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  "id": "nexus-sen-1-0007-1320199",
  "citation": "Res. 23012-2025 Sala Constitucional",
  "section": "nexus_decisions",
  "doc_type": "constitutional_decision",
  "title_es": "Desobediencia en certificación de humedales y plan regulador de Talamanca",
  "title_en": "Non-compliance with wetland certification and Talamanca Coastal Regulatory Plan",
  "summary_es": "La Sala Constitucional resuelve una gestión de incumplimiento presentada por los coadyuvantes activos respecto de la sentencia No. 2024003959, que ordenó a SINAC complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre de Talamanca con la caracterización de humedales de 2021, y al INVU y la Municipalidad de Talamanca incorporar esa actualización al Plan Regulador Costero. La Sala constata que el informe técnico presentado por SINAC no acató el mandato, sino que cuestionó y sustituyó el insumo ordenado, y que las demás autoridades no coordinaron su implementación. Declara procedente la gestión de incumplimiento, reafirma la vigencia del principio precautorio y la obligación de protección de humedales según la Convención Ramsar y el artículo 50 constitucional. Reitera la orden a las autoridades recurridas de cumplir en los términos exactos del fallo original, bajo apercibimiento de abrir procedimiento administrativo.",
  "summary_en": "The Constitutional Chamber rules on a non-compliance petition filed by active coadjuvants regarding judgment No. 2024003959, which ordered SINAC to supplement the State Natural Heritage certification in the Talamanca Maritime-Terrestrial Zone with the 2021 wetland characterization, and ordered INVU and the Municipality of Talamanca to incorporate that update into the Coastal Regulatory Plan. The Chamber finds that SINAC's technical report failed to comply, instead questioning and replacing the ordered input, and that the other authorities did not coordinate its implementation. It declares the non-compliance petition well-founded, reaffirms the precautionary principle and the duty to protect wetlands under the Ramsar Convention and Article 50 of the Constitution. It reiterates the order to the respondent authorities to comply exactly as stated in the original judgment, under warning of opening administrative proceedings.",
  "court_or_agency": "Sala Constitucional",
  "date": "23/07/2025",
  "year": "2025",
  "topic_ids": [
    "art-50-constitution",
    "procedural-environmental"
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  "primary_topic_id": "procedural-environmental",
  "es_concept_hints": [
    "incumplimiento de sentencia",
    "coadyuvantes activos",
    "Patrimonio Natural del Estado (PNE)",
    "Zona Marítimo Terrestre (ZMT)",
    "Plan Regulador Costero",
    "principio precautorio",
    "prueba para mejor resolver",
    "Convención Ramsar"
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  "concept_anchors": [
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      "law": "Constitución Política"
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      "law": "Ley de Biodiversidad 7788"
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      "law": "Convención Ramsar (Ley 7224)"
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    {
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  "keywords_es": [
    "incumplimiento de sentencia",
    "amparo ambiental",
    "humedales",
    "Patrimonio Natural del Estado",
    "Plan Regulador Costero Talamanca",
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    "Municipalidad de Talamanca",
    "principio precautorio",
    "Convención Ramsar",
    "artículo 50 Constitución",
    "coordinación interinstitucional",
    "consulta indígena",
    "Convenio 169 OIT",
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    "zona marítimo terrestre"
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  "keywords_en": [
    "non-compliance with judgment",
    "environmental amparo",
    "wetlands",
    "State Natural Heritage",
    "Talamanca Coastal Regulatory Plan",
    "ACLAC",
    "INVU",
    "Municipality of Talamanca",
    "precautionary principle",
    "Ramsar Convention",
    "Article 50 Constitution",
    "interinstitutional coordination",
    "indigenous consultation",
    "ILO Convention 169",
    "evidence for better resolution",
    "maritime-terrestrial zone"
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  "excerpt_es": "Sin embargo, del análisis de los informes rendidos y la prueba documental aportada, se constata que el cumplimiento de lo ordenado ha sido ineficaz. En efecto, el informe técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, si bien fue presentado como cumplimiento a la orden judicial, no se limita a incorporar la caracterización de humedales del año 2021 —como claramente lo exigía la sentencia— sino que la sustituye por un análisis alternativo, cuestionando su validez técnica y proponiendo una metodología distinta. Tal actuación excede el mandato constitucional emitido por esta Sala, que no facultaba a la administración a reinterpretar ni a modificar sustancialmente el insumo técnico definido como obligatorio en el fallo.\n\nEsta omisión reviste particular gravedad en el contexto del derecho ambiental. La inexistencia de una certificación actualizada, con respaldo científico claro y consensuado, implica que los humedales —ecosistemas especialmente vulnerables y valiosos— podrían estar siendo ignorados en los procesos de planificación y desarrollo territorial. La persistencia de una certificación PNE del año 2017, respecto de la cual se han advertido reiteradamente inconsistencias, sin que haya sido corregida ni oficialmente reemplazada conforme al mandato constitucional, constituye una amenaza plausible al ambiente.",
  "excerpt_en": "However, from the analysis of the reports rendered and the documentary evidence provided, it is found that compliance with the order has been ineffective. Indeed, technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, although presented as compliance with the judicial order, does not limit itself to incorporating the 2021 wetland characterization—as clearly required by the judgment—but rather substitutes it with an alternative analysis, questioning its technical validity and proposing a different methodology. Such action exceeds the constitutional mandate issued by this Chamber, which did not empower the administration to reinterpret or substantially modify the technical input defined as mandatory in the ruling.\n\nThis omission is particularly serious in the context of environmental law. The lack of an updated, clearly and consensually scientifically supported certification means that wetlands—especially vulnerable and valuable ecosystems—could be ignored in territorial planning and development processes. The persistence of a 2017 State Natural Heritage certification, about which inconsistencies have been repeatedly noted, without having been corrected or officially replaced in accordance with the constitutional mandate, constitutes a plausible threat to the environment.",
  "outcome": {
    "label_en": "Non-compliance petition granted",
    "label_es": "Con lugar la gestión de incumplimiento",
    "summary_en": "The non-compliance petition is granted due to failure to comply with judgment 2024003959; the order to supplement the PNE certification with the 2021 wetland characterization and incorporate it into the Coastal Regulatory Plan is reiterated, under warning of administrative proceedings.",
    "summary_es": "Se declara procedente la gestión de incumplimiento por inobservancia de lo ordenado en sentencia 2024003959; se reitera la orden de complementar la certificación PNE con la caracterización de humedales de 2021 e incorporarla al Plan Regulador Costero, bajo apercibimiento de procedimiento administrativo."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "Considerando III",
      "quote_en": "technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, although presented as compliance with the judicial order, does not limit itself to incorporating the 2021 wetland characterization—as clearly required by the judgment—but rather substitutes it with an alternative analysis, questioning its technical validity and proposing a different methodology.",
      "quote_es": "el informe técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, si bien fue presentado como cumplimiento a la orden judicial, no se limita a incorporar la caracterización de humedales del año 2021 —como claramente lo exigía la sentencia— sino que la sustituye por un análisis alternativo, cuestionando su validez técnica y proponiendo una metodología distinta."
    },
    {
      "context": "Considerando III",
      "quote_en": "the technical and administrative omission not only contradicts the specific mandate contained in the judgment issued by this Constitutional Court, but also represents a violation of the State's environmental obligations, by putting at risk the integrity of the wetlands of the canton of Talamanca, their biodiversity, the ecosystem services they provide, and the collective rights of indigenous and local communities.",
      "quote_es": "la omisión técnica y administrativa no solo contradice el mandato específico contenido en la sentencia dictada por este Tribunal Constitucional, sino que representa una violación de las obligaciones ambientales del Estado, al poner en riesgo la integridad de los humedales del cantón de Talamanca, su biodiversidad, los servicios ecosistémicos que proveen y los derechos colectivos de las comunidades indígenas y locales."
    },
    {
      "context": "Considerando III",
      "quote_en": "the allegations made by INVU and the Municipality of Talamanca regarding the existence of an ongoing criminal investigation into alleged irregularities in the development of the Coastal Regulatory Plan, while a circumstance to consider, do not suspend or invalidate compliance with the final constitutional judgment.",
      "quote_es": "las alegaciones formuladas por el INVU y la Municipalidad de Talamanca, relativas a la existencia de una investigación penal en curso sobre presuntas irregularidades en el desarrollo del Plan Regulador Costero, si bien constituyen una circunstancia a considerar, no suspenden ni invalidan el cumplimiento del fallo constitucional firme."
    },
    {
      "context": "Considerando III",
      "quote_en": "This Chamber has extensively developed on previous occasions the principle of interinstitutional coordination, which is one of the guiding principles of administrative organization, as it involves the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services assigned to them by the legal system.",
      "quote_es": "Esta Sala ha desarrollado ampliamente en ocasiones anteriores el principio de coordinación interinstitucional, el cual consiste en uno de los principios rectores de la organización administrativa, ya que se trata de la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado."
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  "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1320199",
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 23012 - 2025\n\nFecha de la Resolución: 23 de Julio del 2025 a las 09:20\n\nExpediente: 23-014549-0007-CO\n\nRedactado por: Ingrid Hess Herrera\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 23-014549-0007-CO\n\nRes. Nº 2025023012\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintitres de julio de dos mil veinticinco .\n\n  Gestión posterior planteada por JONATHAN ACUÑA SOTO, cédula de identidad CED01, ROCÍO ALFARO MOLINA, cédula de identidad CED02, PRISCILLA VINDAS SALAZAR, cédula de identidad CED03, SOFÍA ALEJANDRA GUILLÉN PÉREZ, cédula de identidad CED04, ANTONIO ORTEGA GUTIÉRREZ, cédula de identidad CED05 y ARIEL ROBLES BARRANTES, cédula de identidad CED06, respecto a la sentencia No. CED07 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024.\n\nResultando:\n\n1.- Mediante resolución No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, se resolvió lo siguiente: “... Se declara con lugar el recurso. Se ordena: i) a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a. i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional del Áreas de Conservación, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, concluir, en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, el trámite para complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021; ii) a Delio Antonio Robles Loaiza, en su condición de jefe a. i. del Departamento de Urbanismo, y a Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial, ambos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, así como a Rugeli Morales Rodríguez, alcalde, y a Yahaira Mora Blanco, presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Talamanca, disponer lo necesario para incorporar la actualización arriba mencionada en el Plan Regulador Costero del Cantón de Talamanca. Se advierte a las autoridades recurridas que según lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y a la Municipalidad de Talamanca al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en la vía de ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado salva el voto y declara sin lugar el recurso, por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Notifíquese. -”.\n\n2.- A través de la resolución de las 16:17 horas del 29 de febrero de 2024, la Sala ordenó agregar oficios aportados por el recurrente a sus antecedentes, en razón de no haber otras gestiones pendientes de resolver.\n\n3.- Por escrito No. SINAC-ACLAC-DR-0445-2024 del 17 de mayo de 2024, Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a.i. del Área de Conservación la Amistad Caribe del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, informa a la Sala que ha cumplido con lo ordenado en la resolución No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024 y adjunta el informe técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha 17 de mayo del 2024 como prueba de ello.\n\n4.- Mediante resolución de las 11:28 horas del 22 de mayo de 2024, a Sala ordenó el archivo del expediente.\n\n5.- Por medio de escrito de fecha 19 de junio de 2024, Ariel Robles Barrantes, Jonathan Acuña Soto, Sofía Guillén Pérez, Rocío Alfaro Molina, Priscilla Vindas Salazar y Antonio Ortega Gutiérrez, en autos conocidos como coadyuvantes activos, presentan gestión de incumplimiento.\n\n6.- Mediante resolución dictada a las 12:00 horas del 01 de julio de 2024, se les confirió audiencia a las autoridades recurridas acerca de la gestión de incumplimiento planteada por la parte accionante.\n\n7.- Por medio de documento de fecha 05 de julio de 2024, Rugeli Morales Rodríguez, en su condición de alcalde, y Julio Molina Masís, en su condición de presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Talamanca, informan bajo juramento que consideran que no existe incumplimiento por parte de la Dirección Regional del Área de Conservación la Amistad Caribe. Manifiestan que para la incorporación de la delimitación de los humedales en la zona marítimo terrestre, están a la espera de la emisión de la certificación oficial de la Dirección Regional del Área de Conservación la Amistad Caribe, así como de la evaluación de dicho documento por parte del INVU. Solicitan que se rechace la gestión de incumplimiento.\n\n8.- Por medio de escrito No. SINAC-ACLAC-DR-588-2024 de fecha 08 de julio de 2024, informa bajo juramento Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a.i. del Área de Conservación la Amistad Caribe del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, lo siguiente: “(…) I. HECHOS ALEGADOS POR LOS COADYUVANTES ACTIVOS EN SU ESCRITO: A. Que mediante resolución número 2024003959 de las nueve horas treinta minutos del dieciséis de febrero de dos mil veinticuatro, dentro de este expediente, esta sala ordenó a la señora Maylin Mora Arias en su condición de Director Regional, complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca, con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021. B. Indican que el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030- 2024 de fecha del 17 de mayo del 2024, presentado por la suscrita a esa Sala, en cumplimiento a lo ordenado en la resolución citada, no se basa en “una metodología válida e inexistente” (sic). La afirmación anterior es incorrecta, como se explica a continuación, el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024 se basa en una metodología oficial y, obviamente, existente, descrita en el informe de la siguiente manera: (…) Establecida la metodología, como se ha demostrado anteriormente y explicadas las condiciones obligadas a cumplir para una determinación como la exigida por la Sala, se procedió a recopilar toda la información existente que pudiera ser de utilidad para la etapa siguiente del trabajo: la información del Registro de Humedales del Programa Nacional de Humedales; los puntos de riesgo de inundación dentro de la ZMT de Talamanca, de la Comisión Nacional de Emergencias; la hidrología del área de estudio de la Dirección de Aguas del MINAE; la información geológica del área de estudio de la Dirección de Geología y Minas del MINAE. Con esa base se establecieron las características de las unidades de muestreo requeridos para la determinación de los ecosistemas de humedal. Para la delimitación, propiamente dicha se aplicaron las técnicas de: tecnológica de ortofotos especificas tomadas con drones; levantamientos topográficos de campo de las áreas de interés; se determinó el estado del suelo (grado de afectación, de contaminación, compactación del suelo, relleno y disposición de desechos sólidos; igualmente la presencia de infraestructura residencia, o comercial, carreteras, puentes etc; el régimen hidrológico y su variabilidad natural con el objetivo de preservar las características ecológicas, incluyendo su biodiversidad y el suministro de servicios ecosistémicos; la conectividad ecológica dinámica en sus límites funcionales y los cambios ecosistémicos; así como la integridad socioecológica para la prevención y mitigación del riesgo. Todo ello en estricto apego con la ciencia y a la técnica y la normativa vigente para este tipo de determinaciones. C. Indican los coadyuvantes activos en su escrito, que el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024, presentado por la suscrita a esa Sala, en cumplimiento a lo ordenado en la resolución citada, intenta atacar la metodología y la cabida total de humedales del oficio SINACACC-OT-of-698-2021 “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca”, únicamente con argumentos de forma y sin criterios técnicos o científicos. La afirmación anterior es incorrecta, el informe SINAC-ACLACDRFVS-PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024 se basa en una metodología oficial que responde a la ciencia y a la técnica, descrita en el punto B. anterior. La determinación de los ecosistemas de humedal en el área de estudio tiene una detallada explicación, con el debido soporte técnico científico, descrita en el punto C. anterior. Por lo tanto, los resultados que aparecen en el informe SINAC-ACLAC-DRFVS- PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024, en el punto 17. RESULTADOS, son correctos, objetivos y estrictamente apegados a la ciencia y la técnica y a la normativa vigente para este tipo de determinaciones. El trabajo, tanto de campo, como de gabinete, ha sido ejecutado por un equipo altamente especializado y experimentado del SINAC que cuenta con todos los atestados técnicos y legales de respaldo para tal fin. D. Indican los coadyuvantes activos en su escrito, que el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024, presentado por la suscrita a esa Sala, en cumplimiento a lo ordenado en la resolución citada, intenta atacar la metodología del oficio SINAC-ACC-OT-of-698-2021 “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca”. La afirmación anterior es incorrecta, el informe SINAC-ACLACDRFVS-PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024 presenta en el punto 5. un análisis técnico legal del informe SINAC-ACC- OT-of-698-2021 denominado “Caracterización y Delimitación de Humedales en la Zona Marítimo Terrestre del Litoral del Cantón de Talamanca”, ampliado en el punto 18. de Conclusiones, explicando las razones por las cuales la información contenida en dicho informe no puede ser base técnica para generar una caracterización y delimitación de humedales, en consecuencia, no se puede oficializar. Una vez revisado como parte de los insumos, se valora en el campo los polígonos presentados, aplicando de forma correcta la metodología indicada en el decreto DE-42760-MINAE y delimitando los humedales con base a ciencia y técnica, obteniendo como producto el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha del 17 de mayo del 2024, presentado en cumplimiento a lo ordenado en la resolución 2024- 003959. II. Conclusión En el escrito aportado por los coadyuvantes activos no se indica o justifica técnica y científicamente que el informe oficio SINACACLAC-DRFVS-PH-030-2024 entregado como respuesta a lo solicitado en la Resolución Nº2024-003959 del Expediente Nº23-014549-0007-CO presente inconsistencias en la identificación, caracterización y delimitación de los ecosistemas de humedal tal y como lo estipula el DE-42760-MINAE. (…)”. Solicita el rechazo de todas las pretensiones planteadas por los coadyuvantes activos.\n\n9.- Por medio de escrito No. DU-224-07-2024 de fecha 08 de julio de 2024, informa bajo juramento Hilda Carvajal Bonilla, en su condición de jefe del Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, lo siguiente: “(…) PRIMERO. Que en fecha 17 de mayo del 2024 el SINAC-ACLAC, mediante oficio SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, emite el informe técnico para completar la certificación de patrimonio natural del estado en la zona marítimo terrestre del cantón de Talamanca con la caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca, de acuerdo a lo solicitado por la resolución N°2024-003959 del expediente N°23-014549-0007-CO de la Sala Constitucional. (Ver prueba 1) SEGUNDO. Que en fecha 17 de mayo del 2024 mediante oficio SINAC-ACLAC-DR-0445-2024, la Directora Regional a.i. del ACLAC-SINAC, Maylin Mora Arias, remite a la Sala Constitucional el informe técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 en cumplimiento de lo ordenado por esta Tribunal. (Ver prueba 2) Cabe aclarar que el Departamento de Urbanismo del INVU no fue notificado de la remisión del citado informe por parte del SINAC-ACLAC, nos damos por enterados del mismo a partir de una revisión que hacemos del expediente digital en línea del Poder Judicial en vista de que estaba por cumplirse el plazo de los 3 meses establecidos en la resolución. TERCERO. Que recibido el informe técnico, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia mediante resolución de las 11 horas con 28 minutos del 22 de mayo del 2024, manifiesta lo siguiente: “Visto el memorial suscrito por Maylin Mora Arias, directora regional del Área de Conservación La Amistad Caribe, incorporado el 20 de mayo del 2024 al expediente electrónico, en el que informa sobre la elaboración del Informe Técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha 17 de mayo del 2024, estima se dio efectivo cumplimiento a lo ordenado en la sentencia 2024-003959, se ordena agregar dicho memorial a sus antecedentes y archivar el expediente”. Este Departamento de Urbanismo al percatarse de dicha resolución, procede a solicitar al licenciado Rugeli Morales Rodríguez, alcalde de la Municipalidad de Talamanca, mediante oficio DU-UCTOT-139-2024, del 30 de mayo del 2024, suscrito por el arquitecto Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial y por la licenciada Hilda Carvajal Bonilla, jefa del Departamento de Urbanismo, la remisión de las nuevas certificaciones del PNE (Patrimonio Natural del Estado) realizadas por SINAC y las capas shape para poder hacer el ajuste necesario a la zonificación del Plan Regulador Costero, esto de conformidad con lo que había sido ordenado originalmente por la Sala Constitucional mediante resolución N°2024-003959 del expediente N° 23-014549-0007-CO (Ver prueba 3). CUARTO. Que el día viernes 31 de mayo del 2024, el señor Enrique Joseph Jackson, funcionario de la Municipalidad de Talamanca, brinda el acuse de recibo de la documentación enviada y la solicitud planteada, siendo que, a al día de hoy, no ha ingresado a este Instituto la información, situación que imposibilita realizar el ajuste necesario a la zonificación del Plan Regulador Costero. (Ver prueba 4). Una vez que lo requerido sea remitido, este Departamento de Urbanismo del INVU podrá proceder inmediatamente a tramitar lo correspondiente en aras de dar cumplimiento a lo indicado en la resolución N° 2024003959 de las 9 horas 30 minutos del 16 de febrero del 2024, cuando se solicitó: “disponer lo necesario para incorporar la actualización arriba mencionada en el Plan Regulador Costero del Cantón de Talamanca” (…)”. Solicita que se declare sin lugar la solicitud de desobediencia planteada.\n\n10.- Mediante escrito recibido en este Despacho el 15 de julio de 2024, el recurrente manifiesta consideraciones adicionales.\n\n11.- Por medio de escrito No. DU-390-12-2024 de fecha 13 de diciembre del 2024, Hilda Carvajal Bonilla, en su condición de jefe del Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, informa lo siguiente en seguimiento al presente proceso: “(…) 2. Sobre las acciones llevadas a cabo por el SINAC- ACLC y el INVU para completar y actualizar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca. En fecha 17 de mayo del 2024 el SINAC-ACLAC, mediante oficio SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, emite el informe técnico para completar la certificación de patrimonio natural del estado en la zona marítimo terrestre del cantón de Talamanca con la caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca, de acuerdo a lo solicitado por la resolución N°2024-003959 del expediente N°23-014549-0007-CO de la Sala Constitucional. En esa misma fecha, mediante oficio SINAC-ACLAC-DR-0445-2024, la Directora Regional a.i. del ACLACSINAC, Maylin Mora Arias, remite a la Sala Constitucional el informe técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 en cumplimiento de lo ordenado por esta Tribunal. En el momento en que este Departamento de Urbanismo conoce sobre la existencia de esta información procede a solicitar a la Alcaldía de la Municipalidad de Talamanca la remisión de las nuevas certificaciones del PNE (Patrimonio Natural del Estado) realizadas por SINAC y las capas shape para poder hacer el ajuste necesario a la zonificación del Plan Regulador Costero, esto de conformidad con lo que había sido ordenado originalmente por la Sala Constitucional mediante resolución N°2024-003959 del expediente N° 23-014549-0007-CO, siendo que ya actualmente se cuenta con la información para proceder con los cambios. 3. Con respecto a la investigación que está llevando a cabo la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción. Mediante la causa que se tramita en la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción del Ministerio Público, bajo el expediente 23-000025-0611-PE (23-000250-1218-PE mismo que se encuentra acumulado a la causa principal), en fecha 20 de agosto del 2024 se realizaron una serie de decomisos en el Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, mediante las actas de secuestro número 0241850, 0241848, 0241847, 0207206 y 0207203, lo anterior a folios 1528 al 1535 (las cuales se aportan en este oficio mediante formato digital). Como se puede apreciar, dentro de la documentación capturada se encuentran celulares, computadoras portátiles y tablets institucionales, discos duros y expedientes físicos, además de documentación varia. Es preciso acotar que la investigación se relaciona con la creación del Plan Regulador Costero de la Zona de Talamanca, ya que, en apariencia, en este proceso se dieron supuestas anomalías de personeros de la Municipalidad de Talamanca, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), La Secretaría Nacional Técnica Ambiental (SETENA), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), así como personas particulares pertenecientes al Consejo Local del Área de Conservación La Amistad-Caribe (ACLAC) y el Consejo Local de Áreas de Conservación (COLAC). Debido a lo anterior y en virtud de los hechos acontecidos en el mes de agosto del presente año, con la investigación que realiza la fiscalía relacionada al caso y los allanamientos efectuados en diversas instituciones, incluido el INVU, donde se dio el secuestro de dispositivos electrónicos y expedientes físicos, es que surge la duda para este Departamento de Urbanismo, si resulta conveniente y procedente, continuar con lo ordenado por la Sala mediante la resolución N°2024003059 donde se ordenó complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021 y posteriormente hacer el ajuste necesario a la zonificación del Plan Regulador Costero, tomando en cuenta que todo el tema se encuentra bajo investigación en este momento y lo que se llegue a implementar o modificar actualmente, podría resultar infructuoso o contraproducente a futuro, hasta tanto no se tenga certeza de lo que vaya a concluir la pesquisa respectiva. Desde el INVU somos respetuosos de los mandatos que emite esta Sala Constitucional, buscamos siempre el debido cumplimiento de lo ordenado, no obstante, en este caso en particular, consideramos prudente, previo a realizar cualquier ajuste al Plan Regulador, consultar a esta Sala, si debemos continuar con lo dispuesto en esa resolución, o si lo mejor es suspender su aplicación en virtud de la investigación que tramita actualmente la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción del Ministerio Público. (…)”.\n\n12.- Por resolución de las 14:31 horas del 13 de marzo de 2025, esta Sala solicitó prueba para mejor resolver a las autoridades recurridas.\n\n13.- Por documento No. CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0292-2025 del 19 de marzo del 2025, Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a.i. del Área de Conservación la Amistad Caribe del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, informa en los siguientes términos: “(…) II. De las acciones de cumplimiento a lo ordenado en la Res. Nº 2024003959, Exp: 23-014549-0007-CO. PRIMERO: Que mediante resolución Nº2024-003959 de las nueve horas treinta minutos del dieciséis de febrero de dos mil veinticuatro, bajo expediente No. 23-014549-0007-CO, se ordenó: “Se ordena: i) a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a. i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional del Áreas de Conservación, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, concluir, en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, el trámite para complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021”; SEGUNDO: Que mediante oficio SINAC-ACLAC-DR-0445-2024 de fecha 17 de mayo del 2024, se remite a esta estimable Sala Constitucional informe de atención de la RESOLUCIÓN Nº2024-00395, EXPEDIENTE Nº23-014549-0007-CO. TERCERO: Que al oficio SINAC-ACLAC-DR-0445-2024, se le adjunta el informe Técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 de fecha 17 de mayo del 2024, elaborado por un equipo multidisciplinario de profesionales del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, en cumplimiento a lo ordenado por esa estimable Sala. CUARTO: Que en el mismo tema se recibe Res. Nº 2024010951 bajo Exp: 24-005929-0007-CO de las nueve horas veinte minutos del veintiseis de abril de dos mil veinticuatro, mediante la cual se indicó: “Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a.i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, o a quien ocupe ese cargo, que gire las órdenes pertinentes, lleve a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias y coordine lo necesario, para que, dentro de los TRES MESES siguientes al cumplimiento de la orden que se le dio en la sentencia nro. 2024003959 de las 9:16 horas de 16 de febrero de 2024 dictada en el expediente 23-014549-0007-CO de las 9:30 horas de 16 de febrero de 2024, a saber: “concluir, en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, el trámite para complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021”, se revise la delimitación y los alcances del Patrimonio Natural del Estado contemplado en la certificación SINAC-ACLAC-DR-PNE-C-011-2017 y, con elementos actuales y precisos, así como el debido sustento técnico, se expida una certificación actualizada, que abarque y delimite la totalidad de las franjas de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Talamanca”. QUINTO: Que en atención a la sentencia Nº 2024010951 bajo Exp: 24-005929-0007-CO, se remite oficio SINAC-ACLAC-DR-0672-2024 y a efecto de dar cumplimiento a la solicitud de emisión de una Certificación actualizada del Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca 2024 se remite certificación actualizada SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024. SEXTO: Que en cumplimiento a la sentencia Nº 2024010951 bajo Exp: 24-005929-0007-CO, se remite oficio SINAC-ACLAC-DR-0675-2024 con fecha 16 de agosto del 2024, al Consejo Municipal y al Señor Rugeli Morales de la Municipalidad de Talamanca con el traslado de documentos de actualización de la certificación del Patrimonio Natural del Estado en Zona Marítimo Terrestre en Talamanca SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024, en cumplimiento a la sentencia Nº 2024010951 bajo Exp: 24-005929-0007-CO. SÉTIMO: Que con oficio SINAC-ACLAC-DR-0676-2024 de fecha 16 de agosto del 2024 dirigido al señor Alcalde de Talamanca se remite traslado de documentos de actualización de la certificación del Patrimonio Natural del Estado en Zona Marítimo Terrestre en Talamanca SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024, en cumplimiento a la sentencia Nº 2024010951 bajo Exp: 24-005929-0007-CO. OCTAVO: Que con oficio SINAC-ACLAC-DR-0681-2024 de fecha 16 de agosto del 2024 dirigido Licda. Ángela Mata Montero Presidenta ejecutiva INVU, M.Sc. Alfredo Calderón Hernández Director de Urbanismo y Vivienda INVU y Licda. Hilda Carvajal Bonilla Jefa Depto. de Urbanismo INVU, se remite traslado de documentos de actualización de la certificación del Patrimonio Natural del Estado en Zona Marítimo Terrestre en Talamanca SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024., en cumplimiento a la sentencia Nº 2024010951 bajo Exp: 24-005929-0007-CO. NOVENO: Que por contar con nuevos insumos técnicos y observaciones de las entidades competentes, se actualizó la certificación 2024 con la versión 2025 bajo consecutivo SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-014-2025. DÉCIMO: Que dicha actualización fue remitida al Consejo la Municipalidad de Talamanca con oficio CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0271-2025 de fecha 17 de marzo del 2025. DECIMO PRIMERO: Que dicha actualización fue remitida al Alcalde de Talamanca con oficio CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0272-2025 de fecha 17 de marzo del 2025. DÉCIMO SEGUNDO: Que también se remitió al INVU este documento mediante oficio CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0275-2025 de fecha 17 de marzo del 2025. (…)”. Solicita que se ordene el archivo del expediente.\n\n14.- A través del documento No. DU-086-03-2025 del 20 de marzo del 2025, Alfredo Calderón Hernández, en su condición de director de la Dirección de Urbanismo y Vivienda del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, informa bajo juramento de la siguiente forma: “(…) 1) De los aspectos que fueron solicitados al INVU y demás instituciones en la resolución supra indicada y las acciones llevadas a cabo. En la resolución n°2024003959 de las 9 horas 30 minutos del 16 de febrero del 2024, la Sala Constitucional ordenó lo siguiente: “Se ordena: i) a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a. i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional del Áreas de Conservación, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, concluir, en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, el trámite para complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021; ii) a Delio Antonio Robles Loaiza, en su condición de jefe a. i. del Departamento de Urbanismo, y a Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial, ambos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, así como a Rugeli Morales Rodríguez, alcalde, y a Yahaira Mora Blanco, presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Talamanca, disponer lo necesario para incorporar la actualización arriba mencionada en el Plan Regulador Costero del Cantón de Talamanca (…)” Al respecto, es preciso indicar que en fecha 17 de marzo del 2024, desde la Secretaría de la Dirección Regional del Área de Conservación La Amistad Caribe (SINAC-ACLAC) fue remitida tanto a la Municipalidad de Talamanca como al Departamento de Urbanismo del INVU, el oficio SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-014-0225, suscrito por la licenciada Maylin Mora Arias, correspondiente a la Modificación y actualización de la certificación SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024. (Ver anexo 1). Una vez recibida esta información, desde este Departamento de Urbanismo, se procedió a elaborar el oficio DU-087-03-2025, suscrito por el ingeniero Alfredo Calderón Hernández, director de la Dirección de Vivienda y Urbanismo, el cual fue dirigido al alcalde de la Municipalidad de Talamanca, el señor Rugeli Morales Rodríguez en fecha 20 de marzo del 2025, con el objetivo de coordinar con este municipio las acciones correspondientes, por tal razón, se solicita en la nota a este municipio, proceder con la revisión de la certificación y una vez efectuado esto, deben hacer llegar al Departamento de Urbanismo del INVU la solicitud para que se proceda a incorporar lo que consideren atinente a la propuesta del Plan Regulador Costero, asegurando su alineación con la nueva delimitación del Patrimonio Natural del Estado (PNE) en la Zona Marítimo Terrestre (ZMT), esto de conformidad con la legislación vigente y lo ordenado por la resolución de la Sala Constitucional. (Ver anexo 2). Una vez que se reciba esa solicitud por parte de la Municipalidad de Talamanca a este Departamento, procederá con lo correspondiente a nivel de planos, o sea el ajuste de la zonificación requerido, efectuado dicho proceso, se debe tramitar la consulta a SETENA para que esta institución determine si a partir de los cambios que plantea la modificación, es necesario o no, un plan de reajuste en la viabilidad ambiental. Además de lo anterior, otro aspecto que ordenó subsanar la Sala en otros votos, fue el tema de la audiencia pública, la cual ha sido anulada en dos oportunidades por este tribunal constitucional, la primera mediante la resolución Nº 2023-031756 del 7 de diciembre de 2023, por la cual se ordenó a la Municipalidad de Talamanca realizar una nueva audiencia pública con consulta al territorio indígena de Kéköldi en un plazo máximo de tres meses. La Sala enfatizó que, conforme al Convenio 169 de la OIT, la comunidad Keköldi tenía derecho a una consulta previa, libre e informada por ser parte de la unidad con la línea costera que se busca regular; la segunda vez fue mediante el voto Nº 2024035187 del 26 de noviembre de 2024, por considerarse que no se respetaron los procedimientos y principios de la consulta indígena, por lo cual se ordenó realizar un proceso consultivo genuino con el pueblo Keköldi, conforme al Convenio 169 de la OIT y el Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas, esto ante el reclamo de organizaciones indígenas y ambientalistas quienes denunciaron que la consulta no se realizó conforme a los estándares culturales y jurídicos requeridos alegando que no se involucró a la totalidad de habitantes indígenas ni se siguió el mecanismo formal de consulta establecido por el Decreto Ejecutivo 40932-MP-MJP. Ante ese panorama, una serie de instituciones, entre ellas el Ministerio de Justicia y Paz, MIVAH y MIDEPLAN, trabajan en conjunto para la emisión de una directriz o protocolo mediante el cual se brinden orientaciones técnicas y pautas para los procesos de consulta indígena en las municipalidades, el cual estará sustentado en toda la normativa y convenios internaciones que sirvan de marco normativo para su correcta promulgación y pueda ser aplicado para la audiencia pública de este plan regulador costero. Actualmente desde el INVU nos encontramos a la espera del mismo. Se adjunta la minuta N° 06-2025, emitida por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica de fecha 24 de febrero del 2025, la cual fue producto de una reunión presencial interinstitucional llevada a cabo también en conjunto también con personeros de la Municipalidad de Talamanca, donde se trató este y otros temas relacionados con el Plan Regulador de Talamanca. (Ver anexo 3) 2) Con respecto a la investigación que está llevando a cabo la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción y las repercusiones que esto podría tener en el Plan Regulador de Talamanca. Mediante oficio DU-390-12-2024, remitido en fecha 13 de diciembre del 2024, este Departamento de Urbanismo del INVU puso en conocimiento a la Sala Constitucional, de la causa que se tramita en la Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción del Ministerio Público, bajo el expediente 23-000025-0611-PE (23-000250-1218-PE mismo que se encuentra acumulado a la causa principal), esto debido a presuntas anomalías por parte funcionarios de la Municipalidad de Talamanca, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), La Secretaría Nacional Técnica Ambiental (SETENA), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), así como personas particulares pertenecientes al Consejo Local del Área de Conservación La Amistad-Caribe (ACLAC) y el Consejo Local de Áreas de Conservación (COLAC) en la tramitación del Plan Regulador Costero en la Zona de Talamanca. Producto de lo anterior, en el Departamento de Urbanismo del INVU se hizo el decomiso de una serie de documentación la cual quedó documentada bajo las actas de secuestro número 0241850, 0241848, 0241847, 0207206 y 0207203, lo anterior a folios 1528 al 1535 del expediente (documentación que se adjuntó en el oficio DU-390-12-2024) (Ver anexo 4). Debido a lo anterior, se consideró oportuno informar a la Sala Constitucional de lo ocurrido, tomando en cuenta que, lo que pueda resolver la Fiscalía en torno a esta investigación, podría impactar considerablemente en el contenido del Plan Regulador Costero de Talamanca, de tal forma, lo que se llegue a implementar o modificar hoy, podría resultar infructuoso o contraproducente a futuro, en caso de que se lleguen a comprobar irregularidades en la pesquisa respectiva, razón por la cual, se hizo la consulta a este Órgano Constitucional en el oficio DU-390-12-2024, acerca de si resultaba pertinente continuar con lo ordenado mediante la resolución N°2024003059 de las 9:30 horas del 16 de febrero del 2024, o si por el contrario, lo mejor era suspender la aplicación hasta tanto se resuelva la investigación, siendo que actualmente la Sala no ha emitido un pronunciamiento sobre el tema, por lo que aprovechamos esta audiencia para reiterar respetuosamente nuestra consulta. (…)”.\n\n15.- Por medio de documento recibido en este Despacho el 21 de marzo de 2025, el recurrente emite manifestaciones adicionales.\n\n16.- Por escrito recibido en este Despacho el 24 de marzo de 2025, el recurrente indica alegatos adicionales.\n\n17.- Por medio de documento recibido en esta Sala en 24 de marzo de 2025, Rugeli Morales Rodríguez, en su condición de alcalde, y Julio Molina Masís, en su condición de presidente del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de Talamanca, informan en los siguientes términos: “(…) a. Siendo que la consulta indígena realizada ha sido revocada por incumplir las formalidades que debe llevar la misma y en vista de que conforme lo que establece el convenio 169 de la OIT esta consulta debe cumplir con una serie de requisitos técnicos, y tomando en cuenta que este tipo de consulta nunca se ha realizado en el país en materia de planes reguladores costeros, es que se realizó una reunión en el ministerio de planificación en fecha del 24 de febrero de 2025 a las 09:00 a.m., reunión en la que participaron personeros del MIDEPLAN, Ministerio de Justicia y Paz, MINAE, INVU y la representación municipal, todos con el fin de poder determinar las acciones correctivas y preventivas a realizar para cumplir a cabalidad con lo que se establece en este tema y dentro de los acuerdos más importantes de esta reunión para los efectos de esta solicitud de información está el punto cuarto en el cual el Ministerio de Justicia y Paz se comprometió a girar una directriz de orientación técnica y pautas para los procesos de consulta indígena en las municipalidades. La propuesta está a cargo de la unidad técnica especializada del ministerio de justicia y paz y la revisará el MIVAH y MIDEPLAN. Así las cosas, ese es el primer punto realizado con el fin de cumplir con la sentencia objeto de esta respuesta y como prueba de esta acción se aporta copia de la minuta 06-2025 misma que lleva como título reunión de seguimiento al plan regulador de Talamanca. b. Siendo que en fecha de en fecha 20 de marzo de 2025 se recibió oficio DU-087-03-2025 por parte del Ingeniero Alfredo Calderón Hernández en su condición de director de la dirección del INVU, en la cual solicitan a la Municipalidad de Talamanca la revisión de la información contenida en la certificación contenida con los cambios y modificaciones en el plan regulador, mediante acuerdo 9 del concejo municipal de la municipalidad de Talamanca, sesión celebrada en fecha del 20 de marzo de 2025 se acordó autorizar al Licenciado Rugeli Morales Rodríguez en su condición de alcalde municipal para que traslade al INVU toda la información del Patrimonio Natural del Estado, documento que fue notificado por el SINAC-ACLAC, mediante oficio CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0271-2025 de fecha 17 de marzo de 2025, esto con el fin de que el departamento de urbanismo del INVU proceda a realizar una nueva delimitación del Plan Regulador Costero, con los nuevos ajustes y lineamientos. Se aporta copia de oficio OF A.M.T. E- 129-2025. De forma tal que en concreto y en respuesta a lo solicitado se han realizado dos acciones concretas para cumplir con la sentencia las cuales se resumen de la siguiente forma: 1. Reunión con entes gubernamentales responsables del manejo del tema de consulta indígena (ministerio de justicia y paz que es el ente rector en esa materia de acuerdo con el convenio 169 de la OIT), personeros del MIDEPLAN, INVU, MIVAH, Municipalidad de Talamanca, con el fin de establecer las formas de realización de la consulta indígena. 2. Trámite ante la dirección de departamento de urbanismo para la confección de la nueva delimitación del plan regulador con base al oficio del SINA-ACLAC de oficio CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0271-2025. (…)”.\n\n18.- Por escrito recibido en este Despacho el 26 de marzo de 2025, el recurrente manifiesta consideraciones adicionales.\n\n19.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n\n Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,\n\n Considerando:\n\nI.- SOBRE LO RESUELTO POR ESTE TRIBUNAL. En la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, se dispuso lo siguiente: “... Se declara con lugar el recurso. Se ordena: i) a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a. i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional del Áreas de Conservación, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, concluir, en el plazo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, el trámite para complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con la “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” de junio de 2021; ii) a Delio Antonio Robles Loaiza, en su condición de jefe a. i. del Departamento de Urbanismo, y a Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial, ambos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, así como a Rugeli Morales Rodríguez, alcalde, y a Yahaira Mora Blanco, presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Talamanca, disponer lo necesario para incorporar la actualización arriba mencionada en el Plan Regulador Costero del Cantón de Talamanca. Se advierte a las autoridades recurridas que según lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y a la Municipalidad de Talamanca al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en la vía de ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado salva el voto y declara sin lugar el recurso, por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Notifíquese.-”.\n\nII.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En el sub lite, los coadyuvantes activos plantearon una gestión de incumplimiento respecto a lo ordenado en la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, manifestando lo siguiente: “… III. Que, mediante informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 con fecha del 17 de mayo del 2024, informa a esta Sala la parte recurrida sin una metodología1 válida e inexistente para la elaboración de dicho informe, como se muestra a continuación: “4. METODOLOGÍA 4.1. Conformación de grupos de trabajo revisión teórica documental * Análisis y evaluación de lo instruido en la Resolución Nº2024-003959 del Expediente Nº23-014549-0007-CO de las nueve horas y treinta minutos del dieciséis de febrero de dos mil veinticuatro, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, referente al cumplimiento de lo instruido. * Conformación de los grupos de trabajo, comisión Ad doc. y Comisión técnica. * Determinación de perfiles de funcionarios para trabajo de campo, necesidades logísticas y marco legal a emplear. Conformación equipo de trabajo de campo con funcionarios de diferentes áreas de conservación con experiencia en manejo de humedales, su identificación y clasificación. * Establecimiento de plan de trabajo con un cronograma (anexo 25) para cumplir con el periodo indicado por la Sala Constitucional.” IV. Aunado a lo anterior, tomando en cuenta la nula metodología para realizar dicho informe, sin explicación válida alguna que se ampare en la ciencia y la técnica, el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, DISMINUYE EL ÁREA DE HUMEDALES2 DE 165 ha 1230,72 m2 IDENTIFICADOS Y CLASIFICADOS MEDIANTE OFICIO SINAC-ACCOT-of-698-2021 “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” A SOLAMENTE 73 HA 4333 M2, como lo asegura ahora en el informe presentado a esta Sala. Es decir, hubo una disminución de aproximadamente el 45% de las áreas de humedal previamente certificadas. V. Si bien el informe SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 intenta atacar la metodología3 (válida4 en comparación a la del informe aportado a esta Sala en el presente asunto) y cabida total de humedales con argumentos de forma, sin embargo, ninguno de ellos tiene criterios técnicos o científicos que logren desacreditar dichas áreas. Esta situación a todas luces violenta el Principio Precautorio consagrado en el principio 15 de la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de junio de 1992, además, violenta los Principios de progresividad y no regresión de la protección ambiental5, así como la violación directa de los criterios de aplicación obligatoria del derecho ambiental establecidos en el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad, Ley número 7788.”\n\nIII.- De conformidad con los elementos probatorios que obran en autos, esta Sala concluye que resulta procedente la gestión de incumplimiento planteada contra las autoridades recurridas, al haberse verificado la inobservancia de lo ordenado en la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024.\n\nMediante resolución señalada ut supra, esta Sala ordenó expresamente: i) a la señora Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a.i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del SINAC, complementar en un plazo de tres meses la certificación del Patrimonio Natural del Estado (PNE) en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Talamanca, con base en la “Caracterización y delimitación de humedales” de junio de 2021; y ii) a las autoridades del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y de la Municipalidad de Talamanca, disponer lo necesario para incorporar dicha actualización en el Plan Regulador Costero.\n\nSin embargo, del análisis de los informes rendidos y la prueba documental aportada, se constata que el cumplimiento de lo ordenado ha sido ineficaz. En efecto, el informe técnico SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, si bien fue presentado como cumplimiento a la orden judicial, no se limita a incorporar la caracterización de humedales del año 2021 —como claramente lo exigía la sentencia— sino que la sustituye por un análisis alternativo, cuestionando su validez técnica y proponiendo una metodología distinta. Tal actuación excede el mandato constitucional emitido por esta Sala, que no facultaba a la administración a reinterpretar ni a modificar sustancialmente el insumo técnico definido como obligatorio en el fallo.\n\nEsta omisión reviste particular gravedad en el contexto del derecho ambiental. La inexistencia de una certificación actualizada, con respaldo científico claro y consensuado, implica que los humedales —ecosistemas especialmente vulnerables y valiosos— podrían estar siendo ignorados en los procesos de planificación y desarrollo territorial. La persistencia de una certificación PNE del año 2017, respecto de la cual se han advertido reiteradamente inconsistencias, sin que haya sido corregida ni oficialmente reemplazada conforme al mandato constitucional, constituye una amenaza plausible al ambiente. Esta situación conlleva un nivel razonable de incerteza científica, en cuanto a si actualmente existen zonas de humedales no identificadas, sin protección efectiva o sometidas a usos incompatibles con su naturaleza ecológica.\n\nSe debe recordar que los humedales son ecosistemas esenciales para la supervivencia humana, reconocidos internacionalmente por su alta productividad biológica, su función como reservorios de agua y como hábitats de una diversidad de especies animales y vegetales. Dada su fragilidad, estos ecosistemas son particularmente vulnerables ante fenómenos adversos como el cambio climático, drenajes, tala de vegetación, sequías y otros impactos antrópicos. En virtud de su importancia ecológica, social y económica, los humedales gozan de protección especial en el derecho internacional, particularmente mediante la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (Convención Ramsar), vigente en Costa Rica desde 1991 mediante la Ley No. 7224. El país cuenta actualmente con doce sitios Ramsar oficialmente reconocidos.\n\nA nivel interno, conforme al artículo 50 de la Constitución Política y a la jurisprudencia de esta Sala Constitucional, se ha establecido que la protección de los humedales constituye una necesidad imperiosa para la salud del ambiente y la vida misma de las personas. Dicha protección debe ser ejercida con independencia de si el humedal ha sido declarado o no sitio Ramsar, siendo una obligación concreta del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC).\n\nNo obstante, en los hechos, el accionar institucional ha evidenciado un patrón contrario a dicho mandato constitucional y convencional. La emisión de la Directriz N.° 09-2023 del Ministerio de Ambiente y Energía, la cual desacreditó expresamente el estudio técnico denominado “Caracterización y Delimitación de los Humedales en la Zona Marítimo Terrestre del Litoral del Cantón de Talamanca” —realizado en junio de 2021— ha implicado un retroceso significativo en la protección ambiental del litoral caribeño costarricense. Dicha directriz calificaba el estudio como no oficial y lo desaplicó sin contar con estudios técnicos actualizados y válidos que lo sustituyan (ver en ese sentido el voto No. 2025-002281 de las XXX horas del 16 de julio de 2025)\n\nEste proceder, además de dejar desprovistos de protección ecosistemas altamente sensibles, contradice principios fundamentales del derecho ambiental, tales como el principio precautorio, el principio de reserva de ley, y la obligación de conservación del Patrimonio Natural del Estado. La aprobación de instrumentos como el Plan Regulador en la zona, sin el respaldo de estudios científicos rigurosos, constituye no solo una actuación riesgosa desde su origen, sino una amenaza real y actual para los ecosistemas litorales, el equilibrio ecológico y los derechos fundamentales de las comunidades.\n\nA la fecha, el Sistema Nacional del Áreas de Conservación (SINAC) no ha cumplido cabalmente con la certificación del Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo-Terrestre del Cantón de Talamanca, al no haber complementado, validado ni oficializado el estudio de caracterización y delimitación de humedales realizado en junio de 2021. Este incumplimiento —que persiste pese al transcurso del tiempo— genera una situación de desprotección estructural de zonas ambientalmente sensibles y jurídicamente tuteladas, vulnerando abiertamente el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, conforme al artículo 50 de la Constitución Política y a los compromisos internacionales del Estado costarricense en materia ambiental.\n\nEn razón de lo anterior, se constata una inobservancia grave de los deberes institucionales establecidos por esta Sala Constitucional en la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, la cual continúa sin ejecutarse de manera íntegra y efectiva, en perjuicio del interés público y del patrimonio ambiental del Estado.\n\nDesde el enfoque del derecho ambiental constitucional, esta Sala reafirma que el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, consagrado en el artículo 50 de la Constitución Política implica deberes concretos para la administración pública en cuanto a la prevención de daños ambientales. En este marco, el principio precautorio de amplio reconocimiento internacional (Declaración de Río, Principio 15) y con aplicación directa en el ordenamiento jurídico costarricense, impone que, ante amenazas de daños graves o irreversibles, la falta de certeza científica no debe utilizarse como excusa para postergar medidas de protección ambiental.\n\nEn el presente caso, la omisión técnica y administrativa no solo contradice el mandato específico contenido en la sentencia dictada por este Tribunal Constitucional, sino que representa una violación de las obligaciones ambientales del Estado, al poner en riesgo la integridad de los humedales del cantón de Talamanca, su biodiversidad, los servicios ecosistémicos que proveen y los derechos colectivos de las comunidades indígenas y locales que habitan y dependen de dicho territorio.  Añadido a lo anterior, este deber del Estado -y de todas sus instituciones públicas- de no dañar el ambiente, así como de protegerlo activamente, restaurarlo y prevenir su deterioro, requiere resultados reales y verificables, lo cual ha sido reiterado también por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al establecer que el derecho al medio ambiente sano es un derecho autónomo, protegido por el artículo 11 del Protocolo de San Salvador y desarrollado en su Opinión Consultiva OC-23/17, donde se subraya que los Estados tienen la obligación de prevenir, regular y reparar afectaciones ambientales que pongan en riesgo la vida, la salud, la integridad o la dignidad humana, incluso cuando no haya daño físico inmediato, pero sí una afectación a la integridad ecológica y funcional de los ecosistemas.\n\nDe la misma forma, nótese que el incumplimiento de las autoridades del Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), fue reiterado en el voto No. 10951-2024 de las 9:20 horas del 26 de abril de 2024. Inclusive, si bien dicha resolución enfatizó el mandato establecido por este Tribunal en la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, que es el caso que nos ocupa, también realizó un análisis que es importante traer a colación en virtud de la conexidad que guarda con el presente expediente. Precisamente, esta sentencia constata que la accionada lesiona el artículo 50 constitucional, las obligaciones contraídas por el Estado costarricense sobre la protección de los humedales en la Convención RAMSAR y lo desarrollado al respecto del principio precautorio, no solamente porque no se ha ejecutado el trámite para complementar la certificación de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del Cantón de Talamanca con el documento denominado “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” del 13 de junio de 2021; sino también porque no existe un criterio técnico actualizado en relación con la certificación de PNE de 2017, aún cuando se advirtieron inconsistencias con respecto a la misma en múltiples ocasiones. Esta incerteza científica implica -como lo señala la Sala en el voto citado supra- que podrían existir humedales sin protección o sobre los que se estén llevando a cabo actividades sin tomar en consideración su naturaleza, lo que lesiona el ya mencionado principio precautorio y representa una amenaza plausible al ambiente, con la posibilidad de generar daños graves o irreversibles.\n\nEn virtud de ello, la orden de esta resolución no solamente reitera lo dispuesto en la sentencia cuyo incumplimiento aquí se estudia, sino que, adicionalmente, instruye a que se emita una certificación que delimite la totalidad de las franjas de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Talamanca con el debido sustento técnico, para así actualizar lo dispuesto en la certificación SINAC-ACLAC-DR-PNE-C-011-2017. Ahora bien, en vista de que la accionada informó bajo fe de juramento en dicho expediente que la certificación de patrimonio SINAC ACLAC-DR-PNE-C-011-2017 del 30 de junio del 2017 es el único documento con carácter oficial y que faltaban estudios por realizar dentro del documento borrador denominado “Caracterización y Delimitación de Humedales en la Zona Marítimo Terrestre del Litoral del Cantón de Talamanca” de fecha 13 de junio del 2021, dejándolo sin efecto, esto no exime a la recurrida en cuanto a su deber de expedir una certificación actualizada que abarque y delimite la totalidad de las franjas de Patrimonio Natural del Estado en la Zona Marítimo Terrestre del cantón de Talamanca.\n\nPor otra parte, las alegaciones formuladas por el INVU y la Municipalidad de Talamanca, relativas a la existencia de una investigación penal en curso sobre presuntas irregularidades en el desarrollo del Plan Regulador Costero, si bien constituyen una circunstancia a considerar, no suspenden ni invalidan el cumplimiento del fallo constitucional firme. Tampoco resulta admisible como excusa la falta de lineamientos administrativos claros para llevar a cabo procesos de consulta indígena, pues ello no exime a las autoridades de garantizar, por todos los medios disponibles el respeto a los derechos de los pueblos originarios, conforme al Convenio 169 de la OIT y al Mecanismo General de Consulta.\n\nTambién, en cuanto a lo dicho por estas dos autoridades recurridas al respecto de que, previo a realizar las diligencias correspondientes de disponer lo necesario para incorporar la actualización en el Plan Regulador Costero deben aguardar a que las autoridades del SINAC complementen la certificación del Patrimonio Natural del Estado (PNE) en la Zona Marítimo Terrestre de Talamanca, estos alegatos no son de recibo. Esta Sala ha desarrollado ampliamente en ocasiones anteriores el principio de coordinación interinstitucional, el cual consiste en uno de los principios rectores de la organización administrativa, ya que se trata de la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado.\n\nDicha coordinación se logra a través del establecimiento de niveles o canales fluidos y permanentes de información entre los entes públicos, todo lo cual se puede lograr a través de reuniones, informes o la creación de instancias formales de coordinación. En el caso que nos ocupa, queda en evidencia que las tres autoridades recurridas han sido omisas en el ejercicio del mandato dado por esta Sala en la resolución No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024. Esto implica una falta de coordinación en el ejercicio de sus funciones que acarrea carencias en la prestación de sus servicios y, como resultado, el incumplimiento de lo que les fue ordenado.\n\nEn síntesis, las autoridades recurridas no han demostrado haber cumplido con lo ordenado por esta Sala de forma efectiva, idónea y oportuna. El deber de tutela activa del ambiente, en especial en zonas frágiles como los humedales costeros, exige acciones inmediatas, concretas y coordinadas por parte de todas las autoridades involucradas. La inacción, la descoordinación institucional y el desvío del mandato constitucional evidencian una situación de desobediencia material.\n\nEn consecuencia, se procede reiterar a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a. i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional del Áreas de Conservación, a Delio Antonio Robles Loaiza, en su condición de jefe a. i. del Departamento de Urbanismo, y a Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial, ambos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, así como a Rugeli Morales Rodríguez, alcalde, y a Yahaira Mora Blanco, presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Talamanca, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que procedan al cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, en las condiciones ahí consignadas, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo si no lo hicieren.\n\nIV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nSe le reitera a Maylin Mora Arias, en su condición de directora regional a. i. del Área de Conservación La Amistad Caribe del Sistema Nacional del Áreas de Conservación, a Delio Antonio Robles Loaiza, en su condición de jefe a. i. del Departamento de Urbanismo, y a Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial, ambos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, así como a Rugeli Morales Rodríguez, alcalde, y a Yahaira Mora Blanco, presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Talamanca, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que procedan al cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2024003959 de las 09:30 horas del 16 de febrero de 2024, en las condiciones ahí consignadas. Se advierte que en caso no hacerlo se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo en su contra. Notifíquese. -\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n RHEBTYMJGUS61\n\nEXPEDIENTE N° 23-014549-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).\n\n \n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:51:47.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "**Constitutional Chamber**\n\n**Resolution No. 23012 - 2025**\n\n**Resolution Date:** July 23, 2025 at 09:20\n\n**Expediente:** 23-014549-0007-CO\n\n**Drafted by:** Ingrid Hess Herrera\n\n**Type of Matter:** Amparo action\n\n**Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER\n\n**Text of the resolution**\n\nExp: 23-014549-0007-CO\nRes. No. 2025023012\n\nCONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty on the twenty-third of July two thousand twenty-five.\n\nSubsequent proceeding filed by JONATHAN ACUÑA SOTO, identity card CED01, ROCÍO ALFARO MOLINA, identity card CED02, PRISCILLA VINDAS SALAZAR, identity card CED03, SOFÍA ALEJANDRA GUILLÉN PÉREZ, identity card CED04, ANTONIO ORTEGA GUTIÉRREZ, identity card CED05 and ARIEL ROBLES BARRANTES, identity card CED06, regarding judgment No. CED07 of 09:30 hours on February 16, 2024.\n\n**Whereas:**\n\n1.- By resolution No. 2024003959 of 09:30 hours on February 16, 2024, the following was resolved: “... The appeal is granted. It is ordered: i) to Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación La Amistad Caribe of the Sistema Nacional del Áreas de Conservación, or whoever exercises that position in her place, to conclude, within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the procedure to supplement the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca with the “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” of June 2021; ii) to Delio Antonio Robles Loaiza, in his capacity as acting head of the Department of Urbanism, and to Daniel Brenes Arroyo, head of the Technical and Operational Criteria Unit for Land-Use Planning, both of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, as well as to Rugeli Morales Rodríguez, mayor, and to Yahaira Mora Blanco, president of the Council, both of the Municipalidad de Talamanca, to make the necessary arrangements to incorporate the aforementioned update into the Coastal Regulatory Plan of the Cantón de Talamanca. The respondent authorities are warned that according to the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be fulfilled or enforced, issued in an amparo action, and does not fulfill it or does not have it enforced, provided that the crime is not more severely punished. The State, the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, and the Municipalidad de Talamanca are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the sentence execution proceeding of the contentious-administrative jurisdiction. Judge Salazar Alvarado dissents and dismisses the appeal, considering that it corresponds to the ordinary jurisdiction, specifically the contentious-administrative jurisdiction, to determine whether the administrative actions and conduct alleged conform or not, in substance, to the legal provisions of the statutory legal system regarding the protection, guardianship, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment. Notify. -”.\n\n2.- Through the resolution at 16:17 hours on February 29, 2024, the Chamber ordered the filing of official letters provided by the petitioner to their case file, as there were no other pending proceedings to resolve.\n\n3.- By document No. SINAC-ACLAC-DR-0445-2024 of May 17, 2024, Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación la Amistad Caribe of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, informs the Chamber that she has complied with what was ordered in resolution No. 2024003959 of 09:30 hours on February 16, 2024, and attaches the technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, as proof thereof.\n\n4.- By resolution at 11:28 hours on May 22, 2024, the Chamber ordered the closing of the file.\n\n5.- By means of a document dated June 19, 2024, Ariel Robles Barrantes, Jonathan Acuña Soto, Sofía Guillén Pérez, Rocío Alfaro Molina, Priscilla Vindas Salazar, and Antonio Ortega Gutiérrez, known in the case file as active coadjuvants, filed a non-compliance proceeding.\n\n6.- By resolution issued at 12:00 hours on July 1, 2024, the respondent authorities were given an audience regarding the non-compliance proceeding filed by the plaintiff.\n\n7.- By means of a document dated July 5, 2024, Rugeli Morales Rodríguez, in his capacity as mayor, and Julio Molina Masís, in his capacity as president of the Municipal Council, both of the Municipalidad de Talamanca, inform under oath that they consider there is no non-compliance on the part of the Regional Directorate of the Área de Conservación la Amistad Caribe. They state that for the incorporation of the delimitation of the wetlands in the Zona Marítimo Terrestre, they are awaiting the issuance of the official certification from the Regional Directorate of the Área de Conservación la Amistad Caribe, as well as the evaluation of said document by the INVU. They request that the non-compliance proceeding be rejected.\n\n8.- By means of document No. SINAC-ACLAC-DR-588-2024 dated July 8, 2024, Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación la Amistad Caribe of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, informs under oath the following: “(...) I. FACTS ALLEGED BY THE ACTIVE COADJUVANTS IN THEIR DOCUMENT: A. That by resolution number 2024003959 of nine thirty on the sixteenth of February two thousand twenty-four, within this expediente, this chamber ordered Mrs. Maylin Mora Arias, in her capacity as Regional Director, to supplement the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca with the “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” of June 2021. B. They indicate that report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, submitted by the undersigned to this Chamber, in compliance with the order in the cited resolution, is not based on “a valid and non-existent methodology” (sic). The above statement is incorrect, as explained below, report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, is based on an official and, obviously, existing methodology, described in the report as follows: (...) Having established the methodology, as demonstrated above, and having explained the mandatory conditions to be met for a determination such as the one required by the Chamber, we proceeded to compile all existing information that could be useful for the next stage of the work: the information from the Wetlands Registry of the National Wetlands Program; the flood risk points within the ZMT of Talamanca, from the Comisión Nacional de Emergencias; the hydrology of the study area from the Water Directorate of MINAE; the geological information of the study area from the Geology and Mines Directorate of MINAE. On that basis, the characteristics of the sampling units required for the determination of the wetland ecosystems were established. For the delimitation itself, the following techniques were applied: technological orthophotos specifically taken with drones; topographic field surveys of the areas of interest; the state of the soil was determined (degree of impact, contamination, soil compaction, fill, and disposal of solid waste; likewise, the presence of residential or commercial infrastructure, roads, bridges, etc.; the hydrological regime and its natural variability with the objective of preserving the ecological characteristics, including its biodiversity and the provision of ecosystem services; the dynamic ecological connectivity within its functional limits and ecosystem changes; as well as the socioecological integrity for risk prevention and mitigation. All this in strict adherence to science, technique, and the regulations in force for this type of determination. C. The active coadjuvants indicate in their document that the report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, submitted by the undersigned to this Chamber, in compliance with the order in the cited resolution, attempts to attack the methodology and the total extent of wetlands of official letter SINACACC-OT-of-698-2021 “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca”, only with arguments of form and without technical or scientific criteria. The above statement is incorrect, the report SINAC-ACLACDRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, is based on an official methodology that is responsive to science and technique, described in point B. above. The determination of wetland ecosystems in the study area has a detailed explanation, with the due technical scientific support, described in point C. above. Therefore, the results appearing in report SINAC-ACLAC-DRFVS- PH-030-2024 dated May 17, 2024, in point 17. RESULTS, are correct, objective, and strictly in accordance with science, technique, and the regulations in force for this type of determination. The work, both field and office, has been executed by a highly specialized and experienced team from SINAC that has all the technical and legal support credentials for that purpose. D. The active coadjuvants indicate in their document that the report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, submitted by the undersigned to this Chamber, in compliance with the order in the cited resolution, attempts to attack the methodology of official letter SINAC-ACC-OT-of-698-2021 “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca”. The above statement is incorrect, the report SINAC-ACLACDRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, presents in point 5. a technical-legal analysis of the report SINAC-ACC-OT-of-698-2021 called “Caracterización y Delimitación de Humedales en la Zona Marítimo Terrestre del Litoral del Cantón de Talamanca”, expanded in point 18. of Conclusions, explaining the reasons why the information contained in said report cannot serve as a technical basis for generating a characterization and delimitation of wetlands, and consequently, it cannot be made official. Once reviewed as part of the inputs, the polygons presented are assessed in the field, correctly applying the methodology indicated in decree DE-42760-MINAE and delimiting the wetlands based on science and technique, obtaining as a product report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, submitted in compliance with the order in resolution 2024-003959. II. Conclusion In the document provided by the active coadjuvants, it is not indicated or technically and scientifically justified that report SINACACLAC-DRFVS-PH-030-2024 delivered in response to what was requested in Resolution No. 2024-003959 of Expediente No. 23-014549-0007-CO presents inconsistencies in the identification, characterization, and delimitation of the wetland ecosystems as stipulated by DE-42760-MINAE. (...)”. She requests the rejection of all the claims raised by the active coadjuvants.\n\n9.- By means of document No. DU-224-07-2024 dated July 8, 2024, Hilda Carvajal Bonilla, in her capacity as head of the Department of Urbanism of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, informs under oath the following: “(...) FIRST. That on May 17, 2024, SINAC-ACLAC, through official letter SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, issued the technical report to complete the certification of patrimonio natural del estado in the zona marítimo terrestre of the cantón de Talamanca with the characterization and delimitation of wetlands in the zona marítimo terrestre of the littoral of the cantón de Talamanca, in accordance with what was requested by resolution No. 2024-003959 of expediente No. 23-014549-0007-CO of the Constitutional Chamber. (See proof 1) SECOND. That on May 17, 2024, through official letter SINAC-ACLAC-DR-0445-2024, the Acting Regional Director of ACLAC-SINAC, Maylin Mora Arias, sent to the Constitutional Chamber the technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 in compliance with the order of this Tribunal. (See proof 2) It should be clarified that the Department of Urbanism of INVU was not notified of the referral of the cited report by SINAC-ACLAC; we became aware of it following a review we made of the digital expediente online of the Poder Judicial given that the 3-month deadline established in the resolution was about to elapse. THIRD. That after receiving the technical report, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, through resolution at 11 hours 28 minutes on May 22, 2024, states the following: \"Considering the memorial signed by Maylin Mora Arias, regional director of the Área de Conservación La Amistad Caribe, incorporated on May 20, 2024, into the electronic expediente, in which she reports on the preparation of Technical Report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, it is deemed that effective compliance with the order in judgment 2024-003959 has been given, said memorial is ordered to be filed with its antecedents and the expediente is closed.\" This Department of Urbanism, upon becoming aware of said resolution, proceeded to request Mr. Rugeli Morales Rodríguez, mayor of the Municipalidad de Talamanca, through official letter DU-UCTOT-139-2024, of May 30, 2024, signed by architect Daniel Brenes Arroyo, head of the Technical and Operational Criteria Unit for Land-Use Planning, and by Ms. Hilda Carvajal Bonilla, head of the Department of Urbanism, the remission of the new certifications of PNE (Patrimonio Natural del Estado) carried out by SINAC and the shape layers in order to make the necessary adjustment to the zoning of the Coastal Regulatory Plan, this in accordance with what had been originally ordered by the Constitutional Chamber through resolution No. 2024-003959 of expediente No. 23-014549-0007-CO (See proof 3). FOURTH. That on Friday, May 31, 2024, Mr. Enrique Joseph Jackson, an official of the Municipalidad de Talamanca, acknowledged receipt of the documentation sent and the request raised, with the result that, to date, the information has not been received by this Institute, a situation that makes it impossible to make the necessary adjustment to the zoning of the Coastal Regulatory Plan. (See proof 4). Once what has been requested is sent, this Department of Urbanism of INVU will be able to immediately proceed to process the corresponding matter in order to comply with what was indicated in resolution No. 2024003959 of 9 hours 30 minutes on February 16, 2024, when it was requested: “make the necessary arrangements to incorporate the aforementioned update into the Coastal Regulatory Plan of the Cantón de Talamanca” (...)”. She requests that the disobedience complaint filed be dismissed.\n\n10.- Through a document received at this Office on July 15, 2024, the petitioner submits additional considerations.\n\n11.- By means of document No. DU-390-12-2024 dated December 13, 2024, Hilda Carvajal Bonilla, in her capacity as head of the Department of Urbanism of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, reports the following in follow-up to the present process: “(...) 2. On the actions carried out by SINAC-ACLC and INVU to complete and update the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca. On May 17, 2024, SINAC-ACLAC, through official letter SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, issued the technical report to complete the certification of patrimonio natural del estado in the zona marítimo terrestre of the cantón de Talamanca with the characterization and delimitation of wetlands in the zona marítimo terrestre of the littoral of the cantón de Talamanca, in accordance with what was requested by resolution No. 2024-003959 of expediente No. 23-014549-0007-CO of the Constitutional Chamber. On that same date, through official letter SINAC-ACLAC-DR-0445-2024, the Acting Regional Director of ACLACSINAC, Maylin Mora Arias, sent the technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 to the Constitutional Chamber in compliance with the order of this Tribunal. At the moment this Department of Urbanism learned of the existence of this information, it proceeded to request from the Mayor's Office of the Municipalidad de Talamanca the remission of the new certifications of PNE (Patrimonio Natural del Estado) carried out by SINAC and the shape layers in order to make the necessary adjustment to the zoning of the Coastal Regulatory Plan, this in accordance with what had been originally ordered by the Constitutional Chamber through resolution No. 2024-003959 of expediente No. 23-014549-0007-CO, noting that the information is currently available to proceed with the changes. 3. Regarding the investigation being carried out by the Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción. Through the case being processed in the Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción of the Ministerio Público, under expediente 23-000025-0611-PE (23-000250-1218-PE which is accumulated to the main case), on August 20, 2024, a series of seizures were carried out in the Department of Urbanism of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, through seizure records numbers 0241850, 0241848, 0241847, 0207206 and 0207203, the above at folios 1528 to 1535 (which are provided in this official letter in digital format). As can be seen, among the captured documentation are institutional cell phones, laptops and tablets, hard drives and physical expedientes, in addition to various documentation. It is pertinent to note that the investigation is related to the creation of the Coastal Regulatory Plan of the Talamanca Zone, since, apparently, in this process there were alleged anomalies by representatives of the Municipalidad de Talamanca, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), La Secretaría Nacional Técnica Ambiental (SETENA), the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), the Instituto Costarricense de Turismo (ICT), as well as private individuals belonging to the Local Council of the Área de Conservación La Amistad-Caribe (ACLAC) and the Local Council of Conservation Areas (COLAC). Due to the foregoing and by virtue of the events that occurred in August of this year, with the investigation carried out by the prosecutor's office related to the case and the raids carried out in various institutions, including INVU, where electronic devices and physical expedientes were seized, a doubt arises for this Department of Urbanism as to whether it is advisable and appropriate to continue with what was ordered by the Chamber through resolution No. 2024003059, which ordered the supplement of the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca with the “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” of June 2021, and subsequently to make the necessary adjustment to the zoning of the Coastal Regulatory Plan, taking into account that the entire topic is under investigation at this time, and whatever is implemented or modified currently could prove futile or counterproductive in the future, until there is certainty about what the respective investigation concludes. From INVU, we are respectful of the mandates issued by this Constitutional Chamber, and we always seek the due fulfillment of what is ordered. However, in this particular case, we consider it prudent, before making any adjustment to the Regulatory Plan, to consult this Chamber whether we should continue with what was ordered in that resolution, or if it is best to suspend its application by virtue of the investigation currently being processed by the Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción of the Ministerio Público. (...)”.\n\n12.- By resolution of 14:31 hours on March 13, 2025, this Chamber requested evidence for a better resolution from the respondent authorities.\n\n13.- Through document No. CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0292-2025 of March 19, 2025, Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación la Amistad Caribe of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, reports in the following terms: “(...) II. On the compliance actions to the order in Res. No. 2024003959, Exp: 23-014549-0007-CO. FIRST: That by resolution No. 2024-003959 of nine thirty on the sixteenth of February two thousand twenty-four, under expediente No. 23-014549-0007-CO, it was ordered: “It is ordered: i) to Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación La Amistad Caribe of the Sistema Nacional del Áreas de Conservación, or whoever exercises that position in her place, to conclude, within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the procedure to supplement the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca with the “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” of June 2021”; SECOND: That through official letter SINAC-ACLAC-DR-0445-2024 dated May 17, 2024, the attention report for RESOLUTION No. 2024-00395, EXPEDIENTE No. 23-014549-0007-CO was sent to this esteemed Constitutional Chamber. THIRD: That official letter SINAC-ACLAC-DR-0445-2024 was accompanied by Technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, prepared by a multidisciplinary team of professionals from the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, in compliance with the order of this esteemed Chamber. FOURTH: That on the same topic, Res. No. 2024010951 was received under Exp: 24-005929-0007-CO at nine twenty on the twenty-sixth of April two thousand twenty-four, through which it was indicated: “The appeal is partially granted. It is ordered to Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación La Amistad Caribe of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, or whoever holds that position, that she issue the pertinent orders, carry out all actions within the scope of her competencies, and coordinate what is necessary, so that, within the THREE MONTHS following the fulfillment of the order given to her in judgment no. 2024003959 of 9:16 hours on February 16, 2024, issued in expediente 23-014549-0007-CO of 9:30 hours on February 16, 2024, namely: 'conclude, within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the procedure to supplement the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca with the “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” of June 2021', the delimitation and the scope of the Patrimonio Natural del Estado contemplated in certification SINAC-ACLAC-DR-PNE-C-011-2017 be reviewed and, with current and precise elements, as well as the due technical support, an updated certification be issued, which covers and delimits the entirety of the strips of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the cantón de Talamanca”. FIFTH: That in response to judgment No. 2024010951 under Exp: 24-005929-0007-CO, official letter SINAC-ACLAC-DR-0672-2024 was sent, and in order to comply with the request for issuance of an updated Certification of the Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca 2024, the updated certification SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024 was sent. SIXTH: That in compliance with judgment No. 2024010951 under Exp: 24-005929-0007-CO, official letter SINAC-ACLAC-DR-0675-2024 dated August 16, 2024, was sent to the Municipal Council and to Mr. Rugeli Morales of the Municipalidad de Talamanca with the transfer of the update documents for the certification of Patrimonio Natural del Estado in Zona Marítimo Terrestre in Talamanca SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024, in compliance with judgment No. 2024010951 under Exp: 24-005929-0007-CO. SEVENTH: That with official letter SINAC-ACLAC-DR-0676-2024 dated August 16, 2024, addressed to the Mayor of Talamanca, the transfer of the update documents for the certification of Patrimonio Natural del Estado in Zona Marítimo Terrestre in Talamanca SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024 was sent, in compliance with judgment No. 2024010951 under Exp: 24-005929-0007-CO. EIGHTH: That with official letter SINAC-ACLAC-DR-0681-2024 dated August 16, 2024, addressed to Ms. Ángela Mata Montero, Executive President of INVU, M.Sc. Alfredo Calderón Hernández, Director of Urban Development and Housing of INVU, and Ms. Hilda Carvajal Bonilla, Head of the Dept. of Urbanism of INVU, the transfer of the update documents for the certification of Patrimonio Natural del Estado in Zona Marítimo Terrestre in Talamanca SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024 was sent, in compliance with judgment No. 2024010951 under Exp: 24-005929-0007-CO. NINTH: That due to having new technical inputs and observations from the competent entities, the 2024 certification was updated with the 2025 version under sequential number SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-014-2025. TENTH: That said update was sent to the Municipal Council of Talamanca with official letter CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0271-2025 dated March 17, 2025. ELEVENTH: That said update was sent to the Mayor of Talamanca with official letter CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0272-2025 dated March 17, 2025. TWELFTH: That this document was also sent to INVU through official letter CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0275-2025 dated March 17, 2025. (...)”. She requests that the closing of the expediente be ordered.\n\n14.- Through document No. DU-086-03-2025 of March 20, 2025, Alfredo Calderón Hernández, in his capacity as director of the Directorate of Urban Development and Housing of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, reports under oath in the following manner: “(...) 1) Regarding the aspects that were requested of INVU and other institutions in the aforementioned resolution and the actions carried out. In resolution no. 2024003959 of 9 hours 30 minutes on February 16, 2024, the Constitutional Chamber ordered the following: “It is ordered: i) to Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación La Amistad Caribe of the Sistema Nacional del Áreas de Conservación, or whoever exercises that position in her place, to conclude, within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the procedure to supplement the certification of Patrimonio Natural del Estado in the Zona Marítimo Terrestre of the Cantón de Talamanca with the “Caracterización y delimitación de humedales en la zona marítimo terrestre del litoral del cantón de Talamanca” of June 2021; ii) to Delio Antonio Robles Loaiza, in his capacity as acting head of the Department of Urbanism, and to Daniel Brenes Arroyo, head of the Technical and Operational Criteria Unit for Land-Use Planning, both of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, as well as to Rugeli Morales Rodríguez, mayor, and to Yahaira Mora Blanco, president of the Council, both of the Municipalidad de Talamanca, to make the necessary arrangements to incorporate the aforementioned update into the Coastal Regulatory Plan of the Cantón de Talamanca (...)” In this regard, it is necessary to indicate that on March 17, 2024, the official letter SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-014-0225 was sent from the Secretariat of the Regional Directorate of the Área de Conservación La Amistad Caribe (SINAC-ACLAC) to both the Municipalidad de Talamanca and the Department of Urbanism of INVU, signed by Ms. Maylin Mora Arias, corresponding to the Modification and update of certification SINAC-ACLAC-DRFVS-PNE-C-092-2024. (See Anexo 1). Once this information was received, this Department of Urbanism proceeded to prepare official letter DU-087-03-2025, signed by engineer Alfredo Calderón Hernández, director of the Directorate of Housing and Urban Development, which was addressed to the mayor of the Municipalidad de Talamanca, Mr. Rugeli Morales Rodríguez, on March 20, 2025, with the objective of coordinating the corresponding actions with this municipality. For this reason, the note requests this municipality to proceed with the review of the certification, and once this is done, they must send the Department of Urbanism of INVU the request to proceed to incorporate what they consider pertinent into the Coastal Regulatory Plan proposal, ensuring its alignment with the new delimitation of the Patrimonio Natural del Estado (PNE) in the Zona Marítimo Terrestre (ZMT), in accordance with current legislation and the order in the resolution of the Constitutional Chamber. (See Anexo 2).\n\nOnce the request from the Municipality of Talamanca is received by this Department, it will proceed with the corresponding actions at the plan level, that is, the required zoning adjustment. Once that process is completed, the consultation with SETENA must be processed so that this institution can determine whether, based on the changes proposed by the modification, a readjustment plan for the environmental viability (viabilidad ambiental) is necessary or not. In addition to the above, another aspect that the Chamber ordered to be corrected in other rulings was the issue of the public hearing (audiencia pública), which has been annulled on two occasions by this constitutional court, the first time through resolution No. 2023-031756 of December 7, 2023, by which the Municipality of Talamanca was ordered to conduct a new public hearing with consultation of the Indigenous Territory of Kéköldi within a maximum period of three months. The Chamber emphasized that, pursuant to ILO Convention 169, the Keköldi community had the right to prior, free, and informed consultation as it is part of the unit with the coastline being regulated; the second time was through ruling No. 2024035187 of November 26, 2024, because it was considered that the procedures and principles of indigenous consultation were not respected, and therefore a genuine consultative process with the Keköldi people was ordered, pursuant to ILO Convention 169 and the General Mechanism for Consultation of Indigenous Peoples (Mecanismo General de Consulta a Pueblos Indígenas). This occurred in response to claims from indigenous and environmental organizations who denounced that the consultation was not carried out in accordance with the required cultural and legal standards, alleging that not all indigenous inhabitants were involved and that the formal consultation mechanism established by Executive Decree 40932-MP-MJP was not followed. Given this situation, a series of institutions, including the Ministry of Justice and Peace, MIVAH, and MIDEPLAN, are working together to issue a directive or protocol providing technical guidance and guidelines for indigenous consultation processes in municipalities. This will be based on all relevant regulations and international conventions that serve as the normative framework for its proper enactment and can be applied to the public hearing for this coastal regulatory plan (plan regulador costero). Currently, we at INVU are awaiting it. Attached is minute No. 06-2025, issued by the Ministry of National Planning and Economic Policy on February 24, 2025, which resulted from an in-person inter-institutional meeting also held jointly with officials from the Municipality of Talamanca, where this and other issues related to the Talamanca Regulatory Plan were discussed. (See Annex 3) 2) Regarding the investigation being conducted by the Deputy Prosecutor's Office for Probity, Transparency, and Anti-Corruption (Fiscalía Adjunta de Probidad, Transparencia y Anticorrupción) and the repercussions this could have on the Talamanca Regulatory Plan. By official letter DU-390-12-2024, sent on December 13, 2024, this INVU Department of Urbanism brought to the attention of the Constitutional Chamber the case being processed in the Deputy Prosecutor's Office for Probity, Transparency, and Anti-Corruption of the Public Ministry, under file number 23-000025-0611-PE (23-000250-1218-PE, which is consolidated with the main case). This was due to alleged irregularities by officials from the Municipality of Talamanca, the National System of Conservation Areas (SINAC), the National Environmental Technical Secretariat (SETENA), the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), the Costa Rican Tourism Institute (ICT), as well as private individuals belonging to the Local Council of the La Amistad-Caribe Conservation Area (ACLAC) and the Local Council of Conservation Areas (COLAC) in the processing of the Coastal Regulatory Plan in the Talamanca Zone. As a result of the above, a series of documentation was seized at the INVU Department of Urbanism, which was documented under seizure records number 0241850, 0241848, 0241847, 0207206, and 0207203, appearing at folios 1528 to 1535 of the file (documentation that was attached to official letter DU-390-12-2024) (See Annex 4). Due to the above, it was considered timely to inform the Constitutional Chamber of what had occurred, considering that whatever the Prosecutor's Office resolves regarding this investigation could significantly impact the content of the Talamanca Coastal Regulatory Plan. In this way, what might be implemented or modified today could prove fruitless or counterproductive in the future should irregularities be confirmed in the respective investigation. This is the reason for the inquiry made to this Constitutional Body in official letter DU-390-12-2024, regarding whether it was pertinent to continue with what was ordered by resolution No. 2024003059 at 9:30 a.m. on February 16, 2024, or if, on the contrary, it would be best to suspend its application until the investigation is resolved. Currently, the Chamber has not issued a ruling on the matter, so we take advantage of this hearing to respectfully reiterate our inquiry. (...)”.\n\n15.- By means of a document received at this Office on March 21, 2025, the petitioner issues additional statements.\n\n16.- By writing received at this Office on March 24, 2025, the petitioner indicates additional arguments.\n\n17.- By means of a document received in this Chamber on March 24, 2025, Rugeli Morales Rodríguez, in his capacity as mayor, and Julio Molina Masís, in his capacity as president of the Municipal Council, both of the Municipality of Talamanca, report the following: “(...) a. Given that the indigenous consultation conducted has been revoked for failing to comply with the formalities it must carry out, and in view that, as established by ILO Convention 169, this consultation must meet a series of technical requirements, and taking into account that this type of consultation has never been conducted in the country regarding coastal regulatory plans, a meeting was held at the Ministry of Planning on February 24, 2025, at 9:00 a.m. This meeting was attended by officials from MIDEPLAN, the Ministry of Justice and Peace, MINAE, INVU, and the municipal representation, all with the aim of determining the corrective and preventive actions to be taken to fully comply with what is established on this matter. And among the most important agreements of this meeting for the purposes of this request for information is point four, in which the Ministry of Justice and Peace committed to issuing a directive of technical guidance and guidelines for indigenous consultation processes in municipalities. The proposal is in charge of the specialized technical unit of the Ministry of Justice and Peace and will be reviewed by MIVAH and MIDEPLAN. Thus, that is the first point carried out in order to comply with the ruling that is the subject of this response, and as proof of this action, a copy of minute 06-2025 is provided, which is titled follow-up meeting on the Talamanca regulatory plan. b. Given that on March 20, 2025, official letter DU-087-03-2025 was received from Engineer Alfredo Calderón Hernández in his capacity as director of the INVU directorate, in which they request the Municipality of Talamanca to review the information contained in the certification with the changes and modifications to the regulatory plan, through agreement 9 of the municipal council of the municipality of Talamanca, in a session held on March 20, 2025, it was agreed to authorize Licentiate Rugeli Morales Rodríguez in his capacity as municipal mayor to transfer to INVU all the information on the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), a document that was notified by SINAC-ACLAC, via official letter CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0271-2025 dated March 17, 2025, this so that the INVU Department of Urbanism can proceed to carry out a new boundary delimitation (delimitación) of the Coastal Regulatory Plan, with the new adjustments and guidelines. A copy of official letter OF A.M.T. E- 129-2025 is provided. Thus, specifically and in response to what was requested, two concrete actions have been taken to comply with the ruling, which are summarized as follows: 1. Meeting with government entities responsible for managing the issue of indigenous consultation (Ministry of Justice and Peace, which is the governing body in this matter in accordance with ILO Convention 169), officials from MIDEPLAN, INVU, MIVAH, Municipality of Talamanca, to establish the methods for conducting the indigenous consultation. 2. Procedure before the directorate of the Department of Urbanism for the creation of the new boundary delimitation of the regulatory plan based on the SINA-ACLAC official letter CARTA-SINAC-ACLAC-DR-0271-2025. (...)”.\n\n18.- By writing received at this Office on March 26, 2025, the petitioner expresses additional considerations.\n\n19.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Hess Herrera; and,\n\nConsidering:\n\nI.- REGARDING WHAT WAS RESOLVED BY THIS COURT. In ruling No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024, the following was ordered: “... The appeal is declared with merit. It is ordered: i) to Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the La Amistad Caribe Conservation Area of the National System of Conservation Areas, or whoever holds that position in her stead, to conclude, within a period of THREE MONTHS, counted from the notification of this ruling, the procedure to complement the certification of State Natural Heritage in the Maritime Terrestrial Zone (Zona Marítimo Terrestre) of the Canton of Talamanca with the 'Characterization and delimitation of wetlands in the maritime terrestrial zone of the coastline of the canton of Talamanca' of June 2021; ii) to Delio Antonio Robles Loaiza, in his capacity as acting head of the Department of Urbanism, and to Daniel Brenes Arroyo, in charge of the Unit of Technical and Operative Criteria for Territorial Planning, both of the National Institute of Housing and Urbanism, as well as to Rugeli Morales Rodríguez, mayor, and to Yahaira Mora Blanco, president of the Council, both of the Municipality of Talamanca, to arrange what is necessary to incorporate the aforementioned update into the Coastal Regulatory Plan of the Canton of Talamanca. The respondent authorities are warned that according to the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State, the National Institute of Housing and Urbanism, and the Municipality of Talamanca are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment procedure of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado issues a dissenting opinion and dismisses the appeal, as it corresponds to the ordinary jurisdiction, specifically the contentious-administrative jurisdiction, to determine whether the accused administrative actions and conduct are in accordance or not, in substance, with the provisions of the legal system at the statutory level, regarding the protection, guardianship, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment. Notify.-”.\n\nII.- REGARDING THE MANAGEMENT FILED. In the sub lite case, the active co-adjuvants filed a management of non-compliance regarding what was ordered in ruling No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024, stating the following: “... III. That, through report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 dated May 17, 2024, the respondent party informs this Chamber without a valid1 and non-existent methodology for the preparation of said report, as shown below: '4. METHODOLOGY 4.1. Formation of working groups, documentary theoretical review * Analysis and evaluation of what was instructed in Resolution No. 2024-003959 of File No. 23-014549-0007-CO at nine hours and thirty minutes on February sixteen, two thousand twenty-four, of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, regarding compliance with what was instructed. * Formation of working groups, Ad hoc commission, and Technical commission. * Determination of personnel profiles for field work, logistical needs, and legal framework to be used. Formation of a field work team with officials from different conservation areas with experience in wetland management, their identification, and classification. * Establishment of a work plan with a schedule (annex 25) to comply with the period indicated by the Constitutional Chamber.' IV. Added to the above, taking into account the null methodology for preparing said report, without any valid explanation based on science and technique, the report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 REDUCES THE WETLAND AREA2 from 165 ha 1230.72 m2 IDENTIFIED AND CLASSIFIED BY OFFICIAL LETTER SINAC-ACCOT-of-698-2021 'Characterization and delimitation of wetlands in the maritime terrestrial zone of the coastline of the canton of Talamanca' TO ONLY 73 HA 4333 M2, as it now asserts in the report presented to this Chamber. That is, there was a decrease of approximately 45% of the previously certified wetland areas. V. Although the report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024 attempts to attack the methodology3 (valid4 compared to that of the report provided to this Chamber in this matter) and the total coverage of wetlands with arguments of form, nevertheless, none of them have technical or scientific criteria that manage to discredit said areas. This situation clearly violates the Precautionary Principle enshrined in Principle 15 of the Rio Declaration on Environment and Development of June 1992; furthermore, it violates the Principles of progressivity and non-regression of environmental protection5, as well as the direct violation of the mandatory application criteria of environmental law established in Article 11 of the Biodiversity Law, Law number 7788.”\n\nIII.- In accordance with the evidentiary elements in the record, this Chamber concludes that the management of non-compliance filed against the respondent authorities is procedurally appropriate, having verified the non-observance of what was ordered in ruling No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024.\n\nThrough the resolution noted ut supra, this Chamber expressly ordered: i) Ms. Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the La Amistad Caribe Conservation Area of SINAC, to complement, within three months, the certification of State Natural Heritage (PNE) in the Maritime Terrestrial Zone of the canton of Talamanca, based on the 'Characterization and delimitation of wetlands' of June 2021; and ii) the authorities of the National Institute of Housing and Urbanism (INVU) and the Municipality of Talamanca, to arrange what was necessary to incorporate said update into the Coastal Regulatory Plan.\n\nHowever, from the analysis of the reports rendered and the documentary evidence provided, it is verified that compliance with what was ordered has been ineffective. Indeed, the technical report SINAC-ACLAC-DRFVS-PH-030-2024, although presented as compliance with the judicial order, does not limit itself to incorporating the wetland characterization from 2021—as the ruling clearly demanded—but rather replaces it with an alternative analysis, questioning its technical validity and proposing a different methodology. Such action exceeds the constitutional mandate issued by this Chamber, which did not empower the administration to reinterpret or substantially modify the technical input defined as mandatory in the ruling.\n\nThis omission is particularly serious in the context of environmental law. The lack of an updated certification, with clear and consensual scientific backing, implies that wetlands—particularly vulnerable and valuable ecosystems—could be ignored in territorial planning and development processes. The persistence of a PNE certification from 2017, regarding which inconsistencies have been repeatedly warned about, without having been corrected or officially replaced in accordance with the constitutional mandate, constitutes a plausible threat to the environment. This situation entails a reasonable level of scientific uncertainty as to whether unidentified wetland areas currently exist, lacking effective protection or subject to uses incompatible with their ecological nature.\n\nIt must be remembered that wetlands are essential ecosystems for human survival, recognized internationally for their high biological productivity, their function as water reservoirs, and as habitats for a diversity of animal and plant species. Given their fragility, these ecosystems are particularly vulnerable to adverse phenomena such as climate change, drainage, vegetation clearing, droughts, and other anthropic impacts. By virtue of their ecological, social, and economic importance, wetlands enjoy special protection under international law, particularly through the Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat (Ramsar Convention), in force in Costa Rica since 1991 through Law No. 7224. The country currently has twelve officially recognized Ramsar sites.\n\nAt the domestic level, according to Article 50 of the Political Constitution and the jurisprudence of this Constitutional Chamber, it has been established that the protection of wetlands constitutes an imperative necessity for the health of the environment and the very life of the people. Said protection must be exercised regardless of whether or not the wetland has been declared a Ramsar site, being a specific obligation of the National System of Conservation Areas (SINAC).\n\nNevertheless, in practice, institutional action has evidenced a pattern contrary to said constitutional and conventional mandate. The issuance of Directive No. 09-2023 from the Ministry of Environment and Energy, which expressly discredited the technical study called 'Characterization and Delimitation of Wetlands in the Maritime Terrestrial Zone of the Coastline of the Canton of Talamanca'—conducted in June 2021—has implied a significant setback in the environmental protection of the Costa Rican Caribbean coastline. Said directive classified the study as unofficial and disapplied it without having updated and valid technical studies to replace it (see in this sense ruling No. 2025-002281 at XXX hours on July 16, 2025).\n\nThis conduct, in addition to leaving highly sensitive ecosystems devoid of protection, contradicts fundamental principles of environmental law, such as the precautionary principle, the principle of legal reserve, and the obligation to conserve the State's Natural Heritage. The approval of instruments such as the Regulatory Plan in the area, without the backing of rigorous scientific studies, constitutes not only a risky action from its inception, but a real and current threat to coastal ecosystems, ecological balance, and the fundamental rights of the communities.\n\nTo date, the National System of Conservation Areas (SINAC) has not fully complied with the certification of State Natural Heritage in the Maritime Terrestrial Zone of the Canton of Talamanca, having failed to complement, validate, or officially adopt the wetland characterization and delimitation study conducted in June 2021. This non-compliance—which persists despite the passage of time—creates a situation of structural lack of protection for environmentally sensitive and legally protected areas, openly violating the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, pursuant to Article 50 of the Political Constitution and the international commitments of the Costa Rican State in environmental matters.\n\nFor this reason, a serious non-observance of the institutional duties established by this Constitutional Chamber in ruling No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024, is verified, which remains unexecuted in a full and effective manner, to the detriment of the public interest and the environmental heritage of the State.\n\nFrom the approach of constitutional environmental law, this Chamber reaffirms that the right to a healthy and ecologically balanced environment, enshrined in Article 50 of the Political Constitution, implies concrete duties for the public administration regarding the prevention of environmental damage. Within this framework, the precautionary principle, with broad international recognition (Rio Declaration, Principle 15) and with direct application in the Costa Rican legal system, dictates that, in the face of threats of serious or irreversible damage, the lack of scientific certainty should not be used as an excuse to postpone environmental protection measures.\n\nIn the present case, the technical and administrative omission not only contradicts the specific mandate contained in the ruling handed down by this Constitutional Court, but also represents a violation of the State's environmental obligations, by endangering the integrity of the wetlands of the canton of Talamanca, their biodiversity, the ecosystem services they provide, and the collective rights of the indigenous and local communities that inhabit and depend on that territory. Added to the above, this duty of the State—and of all its public institutions—not to harm the environment, as well as to actively protect it, restore it, and prevent its deterioration, requires real and verifiable results, a point reiterated also by the Inter-American Court of Human Rights, establishing that the right to a healthy environment is an autonomous right, protected by Article 11 of the Protocol of San Salvador and developed in its Advisory Opinion OC-23/17, where it is stressed that States have the obligation to prevent, regulate, and repair environmental damages that put life, health, integrity, or human dignity at risk, even when there is no immediate physical harm, but there is an impact on the ecological and functional integrity of ecosystems.\n\nSimilarly, note that the non-compliance by the authorities of the La Amistad Caribe Conservation Area (ACLAC) was reiterated in ruling No. 10951-2024 at 9:20 a.m. on April 26, 2024. Although said resolution emphasized the mandate established by this Court in ruling No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024, which is the case before us, it also conducted an analysis that is important to bring up by virtue of the connection it bears to this file. Precisely, this ruling confirms that the respondent harms constitutional Article 50, the obligations contracted by the Costa Rican State regarding the protection of wetlands in the RAMSAR Convention, and the developments regarding the precautionary principle, not only because the procedure to complement the State Natural Heritage certification in the Maritime Terrestrial Zone of the Canton of Talamanca with the document called 'Characterization and delimitation of wetlands in the maritime terrestrial zone of the coastline of the canton of Talamanca' of June 13, 2021, has not been executed; but also because there is no updated technical criteria in relation to the 2017 PNE certification, even though inconsistencies were repeatedly warned about regarding it. This scientific uncertainty implies—as the Chamber points out in the ruling cited supra—that wetlands could exist without protection or on which activities are being carried out without taking their nature into consideration, which harms the aforementioned precautionary principle and represents a plausible threat to the environment, with the possibility of generating serious or irreversible damages.\n\nBy virtue of this, the order of this resolution not only reiterates what was ordered in the ruling whose non-compliance is being studied here, but, additionally, instructs that a certification be issued delimiting all of the State Natural Heritage strips in the Maritime Terrestrial Zone of the canton of Talamanca with due technical support, in order to update the provisions in certification SINAC-ACLAC-DR-PNE-C-011-2017. Now, given that the respondent reported under oath in that file that the heritage certification SINAC ACLAC-DR-PNE-C-011-2017 of June 30, 2017, is the only document with official status and that studies were missing within the draft document called 'Characterization and Delimitation of Wetlands in the Maritime Terrestrial Zone of the Coastline of the Canton of Talamanca' dated June 13, 2021, thereby leaving it without effect, this does not exempt the respondent from its duty to issue an updated certification that covers and delimits all of the State Natural Heritage strips in the Maritime Terrestrial Zone of the canton of Talamanca.\n\nFurthermore, the arguments made by INVU and the Municipality of Talamanca regarding the existence of an ongoing criminal investigation into alleged irregularities in the development of the Coastal Regulatory Plan, although they constitute a circumstance to be considered, do not suspend or invalidate compliance with the final constitutional ruling. The lack of clear administrative guidelines for carrying out indigenous consultation processes is also not admissible as an excuse, as this does not exempt the authorities from guaranteeing, by all available means, respect for the rights of indigenous peoples, pursuant to ILO Convention 169 and the General Consultation Mechanism.\n\nAlso, regarding what was stated by these two respondent authorities to the effect that, before taking the corresponding steps to arrange what is necessary to incorporate the update into the Coastal Regulatory Plan, they must wait for the SINAC authorities to complement the State Natural Heritage (PNE) certification in the Maritime Terrestrial Zone of Talamanca, these arguments are not admissible. This Chamber has extensively developed on previous occasions the principle of inter-institutional coordination, which consists of one of the guiding principles of administrative organization, as it deals with the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competences and providing the services that the legal system has assigned to them.\n\nSaid coordination is achieved through the establishment of fluid and permanent levels or channels of information between public entities, all of which can be achieved through meetings, reports, or the creation of formal coordination bodies. In the case before us, it is evident that the three respondent authorities have been negligent in the exercise of the mandate given by this Chamber in resolution No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024. This implies a lack of coordination in the exercise of their functions that entails deficiencies in the provision of their services and, as a result, non-compliance with what was ordered of them.\n\nIn sum, the respondent authorities have not demonstrated that they have complied with what was ordered by this Chamber in an effective, suitable, and timely manner. The duty of active environmental guardianship, especially in fragile areas such as coastal wetlands, demands immediate, concrete, and coordinated actions by all involved authorities. Inaction, institutional lack of coordination, and deviation from the constitutional mandate evidence a situation of material disobedience.\n\nConsequently, we proceed to reiterate to Maylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the La Amistad Caribe Conservation Area of the National System of Conservation Areas, to Delio Antonio Robles Loaiza, in his capacity as acting head of the Department of Urbanism, and to Daniel Brenes Arroyo, in charge of the Unit of Technical and Operative Criteria for Territorial Planning, both of the National Institute of Housing and Urbanism, as well as to Rugeli Morales Rodríguez, mayor, and to Yahaira Mora Blanco, president of the Council, both of the Municipality of Talamanca, or to whoever holds those positions in their stead, that they proceed to comply with what was ordered in ruling No. 2024003959 at 9:30 a.m. on February 16, 2024, under the conditions set forth therein, under the warning that the initiation of an administrative proceeding will be ordered if they do not do so.\n\nIV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this ruling.\n\nOtherwise, any material not removed within this period shall be destroyed, in accordance with the provisions of the \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.\n\nPor tanto:\n\nMaylin Mora Arias, in her capacity as acting regional director of the Área de Conservación La Amistad Caribe of the Sistema Nacional del Áreas de Conservación, Delio Antonio Robles Loaiza, in his capacity as acting head of the Departamento de Urbanismo, and Daniel Brenes Arroyo, in charge of the Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial, both of the Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, as well as Rugeli Morales Rodríguez, mayor, and Yahaira Mora Blanco, council president, both of the Municipalidad de Talamanca, or whomever holds those positions in their stead, are hereby reminded to proceed with fulfillment of what was ordered in judgment No. 2024003959 of 09:30 hours on February 16, 2024, under the conditions set forth therein. It is warned that failure to do so may result in the initiation of administrative proceedings (procedimiento administrativo) against them. Notifíquese. -\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n RHEBTYMJGUS61\n\nEXPEDIENTE N° 23-014549-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).\n\n \n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:51:47.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
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