{ "id": "nexus-sen-1-0007-1137153", "citation": "Res. 01877-2023 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Conexiones ilícitas de aguas pluviales en urbanización no constituyen daño probado a la salud o al ambiente", "title_en": "Illegal rainwater connections in a housing development do not constitute proven harm to health or the environment", "summary_es": "La Sala Constitucional conoce un recurso de amparo interpuesto por la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A., administradora de una planta de tratamiento de aguas residuales en la urbanización Las Palmeras, Heredia. La recurrente denuncia que numerosos propietarios han realizado construcciones (algunas sin permisos) que conectan las aguas pluviales al sistema sanitario, afectando el funcionamiento de la planta y, según alega, la salud y el medio ambiente. Solicita que se ordene a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Heredia coordinar y corregir las irregularidades. La Sala delimita su competencia exclusivamente a la presunta afectación a la salud y al ambiente. Concluye que no hay prueba de tal daño: el Ministerio de Salud informó que la presencia de aguas pluviales no genera un impacto real y significativo en la operación de la planta, y la Municipalidad señaló que no consta afectación alguna a la salud pública o al ambiente. Dado el carácter sumario del amparo, la Sala declara sin lugar el recurso, sin entrar a valorar las responsabilidades contractuales o administrativas sobre la entrega de la obra.", "summary_en": "The Constitutional Chamber hears an amparo filed by Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A., the operator of a wastewater treatment plant in the Las Palmeras housing development, Heredia. The petitioner asserts that many property owners have built structures (some without permits) that connect rainwater into the sanitary sewer, disrupting the plant's operation and allegedly harming health and the environment. It requests orders against the Heredia Public Services Company, the Ministry of Health, and the Municipality of Heredia to coordinate and correct the irregularities. The Chamber limits its review to the alleged harm to health and the environment. It finds no evidence of such harm: the Ministry of Health reported that rainwater inflow does not have a real and significant impact on the plant's operation, and the Municipality stated there is no proof of damage to public health or the environment. Given the summary nature of amparo, the Chamber dismisses the appeal without addressing contractual or administrative responsibilities regarding the handover of the facility.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "27/01/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "procedural-environmental", "es_concept_hints": [ "recurso de amparo", "aguas pluviales", "conexiones ilícitas", "planta de tratamiento de aguas residuales", "STAR", "prueba sumaria", "artículo 44 Ley de la Jurisdicción Constitucional" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 44", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" }, { "article": "Arts. 287, 288, 308, 313, 337", "law": "Ley General de Salud" } ], "keywords_es": [ "recurso de amparo", "aguas pluviales", "planta de tratamiento de aguas residuales", "conexiones ilícitas", "urbanización Las Palmeras", "daño a la salud", "ambiente sano", "prueba sumaria", "Ministerio de Salud", "Municipalidad de Heredia", "ESPH", "principio de legalidad", "falta de prueba", "artículo 50 Constitución" ], "keywords_en": [ "amparo appeal", "stormwater", "wastewater treatment plant", "illegal connections", "Las Palmeras development", "health harm", "healthy environment", "summary evidence", "Ministry of Health", "Municipality of Heredia", "public utilities company", "principle of legality", "lack of evidence", "Article 50 Constitution" ], "excerpt_es": "V.- Caso concreto. [...] Ahora bien, en cuanto a la afectación a la salud y al ambiente se refiere, no hay aquí ninguna prueba que confirme la aseveración de la recurrente. En realidad esta no indica de manera concreta en qué consiste tal afectación. Por el contrario, de conformidad con los informes bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción, se comprueba lo contrario. El Ministerio de Salud es muy claro al afirmar lo siguiente en cuanto a la situación actual se refiere: “Ante las condiciones verificadas se determina que el aporte de dichas aguas pluviales no genera un impacto real y significativo dentro del desempeño y calidad de vertidos del STAR, esto según lo valorado en época de lluvias, obviamente y en menor proporción en época seca …” De igual forma, concluyó lo siguiente: “… esta instancia ha valorado las denuncias presentadas, y determinó que la presencia de aguas pluviales en el STAR del Residencial Las Palmeras no representa un impacto significativo en su operación …”. En este punto, el informe rendido por la Municipalidad de Heredia es también concluyente al indicar que “No consta que la afectación que alega la entidad recurrente esté generando un daño a la salud pública ni al medio ambiente, mucho menos que esa afectación sea de magnitud tal que pueda catalogarse como grave, …”. Dado el carácter sumario de un recurso de amparo, no procede aquí abrir el proceso a pruebas para rebatir o confirmar lo indicado. Por ende, no procede desvirtuar la afirmado por las autoridades recurridas en los informes brindados bajo juramento. En consecuencia, no hay razón para que esta Sala ordene lo que solicita la recurrente.", "excerpt_en": "V. Merits [...] Regarding the alleged harm to health and the environment, there is no evidence here that confirms the petitioner's assertion. In fact, she does not state concretely what that harm consists of. On the contrary, according to the sworn statements, subject to—even criminal—consequences under article 44 of the Law governing this Jurisdiction, the opposite is proven. The Ministry of Health is very clear in stating the following regarding the current situation: 'Based on the verified conditions, it is determined that the contribution of such rainwater does not generate a real and significant impact on the performance and quality of the STAR's discharges, this according to what was assessed during the rainy season, obviously to a lesser extent in the dry season...' Similarly, it concluded: '...this office has assessed the complaints filed and determined that the presence of rainwater in the STAR of Residencial Las Palmeras does not represent a significant impact on its operation...'. On this point, the report submitted by the Municipality of Heredia is also conclusive in stating that 'There is no evidence that the alleged impact claimed by the petitioner is causing harm to public health or the environment, much less that such impact is of a magnitude that could be classified as severe...'. Given the summary nature of an amparo appeal, it is not appropriate here to open the proceedings to evidence to rebut or confirm what has been stated. Therefore, the assertions made by the respondent authorities in their sworn reports cannot be challenged. Consequently, there is no reason for this Chamber to order what the petitioner requests.", "outcome": { "label_en": "Denied", "label_es": "Sin lugar", "summary_en": "The Constitutional Chamber denies the amparo appeal due to lack of evidence of harm to health and the environment.", "summary_es": "La Sala Constitucional declara sin lugar el recurso de amparo por falta de prueba sobre la afectación a la salud y al ambiente." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando V — Informe del Ministerio de Salud", "quote_en": "Based on the verified conditions, it is determined that the contribution of such rainwater does not generate a real and significant impact on the performance and quality of the STAR's discharges, this according to what was assessed during the rainy season, obviously to a lesser extent in the dry season...", "quote_es": "Ante las condiciones verificadas se determina que el aporte de dichas aguas pluviales no genera un impacto real y significativo dentro del desempeño y calidad de vertidos del STAR, esto según lo valorado en época de lluvias, obviamente y en menor proporción en época seca …" }, { "context": "Considerando V — Informe de la Municipalidad de Heredia", "quote_en": "There is no evidence that the alleged impact claimed by the petitioner is causing harm to public health or the environment, much less that such impact is of a magnitude that could be classified as severe.", "quote_es": "No consta que la afectación que alega la entidad recurrente esté generando un daño a la salud pública ni al medio ambiente, mucho menos que esa afectación sea de magnitud tal que pueda catalogarse como grave." }, { "context": "Considerando V — Fundamento de la Sala", "quote_en": "This Chamber is not a supervisor of the legality of the actions or omissions of public authorities, such that it is not in amparo proceedings that it determines whether they have fulfilled their legal duties. All these matters must be resolved in the ordinary jurisdiction, where the necessary evidentiary means are available to rule.", "quote_es": "Esta Sala no es un contralor de legalidad de las actuaciones u omisiones de las autoridades públicas, de manera que no es en la vía del amparo donde se determina si han cumplido o no con su deberes legales. Todos estos aspectos se deben dilucidar en la vía ordinaria, donde se cuenta con los medios de prueba necesarios para pronunciarse." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1137153", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 01877 - 2023\n\nFecha de la Resolución: 27 de Enero del 2023 a las 09:15\n\nExpediente: 22-028647-0007-CO\n\nRedactado por: Fernando Cruz Castro\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\nSentencias Relacionadas\n\n\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 22-028647-0007-CO\n\nRes. Nº 2023001877\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintisiete de enero de dos mil veintitres .\n\n Recurso de amparo interpuesto por Nombre83690, cédula de identidad número CED45534, apoderada generalísima sin límite de suma de Mutual Sociedad de Fondos de Inversión Sociedad Anónima, cédula jurídica número CED45535, contra la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH), contra el Ministerio de Salud y contra la Municipalidad de Heredia.\n\nRESULTANDO:\n\n 1.- Por escrito agregado a este expediente el 16 de diciembre del 2022, la recurrente, apoderada de la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión Sociedad Anónima, alegó, en resumen, lo siguiente: que el 9 de setiembre de 2022 interpuso reclamo administrativo ante la ESPH debido la existencia de irregularidades detectadas en construcciones de la urbanización Las Palmeras, del cantón de Heredia. Acota que en ese sitio se acreditó que muchos propietarios de inmuebles han realizado construcciones que conectan las aguas pluviales con el agua que se dirige a la planta de tratamiento, cuyo funcionamiento se ve seriamente afectado. Detalla que formuló la gestión en los siguientes términos: “(…) PRIMERO: Que en el Oficio MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367-2020 emitido por el Ministerio de Salud, el mismo solicita lo siguiente: “Presentar ante esta oficina los reportes operacionales de vertidos del sistema de tratamiento del Residencial Las Palmeras con sus análisis fisicoquímicos originales respectivos de los periodos correspondientes de los años 2016, 2017, 2018, 2019 y el presente año 2020.” SEGUNDO: Que desde el año 2016, se denunció ante esa Unidad de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, la existencia de Nombre83691 en construcciones que genera que muchos propietarios de la Dirección9450, realizando construcciones adicionales en sus inmuebles, conectaran las aguas pluviales con el agua que se dirigía a la planta de tratamiento. TERCERO: Dicha detección de Nombre83691 se demostró desde el año 2017, en el Informe de fecha 1 de julio de 2017 elaborado por el funcionario Hugo Sánchez de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, informe que fue solicitado por mi representada. En este informe se acredita claramente la existencia de Nombre83691 en la Urbanización Las Palmeras. CUARTO: Dicho lo anterior se aclara que, la Planta de Tratamiento de esa Urbanización no podrá cumplir con los parámetros solicitados siendo que ciertamente la Detección de Nombre83691 lo que acredita es que hay aguas de lluvia que llegan a la Planta de Tratamiento y alteran todo el funcionamiento de la Planta de Tratamiento, incluso llega a desbordarse cuando se dan en grandes cantidades. Dichas aguas no deberían llegar nunca a la Planta de Tratamiento, siendo que dichas aguas deberían dirigirse a los pluviales que se dirigen al río, pero a la Planta de Tratamiento solo debería llegar agua jabonosa, aguas negras. QUINTO: Tal y como se menciona en el hecho primero, el Ministerio de Salud solicitó mediante Oficio MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367- 2020 los reportes operacionales de vertidos del sistema de tratamiento, los cuales no se realizaron porque ya se tenía y constaba la existencia de los ilícitos, siendo que dichos Nombre83691 se denuncian en el año 2016, se acreditan en el año 2017, y para los años 2018 a 2022 ni la Empresas de Servicios Públicos de Heredia, ni el Ministerio de Salud procedieron a decretar las ordenes sanitarias contra esos sujetos que construyeron, realizando las modificaciones mencionadas en el hecho segundo, para que clausuren esas aguas que llegan a la Planta de Tratamiento. SEXTO: Dicho lo anterior, durante el transcurso de los años 2017, al 2022 a pesar de que está acreditado la detección de ilícitos, por lo tanto no se hicieron los reportes operacionales de vertidos del sistema de tratamiento del Residencial Las Palmeras, porque no cumplían ni iban a cumplir con los requisitos, hasta que la Detección de Nombre83691 no generara ordenes de clausura sobre los sujetos que realizaron las alteraciones y modificaciones en sus viviendas, que al día de hoy NO SE HAN REALIZADO. SETIMO: En conclusión, al día de hoy, 7 de setiembre de del año 2022, esta situación que se está presentando con la planta de tratamiento de la Dirección9450 genera una serie de afectaciones a los mismos habitantes de ese proyecto habitacional, considerando sobre todo que una tercera parte aproximadamente de esos inmuebles, se gestionaron por medio de bonos de vivienda y apoyo estatal en soluciones de vivienda; en razón de lo cual es necesaria la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud y la obligatoria intervención de la ESPH, como entidad prestaría de los servicios públicos esenciales de acueducto y alcantarillado de los propietarios y usuarios de la Urbanización Las Palmeras, en resguardo de sus derechos constitucionales e la Salud y la Vida conforme a lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política. OCTAVO: Que en razón de lo anterior en este acto se solicita que la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y el Ministerio de Salud deben realizar los actos necesarios y suficientes para que los Nombre83691 acreditados desde Julio de 2017 en Urbanización Las Palmeras se corrijan, para proceder con la elaboración de los reportes de operaciones del sistema de Tratamiento del Residencial Las Palmeras, que no han logrado alcanzar las condiciones requeridas para la entrega de la planta de tratamiento, siendo que sin un arreglo o solución respecto a los Nombre83691 no era posible realizar los reportes solicitados. (…) PETITORIA Con fundamento en las consideraciones expuestas, se solicita que la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y el Ministerio de Salud realicen los actos necesarios y suficientes para que los Nombre83691 en los desfogues pluviales que se dirigen a la planta de tratamiento, acreditados desde Julio de 2017 en la Urbanización Las Palmeras se corrijan, para proceder con la elaboración de los reportes de operaciones del sistema de Tratamiento del Residencial Las Palmeras, que no han logrado alcanzar las condiciones requeridas para la entrega de la planta de tratamiento. (…)”. Señala que con ocasión de lo anterior, la ESPH le comunicó el informe de visitas técnicas de setiembre de 2022, en la que se concluyó: “(…)● La calidad del agua de salida no cumple con el reglamento de vertidos a cuerpo receptor, aunque en los reportes operacionales si están cumpliendo. ● Los sopladores no cumplen para trabajar con alternancia de 50% del tiempo cada soplador. ● Los Nombre83691 de aguas de lluvia generan impacto en el correcto funcionamiento. ● Con respecto al tema del mantenimiento operativo por parte de la ESPH, actualmente no se cuenta con los recursos para llevar a cabo un mantenimiento de rutina diaria y de calidad adecuada para cumplir con los parámetros requeridos por la ley, para obtener estos recursos se debe realizar la solicitud a tarifas y el resultado no depende de la ESPH. El Negocio de Residuos debe contar con los recursos económicos para aceptar el traspaso de la PTAR. ● La ESPH SA, no asumirá ninguna PTAR que no compruebe que está operando adecuadamente y cumpliendo con la legislación vigente en el periodo establecido en el reglamento, finalmente será la Junta Directiva quien decida si se asume o no el inmueble (…)” (Ver prueba adjuntada a los autos). Menciona en el referido informe, además, se recomendó: “(…) ● Se deben cambiar algunas válvulas que se encuentran muy deterioradas. ● Las rejillas de sólidos deben mejorarse, ya que la apertura de barras es muy ancha. ● Utilizar los lechos de secado y disponer los biosólidos según la normativa vigente. (…)”. (Véase prueba aportada en autos). Señala que respecto a las conclusiones y recomendaciones emitidas por la ESPH, aclaró a la autoridad accionada que su representada realizó las correcciones y rectificaciones indicadas en el informe, al menos respecto de todo lo que no tiene relación con las situaciones generadas por los Nombre83691 en las propiedades con construcciones que desfogan aguas pluviales al sistema de aguas negras y grises. Adiciona que el 10 de noviembre de 2022 planteó formal reclamo administrativo ante el Departamento de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Heredia el 10 de noviembre de 2022 atinente a la situación de contaminación acaecida en la urbanización Las Palmeras, gestión a través de la cual requirió: “(…) proceda a realizar las inspecciones y notificaciones que en derecho corresponden a los propietarios de la Urbanización Las Palmeras, que han realizado construcciones adicionales en sus inmuebles SIN EL CORRESPONDIENTE PERMISO DE CONSTRUCCIÓN. Igualmente solicitamos procedan a coordinar con la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y el Ministerio de Salud a efecto de que se ejecuten los actos necesarios y suficientes para que los Nombre83691 acreditados desde Julio de 2017 por las construcciones ilegales de Urbanización Las Palmeras se corrijan. (…)”. Reclama que, a la fecha de interposición de este recurso, el Ministerio de Salud no ha girado ninguna orden sanitaria contra los propietarios de la urbanización Las Palmeras que han incurrido en las irregularidades descritas, tampoco la Municipalidad de Heredia se ha pronunciado respecto a la denuncia formulada no ha dictado las medidas preventivas o correctivas, ni ha coordinado lo pertinente con las instituciones públicas competentes, a fin de dar solución al problema, a pesar de tratarse de un tema de materia ambiental. Asevera que, a causa de la inacción de las autoridades recurridas, el problema de canalización de aguas pluviales que discurren sobre la planta de tratamiento sigue afectando gravemente la salud, la propiedad y el medio ambiente de toda la comunidad. Sostiene que luego de 5 años, la problemática se ha agravado con la acumulación y estancamiento de aguas negras y servidas, lo cual representa implica la violación de los derechos constitucionales a la salud, a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, así como la lesión de los principios ambientales in dubio pro natura, calidad ambiental, preventivo, urgencia, restaurabilidad, del que “contamina paga” y el de coordinación para garantizar la protección del medio ambiente. Alega que la Municipalidad de Heredia tiene la obligación de ejecutar acciones eficaces y céleres, en función de las necesidades de la circunscripción territorial asignadas y al elemento de población. Discute que los entes públicos recurridos no han coordinado con el Ministerio de Salud, por lo cual es evidente que existe una violación al principio de coordinación administrativa garantizado en la Constitución Política. Por lo expuesto, solicita lo siguiente:\n\n“PETITORIA\n\nCon fundamento en lo expuesto, solicito a la honorable Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, lo siguiente:\n\n1) Se acoja el presente recurso de amparo.\n\n2) Se ordene a las entidades públicas recurridas que giren las órdenes pertinentes, dentro del ámbito de sus competencias, establezcan las coordinaciones necesarias y realicen las actuaciones correspondientes dentro de un plazo prudencial a efectos de que se corrija, de manera definitiva, el problema de aguas pluviales que con construcciones ilegales discurren hacia la planta de tratamiento en la Dirección9450 que está afectando el funcionamiento normal de la planta y correlativamente la salud de toda la comunidad.\n\n3) Se condene a las partes recurridas al pago de los daños, perjuicios y costas de la presente acción”.\n\n \n\n 2.- Por resolución de las 9:22 horas del 19 de diciembre del 2022, se le dio curso al proceso.\n\n 3.- Por escrito agregado a este expediente el 26 de diciembre del 2022, Edgar Allan Benavides Vílchez, Gerente General de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., rindió el informe. Indicó lo siguiente:\n\n“I. CONSIDERACIONES SOBRE EL CASO\n\nRespecto al Hecho uno:\n\nComo indica la recurrente es un documento que emite el Ministerio de Salud por lo que no tiene relación directa con la ESPH sino con los reportes de tratamiento de la planta residencial las palmeras.\n\nRespecto al Hecho dos: Es cierto parcialmente, se debe considerar dos aspectos:\n\na) La planta de tratamiento de residencial las Palmeras no es propiedad de ESPH, por lo tanto, no tenemos injerencia alguna sobre su funcionamiento administración o impacto ambiental que la misma puede tener.\n\nb) Las aguas pluviales no es un tema que ESPH administre siendo injerencia absoluta de las Municipalidades respectivas.\n\nRespecto al hecho tercero, cuarto, quinto, sexto:\n\nLa ESPH colaboró de manera desinteresada muy a pesar de que la planta de no es propiedad de ESPH ni ha sido traspasada a nuestra institución ya que desde su fecha constructiva por parte de los interesados hasta ahora la obra no ha cumplido con los requisitos mínimos solicitados para formar parte integral de las redes de la ESPH.\n\nRespecto al Hecho Séptimo: No es de conocimiento.\n\nRespecto al Hecho Octavo: En este punto el mismo recurrente reconoce que la planta de tratamiento no ha sido traspasada a ESPH, pero a pesar de ello y al margen de la normativa existente para la materia pide que ESPH se pronuncie respecto de los Nombre83691 acreditados en una planta privada. Respetuosamente le recuerdo a esta Honorable Sala que los servicios que ESPH brinda los realiza mediante fondos públicos y lo que el recurrente lo que está aquí pidiendo es que esos fondos públicos sean utilizados para corregir obras privadas que aún no han sido traspasada a ESPH para su administración.\n\nLo anterior denota un desconocimiento del principio de legalidad que obliga a mi representada a invertir única y exclusivamente en obras publicas declaradas como tal sea por que las desarrollas directamente o por que han sido traspasadas para su administración funcionando al 100% y sin menoscabo alguno para el ambiente o los fondos públicos que se administran, para tales efectos. Si existe un responsable es únicamente el constructor del proyecto que de manera desconocida para ESPH no ha procedido como corresponde terminando la obra de forma que la misma tenga viabilidad ambiental y técnica absolutamente demostrada.\n\nEl recurrente indica que ha conexiones ilícitas, tome nota que esas conexione4s ilícitas no corresponde abonados de ESPH ya que no pagan tarifa alguna por concepto de agua residuales, como ya indiqué esas obras no están administradas por mi representada, y cualquier inspección que se haya realizado en el pasado lo hicimos como un acto de colaboración, no porque sea nuestra obligación ejecutar ese tipo de acciones que corresponde únicamente a quien administra dicha obra, entiéndase el desarrollador si es que existe o el Comité de vecinos de hecho o derecho si es que existe.\n\nCualquier acto inherente al tema de salud la entidad encargada de analizar la posibilidad de emitir criterios no es ESPH, sino en principio el Ministerio de Salud, por lo que tampoco tenemos injerencia en esa área, al igual como ya indicamos las aguas pluviales son administrada por la Municipalidad de Heredia”.\n\n \n\n 4.- Por escrito agregado a este expediente el 10 de enero del 2023, Alejandro José Chaves di Luca, Gestor de la Sección de Control Fiscal Urbano, y Ángela Ileana Aguilar Vargas, Alcaldesa Municipal, rindieron el informe. Indicaron lo siguiente:\n\n“Con el fin de dar respuesta a los señores Magistrados, se procedió a requerir un informe de lo actuado por parte de la Sección de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Heredia en relación a al reclamo administrativo presentado por la señora Nombre83690 en su condición de Apoderada Generalísima sin límite de suma de la MUTUAL SOCIEDAD DE FONDOS DE INVERSIÓN S.A., acerca de la existencia de supuestas construcciones ilegales dentro de la Dirección9450, que afirma, no cuentan con los permisos constructivos respectivos y que han conectado en cada una de esas viviendas las aguas pluviales a la planta de tratamiento que administra la recurrente. Con fundamento en lo indicado se informa:\n\nHECHOS PRIMERO: LO RECHAZO. Por no ser un hecho de mi representada no me consta y por lo tanto lo rechazo.\n\nSEGUNDO: LO RECHAZO. Por no ser un hecho de mi representada no me consta y por lo tanto lo rechazo.\n\nTERCERO: LO RECHAZO. Por no ser un hecho de mi representada no me consta y por lo tanto lo rechazo.\n\nCUARTO: LO RECHAZO. Por no ser un hecho de mi representada no me consta y por lo tanto lo rechazo.\n\nQUINTO: ES CIERTO\n\nSEXTO: LO RECHAZO POR INEXACTO. No consta que la afectación que alega la entidad recurrente esté generando un daño a la salud pública ni al medio ambiente, mucho menos que esa afectación sea de magnitud tal que pueda catalogarse como grave, sobre ese particular no se ha aportado prueba alguna que acredite lo afirmado por la actora. En torno a las acciones realizadas efectuadas por la Municipalidad procedo a informar lo siguiente conforme a lo indicado en el oficio CFU-010-2023 del Arq. Alejandro Chaves Di Luca, Gestor de la Sección de Control Fiscal y Urbano:\n\nI.- En respuesta al reclamo administrativo presentado, se da respuesta a la recurrente a través del oficio CFU-007-2023 de fecha 3 de enero 2023, informando las acciones asumidas por la Sección de Control Fiscal y Urbano en el siguiente orden:\n\na) Con fundamento en el “Informe Detección de ilícitos, Dirección9450, Informe de fecha 1 de julio de 2017 elaborado por el funcionario Hugo Sánchez de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia”, remitido por la recurrente, se procedió a realizar las notificaciones de los 41 propietarios de viviendas pertenecientes a esa Urbanización que supuestamente presentan irregularidades en sus construcciones ya que tienen conexiones ilícitas de aguas pluviales de sus inmuebles al sistema de sanitario que se dirige a la planta de tratamiento de las aguas residuales privada.\n\nb) Se ha iniciado con la investigación de los hechos denunciados sobre cada una de las viviendas de la Urbanización Las Palmeras, esto con el fin de acreditar los casos en donde existen obras adicionales en los inmuebles, y si las mismas cuentan con los respectivos permisos constructivos respectivos. Se advierte por parte del Gestor de Control Fiscal y Urbano que esa labor implica revisar más de doscientas treinta y seis propiedades, por lo que es evidente la existencia de una imposibilidad de atención efectiva e inmediata, procediéndose de la manera más expedita posible en consideración de las limitaciones de personal y materiales del municipio, sin dejar de lado las labores diarias y habituales de inspección y procesos que lleva esa Sección municipal.\n\nc) Se advierte en la nota emitida a la recurrente que el hecho que existan obras constructivas adicionales realizadas en las viviendas de esa Urbanización, con o sin permisos de construcción, no garantiza o incide eventualmente a que existan o no canalizaciones ilícitas de aguas pluviales realizadas por vecinos al sistema sanitario y canalizadas a la planta de tratamiento de las aguas residuales privada del residencial las Palmeras.\n\nd) Se comunica que el Gobierno Local de Heredia no cuenta con competencia, potestad, equipos y materiales o la experiencia técnica para realizar las pruebas de coloración necesaria que identifique en la actualidad, cuales viviendas de la Dirección9450 mantienen conexiones ilegales al sistema privado sanitario y a la planta de tratamientos de aguas residuales, por lo que se realizó la coordinación necesaria con el Ministerio de Salud y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia a través de los oficios CFU-004-2023 y CFU-005-2023 respectivamente, a fin de que constaten lo señalado por la recurrente y giren los actos correspondiente según el marco de sus competencias institucionales.\n\nII.- Como se indica en el apartado de d) del punto anterior, parte de la gestión realizada por la Sección de Control Fiscal y Urbano en respuesta al Reclamo Administrativo presentado por la recurrente, en aplicación del principio de coordinación y cooperación interinstitucional, se remitió el oficio CFU-005-2023 a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, encargada de los servicios de abastecimiento de agua y de alcantarillado sanitario del cantón de Heredia, y el CFU-004-2023 al Ministerio de Salud, órgano encargado de regular en materia sanitaria y ambiental, a fin de que se realizará por cada una de esas instituciones la intervención para que se giren los actos correspondientes dentro del marco de sus competencias y potestades para establecer cuales viviendas de la Urbanización Las Palmeras en la actualidad mantienen conexiones ilegitimas de aguas pluviales direccionadas a la planta de tratamiento de aguas residuales privada existente en el sitio, acotando en su informe CFU-0010-2023 el Arq. Chaves Di Luca que el primer obligado a actuar por conexiones ilícitas a la red sanitaria y canalizadas a la planta de tramitando de aguas residuales es el administrador de dicho sistema sanitario y planta de tratamiento, en este caso la recurrente.\n\nIII.- Informa el Gestor de Control Fiscal y Urbano en el documento CFU-0010-2023, que en la actualidad se gestionó la notificación de 41 propiedades de la Urbanización Las Palmeras, correspondientes a los propietarios de aquellas viviendas que mediante el Informe Detección de ilícitos, Urbanización Las Palmeras, Informe de fecha 1 de julio de 2017 elaborado por el funcionario Hugo Sánchez de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia se identificaron con conexiones ilícitas de aguas pluviales al sistema sanitario dirigido a la planta de tratamiento de aguas residuales privadas, elaborando al efecto un cuadro descriptivo de cada persona notificada, su número de finca en la Urbanización las Palmeras, el plano y el número de acta de notificación, el cual podrá ser corroborado por este Tribunal en el oficio CFU-0010-2023 aportado como prueba.\n\nIV.- En cuanto a la planta de tratamiento de aguas residuales de la Urbanización Las Palmeras, tal como se indicó en puntos anteriores, en la actualidad se encuentra en administración de la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A., y se ubica en la finca matrícula Dirección9453 con plano catastrado H-1711270-2013, siendo su propietario el Banco IMPROSA S.A., cédula jurídica CED45536 en calidad de fiduciario.\n\nQue a la fecha la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. no ha logrado cumplir con los requisitos exigidos por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia para su cesión, lo anterior de conformidad con los informes elaborados por la ESPH y aportados por la recurrente en el presente Recurso de Amparo; consecuentemente esa sociedad resulta ser la primera obligada a realizar acciones necesarias respecto a la conexiones ilegitimas de las aguas pluviales dirigidas a la planta de tratamiento de aguas residuales por ella administrada.\n\nAhora bien, con fundamento en el análisis de los hechos recurridos, es de importancia acotar que conforme lo establece el 2 de la Ley General de Salud, Ley N°5395 Es función esencial del Estado velar por la salud de la población. Corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Salubridad Pública (…) y de conformidad con el artículo 1 de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud los efectos generados a la salud pública como resultado de las conexiones de aguas pluviales ilegitimas dirigidas a la planta de tratamiento administrada a la fecha por la recurrente, generan una afectación a la salud pública el cual es tutelado por el Estado como un interés público, cuyo resguardo es confiado al Ministerio de Salud como ente rector en la materia, tal como se establece claramente en el artículo 2 de la Ley General de Salud, Ley N°5395:\n\nArtículo 1º.- La definición de la política nacional de salud, y la organización, coordinación y suprema dirección de los servicios de salud del país, corresponden al Poder Ejecutivo, el que ejercerá tales funciones por medio del Ministerio de Salud, al cual se denominará para los efectos de esta ley \"Ministerio\"\n\nConsecuentemente con lo anterior, recae en el Ministerio de Salud la protección de la salud de las personas y del medio ambiente y su contaminación, siendo así ese Ministerio el primer responsable por regular el cumplimiento de las disposiciones sanitarias necesarias que velen por el resguardo de la salud pública, contando al efecto con la potestad legal y atribución de emitir las ordenes sanitarias necesarias con las que se ejerce el control por los actos que se contrapongan al objeto de sus funciones. Siendo así, el Ministerio de Salud será el ente que podrá ejercer el control para regular en el caso particular, la desviación de aguas pluviales que la recurrente alega son depositadas a la planta de tratamiento de aguas residuales que se encuentra por ella administrada. Conforme a lo descrito, la Ley General de Salud en sus numerales 287, 288, 308, 313 y 337 prohíbe a personas físicas o jurídicas la construcción de edificaciones con disposición de aguas negras o residuales en un orden distinto a lo normado, estableciendo al Ministerio de Salud como ente rector encargado de la supervisión y aprobación de ese tipo de obras, contando además con la potestad y competencia para intervenir a través de ordenes sanitarias la suspensión de cualquier acto que incumpla lo establecido en la Ley N°5395 de cita.\n\nSiendo así, el Municipio dispondrá bajo sus limitaciones potestativas, de las labores que requiera ese Ministerio coordinar a fin de resguardar el derecho fundamental de la salud pública, sin embargo es importante acotar que el Ministerio y la ESPH quienes cuentan con el personal capacitado y los instrumentos necesarios para comprobar a través de pruebas colorantes, el desfogue de este tipo de aguas, para determinar si los propietarios de las viviendas construidas en la Dirección9450, a la fecha se encuentran a derecho o mantienen el incumplimiento normativo sanitario sobre el desfogue de sus aguas pluviales.\n\nPor su parte, el Municipio continuará los estudios relacionados con los permisos constructivos de las 236 viviendas que constan en los expedientes de este Gobierno Local bajo la limitación de personal y material indicadas, con el fin de identificar los casos en donde se generaron obras adicionales en los inmuebles, no obstante se reitera que el hecho de que existan obras adicionales con o sin los permisos constructivos respectivos, no asegura la existencia de la canalización ilícita de aguas pluviales a la planta de tratamiento de aguas residuales privado de la Urbanización Las Palmas.\n\nCon fundamento en lo anterior, ha quedado demostrado que las actuaciones del Municipio se han ejercido en apegado de forma estricta al Principio de Legalidad que lo rige, manteniéndose el estudio de los permisos constructivos emitidos en la totalidad de viviendas de la Urbanización Las Palmas, coordinando la labor con el Ministerio de Salud y la ESPH a fin de lograr identificar los casos ilegítimos del desvió de aguas residuales existentes a la fecha, sin poder asumir potestades que no son competencia de este Gobierno Local.\n\nPor tanto, solicitamos se rechace en todos sus extremos el presente Recurso de Amparo interpuesto por la señora Nombre83690 en representación de la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. en lo que concierne a la actividad ejercida por la Municipalidad de Heredia, la cual se ha demostrado, se viene cumpliendo en estricto acatamiento del orden legal establecido.\n\nA fin de probar las actuaciones ejercidas por esta Municipalidad se aporta los siguientes documentos:\n\n1. Certificación de personería jurídica de la Municipalidad de Heredia.\n\n2. Oficio CFU-004-2023 de fecha 3 de enero 2022, suscrito el Gestor de Control Fiscal y Urbano, el Ar. Alejandro Chaves Di Luca.\n\n3. Oficio CFU-005-2023 de fecha 4 de enero 2022, suscrito el Gestor de Control Fiscal y Urbano, el Ar. Alejandro Chaves Di Luca.\n\n4. Oficio CFU-007-2023 de fecha 3 de enero 2022, suscrito el Gestor de Control Fiscal y Urbano, el Ar. Alejandro Chaves Di Luca.\n\n5. Oficio CFU-010-2023 de fecha 5 de enero 2022, suscrito el Gestor de Control Fiscal y Urbano, el Ar. Alejandro Chaves Di Luca.\n\nPor último rechazo las afirmaciones temerarias de la actora al afirma que ha existido desidia municipal con relación en cuanto a este particular, por cuanto no es cierto que desde hace años se tuviera conocimiento que algunas viviendas de ese residencial dispusieran las aguas pluviales hacia la planta de tratamiento, como lo ha admitido la propia actora en su escrito de demanda ello hasta hace poco se enteró el Municipio y con ocasión de lo cual se están desplegando las acciones que corresponden a nuestro ámbito de competencias. De modo tal que, si lo denunciado ha generado alguna afectación a la salud pública o al medio ambiente, bajo el principio del que contramina paga, ello no es responsabilidad del Municipio”.\n\n \n\n 5.- Por escrito agregado a este expediente el 10 de enero del 2023, Edwin Cervantes Montoya, Director del Área Rectora de Salud de Heredia, rindió el informe. Indicó lo siguiente:\n\n“1) El Residencial Las Palmeras, es un proyecto habitacional ubicado en Ulloa, Guararí, 1,5 Kilómetros Sur del Dirección784 carretera a Lagunilla por Guararí. Consta de 235 lotes la gran mayoría ya están construidas y habitados. El tratamiento de aguas residuales se efectúa a través de un Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR) del tipo Lodos Activados de Aireación Extendida con vertido al río Bermúdez. Cuenta con el permiso de ubicación aprobado por parte del Ministerio de Salud desde el año 2009 según oficios DRRSCN-DR-CN-1481-09; primera actualización para el año 2012 mediante oficio CN-ARS-H-0283-2012 y con segunda y última actualización para el año 2013 mediante oficio CN-ARS-H-1054-2013. (folios 15, 30 y 33). La administración desde el concepto de proyecto y hasta la actualidad, está bajo responsabilidad de la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. de Mutual Alajuela.\n\n2) En cuanto a procesos de intervención por parte de esta Área Rectora, se gestionaron la atención de dos denuncias por malos olores provenientes del STAR, una para el año 2018 y la segunda para el año 2020 bajo consecutivo N° 3108-2020 (Folio folios 56 a 62 y 83 a 98), de cuyas gestiones para la segunda denuncia derivó en la emisión y notificación de la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSH-OS-N°367- 2020, en que se indicó al representante legal de la Mutual Alajuela presentar los reportes operacionales del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de los años 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020; y con ello valorar su desempeño y contar con criterios sobre el funcionamiento del mismo. El 12 de Octubre del 2020 se interpuso recurso de revocatoria contra la orden sanitaria referida y con resolución DM-MG3596-2022 fue declarado sin lugar (folios 175 a 179). Durante los años 2020 y 2021 se realizaron visitas al STAR para verificar condiciones irregulares o similares que tuvieran relación con la problemática (malos olores y cruce de aguas pluviales) con el desempeño del STAR, pero no se observaron ninguna condición irregular en sitio ni efectos en los reportes operacionales. (actas de inspección folios 103, 104, 115, 124, 126, 135 y 159). La Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. de Mutual Alajuela, procedió con el cumplimiento, no obstante, no se generaron los reportes operacionales de aguas residuales de los años 2016 al 2019, debido a que la desarrolladora, no elaboró dichos reportes.\n\n3) En referencia a los reportes operacionales de aguas residuales del año 2020, sí se presentaron y ajustaron a lo solicitado tanto en para efectos de presentación como en el cumplimiento de parámetros. Para los años 2021 y 2022 se ha mantenido el procedimiento de presentación y cumplimiento de parámetros de calidad de vertidos según normativa. A la fecha de hoy año 2022, la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. de Mutual Alajuela, ha cumplido con la presentación de los reportes operacionales y los parámetros de vertido cumplen con los valores permisibles según normativa.\n\n4) En lo que respecta a la temática de gestión de conexiones ilícitas (problemática de conexiones de aguas pluviales de 41 casas de habitación a la red sanitaria) se venía trabajando entre la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. de Mutual Alajuela y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia desde el año 2017. Es a partir del año 2018 mediante oficio recibido, bajo consecutivo interno N°5446-2018 donde el Sr. Edwin Rojas, Gerente General del Mutual Fondos de Inversión hace saber al Ministerio de Salud sobre las gestiones de intervención aguas pluviales entre dichas empresas y aporta el Informe Técnico de Detección de Nombre83691 de la ESPH IM-(PDI-09-2016). Con oficio UENAR-31-2020 el 06 de Octubre del 2020, la ESPH señaló a la Mutual Sociedad Fondos de Inversión S.A., sobre solicitud de recepción y administración del STAR del Dirección9451 por parte de la ESPH. Esta última entidad hace la aclaración sobre seguir el procedimiento de recepción para este tipo de obras, la cuales conlleva una serie de requisitos técnicos y legales estipulados en el Reglamento para las dotaciones de servicios a urbanizaciones, fraccionamientos y condominios, extensiones de redes y su financiamiento de la ESPH S.A., y concluye que no recibe el STAR, por no cumplir con lo establecido en dicha normativa. (folios 67 al 77, 107, 108).\n\n5) El 23 de Agosto del 2021 se recibió correo electrónico de un vecino (Folio 000142), en solicitó información sobre el traslado del STAR de la Mutual Alajuela a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y consultas sobre el mantenimiento del sistema. Se le contestó lo referente al mantenimiento y operación, lo cual su adecuada aplicación se ve reflejado en los resultados del Reportes Operacionales periódicos y ante la presentación se debía valorar si correspondía la aplicación de medidas del caso. Sobre el traslado de la administración del STAR a manos del ESPH, se le indicó que el proceso es de dicha entidad aceptar su recepción o no. Se le aclaró sobre la gestión del cruce de las aguas pluviales hacia la red sanitaria y la actualización del proceso y su seguimiento. Mediante oficio MS-DRRSCNARSH-0773-2021 se informó de las visitas de seguimiento efectuadas al STAR y no se habían determinado condiciones irregulares con respecto a malos olores y se hace mención del seguimiento de las acciones de la ESPH, sobre la filtración de aguas pluviales. (folios 133 y 142).\n\n6) Se realizaron visitas periódicas al Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, se emitieron los informes técnicos MS-DRRSCN-ARSH-5285-2021 (folio 000147) y MS-DRRSCN- ARSH-6385-2021. En el oficio punto 14, se reafirmó el criterio sobre el cambio de la administración del STAR a manos de la ESPH la cual es una responsabilidad y proceso netamente de la misma ESPH. Se realizó visita el 12 de noviembre del 2021 a efectos de valorar las condiciones de operación no encontrando elementos irregulares en el funcionamiento de las unidades que componen el STAR, ni generación de malos olores. Ante ello se generó el informe MS-DRRSCN-DARSH-8191-2021 en que se constató lo valorado. La presentación de los reportes operacionales de vertido ante esta oficina continuó y no indicaron afectaciones o incumplimiento a los parámetros de vertido, sobre todo en época de lluvias. (folios 147, 148, 150 y 151 y 161).\n\n7) El 13 de Setiembre del 2022, mediante correo electrónico, el bufete de Álvarez Abogados en representación de la Sra. Nombre83690 presentó copia de Reclamo Administrativo presentado a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, para que se realizaran las acciones y se giraran los actos administrativos a fin de resolver los Nombre83691 detectados en urbanización Dirección9452. (Folios 186 al 189). En los elementos de petitoria solicita a la ESPH e involucrar al Ministerio de Salud. A la fecha de hoy aún no se ha presentado ningún reclamo oficial ante esta Área Rectora de Salud, no obstante, con oficio MS-DRRSCN-DARSH-6602-2022 (folio 209) y se indicó al Bufete Álvarez Abogados, que se efectuará la coordinación con la ESPH para agendar los operativos correspondientes, así como la y responsabilidad de presentar puntualmente los reportes operacionales del STAR.\n\n8) Derivado del proceso del Reclamo Administrativo presentado por la Sra. Nombre83690, el pasado 22 Setiembre del 2022, mediante oficio RES 35-2022 la Empresa de Servicios Públicos de Heredia dio respuesta al reclamo administrativo y adicionó un informe técnico de las condiciones que presenta Dirección9451 (Folio 191 a 201) donde se brindó una actualización de datos y recomendaba no aceptar el recibo de dicho STAR, por motivo de las irregularidades en calidad de vertidos según sus controles de revisión internos (muestreos y análisis fisicoquímicos), así como algunos ajustes en la rotación de uso de los sopladores y cambios en rejillas de entrada así como utilizar los biosólidos.\n\nSITUACIÓN ACTUAL\n\n1) Ante las condiciones verificadas se determina que el aporte de dichas aguas pluviales no genera un impacto real y significativo dentro del desempeño y calidad de vertidos del STAR, esto según lo valorado en época de lluvias, obviamente y en menor proporción en época seca, por lo tanto, se dejó abierta la etapa para que se continuaran con las inspecciones señaladas por la misma ESPH dado que inclusive dicha empresa ya había notificado a 41 propietarios, de las cuales 16 ya habían resuelto y eliminado las conexiones de las aguas pluviales de dichas casas a la red sanitaria. La ESPH se encuentra aún en el seguimiento al caso, en lo cual esta oficina se dispuso en colaborar según corresponda.\n\n2) En lo que respecta a la entrega de la Administración del STAR, según lo valorado del oficio RES 35- 2022 la ESPH y sobre el informe técnico actualizado de la ESPH (Folio 191 al 201) se aceptó y respetó los criterios internos de la ESPH, según su normativa técnica, pero se determinó que los reportes operacionales de vertidos presentados por la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. de Mutual Alajuela, ante este Ministerio no indican ningún cumplimiento de los parámetros de vertido.\n\n3) Si bien es cierto los análisis fisicoquímicos que realiza la ESPH, por su propia cuenta o vía interna son un parámetro de decisión técnica de los profesionales de dicha entidad en verificación de la condiciones del Reglamento para las dotaciones de servicios a urbanizaciones, fraccionamientos y condominios, extensiones de redes y su financiamiento de la ESPH S.A., no son de validez administrativa ni legal para la toma de decisión inmediata para el Ministerio de Salud, dado que este ministerio valora las condiciones irregulares detectadas ya sea con la presentación regular de los reportes operacionales que declara el ente generador en forma periódica o ya sea por análisis y muestreo de control estatal. 4) Ya se había programado una reunión de coordinación, el pasado 08 de Diciembre del 2022, con el objetivo es dar inicio con la estrategia de intervención en conjunto con la ESPH sin embargo, se tuvo que suspender. Dicha reunión se reprogramó para el 12 de Enero del 2022, a fin de programar las fechas del o los operativos en conjunto para valorar las viviendas que faltan y emitir los actos administrativos que correspondan según los hallazgos en campo. Es importante recordar que en tema de aguas pluviales la canalización y disposición son responsabilidad de la Municipalidad de cada cantón, por lo que no se exime de convocatoria a la Municipalidad de Heredia de participar en dichos operativos o demás gestiones si así lo ameritase una vez abordado los operativos de campo programados en conjunto con la ESPH. Asimismo, y en caso de ser necesario, se solicitará la información oportuna a la Mutual Alajuela como responsable de la administración del STAR para cumplir los objetivos de intervención señalada”.\n\n \n\n 6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n\n Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,\n\nConsiderando:\n\n I.- Cuestión preliminar. De previo a analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia número 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso, se plantea un supuesto de excepción, pues, según alega la recurrente, se trata de denuncias por afectación a la salud y al ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En esa medida procede conocer el fondo del asunto y verificar si tiene o no razón en lo que alega.\n\n II.- OBJETO. La recurrente, apoderada de la Mutual Sociedad de Fondos de Inversión Sociedad Anónima, alegó, que muchos propietarios de construcciones (algunas de ellas sin permiso de construcción) ubicadas en el residencial Dirección9452 (en Guararí de Heredia) vierten las aguas pluviales en el sistema de desagüe que se dirige a la planta de tratamiento de aguas residuales (cuya administración está a cargo de la empresa que la recurrente representa). Alega que tal situación altera seriamente el funcionamiento de la planta de tratamiento, lo que impide a la empresa cumplir con los requisitos necesarios para entregar la administración de la planta de tratamiento a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A.. Además, afecta gravemente salud, la propiedad y el medio ambiente de toda la comunidad. Agrega que, pese a que presentó gestiones ante la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. y ante la Municipalidad de Heredia, no han corregido las situaciones ilícitas. De igual forma, el Ministerio de Salud, que también tiene conocimiento del problema, tampoco ha hecho nada para solucionarlo.\n\n III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:\n\n1) En oficio del 9 de setiembre de 2022 la recurrente interpuso una gestión ante la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., en la que planteó lo siguiente: “(…) PRIMERO: Que en el Oficio MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367-2020 emitido por el Ministerio de Salud, el mismo solicita lo siguiente: “Presentar ante esta oficina los reportes operacionales de vertidos del sistema de tratamiento del Residencial Las Palmeras con sus análisis fisicoquímicos originales respectivos de los periodos correspondientes de los años 2016, 2017, 2018, 2019 y el presente año 2020.” SEGUNDO: Que desde el año 2016, se denunció ante esa Unidad de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, la existencia de Nombre83691 en construcciones que genera que muchos propietarios de la Dirección9450, realizando construcciones adicionales en sus inmuebles, conectaran las aguas pluviales con el agua que se dirigía a la planta de tratamiento. TERCERO: Dicha detección de Nombre83691 se demostró desde el año 2017, en el Informe de fecha 1 de julio de 2017 elaborado por el funcionario Hugo Sánchez de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, informe que fue solicitado por mi representada. En este informe se acredita claramente la existencia de Nombre83691 en la Dirección9450. CUARTO: Dicho lo anterior se aclara que, la Planta de Tratamiento de esa Urbanización no podrá cumplir con los parámetros solicitados siendo que ciertamente la Detección de Nombre83691 lo que acredita es que hay aguas de lluvia que llegan a la Planta de Tratamiento y alteran todo el funcionamiento de la Planta de Tratamiento, incluso llega a desbordarse cuando se dan en grandes cantidades. Dichas aguas no deberían llegar nunca a la Planta de Tratamiento, siendo que dichas aguas deberían dirigirse a los pluviales que se dirigen al río, pero a la Planta de Tratamiento solo debería llegar agua jabonosa, aguas negras. QUINTO: Tal y como se menciona en el hecho primero, el Ministerio de Salud solicitó mediante Oficio MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367- 2020 los reportes operacionales de vertidos del sistema de tratamiento, los cuales no se realizaron porque ya se tenía y constaba la existencia de los ilícitos, siendo que dichos Nombre83691 se denuncian en el año 2016, se acreditan en el año 2017, y para los años 2018 a 2022 ni la Empresas de Servicios Públicos de Heredia, ni el Ministerio de Salud procedieron a decretar las ordenes sanitarias contra esos sujetos que construyeron, realizando las modificaciones mencionadas en el hecho segundo, para que clausuren esas aguas que llegan a la Planta de Tratamiento. SEXTO: Dicho lo anterior, durante el transcurso de los años 2017, al 2022 a pesar de que está acreditado la detección de ilícitos, por lo tanto no se hicieron los reportes operacionales de vertidos del sistema de tratamiento del Residencial Las Palmeras, porque no cumplían ni iban a cumplir con los requisitos, hasta que la Detección de Nombre83691 no generara ordenes de clausura sobre los sujetos que realizaron las alteraciones y modificaciones en sus viviendas, que al día de hoy NO SE HAN REALIZADO. SETIMO: En conclusión, al día de hoy, 7 de setiembre de del año 2022, esta situación que se está presentando con la planta de tratamiento de la Urbanización Las Palmeras genera una serie de afectaciones a los mismos habitantes de ese proyecto habitacional, considerando sobre todo que una tercera parte aproximadamente de esos inmuebles, se gestionaron por medio de bonos de vivienda y apoyo estatal en soluciones de vivienda; en razón de lo cual es necesaria la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud y la obligatoria intervención de la ESPH, como entidad prestaría de los servicios públicos esenciales de acueducto y alcantarillado de los propietarios y usuarios de la Urbanización Las Palmeras, en resguardo de sus derechos constitucionales e la Salud y la Vida conforme a lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política. OCTAVO: Que en razón de lo anterior en este acto se solicita que la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y el Ministerio de Salud deben realizar los actos necesarios y suficientes para que los Nombre83691 acreditados desde Julio de 2017 en Dirección9450 se corrijan, para proceder con la elaboración de los reportes de operaciones del sistema de Tratamiento del Residencial Las Palmeras, que no han logrado alcanzar las condiciones requeridas para la entrega de la planta de tratamiento, siendo que sin un arreglo o solución respecto a los Nombre83691 no era posible realizar los reportes solicitados. (…) PETITORIA Con fundamento en las consideraciones expuestas, se solicita que la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y el Ministerio de Salud realicen los actos necesarios y suficientes para que los Nombre83691 en los desfogues pluviales que se dirigen a la planta de tratamiento, acreditados desde Julio de 2017 en la Urbanización Las Palmeras se corrijan, para proceder con la elaboración de los reportes de operaciones del sistema de Tratamiento del Residencial Las Palmeras, que no han logrado alcanzar las condiciones requeridas para la entrega de la planta de tratamiento. (…)”. (informes rendidos y documentación aportada).\n\n2) Mediante oficio número RES-55-2022, del 22 de setiembre del 2022, la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. dio respuesta a lo planteado. Indicó en la respuesta lo siguiente:\n\n“Con referencia a la petitoria expuesta en el oficio recibido en nuestra institución el 13 de setiembre de 2022, la Empresa de Servicios Públicos comprende la situación y hemos estado anuente a que se resuelva la situación del ingreso de aguas pluviales al sistema de tratamiento, y de otras condiciones de las instalaciones como parte del proceso de recepción del sistema de recolección y planta de tratamiento de aguas residuales.\n\nDesde el primer acercamiento entre las partes en el año 2016, se han realizado varias visitas técnicas al sitio en los meses de febrero, octubre y setiembre, como parte del proceso de revisión y seguimiento del funcionamiento y operación del sistema de tratamiento Las Palmeras.\n\nEfectivamente, como lo señala, en julio de 2017 mediante informe técnico bajo el nombre “Detección de Ilícitos, Dirección9450\" (sic) se realizaron inspecciones a un porcentaje de viviendas donde los propietarios estuvieron anuentes a que personal de la ESPH revisara la disposición de las aguas pluviales. A los propietarios con disposiciones de las aguas pluviales irregulares, se les comunicó la anomalía encontrada y se recibió una actitud positiva de algunos propietarios para cumplir con lo necesario y corregir el ilícito identificado.\n\nParte del proceso del seguimiento sobre la operación y funcionamiento de la planta de tratamiento, en los meses de marzo y abril del 2022 se realizaron visitas técnicas de inspección para verificar el estado de la planta de tratamiento según los reportes operaciones presentados por Mutual de los periodos: 11-2021, III-2021, IV-2021 y 1-2022, tal y como se amplía en el informe adjunto con fecha del mes de septiembre de 2022, además, en este se señalan algunos hallazgos puntuales que deben ser corregidos por el operador de la planta de tratamiento. Entre los hallazgos que tiene relación a la petitoria, se retomó el caso de los Nombre83691 con inspecciones en el mes junio de 2022, con base al informe de julio de 2017. De las 41 propiedades con Nombre83691 identificadas en el informe en mención, se verifica que 16 propiedades lograron realizar la corrección y 3 no corrigieron, sin embargo, no se logró avanzar porque no hubo atención por parte de los propietarios hacia nuestros colaboradores.\n\nConforme a la inspección del año en curso, de las 231 propiedades construidas en la urbanización, 179 disponen sus aguas pluviales correctamente, 25 continúan ilícitas y 27 no se han logrado inspeccionar lo que genera una amplia incertidumbre sobre la correcta disposición y posible afectación a la operación de la planta de tratamiento de aguas residuales de la urbanización Las Palmeras.\n\nA pesar de la disposición de la ESPH y del esfuerzo que conlleva la logística para las inspecciones, para verificar la disposición correcta de las aguas pluviales en las casas de habitación, no se logra finalizar con la corroboración aun contando de la buena fe de la mayoría de los propietarios, sin embargo, la ESPH no cuenta con la autoridad legal para obligar y emitir ordenes sanitarias que son competencia del ente rector, Ministerio de Salud de Costa Rica. Así mismo es importante hacer mención que el manejo de las aguas pluviales es una actividad que le compete a las municipalidades, en este caso la Municipalidad de Heredia.\n\nNo obstante, la ESPH manifiesta su colaboración con las partes para continuar con el proceso técnico, siempre apegado al cumplimiento de los requerimientos técnicos y legales que establece nuestra institución y el Estado costarricense; así como, de la disposición de los recursos tarifarios previamente aprobados por la entidad competente”. (informes rendidos y documentación aportada).\n\n3) El 10 de noviembre de 2022 planteó formal reclamo administrativo ante el Departamento de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Heredia el 10 de noviembre de 2022 atinente a la situación de contaminación acaecida en la urbanización Las Palmeras, gestión a través de la cual requirió: “(…) proceda a realizar las inspecciones y notificaciones que en derecho corresponden a los propietarios de la Urbanización Las Palmeras, que han realizado construcciones adicionales en sus inmuebles SIN EL CORRESPONDIENTE PERMISO DE CONSTRUCCIÓN. Igualmente solicitamos procedan a coordinar con la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y el Ministerio de Salud a efecto de que se ejecuten los actos necesarios y suficientes para que los Nombre83691 acreditados desde Julio de 2017 por las construcciones ilegales de Urbanización Las Palmeras se corrijan. (…)” (documentación aportada).\n\n4) El 3 de enero del 2023, la Municipalidad de Heredia contestó a la recurrente mediante el oficio número CFU-007-2023, en el que le indicó lo siguiente:\n\n“Reciba un cordial saludo, en atención al reclamo administrativo presentado a este municipio con relación a irregularidades detectadas en construcciones de la Urbanización Las Palmeras, en que se manifiesta que el sitio se acreditó por parte de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia que “propietarios de inmuebles han realizado construcciones que conectan las aguas pluviales con la red del sistema sanitario que se dirige a la planta de tratamiento de las aguas residuales, cuyo funcionamiento se ha visto seriamente afectado.” Al respecto le indico:\n\nEn atención a la solicitud planteada, este departamento conforme Informe Detección de ilícitos, Urbanización Las Palmeras, Informe de fecha 1 de julio de 2017 elaborado por el funcionario Hugo Sánchez de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, remitido por su administrada, procedió a realizar las notificaciones de los 41 propietarios que presentan irregularidades en sus construcciones ya que tienen conexiones ilícitas de aguas pluviales de sus inmuebles al sistema de sanitario que se dirige a la planta de tratamiento de las aguas residuales privada.\n\nEn relación con las presuntas obras adicionales sin permisos de construcción que se denuncia por su representada, en el Conjunto Habitacional Las Palmeras, este departamento procederá a efectuar la investigación pertinente de todas y cada una de las viviendas de la Urbanización, para determinar si efectivamente existen obras adicionales en los inmuebles, si estas obras cuentan o no, con los respectivos permisos de construcciones, no obstante, partiendo de generalidades que imposibilita la atención efectiva e inmediata, debido a la magnitud de este labor y la gran cantidad de viviendas de la urbanización, que según los registros municipales implica revisar más de doscientas treinta y seis propiedades, se procederá de la manera más expedita posible con la atención, dentro de las labores diarias y habituales de inspección y procesos que lleva el departamento, con la finalidad de brindar la atención en el menor tiempo posible según las cargas de trabajo, cantidad y procesos requeridos.\n\nEs importante acotar para lo que interesa del reclamo administrativo presentado, que el hecho que existan obras constructivas adicionales realizadas, con o sin permisos de construcción, no garantiza o incide eventualmente a que existan o no canalizaciones ilícitas de aguas pluviales realizadas por vecinos al sistema sanitario y canalizadas a la planta de tratamiento de las aguas residuales privada del residencial las Palmeras.\n\nAsimismo, en vista que la Municipalidad de Heredia, no tiene la competencia y potestad, ni los equipos y materiales, ni la expertiz técnica para hacer pruebas de coloración con la finalidad de determinar y acreditar si los inmuebles de la urbanización las palmeras efectivamente conexiones ilegales al sistema privado sanitario y a la planta de tratamiento de aguas residuales o si efectivamente los propietarios corrigieron y subsanaron, se estarán realizando las coordinaciones respectivas con el Ministerio de Salud y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia, mediante las solicitudes CFU-004-2023 y CFU-005-2022, respectivamente, a efecto de que constante y se giren los actos correspondientes dentro del marco de sus competencias y potestades.\n\nEs importante recordar que el primer obligado a actuar por conexiones ilícitas a la red sanitaria y canalizadas a la planta de tramitando de aguas residuales es el administrador de dicho sistema sanitario y planta de tratamiento, en este caso su administrada.\n\nConforme lo anterior, queda claro que este municipio está comprometido con el cumplimiento de la normativa legal vigente, así mismo está en completa disposición de actuar como corresponda conforme sus competencias y potestades y realizar las coordinaciones pertinentes”. (informe rendido y documentación aportada).\n\n5) En visita realizada el 12 de noviembre del 2021 a la planta de tratamiento por parte del Área Rectora de Salud de Heredia se concluyó lo siguiente: “… no encontrando elementos irregulares en el funcionamiento de las unidades que componen el STAR, ni generación de malos olores … ” (informe rendido).\n\n6) La presentación de los reportes operacionales de vertido ante el Área Rectora de Salud de Heredia continuó y no indicaron afectaciones o incumplimiento a los parámetros de vertido, sobre todo en época de lluvias (informe rendido).\n\n7) Según verifica el Área Rectora de Salud de Heredia, en la actualidad, “Ante las condiciones verificadas se determina que el aporte de dichas aguas pluviales no genera un impacto real y significativo dentro del desempeño y calidad de vertidos del STAR, esto según lo valorado en época de lluvias, obviamente y en menor proporción en época seca …” De igual forma, concluyó lo siguiente: “… esta instancia ha valorado las denuncias presentadas, y determinó que la presencia de aguas pluviales en el STAR del Residencial Las Palmeras no representa un impacto significativo en su operación …” (informe rendido).\n\nIV.- HECHOS NO PROBADOS. De importancia para resolver este proceso, se tiene por no demostrado el siguiente: Único.- Que lo planteado por la recurrente esté generando un daño a la salud pública o al medio ambiente.\n\nV.- Caso concreto. En primer término se debe hacer aquí una distinción que resulta de especial relevancia para resolver este amparo. La recurrente alega, por un lado, que la disposición de aguas pluviales en la planta de tratamiento de aguas residuales le impide cumplir con los requisitos para entregar la obra a la Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. Por otra parte, alega que la situación afecta gravemente la salud y al medio ambiente de toda la comunidad. Esta Sala interviene únicamente por este segundo motivo planteado. No es competencia de un Tribunal Constitucional verificar el cumplimiento o no de los requisitos para la entrega, por parte de una entidad privada, de una planta de tratamiento de aguas residuales. Tampoco es su competencia revisar si hay alguna razón que impida cumplir con los requisitos ni muchos menos sentar las respectivas responsabilidades del caso. Esta Sala no es un contralor de legalidad de las actuaciones u omisiones de las autoridades públicas, de manera que no es en la vía del amparo donde se determina si han cumplido o no con su deberes legales. Todos estos aspectos se deben dilucidar en la vía ordinaria, donde se cuenta con los medios de prueba necesarios para pronunciarse. Ahora bien, en cuanto a la afectación a la salud y al ambiente se refiere, no hay aquí ninguna prueba que confirme la aseveración de la recurrente. En realidad esta no indica de manera concreta en qué consiste tal afectación. Por el contrario, de conformidad con los informes bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción, se comprueba lo contrario. El Ministerio de Salud es muy claro al afirmar lo siguiente en cuanto a la situación actual se refiere:  “Ante las condiciones verificadas se determina que el aporte de dichas aguas pluviales no genera un impacto real y significativo dentro del desempeño y calidad de vertidos del STAR, esto según lo valorado en época de lluvias, obviamente y en menor proporción en época seca …” De igual forma, concluyó lo siguiente: “… esta instancia ha valorado las denuncias presentadas, y determinó que la presencia de aguas pluviales en el STAR del Residencial Las Palmeras no representa un impacto significativo en su operación …”. En este punto, el informe rendido por la Municipalidad de Heredia es también concluyente al indicar que “No consta que la afectación que alega la entidad recurrente esté generando un daño a la salud pública ni al medio ambiente, mucho menos que esa afectación sea de magnitud tal que pueda catalogarse como grave, …”. Dado el carácter sumario de un recurso de amparo, no procede aquí abrir el proceso a pruebas para rebatir o confirmar lo indicado. Por ende, no procede desvirtuar la afirmado por las autoridades recurridas en los informes brindados bajo juramento. En consecuencia, no hay razón para que esta Sala ordene lo que solicita la recurrente. En otro orden de ideas, es muy claro que la recurrente no interpone este amparo para que las autoridades recurridas le brinden una respuesta formal a las gestiones presentadas. En todo caso, se demostró que sí le brindaron respuesta menos de dos meses después de presentada la gestión. De conformidad con las razones expuestas, el recurso debe desestimarse.\n\nVI.- Nota del Magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.\n\nVII.- Razones separadas del magistrado Rueda Leal. Respetuosamente, me separo del criterio de mayoría, toda vez que estimo que el recurso se debe declarar sin lugar por las siguientes razones.\n\nEn el sub lite, el recurrente plantea un recurso de amparo a favor de Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A.\n\nDe importancia para el caso concreto, en el voto salvado que consigné en la sentencia n. º 2019-2355 de las 9:30 de 12 de febrero de 2019, sostuve:\n\n“ en la Opinión Consultiva 22-16 del 26 de febrero de 2016, la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicó que si bien algunos Estados reconocen el derecho de petición a personas jurídicas con condiciones especiales, como lo son los sindicatos, partidos políticos o representantes de pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes o grupos específicos, lo cierto es que “El artículo 1.2 de la Convención Americana sólo consagra derechos a favor de personas físicas, por lo que las personas jurídicas no son titulares de los derechos consagrados en dicho tratado”. Por otro lado, en la misma opinión consultiva, la Corte Interamericana dispuso que, en ciertos contextos particulares, las personas físicas pueden llegar a ejercer sus derechos a través de personas jurídicas (verbigracia, a través de un medio de comunicación, como acaeció en el caso Nombre32579 y otros contra Venezuela); empero, a efectos de que ello sea tutelable ante el sistema interamericano, “el ejercicio del derecho a través de una persona jurídica debe involucrar una relación esencial y directa entre la persona natural   que requiere protección por parte del sistema interamericano y la persona jurídica   a través de la cual se produjo la violación, por cuanto no es suficiente con un simple vínculo entre ambas personas para concluir que efectivamente se están protegiendo los derechos de personas físicas y no de las personas jurídicas . En efecto, se debe probar más allá de la simple participación de la persona natural en las actividades propias de la persona jurídica,  de forma que dicha participación se relacione de manera sustancial con los derechos alegados como vulnerados.”  (énfasis agregado)(OC. 22/16)”.\n\nAl respecto, partiendo de lo externado en el párrafo anterior, estimo improcedente que se ampare a la sociedad mencionada, pues no se estableció la relación esencial entre la persona natural y la persona jurídica, en cuanto al derecho presuntamente agraviado.\n\n VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a la parte recurrente que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, deberá retirarlos del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\n Se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. El magistrado Rueda Leal consigna razones separadas.\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIleana Sánchez N.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAracelly Pacheco S.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n MINSXYC847Y861\n\nEXPEDIENTE N° 22-028647-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf7268/  (Telf10). Fax: Telf1209 / Telf7229. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Dirección6012, San José, Dirección2662, Dirección495, calles 19 y 21, Dirección1786\n\n \n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 13:55:54.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Sala Constitucional\n\nResolution No. 01877 - 2023\n\nDate of Resolution: 09:15, January 27, 2023\n\nCase File: 22-028647-0007-CO\n\nDrafted by: Fernando Cruz Castro\n\nType of matter: Amparo action\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\nRelated Judgments\n\n\nText of the resolution\n\n\n\nExp: 22-028647-0007-CO\n\nRes. No. 2023001877\n\n \n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on January twenty-seventh, two thousand twenty-three.\n\n An amparo action filed by Nombre83690, identity card number CED45534, unlimited general attorney-in-fact of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión Sociedad Anónima, legal identification number CED45535, against the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. (ESPH), against the Ministerio de Salud, and against the Municipalidad de Heredia.\n\nWHEREAS:\n\n 1.- By document added to this case file on December 16, 2022, the petitioner, attorney-in-fact of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión Sociedad Anónima, claimed, in summary, the following: that on September 9, 2022, she filed an administrative claim before the ESPH due to the existence of irregularities detected in constructions of the Las Palmeras residential development (urbanización), in the canton of Heredia. She notes that at that site it was proven that many property owners have carried out constructions that connect stormwater (aguas pluviales) to the water directed to the treatment plant (planta de tratamiento), whose operation is seriously affected. She details that she filed the motion in the following terms: \"(...) FIRST: That in Official Letter MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367-2020 issued by the Ministerio de Salud, it requests the following: 'Submit to this office the operational discharge reports for the treatment system of Residencial Las Palmeras with their respective original physicochemical analyses for the corresponding periods of the years 2016, 2017, 2018, 2019, and this year 2020.' SECOND: That since 2016, it was reported to that Unit of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, the existence of Nombre83691 in constructions that causes many owners at Dirección9450, by carrying out additional constructions on their properties, to connect stormwater (aguas pluviales) with the water directed to the treatment plant (planta de tratamiento). THIRD: Said detection of Nombre83691 was demonstrated since 2017, in the Report dated July 1, 2017, prepared by official Hugo Sánchez of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, a report that was requested by my client. This report clearly proves the existence of Nombre83691 in Urbanización Las Palmeras. FOURTH: Having said the above, it is clarified that the Treatment Plant (Planta de Tratamiento) of that residential development will not be able to meet the requested parameters, given that certainly the Detection of Nombre83691 proves that there is rainwater that reaches the Treatment Plant (Planta de Tratamiento) and alters the entire operation of the Treatment Plant (Planta de Tratamiento), even causing it to overflow when large quantities occur. Said water should never reach the Treatment Plant (Planta de Tratamiento), given that said water should be directed to the storm drains (pluviales) that go to the river, but only soapy water and blackwater should reach the Treatment Plant (Planta de Tratamiento). FIFTH: As mentioned in the first fact, the Ministerio de Salud requested, through Official Letter MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367-2020, the operational discharge reports of the treatment system, which were not carried out because the existence of the illegal acts already existed and was recorded, given that said Nombre83691 were reported in 2016, were proven in 2017, and for the years 2018 to 2022, neither the Empresas de Servicios Públicos de Heredia nor the Ministerio de Salud proceeded to issue health orders (ordenes sanitarias) against those subjects who built, carrying out the modifications mentioned in the second fact, so that they close off that water reaching the Treatment Plant (Planta de Tratamiento). SIXTH: Having said the above, during the course of the years 2017 to 2022, despite the detection of illegal acts being proven, therefore the operational discharge reports of the treatment system of Residencial Las Palmeras were not made, because they did not and were not going to meet the requirements, as long as the Detection of Nombre83691 did not generate closure orders against the subjects who made the alterations and modifications in their homes, which TO DATE HAVE NOT BEEN CARRIED OUT. SEVENTH: In conclusion, to date, September 7, 2022, this situation occurring with the treatment plant (planta de tratamiento) at Dirección9450 generates a series of impacts on the inhabitants themselves of that housing project, especially considering that approximately one third of those properties were managed through housing bonds (bonos de vivienda) and state support for housing solutions; for which reason the action of the authorities of the Ministerio de Salud and the mandatory intervention of the ESPH are necessary, as the entity providing the essential public services of aqueduct and sewerage to the owners and users of Urbanización Las Palmeras, in protection of their constitutional rights to Health and Life, in accordance with the provisions of Article 50 of the Political Constitution. EIGHTH: That for the above reasons, in this act it is requested that the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and the Ministerio de Salud carry out the necessary and sufficient acts so that the Nombre83691 proven since July 2017 in Urbanización Las Palmeras are corrected, in order to proceed with the preparation of the operation reports for the Treatment System (sistema de Tratamiento) of Residencial Las Palmeras, which have not managed to achieve the conditions required for the delivery of the treatment plant (planta de tratamiento), given that without a fix or solution regarding the Nombre83691, it was not possible to produce the requested reports. (...) PETITION Based on the considerations presented, it is requested that the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and the Ministerio de Salud carry out the necessary and sufficient acts so that the Nombre83691 in the stormwater discharges (desfogues pluviales) directed to the treatment plant (planta de tratamiento), proven since July 2017 in Urbanización Las Palmeras, are corrected, in order to proceed with the preparation of the operation reports for the Treatment System (sistema de Tratamiento) of Residencial Las Palmeras, which have not managed to achieve the conditions required for the delivery of the treatment plant (planta de tratamiento). (...)\". She points out that on the occasion of the foregoing, the ESPH communicated to her the report of technical visits from September 2022, which concluded: \"(...)● The quality of the outlet water does not comply with the regulation on discharges to receiving bodies (vertidos a cuerpo receptor), although in the operational reports they are in compliance. ● The blowers (sopladores) do not comply to work with an alternation of 50% of the time for each blower. ● The Nombre83691 of rainwater generate an impact on the correct operation. ● Regarding the issue of operational maintenance by the ESPH, there are currently no resources to carry out daily routine maintenance of adequate quality to meet the parameters required by law; to obtain these resources, a request must be made to tariffs and the outcome does not depend on the ESPH. The Waste Business must have the financial resources to accept the transfer of the PTAR. ● ESPH SA will not assume any PTAR that does not prove it is operating adequately and complying with current legislation in the period established in the regulation; ultimately, it will be the Board of Directors that decides whether or not to assume the property (...)\" (See evidence attached to the case file). She mentions that the referenced report also recommended: \"(...) ● Some valves, which are very deteriorated, must be changed. ● The solid waste grates (rejillas de sólidos) must be improved, since the bar opening is very wide. ● Use the drying beds (lechos de secado) and dispose of the biosolids according to current regulations. (...).\" (See evidence provided in the case file). She points out that regarding the conclusions and recommendations issued by the ESPH, she clarified to the respondent authority that her client made the corrections and rectifications indicated in the report, at least regarding everything that is not related to the situations generated by the Nombre83691 in the properties with constructions that discharge stormwater (desfogan aguas pluviales) into the blackwater and graywater system (sistema de aguas negras y grises). She adds that on November 10, 2022, she filed a formal administrative claim before the Department of Fiscal and Urban Control (Departamento de Control Fiscal y Urbano) of the Municipalidad de Heredia on November 10, 2022, concerning the contamination situation that occurred in Urbanización Las Palmeras, a proceeding through which she requested: \"(...) proceed to carry out the inspections and notifications that are legally applicable to the owners of Urbanización Las Palmeras, who have carried out additional constructions on their properties WITHOUT THE CORRESPONDING CONSTRUCTION PERMIT. Likewise, we request that you proceed to coordinate with the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and the Ministerio de Salud in order to execute the necessary and sufficient acts so that the Nombre83691 proven since July 2017 due to the illegal constructions in Urbanización Las Palmeras are corrected. (...)\". She claims that, as of the date of filing this action, the Ministerio de Salud has not issued any health order (orden sanitaria) against the owners of Urbanización Las Palmeras who have incurred in the described irregularities; nor has the Municipalidad de Heredia ruled on the filed complaint, issued preventive or corrective measures, or coordinated what is pertinent with the competent public institutions, in order to solve the problem, despite it being an environmental matter. She asserts that, due to the inaction of the respondent authorities, the problem of channeling stormwater (aguas pluviales) that flows to the treatment plant (planta de tratamiento) continues to seriously affect the health, property, and the environment of the entire community. She maintains that after 5 years, the problem has worsened with the accumulation and stagnation of blackwater and wastewater (aguas negras y servidas), which represents the violation of the constitutional rights to health, to a healthy and ecologically balanced environment, as well as the injury to the environmental principles in dubio pro natura, environmental quality, preventive, urgency, restore-ability, \"polluter pays\" (contamina paga), and coordination to guarantee environmental protection. She alleges that the Municipalidad de Heredia has the obligation to execute effective and swift actions, based on the needs of the assigned territorial district and the population element. She argues that the respondent public entities have not coordinated with the Ministerio de Salud, for which reason it is evident that there is a violation of the principle of administrative coordination guaranteed in the Political Constitution. Based on the foregoing, she requests the following:\n\n\"PETITION\n\nBased on the foregoing, I request of the honorable Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, the following:\n\n1) That this amparo action be granted.\n\n2) That the respondent public entities be ordered to issue the pertinent orders, within the scope of their competencies, establish the necessary coordination, and carry out the corresponding actions within a reasonable period so that the stormwater (aguas pluviales) problem, where illegal constructions drain towards the treatment plant (planta de tratamiento) at Dirección9450, which is affecting the normal operation of the plant and correlatively the health of the entire community, is definitively corrected.\n\n3) That the respondent parties be ordered to pay the damages, losses, and costs of this action\".\n\n \n\n 2.- By resolution at 09:22 on December 19, 2022, the proceeding was given due course.\n\n 3.- By document added to this case file on December 26, 2022, Edgar Allan Benavides Vílchez, General Manager of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., submitted the report. He indicated the following:\n\n\"I. CONSIDERATIONS REGARDING THE CASE\n\nRegarding Fact one:\n\nAs the petitioner indicates, it is a document issued by the Ministerio de Salud, so it has no direct relationship with the ESPH but rather with the treatment reports of the Residencial Las Palmeras plant.\n\nRegarding Fact two: It is partially true; two aspects must be considered:\n\na) The treatment plant (planta de tratamiento) of Residencial Las Palmeras is not the property of ESPH, therefore, we have no intervention whatsoever over its operation, administration, or environmental impact that it may have.\n\nb) Stormwater (Aguas pluviales) is not a matter that ESPH administers, being the absolute intervention of the respective Municipalities.\n\nRegarding facts three, four, five, six:\n\nThe ESPH collaborated selflessly despite the fact that the plant is not the property of ESPH nor has it been transferred to our institution, since from its construction date by the interested parties until now, the work has not met the minimum requirements requested to form an integral part of the ESPH networks.\n\nRegarding Fact Seven: It is not known.\n\nRegarding Fact Eight: At this point, the petitioner herself acknowledges that the treatment plant (planta de tratamiento) has not been transferred to ESPH, but despite this and on the margin of the existing regulations for the matter, she asks that ESPH rule regarding the Nombre83691 proven in a private plant. I respectfully remind this Honorable Chamber that the services ESPH provides are carried out using public funds and what the petitioner is requesting here is that those public funds be used to correct private works that have not yet been transferred to ESPH for its administration.\n\nThe foregoing denotes ignorance of the principle of legality that obligates my client to invest solely and exclusively in public works declared as such, either because it develops them directly or because they have been transferred for its administration, operating at 100% and without any detriment to the environment or the public funds administered for such purposes. If there is a responsible party, it is solely the builder of the project, who, unbeknownst to ESPH, has not proceeded accordingly, completing the work in a way that absolutely demonstrates environmental and technical viability.\n\nThe petitioner indicates that there are illicit connections; take note that these illicit connections do not correspond to ESPH subscribers, as they do not pay any tariff for wastewater (agua residuales) service, as I have already indicated these works are not administered by my client, and any inspection that may have been carried out in the past was done as an act of collaboration, not because it is our obligation to execute that type of actions that correspond solely to whoever administers said work, understood to be the developer if one exists or the Neighbors' Committee, de facto or de jure, if one exists.\n\nAny act inherent to the health matter, the entity responsible for analyzing the possibility of issuing criteria is not ESPH, but rather in principle the Ministerio de Salud, so we also have no intervention in that area, just as we have already indicated, stormwater (aguas pluviales) is administered by the Municipalidad de Heredia\".\n\n \n\n 4.- By document added to this case file on January 10, 2023, Alejandro José Chaves di Luca, Manager of the Section of Urban Fiscal Control (Sección de Control Fiscal Urbano), and Ángela Ileana Aguilar Vargas, Municipal Mayor, submitted the report. They indicated the following:\n\n\"In order to provide a response to the esteemed Magistrates, a report was requested on the actions taken by the Section of Fiscal and Urban Control (Sección de Control Fiscal y Urbano) of the Municipalidad de Heredia in relation to the administrative claim filed by Mrs. Nombre83690 in her capacity as Unlimited General Attorney-in-Fact of MUTUAL SOCIEDAD DE FONDOS DE INVERSIÓN S.A., regarding the existence of alleged illegal constructions within Dirección9450, which she affirms do not have the respective construction permits (permisos constructivos) and have connected, in each of those homes, stormwater (aguas pluviales) to the treatment plant (planta de tratamiento) administered by the petitioner. Based on the foregoing, we report:\n\nFACTS FIRST: I REJECT IT. As it is not a fact involving my client, it is not known to me and therefore I reject it.\n\nSECOND: I REJECT IT. As it is not a fact involving my client, it is not known to me and therefore I reject it.\n\nTHIRD: I REJECT IT. As it is not a fact involving my client, it is not known to me and therefore I reject it.\n\nFOURTH: I REJECT IT. As it is not a fact involving my client, it is not known to me and therefore I reject it.\n\nFIFTH: IT IS TRUE\n\nSIXTH: I REJECT IT AS INACCURATE. There is no proof that the impact alleged by the petitioning entity is generating damage to public health or the environment, much less that this impact is of such magnitude that it can be classified as serious; on this particular, no evidence has been provided to prove what the plaintiff affirmed. Regarding the actions carried out by the Municipality, I proceed to report the following, in accordance with what is indicated in official letter CFU-010-2023 from Architect Alejandro Chaves Di Luca, Manager of the Section of Fiscal and Urban Control:\n\nI.- In response to the administrative claim filed, a response was given to the petitioner through official letter CFU-007-2023 dated January 3, 2023, informing of the actions undertaken by the Section of Fiscal and Urban Control in the following order:\n\na) Based on the \"Detection of Illegal Acts Report, Dirección9450, Report dated July 1, 2017 prepared by official Hugo Sánchez of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia\", submitted by the petitioner, notifications were carried out for the 41 owners of homes belonging to that residential development (Urbanización) that allegedly present irregularities in their constructions, as they have illicit connections of stormwater (aguas pluviales) from their properties to the sanitary system (sistema de sanitario) that leads to the private wastewater treatment plant (planta de tratamiento de las aguas residuales).\n\nb) An investigation has been initiated into the reported facts regarding each of the homes in Urbanización Las Palmeras, this in order to verify the cases where there are additional works on the properties, and whether they have the respective construction permits (permisos constructivos). The Manager of Fiscal and Urban Control warns that this task involves reviewing more than two hundred thirty-six properties, so the existence of an impossibility of effective and immediate attention is evident, proceeding in the most expeditious manner possible considering the limitations of personnel and materials of the municipality, without neglecting the daily and usual duties of inspection and processes carried out by that municipal Section.\n\nc) The note issued to the petitioner warns that the fact that there are additional constructive works carried out in the homes of that residential development, with or without construction permits (permisos de construcción), does not guarantee or eventually imply that there are or are not illicit channelings of stormwater (canalizaciones ilícitas de aguas pluviales) carried out by neighbors to the sanitary system (sistema sanitario) and channeled to the private wastewater treatment plant (planta de tratamiento de las aguas residuales) of Residencial Las Palmeras.\n\nd) It is communicated that the Local Government of Heredia does not have the competence, power, equipment and materials, or the technical experience to carry out the dye tests (pruebas de coloración) necessary to currently identify which homes at Dirección9450 maintain illegal connections to the private sanitary system (sistema sanitario) and to the wastewater treatment plant (planta de tratamientos de aguas residuales); therefore, the necessary coordination was carried out with the Ministerio de Salud and the Empresa de Servicios Públicos de Heredia through official letters CFU-004-2023 and CFU-005-2023 respectively, so that they verify what the petitioner indicated and issue the corresponding acts according to the framework of their institutional competencies.\n\nII.- As indicated in section d) of the previous point, part of the management carried out by the Section of Fiscal and Urban Control in response to the Administrative Claim filed by the petitioner, in application of the principle of inter-institutional coordination and cooperation, official letter CFU-005-2023 was sent to the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, in charge of the water supply and sanitary sewerage (alcantarillado sanitario) services of the canton of Heredia, and CFU-004-2023 to the Ministerio de Salud, the body in charge of regulating in sanitary and environmental matters, so that each of those institutions would intervene to issue the corresponding acts within the framework of their competencies and powers to establish which homes in Urbanización Las Palmeras currently maintain illegitimate connections of stormwater (aguas pluviales) directed to the private wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales) existing at the site, with Architect Chaves Di Luca noting in his report CFU-0010-2023 that the first party obligated to act regarding illicit connections to the sanitary network (red sanitaria) and channeled to the wastewater treatment plant (planta de tramitando de aguas residuales) is the administrator of said sanitary system (sistema sanitario) and treatment plant (planta de tratamiento), in this case the petitioner.\n\nIII.- The Manager of Fiscal and Urban Control reports in document CFU-0010-2023, that the notification of 41 properties in Urbanización Las Palmeras is currently being processed, corresponding to the owners of those homes that, through the \"Detection of Illegal Acts Report, Urbanización Las Palmeras, Report dated July 1, 2017 prepared by official Hugo Sánchez of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia\", were identified as having illicit connections of stormwater (aguas pluviales) to the sanitary system (sistema sanitario) directed to the private wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales), preparing for this purpose a descriptive chart of each person notified, their property number (número de finca) in Urbanización Las Palmeras, the plan, and the notification act number, which may be corroborated by this Court in official letter CFU-0010-2023 provided as evidence.\n\nIV.- Regarding the wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales) of Urbanización Las Palmeras, as indicated in previous points, it is currently under the administration of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A., and is located on the registered property (finca matrícula) Dirección9453 with cadastral plan H-1711270-2013, its owner being Banco IMPROSA S.A., legal identification number CED45536, in its capacity as fiduciary.\n\nThat to date, Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. has not been able to meet the requirements demanded by the Empresa de Servicios Públicos de Heredia for its transfer, the foregoing in accordance with the reports prepared by the ESPH and provided by the petitioner in this Amparo Action; consequently, that company is the first obligated party to carry out the necessary actions regarding the illegitimate connections of stormwater (aguas pluviales) directed to the wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales) administered by it.\n\nNow, based on the analysis of the appealed facts, it is important to note that, as established by Article 2 of the General Health Law, Law No. 5395, it is an essential function of the State to ensure the health of the population. It corresponds to the Executive Branch, through the Ministry of Public Health (Ministerio de Salubridad Pública) (...) and in accordance with Article 1 of the Organic Law of the Ministerio de Salud, the effects generated on public health as a result of the illegitimate stormwater connections directed to the treatment plant (planta de tratamiento) currently administered by the petitioner generate an impact on public health which is protected by the State as a public interest, whose safeguarding is entrusted to the Ministerio de Salud as the governing body in the matter, as is clearly established in Article 2 of the General Health Law, Law No. 5395:\n\nArticle 1.- The definition of the national health policy, and the organization, coordination, and supreme direction of the country's health services, correspond to the Executive Branch, which will exercise such functions through the Ministerio de Salud, which shall be called \"Ministry\" for the purposes of this law.\n\nConsequently with the foregoing, the protection of the health of persons and the environment and its pollution rests with the Ministerio de Salud, this Ministry thus being the first responsible for regulating compliance with the necessary health provisions that ensure the protection of public health, having for this purpose the legal power and authority to issue the necessary health orders (ordenes sanitarias) with which control is exercised over acts that conflict with the purpose of its functions. That being the case, the Ministerio de Salud will be the entity that may exercise control to regulate, in this particular case, the diversion of stormwater (aguas pluviales) that the petitioner alleges are deposited into the wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales) that is under her administration. According to what is described, the General Health Law, in its numerals 287, 288, 308, 313, and 337, prohibits natural or legal persons from constructing buildings with the disposal of blackwater (aguas negras) or wastewater in an order different from that which is regulated, establishing the Ministerio de Salud as the governing entity in charge of supervising and approving this type of works, also having the power and competence to intervene, through health orders (ordenes sanitarias), to suspend any act that contravenes the provisions of the cited Law No. 5395.\n\nThat being the case, the Municipality will make available, under its limited powers, the tasks that this Ministry requires to coordinate in order to protect the fundamental right to public health; however, it is important to note that the Ministry and the ESPH are the ones who have the trained personnel and the necessary instruments to verify, through dye tests (pruebas colorantes), the discharge of this type of water, to determine if the owners of the homes built at Dirección9450 are currently in compliance or maintain the sanitary regulatory non-compliance regarding the discharge of their stormwater (aguas pluviales).\n\nFor its part, the Municipality will continue the studies related to the construction permits (permisos constructivos) of the 236 homes recorded in the files of this Local Government under the personnel and material limitations indicated, in order to identify the cases where additional works were generated on the properties; however, it is reiterated that the fact that there are additional works, with or without the respective construction permits (permisos constructivos), does not ensure the existence of the illicit channeling of stormwater (aguas pluviales) to the private wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales) of Urbanización Las Palmeras.\n\nBased on the foregoing, it has been demonstrated that the Municipality's actions have been exercised strictly in adherence to the Principle of Legality that governs it, with the study of the construction permits issued for all homes in Urbanización Las Palmeras continuing, coordinating the work with the Ministerio de Salud and the ESPH in order to identify the illegitimate cases of wastewater diversion existing to date, without being able to assume powers that are not the competence of this Local Government.\n\nTherefore, we request that the present Amparo Action filed by Mrs. Nombre83690 on behalf of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. be rejected in all its aspects regarding the activity carried out by the Municipalidad de Heredia, which has been demonstrated to be carried out in strict compliance with the established legal order.\n\nTo prove the actions carried out by this Municipality, the following documents are provided:\n\n1. Certification of legal standing (personería jurídica) of the Municipalidad de Heredia.\n\n2. Official Letter CFU-004-2023 dated January 3, 2022, signed by the Manager of Fiscal and Urban Control, Arch. Alejandro Chaves Di Luca.\n\n3. Official Letter CFU-005-2023 dated January 4, 2022, signed by the Manager of Fiscal and Urban Control, Arch. Alejandro Chaves Di Luca.\n\n4. Official Letter CFU-007-2023 dated January 3, 2022, signed by the Manager of Fiscal and Urban Control, Arch. Alejandro Chaves Di Luca.\n\n5. Official Letter CFU-010-2023 dated January 5, 2022, signed by the Manager of Fiscal and Urban Control, Arch. Alejandro Chaves Di Luca.\n\nFinally, I reject the plaintiff's reckless assertions when she affirms that there has been municipal negligence in relation to this particular, because it is not true that for years there was knowledge that some homes in that residential development were discharging stormwater (aguas pluviales) into the treatment plant (planta de tratamiento), as the plaintiff herself has admitted in her complaint that the Municipality only recently became aware of this, and on this occasion, the actions that correspond to our scope of competencies are being carried out. Therefore, if what has been reported has generated any impact on public health or the environment, under the 'polluter pays' principle (principio del que contramina paga), that is not the responsibility of the Municipality\".\n\n \n\n 5.- By document added to this case file on January 10, 2023, Edwin Cervantes Montoya, Director of the Governing Health Area of Heredia (Área Rectora de Salud de Heredia), submitted the report.\n\nIt indicated the following:\n\n\"1) Residencial Las Palmeras is a housing project located in Ulloa, Guararí, 1.5 Kilometers South of the Dirección784 road to Lagunilla via Guararí. It consists of 235 lots the vast majority of which are already built and inhabited. Wastewater treatment is carried out through a Wastewater Treatment System (STAR) of the Extended Aeration Activated Sludge type with discharge to the Bermúdez River. It has the location permit approved by the Ministry of Health since 2009 according to official letters DRRSCN-DR-CN-1481-09; first update for the year 2012 through official letter CN-ARS-H-0283-2012 and with the second and last update for the year 2013 through official letter CN-ARS-H-1054-2013. (folios 15, 30 and 33). The administration from the project concept to the present is under the responsibility of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. of Mutual Alajuela.\n\n2) Regarding intervention processes by this Rectorate Area, the attention of two complaints for bad odors coming from the STAR were managed, one for the year 2018 and the second for the year 2020 under consecutive number No. 3108-2020 (Folio folios 56 to 62 and 83 to 98), from which the efforts for the second complaint resulted in the issuance and notification of sanitary order MS-DRRSCN-DARSH-OS-N°367-2020, in which the legal representative of Mutual Alajuela was instructed to present the operational reports of the Wastewater Treatment System for the years 2016, 2017, 2018, 2019 and 2020; and thereby assess its performance and have criteria on its operation. On October 12, 2020, an appeal for revocation was filed against the referred sanitary order and through resolution DM-MG3596-2022 it was declared without merit (folios 175 to 179). During the years 2020 and 2021, visits were made to the STAR to verify irregular or similar conditions that were related to the problem (bad odors and stormwater cross-connections) with the performance of the STAR, but no irregular condition was observed on site nor effects in the operational reports. (inspection reports folios 103, 104, 115, 124, 126, 135 and 159). Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. of Mutual Alajuela proceeded with compliance, however, the wastewater operational reports for the years 2016 to 2019 were not generated, because the developer did not prepare said reports.\n\n3) In reference to the wastewater operational reports for the year 2020, they were presented and adjusted to what was requested both for presentation purposes and in compliance with parameters. For the years 2021 and 2022, the procedure for presentation and compliance with discharge quality parameters according to regulations has been maintained. As of today's date in the year 2022, Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. of Mutual Alajuela has complied with the presentation of the operational reports and the discharge parameters comply with the permissible values according to regulations.\n\n4) Regarding the issue of managing illicit connections (problem of stormwater connections from 41 dwelling houses to the sanitary sewer network), work had been underway between Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. of Mutual Alajuela and the Empresa de Servicios Públicos de Heredia since 2017. It is from the year 2018, through an official letter received under internal consecutive number No. 5446-2018, where Mr. Edwin Rojas, General Manager of Mutual Fondos de Inversión, informs the Ministry of Health about the stormwater intervention efforts between said companies and provides the Technical Detection Report of Nombre83691 from ESPH IM-(PDI-09-2016). Through official letter UENAR-31-2020 on October 6, 2020, ESPH indicated to Mutual Sociedad Fondos de Inversión S.A., regarding the request for reception and administration of the STAR of Dirección9451 by ESPH. This last entity clarifies about following the reception procedure for this type of works, which entails a series of technical and legal requirements stipulated in the Reglamento para las dotaciones de servicios a urbanizaciones, fraccionamientos y condominios, extensiones de redes y su financiamiento de la ESPH S.A., and concludes that it does not receive the STAR, for not complying with the provisions of said regulation. (folios 67 to 77, 107, 108).\n\n5) On August 23, 2021, an email was received from a neighbor (Folio 000142), requesting information on the transfer of the STAR from Mutual Alajuela to the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and inquiries about the maintenance of the system. He was answered regarding maintenance and operation, whose adequate application is reflected in the results of the periodic Operational Reports and upon presentation, it had to be assessed whether the application of case measures was appropriate. Regarding the transfer of the STAR administration to the hands of ESPH, he was informed that the process is for that entity to accept its reception or not. He was informed about the management of the stormwater cross-connections to the sanitary sewer network and the update of the process and its follow-up. Through official letter MS-DRRSCNARSH-0773-2021, it was reported that follow-up visits made to the STAR had not determined irregular conditions regarding bad odors, and mention is made of the follow-up on ESPH's actions regarding stormwater infiltration. (folios 133 and 142).\n\n6) Periodic visits were made to the Wastewater Treatment System, and technical reports MS-DRRSCN-ARSH-5285-2021 (folio 000147) and MS-DRRSCN-ARSH-6385-2021 were issued. In the official letter point 14, the criterion was reaffirmed regarding the change of the STAR administration to the hands of ESPH, which is a responsibility and process purely of ESPH itself. A visit was made on November 12, 2021, for the purpose of assessing the operating conditions, finding no irregular elements in the operation of the units that make up the STAR, nor the generation of bad odors. Given this, report MS-DRRSCN-DARSH-8191-2021 was generated in which what was assessed was verified. The presentation of the operational discharge reports to this office continued and did not indicate affectations or non-compliance with the discharge parameters, especially during the rainy season. (folios 147, 148, 150 and 151 and 161).\n\n7) On September 13, 2022, via email, the law firm Álvarez Abogados, representing Mrs. Nombre83690, presented a copy of the Administrative Claim filed with the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, so that actions would be taken and administrative acts issued to resolve the Nombre83691 detected in the Dirección9452 development. (Folios 186 to 189). In the petitionary elements, it requests ESPH and to involve the Ministry of Health. As of today's date, no official claim has yet been filed with this Health Rectorate Area, however, through official letter MS-DRRSCN-DARSH-6602-2022 (folio 209), the Álvarez Abogados Law Firm was informed that coordination will be carried out with ESPH to schedule the corresponding operations, as well as the responsibility to timely present the operational reports of the STAR.\n\n8) Derived from the Administrative Claim process filed by Mrs. Nombre83690, on the past September 22, 2022, through official letter RES 35-2022, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia responded to the administrative claim and added a technical report on the conditions presented by Dirección9451 (Folio 191 to 201) where an update of data was provided and it recommended not accepting the receipt of said STAR, due to irregularities in discharge quality according to its internal review controls (sampling and physicochemical analyses), as well as some adjustments in the rotation of use of blowers and changes in inlet grates, as well as using biosolids.\n\nCURRENT SITUATION\n\n1) Given the verified conditions, it is determined that the contribution of said stormwater does not generate a real and significant impact on the performance and discharge quality of the STAR, this according to what was assessed during the rainy season, and obviously to a lesser extent in the dry season, therefore, the stage was left open to continue with the inspections indicated by ESPH itself, given that said company had already notified 41 owners, of which 16 had already resolved and eliminated the stormwater connections from said houses to the sanitary sewer network. ESPH is still following up on the case, in which this office made itself available to collaborate as appropriate.\n\n2) Regarding the handover of the STAR Administration, as assessed from official letter RES 35-2022 of ESPH and the updated technical report from ESPH (Folio 191 to 201), the internal criteria of ESPH were accepted and respected, according to its technical regulations, but it was determined that the operational discharge reports presented by Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A. of Mutual Alajuela to this Ministry do not indicate any non-compliance with the discharge parameters.\n\n3) While it is true that the physicochemical analyses carried out by ESPH, on its own account or internally, are a technical decision parameter for the professionals of that entity in verifying the conditions of the Reglamento para las dotaciones de servicios a urbanizaciones, fraccionamientos y condominios, extensiones de redes y su financiamiento de la ESPH S.A., they are not of administrative or legal validity for immediate decision-making by the Ministry of Health, given that this ministry assesses irregular conditions detected either by the regular presentation of the operational reports declared by the generating entity on a periodic basis or by state control analysis and sampling. 4) A coordination meeting had already been scheduled for December 8, 2022, with the objective of initiating the intervention strategy jointly with ESPH; however, it had to be suspended. Said meeting was rescheduled for January 12, 2022, in order to schedule the dates of the joint operation(s) to assess the remaining houses and issue the corresponding administrative acts based on field findings. It is important to remember that on the subject of stormwater, channeling and disposal are the responsibility of the Municipality of each canton, so the Municipality of Heredia is not exempt from being summoned to participate in said operations or other efforts if warranted once the field operations scheduled jointly with ESPH are addressed. Likewise, and if necessary, timely information will be requested from Mutual Alajuela as responsible for the administration of the STAR to fulfill the indicated intervention objectives.”\n\n6.- In the procedures followed, the legal prescriptions have been observed.\n\nWritten by Judge Cruz Castro; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Preliminary question. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on judgment number 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction —with some exceptions— those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines established by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the corresponding administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is raised, since, as the appellant alleges, it concerns complaints regarding affectation to health and a healthy and ecologically balanced environment. To that extent, it is appropriate to hear the merits of the matter and verify whether or not she is correct in what she alleges.\n\nII.- OBJECT. The appellant, legal representative of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión Sociedad Anónima, alleged that many owners of constructions (some of them without construction permits) located in the Dirección9452 residential complex (in Guararí de Heredia) discharge stormwater into the drainage system that goes to the wastewater treatment plant (whose administration is in charge of the company the appellant represents). She alleges that this situation seriously alters the operation of the treatment plant, which prevents the company from complying with the necessary requirements to hand over the administration of the treatment plant to the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A.. In addition, it seriously affects health, property, and the environment of the entire community. She adds that, despite having filed efforts before the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. and before the Municipality of Heredia, they have not corrected the illicit situations. Likewise, the Ministry of Health, which is also aware of the problem, has also done nothing to solve it.\n\nIII.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed as duly demonstrated:\n\n1) In an official letter dated September 9, 2022, the appellant filed a petition before the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A., in which she stated the following: “(…) FIRST: That in Official Letter MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367-2020 issued by the Ministry of Health, it requests the following: 'Present to this office the operational discharge reports of the treatment system of Residencial Las Palmeras with their respective original physicochemical analyses for the corresponding periods of the years 2016, 2017, 2018, 2019 and the present year 2020.' SECOND: That since 2016, it was reported to that Unit of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, the existence of Nombre83691 in constructions that causes many owners of the Dirección9450, carrying out additional constructions on their properties, to connect the stormwater with the water that was directed to the treatment plant. THIRD: Said detection of Nombre83691 was demonstrated since 2017, in the Report dated July 1, 2017, prepared by official Hugo Sánchez of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, a report that was requested by my represented party. This report clearly accredits the existence of Nombre83691 in the Dirección9450. FOURTH: Having said the above, it is clarified that the Treatment Plant of that Development cannot comply with the requested parameters given that certainly the Detection of Nombre83691 accredits that there is rainwater that reaches the Treatment Plant and alters all the operation of the Treatment Plant, it even overflows when it occurs in large quantities. Said water should never reach the Treatment Plant, given that said water should be directed to the storm drains that go to the river, but only soapy water, black water should reach the Treatment Plant. FIFTH: As mentioned in the first fact, the Ministry of Health requested through Official Letter MS-DRRSCN-DARSH-OS-N-367-2020 the operational discharge reports of the treatment system, which were not carried out because the existence of the illicit acts already existed and was recorded, given that said Nombre83691 were reported in 2016, accredited in 2017, and for the years 2018 to 2022 neither the Empresas de Servicios Públicos de Heredia nor the Ministry of Health proceeded to decree sanitary orders against those subjects who built, carrying out the modifications mentioned in the second fact, so that they close off those waters that reach the Treatment Plant. SIXTH: Having said the above, during the course of the years 2017 to 2022, despite the fact that the detection of illicit acts is accredited, therefore the operational discharge reports of the treatment system of Residencial Las Palmeras were not made, because they did not comply and were not going to comply with the requirements, until the Detection of Nombre83691 generated closure orders against the subjects who carried out the alterations and modifications in their homes, which TO DATE HAVE NOT BEEN CARRIED OUT. SEVENTH: In conclusion, as of today, September 7, 2022, this situation that is occurring with the treatment plant of the Urbanización Las Palmeras generates a series of affectations to the same inhabitants of that housing project, especially considering that approximately a third part of those properties were managed through housing bonds and state support in housing solutions; for which reason the action of the Ministry of Health authorities and the obligatory intervention of ESPH are necessary, as the entity providing the essential public services of aqueduct and sewerage to the owners and users of the Urbanización Las Palmeras, in safeguard of their constitutional rights to Health and Life as provided in article 50 of the Constitución Política. EIGHTH: That for this reason, in this act it is requested that the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and the Ministry of Health must carry out the necessary and sufficient acts so that the Nombre83691 accredited since July 2017 in the Dirección9450 are corrected, in order to proceed with the preparation of the operation reports of the Treatment system of Residencial Las Palmeras, which have not managed to reach the conditions required for the handover of the treatment plant, given that without an arrangement or solution regarding the Nombre83691 it was not possible to prepare the requested reports. (…) PETITION Based on the considerations set forth, it is requested that the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and the Ministry of Health carry out the necessary and sufficient acts so that the Nombre83691 in the stormwater drains that go to the treatment plant, accredited since July 2017 in the Urbanización Las Palmeras are corrected, in order to proceed with the preparation of the operation reports of the Treatment system of Residencial Las Palmeras, which have not managed to reach the conditions required for the handover of the treatment plant. (…)”. (rendered reports and contributed documentation).\n\n2) Through official letter number RES-55-2022, dated September 22, 2022, the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. responded to what was stated. It indicated in the response the following:\n\n“With reference to the petition set forth in the official letter received in our institution on September 13, 2022, the Empresa de Servicios Públicos understands the situation and we have been willing to resolve the situation of stormwater ingress to the treatment system, and other conditions of the facilities as part of the process of receiving the collection system and the wastewater treatment plant.\n\nSince the first approach between the parties in 2016, several technical visits have been made to the site in the months of February, October, and September, as part of the review and follow-up process on the performance and operation of the Las Palmeras treatment system.\n\nIndeed, as you point out, in July 2017, through a technical report under the name 'Detection of Illicit Acts, Dirección9450' (sic), inspections were carried out on a percentage of homes where the owners were willing for ESPH personnel to review the disposal of stormwater. Owners with irregular stormwater disposals were notified of the anomaly found, and a positive attitude was received from some owners to comply with what is necessary and correct the identified illicit act.\n\nAs part of the follow-up process on the operation and performance of the treatment plant, in the months of March and April 2022, technical inspection visits were made to verify the status of the treatment plant according to the operational reports presented by Mutual for the periods: 11-2021, III-2021, IV-2021 and 1-2022, as detailed in the attached report dated September 2022, in addition, this points out some specific findings that must be corrected by the treatment plant operator. Among the findings related to the petition, the case of the Nombre83691 was retaken with inspections in the month of June 2022, based on the July 2017 report. Of the 41 properties with Nombre83691 identified in the mentioned report, it is verified that 16 properties managed to make the correction and 3 did not correct, however, progress could not be made because there was no attention from the owners towards our collaborators.\n\nAccording to the inspection of the current year, of the 231 properties built in the development, 179 dispose of their stormwater correctly, 25 remain illicit, and 27 have not been able to be inspected, which generates wide uncertainty about the correct disposal and possible effect on the operation of the wastewater treatment plant of the urbanización Las Palmeras.\n\nDespite the willingness of ESPH and the effort involved in logistics for inspections, to verify the correct disposal of stormwater in the dwelling houses, it is not possible to finalize the corroboration even with the good faith of the majority of the owners, however, ESPH does not have the legal authority to compel and issue sanitary orders that are the competence of the governing body, Ministry of Health of Costa Rica. Likewise, it is important to mention that stormwater management is an activity that falls to the municipalities, in this case the Municipality of Heredia.\n\nHowever, ESPH expresses its collaboration with the parties to continue with the technical process, always adhering to compliance with the technical and legal requirements established by our institution and the Costa Rican State; as well as, the disposition of tariff resources previously approved by the competent entity.” (rendered reports and contributed documentation).\n\n3) On November 10, 2022, she filed a formal administrative claim with the Department of Fiscal and Urban Control of the Municipality of Heredia on November 10, 2022, concerning the contamination situation occurring in the urbanización Las Palmeras, a petition through which she requested: “(…) proceed to carry out the inspections and notifications that are legally required for the owners of the Urbanización Las Palmeras, who have made additional constructions on their properties WITHOUT THE CORRESPONDING CONSTRUCTION PERMIT. We also request that you coordinate with the Empresa de Servicios Públicos de Heredia and the Ministry of Health so that the necessary and sufficient acts are executed so that the Nombre83691 accredited since July 2017 by the illegal constructions of Urbanización Las Palmeras are corrected. (…)” (contributed documentation).\n\n4) On January 3, 2023, the Municipality of Heredia replied to the appellant through official letter number CFU-007-2023, in which it indicated the following:\n\n“Receive a cordial greeting, in response to the administrative claim filed with this municipality regarding irregularities detected in constructions of the Urbanización Las Palmeras, in which it is stated that the site was accredited by the Empresa de Servicios Públicos de Heredia that 'property owners have carried out constructions that connect stormwater to the sanitary sewer system network that goes to the wastewater treatment plant, whose operation has been seriously affected.' In this regard, I indicate to you:\n\nIn response to the request made, this department, according to the Illicit Acts Detection Report, Urbanización Las Palmeras, Report dated July 1, 2017 prepared by official Hugo Sánchez of the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, forwarded by your represented party, proceeded to make notifications to the 41 owners who present irregularities in their constructions since they have illicit stormwater connections from their properties to the sanitary sewer system that goes to the private wastewater treatment plant.\n\nIn relation to the alleged additional works without construction permits reported by your represented party, in the Conjunto Habitacional Las Palmeras, this department will proceed to carry out the pertinent investigation of each and every one of the homes in the Development, to determine if there are indeed additional works on the properties, whether or not these works have the respective construction permits, however, starting from generalities that make effective and immediate attention impossible, due to the magnitude of this work and the large number of homes in the development, which according to municipal records implies reviewing more than two hundred thirty-six properties, action will be taken as expeditiously as possible with the attention, within the daily and usual inspection duties and processes carried out by the department, with the aim of providing attention in the shortest possible time according to workloads, quantity, and required processes.\n\nIt is important to note, for what is of interest in the administrative claim filed, that the fact that there are additional constructive works carried out, with or without construction permits, does not guarantee or eventually influence whether or not there are illicit stormwater channelings carried out by neighbors to the sanitary sewer system and channeled to the private wastewater treatment plant of the residential complex Las Palmeras.\n\nLikewise, given that the Municipality of Heredia does not have the competence and authority, nor the equipment and materials, nor the technical expertise to carry out dye tests for the purpose of determining and accrediting whether the properties of the urbanización las palmeras indeed have illegal connections to the private sanitary sewer system and to the wastewater treatment plant or whether the owners have indeed corrected and remedied them, the respective coordinations will be carried out with the Ministry of Health and the Empresa de Servicios Públicos de Heredia, through requests CFU-004-2023 and CFU-005-2022, respectively, so that the corresponding acts are recorded and issued within the framework of their competencies and authorities.\n\nIt is important to remember that the primary party obligated to act regarding illicit connections to the sanitary sewer network and channeled to the wastewater treatment plant is the administrator of said sanitary sewer system and treatment plant, in this case, your represented party.\n\nIn accordance with the above, it is clear that this municipality is committed to compliance with current legal regulations, and is also fully willing to act as appropriate according to its competencies and authorities and to carry out the pertinent coordinations.” (rendered report and contributed documentation).\n\n5) In a visit made on November 12, 2021, to the treatment plant by the Health Rectorate Area of Heredia, the following was concluded: “… finding no irregular elements in the operation of the units that make up the STAR, nor the generation of bad odors …” (rendered report).\n\n6) The presentation of the operational discharge reports to the Health Rectorate Area of Heredia continued and did not indicate affectations or non-compliance with the discharge parameters, especially during the rainy season (rendered report).\n\n7) According to what is verified by the Health Rectorate Area of Heredia, currently, “Given the verified conditions, it is determined that the contribution of said stormwater does not generate a real and significant impact on the performance and discharge quality of the STAR, this according to what was assessed during the rainy season, and obviously to a lesser extent in the dry season …” Likewise, it concluded the following: “… this instance has assessed the complaints filed, and determined that the presence of stormwater in the STAR of Residencial Las Palmeras does not represent a significant impact on its operation …” (rendered report).\n\nIV.- UNPROVEN FACTS. Of importance for resolving this process, the following is considered not demonstrated: Single.- That what is alleged by the appellant is generating damage to public health or the environment.\n\nV.- Specific case. First of all, a distinction must be made here that is of special relevance for resolving this amparo. The appellant alleges, on the one hand, that the disposal of stormwater in the wastewater treatment plant prevents her from complying with the requirements to hand over the work to the Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. On the other hand, she alleges that the situation seriously affects the health and the environment of the entire community. This Chamber intervenes solely for this second reason raised. It is not the competence of a Constitutional Court to verify compliance or non-compliance with the requirements for the handover, by a private entity, of a wastewater treatment plant. Nor is it its competence to review if there is any reason that prevents compliance with the requirements, much less to establish the respective responsibilities of the case. This Chamber is not a controller of legality of the actions or omissions of public authorities, so it is not through the amparo proceeding where it is determined whether they have complied or not with their legal duties. All these aspects must be elucidated in the ordinary jurisdiction, where the necessary means of proof are available to rule.\n\nNow, as regards the alleged impact on health and the environment, there is no evidence here confirming the appellant’s assertion. In fact, it does not indicate concretely what this impact consists of. On the contrary, in accordance with the reports given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction, the opposite is proven. The Ministry of Health is very clear in stating the following regarding the current situation: “Given the verified conditions, it is determined that the contribution of said rainwater does not generate a real and significant impact on the performance and discharge quality of the STAR, this according to what was assessed in the rainy season, obviously and to a lesser extent in the dry season …” Likewise, it concluded the following: “… this office has evaluated the complaints filed, and determined that the presence of rainwater in the STAR of Residencial Las Palmeras does not represent a significant impact on its operation …”. On this point, the report rendered by the Municipality of Heredia is also conclusive in indicating that “There is no record that the impact alleged by the appellant entity is causing harm to public health or the environment, much less that this impact is of such magnitude that it can be classified as serious, …”. Given the summary nature of an amparo appeal, it is not appropriate here to open the process to evidence to rebut or confirm what was indicated. Therefore, it is not appropriate to discredit what was stated by the respondent authorities in the reports provided under oath. Consequently, there is no reason for this Chamber to order what the appellant requests. Along other lines, it is very clear that the appellant does not file this amparo so that the respondent authorities provide a formal response to the submissions filed. In any case, it was demonstrated that they did provide a response less than two months after the submission was filed. In accordance with the reasons set forth, the appeal must be dismissed.\n\nVI.- Note by Judge Castillo Víquez, regarding prompt and complete administrative justice. I have supported this Court’s thesis that when a party alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, those who must hear the legal dispute are the Contentious-Administrative Courts and not this Chamber. Now, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo appeal established by article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, is exclusively responsible for defining its own jurisdiction. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases, which may properly be heard in this jurisdiction through the constitutional guarantee process of amparo, in all other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent judges are those of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.\n\nVII.- Separate reasons of Judge Rueda Leal. Respectfully, I separate myself from the majority opinion, since I consider that the appeal should be dismissed for the following reasons.\n\nIn the case sub lite, the appellant files an amparo appeal on behalf of Mutual Sociedad de Fondos de Inversión S.A.\n\nOf importance to the specific case, in the dissenting vote I recorded in judgment No. 2019-2355 of 9:30 on February 12, 2019, I held:\n\n“in Advisory Opinion 22-16 of February 26, 2016, the Inter-American Court of Human Rights indicated that although some States recognize the right of petition for legal entities under special conditions, such as unions, political parties, or representatives of indigenous peoples, Afro-descendant communities, or specific groups, the fact is that “Article 1.2 of the American Convention only enshrines rights in favor of natural persons, so legal entities are not holders of the rights enshrined in said treaty.” On the other hand, in the same advisory opinion, the Inter-American Court ruled that, in certain particular contexts, natural persons may exercise their rights through legal entities (for example, through a media outlet, as occurred in the case Nombre32579 and others v. Venezuela); however, in order for this to be protectable before the inter-American system, “the exercise of the right through a legal entity must involve an essential and direct relationship between the natural person who requires protection from the inter-American system and the legal entity through which the violation occurred, because a simple link between both persons is not sufficient to conclude that the rights of natural persons are indeed being protected and not those of the legal entities. Indeed, it must be proven beyond the simple participation of the natural person in the activities proper to the legal entity, such that said participation is substantially related to the rights alleged to have been violated.” (emphasis added)(OC. 22/16)”.\n\nIn this regard, based on what was stated in the preceding paragraph, I consider it inappropriate to grant protection to the aforementioned company, since the essential relationship between the natural person and the legal entity, regarding the right allegedly aggrieved, was not established.\n\nVIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The appellant party is warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, they must withdraw them from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\nThe appeal is dismissed. Judge Castillo Víquez makes a note. Judge Rueda Leal records separate reasons.\n\n \n\n \n\n\t\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n \n\n\t\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nJorge Araya G.\n\n\t\n \n\n\t\nAnamari Garro V.\n\n\n\n\nIleana Sánchez N.\n\n\t\n \n\n\t\nAracelly Pacheco S.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n MINSXYC847Y861\n\nEXPEDIENTE N° 22-028647-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf7268/ (Telf10). Fax: Telf1209 / Telf7229. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Dirección6012, San José, Dirección2662, Dirección495, calles 19 y 21, Dirección1786\n\n \n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 13:55:54.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }