{ "id": "nexus-sen-1-0007-1242638", "citation": "Res. 21461-2024 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Operación de escombrera sin permisos ambientales y sanitarios", "title_en": "Operation of a rubble dump without environmental and sanitary permits", "summary_es": "La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por una vecina de Santo Domingo de Heredia contra la Municipalidad y el Área Rectora de Salud locales. La recurrente alegó que desde 2021 se permitió el uso del Tajo Montano —un terreno del MOPT colindante con el río Virilla— como escombrera para el proyecto Circunvalación Norte, sin contar con los permisos sanitarios y ambientales requeridos, generando contaminación y congestionamiento vial. La Sala determinó que, aunque el proyecto matriz contaba con viabilidad ambiental, la escombrera constituía una actividad nueva que debía cumplir con la normativa legal y reglamentaria aplicable. Constató que tanto la Municipalidad como el Área de Salud omitieron actuar oportunamente para exigir dichos permisos, permitiendo la operación irregular durante más de tres años. Declaró con lugar el recurso, ordenando a las autoridades recurridas resolver de forma definitiva y conforme a derecho el problema ambiental reclamado en un plazo de dos meses. La Sala aclaró que los cuestionamientos sobre la titularidad y los alcances del permiso otorgado a la empresa adjudicataria corresponden a la legalidad ordinaria y no fueron objeto de pronunciamiento constitucional.", "summary_en": "The Constitutional Chamber heard an amparo action filed by a resident of Santo Domingo de Heredia against the Municipality and the local Health Governing Area. The plaintiff claimed that since 2021, the Montano Pit—a MOPT-owned property adjacent to the Virilla River—had been used as a rubble dump for the North Circunvalación project without the required sanitary and environmental permits, causing pollution and traffic congestion. The Chamber found that, although the main project had environmental viability, the rubble dump was a new activity that had to comply with applicable legal and regulatory requirements. It held that both the Municipality and the Health Area failed to act in a timely manner to demand such permits, allowing the irregular operation to continue for more than three years. The appeal was granted, ordering the respondent authorities to definitively and legally resolve the claimed environmental problem within two months. The Chamber clarified that challenges regarding the granting and scope of the permit to the contractor are matters of ordinary legality and were not addressed in this constitutional ruling.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "30/07/2024", "year": "2024", "topic_ids": [ "environmental-law-7554", "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "procedural-environmental", "es_concept_hints": [ "amparo ambiental", "viabilidad ambiental", "permiso sanitario de funcionamiento", "uso de suelo conforme", "escombrera", "orden sanitaria", "Ley General de Salud", "interés nacional" ], "concept_anchors": [ { "article": "varios", "law": "Ley General de Salud" }, { "article": "Art. 71", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" }, { "article": "Arts. 22-24", "law": "Ley Orgánica del Ambiente" } ], "keywords_es": [ "amparo ambiental", "escombrera", "permiso sanitario de funcionamiento", "viabilidad ambiental", "derecho a un ambiente sano", "Municipalidad de Santo Domingo", "Área Rectora de Salud", "Tajo Montano", "Circunvalación Norte", "contaminación", "vertedero ilegal", "uso de suelo", "Ley General de Salud", "SETENA", "interés nacional", "orden sanitaria", "clausura", "apercibimiento" ], "keywords_en": [ "environmental amparo", "rubble dump", "sanitary operating permit", "environmental viability", "right to a healthy environment", "Municipality of Santo Domingo", "Health Governing Area", "Montano Pit", "North Circunvalación", "pollution", "illegal dump", "land use", "General Health Law", "SETENA", "national interest", "sanitary order", "closure", "warning" ], "excerpt_es": "En lo que respecta propiamente al tema en discusión, consta que el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, es propietario del inmueble inscrito en el partido de Heredia bajo sistema de folio real matrícula 107643-000, que se ubica en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia. Además, se constató que fue en la inspección que realizó el área rectora de salud recurrida en el lugar denunciado el 23 de marzo de 2021, que se informó a los funcionarios del Ministerio de Salud, que se estaba valorando utilizar el sitio como escombrera, a lo que se les expresó que en vista de que esto es una actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos. Además, no solo se corroboró que en el año 2021, el Departamento de Catastro de esa Municipalidad, otorgó un Certificado de Uso de Suelo Conforme para realizar la actividad de relleno y escombrera, sino que dicha actividad se había venido realizando, sin cumplir con la normativa legal y reglamentaria dispuesta. El hecho que el proyecto de Circunvalación Norte contara con Viabilidad Ambiental y Exclusividad, no implicaba que el Ministerio pudiera soslayar el cumplimiento de dichas exigencias para ejercer la actividad reclamada, máxime que habían sido previamente apercibido en ese sentido. De ahí que al margen de que con ocasión de este recurso, el ente local recurrido planteara formalmente una denuncia procurando la clausura del establecimiento por carecer de los requisitos legales, consintió la actividad por muchos meses. Bajo esta inteligencia, estima la Sala que se produjo la infracción acusada.\n\nEn lo que atañe al Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia, echa de menos la Sala el seguimiento oportuno de la noticia dada por funcionarios del ministerio recurrido, en cuanto a que se estaba valorando utilizar el Tajo Montano como escombrera, puesto que lo único que se indicó sobre el particular fue que, dado que se consideraba esta una actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos. En este particular, el hecho que no existiera denuncia alguna o solicitud de permiso para realizar la actividad, no le eximía de iniciar las acciones que echa de menos la parte actora, para garantizar su derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, máxime que por oficio No. MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 de 26 de marzo de 2021, se notificó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes que debería solicitar el permiso de funcionamiento al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Santo Domingo, gestión que nunca realizó. En este sentido, si bien con ocasión de las gestiones del ente local recurrido que se previno nuevamente al ministro de Obras Públicas y Transportes, que pusiera en regla la actividad y aportara el Permiso Sanitario de Funcionamiento, ese proceder no es más que una muestra de la desatención reclamada, pues no solo se produjo mucho tiempo después de la primera prevención, sino que permite acreditar que las acciones correctivas reclamadas no se tomaron oportunamente como se ameritaba. Así las cosas, en lo que a esta dependencia concierne, también estima la Sala que se produjo el agravio reclamado.\n\nEn suma, se impone acoger el recurso, conforme se dirá.", "excerpt_en": "Regarding the matter under discussion, it is established that the Ministry of Public Works and Transport is the owner of the property registered in the Heredia district under real folio system number 107643-000, located in Santa Rosa, Santo Domingo de Heredia. Additionally, it was confirmed that during the inspection carried out by the respondent Health Governing Area at the reported site on March 23, 2021, Ministry of Health officials were informed that the use of the site as a rubble dump was being considered, to which they were told that, since this is a new activity, the respective permits had to be obtained. Moreover, it was not only confirmed that in 2021, the Cadastral Department of that Municipality granted a Certificate of Conforming Land Use for the landfill and rubble dump activity, but also that such activity had been carried out without complying with the applicable legal and regulatory requirements. The fact that the North Circunvalación project had Environmental Viability and Exclusivity did not mean that the Ministry could disregard compliance with those requirements in carrying out the claimed activity, especially since it had been previously warned in that regard. Thus, apart from the fact that on the occasion of this appeal, the respondent local entity formally filed a complaint seeking the closure of the establishment for lacking legal requirements, it tolerated the activity for many months. Under this understanding, the Chamber finds that the alleged violation occurred.\n\nRegarding the Health Governing Area of Santo Domingo de Heredia, the Chamber notes the lack of timely follow-up on the information provided by officials of the respondent Ministry about the consideration of using the Montano Pit as a rubble dump, since the only thing indicated on the matter was that, being considered a new activity, the respective permits had to be obtained. In this regard, the absence of a complaint or a permit application for the activity did not exempt it from initiating the actions that the plaintiff claims were lacking, to guarantee her right to a healthy and ecologically balanced environment, especially since through official letter No. MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 of March 26, 2021, the Ministry of Public Works and Transport was notified that it should request the operating permit from the Ministry of Health and the Municipality of Santo Domingo, which it never did. In this regard, although as a result of the actions of the respondent local entity, the Minister of Public Works and Transport was again warned to regularize the activity and provide the Sanitary Operating Permit, such conduct is nothing more than a sign of the claimed neglect, since it not only occurred long after the first warning, but also demonstrates that the requested corrective actions were not taken in a timely manner as required. Therefore, with respect to this office, the Chamber also finds that the claimed grievance occurred.\n\nIn sum, the appeal must be granted, as will be stated.", "outcome": { "label_en": "Granted", "label_es": "Con lugar", "summary_en": "The amparo action is granted due to the omission of the Municipality and Health Governing Area in requiring permits for the rubble dump, ordering the environmental problem to be resolved within two months.", "summary_es": "Se declara con lugar el recurso de amparo por la omisión de la Municipalidad y el Área Rectora de Salud de exigir los permisos para la escombrera, ordenando resolver el problema ambiental en dos meses." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando III", "quote_en": "The fact that the North Circunvalación project had Environmental Viability and Exclusivity did not mean that the Ministry could disregard compliance with those requirements in carrying out the claimed activity.", "quote_es": "El hecho que el proyecto de Circunvalación Norte contara con Viabilidad Ambiental y Exclusividad, no implicaba que el Ministerio pudiera soslayar el cumplimiento de dichas exigencias para ejercer la actividad reclamada." }, { "context": "Considerando III", "quote_en": "the absence of a complaint or a permit application for the activity did not exempt it from initiating the actions that the plaintiff claims were lacking, to guarantee her right to a healthy and ecologically balanced environment.", "quote_es": "el hecho que no existiera denuncia alguna o solicitud de permiso para realizar la actividad, no le eximía de iniciar las acciones que echa de menos la parte actora, para garantizar su derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado." }, { "context": "Por Tanto", "quote_en": "It is ordered that Jorge Luis Fonseca Fonseca and Kimberly Madrigal Rodríguez, in their capacity as mayor and director of the Health Governing Area, both of Santo Domingo de Heredia, or whoever holds those positions, arrange and coordinate whatever is necessary so that within TWO MONTHS from notification of this judgment, the environmental problem claimed by the petitioner be resolved definitively and as required by law.", "quote_es": "Se ordena a Jorge Luis Fonseca Fonseca y a Kimberly Madrigal Rodríguez, en su condición de alcalde y de directora del Área Rectora de Salud, ambos de Santo Domingo de Heredia, o a quienes ejerzan esos cargos, que dispongan y coordinen lo necesario a efecto que en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelva de forma definitiva y como en derecho corresponda el problema ambiental reclamado por la recurrente." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1242638", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 21461 - 2024\n\nFecha de la Resolución: 30 de Julio del 2024 a las 14:00\n\nExpediente: 24-015790-0007-CO\n\nRedactado por: Ingrid Hess Herrera\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\nIndicadores de Relevancia\n\nSentencia relevante\n\nSentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nTemas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA\n\nTema: AMBIENTE\n\nSubtemas:\n\nRELLENO SANITARIO..\n\n021461-24. AMBIENTE. SE CUESTIONA LA APERTURA DE UN VERTEDERO ILEGAL DE ESCOMBROS Y RESIDUOS, EN DONDE SE OTORGÓ PERMISO A UNA EMPRESA, PARA DEPOSITAR DESECHOS PROVENIENTES DEL PROYECTO CIRCUNVALACIÓN NORTE. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO. SE ORDENA AL ALCALDE Y DE DIRECTORA DEL ÁREA RECTORA DE SALUD, AMBOS DE SANTO DOMINGO DE HEREDIA, QUE DISPONGAN Y COORDINEN LO NECESARIO A EFECTO QUE, EN EL PLAZO DE DOS MESES, SE RESUELVA DE FORMA DEFINITIVA Y COMO EN DERECHO CORRESPONDA EL PROBLEMA AMBIENTAL RECLAMADO POR LA RECURRENTE. VCG08/2024\n\n“(…) III.- CASO CONCRETO. En la especie, la persona recurrente refiere que desde el 6 de abril de 2021, la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, en su sesión virtual ordinaria 20- 2021, otorgó permiso y uso de suelo a la empresa [Nombre 002], para depositar desechos provenientes del proyecto Circunvalación Norte, en un terreno que es propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que se denomina Escombrera Montano, que se ubica en el Barrio La Victoria, en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia y que colinda con la cuenca del río Virilla. Arguye que dicho terreno tiene un cierre sanitario por parte del Ministerio de Salud desde el 2014, para controlar el vertedero ilegal de escombros y residuos de la región y fue reabierto para el depósito de nuevos escombros, por lo que pasan cerca de 60 y 80 vagonetas diarias, la cuales producen congestionamiento vial y contaminación y afecta a la población.\n\n \n\nConviene, en primer término, advertir que en lo que respecta a la clausura del Tajo Montano como vertedero ilegal de escombros y residuos, lo planteado no tiene relación alguna con la discusión de este proceso, pues, según se colige del informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, esos hechos están referido al uso del inmueble por parte de terceros, quienes realizaban el vertido y quema de desechos en el lugar. En este sentido, véase que mediante la Orden Sanitaria no. 077-2016, se ordenó al ministerio recurrido, lo siguiente: “Implementar las acciones inmediatas a fin de impedir la descarga de basuras en las márgenes del rio Virilla y en las inmediaciones de los terrenos que ocupa el Tajo El Montano. Delimitar el ingreso a dicha finca, a efectos de impedir el ingreso de vehículos y personas que quieran botar basuras en dichos terrenos. Delimitar los linderos de la propiedad y evitar con ello que las personas invadan dichos terrenos por considerarlos baldíos”. Desde esa perspectiva, es innecesario pronunciarse sobre el particular.\n\n \n\nEn lo que respecta propiamente al tema en discusión, consta que el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, es propietario del inmueble inscrito en el partido de Heredia bajo sistema de folio real matrícula 107643-000, que se ubica en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia. Además, se constató que fue en la inspección que realizó el área rectora de salud recurrida en el lugar denunciado el 23 de marzo de 2021, que se informó a los funcionarios del Ministerio de Salud, que se estaba valorando utilizar el sitio como escombrera, a lo que se les expresó que en vista de que esto es una actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos. Además, no solo se corroboró que en el año 2021, el Departamento de Catastro de esa Municipalidad, otorgó un Certificado de Uso de Suelo Conforme para realizar la actividad de relleno y escombrera, sino que dicha actividad se había venido realizando, sin cumplir con la normativa legal y reglamentaria dispuesta. El hecho que el proyecto de Circunvalación Norte contara con Viabilidad Ambiental y Exclusividad, no implicaba que el Ministerio pudiera soslayar el cumplimiento de dichas exigencias para ejercer la actividad reclamada, máxime que habían sido previamente apercibido en ese sentido. De ahí que al margen de que con ocasión de este recurso, el ente local recurrido planteara formalmente una denuncia procurando la clausura del establecimiento por carecer de los requisitos legales, consintió la actividad por muchos meses. Bajo esta inteligencia, estima la Sala que se produjo la infracción acusada.\n\n \n\n En lo que atañe al Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia, echa de menos la Sala el seguimiento oportuno de la noticia dada por funcionarios del ministerio recurrido, en cuanto a que se estaba valorando utilizar el Tajo Montano como escombrera, puesto que lo único que se indicó sobre el particular fue que, dado que se consideraba esta una actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos. En este particular, el hecho que no existiera denuncia alguna o solicitud de permiso para realizar la actividad, no le eximía de iniciar las acciones que echa de menos la parte actora, para garantizar su derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, máxime que por oficio No. MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 de 26 de marzo de 2021, se notificó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes que debería solicitar el permiso de funcionamiento al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Santo Domingo, gestión que nunca realizó. En este sentido, si bien con ocasión de las gestiones del ente local recurrido que se previno nuevamente al ministro de Obras Públicas y Transportes, que pusiera en regla la actividad y aportara el Permiso Sanitario de Funcionamiento, ese proceder no es más que una muestra de la desatención reclamada, pues no solo se produjo mucho tiempo después de la primera prevención, sino que permite acreditar que las acciones correctivas reclamadas no se tomaron oportunamente como se ameritaba. Así las cosas, en lo que a esta dependencia concierne, también estima la Sala que se produjo el agravio reclamado.\n\nFinalmente, tome nota la parte actora que en lo que atañe al memorial de 19 de julio de los corrientes, es improcedente ordenar la ampliación del recurso, pues la discusión que pudiere formularse respecto de la existencia del título habilitante  que echan de menos y sus alcances, son temas de legalidad ordinaria y no de constitucionalidad. En este particular, no es en esta vía especializada donde debe discutirse si el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, podía o no autorizar el uso del Tajo Montano como escombrera y si la empresa adjudicada para realizar el proyecto Circunvalación Norte, podía o no darle un uso distinto a ese inmueble del aprobado, tal y como se denuncia.\n\nEn suma, se impone acoger el recurso, conforme se dirá. (…)”\n\n\n... Ver más\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 24-015790-0007-CO\n\nRes. Nº 2024021461\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las catorce horas cero minutos del treinta de julio de dos mil veinticuatro .\n\n \n\nRecurso de amparo que se tramita en el expediente número 24-015790- 0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE SANTO DOMINGO DE HEREDIA.\n\nRESULTANDO:\n\n1.- Por escrito recibido en esta Sala el 12 de junio de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo, contra el Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, pues, según afirma, desde el 6 de abril de 2021, la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, en su sesión virtual ordinaria 20- 2021, otorgó permiso y uso de suelo a la empresa [Nombre 002], para depositar en los terrenos que son propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, los desechos provenientes del proyecto Circunvalación Norte, lo anterior sin mediar acuerdo del Concejo. Afirma que solo se dio una presentación del alcalde ante el Concejo, sin que se diera una votación o acuerdo para que transitaran por las rutas cantonales cientos de camiones a depositar todo el material que se extrajera de la operación. Explica que se escogió un terreno denominado Escombrera Montano, que se ubica en el Barrio La Victoria, en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia y que colinda con la cuenca del río Virilla. Dicho terreno tiene un cierre sanitario por parte del Ministerio de Salud desde el 2014 para controlar el vertedero ilegal de escombros y residuos de la región y fue reabierto para el depósito de nuevos escombros, por lo que pasan cerca de 60 y 80 vagonetas diarias, la cuales producen congestionamiento vial y contaminación, lo cual afecta a la población, situación que se ha alegado ante las autoridades sin que se resuelva la problemática. Solicita que se declare con lugar el recurso con las consecuencias de ley.\n\n2[Nombre 006]Mediante auto de las 09:44 horas de 14 de junio de 2024, se le dio curso al presente amparo.\n\n 3.- Informa bajo juramento Gerardo Ortega Fonseca, en condición de presidente del Concejo de Santo Domingo de Heredia, que:\n\n“(…) a) Que tal y como consta en el Acta de la Sesión Ordinaria N°20-2021 realizada el día 6 de abril del 2021, bajo el Artículo I, se atendió por parte del Concejo Municipal, en audiencia al Ingeniero Carlos Martí, Director Técnico de Circunvalación Norte, (PROYECTO: CIRCUNVALACIÓN NORTE CONSORCIO: [Nombre 002] TEMA: ESCOMBRERA TAJO MONTANO). Que en dicho acto se procedió a realizar una presentación formal del citado proyecto, tal y como se desprende del Acta de cita y de la presentación que se adjunta como prueba de este informe; dicha presentación efectivamente verso sobre la utilización por parte de dicha Empresa adjudicataria, del terreno propiedad del Ministerio de Obras Públicas (ESCOMBRERA TAJO MONTANO), para depositar el material que provendría y proviene actualmente de la construcción del anillo de la Circunvalación Norte. Que en referencia a esta presentación consta la intervención del Alcalde Municipal y de la Presidencia del Concejo Municipal de ese periodo (…) b) Que con base a los antecedentes transcritos y los hechos que alega la recurrente se tiene lo siguiente: • Es cierto que el Concejo Municipal atendió en audiencia en la Sesión Ordinaria N°20-2021 realizada el día 6 de abril del 2021, bajo el Artículo I, Ingeniero Carlos Martí, Director Técnico de Circunvalación Norte. • PARCIALMENTE CIERTO. Que la Municipalidad por medio del Departamento de Catastro, como órgano “(…) Me opongo al recurso interpuesto. El asunto que refiere la recurrente fue una actuación de buena fe mediante la cual se informó a la Municipalidad de las actividades por realizar por parte del Estado en dicha propiedad y relacionada al Proyecto de Circunvalación Norte de todos conocido. Lo cierto del caso es que no existe convenio ni acuerdo municipal en favor de alguna empresa privada. Lo que hay es que el Estado (MOPT) tiene un terreno matrícula Heredia- 107643-000 dónde según informó el Departamento de Catastro Municipal mediante correo electrónico de fecha 3 de junio de los corrientes, dicho terreno estuvo afectado por actividad de TAJO dónde sacaron bastante material y en el 2021 solicitaron uso de suelo para relleno y escombrera que es prácticamente proceso inverso. En dicho correo adjuntó el uso de suelo 343-21 que indica que el uso de escombrera en el sitio donde se ubica la propiedad dicha, ES CONFORME. En este sentido la actividad es posible realizarla por razones de zonificación por lo que solamente debe contar con las autorizaciones del Ministerio de Salud y SETENA según sus competencias tal como el mismo documento de USO DE SUELO indica. En el trámite del Uso de Suelo se adjuntó el Permiso Ambiental de SETENA para el proyecto Circunvalación Norte que contiene como actividades secundarias la disposición de escombros RESOLUCIÓN 734- 2020-SETENA de las 13 horas 25 minutos del 22 de abril del 2020. La recurrente había solicitado que se le informara al respecto, y lamentablemente a pesar de que a lo interno se estuvo revisando el caso y obteniendo información se había omitido enviarle respuesta formal con los documentos incautados y de los que se ha hecho referencia a la recurrente propiamente. Se le envió por parte de la Contraloría de Servicios al señor Luis Paulino Madrigal Rodríguez (quien forma parte de la misma organización comunal) pero no así a la recurrente. En todo caso se informa que dicha respuesta fue realizada el día de hoy al haberse así instruido a la inmediatez y se adjunta la prueba del caso. Finalmente, el día de hoy al recibir respuesta por parte de oficina de SALUD en Santo Domingo de que en la propiedad Tajo Montano no existe permiso sanitario de funcionamiento dejamos presentada formalmente la denuncia dicha autoridad para que proceda de conformidad a sus competencias según la Ley General de Salud a clausurar el establecimiento sin permiso sanitario. (…)”.\n\n Solicita se declare sin lugar el recurso.\n\n4.- Informa bajo juramento Jorge Luis Fonseca Fonseca, en condición de alcalde de la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, que:\n\n“(…) Me opongo al recurso interpuesto. El asunto que refiere la recurrente fue una actuación de buena fe mediante la cual se informó a la Municipalidad de las actividades por realizar por parte del Estado en dicha propiedad y relacionada al Proyecto de Circunvalación Norte de todos conocido. Lo cierto del caso es que no existe convenio ni acuerdo municipal en favor de alguna empresa privada. Lo que hay es que el Estado (MOPT) tiene un terreno matrícula Heredia- 107643-000 dónde según informó el Departamento de Catastro Municipal mediante correo electrónico de fecha 3 de junio de los corrientes, dicho terreno estuvo afectado por actividad de TAJO dónde sacaron bastante material y en el 2021 solicitaron uso de suelo para relleno y escombrera que es prácticamente proceso inverso. En dicho correo adjuntó el uso de suelo 343-21 que indica que el uso de escombrera en el sitio donde se ubica la propiedad dicha, ES CONFORME. En este sentido la actividad es posible realizarla por razones de zonificación por lo que solamente debe contar con las autorizaciones del Ministerio de Salud y SETENA según sus competencias tal como el mismo documento de USO DE SUELO indica. En el trámite del Uso de Suelo se adjuntó el Permiso Ambiental de SETENA para el proyecto Circunvalación Norte que contiene como actividades secundarias la disposición de escombros RESOLUCIÓN 734- 2020-SETENA de las 13 horas 25 minutos del 22 de abril del 2020. La recurrente había solicitado que se le informara al respecto, y lamentablemente a pesar de que a lo interno se estuvo revisando el caso y obteniendo información se había omitido enviarle respuesta formal con los documentos incautados y de los que se ha hecho referencia a la recurrente propiamente. Se le envió por parte de la Contraloría de Servicios al señor Luis Paulino Madrigal Rodríguez (quien forma parte de la misma organización comunal) pero no así a la recurrente. En todo caso se informa que dicha respuesta fue realizada el día de hoy al haberse así instruido a la inmediatez y se adjunta la prueba del caso. Finalmente, el día de hoy al recibir respuesta por parte de oficina de SALUD en Santo Domingo de que en la propiedad Tajo Montano no existe permiso sanitario de funcionamiento dejamos presentada formalmente la denuncia dicha autoridad para que proceda de conformidad a sus competencias según la Ley General de Salud a clausurar el establecimiento sin permiso sanitario. (…)”.\n\n \n\n6.- Por escrito incorporado al expediente electrónico el 27 de junio de 2024, la recurrente manifiesta que, si bien las autoridades municipales en informe rendido a esta Sala el pasado 20 de junio de 2024, refieren a una denuncia interpuesta ante la Rectoría de la Salud de Santo Domingo, por la actividad sin permiso que afecta el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado de los ciudadanos; lo cierto, es que actualmente continúan circulando vagonetas, sin toldo, a toda velocidad por el sector. solicita se tenga como parte del presente asunto el director del Área Rectora de Salud de Santo Domingo.\n\n7. Por resolución de las 22:23 horas de 3 de julio de 2024, se tuvo por ampliado el recurso, contra el Área Rectora de Salud del Santo Domingo de Heredia.\n\n8.- Informa bajo juramento Kimberly Madrigal Rodríguez, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia, que con informe técnico MS-DRRSCN-DARSSD-IT-429-2021 de 26 de marzo de 2021, suscrito por autoridades del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, se realizó la valoración del Tajo Montano en atención a denuncia por acumulación de residuos sólidos y en aquella ocasión se indicó que se pretendía utilizar el inmueble como escombrera para residuos que no representan agentes contaminantes ni que pongan en riesgo la salud de las personas. En dicho informe se indicó, que dicha actividad (escombrera), sería una actividad nueva y que, en caso de querer realizarla, se deberán tramitar los permisos respectivos ante la Municipalidad y el Ministerio de Salud. El documento fue notificado a las autoridades del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Después de eso, no se recibieron denuncias o solicitud de permiso para realizar la actividad de escombrera en el sitio. Mediante correo electrónico de la Contraloría de Servicios de la Municipalidad de Santo Domingo de 21 de junio de 2024, se solicitó a esta instancia indicar si el establecimiento denunciado contaba con PSF para escombrera. Con oficio de ese mismo día, se indicó que el Tajo Montano no poseía Permiso Sanitario de Funcionamiento. Por lo anterior, con oficio No. MS-DRRSCN-DARSSSD-1017-2023 de 28 de junio de 2023, se emitió apercibimiento al ministro de Obras Públicas y Transportes, otorgándole 5 días hábiles para poner en regla la actividad realizada en el sitio (escombrera), pues requiere de Permiso Sanitario de Funcionamiento. El oficio se notificó el 28 de junio de 2024. Con oficio del gerente Ejecutor Programa de Obras Estratégicas en Infraestructura Vial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes No. POE-02-2024-0213 de 3 de julio de 2024, se respondió el oficio MS-DRRSCN-DARSSD-1017-2023 (por error material se colocó año 2023 lo correcto es 2024), señalando una serie de argumentaciones, entre estos que poseen Viabilidad Ambiental y Exclusividad por cuanto la escombrera es de uso exclusivo para el proyecto de Circunvalación Norte, de manera que no se puede considerar una actividad comercial o que requiera permisos de funcionamiento. Por lo que, solicitó dejar sin efecto el apercibimiento referido. Con oficio MS-DRRSCN-DARSSD-1087-2024 de 12 de julio de 2024, se le indicó al Ing. Jiménez González, que si bien es cierto el proyecto de Circunvalación Norte puede ser de interés nacional, no exime a la administración de este de contar con permiso de funcionamiento tal como dispone la Ley General de Salud, tal como se le había indicado anteriormente. Por lo tanto, se le indicó que la representación del Tajo Montano debía de presentar la documentación correspondiente para obtener la autorización (permiso de funcionamiento) y que en caso contrario se procedería a realizar la clausura que corresponde. Por último, es de indicar que el Ministerio ha realizado inspecciones en el lugar, debido a denuncias por la disposición de residuos sólidos en el inmueble y en ellas se comunicó la intención de que en algún momento se utilizaría como escombrera para disponer los residuos de las obras que realizaría el MOPT en el país; sin embargo, no se ha presentado ninguna solicitud a esos efectos. El hecho de que el proyecto contara con la viabilidad ambiental y la declaratoria de interés nacional, no lo exime de cumplir con las autorizaciones requeridas por la Ley General de Salud y su Reglamentación. Por lo anterior, se giraron los actos administrativos, a fin de que los responsables del inmueble realizaran los trámites para su obtención y en caso de negativa proceder a emitir los actos administrativos que correspondan.\n\n 9.- Mediante memorial presentado a las 14:05 horas de 19 de julio de 2024, la recurrente apunta que del informe técnico MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 de 26 de marzo de 2021, se colige que se notificó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes que debería solicitar el permiso de funcionamiento al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Santo Domingo, gestión que nunca realizó. Contraviniendo ese Ministerio normas de orden público. En el informe del Área de Salud de Santo Domingo, se hace referencia a una gestión de la Municipalidad de Santo Domingo de 21 de junio de 2024, consultando si la Escombrera el Montano contaba con permiso de salud de funcionamiento, no está de demás indicar que la corporación municipal hace la consulta producto de varias solicitudes realizadas por el área rectora y otros ciudadanos por tener más de tres años en funcionamiento la escombrera y que motivo el presente recurso de amparo. La respuesta fue negativa, pues el Ministerio de Obras Públicas y Transportes nunca se ocupó de tramitar lo correspondiente de acuerdo con lo que demanda el Ordenamiento Jurídico Costarricense y haciendo caso omiso a lo indicado por el Ministerio de Salud en el informe MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-22021 de 26 de marzo de 2021. Por eso se hace apercibimiento al Ministerio de Obras Públicas y Transportes de parte de la autoridad salud mediante oficio Ms-DRRSCN-DARSSSD-1017-2023 (SIC), para poner en regla (incumplían las normas de orden público) desde hace más de tres años. En el oficio de respuesta POE-02-2024-2013 de 3 de julio de 2024, suscrito por el gerente de la Unidad Ejecutora Programa de Obras Estratégicas en Infraestructura Vial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes indica la directora del Área de Salud que se presentaron una serie de argumentaciones relacionadas con la existencia de la Viabilidad Ambiental y Exclusividad por ser la escombrera ubicada en el antiguo Tajo Montano es de uso exclusivo del Proyecto de Circunvalación Norte, y que por lo tanto no se puede considerar una actividad comercial o que requiera de permiso de funcionamiento. Estas argumentaciones referidas del jerarca del Ministerio de Obras Públicas y Transportes no pueden ser de recibo, ya que ninguna actividad de tal magnitud puede estar exenta, ni ajena al resto del ordenamiento jurídico, como sistema integrado de normas que rige en nuestro país, y que tanto los sujetos de derecho privado y como los entes públicos deben cumplir integralmente, como lo señala la Dra. Madrigal Rodríguez en su informe, la naturaleza del proyecto no exime del cumplimiento de las normas de salud. Mucho menos someter a los administrados a violación de sus derechos fundamentales al amparo de “Interés Nacional”. Por otra parte el gerente de ese proyecto ampara su accionar indicando la Viabilidad Ambiental, pero omite indicar que es otorgada para el proyecto de la Circunvalación y la mayoría de las acciones impactantes que analizó SETENA y subsanadas por el contratista ([Nombre 004]) en el expediente [Nombre 002] estuvieron basadas en Calle Blancos, en la zona principal de la Construcción de la Circunvalación (ver oficio POE-02-2023-0176 de 23 mayo 2023 y resolución Res-0734-2020-SETENA), dejando de lado la afectación que se acusa en el presente recurso de amparo para los habitantes de la Victoria en Santa Rosa de Santo Domingo. Por último el ministro omite indicar que el terreno del MOPT fue cedido a la empresa [Nombre 002], sin conocerse qué figura del Derecho Administrativo que se utilizó para dicha sesión, y la según las referencias de trabajo de campo de vecinos se ha observado un uso indiscriminado por parte de esa empresa, ya que se ha informado que en la Escombrera el Montano se ha observado movimiento de maquinaria en momentos en el que el proyecto de Circunvalación ha estado detenido tanto por horarios como por otras circunstancias, es decir existe la duda si la empresa H.Solís ha utilizado el inmueble cedido por el Estado para actividades lucrativas propias. \n\n10.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.\n\n Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,\n\nCONSIDERANDO:\n\nI.- OBJETO DEL RECURSO. La persona recurrente refiere que desde el 6 de abril de 2021, la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, en su sesión virtual ordinaria 20- 2021, otorgó permiso y uso de suelo a la empresa [Nombre 002], para depositar desechos provenientes del proyecto Circunvalación Norte, en un terreno que es propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que se denomina Escombrera Montano, que se ubica en el Barrio La Victoria, en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia y que colinda con la cuenca del río Virilla. Arguye que dicho terreno tiene un cierre sanitario por parte del Ministerio de Salud desde el 2014, para controlar el vertedero ilegal de escombros y residuos de la región y fue reabierto para el depósito de nuevos escombros, por lo que pasan cerca de 60 y 80 vagonetas diarias, la cuales producen congestionamiento vial y contaminación y afecta a la población.\n\nII.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial: 1) El Ministerio de Obras Públicas y Transporte, es propietario del inmueble inscrito en el partido de Heredia bajo sistema de folio real matrícula 107643-000 (hecho no controvertido). 2) Ese fundo se ubica al final de Barrio La Victoria, Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia (copias adjuntas al informe). 3) En fecha indeterminada, el Área Rectora de Salud de Santo Domingo, recibió una denuncia contra ese ministerio, por acumulación de basura y quemas que se realizaban en ese inmueble (copias adjuntas al informe). 4) Por Orden Sanitaria no. 077-2016, se ordenó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, lo siguiente: “Implementar las acciones inmediatas a fin de impedir la descarga de basuras en las márgenes del rio Virilla y en las inmediaciones de los terrenos que ocupa el Tajo El Montano. Delimitar el ingreso a dicha finca, a efectos de impedir el ingreso de vehículos y personas que quieran botar basuras en dichos terrenos. Delimitar los linderos de la propiedad y evitar con ello que las personas invadan dichos terrenos por considerarlos baldíos” (copias adjuntas al informe). 5) El 23 de marzo de 2021, se realizó una inspección en lugar denunciado, para determinar el cumplimiento de las acciones indicadas en el plan remedial para cumplir con las ordenes sanitarias dictadas. Durante esa diligencia, se informó a los funcionarios del Ministerio de Salud, que se estaba valorando utilizar el sitio como escombrera, a lo que se indicó que en vista de que esto se considera como actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos (copias adjuntas al informe). 6) En el año 2021, el Departamento de Catastro de esa Municipalidad, otorgó un Certificado de Uso de Suelo Conforme al ministerio recurrido, para realizar la actividad de relleno y escombrera (informe rendido bajo juramento). 7) En reunión que sostuvieron funcionarios del MOPT, CONAVI, Municipalidad de Santo Domingo y personas de la comunidad el 20 de mayo de 2024, se denunció ante el Área Rectora de Salud, que la escombrera conocida como Tajo Montano, carecía de permiso sanitario de funcionamiento (copias adjuntas al informe). 8) Mediante oficio de esa área rectora de salud de 21 de junio de 2024, se indicó a la Contraloría de Servicios de la Municipalidad de Santo Domingo que el Tajo Montano no poseía Permiso Sanitario de Funcionamiento (informe rendido bajo juramento). 9) Por oficio del Área Rectora de Salud de Santo Domingo No. MS-DRRSCN-DARSSD-1017-2023 de 28 de junio de 2024, se otorgó un plazo de cinco días hábiles al ministro de Obras Públicas y Transportes, para que aportara el permiso sanitario de funcionamiento del Tajo Montano, bajo apercibimiento que de no cumplir lo ordenado, se realizaría la clausura de esa actividad (copias adjuntas al informe). 10) Mediante oficio del Ejecutor Programa de Obras Estratégicas en Infraestructura Vial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes No.POE-02-2024-0213 de 3 de julio de 2024, que el Tajo Montano posee Viabilidad Ambiental y Exclusividad por cuanto es de uso exclusivo para el proyecto de Circunvalación Norte, de manera que no se puede considerar una actividad comercial o que requiera permisos de funcionamiento (copia adjunta al informe). 11) Por oficio MS-DRRSCN-DARSSD-1087-2024 de 12 de julio de 2024, se manifestó a ese funcionario que al margen de que el proyecto sea de interés nacional, esto no exime a la administración de este de contar con permiso de funcionamiento (informe rendido bajo juramento). 12) El 20 de julio de 2024, el ente local recurrido, planteó una denuncia por los hechos acusados, en vista de que establecimiento Tajo Montano contaba con PSF para escombrera (informe rendido bajo juramento y copias adjuntas).\n\nIII.- CASO CONCRETO. En la especie, la persona recurrente refiere que desde el 6 de abril de 2021, la Municipalidad de Santo Domingo de Heredia, en su sesión virtual ordinaria 20- 2021, otorgó permiso y uso de suelo a la empresa [Nombre 002], para depositar desechos provenientes del proyecto Circunvalación Norte, en un terreno que es propiedad del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, que se denomina Escombrera Montano, que se ubica en el Barrio La Victoria, en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia y que colinda con la cuenca del río Virilla. Arguye que dicho terreno tiene un cierre sanitario por parte del Ministerio de Salud desde el 2014, para controlar el vertedero ilegal de escombros y residuos de la región y fue reabierto para el depósito de nuevos escombros, por lo que pasan cerca de 60 y 80 vagonetas diarias, la cuales producen congestionamiento vial y contaminación y afecta a la población.\n\nConviene, en primer término, advertir que en lo que respecta a la clausura del Tajo Montano como vertedero ilegal de escombros y residuos, lo planteado no tiene relación alguna con la discusión de este proceso, pues, según se colige del informe del Área Rectora de Salud de Santo Domingo, esos hechos están referido al uso del inmueble por parte de terceros, quienes realizaban el vertido y quema de desechos en el lugar. En este sentido, véase que mediante la Orden Sanitaria no. 077-2016, se ordenó al ministerio recurrido, lo siguiente: “Implementar las acciones inmediatas a fin de impedir la descarga de basuras en las márgenes del rio Virilla y en las inmediaciones de los terrenos que ocupa el Tajo El Montano. Delimitar el ingreso a dicha finca, a efectos de impedir el ingreso de vehículos y personas que quieran botar basuras en dichos terrenos. Delimitar los linderos de la propiedad y evitar con ello que las personas invadan dichos terrenos por considerarlos baldíos”. Desde esa perspectiva, es innecesario pronunciarse sobre el particular.\n\nEn lo que respecta propiamente al tema en discusión, consta que el Ministerio de Obras Públicas y Transporte, es propietario del inmueble inscrito en el partido de Heredia bajo sistema de folio real matrícula 107643-000, que se ubica en Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia. Además, se constató que fue en la inspección que realizó el área rectora de salud recurrida en el lugar denunciado el 23 de marzo de 2021, que se informó a los funcionarios del Ministerio de Salud, que se estaba valorando utilizar el sitio como escombrera, a lo que se les expresó que en vista de que esto es una actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos. Además, no solo se corroboró que en el año 2021, el Departamento de Catastro de esa Municipalidad, otorgó un Certificado de Uso de Suelo Conforme para realizar la actividad de relleno y escombrera, sino que dicha actividad se había venido realizando, sin cumplir con la normativa legal y reglamentaria dispuesta. El hecho que el proyecto de Circunvalación Norte contara con Viabilidad Ambiental y Exclusividad, no implicaba que el Ministerio pudiera soslayar el cumplimiento de dichas exigencias para ejercer la actividad reclamada, máxime que habían sido previamente apercibido en ese sentido. De ahí que al margen de que con ocasión de este recurso, el ente local recurrido planteara formalmente una denuncia procurando la clausura del establecimiento por carecer de los requisitos legales, consintió la actividad por muchos meses. Bajo esta inteligencia, estima la Sala que se produjo la infracción acusada.\n\n En lo que atañe al Área Rectora de Salud de Santo Domingo de Heredia, echa de menos la Sala el seguimiento oportuno de la noticia dada por funcionarios del ministerio recurrido, en cuanto a que se estaba valorando utilizar el Tajo Montano como escombrera, puesto que lo único que se indicó sobre el particular fue que, dado que se consideraba esta una actividad nueva, se debía contar con los permisos respectivos. En este particular, el hecho que no existiera denuncia alguna o solicitud de permiso para realizar la actividad, no le eximía de iniciar las acciones que echa de menos la parte actora, para garantizar su derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, máxime que por oficio No. MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 de 26 de marzo de 2021, se notificó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes que debería solicitar el permiso de funcionamiento al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Santo Domingo, gestión que nunca realizó. En este sentido, si bien con ocasión de las gestiones del ente local recurrido que se previno nuevamente al ministro de Obras Públicas y Transportes, que pusiera en regla la actividad y aportara el Permiso Sanitario de Funcionamiento, ese proceder no es más que una muestra de la desatención reclamada, pues no solo se produjo mucho tiempo después de la primera prevención, sino que permite acreditar que las acciones correctivas reclamadas no se tomaron oportunamente como se ameritaba. Así las cosas, en lo que a esta dependencia concierne, también estima la Sala que se produjo el agravio reclamado.\n\n   Finalmente, tome nota la parte actora que en lo que atañe al memorial de 19 de julio de los corrientes, es improcedente ordenar la ampliación del recurso, pues la discusión que pudiere formularse respecto de la existencia del título habilitante  que echan de menos y sus alcances, son temas de legalidad ordinaria y no de constitucionalidad. En este particular, no es en esta vía especializada donde debe discutirse si el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, podía o no autorizar el uso del Tajo Montano como escombrera y si la empresa adjudicada para realizar el proyecto Circunvalación Norte, podía o no darle un uso distinto a ese inmueble del aprobado, tal y como se denuncia.\n\n En suma, se impone acoger el recurso, conforme se dirá.\n\n   IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.\n\nPOR TANTO:\n\n Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Jorge Luis Fonseca Fonseca y a Kimberly Madrigal Rodríguez, en su condición de alcalde y de directora del Área Rectora de Salud, ambos de Santo Domingo de Heredia, o a quienes ejerzan esos cargos, que dispongan y coordinen lo necesario a efecto que en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelva de forma definitiva y como en derecho corresponda el problema ambiental reclamado por la recurrente. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Santo Domingo y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nPaul Rueda L.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n\n\n\nAracelly Pacheco S.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nAlexandra Alvarado P.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n N47QFCKARFI061\n\nEXPEDIENTE N° 24-015790-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 13:12:44.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Large\nNormal\nSmall\nConstitutional Chamber\n\nResolution No. 21461 - 2024\n\nDate of Resolution: July 30, 2024 at 14:00\n\nCase File: 24-015790-0007-CO\n\nDrafted by: Ingrid Hess Herrera\n\nType of Matter: Amparo action\n\nAnalyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER\n\nRelevance Indicators\n\nRelevant ruling\n\nRuling with protected data, in accordance with current regulations\n\nContent of Interest:\n\nStrategic Themes: Environmental, Economic Social Cultural and Environmental Rights\n\nType of content: Majority vote\n\nBranch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS\n\nSubject: ENVIRONMENT\n\nSubtopics:\n\nSANITARY LANDFILL..\n\n021461-24. ENVIRONMENT. THE OPENING OF AN ILLEGAL DUMP FOR RUBBLE AND WASTE IS QUESTIONED, WHERE A PERMIT WAS GRANTED TO A COMPANY TO DEPOSIT WASTE FROM THE CIRCUNVALACIÓN NORTE PROJECT. THE APPEAL IS GRANTED. THE MAYOR AND THE DIRECTOR OF THE GOVERNING HEALTH AREA, BOTH OF SANTO DOMINGO DE HEREDIA, ARE ORDERED TO ARRANGE AND COORDINATE WHAT IS NECESSARY SO THAT, WITHIN TWO MONTHS, THE ENVIRONMENTAL PROBLEM CLAIMED BY THE APPELLANT IS RESOLVED DEFINITIVELY AND AS LEGALLY REQUIRED. VCG08/2024\n\n“(…) III.- SPECIFIC CASE. In this case, the appellant states that since April 6, 2021, the Municipality of Santo Domingo de Heredia, in its regular virtual session 20-2021, granted a permit and land use (uso de suelo) to the company [Name 002], to deposit waste from the Circunvalación Norte project, on a property owned by the Ministry of Public Works and Transport, called Escombrera Montano, located in Barrio La Victoria, in Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia and bordering the Virilla River basin. The appellant argues that said property has had a sanitary closure order from the Ministry of Health since 2014, to control the illegal dump for rubble and waste in the region and was reopened for the deposit of new rubble, resulting in approximately 60 to 80 dump trucks passing daily, which cause traffic congestion and pollution and affect the population.\n\nIt is appropriate, first of all, to note that regarding the closure of Tajo Montano as an illegal dump for rubble and waste, the issue raised bears no relation to the discussion in this proceeding, since, as can be inferred from the report of the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) of Santo Domingo, those facts refer to the use of the property by third parties, who were dumping and burning waste at the site. In this regard, see that by means of Sanitary Order no. 077-2016, the respondent ministry was ordered to: \"Implement immediate actions to prevent the dumping of garbage on the banks of the Virilla River and in the vicinity of the lands occupied by Tajo El Montano. Delimit the entrance to said property, in order to prevent the entry of vehicles and persons wishing to dump garbage on said lands. Delimit the property boundaries and thereby prevent persons from invading said lands considering them vacant.\" From this perspective, it is unnecessary to rule on this particular point.\n\nRegarding the specific matter under discussion, it is recorded that the Ministry of Public Works and Transport is the owner of the property registered in the province of Heredia under the folio real system, registration number 107643-000, located in Santa Rosa of Santo Domingo de Heredia. Furthermore, it was verified that during the inspection carried out by the respondent governing health area at the reported location on March 23, 2021, Ministry of Health officials were informed that the site was being evaluated for use as a rubble dump (escombrera), to which they were told that since this is a new activity, the respective permits had to be obtained. Moreover, it was not only corroborated that in 2021, the Cadastre Department of that Municipality granted a Certificate of Conforming Land Use (Certificado de Uso de Suelo Conforme) to carry out the fill (relleno) and rubble dump activity, but that said activity had been taking place without complying with the established legal and regulatory provisions. The fact that the Circunvalación Norte project had Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) and Exclusivity did not imply that the Ministry could circumvent compliance with these requirements to carry out the claimed activity, especially since it had been previously warned in that regard. Hence, regardless of the fact that on the occasion of this appeal, the respondent local entity formally filed a complaint seeking the closure of the establishment for lacking the legal requirements, it consented to the activity for many months. Under this understanding, the Chamber finds that the alleged violation occurred.\n\nRegarding the Governing Health Area of Santo Domingo de Heredia, the Chamber misses the timely follow-up on the news given by officials of the respondent ministry, concerning the evaluation of using Tajo Montano as a rubble dump, given that the only thing indicated on the matter was that, since this was considered a new activity, the respective permits had to be obtained. On this particular issue, the fact that there was no complaint or permit application to carry out the activity did not exempt it from initiating the actions that the plaintiff misses, to guarantee their right to a healthy and ecologically balanced environment, especially since by official communication No. MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 of March 26, 2021, the Ministry of Public Works and Transport was notified that it should request the operating permit from the Ministry of Health and the Municipality of Santo Domingo, a procedure it never carried out. In this sense, although on the occasion of the actions of the respondent local entity, the Minister of Public Works and Transport was again warned to regularize the activity and provide the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento), this conduct is merely a demonstration of the neglect claimed, since not only did it occur long after the first warning, but it also confirms that the requested corrective actions were not taken in a timely manner as was required. Thus, concerning this agency, the Chamber also finds that the claimed grievance occurred.\n\nFinally, the plaintiff should take note that regarding the brief of July 19 of the current year, it is improper to order the expansion of the appeal, since the discussion that could be made regarding the existence of the enabling title that is missed and its scope, are matters of ordinary legality and not of constitutionality. On this particular issue, it is not in this specialized venue where it should be discussed whether the Ministry of Public Works and Transport could or could not authorize the use of Tajo Montano as a rubble dump and whether the company awarded the contract to carry out the Circunvalación Norte project could or could not give that property a use different from the approved one, as reported.\n\nIn summary, it is imperative to grant the appeal, as will be stated. (…)”\n\n... See more\nText of the resolution\n\n\n\nExp: 24-015790-0007-CO\n\nRes. No. 2024021461\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at fourteen hours and zero minutes on July thirtieth, two thousand twenty-four.\n\nAmparo action processed in case file number 24-015790-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the MUNICIPALITY OF SANTO DOMINGO DE HEREDIA.\n\nWHEREAS:\n\n1.- By written submission received in this Chamber on June 12, 2024, the appellant files an amparo action against the Municipality of Santo Domingo de Heredia, since, as they affirm, since April 6, 2021, the Municipality of Santo Domingo de Heredia, in its regular virtual session 20-2021, granted a permit and land use (uso de suelo) to the company [Name 002], to deposit on the properties owned by the Ministry of Public Works and Transport, the waste from the Circunvalación Norte project, the foregoing without a Council agreement. They affirm that only a presentation was made by the mayor before the Council, without a vote or agreement for hundreds of trucks to transit on cantonal routes to deposit all the material extracted from the operation. They explain that a property called Escombrera Montano was chosen, located in Barrio La Victoria, in Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia and bordering the Virilla River basin. Said property has had a sanitary closure order from the Ministry of Health since 2014 to control the region's illegal dump for rubble and waste and was reopened for the deposit of new rubble, resulting in approximately 60 to 80 dump trucks passing daily, which cause traffic congestion and pollution, affecting the population, a situation that has been reported to the authorities without the problem being resolved. They request that the appeal be granted with the legal consequences.\n\n2[Name 006]By order issued at 09:44 hours on June 14, 2024, this amparo was admitted for processing.\n\n3.- Gerardo Ortega Fonseca, in his capacity as president of the Council of Santo Domingo de Heredia, reports under oath that:\n\n“(…) a) That as recorded in the Minutes of Regular Session No. 20-2021 held on April 6, 2021, under Article I, the Municipal Council attended, in a hearing, to Engineer Carlos Martí, Technical Director of Circunvalación Norte, (PROJECT: CIRCUNVALACIÓN NORTE CONSORTIUM: [Name 002] SUBJECT: ESCOMBRERA TAJO MONTANO). That in said act, a formal presentation of the cited project was made, as evidenced by the Minutes of the meeting and the presentation attached as evidence to this report; said presentation indeed dealt with the use by said awarded Company, of the property owned by the Ministry of Public Works (ESCOMBRERA TAJO MONTANO), to deposit the material that would come, and currently comes, from the construction of the Circunvalación Norte ring. That in reference to this presentation, the intervention of the Municipal Mayor and the Presidency of the Municipal Council of that period is recorded (…) b) That based on the transcribed background and the facts alleged by the appellant, the following is noted: • It is true that the Municipal Council attended, in a hearing, to Engineer Carlos Martí, Technical Director of Circunvalación Norte, in Regular Session No. 20-2021 held on April 6, 2021, under Article I. • PARTIALLY TRUE. That the Municipality, through the Cadastre Department, as an organ “(…) I oppose the appeal filed. The matter referred to by the appellant was an act of good faith through which the Municipality was informed of the activities to be carried out by the State on said property and related to the well-known Circunvalación Norte Project. The truth of the matter is that there is no agreement or municipal arrangement in favor of any private company. What exists is that the State (MOPT) owns a property, registration Heredia-107643-000, where, according to what the Municipal Cadastre Department reported by email dated June 3 of the current year, said property had been affected by a QUARRY (TAJO) activity where a lot of material was extracted and in 2021 they requested land use (uso de suelo) for fill (relleno) and rubble dump (escombrera), which is practically the reverse process. In said email, they attached the land use certificate 343-21, which indicates that the use as a rubble dump at the site where said property is located IS CONFORMING. In this sense, the activity is possible to carry out for zoning reasons, so it only needs to have the authorizations from the Ministry of Health and SETENA according to their competences, as the same LAND USE document indicates. In the Land Use (Uso de Suelo) procedure, the Environmental Permit from SETENA for the Circunvalación Norte project was attached, which contains the disposal of rubble as secondary activities, RESOLUTION 734-2020-SETENA of 13 hours 25 minutes on April 22, 2020. The appellant had requested to be informed about it, and unfortunately, although the case was being reviewed internally and information was being obtained, a formal response with the seized documents and those that have been referred to the appellant specifically had been omitted from being sent to them. Mr. Luis Paulino Madrigal Rodríguez (who is part of the same community organization) was sent a response by the Services Comptroller's Office, but not to the appellant. In any case, it is reported that said response was made today, having been instructed to do so immediately, and the corresponding proof is attached. Finally, today, upon receiving a response from the HEALTH office in Santo Domingo that the Tajo Montano property lacks a sanitary operating permit, we formally filed a complaint with said authority so that it proceeds in accordance with its competences under the General Health Law to close the establishment without a sanitary permit. (…)”.\n\nRequests that the appeal be declared without merit.\n\n4.- Jorge Luis Fonseca Fonseca, in his capacity as mayor of the Municipality of Santo Domingo de Heredia, reports under oath that:\n\n“(…) I oppose the appeal filed. The matter referred to by the appellant was an act of good faith through which the Municipality was informed of the activities to be carried out by the State on said property and related to the well-known Circunvalación Norte Project. The truth of the matter is that there is no agreement or municipal arrangement in favor of any private company. What exists is that the State (MOPT) owns a property, registration Heredia-107643-000, where, according to what the Municipal Cadastre Department reported by email dated June 3 of the current year, said property had been affected by a QUARRY (TAJO) activity where a lot of material was extracted and in 2021 they requested land use (uso de suelo) for fill (relleno) and rubble dump (escombrera), which is practically the reverse process. In said email, they attached the land use certificate 343-21, which indicates that the use as a rubble dump at the site where said property is located IS CONFORMING. In this sense, the activity is possible to carry out for zoning reasons, so it only needs to have the authorizations from the Ministry of Health and SETENA according to their competences, as the same LAND USE document indicates. In the Land Use (Uso de Suelo) procedure, the Environmental Permit from SETENA for the Circunvalación Norte project was attached, which contains the disposal of rubble as secondary activities, RESOLUTION 734-2020-SETENA of 13 hours 25 minutes on April 22, 2020. The appellant had requested to be informed about it, and unfortunately, although the case was being reviewed internally and information was being obtained, a formal response with the seized documents and those that have been referred to the appellant specifically had been omitted from being sent to them. Mr. Luis Paulino Madrigal Rodríguez (who is part of the same community organization) was sent a response by the Services Comptroller's Office, but not to the appellant. In any case, it is reported that said response was made today, having been instructed to do so immediately, and the corresponding proof is attached. Finally, today, upon receiving a response from the HEALTH office in Santo Domingo that the Tajo Montano property lacks a sanitary operating permit, we formally filed a complaint with said authority so that it proceeds in accordance with its competences under the General Health Law to close the establishment without a sanitary permit. (…)”.\n\n6.- By written submission incorporated into the electronic case file on June 27, 2024, the appellant states that, although the municipal authorities, in a report rendered to this Chamber on June 20, 2024, refer to a complaint filed before the Health Governing Body (Rectoría de la Salud) of Santo Domingo, for the activity without a permit that affects the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment of the citizens; the fact is that dump trucks, uncovered, are currently still circulating at full speed through the sector. They request that the director of the Governing Health Area of Santo Domingo be considered a party to this matter.\n\n7. By resolution issued at 22:23 hours on July 3, 2024, the appeal was expanded against the Governing Health Area of Santo Domingo de Heredia.\n\n8.- Kimberly Madrigal Rodríguez, in her capacity as director of the Governing Health Area of Santo Domingo de Heredia, reports under oath that with technical report MS-DRRSCN-DARSSD-IT-429-2021 of March 26, 2021, signed by authorities of the Governing Health Area of Santo Domingo, the assessment of Tajo Montano was carried out in response to a complaint for the accumulation of solid waste, and on that occasion, it was indicated that the intention was to use the property as a rubble dump (escombrera) for waste that does not represent contaminating agents or pose a risk to people's health. In said report, it was indicated that this activity (rubble dump), would be a new activity and that, if they wanted to carry it out, they must process the respective permits before the Municipality and the Ministry of Health. The document was notified to the authorities of the Ministry of Public Works and Transport. After that, no complaints or permit applications were received to carry out the rubble dump activity at the site. By email from the Services Comptroller's Office of the Municipality of Santo Domingo on June 21, 2024, this office was asked to indicate whether the reported establishment had a PSF for a rubble dump. By official communication of that same day, it was indicated that Tajo Montano did not have a Sanitary Operating Permit. Therefore, by official communication No. MS-DRRSCN-DARSSSD-1017-2023 of June 28, 2023, a warning was issued to the Minister of Public Works and Transport, granting 5 working days to regularize the activity carried out at the site (rubble dump), as it requires a Sanitary Operating Permit. The communication was notified on June 28, 2024. By official communication from the Executive Manager of the Strategic Infrastructure Road Works Program of the Ministry of Public Works and Transport No. POE-02-2024-0213 of July 3, 2024, a response was given to communication MS-DRRSCN-DARSSD-1017-2023 (due to a clerical error, the year 2023 was stated; the correct year is 2024), pointing out a series of arguments, among them that they have Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) and Exclusivity because the rubble dump is for exclusive use for the Circunvalación Norte project, so it cannot be considered a commercial activity or one that requires operating permits. Therefore, they requested that the referred warning be rendered without effect. By official communication MS-DRRSCN-DARSSD-1087-2024 of July 12, 2024, Eng. Jiménez González was informed that although it is true that the Circunvalación Norte project may be of national interest, it does not exempt its administration from having an operating permit as provided by the General Health Law, as had been previously indicated to him. Therefore, it was indicated to them that the representation of Tajo Montano had to submit the corresponding documentation to obtain the authorization (operating permit) and that otherwise, the corresponding closure would be carried out. Finally, it should be noted that the Ministry has carried out inspections at the site, due to complaints about the disposal of solid waste on the property, and during these, the intention was communicated that at some point it would be used as a rubble dump to dispose of the waste from the works to be carried out by the MOPT in the country; however, no application has been submitted for these purposes. The fact that the project had environmental viability and the declaration of national interest does not exempt it from complying with the authorizations required by the General Health Law and its Regulations. Therefore, administrative acts were issued so that those responsible for the property would carry out the procedures to obtain them and, in case of refusal, proceed to issue the corresponding administrative acts.\n\n9.- By means of a brief submitted at 14:05 hours on July 19, 2024, the appellant points out that from technical report MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 of March 26, 2021, it is inferred that the Ministry of Public Works and Transport was notified that it should request the operating permit from the Ministry of Health and the Municipality of Santo Domingo, a procedure it never carried out. That Ministry violated public policy regulations. In the report from the Health Area of Santo Domingo, reference is made to a management by the Municipality of Santo Domingo on June 21, 2024, inquiring whether Escombrera el Montano had a health operating permit; it is worth noting that the municipal corporation makes the inquiry as a result of several requests made by the governing health area and other citizens because the rubble dump has been in operation for more than three years, which motivated this amparo action. The response was negative, since the Ministry of Public Works and Transport never took care of processing what was required according to the Costa Rican Legal System and ignored what was indicated by the Ministry of Health in report MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-22021 of March 26, 2021. That is why a warning was made to the Ministry of Public Works and Transport by the health authority through communication Ms-DRRSCN-DARSSSD-1017-2023 (SIC), to regularize (they were in breach of public policy regulations) for more than three years. In the response communication POE-02-2024-2013 of July 3, 2024, signed by the manager of the Executing Unit of the Strategic Infrastructure Road Works Program of the Ministry of Public Works and Transport, the director of the Health Area is informed that a series of arguments were presented related to the existence of Environmental Viability and Exclusivity because the rubble dump located in the old Tajo Montano is for the exclusive use of the Circunvalación Norte Project, and therefore cannot be considered a commercial activity or one that requires an operating permit. These arguments referred by the head of the Ministry of Public Works and Transport cannot be accepted, since no activity of such magnitude can be exempt, nor alien to the rest of the legal system, as an integrated system of norms that governs our country, and which both subjects of private law and public entities must fully comply with, as Dr. Madrigal Rodríguez points out in her report, the nature of the project does not exempt compliance with health regulations. Much less subjecting the administered to a violation of their fundamental rights under the guise of \"National Interest.\" On the other hand, the manager of that project backs his actions by indicating Environmental Viability, but omits to indicate that it is granted for the Circunvalación project and the majority of the impactful actions analyzed by SETENA and remedied by the contractor ([Name 004]) in file [Name 002] were based in Calle Blancos, in the main Construction zone of Circunvalación (see communication POE-02-2023-0176 of May 23, 2023 and resolution Res-0734-2020-SETENA), ignoring the impact reported in this amparo action for the inhabitants of La Victoria in Santa Rosa de Santo Domingo. Lastly, the minister omits indicating that the MOPT's land was ceded to the company [Name 002], without knowing which figure of Administrative Law was used for said cession, and according to the field work references of neighbors, indiscriminate use by that company has been observed, as it has been reported that at Escombrera el Montano, machinery movement has been observed at times when the Circunvalación project has been halted, both due to schedules and other circumstances, meaning there is doubt as to whether the company H.Solís has used the property ceded by the State for its own lucrative activities.\n\n10.- In the processing of this case, the prescriptions of law have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Hess Herrera; and,\n\nWHEREAS:\n\nI.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant states that since April 6, 2021, the Municipality of Santo Domingo de Heredia, in its regular virtual session 20-2021, granted a permit and land use (uso de suelo) to the company [Name 002], to deposit waste from the Circunvalación Norte project, on a property owned by the Ministry of Public Works and Transport, called Escombrera Montano, located in Barrio La Victoria, in Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia and bordering the Virilla River basin. The appellant argues that said property has had a sanitary closure order from the Ministry of Health since 2014, to control the illegal dump for rubble and waste in the region and was reopened for the deposit of new rubble, resulting in approximately 60 to 80 dump trucks passing daily, which cause traffic congestion and pollution and affect the population.\n\nII.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited as such or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order: 1) The Ministry of Public Works and Transport is the owner of the property registered in the province of Heredia under the folio real system, registration number 107643-000 (uncontested fact). 2) This property is located at the end of Barrio La Victoria, Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia (copies attached to the report). 3) On an undetermined date, the Governing Health Area of Santo Domingo received a complaint against that ministry for the accumulation of garbage and the burning that was occurring on that property (copies attached to the report). 4) By Sanitary Order no. 077-2016, the Ministry of Public Works and Transport was ordered to: \"Implement immediate actions to prevent the dumping of garbage on the banks of the Virilla River and in the vicinity of the lands occupied by Tajo El Montano. Delimit the entrance to said property, in order to prevent the entry of vehicles and persons wishing to dump garbage on said lands. Delimit the property boundaries and thereby prevent persons from invading said lands considering them vacant\" (copies attached to the report). 5) On March 23, 2021, an inspection was carried out at the reported location to determine compliance with the actions indicated in the remedial plan to comply with the issued sanitary orders. During that proceeding, Ministry of Health officials were informed that the site was being evaluated for use as a rubble dump (escombrera), to which it was indicated that since this is considered a new activity, the respective permits had to be obtained (copies attached to the report). 6) In 2021, the Cadastre Department of that Municipality granted a Certificate of Conforming Land Use (Certificado de Uso de Suelo Conforme) to the respondent ministry, to carry out the fill (relleno) and rubble dump activity (report rendered under oath). 7) In a meeting held between officials from MOPT, CONAVI, the Municipality of Santo Domingo, and community members on May 20, 2024, it was reported to the Governing Health Area that the rubble dump known as Tajo Montano lacked a sanitary operating permit (copies attached to the report). 8) By communication from that governing health area on June 21, 2024, the Services Comptroller's Office of the Municipality of Santo Domingo was informed that Tajo Montano did not have a Sanitary Operating Permit (report rendered under oath). 9) By communication from the Governing Health Area of Santo Domingo No. MS-DRRSCN-DARSSD-1017-2023 of June 28, 2024, a period of five working days was granted to the Minister of Public Works and Transport to provide the sanitary operating permit for Tajo Montano, under warning that if the order was not complied with, the closure of that activity would be carried out (copies attached to the report). 10) By communication from the Executing Unit of the Strategic Infrastructure Road Works Program of the Ministry of Public Works and Transport No. POE-02-2024-0213 of July 3, 2024, it was stated that Tajo Montano possesses Environmental Viability and Exclusivity since it is for the exclusive use of the Circunvalación Norte project, so it cannot be considered a commercial activity or one that requires operating permits (copy attached to the report). 11) By communication MS-DRRSCN-DARSSD-1087-2024 of July 12, 2024, that official was informed that regardless of whether the project is of national interest, this does not exempt its administration from having an operating permit (report rendered under oath). 12) On July 20, 2024, the respondent local entity filed a complaint regarding the reported facts, given that the Tajo Montano establishment had a PSF for a rubble dump (report rendered under oath and copies attached).\n\nIII.- SPECIFIC CASE.\n\nIn the instant case, the petitioner states that as of April 6, 2021, the Municipality of Santo Domingo de Heredia, in its regular virtual session 20-2021, granted a permit and land use (uso de suelo) to the company [Name 002], to deposit waste from the Circunvalación Norte project, on a property owned by the Ministry of Public Works and Transport, called Escombrera Montano, located in Barrio La Victoria, in Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia, adjacent to the Virilla River basin. She argues that said property has had a sanitary closure order (cierre sanitario) from the Ministry of Health since 2014, to control the illegal dump (vertedero ilegal) of debris (escombros) and waste in the region, and was reopened for the deposit of new debris, resulting in approximately 60 to 80 trucks passing daily, which cause traffic congestion and pollution and affect the population.\n\nIt is appropriate, first of all, to note that with respect to the closure of the Tajo Montano as an illegal dump for debris and waste, the matter raised bears no relation to the discussion in this proceeding, since, as inferred from the report of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Santo Domingo, those facts refer to the use of the property by third parties, who were dumping and burning waste on the site. In this regard, see that by means of Health Order (Orden Sanitaria) no. 077-2016, the respondent ministry was ordered to: “Implement immediate actions to prevent the dumping of garbage along the banks of the Virilla River and in the vicinity of the lands occupied by Tajo El Montano. Restrict access to said property, to prevent the entry of vehicles and persons who wish to dump garbage on said lands. Delimit the property boundaries and thereby prevent persons from invading said lands considering them vacant.” From that perspective, it is unnecessary to rule on the matter.\n\nWith respect to the subject actually under discussion, it is recorded that the Ministry of Public Works and Transport is the owner of the property registered in the district (partido) of Heredia under the folio real system, registration number 107643-000, located in Santa Rosa de Santo Domingo de Heredia. Furthermore, it was verified that it was during the inspection conducted by the respondent health governing area at the reported location on March 23, 2021, that officials from the Ministry of Health were informed that the use of the site as a rubble dump (escombrera) was being evaluated, to which they expressed that since this is a new activity, the respective permits must be obtained. Moreover, it was not only confirmed that in 2021, the Cadastre Department of that Municipality issued a Certificate of Conforming Land Use (Certificado de Uso de Suelo Conforme) to carry out the landfill and rubble dump activity, but that said activity had been ongoing without complying with the established legal and regulatory provisions. The fact that the Circunvalación Norte project had Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) and Exclusivity did not mean that the Ministry could circumvent compliance with said requirements to carry out the claimed activity, especially since it had been previously warned in that regard. Hence, regardless of the fact that on the occasion of this appeal, the respondent local entity formally filed a complaint seeking the closure of the establishment for lacking legal requirements, it consented to the activity for many months. Under this understanding, this Chamber finds that the alleged violation occurred.\n\nRegarding the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Santo Domingo de Heredia, this Chamber notes the absence of timely follow-up on the news given by officials of the respondent ministry that the use of the Tajo Montano as a rubble dump was being evaluated, since the only thing indicated on the matter was that, given that this was considered a new activity, the respective permits must be obtained. In this regard, the fact that there was no complaint or permit application to carry out the activity did not exempt it from initiating the actions that the plaintiff claims are lacking, to guarantee her right to a healthy and ecologically balanced environment, especially since by official letter No. MS-DRRSSCN-DARSSD-IT-429-2021 of March 26, 2021, the Ministry of Public Works and Transport was notified that it should request an operating permit from the Ministry of Health and the Municipality of Santo Domingo, a procedure it never carried out. In this sense, although on the occasion of the actions of the respondent local entity, the Minister of Public Works and Transport was again warned to regulate the activity and provide the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento), this conduct is but a demonstration of the claimed neglect, as it not only occurred long after the first warning, but also allows it to be established that the requested corrective actions were not taken in a timely manner as required. Thus, with respect to this office, this Chamber also finds that the claimed grievance occurred.\n\nFinally, the plaintiff should take note that regarding the brief of July 19 of the current year, it is improper to order the expansion of the appeal (recurso), since the discussion that might be raised regarding the existence of the enabling title (título habilitante) they claim is lacking and its scope are matters of ordinary legality and not of constitutionality. In this regard, it is not in this specialized venue that it should be discussed whether the Ministry of Public Works and Transport could or could not authorize the use of Tajo Montano as a rubble dump and whether the company awarded the Circunvalación Norte project could or could not give a different use to that property than the one approved, as alleged.\n\nIn sum, it is necessary to grant the appeal, as will be stated below.\n\nIV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if any document has been provided in paper form, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computerized, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period shall be destroyed, as provided in the \"Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch\" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nTHEREFORE:\n\nThe appeal is granted. Jorge Luis Fonseca Fonseca and Kimberly Madrigal Rodríguez, in their capacity as mayor and as director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud), both of Santo Domingo de Heredia, or whoever holds those positions, are ordered to arrange and coordinate whatever is necessary so that within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, the environmental problem claimed by the petitioner is finally resolved as legally appropriate. The respondents are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of the Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), a penalty of three months to two years imprisonment, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal (recurso de amparo), and fails to comply with or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Municipality of Santo Domingo and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts forming the basis of this declaration, which shall be liquidated in the execution of sentence of the contentious-administrative proceeding. Notify.\n\nFernando Castillo V.\nPresidente\n\nPaul Rueda L.\n\nJorge Araya G.\n\nAnamari Garro V.\n\nIngrid Hess H.\n\nAracelly Pacheco S.\n\nAlexandra Alvarado P.\n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n N47QFCKARFI061\n\nEXPEDIENTE N° 24-015790-0007-CO\n\nTeléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6\n\nClasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 13:12:44.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }