{ "id": "nexus-sen-1-0007-1198476", "citation": "Res. 29820-2023 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Amparo con lugar por desabastecimiento de agua potable en Coto Brus", "title_en": "Amparo granted for drinking water shortage in Coto Brus", "summary_es": "La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por un vecino de Coto Brus contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) por la escasez y falta de suministro de agua potable en la zona. El recurrente alegó que, a pesar de las gestiones realizadas y de contar con un crédito legislativo para la construcción de la cañería, el AyA no había ejecutado ninguna etapa del proyecto. Durante el proceso, el AyA reconoció el problema, atribuido a fugas y altas presiones por la topografía irregular, e informó sobre el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus (BPIP 2662), que se encuentra en fase de diseño y gestión de terrenos, con planos constructivos previstos para febrero de 2024. La Sala estimó el recurso porque, aunque el AyA acreditó esfuerzos, no presentó un cronograma con fechas ciertas ni acciones preventivas para asegurar el acceso al agua mientras se ejecuta el proyecto, omisión que vulnera el derecho fundamental al buen funcionamiento de los servicios públicos esenciales. Se ordenó: en nueve meses poner en operación el proyecto de mejoras; de inmediato, dotar de agua mediante camiones cisterna u otra alternativa; e informar trimestralmente sobre los avances.", "summary_en": "The Constitutional Chamber heard an amparo action filed by a resident of Coto Brus against the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) due to the shortage and lack of drinking water supply in the area. The petitioner argued that, despite efforts and a legislative credit for constructing the pipeline, AyA had not executed any stage of the project. During the proceedings, AyA acknowledged the problem, attributed to leaks and high pressures due to irregular topography, and reported on the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (BPIP 2662), which is in the design and land acquisition phase, with construction blueprints expected by February 2024. The Chamber granted the amparo because, although AyA demonstrated efforts, it failed to present a timeline with firm dates or preventive measures to ensure water access while the project is underway, an omission that violates the fundamental right to the proper functioning of essential public services. It ordered: within nine months, to put the improvement project into operation; immediately, to supply water via tanker trucks or another alternative; and to report progress quarterly.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "17/11/2023", "year": "2023", "topic_ids": [ "water-law" ], "primary_topic_id": "water-law", "es_concept_hints": [ "recurso de amparo", "Agua potable", "desabastecimiento", "Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)", "camiones cisterna", "servicios públicos esenciales", "Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC)", "vía contencioso-administrativa" ], "concept_anchors": [ { "article": "Arts. 140 inciso 8, 139 inciso 4, 191", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Arts. 1 y 2", "law": "Ley Constitutiva del ICAA" }, { "article": "Art. 56", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" }, { "article": "Art. 36 inciso 1", "law": "Reglamento de las ASADAS" } ], "keywords_es": [ "recurso de amparo", "agua potable", "derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos", "ICAA", "Coto Brus", "desabastecimiento", "servicios públicos esenciales", "emergencia", "camiones cisterna", "Sala Constitucional" ], "keywords_en": [ "amparo appeal", "drinking water", "right to proper functioning of public services", "AyA", "Coto Brus", "shortage", "essential public services", "emergency", "tanker trucks", "Constitutional Chamber" ], "excerpt_es": "En virtud de lo expuesto, este Tribunal considera que este recurso debe estimarse, debido a que si bien los recurridos informaron que ya iniciaron con el proyecto de mejoras del acueducto de Coto Brus, no menos cierto es que únicamente se limitaron a indicar una fecha probable de cuando darán por finalizada la entrega de los planos constructivos y cuando contarán con el presupuesto para la obra, lo anterior sin mencionar un posible cronograma con fechas ciertas y acciones concretas a fin de solventar el problema de desabastecimiento que afecta la comunidad de Coto Brus, por ello, se estima que existe una incertidumbre respecto de la finalización total del proyecto en cuestión. De ahí que, a pesar de los esfuerzos comprobados de la institución recurrida por proveer del preciado líquido de forma íntegra, la falta de previsión de acciones oportunas y suficientes para enfrentar tal problemática, que si bien no se duda es de mucha complejidad, lo cierto es que no se mencionan ni siquiera acciones preventivas para dotar a la población afectada del servicio de agua potable mientras se realizan las obras respectivas. A pesar de que inclusive dicho proyecto cuenta con decreto de emergencia y certificación de obras de la CNE del Plan General de Emergencia. Dichas omisiones vulneran los derechos fundamentales del amparado y de los vecinos de la comunidad de amparada y, en consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso con las consecuencias que se disponen en la parte dispositiva.", "excerpt_en": "Given the foregoing, this Court considers that this appeal must be granted, because although the respondents reported that they have already begun the Coto Brus aqueduct improvement project, it is no less true that they merely indicated a probable date for completing the delivery of construction plans and when they will have the budget for the work, without mentioning a possible schedule with firm dates and concrete actions to solve the shortage problem affecting the community of Coto Brus; therefore, it is deemed that there is uncertainty regarding the total completion of the project in question. Hence, despite the proven efforts of the respondent institution to fully provide the precious liquid, the lack of foresight of timely and sufficient actions to address this problem, which although undoubtedly very complex, the fact is that not even preventive measures to provide the affected population with drinking water service while the respective works are carried out are mentioned. Even though said project has an emergency decree and certification of works from the CNE of the General Emergency Plan. These omissions violate the fundamental rights of the petitioner and the residents of the protected community and, consequently, it is appropriate to grant the appeal with the consequences set forth in the operative part.", "outcome": { "label_en": "Granted", "label_es": "Con lugar", "summary_en": "The amparo is granted and AyA is ordered to put the improvement project into operation within 9 months, immediately supply drinking water via tanker trucks, and submit quarterly progress reports.", "summary_es": "Se declara con lugar el amparo y se ordena al AyA poner en operación el proyecto de mejoras en 9 meses, dotar de agua potable de manera inmediata mediante camiones cisterna y rendir informes trimestrales de avance." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando III", "quote_en": "This Chamber has held that the Political Constitution implicitly recognizes the fundamental right of the administered to the good and efficient functioning of public services, that is, that they be provided with high quality standards. This implies, as a necessary corollary, the obligation of public administrations to provide them continuously, regularly, swiftly, effectively, and efficiently.", "quote_es": "Esta Sala ha sostenido que la Constitución Política recoge, implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y eficiente funcionamiento de los servicios públicos, esto es: que sean prestados con elevados estándares de calidad. Lo que tiene, como correlato necesario, la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente." }, { "context": "Considerando III", "quote_en": "This atypical or unnamed individual guarantee is accentuated in the case of essential public services such as drinking water supply, since precious goods such as health and human life are at stake, so the principles of effectiveness, efficiency, speed, continuity, and adaptability must prevail with greater rigor.", "quote_es": "Dicha garantía individual atípica o innominada se acentúa en tratándose de servicios públicos esenciales como el abastecimiento de agua potable, al estar en juego bienes tan preciados como la salud y la vida humana, por lo que deben imperar con mayor rigor los principios de eficacia, eficiencia, celeridad, continuidad y adaptación." }, { "context": "Considerando IV", "quote_en": "These omissions violate the fundamental rights of the petitioner and the residents of the protected community and, consequently, it is appropriate to grant the appeal with the consequences set forth in the operative part.", "quote_es": "Dichas omisiones vulneran los derechos fundamentales del amparado y de los vecinos de la comunidad de amparada y, en consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso con las consecuencias que se disponen en la parte dispositiva." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1198476", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 29820 - 2023\n\nFecha de la Resolución: 17 de Noviembre del 2023 a las 09:30\n\nExpediente: 23-024327-0007-CO\n\nRedactado por: Jorge Araya Garcia\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nSentencia con Voto Salvado\n\nSentencia con nota separada\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: SERVICIOS PÚBLICOS\n\nSubtemas:\n\nAGUA POTABLE.\n\nTelf5741. SERVICIOS PÚBLICOS. SE ORDENA AL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, QUE GIREN LAS ÓRDENES PERTINENTES Y LLEVEN A CABO TODAS LAS ACTUACIONES QUE ESTÉN DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS PARA QUE: A) EN EL PLAZO MÁXIMO DE NUEVE MESES, SE EJECUTEN LAS COORDINACIONES Y ACCIONES PERTINENTES PARA QUE PONGAN EN OPERACIÓN EL PROYECTO DE MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS A EFECTOS DE SOLUCIONAR DE MANERA INTEGRAL Y DEFINITIVA LOS PROBLEMA DE CAPTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN EN EL ACUEDUCTO DE COTO BRUS PARA GARANTIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE; B) DE MANERA INMEDIATA, A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA, SE EJECUTEN LAS MEDIDAS DE URGENCIA NECESARIAS PARA LA DOTACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE A LA POBLACIÓN DE COTO BRUS MEDIANTE CAMIONES CISTERNA U OTRA ALTERNATIVA PARA GARANTIZAR EL ACCESO A ESTE MIENTRAS SE LLEVA A CABO EL PROYECTO DE MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS; Y C) DEBERÁN REMITIR A ESTE TRIBUNAL CADA TRES MESES, UN INFORME DE AVANCE DE LAS ACCIONES LLEVADAS A CABO PARA PONER EN OPERACIÓN EL PROYECTO DE MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS. VCG12/2023\n\n“(…) IV.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, el recurrente manifiesta que reside en Coto Brus. En ese sentido, afirma que los vecinos de Coto Brus y de lugares aledaños sufren de escasez o falta de suministro de agua potable, por lo que han realizado diversas gestiones ante el Instituto recurrido; sin embargo, no han obtenido un resultado positivo. Sostiene que la autoridad recurrida cuenta con los planos de construcción; sin embargo, a la fecha de interposición de este proceso no ha ejecutado ninguna etapa, con el agravante de que cuentan con un crédito de construcción de la cañería por parte de la Asamblea Legislativa.\n\nAl respecto, del estudio de los autos, se tiene que el recurrente es vecino de Coto Brus. Ahora bien, en relación con el objeto de este recurso, se desprende que los representantes de la autoridad recurrida aceptan la existencia del problema denunciado por el recurrente, toda vez que afirman que la faltante de agua en el sector de Coto Brus se debe a que se presentan fugas en las líneas de distribución o conducción por las altas presiones con que debe operar el sistema para poder llegar a las zonas más altas por la topografía tan irregular en donde se ubica el acueducto del Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillados. Por tal motivo, informan bajo la solemnidad del juramento que están llevando a cabo el Proyecto de Mejoras al acueducto de Coto Brus (BPIP 2662), el cual consta de dos etapas distribuidas de la siguiente manera: “Etapa I: Aumento de Producción del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla la construcción de 6 obras: Captación de nacientes, captación de rebalse de fuente actual, línea de conducción 30km, Implementación al sistema de desinfección, Control y medición, y obras complementarias. Etapa II: Mejoras y ampliación en el volumen de almacenamiento, líneas de conducción y redes de distribución del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla las comunidades que no cuentan con abastecimiento actualmente como Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena”. Aunado a lo anterior, a modo de actualización sobre dicho proyecto señalan lo siguiente: “I ETAPA: AUMENTO EN LA PRODUCCIÓN DEL ACUEDUCTO DE COTO BRUS. AVANCE EN DISEÑO DE LA CONDUCCIÓN 60%. AVANCE EN DISEÑO DE LA NUEVA CAPTACIÓN 40%. AVANCE EN GESTIONES PARA ADQUISICIÓN DE TERRENOS: -12 PLANOS DE SERVIDUMBRE, PLANO DE ÁREA DE CAPTACIÓN, PLANO TERRENO TANQUE QUIEBRA GRADIENTE/CLORADOR. -3 SERVIDUMBRES SE ESTÁN CONFECCIONANDO AVALÚOS. -9 TRAMOS DE SERVIDUMBRE EN ESPERA DE VISADO DEL SINAC. (VISADO SOLICITADO POR EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD). -PLANO DE TERRENO DE TANQUE QUIEBRA/CLORADOR Y ÁREA DE CAPTACIÓN EN ESTA INSCRIBIENDO POR INFORMACIÓN POSESORIA ESPERA DE VISADO DEL SINAC. -GESTIONES EN BIENES INMUEBLES: SE REQUIEREN PLANOS CATASTRADOS Y AVALÚOS-SE ESTIMA QUE EL TRÁMITE DE EXPROPIACIÓN POR LA VÍA ADMINISTRATIVA DEMORA 9 MESES APROXIMADAMENTE SI LOS PROPIETARIOS ESTÁN DE ACUERDO. -EL PROYECTO CUENTA CON DECRETO DE EMERGENCIA Y CERTIFICACIÓN DE OBRAS DE LA CNE DEL PLAN GENERAL DE EMERGENCIA (PGE), IMPORTANTE PARA REALIZAR PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE FORMA EXPEDITA. -GESTIONES SETENA (VIABILIDAD AMBIENTAL), DIRECCIÓN DE AGUAS, SINAC, SE REALIZARÁN LAS GESTIONES AMPARADAS EN EL DECRETO DE EMERGENCIAS. (SE REQUIEREN LOS PLANOS CATASTRADOS PARA REALIZAR CONSULTA A SETENA). -COSTO APROXIMADO $31,308,722/ ¢18,100,853,513. -Nombre356 SE ENCUENTRA REALIZANDO GESTIONES PARA OBTENER FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO. -FECHA DE ENTREGA DE PLANOS CONSTRUCTIVOS Y PRESUPUESTO DETALLADO DE LA OBRA: FEBRERO 2024”.\n\nEn virtud de lo expuesto, este Tribunal considera que este recurso debe estimarse, debido a que si bien los recurridos informaron que ya iniciaron con el proyecto de mejoras del acueducto de Coto Brus, no menos cierto es que únicamente se limitaron a indicar una fecha probable de cuando darán por finalizada la entrega de los planos constructivos y cuando contarán con el presupuesto para la obra, lo anterior sin mencionar un posible cronograma con fechas ciertas y acciones concretas a fin de solventar el problema de desabastecimiento que afecta la comunidad de Coto Brus, por ello, se estima que existe una incertidumbre respecto de la finalización total del proyecto en cuestión. De ahí que, a pesar de los esfuerzos comprobados de la institución recurrida por proveer del preciado líquido de forma íntegra, la falta de previsión de acciones oportunas y suficientes para enfrentar tal problemática, que si bien no se duda es de mucha complejidad, lo cierto es que no se mencionan ni siquiera acciones preventivas para dotar a la población afectada del servicio de agua potable mientras se realizan las obras respectivas. A pesar de que inclusive dicho proyecto cuenta con decreto de emergencia y certificación de obras de la CNE del Plan General de Emergencia. Dichas omisiones vulneran los derechos fundamentales del amparado y de los vecinos de la comunidad de amparada y, en consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso con las consecuencias que se disponen en la parte dispositiva. (…)”   \n\n... Ver más\nSentencias Relacionadas\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Nota separada\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: SERVICIOS PÚBLICOS\n\nSubtemas:\n\nAGUA POTABLE.\n\nV.- Nota del magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que los vecinos de Coto Brus y de lugares aledaños sufren de escasez o falta de suministro de agua potable, por lo que han realizado diversas gestiones ante el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; sin embargo, no han obtenido un resultado positivo.\n\nVCG12/2023\n\n... Ver más\nContenido de Interés:\n\nTipo de contenido: Voto salvado\n\nRama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA\n\nTema: 056- Ejecución de sentencias\n\nSubtemas:\n\nNO APLICA.\n\nVI.- Voto salvado de la magistrada Garro Vargas respecto a la ejecución de esta sentencia.\n\nSi bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde corresponde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar un adecuado seguimiento.\n\nComo bien se sabe, de conformidad con la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) la ejecución de las órdenes dictadas por la Sala Constitucional corresponde, en principio, ser fiscalizada por la propia Sala. Sin embargo, el art. 56 de la LJC contempla supuestos de excepción en los que, por determinación de la propia Sala, se ordene residenciar la ejecución de la sentencia en la jurisdicción contencioso-administrativa. La norma en cuestión establece lo siguiente:\n\n“Art. 56. La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\nRecuérdese que en el proyecto de ley de discusión de la LJC se preveía originalmente lo siguiente:\n\n“Art. 56. Las sentencias favorables al recurrente se ejecutarán en la vía contencioso-administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley Reguladora de esa Jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\nSin embargo, el texto fue modificado vía moción para que la norma fuera coincidente con lo regulado en el art. 153 de la Constitución Política, pero se realizó la siguiente explicación:\n\n“EL SECRETARIO:\n\nMoción No. 68 (32-19) del diputado Chacón Jiménez:\n\n“artículo 57 (antes 56): para que el texto se lea así: “la ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones o responsabilidades pecuniarias en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción”.\n\nEL PRESIDENTE:\n\nEn discusión la moción leída?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nAquí había una contradicción con la tesis genérica de que son los Tribunales los que ejecutan sus sentencias y enviaba la Jurisdicción Contencioso Administrativo toda la ejecución; entonces quedaban al aire los otros artículos que le permitían a la Sala ejecutarlos.\n\nDiputado Corrales Bolaños:\n\nEn esa parte dice: “o en otros aspectos que la propia Sala considere del aso…”, a qué se está refiriendo?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nLa idea es que la Sala, en la vía de ejecución de sentencia, resuelva lo que ella considere que le corresponde. Lo que demás, lo envía a la vía Contencioso Administrativa.\n\nEL SECRETARIO:\n\nSe considera suficientemente discutida la moción?\n\nEL PRESIDENTE:\n\nDiscutida. Aprobada (unanimidad, cinco señores diputados presentes).” (Sic. Ver actas de aprobación de la LJC. Lo destacado no corresponde al original).\n\nA partir de lo anterior, está claro que la propia LJC autoriza a esta Sala a que resuelva lo que ella considera que le atañe y podría, de estimarlo así, derivar en la jurisdicción contenciosa administrativa los aspectos que ella valore que así corresponde.\n\nEn el caso concreto, la sentencia dispone lo siguiente:\n\n“Se ordena a Luis Alejandro Guillén Guardia, en su condición de presidente ejecutivo, y a Mario Alexander Villarevia Rivera, en su condición de jefe cantonal de la oficina de Coto Brus, ambos funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: a) en el plazo máximo de NUEVE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Brus para garantizar la prestación del servicio de agua potable”.\n\nEs palmario que lo ordenado reviste extrema complejidad, cuya ejecución difícilmente puede seguirse con eficacia en esta Sala Constitucional. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (art. 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la LJC, a mi juicio, la ejecución de esta sentencia debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.\n\nPor lo anterior, salvo el voto respecto de la ejecución de la sentencia, la cual, de conformidad con el art. 56 de la LJC, corresponde ser residenciada en el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. A tales efectos, ordeno remitir una copia de esta resolución para que se inicien los procedimientos de ejecución de este fallo.\n\nVCG12/2023\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 23-024327-0007-CO\n\nRes. Nº 2023029820\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del diecisiete de noviembre de dos mil veintitres .\n\n Recurso de amparo interpuesto por [Nombre62 001], cédula de identidad [CED62 ], contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA).\n\nResultando:\n\n 1.- Por escrito aportado a la Sala el 3 de octubre de 2023, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Manifiesta que reside en Coto Brus. Indica que desde hace varios años, los vecinos de Coto Brus y de lugares aledaños sufren de escasez o falta de suministro de agua potable. Alega a largo de todo ese tiempo han realizado diversas gestiones ante el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, sin resultado positivo. Señala que se logró obtener un crédito para la construcción de la cañería, el cual fue aprobado por la Asamblea Legislativa; sin embargo, no ha sido ejecutado por negligencia del ICAA. Solicita la intervención de este Tribunal Constitucional.\n\n2.- Por resolución a las 15:57 horas del 5 de octubre de 2023, se dio curso al presente recurso y se le solicitó informe al presidente ejecutivo y al jefe de la oficina cantonal de Coto Brus, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados sobre los hechos alegados por la parte recurrente.\n\n3.- Por escrito incorporado al expediente electrónico el 11 de octubre de 2023, Mario Alexander Villarevia Rivera, en su condición de jefe cantonal de la oficina de Coto Brus del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, informa bajo juramento que “Primero: El Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillados está llevando a cabo el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus (BPIP 2662). El proyecto Consta de II Etapas: Etapa I: Aumento de Producción del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla la construcción de 6 obras: Captación de nacientes, captación de rebalse de fuente actual, línea de conducción 30km, Implementación al sistema de desinfección, Control y medición, y obras complementarias. Etapa II: Mejoras y ampliación en el volumen de almacenamiento, líneas de conducción y redes de distribución del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla las comunidades que no cuentan con abastecimiento actualmente como Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena. Segundo: Para llevar a cabo la segunda Etapa, El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados está llevando una Consultoría para determinar las necesidades del Mejoras al Acueducto de Coto Brus mediante la CONTRATACIÓN INTERNACIONAL 2019LI-000012-PRI. Tercero: El objetivo de la consultoría consiste en Garantizar por parte del AyA la sostenibilidad en la prestación del servicio, así como la operación y mantenimiento del acueducto durante el horizonte del proyecto, en aras de preservar la salud de la población en las localidades del área de estudio. Cuarto: Las etapas para el planteamiento de los estudios de factibilidad El Consultor identificará las medidas de inversión a corto, mediano y largo plazo para los sistemas de agua potable, para garantizar el abastecimiento de la población directa e indirecta con un horizonte de vida de 30 años Quinto: Dentro de la generalidad del Acueducto de Coto Brus se tomará el rebalse de la Naciente las Tablas, Construcción de Caseta de Cloración, Incorporación de redes de tuberías de conducción y distribución, válvulas hidráulicas especializadas y mejoras de 5 equipos de bombeo existentes. Así como el aumento en la capacidad de almacenamiento de los tanques: Linda Vista, Copal, Santa Cecilia, San Antonio, Metaponto, La Maravilla, Santa Teresa, Los Ángeles, La Unión, Chisperos y La Lucha. Además de la construcción de un nuevo tanque en Copa Buena del distrito de Agua Buena. Sexto: Para el sistema de Coto Brus se captará agua del rebalse de la naciente Las Tablas y se construirá una tubería adicional desde la naciente Las Tablas hasta la comunidad de Sabalito, con el objetivo de aumentar la resiliencia y la redundancia del acueducto. La cloración se dará después de las nacientes, y el agua será almacenada en los tanques principales los cuales serán ampliados y optimizados. En lo referente a tanques, también se disminuirá la cantidad de pequeños tanques de almacenamiento o tanques quiebragradientes, y se unificarán las zonas de presión y sectores de consumo, con la finalidad de mejorar el comportamiento hidráulico. Esto se complementará con la ubicación de válvulas hidráulicas especializadas para regular los rangos de presiones en el acueducto. Una parte de las redes de tubería de distribución serán incrementadas para mejorar el servicio de agua potable, mejorar la respuesta de los hidrantes, ampliar la cobertura y garantizar la integración de la población proyectada al 2050. Séptimo: Dentro de los trabajos de inmediato se están instalando válvulas de control en los diferentes sectores del sistema. A mediano plazo mejoras de las redes de tubería de conducción, redes de distribución, válvulas de control, tanques de almacenamiento, estaciones de bombeo y obras complementarias. Octavo: El proyecto cuenta con decreto de emergencia y certificación de obras de la CNE del Plan General de Emergencia (PGE). Noveno: Con relación a los faltantes de agua en la zona, se deben a que se presentan fugas en las líneas de distribución o conducción por las altas presiones con que se debe de operar el sistema, para poder llegar a las zonas más altas. Lo anterior por la topografía tan irregular en donde se ubica el acueducto y el Cantón de Coto Brus. Debe señalarse que la oficina en coordinación con la Dirección de la Región Brunca ha realizado grandes esfuerzos en los últimos meses para optar por soluciones remediales previo a la entrada del proyecto ya citado. En relación con este tema, el departamento de ingeniería de la Región, en conjunto con el equipo técnico de la cantonal de Coto Brus, elabora un estudio de diagnóstico, con el objetivo verificar la condición, el comportamiento hidráulico y eventuales oportunidades de mejora asociadas a la operación y optimización del sistema de Coto Brus, con la infraestructura existente. Como parte de las actividades de diagnóstico, el pasado 22 de agosto del presente año, se realizó una gira, a la captación de las tablas, donde participó la Dirección Regional Brunca, Dirección de Agua Potable, Ingeniero de zona y personal operativo de la Cantonal, utilizando equipo de medición (caudalímetros portátiles), donde se realizaron mediciones de caudal en diferentes sectores de la línea de conducción, (Paso Elevado, Clorador) con el objetivo de verificar posibles pérdidas. También en la inspección se identificaron (7) zonas donde se requiere el cambio de las válvulas de aire existentes, este cambio está siendo gestionado con personal técnico de la Cantonal. Aunado a lo anterior se utilizan datos de caudal generados por el caudalímetro, ubicado en el sector puente Sabalito, y se realizan comparaciones con la producción del sistema, lo anterior para verificar de acuerdo con la modelación del sector, el consumo de los servicios existentes para revisión de pérdidas. Se analizan niveles de comportamiento de llenado de tanques, utilizando la plataforma Kolibri, donde se encuentran controles de nivel colocados en los tanques principales del Acueducto, para toma de decisiones en cierres de válvulas, en este punto en particular la Subgerencia de Periféricos, apoyan con la modelación hidráulica de todo el sistema. Cabe resaltar que la Cantonal de San Vito como medida de control de la calidad en la prestación del servicio, realizan monitoreos continuos de las redes de distribución, conducción, fuentes principales y tanques de almacenamiento, así como toma de presiones en diferentes sectores con el fin de identificar averías oportunamente, las 24 horas. Décimo: El personal operativo de la Cantonal de Coto Brus labora con funcionarios disponibles las 24 horas del día, para poder brindar una respuesta rápida y eficiente a las necesidades de nuestros usuarios. Los trabajadores que laboran nos permiten aumentar la capacidad de respuesta y llevar a cabo las reparaciones por averías o fugas necesarias en un plazo reducido, minimizando así el impacto en la calidad del servicio brindado. Undécimo: Cómo parte de la comunicación a la comunidad de Coto Brus, se han realizado reuniones con agrupaciones de la comunidad, Concejo Municipal de Coto Brus y CCCI de Coto Brus. En donde se les ha expuesto los avances del Proyecto “Mejoras del Acueducto de Coto Brus”, con la participación del Personal del AyA a nivel regional, departamento de Programación y Control y Unidad Ejecutora AyA-BCIE”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.\n\n4.- Por escrito incorporado al expediente electrónico el 11 de octubre de 2023, Luis Alejandro Guillén Guardia, en su condición de presidente ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, informa bajo juramento en el mismo sentido que el jefe cantonal de la oficina de Coto Brus del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Solicita que se declare sin lugar el recurso.\n\n5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.\n\n Redacta el Magistrado Araya García; y,\n\nConsiderando:\n\n I.- Objeto del recurso. El recurrente manifiesta que reside en Coto Brus. En ese sentido, afirma que los vecinos de Coto Brus y de lugares aledaños sufren de escasez o falta de suministro de agua potable, por lo que han realizado diversas gestiones ante el Instituto recurrido; sin embargo, no han obtenido un resultado positivo. Sostiene que la autoridad recurrida cuenta con los planos de construcción; sin embargo, a la fecha de interposición de este proceso no ha ejecutado ninguna etapa, con el agravante de que cuentan con un crédito de construcción de la cañería por parte de la Asamblea Legislativa.\n\nII.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:\n\na.    El recurrente reside en Coto Brus (hecho incontrovertido);\n\nb.    El Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillados está llevando a cabo el Proyecto de Mejoras al acueducto de Coto Brus (BPIP 2662), el cual consta de dos etapas distribuidas de la siguiente manera: “Etapa I: Aumento de Producción del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla la construcción de 6 obras: Captación de nacientes, captación de rebalse de fuente actual, línea de conducción 30km, Implementación al sistema de desinfección, Control y medición, y obras complementarias. Etapa II: Mejoras y ampliación en el volumen de almacenamiento, líneas de conducción y redes de distribución del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla las comunidades que no cuentan con abastecimiento actualmente como Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);\n\nc.     El Proyecto de Mejoras al acueducto de Coto Brus (BPIP 2662) cuenta con decreto de emergencia y certificación de obras de la CNE del Plan General de Emergencia (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);\n\nd.    El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para llevar a cabo la segunda etapa del Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus (BPIP 2662) está llevando una consultoría mediante la CONTRATACIÓN INTERNACIONAL 2019LI-000012-PRI con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de la prestación del servicio de agua, así como la operación y mantenimiento del acueducto con un horizonte de vida de 30 años (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);\n\ne.     Dentro de las generalidades del Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus se encuentran las siguientes: rebalse de las nacientes las Tablas, construcción de caseta de cloración, incorporación de redes de tubería de conducción y distribución, válvulas hidráulicas especializadas, mejoramiento de 5 equipos de bombeo existentes, aumento en la capacidad de almacenamiento de los tanques: Linda Vista, Copal, Santa Cecilia, San Antonio, Metaponto, La Maravilla, Santa Teresa, Los Ángeles, La Unión, Chisperos y La Lucha y la construcción de un nuevo tanque en Copa Buena del distrito de Agua Buena (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);\n\nf.      La faltante de agua en el sector de Coto Brus se debe a que se presentan fugas en las líneas de distribución o conducción por las altas presiones con que debe operar el sistema para poder llegar a las zonas más altas por la topografía tan irregular en donde se ubica el acueducto del Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillados (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);\n\ng.    El 22 de agosto de 2023, las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados realizaron una gira a la captación de las tablas, en la cual participó la Dirección Regional Brunca, Dirección de Agua Potable, ingeniero de zona y personal operativo de la Cantonal, quienes realizaron mediciones de caudal en diferentes sectores de la línea de conducción e identificaron 7 zonas que requieren un cambio de válvulas de aire (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);\n\nh.    Las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados han expuesto los avances del Proyecto de Mejoras al Acueductos de Coto Brus a la comunidad de Coto Brus (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada);                \n\ni.      El estado actual del proyecto es el siguiente: “I ETAPA: AUMENTO EN LA PRODUCCIÓN DEL ACUEDUCTO DE COTO BRUS. AVANCE EN DISEÑO DE LA CONDUCCIÓN 60%. AVANCE EN DISEÑO DE LA NUEVA CAPTACIÓN 40%. AVANCE EN GESTIONES PARA ADQUISICIÓN DE TERRENOS: -12 PLANOS DE SERVIDUMBRE, PLANO DE ÁREA DE CAPTACIÓN, PLANO TERRENO TANQUE QUIEBRA GRADIENTE/CLORADOR. -3 SERVIDUMBRES SE ESTÁN CONFECCIONANDO AVALÚOS. -9 TRAMOS DE SERVIDUMBRE EN ESPERA DE VISADO DEL SINAC. (VISADO SOLICITADO POR EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD). -PLANO DE TERRENO DE TANQUE QUIEBRA/CLORADOR Y ÁREA DE CAPTACIÓN EN ESTA INSCRIBIENDO POR INFORMACIÓN POSESORIA ESPERA DE VISADO DEL SINAC. -GESTIONES EN BIENES INMUEBLES: SE REQUIEREN PLANOS CATASTRADOS Y AVALÚOS-SE ESTIMA QUE EL TRÁMITE DE EXPROPIACIÓN POR LA VÍA ADMINISTRATIVA DEMORA 9 MESES APROXIMADAMENTE SI LOS PROPIETARIOS ESTÁN DE ACUERDO. -EL PROYECTO CUENTA CON DECRETO DE EMERGENCIA Y CERTIFICACIÓN DE OBRAS DE LA CNE DEL PLAN GENERAL DE EMERGENCIA (PGE), IMPORTANTE PARA REALIZAR PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE FORMA EXPEDITA. -GESTIONES SETENA (VIABILIDAD AMBIENTAL), DIRECCIÓN DE AGUAS, SINAC, SE REALIZARÁN LAS GESTIONES AMPARADAS EN EL DECRETO DE EMERGENCIAS. (SE REQUIEREN LOS PLANOS CATASTRADOS PARA REALIZAR CONSULTA A SETENA). -COSTO APROXIMADO $31,308,722/ ₡18,100,853,513. -AYA SE ENCUENTRA REALIZANDO GESTIONES PARA OBTENER FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO. -FECHA DE ENTREGA DE PLANOS CONSTRUCTIVOS Y PRESUPUESTO DETALLADO DE LA OBRA: FEBRERO 2024” (ver informe rendido bajo juramento y prueba aportada).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         \n\nIII.- Sobre el derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos y el papel del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados como ente rector en materia de abastecimiento de agua potable. Sobre el particular, en la sentencia nro. 2016012058 de las 9:30 horas de 26 de agosto de 2016, esta Cámara indicó:\n\n“(…) en el sub judice se determina que el ICAA, como ente rector en la materia, ha incumplido sus labores de fiscalización y supervisión sobre la prestación del servicio público de agua potable y alcantarillado, y, por tanto, ha violentado los derechos de los recurrentes. Según los artículos 1 y 2 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados, el ICAA es responsable, entres otras funciones, de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable y el servicio de alcantarillado sanitario; de dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes el servicio de agua potable; y de administrar y operar directamente los sistemas de acueductos y alcantarillados en todo el país; por lo cual resulta inexcusable que el ICAA no haya actuado a fin de prevenir y remediar una situación como la presente, en que una ASADA ha venido prestando los servicios supracitados sin suscribir ningún convenio de delegación.\n\nAl efecto, conviene recordar lo que la Sala, en la sentencia Nº 2014-012971 de las 14:45 horas de 8 de agosto de 2014, indicó en relación con el ICAA y sus deberes de fiscalizar y garantizar el debido funcionamiento de los servicios públicos en mención:\n\n“IV.- Sobre el derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos y el papel del ICAA como ente rector en materia de abastecimiento de agua. En sentencia número 2012-12009 de las 09:05 horas del 31 de agosto de 2013, esta Sala dispuso lo siguiente, que resulta de interés para la resolución del sub lite:\n\n“Esta Sala ha sostenido que la Constitución Política recoge, implícitamente, el derecho fundamental de los administrados al buen y eficiente funcionamiento de los servicios públicos, esto es: que sean prestados con elevados estándares de calidad. Lo que tiene, como correlato necesario, la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente. Esta última obligación se desprende de la relación sistemática de varios preceptos constitucionales, tales como el 140, inciso 8 (que impone al Poder Ejecutivo el deber de “Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas”), el 139, inciso 4 (en cuanto incorpora el concepto de “buena marcha del Gobierno”) y el 191 (en la medida que incorpora el principio de “eficiencia de la administración”). Este Tribunal también ha indicado que dicha garantía individual atípica o innominada se acentúa en tratándose de servicios públicos esenciales como el abastecimiento de agua potable, al estar en juego bienes tan preciados como la salud y la vida humana, por lo que deben imperar con mayor rigor los principios de eficacia, eficiencia, celeridad, continuidad y adaptación (ver, en este sentido, sentencias número 2008-016405 de las 19:04 horas del 30 de octubre de 2008 y 2008-017633 de las 12:06 horas del 5 de diciembre de 2008). En tal contexto adquiere particular trascendencia el papel del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, como ente rector en la materia. Esta Sala ha señalado que:\n\n“(…) conforme a lo dispuesto en el artículo 1 de la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se ha creado dicha institución autónoma con el expreso objeto de dirigir, fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable. Para cumplir tal objeto, y de conformidad a lo previsto en el artículo 2 de ese mismo cuerpo normativo, al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados le corresponde dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la República de un servicio de agua potable , así como aprovechar, utilizar, gobernar o vigilar, según sea el caso, todas las aguas de dominio público indispensables para el debido cumplimiento de las disposiciones de la citada ley. Con lo que se verifica que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados es el primer llamado en procurar porque todos los habitantes de la República puedan beneficiarse de un sistema de abastecimiento de agua potable, capaz de suministrar dicho líquido de forma continua y en cantidad suficiente para satisfacer debidamente las necesidades básicas de todas las personas, en resguardo efectivo de sus derechos fundamentales a la vida y a la salud” (sentencia número 2011005457 de las 11:32 horas del 29 de abril de 2011.)\n\nEn consonancia con lo anterior, esta Sala ha destacado que en aquellos supuestos en que el servicio de suministro de agua para consumo humano lo presta una ASADA, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados está llamado a ejercer acciones efectivas y eficientes de vigilancia y de control del respectivo sistema de suministro de agua, en cuanto a su operación, mantenimiento, administración y desarrollo, para así garantizar su correcto funcionamiento (sentencia número 2011009487 de las 9:15 horas del 22 de julio de 2011). De hecho, recientemente, en sentencia número 2012006447 de las 10:30 horas del 18 de mayo de 2012, esta Sala expresó:\n\n“(…) si bien el artículo 2 de la Ley 2726 faculta al AyA para convenir con organismos comunales la administración sistemas de acueductos y alcantarillados, el Instituto recurrido, como ente rector en la materia, es el responsable todos los asuntos relativos a la operación, mantenimiento, administración y desarrollo de los sistemas necesarios para el suministro de agua a las poblaciones. A partir de lo anterior, la Administración no puede excusar la inexistencia de un servicio eficiente de agua potable, por la falta de organización comunal o la mala gestión en la administración del acueducto rural por parte del órgano privado concesionado (…)\n\n \n\nCon lo que se constata la obligación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de fiscalizar y garantizar el debido funcionamiento de los sistemas de acueductos comunales” (lo destacado no corresponde al original)\n\n“ V.- Sobre el caso concreto. En la especie, la recurrente alega que en la comunidad de El Porvenir de La Cruz, Guanacaste, el ICAA brinda el servicio de agua potable por delegación en una ASADA; empero, dicho servicio es prestado de manera deficiente y requiere mejoras en la infraestructura, por lo que la Municipalidad de La Cruz asignó una partida para el mejoramiento de dicho acueducto, la cual no puede ejecutarse mientras el ICAA no realice los estudios técnicos correspondientes. Estima vulnerado su derecho fundamental de acceso al agua potable.\n\nAl respecto, la Sala tuvo por acreditado que la Asociación Administradora del Acueducto Rural El Porvenir, La Cruz, Guanacaste, no cuenta con personería jurídica vigente, pues la misma venció desde el 31 de julio de 2007. Asimismo, se aprecia que la ASADA El Porvenir no ha presentado ante el ICAA la documentación requerida para el trámite de firma del convenio de delegación. Además, el ICAA no cuenta con un diagnóstico actualizado del sistema de acueducto operado por la ASADA El Porvenir. De los autos se constató que mediante oficio número SB-GSC-GA-FA-ORAC-CH-2014-1758 del 03 de julio de 2014, la Jefa de la Oficina Regional de Sistemas Comunales de la Región Chorotega del ICAA sugirió a la ASADA El Porvenir que contratara los servicios de un profesional para que realizara un estudio técnico mediante el cual recomendara las mejoras requeridas por el acueducto. Finalmente, se demostró que la Municipalidad de La Cruz asignó una partida de 3 millones de colones para hacer las mejoras a la infraestructura del acueducto, la cual se ejecutará una vez efectuados los estudios técnicos correspondientes. Ante este panorama, estima la Sala que se debe acoger parcialmente el amparo, solo en contra del ICAA. Tal como se explicó en el considerando anterior, el ICAA está en la obligación de fiscalizar y garantizar el debido funcionamiento de los sistemas de acueductos comunales, de manera que no puede excusarse en que la inexistencia de un servicio eficiente de agua potable responde a la falta de organización comunal o la mala gestión en la administración del acueducto rural. Como ente rector en materia de abastecimiento de agua potable, el ICAA se encuentra llamado a coadyuvar para la pronta solución de la problemática que afecta la comunidad de El Porvenir, en La Cruz de Guanacaste. Así las cosas, para la Sala no es atendible el alegato de las autoridades recurridas del ICAA, en el sentido de que no les corresponde ningún tipo de responsabilidad por los problemas presentados con la ASADA de El Porvenir. Mientras la problemática en el abastecimiento de agua continúe, la parte más vulnerable son los vecinos de la localidad, quienes deben tolerar la inoperancia de las entidades encargadas y, consecuentemente, sufrir con la deficiente prestación del servicio público de agua potable. Bajo esa inteligencia, deberá el ICAA supervisar y emitir las órdenes necesarias para que la ASADA de El Porvenir ajuste su funcionamiento a derecho y se logren concretar los estudios técnicos necesarios para autorizar la inversión del presupuesto municipal ya destinado para el mejoramiento del abastecimiento de agua potable en esa comunidad y, por ende, de la calidad de vida de todos sus munícipes.”(El destacado no corresponde al original).\n\n \n\nEn adición, el ordinal 36 inciso 1) del Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales, señala como obligación y derecho del ICAA: \"Suscribir y rescindir los Convenios de Delegación de la gestión de los sistemas de acueductos y alcantarillados con Asociaciones Administradoras, cuando así lo recomiende la Gerencia y lo apruebe su Junta Directiva, por motivos de conveniencia, oportunidad o ineficacia en la prestación de los servicios públicos\".\n\nIV.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, el recurrente manifiesta que reside en Coto Brus. En ese sentido, afirma que los vecinos de Coto Brus y de lugares aledaños sufren de escasez o falta de suministro de agua potable, por lo que han realizado diversas gestiones ante el Instituto recurrido; sin embargo, no han obtenido un resultado positivo. Sostiene que la autoridad recurrida cuenta con los planos de construcción; sin embargo, a la fecha de interposición de este proceso no ha ejecutado ninguna etapa, con el agravante de que cuentan con un crédito de construcción de la cañería por parte de la Asamblea Legislativa.\n\nAl respecto, del estudio de los autos, se tiene que el recurrente es vecino de Coto Brus. Ahora bien, en relación con el objeto de este recurso, se desprende que los representantes de la autoridad recurrida aceptan la existencia del problema denunciado por el recurrente, toda vez que afirman que la faltante de agua en el sector de Coto Brus se debe a que se presentan fugas en las líneas de distribución o conducción por las altas presiones con que debe operar el sistema para poder llegar a las zonas más altas por la topografía tan irregular en donde se ubica el acueducto del Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillados. Por tal motivo, informan bajo la solemnidad del juramento que están llevando a cabo el Proyecto de Mejoras al acueducto de Coto Brus (BPIP 2662), el cual consta de dos etapas distribuidas de la siguiente manera: “Etapa I: Aumento de Producción del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla la construcción de 6 obras: Captación de nacientes, captación de rebalse de fuente actual, línea de conducción 30km, Implementación al sistema de desinfección, Control y medición, y obras complementarias. Etapa II: Mejoras y ampliación en el volumen de almacenamiento, líneas de conducción y redes de distribución del Acueducto de Coto Brus. Esta etapa contempla las comunidades que no cuentan con abastecimiento actualmente como Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena”. Aunado a lo anterior, a modo de actualización sobre dicho proyecto señalan lo siguiente: “I ETAPA: AUMENTO EN LA PRODUCCIÓN DEL ACUEDUCTO DE COTO BRUS. AVANCE EN DISEÑO DE LA CONDUCCIÓN 60%. AVANCE EN DISEÑO DE LA NUEVA CAPTACIÓN 40%. AVANCE EN GESTIONES PARA ADQUISICIÓN DE TERRENOS: -12 PLANOS DE SERVIDUMBRE, PLANO DE ÁREA DE CAPTACIÓN, PLANO TERRENO TANQUE QUIEBRA GRADIENTE/CLORADOR. -3 SERVIDUMBRES SE ESTÁN CONFECCIONANDO AVALÚOS. -9 TRAMOS DE SERVIDUMBRE EN ESPERA DE VISADO DEL SINAC. (VISADO SOLICITADO POR EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD). -PLANO DE TERRENO DE TANQUE QUIEBRA/CLORADOR Y ÁREA DE CAPTACIÓN EN ESTA INSCRIBIENDO POR INFORMACIÓN POSESORIA ESPERA DE VISADO DEL SINAC. -GESTIONES EN BIENES INMUEBLES: SE REQUIEREN PLANOS CATASTRADOS Y AVALÚOS-SE ESTIMA QUE EL TRÁMITE DE EXPROPIACIÓN POR LA VÍA ADMINISTRATIVA DEMORA 9 MESES APROXIMADAMENTE SI LOS PROPIETARIOS ESTÁN DE ACUERDO. -EL PROYECTO CUENTA CON DECRETO DE EMERGENCIA Y CERTIFICACIÓN DE OBRAS DE LA CNE DEL PLAN GENERAL DE EMERGENCIA (PGE), IMPORTANTE PARA REALIZAR PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE FORMA EXPEDITA. -GESTIONES SETENA (VIABILIDAD AMBIENTAL), DIRECCIÓN DE AGUAS, SINAC, SE REALIZARÁN LAS GESTIONES AMPARADAS EN EL DECRETO DE EMERGENCIAS. (SE REQUIEREN LOS PLANOS CATASTRADOS PARA REALIZAR CONSULTA A SETENA). -COSTO APROXIMADO $31,308,722/ ₡18,100,853,513. -AYA SE ENCUENTRA REALIZANDO GESTIONES PARA OBTENER FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO. -FECHA DE ENTREGA DE PLANOS CONSTRUCTIVOS Y PRESUPUESTO DETALLADO DE LA OBRA: FEBRERO 2024”.\n\nEn virtud de lo expuesto, este Tribunal considera que este recurso debe estimarse, debido a que si bien los recurridos informaron que ya iniciaron con el proyecto de mejoras del acueducto de Coto Brus, no menos cierto es que únicamente se limitaron a indicar una fecha probable de cuando darán por finalizada la entrega de los planos constructivos y cuando contarán con el presupuesto para la obra, lo anterior sin mencionar un posible cronograma con fechas ciertas y acciones concretas a fin de solventar el problema de desabastecimiento que afecta la comunidad de Coto Brus, por ello, se estima que existe una incertidumbre respecto de la finalización total del proyecto en cuestión. De ahí que, a pesar de los esfuerzos comprobados de la institución recurrida por proveer del preciado líquido de forma íntegra, la falta de previsión de acciones oportunas y suficientes para enfrentar tal problemática, que si bien no se duda es de mucha complejidad, lo cierto es que no se mencionan ni siquiera acciones preventivas para dotar a la población afectada del servicio de agua potable mientras se realizan las obras respectivas. A pesar de que inclusive dicho proyecto cuenta con decreto de emergencia y certificación de obras de la CNE del Plan General de Emergencia. Dichas omisiones vulneran los derechos fundamentales del amparado y de los vecinos de la comunidad de amparada y, en consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso con las consecuencias que se disponen en la parte dispositiva.   \n\nV.- Nota del magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que los vecinos de Coto Brus y de lugares aledaños sufren de escasez o falta de suministro de agua potable, por lo que han realizado diversas gestiones ante el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; sin embargo, no han obtenido un resultado positivo.\n\nVI.- Voto salvado de la magistrada Garro Vargas respecto a la ejecución de esta sentencia.\n\n \n\nSi bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde corresponde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar un adecuado seguimiento.\n\n \n\nComo bien se sabe, de conformidad con la Ley de la Jurisdicción Constitucional (LJC) la ejecución de las órdenes dictadas por la Sala Constitucional corresponde, en principio, ser fiscalizada por la propia Sala. Sin embargo, el art. 56 de la LJC contempla supuestos de excepción en los que, por determinación de la propia Sala, se ordene residenciar la ejecución de la sentencia en la jurisdicción contencioso-administrativa. La norma en cuestión establece lo siguiente:\n\n \n\n“Art. 56. La ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones y responsabilidades pecuniarias, o en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\nRecuérdese que en el proyecto de ley de discusión de la LJC se preveía originalmente lo siguiente:\n\n \n\n“Art. 56. Las sentencias favorables al recurrente se ejecutarán en la vía contencioso-administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley Reguladora de esa Jurisdicción.” (Lo destacado no corresponde al original).\n\n \n\nSin embargo, el texto fue modificado vía moción para que la norma fuera coincidente con lo regulado en el art. 153 de la Constitución Política, pero se realizó la siguiente explicación:\n\n \n\n“EL SECRETARIO:\n\nMoción No. 68 (32-19) del diputado Chacón Jiménez:\n\n“artículo 57 (antes 56): para que el texto se lea así: “la ejecución de las sentencias corresponde a la Sala Constitucional, salvo en lo relativo a la liquidación y cumplimiento de indemnizaciones o responsabilidades pecuniarias en otros aspectos que la propia Sala considere del caso, en que se hará en la vía contencioso administrativa por el procedimiento de ejecución de sentencia previsto en la ley reguladora de esa jurisdicción”.\n\nEL PRESIDENTE:\n\nEn discusión la moción leída?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nAquí había una contradicción con la tesis genérica de que son los Tribunales los que ejecutan sus sentencias y enviaba la Jurisdicción Contencioso Administrativo toda la ejecución; entonces quedaban al aire los otros artículos que le permitían a la Sala ejecutarlos.\n\nDiputado Corrales Bolaños:\n\nEn esa parte dice: “o en otros aspectos que la propia Sala considere del aso…”, a qué se está refiriendo?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nLa idea es que la Sala, en la vía de ejecución de sentencia, resuelva lo que ella considere que le corresponde. Lo que demás, lo envía a la vía Contencioso Administrativa.\n\nEL SECRETARIO:\n\nSe considera suficientemente discutida la moción?\n\nEL PRESIDENTE:\n\nDiscutida. Aprobada (unanimidad, cinco señores diputados presentes).” (Sic. Ver actas de aprobación de la LJC. Lo destacado no corresponde al original).\n\n \n\nA partir de lo anterior, está claro que la propia LJC autoriza a esta Sala a que resuelva lo que ella considera que le atañe y podría, de estimarlo así, derivar en la jurisdicción contenciosa administrativa los aspectos que ella valore que así corresponde.\n\n \n\nEn el caso concreto, la sentencia dispone lo siguiente:\n\n“Se ordena a Luis Alejandro Guillén Guardia, en su condición de presidente ejecutivo, y a Mario Alexander Villarevia Rivera, en su condición de jefe cantonal de la oficina de Coto Brus, ambos funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: a) en el plazo máximo de NUEVE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Brus para garantizar la prestación del servicio de agua potable”.\n\nEs palmario que lo ordenado reviste extrema complejidad, cuya ejecución difícilmente puede seguirse con eficacia en esta Sala Constitucional. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (art. 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la LJC, a mi juicio, la ejecución de esta sentencia debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.\n\n \n\nPor lo anterior, salvo el voto respecto de la ejecución de la sentencia, la cual, de conformidad con el art. 56 de la LJC, corresponde ser residenciada en el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. A tales efectos, ordeno remitir una copia de esta resolución para que se inicien los procedimientos de ejecución de este fallo.\n\nVII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a la parte recurrente que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nSe declara con lugar el recurso. Se ordena a Luis Alejandro Guillén Guardia, en su condición de presidente ejecutivo, y a Mario Alexander Villarevia Rivera, en su condición de jefe cantonal de la oficina de Coto Brus, ambos funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: a) en el plazo máximo de NUEVE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Brus para garantizar la prestación del servicio de agua potable; b) de manera INMEDIATA, a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las medidas de urgencia necesarias para la dotación del servicio de agua potable a la población de Coto Brus mediante camiones cisterna u otra alternativa para garantizar el acceso a este mientras se lleva a cabo el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus; y c) deberán remitir a este Tribunal cada TRES MESES, un informe de avance de las acciones llevadas a cabo para poner en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus. Lo anterior se dicta con la advertencia de que, según lo establecido por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nNombre137  V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nNombre152  C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n WXBBIVDRJFA61\n\nEXPEDIENTE N° 23-024327-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Dirección14    , San José, Dirección15 , Dirección16  , calles 19 y 21, Dirección17  \n\n \n\n \n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:51:57.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "... Ver más\n\nSentencia con Voto Salvado\n\nSentencia con nota separada\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\nContent of Interest:\n\nStrategic Themes: Economic, Social, Cultural, and Environmental Rights\n\nType of content: Majority Vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: PUBLIC SERVICES\n\nSubtopics:\n\nDRINKING WATER.\n\nTelf5741. PUBLIC SERVICES. THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS IS ORDERED TO ISSUE THE PERTINENT ORDERS AND CARRY OUT ALL ACTIONS WITHIN THE SCOPE OF THEIR RESPECTIVE COMPETENCIES TO: A) WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF NINE MONTHS, EXECUTE THE NECESSARY COORDINATION AND ACTIONS TO PUT INTO OPERATION THE COTO BRUS AQUEDUCT IMPROVEMENT PROJECT IN ORDER TO COMPREHENSIVELY AND DEFINITIVELY SOLVE THE COLLECTION AND DISTRIBUTION PROBLEMS IN THE COTO BRUS AQUEDUCT TO GUARANTEE THE PROVISION OF DRINKING WATER SERVICE; B) IMMEDIATELY, UPON NOTIFICATION OF THIS JUDGMENT, EXECUTE THE NECESSARY URGENT MEASURES FOR THE PROVISION OF DRINKING WATER SERVICE TO THE POPULATION OF COTO BRUS THROUGH TANKER TRUCKS OR ANOTHER ALTERNATIVE TO GUARANTEE ACCESS TO IT WHILE THE COTO BRUS AQUEDUCT IMPROVEMENT PROJECT IS CARRIED OUT; AND C) MUST SUBMIT TO THIS COURT EVERY THREE MONTHS A PROGRESS REPORT ON THE ACTIONS TAKEN TO PUT THE COTO BRUS AQUEDUCT IMPROVEMENT PROJECT INTO OPERATION. VCG12/2023\n\n“(…) IV.- Regarding the specific case. In the sub lite, the petitioner states that they reside in Coto Brus. In that sense, they affirm that the residents of Coto Brus and surrounding areas suffer from a shortage or lack of drinking water supply, for which they have carried out various efforts before the respondent Institute; however, they have not obtained a positive result. They maintain that the respondent authority has the construction plans; however, as of the date of filing this proceeding, it has not executed any stage, with the aggravating factor that they have a loan for the construction of the piping from the Legislative Assembly.\n\nIn this regard, from the study of the case file, it is established that the petitioner is a resident of Coto Brus. Now, in relation to the object of this appeal, it follows that the representatives of the respondent authority accept the existence of the problem denounced by the petitioner, as they affirm that the water shortage in the Coto Brus sector is due to leaks occurring in the distribution or conduction lines because of the high pressures at which the system must operate to reach the highest areas due to the very irregular topography where the aqueduct of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is located. For this reason, they report under the solemnity of oath that they are carrying out the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (Coto Brus Aqueduct Improvement Project, BPIP 2662), which consists of two stages distributed as follows: “Stage I: Increase in Production of the Coto Brus Aqueduct. This stage includes the construction of 6 works: Spring catchment (Captación de nacientes), overflow catchment from the current source, 30km conduction line, Implementation of the disinfection system, Control and measurement, and complementary works. Stage II: Improvements and expansion in storage volume, conduction lines, and distribution networks of the Coto Brus Aqueduct. This stage covers communities that currently do not have a supply, such as Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena”. In addition to the above, by way of an update on said project, they state the following: “STAGE I: INCREASE IN PRODUCTION OF THE COTO BRUS AQUEDUCT. PROGRESS IN CONDUCTION DESIGN 60%. PROGRESS IN DESIGN OF THE NEW CATCHMENT 40%. PROGRESS IN LAND ACQUISITION PROCEDURES: -12 EASEMENT (SERVIDUMBRE) PLANS, CATCHMENT AREA PLAN, BREAK-PRESSURE TANK/CHLORINATOR LAND PLAN. -3 EASEMENTS (SERVIDUMBRES) ARE HAVING APPRAISALS PREPARED. -9 EASEMENT (SERVIDUMBRE) SECTIONS AWAITING APPROVAL FROM SINAC. (APPROVAL REQUESTED BY THE PROPERTY REGISTRY). -LAND PLAN FOR BREAK-PRESSURE/CHLORINATOR TANK AND CATCHMENT AREA BEING REGISTERED BY POSSESSORY INFORMATION, AWAITING APPROVAL FROM SINAC. -PROCEEDINGS ON REAL PROPERTY: CADASTRAL PLANS AND APPRAISALS ARE REQUIRED—IT IS ESTIMATED THAT THE ADMINISTRATIVE EXPROPRIATION PROCESS TAKES APPROXIMATELY 9 MONTHS IF THE OWNERS AGREE. -THE PROJECT HAS AN EMERGENCY DECREE AND WORKS CERTIFICATION FROM THE CNE OF THE GENERAL EMERGENCY PLAN (PGE), IMPORTANT FOR CARRYING OUT PROCUREMENT PROCESSES EXPEDITIOUSLY. -PROCEEDINGS WITH SETENA (ENVIRONMENTAL FEASIBILITY), DIRECCIÓN DE AGUAS, SINAC, WILL BE CARRIED OUT UNDER THE PROTECTION OF THE EMERGENCY DECREE. (CADASTRAL PLANS ARE REQUIRED TO CONSULT SETENA). -APPROXIMATE COST $31,308,722/ ₡18,100,853,513. -AYA IS CARRYING OUT EFFORTS TO OBTAIN PROJECT FINANCING. -DELIVERY DATE FOR CONSTRUCTION PLANS AND DETAILED WORK BUDGET: FEBRUARY 2024”.\n\nBy virtue of the foregoing, this Court considers that this appeal must be granted, because although the respondents reported that they had already begun the Coto Brus aqueduct improvement project, it is no less true that they merely limited themselves to indicating a probable date for when they would finalize the delivery of the construction plans and when they would have the budget for the work, the foregoing without mentioning a possible schedule with certain dates and concrete actions to solve the supply shortage problem affecting the community of Coto Brus; therefore, it is considered that there is uncertainty regarding the total completion of the project in question. Hence, despite the proven efforts of the respondent institution to provide the precious liquid in full, the lack of provision of timely and sufficient actions to face such a problem—which, while undoubtedly very complex, is true that not even preventive actions are mentioned to provide the affected population with drinking water service while the respective works are carried out, even though said project has an emergency decree and works certification from the CNE of the General Emergency Plan—these omissions violate the fundamental rights of the petitioner and the residents of the protected community, and, consequently, it is appropriate to grant the appeal with the consequences set forth in the operative part. (…)”\n\n... Ver más\nSentencias Relacionadas\nContent of Interest:\n\nType of content: Separate Note\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nTopic: PUBLIC SERVICES\n\nSubtopics:\n\nDRINKING WATER.\n\nV.- Note from Judge Salazar Alvarado. As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate their disagreements more broadly. However, when from that omissive administrative conduct some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction is derived, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, in which the petitioner accuses that the residents of Coto Brus and surrounding areas suffer from a shortage or lack of drinking water supply, for which they have carried out various efforts before the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers; however, they have not obtained a positive result.\n\nVCG12/2023\n\n... Ver más\nContent of Interest:\n\nType of content: Dissenting Vote\n\nBranch of Law: 6. LAW OF THE CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE\n\nTopic: 056- Execution of judgments\n\nSubtopics:\n\nNOT APPLICABLE.\n\nVI.- Dissenting vote of Judge Garro Vargas regarding the execution of this judgment.\n\nWhile I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where the execution phase of the matter should be domiciled, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction for proper follow-up.\n\nAs is well known, in accordance with the Law of the Constitutional Jurisdiction (LJC), the execution of the orders issued by the Constitutional Chamber corresponds, in principle, to be supervised by the Chamber itself. However, Article 56 of the LJC contemplates exceptional cases in which, by determination of the Chamber itself, the execution of the judgment is ordered to be domiciled in the contentious-administrative jurisdiction. The rule in question establishes the following:\n\n“Art. 56. The execution of the judgments corresponds to the Constitutional Chamber, except with regard to the liquidation and fulfillment of indemnities and pecuniary liabilities, or in other aspects that the Chamber itself considers appropriate, in which it shall be carried out in the contentious-administrative venue through the judgment execution procedure provided for in the law regulating that jurisdiction.” (Emphasis not in original).\n\nRecall that the bill for the discussion of the LJC originally provided the following:\n\n“Art. 56. Judgments favorable to the petitioner shall be executed in the contentious-administrative venue through the judgment execution procedure provided for in the Law Regulating that Jurisdiction.” (Emphasis not in original).\n\nHowever, the text was modified via a motion so that the rule would coincide with what is regulated in Article 153 of the Political Constitution, but the following explanation was made:\n\n“THE SECRETARY:\n\nMotion No. 68 (32-19) of Deputy Chacón Jiménez:\n\n“Article 57 (formerly 56): so that the text reads as follows: “the execution of the judgments corresponds to the Constitutional Chamber, except with regard to the liquidation and fulfillment of indemnities or pecuniary liabilities in other aspects that the Chamber itself considers appropriate, in which it shall be carried out in the contentious-administrative venue through the judgment execution procedure provided for in the law regulating that jurisdiction”.\n\nTHE PRESIDENT:\n\nIs the read motion under discussion?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThere was a contradiction here with the general thesis that it is the Courts that execute their judgments and the entire execution was being sent to the Contentious-Administrative Jurisdiction; then the other articles that allowed the Chamber to execute them were left up in the air.\n\nDeputy Corrales Bolaños:\n\nIn that part it says: “or in other aspects that the Chamber itself considers appropriate…”, what is it referring to?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThe idea is that the Chamber, in the judgment execution venue, resolves what it considers corresponds to it. The rest, it sends to the Contentious-Administrative venue.\n\nTHE SECRETARY:\n\nIs the motion considered sufficiently discussed?\n\nTHE PRESIDENT:\n\nDiscussed. Approved (unanimously, five deputy members present).” (Sic. See minutes of approval of the LJC. Emphasis not in original).\n\nFrom the foregoing, it is clear that the LJC itself authorizes this Chamber to resolve what it considers pertains to it and could, if it deems it so, refer aspects that it considers appropriate to the contentious-administrative jurisdiction.\n\nIn the specific case, the judgment provides the following:\n\n“Luis Alejandro Guillén Guardia, in his capacity as executive president, and Mario Alexander Villarevia Rivera, in his capacity as cantonal head of the Coto Brus office, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever respectively holds such positions, are ordered to issue the pertinent orders and carry out all actions within the scope of their respective competencies so that: a) within a maximum period of NINE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the necessary coordination and actions are executed to put into operation the Coto Brus Aqueduct Improvement Project in order to comprehensively and definitively solve the collection and distribution problems in the Coto Brus Aqueduct to guarantee the provision of drinking water service”.\n\nIt is obvious that what is ordered is extremely complex, whose execution can hardly be followed effectively in this Constitutional Chamber. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedural Code regarding execution (Article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the LJC, in my judgment, the execution of this judgment must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the judgment execution rules of said Code.\n\nFor the foregoing reason, I dissent with respect to the execution of the judgment, which, in accordance with Article 56 of the LJC, corresponds to be domiciled in the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court. For such purposes, I order that a copy of this resolution be sent so that the execution procedures of this ruling are initiated.\n\nVCG12/2023\n\n... Ver más\nText of the resolution\n\n\n\nExp: 23-024327-0007-CO\n\nRes. No. 2023029820\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on November seventeen, two thousand twenty-three.\n\nAmparo appeal filed by [Name62 001], identity card [CED62], against the COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS (ICAA).\n\nResultando:\n\n1.- By brief submitted to the Chamber on October 3, 2023, the petitioner files an amparo appeal against the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. They state that they reside in Coto Brus. They indicate that for several years, the residents of Coto Brus and surrounding areas have suffered from a shortage or lack of drinking water supply. They allege that throughout all that time, they have carried out various efforts before the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers without a positive result. They point out that a loan was obtained for the construction of the piping, which was approved by the Legislative Assembly; however, it has not been executed due to negligence by the ICAA. They request the intervention of this Constitutional Court.\n\n2.- By resolution at 15:57 hours on October 5, 2023, this appeal was admitted and a report was requested from the executive president and the head of the cantonal office of Coto Brus, both of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, regarding the facts alleged by the petitioner.\n\n3.- By brief incorporated into the electronic case file on October 11, 2023, Mario Alexander Villarevia Rivera, in his capacity as cantonal head of the Coto Brus office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, reports under oath that “First: The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is carrying out the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (Coto Brus Aqueduct Improvement Project, BPIP 2662). The project consists of II Stages: Stage I: Increase in Production of the Coto Brus Aqueduct. This stage includes the construction of 6 works: Spring catchment (Captación de nacientes), overflow catchment from the current source, 30km conduction line, Implementation of the disinfection system, Control and measurement, and complementary works. Stage II: Improvements and expansion in storage volume, conduction lines, and distribution networks of the Coto Brus Aqueduct. This stage covers the communities that currently do not have a supply, such as Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena. Second: To carry out the second Stage, The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is conducting a Consultancy to determine the needs of the Coto Brus Aqueduct Improvements through INTERNATIONAL CONTRACTING 2019LI-000012-PRI. Third: The objective of the consultancy is to Guarantee, on the part of AyA, the sustainability in the provision of the service, as well as the operation and maintenance of the aqueduct during the project horizon, in order to preserve the health of the population in the localities of the study area. Fourth: The stages for the planning of the feasibility studies: The Consultant will identify the short, medium, and long-term investment measures for the drinking water systems, to guarantee the supply for the direct and indirect population with a lifespan horizon of 30 years. Fifth: Within the generality of the Coto Brus Aqueduct, the overflow from the Las Tablas Spring (Naciente las Tablas) will be taken, Construction of a Chlorination Shed, Incorporation of conduction and distribution pipe networks, specialized hydraulic valves, and improvements to 5 existing pumping equipment. As well as the increase in the storage capacity of the tanks: Linda Vista, Copal, Santa Cecilia, San Antonio, Metaponto, La Maravilla, Santa Teresa, Los Ángeles, La Unión, Chisperos, and La Lucha. In addition to the construction of a new tank in Copa Buena in the district of Agua Buena. Sixth: For the Coto Brus system, water will be collected from the overflow of the Las Tablas spring (naciente Las Tablas) and an additional pipe will be built from the Las Tablas spring (naciente Las Tablas) to the community of Sabalito, with the objective of increasing the resilience and redundancy of the aqueduct. Chlorination will be done after the springs (nacientes), and the water will be stored in the main tanks, which will be expanded and optimized. Regarding tanks, the number of small storage tanks or break-pressure tanks will also be reduced, and the pressure zones and consumption sectors will be unified, in order to improve hydraulic behavior. This will be complemented by the placement of specialized hydraulic valves to regulate the pressure ranges in the aqueduct. A portion of the distribution pipe networks will be increased to improve the drinking water service, improve the response of the hydrants, expand coverage, and guarantee the integration of the projected population to 2050. Seventh: Among the immediate works, control valves are being installed in the different sectors of the system. In the medium term, improvements to the conduction pipe networks, distribution networks, control valves, storage tanks, pumping stations, and complementary works. Eighth: The project has an emergency decree and works certification from the CNE of the General Emergency Plan (PGE). Ninth: Regarding the water shortages in the area, they are due to leaks occurring in the distribution or conduction lines because of the high pressures at which the system must be operated to reach the highest areas. The foregoing due to the very irregular topography where the aqueduct and the Canton of Coto Brus are located. It should be noted that the office, in coordination with the Brunca Regional Directorate, has made great efforts in recent months to opt for remedial solutions prior to the initiation of the aforementioned project. In relation to this topic, the engineering department of the Region, together with the technical team of the Coto Brus cantonal office, is preparing a diagnostic study, with the objective of verifying the condition, hydraulic behavior, and eventual opportunities for improvement associated with the operation and optimization of the Coto Brus system, with the existing infrastructure. As part of the diagnostic activities, last August 22 of the current year, a field visit was made to the Las Tablas catchment (captación de las tablas), with the participation of the Brunca Regional Directorate, the Drinking Water Directorate, the zone engineer, and operational personnel from the Cantonal Office, using measurement equipment (portable flow meters), where flow measurements were taken in different sectors of the conduction line, (Overpass, Chlorinator) to verify possible losses. Also, during the inspection, (7) zones were identified where the replacement of existing air valves is required; this replacement is being managed by technical personnel from the Cantonal Office. In addition to the above, flow data generated by the flow meter located in the Sabalito bridge sector are used, and comparisons are made with the system's production, the foregoing to verify, according to the sector modeling, the consumption of existing services for loss review. Tank filling behavior levels are analyzed using the Kolibri platform, where level controls placed in the main tanks of the Aqueduct are located, for decision-making on valve closures; at this particular point, the Peripheral Sub-management supports with the hydraulic modeling of the entire system. It should be highlighted that the San Vito Cantonal Office, as a measure of quality control in the provision of the service, carries out continuous monitoring of the distribution networks, conduction, main sources, and storage tanks, as well as pressure readings in different sectors to identify breakdowns in a timely manner, 24 hours a day. Tenth: The operational personnel of the Coto Brus Cantonal Office work with available officials 24 hours a day to provide a quick and efficient response to our users' needs. The workers who work allow us to increase response capacity and carry out the necessary repairs for breakdowns or leaks within a reduced time frame, thus minimizing the impact on the quality of the service provided. Eleventh: As part of the communication to the community of Coto Brus, meetings have been held with community groups, the Municipal Council of Coto Brus, and the CCCI of Coto Brus. At these meetings, the progress of the “Coto Brus Aqueduct Improvements” Project has been presented, with the participation of AyA Personnel at the regional level, the Programming and Control department, and the AyA-BCIE Executing Unit.” He requests that the appeal be dismissed.\n\n4.- By brief incorporated into the electronic case file on October 11, 2023, Luis Alejandro Guillén Guardia, in his capacity as executive president of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, reports under oath in the same sense as the cantonal head of the Coto Brus office of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. He requests that the appeal be dismissed.\n\n5.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.\n\nMagistrate Araya García writes; and,\n\nConsidering:\n\nI.- Object of the appeal. The petitioner states that they reside in Coto Brus. In that sense, they affirm that the residents of Coto Brus and surrounding areas suffer from a shortage or lack of drinking water supply, for which they have carried out various efforts before the respondent Institute; however, they have not obtained a positive result. They maintain that the respondent authority has the construction plans; however, as of the date of filing this proceeding, it has not executed any stage, with the aggravating factor that they have a loan for the construction of the piping from the Legislative Assembly.\n\nII.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:\n\na. The petitioner resides in Coto Brus (uncontroverted fact);\n\nb. The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is carrying out the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (Coto Brus Aqueduct Improvement Project, BPIP 2662), which consists of two stages distributed as follows: “Stage I: Increase in Production of the Coto Brus Aqueduct. This stage includes the construction of 6 works: Spring catchment (Captación de nacientes), overflow catchment from the current source, 30km conduction line, Implementation of the disinfection system, Control and measurement, and complementary works. Stage II: Improvements and expansion in storage volume, conduction lines, and distribution networks of the Coto Brus Aqueduct. This stage covers communities that currently do not have a supply, such as Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena” (see report rendered under oath and evidence provided);\n\nc. The Coto Brus Aqueduct Improvement Project (Coto Brus Aqueduct Improvement Project, BPIP 2662) has an emergency decree and works certification from the CNE of the General Emergency Plan (see report rendered under oath and evidence provided);\n\nd. The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, to carry out the second stage of the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (Coto Brus Aqueduct Improvement Project, BPIP 2662), is conducting a consultancy through INTERNATIONAL CONTRACTING 2019LI-000012-PRI to guarantee the sustainability of the water service provision, as well as the operation and maintenance of the aqueduct with a lifespan horizon of 30 years (see report rendered under oath and evidence provided);\n\ne. Among the general aspects of the Coto Brus Aqueduct Improvement Project are the following: overflow of the Las Tablas springs (nacientes las Tablas), construction of a chlorination shed, incorporation of conduction and distribution pipe networks, specialized hydraulic valves, improvement of 5 existing pumping equipment, increase in the storage capacity of the tanks: Linda Vista, Copal, Santa Cecilia, San Antonio, Metaponto, La Maravilla, Santa Teresa, Los Ángeles, La Unión, Chisperos, and La Lucha, and the construction of a new tank in Copa Buena in the district of Agua Buena (see report rendered under oath and evidence provided);\n\nf. The water shortage in the Coto Brus sector is due to leaks occurring in the distribution or conduction lines because of the high pressures at which the system must operate to reach the highest areas due to the very irregular topography where the aqueduct of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is located (see report rendered under oath and evidence provided);\n\ng. On August 22, 2023, the authorities of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers conducted a field visit to the Las Tablas catchment (captación de las tablas), in which the Brunca Regional Directorate, the Drinking Water Directorate, the zone engineer, and operational personnel from the Cantonal Office participated, who took flow measurements in different sectors of the conduction line and identified 7 zones requiring a change of air valves (see report rendered under oath and evidence provided);\n\nh. The authorities of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers have presented the progress of the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (Proyecto de Mejoras al Acueductos de Coto Brus) to the community of Coto Brus (see report rendered under oath and evidence provided);\n\ni. The current status of the project is as follows: “STAGE I: INCREASE IN PRODUCTION OF THE COTO BRUS AQUEDUCT. PROGRESS IN CONDUCTION DESIGN 60%. PROGRESS IN DESIGN OF THE NEW CATCHMENT 40%. PROGRESS IN LAND ACQUISITION PROCEDURES: -12 EASEMENT (SERVIDUMBRE) PLANS, CATCHMENT AREA PLAN, BREAK-PRESSURE TANK/CHLORINATOR LAND PLAN. -3 EASEMENTS (SERVIDUMBRES) ARE HAVING APPRAISALS PREPARED. -9 EASEMENT (SERVIDUMBRE) SECTIONS AWAITING APPROVAL FROM SINAC. (APPROVAL REQUESTED BY THE PROPERTY REGISTRY). -LAND PLAN FOR BREAK-PRESSURE/CHLORINATOR TANK AND CATCHMENT AREA BEING REGISTERED BY POSSESSORY INFORMATION, AWAITING APPROVAL FROM SINAC. -PROCEEDINGS ON REAL PROPERTY: CADASTRAL PLANS AND APPRAISALS ARE REQUIRED—IT IS ESTIMATED THAT THE ADMINISTRATIVE EXPROPRIATION PROCESS TAKES APPROXIMATELY 9 MONTHS IF THE OWNERS AGREE. -THE PROJECT HAS AN EMERGENCY DECREE AND WORKS CERTIFICATION FROM THE CNE OF THE GENERAL EMERGENCY PLAN (PGE), IMPORTANT FOR CARRYING OUT PROCUREMENT PROCESSES EXPEDITIOUSLY. -PROCEEDINGS WITH SETENA (ENVIRONMENTAL FEASIBILITY), DIRECCIÓN DE AGUAS, SINAC, WILL BE CARRIED OUT UNDER THE PROTECTION OF THE EMERGENCY DECREE. (CADASTRAL PLANS ARE REQUIRED TO CONSULT SETENA). -APPROXIMATE COST $31,308,722/ ₡18,100,853,513. -AYA IS CARRYING OUT EFFORTS TO OBTAIN PROJECT FINANCING. -DELIVERY DATE FOR CONSTRUCTION PLANS AND DETAILED WORK BUDGET: FEBRUARY 2024” (see report rendered under oath and evidence provided).\n\nIII.- On the right to the proper functioning of public services and the role of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers as the governing body in matters of drinking water supply. On this matter, in judgment no.\n\n2016012058 of 9:30 a.m. on August 26, 2016, this Chamber indicated:\n\n“(…) in the sub judice it is determined that the ICAA, as the governing body (ente rector) in the matter, has breached its duties of inspection (fiscalización) and supervision over the provision of the public service of potable water and sewerage, and, therefore, has violated the petitioners' rights. According to Articles 1 and 2 of the Constitutive Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage (Ley Constitutiva del Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados), the ICAA is responsible, among other functions, for resolving everything related to the supply of potable water and the sanitary sewerage service; for directing and overseeing everything concerning providing the inhabitants with potable water service; and for directly administering and operating the aqueduct and sewerage systems throughout the country; for which reason it is inexcusable that the ICAA has not acted in order to prevent and remedy a situation like the present one, in which an ASADA has been providing the aforementioned services without signing any delegation agreement.\n\nTo this effect, it is worth recalling what the Chamber, in judgment No. 2014-012971 of 2:45 p.m. on August 8, 2014, indicated in relation to the ICAA and its duties to inspect and guarantee the proper functioning of the public services in question:\n\n“IV.- Regarding the right to the proper functioning of public services and the role of the ICAA as the governing body (ente rector) in the matter of water supply. In judgment number 2012-12009 of 9:05 a.m. on August 31, 2013, this Chamber ordered the following, which is of interest for the resolution of the sub lite:\n\n“This Chamber has held that the Political Constitution implicitly includes the fundamental right of the administered to the proper and efficient functioning of public services, that is: that they be provided with high quality standards. This has, as a necessary corollary, the obligation of public administrations to provide them continuously, regularly, expeditiously, effectively, and efficiently. This latter obligation is derived from the systematic relationship of various constitutional precepts, such as 140, subsection 8 (which imposes on the Executive Branch the duty to “Oversee the proper functioning of administrative services and dependencies”), 139, subsection 4 (insofar as it incorporates the concept of “proper functioning of the Government”) and 191 (to the extent that it incorporates the principle of “efficiency of the administration”). This Tribunal has also indicated that this atypical or unnamed individual guarantee is accentuated in the case of essential public services such as the supply of potable water, since precious goods such as health and human life are at stake, which is why the principles of effectiveness, efficiency, expeditiousness, continuity, and adaptation must prevail with greater rigor (see, in this sense, judgments number 2008-016405 of 7:04 p.m. on October 30, 2008, and 2008-017633 of 12:06 p.m. on December 5, 2008). In this context, the role of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage, as the governing body (ente rector) in the matter, acquires particular importance. This Chamber has pointed out that:\n\n“(…) in accordance with the provisions of Article 1 of the Constitutive Law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage, said autonomous institution was created with the express purpose of directing, setting policies, establishing and applying norms, carrying out and promoting planning, financing, and development, and resolving everything related to the supply of potable water. To fulfill this purpose, and in accordance with the provisions of Article 2 of that same normative body, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage is responsible for directing and overseeing everything concerning providing the inhabitants of the Republic with a potable water service, as well as taking advantage of, using, governing, or overseeing, as the case may be, all public domain waters indispensable for the due fulfillment of the provisions of the cited law. Thus verifying that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage is the first to be called upon to ensure that all the inhabitants of the Republic can benefit from a potable water supply system, capable of supplying said liquid continuously and in sufficient quantity to adequately satisfy the basic needs of all persons, in effective protection of their fundamental rights to life and health” (judgment number 2011005457 of 11:32 a.m. on April 29, 2011.)\n\nIn line with the above, this Chamber has emphasized that in those cases where the water supply service for human consumption is provided by an ASADA, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage is called upon to exercise effective and efficient actions of oversight and control of the respective water supply system, regarding its operation, maintenance, administration, and development, in order to guarantee its proper functioning (judgment number 2011009487 of 9:15 a.m. on July 22, 2011). In fact, recently, in judgment number 2012006447 of 10:30 a.m. on May 18, 2012, this Chamber stated:\n\n“(…) although Article 2 of Law 2726 empowers AyA to agree with community organizations on the administration of aqueduct and sewerage systems, the respondent Institute, as the governing body (ente rector) in the matter, is responsible for all matters relating to the operation, maintenance, administration, and development of the systems necessary for supplying water to the populations. Based on the above, the Administration cannot excuse the lack of an efficient potable water service based on the lack of community organization or poor management in the administration of the rural aqueduct by the private concessionary body (…)\n\nWith this, the obligation of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage to inspect and guarantee the proper functioning of community aqueduct systems is verified” (the highlighting is not from the original)\n\n“ V.- Regarding the specific case. In the species, the petitioner alleges that in the community of El Porvenir de La Cruz, Guanacaste, the ICAA provides the potable water service by delegation to an ASADA; however, said service is provided deficiently and requires improvements to the infrastructure, for which reason the Municipality of La Cruz allocated a budget item for the improvement of said aqueduct, which cannot be executed until the ICAA carries out the corresponding technical studies. She considers her fundamental right of access to potable water violated.\n\nIn this regard, the Chamber considered it accredited that the Administrative Association of the El Porvenir Rural Aqueduct, La Cruz, Guanacaste, does not have a valid legal status (personería jurídica), as it expired on July 31, 2007. Likewise, it is observed that the El Porvenir ASADA has not submitted the required documentation to the ICAA for the process of signing the delegation agreement. Furthermore, the ICAA does not have an updated diagnosis of the aqueduct system operated by the El Porvenir ASADA. From the records, it was verified that through official letter number SB-GSC-GA-FA-ORAC-CH-2014-1758 of July 3, 2014, the Head of the Regional Office of Community Systems of the Chorotega Region of the ICAA suggested that the El Porvenir ASADA contract the services of a professional to carry out a technical study recommending the improvements required by the aqueduct. Finally, it was demonstrated that the Municipality of La Cruz allocated a budget item of 3 million colones to make improvements to the aqueduct infrastructure, which will be executed once the corresponding technical studies are carried out. Given this panorama, the Chamber considers that the amparo must be partially upheld, only against the ICAA. As explained in the previous considerando, the ICAA is obligated to inspect and guarantee the proper functioning of community aqueduct systems, such that it cannot excuse itself by claiming that the lack of an efficient potable water service is due to the lack of community organization or poor management in the administration of the rural aqueduct. As the governing body (ente rector) in the matter of potable water supply, the ICAA is called upon to assist in the prompt solution of the problems affecting the community of El Porvenir, in La Cruz de Guanacaste. Thus, for the Chamber, the allegation of the respondent authorities of the ICAA, to the effect that they bear no type of responsibility for the problems presented with the El Porvenir ASADA, is not acceptable. As long as the problems in the water supply continue, the most vulnerable part are the residents of the locality, who must tolerate the ineffectiveness of the entities in charge and, consequently, suffer with the deficient provision of the public potable water service. Under this reasoning, the ICAA must supervise and issue the necessary orders so that the El Porvenir ASADA adjusts its operation to the law and the necessary technical studies can be completed to authorize the investment of the municipal budget already destined for the improvement of the potable water supply in that community and, therefore, of the quality of life of all its citizens.” (The highlighting is not from the original).\n\n\nIn addition, ordinal 36 subsection 1) of the Regulation of Administrative Associations of Community Aqueduct and Sewerage Systems (Reglamento de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales), points out as an obligation and right of the ICAA: \"Sign and rescind Delegation Agreements for the management of aqueduct and sewerage systems with Administrative Associations, when so recommended by the Management and approved by its Board of Directors, for reasons of convenience, opportunity, or ineffectiveness in the provision of public services\".\n\nIV.- Regarding the specific case. In the sub lite, the petitioner states that he resides in Coto Brus. In that sense, he affirms that the residents of Coto Brus and surrounding areas suffer from scarcity or lack of potable water supply, for which they have undertaken various proceedings before the respondent Institute; however, they have not obtained a positive result. He maintains that the respondent authority has the construction plans; however, as of the date of filing this proceeding, it has not executed any stage, with the aggravating factor that they have a construction credit for the pipeline from the Legislative Assembly.\n\nIn this regard, from the study of the records, it is established that the petitioner is a resident of Coto Brus. Now, in relation to the object of this recurso, it is evident that the representatives of the respondent authority accept the existence of the problem denounced by the petitioner, given that they affirm that the lack of water in the Coto Brus sector is due to leaks occurring in the distribution or conduction lines because of the high pressures with which the system must operate in order to reach the highest areas due to the very irregular topography where the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage's aqueduct is located. For this reason, they report under the solemnity of oath that they are carrying out the Coto Brus Aqueduct Improvement Project (BPIP 2662), which consists of two stages distributed as follows: “Stage I: Increase in Production of the Coto Brus Aqueduct. This stage contemplates the construction of 6 works: Spring (naciente) intake, overflow intake from the current source, 30km conduction line, Implementation of the disinfection system, Control and measurement, and complementary works. Stage II: Improvements and expansion in storage volume, conduction lines, and distribution networks of the Coto Brus Aqueduct. This stage contemplates the communities that currently do not have supply such as Villa Roma, Los Pilares, Campo Tres de Agua Buena”. Added to the above, as an update on said project, they point out the following: “STAGE I: INCREASE IN PRODUCTION OF THE COTO BRUS AQUEDUCT. CONDUCTION DESIGN PROGRESS 60%. NEW INTAKE DESIGN PROGRESS 40%. PROGRESS IN PROCEDURES FOR LAND ACQUISITION: -12 EASEMENT (SERVIDUMBRE) PLANS, INTAKE AREA PLAN, GRADIENT BREAK TANK/CHLORINATOR LAND PLAN. -3 EASEMENTS (SERVIDUMBRES) ARE BEING PROCESSED WITH APPRAISALS. -9 EASEMENT (SERVIDUMBRE) SECTIONS AWAITING APPROVAL (VISADO) FROM SINAC. (APPROVAL REQUESTED BY THE PROPERTY REGISTRY). -GRADIENT BREAK/CHLORINATOR TANK LAND PLAN AND INTAKE AREA BEING REGISTERED BY POSSESSORY INFORMATION AWAITING APPROVAL (VISADO) FROM SINAC. -PROCEDURES IN REAL ESTATE: CADASTRAL PLANS AND APPRAISALS ARE REQUIRED- IT IS ESTIMATED THAT THE EXPROPRIATION PROCESS VIA THE ADMINISTRATIVE ROUTE TAKES APPROXIMATELY 9 MONTHS IF THE OWNERS AGREE. -THE PROJECT HAS AN EMERGENCY DECREE AND WORKS CERTIFICATION FROM THE CNE OF THE GENERAL EMERGENCY PLAN (PGE), IMPORTANT FOR CONDUCTING EXPEDITED CONTRACTING PROCESSES. -PROCEDURES WITH SETENA (ENVIRONMENTAL FEASIBILITY), DIRECCIÓN DE AGUAS, SINAC, WILL BE CARRIED OUT UNDER THE PROTECTION OF THE EMERGENCY DECREE. (CADASTRAL PLANS ARE REQUIRED TO CONSULT WITH SETENA). -APPROXIMATE COST $31,308,722/ ₡18,100,853,513. -AYA IS CURRENTLY CARRYING OUT PROCEDURES TO OBTAIN FINANCING FOR THE PROJECT. -DATE OF DELIVERY OF CONSTRUCTION PLANS AND DETAILED BUDGET OF THE WORK: FEBRUARY 2024”.\n\nBy virtue of the foregoing, this Tribunal considers that this recurso must be upheld, because although the respondents reported that they have already started the Coto Brus aqueduct improvement project, it is no less true that they merely limited themselves to indicating a probable date for when the delivery of the construction plans will be completed and when they will have the budget for the work, the above without mentioning a possible schedule with firm dates and concrete actions in order to solve the shortage problem affecting the community of Coto Brus; therefore, it is considered that there is uncertainty regarding the total completion of the project in question. Hence, despite the proven efforts of the respondent institution to provide the precious liquid in its entirety, the lack of foresight of timely and sufficient actions to confront such problems, which, although undoubtedly very complex, the fact is that not even preventive actions are mentioned to provide the affected population with potable water service while the respective works are carried out. Even though said project has an emergency decree and works certification from the CNE of the General Emergency Plan. Said omissions violate the fundamental rights of the protected party and the residents of the protected community, and, consequently, it is appropriate to declare the recurso with merit with the consequences set forth in the operative part.\n\nV.- Note by Judge Salazar Alvarado. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate, with greater scope, their disagreements. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omitted administrative conduct, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as occurs in this case, in which the petitioner accuses that the residents of Coto Brus and surrounding areas suffer from scarcity or lack of potable water supply, for which they have undertaken various proceedings before the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage; however, they have not obtained a positive result.\n\nVI.- Dissenting vote of Judge Garro Vargas regarding the enforcement of this judgment.\n\n\nWhile I agree with the majority of the Chamber that the recurso should be declared with merit, I differ on where the enforcement phase of the matter should be located, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to provide proper follow-up.\n\n\nAs is well known, in accordance with the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional, LJC), the enforcement of the orders issued by the Constitutional Chamber corresponds, in principle, to be supervised by the Chamber itself. However, Art. 56 of the LJC contemplates exceptional cases in which, by determination of the Chamber itself, it is ordered that the enforcement of the judgment be placed in the contentious-administrative jurisdiction. The norm in question establishes the following:\n\n\n“Art. 56. The enforcement of judgments corresponds to the Constitutional Chamber, except in relation to the liquidation and fulfillment of indemnities and pecuniary responsibilities, or in other aspects that the Chamber itself deems appropriate, in which case it shall be done in the contentious-administrative venue via the judgment enforcement procedure provided for in the law regulating that jurisdiction.” (The highlighting is not from the original).\n\nRecall that in the draft law for the discussion of the LJC, the following was originally provided for:\n\n\n“Art. 56. Judgments favorable to the petitioner shall be enforced in the contentious-administrative venue via the judgment enforcement procedure provided for in the Law Regulating that Jurisdiction.” (The highlighting is not from the original).\n\n\nHowever, the text was modified via motion so that the norm would be consistent with what is regulated in Art. 153 of the Political Constitution, but the following explanation was given:\n\n\n“THE SECRETARY:\n\nMotion No. 68 (32-19) from Deputy Chacón Jiménez:\n\n“article 57 (previously 56): so that the text reads as follows: “the enforcement of judgments corresponds to the Constitutional Chamber, except in relation to the liquidation and fulfillment of indemnities or pecuniary responsibilities in other aspects that the Chamber itself deems appropriate, in which case it shall be done in the contentious-administrative venue via the judgment enforcement procedure provided for in the law regulating that jurisdiction”.\n\nTHE PRESIDENT:\n\nIs the motion read under discussion?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nHere there was a contradiction with the generic thesis that it is the Tribunals that enforce their judgments, and it sent all enforcement to the Contentious-Administrative Jurisdiction; thus the other articles that allowed the Chamber to enforce them were left up in the air.\n\nDeputy Corrales Bolaños:\n\nIn that part it says: “or in other aspects that the Chamber itself deems appropriate…”, what is it referring to?\n\nDoctor Piza Escalante:\n\nThe idea is that the Chamber, in the judgment enforcement venue, resolves what it considers falls to it. The rest, it sends to the Contentious-Administrative venue.\n\nTHE SECRETARY:\n\nIs the motion considered sufficiently discussed?\n\nTHE PRESIDENT:\n\nDiscussed. Approved (unanimity, five deputies present).” (Sic. See LJC approval minutes. The highlighting is not from the original).\n\n\nBased on the above, it is clear that the LJC itself authorizes this Chamber to resolve what it considers pertains to it and could, if it deems it so, divert to the administrative contentious jurisdiction those aspects that it evaluates as corresponding.\n\n\nIn the specific case, the judgment orders the following:\n\n“It is ordered to Luis Alejandro Guillén Guardia, in his capacity as executive president, and to Mario Alexander Villarevia Rivera, in his capacity as cantonal head of the Coto Brus office, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage, or to whomever respectively holds such positions, to issue the pertinent orders and carry out all actions that are within the scope of their respective competencies so that: a) within a maximum period of NINE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the pertinent coordinations and actions are executed to put into operation the Coto Brus Aqueduct Improvement Project in order to integrally and definitively solve the intake and distribution problems in the Coto Brus Aqueduct to guarantee the provision of potable water service”.\n\nIt is plain that what is ordered is extremely complex, whose enforcement can hardly be effectively followed in this Constitutional Chamber. In contrast, what is provided for by the Contentious-Administrative Procedural Code in matters of enforcement (Art. 155 and following) has evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising stages of compliance, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the LJC, in my judgment, the enforcement of this judgment must be carried out before the Enforcement Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal (Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), under the judgment enforcement rules of said Code.\n\n\nFor the foregoing reason, except for the vote regarding the enforcement of the judgment, which, in accordance with Art. 56 of the LJC, should be located in the Enforcement Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal. To this effect, I order that a copy of this resolution be sent so that the enforcement procedures for this ruling can be initiated.\n\nVII.- Documentation provided to the file. The petitioner is warned that if any paper document was provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the \"Regulation on Electronic Files before the Judicial Branch\" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nThe recurso is declared with merit. It is ordered to Luis Alejandro Guillén Guardia, in his capacity as executive president, and to Mario Alexander Villarevia Rivera, in his capacity as cantonal head of the Coto Brus office, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage, or to whomever respectively holds such positions, to issue the pertinent orders and carry out all actions that are within the scope of their respective competencies so that: a) within a maximum period of NINE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the pertinent coordinations and actions are executed to put into operation the Coto Brus Aqueduct Improvement Project in order to integrally and definitively solve the intake and distribution problems in the Coto Brus Aqueduct to guarantee the provision of potable water service; b) IMMEDIATELY, upon notification of this judgment, the necessary urgent measures are executed to provide potable water service to the population of Coto Brus by means of tanker trucks or another alternative to guarantee access to it while the Coto Brus Aqueduct Improvement Project is carried out; and c) they must submit to this Tribunal EVERY THREE MONTHS, a progress report on the actions carried out to put the Coto Brus Aqueduct Improvement Project into operation. The foregoing is issued with the warning that, as established by Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo recurso and does not comply with it or enforce it, provided that the crime is not more severely penalized. The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewerage is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in enforcement of the judgment in the contentious-administrative venue. Judge Salazar Alvarado adds a note. Judge Garro Vargas dissents regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Enforcement Area of the Contentious Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the enforcement rules established in Articles 155 and following of the Contentious-Administrative Procedural Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent so that the enforcement procedures for this ruling can be initiated. Let it be notified.\n\n\n\n\n\t\n\nName137 V.\n\nPresident\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nName152 C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n WXBBIVDRJFA61\n\nEXPEDIENTE N° 23-024327-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Dirección14 , San José, Dirección15 , Dirección16 , calles 19 y 21, Dirección17 \n\n \n\n \n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:51:57.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }