{ "id": "nexus-sen-1-0007-1377318", "citation": "Res. 08998-2026 Sala Constitucional", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "constitutional_decision", "title_es": "Amparo contra omisión estatal por carboneras clandestinas en Quebrada Honda", "title_en": "Amparo against state inaction over clandestine charcoal operations in Quebrada Honda", "summary_es": "La Sala Constitucional conoció un recurso de amparo interpuesto por un vecino de Quebrada Honda, Patarrá, contra varias autoridades por la persistencia de carboneras ilegales dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera. El recurrente denunció omisiones del Ministerio de Salud, la Municipalidad de Desamparados y el Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), solicitando el cese de la actividad que afectaba su salud y el ambiente. La Sala declaró parcialmente con lugar el recurso al constatar que el TAA mantenía abierto y suspendido desde 2023 el expediente 178-13-01-TAA, por dificultades de notificación, sin emitir resolución de fondo desde 2019, lo que constituía una dilación injustificada. Ordenó al TAA impulsar y concluir ese expediente en un plazo de dos meses. Respecto del Ministerio de Salud y la Municipalidad, consideró que habían realizado gestiones dentro de sus competencias, aunque insuficientes para el cese definitivo; y en cuanto al Ministerio Público, valoró positivamente la vía penal activa orientada a la clausura y restitución del bosque afectado, declarando sin lugar el recurso en esos extremos y rechazando la ampliación contra el SINAC.", "summary_en": "The Constitutional Chamber reviewed an amparo action filed by a resident of Quebrada Honda against several authorities for the persistent operation of illegal charcoal furnaces within the Cerros de la Carpintera Protective Zone. The petitioner alleged inaction by the Ministry of Health, the Municipality of Desamparados, and the Environmental Administrative Tribunal (TAA), seeking a halt to the activity affecting his health and the environment. The Chamber partially granted the amparo, finding that the TAA had kept file 178-13-01-TAA open but suspended since 2023 due to notification difficulties, without a substantive resolution since 2019—an unjustified delay. It ordered the TAA to pursue and conclude that file within two months. Regarding the Ministry of Health and the Municipality, it considered they had acted within their competences, though insufficiently to stop the activity; concerning the Public Prosecutor's Office, it highlighted the active criminal proceedings aimed at closing the furnaces and restoring the affected forest, denying the amparo on those grounds and rejecting the expansion against SINAC.", "court_or_agency": "Sala Constitucional", "date": "13/03/2026", "year": "2026", "topic_ids": [ "forestry-law-7575", "procedural-environmental", "criminal-environmental" ], "primary_topic_id": "criminal-environmental", "es_concept_hints": [ "amparo ambiental", "Zona Protectora", "carboneras", "Sala Constitucional", "bosque", "cambio de uso del suelo", "Ley Forestal", "restitución de las cosas" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" }, { "article": "Art. 19", "law": "Ley Forestal 7575" }, { "article": "Art. 58", "law": "Ley Forestal 7575" }, { "article": "Art. 61", "law": "Ley Forestal 7575" }, { "article": "Art. 37", "law": "Ley Orgánica del Ambiente 7554" }, { "article": "Art. 140", "law": "Código Procesal Penal" }, { "article": "Art. 30", "law": "Ley de la Jurisdicción Constitucional" } ], "keywords_es": [ "amparo ambiental", "carboneras ilegales", "Zona Protectora Cerros de la Carpintera", "omisión estatal", "dilación procesal", "Tribunal Ambiental Administrativo", "cambio de uso de suelo", "Ley Forestal", "artículo 50 Constitución", "restitución de las cosas", "derecho a un ambiente sano", "derecho a la salud" ], "keywords_en": [ "environmental amparo", "illegal charcoal furnaces", "Cerros de la Carpintera Protective Zone", "state inaction", "procedural delay", "Environmental Administrative Tribunal", "land-use change", "Forestry Law", "Article 50 Constitution", "restitution of things", "right to a healthy environment", "right to health" ], "excerpt_es": "POR TANTO:\nSe declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto se dirige contra el Tribunal Ambiental Administrativo. Se ordena a Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, en su condición de Jueza Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo o a quien ejerza tal cargo que, a más tardar en el plazo de dos meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, coordine y adopte las actuaciones necesarias para impulsar y concluir el expediente N.° 178-13-01-TAA, conforme a derecho, sin perjuicio de lo que corresponda resolver en la sede penal.", "excerpt_en": "THEREFORE:\nThe appeal is partially granted, only insofar as it is directed against the Environmental Administrative Tribunal. Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, in her capacity as Acting Presiding Judge of the Environmental Administrative Tribunal, or whoever holds that position, is ordered to, no later than two months from the notification of this judgment, coordinate and adopt the necessary actions to pursue and conclude administrative file No. 178-13-01-TAA, in accordance with the law, without prejudice to whatever may be resolved in the criminal courts.", "outcome": { "label_en": "Partially granted", "label_es": "Parcialmente con lugar", "summary_en": "The Chamber ordered the Environmental Administrative Tribunal to pursue and conclude file 178-13-01-TAA within two months due to unjustified delay.", "summary_es": "La Sala ordenó al Tribunal Ambiental Administrativo impulsar y concluir en dos meses el expediente 178-13-01-TAA, por dilación injustificada." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando X", "quote_en": "This Chamber reminds the respondent authorities of their responsibility to ensure, within the scope of their powers, diligent management of the proceedings, as well as the duty to seek a prompt and effective solution to the situation at issue, since it is undeniable that the reported problem is long‑standing, threatens the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment, and must be addressed.", "quote_es": "esta Sala les recuerda a las autoridades recurridas su responsabilidad de procurar, dentro del marco de sus competencias, la gestión diligente de los procesos, así como el deber de procurar una solución pronta y eficaz a la situación objeto del recurso, pues resulta innegable que la problemática denunciada es de larga data, amenaza el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y requiere ser atendida." }, { "context": "Considerando IV.A", "quote_en": "In the present case, the diligent pursuit towards the issuance of a duly reasoned final act by the respondent Environmental Tribunal is lacking, and … this does not exempt the Environmental Administrative Tribunal from fulfilling its own competences nor does it justify the indefinite prolongation of the pending administrative proceeding.", "quote_es": "En el presente asunto se echa de menos el impulso diligente hasta la emisión de un acto final debidamente fundamentado por parte del Tribunal Ambiental recurrido, y… ello no exonera al Tribunal Ambiental Administrativo de cumplir con sus competencias propias ni justifica la prolongación indefinida del procedimiento administrativo en trámite." }, { "context": "Por tanto", "quote_en": "Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez … is ordered to, no later than two months … coordinate and adopt the necessary actions to pursue and conclude administrative file No. 178-13-01-TAA, in accordance with the law.", "quote_es": "Se ordena a Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez … que, a más tardar en el plazo de dos meses … coordine y adopte las actuaciones necesarias para impulsar y concluir el expediente N.° 178-13-01-TAA, conforme a derecho." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [ { "target_id": "norm-41661", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley Forestal 7575 Art. 19" }, { "target_id": "norm-27738", "kind": "concept_anchor", "label": "Ley Orgánica del Ambiente 7554 Art. 37" } ], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0007-1377318", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nSala Constitucional\n\nResolución Nº 08998 - 2026\n\nFecha de la Resolución: 13 de Marzo del 2026 a las 09:30\n\nExpediente: 25-022704-0007-CO\n\nRedactado por: Fernando Cruz Castro\n\nClase de asunto: Recurso de amparo\n\nAnalizado por: SALA CONSTITUCIONAL\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n\n\nExp: 25-022704-0007-CO\n\nRes. Nº 2026008998\n\n \n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del trece de marzo de dos mil veintiseis .\n\n \n\n \n\nRecurso de amparo que se tramita en expediente nro. 25-022704-0007-CO, interpuesto por, Nombre01, cédula de identidad CED03, contra el MINISTERIO DE SALUD, LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS, Y EL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO.\n\nResultando:\n\n1.- Por escrito agregado en la Secretaría de la Sala a las 10:54 horas del 31 de julio de 2025, el recurrente interpone recurso de amparo. Señala que con antelación ha planteado 2 recursos de amparo, que se han conocido en los expedientes 21-012595-0007-CO (resolución 2021-017816) y 21-024360-0007-CO (voto 2022-003196). Expone que \"En la resolución Nº 2022003196, en la página 10, esta Sala expresó lo siguiente: “Sin embargo, y a pesar de la desestimatoria del recurso, esta Sala les recuerda a las autoridades recurridas su responsabilidad de procurar, dentro del marco de sus competencias, la gestión diligente de los procesos, así como el deber de procurar una solución pronta y eficaz a la situación objeto del recurso, pues resulta innegable que la problemática denunciada es de larga data, amenaza el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y requiere ser atendida.” Dicha resolución se emitió el 11 de febrero del 2022. A la fecha de presentación del presente recurso, 31 de julio del 2025, han transcurrido más de tres años sin que la situación se haya corregido, por el contrario, se mantiene y se ha agravado. La actividad de producción de carbón vegetal (carboneras) se sigue desarrollando en la finca matrícula , ubicada en Patarrá, Quebrada Honda, dentro de la Zona Protectora Cerros de La Carpintera, afectando gravemente la salud de mi familia y la mía, especialmente con síntomas respiratorios crónicos: alergias, rinitis, sinusitis, dolor de cabeza, ardor en los ojos y dificultad respiratoria. 3. El Área Rectora de Salud de Desamparados reconoció en su momento la existencia de la actividad irregular y trasladó la denuncia al Tribunal Ambiental Administrativo, indicando que se requería la paralización inmediata y clausura de las actividades. No obstante, el Tribunal Ambiental, mediante resolución 1296-2023-TAA de fecha 13 de septiembre de 2023, desestimó la denuncia, argumentando que no se detectó afectación ambiental. Es de mi interés saber en qué condiciones se realizó la inspección, ya que es evidente que la actividad continúa a la fecha. 5. La Ministra de Salud, Dra. Mary Denisse Munive Angermüller, en carta MS-DM2416-2025, reconoce que desde el año 2020 se ordenó el cierre de la actividad por no contar con permisos sanitarios, que se giró orden sanitaria en 2020, y que en 2021 aún se mantenía la actividad. Desde entonces no consta que se hayan ejecutado acciones efectivas para poner fin a esta situación. 6. La Municipalidad de Desamparados ha sido omisa, limitándose a reenviar la denuncia a otras instancias, sin realizar controles propios, a pesar de que la actividad carece de patente municipal y no es compatible con el uso de suelo aprobado\". Con base en las omisiones apuntadas, estima que se han vulnerado derechos fundamentales Pide se declare con lugar el recurso.\n\n2.-Mediante resolución de las 14:25 horas del 8 de agosto de 2025 se dio curso al proceso y se solicitó informe al presidente del Tribunal Ambiental Administrativo, el alcalde y el presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Desamparados y, el director del Área Rectora de Salud Desamparados.\n\n3.-Informa Maria Antonieta Naranjo Brenes en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados. Expresa que: “La finca 85507- A según el Registro Nacional, mide TRESCIENTOS VEINTINUEVE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y UN METROS CON NOVENTA Y DOS DECIMETROS CUADRADOS y pertenece a cinco dueños de derechos sin localizar.  Que el Proceso de Control Ambiental, del Área Territorial de esta Municipalidad elaboró el día 13 de agosto último el informe TR-CA-205-2025, que sobre el caso concreto indica en lo conducente:  “(…) Los hechos se registran dentro de la Finca 1-85507-A, plano catastro SJ-705081-2001, localizada en el distrito de Patarrá, Quebrada Honda, Zona Protectora Cerros La Carpintera, de la entrada a Quintas Veramont 87 metros al oeste, hasta el puente. Cruzando el puente 125 metros al Este hasta la intercepción y luego (a la derecha) 1375 metros al Este. La primera carbonera se ubica cerca de las coordenadas 497.528 E – 1.091.713 y la segunda en las coordenadas 498.525 E – 1.091.590 N./Efectivamente la Municipalidad a través de Nombre02 ha trasladado denuncias a otras instancias en vista de las afectaciones ambientales, pero a la vez también ha denunciado los hechos al Ministerio Público, así como ha buscado el involucramiento de otras instituciones para atender el caso, un ejemplo de esto es la participación en reuniones en las cuales se ha abarcado la temática de carboneras. Dentro del actuar municipal, solo en el año 2025 se tiene: El 18 de febrero del 2025 vía correo electrónico ingresa a Control Ambiental, la preocupación de la ASADA de Quebrada Honda ante las carboneras. El 19 de febrero 2025 mediante oficio TR-CA-037-2025 Nombre02 le solicita al Área Rectora de Salud Desamparados su colaboración ante la solicitud de la ASADA de Quebrada Honda, la cual expone “que los individuos (carboneros) desalojados en días pasados del sector del huaso por contaminación se han trasladado a la finca Los Picado en la propiedad de Nombre03 un kilómetro al este de la escuela República Federal de Alemania dentro de la zona protectora del cerro la carpintera. Al ser recurrente y existir casos abiertos contra el señor Nombre03 acudimos a usted o su departamento para que interponga sus buenos oficios ante el Sinac y Ministerio de salud para que se aplique la ley forestal y se proteja la salud de esta comunidad. El 10 de marzo 2025 Nombre02 recibe de la Alcaldía el oficio MS-DRRSCS-ARSD-1472025 del Ministerio de Salud, con la convocatoria reunión el 12 marzo. El 12 de marzo 2025 se realizó reunión en las oficinas del Área Rectora de Salud Desamparados, en la cual participaron adicionalmente Fuerza Pública, Tribunal Ambiental Administrativo y SINAC Oficina Cartago. Posterior a la reunión Nombre02 vía correo envía copia de la denuncia que la Municipalidad presentó ante la Fiscalía mediante oficio DT-AP-337-2019 en el cual se denunció:\n\n• Cambio de uso del suelo de bosque a agricultura en varios sectores\n\n• Construcción y operación de carboneras, así como la compilación de leña para la producción de carbón.\n\n• Botadero Clandestino de todo tipo de material (éste además afectó adicionalmente el área de protección de una quebrada)\n\nEl 10 de junio 2025, Nombre02 participa de la entrevista (declaración) con el Fiscal Auxiliar Licenciado Alejandro Alpízar, de la Fiscalía Agrario Ambiental, el cual informa de una nueva causa con el número 25-000010-0611-PE.\n\nEl 30 de junio 2025 mediante oficio 263-FAA-2025 la Fiscalía Agrario Ambiental solicita copia del expediente administrativo.\n\nEl 08 de julio 2025 Nombre02 mediante oficio TR-CA-171-2025 se traslada copia del expediente de la Dirección01, plano catastro SJ-705081-2001. La primera parte del documento corresponde a la denuncia del Tribunal Ambiental 178-13-01-TAA y cuenta con 53 folios. La segunda parte del expediente cuenta con 422 folios, abarcando información de las causas 20-001724-0276-PE y 25-000010-611-PE. Consideraciones. En el correo que se traslada el Recurso de Amparo, se adjunta la resolución 1585-2023 del expediente 03-20-03-TAA, pero dicho expediente no concuerda con alguna denuncia registrada por Control Ambiental, dado que no coincide el nombre del denunciado con el nombre de alguno de los propietarios, así como no coincide el número del expediente con el número del expediente conocido el cual es 178-13-01-TAA. En cuanto al actuar Municipal, se ha cumplido con la coordinación con otras instituciones, además de la presentación de las denuncias respectivas a la fiscalía. (…)\n\n1                   - Como se ve con meridiana claridad del oficio transcrito parcialmente no es cierto que esta Municipalidad haya sido omisa, por el contrario ha actuado diligentemente coordinando como lo establece el Código Municipal con las instancias gubernamentales y judiciales correspondientes a efecto que cada una dentro del ámbito de su competencia asuma las tareas que tocan y por supuesto llevamos el seguimiento, la problemática mayor se da porque una vez que las autoridades desalojan a los “carboneros” se trasladan de lugar.  En cuanto a esta municipalidad no existe patente otorgada para realizar la actividad denunciada, según consta en documento adjunto. Piden se declare sin lugar el recurso.\n\n4.- Informa Carolina Umaña Cisneros en su condición de directora del Área Rectora de Salud Desamparados. Expresa que: “De la revisión del expediente de denuncia N°772-2020 se desprende que efectivamente tal y como lo indica la parte recurrente, el caso ya había sido conocido por la Sala Constitucional en el que se evidenció, en su momento se realizaron las acciones pertinentes como giro de órdenes sanitarias, así como traslado a entidades superiores para el abordaje integral del caso, por cuanto a nivel de competencia en Ministerio de Salud se había agotado la vía administrativa, aspectos que fueron descritos ante la sala bajo el número de expediente 21-012597-0007-CO mediante oficio de dirección que consta en folio 40 del expediente de denuncia.\n\n2. Tal y como consta en expediente de denuncia, traslado de atención de caso por parte de la Municipalidad de Desamparados, resolución de desestimación ante el traslado a fiscalía por desobediencia a la autoridad e incluso intervención del OIJ ante investigación por posible contaminación ambiental ante la actividad ilegal de carboneras, de todo lo anterior consta detalle de actuaciones en informe de dirección visible a folio 114 correspondiente a respuesta ante recurso de amparo recibido el día 6 de diciembre del 2021 bajo el número de expediente 21-024360-0007-CO.\n\nPosterior a esto no se identificó en expediente de denuncia algún movimiento o gestión de alguna de las partes, hasta correo electrónico visible a folio 126 en el que dirección regional realiza traslado al  Área Rectora de Salud Desamparados, de solicitud de intervención por el caso de carbonera clandestina en el sector de Patarrá, en el que se incluye documentación previamente contenida en expediente correspondiente a las actuaciones previamente realizadas en atención al caso, desde ese momento y hasta la fecha no consta en registros del área alguna otra gestión presentada por el recurrente en cuanto al caso en mención.\n\n4. Pese a lo anterior, es importante hacer de su conocimiento que actualmente se tramita en el área rectora el expediente de denuncia N°069-2025, interpuesta por la Municipalidad de Desamparados mediante oficio de traslado N°TR-CA-037-2025 (folio 2) en el que el señor Gerardo Víquez funcionario del departamento de Control Ambiental, refiere ante una solicitud recibida por la ASADA de Quebrada Honda, que los individuos desalojados en días anteriores del sector de El Huazo por la actividad ilegal de carboneras, se han trasladado a la Dirección02 propiedad de Nombre03, para continuar con la realización de la extracción de carbón.\n\n5. En atención a la denuncia presentada el día 26 de febrero del 2025 se realizó inspección en el sitio denunciado donde según consta en informe técnico N°MS-DRRSCS-ARSD-IT-083-2025 visible a folio 6 de la inspección se concluyó que pese a que al momento de la inspección no fue posible ingresar a la propiedad, se identificaron varios indicios que podrían suponer efectivamente se está extrayendo carbón en el sitio, se determinó también que la situación había sido anteriormente atendida por el área rectora, sin éxito en la detención de la actividad desde los alcances de la vía administrativa, donde dicho sea de paso la situación denunciada ya ha sido puesta en conocimiento de las diferentes instancias involucradas en el tema a partir de las competencias definidas en la legislación vigente aplicable.\n\n6. Finalmente, a partir de la recomendación emitida en dicho informe se pone en conocimiento de entes superiores con el fin de contar con el respectivo acompañamiento para la atención del caso, de lo cual el día 18 de marzo del 2025 se realizó un sobrevuelo con dron en el sector con el fin de recopilar evidencia que permita establecer la actividad ilegal de extracción de carbón vegetal y a partir de esto proceder nuevamente como corresponde, en ese sentido es relevante exponer que la actividad se encuentra dentro de propiedad privada donde el Ministerio de Salud no cuenta con autoridad para ingresar sin respectiva autorización, situación que fue expuesta en dicha inspección donde los funcionarios vieron violentados sus derechos al encontrarse “atrapados” dentro de la propiedad al finalizar el sobrevuelo. (folio 9).\n\n7. El día 30 de abril del 2025 mediante oficio de dirección N°MS-DRRSCS-ARS-D-02019-2025 visible a folio 10 se presentó ante la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental denuncia formal por contaminación ambiental mediante la actividad ilícita de extracción de carbón vegetal en la finca Dirección03, la cual se tramita bajo el número de expediente judicial 25-000010-0611-PE.\n\n8. A partir de lo identificado tal y como consta en folio 12 se procedió a emitir la orden sanitaria N°MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025 en la que se ordenó suspender de forma inmediata generación, acumulación, empaque y distribución de carbón en la totalidad de las carboneras ubicadas en la finca Dirección03, así como también realizar la limpieza total de los residuos acumulados producto de la actividad de carbonera, así como desmantelar las fosas y estructuras encontradas dentro del sitio, además de disponer los residuos generados de forma adecuada y sanitaria por medio de un gestor autorizado por el Ministerio de Salud.\n\n9. Como consta en folio 14, el día 14 de mayo de 2025, se intentó realizar notificación de la orden sanitaria en mención, sin embargo, al llegar al lugar se identificó rotulación referente a propiedad privada y no existiendo nadie en el lugar, no se logró llevar a cabo la notificación.\n\n10. En seguimiento al caso se realizó una nueva inspección el día 14 de junio del 2025 en el que según detalla informe técnico N°MS-DRRSCS-ARSD-IT-0360-2025 visible a folio 16 la actividad de carbonera clandestina se mantiene en el lugar, sin embargo, como en ocasiones anteriores al no poder llevar a cabo la notificación de la orden sanitaria emitida no es posible continuar con el proceso administrativo definido para esta institución, por lo que se recomienda dar seguimiento al caso.\n\n11. Siendo que la situación de carboneras clandestinas ha trascendido el nivel local y se ha contado con el seguimiento y supervisión del despacho de la ministra en el cual se han intentado realizar las coordinaciones necesarias para dar una solución definitiva a esta problemática que dicho sea de paso no solamente se da en este sector; el día 4 de agosto del 2025 se recibió mediante oficio N°MS-DM-3475-20025 visible a folio 19 instrucción de la señora vicepresidenta y ministra de salud para emitir orden sanitaria dirigida a la Municipalidad de Desamparados para que ésta dentro del ámbito de sus competencias proceda con la limpieza y disposición de los residuos que se encuentran dentro de la propiedad donde se desarrolla la actividad ilegal de extracción de carbón vegetal.\n\n12. En acatamiento a lo anterior, tal y como consta en folio 20, el día 8 de agosto del 2025 se emitió y notifico la orden sanitaria N°MS-DRRSCS-ARASD-OS-166-2025 en la que se ordenó a la Municipalidad de Desamparados en un plazo inmediato a gestionar las acciones necesarias que permitan la limpieza de la propiedad registrada bajo la finca Dirección03.\n\nComo podrá notarse, esta autoridad de salud atendió de forma oportuna la denuncia recibida, apegados a los principios rectores de protección de la salud, realizando los actos administrativos pertinentes en pro de resguardar la salud de las personas. \n\n5.- Informa Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, en su condición de Jueza Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo, encargada de los expedientes del grupo 03. Expresa que no lleva razón el amparado de acusar omisiones de parte de este Tribunal Ambiental Administrativo conforme a los hechos que constan en el expediente administrativo 003-20-03-TAA ,y que a continuación se detallan: Que el día 06 de febr. ero del 2017 se recibe escrito del señor Nombre04, cédula de identidad número CED01 (primer firmante) y otros, todos Vecinos de Quebrada Honda, Patarrá, de fecha 03 de febrero del 2017, mediante el cual interponen formal denuncia de carácter ambiental en contra de desconocido, por la supuesta afectación ambiental por producción de carbón cerca de las viviendas de los denunciantes, ubicadas en Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, San José. Se adjuntan tres folios con firmas y una copia de una imagen de Google Maps, lo anterior a folios 01 a 05 del expediente administrativo.  Que a la denuncia le fue asignado el expediente número 003-20-03-TAA.  Que el día 23 de junio del 2017, el señor Nombre01, cédula de identidad número CED02, vecino de Desamparados, presentó escrito denunciando la actividad de producción de carbón en la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, lo anterior a folios 06 a 08 del expediente administrativo.  Que mediante oficio OSC-204 de fecha 13 de marzo del 2019, de la Oficina de Cartago del Área de Conservación Central, visible a folio 10 a 16, indica que remite informe de gira número OSC-203.  Que a folio 17 al 88 consta el Oficio CS-ARS-D-0025-19 de fecha 14 de enero del 2019, suscrito por el Dr. Jimmy Vargas Charpentier del Área Rectora de Salud Desamparados del Ministerio de Salud, mediante el cual informa la atención brindada por dicha Área Rectora de Salud con respecto al caso del presente expediente, en particular en cuanto a la denuncia indica: \"(…) Con fecha 04 de abril del 2017 se generan los Informes  Técnicos CS-ARS-D-ERS-IT-0413-2017, CS-ARS-D- ERS-IT-0414-2017, CS-ARS-D-ERS-IT-0415-2017 en los que se concluye Io siguiente: (...) c. Orden Sanitaria CS-ARS-D-ERS-OS-0121-2017 dirigida al Sr. Nombre05, Presidente de Sociedad Anónima S.A., en la que se le ordena que al verificar la actividad ilegal sin permisos de Carbonera en la Dirección04 debe suspender de forma inmediata la generación, acumulación y distribución de carbón y se proceda a la limpieza total de los residuos acumulados producto de la actividad de carbonera y desmantelar las fosas y estructuras que se encuentran en el sitio y disponerlos de forma adecuada y sanitaria a un ente autorizado por el Ministerio de Salud (…)\". Además, adjunta documentación pertinente a la denuncia.  Que a folios 89 y 90 del expediente administrativo consta estudio registral del plano catastrado SJ-1406104-2010 y de la finca número 1-85801-A-000.  Que mediante resolución número 75-21-TAA de las 07 horas 05 minutos del 28 de enero del 2021, visible a folios 91 y 92, se solicita la valoración económica del daño ambiental.  Que a folio 95 consta correo del señor Julio Gómez Gómez, solicitando aclaración en relación con el contenido de las resoluciones notificadas y números de expediente.  Que mediante oficio 268-21-TAA del 21 de abril del 2021, visible a folio 96 se solicita a la Unidad Técnica de este Tribunal la ubicación de la finca.  Que a folios 97 a 110 consta análisis de denuncia TAA-DT-166-21 de fecha 05 de mayo del 2021.  Que mediante resolución 512-21-TAA de las 09 horas 25 minutos del 18 de mayo del 2021, y 868-21-TAA de las 07 horas 15 minutos del 22 de julio del 2021, visible a folios 111 y 114, se solicita a la Municipalidad de Desamparados, señalar los puntos por medio de coordenadas del sitio de interés.  Que mediante oficio DT-AP-264-2021 de fecha 30 de julio del 2021, visible a folios 117 a 120, la Municipalidad de Desamparados ubica la finca Dirección05 e indica las coordenadas, y que las tres carboneras que se ubicaban en dicha finca ya no están presentes, por lo que no se está generando actividad de carbonera en la finca.  Que mediante resolución 1452-21-TAA de las 07 horas 40 minutos del 26 de octubre del 2021, y 347-22-TAA de las 07 horas 40 minutos del 03 de marzo del 2022, visibles a folios 121 y 122, 125 y 126, se da respuesta a lo indicado por el señor Julio Gómez Gómez, Subregional Cartago, en relación con las resoluciones notificadas, y que se trata de distintos expedientes administrativos.  Que mediante oficio SINAC-ACC-OC-inf-469-2022 de fecha 29 de abril del 2022, visible a folio 129, se indica que en fecha 23 de agosto del 2021 se realiza inspección conjunta al sitio, no se han realizado nuevas acciones y se observa total ausencia de actividad de carbonera y depósito de residuos sólidos. Se verifica que el área de protección de la naciente permanente se encuentra en regeneración natural y no se determinó personal realizando actividades de corta y/o obras asociadas a producción de carbón. Por lo anterior no se encuentran elementos que ameriten realizar una valoración económica del daño ambiental por parte del SINAC.  Que mediante la resolución número 1296-2023-TAA de las quince horas del día trece de septiembre del año dos mil veintitrés, visible a folio 130 al 137, resolvió: (…) POR TANTO:  De conformidad con el artículo 11 y 50 de la Constitución Política, artículos 17, 56, 103, 106 y 111 de la Ley Orgánica del Ambiente, artículos 11, 45, 54, 105, 106, 109 y 110 de la Ley de Biodiversidad, artículos 01, 10, 11, 20, 24 y siguientes del Decreto Ejecutivo número 34136-MINAE, Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental, y 214, 256, 262, 309, 327 a 336, 342 siguientes y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, SE ACUERDA: ÚNICO: Proceder a DESESTIMAR LA DENUNCIA INCOADA POR Nombre04, CÉDULA DE IDENTIDAD NÚMERO CED01 Y OTROS; Y Nombre01, CÉDULA DE IDENTIDAD NÚMERO CED04-1046-0399 CONTRA DESCONOCIDO POR PRESUNTA PRODUCCIÓN DE CARBÓN, POR NO DETECTARSE DAÑO NI AFECTACIÓN AMBIENTAL ALGUNA, Y POR ELLO NO CONTRAVENIRSE LAS LEYES VIGENTES EN LA MATERIA. Contra la presente resolución cabe Recurso de Revocatoria, ante este mismo Tribunal, en el plazo de tres días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la notificación de la presente resolución. Una vez transcurrido el plazo para interponer el Recurso de Revocatoria y no haberse ejercido ese derecho, se procederá al archivo definitivo inmediato del presente expediente. NOTIFÍQUESE. “ (La mayúscula y negrita no son del original)\n\nQue mediante la resolución número 1585-2023-TAA de las ocho horas diez minutos del día trece de noviembre del año dos mil veintitrés, visible en folio 149 del expediente, este Tribunal resolvió:  “ Visto que no consta recurso administrativo interpuesto contra la resolución número 1296-2023-TAA, una vez transcurrido el plazo de ley señalado por el artículo 346 de la Ley General de la Administración Pública, y con fundamento en el artículo 50 de la Constitución Política y preceptos 103, 106, 107, 108, 109, 110 y 111 de la Ley Orgánica del Ambiente, 308 y siguientes, así como 342 y concordantes de la Ley General de la Administración Pública, el artículo 24 y siguientes del Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo, se acuerda: ÚNICO: Archivar definitivamente el expediente administrativo número 03-20-03-TAA. NOTIFÍQUESE.” ( La negrita y cursiva no es del original).  Siendo el estado actual del expediente administrativo 003-20-03-TAA: se encuentra Archivado por haberse desestimado la denuncia. servado las prescripciones legales. Comenta que: “En este caso específico, se solicitaron varios informes a las instituciones públicas competentes en la materia, siendo los últimos informes y determinantes el Oficio DT-AP-264-2021 de fecha 30 de julio del 2021, visible a folios 117 a 120, de la Municipalidad de Desamparados, y el Oficio SINAC-ACC-OC-inf-469-2022 de fecha 29 de abril del 2022, visible a folio 129, suscrito por el funcionario Lic Julio Gómez Gómez , encargado de Control y protección de la Oficina Subregional de Cartago-SINAC, en el que informa que en fecha 23 de agosto del 2021, funcionarios de la Oficina Subregional de Cartago ACC-SINAC, realizaron de forma conjunta con funcionarios de la Dirección de Agua de Minae, Ministerio de Salud, Municipalidad de Desamparados y la Unidad Técnica del Tribunal Ambiental Administrativo , al sitio descrito, “determinando que en el sitio descrito no se han realizado nuevas acciones y se observa total ausencia de actividad de carbonera y depósitos de residuos sólidos.” (….)Que actualmente el sitio en la Resolución N°347-22- TAA, se encuentra en regeneración natural, no se encuentran elementos que ameriten realizar una valoración de daño ambiental por parte del SINAC”. (…)” entre otros. Concluyendo este Tribunal que ante las denuncias presentadas mediante la resolución número 1296-2023-TAA de las quince horas del día trece de septiembre del año dos mil veintitrés, visible a folio 130 al 137 del expediente administrativo, lo procedente era “DESESTIMAR la denuncia incoada por Nombre04, cédula de identidad número CED01 y otros; y Nombre01, cédula de identidad número CED02 contra desconocido por presunta producción de carbón, por no detectarse daño ni afectación ambiental alguna, y por ello no contravenirse las leyes vigentes en la materia.”\n\nSeñalándose en esta misma resolución que pueden interponer el recurso ordinario de revocatoria, en el plazo de tres días de conformidad con lo establecido en el artículo 345 de la Ley General de la Administración Pública y 111 de la Ley Orgánica del Ambiente. De esta forma, toda persona que es parte en el proceso ordinario administrativo tiene el derecho, en plena igualdad, a la garantía de recurrir los fallos finales del Tribunal Ambiental Administrativo.\n\nEsta resolución en el que se desestima la denuncia, fue notificada, entre otros, a los denunciantes visible en el folio 138 al 141, incluyendo al Señor Nombre01, cédula de identidad número CED02, quien hoy presenta este amparo, y en el tiempo de Ley no presentaron el recurso administrativo ordinario contra la Resolución número 1296-2023-TAA, siendo que por resolución número 1585-2023-TAA de las ocho horas diez minutos del día trece de noviembre del año dos mil veintitrés, visible en folio 149 del expediente, se decide “ Archivar definitivamente el expediente administrativo número 03-20-03-TAA”, nuevamente entre otros, notificada a los denunciantes visible en el folio 150 al 153, incluyendo al Señor Nombre01.  CUARTO: En mérito de lo expuesto, téngase por rendido el informe solicitado y que se tenga por cumplido las funciones del Tribunal acorde a la normativa que rige su competencia y ámbito de acción, así mismo, que se desestime el presente recurso de amparo con la información y argumentos presentados.”\n\n \n\n6.- Por escrito presentado el 28 de agosto de 2025, la parte recurrente advierte que el número de finca el cual reporta como causante del daño ambiental producto de la actividad de las carboneras corresponde al 85507-000, duplicado A, ubicada en Pátarrá, Quebrada Honda dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, ubicada 150m este 150m noreste y 800m este de la escuela de Quebrada Honda. Expone que, en el informe O- 577-2025-TAA rendido a esta Sala bajo la gravedad de juramento por parte de ANA MARIA DE MONTSERRAT GÓMEZ DE LA FUENTE QUIÑONEZ, en su condición de Jueza Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo, encargada de los expedientes del grupo 03. se habla de otra finca, de otra orden sanitaria y de una sociedad totalmente distinta al caso que obedece el recurso de amparo aquí planteado por mi persona.\n\n7.- Por resolución de las 20:00 horas del 13 de octubre de 2025, se da nuevamente audiencia a la Jueza Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo, para que se refiera a las observaciones de la parte recurrente.\n\n8.- Por resolución de las 13:20 horas del 5 de noviembre de 2025, el magistrado instructor gestionó prueba para mejor resolver a la presidente del Tribunal Ambiental Administrativo.\n\n9.- Informan Adriana Bejarano Alfaro, en su condición de Jueza Presidenta a.i y Ana María de Montserrat Gómez de la Fuente Quiñonez, en su condición de Jueza Vicepresidente a.i, ambas del Tribunal Ambiental Administrativo. Exponen que: “(…) Respecto a la resolución de las trece horas veinte minutos del día cinco de noviembre de dos mil veinticinco, notificada el día 05 de noviembre del 2025 a este Tribunal y la cual atendemos mediante el presente informe, esta Sala Constitucional solicitó como prueba para mejor resolver, manifestarnos sobre lo indicado por el recurrente el señor Nombre01, el cual señaló:  “He observado que el expediente remitido por el Tribunal Ambiental no corresponde al objeto del recurso de amparo que planteé ante esta Honorable Sala. El recurso presentado por mi persona se fundamenta en hechos y circunstancias distintas a las que se reflejan en dicho expediente, razón por la cual considero indispensable aclarar este aspecto, a fin de que se tenga por conocido el verdadero trasfondo del caso. Solicito muy respetuosamente se sirvan tener presente esta observación para los efectos legales correspondientes, ya que resulta esencial que la valoración de mi recurso se realice sobre la base de los hechos y pruebas que lo motivaron, y no sobre documentación que no guarda relación directa con el objeto planteado, …”\n\nDe lo transcrito, no se desprende información clara que le permita a este Tribunal determinar que lo remitido, no corresponde al objeto del recurso como lo indica el recurrente, ya que, en el escrito de interposición del Recurso de Amparo, el recurrente señaló la resolución R-1296-2023-TAA de las quince horas del día trece de septiembre del año dos mil veintitrés, la cual corresponde al expediente Nº 03-20-03-TAA en el cual el señor Nombre01 es denunciante y fue notificado de la resolución dictada por el Tribunal Ambiental Administrativo y por ello, la respuesta brindada por este Tribunal en oficio O-577-2025, se orientó en describir todas las actuaciones realizadas en dicho expediente, el cual culminó con su archivo definitivo. Lo anterior, según la información brindada por el mismo recurrente, por lo que, no lleva razón al indicarle a esta Sala Constitucional que el informe brindado por este Tribunal no corresponde al objeto del recurso de amparo que planteó, pues dicha respuesta se fundamentó en lo descrito por él mismo.  CUARTO: Ahora bien, analizado un segundo escrito del señor Nombre01 de fecha 28 de agosto del 2025, que no es el transcrito por la Sala Constitucional en resolución de las trece horas veinte minutos del día cinco de noviembre de dos mil veinticinco, hace referencia a la finca número Dirección06. Por lo que, una vez realizada la respectiva investigación en los archivos de este Tribunal y en plataformas digitales como el SNIT, se logró relacionar dicha finca cuenta con el expediente Nº 178-13-01-TAA.  Dicho expediente, versa sobre una denuncia interpuesta por el Área de Conservación Volcánica Central del Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINAC, por infracción a la Ley Forestal, afectación al área de protección de una aparente naciente, corta de árboles y fabricación de carbón dentro del área de protección de una aparente naciente (afloramiento)  Con la finalidad de determinar la verdad real de los hechos denunciados, en dicho expediente se ha solicitado una serie de informes a diferentes entidades competentes en la materia y es así como mediante resolución Nº 2108-19-TAA de las 08:15 del 15 de noviembre de 2019, se declaró la apertura de un proceso ordinario administrativo, señalando audiencia oral y pública para las 08:30 del 05 de mayo del 2022. (folios 96 al 99 del expediente administrativo)  Según consta en dicho expediente, el señor recurrente Nombre01, no es parte del mismo, pues tal y como se indicó en la denuncia fue presentada por el SINAC. Sin embargo, consta que el señor Nombre01, presentó Recurso de Amparo el día 05 de julio del 2021 expediente Nº 21-012595-0007-CO contra este Tribunal y otros, relacionado con la finca número Dirección06 y por la existencia de carboneras que operan en forma clandestina. Dicho Recurso de Amparo, fue declarado sin lugar, según resolución 2021017816 de las nueve horas veinte minutos del día trece de agosto del dos mil veintiuno. (Folio 107 al 115 y 128 a 145 del expediente administrativo). Asimismo, consta de folio 146 a 151 del expediente oficio de la Defensoría de los Habitantes Nº 09323-2021-DRH mediante el cual se da por concluida la denuncia interpuesta por el señor Nombre01 por la actividad ilegal de las carboneras, señalando la Defensoría que:  “… De conformidad con lo anterior, además de que se no se ha constatado una mala actuación por parte de las instituciones involucradas, las cuales han realizado las acciones correspondientes en atención a las denuncias recibidas, se procede a la suspensión y cierre del expediente número 336147-2020…”\n\nNuevamente, de folio 154 a 159 vuelto del expediente, consta la resolución 2022003196 de las nueve horas treinta minutos del día once de febrero del dos mil veintidós, por medio de la cual, se declaró sin lugar Recurso de Amparo interpuesto por el señor Nombre01 contra el Ministerio de Salud, expediente Nº 21-024360-0007-CO.\n\nFinalmente, debido a que no ha sido posible tras varios intentos, la notificación de los imputados en el presente proceso, en resolución Nº 1350-2023-TAA de las doce horas treinta minutos del dos de octubre del dos mil veintitrés, este Tribunal procedió a la suspensión de la audiencia y reprogramarla para el momento procesal oportuno, que será cuando estén debidamente notificadas todas las partes del proceso. (Folio 265 a 267 del expediente administrativo).\n\nPor lo anterior, el expediente Nº 178-13-01-TAA, se encuentra en con imputación de cargo y audiencia suspendida y este Tribunal, conforme a sus competencias, tomará las medidas que se estimen legalmente pertinentes, apegadas al principio de legalidad y debido proceso.  QUINTO: Tal y como ha quedado ampliamente demostrado, este Tribunal ha atendido cada una de las varias gestiones presentadas por el señor Nombre01, lo cual nos pondría frente a un caso de abuso del derecho de petición, pues se le ha contestado lo que en el fondo es una misma petición, ante diferentes instituciones en multiplicidad de oportunidades. Recuérdese que el derecho de petición consagra el derecho a que se le conteste, lo que no significa que se conteste lo deseado, o que uno tenga que estar de acuerdo con lo contestado.\n\nAl respecto, la resolución No. 2004-03538 de las catorce horas con treinta minutos del trece de abril del dos mil cuatro de esa Sala Constitucional dispuso:\n\n“El derecho de petición, establecido en el artículo 27 Constitucional, hace referencia a la facultad que posee todo ciudadano para dirigirse por escrito a cualquier funcionario público o entidad oficial con el fin de exponer un asunto de su interés. Esta garantía se complementa con el derecho a obtener pronta respuesta, aunque esto último no significa que el administrado deba recibir una contestación favorable a sus intereses. En otras palabras, es el derecho a pedir y no el derecho a obtener lo que se pide —aún cuando el funcionario público deba resolver con estricta sujeción a la ley —, pues la libertad de petición se funda en otro principio; esto es, que la Administración no puede coartar el derecho de los gobernados para dirigirse a los órganos públicos.”\n\nEn el mismo orden de ideas, la sentencia No. 2004-07296 de las ocho horas con cincuenta y seis minutos del dos de julio del dos mil cuatro de ese respetable Tribunal indicó:  “En todo caso, el deber de resolver no implica la obtención de una respuesta favorable o no, pero sí la necesaria congruencia entre el objeto de lo pedido y el de lo contestado.(…).” Piden se declare sin lugar el recurso.\n\n11.- Por escrito presentado el 11 de noviembre de 2025, el recurrente se refiere al informe dado a esta Sala por la  Jueza Presidenta a.i y Ana María de Montserrat Gómez de la Fuente Quiñonez, en su condición de Jueza Vicepresidente a.i, ambas del Tribunal Ambiental Administrativo, en atención a la prueba para mejor resolver gestionada.\n\n12.- Informa María Isabel Llamas Echeverría, en su condición de regidora y presidenta del Concejo Municipal de Desamparados. Expresa que en el acuerdo N°6 de la sesión 13-2025 celebrada el 24 de febrero de 2025 se dispuso:\n\nPRIMERO: El Concejo Municipal acuerda dispensar de trámite de comisión la presente moción. Segundo: Solicitar a la Administración se realice una inspección en la Dirección07 con plano catastro SJ-0705081-2001 para verificar lo denunciado, también se brinde al Concejo Municipal un informe de lo encontrado, tomando también como base lo indicado por el SINAC en el oficio SINAC. ACC. OSC.1019-2020 del 4 de noviembre de 2020, “confirmamos que el inmueble se ubica en territorio correspondiente a la Municipalidad de Desamparados y dentro de los límites de la zona protectora Cerros de la Carpintera”. TERCERO. Solicitar a la ministra de Salud Mary Munive Angermuller interponer sus buenos oficios para intervenir la zona, realizar una inspección en el sitio, tomando también como referencia la orden sanitaria MS. DRRSCS. ARS.D.ERSOS-0274-2020 para hacer cumplirla conforme a derecho.” Acuerdo definitivamente aprobado.”  Posteriormente, en fecha 2 de abril de 2025, el Concejo Municipal tuvo conocimiento de la nota N°830-2025, suscrita por el regidor Jonathan Chavarría Sibaja, en el que solicitó a la Administración que le indicara el estado en el que se encontraba la atención del acuerdo N° 6 de la sesión 13-2025. Luego en fecha 6 de mayo de 2025, se remitió a la correspondencia del Concejo Municipal la nota N°1080-2025, y en la misma, suscrita por el regidor Jonathan Chavarría, se solicitó a la Administración Municipal que se informara sobre la orden sanitaria MS-DRRSCS-ARS-D-ERSOS-0274-2020 relacionada con una presunta actividad de carboneras en la Dirección01, en Quebrada Honda, distrito de Patarrá. Y por último en fecha 30 de mayo de 2025, mediante la nota N°1295-2025, EL Concejo Municipal tuvo conocimiento de una misiva elaborada por la señora síndica, Laura González Villalobos, en la que solicitó nuevamente la intervención sobre la situación de las carboneras en la zona de Quebrada Honda, siendo que dicha nota se trasladó a la Administración Municipal mediante el traslado de correspondencia N°CM-SC-T-402-SES.36-2025. Pide se declare sin lugar el recurso.\n\n13.- Por resolución de las 20:01 horas del 8 de febrero de 2026 se amplían las partes en el presente proceso y se dio traslado a la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental para que se refiera al estado del proceso 25-000010-0611-PE.\n\n14.- Informa José Alejandro Alpízar Arrones en su condición de Fiscal Auxiliar de la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental. Expone que: “La investigación inició el 30 de abril de 2025 mediante la denuncia MS-DRRSSCS-ARS-D-02019-2025 formulada por la Dra. Carolina Umaña Cisneros en calidad de directora del Área Rectora de Salud de Desamparados. En su momento denunció la presencia de una carbonera sin permisos en la finca partido de San José, matrícula , localizada en Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, la cual se localiza a su vez dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, siendo inicialmente se tipificaron los hechos como el posible delito de disposición ilegal de residuos e invasión de área de conservación, según lo previsto en los numerales 61 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos y 58 de la Ley Forestal.  Al analizar la prueba remitida por la denunciante, se constató a folio 4 que, el sitio corresponde a un inmueble propiedad privada, inscrito bajo la matrícula , que no ha sido expropiado ni sometido voluntariamente al régimen forestal. Por esa razón, en aplicación del artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente se concluye que el sitio no es un área silvestre protegida. A pesar de ubicarse dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, la finca no entrará a formar parte de dicha área silvestre protegida hasta que sea expropiada y pagada.  Lo anterior tiene un efecto negativo en el núcleo de la tipicidad de la conducta denunciada. El artículo 58 de la Ley Forestal describe como punible la invasión de un área de protección o conservación. Al no cumplirse con la categoría de ser un área de conservación, la conducta denunciada no encuadra en la descripción típica y por ello resulta en un hecho atípico.  Por su parte la actividad descrita como carbonera clandestina por sí misma, tampoco resulta típica a la luz de la normativa penal vigente, a menos que forme parte de alguna otra acción que sí resulte típica. En este caso se vinculó al posible delito de disposición ilegal de residuos, conforme a la noticia de la acumulación de residuos producto de la actividad.  Como parte de la investigación se entrevistaron a los funcionarios actuantes del Ministerio de Salud y de la Municipalidad de Desamparados, entrevistas visibles de folios 12 al 19. Las personas entrevistas fueron Diego Ulate Soto, Randall Francisco Rodríguez Cordero, Carolina Morales Valverde, Kenny López Bogantes, Tatiana González González y Gerardo Esteban Víquez Esquivel. Los testigos brindaron información valiosa sobre los hechos investigados, confirmando la actividad de na actividad clandestina que estaba acumulando residuos. obtención de carbón vegetal. Señalaron que la materia prima para el carbón no era madera obtenida de la finca, pues no observaron árboles talados y durante sus múltiples visitas nunca escucharon motosierras o maquinaria similar propia para el aprovechamiento forestal. Indicaron que el carbón se produce de tarimas que son transportadas hasta ese lugar. Los testigos refirieron que durante sus visitas volaron naves no tripuladas y lograron obtener imágenes de la carbonera en funcionamiento. Gracias a esos videos descartaron que se aprovecharan árboles y descartaron la acumulación de residuos. No observaron residuos ni en el patio de la carbonera, ni en ninguna otra parte de la finca.  La prueba recabada refutaba la tesis de imputación, al negar la presencia de residuos. El delito de disposición ilegal de residuos previsto en el numeral 61 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos, no sanciona quemar, sino arrojar, lanzar o abandonar residuos ordinarios o peligrosos, conducta que no se ha logrado acreditar.  Durante el tiempo en que se recabó esta prueba, se requirió una investigación al Organismo de Investigación Judicial, mediante la Sección Especializada en Delitos Ambientales y de Bienestar Animal, a fin de que determinaran la identidad de las personas responsables de la actividad carbonera y que aparentemente estaban acumulando residuos en la finca. Mediante informe 175-SEDABA-RCI-2025 visible a folio 181, se determinó que la persona responsable de los hechos es Nombre03, quien dispone que Nombre06 y otras personas obtengan carbón de madera de tarimas en la finca 85507-A la cual es de su propiedad.  Hasta este escenario, pese a contar con una persona individualizada como responsable del funcionamiento de la carbonera, las dos tesis de imputación definidas a partir de la denuncia fueron descartadas por ser atípicas a la luz de los numerales 61 Ley para la Gestión Integral de Residuos y 58 de la Ley Forestal, sin embargo, al considerar que el inmueble se encuentra dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, se consultó al SINAC si el sitio estaba cubierto por bosque, pues de ser afirmativo estaríamos ante un posible delito de cambio de uso del suelo cubierto por bosque, previsto en el numeral 61 inc. c) de la Ley Forestal.\n\nEsta última prueba tardó tiempo en obtenerse, debido a que inicialmente el SINAC se negó a cumplir con lo requerido, sin embargo, el 13 de febrero de 2026, mediante la certificación CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-CERT-0002-2026 visible a folio 220, se certificó que el lugar investigado está cubierto por bosque y mediante oficio CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-OSC-0028-2026 visible a folio 212, informaron que la actividad carece de permiso y por su naturaleza, una carbonera, es incompatible con las acciones que permite la Ley Forestal definidas en el artículo 19, por lo que nunca se podrá legalizar.\n\nA razón de esta última prueba, el Ministerio Público, el día 18 de febrero de 2026 formuló solicitud de restitución de las cosas mediante la aplicación del artículo 140 del Código Procesal Penal, requerimiento dirigido al Juzgado Penal de Desamparados. Esta solicitud se hará llegar al Juzgado el día de hoy 19 de febrero de 2026 y estaremos atentos a lo que se resuelva. En ella se solicita la clausura inmediata de la carbonera y el retiro de todos los materiales, carbón y cualquier elemento que impida la regeneración natural del bosque, dirigida contra la Municipalidad de Desamparados, el Ministerio de Salud y el SINAC, dado que los testigos y las informes que han formulado dichas instituciones a lo largo del tiempo acredita que las personas que operan la carbonera han incumplido la orden de clausura y no están dispuestos a cesar su actividad clandestina.  Al obtenerse la probabilidad objetiva y subjetiva del delito de cambio de uso de suelo de bosque, se ordenó citar a la persona sospechosa para el traslado de cargos y tomar su declaración. Estamos a la espera del resultado de la diligencia.  Respetuosamente solicito a la honorable Sala Constitucional requerir al SINAC informe sobre su actuación en el presente caso, toda vez que a pesar de tener conocimiento que el sitio es un bosque no se observan acciones contundentes para hacer cesar el daño al mismo. Contrario al deber de vigilar y denunciar, a folio 208, mediante oficio CARTA-SINAC-DR-DRFVS-OSC-1664-2025 el SINAC se negó a determinar si la Dirección08 estaba cubierta por bosque y pretendió trasladarle sus deberes al Ministerio de Salud, lo cual podría constituir un incumplimiento de deberes. Según consta en la presente investigación, el SINAC a actuado gracias a la presión que el Ministerio Público ejerció mediante el oficio 24-FAA-2026 de folio 209, pero esa acción se ha limitado a contestar informes. Es palpable del oficio CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-OSC-0028-2026 de folio 212, que el SINAC no ha emitido órdenes ni ejecutado acciones en procura de la protección del bosque, pese a que ellos certificaron la presencia del mismo. Es el Ministerio Público a través de la Administración de Justicia quien está requiriendo la protección del bosque a través de la solicitud de restitución de las cosas, pero debería ser iniciativa del SINAC la defensa del bosque y agotar todos los medios administrativos que estén a su alcance. Por ello, reitero respetuosamente, se le requiera un informe completo al SINAC, pues el motivo por el cual se interpuso el Recurso de Amparo, podría sustentarse en su inacción y abandono (…)”. Pide se declare sin lugar el recurso.\n\n15.- Por escrito presentado por el recurrente a las 9:18 del 24 de febrero y a las 8:20 del 25 de febrero, ambos de 2025, el recurrente pide a esta Sala se amplíe el recurso contra el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), en el tanto del informe dado a esta Sala por la Fiscalía se reconoce que la carbonera opera sin permiso en un finca certificada como cubierta por bosque, según  el SINAC, y acusa omisión de parte de este órgano, así como de la Municipalidad de Desamparados y Ministerio de Salud recurridos.\n\n \n\n16.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.\n\n Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,\n\nConsiderando:\n\n I.- CUESTIÓN PRELIMINAR. De previo a analizar el fondo del asunto -por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido- debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la Jurisdicción Contencioso Administrativa -con algunas excepciones-, aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la falta de atención de una denuncia, por parte de la Municipalidad de Desamparados  el Área Rectora de Salud de Desamparados y el Tribunal Ambiental Administrativo, ampliado al Ministerio Público,  por la supuesta contaminación del ambiente por el funcionamiento de carboneras ilegales en la finca matrícula , ubicada en Patarrá, Quebrada Honda, dentro de la Zona Protectora Cerros de La Carpintera, la cual, presuntamente, no ha sido resuelta dentro de un plazo razonable por parte del municipio, el área de salud, el Tribunal Ambiental Administrativo recurridos y el Ministerio Público. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.\n\n \n\nII.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente expone, pese a múltiples gestiones previas y a lo indicado por esta Sala en resoluciones anteriores, la actividad de producción de carbón vegetal en la Dirección09 indicada continúa desarrollándose sin permisos, dentro de una zona protectora, generando afectaciones a la salud y al ambiente. Afirma que las autoridades recurridas —Municipalidad de Desamparados, Área Rectora de Salud de Desamparados y Tribunal Ambiental Administrativo, ampliado al Ministerio Público— han incurrido en omisiones al no lograr el cese definitivo de la actividad Pide la intervención de estas Sala.\n\nIII.-HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:\n\nEn cuanto a la Municipalidad de Desamparados:\n\na)    El 18 de febrero del 2025 ingresó al Departamento de Nombre02 de la Municipalidad de Desamparados, por medio de correo electrónico, una denuncia presentada por la ASADA de Quebrada Honda, relacionada con la existencia de carboneras clandestinas en el sector de Quebrada Honda, Patarrá, dentro de la Zona Protectora Cerros de La Carpintera (ver informe y prueba)\n\nb)   El 19 de febrero 2025 mediante oficio TR-CA-037-2025 el Departamento de Nombre02 de la Municipalidad de Desamparados trasladó la denuncia al Área Rectora de Salud de Desamparados, solicitando su intervención por posible afectación a la salud pública.\n(ver informe y prueba).\n\nc)    El 19 de febrero de 2025, en el oficio TR-CA-037-2025, se indicó que las personas dedicadas a la producción ilegal de carbón vegetal, desalojadas días antes del sector de El Huaso, se habrían trasladado a la finca matrícula número , duplicado A, ubicada dentro de la Zona Protectora Cerros de La Carpintera (ver informe).\n\nd)   El 24 de febrero de 2025, por el acuerdo N°6 de la sesión 13-2025 celebrada el 24 de febrero de 2025 el Concejo Municipal de Desamparados, dispuso:  PRIMERO: El Concejo Municipal acuerda dispensar de trámite de comisión la presente moción. SEGUNDO: Solicitar a la Administración se realice una inspección en la finca  con plano catastro  para verificar lo denunciado, también se brinde al Concejo Municipal un informe de lo encontrado, tomando también como base lo indicado por el SINAC en el oficio SINAC. ACC. OSC.1019-2020 del 4 de noviembre de 2020, “confirmamos que el inmueble se ubica en territorio correspondiente a la Municipalidad de Desamparados y dentro de los límites de la zona protectora Cerros de la Carpintera”. TERCERO. Solicitar a la ministra de Salud Mary Munive Angermuller interponer sus buenos oficios para intervenir la zona, realizar una inspección en el sitio, tomando también como referencia la orden sanitaria MS. DRRSCS. ARS.D.ERSOS-0274-2020 para hacer cumplirla conforme a derecho.” Acuerdo definitivamente aprobado.”\n\ne)    El 12 de marzo 2025 se realizó una reunión interinstitucional en las oficinas del Área Rectora de Salud de Desamparados, con participación de la Municipalidad de Desamparados, Ministerio de Salud, Tribunal Ambiental Administrativo, SINAC y Fuerza Pública, para abordar la problemática de las carboneras clandestinas (ver informe)\n\nf)     El 6 de mayo de 2025, se remitió a la correspondencia del Concejo Municipal de Desamparados la nota N°1080-2025, suscrita por el regidor Jonathan Chavarría, quien solicitó a la Administración Municipal que se informara sobre la orden sanitaria MS-DRRSCS-ARS-D-ERSOS-0274-2020 relacionada con una presunta actividad de carboneras en la Dirección01, en Quebrada Honda, distrito de Patarrá.\n\ng)   El 30 de mayo de 2025, mediante la nota N°1295-2025, el Concejo Municipal de Desamparados tuvo conocimiento de una misiva elaborada por la señora síndica, Laura González Villalobos, en la que solicitó nuevamente la intervención sobre la situación de las carboneras en la zona de Quebrada Honda, siendo que dicha nota se trasladó a la Administración Municipal mediante el traslado de correspondencia N°CM-SC-T-402-SES.36-\n\nh)   Posterior a la reunión, el Departamento de Nombre02 vía correo envía copia de la denuncia que la Municipalidad de Desamparados presentó ante la Fiscalía mediante oficio DT-AP-337-2019 en el cual se denunció:\n\n• Cambio de uso del suelo de bosque a agricultura en varios sectores\n\n• Construcción y operación de carboneras, así como la compilación de leña para la producción de carbón.\n\n• Botadero Clandestino de todo tipo de material (éste además afectó adicionalmente el área de protección de una quebrada) (ver informe).\n\ni)     El 10 de junio 2025, funcionarios del Departamento de Nombre02 de la Municipalidad de Desamparados rindieron declaración ante la Fiscalía Agrario Ambiental, dentro de la nueva causa penal número 25-000010-0611-PE.\n(ver informe).\n\nj)     El 08 de julio 2025, el Departamento de Nombre02 mediante oficio TR-CA-171-2025 traslada copia del expediente de la finca , plano catastro  a la Fiscalía. La primera parte del documento corresponde a la denuncia del Tribunal Ambiental 178-13-01-TAA y cuenta con 53 folios. La segunda parte del expediente cuenta con 422 folios, abarcando información de las causas 20-001724-0276-PE y 25-000010-611-PE (ver informe).\n\nk)   A la fecha de rendirse el informe ante esta Sala, no existía permiso municipal para la actividad de producción de carbón vegetal en la finca matrícula  (ver informe)\n\nl)     En cuanto al Área Rectora de Salud de Desamparados.\n\nm) En el año 2020 se tramitó ante el Área Rectora de Salud de Desamparados la denuncia administrativa número 772-2020, relacionada con la actividad ilegal de producción de carbón vegetal en el sector de Quebrada Honda (ver informe).\n \n\nn)   En el año 2020, como resultado de dicha denuncia, el Ministerio de Salud ordenó el cierre de la actividad de carboneras por carecer de permisos sanitarios (Ver oficio MS-DM-2416-2025).\n \n\no)   El 26 de febrero de 2025, el Área Rectora de Salud de Desamparados recibió la denuncia administrativa número 069-2025, presentada por la Municipalidad de Desamparados, relacionada con la continuidad de la actividad de carboneras en la finca matrícula .\nSe indica que los individuos desalojados del sector de El Huazo por la actividad ilegal de carboneras, se han trasladado a la Finca N°1-85507-A Los Picado propiedad de Nombre03, para continuar con la realización de la extracción de carbón (ver informe).\n\np)   En atención a la denuncia presentada el día 26 de febrero del 2025 se realizó inspección en el sitio denunciado donde según consta en informe técnico N°MS-DRRSCS-ARSD-IT-083-2025, se identificaron varios indicios que podrían suponer efectivamente se está extrayendo carbón en el sitio. Se determinó también que la situación había sido anteriormente atendida por el área rectora, sin éxito en la detención de la actividad desde los alcances de la vía administrativa (ver informe).\n\nq)   El 18 de marzo del 2025 el Ministerio de Salud realizó un sobrevuelo con dron sobre el área denunciada para recopilar evidencia de la actividad ilegal de extracción de carbón vegetal (ver informe y prueba).\n\nr)     El 30 de abril del 2025 el Ministerio de Salud interpuso denuncia penal por contaminación ambiental por extracción de carbón vegetal en la finca  ante la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental, la que se tramita bajo el expediente 25-000010-0611-PE (ver informe).\n\ns)    A partir de lo identificado, la autoridad sanitaria emitió la orden sanitaria N°MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025 en la que se ordenó suspender de forma inmediata generación, acumulación, empaque y distribución de carbón en la totalidad de las carboneras ubicadas en la finca Dirección03, así como también realizar la limpieza total de los residuos acumulados producto de la actividad de carbonera, así como desmantelar las fosas y estructuras encontradas dentro del sitio, además de disponer los residuos generados de forma adecuada y sanitaria por medio de un gestor autorizado por el Ministerio de Salud (ver informe y prueba).\n\nt)     El 14 de mayo de 2025, la autoridad sanitaria intentó notificar MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025, sin lograrse la notificación efectiva. (ver informe).\n\nu)   El 14 de junio del 2025, 2025 se efectuó una nueva inspección sanitaria, según informe técnico MS-DRRSCS-ARSD-IT-0360-2025, constatándose la persistencia de la actividad de carboneras clandestinas.\nSin embargo, como en ocasiones anteriores al no poder llevar a cabo la notificación de la orden sanitaria emitida (ver informe y prueba).\n\nv)   El 4 de agosto del 2025 la autoridad sanitaria recibió -mediante oficio N°MS-DM-3475-20025 visible a folio 19- instrucción de la vicepresidenta y ministra de salud para emitir orden sanitaria dirigida a la Municipalidad de Desamparados para que se proceda con la limpieza y disposición de los residuos que se encuentran dentro de la propiedad donde se desarrolla la actividad ilegal de extracción de carbón vegetal (ver informe).\n\nw) El 8 de agosto del 2025 se emitió y notificó a notificó a la Municipalidad de Desamparados la orden sanitaria N°MS-DRRSCS-ARASD-OS-166-2025 en la que se ordenó gestionar las acciones de limpieza de la propiedad registrada bajo la finca  (ver informe y prueba).\n\nEn cuanto al Tribunal Ambiental Administrativo:\n\nx)   El 6 de febrero de 2017 se presentó ante el Tribunal  Ambiental Administrativo una denuncia ambiental por parte de vecinos de Quebrada Honda, Patarrá, relacionada con la producción de carbón vegetal, asignándosele el expediente administrativo 03-20-03-TAA. (ver informe).\n\ny)   El 23 de junio de 2017 Nombre01 presentó escrito dentro del expediente administrativo 03-20-03-TAA denunciando la actividad de producción de carbón vegetal.\n(ver informe).\n\nz)    El 13 de septiembre de 2023 el Tribunal Ambiental Administrativo dictó la resolución número 1296-2023-TAA, mediante la cual desestimó la denuncia tramitada bajo el expediente 03-20-03-TAA (ver informe).\n\naa)El 13 de noviembre de 2023 se dictó la resolución número 1585-2023-TAA, ordenándose el archivo definitivo del expediente administrativo 03-20-03-TAA, al no interponerse recurso contra la resolución previa.\n(ver informe y prueba).\n\nbb)                       Con anterioridad al año 2019, la finca matrícula , duplicado A quedó vinculada al expediente administrativo 178-13-01-TAA, originado a partir de una denuncia presentada por el SINAC.\n(ver informe).\n\ncc.  El 15 de noviembre de 2019 se dictó la resolución 2108-19-TAA, mediante la cual se ordenó la apertura del procedimiento ver ordinario administrativo en el expediente 178-13-01-TAA. (ver informe).\n\ndd.                       El 2 de octubre de 2023 se dictó la resolución 1350-2023-TAA, mediante la cual se suspendió la audiencia del expediente 178-13-01-TAA por imposibilidad de notificar a las personas imputadas. (ver informe).\n\nEn cuanto a la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental:\n\nee.  El 30 de abril de 2025- en atención a la denuncia MS-DRRSSCS-ARS-D-02019-2025 formulada por la Dra. Carolina Umaña Cisneros, en calidad de directora del Área Rectora de Salud de Desamparados, por la presencia de una carbonera sin permisos en la finca partido de San José, matrícula , localizada en Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, la cual se localiza a su vez dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, inicialmente se tipificaron los hechos como el posible delito de disposición ilegal de residuos e invasión de área de conservación, según lo previsto en los numerales 61 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos y 58 de la Ley Forestal (ver informe).\n\nff.   La Fiscalía determina que según la prueba remitida por la denunciante, se constató a folio 4 que, el sitio corresponde a un inmueble propiedad privada, inscrito bajo la matrícula , que no ha sido expropiado ni sometido voluntariamente al régimen forestal. Por esa razón, en aplicación del artículo 37 de la Ley Orgánica del Ambiente concluye que el sitio no es un área silvestre protegida. A pesar de ubicarse dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, la finca no entrará a formar parte de dicha área silvestre protegida hasta que sea expropiada y pagada.  Determina que lo anterior tiene un efecto negativo en el núcleo de la tipicidad de la conducta denunciada. El artículo 58 de la Ley Forestal describe como punible la invasión de un área de protección o conservación. Al no cumplirse con la categoría de ser un área de conservación, la conducta denunciada no encuadra en la descripción típica y por ello resulta en un hecho atípico (ver informe).\n\ngg.  )La Fiscalía recurrida estima que la actividad descrita como carbonera clandestina por sí misma, tampoco resulta típica a la luz de la normativa penal vigente, a menos que forme parte de alguna otra acción que sí resulte típica. En este caso se vinculó al posible delito de disposición ilegal de residuos, conforme a la noticia de la acumulación de residuos producto de la actividad.  Como parte de la investigación se entrevistaron a los funcionarios actuantes del Ministerio de Salud y de la Municipalidad de Desamparados, entrevistas visibles de folios 12 al 19. Los testigos brindaron información valiosa sobre los hechos investigados, confirmando la actividad de una actividad clandestina que estaba acumulando residuos,  obtención de carbón vegetal. Señalaron que la materia prima para el carbón no era madera obtenida de la finca, pues no observaron árboles talados y durante sus múltiples visitas nunca escucharon motosierras o maquinaria similar propia para el aprovechamiento forestal. Indicaron que el carbón se produce de tarimas que son transportadas hasta ese lugar. Los testigos refirieron que durante sus visitas volaron naves no tripuladas y lograron obtener imágenes de la carbonera en funcionamiento. Gracias a esos videos descartaron que se aprovecharan árboles y descartaron la acumulación de residuos. No observaron residuos ni en el patio de la carbonera, ni en ninguna otra parte de la finca (ver informe).\n\nhh.                       Según la Fiscalía, la prueba recabada refutaba la tesis de imputación, al negar la presencia de residuos. Durante el tiempo en que se recabó esta prueba, se requirió una investigación al Organismo de Investigación Judicial, mediante la Sección Especializada en Delitos Ambientales y de Bienestar Animal, a fin de que determinaran la identidad de las personas responsables de la actividad carbonera y que aparentemente estaban acumulando residuos en la finca (ver informe).\n\nii.    Mediante informe 175-SEDABA-RCI-2025 visible a folio 181, se determinó quien es la persona responsable de los hechos y, pese a contar con una persona individualizada como responsable del funcionamiento de la carbonera, las dos tesis de imputación definidas a partir de la denuncia fueron descartadas por ser atípicas a la luz de los numerales 61 Ley para la Gestión Integral de Residuos y 58 de la Ley Forestal  (ver informe).\n\njj.    Al considerar que el inmueble se encuentra dentro de la Zona Protectora Cerros de la Carpintera, la Fiscalía consultó al SINAC si el sitio estaba cubierto por bosque, pues de ser afirmativo se estaría ante un posible delito de cambio de uso del suelo cubierto por bosque, previsto en el numeral 61 inc. c) de la Ley Forestal (ver informe).\n\nkk.                       El 13 de febrero de 2026, mediante la certificación CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-CERT-0002-2026 visible a folio 220, el SINAC certificó que el lugar investigado está cubierto por bosque y mediante oficio CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-OSC-0028-2026 visible a folio 212, informaron que la actividad carece de permiso y por su naturaleza, una carbonera, es incompatible con las acciones que permite la Ley Forestal definidas en el artículo 19, por lo que nunca se podrá legalizar (ver informe).\n\nll.    El 18 de febrero de 2026, a razón de esta última prueba, el Ministerio Público, formuló solicitud de restitución de las cosas mediante la aplicación del artículo 140 del Código Procesal Penal, requerimiento dirigido al Juzgado Penal de Desamparados, solicitud que sería enviada al Juzgado el 19 de febrero de 2026. En esta se solicita la clausura inmediata de la carbonera y el retiro de todos los materiales, carbón y cualquier elemento que impida la regeneración natural del bosque, dirigida contra la Municipalidad de Desamparados, el Ministerio de Salud y el SINAC, dado que los testigos y las informes que han formulado dichas instituciones a lo largo del tiempo acredita que las personas que operan la carbonera han incumplido la orden de clausura y no están dispuestos a cesar su actividad clandestina (ver informe).\n\nmm.                  Al obtenerse la probabilidad objetiva y subjetiva del delito de cambio de uso de suelo de bosque, la Fiscalía ordenó citar a la persona sospechosa para el traslado de cargos y tomar su declaración (ver informe).\n\n \n\nIII.- PRECEDENTES. Por la sentencia número 2021017816 de las 9:20 horas del 13 de agosto de 2021 esta Sala conoció un proceso igual planteado por el aquí recurrente contra las mismas autoridades recurridas, porque no se había atendido la problemática denunciada desde hace tiempo de unas carboneras y un botadero clandestinos en Patarrá de Desamparados. En esa ocasión resolvió:\n\n“V. Sobre las actuaciones de las autoridades municipales. En el presente asunto se corrobora que las autoridades municipales han interpuesto las denuncias penales que se tramitan en el expediente Nº 20-001724-0276-PE (y el acumulado expediente Nº 21-000943-0276-PE), ante la Fiscalía de Desamparados, en el cual se solicitó una investigación completa a la Sección de Delitos Varios del Organismo de Investigación Judicial y se gestionó ante el Juez Penal de Desamparados la imposición de medidas cautelares. Aunado a ello, han prestado una colaboración activa a las demás instituciones, ha mantenido informado al denunciante de lo actuado y ha interpuesto las denuncias correspondientes ante el SINAC, el Área Rectora de Salud y -como se indicó- la Fiscalía.\n\nVI. Sobre las actuaciones de las autoridades sanitarias. Del elenco de\n\nhechos probados se desprende que, tras emitir una orden sanitaria en noviembre de 2020, ordenando suspender la actividad carbonera y limpiar los residuos acumulados, se verificó en mayo de 2021 el incumplimiento de la misma. Ante ello, las autoridades sanitarias procedieron a presentar la correspondiente denuncia penal.\n\nVII. Sobre las actuaciones de la Fiscalía. Se verifica que los recurridos han tramitado las denuncias interpuestas y que se solicitó una investigación completa a la Sección de Delitos Varios del Organismo de Investigación Judicial y se gestionó ante el Juez Penal de Desamparados la imposición de medidas cautelares.\n\nVIII. Sobre las actuaciones de las autoridades del TAA. Se comprueba\n\nque, tras recibir una denuncia en 2013 y 2016, en noviembre de 2019 se dictó la apertura de un proceso ordinario administrativo y se señaló audiencia para mayo de 2022, resolución que aún se encuentra en proceso de notificación.\n\nIX. Aclaración. Previo a analizar el fondo, conviene aclarar que esta Sala no tiene la competencia para pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de las actividades denunciadas ni sobre la idoneidad o procedencia de las medidas pretendidas, por tratarse de aspectos de mera legalidad, que corresponden ventilarse ya sea ante la autoridad recurrida o la vía jurisdiccional correspondiente. En lo que respecta a la tutela que se brinda en la vía del recurso de amparo, esta se limita a verificar si las autoridades accionadas han cumplido o han sido omisas con sus deberes y funciones.\n\nX. Sobre el caso concreto. En el presente asunto se comprueba que las\n\nautoridades accionadas han constatado la existencia y funcionamiento de unas carboneras y de un botadero clandestinos, y que ante ello han tomado distintas medidas según el ámbito de sus competencias. En igual sentido, se comprueba que han atendido las gestiones del recurrente y lo han mantenido informado del caso.\n\nAsí, se verifica que tanto ante la Fiscalía como ante el TAA se siguen procesos por dicha causa, los cuales se encuentran en trámite. Aun cuando los tiempos de tramitación de los mismos son largos, se constata que siempre se han mantenido activos y se han realizado las diligencias correspondientes según la etapa procesal de cada uno. En todo caso y en cuanto a las actuaciones de la Fiscalía, se advierte que, si el recurrente considera que el Ministerio Público no ha cumplido con los plazos establecidos para realizar la investigación, debe urgir pronto despacho ante el funcionario omiso y si no obtiene respuesta puede interponer queja por retardo de justicia ante el Fiscal General. Se descarta entonces la acusada inacción de parte de las autoridades recurridas, y se impone declarar sin lugar el proceso de amparo.\n\nSin embargo, y a pesar de la desestimatoria del recurso, esta Sala les recuerda a las autoridades recurridas su responsabilidad de procurar, dentro del marco de sus competencias, la gestión diligente de los procesos, así como el deber de procurar una solución pronta y eficaz a la situación objeto del recurso, pues resulta innegable que la problemática denunciada es de larga data, amenaza el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y requiere ser atendida.(…) Por tanto: Se declara sin lugar el recurso. (…)”.\n\nLuego, por sentencia número 2022003196 de las 9:30 horas del 11 de febrero de 2022, en un nuevo proceso planteado por el mismo recurrente contra el Ministerio de Salud, porque: “no ha obtenido solución a la problemática denunciada desde hace tiempo de unas carboneras y un botadero clandestinos en la finca del partido de San José, matrícula , duplicado A, localizada en Patarrá, Quebrada Honda, Zona Protectora Cerros La Carpintera. Además, aduce que el 24 de octubre de 2021, requirió al correo electrónico “...01” seguimiento al proceso penal por desobediencia a la autoridad, sin que, al momento de interponer este recurso, exista respuesta del recurrido.” En tal ocasión esta Sala resolvió:\n\n“V. Sobre la falta de respuesta a la gestión presentada. Se desprende del caso que el 24 de octubre de 2021 el recurrente remitió un correo electrónico al Área Rectora de Salud de Desamparados (“...01”) en el cual solicitó “se le dé el respectivo seguimiento ante el Ministerio Público debido a que la actividad se continúa ejerciendo, generando deterioro en mi salud (alergias, sinusitis, dolor de cabeza, náuseas ardor de ojos trastornos del sueño ahogos otros)”.\n\nAhora bien, del análisis literal y contextual del requerimiento remitido por el recurrente, esta Sala concluye que la gestión se circunscribió únicamente a instar a la autoridad recurrida a darle al proceso penal seguimiento ante el Ministerio Público, sin que de tal misiva se pueda derivar gestión que hubiese requerido contestación concreta o información adicional que debiera el accionado remitir al amparado. Al respecto, en casos similares al del sub examine este Tribunal ha desarrollado:\n\n“II.- ATINENTE A LAS EXCITATIVAS Y EXHORTACIONES. En relación con este tema, conviene citar la Sentencia N° 2020-009048 de las 9:15 horas del 15 de mayo de 2020, por medio de la cual esta Sala dispuso lo siguiente:\n\n“Este Tribunal, en un caso similar al presente presentado por el mismo recurrente, por Sentencia N° 2019-8998 de las 9:30 horas de 17 de mayo de 2019, resolvió en lo que interesa lo siguiente: “II.- SOBRE LA IMPROCEDENCIA DE ESTE RECURSO. En el sub judice, de la lectura del oficio ALFPUSC-14-OFI-173-2019, se constata que su propósito era solicitarle al accionado que, en concordancia con el artículo 3 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, Ley Número 6815 del 27 de setiembre de 1982, le solicitara presurosamente a la Procuraduría General de la República interponer una acción de inconstitucionalidad contra las cláusulas abusivas, que de acuerdo con la valoración de la Contraloría, se pudieran encontrar en las convenciones colectivas nombradas en esa misma carta. De igual manera le solicitaba instar al Sr. (…), Ministro de Trabajo, para que denunciara todas las convenciones colectivas mencionadas en la carta, y que se le remitiera copia de cada denuncia a las convenciones colectivas y de la solicitud al señor Procurador General. Por lo tanto, su propósito no era requerir información preconstituida, o exponer una denuncia o reclamo administrativo concreto, sino formular una excitativa o exhortación, siendo que, en los términos en que fue planteada, la petición se agotó con su sola presentación, sin que existiera propiamente una obligación correlativa de la parte accionada de responderla. De esta forma, es evidente que la falta de respuesta de la Presidencia de la República no ha quebrantado el artículo 27 de la Constitución Política, en forma Fundamental, como el recurrente lo alega. En consecuencia, el recurso es improcedente y así se declara”.\n\nIII.- En este caso, de la prueba aportada en autos se acreditó que el 26 de marzo de 2019, el recurrente, en su condición de Diputado, no solicitó información en los términos dispuestos en los artículos 27, 30 o 41, de la Constitución Política, al igual que en el precedente citado, sino que lo que gestionó fue que se realizara la donación definitiva del terreno matrícula folio real , plano de catastro  a la Asociación Integral de Personas de la Tercera Edad, de Pavas, en atención a la publicación formal en La Gaceta del 20 de mayo de 2011, de la Ley N° 8940 del 4 de abril de 2011. En concreto, su gestión indicó lo siguiente:\n\n“Con fecha 20 de mayo del 2011 se publicó formalmente en el Diario Oficial la Ley 8940, aprobada el 4 de abril del mismo año y firmada por el ejecutivo el 10 de abril del mismo año Con esta ley se desafectó el terreno con matrícula de folio real  con plano de catastro  y se autorizó al Estado para donar ese terreno de su propiedad a la Asociación Integral de Personas de la Tercera Edad de Pavas. En ese terreno se encuentra instalado actualmente el Centro Diurno del Adulto Mayor de Pavas, administrado por la mencionada asociación y en él se atiende un considerable número de adultos mayores en las instalaciones que se han construido con el esfuerzo de la comunidad de Pavas. La asociación realiza una loable actividad de bien comunal desde hace varios años y considero que como gobierno debemos apoyarla con todo nuestro esfuerzo. Con el fin de procurar el cumplimiento de la mencionada ley 8940, le solicitamos sus buenos oficios para que la donación aprobada en ley desde el 2011 se haga realidad a la brevedad posible y pueda el centro de adultos mayores contar con mayores posibilidades de ayuda social. Agradezco su gestión al respecto en consecuencia con los más altos intereses nacionales”.\n\nPor lo tanto, su propósito no era requerir información preconstituida, o exponer una denuncia o reclamo administrativo concreto, sino formular una excitativa o exhortación, siendo que en los términos en que fue planteada, la petición se agotó con su sola presentación, sin que existiera propiamente una obligación correlativa de la parte accionada de responderla. De esta forma, es evidente que la supuesta falta de respuesta por parte del Ministerio de Salud Pública no ha quebrantado el derecho de petición y pronta respuesta, de acceso a la información, o bien, a una justicia administrativa pronta del tutelado, por lo que el recurso debe ser declarado sin lugar” (ver en similar sentido las sentencias 2020-006911 de las 9:20 horas del 3 de abril de 2020, 2019-025216 de las 10:45 horas del 17 de diciembre de 2019, 2019-013651 de las 10:30 horas del 23 de julio de 2019, 2019-012376 de las 9:30 horas del 5 de julio de 2019, 2019-010592 de las 10:05 horas del 11 de junio de 2019, 2019-008997 de las 9:30 horas del 17 de mayo de 2019, 2019-008997 de las 9:30 horas del 17 de mayo de 2019, 2018-019442 de las 9:40 horas del 20 de noviembre de 2018, y 2017-013156 de las 9:30 horas del 18 de agosto de 2017)” (voto n.º 2021-27216 de las 09:30 horas de 03 de diciembre de 2021, resaltado no es del original).\n\nEn ese contexto, las consideraciones citadas son aplicables al sub examine, por cuanto este Tribunal no encuentra razones para variar el criterio vertido en esa sentencia, ni motivos que lo hagan valorar de manera distinta la situación planteada.\n\nVI. Sobre la problemática de contaminación ambiental ya denunciada. Primeramente, y partiendo del considerando V, se advierte que la misiva enviada el 24 de octubre de 2021 al Área Rectora de Salud de Desamparados no es una nueva denuncia ambiental, sino que el recurrente está solicitando se le dé seguimiento a un proceso penal que se generó a partir de que -justamente- dicha problemática ya está siendo atendida. En consecuencia, se conoce este extremo no a partir de lo enviado el 24 de octubre de 2021 (ya que no configura una excepción al artículo 41 en los términos que ha desarrollado este Tribunal), sino a partir de que es notorio que ya existe una denuncia anterior sobre dicho problema. En un mismo orden de ideas, en este extremo debe indicarse que los hechos que señala el recurrente (la existencia de carboneras que operan de forma clandestina y la problemática derivada de esa actividad) son hechos que incluso ya fueron analizados por esta Sala en la sentencia n.º 2021-17816 de las 09:20 horas del 13 de agosto de 2021, misma dictada en el recurso de amparo n.º 21-012595-0007-CO interpuesto también por el aquí accionante. La desestimatoria se sustentó en las siguientes consideraciones:\n\n“II. Objeto del recurso. El recurrente considera lesionados sus derechos fundamentales, pues acusa que no se ha atendido la problemática denunciada desde hace tiempo de unas carboneras y un botadero clandestinos en Patarrá de Desamparados.\n\nIII. Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial: a) El 07 de julio de 2013 se recibió en el TAA una denuncia ambiental por la supuesta afectación al área de protección de una aparente naciente, corta de árboles y fabricación de carbón dentro del área de protección de una naciente (expediente Nº 178-13-01-TAA) (informe de la presidenta del TAA). b) El 23 de mayo de 2016 se recibió en el Área Rectora de Salud de Desamparados denuncia por ingreso de escombro y basura en una propiedad y contaminación en el margen del río causado en la Finca Los Picado, a la cual se asignó el consecutivo de denuncia CS-ARS-D-DE-0333-2016 (informe de las autoridades sanitarias). c) Mediante resolución Nº 2108-19-TAA, de las 08:15 horas del 15 de noviembre de 2019, el TAA dispuso la apertura de un proceso ordinario administrativo y se señaló audiencia para las 08:30 horas del 05 de mayo de 2022, dicha resolución se encuentra en proceso de notificación (informe de la presidenta del TAA). d) El Área Rectora de Salud de Desamparados emitió la orden sanitaria MS-DRRSCS-ARS-D-ERSOS- 0274-2020, de 19 de noviembre del 2020, en que se ordenó suspender de forma inmediata la generación, acumulación, empaque y distribución de carbón en la totalidad de las carboneras, así como realizar en un plazo de 30 días hábiles la limpieza total de los residuos acumulados producto de la actividad de carbonera, desmantelar las fosas y estructuras que se encuentran en el sitio y disponer dichos residuos de forma adecuada y sanitaria a un gestor autorizado por el Ministerio de Salud (informe de las autoridades sanitarias). e) El 29 de mayo de 2021 las autoridades sanitarias realizaron visita de inspección y detectaron incumplimiento a la orden sanitaria emitida, por lo que el 08 de junio de 2021 presentaron la correspondiente denuncia penal (informe de las autoridades sanitarias). f) Ante la Fiscalía de Desamparados se tramita la causa Nº 20- 001724-0276-PE, originada en una denuncia interpuesta por la Municipalidad de Desamparados, en la cual se solicitó una investigación completa a la Sección de Delitos Varios del Organismo de Investigación Judicial y se gestionó ante el Juez Penal de Desamparados la imposición de medidas cautelares (informe del fiscal Auxiliar de Desamparados). g) La Municipalidad de Desamparados ha prestado una colaboración activa a las demás instituciones, realizando inspecciones conjuntas y emitiendo informes, ha mantenido informado al denunciante de lo actuado y ha interpuesto las denuncias correspondientes ante el SINAC, el Área Rectora de Salud y la Fiscalía: 1. El 09 de diciembre de 2013 ingresó la resolución 1160-13-TA, del TAA, en que se solicitaba a la Municipalidad indicar el número de finca y los propietarios. 2. En febrero de 2019 se organizó una inspección conjunta entre el TAA, las autoridades del MINAE de Cartago y San José y la municipalidad, en la cual se apreció el cambio de uso de suelo a “milpa”, el funcionamiento de las carboneras y el rancho desmantelado, lo que fue documentado en el oficio DT-AP-051-19, presentado al TAA. 3. El 08 de setiembre de 2016 ingresó una denuncia de varios ciudadanos por las afectaciones del botadero clandestino, lo cual fue trasladado al MINAE y al Área Rectora de Salud (ARS). 4. En octubre de 2016 se realizó una inspección conjunta en que se apreció un rancho, el botadero con tres depósitos, y dos carboneras que nos están en funcionamiento; se investigó que no existe ningún permiso de construcción, se corroboró que el botadero está dentro del área de protección de la naciente y se informó lo actuado a la ASADA de Quebrada Honda y a la Dirección de Aguas del MINAE, para oficializar la naciente. 5. La Dirección de Aguas determinó que se trata de un nacimiento, que por ende cuenta con un radio de protección de cien metros. 6. En mayo de 2018 ingresó una nueva denuncia por parte de la ASADA, y en junio de ese año se realizó nueva inspección conjunta con el MINAE y el ARS, apreciando la actividad de carbonera, la construcción de un rancho habitado, una letrina y un gallinero, todo dentro del área de protección de la naciente y quebrada; y se trasladó lo correspondiente a las autoridades competentes, incluido el TAA. 7. En octubre de 2019 se recibió nueva denuncia y, tras constatar nuevamente la actividad carbonera sin permiso, se presentó denuncia ante la Fiscalía Adjunta de Desamparados. 8. Posterior a ello han ingresado nuevas denuncias, ante lo cual se ha respondido informando que el hecho ya está denunciado en vía judicial (informe de las autoridades municipales).\n\nIV. Sobre los agravios acusados. El recurrente acude en amparo y denuncia la inacción de las autoridades municipales y sanitarias para resolver un problema de contaminación ocasionado por unas carboneras y un botadero clandestinos en Patarrá de Desamparados. Solicita que se ordene a los recurridos solucionar la problemática denunciada y, de forma coordinada, adoptar las acciones concretas y definitivas que resuelvan el problema de contaminación referido. Concretamente, pretende que se ordene a la municipalidad que clausure las instalaciones por falta de permisos, al Ministerio de Salud que gire una orden sanitaria y medida cautelar de cierre de establecimiento, y al TAA que ordene ejecutar las medidas cautelares necesarias para preservar los elementos ambientales afectado, detener el daño de inmediato y continuar con los procesos y denuncias necesarias para establecer las responsabilidades administrativas, civiles y penales. Asimismo, solicita que los propietarios sean obligados a respetar y cumplir las órdenes y medidas para hacer cesar la contaminación.\n\nV. Sobre las actuaciones de las autoridades municipales. En el presente asunto se corrobora que las autoridades municipales han interpuesto las denuncias penales que se tramitan en el expediente Nº 20-001724-0276-PE (y el acumulado expediente Nº 21-000943-0276-PE), ante la Fiscalía de Desamparados, en el cual se solicitó una investigación completa a la Sección de Delitos Varios del Organismo de Investigación Judicial y se gestionó ante el Juez Penal de Desamparados la imposición de medidas cautelares. Aunado a ello, han prestado una colaboración activa a las demás instituciones, ha mantenido informado al denunciante de lo actuado y ha interpuesto las denuncias correspondientes ante el SINAC, el Área Rectora de Salud y -como se indicó- la Fiscalía.\n\nVI. Sobre las actuaciones de las autoridades sanitarias. Del elenco de hechos probados se desprende que, tras emitir una orden sanitaria en noviembre de 2020, ordenando suspender la actividad carbonera y limpiar los residuos acumulados, se verificó en mayo de 2021 el incumplimiento de la misma. Ante ello, las autoridades sanitarias procedieron a presentar la correspondiente denuncia penal.\n\nVII. Sobre las actuaciones de la Fiscalía. Se verifica que los recurridos han tramitado las denuncias interpuestas y que se solicitó una investigación completa a la Sección de Delitos Varios del Organismo de Investigación Judicial y se gestionó ante el Juez Penal de Desamparados la imposición de medidas cautelares.\n\nVIII. Sobre las actuaciones de las autoridades del TAA. Se comprueba que, tras recibir una denuncia en 2013 y 2016, en noviembre de 2019 se dictó la apertura de un proceso ordinario administrativo y se señaló audiencia para mayo de 2022, resolución que aún se encuentra en proceso de notificación.  \n\nIX. Aclaración. Previo a analizar el fondo, conviene aclarar que esta Sala no tiene la competencia para pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de las actividades denunciadas ni sobre la idoneidad o procedencia de las medidas pretendidas, por tratarse de aspectos de mera legalidad, que corresponden ventilarse ya sea ante la autoridad recurrida o la vía jurisdiccional correspondiente. En lo que respecta a la tutela que se brinda en la vía del recurso de amparo, esta se limita a verificar si las autoridades accionadas han cumplido o han sido omisas con sus deberes y funciones.\n\n X. Sobre el caso concreto. En el presente asunto se comprueba que las\n\nautoridades accionadas han constatado la existencia y funcionamiento de unas carboneras y de un botadero clandestinos, y que ante ello han tomado distintas medidas según el ámbito de sus competencias. En igual sentido, se comprueba que han atendido las gestiones del recurrente y lo han mantenido informado del caso. Así, se verifica que tanto ante la Fiscalía como ante el TAA se siguen procesos por dicha causa, los cuales se encuentran en trámite. Aun cuando los tiempos de tramitación de los mismos son largos, se constata que siempre se han mantenido activos y se han realizado las diligencias correspondientes según la etapa procesal de cada uno. En todo caso y en cuanto a las actuaciones de la Fiscalía, se advierte que, si el recurrente considera que el Ministerio Público no ha cumplido con los plazos establecidos para realizar la investigación, debe urgir pronto despacho ante el funcionario omiso y si no obtiene respuesta puede interponer queja por retardo de justicia ante el Fiscal General. Se descarta entonces la acusada inacción de parte de las autoridades recurridas, y se impone declarar sin lugar el proceso de amparo. Sin embargo, y a pesar de la desestimatoria del recurso, esta Sala les recuerda a las autoridades recurridas su responsabilidad de procurar, dentro del marco de sus competencias, la gestión diligente de los procesos, así como el deber de procurar una solución pronta y eficaz a la situación objeto del recurso, pues resulta innegable que la problemática denunciada es de larga data, amenaza el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y requiere ser atendida (…) Por tanto: Se declara sin lugar el recurso. Tomen nota las autoridades recurridas de lo indicado al final del considerando IX de esta sentencia. La Magistrada Hernández López pone nota.” (resaltado no es del original).\n\n \n\nIV.- Del presente asunto. A.- SOBRE EL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO. De las pruebas incorporadas al expediente se desprende que existen dos expedientes administrativos distintos relacionados ambos con la finca Dirección10, ubicada en Quebrada Honda, Patarrá, dentro de la Zona Protectora Cerros de La Carpintera. El expediente N.° 03-20-03-TAA, concluido mediante resolución N.° 1296-2023-TAA de 13 de setiembre de 2023, con desestimación y archivo definitivo. Y, el expediente N.° 178-13-01-TAA, -originado en una denuncia presentada en el año 2019 y respecto del cual se ordenó la apertura de procedimiento ordinario mediante resolución N.° 2108-19-TAA de 15 de noviembre de 2019 años después, mediante la resolución 1350-2023-TAA — se encuentra suspendido desde el 2 de octubre de 2023, por imposibilidad de notificar a las personas imputadas.\n\nDel cuadro fáctico descrito, y como se advirtió en el considerando anterior, esta Sala ya conoció de la problemática planteada por el aquí recurrente en las sentencias N.° 2021-17816 de las 9:20 horas del 13 de agosto de 2021 y N.° 2022-03196 de las 9:30 horas del 11 de febrero de 2022. En aquellas oportunidades se desestimó el recurso al comprobarse que las autoridades accionadas mantenían activos los procedimientos correspondientes y realizaban gestiones dentro del marco de sus competencias, descartándose una inacción absoluta o abandono de funciones. Sin embargo, también se recordó expresamente a las autoridades recurridas su deber de procurar una solución pronta y eficaz a una problemática de larga data, vinculada con la protección del derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.\n\nEn el presente asunto, en igual sentido, si bien no se acredita un abandono total del procedimiento por parte del Tribunal Ambiental Administrativo, lo cierto es que el expediente N.° 178-13-01-TAA se mantiene abierto desde el año 2019 sin que, a la fecha, exista resolución de fondo, encontrándose suspendido desde octubre de 2023 por dificultades en la notificación de las personas imputadas. Esta situación, apreciada en el contexto de una denuncia ambiental que se remonta incluso a años anteriores, evidencia una dilación que excede lo razonable y que no puede justificarse indefinidamente en problemas de notificación, pues corresponde a la autoridad administrativa agotar los mecanismos legales disponibles para garantizar la continuidad y conclusión del procedimiento.\n\nEn el presente asunto se echa de menos el impulso diligente hasta la emisión de un acto final debidamente fundamentado por parte del Tribunal Ambiental recurrido, y  aun reconociendo que actualmente existe una vía penal activa orientada a la clausura de la actividad y a la restitución del bien jurídico afectado, ello no exonera al Tribunal Ambiental Administrativo de cumplir con sus competencias propias ni justifica la prolongación indefinida del procedimiento administrativo en trámite.\n\nPor lo expuesto, el recurso debe declararse con lugar, en cuanto al Tribunal Ambiental Administrativo, a efectos de que adopte, dentro de un plazo razonable, las actuaciones necesarias para impulsar y concluir el expediente N.° 178-13-01-TAA, conforme a derecho, sin perjuicio de lo que corresponda resolver en la sede penal.\n\n \n\nB.- SOBRE LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS. Esta Sala tiene por acreditado que la Municipalidad, por medio de su Departamento de Control Ambiental, ha recibido denuncias, realizado coordinaciones interinstitucionales, participado en reuniones, remitido antecedentes al Ministerio Público y trasladado expedientes administrativos a la Fiscalía Agrario Ambiental. Asimismo, se verificó que no existe patente municipal otorgada para la actividad denunciada. Si bien las actuaciones municipales no han logrado el cese definitivo de la actividad, del expediente se desprende que ha existido gestión activa dentro del marco competencial municipal. No se advierte una omisión grosera o absoluta que permita concluir violación directa de derechos fundamentales atribuible a dicha entidad.\n\nC. SOBRE EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE DESAMPARADOS. En cuanto al Ministerio de Salud, se tiene por demostrado que desde el año 2020 se ordenó el cierre de la actividad por carecer de permisos sanitarios; que en febrero de 2025 se abrió un nuevo expediente administrativo (N.° 069-2025); que se realizaron inspecciones, sobrevuelo con dron, emisión de orden sanitaria N.° MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025 y posterior orden dirigida a la Municipalidad para limpieza del sitio; así como denuncia ante la Fiscalía Agrario Ambiental. Si bien se han presentado dificultades en la notificación de las órdenes sanitarias por tratarse de propiedad privada, no se evidencia desatención absoluta de la denuncia, sino limitaciones prácticas y jurídicas en la ejecución; amén de que la Municipalidad recurrida planteó la denuncia ante el Ministerio Público el 30 de abril de 2025, formulada por la Dra. Carolina Umaña Cisneros, en calidad de directora del Área Rectora de Salud de Desamparados, por la presencia de una carbonera sin permisos en la finca partido de San José.\n\nD. SOBRE LA ACTUACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO. De especial relevancia resulta el informe rendido por la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental. Consta que no es sino hasta  el 13 de febrero de 2026, que la Fiscalía, ante la cual se planteó la respectiva denuncia, el 30 de abril de 2025 por la directora del Área Rectora de Salud de Desamparados, por la presencia de una carbonera sin permisos en la finca partido de San José, fue que  logró obtener del SINAC certificación según la cual el inmueble investigado se encuentra cubierto por bosque y que la actividad desarrollada carece de permiso y es incompatible con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley Forestal. Asimismo, del informe dado a esta Sala por la Fiscalía recurrida, se desprende que la investigación penal inicialmente descartó ciertos tipos penales, pero posteriormente, a partir de certificación del SINAC de fecha reciente,  13 de febrero de 2026, se acreditó que el sitio está cubierto por bosque y que la actividad carece de permiso y es incompatible con la Ley Forestal. En virtud de ello, el Ministerio Público formuló solicitud de restitución de las cosas conforme al artículo 140 del Código Procesal Penal, solicitando la clausura inmediata de la carbonera y el retiro de materiales que impidan la regeneración natural del bosque. Este elemento resulta determinante para la resolución del presente asunto, pues evidencia que actualmente existe una vía judicial activa orientada al cese de la actividad y a la restauración ambiental. En efecto,  de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 30 inciso b) y c) de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, esos actos no están sometidos al control de constitucionalidad por vía de amparo. En consecuencia, deberá el recurrente plantear sus reclamos ante la propia autoridad judicial y no en este Tribunal Constitucional.\n\nAsí las cosas, procede acoger el recurso en cuanto se dirige contra el Tribunal Ambiental Administrativo en los términos que se indican en la parte dispositiva de esta sentencia y en cuanto a las demás autoridades recurridas, procede desestimar el recurso.\n\nV.- Consideración final. Ahora bien, en cuanto a la solicitud planteada por el recurrente para que se tenga al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) como parte en este proceso, del examen del expediente no se desprende que el tutelado haya formulado ante esa instancia alguna gestión concreta que haya quedado sin respuesta y que, por ende, pueda ser objeto de tutela en esta vía. Por otra parte, en lo que respecta a los extremos que el recurrente señala como derivados del proceso penal n.° 25-000010-0611-PE, en el que afirma que el SINAC habría incurrido en conductas omisivas susceptibles de generar responsabilidad penal relacionadas con la finca matrícula  ubicada en Quebrada Honda, Patarrá Desamparados, tales alegaciones deben ser ventiladas y valoradas dentro de ese mismo proceso penal, o bien, ante la instancia administrativa y no en esta sede constitucional. En consecuencia, no procede acoger la gestión tendente a tener al SINAC como parte en el presente recurso de amparo.\n\nVI- Nota del magistrado Salazar Alvarado. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusa la actividad de producción de carbón vegetal en la Dirección09 sin permisos, dentro de una zona protectora, generando afectaciones a la salud y al ambiente tanto de él como de su familia, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.\n\nVII- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el \"Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial\", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI\n\n \n\n \n\nPOR TANTO:\n\nSe declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto se dirige contra el Tribunal Ambiental Administrativo. Se ordena a Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, en su condición de Jueza Presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo o a quien ejerza tal cargo que, a más tardar en el plazo de dos meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia, coordine y adopte las actuaciones necesarias para impulsar y concluir el expediente N.° 178-13-01-TAA, conforme a derecho, sin perjuicio de lo que corresponda resolver en la sede penal. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.\n\n \n\n \n\n \n\n \n\n\t\n\nFernando Castillo V.\n\nPresidente\n\n\t\n\n \n\n\n\n\nFernando Cruz C.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nPaul Rueda L.\n\n\n\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nJorge Araya G.\n\n\n\n\nAnamari Garro V.\n\n\t\n\n \n\n\t\n\nIngrid Hess H.\n\n \n\n \n\nDocumento Firmado Digitalmente\n\n-- Código verificador --\n\n\n\n ECI3KOJIOPW61\n\nEXPEDIENTE N° 25-022704-0007-CO\n\n \n\nTeléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección11, Dirección12, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).\n\n \n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 07-05-2026 14:24:55.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Sala Constitucional\n\nResolution No. 08998 - 2026\n\nDate of Resolution: March 13, 2026 at 09:30\n\nExpediente: 25-022704-0007-CO\n\nDrafted by: Fernando Cruz Castro\n\nType of matter: Recurso de amparo\n\nAnalyzed by: SALA CONSTITUCIONAL\n\nText of the resolution\n\nExp: 25-022704-0007-CO\n\nRes. No. 2026008998\n\nSALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine thirty hours on March thirteenth, two thousand twenty-six.\n\nRecurso de amparo processed in expediente no. 25-022704-0007-CO, filed by Nombre01, identity card CED03, against the MINISTERIO DE SALUD, LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS, and the TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO.\n\nResultando:\n\n1.- By filing added to the Secretariat of the Sala at 10:54 hours on July 31, 2025, the petitioner files a recurso de amparo. He states that he has previously filed 2 recourses de amparo, which have been heard in expedientes 21-012595-0007-CO (resolution 2021-017816) and 21-024360-0007-CO (vote 2022-003196). He states that \"In resolution No. 2022003196, on page 10, this Sala stated the following: 'However, and despite the dismissal of the recurso, this Sala reminds the respondent authorities of their responsibility to pursue, within the framework of their competencies, the diligent management of the processes, as well as the duty to seek a prompt and effective solution to the situation that is the object of the recurso, since it is undeniable that the denounced problem is long-standing, threatens the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment, and requires attention.' Said resolution was issued on February 11, 2022. As of the filing date of this recurso, July 31, 2025, more than three years have passed without the situation having been corrected; on the contrary, it persists and has worsened. The charcoal production activity (carboneras) continues to be carried out on the registered property , located in Patarrá, Quebrada Honda, within the Zona Protectora Cerros de La Carpintera, seriously affecting the health of my family and myself, especially with chronic respiratory symptoms: allergies, rhinitis, sinusitis, headaches, burning eyes, and breathing difficulties. 3. The Área Rectora de Salud de Desamparados acknowledged at the time the existence of the irregular activity and forwarded the complaint to the Tribunal Ambiental Administrativo, indicating that the immediate stoppage and closure of the activities was required. However, the Tribunal Ambiental, by resolution 1296-2023-TAA dated September 13, 2023, dismissed the complaint, arguing that no environmental impact was detected. I am interested in knowing under what conditions the inspection was conducted, as it is evident that the activity continues to this date. 5. The Minister of Health, Dr. Mary Denisse Munive Angermüller, in letter MS-DM2416-2025, acknowledges that since 2020 the closure of the activity was ordered for lack of health permits, that a health order was issued in 2020, and that in 2021 the activity was still ongoing. Since then there is no record that effective actions have been taken to put an end to this situation. 6. The Municipalidad de Desamparados has been negligent, merely forwarding the complaint to other bodies, without conducting its own controls, despite the fact that the activity lacks a municipal license (patente municipal) and is not compatible with the approved land use (uso de suelo)\". Based on the omissions noted, he believes that fundamental rights have been violated. He requests that the recurso be granted.\n\n2.- By resolution at 14:25 hours on August 8, 2025, the process was admitted, and reports were requested from the president of the Tribunal Ambiental Administrativo, the mayor and the president of the Council, both of the Municipalidad de Desamparados, and the director of the Área Rectora de Salud Desamparados.\n\n3.- Maria Antonieta Naranjo Brenes reports in her capacity as Mayor of the Municipalidad de Desamparados. She states that: “Property 85507-A, according to the National Registry, measures THREE HUNDRED TWENTY-NINE THOUSAND THREE HUNDRED SIXTY-ONE SQUARE METERS AND NINETY-TWO SQUARE DECIMETERS and belongs to five owners of rights who are not located. That the Environmental Control Process of the Territorial Area of this Municipality prepared on August 13 of last year report TR-CA-205-2025, which regarding the specific case indicates as follows: “(…) The facts are recorded within Property 1-85507-A, cadastral map SJ-705081-2001, located in the district of Patarrá, Quebrada Honda, Zona Protectora Cerros La Carpintera, from the entrance of Quintas Veramont 87 meters west, up to the bridge. Crossing the bridge 125 meters East to the intersection and then (to the right) 1375 meters East. The first carbonera is located near coordinates 497,528 E – 1,091,713 and the second at coordinates 498,525 E – 1,091,590 N./Indeed, the Municipality, through Nombre02, has forwarded complaints to other bodies in view of the environmental impacts, but at the same time has also reported the facts to the Public Prosecutor's Office, as well as sought the involvement of other institutions to address the case, an example of this being participation in meetings in which the topic of carboneras has been addressed. Within the municipal action, only in the year 2025 there is: On February 18, 2025, via email, the concern of the ASADA of Quebrada Honda regarding the carboneras enters Environmental Control. On February 19, 2025, by official letter TR-CA-037-2025, Nombre02 requests the Área Rectora de Salud Desamparados for its collaboration in response to the request from the ASADA of Quebrada Honda, which states 'that the individuals (charcoal workers) evicted in recent days from the sector of Huaso for contamination have moved to the Los Picado property on the property of Nombre03 one kilometer east of the República Federal de Alemania school within the zona protectora of the cerro la carpintera. As it is recurrent and there are open cases against Mr. Nombre03, we turn to you or your department to use your good offices before SINAC and the Ministerio de Salud so that the Ley Forestal is applied and the health of this community is protected.' On March 10, 2025, Nombre02 receives from the Mayor's Office official letter MS-DRRSCS-ARSD-1472025 from the Ministerio de Salud, with the call for a meeting on March 12. On March 12, 2025, a meeting was held in the offices of the Área Rectora de Salud Desamparados, in which the Fuerza Pública, Tribunal Ambiental Administrativo, and SINAC Cartago Office also participated. After the meeting, Nombre02 sends via email a copy of the complaint that the Municipality filed with the Prosecutor's Office by official letter DT-AP-337-2019 in which the following was reported:\n\n• Land-use change (cambio de uso del suelo) from forest to agriculture in several sectors\n\n• Construction and operation of carboneras, as well as the collection of firewood for charcoal production.\n\n• Clandestine Dump site for all types of material (this additionally affected the protection area of a stream)\n\nOn June 10, 2025, Nombre02 participates in the interview (statement) with the Assistant Prosecutor Licenciado Alejandro Alpízar, from the Fiscalía Agrario Ambiental, who reports on a new case with number 25-000010-0611-PE.\n\nOn June 30, 2025, by official letter 263-FAA-2025, the Fiscalía Agrario Ambiental requests a copy of the administrative file.\n\nOn July 8, 2025, Nombre02 by official letter TR-CA-171-2025 forwards a copy of the file from the Dirección01, cadastral map SJ-705081-2001. The first part of the document corresponds to the complaint to the Tribunal Ambiental 178-13-01-TAA and has 53 pages. The second part of the file has 422 pages, covering information from cases 20-001724-0276-PE and 25-000010-611-PE. Considerations. In the email forwarding the Recurso de Amparo, resolution 1585-2023 of expediente 03-20-03-TAA is attached, but said expediente does not match any complaint registered by Environmental Control, as the name of the accused does not match the name of any of the owners, and the expediente number does not match the number of the known expediente, which is 178-13-01-TAA. Regarding the Municipal action, coordination with other institutions has been fulfilled, in addition to filing the respective complaints with the prosecutor's office. (…)\n\n1 - As can be seen with crystal clarity from the partially transcribed official letter, it is not true that this Municipality has been negligent; on the contrary, it has acted diligently, coordinating, as established by the Código Municipal, with the corresponding governmental and judicial bodies so that each one, within the scope of its competence, takes on the tasks that pertain to it, and of course we follow up, the greater problem occurs because once the authorities evict the 'charcoal workers,' they move from place to place. Regarding this municipality, there is no license (patente) granted to carry out the denounced activity, as recorded in the attached document. They request that the recurso be dismissed.\n\n4.- Carolina Umaña Cisneros reports in her capacity as director of the Área Rectora de Salud Desamparados. She states that: “From the review of the complaint file No. 772-2020, it is clear that, as indicated by the petitioner, the case had already been heard by the Sala Constitucional in which it was demonstrated, at the time the pertinent actions were taken, such as issuing health orders, as well as referral to higher entities for the comprehensive handling of the case, since at the competence level of the Ministerio de Salud the administrative channel had been exhausted, aspects that were described before the sala under expediente number 21-012597-0007-CO by the management's official letter recorded on page 40 of the complaint file.\n\n2. As recorded in the complaint file, transfer of case attention by the Municipalidad de Desamparados, dismissal resolution regarding the transfer to the prosecutor's office for disobedience to authority, and even intervention by the OIJ in an investigation for possible environmental contamination due to the illegal activity of carboneras, from all of the above there is a record of actions detailed in a management report visible on page 114 corresponding to the response to the recurso de amparo received on December 6, 2021, under expediente number 21-024360-0007-CO.\n\nAfter this, no movement or management by any of the parties was identified in the complaint file, until an email visible on page 126 in which the regional management forwards to the Área Rectora de Salud Desamparados a request for intervention for the case of the clandestine carbonera in the Patarrá sector, which includes documentation previously contained in the file corresponding to the actions previously taken in attention to the case, from that moment and to date there is no record in the area's records of any other procedure presented by the petitioner regarding the case in question.\n\n4. Despite the above, it is important to make known that currently complaint file No. 069-2025 is being processed in the área rectora, filed by the Municipalidad de Desamparados by transfer official letter No. TR-CA-037-2025 (page 2) in which Mr. Gerardo Víquez, an official of the Environmental Control department, refers to a request received by the ASADA of Quebrada Honda, that the individuals evicted in previous days from the El Huazo sector for the illegal activity of carboneras have moved to the Dirección02 property of Nombre03, to continue extracting charcoal.\n\n5. In response to the complaint filed on February 26, 2025, an inspection was carried out at the reported site where, as recorded in technical report No. MS-DRRSCS-ARSD-IT-083-2025 visible on page 6 of the inspection, it was concluded that although at the time of the inspection it was not possible to enter the property, several signs were identified that could suggest that charcoal is indeed being extracted at the site, it was also determined that the situation had been previously addressed by the área rectora, without success in stopping the activity from the scope of the administrative channel, where, incidentally, the reported situation has already been made known to the different bodies involved in the matter based on the competencies defined in the applicable current legislation.\n\n6. Finally, based on the recommendation issued in said report, higher entities are made aware in order to have the respective support for addressing the case, regarding which on March 18, 2025, a drone overflight was conducted in the sector to collect evidence to establish the illegal activity of extracting charcoal and from this, to proceed again as appropriate. In this sense, it is relevant to state that the activity is within private property where the Ministerio de Salud does not have the authority to enter without respective authorization, a situation that was exposed in said inspection where the officials saw their rights violated as they found themselves 'trapped' inside the property at the end of the overflight. (page 9).\n\n7. On April 30, 2025, by management's official letter No. MS-DRRSCS-ARS-D-02019-2025 visible on page 10, a formal complaint was filed with the Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental for environmental contamination by the illicit activity of charcoal extraction on the Dirección03 property, which is processed under judicial expediente number 25-000010-0611-PE.\n\n8. Based on what was identified, as recorded on page 12, health order No. MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025 was issued, ordering the immediate suspension of the generation, accumulation, packaging, and distribution of charcoal in all the carboneras located on the Dirección03 property, as well as the total cleaning of the accumulated waste resulting from the carbonera activity, as well as the dismantling of the pits and structures found within the site, in addition to disposing of the generated waste in an adequate and sanitary manner through a manager authorized by the Ministerio de Salud.\n\n9. As recorded on page 14, on May 14, 2025, an attempt was made to serve notification of the mentioned health order; however, upon arriving at the place, signage regarding private property was identified, and as no one was present, the notification could not be carried out.\n\n10. In follow-up to the case, a new inspection was carried out on June 14, 2025, in which, according to the details in technical report No. MS-DRRSCS-ARSD-IT-0360-2025 visible on page 16, the clandestine carbonera activity persists in the place; however, as on previous occasions, by not being able to carry out the notification of the issued health order, it is not possible to continue with the administrative process defined for this institution, so it is recommended to follow up on the case.\n\n11. Given that the situation of clandestine carboneras has transcended the local level and has had the follow-up and supervision of the minister's office in which attempts have been made to carry out the necessary coordinations to provide a definitive solution to this problem that, by the way, does not only occur in this sector; on August 4, 2025, instruction was received by official letter No. MS-DM-3475-20025 visible on page 19 from the Vice President and Minister of Health to issue a health order directed to the Municipalidad de Desamparados so that it, within the scope of its competencies, proceeds with the cleaning and disposal of the waste found within the property where the illegal charcoal extraction activity is being developed.\n\n12. In compliance with the above, as recorded on page 20, on August 8, 2025, health order No. MS-DRRSCS-ARASD-OS-166-2025 was issued and notified, ordering the Municipalidad de Desamparados to immediately manage the necessary actions to allow the cleaning of the property registered under property Dirección03.\n\nAs can be seen, this health authority promptly addressed the complaint received, adhering to the guiding principles of health protection, carrying out the pertinent administrative acts in order to protect people's health.\n\n5.- Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez reports, in her capacity as a.i. Presiding Judge of the Tribunal Ambiental Administrativo, in charge of the expedientes of group 03. She states that the amparo petitioner is not correct in accusing this Tribunal Ambiental Administrativo of omissions according to the facts recorded in administrative expediente 003-20-03-TAA, and which are detailed below: That on February 6, 2017, a filing was received from Mr. Nombre04, identity card number CED01 (first signatory) and others, all Residents of Quebrada Honda, Patarrá, dated February 3, 2017, by which they file a formal environmental complaint against unknown persons, for the alleged environmental impact from charcoal production near the complainants' homes, located in Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, San José. Three pages with signatures and a copy of a Google Maps image are attached, as per pages 01 to 05 of the administrative file. That the complaint was assigned expediente number 003-20-03-TAA. That on June 23, 2017, Mr. Nombre01, identity card number CED02, a resident of Desamparados, filed a document reporting the charcoal production activity in the Zona Protectora Cerros de la Carpintera, as per pages 06 to 08 of the administrative file. That by official letter OSC-204 dated March 13, 2019, from the Cartago Office of the Área de Conservación Central, visible on pages 10 to 16, it indicates that it sends inspection report number OSC-203. That on pages 17 to 88 is recorded Official Letter CS-ARS-D-0025-19 dated January 14, 2019, signed by Dr. Jimmy Vargas Charpentier of the Área Rectora de Salud Desamparados of the Ministerio de Salud, by which he reports on the attention provided by said Área Rectora de Salud regarding the case of this expediente, particularly regarding the complaint indicating: \"'(…) On April 4, 2017, Technical Reports CS-ARS-D-ERS-IT-0413-2017, CS-ARS-D-ERS-IT-0414-2017, CS-ARS-D-ERS-IT-0415-2017 were generated in which the following is concluded: (...) c. Health Order CS-ARS-D-ERS-OS-0121-2017 directed to Mr. Nombre05, President of Sociedad Anónima S.A., in which he is ordered that upon verifying the illegal activity without permits of a Carbonera at Dirección04, he must immediately suspend the generation, accumulation, and distribution of charcoal and proceed to the total cleaning of the accumulated waste resulting from the carbonera activity and dismantle the pits and structures found on the site and dispose of them in an adequate and sanitary manner to an entity authorized by the Ministerio de Salud (…).\" In addition, it attaches documentation relevant to the complaint. That on pages 89 and 90 of the administrative file is a registry study of cadastral map SJ-1406104-2010 and of property number 1-85801-A-000. That by resolution number 75-21-TAA at 07 hours 05 minutes on January 28, 2021, visible on pages 91 and 92, the economic valuation of the environmental damage is requested. That on page 95 there is an email from Mr. Julio Gómez Gómez, requesting clarification regarding the content of the notified resolutions and expediente numbers. That by official letter 268-21-TAA of April 21, 2021, visible on page 96, the Technical Unit of this Tribunal is asked for the location of the property. That on pages 97 to 110 there is a complaint analysis TAA-DT-166-21 dated May 5, 2021. That by resolution 512-21-TAA at 09 hours 25 minutes on May 18, 2021, and 868-21-TAA at 07 hours 15 minutes on July 22, 2021, visible on pages 111 and 114, the Municipalidad de Desamparados is asked to indicate the points by means of coordinates of the site of interest. That by official letter DT-AP-264-2021 dated July 30, 2021, visible on pages 117 to 120, the Municipalidad de Desamparados locates the property Dirección05 and indicates the coordinates, and that the three carboneras that were located on said property are no longer present, so no carbonera activity is being generated on the property. That by resolution 1452-21-TAA at 07 hours 40 minutes on October 26, 2021, and 347-22-TAA at 07 hours 40 minutes on March 3, 2022, visible on pages 121 and 122, 125 and 126, a response is given to what was indicated by Mr. Julio Gómez Gómez, Cartago Subregional, regarding the notified resolutions, and that these are different administrative expedientes. That by official letter SINAC-ACC-OC-inf-469-2022 dated April 29, 2022, visible on page 129, it is indicated that on August 23, 2021, a joint inspection of the site was carried out, no new actions have been taken, and a total absence of carbonera activity and solid waste deposits is observed. It is verified that the protection area of the permanent spring (naciente) is in natural regeneration and no personnel were identified carrying out cutting activities and/or works associated with charcoal production. Therefore, no elements are found that merit carrying out an economic valuation of the environmental damage by SINAC. That by resolution number 1296-2023-TAA at fifteen hours on September thirteenth, two thousand twenty-three, visible on pages 130 to 137, it resolved: (…) POR TANTO: In accordance with articles 11 and 50 of the Constitución Política, articles 17, 56, 103, 106, and 111 of the Ley Orgánica del Ambiente, articles 11, 45, 54, 105, 106, 109, and 110 of the Ley de Biodiversidad, articles 01, 10, 11, 20, 24, and following of the Decreto Ejecutivo número 34136-MINAE, Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental, and 214, 256, 262, 309, 327 to 336, 342, following and concordant of the Ley General de la Administración Pública, IT IS AGREED: ONLY: To proceed to DISMISS THE COMPLAINT INITIATED BY Nombre04, IDENTITY CARD NUMBER CED01 AND OTHERS; AND Nombre01, IDENTITY CARD NUMBER CED02 AGAINST UNKNOWN PERSONS FOR ALLEGED CHARCOAL PRODUCTION, BECAUSE NO DAMAGE OR ENVIRONMENTAL IMPACT WHATSOEVER WAS DETECTED, AND THEREFORE FOR NOT VIOLATING THE LAWS IN FORCE ON THE MATTER. This resolution may be appealed by way of Recurso de Revocatoria, before this same Tribunal, within a period of three business days, counted from the business day following the notification of this resolution. Once the period for filing the Recurso de Revocatoria has elapsed and that right has not been exercised, the present expediente will be immediately and definitively archived. NOTIFÍQUESE. \" (The capitalization and bold are not from the original)\n\nThat by resolution number 1585-2023-TAA at eight hours ten minutes on November thirteenth, two thousand twenty-three, visible on page 149 of the file, this Tribunal resolved: \"Seeing that no administrative recurso filed against resolution number 1296-2023-TAA is on record, once the legal period indicated by article 346 of the Ley General de la Administración Pública has elapsed, and based on article 50 of the Constitución Política and precepts 103, 106, 107, 108, 109, 110, and 111 of the Ley Orgánica del Ambiente, 308 and following, as well as 342 and concordant of the Ley General de la Administración Pública, article 24 and following of the Reglamento de Procedimientos del Tribunal Ambiental Administrativo, it is agreed: ONLY: To definitively archive administrative expediente number 03-20-03-TAA. NOTIFÍQUESE.\" (The bold and italics are not from the original). The current status of administrative expediente 003-20-03-TAA being: it is Archived as the complaint was dismissed. The legal prescriptions were observed. She comments that: \"In this specific case, several reports were requested from the public institutions competent in the matter, the last and decisive reports being Official Letter DT-AP-264-2021 dated July 30, 2021, visible on pages 117 to 120, from the Municipalidad de Desamparados, and Official Letter SINAC-ACC-OC-inf-469-2022 dated April 29, 2022, visible on page 129, signed by the official Lic Julio Gómez Gómez, in charge of Control and Protection of the Cartago Sub-regional Office-SINAC, in which he reports that on August 23, 2021, officials from the Cartago Sub-Regional Office ACC-SINAC, conducted jointly with officials from the Dirección de Agua of Minae, Ministerio de Salud, Municipalidad de Desamparados, and the Technical Unit of the Tribunal Ambiental Administrativo, to the described site, 'determining that at the described site no new actions have been taken and a total absence of carbonera activity and solid waste deposits is observed.' (….) That currently the site in Resolution No. 347-22-TAA is in natural regeneration, no elements are found that merit carrying out an environmental damage assessment by SINAC\". (…)\" among others. This Tribunal concluded that given the complaints filed by resolution number 1296-2023-TAA at fifteen hours on September thirteenth, two thousand twenty-three, visible on pages 130 to 137 of the administrative file, it was appropriate to \"DISMISS the complaint initiated by Nombre04, identity card number CED01 and others; and Nombre01, identity card number CED02 against unknown persons for alleged charcoal production, because no damage or environmental impact whatsoever was detected, and therefore for not violating the laws in force on the matter.\"\n\nIt was pointed out in this same resolution that they may file the ordinary recurso de revocatoria, within a period of three days in accordance with the provisions of article 345 of the Ley General de la Administración Pública and 111 of the Ley Orgánica del Ambiente. In this way, every person who is a party in the ordinary administrative process has the right, in full equality, to the guarantee of appealing the final rulings of the Tribunal Ambiental Administrativo.\n\nThis resolution dismissing the complaint was notified, among others, to the complainants, visible on pages 138 to 141, including Mr. Nombre01, identity card number CED02, who today files this amparo, and within the time established by Law they did not file the ordinary administrative recurso against Resolution number 1296-2023-TAA, and therefore by resolution number 1585-2023-TAA at eight hours ten minutes on November thirteenth, two thousand twenty-three, visible on page 149 of the file, it was decided \"To definitively archive administrative expediente number 03-20-03-TAA\", again among others, notified to the complainants visible on pages 150 to 153, including Mr. Nombre01. FOURTH: In merit of the foregoing, the requested report be deemed rendered and that the functions of the Tribunal be deemed fulfilled in accordance with the regulations governing its competence and scope of action, and likewise, that this recurso de amparo be dismissed with the information and arguments presented.\"\n\n6.- By filing presented on August 28, 2025, the petitioner notes that the property number which he reports as causing the environmental damage resulting from the carboneras activity corresponds to 85507-000, duplicate A, located in Pátarrá, Quebrada Honda within the Zona Protectora Cerros de la Carpintera, located 150m east, 150m northeast, and 800m east of the Quebrada Honda school. He states that, in the report O- 577-2025-TAA rendered to this Sala under the gravity of oath by ANA MARIA DE MONTSERRAT GÓMEZ DE LA FUENTE QUIÑONEZ, in her capacity as a.i. Presiding Judge of the Tribunal Ambiental Administrativo, in charge of the expedientes of group 03, a different property, a different health order, and a completely different corporation are mentioned than the case to which the recurso de amparo filed here by my person corresponds.\n\n7.- By resolution at 20:00 hours on October 13, 2025, a hearing is again granted to the a.i. Presiding Judge of the Tribunal Ambiental Administrativo, so that she may refer to the observations of the petitioner.\n\n8.- By resolution at 13:20 hours on November 5, 2025, the instructing magistrate requested evidence for a better resolution from the president of the Tribunal Ambiental Administrativo.\n\n9.- Adriana Bejarano Alfaro, in her capacity as a.i. Presiding Judge, and Ana María de Montserrat Gómez de la Fuente Quiñonez, in her capacity as a.i. Vice-Presiding Judge, both of the Tribunal Ambiental Administrativo, report. They state that: “(…) Regarding the resolution of thirteen hours twenty minutes on November fifth, two thousand twenty-five, notified on November 5, 2025, to this Tribunal and which we address through this report, this Sala Constitucional requested as evidence for a better resolution, that we speak on what was indicated by the petitioner Mr. Nombre01, who stated: 'I have observed that the expediente sent by the Tribunal Ambiental does not correspond to the object of the recurso de amparo that I filed before this Honorable Sala.\n\nThe appeal I filed is based on facts and circumstances different from those reflected in that case file, which is why I consider it essential to clarify this aspect, so that the true background of the case is known. I respectfully request that this observation be taken into account for the corresponding legal purposes, since it is essential that the assessment of my appeal be carried out on the basis of the facts and evidence that motivated it, and not on documentation that bears no direct relation to the matter raised, …”\n\nFrom the foregoing, no clear information can be gleaned that would allow this Tribunal to determine that what was submitted does not correspond to the object of the appeal as indicated by the appellant, given that, in the brief filing the Amparo Appeal, the appellant pointed to resolution R-1296-2023-TAA of three o'clock in the afternoon on September thirteenth, two thousand twenty-three, which corresponds to case file No. 03-20-03-TAA in which Mr. Nombre01 is a complainant and was notified of the resolution issued by the Environmental Administrative Tribunal and, therefore, the response provided by this Tribunal in official letter O-577-2025, was aimed at describing all the actions carried out in said case file, which concluded with its definitive archiving. The foregoing, according to the information provided by the appellant himself, therefore, he is not correct in indicating to this Constitutional Chamber that the report provided by this Tribunal does not correspond to the object of the amparo appeal he filed, since said response was based on what he himself described. FOURTH: Now, a second brief from Mr. Nombre01 dated August 28, 2025, analyzed as it is not the one transcribed by the Constitutional Chamber in the resolution of one twenty in the afternoon on November fifth, two thousand twenty-five, refers to property number Dirección06. Therefore, once the respective investigation was carried out in the archives of this Tribunal and on digital platforms such as the SNIT, it was possible to relate that property to case file No. 178-13-01-TAA. Said case file concerns a complaint filed by the Central Volcanic Conservation Area of the National System of Conservation Areas SINAC, for violation of the Forestry Law (Ley Forestal), affectation of the protection area of an apparent spring (naciente), tree cutting and charcoal manufacturing within the protection area of an apparent spring (naciente) (outcrop). With the purpose of determining the real truth of the reported facts, in said case file a series of reports have been requested from different entities competent in the matter and it is thus that through resolution No. 2108-19-TAA of 08:15 on November 15, 2019, the opening of an ordinary administrative proceeding was declared, scheduling an oral and public hearing for 08:30 on May 05, 2022. (folios 96 to 99 of the administrative file) As stated in said case file, Mr. Nombre01 appellant, is not a party to it, since, as indicated in the complaint, it was filed by SINAC. However, it is recorded that Mr. Nombre01 filed an Amparo Appeal on July 5, 2021, case file No. 21-012595-0007-CO against this Tribunal and others, related to property number Dirección06 and to the existence of charcoal kilns operating clandestinely. Said Amparo Appeal was declared without merit, according to resolution 2021017816 of nine twenty in the morning on August thirteenth, two thousand twenty-one. (Folio 107 to 115 and 128 to 145 of the administrative file). Likewise, from folio 146 to 151 of the file it is recorded an official letter from the Ombudsman's Office (Defensoría de los Habitantes) No. 09323-2021-DRH by means of which the complaint filed by Mr. Nombre01 regarding the illegal activity of the charcoal kilns is concluded, with the Ombudsman's Office stating that: “… In accordance with the foregoing, in addition to the fact that no improper action has been verified on the part of the institutions involved, which have carried out the corresponding actions in response to the complaints received, the suspension and closure of file number 336147-2020 is proceeded with…”\n\nAgain, from folio 154 to 159 verso of the file, resolution 2022003196 of nine thirty in the morning on February eleventh, two thousand twenty-two is recorded, by means of which the Amparo Appeal filed by Mr. Nombre01 against the Ministry of Health, case file No. 21-024360-0007-CO, was declared without merit.\n\nFinally, because it has not been possible, after several attempts, to notify the accused in the present proceeding, in resolution No. 1350-2023-TAA of twelve thirty in the afternoon on October second, two thousand twenty-three, this Tribunal proceeded to suspend the hearing and reschedule it for the opportune procedural moment, which will be when all parties to the proceeding are duly notified. (Folio 265 to 267 of the administrative file).\n\nTherefore, case file No. 178-13-01-TAA is currently with charges filed and the hearing suspended, and this Tribunal, in accordance with its powers, will take the measures deemed legally pertinent, adhering to the principle of legality and due process. FIFTH: As has been amply demonstrated, this Tribunal has addressed each of the various actions filed by Mr. Nombre01, which would place us before a case of abuse of the right of petition, given that what is essentially the same petition has been answered before different institutions on multiple occasions. It should be remembered that the right of petition enshrines the right to receive a response, which does not mean that the desired response is provided, or that one must agree with the response provided.\n\nIn this regard, resolution No. 2004-03538 of two thirty in the afternoon on April thirteenth, two thousand four, from this Constitutional Chamber, stated:\n\n“The right of petition, established in Article 27 of the Constitution, refers to the power every citizen possesses to address in writing any public official or official entity in order to raise a matter of their interest. This guarantee is complemented by the right to obtain a prompt response, although this latter aspect does not mean that the administered party must receive a response favorable to their interests. In other words, it is the right to request and not the right to obtain what is requested —even though the public official must resolve with strict adherence to the law—, because the freedom of petition is based on another principle; that is, that the Administration cannot curtail the right of the governed to address public bodies.”\n\nAlong the same lines, ruling No. 2004-07296 of eight fifty-six in the morning on July second, two thousand four, from this esteemed Tribunal indicated: “In any case, the duty to resolve does not imply obtaining a favorable or unfavorable response, but it does imply the necessary congruence between the object of what is requested and that of what is answered. (…).” They request that the appeal be declared without merit.\n\n11.- By brief filed on November 11, 2025, the appellant refers to the report given to this Chamber by the Acting Presiding Judge and Ana María de Montserrat Gómez de la Fuente Quiñonez, in her capacity as Acting Vice-Presiding Judge, both of the Environmental Administrative Tribunal, in response to the evidentiary measure for better resolution ordered.\n\n12.- María Isabel Llamas Echeverría reports, in her capacity as council member and president of the Municipal Council of Desamparados. She states that in agreement No. 6 of session 13-2025 held on February 24, 2025, it was ordered:\n\nFIRST: The Municipal Council agrees to dispense with committee processing of the present motion. SECOND: Request the Administration to carry out an inspection at Dirección07 with cadastral map SJ-0705081-2001 to verify what has been reported, and also to provide the Municipal Council with a report of what is found, also based on what was indicated by SINAC in official letter SINAC. ACC. OSC.1019-2020 of November 4, 2020, “we confirm that the property is located in territory corresponding to the Municipality of Desamparados and within the limits of the Cerros de la Carpintera protected zone (zona protectora).” THIRD. Request the Minister of Health Mary Munive Angermuller to use her good offices to intervene in the zone, carry out an on-site inspection, also taking as a reference the sanitary order MS. DRRSCS. ARS.D.ERSOS-0274-2020 to enforce it in accordance with the law.” Agreement definitively approved.” Subsequently, on April 2, 2025, the Municipal Council was informed of note No. 830-2025, signed by council member Jonathan Chavarría Sibaja, in which he requested the Administration to indicate the status of the attention to agreement No. 6 of session 13-2025. Later, on May 6, 2025, note No. 1080-2025 was sent to the correspondence of the Municipal Council, and in it, signed by council member Jonathan Chavarría, the Municipal Administration was requested to report on sanitary order MS-DRRSCS-ARS-D-ERSOS-0274-2020 related to an alleged charcoal kiln activity at Dirección01, in Quebrada Honda, district of Patarrá. And lastly, on May 30, 2025, through note No. 1295-2025, the Municipal Council was informed of a missive drafted by the district council member, Laura González Villalobos, in which she once again requested intervention regarding the situation of the charcoal kilns in the Quebrada Honda zone, said note being transferred to the Municipal Administration through correspondence transfer No. CM-SC-T-402-SES.36-2025. They request that the appeal be declared without merit.\n\n13.- By resolution of 20:01 hours on February 8, 2026, the parties in the present proceeding are broadened and a transfer is given to the Deputy Agrarian Environmental Prosecutor's Office so that it can refer to the status of process 25-000010-0611-PE.\n\n14.- José Alejandro Alpízar Arrones reports in his capacity as Auxiliary Prosecutor of the Deputy Agrarian Environmental Prosecutor's Office. He states that: “The investigation began on April 30, 2025, through complaint MS-DRRSSCS-ARS-D-02019-2025 filed by Dr. Carolina Umaña Cisneros in her capacity as director of the Governing Health Area of Desamparados (Área Rectora de Salud de Desamparados). At the time, she reported the presence of a charcoal kiln without permits on the property partido de San José, registration number , located in Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, which is located, in turn, within the Cerros de la Carpintera Protected Zone, the facts initially being classified as the possible crime of illegal waste disposal and invasion of a conservation area, as provided in numerals 61 of the Integrated Waste Management Law and 58 of the Forestry Law. Upon analyzing the evidence sent by the complainant, it was verified at folio 4 that the site corresponds to a privately owned property, registered under registration number , which has not been expropriated nor voluntarily submitted to the forestry regime. For that reason, in application of article 37 of the Organic Environmental Law, it is concluded that the site is not a protected wilderness area. Despite being located within the Cerros de la Carpintera Protected Zone, the property will not become part of said protected wilderness area until it is expropriated and paid for. The foregoing has a negative effect on the core of the typicality of the reported conduct. Article 58 of the Forestry Law describes as punishable the invasion of a protection or conservation area. As the category of being a conservation area is not met, the reported conduct does not fit the typical description and therefore results in an atypical act. For its part, the activity described as a clandestine charcoal kiln on its own is also not typical in light of the current criminal legislation, unless it forms part of some other action that is indeed typical. In this case, it was linked to the possible crime of illegal waste disposal, according to the report of waste accumulation resulting from the activity. As part of the investigation, the acting officials from the Ministry of Health and the Municipality of Desamparados were interviewed, interviews visible from folios 12 to 19. The persons interviewed were Diego Ulate Soto, Randall Francisco Rodríguez Cordero, Carolina Morales Valverde, Kenny López Bogantes, Tatiana González González, and Gerardo Esteban Víquez Esquivel. The witnesses provided valuable information about the facts under investigation, confirming the activity of a clandestine operation that was accumulating waste, obtaining charcoal. They indicated that the raw material for the charcoal was not wood obtained from the property, as they did not observe felled trees and during their multiple visits they never heard chainsaws or similar machinery typical for forest use. They indicated that the charcoal is produced from pallets that are transported to that location. The witnesses reported that during their visits they flew unmanned aircraft and managed to obtain images of the charcoal kiln in operation. Thanks to those videos, they ruled out the use of trees and ruled out the accumulation of waste. They did not observe waste either in the kiln yard or in any other part of the property. The evidence collected refuted the thesis of accusation, by denying the presence of waste. The crime of illegal waste disposal provided in numeral 61 of the Integrated Waste Management Law does not penalize burning, but rather discarding, throwing away, or abandoning ordinary or hazardous waste, conduct that has not been proven. During the time this evidence was collected, an investigation was requested from the Judicial Investigation Agency, through the Specialized Section on Environmental and Animal Welfare Crimes, in order to determine the identity of the persons responsible for the charcoal kiln activity who were apparently accumulating waste on the property. Through report 175-SEDABA-RCI-2025 visible at folio 181, it was determined that the person responsible for the facts is Nombre03, who arranges for Nombre06 and other persons to obtain charcoal from pallet wood on property 85507-A, which he owns. Up to this point, despite having an individual identified as responsible for the operation of the charcoal kiln, the two theses of accusation defined from the complaint were discarded for being atypical in light of numerals 61 of the Integrated Waste Management Law and 58 of the Forestry Law. However, considering that the property is located within the Cerros de la Carpintera Protected Zone, SINAC was consulted on whether the site was covered by forest, since if affirmative, we would be facing a possible crime of land-use change (cambio de uso del suelo) of forest-covered land, provided in numeral 61 subsection c) of the Forestry Law.\n\nThis last piece of evidence took time to obtain, because initially SINAC refused to comply with what was required. However, on February 13, 2026, through certification CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-CERT-0002-2026 visible at folio 220, it was certified that the investigated location is covered by forest, and through official letter CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-OSC-0028-2026 visible at folio 212, they reported that the activity lacks a permit and by its nature, a charcoal kiln, is incompatible with the actions permitted by the Forestry Law defined in Article 19, so it can never be legalized.\n\nBy reason of this last piece of evidence, the Public Prosecutor's Office, on February 18, 2026, formulated a request for restitution of things through the application of article 140 of the Criminal Procedural Code, a request directed to the Criminal Court of Desamparados. This request will be sent to the Court today, February 19, 2026, and we will be attentive to what is resolved. It requests the immediate closure of the charcoal kiln and the removal of all materials, charcoal, and any element that prevents the natural regeneration of the forest, directed against the Municipality of Desamparados, the Ministry of Health, and SINAC, given that the witnesses and the reports that said institutions have formulated over time prove that the individuals operating the charcoal kiln have breached the closure order and are not willing to cease their clandestine activity. Upon obtaining the objective and subjective probability of the crime of land-use change of forest, it was ordered to summon the suspect for the formal accusation and to take their statement. We are awaiting the result of the proceeding. I respectfully request the honorable Constitutional Chamber to require SINAC to report on its actions in the present case, given that despite having knowledge that the site is a forest, no forceful actions to stop the damage to it are observed. Contrary to the duty of surveillance and reporting, at folio 208, through official letter CARTA-SINAC-DR-DRFVS-OSC-1664-2025, SINAC refused to determine if Dirección08 was covered by forest and intended to transfer its duties to the Ministry of Health, which could constitute a breach of duties. As recorded in the present investigation, SINAC has acted thanks to the pressure that the Public Prosecutor's Office exerted through official letter 24-FAA-2026 at folio 209, but that action has been limited to answering reports. It is palpable from official letter CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-OSC-0028-2026 at folio 212, that SINAC has not issued orders nor executed actions in pursuit of the protection of the forest, even though they certified its presence. It is the Public Prosecutor's Office, through the Administration of Justice, that is requesting the protection of the forest through the request for restitution of things, but the defense of the forest and exhausting all administrative means at its disposal should be the initiative of SINAC. Therefore, I respectfully reiterate, that a complete report be requested from SINAC, because the reason why the Amparo Appeal was filed could be based on its inaction and abandonment (…)”. They request that the appeal be declared without merit.\n\n15.- By briefs filed by the appellant at 9:18 on February 24 and at 8:20 on February 25, both of 2025, the appellant requests this Chamber to broaden the appeal against the National System of Conservation Areas (SINAC), insofar as the report given to this Chamber by the Prosecutor's Office acknowledges that the charcoal kiln operates without a permit on a property certified as covered by forest, according to SINAC, and accuses an omission on the part of this body, as well as the respondent Municipality of Desamparados and Ministry of Health.\n\n16.- In the procedures followed, the legal requirements have been observed.\n\nDrafted by Magistrate Cruz Castro; and,\n\nConsidering:\n\nI.- PRELIMINARY ISSUE. Before analyzing the merits of the matter —for the alleged violation of the right to a prompt and diligent procedure— it must be clarified that, based on Ruling No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the Contentious-Administrative Jurisdiction —with some exceptions— those matters in which it is discussed whether the Public Administration has or has not complied with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the pertinent administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is raised, as it concerns the lack of attention to a complaint by the Municipality of Desamparados, the Governing Health Area of Desamparados, and the Environmental Administrative Tribunal, broadened to the Public Prosecutor's Office, for the alleged contamination of the environment due to the operation of illegal charcoal kilns on property registration number , located in Patarrá, Quebrada Honda, within the Cerros de La Carpintera Protected Zone, which, allegedly, has not been resolved within a reasonable period by the respondent municipality, health area, Environmental Administrative Tribunal, and the Public Prosecutor's Office. Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.\n\nII.- OBJECT OF THE APPEAL. The appellant states that, despite multiple previous actions and what was indicated by this Chamber in prior resolutions, the charcoal production activity at the indicated Dirección09 continues to be carried out without permits, within a protected zone, generating impacts on health and the environment. He affirms that the respondent authorities —Municipality of Desamparados, Governing Health Area of Desamparados, and Environmental Administrative Tribunal, broadened to the Public Prosecutor's Office— have incurred in omissions by failing to achieve the definitive cessation of the activity. He requests the intervention of this Chamber.\n\nIII.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been thus accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:\n\nRegarding the Municipality of Desamparados:\n\na) On February 18, 2025, a complaint filed by the ASADA of Quebrada Honda, related to the existence of clandestine charcoal kilns in the sector of Quebrada Honda, Patarrá, within the Cerros de La Carpintera Protected Zone, was received by the Department of Nombre02 of the Municipality of Desamparados, via electronic mail (see report and evidence).\n\nb) On February 19, 2025, through official letter TR-CA-037-2025, the Department of Nombre02 of the Municipality of Desamparados forwarded the complaint to the Governing Health Area of Desamparados, requesting its intervention due to possible affectation to public health (see report and evidence).\n\nc) On February 19, 2025, in official letter TR-CA-037-2025, it was indicated that the individuals engaged in the illegal production of charcoal, evicted days earlier from the El Huaso sector, had relocated to property registration number , duplicate A, located within the Cerros de La Carpintera Protected Zone (see report).\n\nd) On February 24, 2025, by agreement No. 6 of session 13-2025 held on February 24, 2025, the Municipal Council of Desamparados ordered: FIRST: The Municipal Council agrees to dispense with committee processing of the present motion. SECOND: Request the Administration to carry out an inspection on the property with cadastral map to verify what has been reported, and also to provide the Municipal Council with a report of what is found, also based on what was indicated by SINAC in official letter SINAC. ACC. OSC.1019-2020 of November 4, 2020, “we confirm that the property is located in territory corresponding to the Municipality of Desamparados and within the limits of the Cerros de la Carpintera protected zone.” THIRD. Request the Minister of Health Mary Munive Angermuller to use her good offices to intervene in the zone, carry out an on-site inspection, also taking as reference the sanitary order MS. DRRSCS. ARS.D.ERSOS-0274-2020 to enforce it in accordance with the law.” Agreement definitively approved.”\n\ne) On March 12, 2025, an inter-institutional meeting was held at the offices of the Governing Health Area of Desamparados, with participation from the Municipality of Desamparados, Ministry of Health, Environmental Administrative Tribunal, SINAC, and Public Force, to address the issue of clandestine charcoal kilns (see report).\n\nf) On May 6, 2025, note No. 1080-2025, signed by council member Jonathan Chavarría, was sent to the correspondence of the Municipal Council of Desamparados, who requested the Municipal Administration to report on sanitary order MS-DRRSCS-ARS-D-ERSOS-0274-2020 related to an alleged charcoal kiln activity at Dirección01, in Quebrada Honda, district of Patarrá.\n\ng) On May 30, 2025, through note No. 1295-2025, the Municipal Council of Desamparados was informed of a missive drafted by the district council member, Laura González Villalobos, in which she once again requested intervention regarding the situation of the charcoal kilns in the Quebrada Honda zone, said note being transferred to the Municipal Administration through correspondence transfer No. CM-SC-T-402-SES.36-\n\nh) Subsequent to the meeting, the Department of Nombre02 via email sends a copy of the complaint that the Municipality of Desamparados filed with the Prosecutor's Office through official letter DT-AP-337-2019, in which the following was reported:\n\n• Change of land use from forest to agriculture in several sectors.\n• Construction and operation of charcoal kilns, as well as the collection of firewood for charcoal production.\n• Clandestine dump site for all types of material (this also additionally affected the protection area of a stream (quebrada)) (see report).\n\ni) On June 10, 2025, officials from the Department of Nombre02 of the Municipality of Desamparados gave a statement before the Agrarian Environmental Prosecutor's Office, within the new criminal case number 25-000010-0611-PE (see report).\n\nj) On July 8, 2025, the Department of Nombre02, through official letter TR-CA-171-2025, forwards a copy of the property file , cadastral map , to the Prosecutor's Office. The first part of the document corresponds to the complaint of the Environmental Tribunal 178-13-01-TAA and consists of 53 folios. The second part of the file consists of 422 folios, covering information from cases 20-001724-0276-PE and 25-000010-611-PE (see report).\n\nk) As of the date the report was submitted to this Chamber, there was no municipal permit for the charcoal production activity on property registration number (see report).\n\nl) Regarding the Governing Health Area of Desamparados.\n\nm) In 2020, administrative complaint number 772-2020, related to the illegal charcoal production activity in the Quebrada Honda sector, was processed before the Governing Health Area of Desamparados (see report).\n\nn) In 2020, as a result of said complaint, the Ministry of Health ordered the closure of the charcoal kiln activity for lacking sanitary permits (See official letter MS-DM-2416-2025).\n\no) On February 26, 2025, the Governing Health Area of Desamparados received administrative complaint number 069-2025, filed by the Municipality of Desamparados, related to the continuity of the charcoal kiln activity on property registration number . It is indicated that the individuals evicted from the El Huazo sector for the illegal charcoal kiln activity have relocated to Property No. 1-85507-A Los Picado owned by Nombre03, to continue carrying out charcoal extraction (see report).\n\np) In response to the complaint filed on February 26, 2025, an inspection was carried out at the reported site where, as recorded in technical report No. MS-DRRSCS-ARSD-IT-083-2025, several signs were identified that could indeed suggest charcoal is being extracted at the site. It was also determined that the situation had previously been addressed by the governing health area, without success in stopping the activity within the scope of administrative channels (see report).\n\nq) On March 18, 2025, the Ministry of Health carried out a drone overflight of the reported area to collect evidence of the illegal charcoal extraction activity (see report and evidence).\n\nr) On April 30, 2025, the Ministry of Health filed a criminal complaint for environmental contamination due to charcoal extraction on property before the Deputy Agrarian Environmental Prosecutor's Office, which is being processed under file 25-000010-0611-PE (see report).\n\ns) Based on what was identified, the health authority issued sanitary order No. MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025, which ordered the immediate cessation of the generation, accumulation, packaging, and distribution of charcoal in all charcoal kilns located on the property Dirección03, as well as the total cleaning of the accumulated waste resulting from the charcoal kiln activity, the dismantling of the pits and structures found within the site, and the disposal of the generated waste in an adequate and sanitary manner through a manager authorized by the Ministry of Health (see report and evidence).\n\nt) On May 14, 2025, the health authority attempted to notify MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025, without achieving effective notification.\n\n(see report).\n\nu) On June 14, 2025, a new sanitary inspection was carried out, according to technical report MS-DRRSCS-ARSD-IT-0360-2025, confirming the persistence of clandestine charcoal kiln (carboneras clandestinas) activity.\nHowever, as on previous occasions, it was not possible to carry out the notification of the sanitary order issued (see report and evidence).\n\nv) On August 4, 2025, the health authority received — via official communication (oficio) N° MS-DM-3475-20025, visible on folio 19 — instruction from the Vice President and Minister of Health to issue a sanitary order directed to the Municipality of Desamparados to proceed with the cleaning and disposal of the waste found on the property where the illegal charcoal (carbón vegetal) extraction activity takes place (see report).\n\nw) On August 8, 2025, sanitary order N° MS-DRRSCS-ARASD-OS-166-2025 was issued and notified to the Municipality of Desamparados, ordering it to manage the cleaning actions for the property registered under farm (finca) (see report and evidence).\n\nRegarding the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo):\n\nx) On February 6, 2017, an environmental complaint (denuncia ambiental) was filed before the Administrative Environmental Tribunal by residents of Quebrada Honda, Patarrá, related to the production of charcoal, to which administrative file (expediente administrativo) 03-20-03-TAA was assigned. (see report).\n\ny) On June 23, 2017, Nombre01 filed a brief within administrative file 03-20-03-TAA reporting the charcoal production activity.\n(see report).\n\nz) On September 13, 2023, the Administrative Environmental Tribunal issued resolution number 1296-2023-TAA, by which it dismissed the complaint (denuncia) processed under file 03-20-03-TAA (see report).\n\naa) On November 13, 2023, resolution number 1585-2023-TAA was issued, ordering the definitive closure (archivo definitivo) of administrative file 03-20-03-TAA, as no appeal (recurso) was filed against the previous resolution.\n(see report and evidence).\n\nbb) Prior to 2019, farm (finca) registration (matrícula) , duplicate (duplicado) A, was linked to administrative file 178-13-01-TAA, originating from a complaint filed by SINAC.\n(see report).\n\ncc. On November 15, 2019, resolution 2108-19-TAA was issued, by which the opening of the ordinary administrative procedure was ordered in file 178-13-01-TAA. (see report).\n\ndd. On October 2, 2023, resolution 1350-2023-TAA was issued, by which the hearing (audiencia) in file 178-13-01-TAA was suspended due to the impossibility of notifying the accused persons (personas imputadas). (see report).\n\nRegarding the Adjacent Agrarian Environmental Prosecutor's Office (Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental):\n\nee. On April 30, 2025 — in response to complaint (denuncia) MS-DRRSSCS-ARS-D-02019-2025 filed by Dr. Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as director of the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) of Desamparados, regarding the presence of an unpermitted charcoal kiln on farm (finca) partido de San José, registration (matrícula) , located in Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, which is in turn located within the Zona Protectora Cerros de la Carpintera — the facts were initially classified (tipificaron) as the potential crime of illegal disposal of waste and invasion of a conservation area, as provided for in articles 61 of the Integral Waste Management Law (Ley para la Gestión Integral de Residuos) and 58 of the Forestry Law (Ley Forestal) (see report).\n\nff. The Prosecutor's Office determines that according to the evidence submitted by the complainant (denunciante), it was confirmed on folio 4 that the site corresponds to a privately owned property, registered under registration (matrícula) , which has not been expropriated nor voluntarily submitted to the forestry regime. For that reason, applying article 37 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente), it concludes that the site is not a protected wilderness area (área silvestre protegida). Despite being located within the Zona Protectora Cerros de la Carpintera, the farm will not become part of said protected wilderness area until it is expropriated and paid for. It determines that the foregoing has a negative effect on the core of the typicality (tipicidad) of the conduct reported. Article 58 of the Forestry Law describes as punishable the invasion of a protection or conservation area. Since the category of being a conservation area is not met, the reported conduct does not fit the typical description and therefore constitutes an atypical act (hecho atípico) (see report).\n\ngg. )The Prosecutor's Office in question considers that the activity described as a clandestine charcoal kiln by itself is also not typical (típica) in light of current criminal legislation, unless it forms part of some other action that is indeed typical. In this case, it was linked to the potential crime of illegal disposal of waste, based on the report of the accumulation of waste resulting from the activity. As part of the investigation, the acting officials from the Ministry of Health and the Municipality of Desamparados were interviewed, interviews visible on folios 12 to 19. The witnesses provided valuable information on the facts investigated, confirming the activity of a clandestine operation that was accumulating waste from charcoal (carbón vegetal) production. They noted that the raw material for the charcoal was not wood obtained from the farm, as they did not observe felled trees and during their multiple visits never heard chainsaws or similar machinery typical for forestry harvesting (aprovechamiento forestal). They indicated that the charcoal is produced from pallets that are transported to that location. The witnesses stated that during their visits they flew unmanned aerial vehicles and managed to obtain images of the charcoal kiln in operation. Thanks to those videos, they ruled out the harvesting of trees and ruled out the accumulation of waste. They did not observe waste either in the charcoal kiln yard or in any other part of the farm (see report).\n\nhh. According to the Prosecutor's Office, the evidence gathered refuted the accusation thesis (tesis de imputación), by denying the presence of waste. During the time this evidence was collected, an investigation was requested from the Judicial Investigation Agency (Organismo de Investigación Judicial), through its Specialized Section on Environmental and Animal Welfare Crimes, in order to determine the identity of the persons responsible for the charcoal kiln activity who were apparently accumulating waste on the farm (see report).\n\nii. By means of report 175-SEDABA-RCI-2025, visible on folio 181, it was determined who the person responsible for the facts is and, despite having an individualized person as the person responsible for the operation of the charcoal kiln, the two accusation theses defined from the complaint were discarded as being atypical in light of articles 61 of the Integral Waste Management Law and 58 of the Forestry Law (see report).\n\njj. Upon considering that the property is located within the Zona Protectora Cerros de la Carpintera, the Prosecutor's Office consulted SINAC on whether the site was covered by forest (bosque), because if the answer was affirmative, it would be facing a possible crime of land-use change (cambio de uso del suelo) of land covered by forest, provided for in article 61, subsection c) of the Forestry Law (see report).\n\nkk. On February 13, 2026, by means of certification CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-CERT-0002-2026, visible on folio 220, SINAC certified that the investigated site is covered by forest and, by means of official communication (oficio) CARTA-SINAC-ACC-DR-DRFVS-OSC-0028-2026, visible on folio 212, they reported that the activity lacks a permit and, by its nature, a charcoal kiln, is incompatible with the actions permitted by the Forestry Law defined in Article 19, so it can never be legalized (see report).\n\nll. On February 18, 2026, based on this latest evidence, the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) filed a request for restitution of things through the application of Article 140 of the Code of Criminal Procedure (Código Procesal Penal), a request directed to the Criminal Court of Desamparados (Juzgado Penal de Desamparados), a request that would be sent to the Court on February 19, 2026. This request seeks the immediate closure (clausura) of the charcoal kiln and the removal of all materials, charcoal, and any element that prevents the natural regeneration of the forest, directed against the Municipality of Desamparados, the Ministry of Health, and SINAC, given that the witnesses and the reports that said institutions have formulated over time prove that the people operating the charcoal kiln have breached the closure order and are not willing to cease their clandestine activity (see report).\n\nmm. Having obtained the objective and subjective probability of the crime of land-use change of forest, the Prosecutor's Office ordered that the suspect be summoned for the notification of charges (traslado de cargos) and to take their statement (see report).\n\nIII.- PRECEDENTS. By judgment (sentencia) number 2021017816 of 9:20 a.m. on August 13, 2021, this Chamber heard an identical proceeding filed by the appellant herein against the same respondent authorities, because the problem of clandestine charcoal kilns (carboneras) and an illegal dump (botadero clandestino) in Patarrá de Desamparados, which had been reported for some time, had not been addressed. On that occasion, it resolved:\n\n\"V. Regarding the actions of the municipal authorities. In this matter, it is confirmed that the municipal authorities have filed the criminal complaints (denuncias penales) being processed in file (expediente) No. 20-001724-0276-PE (and the accumulated file No. 21-000943-0276-PE), before the Prosecutor's Office of Desamparados, in which a complete investigation was requested from the Miscellaneous Crimes Section of the Judicial Investigation Agency and the imposition of precautionary measures (medidas cautelares) was requested before the Criminal Judge of Desamparados. In addition to this, they have provided active collaboration to the other institutions, kept the complainant (denunciante) informed of the actions taken, and filed the corresponding complaints before SINAC, the Governing Health Area, and — as noted — the Prosecutor's Office.\n\nVI. Regarding the actions of the health authorities. From the list of\n\nproven facts, it follows that, after issuing a sanitary order in November 2020, ordering the suspension of the charcoal kiln activity and the cleaning of accumulated waste, non-compliance with the same was verified in May 2021. Faced with this, the health authorities proceeded to file the corresponding criminal complaint.\n\nVII. Regarding the actions of the Prosecutor's Office. It is verified that the respondents have processed the complaints filed and that a complete investigation was requested from the Miscellaneous Crimes Section of the Judicial Investigation Agency and the imposition of precautionary measures was requested before the Criminal Judge of Desamparados.\n\nVIII. Regarding the actions of the TAA authorities. It is confirmed\n\nthat, after receiving a complaint in 2013 and 2016, in November 2019 the opening of an ordinary administrative proceeding was ordered and a hearing was set for May 2022, a resolution that is still in the notification process.\n\nIX. Clarification. Before analyzing the merits, it is appropriate to clarify that this Chamber does not have the competence to rule on the legality or illegality of the reported activities or on the suitability or appropriateness of the measures sought, as these are aspects of pure legality that must be addressed either before the respondent authority or the corresponding jurisdictional channel. Regarding the protection provided through the amparo (recurso de amparo) proceeding, this is limited to verifying whether the respondent authorities have fulfilled or been negligent in their duties and functions.\n\nX. Regarding the specific case. In this matter, it is verified that the\n\nrespondent authorities have confirmed the existence and operation of clandestine charcoal kilns (carboneras) and an illegal dump, and that in response they have taken various measures according to their respective spheres of competence. In the same vein, it is verified that they have addressed the appellant's requests and kept him informed of the case.\n\nThus, it is verified that proceedings are ongoing for said cause both before the Prosecutor's Office and before the TAA, which are in process. Even though the processing times for these are lengthy, it is confirmed that they have always remained active and the corresponding steps have been taken according to the procedural stage of each one. In any case, and regarding the actions of the Prosecutor's Office, it is noted that, if the appellant considers that the Public Prosecutor's Office has not complied with the established deadlines for conducting the investigation, he must urge prompt dispatch (pronto despacho) before the negligent official, and if he does not obtain a response, he may file a complaint for delay of justice (retardo de justicia) before the Attorney General (Fiscal General). The alleged inaction on the part of the respondent authorities is therefore dismissed, and it is necessary to declare the amparo proceeding without merit (sin lugar).\n\nHowever, and despite the dismissal of the appeal, this Chamber reminds the respondent authorities of their responsibility to ensure, within the framework of their competences, the diligent management of the processes, as well as the duty to seek a prompt and effective solution to the situation subject to the appeal, because it is undeniable that the reported problem is long-standing, threatens the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment, and needs to be addressed. (…) Therefore (Por tanto): The appeal is declared without merit. (…)\".\n\nSubsequently, by judgment number 2022003196 of 9:30 a.m. on February 11, 2022, in a new proceeding filed by the same appellant against the Ministry of Health, because: \"he has not obtained a solution to the problem reported for some time of clandestine charcoal kilns (carboneras) and an illegal dump on farm (finca) partido de San José, registration (matrícula) , duplicate (duplicado) A, located in Patarrá, Quebrada Honda, Zona Protectora Cerros La Carpintera. Furthermore, he alleges that on October 24, 2021, he requested via email \"...01\" follow-up on the criminal process for disobedience to authority, without, at the time of filing this appeal, there being a response from the respondent.\" On that occasion, this Chamber resolved:\n\n\"V. Regarding the lack of response to the request filed. It follows from the case that on October 24, 2021, the appellant sent an email to the Governing Health Area of Desamparados (\"...01\") in which he requested \"that the respective follow-up be given before the Public Prosecutor's Office because the activity continues to be carried out, generating deterioration in my health (allergies, sinusitis, headache, nausea, burning eyes, sleep disorders, choking, others).\"\n\nNow then, from the literal and contextual analysis of the request sent by the appellant, this Chamber concludes that the request was limited solely to urging the respondent authority to follow up on the criminal process before the Public Prosecutor's Office, without it being possible to derive from said missive a request that would have required a specific reply or additional information that the respondent had to send to the amparo petitioner (amparado). In this regard, in cases similar to the one at hand (sub examine), this Tribunal has developed:\n\n\"II.- REGARDING EXCITATIVES AND EXHORTATIONS. In relation to this topic, it is appropriate to cite Judgment (Sentencia) No. 2020-009048 of 9:15 a.m. on May 15, 2020, by means of which this Chamber provided as follows:\n\n\"This Tribunal, in a case similar to the present one filed by the same appellant, by Judgment No. 2019-8998 of 9:30 a.m. on May 17, 2019, resolved, in what is relevant, the following: \"II.- ON THE INADMISSIBILITY OF THIS APPEAL. In the sub judice, from the reading of official communication (oficio) ALFPUSC-14-OFI-173-2019, it is confirmed that its purpose was to request the respondent, in accordance with article 3 of the Organic Law of the Attorney General's Office (Procuraduría General de la República), Law Number 6815 of September 27, 1982, to urgently request the Attorney General's Office to file an unconstitutionality action against the abusive clauses that, according to the assessment of the Comptroller General's Office (Contraloría), could be found in the collective bargaining agreements named in that same letter. Similarly, it requested him to urge Mr. (…), Minister of Labor, to report all the collective bargaining agreements mentioned in the letter, and to be sent a copy of each report on the collective agreements and of the request to the Attorney General. Therefore, its purpose was not to request pre-constituted information, or to expose a specific administrative complaint or claim, but to formulate an excitative or exhortation, and, in the terms in which it was raised, the request was exhausted upon its mere presentation, without there properly being a correlative obligation of the respondent party to respond to it. Thus, it is evident that the lack of response from the Presidency of the Republic has not violated article 27 of the Political Constitution, fundamentally, as the appellant alleges. Consequently, the appeal is inadmissible and is so declared.\"\n\nIII.- In this case, from the evidence provided in the record it was proven that on March 26, 2019, the appellant, in his capacity as Deputy, did not request information under the terms set forth in articles 27, 30, or 41 of the Political Constitution, as in the cited precedent, but rather what he requested was that the definitive donation of the land with property registration number (matrícula folio real) , cadastral map (plano de catastro) to the Asociación Integral de Personas de la Tercera Edad, de Pavas, be carried out, in compliance with the formal publication in La Gaceta of May 20, 2011, of Law No. 8940 of April 4, 2011. Specifically, his request indicated the following:\n\n\"On May 20, 2011, Law 8940, approved on April 4 of the same year and signed by the executive branch on April 10 of the same year, was formally published in the Official Gazette. By this law, the land with property registration number (matrícula de folio real) with cadastral map (plano de catastro) was released from public domain (desafectó) and the State was authorized to donate that land it owned to the Asociación Integral de Personas de la Tercera Edad de Pavas. On that land, the Centro Diurno del Adulto Mayor de Pavas is currently installed, administered by the aforementioned association, and a considerable number of older adults are served there in facilities that have been built with the effort of the community of Pavas. The association has carried out a commendable community welfare activity for several years, and I believe that as a government we must support it with all our effort. In order to ensure compliance with the aforementioned Law 8940, we request your good offices so that the donation approved in law since 2011 becomes a reality as soon as possible and the senior center can have greater possibilities for social assistance. I appreciate your efforts in this regard, consistent with the highest national interests.\"\n\nTherefore, its purpose was not to request pre-constituted information, or to expose a specific administrative complaint or claim, but to formulate an excitative or exhortation, and, in the terms in which it was raised, the request was exhausted upon its mere presentation, without there properly being a correlative obligation of the respondent party to respond to it. Thus, it is evident that the alleged lack of response from the Ministry of Public Health has not violated the right of petition and prompt response, access to information, or prompt administrative justice of the protected party, so the appeal must be declared without merit\" (see in a similar sense judgments 2020-006911 of 9:20 a.m. on April 3, 2020, 2019-025216 of 10:45 a.m. on December 17, 2019, 2019-013651 of 10:30 a.m. on July 23, 2019, 2019-012376 of 9:30 a.m. on July 5, 2019, 2019-010592 of 10:05 a.m. on June 11, 2019, 2019-008997 of 9:30 a.m. on May 17, 2019, 2019-008997 of 9:30 a.m. on May 17, 2019, 2018-019442 of 9:40 a.m. on November 20, 2018, and 2017-013156 of 9:30 a.m. on August 18, 2017)\" (vote (voto) no. 2021-27216 of 9:30 a.m. on December 3, 2021, emphasis is not from the original).\n\nIn this context, the cited considerations are applicable to the case at hand (sub examine), since this Tribunal finds no reasons to vary the criterion expressed in that judgment, nor grounds that lead it to assess the situation raised differently.\n\nVI. Regarding the already reported problem of environmental contamination. Firstly, and on the basis of considering V, it is noted that the missive sent on October 24, 2021, to the Governing Health Area of Desamparados is not a new environmental complaint (denuncia ambiental), but rather the appellant is requesting follow-up on a criminal process that originated precisely because said problem is already being addressed. Consequently, this aspect is considered not based on what was sent on October 24, 2021 (since it does not constitute an exception to article 41 in the terms this Tribunal has developed), but rather because it is notorious that a prior complaint on said problem already exists. In the same vein, on this point it must be noted that the facts indicated by the appellant (the existence of charcoal kilns (carboneras) operating clandestinely and the problem derived from that activity) are facts that were even already analyzed by this Chamber in judgment (sentencia) no. 2021-17816 of 9:20 a.m. on August 13, 2021, issued in the amparo appeal no. 21-012595-0007-CO also filed by the petitioner herein. The dismissal was based on the following considerations:\n\n\"II. Purpose of the appeal. The appellant considers his fundamental rights violated, as he claims that the problem of clandestine charcoal kilns (carboneras) and an illegal dump (botadero) in Patarrá de Desamparados, which has been reported for some time, has not been addressed.\n\nIII. Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been proven or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order: a) On July 7, 2013, an environmental complaint was received at the TAA for the alleged damage to the protection area (área de protección) of an apparent spring (naciente), cutting of trees, and charcoal manufacturing within the protection area of a spring (expediente No. 178-13-01-TAA) (report from the president of the TAA). b) On May 23, 2016, a complaint was received at the Governing Health Area of Desamparados for the entry of rubble and garbage onto a property and pollution on the riverbank caused at Finca Los Picado, which was assigned complaint number CS-ARS-D-DE-0333-2016 (report from the health authorities). c) By resolution No. 2108-19-TAA, of 8:15 a.m. on November 15, 2019, the TAA ordered the opening of an ordinary administrative proceeding and scheduled a hearing for 8:30 a.m. on May 5, 2022; said resolution is in the notification process (report from the president of the TAA). d) The Governing Health Area of Desamparados issued sanitary order MS-DRRSCS-ARS-D-ERSOS-0274-2020, of November 19, 2020, ordering the immediate suspension of the generation, accumulation, packaging, and distribution of charcoal in all the charcoal kilns, as well as to carry out, within a period of 30 business days, the total cleaning of the waste accumulated as a result of the charcoal kiln activity, dismantle the pits and structures found on the site, and dispose of said waste appropriately and sanitarily to an authorized manager by the Ministry of Health (report from the health authorities). e) On May 29, 2021, the health authorities carried out an inspection visit and detected non-compliance with the issued sanitary order, so on June 8, 2021, they filed the corresponding criminal complaint (report from the health authorities). f) Case No. 20-001724-0276-PE is processed before the Prosecutor's Office of Desamparados, originating from a complaint filed by the Municipality of Desamparados, in which a complete investigation was requested from the Miscellaneous Crimes Section of the Judicial Investigation Agency and the imposition of precautionary measures was requested before the Criminal Judge of Desamparados (report from the Auxiliary Prosecutor of Desamparados). g) The Municipality of Desamparados has provided active collaboration to the other institutions, conducting joint inspections and issuing reports, has kept the complainant informed of the actions taken, and has filed the corresponding complaints before SINAC, the Governing Health Area, and the Prosecutor's Office: 1. On December 9, 2013, resolution 1160-13-TA, from the TAA, was received, requesting that the Municipality indicate the farm number and the owners. 2. In February 2019, a joint inspection was organized between the TAA, the authorities of MINAE from Cartago and San José, and the municipality, in which the land-use change (cambio de uso de suelo) to \"cornfield (milpa)\", the operation of the charcoal kilns, and the dismantled dwelling were noted, which was documented in official communication (oficio) DT-AP-051-19, submitted to the TAA. 3. On September 8, 2016, a complaint was received from several citizens about the effects of the illegal dump, which was forwarded to MINAE and the Governing Health Area (ARS). 4. In October 2016, a joint inspection was conducted in which a dwelling, the dump with three deposits, and two charcoal kilns not in operation were observed; it was investigated that no construction permit exists, it was confirmed that the dump is within the protection area of the spring, and the actions taken were reported to the ASADA of Quebrada Honda and the Water Directorate (Dirección de Aguas) of MINAE, to formalize the spring. 5. The Water Directorate determined that it is a spring (nacimiento), which therefore has a protection radius of one hundred meters. 6. In May 2018, a new complaint was received from the ASADA, and in June of that year, a new joint inspection was conducted with MINAE and the ARS, noting the charcoal kiln activity, the construction of an inhabited dwelling, a latrine, and a chicken coop, all within the protection area of the spring and stream; and the relevant matters were forwarded to the competent authorities, including the TAA. 7. In October 2019, a new complaint was received, and, after once again confirming the unpermitted charcoal kiln activity, a complaint was filed before the Adjacent Prosecutor's Office of Desamparados. 8. Subsequently, new complaints have been received, to which responses have been given informing that the matter is already reported through the judicial channels (report from the municipal authorities).\n\nIV. Regarding the alleged grievances. The appellant files an amparo and reports the inaction of the municipal and health authorities to resolve a pollution problem caused by clandestine charcoal kilns and an illegal dump in Patarrá de Desamparados. He requests that the respondents be ordered to solve the reported problem and, in a coordinated manner, adopt the concrete and definitive actions that resolve the referred pollution problem. Specifically, he seeks that the municipality be ordered to close the facilities for lack of permits, that the Ministry of Health issue a sanitary order and precautionary measure to close the establishment, and that the TAA be ordered to execute the necessary precautionary measures to preserve the affected environmental elements, stop the damage immediately, and continue with the necessary proceedings and complaints to establish administrative, civil, and criminal responsibilities. Likewise, he requests that the owners be compelled to respect and comply with the orders and measures to cease the pollution.\n\nV. Regarding the actions of the municipal authorities. In this matter, it is confirmed that the municipal authorities have filed the criminal complaints being processed in file No. 20-001724-0276-PE (and the accumulated file No. 21-000943-0276-PE), before the Prosecutor's Office of Desamparados, in which a complete investigation was requested from the Miscellaneous Crimes Section of the Judicial Investigation Agency and the imposition of precautionary measures was requested before the Criminal Judge of Desamparados. In addition to this, they have provided active collaboration to the other institutions, kept the complainant informed of the actions taken, and filed the corresponding complaints before SINAC, the Governing Health Area, and — as noted — the Prosecutor's Office.\n\nVI. Regarding the actions of the health authorities. From the list of proven facts, it follows that, after issuing a sanitary order in November 2020, ordering the suspension of the charcoal kiln activity and the cleaning of accumulated waste, non-compliance was verified in May 2021. Faced with this, the health authorities proceeded to file the corresponding criminal complaint.\n\nVII. Regarding the actions of the Prosecutor's Office. It is verified that the respondents have processed the complaints filed and that a complete investigation was requested from the Miscellaneous Crimes Section of the Judicial Investigation Agency and the imposition of precautionary measures was requested before the Criminal Judge of Desamparados.\n\nVIII. Regarding the actions of the TAA authorities. It is confirmed that, after receiving a complaint in 2013 and 2016, in November 2019 the opening of an ordinary administrative proceeding was ordered and a hearing was set for May 2022, a resolution that is still in the notification process.\n\nIX. Clarification. Before analyzing the merits, it is appropriate to clarify that this Chamber does not have the competence to rule on the legality or illegality of the reported activities or on the suitability or appropriateness of the measures sought, as these are aspects of pure legality that must be addressed either before the respondent authority or the corresponding jurisdictional channel. Regarding the protection provided through the amparo proceeding, this is limited to verifying whether the respondent authorities have fulfilled or been negligent in their duties and functions.\n\n X. Regarding the specific case.\n\nIn the present matter, it is verified that the respondent authorities have confirmed the existence and operation of clandestine charcoal kilns (carboneras) and a clandestine dump (botadero), and that in response they have taken different measures within the scope of their powers. In the same vein, it is verified that they have attended to the petitioner's efforts and kept him informed of the case. Thus, it is verified that proceedings are ongoing for this reason both before the Prosecutor's Office (Fiscalía) and the TAA, which are being processed. Even though the processing times for these are long, it is verified that they have always remained active and the corresponding diligences have been carried out according to the procedural stage of each one. In any case, and regarding the actions of the Prosecutor's Office, it is noted that, if the petitioner considers that the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) has not complied with the established deadlines for conducting the investigation, he must urge prompt dispatch before the defaulting official and, if he receives no response, may file a complaint for delay of justice before the Attorney General (Fiscal General). The alleged inaction on the part of the respondent authorities is therefore dismissed, and the amparo proceeding must be declared without merit. However, and despite the dismissal of the appeal, this Chamber reminds the respondent authorities of their responsibility to ensure, within the framework of their powers, the diligent management of proceedings, as well as the duty to seek a prompt and effective solution to the situation that is the subject of the appeal, since it is undeniable that the denounced problem is longstanding, threatens the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment, and requires attention (...) Therefore: The appeal is declared without merit. Let the respondent authorities take note of what is indicated at the end of Considerando IX of this judgment. Magistrate Hernández López notes a separate opinion.\" (highlighting is not from the original).\n\nIV.- Of the present matter. A.- REGARDING THE ADMINISTRATIVE ENVIRONMENTAL TRIBUNAL (TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO). From the evidence added to the case file, it is clear that there are two different administrative files, both related to the property Dirección10, located in Quebrada Honda, Patarrá, within the Cerros de La Carpintera Protected Zone (Zona Protectora Cerros de La Carpintera). File No. 03-20-03-TAA, concluded by resolution No. 1296-2023-TAA of September 13, 2023, with dismissal and definitive archiving. And, file No. 178-13-01-TAA, -originating from a complaint filed in 2019 and for which the opening of an ordinary procedure was ordered by resolution No. 2108-19-TAA of November 15, 2019, years later, by resolution 1350-2023-TAA — has been suspended since October 2, 2023, due to the impossibility of notifying the accused persons.\n\nFrom the factual framework described, and as noted in the preceding considerando, this Chamber already heard of the problem raised by the petitioner here in judgments No. 2021-17816 of 9:20 a.m. on August 13, 2021, and No. 2022-03196 of 9:30 a.m. on February 11, 2022. On those occasions, the appeal was dismissed as it was proven that the respondent authorities kept the corresponding proceedings active and carried out efforts within the scope of their powers, ruling out absolute inaction or abandonment of functions. However, the respondent authorities were also expressly reminded of their duty to seek a prompt and effective solution to a longstanding problem, linked to the protection of the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment.\n\nIn the present matter, in the same sense, although a total abandonment of the procedure by the Administrative Environmental Tribunal is not accredited, the fact is that file No. 178-13-01-TAA has remained open since 2019 without, to date, a final decision on the merits, having been suspended since October 2023 due to difficulties in notifying the accused persons. This situation, assessed in the context of an environmental complaint that dates back even to previous years, demonstrates a delay that exceeds what is reasonable and that cannot be justified indefinitely by notification problems, as it is incumbent upon the administrative authority to exhaust the available legal mechanisms to guarantee the continuity and conclusion of the procedure.\n\nIn the present matter, diligent impetus towards the issuance of a duly reasoned final act by the respondent Environmental Tribunal is found lacking, and even recognizing that there is currently an active criminal channel aimed at the closure of the activity and the restitution of the affected legal right, this does not exonerate the Administrative Environmental Tribunal from fulfilling its own powers nor justify the indefinite prolongation of the administrative procedure in progress.\n\nFor the foregoing reasons, the appeal must be declared with merit, regarding the Administrative Environmental Tribunal, for the purpose of it adopting, within a reasonable period, the necessary actions to advance and conclude file No. 178-13-01-TAA, in accordance with the law, without prejudice to what may be resolved in the criminal jurisdiction.\n\nB.- REGARDING THE MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS (MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS). This Chamber considers it accredited that the Municipality, through its Department of Environmental Control (Departamento de Control Ambiental), has received complaints, carried out inter-institutional coordination, participated in meetings, referred background information to the Public Prosecutor's Office, and transferred administrative files to the Agrarian Environmental Prosecutor's Office (Fiscalía Agrario Ambiental). Likewise, it was verified that no municipal license (patente municipal) exists for the denounced activity. Although the municipal actions have not achieved the definitive cessation of the activity, the file shows that there has been active management within the municipal scope of powers. No gross or absolute omission is noted that would allow concluding a direct violation of fundamental rights attributable to said entity.\n\nC. REGARDING THE GOVERNING HEALTH AREA OF DESAMPARADOS (ÁREA RECTORA DE SALUD DE DESAMPARADOS). Regarding the Ministry of Health (Ministerio de Salud), it is considered demonstrated that since 2020 the closure of the activity was ordered for lacking health permits; that in February 2025 a new administrative file was opened (No. 069-2025); that inspections, a drone flyover, issuance of health order No. MS-DRRSCS-ARS-D-ERS-OS-086-2025, and a subsequent order directed to the Municipality for cleanup of the site were carried out; as well as a complaint before the Agrarian Environmental Prosecutor's Office. Although difficulties have arisen in notifying the health orders because it is private property, absolute neglect of the complaint is not evidenced, but rather practical and legal limitations in execution; besides the fact that the respondent Municipality filed the complaint before the Public Prosecutor's Office on April 30, 2025, filed by Dr. Carolina Umaña Cisneros, in her capacity as director of the Governing Health Area of Desamparados, due to the presence of a charcoal kiln without permits on the San José district property.\n\nD. REGARDING THE ACTION OF THE PUBLIC PROSECUTOR'S OFFICE. Of special relevance is the report issued by the Deputy Agrarian Environmental Prosecutor's Office (Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental). It is recorded that it was not until February 13, 2026, that the Prosecutor's Office, before which the respective complaint was filed on April 30, 2025, by the director of the Governing Health Area of Desamparados, for the presence of a charcoal kiln without permits on the San José district property, managed to obtain from SINAC certification stating that the investigated property is covered by forest and that the activity carried out lacks a permit and is incompatible with the provisions of Article 19 of the Forestry Law (Ley Forestal). Likewise, from the report given to this Chamber by the respondent Prosecutor's Office, it appears that the criminal investigation initially ruled out certain criminal offenses, but subsequently, based on recent SINAC certification dated February 13, 2026, it was accredited that the site is covered by forest and that the activity lacks a permit and is incompatible with the Forestry Law. By virtue of this, the Public Prosecutor's Office filed a request for restoration of things in accordance with Article 140 of the Criminal Procedure Code (Código Procesal Penal), requesting the immediate closure of the charcoal kiln and the removal of materials that impede the natural regeneration of the forest. This element is decisive for the resolution of the present matter, as it demonstrates that there is currently an active judicial channel aimed at the cessation of the activity and environmental restoration. Indeed, in accordance with the provisions of Article 30, subsections b) and c) of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), those acts are not subject to constitutional control by means of amparo. Consequently, the petitioner must raise his claims before the judicial authority itself and not in this Constitutional Court.\n\nThus, it is appropriate to grant the appeal insofar as it is directed against the Administrative Environmental Tribunal in the terms indicated in the operative part of this judgment, and as for the other respondent authorities, it is appropriate to dismiss the appeal.\n\nV.- Final consideration. Now, regarding the request made by the petitioner that the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) be included as a party in this proceeding, it does not appear from the examination of the case file that the protected party has formulated before that instance any specific action that has gone unanswered and that, therefore, could be subject to protection in this channel. On the other hand, with respect to the points that the petitioner indicates as derived from criminal process No. 25-000010-0611-PE, in which he asserts that SINAC would have incurred in omissive conduct susceptible of generating criminal liability related to the registered property located in Quebrada Honda, Patarrá, Desamparados, such allegations must be ventilated and assessed within that same criminal process, or else, before the administrative instance and not in this constitutional venue. Consequently, it is not appropriate to grant the action aimed at including SINAC as a party in the present amparo appeal.\n\nVI- Note by Magistrate Salazar Alvarado. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which the activity of charcoal production at Dirección09 without permits, within a protected zone, is accused of generating health and environmental effects for him and his family, violating the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a decent level of quality of life.\n\nVII- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the \"Regulation on Electronic Case Files before the Judicial Branch\" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court (Corte Plena) in session number 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch (Consejo Superior del Poder Judicial), in session number 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI\n\nPOR TANTO:\n\nThe appeal is declared partially with merit, only insofar as it is directed against the Administrative Environmental Tribunal. Ana Maria De Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, in her capacity as Acting Presiding Judge of the Administrative Environmental Tribunal, or whoever holds that position, is ordered, no later than within a period of two months, counted from the notification of this judgment, to coordinate and adopt the necessary actions to advance and conclude file No. 178-13-01-TAA, in accordance with the law, without prejudice to what may be resolved in the criminal jurisdiction. The respondent authority is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the contentious-administrative judgment. In all other respects, the appeal is declared without merit. Magistrate Salazar Alvarado records a note. Notifíquese.\n\nFernando Castillo V.\nPresidente\n\nFernando Cruz C.\n\nPaul Rueda L.\n\nLuis Fdo. Salazar A.\n\nJorge Araya G.\n\nAnamari Garro V.\n\nIngrid Hess H.\n\nDocumento Firmado Digitalmente\n-- Código verificador --\n\nECI3KOJIOPW61\nEXPEDIENTE N° 25-022704-0007-CO\n\nTeléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección11, Dirección12, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 07-05-2026 14:24:55.\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }