{ "id": "nexus-sen-1-0007-1179177", "citation": "Res. 13384-2023 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Omisión estatal ante contaminación por clorotalonil en ASADA", "title_en": "State omission regarding chlorothalonil contamination in ASADA", "summary_es": "La Sala Constitucional declara con lugar un recurso de amparo contra varias instituciones estatales por la omisión en adoptar medidas efectivas para solucionar la contaminación de las fuentes de agua de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno con metabolitos del fungicida clorotalonil. Aunque se dictaron órdenes sanitarias de clausura de nacientes y se distribuyó agua mediante cisternas, la Sala constata que la contaminación persistía y que las acciones ejecutadas no habían logrado mitigar el daño ni restaurar el acceso al agua potable. La sentencia ordena al Ministerio de Salud establecer mecanismos de coordinación interinstitucional para que, en un plazo de seis meses, se adopten y ejecuten las recomendaciones del “Informe Técnico Clorotalonil” de abril de 2023, y se brinde seguimiento a las mismas. Asimismo, ordena a la ASADA y al AyA mantener y garantizar el servicio de agua potable mediante vías que no utilicen las fuentes contaminadas.", "summary_en": "The Constitutional Chamber granted an amparo action against several state institutions for failing to adopt effective measures to address chlorothalonil metabolite contamination of the drinking water sources of the Santa Rosa de Oreamuno ASADA. Although health orders closed springs and water was distributed by tanker trucks, the Chamber found that contamination persisted and the actions taken had not mitigated the harm or restored access to safe drinking water. The ruling orders the Ministry of Health to establish inter-institutional coordination mechanisms so that, within six months, the recommendations of the April 2023 “Technical Report on Chlorothalonil” are adopted and executed, and follow-up is provided. It also orders the ASADA and the AyA to maintain and guarantee the drinking water service through means that do not use the contaminated sources.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "06/06/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "procedural-environmental", "water-law" ], "primary_topic_id": "water-law", "es_concept_hints": [ "clorotalonil", "metabolitos", "principio precautorio", "ASADA", "orden sanitaria", "nacientes", "AyA", "Ministerio de Salud" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 33", "law": "Ley 7575" }, { "article": "arts. 239, 264, 338 bis", "law": "Ley General de Salud" }, { "article": "art. 29", "law": "Ley 7664" } ], "keywords_es": [ "clorotalonil", "metabolitos", "contaminación de agua potable", "principio precautorio", "ASADA", "órdenes sanitarias", "Informe Técnico Clorotalonil", "derecho a la salud", "ambiente sano", "coordinación interinstitucional" ], "keywords_en": [ "chlorothalonil", "metabolites", "drinking water contamination", "precautionary principle", "ASADA", "health orders", "Technical Report on Chlorothalonil", "right to health", "healthy environment", "inter-institutional coordination" ], "excerpt_es": "Definitivamente, no corresponde a esta Sala determinar por medio de este proceso de amparo, si el agroquímico alegado por el recurrente es dañino o no, ni cuál es la gravedad que su utilización implica para el medio ambiente y para el ser humano y, por consiguiente, si debe prohibirse su comercialización y uso en el país o no (ver sentencia No. 7009-2019 de las 9:20 horas de 26 de abril de 2019). No obstante lo anterior, sí compete a esta Sala velar para que las instituciones del Estado actúen de manera coordinada en la protección del medio ambiente, de la salud y del agua potable. Nótese que, a diferencia de otros casos en los cuales esta Sala ha conocido el uso de algún agroquímico o plaguicida, como lo fue la utilización del glifosato, el cual fue analizado en la sentencia No. 7009-2019 y en el que existían una serie de criterios técnicos contrapuestos entre las mismas autoridades recurridas, lo cierto es que, en el sub lite, cada una de las autoridades, dependencias e instituciones involucradas, han manifestado su preocupación sobre el uso del clorotalonil, sus riesgos e impactos en el medio ambiente y en la salud.\n\nDe importancia para la resolución de este asunto, es lo estipulado en la Ley General de Salud, en los siguientes artículos: ... ARTICULO 264.- El agua constituye un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. ...\n\nEn mérito de lo expuesto, lo procedente es la estimatoria del recurso, con las consideraciones que se dirán en la parte dispositiva de esta sentencia.", "excerpt_en": "It is definitively not for this Chamber to determine through this amparo proceeding whether the agrochemical alleged by the petitioner is harmful or not, nor the seriousness that its use entails for the environment and for human beings and, consequently, whether its commercialization and use in the country should be prohibited or not (see judgment No. 7009-2019 of 9:20 a.m. of April 26, 2019). However, it is incumbent upon this Chamber to ensure that State institutions act in a coordinated manner in the protection of the environment, health, and drinking water. It should be noted that, unlike other cases in which this Chamber has addressed the use of an agrochemical or pesticide, such as glyphosate, which was analyzed in judgment No. 7009-2019 and where there were conflicting technical criteria among the respondent authorities, in the sub lite, each of the authorities, agencies, and institutions involved expressed their concern about the use of chlorothalonil, its risks, and its impacts on the environment and health.\n\nOf importance for the resolution of this matter is what is stipulated in the General Health Law in the following articles: ... ARTICLE 264.- Water constitutes a public asset and its use for human consumption shall have priority over any other use. ...\n\nBy virtue of the foregoing, it is appropriate to uphold the appeal, with the considerations to be set forth in the operative part of this judgment.", "outcome": { "label_en": "Granted", "label_es": "Con lugar", "summary_en": "The Chamber grants the appeal and orders the Ministry of Health to coordinate with other institutions to execute the recommendations of the technical report on chlorothalonil within six months, and to maintain the supply of drinking water without using contaminated sources.", "summary_es": "La Sala declara con lugar el recurso y ordena al Ministerio de Salud coordinar con otras instituciones para ejecutar las recomendaciones del informe técnico sobre clorotalonil en seis meses, y mantener el suministro de agua potable sin usar las fuentes contaminadas." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando VIII", "quote_en": "ARTICLE 264.- Water constitutes a public asset and its use for human consumption shall have priority over any other use.", "quote_es": "ARTICULO 264.- El agua constituye un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso." }, { "context": "Considerando VIII", "quote_en": "… it is incumbent upon this Chamber to ensure that State institutions act in a coordinated manner in the protection of the environment, health, and drinking water.", "quote_es": "… sí compete a esta Sala velar para que las instituciones del Estado actúen de manera coordinada en la protección del medio ambiente, de la salud y del agua potable." }, { "context": "Considerando VIII", "quote_en": "… each of those actions has remained embodied in mere plans intended to be developed in the future or that to date are mere recommendations.", "quote_es": "… cada una de esas acciones se ha quedado plasmada en simples planes que se pretenden desarrollar a futuro o que a la fecha se encuentran como meras recomendaciones." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-41661", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7575 Art. 33" }, { "target_id": "norm-43939", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley 7664 art. 29" } ], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1179177", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 1.5, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 13384 - 2023\n\nFecha de la Resolución: 06 de Junio del 2023 a las 13:41\n\nExpediente: 22-026649-0007-CO\n\nRedactado por: Jorge Araya Garcia\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con Voto Salvado\n\nSentencia con nota separada\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: AMBIENTE\n\nSubtemas:\n\nCONTAMINACION.\nAGUAS.\n\nTema: SERVICIOS PÚBLICOS\n\nSubtemas:\n\nAGUA POTABLE.\n\n013384-23. AMBIENTE. SERVICIOS PÚBLICOS. SE ACUSA QUE, LA ASADA DE Nombre78800 DE CARTAGO, , TIENE PROBLEMAS DE CONTAMINACIÓN CON UNA SUSTANCIA DENOMINADA “CLOROTALONIL” Y, PESE A QUE VARIAS INSTITUCIONES HAN INTERVENIDO, EL PROBLEMA SUBSISTE. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO. SE ORDENA: 1) SE ORDENA AL MINISTERIO DE SALUD ESTABLECER LAS INSTANCIAS DE COORDINACIÓN CORRESPONDIENTES CON LAS AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, Y DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, DENTRO DE SUS RESPECTIVOS ÁMBITOS DE COMPETENCIAS, PARA QUE DENTRO DEL PLAZO DE SEIS MESES, Y EN CONSONANCIA CON LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS POR EL MINISTERIO DE SALUD, SE ADOPTEN Y EJECUTEN LAS RECOMENDACIONES DEL INFORME SIN NÚMERO DE 14 DE ABRIL DE 2023, EMITIDO POR EL MINISTERIO DE SALUD, EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADO, DENOMINADO \"INFORME TÉCNICO CLOROTALONIL\", PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA SALUD Y A LA VIDA DE LAS PERSONAS; SE BRINDE SEGUIMIENTO A TALES RECOMENDACIONES, Y SE EMITAN LAS ACTUACIONES PERTINENTES PARA GARANTIZAR SU ADECUADO Y OPORTUNO CUMPLIMIENTO; Y 2) AL GERENTE GENERAL DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Y PRESIDENTE CON REPRESENTACIÓN JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL DE LA ASADA DE Nombre78800 DE CARTAGO, DE MANERA INMEDIATA MANTENGAN Y GARANTICEN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE PARA CONSUMO HUMANO MEDIANTE LAS VÍAS QUE CORRESPONDA, SIN QUE SE UTILICE PARA ELLO NINGUNA DE LAS FUENTES DE AGUA. VCG08/2023\n\n“(…) VIII.- Sobre el caso concreto. En el sub examine, el recurrente estima vulnerados sus derechos fundamentales, toda vez que, que es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Nombre78800 de Cartago. Reclama que, desde el año 2021, el acueducto de esa asociación cuenta con problemas de contaminación con una sustancia denominada \"clorotalonil\", a partir de lo cual el Ministerio de Salud giró órdenes sanitarias y de clausura de cinco nacientes de agua, propiamente las siguientes nacientes: Nombre78801, Nombre78802 y Nombre78803. Menciona que, además, los problemas de contaminación de cita fueron confirmados a través de un estudio realizado conjuntamente por IRET-UNA y el Laboratorio Nacional de Agua del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. No obstante, aqueja que los problemas de contaminación persisten.\n\n \n\nSobre el particular, se tuvo como un hecho incontrovertido que el amparado es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Nombre78800 de Cartago. Ahora bien, consta que la ASADA de Nombre78800 de Oreamuno, está circunscrita en un territorio agrícola y posee la administración de las nacientes Nombre78804, Nombre78801, Nombre78805, Nombre78802 y Nombre78803. En este sentido, se acreditó que es de conocimiento pleno de cada una de las instituciones recurridas que existe contaminación del agua en las nacientes que dotan de agua a la ASADA de Nombre78800 y debido a esto, desde el 17 de octubre de 2022,se tomó el acuerdo de clausurar las fuentes de agua de la ASADA de Cipreses y de Santa Rosa, dado que, en una toma de muestras realizada los días 17 y 18 de octubre de 2022, se determinó la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil en cinco de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto, dando una alerta al Ministerio de Salud.\n\n \n\nEn virtud de esta circunstancia, el 2 de noviembre de 2022, en conjunto con funcionarios del ICCA, en seguimiento al caso de contaminación por metabolitos del plaguicida Clorotalonil en acueductos administrados por la de Oreamuno, se concluyó que se haría un “remuestreo” de la ASADA Santa Rosa. Nótese que, el 3 de noviembre de 2022, al determinarse la contaminación de agua con plaguicidas, mediante oficio MS-DPRSA-0668-2022, funcionarios del Ministerio de Salud solicitaron la coordinación entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, a fin de que se emitiera una orden sanitaria para que las nacientes contaminadas que utiliza la ASADA de Nombre78800 no se usen para consumo humano e indicaron que: “(…) el clorotalonil es un fungicida aprobado para uso en el país registrado bajo una gran variedad de nombres y usado en la agricultura de variedad de productos. Una vez la sustancia química entra en contacto con el ambiente, aire, suelo y / o microorganismos sufre una serie de modificaciones producto del metabolismo de organismos vivos o procesos químicos que lo descomponen en otras moléculas conocidas como metabolitos o productos de degradación, para el caso del Clorotalonil existe documentado más de 7 moléculas distintas de degradación. Para el caso específico de los metabolitos 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno y el 4- hidroxiclorotalonil existe poca documentación disponible, en especial sobre la afectación para la salud humana, existiendo un poco más de información sobre riesgos ambientales y ecotóxicos para el 4- hidroxiclorotalonil. A nivel internacional en la Unión Europea se decidió en el 2019 prohibir el uso del plaguicida clorotalonil porque se identificó un problema crítico en relación con la contaminación de las aguas subterráneas por los metabolitos del plaguicida. La Autoridad Europea no pudo descartar un posible problema de genotoxicidad de los residuos a los que se verían expuestos los consumidores y detectó un alto riesgo para los anfibios y los peces en todos los usos evaluados. Asimismo, el clorotalonil, como tal, está clasificado como carcinógeno. Por otro lado, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha determinado que los productos del clorotalonil no suponen riesgos para los seres humanos o el medio ambiente mientras que se sigan los usos autorizados y las indicaciones de la etiqueta del producto. Sin embargo, ha declarado que existe un faltante de estudios para determinar riesgos por sus metabolitos. En conclusión, desde el punto de vista de salud humana existe una deficiencia en estudios científicos que caractericen e identifiquen riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno, sin embargo, sí existen estudios que caracterizan al clorotalonil como altamente tóxico para la vida acuática y moderadamente tóxico en aves y lombrices. Por lo que se debe de considerar con extrema precaución cualquier indicio de contaminación con este plaguicida o metabolito y tomar las medidas necesarias para evitar su ingesta o contacto en vista de la poca evidencia científica que existe referente a la salud humana y apoyarse en los estudios que confirman la ecotoxicidad que presenta, así como el riesgo para la salud ambiental (…)”.\n\n \n\nLuego, el 4 de noviembre de 2022, mediante el oficio MS-DM-9862-2022, la entonces Ministra de Salud solicitó la coordinación urgente entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno a fin de tomar las medidas descritas en el oficio MS-DPRSA-0668 y se emita un plan de acción con acciones a corto, mediano y largo plazo al ICAA para solucionar la situación de contaminación. Así, en fechas 8 y 9 de noviembre de 2022, se efectuó un remuestreo de la ASADA Santa Rosa.\n\n \n\nAsimismo, consta que el Área Rectora de Salud recurrida giró y notificó nueve órdenes sanitarias; en los siguientes términos: la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 al Presidente de la ASADA de Santa Rosa, con el fin de: 1) informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación posible que las fuentes de agua potable que utiliza esa ASADA de las nacientes de Nombre78801, Nombre78802 y Nombre78803 no pueden ser utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene y, 2) comunicar a la comunidad de Nombre78800 sobre la situación presentada en la ASADA con los metabolitos del plaguicida Clorotalonil; las MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022, MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 y MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022, todas al Presidente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de: 1) Brindar agua a la comunidad de Nombre78800 por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, 2) comunicar a la comunidad de Nombre78800 sobre la situación presentada en la ASADA con los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y, 3) Presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de Acciones correctivas indicando el responsable de realizar las actividades y el cronograma donde se detallen las fechas de la realización de las actividades;  la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 al Jefe de la Oficina Regional Central Este del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de brindar agua a la comunidad de Nombre78806, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo; la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 al Jefe de la Oficina Regional Central Este del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de comunicar a la comunidad de Nombre78800 y alrededores, por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Nombre78800 sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil; la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 y la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 al Director Experto UEN Gestión de ASADAS, con el fin de 1) Brindar agua a la comunidad de Nombre78800 por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo y 2) Comunicar a la comunidad de Nombre78800 y alrededores, por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Nombre78800 sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil; todo esto emitido y notificado el 4 de noviembre de 2022.\n\n \n\nAdemás, se comprobó que, desde el 14 de diciembre de 2022, el Ministerio de Salud solicitó la prohibición de la molécula clorotalonil y el inicio de un proceso de coordinación al efecto entre la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en donde se expuso: “(…) Según estimaciones de PNUD en Costa Rica existe un elevado consumo de plaguicidas sumado a un debilitamiento de los servicios de extensión agrícola y de investigaciones en el Ministerio de Agricultura y Ganadería que conlleva a una generación de riesgos por contaminación de aguas superficiales y subterráneas que pueden comprometer fuentes de agua para consumo humano, hechos que han sucedido en Limón y en la Zona Norte con implicaciones económicas y sociales muy altas, ahora a estos hechos de contaminación se suman las comunidades de Cipreses y Nombre78800 de Oreamuno. El Clorotalonil es una molécula con capacidad para producir metabolitos una vez ingresa al ambiente, con un alto potencial de contaminación y según la EFSA aun cuando se utilice de manera correcta este plaguicida tendrá la capacidad de contaminar fuentes de agua y que sus metabolitos no cuentan con información toxicológica suficiente que determine potenciales riesgos para la salud. Esto queda demostrado en las situaciones que se están presentando en los acueductos de Cipreses y Nombre78800 de Oreamuno, donde a pesar de que se ha realizado mediciones de clorotalonil, no se ha logrado detectar el químico, sin embargo, al realizar mediciones de sus metabolitos se han encontrado concentraciones elevadas de los mismos, demostrando el potencial riesgo de contaminación de genera el clorotalonil en las aguas para consumo humano. Con respecto a las capacidades técnicas para la medición de residuos de plaguicidas el país se encuentra rezagado ya que no existe una relación directa entre las moléculas registradas, sus metabolitos y las técnicas de análisis para su medición en cuerpos de agua superficial y subterránea de los laboratorios del Estado. Por lo tanto, esta situación se torna riesgosa al no poder incluir a los metabolitos del clorotalonil de manera sistémica y programada en las acciones de vigilancia de agua potable que se realizan en el país. Adicionalmente ante cualquier intervención o plan de saneamiento y mitigación se vuelve desventajoso debido a la imposibilidad de realizar mediciones para implementar indicadores de seguimiento y cumplimiento. Como conclusión final después de una evaluación general de los riesgos asociados al uso del clorotalonil, la ausencia de información en temas de toxicidad y los riesgos de contaminación de aguas superficiales y subterráneas se emite una recomendación de prohibición de la molécula del clorotalonil; con la prohibición se puede iniciar un proceso de saneamiento de las fuentes contaminadas en Nombre78806 y en Nombre78800, en miras de buscar la rehabilitación y reapertura de las fuentes de agua potable en un futuro además de resguardar tal y como lo indica DIGECA en su informe los bienes constitucionales de la salud humana, la biodiversidad y el ambiente además de evitar futuras contaminaciones. Ante esta solicitud de prohibición de la molécula se recomienda iniciar un proceso de coordinación con la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería con el fin de redactar un decreto que lleve a una prohibición en el menor tiempo posible (…)”.\n\n \n\nAunado a ello, se comprobó que, el 17 de marzo de 2023, se entregaron los resultados del remuestreo realizado los días 8 y 9 de noviembre de 2022, donde se evidencia nuevamente la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil, pero ahora en seis de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto. En virtud de esta circunstancia, se emitieron tres órdenes sanitarias más, sean la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 dirigida al Presidente de la ASADA, con el fin de: 1) informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación, que la fuente de agua potable de la naciente Nombre78805 que utiliza la ASADA de Nombre78800 no sea utilizada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene y 2) coordinar con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes; y las MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 y la MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023, notificadas a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, para: 1) no utilizar la fuente de agua de la naciente Nombre78805 de la ASADA de Nombre78800 de Oreamuno, para suministrar a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, agua que es usada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene y 2) coordinar con el Presidente de la ASADA de Nombre78800 de Oreamuno, para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes.\n\n \n\nAl respecto, las autoridades del Ministerio de Salud, son enfáticas en indicar que, a la fecha en que se rindió informe en este recurso y luego de la notificación de las órdenes sanitarias de marzo de 2023, se cuenta con el reparto de agua potable por medio de camiones cisterna, pick up con tanqueta y la instalación de tanques de almacenamiento para autoconsumo; abastecen a los 853 abonados con los que cuentan, para un total de población de 3523 habitantes, según el Factor de Hacinamiento del distrito de Nombre78800 de Cartago determinado por el INEC en el censo del 2011, brindando de este modo, agua apta para consumo humano a la población, como principio precautorio ante la problemática evidenciada en dicha comunidad y que mediante un trabajo en conjunto entre la Dirección Regional Central Este mediante el Ing. Nelson Artavia Vega y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, mediante la Dra. María José Lafuente González, que se procedió con la conformación de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, dicha comisión está integrada por representantes de la ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental del ICAA ,Dirección de Agua, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. El objetivo de dicha comisión es de plantear la hoja de ruta y trabajar en conjunto para el abordaje de los Acueductos de la Zona Norte de Cartago, inicialmente con los acueductos de los cantones de Oreamuno y Alvarado, dicha comisión ya cuenta con un Plan de Trabajo de Medidas Preventivas y un Plan de Trabajo de Medidas Reactivas, donde se plantea una ruta de trabajo en conjunto que permita el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano en dicha zona.\n\n \n\nPor otra parte, se pudo comprobar que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en conjunto con las instancias competentes del Ministerio de Ambiente y Energía y del Servicio de Fitosanitario del Estado del Ministerio de Agricultura y Ganadería, han realizado una serie de actuaciones con el fin de participar de manera coordinada y poder atender cada una de las implicaciones de la contaminación de la ASADA que les corresponden según sus competencias, y es por ello, que han emitido una serie de informes técnicos referentes a los efectos negativos del Clorotalonil y son parte del equipo interinstitucional que está abordando la situación. Adviértase que, como parte de las acciones realizadas se propuso que los del MAG, Ministerio de Salud y MINAE, principalmente, elaboren un decreto amparado en el Artículo 29 de la Ley 7664, para regular la venta y/o uso de clorotalonil a nivel país. En este decreto se sugiere establecer la venta restringida, únicamente autorizada bajo receta profesional, de manera que solamente las empresas que cuenten con regentes agrícolas puedan comercializar el producto, para lo cual se requiere la responsabilidad correspondiente de los regentes y la supervisión del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica. Esta acción sería una medida aplicada en amparo al principio precautorio, similar al que toma el Ministerio de Salud para emitir la orden sanitaria para el cierre de las ASADAS, y al principio pro natura, pero respaldado ante la evidencia técnica de los hallazgos en las fuentes del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6tetraclorobenceno (derivado del fungicida clorotalonil).  Finalmente, las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería fueron claras en señalar que el Servicio Fitosanitario del Estado no tiene posibilidades de elaborar acciones articuladas con indicadores de desempeño con el fin de poder medir, monitorear y comparar los resultados obtenidos con el “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” que determinen una mitigación o disminución de la contaminación a fin de obtener un “saneamiento” de las fuentes de agua.\n\n \n\nDe lo expuesto, en primer lugar, cabe aclarar que en el caso conocido por la Sala en la sentencia No. 2022-026065 de las 9:45 horas de 4 de noviembre de 2022, se acreditó la omisión de las autoridades administrativas en atender y ejecutar acciones concretas para solventar la problemática acusada, esto pese a conocer la situación de contaminación en los pozos de los cuales se abastecía la ASADA de Cipreses. Ahora bien, en el caso en estudio, si bien se ha comprobado que, en virtud de la contaminación existente en las nacientes de la ASADA de Nombre78800 de Oreamuno, las autoridades recurridas han adoptado acciones concretas encaminadas no sólo a la prevención del consumo humano, sino también para la solución del problema de contaminación, lo cierto es que, cada una de esas acciones se ha quedado plasmada en simples planes que se pretenden desarrollar a futuro o que a la fecha se encuentran como meras recomendaciones.\n\n \n\nEn este sentido, de especial relevancia para la resolución de este asunto, es el informe realizado el 14 de abril de 2023, por parte del Ministerio de Salud y en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, denominado “Informe Técnico Clorotalonil”, en el cual se realizaron una serie de recomendaciones, tales como: “(…) Recomendaciones 1. Se recomienda aumentar la fiscalización y control por parte del Servicio Fitosanitario del Estado, y promover la sustitución del clorotalonil por otros plaguicidas más seguros y la adopción de Buenas Prácticas Agrícolas. De esta manera, se garantizará la protección del medio ambiente y la salud de la población en esta y otras regiones del país donde se utilice este pesticida. 2. Se recomienda el fortalecimiento del Laboratorio Nacional de Aguas para que cuente con los recursos necesarios para la cuantificación de los metabolitos del clorotalonil y que se pueda implementar a nivel nacional un programa de vigilancia y control en agua para consumo humano del clorotalonil y sus metabolitos. 3. Por lo tanto, además de las recomendaciones emitidas en el oficio DIGECA-563-2022, se recomienda que el SFE realice un levantamiento de los plaguicidas más utilizados en el país y que el análisis de residuos en fuentes de agua, suelos y vegetales se priorice de acuerdo con el volumen de importación actualizado, incluyendo los metabolitos de estos plaguicidas de uso extendido vigente. 4. Es responsabilidad del Estado costarricense regular el uso de sustancias químicas en la agricultura, de manera que se garantice su correcta gestión y uso, sin que esto represente riesgos inaceptables para la salud humana y el medio ambiente. A pesar de que algunas sustancias pueden ser utilizadas de acuerdo con las recomendaciones de uso, es importante considerar los potenciales riesgos que pueden representar los metabolitos y residuos generados, y aplicar el principio precautorio para tomar decisiones informadas y proteger la salud y el bienestar de la población y del ecosistema 5. Se hace necesario que las instituciones encargadas de la regulación y control de plaguicidas tomen medidas urgentes para prevenir y mitigar los impactos negativos asociados al uso de este plaguicida, lo que implica la implementación de estrategias de fiscalización efectivas, la promoción de prácticas agrícolas sostenibles y la eliminación gradual del clorotalonil de la industria agrícola del país. En definitiva, la protección de la salud humana y del ambiente debe ser el principal objetivo en cualquier estrategia de gestión de plaguicidas. 6. Con el fin de proteger los cuerpos de agua y reducir el riesgo de contaminación por el uso de plaguicidas, se recomienda la promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante, tal como lo establece el artículo 33 de la Ley N° 7575, Ley Forestal, para las áreas de protección de cuerpos de agua definidas en dicha ley. Con estas medidas, se promueve la protección de los cuerpos de agua y la salud de la población que depende de ellos. 7. Basado en las alertas de peligrosidad del clorotalonil y la preocupación de que los productos registrados a base de este Ingrediente Activo de Grado Técnico (IAGT) no cuentan con el aval ambiental de DIGECA, se considera que, en pro de salvaguardar el ambiente, resulta fundamental que se cancelen los registros vigentes a base de este plaguicida. Lo anterior en apego a lo estipulado en el numeral 14.1.3.1 y 14.2.1.2 del DE 40059 y el 16.2 del DE 43838 y en el artículo 29 y 30 de la Ley 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, referente a suspensiones y cancelaciones de registro. 8. En concordancia con las recomendaciones expuestas, así como de los riesgos analizados, se recomienda la prohibición del uso del clorotalonil en Costa Rica, en línea con las medidas adoptadas por la Unión Europea. Se deben implementar medidas de seguridad y alternativas para la agricultura que minimicen la exposición de los trabajadores y de los consumidores, así como velar por la protección de las fuentes de agua, el medio ambiente y la salud de la población (…)” (el resaltado no es del original). \n\n \n\nNótese que, aunque se ha procurado la coordinación interinstitucional y las autoridades han efectuado informes como el transcrito anteriormente, en el que quedan claros los riesgos e implicaciones de continuar utilizando el clorotalonil como agroquímico en nuestro país, y en el que se emiten una serie de recomendaciones técnicas y certeras para atacar el problema que se denuncia en este recurso, no puede acreditarse de forma alguna que estas recomendaciones hayan sido ejecutadas de manera definitivo a la fecha en que se rindió informe en este recurso. Ciertamente, también se han emitido múltiples órdenes sanitarias, y se clausuraron de forma inmediata las ASADAS de Cipreses y de Nombre78800 de Oreamuno; sin embargo, todavía para marzo de 2023, se estaba descubriendo la contaminación en una sexta naciente de las que nutren a la ASADA de Nombre78800 y la cual de previo a esto, se tenía como una naciente limpia, lo que quiere decir que, pese a las actuaciones realizadas la problemática descrita persiste y ninguna de las acciones que se han tomado ha logrado aún mitigar el grave impacto causando por el agroquímico en las nacientes de agua ni ha logrado dar una solución a la situación, dado que, los vecinos de la zona a la fecha continúan recibiendo el agua por medio de camiones cisternas, tal y como lo hacen desde la primera orden dada por esta Sala en noviembre de 2022 y no existe evidencia de que puedan volver a disfrutar del agua potable de manera libre y sin contaminación, como lo hacían anteriormente, en un futuro cercano.\n\n \n\nObsérvese que, no estamos solamente ante el riesgo de consumir agua contaminada, sino que se evidencia de los informes técnicos existentes en el expediente, que existe un riesgo de que esta agua contaminada se utilice para el riego de las sembradías de apio, brócoli, café, cebolla, chile dulce, coliflor, frijol, tomate, zanahoria, repollo, papa, entre otros productos que son cultivados en la zona norte de la provincia de Cartago; así como, a todas las especies que pueden encontrarse en la zona, tales como peces, anfibios, entre otros, que también en el caso de los peces son de consumo humano y los residuos que queden en todos estos productos y especies marinas, son a los que se verían expuestos los consumidores, por lo que, como se ha analizado en esta sentencia, el impacto podría ser mucho mayor del que se evidencia de manera preliminar.\n\n \n\nDefinitivamente, no corresponde a esta Sala determinar por medio de este proceso de amparo, si el agroquímico alegado por el recurrente es dañino o no, ni cuál es la gravedad que su utilización implica para el medio ambiente y para el ser humano y, por consiguiente, si debe prohibirse su comercialización y uso en el país o no (ver sentencia No. 7009-2019 de las 9:20 horas de 26 de abril de 2019). No obstante lo anterior, sí compete a esta Sala velar para que las instituciones del Estado actúen de manera coordinada en la protección del medio ambiente, de la salud y del agua potable. Nótese que, a diferencia de otros casos en los cuales esta Sala ha conocido el uso de algún agroquímico o plaguicida, como lo fue la utilización del glifosato, el cual fue analizado en la sentencia No. 7009-2019 y en el que existían una serie de criterios técnicos contrapuestos entre las mismas autoridades recurridas, lo cierto es que, en el sub lite, cada una de las autoridades, dependencias e instituciones involucradas, han manifestado su preocupación sobre el uso del clorotalonil, sus riesgos e impactos en el medio ambiente y en la salud.\n\n \n\nDe importancia para la resolución de este asunto, es lo estipulado en la Ley General de Salud, en los siguientes artículos:\n\n \n\n“ARTICULO 2º.- Es función esencial del Estado velar por la salud de la población. Corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Salubridad Pública, al cual se referirá abreviadamente la presente ley como \"Ministerio\", la definición de la política nacional de salud, la formación, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, así como la ejecución de aquellas actividades que le competen conforme a la ley. Tendrá potestades para dictar reglamentos autónomos en estas materias. (…)\n\n \n\nARTICULO 239.- Ninguna persona natural o jurídica podrá importar, fabricar, manipular, almacenar, vender, transportar, distribuir o suministrar sustancias o productos tóxicos y sustancias, productos u objetos peligrosos de carácter radioactivo, comburente, inflamable, corrosivo, irritante u otros declarados peligrosos por el Ministerio, con riesgo o daño para la salud o la vida de las personas y sin sujeción estricta a las exigencias reglamentarias o a las especiales que el Ministerio pueda dictar para precaver tal riesgo o peligro. (…)\n\n \n\nARTICULO 264.- El agua constituye un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. (…)\n\n \n\nARTICULO 293.- Toda persona natural o jurídica queda obligada a emplear el máximo de su diligencia en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias o de los pedidos especiales que ordene la autoridad competente, a fin de evitar o controlar la contaminación atmosférica y del ambiente de los lugares destinados a la vivienda, trabajo o recreación (…)\n\n \n\nARTICULO 337.- Corresponderá privativamente a las autoridades de salud la aplicación y el control del cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y de su reglamentación, sin perjuicio de las facultades y obligaciones que leyes esenciales otorguen e impongan a otros organismos públicos dentro de sus respectivos campos de acción (…)\n\n \n\nArtículo 338 bis.- Coordinación entre las autoridades sanitarias. Los funcionarios del Ministerio de Salud y las demás autoridades sanitarias deberán ejecutar las actividades de control y protección sanitaria de manera coordinada, bajo pena de despido sin responsabilidad patronal (…)\n\n \n\nARTICULO 341.- Podrán, asimismo, dentro de las atribuciones y jurisdicciones mencionadas, ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas o que éstos se difundan o se agraven y para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares (…)\n\n \n\nARTICULO 342.- Corresponderá asimismo, el Ministro dictar las normas técnicas de salud a que deberán ceñirse las personas físicas o jurídicas de derecho privado o público en las materias que esta ley lo requiera (…)\n\n \n\nArtículo 343.- Toda institución o establecimiento público, semipúblico o privado que realice acciones de salud, sean estas de prevención, promoción, conservación o recuperación de la salud física y mental en las personas o de rehabilitación del paciente, queda sujeto a las normas técnicas que el Ministerio dicte dentro de sus atribuciones, y al control y la vigilancia técnica de las autoridades de salud (…)\n\n \n\nARTICULO 344.- Quedan, asimismo, sujetos a las normas y al control y supervigilancia, aludidos en el artículo anterior, los organismos públicos o semipúblicos de administración descentralizada o desconcentrada en cualquier grado que administren servicios de interés público tales como el abastecimiento del agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos u otros que por la naturaleza de sus funciones puedan afectar o dañar gravemente la salud de la población, por ineficiencia técnica o insuficiencia de sus servicios (…)” (el resaltado no es del original).\n\n \n\nEn concordancia con lo establecido por la Ley General de Salud, el Reglamento para la calidad de Agua Potable, No. 38924-S, establece:\n\n \n\n“(…) Artículo 4. Definiciones y Acrónimos. Para los fines del presente reglamento, se establecen las siguientes definiciones y acrónimos (…) hh) Vigilancia de la calidad del agua potable: Evaluación permanente desde el punto de vista de salud pública, efectuada por el Ministerio de Salud, sobre los entes operadores, a fin de garantizar la seguridad, inocuidad y aceptabilidad del suministro de agua potable desde el área de influencia de la fuente hasta el sistema de distribución (…)” Artículo 16. Vigilancia Estatal. Corresponde a cada DARS, realizar muestreos aleatorios de entes operadores ubicados en el área geográfica de su jurisdicción, como parte de un control cruzado. Se debe realizar al menos uno de los muestreos semestrales del sistema de suministro de agua seleccionado, utilizando laboratorios que cuenten con Permiso Sanitario de Funcionamiento vigente y con ensayos acreditados para los análisis respectivos.\n\n(…) El informe del control cruzado, sustituirá el reporte de la calidad del agua del período correspondiente. En caso de que los resultados presenten el incumplimiento de uno o más de los parámetros, la DARS procederá a emitir una orden sanitaria, obligando la presentación del cronograma del plan de acciones correctivas (…)” (el resaltado no es del original).\n\nDe la normativa descrita anteriormente, se desprende que en Costa Rica es el Ministerio de Salud la autoridad que se encuentra obligada a definir la política nacional de salud; además, dentro de las potestades de este Ministerio se encuentran fiscalizar y vigilar por medio de las Áreas Rectoras de Salud de cada localidad la calidad del agua potable que está siendo suministrada en cada zona del país a los diferentes consumidores y la posibilidad de dictar las órdenes e implementar las acciones que considere convenientes en aras de realizar esta vigilancia, así como coordinar con las demás autoridades según sus competencias cualquier otra acción que se requiera, en aras de la protección del agua que se brinda a los usuarios de los diferentes servicios de agua potable a nivel nacional, y de la salud y la vida de estos.\n\nBajo este panorama, de los hechos y reclamos que se tuvieron por acreditados en este recurso, se desprende que, pese a los esfuerzos realizados por las instituciones recurridas y al interés en la regulación del tema, a la fecha el problema que se acusa persiste y ninguna de las acciones que se están realizando muestra una solución cercana. Adviértase que, en ninguno de los informes rendidos ante esta Sala se logra evidenciar de manera clara y contundente cuál es la dimensión del daño causado ni cómo se puede contrarrestar el daño para buscar una solución real y efectiva al problema en que se encuentran los vecinos del lugar y el medio ambiente en general de la zona, así como tampoco se pudo verificar que exista algún acuerdo en firme en aras de regular el tema de la aplicación del clorotalonil en el país, por lo que resulta importante que la acción coordinada de las diferentes autoridades conduzca a la definición de la situación a la brevedad posible. Nótese que las mismas autoridades del Ministerio de Salud, son enfáticas en señalar que “se puede iniciar un proceso de saneamiento de las fuentes contaminadas en Nombre78806 y en Nombre78800 de Oreamuno, en miras de buscar la rehabilitación y reapertura de las fuentes de agua potable en un futuro”; no obstante, no existe evidencia de que este proceso haya iniciado, lo que fundamenta aún más la necesidad de la articulación y verificación entre todas las instituciones involucradas de manera coordinada, que permita la utilización e implementación de técnicas en conjunto, con el fin de lograr un tratamiento que pueda realizar el saneamiento tan necesario en las fuentes de agua contaminada y concluir las demás aristas que este proceso implique, dentro de las que se encuentran, por supuesto, la correcta regulación en el país de la utilización de clorotalonil o en su defecto la prohibición de este producto, para evitar situaciones en el futuro como las que se están viviendo actualmente en las comunidades afectadas por la contaminación apuntada, articulación y verificación que, como se indicó previamente, le corresponde realizar al Ministerio de Salud como autoridad encargada de vigilar la calidad del agua potable en nuestro país, según consta en las potestades que se encuentra enumeradas en la normativa aplicable al efecto y que fueron mencionadas de previo, lo cual le permitirá a dicho Ministerio el abordaje de las recomendaciones que fueron brindadas en el informe sin número denominado “Informe Técnico Clorotalonil” emitido el 14 de abril de 2023 y la coordinación que estime necesaria con el resto de autoridades involucradas, según sus competencias, lo que podría implicar incluso la posibilidad técnica de un saneamiento de las fuentes de agua, tal y como ha sido analizado en anteriores ocasiones por esta jurisdicción (ver en ese sentido las sentencias número 2020-6275 de las 9:20 horas de 27 de marzo de 2020, 2019-7690 de las 9:15 horas de 3 de mayo de 2019, 2019-695 de las 9:15 horas de 18 de enero de 2019, 2009-9041 de las 10:30 horas de 29 de mayo de 2009, y Telf5517 de las 10:29 horas de 29 de mayo de 2009).\n\nEn mérito de lo expuesto, lo procedente es la estimatoria del recurso, con las consideraciones que se dirán en la parte dispositiva de esta sentencia. (…)”\n\n... Ver más\nSentencias Relacionadas\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 057- Amparo contra sujetos de derecho privado\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nARTÍCULO 57 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL\n\n“(…) I.- Sobre la admisibilidad del recurso de amparo contra sujeto de derecho privado. La Ley de la Jurisdicción Constitucional, en su artículo 57, estipula bajo qué supuestos es admisible el amparo contra las acciones u omisiones de sujetos de derecho privado, y señala que resulta admisible este tipo de demanda cuando éstos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones o potestades públicas, o, se encuentren, de hecho o de derecho, en una posición de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resulten claramente insuficientes o tardíos para garantizar los derechos o libertades fundamentales a que se refiere el artículo 2° inciso a) de la misma Ley. En el caso concreto, se cumplen esos presupuestos, pues se acusa que la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, está en una posición de poder respecto del recurrente, en virtud de la denuncia de contaminación de agua que suministra la recurrida y la cual presuntamente no ha sido resuelta. (…)” VCG08/2023\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: AMBIENTE\n\nSubtemas:\n\nCONTAMINACION.\n\nIX.- Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa que las autoridades recurridas, han omitido cumplir con su deber de proteger la salud y el ambiente, pues aún no han puesto fin al supuesto problema de contaminación por la operación de aguas por el uso de un plaguicida, lo que amenaza lesionar el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.\n\nVCG08/2023\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto salvado\n\nRama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 056- Ejecución de sentencias\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nExpediente 22-026649\n\nRes. N.º 2023013384\n\nVoto salvado parcial de la magistrada Garro Vargas respecto a la ejecución de la primera orden de esta sentencia.\n\nSi bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde corresponde residenciar la fase de ejecución del asunto, en lo que respecta a la primera orden, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar a dicha orden un adecuado seguimiento.\n\nComo bien se sabe, de conformidad con la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) la ejecución de las órdenes dictadas por la Sala Constitucional corresponde, en principio, ser fiscalizada por la propia Sala. Sin embargo, el art. 56 de la LJC contempla supuestos de excepción en los que, por determinación de la propia Sala, se ordene residenciar la ejecución de la sentencia en la jurisdicción contencioso-administrativa. La norma en cuestión establece lo siguiente:\n\n“Art. 56. La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\nRecuérdese que en el proyecto de ley de discusión de la LJC se preveía originalmente lo siguiente:\n\n“Art. 56. Las sentencias favorables al recurrente se ejecutarán en la vía contencioso-administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley Reguladora de esa Jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\nSin embargo, el texto fue modificado vía moción para que la norma fuera coincidente con lo regulado en el art. 153 de la Constitución Política, pero se realizó la siguiente explicación:\n\n“EL SECRETARIO:\n\nMoción No. 68 (32-19) del diputado Chacón Jiménez:\n\n“artículo 57 (antes 56): para que el texto se lea así: “la ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones o responsabilidades pecuniarias en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción”.\n\nEL PRESIDENTE:\n\nEn discusión la moción leída?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nAquí había una contradicción con la tesis genérica de que son los Tribunales los que ejecutan sus sentencias y enviaba la Jurisdicción Contencioso Administrativo toda la ejecución; entonces quedaban al aire los otros artículos que le permitían a la Sala ejecutarlos.\n\nDiputado Corrales Bolaños:\n\nEn esa parte dice: “o en otros aspectos que la propia Sala considere del aso…”, a qué se está refiriendo?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nLa idea es que la Sala, en la vía de ejecución de sentencia, resuelva lo que ella considere que le corresponde. Lo que demás, lo envía a la vía Contencioso Administrativa.\n\nEL SECRETARIO:\n\nSe considera suficientemente discutida la moción?\n\nEL PRESIDENTE:\n\nDiscutida. Aprobada (unanimidad, cinco señores diputados presentes).” (Sic. Ver actas de aprobación de la LJC. Lo destacado no corresponde al original).\n\nA partir de lo anterior, está claro que la propia LJC autoriza a esta Sala a que resuelva lo que ella considera que le atañe y podría, de estimarlo así, derivar en la jurisdicción contenciosa administrativa los aspectos que ella valore que así corresponde.\n\nEn el caso concreto, la primera orden dice lo siguiente:\n\n“1). a Alexei Carrillo Villegas y a Fiorella Fait Wong, por su orden Ministro a.i. de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Oreamuno, o a quienes, en su lugar ejerzan esos cargos, para que de conformidad con las potestades que les reconoce la legislación vigente, de inmediato establezcan todas las instancias de coordinación correspondientes con las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del Ministerio de Ambiente y Energía, y del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, para que dentro del plazo de seis meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, y en consonancia con los parámetros establecidos por el Ministerio de Salud, se adopten y ejecuten las recomendaciones del informe sin número de 14 de abril de 2023, emitido por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, denominado “Informe Técnico Clorotalonil”, para garantizar el derecho a la salud y a la vida de las personas; se brinde seguimiento a tales recomendaciones, y se emitan las actuaciones pertinentes para garantizar su adecuado y oportuno cumplimiento”.\n\nSobre dicho informe, el hecho probado 30) de la sentencia señala:\n\n“El 14 de abril de 2023, el Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, emitieron el “Informe Técnico Clorotalonil”, en el que se concluyó y recomendó lo siguiente: “(…) Conclusiones 1. La Sala Constitucional ha reconocido en varias ocasiones que tanto la salud pública como el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado son derechos fundamentales, reconocidos tanto a nivel constitucional como internacional. El ejercicio legítimo de estos derechos requiere que los recursos sean utilizados de manera racional, y corresponde al Estado la protección del ambiente, según el principio precautorio que rige en materia ambiental. La administración debe realizar evaluaciones ambientales rigurosas y detalladas y compartir los resultados con la población afectada para garantizar que las actividades económicas con impacto ambiental no impliquen un riesgo o amenaza de daño permanente e irreversible al ambiente. La desatención e inobservancia de estos aspectos definidos normativa y jurisprudencialmente puede resultar en la vulneración del derecho a un ambiente sano y a la salud pública. En este sentido, el Estado costarricense tiene el poderdeber de procurar por la tutela efectiva y oportuna de estos derechos fundamentales, elevando el nivel de vida de la población 2. El clorotalonil se utiliza principalmente como fungicida en una amplia gama de cultivos, incluyendo hortalizas y frutas. Se han identificado más de 20 metabolitos de este fungicida, incluyendo el 4-hidroxiclorotalonil y el ácido 3-carbamil-2,4,5-triclorobenzoico, que son medianamente móviles y persistentes. 3. El clorotalonil ha sido prohibido en la Unión Europea debido a su potencial carcinogénico y su capacidad para contaminar las aguas subterráneas con metabolitos de su degradación. Aunque el clorotalonil ha sido prohibido, sus metabolitos continúan siendo un problema persistente en el medio ambiente y en el suministro de agua potable. En Suiza, se ha detectado la presencia de subproductos del clorotalonil en aguas subterráneas y en el agua potable en varios cantones, con niveles que exceden las normas legales establecidas para el agua potable. También se han encontrado metabolitos de clorotalonil en aguas superficiales como el río Rhine y el Lago Zúrich. 4. El clorotalonil es una molécula que, aunque presenta baja potencial de lixiviación, puede ser altamente tóxica para peces e invertebrados acuáticos cuando se aplican durante periodos de lluvia. Además, sus productos de degradación, como el 4-hidroxiclorotalonil, pueden ser tóxicos para mamíferos y aves, incluyendo efectos reproductivos y carcinogénicos. También se ha encontrado residuos de metabolitos del clorotalonil en alimentos, como los arándanos, hasta 76 días después de la aplicación 5. A la luz de la evidencia presentada, se puede concluir que el clorotalonil presenta riesgos significativos para la salud humana y el medio ambiente. La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ha clasificado el clorotalonil como un posible carcinógeno humano y un posible agente tóxico para la reproducción y el desarrollo, y la exposición a este compuesto puede causar irritación en la piel, los ojos y las vías respiratorias, así como náuseas, dolor de cabeza y mareos. Por su parte, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria ha identificado problemas críticos además la evaluación del riesgo para los consumidores derivado de la exposición alimentaria no pudo completarse debido a la falta de datos del expediente, lo que sugiere que el uso de este fungicida puede representar un riesgo desconocido para la salud pública. 6. En conclusión, la evaluación realizada por la EFSA indica que la exposición crónica al clorotalonil a través de la dieta puede representar un riesgo para la salud humana, especialmente para los grupos de población más vulnerables. Además, se ha identificado la presencia de metabolitos altamente contaminantes del Clorotalonil en fuentes de agua destinadas al consumo humano, lo que demuestra el riesgo potencial de contaminación. A pesar de que aún se sabe poco acerca de los efectos que estos compuestos pueden tener en la salud humana, se debe aplicar el principio precautorio en la toma de decisiones y tomar medidas preventivas para minimizar la exposición a estos compuestos. La prohibición del uso del clorotalonil en la Unión Europea es un ejemplo de cómo se está aplicando el principio precautorio para proteger la salud humana y el medio ambiente. 7. En la provincia de Cartago, Costa Rica se cuenta con ocho nacientes destinadas para consumo humano, las cuales están siendo contaminadas debido a la invasión de zonas de protección y de recarga de acuíferos por la actividad agrícola y ganadera. Se ha detectado la presencia de metabolitos de clorotalonil en los acueductos de Cipreses y Santa Rosa del cantón de Oreamuno. Por lo tanto, es necesario tomar medidas para evitar la contaminación de más fuentes de agua y proteger la salud de la población. 8. Se concluye que existe una preocupación ambiental sobre el clorotalonil, por su toxicidad principalmente para organismos acuáticos tanto a nivel de toxicidad aguda como crónica, y el peligro que representan sus metabolitos por su potencial de contaminar aguas tanto superficiales como subterráneas. Además, éste es un plaguicida de uso común en hortalizas y es preocupante que el país no cuenta con capacidades técnicas para la correcta vigilancia y monitoreo de sus metabolitos en suelos y aguas, igual como ocurre con otros plaguicidas de alto uso en la actualidad. 9. Ante la problemática del uso del plaguicida clorotalonil en fuentes de agua, el MAG propone opciones como la sustitución por otros plaguicidas con el mismo mecanismo de acción, promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante. 10. Se evidencia que existe un debilitamiento en la fiscalización, regulación y control del uso del plaguicida clorotalonil en Costa Rica por parte del MAG, lo cual ha generado una problemática ambiental y de salud pública en la zona de aplicación. 11. La opción de sustituir el clorotalonil por biopesticidas o controladores biológicos es una alternativa que no es ampliamente abordada por el MAG en su plan remedial. Sin embargo, esta alternativa debe ser analizada caso por caso, identificando controladores por plaga y por cultivo, así como pruebas de eficacia. 12. Es necesario identificar los cultivos en la zona, las plagas tratadas y confirmar los debidos registros ante el SFE para comprender la problemática suscitada por el clorotalonil. Se deben establecer planes de trabajo que permitan identificar si se están aplicando correctamente las BPA, posibles sustituciones por otros plaguicidas y/o biopesticidas. Cabe destacar que la sustitución del clorotalonil no garantiza la eliminación del uso de plaguicidas en su totalidad, ya que algunos productos alternativos están siendo reevaluados por sus efectos en la salud y el ambiente. Recomendaciones 1. Se recomienda aumentar la fiscalización y control por parte del Servicio Fitosanitario del Estado, y promover la sustitución del clorotalonil por otros plaguicidas más seguros y la adopción de Buenas Prácticas Agrícolas. De esta manera, se garantizará la protección del medio ambiente y la salud de la población en esta y otras regiones del país donde se utilice este pesticida. 2. Se recomienda el fortalecimiento del Laboratorio Nacional de Aguas para que cuente con los recursos necesarios para la cuantificación de los metabolitos del clorotalonil y que se pueda implementar a nivel nacional un programa de vigilancia y control en agua para consumo humano del clorotalonil y sus metabolitos. 3. Por lo tanto, además de las recomendaciones emitidas en el oficio DIGECA-563-2022, se recomienda que el SFE realice un levantamiento de los plaguicidas más utilizados en el país y que el análisis de residuos en fuentes de agua, suelos y vegetales se priorice de acuerdo con el volumen de importación actualizado, incluyendo los metabolitos de estos plaguicidas de uso extendido vigente. 4. Es responsabilidad del Estado costarricense regular el uso de sustancias químicas en la agricultura, de manera que se garantice su correcta gestión y uso, sin que esto represente riesgos inaceptables para la salud humana y el medio ambiente. A pesar de que algunas sustancias pueden ser utilizadas de acuerdo con las recomendaciones de uso, es importante considerar los potenciales riesgos que pueden representar los metabolitos y residuos generados, y aplicar el principio precautorio para tomar decisiones informadas y proteger la salud y el bienestar de la población y del ecosistema 5. Se hace necesario que las instituciones encargadas de la regulación y control de plaguicidas tomen medidas urgentes para prevenir y mitigar los impactos negativos asociados al uso de este plaguicida, lo que implica la implementación de estrategias de fiscalización efectivas, la promoción de prácticas agrícolas sostenibles y la eliminación gradual del clorotalonil de la industria agrícola del país. En definitiva, la protección de la salud humana y del ambiente debe ser el principal objetivo en cualquier estrategia de gestión de plaguicidas. 6. Con el fin de proteger los cuerpos de agua y reducir el riesgo de contaminación por el uso de plaguicidas, se recomienda la promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante, tal como lo establece el artículo 33 de la Ley N° 7575, Ley Forestal, para las áreas de protección de cuerpos de agua definidas en dicha ley. Con estas medidas, se promueve la protección de los cuerpos de agua y la salud de la población que depende de ellos. 7. Basado en las alertas de peligrosidad del clorotalonil y la preocupación de que los productos registrados a base de este Ingrediente Activo de Grado Técnico (IAGT) no cuentan con el aval ambiental de DIGECA, se considera que, en pro de salvaguardar el ambiente, resulta fundamental que se cancelen los registros vigentes a base de este plaguicida. Lo anterior en apego a lo estipulado en el numeral 14.1.3.1 y 14.2.1.2 del DE 40059 y el 16.2 del DE 43838 y en el artículo 29 y 30 de la Ley 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, referente a suspensiones y cancelaciones de registro. 8. En concordancia con las recomendaciones expuestas, así como de los riesgos analizados, se recomienda la prohibición del uso del clorotalonil en Costa Rica, en línea con las medidas adoptadas por la Unión Europea. Se deben implementar medidas de seguridad y alternativas para la agricultura que minimicen la exposición de los trabajadores y de los consumidores, así como velar por la protección de las fuentes de agua, el medio ambiente y la salud de la población (…)”.\n\nEs palmario que se trata de una orden que reviste extrema complejidad, cuya ejecución difícilmente puede seguirse con eficacia en esta Sala Constitucional. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (art. 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la LJC, a mi juicio, la ejecución de esta primera orden debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.\n\nPor lo anterior, salvo el voto parcialmente, respecto de la ejecución de la primera orden de esta sentencia, la cual, de conformidad con el art. 56 de la LJC, corresponde ser residenciada en el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. A tales efectos, ordeno remitir una copia de esta resolución para que se inicien los procedimientos de ejecución de este fallo.\n\nAnamari Garro Vargas Magistrada\n\nVCG08/2023\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n \n\n \n\n*220266490007CO*\n\nExp: 22-026649-0007-CO\n\nRes. Nº PHO665\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las trece horas y cuarenta y uno minutos del seis de junio de dos mil veintitrés.\n\nRecurso de amparo interpuesto por Nombre729    , cédula de identidad No. CED231, contra el MINISTERIO DE SALUD, el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS -ICAA-, la ASADA DE SANTA ROSA DE OREAMUNO DE CARTAGO, el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, el SISTEMA NACIONAL DE ÁREA DE CONSERVACIÓN  y el MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA.\n\nResultando:\n\n1.- Por resolución No. 2022-027086 de las 9:30 horas del 15 de noviembre de 2022, se dispone el desglose de escrito presentado dentro de expediente 22-015651-0007-CO, a fin de que se tramite como un nuevo recurso de amparo, interpuesto por Nombre729  . Manifiesta que es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. No obstante, desde el año 2021, el acueducto de esa asociación cuenta con problemas de contaminación con una sustancia denominada \"clorotalonil\", a partir de lo cual el Ministerio de Salud giró órdenes sanitarias y de clausura de cinco nacientes de agua, propiamente las siguientes nacientes: Piedra, Nombre730 , Birris, Agua Fría y Manuel Granados. Menciona que, además, los problemas de contaminación de cita fueron confirmados a través de un estudio realizado conjuntamente por IRET-UNA y el Laboratorio Nacional de Agua del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados -ICAA-. Afirma que, en virtud de ello, más de tres mil setecientas personas se han visto afectadas con acceso a agua potable, viéndose obligados a recibir agua potable por medio de camiones cisterna. Indica que, recientemente, el 5 de noviembre de 2022, se efectuaron nuevos estudios que en sus resultados indicaron que persiste el problema de contaminación. Expone que la sustancia \"clorotalonil\" es de uso agrícola y su afectación fue determinar a través de acciones desplegadas por la organización llamada Frente Ecológico de Cipreses. Indica que la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental del Ministerio de Salud recomendó lo siguiente: \"(…) que se genere una gestión ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería para la prohibición del clorotalonil en el país, con el fin de proteger posibles fuentes de agua potable en riesgo de contaminación y buscar la remediación y rehabilitación de las fuentes ya contaminadas en el plazo más corto posible a fin de evitar una emergencia mayor (…) el clorotalonil es un fungicida aprobado para uso en el país registrado bajo una gran variedad de nombres y usado en la agricultura en una gran variedad de cultivos. Una vez que la sustancia química entra en contacto con el ambiente, aire, suelo y / o microorganismos sufre una serie de modificaciones producto del metabolismo de organismos vivos o procesos químicos que lo descomponen en otras moléculas conocidas como metabolitos o productos de degradación, para el caso del Clorotalonil existe documentado más de 7 moléculas distintas de degradación (…) A nivel internacional en la Unión Europea se decidió en el 2019 prohibir el uso del plaguicida clorotalonil porque se identificó un problema crítico en relación con la contaminación de las aguas subterráneas por los metabolitos del plaguicida. La Autoridad Europea no pudo descartar un posible problema de genotoxicidad de los residuos a los que se verían expuestos los consumidores y detectó un alto riesgo para los anfibios y los peces en todos los usos evaluados. Asimismo, el clorotalonil, como tal, está clasificado como carcinógeno (…)\". No obstante, señala que los problemas de contaminación persisten, a pesar que anteriormente esta Sala había declarado con lugar otro recurso de amparo, tramitado en expediente No. 22-015651-0007-CO y que fue resuelto por sentencia No. 22-026065 de las 09:45 horas de 4 de noviembre de 2022. Reclama que las autoridades de la ASADA, del Ministerio de Salud y del ICAA no han efectuado los actos correspondientes a efectos de revertir la problemática de contaminación que persiste en el acueducto que abaste de agua potable a la comunidad de Cipreses de Cartago. Considera que eso limita su acceso a agua potable, al igual que al resto de habitantes de esa localidad, lesionando sus derechos fundamentales.\n\n2.- Mediante resolución de las 10:30 horas del 23 de noviembre de 2022, se previene al recurrente aportar certificación de personería jurídica vigente de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno.\n\n3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 13:20 horas del 28 de noviembre de 2022, el recurrente cumple con la prevención realizada en resolución de las 10:30 horas del 23 de noviembre de 2022.\n\n4.- En resolución de las 15:44 horas del 1° de diciembre de 2022, se da curso al proceso y se confiere audiencia a José Sánchez Redondo, en condición de Presidente con representación judicial y extrajudicial de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago, al Director del Área Rectora de Salud de Oreamuno y al Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.\n\n5.- Por escrito incorporado al expediente digital las 10:17 horas del 14 de diciembre de 2022, contesta audiencia José Sánchez Redondo, en condición de Presidente con representación judicial y extrajudicial de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago.  Señala que la ASADA recurrida está circunscrita en un territorio agrícola y posee la administración de las nacientes Piedra, Nombre731 , Nombre730 , Birrís, Nombre732 , Agua Fría y Manuel Granados, interconectadas en tres sistemas diferentes: uno compuesto por las tres primeras, otro, por las nacientes Birrís y Nombre732 y, las últimas dos constituyen otro sistema. Indica que el recurrente no tiene a su nombre servicio de agua como usuario ni como asociado y que la ASADA por proximidad brinda servicio a 14 viviendas del sector Oratorio. Precisa que la ASADA tiene una concesión por volúmenes en cada naciente y que el problema de residuos contaminantes es un acto sobre el cual no tienen injerencia directa. Destaca que, en virtud de su obligación de vigilancia, se ha determinado un uso abusivo de agroquímicos por vecinos del lugar, afectando las nacientes; sin embargo, el recurso debe ser contra la entidad que permite el uso de dichos agroquímicos. Resalta que han acatado las disposiciones emitidas por el Ministerio de Salud y tomaron nota del recurso 22-015651-0007-CO y el dictamen UNA-LARED-OFIC-038-2022-S22-23. Aclara que la ASADA continúa suministrando agua apta para consumo humano mediante camiones cisterna mientras persista la contaminación y ha informado a los usuarios de que el agua abastecida por tubería sea usada para fines de limpieza y desinfección domiciliaria. Acota que la ASADA no es la generadora del problema, sino que ha buscado soluciones, con plena intención de brindar un mejor servicio y comparte la consideración de la prohibición de los productos químicos en cuestión. Por lo expuesto, solicita se declare sin lugar el recurso.\n\n6.- Mediante escrito incorporado al expediente digital a las 8:46 horas del 19 de diciembre de 2022, el recurrente se apersona al proceso reiterando sus argumentos iniciales y manifiesta que la ASADA tiene responsabilidad por omisión en el problema en el tanto no ha protegido las áreas de recarga acuífera para que no se vieran contaminadas con los agroquímicos. Solicita que se le instruya al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados seguir buscando alternativas para abastecer de agua potable y que se ordene de forma explícita a las autoridades recurridas que se prohíba el uso de clorotalonil en el país de forma inmediata.\n\n7.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 14:22 horas del 21 de diciembre de 2022, informa bajo juramento Fiorella Fait Wong, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Oreamuno, que los acueductos que administran el suministro de agua potable son diferentes en la comunidad de Cipreses y la comunidad de Santa Rosa, de modo que, es la ASADA de Cipreses la que brinda el servicio en la comunidad del recurrente. Aunado a ello, alega que “a raíz de la contaminación evidenciada en la ASADA de Cipreses, y de lo cual esta Sala tiene conocimiento (expediente N° 22-015651-0007-CO); se valora por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) considerar una posible interconexión entre la ASADA de Cipreses y la ASADA de Santa Rosa, por la clausura de las fuentes de agua de la ASADA de Cipreses; dicho acuerdo fue tomado en una reunión realizada en el Laboratorio Nacional de Agua el 17 de octubre del 2022 (folios 0172 al 0173 = folios 0001 al 0002) y se describe en el oficio GSD-UEN-GAR-2022-04610 (folios 0254 al 0256 = folios 0003 al 0005). Ante lo antes descrito, se procedió a realizar muestreo en las siete nacientes que son utilizadas para consumo humano en la ASADA de Santa Rosa; con la finalidad de conocer el estado en el que se encuentran dichas nacientes, previo a valorar la interconexión antes mencionada. Mediante la coordinación interinstitucional entre la Ministerio de Salud y el AyA que se realiza el 18 y 19 de octubre del 2022 dicho muestreo, el mismo a cargo de funcionarios de la Oficina Regional Central Este de AyA (folios 0174 al 0175 = folios 0006 al 0007) y fue hasta el 01 de noviembre del 2022 que se reporta por parte del Msc. Clemens Rupert, Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET) el resultado de los análisis de laboratorio realizado a las nacientes, donde se evidencia la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil en cinco de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto, dando una alerta al Ministerio de Salud (folios 0176 al 0179 = folios 0008 al 0011), cabe destacar que dicha contaminación fue evidenciada hasta noviembre del 2022 y no así en el año 2021 tal cual se denuncia por parte del recurrente. Además, en reunión virtual del 02 de noviembre del 2022 en conjunto con funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Niveles Local y Central del Ministerio de Salud, caso ASADA Santa Rosa, en seguimiento al caso de contaminación por metabolitos del plaguicida Clorotalonil en acueductos administrados por ASADA Cipreses se concluye que se dará un remuestreo de la ASADA Santa Rosa en coordinación con AyA y Sr. Clemens Rupert en del IRET, por lo que luego se tendrán nuevos datos de los muestreos (folios 0186 al 0190 = folios 0012 al 0016). Procediendo a realizar dichos análisis los días 08 y 09 de noviembre del 2022 y que a la fecha nos encontramos a la espera de los resultados (folios 0218, 0220 y 0228 = folios 0017 al 0019). Es importante aclarar que los muestreos se realizaron en las fechas antes indicadas y no así, el 05 de noviembre como indica el recurrente y que además, no se ha recibido en esta Área Rectora de Salud de Oreamuno los resultados a estos último análisis realizados, por lo que se desconoce el resultado de los mismos; situación que se contradice a lo denunciado por el recurrente donde se indica textualmente: “... se efectuaron nuevos estudios que en sus resultados indicaron que persiste el problema de contaminación…”. Señala que, al determinarse la contaminación de agua con plaguicidas, mediante oficio MS-DPRSA-0668-2022 de 3 de noviembre del 2022, funcionarios del Ministerio de Salud solicitaron una coordinación entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, con el fin de que se emita una orden sanitaria para que las nacientes contaminadas que usa la ASADA de Santa Rosa no se usen para consumo humano y que se emita una orden sanitaria al ICAA para que brinden agua a las comunidades mediante camiones cisterna. Asimismo, se desprende el oficio MS-DM-9862-2022 con fecha del 4 de noviembre del 2022, la Ministra de Salud solicitó la coordinación urgente entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno a fin de tomar las medidas descritas, emitir una orden Sanitaria a la ASADA Santa Rosa y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y solicitar un Plan de Acción con acciones a corto, mediano y largo plazo al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para solucionar la situación de contaminación. Destaca que la Naciente Nombre731  y la naciente Nombre732  quedan habilitadas para su uso, por lo que pueden representar una opción para brindar agua segura a la población de Santa Rosa siempre que estos sistemas desconecten las otras nacientes contaminadas. Indica que: “(…) la situación de contaminación de agua para consumo humano con metabolitos de clorotalonil presentada en la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, misma situación que se presenta la ASADA de Cipreses de Oreamuno se comprueba el gran riesgo de contaminación que representa el plaguicida clorotalonil para las aguas subterráneas y superficiales del país. Adicionalmente no existe un laboratorio del Estado acreditado con la técnica de cuantificación de metabolitos en el país y únicamente el IRET como laboratorio de investigación tiene una capacidad analítica para la detección de los metabolitos. Además como lo indica la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) el clorotalonil no cumple con criterios para continuar siendo permitido en el país, por tener una capacidad muy alta de contaminación de fuentes de agua y que estamos viendo ejemplificado ya en dos ASADAS; alto riesgo eco toxicológico para vida acuática (anfibios y peces), capacidad de degradación en diferentes metabolitos que pueden infiltrarse en fuentes de agua subterráneas o superficiales aun siendo utilizado de manera correcta y que los metabolitos derivados de la molécula no pueden ser descartados como potenciales generadores de riesgos para la salud. Por lo tanto, se recomienda que se genere una gestión ante el Ministerio de Agricultura y Ganadería para la prohibición del clorotalonil en el país, con el fin de proteger posibles fuentes de agua potable en riesgo de contaminación y buscar la remediación y rehabilitación de las fuentes ya contaminadas en el plazo más corto posible a fin de evitar una emergencia mayor…”. Precisa que el Área Rectora de Salud de Oreamuno ha girado y notificado nueve actos administrativos, entre ellos: orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 al presidente de la ASADA de Santa Rosa, orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 al presidente de la ASADA de Santa Rosa,  Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022 al presidente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 al presidente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022  al presidente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 al Jefe de la oficina Regional Central Este del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022  al Jefe de la oficina Regional Central Este del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 al Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 al Director Experto UEN Gestión de ASADAS. Resalta que se han realizado labores de seguimiento de los actos administrativos para verificar su cumplimiento, mediante visitas de inspección. Señala que se coordinó con la ASADA la instalación de 19 tarimas y 19 tanques para garantizar el abastecimiento de agua potable. Destaca que se procedió con la conformación de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, con el objetivo de plantear la hoja de ruta y trabajar en conjunto para el abordaje de los Acueductos de la Zona Norte de Cartago, inicialmente con los acueductos de los cantones de Oreamuno y Alvarado. Aclara que, “lo afirmado por el recurrente, en cuanto a lo que le compete al Ministerio de Salud, es totalmente falso y carente de toda verdad, ya que, desde que se evidenció la problemática de contaminación por los metabolitos del fungicida Clorotalonil en las muestras tomadas en las nacientes que utiliza la ASADA de Santa Rosa, se han realizado una serie de acciones para salvaguardar la salud de la población, donde se destaca los actos administrativos donde se le solicita al AyA brindar agua potable apta para consumo humano a la población, por principio precautorio. Además, y como parte de la responsabilidad que nos atañe, se ha solicitado la intervención del Despacho desde los diferentes niveles de gestión del Ministerio de Salud para que se de la prohibición del Clorotalonil. Mediante el oficio MS-DRRSCE-DARSO-0912-2022 suscrito por el Dr. Oscar Rodríguez González, Director del Área Rectora de Salud de Oreamuno, se expresa que la zona norte de Cartago se dedica a la agricultura, donde existe la preocupación de que en las otras fuentes de agua de las otras Nombre733 también se detecte la presencia de los metabolitos del Clorotalonil, por lo que, la situación prácticamente se volvería insostenible para el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, por lo que sería imprescindible se valore a la mayor brevedad posible la prohibición de la venta y distribución de este plaguicida (folios 0210 al 0211 = folios 0056 al 0057). Aunado a lo antes descrito, la producción agrícola y el uso de este tipo de productos, ponen en riesgo las fuentes de agua subterráneas y superficiales presentes en estos sectores a la contaminación por el plaguicida Clorotalonil y sus metabolitos, dada la capacidad de infiltración que posee y el alto uso de dicho producto en la agricultura, dado que según se indica por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería en el “Plan de Manejo Remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno”, dicha molécula se encuentra en más de 50 productos comerciales registrados en el país y su uso es muy amplio, donde se permite por ejemplo en los siguientes productos: apio, brócoli, café, cebolla, chile dulce, coliflor, frijol, tomate, zanahoria, repollo, papa entre otros, muchos de los cuales son cultivados en la zona norte de la provincia de Cartago; por lo que la prohibición de dicho plaguicida juega un papel muy importante en la búsqueda de soluciones a corto, mediano y largo plazo.”. Por oficio MS-DPRSA-0752-2022 con fecha 14 de diciembre del 2022, suscrito por funcionarios del Ministerio de Salud, se solicita la prohibición de la molécula clorotalonil y que se inicie un proceso de coordinación entre la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería. Por lo expuesto, solicita se declare sin lugar el recurso.\n\n8.- Mediante escrito incorporado al expediente digital a las 13:53 horas del 16 de enero de 2023, informa bajo juramento, Jorge Zapata Arroyo, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que “actualmente existe la Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Dirección209      , conformada por el Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Ambiente y Energía (Dirección de Aguas), Gobiernos Locales y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Los esfuerzos de esta Comisión se enfocan en las siguientes acciones que se adjuntan en el plan de trabajo de medidas preventivas y reactivas: 1. Aplicación del instrumento de evaluación del riesgo sanitario de cada sistema (responsable el Ministerio de Salud); 2. Ejecución del Plan de Seguridad del Agua de las Nombre733 de la zona norte de Cartago (responsable cada Asada; la Dirección de la UEN Nombre733 y la Oficina Regional Central Este del AyA; y el Ministerio de Salud); 3. Resguardo de los 200 metros de área de protección (responsable el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, las Asadas, gobiernos locales, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la UEN Gestión Ambiental del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; 4. Muestreo de las nacientes (responsable cada una de las Asadas, El Laboratorio Nacional de Aguas del AyA y el Ministerio de Salud) 5. Prohibición de clorotalonil (responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería; Concejo de Gobierno y la Asamblea Legislativa) 6. Cambio en prácticas agrícolas (responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería) 7. Caracterización de los efectos en la salud de las personas por la presencial de metabolitos del clorotalonil (responsable Ministerio de Salud; Ministerio de Agricultura y Ganadería; Laboratorio Nacional de Aguas del AyA) 8. Cambios en usos de suelo (responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería y Gobiernos Locales) 9. No uso de fuentes de agua para consumo humano (responsable Nombre733 Ministerio de Salud y la Dirección de la UEN Asadas) 10. Distribución de agua por cisterna (responsable Nombre733; Dirección UEN Asadas) 11. Remediación de las fuentes de agua (responsables MINAE; gobiernos locales; Ministerio de Salud; Laboratorio Nacional de Aguas) 12. Reapertura y cuido de las fuentes de agua (Ministerio de Salud y Laboratorio Nacional de Aguas del AyA) A su vez, con respecto a la nota presentada por el Frente Eco Cipreses del 07 de noviembre 2022, y la nota del señor Nombre729   con fecha 19 de noviembre 2022, se procede a realizar la cronología y aclaraciones sobre el accionar del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en coordinación de la Comisión Interinstitucional: 1. El día 17 de octubre 2022 se sostiene reunión en el Laboratorio Nacional de Aguas en Tres Ríos, estuvieron presentes personas representantes del Ministerio de Salud (regional y central), Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional (IRET-UNA), y por parte del AyA: Laboratorio Nacional de Aguas, Oficina Regional Central Este y Dirección de UEN Nombre733 de la Subgerencia de Sistemas Delegados. 2. El alcance de la reunión fue para establecer la posibilidad de utilizar las fuentes del distrito de Santa Rosa de Oreamuno para abastecer a la población de Cipreses de Oreamuno (Minuta Reunión IRET - LNA - MS 17 de Oct 2022) 3. En dicha reunión se toman los siguientes acuerdos, los cuales se transcriben textualmente de bitácora remitida vía correo electrónico por el Ministerio de Salud (Minuta Reunión IRET - LNA – MS - AyA 17 de Oct 2022): ▪ Procesamiento de muestras que se recolectaran en ASADA de Santa Rosa. ▪ Coordinar entrega de materiales para muestreo ▪ Acompañamiento y seguimiento de muestreo en la ASADA de Santa Rosa ▪ Entrega de informes de resultados LNA – IRET ▪ Coordinaciones internas ante una posible intervención del sistema de abastecimiento de agua 4. En base a estos acuerdos se llevan a cabo muestreos en las Nombre733 de la zona norte de Cartago para determinar la presencia de metabolitos de Clorotalonil, de manera que se pueda realizar una valoración integral de las potenciales fuentes alternativas. La primera Asada que se decide muestrear es la de Santa Rosa, dado que podría ser una eventual solución para la comunidad de Cipreses. Sin embargo, para continuar con el proceso de muestreo de todas las Nombre733 de la zona norte de Cartago, debe concretarse el acuerdo administrativo y económico entre el Laboratorio Nacional de Aguas del AyA y el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional (IRET-UNA). 5. Los días 18 y 19 de octubre 2022 se llevan a cabo muestreos por parte del personal de la Oficina Regional Central Este del AyA en coordinación con el Laboratorio de IRET en la Universidad Nacional, éstos fueron enfocados a la Asada Santa Rosa de Oreamuno, abarcando sus 3 sistemas y 7 nacientes. Los análisis fueron realizados en el laboratorio de IRET y los resultados se comunicaron directamente al Ministerio de Salud, indicando que existe presencia de clorotalonil en cinco de los siete sistemas de la Asada de Santa Rosa de Oreamuno. 6. El objetivo de estos muestreos es tener una línea base de calidad en relación con la presencia de metabolitos del fungicida Clorotalonil, de cara a una posible interconexión de los sistemas de la Asada de Santa Rosa de Oreamuno en el contexto de la clausura de las fuentes aprovechadas por la ASADA Cipreses de Oreamuno para consumo humano. Sin embargo, tal como s indicó, los resultados fueron negativos para cinco de las siete fuentes que aprovecha la Asada de Santa Rosa. 7. El 3 de noviembre 2022 se lleva a cabo reunión con la Asada de Santa Rosa de Oreamuno y la ORAC Central Este con apoyo de la Dirección de Fortalecimiento de Asadas, a fin de explicar el contexto del principio precautorio en relación con la posible contaminación por el plaguicida Clorotalonil, que se desprende de los análisis de calidad del agua muestreados por la ORAC Central Este del AyA, y analizados por el IRIET – UNA, que se comunicaron directamente al Ministerio de Salud. 8. En la reunión del 3 de noviembre 2022, se establecen los puntos para colocar tanques y coordinar el reparto de agua tanto por cisternas como por medio de pick ups de las Nombre733 de la zona norte de Cartago, a fin de atender una eventual orden sanitaria por parte del Ministerio de Salud. El 4 de noviembre 2022, se emite por parte del Ministerio de Salud el informe MS-DM-9862-2022 y la orden sanitaria respectiva hacia la Asada de Santa Rosa de Oreamuno y la Presidencia Ejecutiva del AyA. 10. El Dirección210   se emite comunicado por parte del AyA con base en la orden sanitaria del Ministerio de Salud, que informa a la población que, tras el monitoreo de calidad del agua en el sector de Santa Rosa de Oreamuno, se identificó residuos degradados del agroquímico Clorotalonil, por lo cual de manera preventiva se solicita a la población no usar el agua del acueducto de la Asada de Santa Rosa para consumo humano, la preparación de alimentos o higiene personal. Se aclara que el agua del acueducto sí se podrá utilizar para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfectación intradomiciliaria. El Dirección211   inicia el reparto de agua por parte del AyA en conjunto con la Asada a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, a través del camión cisterna y tanquetas de los pick ups de las Nombre733 de la zona norte de Cartago. 12. El 6 de noviembre la Dirección de la UEN Nombre733 coordina con la Asada de Santa Rosa de Oreamuno, para que a través del ente operador se comunique a la población sobre el reparto de agua, lo cual se realiza a través de comunicaciones en redes sociales. El 8 de noviembre se lleva a cabo el re-muestreo de las siete fuentes de agua de Santa Rosa de Oreamuno, en coordinación con la Asada y el Ministerio de Salud, las muestras se entregan en el IRIET – UNA para su debido análisis. A su vez, se hace entrega de baldes rotulados para el abastecimiento de la población a través del reparto de agua por medio de camión cisterna. El 09 de noviembre 2022, se lleva a cabo la primera reunión de la Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humanos ubicadas en la zona norte de la provincia de Cartago, que favorece como producto de trabajo el plan de medidas preventivas y correctivas. 15. En cuanto a las acciones del AyA, cabe destacar que con base en el informe de la demanda realizado por el área de ingeniería de la ORAC Central Este y la Dirección de Ingeniería de la UEN Asadas, para el caso de la población de Santa Rosa de Oreamuno, se procede a coordinar con la Asada la logística para colocar las tarimas y tanques en dieciocho puntos estratégicos que aseguren el abastecimiento a la población. El 14 de noviembre se lleva a cabo un encuentro interinstitucional con las Nombre733 de la zona norte de Cartago, a fin de construir un plan de acción para realizar los muestreos y las medidas requeridas para su atención, donde es claro que se necesita trasladar la situación a las autoridades superiores, a fin de que se tomen acuerdos de manera conjunta. 17. Se acuerda que a través de los planes de seguridad del agua se canalicen los requerimientos, promoviendo un proceso de construcción conjunta entre los diferentes actores que intervienen en la situación de emergencia: municipalidades, Asadas, MAG, SINAC, MINAE, y el AyA, entre otros. 18. El 25 de noviembre 2022 se lleva a cabo el primer taller del Plan de Seguridad del Agua con las Nombre733 de la zona norte del Cartago, en conjunto con el Ministerio de Salud, Gobiernos Locales; Ministerio de Ambiente y Energía, así como el Ministerio de Agricultura y Ganadería. En este espacio se explicó la metodología y los pasos a seguir para la protección y resguardo de las fuentes. 19. Al 13 de enero 2023, la Asada de Santa Rosa mantiene la prestación del servicio para diferentes actividades que no sean para consumo humano. Cabe la pena mencionar que en el sistema 1 de la naciente denominada Nombre731 , y en el sistema 2, la naciente denominada Nombre732 , quedan habilitadas para su uso, por lo que no se encuentra contaminación en las mismas. 20. La segunda reunión de la Comisión Interinstitucional está programada para el 25 de enero 2023, a fin de analizar los respectivos planes de acción institucional que se están ejecutando, así como el avance en los acuerdos mencionados al inicio del documento. 21. Plan de acciones correctivas (corto, mediano y largo plazo) que ha implementado el AyA. Acciones corto y mediano plazo: reparto de agua por medio de camiones cisterna y vehículos de las Nombre733 de la zona norte de Cartago para garantizar el abastecimiento de la población. A su vez, se realizó la reunión el 14 de noviembre en la Asada de Cot con todas las Nombre733 de la zona norte de Cartago para coordinar la implementación del Plan de Seguridad del Agua, y solicitar el apoyo al MAG, para que por medio de capacitaciones y educación no formal se logre la reducción del clorotalonil por parte de las personas agricultoras de la zona. Acciones a mediano y largo plazo: las acciones correctivas requieren de la recuperación de las fuentes y para ello se debe prohibir el uso de clorotalonil para que en el plazo de 6 meses desde que se deje de aplicar, y por medio de muestreos constantes se logre monitorear la presencia de este en el agua. Esta medida requiere un consenso de la administración superior de las diferentes instituciones involucradas. A su vez, se solicitó por parte de las Nombre733 de la zona norte de Cartago realizar los estudios hidrogeológicos por parte del ente rector, lo cual requiere las valoraciones respectivas por parte de la UEN Gestión Ambiental y la Presidencia Ejecutiva, a fin de canalizar los términos de referencia y los costos asociados. Se estará comunicando los avances en ese sentido, lo cual requiere un plazo razonable para establecer tiempo, costos, recursos y responsables. 22. Es fundamental acotar que en octubre 2022, se lleva a cabo el muestreo de las siete fuentes de la Asada de Santa Rosa como parte de una acción interinstitucional entre el Ministerio de Salud, el Laboratorio Nacional de Aguas del AyA, y el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional (IRET-UNA), con el objetivo de valorar los temas de calidad respectivos, como una potencial solución para abastecer a la comunidad de Cipreses de Oreamuno, como respuesta a la afectación que esta comunidad también sufre, y que podía ser atendida por medio de la interconexión de sistemas de la Asada de Santa Rosa, tal como consta en los documentos anexos. 23. En base a lo descrito anteriormente, no es cierto que desde el año 2021 se tuviera conocimiento por parte de la Asada, del Ministerio de Salud o del mismo AyA, sobre la contaminación en la Asada de Santa Rosa de Oreamuno, debido a que no se habían realizado los muestreos. 24. Tal como se indicó, es hasta octubre de 2022 cuando se lleva a cabo el muestreo de las siete fuentes de la Asada de Santa Rosa como parte de una acción interinstitucional, con el objetivo de valorar los temas de calidad respectivos, como una potencial solución para abastecer a la comunidad de Cipreses de Oreamuno, como respuesta a la afectación que esta comunidad también sufre, y que podía ser atendida por medio de la interconexión de sistemas de la Asada de Santa Rosa. 25. Por lo tanto, es competencia y responsabilidad de la Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la zona norte de la provincia de Cartago, continuar con la búsqueda de alternativas para solucionar la presencia de metabolitos de clorotalonil en cinco de las siete fuentes de agua de la Asada de Santa Rosa, dada la complejidad del caso, y no solamente del Instituto.”.\n\n9.- En resolución de las 14:35 horas de 17 de abril de 2023, se amplía el recurso y se solicita informe al Ministro de Agricultura y Ganadería, al Ministro de Salud, al Ministro de Ambiente y Energía, y al Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio de Ambiente y Energía, sobre los hechos alegados en el recurso.  \n\n10.- Mediante escrito agregado al expediente digital a las 11:00 horas de 25 de abril de 2023, informa bajo juramento Franz Tattenbach Capra, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, que “(…) Este Ministerio, por medio de la Dirección de Gestión Ambiental se ha pronunciado sobre la contaminación con Clorotalonil, los efectos negativos de este en el ambiente, lo anterior por medio del memorándum DIGECA-536-2022 de 30 de septiembre de 2022, asimismo elabora un informe técnico sobre el plaguicida Clorotalonil, en atención a las detecciones de metabolitos de este plaguicida reportados en las nacientes de las comunidades de Cipreses de Oreamuno de Cartago, utilizadas por Nombre733 de la comunidad para el consumo humano. Como complemento a ese informe, se presenta el resumen de la información adicional sobre este plaguicida, sus características de riesgo para la salud y el medio ambiente, que han conllevado a que actualmente esté prohibido en parte de la Unión Europea (…) mediante oficio DIGECA-666-2022 de 16 de diciembre de 2022, suscrito por el señor Eduardo Murillo Marchena Director a.im de la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental, da respuesta al oficio MS-DPRSA-0752-2022 Informe de molecula plaguicida clorotalonil y solicitud de prohibición, indicando que avala la posición tomada por el Ministerio de Salud emitida mediante memorándum MS-DPRSA-0752-2022 y sostiene recomendaciones que son de vital importancia para el resguardo de la salud y ambiente: 1. La creación de un equipo técnico que aborde de forma articulada e interinstitucional acciones remediales para subsanar la afectación del ambiente y la salud. 2. Realizar muestreos y análisis de aguas superficiales en causes de la localidad, con el fin de indagar si se está dando una afectación más amplia al ambiente. 3. Instar a la academia o institucionalidad a realizar investigación sobre el metabilito 1,3 Dicarbomoy1, 2, 4, 5, 6- tetrachlorobenzene de alta concentración en las aguas muestreadas y que de sus características eco toxicológicas se tiene escasa información. 4. Que el SFE como autoridad competente en la gestión del uso de agroquímicos desarrolle un plan de acción para la prohibición del Clorotalonil, esto busca de una remediación del problema de contaminación de aguas con este fungicida, siguiendo los pasos de la Unión Europea donde no se ha renovado su registro debido a que los usos propuestos han evidenciado riesgos para la salud humana y el ambiente. Que mediante, oficio DIGECA-134-2023 suscrito por la Licda. Shirley Soto Montero, Directora de la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental da respuesta al Ministerio de Salud respecto a que se solicita equipo interinstitucional para realizar aportes sobre la contaminación con CLOROTALONIL en las fuentes de agua, con la finalidad de elaborar un informe, donde se solicita, que el SFE como autoridad competente en la gestión del uso de agroquímicos desarrolle un plan de acción para velar por el uso seguro de Clorotalonil en la zona afectada en busca de una remediación del problema de contaminación de aguas con este fungicida, el cual cuente con las acciones específicas, los respectivos indicadores que demuestren que se reduce la afectación de la población y los recursos necesarios para su ejecución. En caso contrario, proceder con el proceso de prohibición del uso de los productos que contienen Clorotalonil, siguiendo los pasos de la Unión Europea donde no se ha renovado su registro debido a que los usos propuestos han evidenciado riesgos para la salud (…) En conclusión, este Ministerio por medio de la Dirección de Agua, ha estado participando activamente en el abordaje de la contaminación Clorotalonil en  las nacientes de aguas utilizadas para consumo humano en la Dirección209       (…)”.\n\n11.- Por medio de escrito agregado al expediente digital a las 9:28 horas de 26 de abril de 2023, informa bajo juramento Alexei Carrillo Villegas, en su condición de Ministro a.i. de Salud, que en atención a lo solicitado, mediante oficio No. MS-DRRSCE-DARSO-0310-2023 de 19 de abril de 2023, suscrito por el Dr. Oscar Eduardo Rodríguez González, Director de la Dirección del Área Rectora de Salud Oreamuno, se indicó: “(…) En revisión realizada en los archivos de esta Área Rectora de Salud, es importante aclarar en cuanto al PRIMER PUNTO que: la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno cuenta con un acueducto que administra el suministro de agua potable, el cual se ve representado por la Asociación Administradora Acueducto Rural de Santa Rosa de Oreamuno (ASADA de Santa Rosa de Oreamuno) y la comunidad de Cipreses de Oreamuno cuenta con un acueducto que administra el suministro de agua potable, el cual se ve representado por la Asociación Administradora Acueducto Rural de Cipreses de Oreamuno (ASADA Cipreses de Oreamuno); y no así como se expone por parte del recurrente. Con relación al SEGUNDO PUNTO expuesto por el FABIAN DE Nombre729  , efectivamente y a raíz de la contaminación evidenciada en otro acueducto de la zona (ASADA de Cipreses), y de lo cual esta Sala tiene conocimiento mediante los expedientes No. 22-015651-0007-CO, No. 22-026649-0007-CO y No. 23-005100-0007-CO; se valoró por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) considerar una posible interconexión entre la ASADA de Cipreses y la ASADA de Santa Rosa, por la clausura de las fuentes de agua de la ASADA de Cipreses; dicho acuerdo fue tomado en una reunión realizada en el Laboratorio Nacional de Agua el 17 de octubre del 2022 (folios 0172 al 0173 = folios 0001 al 0002) y se describe en el oficio GSD-UEN-GAR-2022-04610 (folios 0254 al 0256 = folios 0003 al 0005). Ante lo antes descrito, se procedió a realizar muestreo en las siete nacientes que eran utilizadas para consumo humano en la ASADA de Santa Rosa; con la finalidad de conocer el estado en el que se encuentran dichas nacientes, previo a valorar la interconexión antes mencionada. Mediante la coordinación interinstitucional entre la Ministerio de Salud y el AyA se realiza el 18 y 19 de octubre del 2022 dicho muestreo, el mismo a cargo de funcionarios de la Oficina Regional Central Este de AyA (ORAC) (folios 0174 al 0175 = folios 0006 al 0007) y fue hasta el 01 de noviembre del 2022 (y no así desde el año 2021 como se indica por el recurrente) que se reporta por parte del Msc. Clemens Rupert, Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET) el resultado de los análisis de laboratorio realizado a las nacientes, donde se evidencia la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil en cinco de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto, dando una alerta al Ministerio de Salud (folios 0176 al 0179 = folios 0008 al 0011). Además, en reunión virtual del 02 de noviembre del 2022 en coordinación interinstitucional entre funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Niveles Local y Central del Ministerio de Salud, caso ASADA Santa Rosa, en seguimiento al caso de contaminación por metabolitos del plaguicida Clorotalonil se concluye que se dará un remuestreo de la ASADA Santa Rosa en coordinación con AyA y MSc. Clemens Rupert en del IRET (folios 0186 al 0190 = folios 0012 al 0016), procediendo a realizar dichos análisis los días 08 y 09 de noviembre del 2022, tal cual se describe en el informe técnico MS-DRRSCE-DARSO-0928-2022; recibiendo los resultados hasta el pasado 17 de marzo del 2023 por parte del MSc. Clemens Rupert, donde se evidencia nuevamente la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil, pero ahora en seis de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto (folios 0218, 0220 y 0228 = folios 0012 al 0014). Mediante el oficio MS-DPRSA-0668-2022 con fecha del 03 de noviembre del 2022, suscrito por el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, Ing. Ricardo Morales Vargas, Jefe Unidad de Salud Ambiental y el Dr. Albin Badilla Mora, Microbiólogo, todos del Nivel Central del Ministerio de Salud cuyo Asunto: Resultados del muestreo y trabajo en conjunto del IRET y LNA en el acueducto ASADA Santa Rosa determinándose contaminación con productos de degradación del plaguicida Clorotalonil, donde se indica textualmente (folios 0181 al 0184 = folios 0015 al 0018): “… el clorotalonil es un fungicida aprobado para uso en el país registrado bajo una gran variedad de nombres y usado en la agricultura de variedad de productos. Una vez la sustancia química entra en contacto con el ambiente, aire, suelo y / o microorganismos sufre una serie de modificaciones producto del metabolismo de organismos vivos o procesos químicos que lo descomponen en otras moléculas conocidas como metabolitos o productos de degradación, para el caso del Clorotalonil existe documentado más de 7 moléculas distintas de degradación. Para el caso específico de los metabolitos 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno y el 4- hidroxiclorotalonil existe poca documentación disponible, en especial sobre la afectación para la salud humana, existiendo un poco más de información sobre riesgos ambientales y ecotóxicos para el 4- hidroxiclorotalonil. A nivel internacional en la Unión Europea se decidió en el 2019 prohibir el uso del plaguicida clorotalonil porque se identificó un problema crítico en relación con la contaminación de las aguas subterráneas por los metabolitos del plaguicida. La Autoridad Europea no pudo descartar un posible problema de genotoxicidad de los residuos a los que se verían expuestos los consumidores y detectó un alto riesgo para los anfibios y los peces en todos los usos evaluados. Asimismo, el clorotalonil, como tal, está clasificado como carcinógeno. Por otro lado, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha determinado que los productos del clorotalonil no suponen riesgos para los seres humanos o el medio ambiente mientras que se sigan los usos autorizados y las indicaciones de la etiqueta del producto. Sin embargo, ha declarado que existe un faltante de estudios para determinar riesgos por sus metabolitos. En conclusión, desde el punto de vista de salud humana existe una deficiencia en estudios científicos que caractericen e identifiquen riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno, sin embargo sí existen estudios que caracterizan al clorotalonil como altamente tóxico para la vida acuática y moderadamente tóxico en aves y lombrices. Por lo que se debe de considerar con extrema precaución cualquier indicio de contaminación con este plaguicida o metabolito y tomar las medidas necesarias para evitar su ingesta o contacto en vista de la poca evidencia científica que existe referente a la salud humana y apoyarse en los estudios que confirman la ecotoxicidad que presenta, así como el riesgo para la salud ambiental…” sic “… Se solicita el apoyo del despacho para que se realicen las coordinaciones necesarias para que en sincronía con la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno se ejecuten las siguientes acciones: Se emita una Orden Sanitaria para que las fuentes de agua potable NACIENTE PIEDRA, Nombre730  , NACIENTE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA y NACIENTE MANUEL GRANADOS que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sean utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos el agua de estas fuentes no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas fuentes para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. Se emita una Orden Sanitaria al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que se brinden agua a la comunidad de manera inmediata por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo que aseguro disponibilidad de agua segura para consumo humano en la población de Santa Rosa…” sic En atención a la solicitud de apoyo al despacho, se desprende el oficio MS-DM-9862-2022 con fecha del 04 de noviembre del 2022 (folio 0192 = folio 0019), suscrito por la Dra. Joselyn María Chacón Madrigal, Exministra de Salud, en el cual se le indica al Dr. Oscar Bermúdez García, Director de la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y a mi persona en mi cargo de Director del Área Rectora de Salud de Oreamuno que de manera urgente coordinen lo necesario para que: “… • Se emita una Orden Sanitaria para que las fuentes de agua potable NACIENTE PIEDRA, NACIENTE BENJAMIN ULETH, NACIENTE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA y NACIENTE MANUEL GRANADOS que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sean utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos el agua de estas fuentes no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas fuentes para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. • Se emita una Orden Sanitaria al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que se brinden agua a la comunidad de manera inmediata por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo que aseguro disponibilidad de agua segura para consumo humano en la población de Santa Rosa. • Se emita una Orden Sanitaria a la ASADA Santa Rosa y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que se comunique a la comunidad de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución con el fin de prevenir problemas de salud en la población además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. • Solicitar mediante Orden Sanitaria un Plan de Acción con acciones a corto, mediano y largo plazo al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en un plazo considerable de ley donde se indique los pasos a seguir para solucionar la situación de contaminación de la ASADA de Santa Rosa, ya sea mediante interconexiones con otras ASADAS, búsqueda de nuevas fuentes, aplicación de sistemas de tratamiento entre otras, según sea determinado por su rectoría técnica en el agua potable. Cabe la pena mencionar que en el sistema 1 la Naciente Nombre731  y en el sistema 2 la Nombre732   quedan habilitada para su uso, por lo que pueden representar una opción para brindar agua segura a la población de Santa Rosa siempre que estos sistemas desconecten las otras nacientes contaminadas…” sic En seguimiento a las acciones inmediatas, se procede por parte del Área Rectora de Salud de Oreamuno a girar y notificar nueve actos administrativos (folios 0193 al 0207 = folios 0020 al 0034) mediante los siguientes consecutivos: 1. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 al Sr. Jose Sánchez Redondo, presidente de la ASADA de Santa Rosa, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación, que Las fuentes de agua potable de las NACIENTE PIEDRA, Nombre730  , NACINETE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA Y NACIENTE MANUEL GRANADOS que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sean utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos, el agua de estas fuentes no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas fuentes para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria...” sic 2. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 al Sr. Jose Sánchez Redondo, presidente de la ASADA de Santa Rosa, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria...” sic 3. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022 al MBA Roberto Guzmán Gutiérrez, Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Brindar agua a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure disponibilidad de agua segura para consumo humano…”sic 4. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 al MBA Roberto Guzmán Gutiérrez, Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria…”sic 5. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022 al MBA Roberto Guzmán Gutiérrez, Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de Acciones correctivas indicando el responsable de realizar las actividades y el cronograma donde se detallen las fechas de la realización de las actividades, con acciones a corto, mediano y largo plazo, en un plazo considerable de ley donde se indique los pasos a seguir para solucionar la situación de contaminación de la ASADA de Santa Rosa, ya sea mediante interconexiones con otras ASADAS, búsqueda de nuevas fuentes, aplicación de sistemas de tratamiento entre otras, según sea determinado por su rectoría técnica en el agua potable…”sic 6. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 al MSc. Vladimir Mesén Montenegro Jefatura oficina Regional Central Este Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Brindar agua a la comunidad de Cipreses de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure disponibilidad de agua segura para consumo humano…”sic 7. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 al MSc. Vladimir Mesén Montenegro Jefatura oficina Regional Central Este Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria…”sic 8. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 al Ing. Rafael Barboza Topping Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Brindar agua a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure disponibilidad de agua segura para consumo humano…”sic 9. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 al Ing. Rafael Barboza Topping Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria…”sic. Además, en atención a la notificación vía correo electrónico de los resultados de laboratorio por parte del Msc. Clemens Rupert, Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET), del pasado viernes 17 de marzo del 2023 a las 17 horas con 9 minutos, en relación a los informes de análisis de laboratorio de los segundos muestreos realizados a las nacientes que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, donde se evidencia nuevamente la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil, se solicita por parte de esta Área Rectora de Salud, por medio de correo electrónico con fecha del 20 de marzo del 2023, al Dr. Albin Badilla Mora, Nivel Central del Ministerio de Salud la valoración de los resultados análisis y de ser necesario las medidas a tomar en relación al tema que nos ocupa, obteniendo respuesta el día 23 de marzo del 2023 mediante correo electrónico, donde el Dr. Badilla Mora indica textualmente: “… Es importante considerar la salud y el bienestar de la población ante cualquier situación de riesgo ambiental. En el caso del Acueducto de Santa Rosa de Oreamuno, es una preocupación abordada desde el Ministerio y con acciones en proceso debido a que se han encontrado residuos del químico 1,3- dicarbamoil-2,4,5,6-tetraclorobenceno derivado del plaguicida Clorotalonil en el agua, lo que accionado órdenes sanitarias para que la población no consuma agua de varios sistemas de ese acueducto. Además, es importante destacar que en el muestreo de octubre la Nombre732   no estaba afectada, pero en los resultados de noviembre se ven afectados. Esta situación indica que existe una contaminación en la fuente de agua y se debe tomar medidas para prevenir su consumo por parte de la población. En este sentido, es conveniente aplicar el principio precautorio y generar acciones a nivel del Área Rectora local para que el agua de la Nombre732   no sea consumida por la población hasta no tener como mínimo 3 muestras negativas. Esto es necesario para garantizar que el agua es segura para el consumo humano y no representa un riesgo para la salud pública. Es importante destacar que el Ministerio de Salud, como ente rector en materia de salud pública, debe velar por la salud de la población iniciando desde la prevención. Por lo tanto, se recomienda que se coordine con la ASADA y el AYA para implementar las medidas de prevención y control de la calidad del agua como se han realizado en anterioridad de manera similar con las otras nacientes…” sic (folios 0343 al 0350, 0352 y 0371 al 0373 = folios 0035 al 0046). Ante lo antes citado, por parte de esta Área Rectora de Salud se procedió a girar y notificar tres actos administrativos (folios 0374 al 0382 = folios 0047 al 0055) mediante los siguientes consecutivos: 1. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 al Sr. Jose Sánchez Redondo, presidente de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… 1) Informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación, que la fuente de agua potable de la Nombre732   que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sea utilizada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. 2) Coordinar con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos, el agua de esta fuente no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de esta fuente para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. Lo anterior, en cumplimiento a lo indicado por el Dr. Albin Badilla Mora en correo electrónico denominado Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022, del día de hoy 23 de marzo del 2023, recibido en esta Área Rectora de Salud a las 09:04 horas (adjunto)…” sic 2. Orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 al Ing. Rafael Barboza Topping, Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados y MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023 al MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Jefatura Oficina Regional Central Este, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se le ordena de forma inmediata y textualmente: “… 1) No utilizar la fuente de agua de la Nombre732   de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, para suministrar a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, agua que es usada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. 2) Coordinar con el SR. JOSE SANCHEZ REDONDO, presidente de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos, el agua de esta fuente no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de esta fuente para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. Lo anterior, en cumplimiento a lo indicado por el Dr. Albin Badilla Mora en correo electrónico denominado Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022, del día de hoy 23 de marzo del 2023, recibido en esta Área Rectora de Salud a las 09:04 horas (adjunto)…” sic Por tanto, desde la notificación de los actos administrativos antes mencionados, actualmente la ASADA Santa Rosa de Oreamuno cuenta con una única naciente (Nombre734 ) habilitada para ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y/o actividades de higiene; dado que las otras nacientes presentan contaminación. Además, mediante el reparto de agua potable por medio de camiones cisterna, pick up con tanqueta y la instalación de tanques de almacenamiento para autoconsumo; abastecen a los 853 abonados con lo que cuentan, para un total de población de 3523 habitantes, según el Factor de Hacinamiento del distrito de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago determinado por el INEC en el censo del 2011, brindando se este modo, agua apta para consumo humano a la población, como principio precautorio ante la problemática evidenciada en dicha comunidad (…)  Aunado a lo antes descrito, la producción agrícola y el uso de este tipo de productos, ponen en riesgo las fuentes de agua subterráneas y superficiales presentes en estos sectores a la contaminación por el plaguicida Clorotalonil y sus metabolitos, dada la capacidad de infiltración que posee y el alto uso de dicho producto en la agricultura, dado que según se indica por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería en el “Plan de Manejo Remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno”, dicha molécula se encuentra en más de 50 productos comerciales registrados en el país y su uso es muy amplio, donde se permite por ejemplo en los siguientes productos: apio, brócoli, café, cebolla, chile dulce, coliflor, frijol, tomate, zanahoria, repollo, papa entre otros, muchos de los cuales son cultivados en la zona norte de la provincia de Cartago; por lo que la prohibición de dicho plaguicida juega un papel muy importante en la búsqueda de soluciones a corto, mediano y largo plazo. (folios expediente ASADA Cipreses 02514 al 02526 = folios 0078 al 0090). Además, mediante un trabajo en conjunto entre la Dirección Regional Central Este mediante el Ing. Nelson Artavia Vega y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, mediante la Dra. María José Lafuente González, que se procedió con la conformación de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, dicha comisión está integrada por representantes de la ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental AyA ,Dirección de Agua, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. El objetivo de dicha comisión es de plantear la hoja de ruta y trabajar en conjunto para el abordaje de los Acueductos de la Zona Norte de Cartago, inicialmente con los acueductos de los cantones de Oreamuno y Alvarado. A la fecha se han llevado a cabo 7 reuniones con intervalos de un mes y ya se cuenta con un Plan de Trabajo de Medidas Preventivas y un Plan de Trabajo de Medidas Reactivas, donde se plantea una ruta de trabajo en conjunto que permita el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano en dicha zona. Como fase inicial, se está llevando a cabo la implementación de las Guías de Inspección SERSA Formularios y guías del Proceso de Vigilancia de la Calidad del Agua. Registro del Sistema de Abastecimiento de Agua, con base al Reglamento para la Calidad del Agua Potable, en los diferentes Acueductos de los cantones de Oreamuno y Alvarado; y además, se dio inicio a la ejecución del Plan de Seguridad del Agua por parte del AyA el pasado 29 de noviembre del 2022, donde se ha contado con e acompañamiento de todos los integrantes de la comisión, así como, de la Municipalidad de Oreamuno, Municipalidad de Alvarado y las Nombre733 del sector; llevando a cabo una serie de acciones como pilar importante para el resguardo de las fuentes de agua y la salud de la población abastecida. Adicionalmente, de acuerdo con los acuerdos tomados en la reunión de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, llevada a cabo el día 08 de febrero de 2023 (folios 0091 al 0092), se procedió mediante le oficio MS-DRRSCE-URS-0087-2023 suscrito por el Ing. Nelson Artavia Vega y la Dra. María José Lafuente González a solicitar al Dr. Oscar Bermúdez García, Director Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Este (folios 0093 al 0095), textualmente lo siguiente: “… En atención a los acuerdos tomados en reunión de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, llevada a cabo el día 08 de febrero de 2023, se le informa que existen en la zona norte de Cartago, una cantidad considerable de nacientes de agua inscritas por Nombre733 y Municipales de la zona para al abastecimiento de agua para consumo humano (información por confirmar por AyA y la Dirección de Aguas, pero se estima que superan las 40). Dado que dicha zona se ha caracterizado por la incipiente actividad agrícola y pecuaria que se ha desarrollado a lo largo de los años, es que se induce que las nacientes están en una zona altamente vulnerable por contaminación, por lo que es de suma importancia contar con estudios hidrogeológicos para determinar, en primera instancia, las zonas de recarga acuífera y áreas de protección de las nacientes, así como posibles riesgos ambientales a los que se ven expuestas. Además, es importante conocer el estado actual del convenio entre el Laboratorio Nacional de Aguas y el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional (IRET-UNA), así como realizar análisis de laboratorio en todas las fuentes de agua y red de distribución de la zona norte de la provincia de Cartago, para conocer si existe presencia de los metabolitos de degradación del plaguicida Clorotalonil. Por lo anterior, a fin de unificar criterios, seguir la misma línea de acción y en aras de poder concretar los acuerdos tomados en dicha reunión, aunado a que todas las nacientes se encuentran en la misma zona, con similares características, algunas muy cercanas entre sí (a menos de un kilómetro de distancia unas de otras), es que le solicitamos, de la manera más atenta, que interponga sus buenos oficios para: 1. Solicitar a la Presidencia Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (Ing. Alejandro Guillén Guardia) y a la Gerencia General del Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) (Sr. Osvaldo Quirós Arias), con copia a la Región Central Oriental del SENARA (Ing. Eddy Romero del Valle), que, en conjunto realicen los estudios hidrogeológicos de todas las nacientes utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago, dado que ambas instituciones tienen responsabilidad directa con dichos estudios. 2. Solicitar a la Presidencia Ejecutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (Ing. Alejandro Guillén Guardia), con copia a la ORAC Central Este del AyA (Ing. Vladimir Mesen Montenegro), los Estudios Técnicos existentes de todas las nacientes utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago. 3. Solicitar a la Dirección del Laboratorio Nacional de Aguas (Dr. Darner Mora Alvarado), el estado actual del convenio existente entre dicha institución y el Laboratorio de Análisis de plaguicidas (LAREP) del Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional (IRETUNA), para la realización de análisis de metabolitos de degradación del plaguicida Clorotalonil. 4. Solicitar a la Dirección del Laboratorio Nacional de Aguas (Dr. Darner Mora Alvarado), los avances realizados para llevar a cabo los análisis de laboratorio de los metabolitos de degradación del plaguicida Clorotalonil, lo anterior debido a que es de suma importancia conocer el estado actual de todas las nacientes utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago, en cuanto al impacto de dicha sustancia en el agua abastecida a la población. 5. Solicitar, a la Unidad Hidrológica Caribe de la Dirección de Aguas del MINAE (Ing. Gilberth Octavio Molina), el listado de acueductos y fuentes de agua aptas para consumo humano, ubicados en los cantones de Cartago, Oreamuno, Turrialba y Alvarado, que incluya su ubicación georeferenciada actualizada. 6. Solicitar, a la Dirección General de Salud, apoyo por parte de un profesional en Toxicología, con la finalidad de definir las pautas a seguir para realizar, con apoyo de la academia, estudios de afectación a la salud humana por el consumo de agua contaminada con metabolitos de degradación del plaguicida Clorotalonil…” sic Ante las solicitudes antes descritas, se procedió por parte de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Dirección Regional Central Este a realizar la notificación de los involucrados teniendo como evidencia los oficios MS-DRRSCE-0282-2023, MS-DRRSCE-0283-2023, MS-DRRSCE-0284-2023, MS-DRRSCE-0285- 2023, MS-DRRSCE-0287-2023 (folios = 0096 al 0105). Aunado a lo antes descrito, con fecha 14 de diciembre del 2022 mediante el oficio MS-DPRSA-0752-2022 suscrito por el Ing. Eugenio Androvetto Villalobos, Ing. Ricardo Morales Vargas, Jefe Unidad de Salud Ambiental y el Dr. Albin Badilla Mora, Microbiólogo, del Nivel Central del Ministerio de Salud, se informa a la Dra. Joselyn Chacón Madrigal, Exministra del Ministerio de Salud y a la Licda. Carolina Gallo Chaves, Viceministra del Ministerio de Salud, sobre la molécula plaguicida clorotalonil y se solicita la prohibición clorotalonil, indicando textualmente (folios 0287 al 289 = 0106 al 0108): “… Según estimaciones de PNUD en Costa Rica existe un elevado consumo de plaguicidas sumado a un debilitamiento de los servicios de extensión agrícola y de investigaciones en el Ministerio de Agricultura y Ganadería que conlleva a una generación de riesgos por contaminación de aguas superficiales y subterráneas que pueden comprometer fuentes de agua para consumo humano, hechos que han sucedido en Limón y en la Zona Norte con implicaciones económicas y sociales muy altas, ahora a estos hechos de contaminación se suman las comunidades de Cipreses y Santa Rosa de Oreamuno. El Clorotalonil es una molécula con capacidad para producir metabolitos una vez ingresa al ambiente, con un alto potencial de contaminación y según la EFSA aun cuando se utilice de manera correcta este plaguicida tendrá la capacidad de contaminar fuentes de agua y que sus metabolitos no cuentan con información toxicológica suficiente que determine potenciales riesgos para la salud. Esto queda demostrado en las situaciones que se están presentando en los acueductos de Cipreses y Santa Rosa de Oreamuno, donde a pesar de que se ha realizado mediciones de clorotalonil, no se ha logrado detectar el químico, sin embargo, al realizar mediciones de sus metabolitos se han encontrado concentraciones elevadas de los mismos, demostrando el potencial riesgo de contaminación de genera el clorotalonil en las aguas para consumo humano. Con respecto a las capacidades técnicas para la medición de residuos de plaguicidas el país se encuentra rezagado ya que no existe una relación directa entre las moléculas registradas, sus metabolitos y las técnicas de análisis para su medición en cuerpos de agua superficial y subterránea de los laboratorios del Estado. Por lo tanto, esta situación se torna riesgosa al no poder incluir a los metabolitos del clorotalonil de manera sistémica y programada en las acciones de vigilancia de agua potable que se realizan en el país. Adicionalmente ante cualquier intervención o plan de saneamiento y mitigación se vuelve desventajoso debido a la imposibilidad de realizar mediciones para implementar indicadores de seguimiento y cumplimiento. Como conclusión final después de una evaluación general de los riesgos asociados al uso del clorotalonil, la ausencia de información en temas de toxicidad y los riesgos de contaminación de aguas superficiales y subterráneas se emite una recomendación de prohibición de la molécula del clorotalonil; con la prohibición se puede iniciar un proceso de saneamiento de las fuentes contaminadas en Cipreses de Oreamuno y en Santa Rosa de Oreamuno, en miras de buscar la rehabilitación y reapertura de las fuentes de agua potable en un futuro además de resguardar tal y como lo indica DIGECA en su informe los bienes constitucionales de la salud humana, la biodiversidad y el ambiente además de evitar futuras contaminaciones. Ante esta solicitud de prohibición de la molécula se recomienda iniciar un proceso de coordinación con la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería con el fin de redactar un decreto que lleve a una prohibición en el menor tiempo posible…” sic Ante lo antes descrito y como parte del trabajo interinstitucional que se ha estado llevando a cabo por parte del Ministerio de Salud y en respuesta a las instrucciones recibidas por parte del Despacho de la Viceministra de Salud, se conformó un equipo técnico con funcionarios del Ministerio de Salud, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Ministerio de Ambiente y Energía para la creación de un informe técnico, el cual ya fue creado y se enfoca en la problemática del uso del plaguicida clorotalonil y sus metabolitos en Costa Rica, contiene la recomendación de prohibir su uso en el país. Se menciona la posibilidad de sustituir el clorotalonil por biopesticidas o controladores biológicos. Se destaca, además, la importancia de considerar la salud ambiental y humana en cualquier plan de acción que se establezca. Dicho informe ya fue remitido al Despacho Viceministra mediante el oficio MS-DPRSA-USA782-2023 (folios 0442 al 0452 = folios 109 al 119). Por todo lo antes descrito, desde el Ministerio de Salud se ha actuado desde nuestras posibilidades, con el fin de resguardar las fuentes de agua y garantizar los derechos fundamentales a la vida y salud de las personas, así como el bienestar de la población, los cuales se constituyen en bienes jurídicos de interés público que el Estado está obligado a proteger, mediante la adopción de medidas que les defiendan de toda amenaza o peligro. Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. Así como también, velar por el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Se pone en conocimiento ante su autoridad, el accionar por parte del Ministerio de Salud hasta la fecha en la atención a lo denunciado por el recurrente, donde esta dependencia continua con en el cumplimiento de sus deberes desde sus posibilidades para garantizar agua potable apta para consumo humano en la comunidad de Dirección212   ,  (…)”.\n\n12.- Mediante escrito agregado al expediente digital a las 13:19 horas de 27 de abril de 2023, informa bajo juramento Rafael Gutiérrez Rojas, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, que “(…) PRIMERO: Que sobre el fondo del recurso se solicitó informe al Área de Conservación Central mediante oficio SINAC-SE-AJ-172-2023 del 19 de abril del 2023. SEGUNDO: Que el Área de Conservación Central rindió información mediante oficio SINAC-ACC-OC-of-0441- 2023 del 24 de abril del 2023 suscrito por el señor Antonio Orozco Barrantes, jefe Oficina Subregión Cartago, sobre el cual se fundamente el presente informe. TERCERO: Que el Área de Conservación Central señala de importancia en su informe SINAC-ACC-OC-of0441-2023 lo siguiente: “1. La Oficina de Cartago del SINAC, tuvo conocimiento de este caso el 21 de marzo mediante los oficios DAJMINAE-0311-2023 y SINAC-ACC-D-of-272-2023. El Ing. Antonio Orozco Barrantes mediante correo electrónico institucional, ordene al Lic. Julio Gómez la realización de las inspecciones de campo correspondientes. 2. El 27 de marzo del 2023, se realiza una inspección de campo para determinar si hay evidencias de invasiones al área de protección de las mismas, en donde estuvieron presentes las siguientes instituciones: SINAC, Asada Santa Rosa y Área Rectora de Salud 3. El 28 de marzo del 2023, el Lic. Julio Gómez, elabora el informe de campo SINAC-ACC-OC-inf- 282-2023, las acciones de este informe, se enfocaron en el área de protección de las nacientes establecidos en el artículo 33 de la Ley Forestal 7575, así mismo en el criterio jurídico SINAC-SE-AJ-CJ-034. 4. El 03 de abril del 2023, el Lic. Julio Gómez, elabora el oficio SINAC-ACC-OC-of-295-2023, dirigido al Lic. Erick Jiménez Valverde Alcalde de Oreamuno, para que certifique quienes son los dueños registrales de los inmuebles donde se ubica el área de protección de las nacientes: Agua Fría, Nombre730 , Birris, Manuel Granados, Piedra. (información que al día de elaboración de este informe no ha sido entregada a esta oficina). 5. El 14 de abril del 2023, el Lic. Julio Gómez, elabora el oficio SINAC-ACC-OC-of-391-2023, en el mismo se hace entrega a la Directora del ACC, la Ing. Meryll Arias, en este oficio se constatan 18 informes de hechos por invasión área de protección de las nacientes mencionadas en el recurso de amparo 23-005100-0007-CO, mismas mencionadas en el expediente 22-026649- 0007.” CUARTO: Que en atención del recurso de amparo numero 23-005100-0007-CO interpuesto por Nombre735    y lo instruido mediante oficio SINAC-ACC-D-of-272-2023, el Área de Conservación Central rindió informe de campo SINAC-ACC-OC-inf-282-2023 del 28 de marzo del 2023 en que detecta la invasión de una serie de nacientes de agua (…) SEXTO: Que el Área de Conservación Central presento en fecha 04 de abril del 2023 ante la Fiscalía de Cartago, dieciocho denuncias por daño ambiental (…)”.\n\n13.- Por constancia de 3 de mayo de 2023, se indica que no consta que el Ministro de Agricultura y Ganadería rindiera el informe solicitado por esta Sala.\n\n14.- En resolución de las 13:50 horas de 12 de mayo de 2023, se solicita prueba para mejor resolver al Ministro de Agricultura y Ganadería.\n\n15.- Mediante escrito agregado al expediente digital a las 13:10 de mayo de 2023, informa bajo juramento Víctor Julio Carvajal Porras, en su condición de Ministro de Agricultura y Ganadería, que “(…) Atendiendo la solicitud que se le hace a esta Dirección, de un informe relativo al Expediente N°22026649- 0007-CO, sobre la contaminación de las aguas por Clorotalonil en Oreamuno de Cartago, específicamente la comunidad de Santa Rosa, me permito hacer un informe que reúne los acontecimientos y acciones que se han venido trabajando por parte de esta Dirección y de la Agencia de Extensión Agropecuaria de Pacayas, en estrecha coordinación con el Servicio Fitosanitario del Estado El pasado 20 de octubre de 2022, se notificó a esta Dirección, sobre la Orden Sanitaria MS-DRRSCEDARSO-OS0098-2022, la cual solicitaba presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan Remedial que indicara las acciones inmediatas que el Ministerio de Agricultura y Ganadería realizaría, con el fin de buscar moléculas sustitutas, asegurar las buenas prácticas agrícolas y el uso correcto de plaguicidas, en especial de clorotalonil y que, las acciones aplicadas estén articuladas con indicadores de desempeño con el fin de poder medir, monitorear y comparar los resultados obtenidos que determinen una mitigación y disminución de la contaminación a fin de obtener un saneamiento de las fuentes de agua. Esa orden sanitaria surge a partir del oficio MS-DPRSA-0636-202, en el cual, se le presentan a la Ministra de Salud, los resultados del muestreo y trabajo en conjunto del IRET y LNA en el acueducto ASADA Cipreses, determinándose contaminación con productos de degradación del plaguicida Clorotalonil. A partir de esta situación, se desprenden las comunicaciones que se detallan y adjuntan, tomando en cuenta que, si bien son referidas a la situación presentada con la Asada de Cipreses, en su plan de acción, son incluyentes y replicables en las zonas aledañas, incluida la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno: Ilustración 1.- Acciones de atención Orden Sanitaria Contaminación Aguas Oreamuno (se adjunta cuadro). Es importante mencionar que, la Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en su capítulo primero, establece que el MAG tiene por funciones, el promover el desarrollo agropecuario a partir, fundamentalmente, de la investigación y de la extensión agrícola, con objetivos socioeconómicos, de acuerdo con las necesidades del productor agropecuario y por otro, el atender los problemas que afecten las actividades agropecuarias, en especial los relacionados con las enfermedades, las plagas y la contaminación ambiental (incisos a y ch del artículo 48 y articulo 68 de la Ley N° 7064). En vista de lo anterior, las acciones del plan remedial presentado mediante oficio RDCO-287- 2022, fechado 31 de octubre del 2022 y su modificación, presentada mediante oficio RDCO-0752023, incluyen en las Etapas 1 y 2, incluyen una serie de acciones enmarcadas en las competencias que por Ley se le atribuyeron al MAG, mediante la ley supra citada. Estas acciones están relacionadas con el acompañamiento técnico y capacitación y dentro de ellas, se puede destacar talleres de elaboración y uso de bioinsumos, para la elaboración, instalación y funcionamiento de mesas biológicas, calibración de equipos de aplicación de agroquímicos y el acompañamiento técnico; teniendo siempre presente que, la participación en los talleres es de carácter voluntario y la implementación de lo aprendido, es responsabilidad de cada uno de los participantes que voluntariamente acudieron a la convocatoria que se realizará. […].” Además de las actuaciones directas del Ministerio de Agricultura y Ganadería, se ha coordinado con el Servicio Fitosanitario del Estado, Órgano de desconcentración mínima de este Ministerio, la coordinación y atención del objeto del presente recurso de amparo, tal y como consta en el oficio No: RDCO-130-2023 de fecha 11 de mayo de 2023, transcribimos en lo conducente lo siguiente: “[…] ACTIVIDADES REALIZADAS Y PROGRAMADAS POR LAS AUTORIDADES DEL MAG/SFE La ASADA Cipreses fue la primera con una orden sanitaria emitida, por lo que los trabajos se iniciaron enfocados en la misma; sin embargo, cabe indicar que por la cercanía de las 6 Nombre733 antes mencionadas, su ubicación geográfica y la similitud de las actividades agropecuarias que se realizan en toda el área de influencia (ganadería, producción de hortalizas como papa, cebolla, zanahoria, remolacha, otras), el trabajo involucra a toda la Zona Norte de Cartago, específicamente el cantón de Oreamuno, ya que es prácticamente imposible delimitar el área de acción o los productores con los que se va a trabajar, pues muchos de ellos desarrollan sus actividades en una o varias fincas propias o alquiladas en la zonas antes mencionadas. A continuación, se indican algunas de las actividades que se han realizado, y se tienen programadas, para atender esta situación: En respuesta a la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0098-2022, se elaboró el “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” que en sus 26 páginas incluye consideraciones importantes donde se menciona que es de suma importancia promover la rotación de moléculas para evitar su acumulación en suelos, aguas, cultivos y evitar que pierdan efectividad en el control de plagas y enfermedades, de manera que la descontaminación también sea sostenible en el tiempo, pero siendo conscientes de los procesos que actualmente se llevan a cabo en el país para el registro de nuevas moléculas, ampliaciones de uso y homologaciones, se propone que los jerarcas del MAG, Ministerio de Salud y MINAE, principalmente, elaboren un decreto amparado en el Artículo 29 de la Ley 7664, para regular la venta y/o uso de clorotalonil a nivel país. En este decreto se sugiere establecer la venta restringida, únicamente autorizada bajo receta profesional, de manera que solamente las empresas que cuenten con regentes agrícolas puedan comercializar el producto, para lo cual se requiere la responsabilidad correspondiente de los regentes y la supervisión del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica. Esta acción sería una medida aplicada en amparo al principio precautorio, similar al que toma el Ministerio de Salud para emitir la orden sanitaria para el cierre de las ASADAS, y al principio pro natura, pero respaldado ante la evidencia técnica de los hallazgos en las fuentes del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6tetraclorobenceno (derivado del fungicida clorotalonil). Es el SFE el Órgano que tiene el respaldo legal para prohibir a los productores el uso de agroquímicos o moléculas específicas si estas cuentan con los registros de uso correspondientes en el país y para el cultivo o actividad que se desarrolla, así como tampoco se cuenta con respaldo legal para obligar a los productores a acatar las recomendaciones que el personal técnico sugiera en cada caso o participar en las capacitaciones que eventualmente se planteen o programen, por lo que las medidas no pueden ser basadas en solo algunos criterios y soluciones restrictivas, entonces este plan propone múltiples medidas para encontrar soluciones que, de manera integral, reduzcan efectivamente el uso de las moléculas identificadas, pero que al mismo tiempo brinde el debido proceso de búsqueda y aprobación de medidas alternativas y sustitutivas; asegurando un equilibrio entre todos los factores socioeconómicos, de salud y ecológicos. La Unidad Regional Central Oriental del SFE, no se cuenta con la posibilidad de prohibir o restringir el uso o comercialización de plaguicidas específicos a nivel regional, sino que los jerarcas de nuestras instituciones, en conjunto con los jerarcas del Ministerio de Salud y del Ministerio de Ambiente y Energía, y en ocasiones, con los jerarcas del Ministerio Trabajo y Seguridad Social deben trabajar en conjunto para elaborar el correspondiente Decreto Ejecutivo, que una vez aprobado, firmado y publicado nos puede ordenar algún uso de tipo: Prohibición total, Prohibición total excepto formulaciones específicas, Prohibición de presentaciones específicas, Prohibición de usos específicos, Restricción total bajo receta profesional, Restricción de formulaciones específicas, Restricción de usos específicos, Otras restricciones (No venta libre, tipo de aplicación, etc.) . Se recuerda que en primera instancia se enfocó este problema con un nombre específico, a saber: “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno”, pero el manejo se extendió a todas las Nombre733 aledañas, se detallan los actores que deben estar involucrados en la implementación del plan, la necesidad de estudios hidrogeológicos actualizados que consideren detalles importantes sobre el tránsito y comportamiento de los posibles contaminantes (agroquímicos principalmente) en el agua, el programa de regulación, el programa de retiro de uso del clorotalonil, el requerimiento de nuevas moléculas y nuevas tecnologías, y la necesidad de un plan de capacitación para brindar herramientas a los productores. La reducción de la frecuencia de uso del clorotalonil detallado en el “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” indica los productos comerciales registrados que poseen al clorotalonil dentro de sus ingredientes (se encontraron al menos 53 productos comerciales de 29 empresas registrantes diferentes), y la lista de cultivos (ajo, apio, ayote, brócoli, café, cebolla, chile dulce, cítricos, coliflor, frijol, lechuga, melón, remolacha, repollo, tomate, zanahoria, papa, pepino, zucchini, banano, plátano, sandía, puerro, vainica, arroz, zapallo, papaya, otros) aprobados en etiqueta en Costa Rica para estos productos comerciales. Por otra parte, se elaboró un cuadro que indica algunas opciones químicas que podrían utilizarse como alternativa al clorotalonil, ya que se encuentran dentro del mismo grupo químico, el uso específico de estos productos alternativos deberá valorarse una vez que se hayan mapeado los productores y se conozcan sus actividades, de manera que la recomendación de uso considere el registro del producto para el cultivo mapeado, la dosis, frecuencia de uso, atinencia del producto en el control de enfermedades en el cultivo, etc. Dentro del “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” consta la solicitud (con fecha de marzo, 2022) de capacitaciones en el tema de Buenas Prácticas Agrícolas a la Unidad de Control de Residuos de Agroquímicos del Servicio Fitosanitario del Estado, donde se involucren temas de inocuidad alimentaria, salud, seguridad, bienestar de los trabajadores y fauna, protección ambiental y reducción de los residuos de plaguicidas y contaminantes de orden químico, así como manejo seguro de agroquímicos, calibración de equipos, eliminación de residuos de agroquímicos, y otros. También dentro del “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” consta la solicitud realizada al Centro Nacional Especializado en Agricultura Orgánica del Instituto Nacional de Aprendizaje (con fecha de marzo, 2022) para capacitar y brindar opciones como biocontroladores, abonos orgánicos, microorganismos benéficos, manejo de plagas con extractos naturales, etc. Sobre la solicitud de marzo, 2022 se recibió respuesta en octubre, 2022 por parte del encargado del Centro Nacional Especializado en Agricultura Orgánica, donde se ofrece el programa de cursos por impartir en el primer trimestre del año 2023, el cual ha sido compartido con los productores de la Zona Norte de Cartago, como una opción para ampliar sus conocimientos y brindar herramientas para atender la situación de contaminación por agroquímicos, sin dejar de lado el enfoque productivo de sus actividades económicas, cabe indicar que esta información se comparte como motivación e información; sin embargo, no se cuenta con la posibilidad de hacer obligatoria la participación de los productores. Dentro del “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” también se ha planteado realizar un trabajo por etapas, con acciones y tiempo requerido para el avance (ver Cuadro 2), cuyos indicadores fueron mejorados con el fin de aclarar y monitorear su cumplimiento y avance. Cabe indicar que este plan es a largo plazo (2 o 3 años a partir de su implementación), pues el periodo para no detectar fungicidas en las aguas es amplio por la naturaleza de estos contaminantes y por los procesos que son requeridos para la desintegración de las moléculas, y debido a que, en tanto no se realice un uso adecuado de los agroquímicos, el proceso de descontaminación no dará inicio. El SFE ha trabajado en la elaboración del borrador de la propuesta de Decreto Ejecutivo “Reglamento General para establecer las condiciones de aplicaciones terrestres de agroquímicos”, el cual se encuentra listo para ser aprobado por los jerarcas de las instituciones involucradas (Ministerio de Agricultura y Ganadería y Ministerio de Salud), este reglamento es importante pues a nivel nacional no se dispone de regulación sobre aplicaciones terrestres que indique las distancias de retiro y de requisitos según las condiciones de sitio, equipo y producto a aplicar, dicha herramienta aportará para que se reduzcan los niveles de riesgo de accidentes por aplicaciones terrestres de agroquímicos, y consiguiente contaminación de suelos, aguas, zonas aleatorias, etc. (…) En una tercera etapa, y con un plazo de dos años, de las acciones planteadas en el Cuadro 2, se pretende realizar muestreos de residuos de agroquímicos en vegetales de al menos el 80% de los productores agrícolas ubicados en las zonas de recarga hídrica, este plazo considera el presupuesto ordinario disponible por el SFE para poder realizar análisis de residuos de agroquímicos, monto que cada año ha tendido a la disminución y que debe cubrir a los productores de toda la Región Central Oriental (…)”.\n\n16.- Por escrito agregado al expediente digital a las 17:04 horas del 31 de mayo de 2023, el recurrente aporta prueba para mejor resolver.\n\n17.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n\n Redacta Magistrado Araya García; y,\n\nConsiderando:\n\nI.- Sobre la admisibilidad del recurso de amparo contra sujeto de derecho privado. La Ley de la Jurisdicción Constitucional, en su artículo 57, estipula bajo qué supuestos es admisible el amparo contra las acciones u omisiones de sujetos de derecho privado, y señala que resulta admisible este tipo de demanda cuando éstos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones o potestades públicas, o, se encuentren, de hecho o de derecho, en una posición de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resulten claramente insuficientes o tardíos para garantizar los derechos o libertades fundamentales a que se refiere el artículo 2° inciso a) de la misma Ley. En el caso concreto, se cumplen esos presupuestos, pues se acusa que la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, está en una posición de poder respecto del recurrente, en virtud de la denuncia de contaminación de agua que suministra la recurrida y la cual presuntamente no ha sido resuelta.\n\nII.- Objeto del recurso. El recurrente estima vulnerados sus derechos fundamentales, toda vez que, que es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. Reclama que, desde el año 2021, el acueducto de esa asociación cuenta con problemas de contaminación con una sustancia denominada \"clorotalonil\", a partir de lo cual el Ministerio de Salud giró órdenes sanitarias y de clausura de cinco nacientes de agua, propiamente las siguientes nacientes: Piedra, Nombre730 , Birris, Agua Fría y Manuel Granados. Menciona que; además, los problemas de contaminación de cita fueron confirmados a través de un estudio realizado conjuntamente por IRET-UNA y el Laboratorio Nacional de Agua del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. No obstante, aqueja que los problemas de contaminación persisten.\n\nIII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:\n\n1)   El recurrente es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago (hecho incontrovertido).\n\nA.- Sobre la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno:\n\n2)   La ASADA recurrida está circunscrita en un territorio agrícola y posee la administración de las nacientes Piedra, Nombre731 , Nombre730 , Birrís, Nombre732 , Agua Fría y Manuel Granados (ver contestación rendida).\n\n3)   El amparado no tiene a su nombre un servicio de agua como usuario ni como asociado de la ASADA accionada (ver contestación rendida).\n\n4)   En fecha indeterminada, la ASADA recurrida en cumplimiento de su deber de vigilancia, logra determinar que el uso abusivo de agroquímicos con acción residual por parte de los vecinos, al tratarse de una zona agrícola, afectó sus nacientes con residuos químicos (ver contestación rendida).\n\n5)   En fecha indeterminada, la recurrida suministra agua apta para consumo humano mediante camiones cisterna mientras persiste la contaminación detectada y ha informado a los usuarios de que el agua abastecida por tubería sea usada para fines de limpieza y desinfección domiciliaria únicamente (ver contestación rendida).\n\n6)   En fecha indeterminada, la ASADA recurrida ha comunicado a sus usuarios la información necesaria para que el agua de la que se abastecen por tubería sea utilizada únicamente para inodoros, limpieza y desinfección intradomiciliaria (ver contestación rendida).\n\n7)   El 12 de diciembre de 2022, se notificó a la ASADA de Santa Rosa la resolución de curso de este proceso de amparo (ver actas de notificación).\n\nB.- Sobre el Área Rectora de Salud de Oreamuno y el Ministerio de Salud:\n\n8)   El 17 de octubre de 2022, en una reunión realizada en el Laboratorio Nacional de Agua, se tomó el acuerdo de clausurar las fuentes de agua de la ASADA de Cipreses y de Santa Rosa (ver informe rendido bajo juramento).\n\n9)   Los días 18 y 19 de octubre de 2022, en virtud del acuerdo de clausurar las Nombre733 de Cipreses y Santa Rosa, se hizo un “muestreo en las siete nacientes que son utilizadas para consumo humano en la ASADA de Santa Rosa; con la finalidad de conocer el estado en el que se encuentran dichas nacientes” (ver informe rendido bajo juramento).\n\n10)           El 1° de noviembre de 2022, el Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET) reportó el resultado de los análisis de laboratorio realizado a las nacientes, donde se evidencia la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil en cinco de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto, dando una alerta al Ministerio de Salud (ver informe rendido bajo juramento).\n\n11)           El 2 de noviembre de 2022, se realizó una reunión virtual en la que participaron funcionarios del ICCA, del Nivel Local y Central del Ministerio de Salud, en donde se dio seguimiento al caso de contaminación por metabolitos del plaguicida Clorotalonil en acueductos administrados por ASADA Cipreses y se concluyó que se haría un “remuestreo” de la ASADA Santa Rosa (ver informe rendido bajo juramento).\n\n12)           Mediante oficio MS-DPRSA-0668-2022 del 3 de noviembre de 2022, al determinarse la contaminación de agua con plaguicidas, funcionarios del Ministerio de Salud solicitaron la coordinación entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, a fin de que se emitiera una orden sanitaria para que las nacientes contaminadas que utiliza la ASADA de Santa Rosa no se utilicen para consumo humano, en este oficio se indica textualmente: “(…) el clorotalonil es un fungicida aprobado para uso en el país registrado bajo una gran variedad de nombres y usado en la agricultura de variedad de productos. Una vez la sustancia química entra en contacto con el ambiente, aire, suelo y / o microorganismos sufre una serie de modificaciones producto del metabolismo de organismos vivos o procesos químicos que lo descomponen en otras moléculas conocidas como metabolitos o productos de degradación, para el caso del Clorotalonil existe documentado más de 7 moléculas distintas de degradación. Para el caso específico de los metabolitos 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno y el 4- hidroxiclorotalonil existe poca documentación disponible, en especial sobre la afectación para la salud humana, existiendo un poco más de información sobre riesgos ambientales y ecotóxicos para el 4- hidroxiclorotalonil. A nivel internacional en la Unión Europea se decidió en el 2019 prohibir el uso del plaguicida clorotalonil porque se identificó un problema crítico en relación con la contaminación de las aguas subterráneas por los metabolitos del plaguicida. La Autoridad Europea no pudo descartar un posible problema de genotoxicidad de los residuos a los que se verían expuestos los consumidores y detectó un alto riesgo para los anfibios y los peces en todos los usos evaluados. Asimismo, el clorotalonil, como tal, está clasificado como carcinógeno. Por otro lado, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha determinado que los productos del clorotalonil no suponen riesgos para los seres humanos o el medio ambiente mientras que se sigan los usos autorizados y las indicaciones de la etiqueta del producto. Sin embargo, ha declarado que existe un faltante de estudios para determinar riesgos por sus metabolitos. En conclusión, desde el punto de vista de salud humana existe una deficiencia en estudios científicos que caractericen e identifiquen riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno, sin embargo, sí existen estudios que caracterizan al clorotalonil como altamente tóxico para la vida acuática y moderadamente tóxico en aves y lombrices. Por lo que se debe de considerar con extrema precaución cualquier indicio de contaminación con este plaguicida o metabolito y tomar las medidas necesarias para evitar su ingesta o contacto en vista de la poca evidencia científica que existe referente a la salud humana y apoyarse en los estudios que confirman la ecotoxicidad que presenta, así como el riesgo para la salud ambiental (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente judicial).\n\n13)           Mediante el oficio MS-DM-9862-2022 de 4 de noviembre de 2022, la entonces Ministra de Salud solicitó la coordinación urgente entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno a fin de tomar las medidas descritas en el oficio MS-DPRSA-0668 y para que se emita un plan de acción a corto, mediano y largo plazo al ICAA para solucionar la situación de contaminación, en el siguiente sentido: “(…) Se emita una Orden Sanitaria para que las fuentes de agua potable NACIENTE PIEDRA, Nombre730  , NACIENTE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA y NACIENTE MANUEL GRANADOS que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sean utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos el agua de estas fuentes no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas fuentes para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. • Se emita una Orden Sanitaria al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que se brinden agua a la comunidad de manera inmediata por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo que aseguro disponibilidad de agua segura para consumo humano en la población de Santa Rosa. • Se emita una Orden Sanitaria a la ASADA Santa Rosa y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que se comunique a la comunidad de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución con el fin de prevenir problemas de salud en la población además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. • Solicitar mediante Orden Sanitaria un Plan de Acción con acciones a corto, mediano y largo plazo al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en un plazo considerable de ley donde se indique los pasos a seguir para solucionar la situación de contaminación de la ASADA de Santa Rosa, ya sea mediante interconexiones con otras ASADAS, búsqueda de nuevas fuentes, aplicación de sistemas de tratamiento entre otras, según sea determinado por su rectoría técnica en el agua potable. Cabe la pena mencionar que en el sistema 1 la Naciente Nombre731  y en el sistema 2 la Nombre732   quedan habilitada para su uso, por lo que pueden representar una opción para brindar agua segura a la población de Santa Rosa siempre que estos sistemas desconecten las otras nacientes contaminadas (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n14)           Mediante orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordenó al Sr. José Sánchez Redondo, Presidente de la ASADA de Santa Rosa, lo siguiente: “ (…) Informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación, que las fuentes de agua potable de las NACIENTE PIEDRA, Nombre730  , NACINETE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA Y NACIENTE MANUEL GRANADOS que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sean utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos, el agua de estas fuentes no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de estas fuentes para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria (…) Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n15)           Por medio de la orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordena al MBA. Roberto Guzmán Gutiérrez, Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo siguiente: “(…) Brindar agua a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure disponibilidad de agua segura para consumo humano (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n16)           Mediante orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día al Ing. Rafael Barboza Topping, Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se le ordena: “ (…) Brindar agua a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure disponibilidad de agua segura para consumo humano (…)”(ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n17)           Por medio de orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordenó al MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Jefatura Oficina Regional Central Este Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que: “(…) Brindar agua a la comunidad de Cipreses de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, que asegure disponibilidad de agua segura para consumo humano (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n18)           Mediante orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordenó al MBA. Roberto Guzmán Gutiérrez, Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo siguiente: “(…) Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n19)           Por medio de orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordena al Ing. Rafael Barboza Topping, Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo siguiente: “(…) Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n20)           Mediante orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordenó al MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Jefatura Oficina Regional Central Este Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo siguiente: “(…) Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, de manera correcta y asertiva, así como por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y la aplicación del principio de precaución, con el fin de prevenir problemas de salud en la población, además que se realice la aclaración que el agua para consumo humano, preparación de alimentos e higiene vendrá exclusivamente de los camiones cisterna, mientras que el agua que provenga del acueducto puede considerarse para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n21)           Por medio de orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022 de 4 de noviembre de 2022 y notificada ese mismo día, se ordena al MBA. Roberto Guzmán Gutiérrez, Presidente Ejecutivo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados: “ (…) Presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de Acciones correctivas indicando el responsable de realizar las actividades y el cronograma donde se detallen las fechas de la realización de las actividades, con acciones a corto, mediano y largo plazo, en un plazo considerable de ley donde se indique los pasos a seguir para solucionar la situación de contaminación de la ASADA de Santa Rosa, ya sea mediante interconexiones con otras ASADAS, búsqueda de nuevas fuentes, aplicación de sistemas de tratamiento entre otras, según sea determinado por su rectoría técnica en el agua potable (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n22)           Los días 8 y 9 de noviembre de 2022, se efectuó el remuestreo de la ASADA Santa Rosa (ver informe rendido bajo juramento).\n\n23)           El 13 de diciembre de 2022, se notificó a las autoridades del Área Rectora de Salud de Oreamuno, la resolución de curso de este proceso de amparo (ver actas de notificación).\n\n24)           Mediante el oficio MS-DPRSA-0752-2022 del 14 de diciembre de 2022, el Ministerio de Salud solicitó la prohibición de la molécula clorotalonil y el inicio de un proceso de coordinación al efecto entre la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en donde se expuso: “(…) Según estimaciones de PNUD en Costa Rica existe un elevado consumo de plaguicidas sumado a un debilitamiento de los servicios de extensión agrícola y de investigaciones en el Ministerio de Agricultura y Ganadería que conlleva a una generación de riesgos por contaminación de aguas superficiales y subterráneas que pueden comprometer fuentes de agua para consumo humano, hechos que han sucedido en Limón y en la Zona Norte con implicaciones económicas y sociales muy altas, ahora a estos hechos de contaminación se suman las comunidades de Cipreses y Santa Rosa de Oreamuno. El Clorotalonil es una molécula con capacidad para producir metabolitos una vez ingresa al ambiente, con un alto potencial de contaminación y según la EFSA aun cuando se utilice de manera correcta este plaguicida tendrá la capacidad de contaminar fuentes de agua y que sus metabolitos no cuentan con información toxicológica suficiente que determine potenciales riesgos para la salud. Esto queda demostrado en las situaciones que se están presentando en los acueductos de Cipreses y Santa Rosa de Oreamuno, donde a pesar de que se ha realizado mediciones de clorotalonil, no se ha logrado detectar el químico, sin embargo, al realizar mediciones de sus metabolitos se han encontrado concentraciones elevadas de los mismos, demostrando el potencial riesgo de contaminación de genera el clorotalonil en las aguas para consumo humano. Con respecto a las capacidades técnicas para la medición de residuos de plaguicidas el país se encuentra rezagado ya que no existe una relación directa entre las moléculas registradas, sus metabolitos y las técnicas de análisis para su medición en cuerpos de agua superficial y subterránea de los laboratorios del Estado. Por lo tanto, esta situación se torna riesgosa al no poder incluir a los metabolitos del clorotalonil de manera sistémica y programada en las acciones de vigilancia de agua potable que se realizan en el país. Adicionalmente ante cualquier intervención o plan de saneamiento y mitigación se vuelve desventajoso debido a la imposibilidad de realizar mediciones para implementar indicadores de seguimiento y cumplimiento. Como conclusión final después de una evaluación general de los riesgos asociados al uso del clorotalonil, la ausencia de información en temas de toxicidad y los riesgos de contaminación de aguas superficiales y subterráneas se emite una recomendación de prohibición de la molécula del clorotalonil; con la prohibición se puede iniciar un proceso de saneamiento de las fuentes contaminadas en Cipreses de Oreamuno y en Santa Rosa de Oreamuno, en miras de buscar la rehabilitación y reapertura de las fuentes de agua potable en un futuro además de resguardar tal y como lo indica DIGECA en su informe los bienes constitucionales de la salud humana, la biodiversidad y el ambiente además de evitar futuras contaminaciones. Ante esta solicitud de prohibición de la molécula se recomienda iniciar un proceso de coordinación con la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería con el fin de redactar un decreto que lleve a una prohibición en el menor tiempo posible (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n25)           El 17 de marzo de 2023, se recibieron los resultados del remuestreo realizado los días 8 y 9 de noviembre de 2022, donde se evidencia nuevamente la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil, pero ahora en seis de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto (ver informe rendido bajo juramento).\n\n26)           El 20 de marzo de 2023, el Área Rectora de Salud de Oreamuno, le solicita a la Nivel Central del Ministerio de Salud, la valoración de los resultados obtenidos el 17 de marzo de 2023, análisis y de ser necesario las medidas a tomar en relación al tema (ver informe rendido bajo juramento).\n\n27)           El 23 de marzo de 2023, el Nivel Central del Ministerio de Salud contestó al Área Rectora de Salud la información solicitada en el siguiente sentido: “(…) Es importante considerar la salud y el bienestar de la población ante cualquier situación de riesgo ambiental. En el caso del Acueducto de Santa Rosa de Oreamuno, es una preocupación abordada desde el Ministerio y con acciones en proceso debido a que se han encontrado residuos del químico 1,3- dicarbamoil-2,4,5,6-tetraclorobenceno derivado del plaguicida Clorotalonil en el agua, lo que accionado órdenes sanitarias para que la población no consuma agua de varios sistemas de ese acueducto. Además, es importante destacar que en el muestreo de octubre la Nombre732   no estaba afectada, pero en los resultados de noviembre se ven afectados. Esta situación indica que existe una contaminación en la fuente de agua y se debe tomar medidas para prevenir su consumo por parte de la población. En este sentido, es conveniente aplicar el principio precautorio y generar acciones a nivel del Área Rectora local para que el agua de la Nombre732   no sea consumida por la población hasta no tener como mínimo 3 muestras negativas. Esto es necesario para garantizar que el agua es segura para el consumo humano y no representa un riesgo para la salud pública. Es importante destacar que el Ministerio de Salud, como ente rector en materia de salud pública, debe velar por la salud de la población iniciando desde la prevención. Por lo tanto, se recomienda que se coordine con la ASADA y el AYA para implementar las medidas de prevención y control de la calidad del agua como se han realizado en anterioridad de manera similar con las otras nacientes (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n28)           Por medio de orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 de 23 de marzo de 2023 y notificada ese mismo día, se ordenó al Sr. José Sánchez Redondo, Presidente de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, lo siguiente: “(…) 1) Informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación, que la fuente de agua potable de la Nombre732   que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sea utilizada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. 2) Coordinar con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos, el agua de esta fuente no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de esta fuente para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. Lo anterior, en cumplimiento a lo indicado por el Dr. Albin Badilla Mora en correo electrónico denominado Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022, del día de hoy 23 de marzo del 2023, recibido en esta Área Rectora de Salud a las 09:04 horas (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n29)           Mediante orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 de 23 de marzo de 2023, se ordenó al Ing. Rafael Barboza Topping, Director Experto UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados y por medio de la orden sanitaria MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023 de 23 de marzo de 2023, notificadas el mismo 23 de marzo, se ordenó al MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Jefatura Oficina Regional Central Este, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo siguiente: “(…) 1) No utilizar la fuente de agua de la Nombre732   de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, para suministrar a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, agua que es usada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene. 2) Coordinar con el SR. JOSE SANCHEZ REDONDO, presidente de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes. Ante la ausencia de información que caracterice e identifique riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto de los metabolitos, el agua de esta fuente no podrá ser utilizada para consumo humano, preparación de alimentos y actividades de higiene corporal como parte de un principio precautorio. Se puede considerar el uso del agua de esta fuente para el funcionamiento de inodoros y otras actividades de limpieza y desinfección intradomiciliaria. Lo anterior, en cumplimiento a lo indicado por el Dr. Albin Badilla Mora en correo electrónico denominado Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022, del día de hoy 23 de marzo del 2023, recibido en esta Área Rectora de Salud a las 09:04 horas (…)” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n30)           El 14 de abril de 2023, el Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, emitieron el “Informe Técnico Clorotalonil”, en el que se concluyó y recomendó lo siguiente: “(…) Conclusiones 1. La Sala Constitucional ha reconocido en varias ocasiones que tanto la salud pública como el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado son derechos fundamentales, reconocidos tanto a nivel constitucional como internacional. El ejercicio legítimo de estos derechos requiere que los recursos sean utilizados de manera racional, y corresponde al Estado la protección del ambiente, según el principio precautorio que rige en materia ambiental. La administración debe realizar evaluaciones ambientales rigurosas y detalladas y compartir los resultados con la población afectada para garantizar que las actividades económicas con impacto ambiental no impliquen un riesgo o amenaza de daño permanente e irreversible al ambiente. La desatención e inobservancia de estos aspectos definidos normativa y jurisprudencialmente puede resultar en la vulneración del derecho a un ambiente sano y a la salud pública. En este sentido, el Estado costarricense tiene el poderdeber de procurar por la tutela efectiva y oportuna de estos derechos fundamentales, elevando el nivel de vida de la población 2. El clorotalonil se utiliza principalmente como fungicida en una amplia gama de cultivos, incluyendo hortalizas y frutas. Se han identificado más de 20 metabolitos de este fungicida, incluyendo el 4-hidroxiclorotalonil y el ácido 3-carbamil-2,4,5-triclorobenzoico, que son medianamente móviles y persistentes. 3. El clorotalonil ha sido prohibido en la Unión Europea debido a su potencial carcinogénico y su capacidad para contaminar las aguas subterráneas con metabolitos de su degradación. Aunque el clorotalonil ha sido prohibido, sus metabolitos continúan siendo un problema persistente en el medio ambiente y en el suministro de agua potable. En Suiza, se ha detectado la presencia de subproductos del clorotalonil en aguas subterráneas y en el agua potable en varios cantones, con niveles que exceden las normas legales establecidas para el agua potable. También se han encontrado metabolitos de clorotalonil en aguas superficiales como el río Rhine y el Lago Zúrich. 4. El clorotalonil es una molécula que, aunque presenta baja potencial de lixiviación, puede ser altamente tóxica para peces e invertebrados acuáticos cuando se aplican durante periodos de lluvia. Además, sus productos de degradación, como el 4-hidroxiclorotalonil, pueden ser tóxicos para mamíferos y aves, incluyendo efectos reproductivos y carcinogénicos. También se ha encontrado residuos de metabolitos del clorotalonil en alimentos, como los arándanos, hasta 76 días después de la aplicación 5. A la luz de la evidencia presentada, se puede concluir que el clorotalonil presenta riesgos significativos para la salud humana y el medio ambiente. La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ha clasificado el clorotalonil como un posible carcinógeno humano y un posible agente tóxico para la reproducción y el desarrollo, y la exposición a este compuesto puede causar irritación en la piel, los ojos y las vías respiratorias, así como náuseas, dolor de cabeza y mareos. Por su parte, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria ha identificado problemas críticos además la evaluación del riesgo para los consumidores derivado de la exposición alimentaria no pudo completarse debido a la falta de datos del expediente, lo que sugiere que el uso de este fungicida puede representar un riesgo desconocido para la salud pública. 6. En conclusión, la evaluación realizada por la EFSA indica que la exposición crónica al clorotalonil a través de la dieta puede representar un riesgo para la salud humana, especialmente para los grupos de población más vulnerables. Además, se ha identificado la presencia de metabolitos altamente contaminantes del Clorotalonil en fuentes de agua destinadas al consumo humano, lo que demuestra el riesgo potencial de contaminación. A pesar de que aún se sabe poco acerca de los efectos que estos compuestos pueden tener en la salud humana, se debe aplicar el principio precautorio en la toma de decisiones y tomar medidas preventivas para minimizar la exposición a estos compuestos. La prohibición del uso del clorotalonil en la Unión Europea es un ejemplo de cómo se está aplicando el principio precautorio para proteger la salud humana y el medio ambiente. 7. En la provincia de Cartago, Costa Rica se cuenta con ocho nacientes destinadas para consumo humano, las cuales están siendo contaminadas debido a la invasión de zonas de protección y de recarga de acuíferos por la actividad agrícola y ganadera. Se ha detectado la presencia de metabolitos de clorotalonil en los acueductos de Cipreses y Santa Rosa del cantón de Oreamuno. Por lo tanto, es necesario tomar medidas para evitar la contaminación de más fuentes de agua y proteger la salud de la población. 8. Se concluye que existe una preocupación ambiental sobre el clorotalonil, por su toxicidad principalmente para organismos acuáticos tanto a nivel de toxicidad aguda como crónica, y el peligro que representan sus metabolitos por su potencial de contaminar aguas tanto superficiales como subterráneas. Además, éste es un plaguicida de uso común en hortalizas y es preocupante que el país no cuenta con capacidades técnicas para la correcta vigilancia y monitoreo de sus metabolitos en suelos y aguas, igual como ocurre con otros plaguicidas de alto uso en la actualidad. 9. Ante la problemática del uso del plaguicida clorotalonil en fuentes de agua, el MAG propone opciones como la sustitución por otros plaguicidas con el mismo mecanismo de acción, promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante. 10. Se evidencia que existe un debilitamiento en la fiscalización, regulación y control del uso del plaguicida clorotalonil en Costa Rica por parte del MAG, lo cual ha generado una problemática ambiental y de salud pública en la zona de aplicación. 11. La opción de sustituir el clorotalonil por biopesticidas o controladores biológicos es una alternativa que no es ampliamente abordada por el MAG en su plan remedial. Sin embargo, esta alternativa debe ser analizada caso por caso, identificando controladores por plaga y por cultivo, así como pruebas de eficacia. 12. Es necesario identificar los cultivos en la zona, las plagas tratadas y confirmar los debidos registros ante el SFE para comprender la problemática suscitada por el clorotalonil. Se deben establecer planes de trabajo que permitan identificar si se están aplicando correctamente las BPA, posibles sustituciones por otros plaguicidas y/o biopesticidas. Cabe destacar que la sustitución del clorotalonil no garantiza la eliminación del uso de plaguicidas en su totalidad, ya que algunos productos alternativos están siendo reevaluados por sus efectos en la salud y el ambiente. Recomendaciones 1. Se recomienda aumentar la fiscalización y control por parte del Servicio Fitosanitario del Estado, y promover la sustitución del clorotalonil por otros plaguicidas más seguros y la adopción de Buenas Prácticas Agrícolas. De esta manera, se garantizará la protección del medio ambiente y la salud de la población en esta y otras regiones del país donde se utilice este pesticida. 2. Se recomienda el fortalecimiento del Laboratorio Nacional de Aguas para que cuente con los recursos necesarios para la cuantificación de los metabolitos del clorotalonil y que se pueda implementar a nivel nacional un programa de vigilancia y control en agua para consumo humano del clorotalonil y sus metabolitos. 3. Por lo tanto, además de las recomendaciones emitidas en el oficio DIGECA-563-2022, se recomienda que el SFE realice un levantamiento de los plaguicidas más utilizados en el país y que el análisis de residuos en fuentes de agua, suelos y vegetales se priorice de acuerdo con el volumen de importación actualizado, incluyendo los metabolitos de estos plaguicidas de uso extendido vigente. 4. Es responsabilidad del Estado costarricense regular el uso de sustancias químicas en la agricultura, de manera que se garantice su correcta gestión y uso, sin que esto represente riesgos inaceptables para la salud humana y el medio ambiente. A pesar de que algunas sustancias pueden ser utilizadas de acuerdo con las recomendaciones de uso, es importante considerar los potenciales riesgos que pueden representar los metabolitos y residuos generados, y aplicar el principio precautorio para tomar decisiones informadas y proteger la salud y el bienestar de la población y del ecosistema 5. Se hace necesario que las instituciones encargadas de la regulación y control de plaguicidas tomen medidas urgentes para prevenir y mitigar los impactos negativos asociados al uso de este plaguicida, lo que implica la implementación de estrategias de fiscalización efectivas, la promoción de prácticas agrícolas sostenibles y la eliminación gradual del clorotalonil de la industria agrícola del país. En definitiva, la protección de la salud humana y del ambiente debe ser el principal objetivo en cualquier estrategia de gestión de plaguicidas. 6. Con el fin de proteger los cuerpos de agua y reducir el riesgo de contaminación por el uso de plaguicidas, se recomienda la promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante, tal como lo establece el artículo 33 de la Ley N° 7575, Ley Forestal, para las áreas de protección de cuerpos de agua definidas en dicha ley. Con estas medidas, se promueve la protección de los cuerpos de agua y la salud de la población que depende de ellos. 7. Basado en las alertas de peligrosidad del clorotalonil y la preocupación de que los productos registrados a base de este Ingrediente Activo de Grado Técnico (IAGT) no cuentan con el aval ambiental de DIGECA, se considera que, en pro de salvaguardar el ambiente, resulta fundamental que se cancelen los registros vigentes a base de este plaguicida. Lo anterior en apego a lo estipulado en el numeral ...04 y ...05 del Placa50 y el 16.2 del Placa51 y en el artículo 29 y 30 de la Ley 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, referente a suspensiones y cancelaciones de registro. 8. En concordancia con las recomendaciones expuestas, así como de los riesgos analizados, se recomienda la prohibición del uso del clorotalonil en Costa Rica, en línea con las medidas adoptadas por la Unión Europea. Se deben implementar medidas de seguridad y alternativas para la agricultura que minimicen la exposición de los trabajadores y de los consumidores, así como velar por la protección de las fuentes de agua, el medio ambiente y la salud de la población (…)”  (ver prueba enumerada con los folios del 00159 al 00175 y 00253 al 00285 aportada por el Ministerio de Salud en su informe del 26 de abril de 2023 y aportada nuevamente por el recurrente el 31 de mayo de 2023).\n\n31)           El 18 de abril de 2023, se notificó al Ministro de Salud, la resolución de curso de este proceso (ver acta de notificación).\n\n32)           A la fecha en que se rindió informe en este recurso y luego de la notificación de las órdenes sanitarias de marzo de 2023, se cuenta con el reparto de agua potable por medio de camiones cisterna, pick up con tanqueta y la instalación de tanques de almacenamiento para autoconsumo; abastecen a los 853 abonados con lo que cuentan, para un total de población de 3523 habitantes, según el Factor de Hacinamiento del distrito de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago determinado por el INEC en el censo del 2011, brindando se este modo, agua apta para consumo humano a la población, como principio precautorio ante la problemática evidenciada en dicha comunidad (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\n33)           Mediante un trabajo en conjunto entre la Dirección Regional Central Este mediante el Ing. Nelson Artavia Vega y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, mediante la Dra. María José Lafuente González, que se procedió con la conformación de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, dicha comisión está integrada por representantes de la ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental AyA ,Dirección de Agua, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. El objetivo de dicha comisión es de plantear la hoja de ruta y trabajar en conjunto para el abordaje de los Acueductos de la Zona Norte de Cartago, inicialmente con los acueductos de los cantones de Oreamuno y Alvarado, dicha comisión ya cuenta con un Plan de Trabajo de Medidas Preventivas y un Plan de Trabajo de Medidas Reactivas, donde se plantea una ruta de trabajo en conjunto que permita el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano en dicha zona (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente).\n\nC.- Sobre el ICAA:\n\n34)           El 17 de octubre 2022, la autoridad recurrida tuvo una reunión en el Laboratorio Nacional de Aguas en Tres Ríos, con representantes del Ministerio de Salud, a fin de establecer la posibilidad de utilizar las fuentes del distrito de Santa Rosa de Oreamuno para abastecer a la población de Cipreses de Oreamuno (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n35)           En la reunión celebrada el 17 de octubre 2022, se tomaron los siguientes acuerdos: “▪ Procesamiento de muestras que se recolectaran en ASADA de Santa Rosa. ▪ Coordinar entrega de materiales para muestreo ▪ Acompañamiento y seguimiento de muestreo en la ASADA de Santa Rosa ▪ Entrega de informes de resultados LNA – IRET ▪ Coordinaciones internas ante una posible intervención del sistema de abastecimiento de agua 4.” (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n36)           En fechas 18 y 19 de octubre 2022, se llevaron a cabo muestreos por parte del personal de la Oficina Regional Central Este del ICAA en coordinación con el Laboratorio de IRET en la Universidad Nacional, enfocados a la Asada Santa Rosa de Oreamuno, abarcando sus 3 sistemas y 7 nacientes; los análisis fueron realizados en el laboratorio de IRET y los resultados se comunicaron directamente al Ministerio de Salud, indicando que existe presencia de clorotalonil en cinco de los siete sistemas de la Asada de Santa Rosa de Oreamuno (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n37)           El Dirección213   , se llevó a cabo reunión con la Asada de Santa Rosa de Oreamuno y la ORAC Central Este con apoyo de la Dirección de Fortalecimiento de Asadas, a fin de explicar el contexto del principio precautorio en relación con la posible contaminación por el plaguicida Clorotalonil, y se establecieron los puntos para colocar tanques y coordinar el reparto de agua tanto por cisternas como por medio de pick ups de las Nombre733 de la zona norte de Cartago, a fin de atender una eventual orden sanitaria por parte del Ministerio de Salud (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n38)           El 4 de noviembre 2022, el ICAA emitió un comunicado a la población que, tras el monitoreo de calidad del agua en el sector de Santa Rosa, indicando que se identificaron residuos degradados del agroquímico Clorotalonil y, de manera preventiva, se solicitó a la población no usar el agua del acueducto de la Asada de Santa Rosa para consumo humano, la preparación de alimentos o higiene personal (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n39)           El 5 de noviembre de 2022, se inició el reparto de agua, en conjunto con la Asada a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno, a través del camión cisterna y tanquetas de los pick ups de las Nombre733 de la zona norte de Cartago (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n40)           El 6 de noviembre de 2022, la Dirección de la UEN Nombre733 coordinó con la Asada de Santa Rosa de Oreamuno la comunicación respectiva a la población sobre el reparto de agua, lo cual se realizó a través de comunicaciones en redes sociales (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n41)           El 8 de noviembre de 2022, se efectuó un el remuestreo de las siete fuentes de agua de Santa Rosa de Oreamuno, en coordinación con la Asada y el Ministerio de Salud, las muestras se entregan en el IRIET – UNA para su debido análisis (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n42)           La Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la Provincia de Cartago cuanta con el siguiente plan de trabajo: “1. Aplicación del instrumento de evaluación del riesgo sanitario de cada sistema (responsable el Ministerio de Salud); 2. Ejecución del Plan de Seguridad del Agua de las Nombre733 de la zona norte de Cartago (responsable cada Asada; la Dirección de la UEN Nombre733 y la Oficina Regional Central Este del AyA; y el Ministerio de Salud); 3. Resguardo de los 200 metros de área de protección (responsable el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, las Asadas, gobiernos locales, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la UEN Gestión Ambiental del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; 4. Muestreo de las nacientes (responsable cada una de las Asadas, El Laboratorio Nacional de Aguas del AyA y el Ministerio de Salud) 5. Prohibición de clorotalonil (responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería; Concejo de Gobierno y la Asamblea Legislativa) 6. Cambio en prácticas agrícolas (responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería) 7. Caracterización de los efectos en la salud de las personas por la presencial de metabolitos del clorotalonil (responsable Ministerio de Salud; Ministerio de Agricultura y Ganadería; Laboratorio Nacional de Aguas del AyA) 8. Cambios en usos de suelo (responsable Ministerio de Agricultura y Ganadería y Gobiernos Locales) 9. No uso de fuentes de agua para consumo humano (responsable Nombre733 Ministerio de Salud y la Dirección de la UEN Asadas) 10. Distribución de agua por cisterna (responsable Asadas; Dirección UEN Asadas) 11. Remediación de las fuentes de agua (responsables MINAE; gobiernos locales; Ministerio de Salud; Laboratorio Nacional de Aguas) 12. Reapertura y cuido de las fuentes de agua (Ministerio de Salud y Laboratorio Nacional de Aguas del AyA)” (ver informen rendido bajo juramento).\n\n43)           El 9 de noviembre 2022, se llevó a cabo la primera reunión de la Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humanos ubicadas en la zona norte de la provincia de Cartago, que favorece como producto de trabajo el plan de medidas preventivas y correctivas, se coordinó con la Asada la logística para colocar las tarimas y tanques en dieciocho puntos estratégicos que aseguren el abastecimiento a la población (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n44)           El 14 de noviembre de 2022, se llevó a cabo un encuentro interinstitucional con las Nombre733 de la zona norte de Cartago, a fin de construir un plan de acción para realizar los muestreos y las medidas requeridas para su atención y se acuerdo que, a través de los planes de seguridad del agua, se canalizarían los requerimientos, promoviendo un proceso de construcción conjunta entre los diferentes actores que intervienen en la situación de emergencia (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n45)           El 25 de noviembre 2022, se lleva a cabo el primer taller del Plan de Seguridad del Agua con las Nombre733 de la zona norte del Cartago, en conjunto con el Ministerio de Salud, Gobiernos Locales; Ministerio de Ambiente y Energía, así como el Ministerio de Agricultura y Ganadería, en el que se explicó la metodología y los pasos a seguir para la protección y resguardo de las fuentes (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n46)           El 10 de enero de 2023, se notificó a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la resolución de curso de este proceso de amparo (ver actas de notificación).\n\n47)           Según la autoridad recurrida, al 13 de enero 2023, la Asada de Santa Rosa mantiene la prestación del servicio para diferentes actividades que no sean para consumo humano (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n48)           El 25 de enero de 2023, se efectuó la segunda reunión de la Comisión Interinstitucional, a fin de analizar los respectivos planes de acción institucional que se están ejecutando, así como el avance en los acuerdos mencionados al inicio del documento (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\nD.- En cuanto al MINAE (SINAC) y al MAG:\n\n49)           Mediante memorándum DIGECA-536-2022 de 30 de setiembre de 2022, la Dirección de Gestión Ambiental del MINAE, se pronunció sobre los efectos negativos del Clorotalonil en el ambiente, lo anterior en el marco del “manifiesto y solicitud por el agua de Costa Rica. Por la prohibición del clorotalonil en Costa Rica. Por un Laboratorio Nacional de Aguas operante, robusto, funcional. Por la protección de las tomas de agua para consumo humano y el respeto a la Ley de Aguas”. En virtud de esto, elabora un informe técnico sobre el plaguicida Clorotalonil, en atención a las detecciones de metabolitos de este plaguicida reportados en las nacientes de las comunidades de Cipreses de Oreamuno de Cartago, utilizadas por Nombre733 de la comunidad para el consumo humano. Como complemento a ese informe, se presenta el resumen de la información adicional sobre este plaguicida, sus características de riesgo para la salud y el medio ambiente, que han conllevado a que actualmente esté prohibido en parte de la Unión Europea (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n50)           El 20 de octubre de 2022, se notificó a las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería la orden sanitaria MS-DRRSCEDARSO-OS0098-2022, la cual solicitaba presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan Remedial que indicara las acciones inmediatas que el Ministerio de Agricultura y Ganadería realizaría, con el fin de buscar moléculas sustitutas, asegurar las buenas prácticas agrícolas y el uso correcto de plaguicidas, en especial de clorotalonil y que, las acciones aplicadas estén articuladas con indicadores de desempeño con el fin de poder medir, monitorear y comparar los resultados obtenidos que determinen una mitigación y disminución de la contaminación a fin de obtener un saneamiento de las fuentes de agua (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n51)           Mediante oficio DIGECA-666-2022 de 16 de diciembre de 2022, suscrito por la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental del MINAE, se da respuesta al oficio MS-DPRSA-0752-2022 Informe de molécula plaguicida clorotalonil y solicitud de prohibición, indicando que avala la posición tomada por el Ministerio de Salud emitida mediante memorándum MS-DPRSA-0752-2022 y sostiene recomendaciones que son de vital importancia para el resguardo de la salud y ambiente: “(…) 1. La creación de un equipo técnico que aborde de forma articulada e interinstitucional acciones remediales para subsanar la afectación del ambiente y la salud. 2. Realizar muestreos y análisis de aguas superficiales en causes de la localidad, con el fin de indagar si se está dando una afectación más amplia al ambiente. 3. Instar a la academia o institucionalidad a realizar investigación sobre el metabolito 1,3 Dicarbomoy1, 2, 4, 5, 6- tetrachlorobenzene de alta concentración en las aguas muestreadas y que de sus características eco toxicológicas se tiene escasa información. 4. Que el SFE como autoridad competente en la gestión del uso de agroquímicos desarrolle un plan de acción para la prohibición del Clorotalonil, esto busca de una remediación del problema de contaminación de aguas con este fungicida, siguiendo los pasos de la Unión Europea donde no se ha renovado su registro debido a que los usos propuestos han evidenciado riesgos para la salud humana y el ambiente. Que mediante, oficio DIGECA-134-2023 suscrito por la Licda. Shirley Soto Montero, Directora de la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental da respuesta al Ministerio de Salud respecto a que se solicita equipo interinstitucional para realizar aportes sobre la contaminación con CLOROTALONIL en las fuentes de agua, con la finalidad de elaborar un informe, donde se solicita, que el SFE como autoridad competente en la gestión del uso de agroquímicos desarrolle un plan de acción para velar por el uso seguro de Clorotalonil en la zona afectada en busca de una remediación del problema de contaminación de aguas con este fungicida, el cual cuente con las acciones específicas, los respectivos indicadores que demuestren que se reduce la afectación de la población y los recursos necesarios para su ejecución. En caso contrario, proceder con el proceso de prohibición del uso de los productos que contienen Clorotalonil, siguiendo los pasos de la Unión Europea donde no se ha renovado su registro debido a que los usos propuestos han evidenciado riesgos para la salud (…)” (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n52)           El 4 de abril de 2023, el Área de Conservación Central del SINAC presentó ante la Fiscalía de Cartago, 18 denuncias por daño ambiental, en virtud de la invasión de una serie de nacientes de agua en el sector, las cuales fueron detectas con ocasión de una serie de inspecciones realizadas durante los meses de marzo y abril en la zonas donde se encuentra la ASADA objeto de este recurso (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n53)           El 18 de abril de 2023, se notificó a las autoridades del Ministerio de Ambiente y Energía y del Ministerio de Agricultura y Ganadería, la resolución de curso de este proceso de amparo (ver actas de notificación).\n\n54)           El 25 de abril de 2023, se notificó a las autoridades del SICAC, la resolución de curso de este proceso de amparo (ver actas de notificación).\n\n55)           Por medio del oficio RDCO-130-2023 de 11 de mayo de 2023, las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería indican que: “(…) ACTIVIDADES REALIZADAS Y PROGRAMADAS POR LAS AUTORIDADES DEL MAG/SFE La ASADA Cipreses fue la primera con una orden sanitaria emitida, por lo que los trabajos se iniciaron enfocados en la misma; sin embargo, cabe indicar que por la cercanía de las 6 Nombre733 antes mencionadas, su ubicación geográfica y la similitud de las actividades agropecuarias que se realizan en toda el área de influencia (ganadería, producción de hortalizas como papa, cebolla, zanahoria, remolacha, otras), el trabajo involucra a toda la Zona Norte de Cartago, específicamente el cantón de Oreamuno, ya que es prácticamente imposible delimitar el área de acción o los productores con los que se va a trabajar, pues muchos de ellos desarrollan sus actividades en una o varias fincas propias o alquiladas en la zonas antes mencionadas. A continuación, se indican algunas de las actividades que se han realizado, y se tienen programadas, para atender esta situación: En respuesta a la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSO-OS-0098-2022, se elaboró el “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” que en sus 26 páginas incluye consideraciones importantes donde se menciona que es de suma importancia promover la rotación de moléculas para evitar su acumulación en suelos, aguas, cultivos y evitar que pierdan efectividad en el control de plagas y enfermedades, de manera que la descontaminación también sea sostenible en el tiempo, pero siendo conscientes de los procesos que actualmente se llevan a cabo en el país para el registro de nuevas moléculas, ampliaciones de uso y homologaciones, se propone que los jerarcas del MAG, Ministerio de Salud y MINAE, principalmente, elaboren un decreto amparado en el Artículo 29 de la Ley 7664, para regular la venta y/o uso de clorotalonil a nivel país. En este decreto se sugiere establecer la venta restringida, únicamente autorizada bajo receta profesional, de manera que solamente las empresas que cuenten con regentes agrícolas puedan comercializar el producto, para lo cual se requiere la responsabilidad correspondiente de los regentes y la supervisión del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica. Esta acción sería una medida aplicada en amparo al principio precautorio, similar al que toma el Ministerio de Salud para emitir la orden sanitaria para el cierre de las ASADAS, y al principio pro natura, pero respaldado ante la evidencia técnica de los hallazgos en las fuentes del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6tetraclorobenceno (derivado del fungicida clorotalonil). Es el SFE el Órgano que tiene el respaldo legal para prohibir a los productores el uso de agroquímicos o moléculas específicas si estas cuentan con los registros de uso correspondientes en el país y para el cultivo o actividad que se desarrolla, así como tampoco se cuenta con respaldo legal para obligar a los productores a acatar las recomendaciones que el personal técnico sugiera en cada caso o participar en las capacitaciones que eventualmente se planteen o programen, por lo que las medidas no pueden ser basadas en solo algunos criterios y soluciones restrictivas, entonces este plan propone múltiples medidas para encontrar soluciones que, de manera integral, reduzcan efectivamente el uso de las moléculas identificadas, pero que al mismo tiempo brinde el debido proceso de búsqueda y aprobación de medidas alternativas y sustitutivas; asegurando un equilibrio entre todos los factores socioeconómicos, de salud y ecológicos. La Unidad Regional Central Oriental del SFE, no se cuenta con la posibilidad de prohibir o restringir el uso o comercialización de plaguicidas específicos a nivel regional, sino que los jerarcas de nuestras instituciones, en conjunto con los jerarcas del Ministerio de Salud y del Ministerio de Ambiente y Energía, y en ocasiones, con los jerarcas del Ministerio Trabajo y Seguridad Social deben trabajar en conjunto para elaborar el correspondiente Decreto Ejecutivo, que una vez aprobado, firmado y publicado nos puede ordenar algún uso de tipo: Prohibición total, Prohibición total excepto formulaciones específicas, Prohibición de presentaciones específicas, Prohibición de usos específicos, Restricción total bajo receta profesional, Restricción de formulaciones específicas, Restricción de usos específicos, Otras restricciones (No venta libre, tipo de aplicación, etc.) . Se recuerda que en primera instancia se enfocó este problema con un nombre específico, a saber: “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno”, pero el manejo se extendió a todas las Nombre733 aledañas, se detallan los actores que deben estar involucrados en la implementación del plan, la necesidad de estudios hidrogeológicos actualizados que consideren detalles importantes sobre el tránsito y comportamiento de los posibles contaminantes (agroquímicos principalmente) en el agua, el programa de regulación, el programa de retiro de uso del clorotalonil, el requerimiento de nuevas moléculas y nuevas tecnologías, y la necesidad de un plan de capacitación para brindar herramientas a los productores. La reducción de la frecuencia de uso del clorotalonil detallado en el “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” indica los productos comerciales registrados que poseen al clorotalonil dentro de sus ingredientes (se encontraron al menos 53 productos comerciales de 29 empresas registrantes diferentes), y la lista de cultivos (ajo, apio, ayote, brócoli, café, cebolla, chile dulce, cítricos, coliflor, frijol, lechuga, melón, remolacha, repollo, tomate, zanahoria, papa, pepino, zucchini, banano, plátano, sandía, puerro, vainica, arroz, zapallo, papaya, otros) aprobados en etiqueta en Costa Rica para estos productos comerciales (…)” (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n56)           El Servicio Fitosanitario del Estado ha trabajado en la elaboración del borrador de la propuesta de Decreto Ejecutivo “Reglamento General para establecer las condiciones de aplicaciones terrestres de agroquímicos”, el cual se encuentra listo para ser aprobado por los jerarcas de las instituciones involucradas (Ministerio de Agricultura y Ganadería y Ministerio de Salud), este reglamento es importante pues a nivel nacional no se dispone de regulación sobre aplicaciones terrestres que indique las distancias de retiro y de requisitos según las condiciones de sitio, equipo y producto a aplicar, dicha herramienta aportará para que se reduzcan los niveles de riesgo de accidentes por aplicaciones terrestres de agroquímicos, y consiguiente contaminación de suelos, aguas, zonas aleatorias (ver informen rendido bajo juramento y prueba aportada al expediente digital).\n\n IV.- Antecedente de interés. De previo, es preciso traer a colación lo dispuesto por la Sala en la sentencia No. 2022-026065 de las 9:45 horas de 4 de noviembre de 2022, en la que se denunció la contaminación del agua en las nacientes de Nombre424 y Nombre423 , de la ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago. Así, en la sentencia de cita, este Tribunal dispuso lo siguiente:\n\n“II.-OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes manifiestan que las nacientes de Nombre424 y Nombre423 , de la ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago, presentaron resultados positivos de plaguicidas según fue reconocido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, de acuerdo a un estudio del Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET) de la Universidad Nacional. Agregan que el informe UNA-LAREP-OFIC-060-2021-S20-13-05-2021 del 17 de diciembre de 2021, del IRET, se menciona la presencia de productos de la degradación del plaguicida clorotalonil, así como trazas de 9 plaguicidas varios en el agua de las referidas nacientes. Afirman que la situación es de conocimiento del Ministerio de Salud, según consta en el informe técnico MS-DRRSCEDARSO-IT-00312-2021. Apunta que los resultados positivos de contaminación fueron presentados desde el 2021 al Ministerio de Salud y a la ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago, pero no se tomaron las medidas correspondientes en protección a la salud pública ni ambiental. Precisan que desde el 1° de abril de 2022, se presentaron las denuncias por escrito al Área Rectora de Salud de Oreamuno del Ministerio de Salud y a la Gerencia General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se solicitó que se dispusiera agua libre de contaminantes agrotóxicos en cisternas amparados en el principio precautorio, se realizaran los análisis para mantener el monitoreo constante de los productos de degradación del clorotalonil de forma periódica, se les entregara los resultados del monitoreo de plaguicidas e hicieran públicos y el cuido de las áreas de protección de las tomas de agua de la comunidad. Señalan que, en respuesta de las denuncias, el Laboratorio Nacional de Aguas del ICAA hizo un análisis de agua para unos plaguicidas, pero omitió referirse sobre la presencia de los subprocesos específicos de clorotalonil y no analizaron ni reportaron los compuestos “3- dicarbomoil-2,4,5, tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil”, a pesar de ello aseveraron públicamente que el agua es potable. Enfatizan que el IRET de la Universidad Nacional, el Ministerio de Salud y el mismo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados han reconocido la contaminación del agua. (…)\n\nV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, los recurrentes manifiestan que las nacientes de Nombre424 y Nombre423 , de la ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago, presentaron resultados positivos de plaguicidas según fue reconocido por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, de acuerdo a un estudio del Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas (IRET) de la Universidad Nacional. Agregan que el informe UNA-LAREP-OFIC060-2021-S20-13-05-2021 del 17 de diciembre de 2021, del IRET, se menciona la presencia de productos de la degradación del plaguicida clorotalonil, así como trazas de 9 plaguicidas varios en el agua de las referidas nacientes. Afirman que la situación es de conocimiento del Ministerio de Salud, según consta en el informe técnico MS-DRRSCE-DARSO-IT-00312-2021. Apunta que los resultados positivos de contaminación fueron presentados desde el 2021 al Ministerio de Salud y a la ASADA de Cipreses de Oreamuno de Cartago, pero no se tomaron las medidas correspondientes en protección a la salud pública ni ambiental. Precisan que desde el 1° de abril de 2022, se presentaron las denuncias por escrito al Área Rectora de Salud de Oreamuno del Ministerio de Salud y a la Gerencia General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, donde se solicitó que se dispusiera agua libre de contaminantes agrotóxicos en cisternas amparados en el principio precautorio, se realizaran los análisis para mantener el monitoreo constante de los productos de degradación del clorotalonil de forma periódica, se les entregara los resultados del monitoreo de plaguicidas e hicieran públicos y el cuido de las áreas de protección de las tomas de agua de la comunidad. Señalan que, en respuesta de las denuncias, el Laboratorio Nacional de Aguas del ICAA hizo un análisis de agua para unos plaguicidas, pero omitió referirse sobre la presencia de los subprocesos específicos de clorotalonil y no analizaron ni reportaron los compuestos “3-dicarbomoil-2,4,5, tetraclorobenceno y el 4- hidroxiclorotalonil”, a pesar de ello aseveraron públicamente que el agua es potable. Enfatizan que el IRET de la Universidad Nacional, el Ministerio de Salud y el mismo Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados han reconocido la contaminación del agua. (…)\n\nAl respecto, se verifica que las autoridades recurridas, al menos desde el año anterior, han efectuado esfuerzos para constatar o descartar la presencia de plaguicidas en las Nacientes de Nombre736 y de Nombre423  (sistemas administrados por la ASADA de Cipreses de Oreamuno). En tal sentido, se han llevado a cabo distintos estudios respecto al plaguicida clorotalonil, ante la sospecha de posibles residuos en las nacientes aludidas. Así, en el informe nro. MS-DPRSA-USA-679- 2022 de 28 de abril de 2022, la Unidad de Salud Ambiental del Ministerio de Salud consignó: “RESULTADOS. Según se observa en la Tabla 1 no se detectó el plaguicida clorotalonil en las muestras recolectadas en la ASADA Cipreses, tanto para el Sistema Nombre736 como para el Sistema Nombre423  (…)\n\nEn estos análisis puntuales realizados a ambos sistemas en sus nacientes no se detectó la presencia de plaguicidas, tampoco se detectó clorotalonil”. Sin embargo, desde diciembre del año anterior, el Laboratorio de Análisis de Residuos de Plaguicidas de la UNA efectuó un estudio, en el que detectó productos de degradación del clorotalonil, concretamente: “1,3 dicarbamoil-2, 4,5,6- tetraclorobenceno y el 4-hidroxiclorotalonil”. Luego, durante la tramitación de este proceso de constitucionalidad, concretamente el 26 de septiembre anterior, se efectuó otro muestreo en las nacientes de marras, cuyo informe de resultados señaló: “se procedió a realizar la inyección de las muestras recolectadas en las dos nacientes de la comunidad de Cipreses (Nombre736 y Nombre423 ), así como cinco patrones de 250 μg/L 500 μg/L, 750 μg/L, 1000 μg/L y 2000 μg/L. A continuación, se detallan los resultados obtenidos: Para la naciente Nombre736 se obtuvo una concentración aproximada de 1,3- dicarbamoyl-2,4,5,6-tetraclorobenceno de 19,36 μg/L en la muestra recolectada, mientras que, para la naciente Nombre423 , la concentración aproximada fue de 1,73 μg/L en la muestra recolectada. Para las determinaciones en ambos muestreos se utilizó el patrón facilitado por el Sr. Clemens Ruepert. Cabe destacar que el patrón usado no es certificado con trazabilidad bajo los términos de Acreditación en la norma internacional INTE-ISO/IEC 17025:2017, (ni se ha encontrado un patrón que cumpla con esto). Adicionalmente, el método utilizado para esta determinación no se encuentra acreditado, y de momento aún no se posee la validación correspondiente, generando poca certeza en la concentración exacta del compuesto. Sin embargo, las concentraciones encontradas son superiores al valor máximo admisible del reglamento DE 38924-S.”. De este modo, si bien los recurridos señalan que los estudios y resultados no se encuentran acreditados en los términos del ordinal 10 del Reglamento para la Calidad de Agua Potable, no menos cierto es que la concentración de metabolitos reportada (19,36 μg/L y 1,73 μg/L) es claro indicio de un problema de contaminación, pues los valores sobrepasan de manera importante el máximo que admite la normativa ordinaria (el cual es 0.1 μg/L). Incluso, véase que la orden sanitaria nro. MS-DRRSCE-DARSO-OS-0087-2022 dispuso que tales fuentes de agua no podrían ser utilizadas para consumo, preparación de alimentos ni actividades de higiene corporal. Ahora, si bien desde el primer estudio efectuado a finales del año anterior los recurridos conocían sobre la presencia de los metabolitos en las nacientes referidas, no fue sino hasta en el segundo muestreo (efectuado durante el trámite de este recurso) que se tomaron medidas en concreto, sin que de ello se verifique una solución definitiva para la situación de marras. En tal sentido, si bien mediante las órdenes sanitarias emitidas el 20 de octubre del año en curso se dispuso la clausura inmediata de las fuentes de Nombre736 y Nombre423  de la ASADA de Cipreses, la comunicación a la comunidad de Cipreses de Oreamuno de la situación, el suministro de agua a esta comunidad a través de camiones cisterna y la elaboración de un plan correctivo, no menos cierto es que tales acciones constituyen medidas provisionales, mientras que la situación objeto del sub iudice amerita una solución integral y definitiva dentro de un plazo razonable. (…)\n\nPor tanto: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Eric Alonso Bogantes Cabezas y María José Lafuente González, por su orden, gerente general del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y directora a.i. del Área Rectora de Salud de Oreamuno, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo máximo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes, en el marco de un plan conjunto, para 1) solucionar de manera integral y definitiva la situación de contaminación por metabolitos de clorotalonil en las nacientes de Nombre736 y Nombre423  de la ASADA de Cipreses de Oreamuno; y 2) investigar si el problema de contaminación en las nacientes supracitadas ha perjudicado a otras comunidades de la zona. En el ínterin, las autoridades supracitadas deberán garantizar el suministro de agua potable a las comunidades afectadas mediante camiones cisterna u otra alternativa…”.\n\nV.- Sobre la protección del ambiente y el principio de coordinación administrativa. Mediante la Sentencia No. 2012-8892 de las 16:03 horas del 27 de junio de 2012, esta Sala dispuso lo siguiente:\n\n“(…) VI. Sobre el principio de coordinación interadministrativa. Uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado. La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. Esta puede ser interorgánica –entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquía– o intersubjetiva, esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas. La autonomía administrativa o de otro grado de cuya titularidad gozan los entes públicos los obliga a coordinar sus acciones, puesto que no pueden estar sometidos recíprocamente a relaciones de jerarquía por su naturaleza interorgánica. La coordinación administrativa tiene por propósito evitar las duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones administrativas de cada ente público, esto es, que sean desempeñadas de forma racional y ordenada; y se logra a través del establecimiento de niveles o canales fluidos y permanentes de información entre los entes públicos, todo lo cual se puede lograr a través de reuniones, informes o la creación de instancias formales de coordinación.\n\nVII. Sobre la coordinación interinstitucional en materia ambiental. Específicamente en materia de tutela ambiental, la sentencia número 2008-004790 subrayó el deber de coordinación entre las instituciones relacionadas con el tema y la imposibilidad de hacer caso omiso a las advertencias sobre el peligro de contaminación que emite una institución facultada por ley para proteger el recurso hídrico:\n\n“III.- La coordinación entre las dependencias públicas debe garantizar la protección del ambiente. En diversas oportunidades, la jurisprudencia constitucional ha indicado que la protección del ambiente es una tarea que corresponde a todos por igual, es decir, que existe una obligación para el Estado –como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el medio, a fin de evitar grados de contaminación, deforestación, extinción de flora y fauna, uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan el peligro la salud de los administrados. En esta tarea, por institución pública, debe entenderse comprendida tanto la Administración Central –Ministerios, como el Ministerio del Ambiente y Energía y el Ministerio de Salud, que en razón de la materia, tienen una amplia participación y responsabilidad en lo que respecta a la conservación y preservación del ambiente; los cuales actúan, la mayoría de las veces, a través de sus dependencias especializadas en la materia, como por ejemplo, la Dirección General de Vida Silvestre, la Dirección Forestal, y la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA); así como también las instituciones descentralizadas, caso del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, el Instituto Costarricense de Turismo o el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; tarea en la que por supuesto, tienen gran responsabilidad las municipalidades, en lo que respecta a su jurisdicción territorial. Es por ello, que podría pensarse que esta múltiple responsabilidad provocaría un caos en la gestión administrativa, lo cual no es cierto, por cuanto a fin de evitar la coexistencia simultánea de esferas de poder de diferente origen y esencia, la duplicación de los esfuerzos nacionales y locales, así como la confusión de derechos y obligaciones entre las diversas partes involucradas, es que se hace necesario establecer una serie de relaciones de coordinación entre las diversas dependencias del Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, y entre éstas con las municipalidades, a fin de poder llevar a cabo las funciones que les han sido encomendadas. Esta Sala con anterioridad –y en forma bastante clara- se refirió al principio de coordinación de las dependencias públicas con las municipalidades en la realización de fines comunes -lo cual, obviamente se debe hacer extensivo a la relación que en esta importante función realizan las instituciones de la Administración Central y las descentralizadas-, para lo cual se remite a lo indicado en aquella ocasión (sentencia número 5445-99, de las catorce horas treinta minutos del catorce de julio de mil novecientos noventa y nueve):\n\n\"De manera que la coordinación es la ordenación de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo objeto o entidad, para hacerla útil a un plan público global, sin suprimir la independencia recíproca de los sujetos agentes. Como no hay una relación de jerarquía de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en relación con las municipalidades, no es posible la imposición a éstas de determinadas conductas, con lo cual surge el imprescindible «concierto» interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los centros autónomos e independientes de acción se ponen de acuerdo sobre ese esquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en una misión confiada a los otros. Así, las relaciones de las municipalidades con los otros entes públicos, sólo pueden llevarse a cabo en un plano de igualdad, que den como resultado formas pactadas de coordinación, con exclusión de cualquier forma imperativa en detrimento de su autonomía, que permita sujetar a los entes corporativos a un esquema de coordinación sin su voluntad o contra ella; pero que sí admite la necesaria subordinación de estos entes al Estado y en interés de éste (a través de la «tutela administrativa» del Estado, y específicamente, en la función de control la legalidad que a éste compete, con potestades de vigilancia general sobre todo el sector).”\n\nPor otro lado, las omisiones al deber de protección del ambiente y de cumplimiento de la normativa ambiental son de relevancia constitucional, por cuanto a consecuencia de la inercia de la Administración en esta materia, se puede producir un daño al ambiente y a los recursos naturales, a veces, de similares o mayores consecuencias, que de las derivadas de las actuaciones de la Administración; como lo es la autorización de planes reguladores, o construcciones sin la aprobación del estudio de impacto ambiental por parte Secretaría Técnica Nacional Ambiental, o la falta de control y fiscalización en la ejecución de los planes de manejo de las áreas protegidas por parte de la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio del Ambiente y Energía, o el permitir el funcionamiento de empresas sin los permisos de salud en lo que respecta al tratamiento de aguas negras o residuales (Acueductos y Alcantarillados y Ministerio de Salud), o no verificar los controles sónicos en bares, karaokes y discoteques (municipalidades y Ministerio de Salud), entre otros (ver al respecto sentencia número 2006-005159 de las trece horas cuatro minutos del siete de abril del dos mil seis).”\n\nEn otras palabras, interesan la cooperación técnica que puedan brindarse los distintos entes, los elementos técnicos que éstos puedan aportar y el respeto a las competencias de cada uno; a fin de garantizar sin lugar a dudas que la incidencia de los proyectos que se evalúen no sea negativa, y así garantizar la gestión sostenible de los recursos hídricos y el pleno derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, tal como lo consagra la norma constitucional. Así, el principio precautorio -que pretende evitar o suspender cualquier actividad que pueda incidir negativamente en dicha gestión- obliga a la Administración, en primer lugar, a emplazar a los afectados e interesados, y a las instituciones que puedan verse involucradas. Ello para que puedan hacer las alegaciones correspondientes y presentar los criterios técnicos correspondientes, y asegurar una efectiva participación de los órganos competentes en la materia en aras de proteger y preservar el ambiente y el recurso hídrico. Y obliga, en segundo lugar, a tomar en consideración las advertencias que haga una institución facultada por ley para proteger el recurso hídrico sobre el peligro de contaminación\".\n\nVI.- Atinente al derecho a la salud y a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. La salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente (artículos 21, 50, 73 y 89 de la Carta Magna), así como a través de la normativa internacional. En este sentido, este Tribunal Constitucional, en el Voto No. 3705-93 de las 15:00 horas del 30 de julio de 1993, indicó lo siguiente:\n\n“(...) La calidad ambiental es un parámetro de esa calidad de vida; otros parámetros no menos importantes son salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, etc., pero más importante que ello es entender que si bien el hombre tiene el derecho de hacer uso del ambiente para su propio desarrollo, también tiene en deber de protegerlo y preservarlo para el uso de las generaciones presentes y futuras, lo cuál no es tan novedoso, porque no es más que la traducción a esta materia del principio de la \"lesión\", ya consolidado en el derecho común, en virtud del cuál el legítimo ejercicio de un derecho tiene dos límites esenciales: Por un lado, los iguales derechos de los demás y, por el otro, el ejercicio racional y el disfrute útil del derecho mismo (...)\".\n\nAsimismo, existe una obligación del Estado de proteger el ambiente que se encuentra contemplada, expresamente, en el párrafo segundo, del artículo 50 de la Constitución Política, que dispone en lo conducente:\n\n\"(...) Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado (...)\".\n\nEn relación con lo expuesto, esta Sala, mediante la Sentencia No. 180-98 de las 16:24 horas del 13 de enero de 1998, dispuso lo siguiente:\n\n\"(...) el Estado no solo tiene la responsabilidad ineludible de velar para que la salud de cada una de las personas que componen la comunidad nacional, no sufra daños por parte de terceros, en relación a estos derechos, sino que, además, debe asumir la responsabilidad de lograr las condiciones sociales propicias a fin de que cada persona pueda disfrutar de su salud, entendido tal derecho, como una situación de bienestar físico, psíquico(o mental) y social (…)\".\n\nDe otra parte, la normativa infraconstitucional desarrolla este derecho y, en este sentido, la Ley General de Salud autoriza al Ministerio de Salud para tomar las medidas sanitarias correspondientes e imponer las sanciones con el fin de proteger el medio ambiente y el derecho a la salud de las personas. Asimismo, cabe señalar que este Tribunal, como garante de los derechos fundamentales, se erige como un contralor del cumplimiento de las obligaciones que derivan de lo dispuesto en los artículos 21 y 50 constitucionales, que constriñen al Estado no sólo a reconocer los derechos señalados, sino, además, a utilizar los medios materiales y, jurídicamente, legítimos para garantizarlos.\n\nVII.- Sobre el derecho de acceso al agua potable. En reiteradas resoluciones esta Sala ha reconocido un derecho fundamental al agua potable; sobre éste, se       pronunció en la resolución No. 2006-005606, de las 15:21 horas del 26 de abril de 2006, de la siguiente manera:\n\n«VII.-El acceso al agua potable como derecho humano. Adicionalmente a lo señalado, y talvez el aspecto más relevante en este tema, lo constituye la naturaleza y función del agua para la vida humana. No es necesario detallar aquí una explicación sobre la realidad evidente y notoria de que sin agua no puede haber vida, ni calidad de vida, y que por lo tanto, con ley o sin ley de nacionalización, por su propia esencia, este tema, no es ni puede ser un tema territorial o local. La propia Sala en su jurisprudencia constitucional ha dicho que el acceso al agua potable es un derecho humano fundamental, en cuanto se configura como un integrante del contenido del derecho a la salud y a la vida. (SALA CONSTITUCIONAL, sentencias números 534-96, 2728-91, 3891-93, 1108-96, 2002-06157 2002-10776; 2004-1923). Esta misma línea se ha mantenido en las sentencias 2003-04654 y 2004-07779, que en lo que interesa señalan:\n\n“V.- La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica: así, figura explícitamente en la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (art. 14) y la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 24); además, se enuncia en la Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en otros numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el país se encuentra particularmente obligado en esta materia por lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (“Protocolo de San Salvador” de 1988), el cual dispone que: “Artículo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1.-Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos”. La carencia de recursos no justifica el incumplimiento de los cometidos de las administraciones públicas en la prestación de este servicio básico. (SALA CONSTITUCIONAL, resoluciones 2003-04654 y 2004-007779).\n\nVIII.- Sobre el caso concreto. En el sub examine, el recurrente estima vulnerados sus derechos fundamentales, toda vez que, que es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. Reclama que, desde el año 2021, el acueducto de esa asociación cuenta con problemas de contaminación con una sustancia denominada \"clorotalonil\", a partir de lo cual el Ministerio de Salud giró órdenes sanitarias y de clausura de cinco nacientes de agua, propiamente las siguientes nacientes: Piedra, Nombre730 , Birris, Agua Fría y Manuel Granados. Menciona que, además, los problemas de contaminación de cita fueron confirmados a través de un estudio realizado conjuntamente por IRET-UNA y el Laboratorio Nacional de Agua del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. No obstante, aqueja que los problemas de contaminación persisten.\n\nSobre el particular, se tuvo como un hecho incontrovertido que el amparado es vecino de Cipreses de Cartago, comunidad que recibe el servicio de agua potable por medio de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. Ahora bien, consta que la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, está circunscrita en un territorio agrícola y posee la administración de las nacientes Piedra, Nombre731 , Nombre730 , Birrís, Nombre732 , Agua Fría y Manuel Granados. En este sentido, se acreditó que es de conocimiento pleno de cada una de las instituciones recurridas que existe contaminación del agua en las nacientes que dotan de agua a la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno y debido a esto, desde el 17 de octubre de 2022,se tomó el acuerdo de clausurar las fuentes de agua de la ASADA de Cipreses y de Santa Rosa, dado que, en una toma de muestras realizada los días 17 y 18 de octubre de 2022, se determinó la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil en cinco de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto, dando una alerta al Ministerio de Salud.\n\nEn virtud de esta circunstancia, el 2 de noviembre de 2022, en conjunto con funcionarios del ICCA, en seguimiento al caso de contaminación por metabolitos del plaguicida Clorotalonil en acueductos administrados por la de Oreamuno, se concluyó que se haría un “remuestreo” de la ASADA Santa Rosa. Nótese que, el 3 de noviembre de 2022, al determinarse la contaminación de agua con plaguicidas, mediante oficio MS-DPRSA-0668-2022, funcionarios del Ministerio de Salud solicitaron la coordinación entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, a fin de que se emitiera una orden sanitaria para que las nacientes contaminadas que utiliza la ASADA de Santa Rosa no se usen para consumo humano e indicaron que: “(…) el clorotalonil es un fungicida aprobado para uso en el país registrado bajo una gran variedad de nombres y usado en la agricultura de variedad de productos. Una vez la sustancia química entra en contacto con el ambiente, aire, suelo y / o microorganismos sufre una serie de modificaciones producto del metabolismo de organismos vivos o procesos químicos que lo descomponen en otras moléculas conocidas como metabolitos o productos de degradación, para el caso del Clorotalonil existe documentado más de 7 moléculas distintas de degradación. Para el caso específico de los metabolitos 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno y el 4- hidroxiclorotalonil existe poca documentación disponible, en especial sobre la afectación para la salud humana, existiendo un poco más de información sobre riesgos ambientales y ecotóxicos para el 4- hidroxiclorotalonil. A nivel internacional en la Unión Europea se decidió en el 2019 prohibir el uso del plaguicida clorotalonil porque se identificó un problema crítico en relación con la contaminación de las aguas subterráneas por los metabolitos del plaguicida. La Autoridad Europea no pudo descartar un posible problema de genotoxicidad de los residuos a los que se verían expuestos los consumidores y detectó un alto riesgo para los anfibios y los peces en todos los usos evaluados. Asimismo, el clorotalonil, como tal, está clasificado como carcinógeno. Por otro lado, la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha determinado que los productos del clorotalonil no suponen riesgos para los seres humanos o el medio ambiente mientras que se sigan los usos autorizados y las indicaciones de la etiqueta del producto. Sin embargo, ha declarado que existe un faltante de estudios para determinar riesgos por sus metabolitos. En conclusión, desde el punto de vista de salud humana existe una deficiencia en estudios científicos que caractericen e identifiquen riesgos asociados a la salud por el consumo, ingesta o cualquier otro tipo de contacto del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6 tetraclorobenceno, sin embargo, sí existen estudios que caracterizan al clorotalonil como altamente tóxico para la vida acuática y moderadamente tóxico en aves y lombrices. Por lo que se debe de considerar con extrema precaución cualquier indicio de contaminación con este plaguicida o metabolito y tomar las medidas necesarias para evitar su ingesta o contacto en vista de la poca evidencia científica que existe referente a la salud humana y apoyarse en los estudios que confirman la ecotoxicidad que presenta, así como el riesgo para la salud ambiental (…)”.\n\nLuego, el 4 de noviembre de 2022, mediante el oficio MS-DM-9862-2022, la entonces Ministra de Salud solicitó la coordinación urgente entre la Dirección Regional Rectora de Salud Central Este y el Área Rectora de Salud de Oreamuno a fin de tomar las medidas descritas en el oficio MS-DPRSA-0668 y se emita un plan de acción con acciones a corto, mediano y largo plazo al ICAA para solucionar la situación de contaminación. Así, en fechas 8 y 9 de noviembre de 2022, se efectuó un remuestreo de la ASADA Santa Rosa. \n\nAsimismo, consta que el Área Rectora de Salud recurrida giró y notificó nueve órdenes sanitarias; en los siguientes términos: la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 al Presidente de la ASADA de Santa Rosa, con el fin de: 1) informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación posible que las fuentes de agua potable que utiliza esa ASADA de las nacientes de Piedra, Nombre730 , Birris, Agua Fría y Manuel Granados no pueden ser utilizadas para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene y, 2) comunicar a la comunidad de Santa Rosa sobre la situación presentada en la ASADA con los metabolitos del plaguicida Clorotalonil; las MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022, MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 y MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022, todas al Presidente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de: 1) Brindar agua a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo, 2) comunicar a la comunidad de Santa Rosa sobre la situación presentada en la ASADA con los metabolitos del plaguicida Clorotalonil y, 3) Presentar ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de Acciones correctivas indicando el responsable de realizar las actividades y el cronograma donde se detallen las fechas de la realización de las actividades;  la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 al Jefe de la Oficina Regional Central Este del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de brindar agua a la comunidad de Cipreses de Oreamuno, de manera inmediata, por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo; la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 al Jefe de la Oficina Regional Central Este del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con el fin de comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil; la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 y la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 al Director Experto UEN Gestión de ASADAS, con el fin de 1) Brindar agua a la comunidad de Santa Rosa de Oreamuno por medio de camiones cisterna o cualquier otro mecanismo y 2) Comunicar a la comunidad de Santa Rosa y alrededores, por la mayor cantidad de canales posibles la situación que presenta la ASADA Santa Rosa sobre los metabolitos del plaguicida Clorotalonil; todo esto emitido y notificado el 4 de noviembre de 2022.\n\nAdemás, se comprobó que, desde el 14 de diciembre de 2022, el Ministerio de Salud solicitó la prohibición de la molécula clorotalonil y el inicio de un proceso de coordinación al efecto entre la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería, en donde se expuso: “(…) Según estimaciones de PNUD en Costa Rica existe un elevado consumo de plaguicidas sumado a un debilitamiento de los servicios de extensión agrícola y de investigaciones en el Ministerio de Agricultura y Ganadería que conlleva a una generación de riesgos por contaminación de aguas superficiales y subterráneas que pueden comprometer fuentes de agua para consumo humano, hechos que han sucedido en Limón y en la Zona Norte con implicaciones económicas y sociales muy altas, ahora a estos hechos de contaminación se suman las comunidades de Cipreses y Santa Rosa de Oreamuno. El Clorotalonil es una molécula con capacidad para producir metabolitos una vez ingresa al ambiente, con un alto potencial de contaminación y según la EFSA aun cuando se utilice de manera correcta este plaguicida tendrá la capacidad de contaminar fuentes de agua y que sus metabolitos no cuentan con información toxicológica suficiente que determine potenciales riesgos para la salud. Esto queda demostrado en las situaciones que se están presentando en los acueductos de Cipreses y Santa Rosa de Oreamuno, donde a pesar de que se ha realizado mediciones de clorotalonil, no se ha logrado detectar el químico, sin embargo, al realizar mediciones de sus metabolitos se han encontrado concentraciones elevadas de los mismos, demostrando el potencial riesgo de contaminación de genera el clorotalonil en las aguas para consumo humano. Con respecto a las capacidades técnicas para la medición de residuos de plaguicidas el país se encuentra rezagado ya que no existe una relación directa entre las moléculas registradas, sus metabolitos y las técnicas de análisis para su medición en cuerpos de agua superficial y subterránea de los laboratorios del Estado. Por lo tanto, esta situación se torna riesgosa al no poder incluir a los metabolitos del clorotalonil de manera sistémica y programada en las acciones de vigilancia de agua potable que se realizan en el país. Adicionalmente ante cualquier intervención o plan de saneamiento y mitigación se vuelve desventajoso debido a la imposibilidad de realizar mediciones para implementar indicadores de seguimiento y cumplimiento. Como conclusión final después de una evaluación general de los riesgos asociados al uso del clorotalonil, la ausencia de información en temas de toxicidad y los riesgos de contaminación de aguas superficiales y subterráneas se emite una recomendación de prohibición de la molécula del clorotalonil; con la prohibición se puede iniciar un proceso de saneamiento de las fuentes contaminadas en Cipreses de Oreamuno y en Santa Rosa de Oreamuno, en miras de buscar la rehabilitación y reapertura de las fuentes de agua potable en un futuro además de resguardar tal y como lo indica DIGECA en su informe los bienes constitucionales de la salud humana, la biodiversidad y el ambiente además de evitar futuras contaminaciones. Ante esta solicitud de prohibición de la molécula se recomienda iniciar un proceso de coordinación con la Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) y los jerarcas del Ministerio de Ambiente y Energía, así como del Ministerio de Agricultura y Ganadería con el fin de redactar un decreto que lleve a una prohibición en el menor tiempo posible (…)”.\n\nAunado a ello, se comprobó que, el 17 de marzo de 2023, se entregaron los resultados del remuestreo realizado los días 8 y 9 de noviembre de 2022, donde se evidencia nuevamente la presencia de los metabolitos del fungicida Clorotalonil, pero ahora en seis de las siete nacientes que abastecen dicho acueducto. En virtud de esta circunstancia, se emitieron tres órdenes sanitarias más, sean la MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 dirigida al Presidente de la ASADA, con el fin de: 1) informar a la comunidad por la mayor cantidad de medios de comunicación, que la fuente de agua potable de la Nombre732   que utiliza la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno no sea utilizada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene y 2) coordinar con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes; y las MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 y la MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023, notificadas a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, para: 1) no utilizar la fuente de agua de la Nombre732   de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, para suministrar a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, agua que es usada para consumo humano, preparación de alimentos o actividades de higiene y 2) coordinar con el Presidente de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, para que el agua suministrada a la población por medio de camiones cisterna o cualquier otro medio de transporte, provenga de otra fuente que no contenga contaminantes.\n\nAl respecto, las autoridades del Ministerio de Salud, son enfáticas en indicar que, a la fecha en que se rindió informe en este recurso y luego de la notificación de las órdenes sanitarias de marzo de 2023, se cuenta con el reparto de agua potable por medio de camiones cisterna, pick up con tanqueta y la instalación de tanques de almacenamiento para autoconsumo; abastecen a los 853 abonados con los que cuentan, para un total de población de 3523 habitantes, según el Factor de Hacinamiento del distrito de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago determinado por el INEC en el censo del 2011, brindando de este modo, agua apta para consumo humano a la población, como principio precautorio ante la problemática evidenciada en dicha comunidad y que mediante un trabajo en conjunto entre la Dirección Regional Central Este mediante el Ing. Nelson Artavia Vega y el Área Rectora de Salud de Oreamuno, mediante la Dra. María José Lafuente González, que se procedió con la conformación de la “Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago”, dicha comisión está integrada por representantes de la ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental del ICAA ,Dirección de Agua, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación del Ministerio del Ambiente y Energía SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. El objetivo de dicha comisión es de plantear la hoja de ruta y trabajar en conjunto para el abordaje de los Acueductos de la Zona Norte de Cartago, inicialmente con los acueductos de los cantones de Oreamuno y Alvarado, dicha comisión ya cuenta con un Plan de Trabajo de Medidas Preventivas y un Plan de Trabajo de Medidas Reactivas, donde se plantea una ruta de trabajo en conjunto que permita el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano en dicha zona.\n\nPor otra parte, se pudo comprobar que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en conjunto con las instancias competentes del Ministerio de Ambiente y Energía y del Servicio de Fitosanitario del Estado del Ministerio de Agricultura y Ganadería, han realizado una serie de actuaciones con el fin de participar de manera coordinada y poder atender cada una de las implicaciones de la contaminación de la ASADA que les corresponden según sus competencias, y es por ello, que han emitido una serie de informes técnicos referentes a los efectos negativos del Clorotalonil y son parte del equipo interinstitucional que está abordando la situación. Adviértase que, como parte de las acciones realizadas se propuso que los del MAG, Ministerio de Salud y MINAE, principalmente, elaboren un decreto amparado en el Artículo 29 de la Ley 7664, para regular la venta y/o uso de clorotalonil a nivel país. En este decreto se sugiere establecer la venta restringida, únicamente autorizada bajo receta profesional, de manera que solamente las empresas que cuenten con regentes agrícolas puedan comercializar el producto, para lo cual se requiere la responsabilidad correspondiente de los regentes y la supervisión del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica. Esta acción sería una medida aplicada en amparo al principio precautorio, similar al que toma el Ministerio de Salud para emitir la orden sanitaria para el cierre de las ASADAS, y al principio pro natura, pero respaldado ante la evidencia técnica de los hallazgos en las fuentes del metabolito 1,3-dicarbamoil-2,4,5,6tetraclorobenceno (derivado del fungicida clorotalonil).  Finalmente, las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería fueron claras en señalar que el Servicio Fitosanitario del Estado no tiene posibilidades de elaborar acciones articuladas con indicadores de desempeño con el fin de poder medir, monitorear y comparar los resultados obtenidos con el “Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno” que determinen una mitigación o disminución de la contaminación a fin de obtener un “saneamiento” de las fuentes de agua.\n\nDe lo expuesto, en primer lugar, cabe aclarar que en el caso conocido por la Sala en la sentencia No. 2022-026065 de las 9:45 horas de 4 de noviembre de 2022, se acreditó la omisión de las autoridades administrativas en atender y ejecutar acciones concretas para solventar la problemática acusada, esto pese a conocer la situación de contaminación en los pozos de los cuales se abastecía la ASADA de Cipreses. Ahora bien, en el caso en estudio, si bien se ha comprobado que, en virtud de la contaminación existente en las nacientes de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno, las autoridades recurridas han adoptado acciones concretas encaminadas no sólo a la prevención del consumo humano, sino también para la solución del problema de contaminación, lo cierto es que, cada una de esas acciones se ha quedado plasmada en simples planes que se pretenden desarrollar a futuro o que a la fecha se encuentran como meras recomendaciones.\n\nEn este sentido, de especial relevancia para la resolución de este asunto, es el informe realizado el 14 de abril de 2023, por parte del Ministerio de Salud y en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, denominado “Informe Técnico Clorotalonil”, en el cual se realizaron una serie de recomendaciones, tales como: “(…) Recomendaciones 1. Se recomienda aumentar la fiscalización y control por parte del Servicio Fitosanitario del Estado, y promover la sustitución del clorotalonil por otros plaguicidas más seguros y la adopción de Buenas Prácticas Agrícolas. De esta manera, se garantizará la protección del medio ambiente y la salud de la población en esta y otras regiones del país donde se utilice este pesticida. 2. Se recomienda el fortalecimiento del Laboratorio Nacional de Aguas para que cuente con los recursos necesarios para la cuantificación de los metabolitos del clorotalonil y que se pueda implementar a nivel nacional un programa de vigilancia y control en agua para consumo humano del clorotalonil y sus metabolitos. 3. Por lo tanto, además de las recomendaciones emitidas en el oficio DIGECA-563-2022, se recomienda que el SFE realice un levantamiento de los plaguicidas más utilizados en el país y que el análisis de residuos en fuentes de agua, suelos y vegetales se priorice de acuerdo con el volumen de importación actualizado, incluyendo los metabolitos de estos plaguicidas de uso extendido vigente. 4. Es responsabilidad del Estado costarricense regular el uso de sustancias químicas en la agricultura, de manera que se garantice su correcta gestión y uso, sin que esto represente riesgos inaceptables para la salud humana y el medio ambiente. A pesar de que algunas sustancias pueden ser utilizadas de acuerdo con las recomendaciones de uso, es importante considerar los potenciales riesgos que pueden representar los metabolitos y residuos generados, y aplicar el principio precautorio para tomar decisiones informadas y proteger la salud y el bienestar de la población y del ecosistema 5. Se hace necesario que las instituciones encargadas de la regulación y control de plaguicidas tomen medidas urgentes para prevenir y mitigar los impactos negativos asociados al uso de este plaguicida, lo que implica la implementación de estrategias de fiscalización efectivas, la promoción de prácticas agrícolas sostenibles y la eliminación gradual del clorotalonil de la industria agrícola del país. En definitiva, la protección de la salud humana y del ambiente debe ser el principal objetivo en cualquier estrategia de gestión de plaguicidas. 6. Con el fin de proteger los cuerpos de agua y reducir el riesgo de contaminación por el uso de plaguicidas, se recomienda la promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante, tal como lo establece el artículo 33 de la Ley N° 7575, Ley Forestal, para las áreas de protección de cuerpos de agua definidas en dicha ley. Con estas medidas, se promueve la protección de los cuerpos de agua y la salud de la población que depende de ellos. 7. Basado en las alertas de peligrosidad del clorotalonil y la preocupación de que los productos registrados a base de este Ingrediente Activo de Grado Técnico (IAGT) no cuentan con el aval ambiental de DIGECA, se considera que, en pro de salvaguardar el ambiente, resulta fundamental que se cancelen los registros vigentes a base de este plaguicida. Lo anterior en apego a lo estipulado en el numeral ...04 y ...05 del Placa50 y el 16.2 del Placa51 y en el artículo 29 y 30 de la Ley 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, referente a suspensiones y cancelaciones de registro. 8. En concordancia con las recomendaciones expuestas, así como de los riesgos analizados, se recomienda la prohibición del uso del clorotalonil en Costa Rica, en línea con las medidas adoptadas por la Unión Europea. Se deben implementar medidas de seguridad y alternativas para la agricultura que minimicen la exposición de los trabajadores y de los consumidores, así como velar por la protección de las fuentes de agua, el medio ambiente y la salud de la población (…)” (el resaltado no es del original).  \n\nNótese que, aunque se ha procurado la coordinación interinstitucional y las autoridades han efectuado informes como el transcrito anteriormente, en el que quedan claros los riesgos e implicaciones de continuar utilizando el clorotalonil como agroquímico en nuestro país, y en el que se emiten una serie de recomendaciones técnicas y certeras para atacar el problema que se denuncia en este recurso, no puede acreditarse de forma alguna que estas recomendaciones hayan sido ejecutadas de manera definitivo a la fecha en que se rindió informe en este recurso. Ciertamente, también se han emitido múltiples órdenes sanitarias, y se clausuraron de forma inmediata las Nombre733 de Cipreses y de Santa Rosa de Oreamuno; sin embargo, todavía para marzo de 2023, se estaba descubriendo la contaminación en una sexta naciente de las que nutren a la ASADA de Santa Rosa y la cual de previo a esto, se tenía como una naciente limpia, lo que quiere decir que, pese a las actuaciones realizadas la problemática descrita persiste y ninguna de las acciones que se han tomado ha logrado aún mitigar el grave impacto causando por el agroquímico en las nacientes de agua ni ha logrado dar una solución a la situación, dado que, los vecinos de la zona a la fecha continúan recibiendo el agua por medio de camiones cisternas, tal y como lo hacen desde la primera orden dada por esta Sala en noviembre de 2022 y no existe evidencia de que puedan volver a disfrutar del agua potable de manera libre y sin contaminación, como lo hacían anteriormente, en un futuro cercano.\n\nObsérvese que, no estamos solamente ante el riesgo de consumir agua contaminada, sino que se evidencia de los informes técnicos existentes en el expediente, que existe un riesgo de que esta agua contaminada se utilice para el riego de las sembradías de apio, brócoli, café, cebolla, chile dulce, coliflor, frijol, tomate, zanahoria, repollo, papa, entre otros productos que son cultivados en la zona norte de la provincia de Cartago; así como, a todas las especies que pueden encontrarse en la zona, tales como peces, anfibios, entre otros, que también en el caso de los peces son de consumo humano y los residuos que queden en todos estos productos y especies marinas, son a los que se verían expuestos los consumidores, por lo que, como se ha analizado en esta sentencia, el impacto podría ser mucho mayor del que se evidencia de manera preliminar. \n\nDefinitivamente, no corresponde a esta Sala determinar por medio de este proceso de amparo, si el agroquímico alegado por el recurrente es dañino o no, ni cuál es la gravedad que su utilización implica para el medio ambiente y para el ser humano y, por consiguiente, si debe prohibirse su comercialización y uso en el país o no (ver sentencia No. 7009-2019 de las 9:20 horas de 26 de abril de 2019). No obstante lo anterior, sí compete a esta Sala velar para que las instituciones del Estado actúen de manera coordinada en la protección del medio ambiente, de la salud y del agua potable. Nótese que, a diferencia de otros casos en los cuales esta Sala ha conocido el uso de algún agroquímico o plaguicida, como lo fue la utilización del glifosato, el cual fue analizado en la sentencia No. 7009-2019 y en el que existían una serie de criterios técnicos contrapuestos entre las mismas autoridades recurridas, lo cierto es que, en el sub lite, cada una de las autoridades, dependencias e instituciones involucradas, han manifestado su preocupación sobre el uso del clorotalonil, sus riesgos e impactos en el medio ambiente y en la salud.\n\nDe importancia para la resolución de este asunto, es lo estipulado en la Ley General de Salud, en los siguientes artículos:\n\n“ARTICULO 2º.- Es función esencial del Estado velar por la salud de la población. Corresponde al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio de Salubridad Pública, al cual se referirá abreviadamente la presente ley como \"Ministerio\", la definición de la política nacional de salud, la formación, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, así como la ejecución de aquellas actividades que le competen conforme a la ley. Tendrá potestades para dictar reglamentos autónomos en estas materias. (…)\n\nARTICULO 239.- Ninguna persona natural o jurídica podrá importar, fabricar, manipular, almacenar, vender, transportar, distribuir o suministrar sustancias o productos tóxicos y sustancias, productos u objetos peligrosos de carácter radioactivo, comburente, inflamable, corrosivo, irritante u otros declarados peligrosos por el Ministerio, con riesgo o daño para la salud o la vida de las personas y sin sujeción estricta a las exigencias reglamentarias o a las especiales que el Ministerio pueda dictar para precaver tal riesgo o peligro. (…)\n\nARTICULO 264.- El agua constituye un bien de utilidad pública y su utilización para el consumo humano tendrá prioridad sobre cualquier otro uso. (…)\n\nARTICULO 293.- Toda persona natural o jurídica queda obligada a emplear el máximo de su diligencia en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias o de los pedidos especiales que ordene la autoridad competente, a fin de evitar o controlar la contaminación atmosférica y del ambiente de los lugares destinados a la vivienda, trabajo o recreación (…)\n\nARTICULO 337.- Corresponderá privativamente a las autoridades de salud la aplicación y el control del cumplimiento de las disposiciones de la presente ley y de su reglamentación, sin perjuicio de las facultades y obligaciones que leyes esenciales otorguen e impongan a otros organismos públicos dentro de sus respectivos campos de acción (…)\n\nArtículo 338 bis.- Coordinación entre las autoridades sanitarias. Los funcionarios del Ministerio de Salud y las demás autoridades sanitarias deberán ejecutar las actividades de control y protección sanitaria de manera coordinada, bajo pena de despido sin responsabilidad patronal (…)\n\nARTICULO 341.- Podrán, asimismo, dentro de las atribuciones y jurisdicciones mencionadas, ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas o que éstos se difundan o se agraven y para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares (…)\n\nARTICULO 342.- Corresponderá asimismo, el Ministro dictar las normas técnicas de salud a que deberán ceñirse las personas físicas o jurídicas de derecho privado o público en las materias que esta ley lo requiera (…)\n\nArtículo 343.- Toda institución o establecimiento público, semipúblico o privado que realice acciones de salud, sean estas de prevención, promoción, conservación o recuperación de la salud física y mental en las personas o de rehabilitación del paciente, queda sujeto a las normas técnicas que el Ministerio dicte dentro de sus atribuciones, y al control y la vigilancia técnica de las autoridades de salud (…)\n\nARTICULO 344.- Quedan, asimismo, sujetos a las normas y al control y supervigilancia, aludidos en el artículo anterior, los organismos públicos o semipúblicos de administración descentralizada o desconcentrada en cualquier grado que administren servicios de interés público tales como el abastecimiento del agua potable, alcantarillado y recolección de residuos sólidos u otros que por la naturaleza de sus funciones puedan afectar o dañar gravemente la salud de la población, por ineficiencia técnica o insuficiencia de sus servicios (…)” (el resaltado no es del original).\n\nEn concordancia con lo establecido por la Ley General de Salud, el Reglamento para la calidad de Agua Potable, No. 38924-S, establece:\n\n“(…) Artículo 4. Definiciones y Acrónimos. Para los fines del presente reglamento, se establecen las siguientes definiciones y acrónimos (…) hh) Vigilancia de la calidad del agua potable: Evaluación permanente desde el punto de vista de salud pública, efectuada por el Ministerio de Salud, sobre los entes operadores, a fin de garantizar la seguridad, inocuidad y aceptabilidad del suministro de agua potable desde el área de influencia de la fuente hasta el sistema de distribución (…)” Artículo 16. Vigilancia Estatal. Corresponde a cada DARS, realizar muestreos aleatorios de entes operadores ubicados en el área geográfica de su jurisdicción, como parte de un control cruzado. Se debe realizar al menos uno de los muestreos semestrales del sistema de suministro de agua seleccionado, utilizando laboratorios que cuenten con Permiso Sanitario de Funcionamiento vigente y con ensayos acreditados para los análisis respectivos.\n\n(…) El informe del control cruzado, sustituirá el reporte de la calidad del agua del período correspondiente. En caso de que los resultados presenten el incumplimiento de uno o más de los parámetros, la DARS procederá a emitir una orden sanitaria, obligando la presentación del cronograma del plan de acciones correctivas (…)” (el resaltado no es del original).\n\nDe la normativa descrita anteriormente, se desprende que en Costa Rica es el Ministerio de Salud la autoridad que se encuentra obligada a definir la política nacional de salud; además, dentro de las potestades de este Ministerio se encuentran fiscalizar y vigilar por medio de las Áreas Rectoras de Salud de cada localidad la calidad del agua potable que está siendo suministrada en cada zona del país a los diferentes consumidores y la posibilidad de dictar las órdenes e implementar las acciones que considere convenientes en aras de realizar esta vigilancia, así como coordinar con las demás autoridades según sus competencias cualquier otra acción que se requiera, en aras de la protección del agua que se brinda a los usuarios de los diferentes servicios de agua potable a nivel nacional, y de la salud y la vida de estos.\n\n Bajo este panorama, de los hechos y reclamos que se tuvieron por acreditados en este recurso, se desprende que, pese a los esfuerzos realizados por las instituciones recurridas y al interés en la regulación del tema, a la fecha el problema que se acusa persiste y ninguna de las acciones que se están realizando muestra una solución cercana. Adviértase que, en ninguno de los informes rendidos ante esta Sala se logra evidenciar de manera clara y contundente cuál es la dimensión del daño causado ni cómo se puede contrarrestar el daño para buscar una solución real y efectiva al problema en que se encuentran los vecinos del lugar y el medio ambiente en general de la zona, así como tampoco se pudo verificar que exista algún acuerdo en firme en aras de regular el tema de la aplicación del clorotalonil en el país, por lo que resulta importante que la acción coordinada de las diferentes autoridades conduzca a la definición de la situación a la brevedad posible. Nótese que las mismas autoridades del Ministerio de Salud, son enfáticas en señalar que “se puede iniciar un proceso de saneamiento de las fuentes contaminadas en Cipreses de Oreamuno y en Santa Rosa de Oreamuno, en miras de buscar la rehabilitación y reapertura de las fuentes de agua potable en un futuro”; no obstante, no existe evidencia de que este proceso haya iniciado, lo que fundamenta aún más la necesidad de la articulación y verificación entre todas las instituciones involucradas de manera coordinada, que permita la utilización e implementación de técnicas en conjunto, con el fin de lograr un tratamiento que pueda realizar el saneamiento tan necesario en las fuentes de agua contaminada y concluir las demás aristas que este proceso implique, dentro de las que se encuentran, por supuesto, la correcta regulación en el país de la utilización de clorotalonil o en su defecto la prohibición de este producto, para evitar situaciones en el futuro como las que se están viviendo actualmente en las comunidades afectadas por la contaminación apuntada, articulación y verificación que, como se indicó previamente, le corresponde realizar al Ministerio de Salud como autoridad encargada de vigilar la calidad del agua potable en nuestro país, según consta en las potestades que se encuentra enumeradas en la normativa aplicable al efecto y que fueron mencionadas de previo, lo cual le permitirá a dicho Ministerio el abordaje de las recomendaciones que fueron brindadas en el informe sin número denominado “Informe Técnico Clorotalonil” emitido el 14 de abril de 2023 y la coordinación que estime necesaria con el resto de autoridades involucradas, según sus competencias, lo que podría implicar incluso la posibilidad técnica de un saneamiento de las fuentes de agua, tal y como ha sido analizado en anteriores ocasiones por esta jurisdicción (ver en ese sentido las sentencias número 2020-6275 de las 9:20 horas de 27 de marzo de 2020, 2019-7690 de las 9:15 horas de 3 de mayo de 2019, 2019-695 de las 9:15 horas de 18 de enero de 2019, 2009-9041 de las 10:30 horas de 29 de mayo de 2009, y 2009-9040 de las 10:29 horas de 29 de mayo de 2009).\n\nEn mérito de lo expuesto, lo procedente es la estimatoria del recurso, con las consideraciones que se dirán en la parte dispositiva de esta sentencia.\n\nIX.- Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa que las autoridades recurridas, han omitido cumplir con su deber de proteger la salud y el ambiente, pues aún no han puesto fin al supuesto problema de contaminación por la operación de aguas por el uso de un plaguicida, lo que amenaza lesionar el derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.\n\nX.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:   \n\nSe declara con lugar el recurso. Se ordena: 1) a Alexei Carrillo Villegas y a Fiorella Fait Wong, por su orden Ministro a.i. de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Oreamuno, o a quienes, en su lugar ejerzan esos cargos, para que de conformidad con las potestades que les reconoce la legislación vigente, de inmediato establezcan todas las instancias de coordinación correspondientes con las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del Ministerio de Ambiente y Energía, y del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, para que dentro del plazo de seis meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, y en consonancia con los parámetros establecidos por el Ministerio de Salud, se adopten y ejecuten las recomendaciones del informe sin número de 14 de abril de 2023, emitido por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, denominado “Informe Técnico Clorotalonil”, para garantizar el derecho a la salud y a la vida de las personas; se brinde seguimiento a tales recomendaciones, y se emitan las actuaciones pertinentes para garantizar su adecuado y oportuno cumplimiento; y 2) a Jorge Zapata Arroyo y José Sánchez Redondo, por su orden Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Presidente con representación judicial y extrajudicial de la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago, o a quienes, en su lugar ejerzan esos cargos, para que de manera inmediata mantengan y garanticen la prestación del servicio de agua potable para consumo humano mediante las vías que corresponda, sin que se utilice para ello ninguna de las fuentes de agua contaminadas, y que tal situación se mantenga, hasta que el servicio pueda ser debidamente restablecido por los medios habituales sin comprometer la seguridad y la salud, y previa autorización al respecto por parte del Ministerio de Salud. Lo anterior, bajo apercibimiento de que, de no acatar esta orden, incurrirá en el delito de desobediencia y que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Asimismo, se condena a la ASADA de Santa Rosa de Oreamuno de Cartago al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo civil. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de la primera orden de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.-\n\n \n\n \n\nNombre318  .\n\nPresidente\n\n \n\n \n\n  .         Paul Rueda L.\n\n \n\n \n\nLuis Fdo. Salazar A.      Jorge Araya G.\n\n \n\n \n\nAnamari Garro V.      José Roberto Garita N.\n\n \n\n \n\n \n\nExpediente 22-026649\n\nRes. N.º PHO665\n\n \n\nVoto salvado parcial de la magistrada Garro Vargas respecto a la ejecución de la primera orden de esta sentencia.\n\n \n\nSi bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde corresponde residenciar la fase de ejecución del asunto, en lo que respecta a la primera orden, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar a dicha orden un adecuado seguimiento.\n\n \n\nComo bien se sabe, de conformidad con la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) la ejecución de las órdenes dictadas por la Sala Constitucional corresponde, en principio, ser fiscalizada por la propia Sala. Sin embargo, el art. 56 de la LJC contempla supuestos de excepción en los que, por determinación de la propia Sala, se ordene residenciar la ejecución de la sentencia en la jurisdicción contencioso-administrativa. La norma en cuestión establece lo siguiente:\n\n \n\n“Art. 56. La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\nRecuérdese que en el proyecto de ley de discusión de la LJC se preveía originalmente lo siguiente:\n\n \n\n“Art. 56. Las sentencias favorables al recurrente se ejecutarán en la vía contencioso-administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley Reguladora de esa Jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\n \n\nSin embargo, el texto fue modificado vía moción para que la norma fuera coincidente con lo regulado en el art. 153 de la Constitución Política, pero se realizó la siguiente explicación:\n\n \n\n“EL SECRETARIO:\n\nMoción No. 68 (32-19) del diputado Chacón Jiménez:\n\n“artículo 57 (antes 56): para que el texto se lea así: “la ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones o responsabilidades pecuniarias en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción”.\n\nEL PRESIDENTE:\n\nEn discusión la moción leída?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nAquí había una contradicción con la tesis genérica de que son los Tribunales los que ejecutan sus sentencias y enviaba la Jurisdicción Contencioso Administrativo toda la ejecución; entonces quedaban al aire los otros artículos que le permitían a la Sala ejecutarlos.\n\nDiputado Corrales Bolaños:\n\nEn esa parte dice: “o en otros aspectos que la propia Sala considere del aso…”, a qué se está refiriendo?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nLa idea es que la Sala, en la vía de ejecución de sentencia, resuelva lo que ella considere que le corresponde. Lo que demás, lo envía a la vía Contencioso Administrativa.\n\nEL SECRETARIO:\n\nSe considera suficientemente discutida la moción?\n\nEL PRESIDENTE:\n\nDiscutida. Aprobada (unanimidad, cinco señores diputados presentes).” (Sic. Ver actas de aprobación de la LJC. Lo destacado no corresponde al original).\n\n \n\nA partir de lo anterior, está claro que la propia LJC autoriza a esta Sala a que resuelva lo que ella considera que le atañe y podría, de estimarlo así, derivar en la jurisdicción contenciosa administrativa los aspectos que ella valore que así corresponde.\n\n \n\nEn el caso concreto, la primera orden dice lo siguiente:\n\n \n\n“1). a Alexei Carrillo Villegas y a Fiorella Fait Wong, por su orden Ministro a.i. de Salud y Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Oreamuno, o a quienes, en su lugar ejerzan esos cargos, para que de conformidad con las potestades que les reconoce la legislación vigente, de inmediato establezcan todas las instancias de coordinación correspondientes con las autoridades del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del Ministerio de Ambiente y Energía, y del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, para que dentro del plazo de seis meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, y en consonancia con los parámetros establecidos por el Ministerio de Salud, se adopten y ejecuten las recomendaciones del informe sin número de 14 de abril de 2023, emitido por el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, denominado “Informe Técnico Clorotalonil”, para garantizar el derecho a la salud y a la vida de las personas; se brinde seguimiento a tales recomendaciones, y se emitan las actuaciones pertinentes para garantizar su adecuado y oportuno cumplimiento”.\n\n \n\nSobre dicho informe, el hecho probado 30) de la sentencia señala:\n\n \n\n“El 14 de abril de 2023, el Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, emitieron el “Informe Técnico Clorotalonil”, en el que se concluyó y recomendó lo siguiente: “(…) Conclusiones 1. La Sala Constitucional ha reconocido en varias ocasiones que tanto la salud pública como el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado son derechos fundamentales, reconocidos tanto a nivel constitucional como internacional. El ejercicio legítimo de estos derechos requiere que los recursos sean utilizados de manera racional, y corresponde al Estado la protección del ambiente, según el principio precautorio que rige en materia ambiental. La administración debe realizar evaluaciones ambientales rigurosas y detalladas y compartir los resultados con la población afectada para garantizar que las actividades económicas con impacto ambiental no impliquen un riesgo o amenaza de daño permanente e irreversible al ambiente. La desatención e inobservancia de estos aspectos definidos normativa y jurisprudencialmente puede resultar en la vulneración del derecho a un ambiente sano y a la salud pública. En este sentido, el Estado costarricense tiene el poderdeber de procurar por la tutela efectiva y oportuna de estos derechos fundamentales, elevando el nivel de vida de la población 2. El clorotalonil se utiliza principalmente como fungicida en una amplia gama de cultivos, incluyendo hortalizas y frutas. Se han identificado más de 20 metabolitos de este fungicida, incluyendo el 4-hidroxiclorotalonil y el ácido 3-carbamil-2,4,5-triclorobenzoico, que son medianamente móviles y persistentes. 3. El clorotalonil ha sido prohibido en la Unión Europea debido a su potencial carcinogénico y su capacidad para contaminar las aguas subterráneas con metabolitos de su degradación. Aunque el clorotalonil ha sido prohibido, sus metabolitos continúan siendo un problema persistente en el medio ambiente y en el suministro de agua potable. En Suiza, se ha detectado la presencia de subproductos del clorotalonil en aguas subterráneas y en el agua potable en varios cantones, con niveles que exceden las normas legales establecidas para el agua potable. También se han encontrado metabolitos de clorotalonil en aguas superficiales como el río Rhine y el Lago Zúrich. 4. El clorotalonil es una molécula que, aunque presenta baja potencial de lixiviación, puede ser altamente tóxica para peces e invertebrados acuáticos cuando se aplican durante periodos de lluvia. Además, sus productos de degradación, como el 4-hidroxiclorotalonil, pueden ser tóxicos para mamíferos y aves, incluyendo efectos reproductivos y carcinogénicos. También se ha encontrado residuos de metabolitos del clorotalonil en alimentos, como los arándanos, hasta 76 días después de la aplicación 5. A la luz de la evidencia presentada, se puede concluir que el clorotalonil presenta riesgos significativos para la salud humana y el medio ambiente. La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ha clasificado el clorotalonil como un posible carcinógeno humano y un posible agente tóxico para la reproducción y el desarrollo, y la exposición a este compuesto puede causar irritación en la piel, los ojos y las vías respiratorias, así como náuseas, dolor de cabeza y mareos. Por su parte, la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria ha identificado problemas críticos además la evaluación del riesgo para los consumidores derivado de la exposición alimentaria no pudo completarse debido a la falta de datos del expediente, lo que sugiere que el uso de este fungicida puede representar un riesgo desconocido para la salud pública. 6. En conclusión, la evaluación realizada por la EFSA indica que la exposición crónica al clorotalonil a través de la dieta puede representar un riesgo para la salud humana, especialmente para los grupos de población más vulnerables. Además, se ha identificado la presencia de metabolitos altamente contaminantes del Clorotalonil en fuentes de agua destinadas al consumo humano, lo que demuestra el riesgo potencial de contaminación. A pesar de que aún se sabe poco acerca de los efectos que estos compuestos pueden tener en la salud humana, se debe aplicar el principio precautorio en la toma de decisiones y tomar medidas preventivas para minimizar la exposición a estos compuestos. La prohibición del uso del clorotalonil en la Unión Europea es un ejemplo de cómo se está aplicando el principio precautorio para proteger la salud humana y el medio ambiente. 7. En la provincia de Cartago, Costa Rica se cuenta con ocho nacientes destinadas para consumo humano, las cuales están siendo contaminadas debido a la invasión de zonas de protección y de recarga de acuíferos por la actividad agrícola y ganadera. Se ha detectado la presencia de metabolitos de clorotalonil en los acueductos de Cipreses y Santa Rosa del cantón de Oreamuno. Por lo tanto, es necesario tomar medidas para evitar la contaminación de más fuentes de agua y proteger la salud de la población. 8. Se concluye que existe una preocupación ambiental sobre el clorotalonil, por su toxicidad principalmente para organismos acuáticos tanto a nivel de toxicidad aguda como crónica, y el peligro que representan sus metabolitos por su potencial de contaminar aguas tanto superficiales como subterráneas. Además, éste es un plaguicida de uso común en hortalizas y es preocupante que el país no cuenta con capacidades técnicas para la correcta vigilancia y monitoreo de sus metabolitos en suelos y aguas, igual como ocurre con otros plaguicidas de alto uso en la actualidad. 9. Ante la problemática del uso del plaguicida clorotalonil en fuentes de agua, el MAG propone opciones como la sustitución por otros plaguicidas con el mismo mecanismo de acción, promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante. 10. Se evidencia que existe un debilitamiento en la fiscalización, regulación y control del uso del plaguicida clorotalonil en Costa Rica por parte del MAG, lo cual ha generado una problemática ambiental y de salud pública en la zona de aplicación. 11. La opción de sustituir el clorotalonil por biopesticidas o controladores biológicos es una alternativa que no es ampliamente abordada por el MAG en su plan remedial. Sin embargo, esta alternativa debe ser analizada caso por caso, identificando controladores por plaga y por cultivo, así como pruebas de eficacia. 12. Es necesario identificar los cultivos en la zona, las plagas tratadas y confirmar los debidos registros ante el SFE para comprender la problemática suscitada por el clorotalonil. Se deben establecer planes de trabajo que permitan identificar si se están aplicando correctamente las BPA, posibles sustituciones por otros plaguicidas y/o biopesticidas. Cabe destacar que la sustitución del clorotalonil no garantiza la eliminación del uso de plaguicidas en su totalidad, ya que algunos productos alternativos están siendo reevaluados por sus efectos en la salud y el ambiente. Recomendaciones 1. Se recomienda aumentar la fiscalización y control por parte del Servicio Fitosanitario del Estado, y promover la sustitución del clorotalonil por otros plaguicidas más seguros y la adopción de Buenas Prácticas Agrícolas. De esta manera, se garantizará la protección del medio ambiente y la salud de la población en esta y otras regiones del país donde se utilice este pesticida. 2. Se recomienda el fortalecimiento del Laboratorio Nacional de Aguas para que cuente con los recursos necesarios para la cuantificación de los metabolitos del clorotalonil y que se pueda implementar a nivel nacional un programa de vigilancia y control en agua para consumo humano del clorotalonil y sus metabolitos. 3. Por lo tanto, además de las recomendaciones emitidas en el oficio DIGECA-563-2022, se recomienda que el SFE realice un levantamiento de los plaguicidas más utilizados en el país y que el análisis de residuos en fuentes de agua, suelos y vegetales se priorice de acuerdo con el volumen de importación actualizado, incluyendo los metabolitos de estos plaguicidas de uso extendido vigente. 4. Es responsabilidad del Estado costarricense regular el uso de sustancias químicas en la agricultura, de manera que se garantice su correcta gestión y uso, sin que esto represente riesgos inaceptables para la salud humana y el medio ambiente. A pesar de que algunas sustancias pueden ser utilizadas de acuerdo con las recomendaciones de uso, es importante considerar los potenciales riesgos que pueden representar los metabolitos y residuos generados, y aplicar el principio precautorio para tomar decisiones informadas y proteger la salud y el bienestar de la población y del ecosistema 5. Se hace necesario que las instituciones encargadas de la regulación y control de plaguicidas tomen medidas urgentes para prevenir y mitigar los impactos negativos asociados al uso de este plaguicida, lo que implica la implementación de estrategias de fiscalización efectivas, la promoción de prácticas agrícolas sostenibles y la eliminación gradual del clorotalonil de la industria agrícola del país. En definitiva, la protección de la salud humana y del ambiente debe ser el principal objetivo en cualquier estrategia de gestión de plaguicidas. 6. Con el fin de proteger los cuerpos de agua y reducir el riesgo de contaminación por el uso de plaguicidas, se recomienda la promoción de sistemas de aplicación localizada y el respeto a la zona de protección circundante, tal como lo establece el artículo 33 de la Ley N° 7575, Ley Forestal, para las áreas de protección de cuerpos de agua definidas en dicha ley. Con estas medidas, se promueve la protección de los cuerpos de agua y la salud de la población que depende de ellos. 7. Basado en las alertas de peligrosidad del clorotalonil y la preocupación de que los productos registrados a base de este Ingrediente Activo de Grado Técnico (IAGT) no cuentan con el aval ambiental de DIGECA, se considera que, en pro de salvaguardar el ambiente, resulta fundamental que se cancelen los registros vigentes a base de este plaguicida. Lo anterior en apego a lo estipulado en el numeral ...04 y ...05 del Placa50 y el 16.2 del Placa51 y en el artículo 29 y 30 de la Ley 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, referente a suspensiones y cancelaciones de registro. 8. En concordancia con las recomendaciones expuestas, así como de los riesgos analizados, se recomienda la prohibición del uso del clorotalonil en Costa Rica, en línea con las medidas adoptadas por la Unión Europea. Se deben implementar medidas de seguridad y alternativas para la agricultura que minimicen la exposición de los trabajadores y de los consumidores, así como velar por la protección de las fuentes de agua, el medio ambiente y la salud de la población (…)”.\n\nEs palmario que se trata de una orden que reviste extrema complejidad, cuya ejecución difícilmente puede seguirse con eficacia en esta Sala Constitucional. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (art. 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la LJC, a mi juicio, la ejecución de esta primera orden debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.\n\n \n\nPor lo anterior, salvo el voto parcialmente, respecto de la ejecución de la primera orden de esta sentencia, la cual, de conformidad con el art. 56 de la LJC, corresponde ser residenciada en el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. A tales efectos, ordeno remitir una copia de esta resolución para que se inicien los procedimientos de ejecución de este fallo.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAnamari Garro Vargas\n\nMagistrada\n\n \n\nEXPEDIENTE N° 22-026649-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf11 /  (). Fax: Telf12 / Telf13. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección40 , Dirección41 , 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Dirección42    , San José, Dirección43 , Dirección44  , calles 19 y 21, Dirección45  \n\n \n\n \n\n\n\nObservaciones de SALA CONSTITUCIONAL\n\nvotado con boleta\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 11-02-2026 08:25:14.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Sala Constitucional\n\n**Resolution No. 13384 - 2023**\n\n**Date of Resolution:** June 6, 2023 at 13:41\n\n**Case File:** 22-026649-0007-CO\n\n**Drafted by:** Jorge Araya Garcia\n\n**Type of Matter:** Amparo appeal\n\n**Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL\n\n**Ruling with Dissenting Vote**\n\n**Ruling with Separate Note**\n\n**Relevance Indicators**\n\n**Relevant Ruling**\n\n**Content of Interest:**\n\n**Strategic Themes:** Environmental, Economic Social Cultural and Environmental Rights\n\n**Type of Content:** Majority vote\n\n**Branch of Law:** 4. CONSTITUTIONAL GUARANTEE MATTERS\n\n**Subject:** ENVIRONMENT\n\n**Subtopics:**\n\nCONTAMINATION.\nWATERS.\n\n**Subject:** PUBLIC SERVICES\n\n**Subtopics:**\n\nDRINKING WATER.\n\n013384-23. ENVIRONMENT. PUBLIC SERVICES. IT IS ALLEGED THAT THE ASADA OF Nombre78800 DE CARTAGO HAS CONTAMINATION PROBLEMS WITH A SUBSTANCE CALLED “CHLOROTHALONIL” AND, DESPITE SEVERAL INSTITUTIONS HAVING INTERVENED, THE PROBLEM PERSISTS. THE APPEAL IS GRANTED. IT IS ORDERED: 1) THE MINISTRY OF HEALTH IS ORDERED TO ESTABLISH THE CORRESPONDING COORDINATION BODIES WITH THE AUTHORITIES OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK, THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY, AND THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS, WITHIN THEIR RESPECTIVE AREAS OF COMPETENCE, SO THAT WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, AND IN ACCORDANCE WITH THE PARAMETERS ESTABLISHED BY THE MINISTRY OF HEALTH, THE RECOMMENDATIONS OF THE UNNUMBERED REPORT OF APRIL 14, 2023, ISSUED BY THE MINISTRY OF HEALTH, THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS, CALLED \"INFORME TÉCNICO CLOROTALONIL\", ARE ADOPTED AND EXECUTED, TO GUARANTEE THE RIGHT TO HEALTH AND LIFE OF THE PERSONS; FOLLOW-UP IS PROVIDED ON SUCH RECOMMENDATIONS, AND THE PERTINENT ACTIONS ARE ISSUED TO GUARANTEE THEIR ADEQUATE AND TIMELY COMPLIANCE; AND 2) TO THE GENERAL MANAGER OF THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS AND THE PRESIDENT WITH JUDICIAL AND EXTRAJUDICIAL REPRESENTATION OF THE ASADA OF Nombre78800 DE CARTAGO, IMMEDIATELY MAINTAIN AND GUARANTEE THE PROVISION OF THE DRINKING WATER SERVICE FOR HUMAN CONSUMPTION THROUGH THE APPROPRIATE MEANS, WITHOUT USING ANY OF THE WATER sources FOR THIS PURPOSE. VCG08/2023\n\n\"(...) VIII.- On the specific case. In the sub examine, the petitioner considers his fundamental rights violated, given that he is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives the drinking water service through the ASADA of Nombre78800 de Cartago. He claims that, since 2021, the aqueduct of that association has had contamination problems with a substance called \"chlorothalonil\", as a result of which the Ministry of Health issued health orders and closure orders for five springs (nacientes), specifically the following springs (nacientes): Nombre78801, Nombre78802 and Nombre78803. He mentions that, in addition, the aforementioned contamination problems were confirmed through a study carried out jointly by IRET-UNA and the National Water Laboratory of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. However, he complains that the contamination problems persist.\n\n\nOn this matter, it was taken as an undisputed fact that the amparo beneficiary is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives the drinking water service through the ASADA of Nombre78800 de Cartago. Now, it is recorded that the ASADA of Nombre78800 de Oreamuno is located in an agricultural territory and manages the springs (nacientes) Nombre78804, Nombre78801, Nombre78805, Nombre78802 and Nombre78803. In this regard, it was proven that each of the respondent institutions has full knowledge that there is water contamination in the springs (nacientes) that supply water to the ASADA of Nombre78800 and because of this, since October 17, 2022, the decision was made to close the water sources of the ASADA of Cipreses and Santa Rosa, given that, in a sampling carried out on October 17 and 18, 2022, the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil was determined in five of the seven springs (nacientes) that supply said aqueduct, issuing an alert to the Ministry of Health.\n\n\nBy virtue of this circumstance, on November 2, 2022, together with ICAA officials, in follow-up to the case of contamination by metabolites of the pesticide Chlorothalonil in aqueducts managed by the one in Oreamuno, it was concluded that a \"re-sampling\" of the ASADA Santa Rosa would be done. Note that, on November 3, 2022, upon determining the water contamination with pesticides, through official letter MS-DPRSA-0668-2022, Ministry of Health officials requested coordination between the Central East Health Regional Directorate and the Health Area of Oreamuno, so that a health order would be issued so that the contaminated springs (nacientes) used by the ASADA of Nombre78800 are not used for human consumption and indicated that: \"(...) chlorothalonil is a fungicide approved for use in the country registered under a wide variety of names and used in the agriculture of a variety of products. Once the chemical substance comes into contact with the environment, air, soil and/or microorganisms, it undergoes a series of modifications resulting from the metabolism of living organisms or chemical processes that break it down into other molecules known as metabolites or degradation products; in the case of Chlorothalonil, there are more than 7 different degradation molecules documented. For the specific case of the metabolites 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil, there is little available documentation, especially on the effects on human health, with slightly more information existing on environmental and ecotoxic risks for 4-hydroxychlorothalonil. At an international level, the European Union decided in 2019 to prohibit the use of the pesticide chlorothalonil because a critical problem was identified in relation to the contamination of groundwater by the pesticide's metabolites. The European Authority could not rule out a possible problem of genotoxicity from the residues to which consumers would be exposed and detected a high risk for amphibians and fish in all the uses evaluated. Likewise, chlorothalonil, as such, is classified as a carcinogen. On the other hand, the United States Environmental Protection Agency (EPA) has determined that chlorothalonil products do not pose risks to humans or the environment as long as authorized uses and product label instructions are followed. However, it has declared that there is a lack of studies to determine risks from its metabolites. In conclusion, from the point of view of human health, there is a deficiency in scientific studies that characterize and identify health risks associated with the consumption, intake, or any other type of contact with the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene; however, there are studies that characterize chlorothalonil as highly toxic to aquatic life and moderately toxic to birds and earthworms. Therefore, any indication of contamination with this pesticide or metabolite must be considered with extreme caution, and the necessary measures must be taken to avoid its intake or contact given the limited scientific evidence available regarding human health, and reliance should be placed on the studies confirming the ecotoxicity it presents, as well as the risk to environmental health (...).\"\n\n\nThen, on November 4, 2022, through official letter MS-DM-9862-2022, the then Minister of Health requested urgent coordination between the Central East Health Regional Directorate and the Health Area of Oreamuno in order to take the measures described in official letter MS-DPRSA-0668 and for a plan of action with short, medium, and long-term actions to be issued to the ICAA to solve the contamination situation. Thus, on November 8 and 9, 2022, a re-sampling of the ASADA Santa Rosa was carried out.\n\n\nLikewise, it is recorded that the respondent Health Area issued and notified nine health orders; in the following terms: MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 to the President of the ASADA of Santa Rosa, in order to: 1) inform the community through the greatest possible number of communication media that the drinking water sources from the springs (nacientes) of Nombre78801, Nombre78802 and Nombre78803 used by that ASADA cannot be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities, and 2) inform the community of Nombre78800 about the situation occurring in the ASADA with the metabolites of the pesticide Chlorothalonil; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022, MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 and MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022, all to the President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in order to: 1) Provide water to the community of Nombre78800 through tanker trucks or any other mechanism, 2) inform the community of Nombre78800 about the situation occurring in the ASADA with the metabolites of the pesticide Chlorothalonil and, 3) Submit to the Health Area of Oreamuno a Corrective Action Plan indicating the person responsible for carrying out the activities and the schedule detailing the dates for carrying out the activities; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 to the Head of the Central East Regional Office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in order to provide water to the community of Nombre78806, immediately, through tanker trucks or any other mechanism; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 to the Head of the Central East Regional Office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in order to inform the community of Nombre78800 and surrounding areas, through the greatest possible number of channels, of the situation presented by the ASADA Nombre78800 regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 and MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 to the Expert Director UEN Gestión de ASADAS, in order to 1) Provide water to the community of Nombre78800 through tanker trucks or any other mechanism and 2) Inform the community of Nombre78800 and surrounding areas, through the greatest possible number of channels, of the situation presented by the ASADA Nombre78800 regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil; all of this issued and notified on November 4, 2022.\n\n\nFurthermore, it was verified that, as of December 14, 2022, the Ministry of Health requested the prohibition of the chlorothalonil molecule and the initiation of a coordination process to that effect between the Directorate of Products of Sanitary Interest (DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, where it was stated: \"(...) According to UNDP estimates, in Costa Rica there is a high consumption of pesticides coupled with a weakening of agricultural extension services and research in the Ministry of Agriculture and Livestock, which leads to the generation of risks from contamination of surface and groundwater that may compromise water sources for human consumption, events that have occurred in Limón and in the Zona Norte with very high economic and social implications; now, to these contamination events are added the communities of Cipreses and Nombre78800 de Oreamuno. Chlorothalonil is a molecule with the capacity to produce metabolites once it enters the environment, with a high contamination potential, and according to EFSA, even when this pesticide is used correctly, it will have the capacity to contaminate water sources and its metabolites do not have sufficient toxicological information to determine potential health risks. This is demonstrated in the situations occurring in the aqueducts of Cipreses and Nombre78800 de Oreamuno, where although measurements of chlorothalonil have been made, the chemical has not been detected; however, when measuring its metabolites, high concentrations of them have been found, demonstrating the potential risk of contamination generated by chlorothalonil in waters for human consumption. Regarding the technical capacities for measuring pesticide residues, the country is lagging behind since there is no direct relationship between the registered molecules, their metabolites, and the analysis techniques for their measurement in surface and groundwater bodies by the State laboratories. Therefore, this situation becomes risky as it is not possible to include the metabolites of chlorothalonil in a systemic and programmed manner in the drinking water surveillance actions carried out in the country. Additionally, in the face of any intervention or sanitation and mitigation plan, it becomes disadvantageous due to the impossibility of carrying out measurements to implement follow-up and compliance indicators. As a final conclusion after a general evaluation of the risks associated with the use of chlorothalonil, the lack of information on toxicity issues, and the risks of contamination of surface and groundwater, a recommendation is issued for the prohibition of the chlorothalonil molecule; with the prohibition, a sanitation process of the contaminated sources in Nombre78806 and in Nombre78800 can be initiated, with a view to seeking the rehabilitation and reopening of the drinking water sources in the future, in addition to safeguarding, as indicated by DIGECA in its report, the constitutional assets of human health, biodiversity, and the environment, in addition to avoiding future contaminations. Given this request for prohibition of the molecule, it is recommended to initiate a coordination process with the Directorate of Products of Sanitary Interest (DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, in order to draft a decree that leads to a prohibition in the shortest possible time (...)\".\n\n\nIn addition to this, it was verified that, on March 17, 2023, the results of the re-sampling carried out on November 8 and 9, 2022, were delivered, where the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil is again evidenced, but now in six of the seven springs (nacientes) that supply said aqueduct. By virtue of this circumstance, three more health orders were issued, namely MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 addressed to the President of the ASADA, in order to: 1) inform the community through the greatest possible number of communication media that the drinking water source from the spring (naciente) Nombre78805 used by the ASADA of Nombre78800 should not be used for human consumption, food preparation or hygiene activities and 2) coordinate with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers so that the water supplied to the population by tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants; and MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 and MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023, notified to the authorities of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, to: 1) not use the water source from the spring (naciente) Nombre78805 of the ASADA of Nombre78800 de Oreamuno, to supply the population by tanker trucks or any other means of transport, with water that is used for human consumption, food preparation or hygiene activities and 2) coordinate with the President of the ASADA of Nombre78800 de Oreamuno, so that the water supplied to the population by tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants.\n\n\nIn this regard, the Ministry of Health authorities emphatically indicate that, as of the date the report was submitted in this appeal, and after the notification of the health orders of March 2023, there is distribution of drinking water by means of tanker trucks, pick-ups with water tanks, and the installation of storage tanks for self-consumption; they supply the 853 subscribers they have, for a total population of 3,523 inhabitants, according to the Overcrowding Factor of the district of Nombre78800 de Cartago determined by INEC in the 2011 census, thus providing water suitable for human consumption to the population, as a precautionary principle (principio precautorio) in the face of the problems evidenced in said community, and that through joint work between the Central East Regional Directorate, through Eng. Nelson Artavia Vega, and the Health Area of Oreamuno, through Dr. María José Lafuente González, they proceeded with the formation of the \"Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago\", said commission is composed of representatives from the ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental of the ICAA, Water Directorate, Ministry of Agriculture and Livestock, Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación of the Ministry of Environment and Energy SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. The objective of said commission is to propose a roadmap and work together to address the aqueducts of the Zona Norte of Cartago, initially with the aqueducts of the cantons of Oreamuno and Alvarado; said commission already has a Work Plan for Preventive Measures and a Work Plan for Reactive Measures, which sets out a joint work route that allows the safeguarding of water sources used for human consumption in said area.\n\n\nOn the other hand, it was possible to verify that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in conjunction with the competent bodies of the Ministry of Environment and Energy and of the State Phytosanitary Service of the Ministry of Agriculture and Livestock, have carried out a series of actions in order to participate in a coordinated manner and to be able to address each of the implications of the contamination of the ASADA that correspond to them according to their competencies, and it is for this reason that they have issued a series of technical reports regarding the negative effects of Chlorothalonil and are part of the inter-institutional team that is addressing the situation. Note that, as part of the actions carried out, it was proposed that the MAG, Ministry of Health and MINAE, mainly, prepare a decree under Article 29 of Law 7664, to regulate the sale and/or use of chlorothalonil at the national level. In this decree, it is suggested to establish restricted sale, only authorized under professional prescription, so that only companies that have agricultural managers (regentes agrícolas) can market the product, for which the corresponding responsibility of the managers (regentes) and the supervision of the Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica is required. This action would be a measure applied under the precautionary principle (principio precautorio), similar to what the Ministry of Health takes when issuing the health order for the closure of the ASADAS, and the pro natura principle, but supported by the technical evidence of the findings in the sources of the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene (derived from the fungicide chlorothalonil). Finally, the authorities of the Ministry of Agriculture and Livestock were clear in pointing out that the State Phytosanitary Service does not have the possibility of developing articulated actions with performance indicators in order to be able to measure, monitor, and compare the results obtained with the \"Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno\" that determine a mitigation or decrease in contamination in order to achieve \"sanitation\" of the water sources.\n\n\nFrom the foregoing, first, it should be clarified that in the case heard by this Chamber in ruling No. 2022-026065 at 9:45 a.m. on November 4, 2022, the omission of the administrative authorities in addressing and executing concrete actions to resolve the complained-of problem was proven, despite knowing of the contamination situation in the wells from which the ASADA of Cipreses was supplied. Now, in the case under study, although it has been proven that, by virtue of the existing contamination in the springs (nacientes) of the ASADA of Nombre78800 de Oreamuno, the respondent authorities have adopted concrete actions aimed not only at preventing human consumption, but also at solving the contamination problem, the truth is that each of these actions has remained reflected in simple plans intended to be developed in the future or that to date remain as mere recommendations.\n\n\nIn this sense, of special relevance for the resolution of this matter is the report prepared on April 14, 2023, by the Ministry of Health in conjunction with the Ministry of Environment and Energy and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, called \"Informe Técnico Clorotalonil\", in which a series of recommendations were made, such as: \"(...) Recommendations 1. It is recommended to increase oversight and control by the State Phytosanitary Service, and promote the substitution of chlorothalonil with other safer pesticides and the adoption of Good Agricultural Practices. In this way, the protection of the environment and the health of the population in this and other regions of the country where this pesticide is used will be guaranteed. 2. It is recommended to strengthen the National Water Laboratory so that it has the necessary resources for the quantification of chlorothalonil metabolites and so that a monitoring and control program for chlorothalonil and its metabolites in water for human consumption can be implemented at the national level. 3. Therefore, in addition to the recommendations issued in official letter DIGECA-563-2022, it is recommended that the SFE carry out a survey of the most used pesticides in the country and that the analysis of residues in water sources, soils, and plants be prioritized according to the updated import volume, including the metabolites of these widely used pesticides in force. 4. It is the responsibility of the Costa Rican State to regulate the use of chemical substances in agriculture, in a manner that guarantees their correct management and use, without this representing unacceptable risks to human health and the environment. Although some substances can be used in accordance with the recommendations for use, it is important to consider the potential risks that the generated metabolites and residues may represent, and to apply the precautionary principle (principio precautorio) to make informed decisions and protect the health and well-being of the population and the ecosystem. 5. It is necessary that the institutions in charge of pesticide regulation and control take urgent measures to prevent and mitigate the negative impacts associated with the use of this pesticide, which implies the implementation of effective oversight strategies, the promotion of sustainable agricultural practices, and the gradual elimination of chlorothalonil from the country's agricultural industry. In short, the protection of human health and the environment must be the primary objective in any pesticide management strategy. 6. In order to protect water bodies and reduce the risk of contamination from pesticide use, the promotion of localized application systems and respect for the surrounding protection zone is recommended, as established by Article 33 of Law N° 7575, Ley Forestal, for the protection areas of water bodies defined in said law. With these measures, the protection of water bodies and the health of the population that depends on them is promoted. 7. Based on the hazard alerts of chlorothalonil and the concern that the products registered based on this Technical Grade Active Ingredient (IAGT) do not have the environmental endorsement of DIGECA, it is considered that, in order to safeguard the environment, it is essential that the current registrations based on this pesticide be cancelled. The foregoing in accordance with the provisions of numeral 14.1.3.1 and 14.2.1.2 of DE 40059 and 16.2 of DE 43838 and in Article 29 and 30 of Law 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, regarding suspensions and cancellations of registration. 8. In accordance with the recommendations presented, as well as the risks analyzed, it is recommended to prohibit the use of chlorothalonil in Costa Rica, in line with the measures adopted by the European Union. Safety measures and alternatives for agriculture must be implemented that minimize the exposure of workers and consumers, as well as ensuring the protection of water sources, the environment, and the health of the population (…)\" (the highlighting is not from the original).\n\n\nNote that, although inter-institutional coordination has been sought and the authorities have produced reports such as the one transcribed above, in which the risks and implications of continuing to use chlorothalonil as an agrochemical in our country are clear, and in which a series of technical and accurate recommendations are issued to attack the problem reported in this appeal, it cannot be proven in any way that these recommendations have been definitively executed as of the date the report was submitted in this appeal. Certainly, multiple health orders have also been issued, and the ASADAS of Cipreses and Nombre78800 de Oreamuno were immediately closed; however, even by March 2023, contamination was being discovered in a sixth spring (naciente) of those that feed the ASADA of Nombre78800, and which previously was considered a clean spring (naciente), which means that, despite the actions taken, the described problem persists and none of the actions that have been taken has yet managed to mitigate the serious impact caused by the agrochemical on the water springs (nacientes) nor has it managed to provide a solution to the situation, given that the residents of the area to date continue receiving water by means of tanker trucks, just as they have since the first order issued by this Chamber in November 2022, and there is no evidence that they may be able to enjoy potable water freely and without contamination again, as they did previously, in the near future.\n\n\nNote that we are not only facing the risk of consuming contaminated water, but it is evident from the technical reports existing in the case file that there is a risk that this contaminated water will be used for irrigating crops of celery, broccoli, coffee, onion, sweet chili, cauliflower, beans, tomato, carrot, cabbage, potato, among other products that are cultivated in the northern zone of the province of Cartago; as well as, for all the species that may be found in the area, such as fish, amphibians, among others, which, in the case of fish, are also for human consumption, and the residues that remain in all these products and marine species are those to which consumers would be exposed, so, as has been analyzed in this ruling, the impact could be much greater than is preliminarily evident.\n\n\nDefinitively, it is not for this Chamber to determine through this amparo process whether the agrochemical alleged by the petitioner is harmful or not, nor what the severity is that its use implies for the environment and for human beings, and, consequently, whether its commercialization and use in the country should be prohibited or not (see ruling No. 7009-2019 at 9:20 a.m. on April 26, 2019). Notwithstanding the foregoing, it is within this Chamber's purview to ensure that State institutions act in a coordinated manner in the protection of the environment, health, and drinking water. Note that, unlike other cases in which this Chamber has heard about the use of some agrochemical or pesticide, such as the use of glyphosate, which was analyzed in ruling No. 7009-2019 and in which there were a series of conflicting technical criteria among the same respondent authorities, the truth is that, in the sub lite, each of the authorities, agencies and institutions involved have expressed their concern about the use of chlorothalonil, its risks and impacts on the environment and health.\n\n\nOf importance for the resolution of this matter is what is stipulated in the Ley General de Salud, in the following articles:\n\n\n\"ARTICLE 2.- It is an essential function of the State to watch over the health of the population. It corresponds to the Executive Branch, through the Ministry of Public Health, to which this law will refer abbreviatedly as 'Ministry', the definition of the national health policy, the formation, planning and coordination of all public and private activities related to health, as well as the execution of those activities that fall within its purview according to the law. It shall have the power to issue autonomous regulations in these matters.\n\n(…)\n\nARTICLE 239.- No natural or legal person may import, manufacture, handle, store, sell, transport, distribute, or supply toxic substances or products and hazardous radioactive, oxidizing, flammable, corrosive, or irritating substances, products, or objects, or others declared hazardous by the Ministry, with risk or harm to the health or life of persons and without strict adherence to the regulatory requirements or the special requirements that the Ministry may issue to prevent such risk or danger. (…)\n\nARTICLE 264.- Water constitutes a good of public utility, and its use for human consumption shall have priority over any other use. (…)\n\nARTICLE 293.- Every natural or legal person is obligated to employ the utmost diligence in complying with legal and regulatory provisions or special orders issued by the competent authority, in order to prevent or control atmospheric and environmental contamination in places intended for housing, work, or recreation. (…)\n\nARTICLE 337.- The application and control of compliance with the provisions of this law and its regulations shall correspond exclusively to the health authorities, without prejudice to the powers and obligations that essential laws grant and impose on other public bodies within their respective fields of action. (…)\n\nArticle 338 bis.- Coordination among health authorities. Officials of the Ministry of Health and other health authorities must execute sanitary control and protection activities in a coordinated manner, under penalty of dismissal without employer liability. (…)\n\nARTICLE 341.- They may also, within the aforementioned powers and jurisdictions, order and take the special measures enabled by this law to prevent risk or harm to the health of persons or to prevent such risk or harm from spreading or worsening, and to inhibit the continuation or recurrence of the infringement by private parties. (…)\n\nARTICLE 342.- It shall likewise correspond to the Minister to issue the technical health standards to which natural or legal persons under private or public law must adhere in the matters that this law requires. (…)\n\nArticle 343.- Every public, semi-public, or private institution or establishment that carries out health actions, whether these be prevention, promotion, conservation, or recovery of physical and mental health in persons or rehabilitation of the patient, is subject to the technical standards that the Ministry issues within its powers, and to the technical control and oversight of the health authorities. (…)\n\nARTICLE 344.- Likewise subject to the standards and the control and supervision referred to in the preceding article are the decentralized or deconcentrated public or semi-public administrative bodies at any level that administer services of public interest, such as the supply of drinking water, sewerage and solid waste collection, or others that by the nature of their functions may seriously affect or harm the health of the population, due to technical inefficiency or insufficiency of their services. (…)” (the highlighting is not from the original).\n\nIn accordance with the provisions of the Ley General de Salud, the Reglamento para la calidad de Agua Potable, No. 38924-S, establishes:\n\n“(…) Article 4. Definitions and Acronyms. For the purposes of this regulation, the following definitions and acronyms are established (…) hh) Drinking water quality surveillance (Vigilancia de la calidad del agua potable): Permanent evaluation from a public health perspective, carried out by the Ministry of Health, of the operating entities, in order to guarantee the safety, wholesomeness, and acceptability of the drinking water supply from the area of influence of the source (fuente) to the distribution system. (…)” Article 16. State Surveillance (Vigilancia Estatal). It corresponds to each DARS to conduct random sampling of operating entities located in the geographical area of its jurisdiction, as part of a cross-check. At least one of the semiannual samplings of the selected water supply system must be carried out, using laboratories that have a current Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) and with accredited tests for the respective analyses.\n\n(…) The cross-check report shall replace the water quality report for the corresponding period. If the results show non-compliance with one or more parameters, the DARS shall proceed to issue a sanitary order, compelling the submission of a timeline for the corrective action plan (…)” (the highlighting is not from the original).\n\nFrom the regulations described above, it is evident that in Costa Rica, the Ministry of Health is the authority obligated to define the national health policy; furthermore, among the powers of this Ministry are to inspect and oversee, through the Áreas Rectoras de Salud of each locality, the quality of the drinking water that is being supplied in each area of the country to the different consumers, and the possibility of issuing orders and implementing actions it deems appropriate in order to carry out this surveillance, as well as coordinating with other authorities according to their competencies any other action required, in order to protect the water provided to users of the different drinking water services nationwide, and their health and lives.\n\nUnder this framework, from the facts and claims that were deemed proven in this remedy, it is evident that, despite the efforts made by the respondent institutions and the interest in regulating the matter, to date the alleged problem persists and none of the actions being taken shows a near solution. It should be noted that in none of the reports rendered before this Chamber is it possible to clearly and forcefully demonstrate the extent of the damage caused or how the damage can be counteracted to seek a real and effective solution to the problem faced by the neighbors of the area and the environment in general of the zone, nor was it possible to verify that there is any firm agreement in order to regulate the issue of the application of chlorothalonil in the country. Therefore, it is important that the coordinated action of the different authorities leads to defining the situation as soon as possible. Note that the authorities of the Ministry of Health themselves are emphatic in stating that “a sanitation process for the contaminated sources (fuentes) in [Name78806] and in [Name78800] of Oreamuno can be initiated, with a view to seeking the rehabilitation and reopening of the drinking water sources (fuentes de agua potable) in the future”; however, there is no evidence that this process has begun, which further substantiates the need for coordination and verification among all the institutions involved in a coordinated manner, allowing the use and implementation of combined techniques, in order to achieve a treatment that can carry out the much-needed sanitation of the contaminated water sources (fuentes de agua contaminada) and conclude the other aspects that this process entails, which of course include the proper regulation in the country of the use of chlorothalonil or, failing that, the prohibition of this product, to prevent future situations like those currently being experienced in the communities affected by the noted contamination. This is an articulation and verification that, as previously indicated, corresponds to the Ministry of Health as the authority responsible for overseeing the quality of drinking water in our country, according to the powers enumerated in the applicable regulations and mentioned previously, which will allow said Ministry to address the recommendations provided in the unnumbered report called “Informe Técnico Clorotalonil” issued on April 14, 2023, and the coordination it deems necessary with the rest of the authorities involved, according to their competencies, which could even imply the technical possibility of sanitation of the water sources (fuentes de agua), as has been analyzed on previous occasions by this jurisdiction (see in this regard judgments number 2020-6275 of 9:20 a.m. on March 27, 2020, 2019-7690 of 9:15 a.m. on May 3, 2019, 2019-695 of 9:15 a.m. on January 18, 2019, 2009-9041 of 10:30 a.m. on May 29, 2009, and Telf5517 of 10:29 a.m. on May 29, 2009).\n\nBased on the foregoing, the proper course is to grant the remedy, with the considerations stated in the operative part of this judgment. (…)”\n\n... See more\nRelated Judgments\nContent of Interest:\n\nType of content: Majority Vote\n\nBranch of Law: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA\n\nTopic: 057- Amparo against private law subjects\n\nSubtopics:\n\nNOT APPLICABLE.\n\nARTICLE 57 OF THE LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL\n\n“(…) I.- On the admissibility of the amparo remedy against a private law subject. The Ley de la Jurisdicción Constitucional, in its article 57, stipulates under what assumptions an amparo is admissible against the actions or omissions of private law subjects, and states that this type of claim is admissible when they act or must act in the exercise of public functions or powers, or are, de facto or de jure, in a position of power against which ordinary jurisdictional remedies are clearly insufficient or tardy to guarantee the fundamental rights or freedoms referred to in article 2, subsection a) of the same Law. In the specific case, these presumptions are met, since it is alleged that the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno is in a position of power with respect to the petitioner, by virtue of the complaint of contamination of water supplied by the respondent, which has allegedly not been resolved. (…)” VCG08/2023\n\n... See more\nContent of Interest:\n\nType of content: Separate Note\n\nBranch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTopic: AMBIENTE\n\nSubtopics:\n\nCONTAMINACION.\n\nIX.- Note by Justice Salazar Alvarado. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that, if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution corresponds to the administrative jurisdiction. However, I do proceed to examine the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50 of the Constitución Política), as is the case here, where it is alleged that the respondent authorities have failed to fulfill their duty to protect health and the environment, as they have not yet put an end to the alleged contamination problem from the operation of waters due to the use of a pesticide, which threatens to harm the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified quality of life.\n\nVCG08/2023\n\n... See more\nContent of Interest:\n\nType of content: Dissenting Vote\n\nBranch of Law: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA\n\nTopic: 056- Enforcement of judgments\n\nSubtopics:\n\nNOT APPLICABLE.\n\nFile 22-026649\n\nRes. No. 2023013384\n\nPartial dissenting vote of Justice Garro Vargas regarding the enforcement of the first order of this judgment.\n\nAlthough I agree with the majority of the Chamber that the remedy must be granted, I differ on where the enforcement phase of the matter should be based, with respect to the first order, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to give said order adequate follow-up.\n\nAs is well known, in accordance with the Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC), the enforcement of orders issued by the Constitutional Chamber corresponds, in principle, to be supervised by the Chamber itself. However, article 56 of the LJC contemplates exceptional cases in which, by determination of the Chamber itself, it is ordered that the enforcement of the judgment be based in the contentious-administrative jurisdiction. The rule in question establishes the following:\n\n“Art. 56. The enforcement of judgments corresponds to the Constitutional Chamber, except with regard to the settlement and fulfillment of indemnities and pecuniary liabilities, or in other aspects that the Chamber itself deems appropriate, in which case it shall be carried out in the contentious-administrative venue through the judgment enforcement procedure provided for in the law regulating that jurisdiction.” (The highlighted text does not correspond to the original).\n\nRecall that the LJC discussion bill originally provided the following:\n\n“Art. 56. Judgments favorable to the petitioner shall be enforced in the contentious-administrative venue through the judgment enforcement procedure provided for in the Law Regulating that Jurisdiction.” (The highlighted text does not correspond to the original).\n\nHowever, the text was amended by motion so that the rule would be consistent with article 153 of the Constitución Política, but the following explanation was given:\n\n“THE SECRETARY:\n\nMotion No. 68 (32-19) from Deputy Chacón Jiménez:\n\n“article 57 (formerly 56): so that the text reads as follows: ‘the enforcement of judgments corresponds to the Constitutional Chamber, except with regard to the settlement and fulfillment of indemnities or pecuniary liabilities in other aspects that the Chamber itself deems appropriate, in which case it shall be carried out in the contentious-administrative venue through the judgment enforcement procedure provided for in the law regulating that jurisdiction.’”\n\nTHE PRESIDENT:\n\nIs the motion that was read under discussion?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThere was a contradiction here with the general thesis that it is the Courts that enforce their judgments, and it sent all enforcement to the Contentious-Administrative Jurisdiction; thus, the other articles that allowed the Chamber to enforce them were left up in the air.\n\nDeputy Corrales Bolaños:\n\nIn that part it says: ‘or in other aspects that the Chamber itself deems appropriate…’, what is it referring to?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThe idea is that the Chamber, in the judgment enforcement venue, resolves what it considers corresponds to it. The rest, it sends to the Contentious-Administrative venue.\n\nTHE SECRETARY:\n\nIs the motion considered sufficiently discussed?\n\nTHE PRESIDENT:\n\nDiscussed. Approved (unanimously, five deputies present).” (Sic. See LJC approval minutes. The highlighted text does not correspond to the original).\n\nBased on the foregoing, it is clear that the LJC itself authorizes this Chamber to resolve what it considers concerns it, and it may, if it so deems it, refer to the contentious-administrative jurisdiction the aspects that it considers appropriate.\n\nIn the specific case, the first order reads as follows:\n\n“1). to Alexei Carrillo Villegas and Fiorella Fait Wong, in their order, acting Minister of Health and acting Director of the Área Rectora de Salud of Oreamuno, or whoever holds those positions in their place, so that, in accordance with the powers recognized to them by current legislation, they immediately establish all corresponding coordination instances with the authorities of the Ministerio de Agricultura y Ganadería, the Ministerio de Ambiente y Energía, and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, within their respective areas of competence, so that within a period of six months, counted from the notification of this judgment, and in accordance with the parameters established by the Ministry of Health, the recommendations of the unnumbered report of April 14, 2023, issued by the Ministry of Health, the Ministerio de Ambiente y Energía, and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillado, called “Informe Técnico Clorotalonil,” are adopted and executed, to guarantee the right to health and life of persons; follow-up is provided to such recommendations, and the pertinent actions are issued to guarantee their adequate and timely fulfillment.”\n\nRegarding said report, proven fact 30) of the judgment states:\n\n“On April 14, 2023, the Ministry of Health, together with the Ministerio de Ambiente y Energía and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, issued the “Informe Técnico Clorotalonil,” in which the following was concluded and recommended: “(…) Conclusions 1. The Constitutional Chamber has recognized on several occasions that both public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are fundamental rights, recognized both at the constitutional and international level. The legitimate exercise of these rights requires that resources be used rationally, and it corresponds to the State to protect the environment, according to the precautionary principle that governs in environmental matters. The administration must carry out rigorous and detailed environmental assessments and share the results with the affected population to guarantee that economic activities with environmental impact do not imply a risk or threat of permanent and irreversible damage to the environment. The neglect and non-observance of these normatively and jurisprudentially defined aspects may result in the violation of the right to a healthy environment and public health. In this sense, the Costa Rican State has the power-duty to seek the effective and timely protection of these fundamental rights, raising the standard of living of the population. 2. Chlorothalonil is mainly used as a fungicide in a wide range of crops, including vegetables and fruits. More than 20 metabolites of this fungicide have been identified, including 4-hydroxychlorothalonil and 3-carbamyl-2,4,5-trichlorobenzoic acid, which are moderately mobile and persistent. 3. Chlorothalonil has been banned in the European Union due to its carcinogenic potential and its ability to contaminate groundwater with its degradation metabolites. Although chlorothalonil has been banned, its metabolites continue to be a persistent problem in the environment and in the drinking water supply. In Switzerland, the presence of chlorothalonil by-products has been detected in groundwater and drinking water in several cantons, with levels exceeding the legal standards established for drinking water. Chlorothalonil metabolites have also been found in surface waters such as the Rhine River and Lake Zurich. 4. Chlorothalonil is a molecule that, although it has low leaching potential, can be highly toxic to fish and aquatic invertebrates when applied during rainy periods. In addition, its degradation products, such as 4-hydroxychlorothalonil, can be toxic to mammals and birds, including reproductive and carcinogenic effects. Residues of chlorothalonil metabolites have also been found in foods, such as blueberries, up to 76 days after application. 5. In light of the evidence presented, it can be concluded that chlorothalonil presents significant risks to human health and the environment. The United States Environmental Protection Agency has classified chlorothalonil as a possible human carcinogen and a possible toxic agent for reproduction and development, and exposure to this compound can cause irritation to the skin, eyes, and respiratory tract, as well as nausea, headache, and dizziness. Meanwhile, the European Food Safety Authority has identified critical concerns; furthermore, the consumer risk assessment from dietary exposure could not be completed due to a lack of data in the dossier, suggesting that the use of this fungicide may represent an unknown risk to public health. 6. In conclusion, the assessment carried out by the EFSA indicates that chronic exposure to chlorothalonil through the diet may represent a risk to human health, especially for the most vulnerable population groups. Furthermore, the presence of highly contaminating metabolites of Chlorothalonil has been identified in water sources (fuentes de agua) intended for human consumption, demonstrating the potential risk of contamination. Although little is yet known about the effects that these compounds may have on human health, the precautionary principle must be applied in decision-making and preventive measures taken to minimize exposure to these compounds. The banning of chlorothalonil use in the European Union is an example of how the precautionary principle is being applied to protect human health and the environment. 7. In the province of Cartago, Costa Rica, there are eight springs (nacientes) destined for human consumption, which are being contaminated due to the invasion of protection and aquifer recharge zones by agricultural and livestock activity. The presence of chlorothalonil metabolites has been detected in the aqueducts of Cipreses and Santa Rosa in the canton of Oreamuno. Therefore, it is necessary to take measures to prevent the contamination of more water sources (fuentes de agua) and protect the health of the population. 8. It is concluded that there is environmental concern about chlorothalonil, due to its toxicity mainly to aquatic organisms at both acute and chronic toxicity levels, and the danger represented by its metabolites due to their potential to contaminate both surface and groundwater. Furthermore, this is a commonly used pesticide in vegetables and it is worrying that the country does not have technical capacities for the proper surveillance and monitoring of its metabolites in soils and waters, as also occurs with other pesticides of high current use. 9. Given the problem of the use of the pesticide chlorothalonil in water sources (fuentes de agua), the MAG proposes options such as substitution with other pesticides with the same mechanism of action, promotion of localized application systems, and respect for the surrounding protection zone. 10. It is evident that there is a weakening in the inspection, regulation, and control of the use of the pesticide chlorothalonil in Costa Rica by the MAG, which has generated an environmental and public health problem in the area of application. 11. The option of substituting chlorothalonil with biopesticides or biological controllers is an alternative that is not widely addressed by the MAG in its remedial plan. However, this alternative must be analyzed on a case-by-case basis, identifying controllers by pest and by crop, as well as efficacy tests. 12. It is necessary to identify the crops in the area, the pests treated, and confirm the due registrations with the SFE to understand the problem caused by chlorothalonil. Work plans must be established to identify whether Good Agricultural Practices (BPA) are being correctly applied, and possible substitutions with other pesticides and/or biopesticides. It should be noted that the substitution of chlorothalonil does not guarantee the elimination of pesticide use in its entirety, as some alternative products are being re-evaluated for their effects on health and the environment. Recommendations 1. It is recommended to increase inspection and control by the Servicio Fitosanitario del Estado, and to promote the substitution of chlorothalonil with other safer pesticides and the adoption of Good Agricultural Practices. In this way, the protection of the environment and the health of the population will be guaranteed in this and other regions of the country where this pesticide is used. 2. It is recommended to strengthen the Laboratorio Nacional de Aguas so that it has the necessary resources for the quantification of chlorothalonil metabolites and so that a national surveillance and control program for chlorothalonil and its metabolites in water for human consumption can be implemented. 3. Therefore, in addition to the recommendations issued in official letter DIGECA-563-2022, it is recommended that the SFE conduct a survey of the most widely used pesticides in the country and that the analysis of residues in water sources (fuentes de agua), soils, and plants be prioritized according to the updated import volume, including the metabolites of these widely used pesticides currently in use. 4. It is the responsibility of the Costa Rican State to regulate the use of chemical substances in agriculture, so as to guarantee their correct management and use, without this representing unacceptable risks to human health and the environment. Although some substances can be used according to the recommendations for use, it is important to consider the potential risks that metabolites and generated residues may represent, and to apply the precautionary principle to make informed decisions and protect the health and well-being of the population and the ecosystem. 5. It is necessary that the institutions responsible for the regulation and control of pesticides take urgent measures to prevent and mitigate the negative impacts associated with the use of this pesticide, which implies the implementation of effective inspection strategies, the promotion of sustainable agricultural practices, and the gradual elimination of chlorothalonil from the country's agricultural industry. Ultimately, the protection of human health and the environment must be the main objective in any pesticide management strategy. 6. In order to protect water bodies and reduce the risk of contamination from pesticide use, the promotion of localized application systems and respect for the surrounding protection zone is recommended, as established by article 33 of Law No. 7575, Ley Forestal, for the water body protection areas defined in said law. With these measures, the protection of water bodies and the health of the population that depends on them is promoted. 7. Based on the hazard alerts for chlorothalonil and the concern that registered products based on this Technical Grade Active Ingredient (IAGT) do not have the environmental endorsement of DIGECA, it is considered that, in order to safeguard the environment, it is essential that the current registrations based on this pesticide be canceled. The foregoing in adherence to numbers 14.1.3.1 and 14.2.1.2 of DE 40059 and 16.2 of DE 43838, and articles 29 and 30 of Law 7664, Ley de Protección Fitosanitaria, regarding suspensions and cancellations of registration. 8. In accordance with the recommendations presented, as well as the risks analyzed, the prohibition of the use of chlorothalonil in Costa Rica is recommended, in line with the measures adopted by the European Union. Safety measures and alternatives for agriculture must be implemented that minimize the exposure of workers and consumers, as well as ensuring the protection of water sources (fuentes de agua), the environment, and the health of the population (…)”.\n\nIt is clear that this is an extremely complex order, the enforcement of which can hardly be effectively followed in this Constitutional Chamber. In contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo on enforcement (article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting timelines, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the LJC, in my opinion, the enforcement of this first order must be carried out before the Enforcement Area (Área de Ejecución) of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.\n\nTherefore, I partially dissent, with respect to the enforcement of the first order of this judgment, which, in accordance with article 56 of the LJC, must be based in the Enforcement Area (Área de Ejecución) of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. For these purposes, I order that a copy of this resolution be sent so that the enforcement procedures for this judgment may begin.\n\nAnamari Garro Vargas\nJustice\n\nVCG08/2023\n\n... See more\nText of the resolution\n\n\n\n*220266490007CO*\n\nExp: 22-026649-0007-CO\n\nRes. No. PHO665\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at one forty-one in the afternoon on June sixth, two thousand twenty-three.\n\nAmparo remedy filed by [Name729], identity card No. [CED231], against the MINISTERIO DE SALUD, the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS -ICAA-, the ASADA DE SANTA ROSA DE OREAMUNO DE CARTAGO, the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, the SISTEMA NACIONAL DE ÁREA DE CONSERVACIÓN, and the MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA.\n\nFindings:\n\n1.- By resolution No. 2022-027086 of 9:30 a.m. on November 15, 2022, the separation of a brief presented within file 22-015651-0007-CO is ordered, so that it is processed as a new amparo remedy, filed by [Name729]. He states that he is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives drinking water service through the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. However, since 2021, the aqueduct of that association has had contamination problems with a substance called \"chlorothalonil,\" following which the Ministry of Health issued sanitary orders and closure of five springs (nacientes), specifically the following springs (nacientes): Piedra, [Name730], Birris, Agua Fría, and Manuel Granados.\n\nIt mentions that, in addition, the contamination problems cited were confirmed through a study conducted jointly by IRET-UNA and the National Water Laboratory of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, ICAA). It asserts that, by virtue of this, more than three thousand seven hundred people have been affected in terms of access to drinking water, being forced to receive drinking water by means of tanker trucks. It indicates that, recently, on November 5, 2022, new studies were carried out, the results of which indicated that the contamination problem persists. It explains that the substance “chlorothalonil” is for agricultural use and its impact was determined through actions deployed by the organization called Frente Ecológico de Cipreses. It indicates that the Directorate of Radiological Protection and Environmental Health (Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental) of the Ministry of Health recommended the following: “(…) that a request be made before the Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería) for the prohibition of chlorothalonil in the country, in order to protect potential sources of drinking water at risk of contamination and to seek the remediation and rehabilitation of already contaminated sources in the shortest possible time in order to avoid a larger emergency (…) chlorothalonil is a fungicide approved for use in the country, registered under a wide variety of names and used in agriculture on a wide variety of crops. Once the chemical substance comes into contact with the environment—air, soil and/or microorganisms—it undergoes a series of modifications resulting from the metabolism of living organisms or chemical processes that break it down into other molecules known as metabolites or degradation products; in the case of chlorothalonil, more than 7 different degradation molecules are documented (…) At the international level, in the European Union, it was decided in 2019 to prohibit the use of the pesticide chlorothalonil because a critical problem was identified in relation to groundwater contamination by the pesticide’s metabolites. The European Authority could not rule out a possible genotoxicity problem from residues to which consumers would be exposed and detected a high risk to amphibians and fish in all evaluated uses. Likewise, chlorothalonil, as such, is classified as a carcinogen (…).” However, it notes that the contamination problems persist, even though this Chamber had previously granted another amparo appeal, processed under case file No. 22-015651-0007-CO and resolved by judgment No. 22-026065 at 09:45 hours on November 4, 2022. It complains that the authorities of the ASADA, the Ministry of Health, and the ICAA have not taken the corresponding actions to reverse the contamination problem that persists in the aqueduct that supplies drinking water to the community of Cipreses de Cartago. It considers that this limits its access to drinking water, as well as that of the rest of the inhabitants of that locality, injuring their fundamental rights.\n\n2.- By means of a resolution at 10:30 hours on November 23, 2022, the appellant is warned to provide certification of the current legal status of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno.\n\n3.- By a document incorporated into the digital case file at 13:20 hours on November 28, 2022, the appellant complies with the warning issued in resolution at 10:30 hours on November 23, 2022.\n\n4.- In a resolution at 15:44 hours on December 1, 2022, the proceeding is granted leave and a hearing is given to José Sánchez Redondo, in his capacity as President with judicial and extrajudicial representation of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago, to the Director of the Health Governing Area of Oreamuno (Área Rectora de Salud de Oreamuno), and to the General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, regarding the facts alleged by the appellant.\n\n5.- By a document incorporated into the digital case file at 10:17 hours on December 14, 2022, José Sánchez Redondo, in his capacity as President with judicial and extrajudicial representation of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago, responds to the hearing. He notes that the respondent ASADA is circumscribed in an agricultural territory and holds the administration of the Piedra, Nombre731, Nombre730, Birrís, Nombre732, Agua Fría, and Manuel Granados springs (nacientes), interconnected in three different systems: one composed of the first three, another, by the Birrís and Nombre732 springs, and the last two constitute another system. He indicates that the appellant does not have a water service registered in his name either as a user or as a member and that the ASADA, by proximity, provides service to 14 dwellings in the Oratorio sector. He specifies that the ASADA has a concession for volumes at each spring (naciente) and that the problem of contaminant residues is an act over which they have no direct influence. He highlights that, by virtue of their duty of surveillance, an abusive use of agrochemicals by local residents has been determined, affecting the springs (nacientes); however, the appeal must be directed against the entity that permits the use of said agrochemicals. He emphasizes that they have complied with the provisions issued by the Ministry of Health and took note of appeal 22-015651-0007-CO and opinion UNA-LARED-OFIC-038-2022-S22-23. He clarifies that the ASADA continues to supply water suitable for human consumption via tanker trucks while the contamination persists and has informed users that water supplied through piping should be used for household cleaning and disinfection purposes. He notes that the ASADA is not the generator of the problem, but has sought solutions, with full intention to provide better service, and shares the consideration of prohibiting the chemical products in question. For the reasons stated, he requests that the appeal be dismissed.\n\n6.- By a document incorporated into the digital case file at 8:46 hours on December 19, 2022, the appellant appears in the proceedings reiterating his initial arguments and states that the ASADA bears responsibility by omission in the problem insofar as it has not protected the aquifer recharge areas so that they would not be contaminated with agrochemicals. He requests that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers be instructed to continue seeking alternatives to supply drinking water and that the respondent authorities be explicitly ordered to immediately prohibit the use of chlorothalonil in the country.\n\n7.- By a document incorporated into the digital case file at 14:22 hours on December 21, 2022, Fiorella Fait Wong, in her capacity as Acting Director of the Health Governing Area of Oreamuno, reports under oath that the aqueducts that manage the drinking water supply are different in the community of Cipreses and the community of Santa Rosa, such that it is the ASADA of Cipreses that provides service in the appellant’s community. In addition to this, she alleges that “as a result of the contamination evidenced in the ASADA of Cipreses, and of which this Chamber is aware (case file No. 22-015651-0007-CO); the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) is evaluating a possible interconnection between the ASADA of Cipreses and the ASADA of Santa Rosa, due to the closure of the water sources of the ASADA of Cipreses; said agreement was reached at a meeting held at the National Water Laboratory on October 17, 2022 (folios 0172 to 0173 = folios 0001 to 0002) and is described in official communication GSD-UEN-GAR-2022-04610 (folios 0254 to 0256 = folios 0003 to 0005). Given the foregoing, sampling was carried out at the seven springs (nacientes) used for human consumption in the ASADA of Santa Rosa; in order to ascertain the status of said springs (nacientes), before evaluating the aforementioned interconnection. Through inter-institutional coordination between the Ministry of Health and AyA, said sampling was carried out on October 18 and 19, 2022, conducted by officials of the Central East Regional Office of AyA (folios 0174 to 0175 = folios 0006 to 0007) and it was not until November 1, 2022, that Msc. Clemens Rupert, Regional Institute for Studies on Toxic Substances (Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas, IRET) reported the results of the laboratory analysis performed on the springs (nacientes), evidencing the presence of metabolites of the fungicide chlorothalonil in five of the seven springs (nacientes) that supply said aqueduct, issuing an alert to the Ministry of Health (folios 0176 to 0179 = folios 0008 to 0011). It should be noted that said contamination was evidenced until November 2022 and not in 2021 as reported by the appellant. Furthermore, in a virtual meeting on November 2, 2022, together with officials from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and the Local and Central Levels of the Ministry of Health, regarding the ASADA Santa Rosa case, in follow-up to the case of contamination by metabolites of the pesticide chlorothalonil in aqueducts managed by ASADA Cipreses, it was concluded that re-sampling of the ASADA of Santa Rosa would be carried out in coordination with AyA and Mr. Clemens Rupert of IRET, so new data from the sampling will be available later (folios 0186 to 0190 = folios 0012 to 0016). Said analyses were carried out on November 8 and 9, 2022, and to date we are awaiting the results (folios 0218, 0220 and 0228 = folios 0017 to 0019). It is important to clarify that sampling was performed on the dates indicated above and not on November 5 as indicated by the appellant, and furthermore, this Health Governing Area of Oreamuno has not received the results of these latest analyses conducted, so the outcome thereof is unknown; a situation that contradicts what was reported by the appellant, which states verbatim: ‘…new studies were carried out, the results of which indicated that the contamination problem persists…’.” She notes that, upon determining the water contamination with pesticides, through official communication MS-DPRSA-0668-2022 of November 3, 2022, officials of the Ministry of Health requested coordination between the Central East Regional Health Directorate and the Health Governing Area of Oreamuno, in order to issue a sanitary order so that the contaminated springs (nacientes) used by the ASADA of Santa Rosa not be used for human consumption and that a sanitary order be issued to the ICAA to provide water to the communities via tanker trucks. Likewise, official communication MS-DM-9862-2022 dated November 4, 2022, shows that the Minister of Health requested urgent coordination between the Central East Regional Health Directorate and the Health Governing Area of Oreamuno to take the described measures, issue a Sanitary Order to the ASADA of Santa Rosa and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and request an Action Plan with short-, medium-, and long-term actions from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers to resolve the contamination situation. She highlights that the Nombre731 spring (naciente) and the Nombre732 spring (naciente) remain authorized for use, and can therefore represent an option to provide safe water to the population of Santa Rosa provided that those systems disconnect the other contaminated springs (nacientes). She indicates that: “(…) the situation of contamination of water for human consumption with chlorothalonil metabolites presented in the community of Santa Rosa de Oreamuno, the same situation occurring in the ASADA of Cipreses de Oreamuno, confirms the great risk of contamination that the pesticide chlorothalonil represents for the country’s groundwater and surface water. Additionally, there is no State laboratory accredited with the metabolite quantification technique in the country and only IRET as a research laboratory has analytical capacity for the detection of metabolites. Furthermore, as indicated by the European Food Safety Authority (EFSA), chlorothalonil does not meet the criteria to continue being allowed in the country, for having a very high capacity to contaminate water sources, which we are seeing exemplified already in two ASADAs; high ecotoxicological risk to aquatic life (amphibians and fish); capacity for degradation into different metabolites that can infiltrate groundwater or surface water sources even when used correctly; and the metabolites derived from the molecule cannot be ruled out as potential generators of health risks. Therefore, it is recommended that a request be made before the Ministry of Agriculture and Livestock for the prohibition of chlorothalonil in the country, in order to protect potential sources of drinking water at risk of contamination and to seek the remediation and rehabilitation of already contaminated sources in the shortest possible time in order to avoid a larger emergency….” She specifies that the Health Governing Area of Oreamuno has issued and notified nine administrative acts, including: sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 to the president of the ASADA of Santa Rosa, sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 to the president of the ASADA of Santa Rosa, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022 to the president of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 to the president of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022 to the president of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 to the Head of the Central East Regional Office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 to the Head of the Central East Regional Office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 to the Expert Director UEN Gestión de ASADAS, Sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 to the Expert Director UEN Gestión de ASADAS. She emphasizes that follow-up work on the administrative acts has been carried out to verify compliance, through inspection visits. She notes that the installation of 19 pallets and 19 tanks was coordinated with the ASADA to guarantee the drinking water supply. She highlights that the “Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago” was formed, with the objective of setting a roadmap and working jointly to address the Aqueducts of the Northern Zone of Cartago, initially with the aqueducts of the cantons of Oreamuno and Alvarado. She clarifies that “what was asserted by the appellant, regarding the matters under the purview of the Ministry of Health, is completely false and devoid of any truth, since, from the moment the contamination problem from chlorothalonil fungicide metabolites was evidenced in samples taken from the springs (nacientes) used by the ASADA of Santa Rosa, a series of actions have been taken to safeguard the health of the population, highlighting the administrative acts requesting AyA to provide drinking water suitable for human consumption to the population, based on the precautionary principle. Furthermore, and as part of the responsibility that concerns us, the intervention of the Office has been requested from the different management levels of the Ministry of Health for the prohibition of chlorothalonil. Through official communication MS-DRRSCE-DARSO-0912-2022 signed by Dr. Oscar Rodríguez González, Director of the Health Governing Area of Oreamuno, it is expressed that the northern zone of Cartago is dedicated to agriculture, where there is concern that in the other water sources of the other Nombre733 the presence of chlorothalonil metabolites may also be detected, such that the situation would practically become unsustainable for the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, making it essential to evaluate, as soon as possible, the prohibition of the sale and distribution of this pesticide (folios 0210 to 0211 = folios 0056 to 0057). In addition to the foregoing, agricultural production and the use of this type of products put the groundwater and surface water sources present in these sectors at risk of contamination by the pesticide chlorothalonil and its metabolites, given its infiltration capacity and the high use of said product in agriculture, since, as indicated by the Ministry of Agriculture and Livestock in the ‘Remedial Management Plan to implement in water sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno,’ said molecule is found in more than 50 commercial products registered in the country and its use is very broad, being permitted, for example, on the following products: celery, broccoli, coffee, onion, sweet pepper, cauliflower, beans, tomato, carrot, cabbage, potato, among others, many of which are cultivated in the northern zone of the province of Cartago; for which reason the prohibition of said pesticide plays a very important role in the search for short-, medium-, and long-term solutions.” By official communication MS-DPRSA-0752-2022 dated December 14, 2022, signed by officials of the Ministry of Health, the prohibition of the chlorothalonil molecule is requested and a coordination process is initiated between the Directorate of Products of Sanitary Interest (Dirección de Productos de Interés Sanitario, DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía), as well as the Ministry of Agriculture and Livestock. For the reasons stated, she requests that the appeal be dismissed.\n\n8.- By a document incorporated into the digital case file at 13:53 hours on January 16, 2023, Jorge Zapata Arroyo, in his capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, reports under oath, that “currently there exists the Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Dirección209, comprised of the Ministry of Health, Ministry of Agriculture and Livestock, Ministry of Environment and Energy (Directorate of Waters), Local Governments, and the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC). The efforts of this Commission focus on the following actions, which are attached in the work plan of preventive and reactive measures: 1. Application of the sanitary risk assessment instrument for each system (responsible: Ministry of Health); 2. Execution of the Water Safety Plan of the Nombre733 of the northern zone of Cartago (responsible: each ASADA; the Directorate of UEN Nombre733 and the Central East Regional Office of AyA; and the Ministry of Health); 3. Protection of the 200-meter protection area (responsible: the National System of Conservation Areas, the ASADAs, local governments, the Ministry of Health, the Ministry of Agriculture and Livestock, and the UEN Gestión Ambiental of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers); 4. Sampling of the springs (nacientes) (responsible: each of the ASADAs, the National Water Laboratory of AyA, and the Ministry of Health); 5. Prohibition of chlorothalonil (responsible: Ministry of Agriculture and Livestock; Government Council and the Legislative Assembly); 6. Change in agricultural practices (responsible: Ministry of Agriculture and Livestock); 7. Characterization of the health effects on people from the presence of chlorothalonil metabolites (responsible: Ministry of Health; Ministry of Agriculture and Livestock; National Water Laboratory of AyA); 8. Changes in land use (cambios en usos de suelo) (responsible: Ministry of Agriculture and Livestock and Local Governments); 9. Non-use of water sources for human consumption (responsible: Nombre733 Ministry of Health and the Directorate of UEN Asadas); 10. Distribution of water by tanker truck (responsible: Nombre733; Directorate UEN Asadas); 11. Remediation of water sources (responsible: MINAE; local governments; Ministry of Health; National Water Laboratory); 12. Reopening and care of water sources (Ministry of Health and National Water Laboratory of AyA). In turn, with respect to the note presented by the Frente Eco Cipreses on November 7, 2022, and the note from Mr. Nombre729 dated November 19, 2022, the chronology and clarifications regarding the actions of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers in coordination with the Inter-institutional Commission are provided: 1. On October 17, 2022, a meeting was held at the National Water Laboratory in Tres Ríos, attended by representatives of the Ministry of Health (regional and central), the Regional Institute for Studies on Toxic Substances of the National University (IRET-UNA), and on behalf of AyA: the National Water Laboratory, the Central East Regional Office, and the Directorate of UEN Nombre733 of the Sub-management of Delegated Systems. 2. The scope of the meeting was to establish the possibility of using the sources of the district of Santa Rosa de Oreamuno to supply the population of Cipreses de Oreamuno (Meeting Minutes IRET - LNA - MS 17 Oct 2022). 3. The following agreements were reached at said meeting, which are transcribed verbatim from the log sent via email by the Ministry of Health (Meeting Minutes IRET - LNA – MS - AyA 17 Oct 2022): ▪ Processing of samples to be collected in the ASADA of Santa Rosa. ▪ Coordinate delivery of sampling materials. ▪ Accompaniment and follow-up of sampling in the ASADA of Santa Rosa. ▪ Delivery of LNA – IRET result reports. ▪ Internal coordination for a possible intervention of the water supply system. 4. Based on these agreements, sampling was conducted in the Nombre733 of the northern zone of Cartago to determine the presence of chlorothalonil metabolites, so that a comprehensive assessment of potential alternative sources could be made. The first ASADA it was decided to sample is that of Santa Rosa, given that it could be an eventual solution for the community of Cipreses. However, to continue with the sampling process of all the Nombre733 of the northern zone of Cartago, the administrative and financial agreement between the National Water Laboratory of AyA and the Regional Institute for Studies on Toxic Substances of the National University (IRET-UNA) must be finalized. 5. On October 18 and 19, 2022, sampling was carried out by personnel from the Central East Regional Office of AyA in coordination with the IRET Laboratory at the National University; these were focused on the ASADA Santa Rosa de Oreamuno, covering its 3 systems and 7 springs (nacientes). The analyses were performed at the IRET laboratory and the results were communicated directly to the Ministry of Health, indicating the presence of chlorothalonil in five of the seven systems of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno. 6. The objective of this sampling is to have a quality baseline regarding the presence of chlorothalonil fungicide metabolites, in view of a possible interconnection of the systems of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno in the context of the closure of the sources used by the ASADA Cipreses de Oreamuno for human consumption. However, as indicated, the results were negative for five of the seven sources used by the ASADA of Santa Rosa. 7. On November 3, 2022, a meeting was held with the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno and the Central East ORAC with support from the Directorate for Strengthening of ASADAs, in order to explain the context of the precautionary principle in relation to possible contamination by the pesticide chlorothalonil, arising from the water quality analyses sampled by the Central East ORAC of AyA, and analyzed by IRIET – UNA, which were communicated directly to the Ministry of Health. 8. At the meeting of November 3, 2022, points were established for placing tanks and coordinating the distribution of water both by tanker trucks and by means of pick-up trucks from the Nombre733 of the northern zone of Cartago, in order to address an eventual sanitary order from the Ministry of Health. 9. On November 4, 2022, the Ministry of Health issued report MS-DM-9862-2022 and the respective sanitary order to the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno and the Executive Presidency of AyA. 10. The Dirección210 issued a communication by AyA based on the sanitary order of the Ministry of Health, informing the population that, after water quality monitoring in the Santa Rosa de Oreamuno sector, degraded residues of the agrochemical chlorothalonil were identified, for which reason, preventively, the population is requested not to use water from the ASADA of Santa Rosa aqueduct for human consumption, food preparation, or personal hygiene. It is clarified that water from the aqueduct may be used for the operation of toilets and other household cleaning and disinfection activities. 11. The Dirección211 began water distribution by AyA jointly with the ASADA to the community of Santa Rosa de Oreamuno, by means of a tanker truck and water tanks from the pick-up trucks of the Nombre733 of the northern zone of Cartago. 12. On November 6, the Directorate of UEN Nombre733 coordinated with the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno to communicate water distribution to the population through the operating entity, which was done through social media communications. 13. On November 8, re-sampling of the seven water sources of Santa Rosa de Oreamuno was carried out, in coordination with the ASADA and the Ministry of Health; the samples were delivered to IRIET – UNA for due analysis. In turn, labeled buckets were delivered for supplying the population through water distribution via tanker truck. 14. On November 9, 2022, the first meeting of the Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the northern zone of the province of Cartago was held, which produced, as a work product, the plan of preventive and corrective measures. 15. Regarding AyA’s actions, it should be noted that based on the demand report conducted by the engineering area of the Central East ORAC and the Engineering Directorate of UEN Asadas, for the population of Santa Rosa de Oreamuno, logistics were coordinated with the ASADA to place pallets and tanks at eighteen strategic points to ensure supply to the population. 16. On November 14, an inter-institutional meeting was held with the Nombre733 of the northern zone of Cartago, in order to build an action plan for conducting sampling and the measures required for their attention, where it is clear that the situation must be referred to senior authorities, so that agreements can be made jointly. 17. It was agreed that requirements would be channeled through water safety plans, promoting a joint construction process among the different actors involved in the emergency situation: municipalities, ASADAs, MAG, SINAC, MINAE, and AyA, among others. 18. On November 25, 2022, the first Water Safety Plan workshop was held with the Nombre733 of the northern zone of Cartago, jointly with the Ministry of Health, Local Governments, the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock. In this setting, the methodology and steps to follow for the protection and safeguarding of the sources were explained. 19. As of January 13, 2023, the ASADA of Santa Rosa maintains service provision for different activities that are not for human consumption. It is worth mentioning that in system 1 of the spring (naciente) called Nombre731, and in system 2, the spring (naciente) called Nombre732, remain authorized for use, as no contamination is found in them. 20. The second meeting of the Inter-institutional Commission is scheduled for January 25, 2023, in order to analyze the respective institutional action plans being executed, as well as progress on the agreements mentioned at the beginning of the document. 21. Corrective action plan (short, medium, and long term) that AyA has implemented. Short- and medium-term actions: distribution of water by tanker trucks and vehicles from the Nombre733 of the northern zone of Cartago to guarantee supply to the population. In turn, a meeting was held on November 14 at the ASADA of Cot with all the Nombre733 of the northern zone of Cartago to coordinate the implementation of the Water Safety Plan, and to request support from MAG, so that through training and non-formal education, a reduction in chlorothalonil use by farmers in the area is achieved. Medium- and long-term actions: corrective actions require the recovery of the sources, and for this, the use of chlorothalonil must be prohibited so that within 6 months from discontinuation of its application, and through constant sampling, its presence in the water can be monitored. This measure requires consensus from the senior administration of the different institutions involved. In turn, it was requested by the Nombre733 of the northern zone of Cartago that hydrogeological studies be conducted by the governing body, which requires respective evaluations by UEN Gestión Ambiental and the Executive Presidency, in order to channel terms of reference and associated costs. Progress in this regard will be communicated, which requires a reasonable period to establish time, costs, resources, and those responsible. 22.\n\nIt is essential to note that in October 2022, sampling of the seven springs (fuentes) of the Asada of Santa Rosa was carried out as part of an inter-institutional effort between the Ministry of Health, the National Water Laboratory of AyA, and the Regional Institute for Studies on Toxic Substances of the National University (IRET-UNA), with the objective of assessing the respective quality issues, as a potential solution to supply the community of Cipreses de Oreamuno, in response to the impact that this community is also suffering, and which could be addressed through the interconnection of systems of the Asada of Santa Rosa, as stated in the attached documents. 23. Based on the foregoing, it is not true that since 2021 the Asada, the Ministry of Health, or AyA itself had knowledge of the contamination in the Asada of Santa Rosa de Oreamuno, because the sampling had not been carried out. 24. As indicated, it was not until October 2022 that the sampling of the seven springs of the Asada of Santa Rosa was carried out as part of an inter-institutional effort, with the objective of assessing the respective quality issues, as a potential solution to supply the community of Cipreses de Oreamuno, in response to the impact that this community is also suffering, and which could be addressed through the interconnection of systems of the Asada of Santa Rosa. 25. Therefore, it is the competence and responsibility of the Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the northern zone of the province of Cartago to continue seeking alternatives to solve the presence of chlorothalonil metabolites in five of the seven water sources of the Asada of Santa Rosa, given the complexity of the case, and not solely the responsibility of the Institute.”\n\n9.- In a resolution issued at 2:35 p.m. on April 17, 2023, the appeal is expanded and a report is requested from the Minister of Agriculture and Livestock, the Minister of Health, the Minister of Environment and Energy, and the Executive Director of the National System of Conservation Areas of the Ministry of Environment and Energy, regarding the facts alleged in the appeal.\n\n10.- Through a document added to the digital case file at 11:00 a.m. on April 25, 2023, Franz Tattenbach Capra, in his capacity as Minister of Environment and Energy, reports under oath that “(…) This Ministry, through the Environmental Management Directorate, has pronounced on the contamination with Chlorothalonil, its negative effects on the environment, the foregoing through memorandum DIGECA-536-2022 of September 30, 2022, and also prepared a technical report on the pesticide Chlorothalonil, in response to the detections of metabolites of this pesticide reported in the springs (nacientes) of the communities of Cipreses de Oreamuno de Cartago, used by Nombre733 of the community for human consumption. As a complement to that report, the summary of additional information on this pesticide is presented, its risk characteristics for health and the environment, which have led to it currently being banned in part of the European Union (…) through official communication DIGECA-666-2022 of December 16, 2022, signed by Mr. Eduardo Murillo Marchena, Acting Director of the Directorate of Environmental Quality Management, responding to official communication MS-DPRSA-0752-2022 Report on the pesticide molecule chlorothalonil and request for prohibition, indicating that it endorses the position taken by the Ministry of Health issued via memorandum MS-DPRSA-0752-2022 and supports recommendations that are of vital importance for the protection of health and the environment: 1. The creation of a technical team to address, in a coordinated and inter-institutional manner, remedial actions to correct the impact on the environment and health. 2. Conduct sampling and analysis of surface waters in local watercourses, in order to investigate whether a broader environmental impact is occurring. 3. Urge academia or institutions to conduct research on the metabolite 1,3 Dicarbamoyl, 2, 4, 5, 6-tetrachlorobenzene present in high concentration in the sampled waters and for which there is scarce information on its ecotoxicological characteristics. 4. That the SFE, as the competent authority in managing the use of agrochemicals, develop an action plan for the prohibition of Chlorothalonil, seeking a remediation of the water contamination problem with this fungicide, following the steps of the European Union where its registration was not renewed because the proposed uses have shown risks to human health and the environment. That through official communication DIGECA-134-2023 signed by Ms. Shirley Soto Montero, Director of the Directorate of Environmental Quality Management, a response is given to the Ministry of Health regarding the request for an inter-institutional team to provide input on the contamination with CHLOROTHALONIL in the water sources, for the purpose of preparing a report, in which it is requested that the SFE, as the competent authority in managing the use of agrochemicals, develop an action plan to ensure the safe use of Chlorothalonil in the affected area, seeking a remediation of the water contamination problem with this fungicide, which includes specific actions, respective indicators demonstrating a reduction in the impact on the population, and the necessary resources for its execution. Otherwise, proceed with the prohibition process for the use of products containing Chlorothalonil, following the steps of the European Union where its registration was not renewed because the proposed uses have shown risks to health (…) In conclusion, this Ministry, through the Water Directorate, has been actively participating in addressing the Chlorothalonil contamination in the springs (nacientes) of waters used for human consumption in the Dirección209 (…)”.\n\n11.- Through a document added to the digital case file at 9:28 a.m. on April 26, 2023, Alexei Carrillo Villegas, in his capacity as Acting Minister of Health, reports under oath that, in response to the request, via official communication No. MS-DRRSCE-DARSO-0310-2023 of April 19, 2023, signed by Dr. Oscar Eduardo Rodríguez González, Director of the Oreamuno Health Governing Area Directorate, it was stated: “(…) Upon review of the archives of this Health Governing Area, it is important to clarify regarding the FIRST POINT that: the community of Santa Rosa de Oreamuno has an aqueduct that manages the supply of potable water, which is represented by the Santa Rosa de Oreamuno Rural Aqueduct Administrative Association (ASADA of Santa Rosa de Oreamuno), and the community of Cipreses de Oreamuno has an aqueduct that manages the supply of potable water, which is represented by the Cipreses de Oreamuno Rural Aqueduct Administrative Association (ASADA Cipreses de Oreamuno); and not as stated by the appellant. Regarding the SECOND POINT raised by FABIAN DE Nombre729 , indeed, and as a result of the contamination evidenced in another aqueduct in the area (ASADA of Cipreses), of which this Chamber is aware through case files No. 22-015651-0007-CO, No. 22-026649-0007-CO, and No. 23-005100-0007-CO; the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) considered a possible interconnection between the ASADA of Cipreses and the ASADA of Santa Rosa, due to the closure of the water sources of the ASADA of Cipreses; this agreement was reached at a meeting held at the National Water Laboratory on October 17, 2022 (folios 0172 to 0173 = folios 0001 to 0002) and is described in official communication GSD-UEN-GAR-2022-04610 (folios 0254 to 0256 = folios 0003 to 0005). Given the foregoing, sampling was carried out at the seven springs used for human consumption in the ASADA of Santa Rosa, in order to ascertain the condition of said springs, before evaluating the aforementioned interconnection. Through inter-institutional coordination between the Ministry of Health and AyA, said sampling was carried out on October 18 and 19, 2022, by officials of the Central East Regional Office of AyA (ORAC) (folios 0174 to 0175 = folios 0006 to 0007), and it was not until November 1, 2022 (and not since 2021 as indicated by the appellant) that Msc. Clemens Rupert, Regional Institute for Studies on Toxic Substances (IRET), reported the results of the laboratory analysis conducted on the springs, revealing the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil in five of the seven springs that supply said aqueduct, alerting the Ministry of Health (folios 0176 to 0179 = folios 0008 to 0011). Additionally, at a virtual meeting on November 2, 2022, in inter-institutional coordination between officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and the Local and Central Levels of the Ministry of Health, regarding the ASADA Santa Rosa case, following up on the case of contamination by metabolites of the pesticide Chlorothalonil, it was concluded that a resampling of the ASADA Santa Rosa would be conducted in coordination with AyA and MSc. Clemens Rupert of IRET (folios 0186 to 0190 = folios 0012 to 0016), proceeding to perform said analyses on November 8 and 9, 2022, as described in technical report MS-DRRSCE-DARSO-0928-2022; receiving the results only as recently as March 17, 2023, from MSc. Clemens Rupert, once again evidencing the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil, but now in six of the seven springs that supply said aqueduct (folios 0218, 0220 and 0228 = folios 0012 to 0014). Through official communication MS-DPRSA-0668-2022 dated November 3, 2022, signed by Eng. Eugenio Androvetto Villalobos, Eng. Ricardo Morales Vargas, Head of the Environmental Health Unit, and Dr. Albin Badilla Mora, Microbiologist, all from the Central Level of the Ministry of Health, Subject: Results of the sampling and joint work of IRET and LNA in the ASADA Santa Rosa aqueduct, determining contamination with degradation products of the pesticide Chlorothalonil, it is textually stated (folios 0181 to 0184 = folios 0015 to 0018): “… chlorothalonil is a fungicide approved for use in the country, registered under a wide variety of names and used in agriculture on a variety of products. Once the chemical substance comes into contact with the environment, air, soil and/or microorganisms, it undergoes a series of modifications resulting from the metabolism of living organisms or chemical processes that break it down into other molecules known as metabolites or degradation products; in the case of Chlorothalonil, more than 7 different degradation molecules are documented. For the specific case of the metabolites 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil, there is little available documentation, especially regarding the impact on human health, with somewhat more information available on environmental and ecotoxicological risks for 4-hydroxychlorothalonil. Internationally, the European Union decided in 2019 to ban the use of the pesticide chlorothalonil because a critical problem was identified regarding the contamination of groundwater by the pesticide's metabolites. The European Authority could not rule out a possible genotoxicity problem from the residues to which consumers would be exposed and detected a high risk for amphibians and fish in all the assessed uses. Likewise, chlorothalonil, as such, is classified as a carcinogen. On the other hand, the United States Environmental Protection Agency (EPA) has determined that chlorothalonil products do not pose risks to humans or the environment provided that the authorized uses and product label instructions are followed. However, it has stated that there is a lack of studies to determine risks from its metabolites. In conclusion, from the human health perspective, there is a deficiency in scientific studies characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene; however, there are studies that characterize chlorothalonil as highly toxic to aquatic life and moderately toxic to birds and earthworms. Therefore, any indication of contamination with this pesticide or metabolite must be considered with extreme caution, and the necessary measures must be taken to avoid its ingestion or contact, given the limited scientific evidence regarding human health, and to rely on studies that confirm the ecotoxicity it presents, as well as the risk to environmental health…” [sic] “… The support of the office is requested to carry out the necessary coordination so that, in synchrony with the Central East Health Governing Regional Directorate and the Health Governing Area of Oreamuno, the following actions are executed: A Sanitary Order be issued so that the potable water sources NACIENTE PIEDRA, Nombre730 , NACIENTE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA, and NACIENTE MANUEL GRANADOS used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno are not used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. Given the absence of information characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from these sources may not be used for human consumption, food preparation, and bodily hygiene activities as part of a precautionary principle. The use of water from these sources for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities may be considered. A Sanitary Order be issued to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers to immediately provide water to the community via tanker trucks or any other mechanism ensuring the availability of safe water for human consumption in the population of Santa Rosa…” [sic] In response to the request for support to the office, official communication MS-DM-9862-2022 dated November 4, 2022 (folio 0192 = folio 0019) was issued, signed by Dr. Joselyn María Chacón Madrigal, former Minister of Health, in which Dr. Oscar Bermúdez García, Director of the Central East Health Governing Regional Directorate, and myself, in my position as Director of the Health Governing Area of Oreamuno, are instructed to urgently coordinate the necessary actions to: “… • Issue a Sanitary Order so that the potable water sources NACIENTE PIEDRA, NACIENTE BENJAMIN ULETH, NACIENTE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA, and NACIENTE MANUEL GRANADOS used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno are not used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. Given the absence of information characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from these sources may not be used for human consumption, food preparation, and bodily hygiene activities as part of a precautionary principle. The use of water from these sources for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities may be considered. • Issue a Sanitary Order to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers to immediately provide water to the community via tanker trucks or any other mechanism ensuring the availability of safe water for human consumption in the population of Santa Rosa. • Issue a Sanitary Order to the ASADA Santa Rosa and to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers to correctly and assertively communicate to the community, through the greatest number of channels possible, the situation presented by the ASADA Santa Rosa regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population, and furthermore, to clarify that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water from the aqueduct may be considered for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities. • Request via Sanitary Order an Action Plan with short, medium, and long-term actions from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers within a reasonable legal timeframe, indicating the steps to follow to resolve the contamination situation of the ASADA of Santa Rosa, whether through interconnections with other ASADAS, searching for new sources, application of treatment systems, among others, as determined by its technical authority in potable water. It is worth mentioning that in system 1, the Naciente Nombre731 , and in system 2, the Nombre732 remain enabled for use, and may therefore represent an option to provide safe water to the population of Santa Rosa, provided these systems disconnect the other contaminated springs…” [sic] In follow-up to the immediate actions, the Health Governing Area of Oreamuno proceeded to issue and notify nine administrative acts (folios 0193 to 0207 = folios 0020 to 0034) through the following consecutive numbers: 1. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 to Mr. Jose Sánchez Redondo, president of the ASADA of Santa Rosa, in which he is ordered immediately and textually: “… Inform the community through the greatest number of communication media that the potable water sources of NACIENTE PIEDRA, Nombre730 , NACINETE BIRRIS, NACIENTE AGUA FRÍA, and NACIENTE MANUEL GRANADOS used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno shall not be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. Given the absence of information characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from these sources may not be used for human consumption, food preparation, and bodily hygiene activities as part of a precautionary principle. The use of water from these sources for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities may be considered...” [sic] 2. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 to Mr. Jose Sánchez Redondo, president of the ASADA of Santa Rosa, in which he is ordered immediately and textually: “… Communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, correctly and assertively, through the greatest number of channels possible, the situation presented by the ASADA Santa Rosa regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population, and furthermore, clarify that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water from the aqueduct may be considered for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities...” [sic] 3. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022 to MBA Roberto Guzmán Gutiérrez, Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Provide water to the community of Santa Rosa de Oreamuno, immediately, via tanker trucks or any other mechanism, ensuring the availability of safe water for human consumption…” [sic] 4. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 to MBA Roberto Guzmán Gutiérrez, Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, correctly and assertively, through the greatest number of channels possible, the situation presented by the ASADA Santa Rosa regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population, and furthermore, clarify that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water from the aqueduct may be considered for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities…” [sic] 5. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022 to MBA Roberto Guzmán Gutiérrez, Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Present to the Health Governing Area of Oreamuno a Corrective Action Plan indicating the person responsible for carrying out the activities and a schedule detailing the dates for carrying out the activities, with short, medium, and long-term actions, within a reasonable legal timeframe, indicating the steps to follow to resolve the contamination situation of the ASADA of Santa Rosa, whether through interconnections with other ASADAS, searching for new sources, application of treatment systems, among others, as determined by its technical authority in potable water…” [sic] 6. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 to MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Head of the Central East Regional Office, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Provide water to the community of Cipreses de Oreamuno, immediately, via tanker trucks or any other mechanism, ensuring the availability of safe water for human consumption…” [sic] 7. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 to MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Head of the Central East Regional Office, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, correctly and assertively, through the greatest number of channels possible, the situation presented by the ASADA Santa Rosa regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population, and furthermore, clarify that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water from the aqueduct may be considered for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities…” [sic] 8. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 to Eng. Rafael Barboza Topping, Expert Director of the UEN ASADA Management, Deputy Management of Delegated Systems Management, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Provide water to the community of Santa Rosa de Oreamuno, immediately, via tanker trucks or any other mechanism, ensuring the availability of safe water for human consumption…” [sic] 9. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 to Eng. Rafael Barboza Topping, Expert Director of the UEN ASADA Management, Deputy Management of Delegated Systems Management, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which he is ordered immediately and textually: “… Communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, correctly and assertively, through the greatest number of channels possible, the situation presented by the ASADA Santa Rosa regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population, and furthermore, clarify that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water from the aqueduct may be considered for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities…” [sic]. Furthermore, in response to the notification via email of the laboratory results by Msc. Clemens Rupert, Regional Institute for Studies on Toxic Substances (IRET), on the afternoon of Friday, March 17, 2023, at 5:09 p.m., in relation to the laboratory analysis reports of the second samplings performed on the springs used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, once again evidencing the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil, this Health Governing Area requested, via email dated March 20, 2023, from Dr. Albin Badilla Mora, Central Level of the Ministry of Health, an assessment of the analysis results and, if necessary, the measures to be taken concerning the matter at hand, receiving a response on March 23, 2023, via email, in which Dr. Badilla Mora textually states: “… It is important to consider the health and well-being of the population in the face of any environmental risk situation. In the case of the Santa Rosa de Oreamuno Aqueduct, it is a concern addressed by the Ministry with actions in process because residues of the chemical 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene, derived from the pesticide Chlorothalonil, have been found in the water, which has triggered sanitary orders so that the population does not consume water from several systems of that aqueduct. Additionally, it is important to note that in the October sampling, the Nombre732 was not affected, but the November results show it is affected. This situation indicates that there is contamination in the water source, and measures must be taken to prevent its consumption by the population. In this regard, it is advisable to apply the precautionary principle and generate actions at the local Health Governing Area level so that the water from the Nombre732 is not consumed by the population until at least 3 negative samples are obtained. This is necessary to guarantee that the water is safe for human consumption and does not represent a risk to public health. It is important to emphasize that the Ministry of Health, as the governing body in matters of public health, must ensure the health of the population, starting from prevention. Therefore, it is recommended to coordinate with the ASADA and AYA to implement water quality prevention and control measures, as has been done previously in a similar manner with the other springs…” [sic] (folios 0343 to 0350, 0352 and 0371 to 0373 = folios 0035 to 0046). Given the foregoing, this Health Governing Area proceeded to issue and notify three administrative acts (folios 0374 to 0382 = folios 0047 to 0055) through the following consecutive numbers: 1. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 to Mr. Jose Sánchez Redondo, president of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, in which he is ordered immediately and textually: “… 1) Inform the community through the greatest number of communication media that the potable water source of the Nombre732 used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno shall not be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. 2) Coordinate with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers so that the water supplied to the population via tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants. Given the absence of information characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from this source may not be used for human consumption, food preparation, and bodily hygiene activities as part of a precautionary principle. The use of water from this source for flushing toilets and other domestic cleaning and disinfection activities may be considered. The foregoing, in compliance with what was indicated by Dr. Albin Badilla Mora in an email entitled Laboratory report analysis samples ASADA Santa Rosa de Oreamuno Nov. 2022, dated today, March 23, 2023, received in this Health Governing Area at 9:04 a.m. (attached)…” [sic] 2. Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 to Eng. Rafael Barboza Topping, Expert Director of the UEN ASADA Management, Deputy Management of Delegated Systems Management, and MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023 to MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Head of the Central East Regional Office, both of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which they are ordered immediately and textually: “… 1) Do not use the water source of the Nombre732 of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno to supply the population, via tanker trucks or any other means of transport, with water used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. 2) Coordinate with MR. JOSE SANCHEZ REDONDO, president of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, so that the water supplied to the population via tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants. Given the absence of information characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from this source may not be used for human consumption, food preparation, and bodily hygiene activities as part of a precautionary principle.\n\nThe water from this source may be considered for use in toilets and other indoor cleaning and disinfection activities. The foregoing, in compliance with what was indicated by Dr. Albin Badilla Mora in an email called \"Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022,\" of today's date, March 23, 2023, received by this Health Governing Area (Área Rectora de Salud) at 09:04 hours (attached)…\" [sic] Therefore, since the notification of the aforementioned administrative acts, the Santa Rosa de Oreamuno ASADA currently has only one spring (naciente) (Name734 ) authorized for use for human consumption, food preparation and/or hygiene activities, given that the other springs are contaminated. Additionally, through the distribution of potable water by means of tanker trucks, pick-ups with small tanks, and the installation of storage tanks for self-supply, they supply the 853 subscribers they have, for a total population of 3,523 inhabitants, according to the Overcrowding Factor (Factor de Hacinamiento) of the district of Santa Rosa de Oreamuno in Cartago determined by INEC in the 2011 census, thus providing water suitable for human consumption to the population, as a precautionary principle in response to the problems identified in said community (…) In addition to the foregoing, agricultural production and the use of this type of products put the groundwater and surface water sources present in these sectors at risk of contamination by Chlorothalonil and its metabolites, given its infiltration capacity and the high use of this product in agriculture, since, as indicated by the Ministry of Agriculture and Livestock (Ministerio de Agricultura y Ganadería) in the \"Remedial Management Plan to be implemented in water sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno\" (\"Plan de Manejo Remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno\"), this molecule is found in more than 50 commercial products registered in the country and its use is very broad, being permitted, for example, in the following products: celery, broccoli, coffee, onion, sweet pepper, cauliflower, beans, tomato, carrot, cabbage, potato, among others, many of which are cultivated in the northern zone of the province of Cartago; therefore, the prohibition of said pesticide plays a very important role in the search for short, medium, and long-term solutions. (pages of ASADA Cipreses file 02514 to 02526 = pages 0078 to 0090). Furthermore, through joint work between the Central East Regional Directorate (Dirección Regional Central Este), through Eng. Nelson Artavia Vega, and the Health Governing Area of Oreamuno (Área Rectora de Salud de Oreamuno), through Dr. María José Lafuente González, the formation of the \"Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago\" (\"Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago\") was initiated. This commission is composed of representatives from the ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental AyA, Water Directorate (Dirección de Agua), Ministry of Agriculture and Livestock, Commission for the Planning and Management of the Upper Reventazón River Basin – COMCURE, National System of Conservation Areas of the Ministry of Environment and Energy SINAC – MINAE, National Animal Health Service – SENASA. The objective of this commission is to propose a roadmap and work together to address the situation in the aqueducts of the Northern Zone of Cartago, initially with the aqueducts of the cantons of Oreamuno and Alvarado. To date, 7 meetings have been held at one-month intervals and there is already a Preventive Measures Work Plan and a Reactive Measures Work Plan, which sets out a joint work path to allow for the protection of water sources used for human consumption in that area. As an initial phase, the implementation of the SERSA Inspection Guidelines (Guías de Inspección SERSA), forms and guidelines of the Water Quality Surveillance Process, and the Water Supply System Registry, based on the Regulation for the Quality of Potable Water (Reglamento para la Calidad del Agua Potable), is underway in the different aqueducts of the cantons of Oreamuno and Alvarado; and also, the execution of the Water Safety Plan (Plan de Seguridad del Agua) was started by AyA on November 29, 2022, with the support of all the commission members, as well as the Municipality of Oreamuno, Municipality of Alvarado, and the Name733 of the sector; carrying out a series of actions as an important pillar for the protection of water sources and the health of the supplied population. Additionally, according to the agreements made at the meeting of the \"Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago,\" held on February 8, 2023 (pages 0091 to 0092), official communication MS-DRRSCE-URS-0087-2023, signed by Eng. Nelson Artavia Vega and Dr. María José Lafuente González, was sent to request from Dr. Oscar Bermúdez García, Director of the Central East Health Governance Regional Directorate (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Este) (pages 0093 to 0095), verbatim the following: “… In response to the agreements made at the meeting of the \"Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago,\" held on February 8, 2023, you are hereby informed that in the northern zone of Cartago, there is a considerable number of water springs (nacientes) registered by Name733 and Municipalities of the area for the supply of water for human consumption (information to be confirmed by AyA and the Water Directorate (Dirección de Aguas), but it is estimated to exceed 40). Given that this area has been characterized by the incipient agricultural and livestock activity that has developed over the years, it is inferred that the springs are in an area highly vulnerable to contamination, making it extremely important to have hydrogeological studies to determine, in the first instance, the aquifer recharge zones and protection areas for the springs, as well as the possible environmental risks to which they are exposed. Furthermore, it is important to know the current status of the agreement between the National Water Laboratory (Laboratorio Nacional de Aguas) and the Regional Institute for Studies on Toxic Substances of the National University (Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad Nacional, IRET-UNA), as well as to carry out laboratory analyses at all water sources and distribution networks in the northern zone of the province of Cartago, to determine if there is any presence of the degradation metabolites of the pesticide Chlorothalonil. Therefore, in order to unify criteria, follow the same line of action, and in the interest of finalizing the agreements made at said meeting, combined with the fact that all the springs are located in the same zone, with similar characteristics, some very close to each other (less than a kilometer apart), we respectfully request that you use your good offices to: 1. Request the Executive Presidency of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados) (Eng. Alejandro Guillén Guardia) and the General Management of the National Service for Groundwater, Irrigation and Drainage (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento, SENARA) (Mr. Osvaldo Quirós Arias), with a copy to the Central Eastern Region of SENARA (Eng. Eddy Romero del Valle), that they jointly conduct the hydrogeological studies for all springs used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago, given that both institutions have direct responsibility for such studies. 2. Request the Executive Presidency of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Eng. Alejandro Guillén Guardia), with a copy to the ORAC Central Este of AyA (Eng. Vladimir Mesen Montenegro), the existing Technical Studies for all springs used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago. 3. Request the Directorate of the National Water Laboratory (Dr. Darner Mora Alvarado) for the current status of the existing agreement between said institution and the Pesticide Analysis Laboratory (LAREP) of the Regional Institute for Studies on Toxic Substances of the National University (IRETUNA), for conducting analyses of the degradation metabolites of the pesticide Chlorothalonil. 4. Request the Directorate of the National Water Laboratory (Dr. Darner Mora Alvarado) for the progress made in carrying out laboratory analyses of the degradation metabolites of the pesticide Chlorothalonil. This is because it is extremely important to know the current status of all springs used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago with respect to the impact of this substance in the water supplied to the population. 5. Request, from the Caribbean Hydrological Unit of the Water Directorate of MINAE (Eng. Gilberth Octavio Molina), the list of aqueducts and water sources suitable for human consumption, located in the cantons of Cartago, Oreamuno, Turrialba, and Alvarado, including their updated georeferenced location. 6. Request, from the General Health Directorate (Dirección General de Salud), support from a Toxicology professional, in order to define the guidelines to follow for carrying out, with support from academia, studies on the effects on human health from consuming water contaminated with degradation metabolites of the pesticide Chlorothalonil…” [sic] In response to the aforementioned requests, the Central East Regional Directorate of Health Governance (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Dirección Regional Central Este) proceeded to notify the involved parties, having as evidence official communications MS-DRRSCE-0282-2023, MS-DRRSCE-0283-2023, MS-DRRSCE-0284-2023, MS-DRRSCE-0285-2023, MS-DRRSCE-0287-2023 (pages = 0096 to 0105). In addition to the foregoing, on December 14, 2022, through official communication MS-DPRSA-0752-2022 signed by Eng. Eugenio Androvetto Villalobos, Eng. Ricardo Morales Vargas, Head of the Environmental Health Unit, and Dr. Albin Badilla Mora, Microbiologist, from the Central Level of the Ministry of Health, Dr. Joselyn Chacón Madrigal, former Minister of Health, and Licda. Carolina Gallo Chaves, Vice Minister of Health, were informed about the pesticide molecule Chlorothalonil. The prohibition of Chlorothalonil was requested, indicating verbatim (pages 0287 to 289 = 0106 to 0108): “… According to UNDP estimates, there is a high consumption of pesticides in Costa Rica, coupled with a weakening of agricultural extension and research services in the Ministry of Agriculture and Livestock, which leads to the generation of risks from contamination of surface and groundwater that can compromise water sources for human consumption, events that have occurred in Limón and in the Northern Zone with very high economic and social implications. Now, the communities of Cipreses and Santa Rosa de Oreamuno are added to these contamination events. Chlorothalonil is a molecule with the capacity to produce metabolites once it enters the environment, with a high contamination potential. According to EFSA, even when used correctly, this pesticide will have the capacity to contaminate water sources, and its metabolites do not have sufficient toxicological information to determine potential health risks. This is demonstrated by the situations occurring in the Cipreses and Santa Rosa de Oreamuno aqueducts, where, despite measurements of Chlorothalonil having been taken, the chemical has not been detected; however, when measuring its metabolites, high concentrations of them have been found, demonstrating the potential risk of contamination generated by Chlorothalonil in waters for human consumption. With respect to the technical capacities for measuring pesticide residues, the country is lagging because there is no direct relationship between the registered molecules, their metabolites, and the analytical techniques for their measurement in surface and groundwater bodies by State laboratories. Therefore, this situation becomes risky by not being able to include Chlorothalonil metabolites in a systemic and programmed manner in the potable water surveillance actions carried out in the country. Additionally, any intervention or sanitation and mitigation plan becomes disadvantageous due to the impossibility of carrying out measurements to implement follow-up and compliance indicators. As a final conclusion, after a general evaluation of the risks associated with the use of Chlorothalonil, the lack of information on toxicity issues, and the risks of surface and groundwater contamination, a recommendation is issued for the prohibition of the Chlorothalonil molecule. With the prohibition, a sanitation process for the contaminated sources in Cipreses de Oreamuno and Santa Rosa de Oreamuno can be initiated, with a view to seeking the rehabilitation and reopening of potable water sources in the future, in addition to protecting, as indicated by DIGECA in its report, the constitutional assets of human health, biodiversity, and the environment, and preventing future contamination. In view of this request to prohibit the molecule, it is recommended to initiate a coordination process with the Directorate of Health-Interest Products (Dirección de Productos de Interés Sanitario) (DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, in order to draft a decree that leads to a prohibition in the shortest possible time…” [sic] Given the foregoing and as part of the interinstitutional work that has been carried out by the Ministry of Health, and in response to instructions received from the Office of the Vice Minister of Health, a technical team was formed with officials from the Ministry of Health, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and the Ministry of Environment and Energy to create a technical report, which has now been created. This report focuses on the problem of the use of the pesticide Chlorothalonil and its metabolites in Costa Rica, contains the recommendation to prohibit its use in the country, mentions the possibility of replacing Chlorothalonil with biopesticides or biological controllers, and further highlights the importance of considering environmental and human health in any action plan established. Said report has already been sent to the Office of the Vice Minister through official communication MS-DPRSA-USA782-2023 (pages 0442 to 0452 = pages 109 to 119). For all of the foregoing, the Ministry of Health has acted within our means, in order to protect water sources and guarantee the fundamental rights to life and health of individuals, as well as the well-being of the population, which constitute legal assets of public interest that the State is obliged to protect by adopting measures that defend them from any threat or danger. Every person has the basic, inalienable human right of access to potable water, as an essential good for life. As well as to ensure the right to a healthy and ecologically balanced environment. The actions taken by the Ministry of Health to date in response to what was reported by the appellant are hereby brought to your authority's attention, where this department continues to fulfill its duties within its capabilities to guarantee potable water suitable for human consumption in the community of Address212, (…)\".\n\n12.- By means of a document added to the digital case file at 1:19 p.m. on April 27, 2023, Rafael Gutiérrez Rojas, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas, reports under oath that “(…) FIRST: That regarding the substance of the appeal, a report was requested from the Central Conservation Area (Área de Conservación Central) by means of official communication SINAC-SE-AJ-172-2023 dated April 19, 2023. SECOND: That the Central Conservation Area provided information through official communication SINAC-ACC-OC-of-0441-2023 dated April 24, 2023, signed by Mr. Antonio Orozco Barrantes, Head of the Cartago Subregion Office, on which this report is based. THIRD: That the Central Conservation Area highlights the following as important in its report SINAC-ACC-OC-of0441-2023: “1. The Cartago Office of SINAC became aware of this case on March 21 through official communications DAJMINAE-0311-2023 and SINAC-ACC-D-of-272-2023. Eng. Antonio Orozco Barrantes, via institutional email, ordered Lic. Julio Gómez to carry out the corresponding field inspections. 2. On March 27, 2023, a field inspection was conducted to determine if there is evidence of encroachment into the protection area (área de protección) of the same, attended by the following institutions: SINAC, Asada Santa Rosa, and the Health Governing Area. 3. On March 28, 2023, Lic. Julio Gómez prepared the field report SINAC-ACC-OC-inf-282-2023; the actions in this report focused on the protection area of the springs (nacientes) established in Article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal) 7575, as well as in legal opinion SINAC-SE-AJ-CJ-034. 4. On April 3, 2023, Lic. Julio Gómez prepared official communication SINAC-ACC-OC-of-295-2023, addressed to Lic. Erick Jiménez Valverde, Mayor of Oreamuno, for him to certify the registered owners of the properties where the protection area of the springs is located: Agua Fría, Name730, Birris, Manuel Granados, Piedra. (information which, as of the date this report was prepared, has not been provided to this office). 5. On April 14, 2023, Lic. Julio Gómez prepared official communication SINAC-ACC-OC-of-391-2023, in which delivery is made to the Director of the ACC, Eng. Meryll Arias. This official communication confirms 18 reports of incidents regarding encroachment into the protection area of the springs mentioned in amparo appeal 23-005100-0007-CO, which are listed in case file 22-026649-0007.” FOURTH: That in response to amparo appeal number 23-005100-0007-CO filed by Name735 and as instructed by official communication SINAC-ACC-D-of-272-2023, the Central Conservation Area submitted field report SINAC-ACC-OC-inf-282-2023 dated March 28, 2023, in which it detects the encroachment of a series of water springs (nacientes) (…) SIXTH: That on April 4, 2023, the Central Conservation Area filed eighteen complaints for environmental damage before the Prosecutor's Office of Cartago (Fiscalía de Cartago) (…)”.\n\n13.- By record of May 3, 2023, it is noted that there is no evidence that the Minister of Agriculture and Livestock submitted the report requested by this Chamber (Sala).\n\n14.- In a resolution issued at 1:50 p.m. on May 12, 2023, evidence is requested from the Minister of Agriculture and Livestock for a better resolution.\n\n15.- By means of a document added to the digital case file at 1:10 p.m. on May 2023, Víctor Julio Carvajal Porras, in his capacity as Minister of Agriculture and Livestock, reports under oath that “(…) Attending to the request made to this Directorate for a report related to Case File No. 22026649-0007-CO, regarding water contamination by Chlorothalonil in Oreamuno de Cartago, specifically the community of Santa Rosa, I hereby submit a report that gathers the events and actions that have been undertaken by this Directorate and by the Agricultural Extension Agency of Pacayas (Agencia de Extensión Agropecuaria de Pacayas), in close coordination with the State Phytosanitary Service (Servicio Fitosanitario del Estado). On October 20, 2022, this Directorate was notified of Health Order (Orden Sanitaria) MS-DRRSCEDARSO-OS0098-2022, which requested the submission to the Health Governing Area of Oreamuno (Área Rectora de Salud de Oreamuno) of a Remedial Plan indicating the immediate actions that the Ministry of Agriculture and Livestock would carry out in order to find substitute molecules, ensure good agricultural practices (buenas prácticas agrícolas), and the correct use of pesticides, especially Chlorothalonil, and that the applied actions be articulated with performance indicators to measure, monitor, and compare the results obtained to determine a mitigation and reduction of contamination, for the purposes of obtaining sanitation (saneamiento) of the water sources. This health order arises from official communication MS-DPRSA-0636-202, in which the results of the joint sampling and work by IRET and LNA in the ASADA Cipreses aqueduct were presented to the Minister of Health, determining contamination with degradation products of the pesticide Chlorothalonil. As a result of this situation, the communications detailed and attached below were generated, taking into account that, although they refer to the situation presented with the Asada of Cipreses, in their action plan, they are inclusive and replicable to the surrounding areas, including the community of Santa Rosa de Oreamuno: Illustration 1.- Actions addressing the Health Order for Water Contamination in Oreamuno (table attached). It is important to mention that the Organic Law of the Ministry of Agriculture and Livestock, in its first chapter, establishes that the MAG has the functions of promoting agricultural development based fundamentally on research and agricultural extension, with socioeconomic objectives, according to the needs of the agricultural producer, and also of addressing problems affecting agricultural activities, especially those related to diseases, pests, and environmental contamination (subsections a and ch of Article 48 and Article 68 of Law No. 7064). In view of the foregoing, the actions of the remedial plan submitted via official communication RDCO-287-2022, dated October 31, 2022, and its modification, submitted via official communication RDCO-0752023, include in Stages 1 and 2 a series of actions framed within the competencies attributed to the MAG by law, through the aforementioned law. These actions are related to technical support and training, within which workshops on the preparation and use of bio-inputs, for the preparation, installation, and operation of biological tables, calibration of agrochemical application equipment, and technical support can be highlighted; always bearing in mind that participation in the workshops is voluntary and the implementation of what is learned is the responsibility of each participant who voluntarily attended the call. […].” In addition to the direct actions of the Ministry of Agriculture and Livestock, coordination has been undertaken with the State Phytosanitary Service, a minimal deconcentration body of this Ministry, for the coordination and attention of the subject matter of this amparo appeal, as stated in official communication No: RDCO-130-2023 dated May 11, 2023. We transcribe the relevant portion as follows: “[…] ACTIVITIES CARRIED OUT AND PLANNED BY THE AUTHORITIES OF MAG/SFE The ASADA Cipreses was the first to have a health order issued, so the work initially began focused on it; however, it should be noted that due to the proximity of the 6 previously mentioned Name733, their geographic location, and the similarity of the agricultural and livestock activities carried out in the entire area of influence (livestock farming, production of vegetables such as potato, onion, carrot, beet, others), the work involves the entire Northern Zone of Cartago, specifically the canton of Oreamuno, since it is practically impossible to delimit the area of action or the producers to work with, as many of them carry out their activities on one or several of their own or leased farms in the aforementioned areas. Indicated below are some of the activities that have been carried out and are scheduled to address this situation: In response to Health Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0098-2022, the \"Remedial Management Plan to be implemented in water sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno\" was prepared, which in its 26 pages includes important considerations stating that it is extremely important to promote the rotation of molecules to prevent their accumulation in soils, waters, and crops and to prevent them from losing effectiveness in pest and disease control, so that decontamination is also sustainable over time. However, being aware of the processes currently underway in the country for the registration of new molecules, use extensions, and approvals, it is proposed that the heads of the MAG, Ministry of Health, and MINAE, mainly, prepare a decree under Article 29 of Law 7664 to regulate the sale and/or use of Chlorothalonil nationwide. This decree suggests establishing restricted sale, only authorized by professional prescription, so that only companies with agricultural registrars can market the product, which requires the corresponding responsibility of the registrars and the supervision of the College of Agricultural Engineers of Costa Rica (Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica). This action would be a measure applied under the precautionary principle, similar to the one taken by the Ministry of Health to issue the health order for the closure of the ASADAS, and under the pro natura principle, but supported by the technical evidence of the findings in the sources of the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene (derived from the fungicide Chlorothalonil). It is the SFE that is the body with the legal standing to prohibit producers from using specific agrochemicals or molecules if they have the corresponding usage registrations in the country for the crop or activity being developed, just as there is no legal standing to compel producers to abide by the recommendations that technical staff may suggest in each case or to participate in the training sessions that may eventually be proposed or scheduled. Therefore, the measures cannot be based solely on some criteria and restrictive solutions; so this plan proposes multiple measures to find solutions that, in an integral manner, effectively reduce the use of the identified molecules, but at the same time provide the due process for the search and approval of alternative and substitute measures, ensuring a balance among all socioeconomic, health, and ecological factors. The Central Eastern Regional Unit of the SFE does not have the ability to prohibit or restrict the use or commercialization of specific pesticides at the regional level. Instead, the heads of our institutions, together with the heads of the Ministry of Health and the Ministry of Environment and Energy, and on occasion, with the heads of the Ministry of Labor and Social Security, must work jointly to prepare the corresponding Executive Decree (Decreto Ejecutivo), which, once approved, signed, and published, can order some type of use such as: Total prohibition, Total prohibition except for specific formulations, Prohibition of specific presentations, Prohibition of specific uses, Total restriction by professional prescription, Restriction of specific formulations, Restriction of specific uses, Other restrictions (No over-the-counter sale, type of application, etc.). It is recalled that this problem was initially focused on with a specific name, namely: \"Remedial Management Plan to be implemented in water sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno,\" but the management was extended to all the nearby Name733. The actors that must be involved in the plan's implementation, the need for updated hydrogeological studies that consider important details about the transit and behavior of possible contaminants (mainly agrochemicals) in water, the regulation program, the program for the withdrawal of Chlorothalonil use, the requirement for new molecules and new technologies, and the need for a training plan to provide tools to producers are all detailed. The reduction in the frequency of Chlorothalonil use detailed in the \"Remedial Management Plan to be implemented in water sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno\" indicates the registered commercial products containing Chlorothalonil among their ingredients (at least 53 commercial products from 29 different registering companies were found), and the list of crops (garlic, celery, squash, broccoli, coffee, onion, sweet pepper, citrus, cauliflower, beans, lettuce, melon, beet, cabbage, tomato, carrot, potato, cucumber, zucchini, banana, plantain, watermelon, leek, green beans, rice, pumpkin, papaya, others) approved on the label in Costa Rica for these commercial products. Furthermore, a table was prepared indicating some chemical options that could be used as an alternative to Chlorothalonil, as they belong to the same chemical group. The specific use of these alternative products must be assessed once the producers have been mapped and their activities are known, so that the use recommendation considers the product registration for the mapped crop, the dosage, frequency of use, suitability of the product in the control of diseases in the crop, etc. The \"Remedial Management Plan to be implemented in water sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno\" includes a request (dated March, 2022) for training on Good Agricultural Practices (Buenas Prácticas Agrícolas) to the Agrochemical Residue Control Unit of the State Phytosanitary Service, involving topics of food safety, health, safety, worker and fauna welfare, environmental protection, and reduction of pesticide residues and chemical contaminants, as well as safe handling of agrochemicals, equipment calibration, elimination of agrochemical waste, and others.\n\nAlso within the \"Remedial Management Plan for Implementation at the Water Sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno\" (Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno) is the request made to the National Specialized Center for Organic Agriculture (Centro Nacional Especializado en Agricultura Orgánica) of the National Learning Institute (Instituto Nacional de Aprendizaje) (dated March 2022) to provide training and offer options such as biocontrollers, organic fertilizers, beneficial microorganisms, pest management with natural extracts, etc. Regarding the March 2022 request, a response was received in October 2022 from the person in charge of the National Specialized Center for Organic Agriculture, offering the course program to be taught in the first quarter of 2023, which has been shared with producers in the Northern Zone of Cartago (Zona Norte de Cartago) as an option to expand their knowledge and provide tools to address the situation of contamination by agrochemicals, without neglecting the productive focus of their economic activities. It should be noted that this information is shared as motivation and information; however, there is no possibility of making producer participation mandatory. Within the \"Remedial Management Plan for Implementation at the Water Sources of the ASADA Cipreses de Oreamuno,\" a stage-based approach has also been proposed, with actions and time required for progress (see Table 2), whose indicators were improved in order to clarify and monitor their fulfillment and progress. It should be noted that this plan is long-term (2 or 3 years from its implementation), since the period for not detecting fungicides in the waters is extensive due to the nature of these contaminants and the processes required for the disintegration of the molecules, and because, as long as proper use of agrochemicals is not made, the decontamination process will not begin. The SFE has worked on drafting the proposal for the Executive Decree (Decreto Ejecutivo) \"General Regulation to Establish Conditions for Terrestrial Applications of Agrochemicals\" (Reglamento General para establecer las condiciones de aplicaciones terrestres de agroquímicos), which is ready for approval by the heads of the involved institutions (Ministry of Agriculture and Livestock and Ministry of Health). This regulation is important because at the national level there is no regulation on terrestrial applications indicating withdrawal distances and requirements according to site conditions, equipment, and product to be applied. This tool will help reduce the risk levels of accidents from terrestrial applications of agrochemicals, and consequent contamination of soils, waters, random areas, etc. (…) In a third stage, and with a two-year period, from the actions proposed in Table 2, it is intended to conduct sampling for agrochemical residues in vegetables from at least 80% of agricultural producers located in the water recharge zones; this period considers the ordinary budget available to the SFE to carry out agrochemical residue analyses, an amount that has tended to decrease each year and must cover producers of the entire Eastern Central Region (Región Central Oriental) (…)\".\n\n16.- By written submission added to the digital case file at 5:04 p.m. on May 31, 2023, the appellant provided evidence for a better resolution.\n\n17.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Araya García; and,\n\nConsidering:\n\nI.- On the admissibility of the amparo appeal against a private law subject. The Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), in its Article 57, stipulates under what circumstances the amparo against actions or omissions of private law subjects is admissible, and states that this type of claim is admissible when they act or must act in the exercise of public functions or powers, or are, in fact or by law, in a position of power against which common jurisdictional remedies are clearly insufficient or tardy to guarantee the fundamental rights or freedoms referred to in Article 2, subsection a) of the same Law. In the specific case, these conditions are met, as it is alleged that the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno is in a position of power with respect to the appellant, by virtue of the report of contamination of water supplied by the respondent, which has allegedly not been resolved.\n\nII.- Object of the appeal. The appellant considers his fundamental rights violated, given that he is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives potable water service through the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. He claims that, since 2021, the aqueduct of that association has had contamination problems with a substance called \"chlorothalonil,\" whereupon the Ministry of Health issued sanitary orders and closure orders for five water springs (nacientes), specifically the following springs: Piedra, Nombre730, Birris, Agua Fría, and Manuel Granados. He mentions that; furthermore, the aforementioned contamination problems were confirmed through a study carried out jointly by IRET-UNA and the National Water Laboratory of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. Nevertheless, he complains that the contamination problems persist.\n\nIII.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:\n\n1) The appellant is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives potable water service through the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago (uncontroverted fact).\n\nA.- Regarding the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno:\n\n2) The respondent ASADA is located in an agricultural territory and manages the springs Piedra, Nombre731, Nombre730, Birrís, Nombre732, Agua Fría, and Manuel Granados (see response provided).\n\n3) The protected party does not have a water service in his name either as a user or as a member of the defendant ASADA (see response provided).\n\n4) On an undetermined date, the respondent ASADA, in fulfillment of its duty of vigilance, managed to determine that the abusive use of agrochemicals with residual action by neighbors, given that it is an agricultural zone, affected its springs with chemical residues (see response provided).\n\n5) On an undetermined date, the respondent supplied water suitable for human consumption via tanker trucks while the detected contamination persists and has informed users that the water supplied by pipes is to be used for household cleaning and disinfection purposes only (see response provided).\n\n6) On an undetermined date, the respondent ASADA has communicated to its users the necessary information so that the water they receive through the pipe system is to be used solely for toilets, cleaning, and intra-domiciliary disinfection (see response provided).\n\n7) On December 12, 2022, the resolution proceeding with this amparo process was notified to the ASADA of Santa Rosa (see notification records).\n\nB.- Regarding the Governing Health Area of Oreamuno (Área Rectora de Salud de Oreamuno) and the Ministry of Health:\n\n8) On October 17, 2022, in a meeting held at the National Water Laboratory, the agreement was made to close the water sources of the ASADA of Cipreses and of Santa Rosa (see report provided under oath).\n\n9) On October 18 and 19, 2022, by virtue of the agreement to close the [sources] of Cipreses and Santa Rosa, a “sampling of the seven springs used for human consumption in the ASADA of Santa Rosa was carried out, with the aim of knowing the state in which said springs are found” (see report provided under oath).\n\n10) On November 1, 2022, the Regional Institute for Studies on Toxic Substances (Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas, IRET) reported the result of the laboratory analyses performed on the springs, showing the presence of metabolites of the Chlorothalonil fungicide in five of the seven springs that supply said aqueduct, giving an alert to the Ministry of Health (see report provided under oath).\n\n11) On November 2, 2022, a virtual meeting was held with the participation of officials from the ICCA, from the Local and Central Level of the Ministry of Health, in which the case of contamination by metabolites of the Chlorothalonil pesticide in aqueducts managed by ASADA Cipreses was followed up, and it was concluded that a “re-sampling” of the ASADA Santa Rosa would be done (see report provided under oath).\n\n12) By official communication MS-DPRSA-0668-2022 of November 3, 2022, upon determining the water contamination with pesticides, Ministry of Health officials requested coordination between the Central East Governing Regional Health Directorate (Dirección Regional Rectora de Salud Central Este) and the Governing Health Area of Oreamuno, so that a sanitary order be issued so that the contaminated springs used by the ASADA of Santa Rosa not be used for human consumption. This communication states textually: “(…) chlorothalonil is a fungicide approved for use in the country, registered under a wide variety of names and used in agriculture on a variety of products. Once the chemical substance comes into contact with the environment, air, soil, and/or microorganisms, it undergoes a series of modifications resulting from the metabolism of living organisms or chemical processes that break it down into other molecules known as metabolites or degradation products. For Chlorothalonil, more than 7 different degradation molecules are documented. For the specific case of the metabolites 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil, little documentation is available, especially regarding effects on human health, with somewhat more information on environmental and ecotoxic risks for 4-hydroxychlorothalonil. At the international level, the European Union decided in 2019 to prohibit the use of the pesticide chlorothalonil because a critical problem was identified concerning groundwater contamination by pesticide metabolites. The European Authority could not rule out a possible genotoxicity problem from residues to which consumers would be exposed and detected a high risk to amphibians and fish in all evaluated uses. Likewise, chlorothalonil, as such, is classified as a carcinogen. On the other hand, the United States Environmental Protection Agency (EPA) has determined that chlorothalonil products pose no risks to humans or the environment as long as authorized uses and product label instructions are followed. However, it has stated that there is a lack of studies to determine risks from its metabolites. In conclusion, from a human health standpoint, there is a deficiency in scientific studies characterizing and identifying health risks associated with consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene; however, there are studies that characterize chlorothalonil as highly toxic to aquatic life and moderately toxic to birds and worms. Therefore, any indication of contamination with this pesticide or metabolite must be considered with extreme caution, and the necessary measures must be taken to avoid its ingestion or contact in view of the limited scientific evidence that exists regarding human health, and rely on the studies confirming its ecotoxicity, as well as the risk to environmental health (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the judicial file).\n\n13) Through official communication MS-DM-9862-2022 of November 4, 2022, the then Minister of Health requested urgent coordination between the Central East Governing Regional Health Directorate and the Governing Health Area of Oreamuno in order to take the measures described in communication MS-DPRSA-0668 and for a short-, medium-, and long-term action plan to be issued to the ICAA to resolve the contamination situation, in the following sense: “(…) A Sanitary Order be issued so that the drinking water sources SPRING PIEDRA, Nombre730, SPRING BIRRIS, SPRING AGUA FRÍA, and SPRING MANUEL GRANADOS used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno are not used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. Given the absence of information characterizing and identifying risks associated with health from consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from these sources may not be used for human consumption, food preparation, and personal hygiene activities as part of a precautionary principle. The use of water from these sources for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities may be considered. • A Sanitary Order be issued to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers to immediately provide water to the community through tanker trucks or any other mechanism ensuring the availability of safe water for human consumption for the population of Santa Rosa. • A Sanitary Order be issued to the ASADA Santa Rosa and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers to correctly and assertively communicate to the community, as well as through the greatest possible number of channels, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the Chlorothalonil pesticide and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population. Additionally, clarification should be made that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water coming from the aqueduct can be considered for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities. • Request, via Sanitary Order, a Plan of Action with short-, medium-, and long-term actions from the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers within a reasonable legal timeframe, indicating the steps to follow to resolve the contamination situation of the ASADA of Santa Rosa, whether through interconnections with other ASADAS, search for new sources, application of treatment systems, among others, as determined by its technical stewardship in drinking water. It is worth mentioning that in System 1 the Nombre731 Spring and in System 2 the Nombre732 remain enabled for use, so they may represent an option to provide safe water to the population of Santa Rosa as long as these systems disconnect the other contaminated springs (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n14) Through sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, Mr. José Sánchez Redondo, President of the ASADA of Santa Rosa, was ordered as follows: “(…) Inform the community, through the greatest number of communication media, that the drinking water sources of SPRING PIEDRA, Nombre730, SPRING BIRRIS, SPRING AGUA FRÍA, AND SPRING MANUEL GRANADOS used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno are not to be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. Given the absence of information characterizing and identifying risks associated with health from consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from these sources may not be used for human consumption, food preparation, and personal hygiene activities as part of a precautionary principle. The use of water from these sources for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities may be considered (…) Communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, correctly and assertively, as well as through the greatest possible number of channels, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the Chlorothalonil pesticide and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population. Additionally, clarification should be made that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water coming from the aqueduct can be considered for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n15) By means of sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, MBA. Roberto Guzmán Gutiérrez, Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, was ordered as follows: “(…) Immediately provide water to the community of Santa Rosa de Oreamuno, through tanker trucks or any other mechanism ensuring the availability of safe water for human consumption (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n16) Through sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 of November 4, 2022, and notified that same day to Eng. Rafael Barboza Topping, Expert Director UEN Management of ASADAS, Deputy Management for Delegated Systems, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, he was ordered: “(…) Immediately provide water to the community of Santa Rosa de Oreamuno, through tanker trucks or any other mechanism ensuring the availability of safe water for human consumption (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n17) By means of sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Head of the Central East Regional Office, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, was ordered: “(…) Immediately provide water to the community of Cipreses de Oreamuno, through tanker trucks or any other mechanism ensuring the availability of safe water for human consumption (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n18) Through sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, MBA. Roberto Guzmán Gutiérrez, Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, was ordered as follows: “(…) Correctly and assertively communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, as well as through the greatest possible number of channels, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the Chlorothalonil pesticide and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population. Additionally, clarification should be made that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water coming from the aqueduct can be considered for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n19) By means of sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, Eng. Rafael Barboza Topping, Expert Director UEN Management of ASADAS, Deputy Management for Delegated Systems, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, was ordered as follows: “(…) Correctly and assertively communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, as well as through the greatest possible number of channels, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the Chlorothalonil pesticide and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population. Additionally, clarification should be made that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water coming from the aqueduct can be considered for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n20) Through sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Head of the Central East Regional Office, Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, was ordered as follows: “(…) Correctly and assertively communicate to the community of Santa Rosa and surrounding areas, as well as through the greatest possible number of channels, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the Chlorothalonil pesticide and the application of the precautionary principle, in order to prevent health problems in the population. Additionally, clarification should be made that water for human consumption, food preparation, and hygiene will come exclusively from tanker trucks, while water coming from the aqueduct can be considered for the operation of toilets and other intra-domiciliary cleaning and disinfection activities (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n21) By means of sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022 of November 4, 2022, and notified that same day, MBA. Roberto Guzmán Gutiérrez, Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, was ordered: “(…) Present to the Governing Health Area of Oreamuno a Corrective Action Plan indicating the person responsible for carrying out the activities and a schedule detailing the dates for carrying out the activities, with short-, medium-, and long-term actions, within a reasonable legal timeframe, indicating the steps to follow to resolve the contamination situation of the ASADA of Santa Rosa, whether through interconnections with other ASADAS, search for new sources, application of treatment systems, among others, as determined by its technical stewardship in drinking water (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n22) On November 8 and 9, 2022, the re-sampling of the ASADA Santa Rosa was carried out (see report provided under oath).\n\n23) On December 13, 2022, the resolution proceeding with this amparo process was notified to the authorities of the Governing Health Area of Oreamuno (see notification records).\n\n24) Through official communication MS-DPRSA-0752-2022 of December 14, 2022, the Ministry of Health requested the prohibition of the chlorothalonil molecule and the initiation of a coordination process to this effect between the Directorate of Products of Sanitary Interest (Dirección de Productos de Interés Sanitario, DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, in which it was stated: “(…) According to UNDP estimates, in Costa Rica there is a high consumption of pesticides coupled with a weakening of agricultural extension and research services at the Ministry of Agriculture and Livestock, leading to the generation of risks from contamination of surface and groundwater that can compromise drinking water sources for human consumption, events that have occurred in Limón and in the Northern Zone with very high economic and social implications. Now, to these contamination events, the communities of Cipreses and Santa Rosa de Oreamuno are added. Chlorothalonil is a molecule with the capacity to produce metabolites once it enters the environment, with a high potential for contamination, and according to the EFSA, even when this pesticide is used correctly, it will have the capacity to contaminate water sources, and its metabolites lack sufficient toxicological information to determine potential health risks. This is demonstrated in the situations occurring in the Cipreses and Santa Rosa de Oreamuno aqueducts, where, despite measurements of chlorothalonil having been taken, the chemical has not been detected; however, upon measuring its metabolites, elevated concentrations of them have been found, demonstrating the potential contamination risk generated by chlorothalonil in waters for human consumption. Regarding the technical capacities for measuring pesticide residues, the country is lagging behind, as there is no direct relationship between registered molecules, their metabolites, and the analytical techniques for their measurement in surface and groundwater bodies at State laboratories. Therefore, this situation becomes risky as it is not possible to systemically and systematically include chlorothalonil metabolites in the drinking water surveillance actions carried out in the country. Additionally, any intervention or sanitation and mitigation plan becomes disadvantageous due to the impossibility of performing measurements to implement monitoring and compliance indicators. As a final conclusion after a general evaluation of the risks associated with the use of chlorothalonil, the absence of information on toxicity issues, and the risks of contamination of surface and groundwater, a recommendation is made for the prohibition of the chlorothalonil molecule; with the prohibition, a sanitation process can be initiated for the contaminated sources in Cipreses de Oreamuno and in Santa Rosa de Oreamuno, with the aim of seeking the rehabilitation and reopening of the drinking water sources in the future, in addition to safeguarding, as indicated by DIGECA in its report, the constitutional assets of human health, biodiversity, and the environment, as well as preventing future contamination. Given this request for prohibition of the molecule, it is recommended to initiate a coordination process with the Directorate of Products of Sanitary Interest (DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, in order to draft a decree leading to a prohibition in the shortest possible time (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n25) On March 17, 2023, the results of the re-sampling carried out on November 8 and 9, 2022, were received, again showing the presence of metabolites of the Chlorothalonil fungicide, but now in six of the seven springs that supply said aqueduct (see report provided under oath).\n\n26) On March 20, 2023, the Governing Health Area of Oreamuno requested the Central Level of the Ministry of Health to evaluate the results obtained on March 17, 2023, to analyze them, and, if necessary, to indicate the measures to be taken regarding the issue (see report provided under oath).\n\n27) On March 23, 2023, the Central Level of the Ministry of Health responded to the Governing Health Area regarding the information requested in the following sense: “(…) It is important to consider the health and well-being of the population in any situation of environmental risk. In the case of the Santa Rosa de Oreamuno Aqueduct, it is a concern addressed by the Ministry with actions in process because residues of the chemical 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene, derived from the pesticide Chlorothalonil, have been found in the water, which has triggered sanitary orders so that the population does not consume water from several systems of that aqueduct. Furthermore, it is important to note that in the October sampling, the Nombre732 was not affected, but in the November results, they are affected. This situation indicates that there is contamination in the water source and measures must be taken to prevent its consumption by the population. In this regard, it is appropriate to apply the precautionary principle and generate actions at the local Governing Health Area level so that the water from Nombre732 is not consumed by the population until at least 3 negative samples are obtained. This is necessary to ensure that the water is safe for human consumption and does not represent a risk to public health. It is important to highlight that the Ministry of Health, as the governing body in matters of public health, must ensure the health of the population, starting from prevention. Therefore, it is recommended to coordinate with the ASADA and AYA to implement water quality prevention and control measures, as has been done previously in a similar manner with the other springs (…)” (see report provided under oath and evidence provided to the case file).\n\n28) By means of sanitary order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 of March 23, 2023, and notified that same day, Mr. José Sánchez Redondo, President of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, was ordered as follows: “(…) 1) Inform the community, through the greatest number of communication media, that the drinking water source Nombre732 used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno is not to be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. 2) Coordinate with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers so that the water supplied to the population through tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants. Given the absence of information characterizing and identifying risks associated with health from consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, water from this source may not be used for human consumption, food preparation, and personal hygiene activities as part of a precautionary principle.\n\nUse of the water from this source may be considered for the operation of toilets and other intra-household cleaning and disinfection activities. The foregoing, in compliance with what was indicated by Dr. Albin Badilla Mora in an email called Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022, dated today, March 23, 2023, received in this Área Rectora de Salud at 9:04 a.m. (…)” (see report rendered under oath and evidence provided in the case file).\n\n29)           By means of health order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 of March 23, 2023, the following was ordered to Ing. Rafael Barboza Topping, Expert Director UEN Gestión de ASADAS, Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, and by means of health order MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023 of March 23, 2023, notified on the same March 23, the following was ordered to MSc. Vladimir Mesén Montenegro, Head of the Oficina Regional Central Este, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados: “(…) 1) Not to use the water source of the Nombre732 of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno to supply the population, by means of tanker trucks or any other means of transport, with water that is used for human consumption, food preparation, or hygiene activities. 2) Coordinate with MR. JOSE SANCHEZ REDONDO, president of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, so that the water supplied to the population by means of tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants. In the absence of information characterizing and identifying health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolites, the water from this source may not be used for human consumption, food preparation, and personal hygiene activities as part of a precautionary principle. Use of the water from this source may be considered for the operation of toilets and other intra-household cleaning and disinfection activities. The foregoing, in compliance with what was indicated by Dr. Albin Badilla Mora in an email called Informe laboratorio análisis muestras ASADA Santa Rosa de Oreamuno nov. 2022, dated today, March 23, 2023, received in this Área Rectora de Salud at 9:04 a.m. (…)” (see report rendered under oath and evidence provided in the case file).\n\n30)           On April 14, 2023, the Ministerio de Salud together with the Ministerio de Ambiente y Energía and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, issued the “Informe Técnico Clorotalonil,” in which the following was concluded and recommended: “(…) Conclusions 1. The Sala Constitucional has recognized on several occasions that both public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are fundamental rights, recognized both at the constitutional and international levels. The legitimate exercise of these rights requires that resources be used rationally, and it is the State’s responsibility to protect the environment, according to the precautionary principle that governs in environmental matters. The administration must carry out rigorous and detailed environmental evaluations and share the results with the affected population to ensure that economic activities with environmental impact do not imply a risk or threat of permanent and irreversible damage to the environment. Disregard and non-observance of these aspects defined normatively and jurisprudentially can result in the violation of the right to a healthy environment and public health. In this sense, the Costa Rican State has the power-duty to ensure the effective and timely protection of these fundamental rights, raising the population’s standard of living 2. Chlorothalonil is mainly used as a fungicide on a wide range of crops, including vegetables and fruits. More than 20 metabolites of this fungicide have been identified, including 4-hydroxychlorothalonil and 3-carbamyl-2,4,5-trichlorobenzoic acid, which are moderately mobile and persistent. 3. Chlorothalonil has been banned in the European Union due to its carcinogenic potential and its ability to contaminate groundwater with metabolites from its degradation. Although chlorothalonil has been banned, its metabolites remain a persistent problem in the environment and in the drinking water supply. In Switzerland, the presence of chlorothalonil by-products has been detected in groundwater and in drinking water in several cantons, with levels exceeding the legal standards established for drinking water. Metabolites of chlorothalonil have also been found in surface waters such as the Rhine River and Lake Zurich. 4. Chlorothalonil is a molecule that, although it has a low leaching potential, can be highly toxic to fish and aquatic invertebrates when applied during rainy periods. Furthermore, its degradation products, such as 4-hydroxychlorothalonil, can be toxic to mammals and birds, including reproductive and carcinogenic effects. Residues of chlorothalonil metabolites have also been found in foods, such as blueberries, up to 76 days after application 5. In light of the evidence presented, it can be concluded that chlorothalonil presents significant risks to human health and the environment. The United States Environmental Protection Agency has classified chlorothalonil as a possible human carcinogen and a possible reproductive and developmental toxic agent, and exposure to this compound can cause irritation to the skin, eyes, and respiratory tract, as well as nausea, headache, and dizziness. For its part, the European Food Safety Authority has identified critical problems, and the consumer risk assessment from dietary exposure could not be completed due to a lack of dossier data, suggesting that the use of this fungicide may represent an unknown risk to public health. 6. In conclusion, the evaluation carried out by EFSA indicates that chronic exposure to chlorothalonil through diet may represent a risk to human health, especially for the most vulnerable population groups. Furthermore, the presence of highly contaminating metabolites of Chlorothalonil has been identified in water sources intended for human consumption, demonstrating the potential risk of contamination. Even though little is still known about the effects these compounds may have on human health, the precautionary principle must be applied in decision-making and preventive measures taken to minimize exposure to these compounds. The ban on the use of chlorothalonil in the European Union is an example of how the precautionary principle is being applied to protect human health and the environment. 7. In the province of Cartago, Costa Rica, there are eight springs (nacientes) destined for human consumption, which are being contaminated due to the invasion of water protection and aquifer recharge zones by agricultural and livestock activity. The presence of chlorothalonil metabolites has been detected in the aqueducts of Cipreses and Santa Rosa in the canton of Oreamuno. Therefore, it is necessary to take measures to prevent the contamination of more water sources and protect the health of the population. 8. It is concluded that there is an environmental concern regarding chlorothalonil, due to its toxicity mainly to aquatic organisms both at the acute and chronic toxicity level, and the danger represented by its metabolites due to their potential to contaminate both surface and groundwater. In addition, this is a pesticide commonly used in vegetables, and it is concerning that the country does not have technical capacities for the proper surveillance and monitoring of its metabolites in soils and waters, as occurs with other pesticides currently in high use. 9. Faced with the problem of the use of the pesticide chlorothalonil in water sources, the MAG proposes options such as substitution with other pesticides with the same mechanism of action, promotion of localized application systems, and respect for the surrounding protection zone. 10. It is evident that there is a weakening in the oversight, regulation, and control of the use of the pesticide chlorothalonil in Costa Rica by the MAG, which has generated environmental and public health problems in the application area. 11. The option of substituting chlorothalonil with biopesticides or biological controllers is an alternative that is not widely addressed by the MAG in its remedial plan. However, this alternative must be analyzed case by case, identifying controllers by pest and by crop, as well as efficacy tests. 12. It is necessary to identify the crops in the zone, the treated pests, and confirm the proper registrations before the SFE to understand the problems caused by chlorothalonil. Work plans must be established to identify whether BPA are being applied correctly, possible substitutions with other pesticides and/or biopesticides. It should be noted that the substitution of chlorothalonil does not guarantee the total elimination of pesticide use, since some alternative products are being re-evaluated for their effects on health and the environment. Recommendations 1. It is recommended to increase oversight and control by the Servicio Fitosanitario del Estado, and to promote the substitution of chlorothalonil with other safer pesticides and the adoption of Good Agricultural Practices. In this way, the protection of the environment and the health of the population in this and other regions of the country where this pesticide is used will be guaranteed. 2. It is recommended to strengthen the Laboratorio Nacional de Aguas so that it has the necessary resources for the quantification of chlorothalonil metabolites and so that a national surveillance and control program for chlorothalonil and its metabolites in water for human consumption can be implemented. 3. Therefore, in addition to the recommendations issued in official communication DIGECA-563-2022, it is recommended that the SFE conduct a survey of the most used pesticides in the country and that the analysis of residues in water sources, soils, and plants be prioritized according to updated import volumes, including the metabolites of these widely used pesticides currently in force. 4. It is the responsibility of the Costa Rican State to regulate the use of chemical substances in agriculture, so as to guarantee their proper management and use, without this representing unacceptable risks to human health and the environment. Although some substances can be used according to use recommendations, it is important to consider the potential risks that the generated metabolites and residues can represent, and to apply the precautionary principle to make informed decisions and protect the health and well-being of the population and the ecosystem 5. It is necessary for the institutions responsible for the regulation and control of pesticides to take urgent measures to prevent and mitigate the negative impacts associated with the use of this pesticide, which implies the implementation of effective oversight strategies, the promotion of sustainable agricultural practices, and the gradual elimination of chlorothalonil from the country’s agricultural industry. In short, the protection of human health and the environment must be the primary objective in any pesticide management strategy. 6. In order to protect water bodies and reduce the risk of contamination from pesticide use, the promotion of localized application systems and respect for the surrounding protection zone is recommended, as established by article 33 of Law No. 7575, Forest Law (Ley Forestal), for the water body protection areas defined in said law. With these measures, the protection of water bodies and the health of the population that depends on them is promoted. 7. Based on the hazard alerts of chlorothalonil and the concern that the registered products based on this Technical Grade Active Ingredient (IAGT) do not have the environmental endorsement of DIGECA, it is considered that, in order to safeguard the environment, it is essential that the current registrations based on this pesticide be canceled. The foregoing in accordance with the provisions of numeral ...04 and ...05 of Placa50 and 16.2 of Placa51 and articles 29 and 30 of Law 7664, Plant Protection Law (Ley de Protección Fitosanitaria), regarding suspensions and cancellations of registration. 8. In accordance with the recommendations set forth, as well as the risks analyzed, the ban on the use of chlorothalonil in Costa Rica is recommended, in line with the measures adopted by the European Union. Safety measures and alternatives for agriculture must be implemented that minimize the exposure of workers and consumers, as well as ensure the protection of water sources, the environment, and the health of the population (…)” (see evidence enumerated with folios 00159 to 00175 and 00253 to 00285 provided by the Ministerio de Salud in its report of April 26, 2023, and provided again by the appellant on May 31, 2023).\n\n31)           On April 18, 2023, the resolution proceeding with this process was notified to the Minister of Health (see notification record).\n\n32)           As of the date on which the report was rendered in this appeal and after the notification of the health orders of March 2023, there is a distribution of drinking water by means of tanker trucks, pick-up trucks with water tanks, and the installation of storage tanks for self-consumption; they supply the 853 subscribers with what they have, for a total population of 3,523 inhabitants, according to the Overcrowding Factor for the district of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago determined by INEC in the 2011 census, thus providing water suitable for human consumption to the population, as a precautionary principle in light of the problems evidenced in said community (see report rendered under oath and evidence provided in the case file).\n\n33)           Through joint work between the Dirección Regional Central Este, through Ing. Nelson Artavia Vega, and the Área Rectora de Salud de Oreamuno, through Dr. María José Lafuente González, the “Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Northern Zone of the province of Cartago” was formed, said commission is composed of representatives of the ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental AyA, Dirección de Agua, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Commission for the Management of the Upper Reventazón River Basin – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación of the Ministerio del Ambiente y Energía SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. The objective of said commission is to outline the roadmap and work together to address the Aqueducts of the Northern Zone of Cartago, initially with the aqueducts of the cantons of Oreamuno and Alvarado, said commission already has a Preventive Measures Work Plan and a Reactive Measures Work Plan, which sets out a joint work route that allows for the protection of water sources used for human consumption in said zone (see report rendered under oath and evidence provided in the case file).\n\nC.- Regarding the ICAA:\n\n34)           On October 17, 2022, the respondent authority held a meeting at the Laboratorio Nacional de Aguas in Tres Ríos, with representatives of the Ministerio de Salud, in order to establish the possibility of using the sources of the district of Santa Rosa de Oreamuno to supply the population of Cipreses de Oreamuno (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n35)           At the meeting held on October 17, 2022, the following agreements were reached: “▪ Processing of samples to be collected at ASADA de Santa Rosa. ▪ Coordinate delivery of sampling materials ▪ Accompaniment and follow-up of sampling at the ASADA de Santa Rosa ▪ Delivery of LNA – IRET results reports ▪ Internal coordination for a possible intervention in water supply system 4.” (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n36)           On October 18 and 19, 2022, sampling was carried out by personnel of the Oficina Regional Central Este of the ICAA in coordination with the IRET Laboratory at the Universidad Nacional, focused on the Asada Santa Rosa de Oreamuno, covering its 3 systems and 7 springs (nacientes); the analyses were carried out in the IRET laboratory and the results were communicated directly to the Ministerio de Salud, indicating that there is a presence of chlorothalonil in five of the seven systems of the Asada de Santa Rosa de Oreamuno (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n37)           On Dirección213, a meeting was held with the Asada de Santa Rosa de Oreamuno and the ORAC Central Este with support from the Dirección de Fortalecimiento de Asadas, in order to explain the context of the precautionary principle in relation to the possible contamination by the pesticide Chlorothalonil, and the points were established for placing tanks and coordinating the distribution of water both by tanker trucks and by means of pick-up trucks from the Nombre733 of the northern zone of Cartago, in order to address a potential health order from the Ministerio de Salud (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n38)           On November 4, 2022, the ICAA issued a communication to the population that, following water quality monitoring in the Santa Rosa sector, indicated that degraded residues of the agrochemical Chlorothalonil were identified and, as a preventive measure, the population was asked not to use the water from the aqueduct of the Asada de Santa Rosa for human consumption, food preparation, or personal hygiene (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n39)           On November 5, 2022, water distribution began, jointly with the Asada, to the community of Santa Rosa de Oreamuno, through the tanker truck and water tanks of the pick-up trucks from the Nombre733 of the northern zone of Cartago (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n40)           On November 6, 2022, the Director of the UEN Nombre733 coordinated with the Asada de Santa Rosa de Oreamuno the respective communication to the population regarding the water distribution, which was carried out through social media communications (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n41)           On November 8, 2022, a re-sampling of the seven water sources of Santa Rosa de Oreamuno was carried out, in coordination with the Asada and the Ministerio de Salud; the samples were delivered to IRIET – UNA for the appropriate analysis (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n42)           The Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the Northern Zone of the Province of Cartago has the following work plan: “1. Application of the health risk assessment instrument for each system (responsible party: the Ministerio de Salud); 2. Execution of the Water Safety Plan for the Nombre733 of the northern zone of Cartago (responsible party: each Asada; the Director of the UEN Nombre733 and the Oficina Regional Central Este of AyA; and the Ministerio de Salud); 3. Protection of the 200-meter area of protection (responsible party: the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, the Asadas, local governments, the Ministerio de Salud, the Ministerio de Agricultura y Ganadería, and the UEN Gestión Ambiental of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados); 4. Sampling of the springs (nacientes) (responsible party: each of the Asadas, El Laboratorio Nacional de Aguas of AyA, and the Ministerio de Salud); 5. Prohibition of chlorothalonil (responsible party: Ministerio de Agricultura y Ganadería; Government Council and the Legislative Assembly); 6. Change in agricultural practices (responsible party: Ministerio de Agricultura y Ganadería); 7. Characterization of the effects on human health from the presence of chlorothalonil metabolites (responsible party: Ministerio de Salud; Ministerio de Agricultura y Ganadería; Laboratorio Nacional de Aguas of AyA); 8. Changes in land uses (cambios en usos de suelo) (responsible party: Ministerio de Agricultura y Ganadería and Local Governments); 9. Non-use of water sources for human consumption (responsible party: Nombre733, Ministerio de Salud, and the Director of the UEN Asadas); 10. Water distribution by tanker truck (responsible party: Asadas; Director of UEN Asadas); 11. Remediation of water sources (responsible parties: MINAE; local governments; Ministerio de Salud; Laboratorio Nacional de Aguas); 12. Reopening and care of water sources (Ministerio de Salud and Laboratorio Nacional de Aguas of AyA)” (see report rendered under oath).\n\n43)           On November 9, 2022, the first meeting of the Inter-institutional Commission for the protection of water sources used for human consumption located in the northern zone of the province of Cartago was held, which generated as a work product the plan of preventive and corrective measures; logistics were coordinated with the Asada for placing pallets and tanks at eighteen strategic points to ensure supply to the population (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n44)           On November 14, 2022, an inter-institutional meeting was held with the Nombre733 of the northern zone of Cartago, in order to build an action plan for carrying out the sampling and the measures required for its attention, and it was agreed that, through the water safety plans, the requirements would be channeled, promoting a process of joint construction among the different actors involved in the emergency situation (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n45)           On November 25, 2022, the first workshop of the Water Safety Plan was held with the Nombre733 of the northern zone of Cartago, jointly with the Ministerio de Salud, Local Governments; Ministerio de Ambiente y Energía, as well as the Ministerio de Agricultura y Ganadería, in which the methodology and the steps to follow for the protection and safeguarding of the sources were explained (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n46)           On January 10, 2023, the resolution proceeding with this amparo process was notified to the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (see notification records).\n\n47)           According to the respondent authority, as of January 13, 2023, the Asada de Santa Rosa maintains the provision of the service for different activities other than human consumption (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n48)           On January 25, 2023, the second meeting of the Inter-institutional Commission was held, in order to analyze the respective institutional action plans being executed, as well as the progress on the agreements mentioned at the beginning of the document (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\nD.- Regarding MINAE (SINAC) and the MAG:\n\n49)           By means of memorandum DIGECA-536-2022 of September 30, 2022, the Dirección de Gestión Ambiental of MINAE issued a statement on the negative effects of Chlorothalonil on the environment, in the framework of the “manifesto and request for the water of Costa Rica. For the prohibition of chlorothalonil in Costa Rica. For an operative, robust, functional Laboratorio Nacional de Aguas. For the protection of water intakes for human consumption and respect for the Water Law.” By virtue of this, it prepared a technical report on the pesticide Chlorothalonil, in response to the detections of metabolites of this pesticide reported in the springs (nacientes) of the communities of Cipreses de Oreamuno de Cartago, used by Nombre733 of the community for human consumption. As a complement to that report, the summary of additional information on this pesticide, its health and environmental risk characteristics, which have led to its current prohibition in part of the European Union, is presented (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n50)           On October 20, 2022, health order MS-DRRSCEDARSO-OS0098-2022 was notified to the authorities of the Ministerio de Agricultura y Ganadería, which requested the submission to the Área Rectora de Salud de Oreamuno of a Remedial Plan indicating the immediate actions that the Ministerio de Agricultura y Ganadería would carry out, in order to seek substitute molecules, ensure good agricultural practices and the correct use of pesticides, especially chlorothalonil, and that the applied actions be articulated with performance indicators in order to measure, monitor, and compare the results obtained that determine a mitigation and decrease of contamination in order to achieve a sanitation of the water sources (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n51)           By means of official communication DIGECA-666-2022 of December 16, 2022, signed by the Dirección de Gestión de Calidad Ambiental of MINAE, a response is given to official communication MS-DPRSA-0752-2022 Report on the pesticide molecule chlorothalonil and request for prohibition, indicating that it endorses the position taken by the Ministerio de Salud issued through memorandum MS-DPRSA-0752-2022 and supports recommendations that are of vital importance for the protection of health and the environment: “(…) 1. The creation of a technical team to address, in an articulated and inter-institutional manner, remedial actions to correct the impact on the environment and health. 2. Carry out sampling and analysis of surface water in watercourses of the locality, in order to investigate whether a broader environmental impact is occurring. 3. Urge academia or institutions to conduct research on the metabolite 1,3 Dicarbamoyl, 2, 4, 5, 6- tetrachlorobenzene, which is highly concentrated in the sampled waters and for which there is scarce information on its ecotoxicological characteristics. 4. That the SFE, as the competent authority in the management of agrochemical use, develop an action plan for the prohibition of Chlorothalonil, in pursuit of remediation of the water contamination problem with this fungicide, following the steps of the European Union where its registration has not been renewed because the proposed uses have shown risks to human health and the environment. That, through official communication DIGECA-134-2023 signed by Licda. Shirley Soto Montero, Directora de la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental, responds to the Ministerio de Salud regarding the request for an inter-institutional team to make contributions on contamination with CLOROTALONIL in water sources, with the purpose of preparing a report, in which it is requested that the SFE, as the competent authority in the management of agrochemical use, develop an action plan to ensure the safe use of Chlorothalonil in the affected area, in pursuit of remediation of the water contamination problem with this fungicide, which plan includes specific actions, the respective indicators demonstrating that the impact on the population is reduced, and the resources necessary for its execution.\n\nOtherwise, proceed with the process of prohibiting the use of products containing Chlorothalonil, following the steps of the European Union where its registration has not been renewed because the proposed uses have evidenced risks to health (…)” (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n52) On April 4, 2023, the Central Conservation Area (Área de Conservación Central) of SINAC filed before the Cartago Prosecutor's Office 18 complaints for environmental damage, by reason of the invasion of a series of water springs (nacientes) in the sector, which were detected on the occasion of a series of inspections carried out during the months of March and April in the areas where the ASADA that is the subject of this remedy is located (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n53) On April 18, 2023, the authorities of the Ministry of Environment and Energy and the Ministry of Agriculture and Livestock were notified of the order admitting this amparo proceeding (see notification records).\n\n54) On April 25, 2023, the authorities of SINAC were notified of the order admitting this amparo proceeding (see notification records).\n\n55) By means of official communication RDCO-130-2023 of May 11, 2023, the authorities of the Ministry of Agriculture and Livestock indicated that: “(…) ACTIVITIES CARRIED OUT AND SCHEDULED BY THE MAG/SFE AUTHORITIES The Cipreses ASADA was the first with a sanitary order issued, so the work began focused on it; however, it should be noted that due to the proximity of the 6 aforementioned Nombre733, their geographic location and the similarity of the agricultural activities carried out in the entire area of influence (livestock farming, production of vegetables such as potatoes, onions, carrots, beets, and others), the work involves the entire Northern Zone of Cartago, specifically the canton of Oreamuno, since it is practically impossible to delimit the area of action or the producers with whom work will be done, because many of them carry out their activities on one or several farms, either owned or rented, in the aforementioned areas. The following are some of the activities that have been carried out and are planned to address this situation: In response to Sanitary Order MS-DRRSCE-DARSO-OS-0098-2022, the ‘Remedial management plan to be implemented in water sources of the Cipreses ASADA of Oreamuno’ was prepared, which in its 26 pages includes important considerations where it is mentioned that it is of utmost importance to promote the rotation of molecules to avoid their accumulation in soils, waters, and crops and to prevent them from losing effectiveness in pest and disease control, so that decontamination is also sustainable over time, but being aware of the processes currently underway in the country for the registration of new molecules, use extensions, and approvals, it is proposed that the senior officials of MAG, the Ministry of Health, and MINAE, primarily, prepare a decree under Article 29 of Ley 7664, to regulate the sale and/or use of chlorothalonil at the national level. In this decree, it is suggested to establish restricted sale, authorized only under professional prescription, so that only companies that have agricultural managers (regentes agrícolas) may market the product, for which the corresponding responsibility of the managers and the supervision of the College of Agronomists of Costa Rica (Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica) is required. This action would be a measure applied under the precautionary principle (principio precautorio), similar to that taken by the Ministry of Health to issue the sanitary order for the closure of the ASADAs, and the pro natura principle (principio pro natura), but supported by the technical evidence of the findings in the sources of the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene (derived from the fungicide chlorothalonil). It is the SFE that is the body with the legal backing to prohibit producers from using specific agrochemicals or molecules if they have the corresponding use registrations in the country and for the crop or activity being developed, nor is there legal backing to force producers to comply with the recommendations that the technical personnel suggest in each case or to participate in the training sessions that are eventually proposed or scheduled, so the measures cannot be based on only some criteria and restrictive solutions, therefore this plan proposes multiple measures to find solutions that, in an integral manner, effectively reduce the use of the identified molecules, but at the same time provide the due process for the search and approval of alternative and substitute measures, ensuring a balance among all socioeconomic, health, and ecological factors. The Central Eastern Regional Unit of the SFE does not have the possibility of prohibiting or restricting the use or commercialization of specific pesticides at the regional level; rather, the senior officials of our institutions, together with the senior officials of the Ministry of Health and the Ministry of Environment and Energy, and occasionally with the senior officials of the Ministry of Labor and Social Security, must work together to prepare the corresponding Executive Decree (Decreto Ejecutivo), which once approved, signed, and published can order us some type of use, such as: Total prohibition, Total prohibition except specific formulations, Prohibition of specific presentations, Prohibition of specific uses, Total restriction under professional prescription, Restriction of specific formulations, Restriction of specific uses, Other restrictions (No over-the-counter sale, type of application, etc.). It is recalled that initially this problem was focused on a specific name, namely: ‘Remedial management plan to be implemented in water sources of the Cipreses ASADA of Oreamuno,’ but the management was extended to all nearby Nombre733; the actors that must be involved in the implementation of the plan are detailed, the need for updated hydrogeological studies that consider important details about the transit and behavior of possible contaminants (mainly agrochemicals) in the water, the regulatory program, the program for the withdrawal of chlorothalonil use, the requirement for new molecules and new technologies, and the need for a training plan to provide tools to producers. The reduction in the frequency of use of chlorothalonil detailed in the ‘Remedial management plan to be implemented in water sources of the Cipreses ASADA of Oreamuno’ indicates the registered commercial products that contain chlorothalonil among their ingredients (at least 53 commercial products from 29 different registrant companies were found), and the list of crops (garlic, celery, pumpkin, broccoli, coffee, onion, sweet pepper, citrus, cauliflower, bean, lettuce, melon, beet, cabbage, tomato, carrot, potato, cucumber, zucchini, banana, plantain, watermelon, leek, green bean, rice, squash, papaya, others) approved on the label in Costa Rica for these commercial products (…)” (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\n56) The State Phytosanitary Service (Servicio Fitosanitario del Estado) has worked on preparing the draft proposal for the Executive Decree “General Regulation to establish the conditions for terrestrial applications of agrochemicals” (Reglamento General para establecer las condiciones de aplicaciones terrestres de agroquímicos), which is ready to be approved by the senior officials of the institutions involved (Ministry of Agriculture and Livestock and Ministry of Health). This regulation is important because at the national level there is no regulation on terrestrial applications that indicates the setback distances and requirements according to the site conditions, equipment, and product to be applied; this tool will contribute to reducing the risk levels of accidents from terrestrial applications of agrochemicals, and the consequent contamination of soils, waters, and random areas (see report rendered under oath and evidence provided in the digital case file).\n\nIV.- Relevant Background. Previously, it is necessary to bring up what was ordered by this Chamber in judgment No. 2022-026065 of 9:45 a.m. on November 4, 2022, in which the contamination of water in the springs (nacientes) of Nombre424 and Nombre423, of the Cipreses ASADA of Oreamuno de Cartago, was denounced. Thus, in the cited judgment, this Court ordered the following:\n\n“II.-PURPOSE OF THE REMEDY. The petitioners state that the springs (nacientes) of Nombre424 and Nombre423, of the Cipreses ASADA of Oreamuno de Cartago, showed positive results for pesticides as was recognized by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), according to a study by the Regional Institute of Studies on Toxic Substances (Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas, IRET) of the National University. They add that the report UNA-LAREP-OFIC-060-2021-S20-13-05-2021 of December 17, 2021, from IRET, mentions the presence of degradation products of the pesticide chlorothalonil, as well as traces of 9 various pesticides in the water of the said springs. They affirm that the situation is known to the Ministry of Health, as stated in technical report MS-DRRSCE-DARSO-IT-00312-2021. They note that the positive contamination results were presented since 2021 to the Ministry of Health and to the Cipreses ASADA of Oreamuno de Cartago, but the corresponding measures to protect public health and the environment were not taken. They specify that as of April 1, 2022, written complaints were filed with the Rectorate Health Area of Oreamuno (Área Rectora de Salud de Oreamuno) of the Ministry of Health and with the General Management of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, requesting that water free of agrotoxic contaminants be provided in tanker trucks under the precautionary principle, that analyses be carried out to maintain constant periodic monitoring of the degradation products of chlorothalonil, that the results of pesticide monitoring be delivered to them and made public, and the care of the protection areas of the community's water intakes. They indicate that, in response to the complaints, the National Water Laboratory (Laboratorio Nacional de Aguas) of ICAA conducted a water analysis for certain pesticides, but omitted to refer to the presence of the specific sub-products of chlorothalonil and did not analyze or report the compounds ‘3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil,’ despite which they publicly asserted that the water is potable. They emphasize that the IRET of the National University, the Ministry of Health, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers itself have recognized the water contamination. (…)\n\nV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the petitioners state that the springs (nacientes) of Nombre424 and Nombre423, of the Cipreses ASADA of Oreamuno de Cartago, showed positive results for pesticides as was recognized by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, according to a study by the Regional Institute of Studies on Toxic Substances (IRET) of the National University. They add that the report UNA-LAREP-OFIC-060-2021-S20-13-05-2021 of December 17, 2021, from IRET, mentions the presence of degradation products of the pesticide chlorothalonil, as well as traces of 9 various pesticides in the water of the said springs. They affirm that the situation is known to the Ministry of Health, as stated in technical report MS-DRRSCE-DARSO-IT-00312-2021. They note that the positive contamination results were presented since 2021 to the Ministry of Health and to the Cipreses ASADA of Oreamuno de Cartago, but the corresponding measures to protect public health and the environment were not taken. They specify that as of April 1, 2022, written complaints were filed with the Rectorate Health Area of Oreamuno of the Ministry of Health and with the General Management of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, requesting that water free of agrotoxic contaminants be provided in tanker trucks under the precautionary principle, that analyses be carried out to maintain constant periodic monitoring of the degradation products of chlorothalonil, that the results of pesticide monitoring be delivered to them and made public, and the care of the protection areas of the community's water intakes. They indicate that, in response to the complaints, the National Water Laboratory of ICAA conducted a water analysis for certain pesticides, but omitted to refer to the presence of the specific sub-products of chlorothalonil and did not analyze or report the compounds ‘3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil,’ despite which they publicly asserted that the water is potable. They emphasize that the IRET of the National University, the Ministry of Health, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers itself have recognized the water contamination. (…)\n\nIn this regard, it is verified that the respondent authorities, at least since the previous year, have made efforts to confirm or rule out the presence of pesticides in the Springs of Nombre736 and Nombre423 (systems administered by the Cipreses ASADA of Oreamuno). In that sense, various studies have been carried out regarding the pesticide chlorothalonil, given the suspicion of possible residues in the aforementioned springs. Thus, in report No. MS-DPRSA-USA-679-2022 of April 28, 2022, the Environmental Health Unit (Unidad de Salud Ambiental) of the Ministry of Health recorded: ‘RESULTS. As observed in Table 1, the pesticide chlorothalonil was not detected in the samples collected at the Cipreses ASADA, both for the Nombre736 System and for the Nombre423 System (…) In these specific analyses carried out on both systems at their springs, the presence of pesticides was not detected, nor was chlorothalonil detected.’ However, since December of the previous year, the Pesticide Residue Analysis Laboratory of the UNA conducted a study, in which it detected degradation products of chlorothalonil, specifically: ‘1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil.’ Subsequently, during the processing of this constitutional proceeding, specifically on September 26 of this year, another sampling was carried out at the springs in question, whose results report indicated: ‘the injection of the samples collected at the two springs of the community of Cipreses (Nombre736 and Nombre423) was carried out, as well as five standards of 250 μg/L, 500 μg/L, 750 μg/L, 1000 μg/L and 2000 μg/L. The results obtained are detailed below: For the Nombre736 spring, an approximate concentration of 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6-tetrachlorobenzene of 19.36 μg/L was obtained in the collected sample, while for the Nombre423 spring, the approximate concentration was 1.73 μg/L in the collected sample. For the determinations in both samplings, the standard provided by Mr. Clemens Ruepert was used. It should be noted that the standard used is not certified with traceability under the terms of Accreditation in the international standard INTE-ISO/IEC 17025:2017 (nor has a standard that meets this requirement been found). Additionally, the method used for this determination is not accredited, and at the moment the corresponding validation is not yet available, generating little certainty in the exact concentration of the compound. However, the concentrations found are higher than the maximum admissible value of regulation DE 38924-S.’ Thus, although the respondents indicate that the studies and results are not accredited under the terms of section 10 of the Regulation for Drinking Water Quality (Reglamento para la Calidad de Agua Potable), it is no less true that the reported concentration of metabolites (19.36 μg/L and 1.73 μg/L) is a clear indication of a contamination problem, since the values significantly exceed the maximum allowed by ordinary regulations (which is 0.1 μg/L). Even observe that sanitary order No. MS-DRRSCE-DARSO-OS-0087-2022 ordered that such water sources could not be used for consumption, food preparation, or bodily hygiene activities. Now, although since the first study conducted at the end of the previous year the respondents were aware of the presence of metabolites in the referred springs, it was not until the second sampling (conducted during the processing of this remedy) that concrete measures were taken, without a definitive solution for the situation in question being verified thereby. In this sense, although by means of the sanitary orders issued on October 20 of this year the immediate closure of the sources of Nombre736 and Nombre423 of the Cipreses ASADA, the communication to the community of Cipreses de Oreamuno of the situation, the supply of water to this community through tanker trucks, and the preparation of a corrective plan were ordered, it is no less true that such actions constitute provisional measures, while the situation that is the subject of the sub iudice warrants an integral and definitive solution within a reasonable period. (…)\n\nTherefore: The remedy is granted. Eric Alonso Bogantes Cabezas and María José Lafuente González, in that order, general manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and acting director of the Rectorate Health Area of Oreamuno, or whoever respectively holds those positions, are ordered to issue the pertinent orders and carry out all actions within the scope of their respective competencies so that, within a maximum period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the pertinent coordination and actions are executed, within the framework of a joint plan, to 1) solve in an integral and definitive manner the situation of contamination by chlorothalonil metabolites in the springs (nacientes) of Nombre736 and Nombre423 of the Cipreses ASADA of Oreamuno; and 2) investigate whether the contamination problem in the aforementioned springs has harmed other communities in the area. In the interim, the aforementioned authorities must guarantee the supply of drinking water to the affected communities through tanker trucks or another alternative….”\n\nV.- On the protection of the environment and the principle of administrative coordination. Through Judgment No. 2012-8892 of 4:03 p.m. on June 27, 2012, this Chamber ordered the following:\n\n“(…) VI. On the principle of inter-administrative coordination. One of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them. Coordination, insofar as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire administrative legal system and obligates all public entities. This coordination can be inter-organic – among the various bodies that make up a public entity not subject to a hierarchical relationship – or inter-subjective, that is, between public entities, each with legal personality, its own budget, autonomy, and specific competencies. The administrative autonomy or other degree of autonomy held by public entities obliges them to coordinate their actions, since they cannot be reciprocally subjected to hierarchical relationships due to its inter-organic nature. The purpose of administrative coordination is to avoid duplications and omissions in the exercise of the administrative functions of each public entity, that is, to ensure that they are performed in a rational and orderly manner; and it is achieved through the establishment of fluid and permanent levels or channels of information among public entities, all of which can be achieved through meetings, reports, or the creation of formal coordination bodies.\n\nVII. On inter-institutional coordination in environmental matters. Specifically in the area of environmental protection, judgment number 2008-004790 highlighted the duty of coordination among institutions related to the subject and the impossibility of ignoring warnings about the danger of contamination issued by an institution empowered by law to protect water resources:\n\n‘III.- Coordination among public agencies must guarantee environmental protection. On various occasions, constitutional jurisprudence has indicated that environmental protection is a task that corresponds to all equally, that is, there is an obligation for the State – as a whole – to take the necessary measures to protect the environment, in order to avoid levels of contamination, deforestation, extinction of flora and fauna, excessive or inappropriate use of natural resources, which endanger the health of the administered. In this task, by public institution, must be understood to include both the Central Administration – Ministries, such as the Ministry of Environment and Energy and the Ministry of Health, which by reason of the subject matter have broad participation and responsibility regarding the conservation and preservation of the environment; which act, most of the time, through their specialized agencies in the matter, such as, for example, the General Directorate of Wildlife (Dirección General de Vida Silvestre), the Forestry Directorate (Dirección Forestal), and the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA); as well as decentralized institutions, such as the National Institute of Housing and Urbanism (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo), the National Service of Groundwater, Irrigation, and Drainage (Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento), the Costa Rican Tourism Institute (Instituto Costarricense de Turismo), or the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados); a task in which, of course, the municipalities have great responsibility, with respect to their territorial jurisdiction. That is why it might be thought that this multiple responsibility would cause chaos in administrative management, which is not true, because in order to avoid the simultaneous coexistence of spheres of power of different origin and essence, the duplication of national and local efforts, as well as the confusion of rights and obligations among the various parties involved, it is necessary to establish a series of coordination relationships among the various agencies of the Executive Branch and the decentralized institutions, and between these and the municipalities, in order to carry out the functions that have been entrusted to them. This Chamber previously – and quite clearly – referred to the principle of coordination of public agencies with municipalities in the pursuit of common goals – which, obviously, must be extended to the relationship that Central Administration and decentralized institutions carry out in this important function –, for which it refers to what was stated on that occasion (judgment number 5445-99, of two thirty in the afternoon of July fourteen, nineteen ninety-nine):\n\n“So that coordination is the ordering of the relationships among these various independent activities, which takes charge of that concurrence in a common object or entity, to make it useful to a global public plan, without suppressing the reciprocal independence of the acting subjects. Since there is no hierarchical relationship of the decentralized institutions, nor of the State itself in relation to the municipalities, it is not possible to impose certain conducts upon them, which gives rise to the essential inter-institutional ‘concert,’ in the strict sense, in that the autonomous and independent centers of action agree on that preventive and global scheme, in which each one plays a role in view of a mission entrusted to the others. Thus, the relationships of municipalities with other public entities can only be carried out on a level of equality, resulting in agreed forms of coordination, with the exclusion of any imperative form to the detriment of their autonomy, which would allow subjecting corporate entities to a coordination scheme without their will or against it; but which does admit the necessary subordination of these entities to the State and in the State's interest (through the ‘administrative oversight’ of the State, and specifically, in the function of legality control that corresponds to it, with powers of general supervision over the entire sector).”\n\nOn the other hand, omissions in the duty to protect the environment and comply with environmental regulations are of constitutional relevance, because as a consequence of the Administration's inertia in this matter, damage to the environment and natural resources can occur, sometimes with similar or greater consequences than those derived from the Administration's actions; such as the authorization of regulatory plans, or constructions without the approval of the environmental impact assessment by the National Environmental Technical Secretariat, or the lack of control and oversight in the execution of management plans for protected areas by the General Directorate of Wildlife of the Ministry of Environment and Energy, or allowing the operation of businesses without health permits regarding the treatment of black or residual waters (Aqueducts and Sewers and Ministry of Health), or not verifying sonic controls in bars, karaokes, and discotheques (municipalities and Ministry of Health), among others (see in this regard judgment number 2006-005159 of one twenty-four in the afternoon of April seven, two thousand six).’\n\nIn other words, what is of interest is the technical cooperation that the different entities can provide to each other, the technical elements that they can contribute, and respect for the competencies of each one; in order to undoubtedly guarantee that the impact of the projects being evaluated is not negative, and thus ensure the sustainable management of water resources and the full right to a healthy and ecologically balanced environment, as enshrined in the constitutional norm. Thus, the precautionary principle – which seeks to prevent or suspend any activity that could negatively affect said management – obliges the Administration, in the first place, to summon the affected and interested parties, and the institutions that may be involved. This is so that they can make the corresponding allegations and present the corresponding technical criteria, and ensure effective participation of the competent bodies in the matter in order to protect and preserve the environment and water resources. And it obliges, in the second place, to take into consideration the warnings made by an institution empowered by law to protect water resources regarding the danger of contamination.’\n\nVI.- Concerning the right to health and to enjoy a healthy and ecologically balanced environment. Public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized (articles 21, 50, 73, and 89 of the Magna Carta), as well as through international regulations. In this sense, this Constitutional Court, in Ruling No. 3705-93 of 3:00 p.m. on July 30, 1993, stated the following:\n\n‘(…) Environmental quality is a parameter of that quality of life; other no less important parameters are health, food, work, housing, education, etc., but more important than that is to understand that although man has the right to make use of the environment for his own development, he also has the duty to protect and preserve it for the use of present and future generations, which is not so novel, because it is nothing more than the translation to this matter of the principle of “injury,” already consolidated in common law, by virtue of which the legitimate exercise of a right has two essential limits: On the one hand, the equal rights of others and, on the other, the rational exercise and useful enjoyment of the right itself (…)’.\n\nLikewise, there is an obligation of the State to protect the environment that is expressly contemplated in the second paragraph of Article 50 of the Political Constitution, which provides as follows:\n\n‘(…) Every person has the right to a healthy and ecologically balanced environment. Therefore, they are entitled to denounce acts that infringe upon that right and to demand reparation for the damage caused (…)’.\n\nIn relation to the foregoing, this Chamber, through Judgment No. 180-98 of 4:24 p.m. on January 13, 1998, ordered the following:\n\n‘(…) the State not only has the unavoidable responsibility to ensure that the health of each of the individuals who make up the national community does not suffer harm from third parties in relation to these rights, but must also assume the responsibility to achieve favorable social conditions so that each person can enjoy their health, understood as a state of physical, mental (or psychological), and social well-being (…)’.\n\nMoreover, the infra-constitutional legislation develops this right and, in this sense, the General Health Law (Ley General de Salud) authorizes the Ministry of Health to take the corresponding sanitary measures and impose sanctions in order to protect the environment and individuals' right to health.\n\nLikewise, it is worth noting that this Court, as guarantor of fundamental rights, stands as a controller of the fulfillment of the obligations arising from the provisions of Articles 21 and 50 of the Constitution, which constrain the State not only to recognize the indicated rights, but also to use material and legally legitimate means to guarantee them.\n\nVII.- On the right of access to drinking water. In repeated rulings, this Chamber has recognized a fundamental right to drinking water; on this, it pronounced itself in Resolution No. 2006-005606, of 3:21 p.m. on April 26, 2006, as follows:\n\n\"VII.- Access to drinking water as a human right. In addition to what has been indicated, and perhaps the most relevant aspect of this issue, is the nature and function of water for human life. It is not necessary to detail here an explanation about the evident and notorious reality that without water there can be no life, nor quality of life, and that therefore, with or without a nationalization law, by its very essence, this issue is not and cannot be a territorial or local issue. The Chamber itself, in its constitutional jurisprudence, has stated that access to drinking water is a fundamental human right, insofar as it constitutes an integral part of the content of the right to health and to life. (CONSTITUTIONAL CHAMBER, judgments numbers 534-96, 2728-91, 3891-93, 1108-96, 2002-06157, 2002-10776; 2004-1923). This same line has been maintained in judgments 2003-04654 and 2004-07779, which, in what is relevant, state:\n\n\"V.- The Chamber recognizes, as part of Constitutional Law, a fundamental right to drinking water, derived from the fundamental rights to health, life, the environment, food, and adequate housing, among others, as has also been recognized in international instruments on Human Rights applicable in Costa Rica: thus, it appears explicitly in the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (Art. 14) and the Convention on the Rights of the Child (Art. 24); in addition, it is enunciated in the Cairo International Conference on Population and Development (principle 2), and it is declared in numerous other instruments of International Humanitarian Law. In our Inter-American System of Human Rights, the country is particularly obligated in this matter by the provisions of Article 11.1 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights (\"Protocol of San Salvador\" of 1988), which provides that: \"Article 11. Right to a healthy environment 1.- Everyone has the right to live in a healthy environment and to have access to basic public services.\" The lack of resources does not justify the failure of public administrations to fulfill their duties in providing this basic service. (CONSTITUTIONAL CHAMBER, resolutions 2003-04654 and 2004-007779).\"\n\nVIII.- On the specific case. In the sub examine, the petitioner considers his fundamental rights violated, given that he is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives drinking water service through the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. He claims that, since 2021, the aqueduct of that association has had contamination problems with a substance called \"chlorothalonil,\" whereupon the Ministry of Health issued sanitary orders and ordered the closure of five springs (nacientes), specifically the following springs: Piedra, Nombre730, Birris, Agua Fría, and Manuel Granados. He mentions that, furthermore, the cited contamination problems were confirmed through a study conducted jointly by IRET-UNA and the National Water Laboratory of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Nevertheless, he complains that the contamination problems persist.\n\nOn this matter, it was taken as an undisputed fact that the protected party is a resident of Cipreses de Cartago, a community that receives drinking water service through the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago. Now then, it is on record that the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno is circumscribed in an agricultural territory and has the administration of the springs Piedra, Nombre731, Nombre730, Birrís, Nombre732, Agua Fría, and Manuel Granados. In this regard, it was accredited that it is fully known by each of the respondent institutions that there is water contamination in the springs that supply water to the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, and due to this, as of October 17, 2022, an agreement was made to close the water sources of the ASADA of Cipreses and of Santa Rosa, given that, in a sampling carried out on October 17 and 18, 2022, the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil was determined in five of the seven springs that supply said aqueduct, giving an alert to the Ministry of Health.\n\nBy virtue of this circumstance, on November 2, 2022, together with officials of the ICAA, in follow-up to the case of contamination by metabolites of the pesticide Chlorothalonil in aqueducts administered by that of Oreamuno, it was concluded that a \"re-sampling\" of the ASADA Santa Rosa would be carried out. Note that, on November 3, 2022, upon determining the water contamination with pesticides, through official communication MS-DPRSA-0668-2022, officials of the Ministry of Health requested coordination between the Dirección Regional Rectora de Salud Central Este and the Área Rectora de Salud de Oreamuno, so that a sanitary order would be issued so that the contaminated springs used by the ASADA of Santa Rosa not be used for human consumption and indicated that: \"(…) chlorothalonil is a fungicide approved for use in the country registered under a wide variety of names and used in agriculture on a variety of products. Once the chemical substance comes into contact with the environment, air, soil, and/or microorganisms, it undergoes a series of modifications resulting from the metabolism of living organisms or chemical processes that break it down into other molecules known as metabolites or degradation products; in the case of Chlorothalonil, more than 7 different degradation molecules are documented. For the specific case of the metabolites 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene and 4-hydroxychlorothalonil, little documentation is available, especially on the effects on human health, with somewhat more information available on environmental and ecotoxic risks for 4-hydroxychlorothalonil. Internationally, the European Union decided in 2019 to prohibit the use of the pesticide chlorothalonil because a critical problem was identified in relation to the contamination of groundwater by the pesticide's metabolites. The European Authority could not rule out a possible genotoxicity problem from the residues to which consumers would be exposed and detected a high risk for amphibians and fish in all evaluated uses. Likewise, chlorothalonil, as such, is classified as a carcinogen. On the other hand, the United States Environmental Protection Agency (EPA) has determined that chlorothalonil products do not pose risks to humans or the environment as long as authorized uses and product label instructions are followed. However, it has declared that there is a lack of studies to determine risks from its metabolites. In conclusion, from the point of view of human health, there is a deficiency in scientific studies that characterize and identify health risks associated with the consumption, ingestion, or any other type of contact with the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene; however, there are indeed studies that characterize chlorothalonil as highly toxic to aquatic life and moderately toxic to birds and earthworms. Therefore, any indication of contamination with this pesticide or metabolite must be considered with extreme caution and the necessary measures taken to avoid its ingestion or contact in view of the scant scientific evidence that exists regarding human health, and relying on the studies that confirm the ecotoxicity it presents, as well as the risk to environmental health (…).\"\n\nThen, on November 4, 2022, through official communication MS-DM-9862-2022, the then Minister of Health requested urgent coordination between the Dirección Regional Rectora de Salud Central Este and the Área Rectora de Salud de Oreamuno in order to take the measures described in official communication MS-DPRSA-0668 and for an action plan with short-, medium-, and long-term actions to be issued to the ICAA to resolve the contamination situation. Thus, on November 8 and 9, 2022, a re-sampling of the ASADA Santa Rosa was carried out.\n\nLikewise, it is on record that the respondent Área Rectora de Salud issued and notified nine sanitary orders; in the following terms: MS-DRRSCE-DARSO-OS-0100-2022 to the President of the ASADA of Santa Rosa, for the purpose of: 1) informing the community through the greatest number of communication media possible that the drinking water sources used by that ASADA from the springs of Piedra, Nombre730, Birris, Agua Fría, and Manuel Granados cannot be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities, and 2) communicating to the community of Santa Rosa about the situation presented in the ASADA with the metabolites of the pesticide Chlorothalonil; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0102-2022, MS-DRRSCE-DARSO-OS-0105-2022, and MS-DRRSCE-DARSO-OS-0108-2022, all to the President of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, for the purpose of: 1) Providing water to the community of Santa Rosa de Oreamuno through tanker trucks or any other mechanism, 2) communicating to the community of Santa Rosa about the situation presented in the ASADA with the metabolites of the pesticide Chlorothalonil, and 3) Submitting to the Área Rectora de Salud de Oreamuno a Corrective Action Plan indicating the person responsible for carrying out the activities and the schedule detailing the dates for carrying out the activities; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0104-2022 to the Head of the Oficina Regional Central Este of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, for the purpose of providing water to the community of Cipreses de Oreamuno, immediately, through tanker trucks or any other mechanism; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0107-2022 to the Head of the Oficina Regional Central Este of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, for the purpose of communicating to the community of Santa Rosa and surrounding areas, through the greatest number of channels possible, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil; MS-DRRSCE-DARSO-OS-0103-2022 and MS-DRRSCE-DARSO-OS-0106-2022 to the Expert Director UEN Gestión de ASADAS, for the purpose of 1) Providing water to the community of Santa Rosa de Oreamuno through tanker trucks or any other mechanism and 2) Communicating to the community of Santa Rosa and surrounding areas, through the greatest number of channels possible, the situation that the ASADA Santa Rosa presents regarding the metabolites of the pesticide Chlorothalonil; all of this issued and notified on November 4, 2022.\n\nFurthermore, it was verified that, as of December 14, 2022, the Ministry of Health requested the prohibition of the chlorothalonil molecule and the initiation of a coordination process to this effect between the Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, in which it was stated: \"(…) According to UNDP estimates, in Costa Rica there is a high consumption of pesticides coupled with a weakening of agricultural extension services and research at the Ministry of Agriculture and Livestock, which leads to the generation of risks from contamination of surface and groundwater that can compromise water sources for human consumption, events that have occurred in Limón and in the Zona Norte with very high economic and social implications; now, the communities of Cipreses and Santa Rosa de Oreamuno are added to these contamination events. Chlorothalonil is a molecule with the capacity to produce metabolites once it enters the environment, with a high contamination potential, and according to EFSA, even when used correctly, this pesticide will have the capacity to contaminate water sources and its metabolites do not have sufficient toxicological information to determine potential health risks. This is demonstrated in the situations occurring in the aqueducts of Cipreses and Santa Rosa de Oreamuno, where, despite measurements of chlorothalonil having been carried out, the chemical has not been detected; however, upon measuring its metabolites, elevated concentrations of the same have been found, demonstrating the potential contamination risk generated by chlorothalonil in waters for human consumption. Regarding the technical capacities for measuring pesticide residues, the country is lagging behind since there is no direct relationship between the registered molecules, their metabolites, and the analysis techniques for their measurement in surface and groundwater bodies by State laboratories. Therefore, this situation becomes risky as the metabolites of chlorothalonil cannot be included systemically and programmatically in the drinking water surveillance actions carried out in the country. Additionally, any intervention or remediation and mitigation plan becomes disadvantageous due to the impossibility of carrying out measurements to implement follow-up and compliance indicators. As a final conclusion, after a general evaluation of the risks associated with the use of chlorothalonil, the absence of information on toxicity issues, and the risks of contamination of surface and groundwater, a recommendation is issued for the prohibition of the chlorothalonil molecule; with the prohibition, a remediation process for the contaminated sources in Cipreses de Oreamuno and in Santa Rosa de Oreamuno can be initiated, with a view to seeking the rehabilitation and reopening of drinking water sources in the future, in addition to safeguarding, as indicated by DIGECA in its report, the constitutional assets of human health, biodiversity, and the environment, as well as avoiding future contamination. Faced with this request for prohibition of the molecule, it is recommended to initiate a coordination process with the Dirección de Productos de Interés Sanitario (DRPIS) and the heads of the Ministry of Environment and Energy, as well as the Ministry of Agriculture and Livestock, in order to draft a decree that leads to a prohibition in the shortest possible time (…).\"\n\nIn addition to this, it was verified that, on March 17, 2023, the results of the re-sampling carried out on November 8 and 9, 2022, were delivered, again evidencing the presence of metabolites of the fungicide Chlorothalonil, but now in six of the seven springs that supply said aqueduct. By virtue of this circumstance, three more sanitary orders were issued, namely MS-DRRSCE-DARSO-OS-0023-2023 addressed to the President of the ASADA, for the purpose of: 1) informing the community through the greatest number of communication media that the drinking water source of Nombre732 used by the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno not be used for human consumption, food preparation, or hygiene activities, and 2) coordinating with the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados so that the water supplied to the population through tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants; and MS-DRRSCE-DARSO-OS-0024-2023 and MS-DRRSCEDARSO-OS-0025-2023, notified to the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, for the purpose of: 1) not using the water source of Nombre732 of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno to supply the population, through tanker trucks or any other means of transport, with water that is used for human consumption, food preparation, or hygiene activities, and 2) coordinating with the President of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, so that the water supplied to the population through tanker trucks or any other means of transport comes from another source that does not contain contaminants.\n\nIn this regard, the authorities of the Ministry of Health are emphatic in indicating that, as of the date on which a report was rendered in this appeal and after the notification of the sanitary orders of March 2023, there is a distribution of drinking water through tanker trucks, pick-up trucks with a water tank, and the installation of storage tanks for self-consumption; they supply the 853 subscribers they have, for a total population of 3,523 inhabitants, according to the Crowding Factor of the district of Santa Rosa de Oreamuno de Cartago determined by INEC in the 2011 census, thereby providing water fit for human consumption to the population, as a precautionary principle in view of the problems evidenced in said community, and that through joint work between the Dirección Regional Central Este, through Eng. Nelson Artavia Vega, and the Área Rectora de Salud de Oreamuno, through Dr. María José Lafuente González, the formation of the \"Comisión Interinstitucional para el resguardo de las fuentes de agua utilizadas para consumo humano ubicadas en la Zona Norte de la provincia de Cartago\" was proceeded with; said commission is composed of representatives from ORAC Central Este AyA, UEN Gestión Ambiental of the ICAA, Dirección de Agua, Ministry of Agriculture and Livestock, Comisión para el Ordenamiento y Manejo de la Cuenca Alta del Río Reventazón – COMCURE, Sistema Nacional de Áreas de Conservación of the Ministry of Environment and Energy SINAC – MINAE, Servicio Nacional de Salud Animal – SENASA. The objective of said commission is to propose a roadmap and work together to address the Aqueducts of the Zona Norte of Cartago, initially with the aqueducts of the cantons of Oreamuno and Alvarado; said commission already has a Preventive Measures Work Plan and a Reactive Measures Work Plan, which set out a joint work route that allows for the safeguarding of water sources used for human consumption in said area.\n\nOn the other hand, it was possible to verify that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, together with the competent bodies of the Ministry of Environment and Energy and the Servicio Fitosanitario del Estado of the Ministry of Agriculture and Livestock, have carried out a series of actions in order to participate in a coordinated manner and to be able to address each of the implications of the ASADA's contamination that correspond to them according to their competencies, and it is for this reason that they have issued a series of technical reports concerning the negative effects of Chlorothalonil and are part of the inter-institutional team that is addressing the situation. Note that, as part of the actions carried out, it was proposed that the MAG, Ministry of Health, and MINAE, mainly, draft a decree under Article 29 of Law 7664, to regulate the sale and/or use of chlorothalonil at the national level. In this decree, it is suggested to establish restricted sale, only authorized under professional prescription, so that only companies that have agricultural regents can market the product, which requires the corresponding responsibility of the regents and the supervision of the Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica. This action would be a measure applied in protection of the precautionary principle, similar to that taken by the Ministry of Health to issue the sanitary order for the closure of the ASADAS, and the pro natura principle, but supported by the technical evidence of the findings of the metabolite 1,3-dicarbamoyl-2,4,5,6 tetrachlorobenzene (derived from the fungicide chlorothalonil) in the sources. Finally, the authorities of the Ministry of Agriculture and Livestock were clear in pointing out that the Servicio Fitosanitario del Estado does not have the possibility of developing articulated actions with performance indicators in order to be able to measure, monitor, and compare the results obtained with the \"Plan de manejo remedial para implementar en fuentes de agua de la ASADA Cipreses de Oreamuno\" that determine a mitigation or reduction of contamination in order to achieve a \"saneamiento\" of the water sources.\n\nFrom the foregoing, in the first place, it should be clarified that in the case heard by the Chamber in judgment No. 2022-026065 of 9:45 a.m. on November 4, 2022, the omission of the administrative authorities in addressing and executing concrete actions to resolve the complained-of problem was accredited, this despite knowing about the contamination situation in the wells from which the ASADA of Cipreses was supplied. Now then, in the case under study, although it has been verified that, by virtue of the existing contamination in the springs of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno, the respondent authorities have adopted concrete actions aimed not only at preventing human consumption, but also at solving the contamination problem, the truth is that each of those actions has remained embodied in simple plans that are intended to be developed in the future or that, as of this date, are mere recommendations.\n\nIn this sense, of special relevance for the resolution of this matter is the report made on April 14, 2023, by the Ministry of Health, together with the Ministry of Environment and Energy and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, called \"Informe Técnico Clorotalonil\", in which a series of recommendations were made, such as: \"(…) Recommendations 1. It is recommended to increase supervision and control by the Servicio Fitosanitario del Estado, and to promote the substitution of chlorothalonil with other safer pesticides and the adoption of Good Agricultural Practices. In this way, the protection of the environment and the health of the population in this and other regions of the country where this pesticide is used will be guaranteed. 2. The strengthening of the National Water Laboratory is recommended so that it has the necessary resources for the quantification of chlorothalonil metabolites and so that a nationwide surveillance and control program for chlorothalonil and its metabolites in water for human consumption can be implemented. 3. Therefore, in addition to the recommendations issued in official communication DIGECA-563-2022, it is recommended that the SFE carry out a survey of the pesticides most used in the country and that the analysis of residues in water sources, soils, and plants be prioritized according to the updated import volume, including the metabolites of these pesticides in current widespread use. 4. It is the responsibility of the Costa Rican State to regulate the use of chemical substances in agriculture, so that their correct management and use is guaranteed, without this representing unacceptable risks to human health and the environment. Although some substances can be used according to the recommendations for use, it is important to consider the potential risks that the metabolites and residues generated may represent, and to apply the precautionary principle to make informed decisions and protect the health and well-being of the population and the ecosystem. 5. It is necessary that the institutions responsible for the regulation and control of pesticides take urgent measures to prevent and mitigate the negative impacts associated with the use of this pesticide, which implies the implementation of effective supervision strategies, the promotion of sustainable agricultural practices, and the gradual elimination of chlorothalonil from the country's agricultural industry. Ultimately, the protection of human health and the environment must be the main objective in any pesticide management strategy. 6. In order to protect water bodies and reduce the risk of contamination from the use of pesticides, the promotion of localized application systems and respect for the surrounding protection zone is recommended, as established in Article 33 of Law No. 7575, Ley Forestal, for the areas protecting water bodies defined in said law. With these measures, the protection of water bodies and the health of the population that depends on them is promoted. 7. Based on the hazard alerts of chlorothalonil and the concern that products registered based on this Technical Grade Active Ingredient (IAGT) do not have the environmental endorsement of DIGECA, it is considered that, in order to safeguard the environment, it is essential that the current registrations based on this pesticide be canceled. The foregoing in accordance with the provisions of numeral ...04 and ...05 of Placa50 and 16.2 of Placa51 and in Articles 29 and 30 of Law 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, referring to suspensions and cancellations of registration. 8. In accordance with the recommendations set forth, as well as the risks analyzed, the prohibition of the use of chlorothalonil in Costa Rica is recommended, in line with the measures adopted by the European Union. Safety measures and alternatives for agriculture must be implemented that minimize the exposure of workers and consumers, as well as ensuring the protection of water sources, the environment, and the health of the population (…)\" (the highlighting is not from the original).\n\nNote that, although inter-institutional coordination has been sought and the authorities have produced reports such as the one transcribed above, in which the risks and implications of continuing to use chlorothalonil as an agrochemical in our country are clear, and in which a series of technical and accurate recommendations are issued to address the problem denounced in this appeal, it cannot be accredited in any way that these recommendations have been definitively executed as of the date on which a report was rendered in this appeal. Certainly, multiple sanitary orders have also been issued, and the Nombre733 of Cipreses and of Santa Rosa de Oreamuno were immediately closed; however, as late as March 2023, contamination was still being discovered in a sixth spring of those that feed the ASADA of Santa Rosa, which, prior to this, was considered a clean spring, which means that, despite the actions carried out, the described problem persists and none of the actions taken have yet managed to mitigate the serious impact caused by the agrochemical on the water springs, nor has a solution to the situation been achieved, given that the residents of the area to date continue to receive water through tanker trucks, just as they have since the first order given by this Chamber in November 2022, and there is no evidence that they will be able to again enjoy drinking water freely and without contamination, as they did previously, in the near future.\n\nObserve that we are not only facing the risk of consuming contaminated water, but it is evident from the technical reports existing in the case file that there is a risk that this contaminated water may be used for irrigating crops of celery, broccoli, coffee, onion, sweet pepper, cauliflower, beans, tomato, carrot, cabbage, potato, among other products that are cultivated in the northern zone of the province of Cartago; as well as for all species that may be found in the area, such as fish, amphibians, among others, which, in the case of fish, are also for human consumption, and the residues that remain in all these products and marine species are those to which consumers would be exposed; therefore, as has been analyzed in this judgment, the impact could be much greater than what is preliminarily evident.\n\nDefinitively, it does not correspond to this Chamber to determine through this amparo proceeding whether the agrochemical alleged by the petitioner is harmful or not, nor what the severity is that its use entails for the environment and for human beings, and, consequently, whether its marketing and use in the country should be prohibited or not (see judgment No. 7009-2019 of 9:20 a.m. on April 26, 2019). Notwithstanding the foregoing, it is within the competence of this Chamber to ensure that State institutions act in a coordinated manner in the protection of the environment, health, and drinking water. Note that, unlike other cases in which this Chamber has heard about the use of some agrochemical or pesticide, such as the use of glyphosate, which was analyzed in judgment No. 7009-2019 and in which there were a series of conflicting technical criteria among the same respondent authorities, the truth is that, in the sub lite, each and every one of the involved authorities, agencies, and institutions have expressed their concern about the use of chlorothalonil, its risks, and its impacts on the environment and health.\n\nOf importance for the resolution of this matter is what is stipulated in the Ley General de Salud, in the following articles:\n\n\"ARTICLE 2.- It is an essential function of the State to ensure the health of the population.\n\nIt falls to the Executive Branch, through the Ministry of Public Health—hereinafter referred to in abbreviated form by this law as the \"Ministry\"—to define national health policy, to formulate, plan, and coordinate all public and private activities relating to health, as well as to execute those activities that fall within its purview under the law. It shall have the power to issue autonomous regulations in these matters. (…)\n\nARTICLE 239.- No natural or legal person may import, manufacture, handle, store, sell, transport, distribute, or supply toxic substances or products and radioactive, oxidizing, flammable, corrosive, irritant, or other dangerous substances, products, or objects declared hazardous by the Ministry, posing a risk or harm to the health or life of persons, without strict adherence to regulatory requirements or to any special requirements the Ministry may issue to prevent such risk or danger. (…)\n\nARTICLE 264.- Water constitutes a public utility asset, and its use for human consumption shall have priority over any other use. (…)\n\nARTICLE 293.- Every natural or legal person is obligated to employ the utmost diligence in complying with legal and regulatory provisions or special orders issued by the competent authority, in order to prevent or control atmospheric and environmental pollution in areas designated for housing, work, or recreation (…).\n\nARTICLE 337.- The application and control of compliance with the provisions of this law and its regulations shall fall exclusively to the health authorities, without prejudice to the powers and obligations that special laws grant and impose on other public bodies within their respective fields of action (…).\n\nArticle 338 bis.- Coordination among health authorities. Officials of the Ministry of Health and other health authorities must carry out health control and protection activities in a coordinated manner, under penalty of dismissal without employer liability (…).\n\nARTICLE 341.- They may also, within the aforementioned powers and jurisdictions, order and take the special measures authorized by this law to prevent risk or harm to the health of persons, or to prevent such risk or harm from spreading or worsening, and to prevent the continuation or recurrence of the violation by private parties (…).\n\nARTICLE 342.- It shall also fall to the Minister to issue the technical health standards to which natural or legal persons under private or public law must adhere in the matters required by this law (…).\n\nArticle 343.- Every public, semi-public, or private institution or establishment that carries out health actions, whether for the prevention, promotion, conservation, or recovery of physical and mental health in persons, or for patient rehabilitation, is subject to the technical standards issued by the Ministry within its powers, and to the technical control and oversight of the health authorities (…).\n\nARTICLE 344.- Also subject to the standards and the control and oversight mentioned in the preceding article are decentralized or deconcentrated public or semi-public bodies, at any level, that administer public interest services such as the supply of drinking water (abastecimiento del agua potable), sewage systems, and solid waste collection, or others that, by the nature of their functions, may seriously affect or harm the health of the population due to technical inefficiency or insufficiency of their services (…).\"\n\nIn accordance with the provisions of the General Health Law, the Regulation for Drinking Water Quality, No. 38924-S, establishes:\n\n\"(…) Article 4. Definitions and Acronyms. For the purposes of this regulation, the following definitions and acronyms are established (…) hh) Drinking water quality surveillance (Vigilancia de la calidad del agua potable): Ongoing evaluation from a public health standpoint, carried out by the Ministry of Health, of operating entities, in order to guarantee the safety, harmlessness, and acceptability of the drinking water supply from the area of influence of the source (fuente) to the distribution system (…)\" Article 16. State Surveillance. Each DARS is responsible for conducting random sampling of operating entities located within its jurisdictional geographic area, as part of a cross-control process. At least one of the semi-annual samplings of the selected water supply system must be conducted, using laboratories that hold a valid Sanitary Operating Permit and have accredited tests for the respective analyses.\n\n(…) The cross-control report shall replace the water quality report for the corresponding period. Should the results show non-compliance with one or more parameters, the DARS shall proceed to issue a sanitary order, requiring the submission of a schedule for the corrective action plan (…).\"\n\nFrom the regulations described above, it follows that in Costa Rica, the Ministry of Health is the authority obligated to define national health policy; furthermore, among the powers of this Ministry are to inspect and monitor, through the governing health areas (Áreas Rectoras de Salud) of each locality, the quality of the drinking water being supplied in each zone of the country to the different consumers, and the ability to issue orders and implement the actions it deems convenient for the purpose of carrying out this surveillance, as well as to coordinate with other authorities according to their competencies any other action required, in order to protect the water provided to users of the various drinking water services nationwide, and their health and life.\n\nUnder this framework, from the facts and claims that were deemed proven in this appeal, it is evident that, despite the efforts made by the respondent institutions and their interest in regulating the matter, to date the reported problem persists, and none of the actions being taken shows a near-term solution. It should be noted that none of the reports submitted to this Chamber clearly and conclusively demonstrate the extent of the damage caused, nor how the damage can be counteracted to find a real and effective solution to the problem faced by the residents of the area and the environment of the zone in general; nor could it be verified that any firm agreement exists to regulate the application of chlorothalonil in the country. It is therefore important that the coordinated action of the different authorities leads to a definition of the situation as soon as possible. Note that the authorities of the Ministry of Health themselves emphatically state that \"a sanitation process (proceso de saneamiento) can be initiated for the contaminated sources in Cipreses de Oreamuno and in Santa Rosa de Oreamuno, with a view to seeking the rehabilitation and reopening of the drinking water sources in the future\"; however, there is no evidence that this process has begun, which further supports the need for articulation and verification among all involved institutions in a coordinated manner, allowing for the joint use and implementation of techniques to achieve a treatment capable of performing the much-needed sanitation of the contaminated water sources and concluding the other aspects that this process entails, including, of course, the correct regulation of the use of chlorothalonil in the country, or failing that, the prohibition of this product, to avoid future situations like those currently being experienced in the communities affected by the noted contamination. This articulation and verification, as previously indicated, is the responsibility of the Ministry of Health, as the authority in charge of monitoring drinking water quality in our country, according to the powers enumerated in the applicable regulations mentioned beforehand, which will allow said Ministry to address the recommendations provided in the unnumbered report called \"Informe Técnico Clorotalonil\" (Chlorothalonil Technical Report), issued on April 14, 2023, and the coordination it deems necessary with the rest of the involved authorities, according to their competencies, which could even imply the technical possibility of a sanitation of the water sources, as has been analyzed on previous occasions by this jurisdiction (see in that regard judgments number 2020-6275 of 9:20 a.m. on March 27, 2020, 2019-7690 of 9:15 a.m. on May 3, 2019, 2019-695 of 9:15 a.m. on January 18, 2019, 2009-9041 of 10:30 a.m. on May 29, 2009, and 2009-9040 of 10:29 a.m. on May 29, 2009).\n\nBy virtue of the foregoing, it is appropriate to grant the appeal, with the considerations set forth in the operative part of this judgment.\n\nIX.- Note by Magistrate Salazar Alvarado. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution falls to the administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which it is alleged that the respondent authorities have failed to fulfill their duty to protect health and the environment, since they have not yet put an end to the alleged contamination problem from water operations due to the use of a pesticide, which threatens to harm the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.\n\nX.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, or telematic device, or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\" (Regulation on Electronic Case Files before the Judiciary), approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.\n\nTherefore:\n\nThe appeal is granted. It is ordered: 1) Alexei Carrillo Villegas and Fiorella Fait Wong, in their capacity as Acting Minister of Health and Acting Director of the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) of Oreamuno, respectively, or whoever may hold those positions in their stead, in accordance with the powers recognized to them by current legislation, to immediately establish all corresponding coordination bodies with the authorities of the Ministry of Agriculture and Livestock, the Ministry of Environment and Energy, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, within their respective spheres of competence, so that within a period of six months, counted from the notification of this judgment, and in accordance with the parameters established by the Ministry of Health, the recommendations of the unnumbered report of April 14, 2023, issued by the Ministry of Health, the Ministry of Environment and Energy, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, called \"Informe Técnico Clorotalonil\" (Chlorothalonil Technical Report), are adopted and executed, to guarantee the right to health and life of persons; follow-up on such recommendations is provided; and the pertinent actions are issued to guarantee their adequate and timely fulfillment; and 2) Jorge Zapata Arroyo and José Sánchez Redondo, in their capacity as General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and President with judicial and extrajudicial representation of the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno of Cartago, respectively, or whoever may hold those positions in their stead, to immediately maintain and guarantee the provision of drinking water service for human consumption through the corresponding means, without using any of the contaminated water sources for this purpose, and to maintain this situation until the service can be properly reestablished through the usual means without compromising safety and health, and upon prior authorization in this regard by the Ministry of Health. The foregoing is under warning that failure to comply with this order shall constitute the crime of disobedience, and that in accordance with Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The State and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Likewise, the ASADA of Santa Rosa de Oreamuno of Cartago is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts underlying this ruling, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment in the civil jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado records a note. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the enforcement of the first order of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Enforcement Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the enforcement rules established in Article 155 and following of the Contentious-Administrative Procedure Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the enforcement proceedings of this ruling. Notify.-\n\nName 318 .\n\nPresident\n\n. Paul Rueda L.\n\nLuis Fdo. Salazar A. Jorge Araya G.\n\nAnamari Garro V. José Roberto Garita N.\n\nCase file 22-026649\n\nRes. No. PHO665\n\nPartial dissenting vote of Magistrate Garro Vargas regarding the enforcement of the first order of this judgment.\n\nThough I concur with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where the enforcement phase of the matter should be located, with respect to the first order, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to give said order proper follow-up.\n\nAs is well known, in accordance with the Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC), the enforcement of orders issued by the Constitutional Chamber is, in principle, to be overseen by the Chamber itself. However, Article 56 of the LJC provides for exceptional cases in which, by determination of the Chamber itself, it may order that the enforcement of the judgment be located in the contentious-administrative jurisdiction. The rule in question establishes the following:\n\n\"Art. 56. The enforcement of judgments rests with the Constitutional Chamber, except for matters related to the liquidation and fulfillment of monetary compensation and liabilities, or in other aspects that the Chamber itself deems appropriate, in which case it shall be conducted in the contentious-administrative jurisdiction through the judgment enforcement procedure provided for in the law governing that jurisdiction.\" (Emphasis added).\n\nIt should be recalled that the LJC draft bill originally provided for the following:\n\n\"Art. 56. Judgments favorable to the appellant shall be enforced in the contentious-administrative jurisdiction through the judgment enforcement procedure provided for in the Law Governing that Jurisdiction.\" (Emphasis added).\n\nHowever, the text was modified by motion so that the rule would be consistent with what is regulated in Article 153 of the Political Constitution, but the following explanation was given:\n\n\"THE SECRETARY:\n\nMotion No. 68 (32-19) by Deputy Chacón Jiménez:\n\n\"Article 57 (formerly 56): so that the text reads as follows: “the enforcement of judgments rests with the Constitutional Chamber, except for matters related to the liquidation and fulfillment of monetary compensation or liabilities in other aspects that the Chamber itself deems appropriate, in which case it shall be conducted in the contentious-administrative jurisdiction through the judgment enforcement procedure provided for in the law governing that jurisdiction.\"\n\nTHE PRESIDENT:\n\nIs the motion read under discussion?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThere was a contradiction here with the generic thesis that it is the Courts that enforce their judgments, and the entire enforcement was sent to the Contentious-Administrative Jurisdiction; thus, the other articles that allowed the Chamber to enforce them were left up in the air.\n\nDeputy Corrales Bolaños:\n\nIn that part, it says: “or in other aspects that the Chamber itself deems appropriate...”, what is it referring to?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThe idea is that the Chamber, in the judgment enforcement process, resolves what it considers its responsibility. The rest, it sends to the Contentious-Administrative Jurisdiction.\n\nTHE SECRETARY:\n\nIs the motion considered sufficiently discussed?\n\nTHE PRESIDENT:\n\nDiscussed. Approved (unanimously, five deputies present).\" (Sic. See LJC approval minutes. Emphasis added).\n\nBased on the foregoing, it is clear that the LJC itself authorizes this Chamber to resolve what it considers falls within its purview and could, if it so deems, refer to the contentious-administrative jurisdiction those aspects it considers appropriate.\n\nIn the specific case, the first order states as follows:\n\n“1). Alexei Carrillo Villegas and Fiorella Fait Wong, in their capacity as Acting Minister of Health and Acting Director of the Governing Health Area of Oreamuno, respectively, or whoever may hold those positions in their stead, in accordance with the powers recognized to them by current legislation, to immediately establish all corresponding coordination bodies with the authorities of the Ministry of Agriculture and Livestock, the Ministry of Environment and Energy, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, within their respective spheres of competence, so that within a period of six months, counted from the notification of this judgment, and in accordance with the parameters established by the Ministry of Health, the recommendations of the unnumbered report of April 14, 2023, issued by the Ministry of Health, the Ministry of Environment and Energy, and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, called “Informe Técnico Clorotalonil” (Chlorothalonil Technical Report), are adopted and executed, to guarantee the right to health and life of persons; follow-up on such recommendations is provided; and the pertinent actions are issued to guarantee their adequate and timely fulfillment.\"\n\nRegarding said report, proven fact 30) of the judgment states:\n\n\"On April 14, 2023, the Ministry of Health, jointly with the Ministry of Environment and Energy and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, issued the “Informe Técnico Clorotalonil,” which concluded and recommended the following: “(…) Conclusions 1. The Constitutional Chamber has recognized on several occasions that both public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are fundamental rights, recognized at both the constitutional and international levels. The legitimate exercise of these rights requires that resources be used rationally, and the State is responsible for protecting the environment, according to the precautionary principle that governs environmental matters. The administration must carry out rigorous and detailed environmental impact assessments (evaluaciones ambientales) and share the results with the affected population to ensure that economic activities with environmental impact do not entail a risk or threat of permanent and irreversible damage to the environment. Disregard and non-observance of these normatively and jurisprudentially defined aspects can result in the violation of the right to a healthy environment and public health. In this sense, the Costa Rican State has the duty-power to seek effective and timely protection of these fundamental rights, raising the standard of living of the population. 2. Chlorothalonil is mainly used as a fungicide on a wide range of crops, including vegetables and fruits. More than 20 metabolites of this fungicide have been identified, including 4-hydroxychlorothalonil and 3-carbamyl-2,4,5-trichlorobenzoic acid, which are moderately mobile and persistent. 3. Chlorothalonil has been banned in the European Union due to its carcinogenic potential and its ability to contaminate groundwater with its degradation metabolites. Although chlorothalonil has been banned, its metabolites continue to be a persistent problem in the environment and in the drinking water supply. In Switzerland, the presence of chlorothalonil byproducts has been detected in groundwater and drinking water in several cantons, with levels exceeding the legal standards established for drinking water. Chlorothalonil metabolites have also been found in surface waters such as the Rhine River and Lake Zurich. 4. Chlorothalonil is a molecule that, although it has low leaching potential, can be highly toxic to fish and aquatic invertebrates when applied during rainy periods. Furthermore, its degradation products, such as 4-hydroxychlorothalonil, can be toxic to mammals and birds, including reproductive and carcinogenic effects. Residues of chlorothalonil metabolites have also been found in foods, such as blueberries, up to 76 days after application. 5. In light of the evidence presented, it can be concluded that chlorothalonil presents significant risks to human health and the environment. The United States Environmental Protection Agency has classified chlorothalonil as a possible human carcinogen and a possible reproductive and developmental toxicant, and exposure to this compound can cause skin, eye, and respiratory tract irritation, as well as nausea, headache, and dizziness. Meanwhile, the European Food Safety Authority has identified critical concerns; furthermore, the risk assessment for consumers from dietary exposure could not be completed due to a lack of dossier data, suggesting that the use of this fungicide may pose an unknown risk to public health. 6. In conclusion, the assessment conducted by the EFSA indicates that chronic exposure to chlorothalonil through the diet may pose a risk to human health, especially for the most vulnerable population groups. Additionally, the presence of highly contaminating metabolites of Chlorothalonil has been identified in water sources intended for human consumption, demonstrating the potential risk of contamination. Although little is still known about the effects these compounds may have on human health, the precautionary principle must be applied in decision-making and preventive measures taken to minimize exposure to these compounds. The ban on the use of chlorothalonil in the European Union is an example of how the precautionary principle is being applied to protect human health and the environment. 7. In the province of Cartago, Costa Rica, there are eight springs (nacientes) designated for human consumption, which are being contaminated due to the invasion of protection zones and aquifer recharge areas by agricultural and livestock activity. The presence of chlorothalonil metabolites has been detected in the aqueducts of Cipreses and Santa Rosa in the canton of Oreamuno. Therefore, it is necessary to take measures to prevent the contamination of more water sources and protect the health of the population. 8. It is concluded that there is environmental concern regarding chlorothalonil, due to its toxicity, mainly to aquatic organisms at both acute and chronic toxicity levels, and the danger posed by its metabolites due to their potential to contaminate both surface and groundwater. Moreover, this is a pesticide commonly used on vegetables, and it is worrisome that the country lacks the technical capacity for proper surveillance and monitoring of its metabolites in soils and waters, just as occurs with other pesticides of currently high use. 9. Faced with the issue of the use of the pesticide chlorothalonil in water sources, the MAG proposes options such as substitution with other pesticides with the same mode of action, promotion of localized application systems, and respect for the surrounding protection zone. 10. It is evident that there is a weakening in the inspection, regulation, and control of the use of the pesticide chlorothalonil in Costa Rica by the MAG, which has generated an environmental and public health problem in the area of application. 11. The option of substituting chlorothalonil with biopesticides or biological control agents is an alternative not broadly addressed by the MAG in its remedial plan. However, this alternative must be analyzed on a case-by-case basis, identifying control agents by pest and by crop, as well as efficacy tests. 12. It is necessary to identify the crops in the area, the pests treated, and confirm the due registrations with the SFE to understand the problem caused by chlorothalonil. Work plans must be established to identify whether the BPA are being correctly applied, as well as possible substitutions with other pesticides and/or biopesticides. It should be noted that the substitution of chlorothalonil does not guarantee the total elimination of pesticide use, since some alternative products are being re-evaluated for their effects on health and the environment. Recommendations 1. It is recommended that inspection and control by the State Phytosanitary Service be increased, and the substitution of chlorothalonil with other, safer pesticides and the adoption of Good Agricultural Practices be promoted. In this way, the protection of the environment and the health of the population in this and other regions of the country where this pesticide is used will be guaranteed. 2. The strengthening of the National Water Laboratory is recommended so that it has the necessary resources for the quantification of chlorothalonil metabolites, and so that a national surveillance and control program for chlorothalonil and its metabolites in water for human consumption can be implemented. 3. Therefore, in addition to the recommendations issued in official communication DIGECA-563-2022, it is recommended that the SFE carry out a survey of the most used pesticides in the country and that residue analysis in water sources, soils, and plants be prioritized according to the updated import volume, including the metabolites of these currently widely used pesticides. 4. It is the responsibility of the Costa Rican State to regulate the use of chemical substances in agriculture, in order to guarantee their correct management and use, without this representing unacceptable risks to human health and the environment. Although some substances can be used in accordance with use recommendations, it is important to consider the potential risks that the generated metabolites and residues may pose, and to apply the precautionary principle to make informed decisions and protect the health and well-being of the population and the ecosystem. 5. It is necessary for the institutions responsible for the regulation and control of pesticides to take urgent measures to prevent and mitigate the negative impacts associated with the use of this pesticide. This implies the implementation of effective inspection strategies, the promotion of sustainable agricultural practices, and the gradual elimination of chlorothalonil from the country's agricultural industry. Ultimately, the protection of human health and the environment must be the main objective of any pesticide management strategy. 6. In order to protect water bodies and reduce the risk of contamination from pesticide use, the promotion of localized application systems and respect for the surrounding protection zone are recommended, as established by Article 33 of Law 7575, the Forestry Law, for the protection areas of water bodies defined in said law. With these measures, the protection of water bodies and the health of the population that depends on them is promoted. 7.\n\nBased on the hazard alerts for chlorothalonil and the concern that products registered with this Technical-Grade Active Ingredient (IAGT) lack the environmental approval of DIGECA, it is considered that, in order to safeguard the environment, it is essential that the existing registrations based on this pesticide be cancelled. The foregoing in accordance with the provisions set forth in paragraphs ...04 and ...05 of Placa50 and paragraph 16.2 of Placa51 and in Articles 29 and 30 of Ley 7664 Ley de Protección Fitosanitaria, regarding registration suspensions and cancellations. 8. In accordance with the recommendations set forth, as well as the risks analyzed, the prohibition of the use of chlorothalonil in Costa Rica is recommended, in line with the measures adopted by the European Union. Safety measures and alternatives for agriculture must be implemented that minimize the exposure of workers and consumers, as well as ensure the protection of water sources, the environment, and the health of the population (…)”.\n\nIt is evident that this is an order of extreme complexity, whose execution can hardly be effectively monitored in this Constitutional Chamber. In contrast, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding execution (Art. 155 et seq.) have clear advantages, such as the ability to request timelines, impose fines, establish liabilities, oversee compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the LJC, in my opinion, the execution of this first order must be carried out before the Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.\n\n \n\nFor the foregoing reasons, I partially dissent from the vote, with respect to the execution of the first order of this judgment, which, in accordance with Art. 56 of the LJC, must be assigned to the Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. For such purposes, I order that a copy of this resolution be sent so that the enforcement procedures of this ruling may be initiated.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\nAnamari Garro Vargas\n\nMagistrada\n\n \n\nEXPEDIENTE N° 22-026649-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf11 /  (). Fax: Telf12 / Telf13. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección40 , Dirección41 , 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Dirección42    , San José, Dirección43 , Dirección44  , calles 19 y 21, Dirección45  \n\n \n\n \n\n\nObservaciones de SALA CONSTITUCIONAL\n\nvotado con boleta\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 11-02-2026 08:25:14.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }