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  "id": "nexus-sen-1-0034-1205566",
  "citation": "Res. 05608-2023 Tribunal Contencioso Administrativo",
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  "doc_type": "court_decision",
  "title_es": "Protección cautelar de tortugas marinas en Playa Zapotillal",
  "title_en": "Precautionary protection of sea turtles at Playa Zapotillal",
  "summary_es": "El Tribunal Contencioso Administrativo otorga una medida cautelar a favor de la sociedad Punta Sabana Developments Ltda. contra la Municipalidad de Santa Cruz. La parte actora alega que la omisión municipal en impedir el ingreso y tránsito de vehículos automotores en la zona pública de Playa Zapotillal, así como la realización de campamentos y fogatas sin control, está causando graves daños a las tortugas marinas, en especial a la tortuga negra (en peligro de extinción), destruyendo nidos, huevos y afectando su hábitat de anidación. El Tribunal, tras constatar la apariencia de buen derecho basada en normas constitucionales (art. 50), la Ley de Biodiversidad y la Ley de Tránsito, y tras verificar con prueba pericial y documental del SINAC el riesgo grave y cierto para el medio ambiente, aplica el principio precautorio (Principio 15 de la Declaración de Río). Ordena a la Municipalidad colocar obstáculos materiales que impidan el paso vehicular (no rótulos), mantener vigilancia policial constante para evitar campamentos, fogatas y saqueo de huevos, sin restringir el acceso peatonal a la playa. Dispone el auxilio de la Fuerza Pública y apercibe al Alcalde sobre consecuencias penales por desobediencia. La medida es urgente, provisional e instrumental al proceso principal.",
  "summary_en": "The Administrative Contentious Court grants a precautionary measure in favor of Punta Sabana Developments Ltda. against the Municipality of Santa Cruz. The plaintiff argues that municipal inaction in preventing vehicle ingress and transit on the public zone of Playa Zapotillal, along with uncontrolled camping and bonfires, is causing serious harm to sea turtles, especially the critically endangered black turtle, by destroying nests, eggs, and disrupting nesting habitat. The Court, finding a prima facie case based on constitutional provisions (Art. 50), the Biodiversity Law, and traffic regulations, and having verified the serious and certain environmental risk through expert evidence and SINAC reports, applies the precautionary principle (Principle 15 of the Rio Declaration). It orders the Municipality to install physical barriers to block vehicle access (not just signs), maintain constant police surveillance to prevent camping, bonfires, and egg poaching, while preserving pedestrian beach access. It authorizes the assistance of the Public Force and warns the Mayor of criminal liability for non-compliance. The measure is urgent, provisional, and instrumental to the main proceedings.",
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  "date": "20/11/2023",
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    "biodiversity-law-7788",
    "art-50-constitution"
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    "tortuga negra en peligro de extinción",
    "anidación"
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  "excerpt_es": "Claramente, se observa que el SINAC indicó el riesgo existente para el medio ambiente y para las tortugas, con el ingreso de vehículos automotores a la zona pública, así como con la realización de actividades de campamento y fogatas, sin control alguno, sin regulación y autorización de las entidades públicas, por lo que, no se trata de cualquier tipo de riesgo, sino de uno grave, grosero, pero, además, en el que está en juego el medio ambiente y la biodiversidad, siendo estos ámbitos respecto de los cuales, este juzgador es por completo consciente de la necesaria protección e intervención del Estado, así como de la relevante labor de tutela de los derechos fundamentales que poseemos los jueces ordinarios en aras de llevar a cabo el control de convencionalidad y la protección de las especies animales, sobre todo cuando están en peligro de extinción como la tortuga negra, de modo tal que, en el objeto del presente asunto cautelar resulta aplicable el principio precautorio en materia ambiental, establecido en la Declaración de Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que establece: \"PRINCIPIO 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.\"",
  "excerpt_en": "Clearly, SINAC indicated the existing risk to the environment and to turtles from the entry of motor vehicles into the public zone, as well as from camping activities and bonfires, without any control, regulation, or authorization by public entities, such that this is not just any risk, but a serious, gross one, and one in which the environment and biodiversity are at stake. This Court is fully aware of the necessary state protection and intervention in these areas, and of the significant duty to safeguard fundamental rights that ordinary judges have in carrying out conventionality control and protecting animal species, especially when they are endangered, such as the black turtle. Thus, the precautionary principle in environmental matters, established in the Rio Declaration on Environment and Development, applies to this precautionary matter: \"PRINCIPLE 15. In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation.\"",
  "outcome": {
    "label_en": "Precautionary measure granted",
    "label_es": "Medida cautelar acogida",
    "summary_en": "The Court orders the Municipality of Santa Cruz to immediately prevent vehicle access to the public zone of Playa Zapotillal and to monitor and prevent camping and activities harmful to sea turtles, applying the precautionary principle.",
    "summary_es": "El Tribunal ordena a la Municipalidad de Santa Cruz impedir de inmediato el ingreso vehicular a la zona pública de Playa Zapotillal y vigilar para evitar campamentos y actividades que dañen a las tortugas marinas, aplicando el principio precautorio."
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      "quote_es": "no se trata de cualquier tipo de riesgo, sino de uno grave, grosero, pero, además, en el que está en juego el medio ambiente y la biodiversidad"
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      "quote_en": "the Municipality of Santa Cruz must place physical barriers that effectively prevent the entry, transit, and parking of motor vehicles on the beach's maritime terrestrial zone",
      "quote_es": "la Municipalidad de Santa Cruz debe colocar obstáculos materiales que impidan efectiva y realmente el ingreso, el tránsito y estacionamiento de vehículos automotores en la zona marítimo terrestre de la playa"
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  "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nTribunal Contencioso Administrativo\n\nResolución Nº 05608 - 2023\n\nFecha de la Resolución: 20 de Noviembre del 2023 a las 18:07\n\nExpediente: 23-005438-1027-CA\n\nRedactado por: Alex Rojas Ortega\n\nClase de asunto: Medida cautelar\n\nAnalizado por: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL\n\n\n\n\n\nContenido de Interés:\n\nObjetivos de Desarrollo Sostenible: Vida submarina (Obj 14),Vida de ecosistemas terrestres (Obj 15)\n\nTipo de contenido: Voto de mayoría\n\nRama del Derecho: Derecho Procesal Contencioso Administrativo\n\nTema: Medidas cautelares en el proceso contencioso administrativo\n\nSubtemas:\n\nMunicipalidad de Santa Cruz debe impedir el ingreso de vehículos y realización de actividades en la zona pública de playa Zapotillal para proteger las tortugas marinas.\n\nTema: Daño ambiental\n\nSubtemas:\n\nMunicipalidad de Santa Cruz debe impedir el ingreso de vehículos y realización de actividades en la zona pública de playa Zapotillal para proteger las tortugas marinas.\n\nTema: Principio precautorio en materia ambiental\n\nSubtemas:\n\nMunicipalidad de Santa Cruz debe impedir el ingreso de vehículos y realización de actividades en la zona pública de playa Zapotillal para proteger las tortugas marinas.\n\nTema: Estudio de impacto ambiental\n\nSubtemas:\n\nMunicipalidad de Santa Cruz debe impedir el ingreso de vehículos y realización de actividades en la zona pública de playa Zapotillal para proteger las tortugas marinas.\n\n\"IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO [...] En el presente caso, la parte gestionante alega que siendo Playa Zapotillal un sitio de anidación de tortugas, y uno de los sitios más importantes en Costa Rica donde anida la tortuga negra (la cual está en peligro de extinción), la situación se torna crítica al permitirse el ingreso de vehículos automotores en la zona pública de la playa, sin intervención en lo absoluto de la municipalidad demandada. Indica la actora que no existe ningún margen de dudas respecto a la afectación directa y los efectos gravísimos que genera la circulación de vehículos en áreas donde desovan tortugas. Sobre el particular, la parte actora aportó que el  estudio “Evaluación de Impacto Ambiental: Tránsito Vehicular en Playa Conchal” del biólogo Gerardo Barboza Jiménez, estableció que dentro de los factores de impacto de importancia del ingreso de vehículos a la playa se encuentra: “(…) la eliminación de la vegetación arbusiva y rastrera original a nivel de pleamar y berma. De importancia severa por subzona, se encontró, a nivel de berma: La compactación y hundimientos por sobrecarga de vehículos estacionados y en tránsito, comercio y servicios; así como la eliminación de cobertura vegetal original: arbusiva y rastrera. A nivel de dunas: la eliminación de cobertura vegetal original: herbáceas, arbustos y árboles; la compactación, hundimientos y erosión por tránsito y estacionamiento de vehículos; y la afectación del paisaje.” Se reitera, ello, con el ingreso de vehículos a la playa, lo cual, no solo fue acreditado por fotografías ofrecidas por la accionante (imagénes 67 a 70 del expediente digital), sino que, incluso fue probado por la propia entidad demandada, cuando en el anexo fotográfico del oficio ZMT-7992022, se aprecian imágenes de vehículos en la zona pública de la playa y huellas de vehículos automotores (imagen 49 del expediente digital, legajo cautelar), con lo cual, en efecto, el daño grave al medio ambiente y a especies animales, señalado por el biólogo, es potencial pero cierto. Aunado a ello, en fecha 20 de diciembre de 2022, la Dirección de Áreas Silvestres Protegidas del Área de Conservación Tempisque, remitió una nota a la Municipalidad de Santa Cruz, en la que señaló: “(…)Sin embargo, las amenazas a los sitios críticos para la anidación de las tortugas marinas aún persisten y dependiendo de la época del año, se incrementan, tal es el caso de lo que ocurre en los sitios conocidos como Playas Nombre de Jesús- Zapotillal, Real y Onda, donde amenazas como el ingreso de vehículos a las playas de anidación, el uso sin control de fogatas, el camping sin contar con los servicios básicos como agua o servicios sanitarios, el uso de luces con dirección a playa, el exceso de ruidos, residuos sólidos que dejan en las playas, así como el saqueo de huevos, son frecuentes y afectan mortalmente a las tortugas marinas que visitan estas playas. De mantenerse el desarrollo de estas actividades sin ningún control o sin un ordenamiento espacial del territorio que ayude a minimizar el impacto, tendrá sus efectos negativos en el estado de la población de las tortugas marinas que anidan en estos sitios.” Claramente, se observa que el SINAC indicó el riesgo existente para el medio ambiente y para las tortugas, con el ingreso de vehículos automotores a la zona pública, así como con la realización de actividades de campamento y fogatas, sin control alguno, sin regulación y autorización de las entidades públicas, por lo que, no se trata de cualquier tipo de riesgo, sino de uno grave, grosero, pero, además, en el que está en juego el medio ambiente y la biodiversidad, siendo estos ámbitos respecto de los cuales, este juzgador es por completo consciente de la necesaria protección e intervención del Estado, así como de la relevante labor de tutela de los derechos fundamentales que poseemos los jueces ordinarios en aras de llevar a cabo el control de convencionalidad y la protección de las especies animales, sobre todo cuando están en peligro de extinción como la tortuga negra, de modo tal que, en el objeto del presente asunto cautelar resulta aplicable el principio precautorio en materia ambiental, establecido en la Declaración de Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que establece: \"PRINCIPIO 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.\" Lo anterior, con especial énfasis en el contexto de este proceso, en el que está acreditado el ingreso de vehículos a la zona pública de Playa Zapotillal y que, a partir de ese ingreso, es inminente pero cierto la realización de actividades dentro de la zona pública de la playa, la utilización del vehículo en la playa y con ello, el serio riesgo de daño grave a las especies animales, a la biodiversidad y al medio ambiente. En consecuencia, se encuentra debidamente acreditado este presupuesto [...]\".\n\n \n\nPor último, en la ponderación de intereses en juego (bilateralidad del periculum in mora), en este caso, este juzgador no estima que con el otorgamiento de la medida cautelar se ponga en riesgos los intereses públicos ni de terceros, sino todo lo contrario, con la cautelar que se adopta, se protege la zona marítimo terrestre, se tutela el interés medio ambiental, se resguarda a las especies animales como la tortuga y se evita la afectación a sus huevos y anidación; siendo ello así, el análisis debe potenciar el interés público y los de terceros, cuando se tiende precisamente a la ordenación de conductas administrativas que busquen ese objetivo. Por ende, este presupuesto sí se tiene por cumplido.\n\n... Ver más\nCitas de Legislación y Doctrina Objetivos de Desarrollo Sostenible\nTexto de la resolución\nEV Generación de Machote: F:\\Gestion-Judicial\\Servidor de Archivos\\Modelos\\Contencioso\\TCRESOL016.dpj\n\n \n\n????????????????\n\n \n\nEXPEDIENTE:\n\n\t\n\n23-005438-1027-CA - 9\n\n\n\n\nPROCESO:\n\n\t\n\nMEDIDA CAUTELAR\n\n\n\n\nACTOR/A:\n\n\t\n\nPUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA\n\n\n\n\nDEMANDADO/A:\n\n\t\n\nEL ESTADO\n\n \n\nNº N° 2023005608\n\nTRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las dieciocho horas con siete minutos del veinte de Noviembre del dos mil veintitres.-\n\n \n\n Medida cautelar solicitada por el señor Claudio Donato López, en su condición de apoderado especial judicial de la sociedad Punta Sabana Developments, Ltda, cédula jurídica n° 3-102-704182, contra la Municipalidad de Santa Cruz.\n\nRESULTANDO:\n\n1.- Mediante escrito presentado ante este Tribunal, la parte actora interpuso solicitud de medida cautelar intraprocesal, a través de la cual, solicita lo siguiente: \"(...)  Solicitamos que como medida cautelar, se ordene a la Municipalidad de Santa Cruz, que de manera inmediata proceda a impedir el tránsito y estacionamiento de vehículos automotores por la zona marítimo terrestre de playa Zapotillal. Para lo anterior, deberá disponer y mantener los obstáculos que impidan el acceso e ingreso de vehículos a la zona pública. Además, deberá asegurar que las barreras impidan el tránsito de los vehículos automotores, pero no el libre acceso peatonal de las personas que quieran ingresar a Playa Zapotillal. Dicha medida cautelar deberá mantenerse durante todo el tiempo que dure la resolución definitiva de la presente demanda.\" (Imagen 24 del expediente digital, legajo cautelar).\n\n2.- Mediante resolución de las 19:00 horas del 26 de setiembre del 2023, este Tribunal adoptó la siguiente medida cautelar provisionalísima: \"(...) se ORDENA a la Municipalidad de Santa Cruz lo siguiente: 1.- De manera inmediata, coloque los obstáculos materiales que técnicamente sean pertinentes, así como la vigilancia policial necesaria, para que, una vez notificada la presente resolución cautelar, se impida el ingreso, el tránsito y el estacionamiento de cualquier tipo de vehiculo automotor particular en la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal. 2.- De manera inmediata, ejerza vigilancia constante a través de sus cuerpos de policía, con el fin de impedir que se realicen actividades de campamento por parte de personas particulares dentro de la zona pública de la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal, o cualquier otra actividad que pueda representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga. Se aclara que la presente decisión cautelar no debe, en modo alguno, impedir el ingreso y acceso peatonal de las personas que deseen ingresar caminando a Playa Zapotillal. Para efectos del cumplimiento de la presente resolución cautelar, se dispone también que la Municipalidad de Santa Cruz y su respectiva policía municipal, pueden solicitar el auxilio de la Fuerza Pública en caso de ser necesario, pues a través de esta resolución, también se le ordena a la Fuerza Pública brindar la colaboración necesaria, para que la presente orden cautelar sea efectivamente cumplida.\"\n\nAl mismo tiempo, otorgó audiencia a la entidad demandada y puso en conocimiento al Estado y al Sinac, para que se apersonaran si a bien lo tenían. (Imagen 30 del expediente digital, legajo cautelar). \n\n3.- Conferida la audiencia de ley, la Municipalidad se opuso a la medida cautelar. (Imagen 34 del expediente digital, legajo cautelar).\n\n4.-  El Estado se apersonó y señaló su opinión sobre la improcedencia de tránsito de vehículos en la zona marítimo terrestre. (Imagen 61 del expediente digital, legajo cautelar).\n\n5.- El Sinac fue notificado pero no se apersonó. (Imagen 72 del expediente digital).\n\nCONSIDERANDO;\n\nI.- ARGUMENTOS DE LAS PARTES. La parte actora indica que Playa Zapotillal (conocida como Playa Minas) es reconocida por la anidación de tortugas y que ella, la actora, posee un inmueble en los alrededores de dicha playa. Comenta que, actualmente y debido a la omisión de la corporación municipal demandada, no existe impedimento para el ingreso y circulación de vehículos automotores en la zona pública de la zona marítimo terrestre, con lo cual, se afecta gravemente a las tortugas, sobre todo a la tortuga negra, sus huevos y anidación. Acusa que a la playa están ingresando gran cantidad de personas y vehículos automotores, incluso de personas que se dedican a actividades de comercio (tours en cuadraciclo), que generan una afectación directa a las áreas de anidación de tortugas y a la cría de huevos, por actividades nocturnas de la misma naturaleza. De esa forma, la actora señala que con el ingreso de vehículos a la playa, a la zona pública de la zona marítimo terrestre, hay destrucción de nidos de tortugas y de huevos, daño a las tortugas, imposibilidad de crear nidos para ellas y afectación a su ecosistema. Además de eso, la actora indica que existen actividades de campamento en la playa, sin autorización municipal, lo cual genera afectación ambiental por desechos que dejan las personas que ingresan con sus vehúculos, también de aquellos que acampan, sin que tampoco haya  servicios básicos y con un alto riesgo de incendio forestal con afectación mayor a la flora y fauna por fogatas que se realizan por esas personas, lo cual, también se da por la tolerancia de la municipalidad demandada. Por ello, la parte actora solicita lo siguiente: \"(...) Solicitamos que como medida cautelar, se ordene a la Municipalidad de Santa Cruz, que de manera inmediata proceda a impedir el tránsito y estacionamiento de vehículos automotores por la zona marítimo terrestre de playa Zapotillal. Para lo anterior, deberá disponer y mantener los obstáculos que impidan el acceso e ingreso de vehículos a la zona pública. Además, deberá asegurar que las barreras impidan el tránsito de los vehículos automotores, pero no el libre acceso peatonal de las personas que quieran ingresar a Playa Zapotillal. Dicha medida cautelar deberá mantenerse durante todo el tiempo que dure la resolución definitiva de la presente demanda.\" (Imagen 24 del expediente digital, legajo cautelar). Por su parte, la Municipalidad de Santa Cruz manifestó que colocó rotulos que prohíben el paso en Playa Zapotillal y que se realizarán operativos policiales para impedir el ingreso de vehículos a la zona pública de la playa. Además, solicitó que se integre la litis con el Estado, Sinac, Minae, Dirección de Policía de Tránsito, Ministerio de Seguridad Pública y Fuerza Pública. Finalmente, alegó que no ha sido omisa en la protección de la zona marítimo terrestre.\n\n \n\nII.- SOBRE EL DERECHO A LA JUSTICIA CAUTELAR. La justicia cautelar surge del contenido general de la garantía constitucional a una justicia pronta y cumplida (artículo 41 de la Carta Magna) y comprende el derecho de solicitar al órgano jurisdiccional todas aquellas medidas cautelares que resulten necesarias, idóneas y pertinentes, para garantizar la eficacia de la sentencia de mérito, así como la satisfacción anticipada y provisional de las situaciones jurídicas sustanciales de los justiciables. La justicia cautelar busca mesurar o atemperar los efectos de la duración normal del proceso judicial, de modo que las situaciones jurídicas de las personas no se vean dañadas, desmerecidas o perjudicadas por efecto de la duración misma del proceso. De ahí que, sea plenamente aplicable el principio Chiovendano cuando señala que “La necesidad de servirse del proceso para obtener la razón, no debe ser un daño para quien probablemente tiene la razón.” De forma correlativa, el Juez está en la obligación de ordenar o adoptar las medidas cautelares que sean adecuadas y necesarias para tales efectos. Así, la tutela cautelar es exigible cuando existe riesgo de que, en forma efectiva o potencialmente cierta, puedan desaparecer, dañarse o perjudicarse, en forma grave e incluso, irremediable, las situaciones jurídicas sustanciales aducidas por el promovente. En esos términos, es claro que la justicia cautelar facilita el adecuado ejercicio de la pronta y cumplida función jurisdiccional y de forma paralela, mantiene incólume tanto el objeto del proceso, esto es, la pretensión, así como la respectiva situación jurídica sustancial que se solicita proteger, durante el tiempo necesario para que se desarrolle en forma adecuada el proceso de fondo.\n\n \n\nIII.- SOBRE LOS PRESUPUESTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. Los presupuestos esenciales e indispensables para la procedencia de una medida cautelar son (i) La apariencia de buen derecho, (ii) El peligro en la demora y (iii) la ponderación de los intereses en juego; veamos: a) La apariencia de buen derecho o fumus boni iuris: Consiste en un juicio hipotético de probabilidad o verosimilitud derivada no solo de la seriedad de la demanda, sino de la probabilidad del acogimiento de la cuestión principal; en tal sentido, se considera que bastará con esa apariencia inicial de seriedad, para que se tenga por cumplido con este requisito. El fumus boni iuris, busca la verificación de falta de temeridad de la pretensión y un viso, al menos inicial y razonable, de seriedad de la demanda. El Tribunal de Casación de lo contencioso administrativo en su voto No. 96-F-TC-2009, se refirió a este presupuesto también como el fumus non mali iuris, es decir, como la apariencia de que no hay un mal derecho en ejercicio. b) Peligro en la demora o periculum in mora: Consiste en el temor o peligro, objetivamente constatable, de que la tardanza en desarrollar el proceso principal, apareje la pérdida, desmejoramiento o la frustración de la situación jurídica sustancial aducida, lo cual iría unido a la inutilidad de la sentencia de mérito en tales supuestos. Sobre el particular, el artículo 21 del CPCA indica que: \"La medida cautelar será procedente cuando la ejecución o permanencia de la conducta sometida a proceso, produzca graves daños o perjuicios, actuales o potenciales de la situación aducida(...)”. Por ello, siempre que exista peligro de daño o perjuicio, actual o potencial, de las situaciones jurídicas sustanciales de los justiciables, la tutela cautelar debe fungir como mecanismo de protección y de garantía, con el fin de conservar íntegramente tales situaciones jurídicas; lo anterior, aunado a que no en todos los casos el justiciable pretende la mera reparación indemnizatoria, sino primaria y fundamentalmente, la integridad de su pretensión y de la situación jurídica que la sustenta. c) Ponderación de los intereses en juego o bilateralidad del periculum in mora: Finalmente, para que sea procedente otorgar una medida cautelar, el artículo 22 del CPCA señala que “(…) el tribunal o el juez respectivo deberá considerar, especialmente, el principio de proporcionalidad, ponderando la eventual lesión al interés público, los daños y los perjuicios provocados con la medida a terceros, así como los caracteres de instrumentalidad y provisionalidad, de modo que no se afecte la gestión sustantiva de la entidad, ni se afecte en forma grave la situación jurídica de terceros. También deberá tomar en cuenta las posibilidades y previsiones financieras que la Administración Pública deberá efectuar para la ejecución de la medida cautelar\". De ese modo, cuando el daño que pueda provocarse al interés público o a los intereses de terceros, sea de mayor envergadura que el que podría sufrir el promovente de la medida cautelar en caso de ser declarada sin lugar, ésta debe ser rechazada.\n\n \n\nIV.- SOBRE EL CASO CONCRETO: De conformidad con lo expuesto supra, para que se otorgue la medida cautelar, se requiere la existencia y concurrencia de tres presupuestos, a saber, apariencia de buen derecho, peligro en la demora y ponderación de intereses en juego, y a falta de uno ellos, deviene en improcedente el otorgamiento de la medida. Corresponde ahora analizar si en el presente caso concurren los tres presupuestos conforme a los argumentos señalados por el gestionante y la prueba aportada a los efectos, en los términos que lo indica el artículo 24 del CPCA. Se inicia, entonces, por analizar el primer presupuesto que es la apariencia de buen derecho, o fumus boni iuris. Tal y como se indicó, este extremo consiste en un juicio hipotético de probabilidad o verosimilitud derivada no solo de la seriedad de la demanda, sino de la probabilidad del acogimiento de la cuestión principal; en tal sentido se considera que bastará con esa apariencia inicial de seriedad, para que se tenga por cumplido con este requisito. El artículo 21) del CPCA exige que la pretensión no sea temeraria, o palmariamente, carente de seriedad. En el presente caso, la parte actora cuestiona la conducta administrativa municipal, respecto de la que alega omisión en el cumplimiento de la debida fiscalización y protección de la zona marítimo terrestre y de los bienes demaniales, además de vulneración al derecho a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado (art. 50 constitucional), así como las previsiones de la Ley Orgánica del Ambiente, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre y la Ley de Biodiversidad, al permitir el ingreso de vehículos automotores al área pública de la Playa, e, inclusive, de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, en tanto prohiben el tránsito de vehículos en la playa. Además, acusa la lesión del artículo 10 del reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, al tolerarse la realización de actividades de campamento en la misma zona, lo cual, a su vez, provoca contaminación, desechos, riesgos de salud, a la vida humana y a la seguridad de las personas, para lo cual, además invoca criterios de la Procuraduría General de la República y de la Sala Constitucional. De modo tal que, en grado de probabilidad, se puede afirmar que la pretensión no es temeraria por lo que se tiene por cumplido este requisito.\n\n \n\nEn segundo lugar, corresponde analizar la existencia del daño grave, actual o potencial, conocido como periculum in mora. que se pretende evitar con el otorgamiento de la medida cautelar. Y es que la realización de un daño grave, actual o potencial, como supuesto para el otorgamiento de la medida cautelar, se encuentra previsto en el artículo 21 del CPCA, en cuanto establece que \"...La medida cautelar será procedente cuando la ejecución o permanencia de la conducta sometida a proceso, produzca graves daños o perjuicios, actuales o potenciales, de la situación aducida, y siempre que la pretensión no sea temeraria o, en forma palmaria, carente de seriedad\". Conforme al citado artículo, para que proceda la medida cautelar se requiere que el daño provocado con la ejecución o permanencia de la conducta administrativa cuestionada, sea grave, es decir, no basta para el otorgamiento de la medida la mera alegación del daño, sino que se requiere acreditar o demostrar el daño y además que este daño sea grave. Ahora, en cuanto a la acreditación del daño, el Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, n° 170-2023-I del 05 de mayo del 2023, señaló que el daño que puede originar el otorgamiento de una cautelar, es el calificado como grave, actual o potencial, debidamente acreditado por la parte, ya que es carga probatoria de quien alega el sufrimiento del daño grave, su demostración, no bastando a estos efectos, su mera alegación. En el presente caso, la parte gestionante alega que siendo Playa Zapotillal un sitio de anidación de tortugas, y uno de los sitios más importantes en Costa Rica donde anida la tortuga negra (la cual está en peligro de extinción), la situación se torna crítica al permitirse el ingreso de vehículos automotores en la zona pública de la playa, sin intervención en lo absoluto de la municipalidad demandada. Indica la actora que no existe ningún margen de dudas respecto a la afectación directa y los efectos gravísimos que genera la circulación de vehículos en áreas donde desovan tortugas. Sobre el particular, la parte actora aportó que el  estudio “Evaluación de Impacto Ambiental: Tránsito Vehicular en Playa Conchal” del biólogo Gerardo Barboza Jiménez, estableció que dentro de los factores de impacto de importancia del ingreso de vehículos a la playa se encuentra: “(…) la eliminación de la vegetación arbusiva y rastrera original a nivel de pleamar y berma. De importancia severa por subzona, se encontró, a nivel de berma: La compactación y hundimientos por sobrecarga de vehículos estacionados y en tránsito, comercio y servicios; así como la eliminación de cobertura vegetal original: arbusiva y rastrera. A nivel de dunas: la eliminación de cobertura vegetal original: herbáceas, arbustos y árboles; la compactación, hundimientos y erosión por tránsito y estacionamiento de vehículos; y la afectación del paisaje.” Se reitera, ello, con el ingreso de vehículos a la playa, lo cual, no solo fue acreditado por fotografías ofrecidas por la accionante (imagénes 67 a 70 del expediente digital), sino que, incluso fue probado por la propia entidad demandada, cuando en el anexo fotográfico del oficio ZMT-7992022, se aprecian imágenes de vehículos en la zona pública de la playa y huellas de vehículos automotores (imagen 49 del expediente digital, legajo cautelar), con lo cual, en efecto, el daño grave al medio ambiente y a especies animales, señalado por el biólogo, es potencial pero cierto. Aunado a ello, en fecha 20 de diciembre de 2022, la Dirección de Áreas Silvestres Protegidas del Área de Conservación Tempisque, remitió una nota a la Municipalidad de Santa Cruz, en la que señaló: “(…)Sin embargo, las amenazas a los sitios críticos para la anidación de las tortugas marinas aún persisten y dependiendo de la época del año, se incrementan, tal es el caso de lo que ocurre en los sitios conocidos como Playas Nombre de Jesús- Zapotillal, Real y Onda, donde amenazas como el ingreso de vehículos a las playas de anidación, el uso sin control de fogatas, el camping sin contar con los servicios básicos como agua o servicios sanitarios, el uso de luces con dirección a playa, el exceso de ruidos, residuos sólidos que dejan en las playas, así como el saqueo de huevos, son frecuentes y afectan mortalmente a las tortugas marinas que visitan estas playas. De mantenerse el desarrollo de estas actividades sin ningún control o sin un ordenamiento espacial del territorio que ayude a minimizar el impacto, tendrá sus efectos negativos en el estado de la población de las tortugas marinas que anidan en estos sitios.” Claramente, se observa que el SINAC indicó el riesgo existente para el medio ambiente y para las tortugas, con el ingreso de vehículos automotores a la zona pública, así como con la realización de actividades de campamento y fogatas, sin control alguno, sin regulación y autorización de las entidades públicas, por lo que, no se trata de cualquier tipo de riesgo, sino de uno grave, grosero, pero, además, en el que está en juego el medio ambiente y la biodiversidad, siendo estos ámbitos respecto de los cuales, este juzgador es por completo consciente de la necesaria protección e intervención del Estado, así como de la relevante labor de tutela de los derechos fundamentales que poseemos los jueces ordinarios en aras de llevar a cabo el control de convencionalidad y la protección de las especies animales, sobre todo cuando están en peligro de extinción como la tortuga negra, de modo tal que, en el objeto del presente asunto cautelar resulta aplicable el principio precautorio en materia ambiental, establecido en la Declaración de Río Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que establece: \"PRINCIPIO 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.\" Lo anterior, con especial énfasis en el contexto de este proceso, en el que está acreditado el ingreso de vehículos a la zona pública de Playa Zapotillal y que, a partir de ese ingreso, es inminente pero cierto la realización de actividades dentro de la zona pública de la playa, la utilización del vehículo en la playa y con ello, el serio riesgo de daño grave a las especies animales, a la biodiversidad y al medio ambiente. En consecuencia, se encuentra debidamente acreditado este presupuesto.\n\n \n\nPor último, en la ponderación de intereses en juego (bilateralidad del periculum in mora), en este caso, este juzgador no estima que con el otorgamiento de la medida cautelar se ponga en riesgos los intereses públicos ni de terceros, sino todo lo contrario, con la cautelar que se adopta, se protege la zona marítimo terrestre, se tutela el interés medio ambiental, se resguarda a las especies animales como la tortuga y se evita la afectación a sus huevos y anidación; siendo ello así, el análisis debe potenciar el interés público y los de terceros, cuando se tiende precisamente a la ordenación de conductas administrativas que busquen ese objetivo. Por ende, este presupuesto sí se tiene por cumplido.\n\n \n\nSumado a lo anterior, la medida cautelar es urgente, dado que el ingreso de vehículos a la playa es inmimente, bajo un riesgo cierto, efectivo; es provisional pues se otorga hasta el dictado de la sentencia de mérito; es instrumental respecto del objeto del proceso o de fondo y se otorga bajo una sumaria cognitio, propia de este tipo de asuntos.\n\n \n\nV.- SOBRE LA SOLICITUD DE INTEGRACIÓN DE LITISCONSORCIO PASIVO NECESARIO QUE PLANTEÓ LA ENTIDAD DEMANDADA: La Municipalidad de Santa Cruz solicitó que se integre la litis con el Estado, Sinac, Minae, Dirección de Policía de Tránsito, Ministerio de Seguridad Pública y Fuerza Pública. Al respecto, este juzgador estima que lo solicitado por la entidad corporativa municipal debe rechazarse, primero, porque este asunto es un proceso sumario cautelar, donde no cabe la interposición de defensas ni oposiciones distintas al objeto cautelar; aunado a ello, porque este Tribunal otorgó audiencia, de oficio, al Estado y al SINAC, siendo que, en relación con los demás órganos que se indicó por la demandada, no poseen personalidad jurídica instrumental que les permita comparecer como parte demandada (art. 12.3 CPCA) y, finalmente, porque el objeto de la pretensión cautelar no les afecta, siendo que la persona respecto de la cual se plantea la pretensión, es la Municipalidad de Santa Cruz.\n\n \n\nEn consecuencia, de acuerdo con las consideraciones antes expuestas, se admite la medida cautelar solicitada por la parte recurrente.\n\n \n\nPOR TANTO\n\nSe acoge la solicitud de medida cautelar formulada por el señor Claudio Donato López, en su condición de apoderado especial judicial de la sociedad Punta Sabana Developments, Ltda, cédula jurídica n° 3-102-704182, contra la Municipalidad de Santa Cruz.\n\nEn consecuencia y, siendo que en la tutela cautelar no existe congruencia entre lo puntualmente solicitado y lo finalmente otorgado por el juzgador, se ORDENA a la Municipalidad de Santa Cruz lo siguiente:\n\n1.- De manera inmediata, coloque los obstáculos materiales que técnicamente sean pertinentes, así como la vigilancia policial necesaria, para que, una vez notificada la presente resolución cautelar, se impida el ingreso, el tránsito y el estacionamiento de cualquier tipo de vehiculo automotor particular en la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal.\n\nEl suscrito juzgador desea aclarar que, en los términos de lo que se ordena en esta resolución, la Municipalidad de Santa Cruz debe colocar obstáculos materiales que impidan efectiva y realmente el ingreso, el tránsito y estacionamiento de vehículos automotores en la zona marítimo terrestre de la playa; es decir, no se trata de rótulos que alerten de impedimento de ingreso, sino que se ordena la colocación de obstáculos materiales para vehículos.\n\n2.- De manera inmediata, ejerza vigilancia constante a través de sus cuerpos de policía, con el fin de impedir que se realicen actividades de campamento por parte de personas particulares dentro de la zona pública de la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal, o cualquier otra actividad que pueda representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga.\n\nSe aclara que la presente decisión cautelar no debe, en modo alguno, impedir el ingreso y acceso peatonal de las personas que deseen ingresar caminando a Playa Zapotillal.\n\nPara efectos del cumplimiento de la presente resolución cautelar, se dispone también que la Municipalidad de Santa Cruz y su respectiva policía municipal, pueden solicitar el auxilio de la Fuerza Pública en caso de ser necesario, pues a través de esta resolución, también se le ordena a la Fuerza Pública brindar la colaboración necesaria, para que la presente orden cautelar sea efectivamente cumplida.\n\nFinalmente, esta medida cautelar se dispone de cumplimiento inmediato para la Municipalidad de Santa Cruz y, en lo personal, se le ordena su adopción y cumplimiento efectivo al señor Jorge Alfaro Orias, cédula de identidad 5-0262-0256, en su condición de Alcalde Municipal, a quien se le apercibe que, en caso de incumplimiento, no solamente se remitirá el expediente al Área de Ejecución de este Tribunal para que se ordene el cumplimiento coactivo de lo aquí dispuesto, sino que también, se testimoniarán piezas por el delito de desobediencia a la autoridad, previsto en el artículo 314 del Código Penal. Notifíquese.\n\n \n\n \n\nAlex Rojas Ortega\n\nJuez\n\n\n???????????????\nN0FGVC6KVYS61\nALEX ROJAS ORTEGA - JUEZ/A TRAMITADOR/A\n\n \n\nEXP: 23-005438-1027-CA\n\nGoicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 ó 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: tproca-sgdoc@poder-judicial.go.cr\n\n \n\nClasificación elaborada por CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.\n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 16:13:12.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República",
  "body_en_text": "**File:**\n\n23-005438-1027-CA - 9\n\n**PROCEEDING:**\n\nPRECAUTIONARY MEASURE\n\n**PLAINTIFF:**\n\nPUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA\n\n**DEFENDANT:**\n\nTHE STATE\n\nNo. N° 2023005608\n\nADMINISTRATIVE AND CIVIL TREASURY TRIBUNAL, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at eighteen hundred hours and seven minutes on the twentieth of November, two thousand twenty-three.-\n\nPrecautionary measure requested by Mr. Claudio Donato López, in his capacity as special judicial representative of the company Punta Sabana Developments, Ltd, legal identification number 3-102-704182, against the Municipality of Santa Cruz.\n\n**WHEREAS:**\n\n1.- By means of a filing submitted to this Tribunal, the plaintiff filed an intra-procedural request for a precautionary measure, through which it requests the following: \"(...) We request that as a precautionary measure, the Municipality of Santa Cruz be ordered to immediately proceed to prevent the transit and parking of motor vehicles through the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal. For the foregoing, it must arrange and maintain obstacles that prevent access and entry of vehicles to the public zone. Furthermore, it must ensure that the barriers prevent the transit of motor vehicles, but not the free pedestrian access of persons who wish to enter Playa Zapotillal. Said precautionary measure must be maintained for the entire time that the final resolution of this lawsuit lasts.\" (Image 24 of the digital file, precautionary measure dossier).\n\n2.- By resolution at 19:00 hours on September 26, 2023, this Tribunal adopted the following provisionalísima precautionary measure: \"(...) the Municipality of Santa Cruz is ORDERED to do the following: 1.- Immediately, place the material obstacles that are technically pertinent, as well as the necessary police surveillance, so that, once this precautionary resolution is notified, the entry, transit, and parking of any type of private motor vehicle in the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal is prevented. 2.- Immediately, exercise constant surveillance through its police forces, in order to prevent camping activities by private individuals within the public zone of the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal, or any other activity that may pose a risk of damage to marine turtles, as well as the looting of turtle eggs. It is clarified that this precautionary decision must not, in any way, prevent the entry and pedestrian access of persons who wish to enter Playa Zapotillal on foot. For the purposes of complying with this precautionary resolution, it is also provided that the Municipality of Santa Cruz and its respective municipal police may request the assistance of the Public Force if necessary, since through this resolution, the Public Force is also ordered to provide the necessary collaboration so that this precautionary order is effectively complied with.\"\n\nAt the same time, it granted a hearing to the defendant entity and notified the State and the SINAC, so they could appear if they saw fit. (Image 30 of the digital file, precautionary measure dossier).\n\n3.- Once the legal hearing was granted, the Municipality opposed the precautionary measure. (Image 34 of the digital file, precautionary measure dossier).\n\n4.- The State appeared and stated its opinion on the inadmissibility of vehicle transit in the maritime-terrestrial zone. (Image 61 of the digital file, precautionary measure dossier).\n\n5.- The SINAC was notified but did not appear. (Image 72 of the digital file).\n\n**WHEREAS:**\n\nI.- ARGUMENTS OF THE PARTIES. The plaintiff indicates that Playa Zapotillal (known as Playa Minas) is recognized for turtle nesting and that it, the plaintiff, owns a property in the surroundings of said beach. It comments that, currently and due to the omission of the defendant municipal corporation, there is no impediment to the entry and circulation of motor vehicles in the public zone of the maritime-terrestrial zone, thereby seriously affecting turtles, especially the black turtle, their eggs, and nesting. It accuses that a large number of people and motor vehicles are entering the beach, including people engaged in commercial activities (quadracycle tours), which generate a direct impact on the turtle nesting areas and the hatching of eggs, due to nighttime activities of the same nature. In this way, the plaintiff points out that with the entry of vehicles to the beach, to the public zone of the maritime-terrestrial zone, there is destruction of turtle nests and eggs, damage to turtles, impossibility of creating nests for them, and impact on their ecosystem. In addition to this, the plaintiff indicates that there are camping activities on the beach, without municipal authorization, which generates an environmental impact (impacto ambiental) from waste left by people entering with their vehicles, as well as by campers, without basic services in place and with a high risk of forest fire with greater impact to flora and fauna from campfires made by these people, which also occurs due to the tolerance of the defendant municipality. Therefore, the plaintiff requests the following: \"(...) We request that as a precautionary measure, the Municipality of Santa Cruz be ordered to immediately proceed to prevent the transit and parking of motor vehicles through the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal. For the foregoing, it must arrange and maintain obstacles that prevent access and entry of vehicles to the public zone. Furthermore, it must ensure that the barriers prevent the transit of motor vehicles, but not the free pedestrian access of persons who wish to enter Playa Zapotillal. Said precautionary measure must be maintained for the entire time that the final resolution of this lawsuit lasts.\" (Image 24 of the digital file, precautionary measure dossier). For its part, the Municipality of Santa Cruz stated that it placed signs prohibiting passage at Playa Zapotillal and that police operations will be carried out to prevent the entry of vehicles to the public zone of the beach. Furthermore, it requested that the State, SINAC, MINAE, Traffic Police Directorate, Ministry of Public Security, and Public Force be joined in the litis. Finally, it alleged that it has not been negligent in the protection of the maritime-terrestrial zone.\n\nII.- ON THE RIGHT TO PRECAUTIONARY JUSTICE. Precautionary justice arises from the general content of the constitutional guarantee to prompt and fulfilled justice (article 41 of the Magna Carta) and comprises the right to request from the jurisdictional body all those precautionary measures that are necessary, suitable, and pertinent, to guarantee the effectiveness of the judgment on the merits, as well as the anticipated and provisional satisfaction of the substantial legal situations of the justiciable parties. Precautionary justice seeks to moderate or temper the effects of the normal duration of the judicial process, so that the legal situations of persons are not damaged, diminished, or harmed by the effect of the duration of the process itself. Hence, the Chiovendan principle is fully applicable when it states that \"The need to use the process to obtain reason, should not be a damage to he who probably has reason.\" Correlatively, the Judge is obliged to order or adopt the precautionary measures that are adequate and necessary for such effects. Thus, precautionary protection is required when there is a risk that, in an effective or potentially certain manner, the substantial legal situations alleged by the moving party may disappear, be damaged, or be harmed, in a serious and even irremediable way. In these terms, it is clear that precautionary justice facilitates the adequate exercise of the prompt and fulfilled jurisdictional function and, in parallel, maintains both the object of the process, that is, the claim, and the respective substantial legal situation sought to be protected, intact during the necessary time for the process on the merits to develop adequately.\n\nIII.- ON THE PREREQUISITES FOR THE GRANTING OF PRECAUTIONARY MEASURES. The essential and indispensable prerequisites for the admissibility of a precautionary measure are (i) The appearance of good right, (ii) The danger in delay, and (iii) the balancing of the interests at stake; let us see: a) The appearance of good right or fumus boni iuris: It consists of a hypothetical judgment of probability or plausibility derived not only from the seriousness of the lawsuit but also from the probability of the main issue being upheld; in this sense, it is considered that this initial appearance of seriousness will suffice for this requirement to be deemed satisfied. The fumus boni iuris seeks verification of the lack of recklessness of the claim and a glimpse, at least initial and reasonable, of the lawsuit's seriousness. The Court of Cassation of Administrative Litigation in its vote No. 96-F-TC-2009, referred to this prerequisite also as fumus non mali iuris, that is, as the appearance that a wrong right is not being exercised. b) Danger in delay or periculum in mora: It consists of the objectively verifiable fear or danger that the delay in developing the main process will lead to the loss, deterioration, or frustration of the alleged substantial legal situation, which would be linked to the uselessness of the judgment on the merits in such cases. On this matter, article 21 of the CPCA indicates that: \"The precautionary measure shall be admissible when the execution or permanence of the conduct subject to process produces serious damages or harm, current or potential, to the alleged situation (...)\". Therefore, whenever there is a danger of damage or harm, current or potential, to the substantial legal situations of the parties, the precautionary protection must serve as a protection and guarantee mechanism, in order to keep such legal situations completely intact; the foregoing, added to the fact that not in all cases does the party seek mere compensatory reparation, but primarily and fundamentally, the integrity of their claim and the legal situation that supports it. c) Balancing of the interests at stake or bilaterality of the periculum in mora: Finally, for the granting of a precautionary measure to be admissible, article 22 of the CPCA states that \"(...) the tribunal or the respective judge must especially consider the principle of proportionality, balancing the potential harm to the public interest, the damages and harm caused by the measure to third parties, as well as the characteristics of instrumentality and provisionality, so that the substantive management of the entity is not affected, nor is the legal situation of third parties seriously affected. They must also take into account the financial possibilities and provisions that the Public Administration must make for the execution of the precautionary measure.\" Thus, when the damage that may be caused to the public interest or the interests of third parties is of greater magnitude than that which the moving party of the precautionary measure could suffer if it were declared without merit, it must be rejected.\n\nIV.- ON THE SPECIFIC CASE: In accordance with the above, for the precautionary measure to be granted, the existence and concurrence of three prerequisites are required, namely, appearance of good right, danger in delay, and balancing of interests at stake, and if any one of them is lacking, the granting of the measure becomes inadmissible. It is now appropriate to analyze whether in the present case the three prerequisites concur according to the arguments put forward by the requestor and the evidence provided for these purposes, in the terms indicated by article 24 of the CPCA. We begin, then, by analyzing the first prerequisite, which is the appearance of good right, or fumus boni iuris. As indicated, this element consists of a hypothetical judgment of probability or plausibility derived not only from the seriousness of the lawsuit but also from the probability of the main issue being upheld; in this sense, it is considered that this initial appearance of seriousness will suffice for this requirement to be deemed satisfied. Article 21 of the CPCA requires that the claim not be reckless, or flagrantly lacking in seriousness. In the present case, the plaintiff questions the municipal administrative conduct, regarding which it alleges omission in fulfilling the due oversight and protection of the maritime-terrestrial zone and public domain assets (bienes demaniales), as well as violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment (art. 50 of the Constitution), as well as the provisions of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente), the Law on the Maritime-Terrestrial Zone (Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre), and the Biodiversity Law (Ley de Biodiversidad), by allowing the entry of motor vehicles into the public area of the Beach, and, including, the Law of Transit on Public Land Roads and Road Safety (Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial), insofar as they prohibit vehicle transit on the beach. Furthermore, it accuses violation of article 10 of the regulation to the Law on the Maritime-Terrestrial Zone, by tolerating the realization of camping activities in the same zone, which, in turn, causes pollution, waste, risks to health, human life, and the safety of persons, for which it also invokes criteria of the Procuraduría General de la República and the Constitutional Chamber (Sala Constitucional). So, in terms of probability, it can be affirmed that the claim is not reckless, so this requirement is deemed satisfied.\n\nIn second place, it is appropriate to analyze the existence of serious, current, or potential damage, known as periculum in mora, which is sought to be avoided by granting the precautionary measure. The realization of serious, current, or potential damage, as a premise for granting the precautionary measure, is provided for in article 21 of the CPCA, insofar as it establishes that \"...The precautionary measure shall be admissible when the execution or permanence of the conduct subject to process produces serious damages or harm, current or potential, to the alleged situation, and provided that the claim is not reckless or, flagrantly, lacking in seriousness.\" According to the cited article, for the precautionary measure to be admissible, the damage caused by the execution or permanence of the questioned administrative conduct must be serious, that is, the mere allegation of damage is not enough for granting the measure; rather, it is required to prove or demonstrate the damage and, furthermore, that this damage is serious. Now, regarding the proof of damage, the Court of Appeals of Administrative Litigation, First Section, No. 170-2023-I of May 5, 2023, pointed out that the damage that may originate from granting a precautionary measure is that classified as serious, current, or potential, duly proven by the party, since it is the evidentiary burden of whoever alleges suffering serious damage to demonstrate it, its mere allegation not sufficing for these purposes. In the present case, the requesting party alleges that being Playa Zapotillal a sea turtle nesting site, and one of the most important sites in Costa Rica where the black turtle nests (which is in danger of extinction), the situation becomes critical by allowing the entry of motor vehicles in the public zone of the beach, without any intervention whatsoever from the defendant municipality. The plaintiff indicates that there is no margin of doubt regarding the direct impact and the very serious effects generated by the circulation of vehicles in areas where turtles spawn. On this particular, the plaintiff provided that the study \"Environmental Impact Assessment: Vehicular Traffic on Playa Conchal\" (Evaluación de Impacto Ambiental: Tránsito Vehicular en Playa Conchal) by biologist Gerardo Barboza Jiménez, established that among the significant impact factors of vehicle entry onto the beach are: \"(…) the elimination of the original shrubby and creeping vegetation at the high tide and berm level. Of severe importance per subzone, the following were found, at the berm level: Compaction and sinking due to overload from parked and transiting vehicles, commerce, and services; as well as the elimination of original plant cover (cobertura vegetal): shrubby and creeping. At the dune level: the elimination of original plant cover: herbaceous, shrubs, and trees; compaction, sinking, and erosion due to traffic and parking of vehicles; and the impact on the landscape.\" This is reiterated, with the entry of vehicles onto the beach, which was not only proven by photographs offered by the plaintiff (images 67 to 70 of the digital file), but was even proven by the defendant entity itself, when in the photographic annex of official letter ZMT-7992022, images of vehicles in the public zone of the beach and tracks of motor vehicles are seen (image 49 of the digital file, precautionary measure dossier), whereby, indeed, the serious damage to the environment and animal species, indicated by the biologist, is potential but certain. In addition to this, on December 20, 2022, the Directorate of Protected Wild Areas of the Tempisque Conservation Area (Dirección de Áreas Silvestres Protegidas del Área de Conservación Tempisque) sent a note to the Municipality of Santa Cruz, in which it stated: \"(…) However, threats to critical sites for the nesting of marine turtles still persist and depending on the time of year, they increase, such is the case of what occurs at sites known as Playas Nombre de Jesús-Zapotillal, Real, and Onda, where threats such as the entry of vehicles onto nesting beaches, the uncontrolled use of campfires, camping without basic services such as water or sanitary services, the use of lights directed towards the beach, excessive noise, solid waste left on the beaches, as well as the looting of eggs, are frequent and fatally affect the marine turtles that visit these beaches. If the development of these activities continues without any control or without spatial territorial planning (ordenamiento espacial del territorio) that helps minimize the impact, it will have its negative effects on the state of the population of marine turtles that nest at these sites.\" It is clearly observed that the SINAC indicated the existing risk to the environment and to turtles, with the entry of motor vehicles into the public zone, as well as with the performance of camping and campfire activities, without any control, without regulation and authorization from public entities, therefore, it is not just any type of risk, but a serious, gross one, but, moreover, one where the environment and biodiversity are at stake, these being areas regarding which this judge is fully aware of the necessary protection and intervention of the State, as well as the important work of safeguarding fundamental rights that we ordinary judges possess in order to carry out conventionality control (control de convencionalidad) and the protection of animal species, especially when they are in danger of extinction like the black turtle, so that, in the object of this precautionary matter, the precautionary principle (principio precautorio) in environmental matters is applicable, established in the Rio Declaration on Environment and Development, which establishes: \"PRINCIPLE 15. In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation.\" The foregoing, with special emphasis on the context of this process, in which the entry of vehicles to the public zone of Playa Zapotillal is proven, and that, based on that entry, the performance of activities within the public zone of the beach, the use of the vehicle on the beach, and with it, the serious risk of serious damage to animal species, biodiversity, and the environment, is imminent but certain. Consequently, this prerequisite is duly proven.\n\nFinally, in the balancing of interests at stake (bilaterality of the periculum in mora), in this case, this judge does not consider that with the granting of the precautionary measure, public interests or those of third parties are put at risk, but quite the opposite, with the precautionary measure adopted, the maritime-terrestrial zone is protected, public environmental interest is safeguarded, animal species such as the turtle are protected, and impact on their eggs and nesting is avoided; this being so, the analysis must enhance the public interest and those of third parties when it tends precisely towards the ordering of administrative conduct that seeks that objective. Therefore, this prerequisite is deemed satisfied.\n\nAdded to the above, the precautionary measure is urgent, given that the entry of vehicles to the beach is imminent, under a certain, effective risk; it is provisional since it is granted until the issuance of the judgment on the merits; it is instrumental with respect to the object of the main process or process on the merits, and it is granted under a summary cognitio, typical of this type of matter.\n\nV.- ON THE REQUEST FOR INTEGRATION OF A NECESSARY PASSIVE JOINDER OF PARTIES MADE BY THE DEFENDANT ENTITY: The Municipality of Santa Cruz requested that the State, SINAC, MINAE, Traffic Police Directorate, Ministry of Public Security, and Public Force be joined in the litis.\n\nIn this regard, this adjudicator considers that the request by the municipal corporate entity must be denied, first, because this matter is a summary precautionary process, where the filing of defenses or objections distinct from the precautionary object is not appropriate; in addition to that, because this Court granted, ex officio, a hearing to the State and to SINAC, given that, with respect to the other agencies indicated by the defendant, they do not possess instrumental legal personality that allows them to appear as a defendant party (art. 12.3 CPCA) and, finally, because the object of the precautionary claim does not affect them, given that the person against whom the claim is brought is the Municipalidad de Santa Cruz.\n\n \n\nConsequently, in accordance with the considerations set forth above, the precautionary measure requested by the appellant is admitted.\n\n \n\nPOR TANTO\n\nThe request for a precautionary measure filed by Mr. Claudio Donato López, in his capacity as special judicial attorney-in-fact for the company Punta Sabana Developments, Ltda, legal identification number 3-102-704182, against the Municipalidad de Santa Cruz, is granted.\n\nConsequently, and given that in precautionary protection there is no congruence between what is specifically requested and what is ultimately granted by the adjudicator, the Municipalidad de Santa Cruz is ORDERED as follows:\n\n1.- Immediately, place the material obstacles that are technically pertinent, as well as the necessary police surveillance, so that, once this precautionary resolution is notified, the entry, transit, and parking of any type of private motor vehicle in the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal is prevented.\n\nThe undersigned adjudicator wishes to clarify that, in the terms of what is ordered in this resolution, the Municipalidad de Santa Cruz must place material obstacles that effectively and actually prevent the entry, transit, and parking of motor vehicles in the maritime-terrestrial zone of the beach; that is, it does not involve signs that warn of prohibited entry, but rather the placement of material obstacles for vehicles is ordered.\n\n2.- Immediately, exercise constant surveillance through its police forces, for the purpose of preventing camping activities by private individuals within the public area of the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal, or any other activity that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs.\n\nIt is clarified that this precautionary decision must not, in any way, impede the pedestrian entry and access of persons who wish to enter Playa Zapotillal on foot.\n\nFor purposes of compliance with this precautionary resolution, it is also ordered that the Municipalidad de Santa Cruz and its respective municipal police may request the assistance of the Fuerza Pública if necessary, since through this resolution, the Fuerza Pública is also ordered to provide the necessary collaboration so that this precautionary order is effectively fulfilled.\n\nFinally, this precautionary measure is ordered for immediate compliance by the Municipalidad de Santa Cruz and, personally, its adoption and effective compliance is ordered to Mr. Jorge Alfaro Orias, identification number 5-0262-0256, in his capacity as Municipal Mayor, who is warned that, in the event of non-compliance, not only will the case file be referred to the Enforcement Area of this Court so that coercive compliance with what is ordered herein is mandated, but also, certified copies will be issued for the crime of disobedience to authority, set forth in article 314 of the Código Penal. Notifíquese.\n\n \n\n \n\nAlex Rojas Ortega\n\nJudge\n\n\n???????????????\nN0FGVC6KVYS61\nALEX ROJAS ORTEGA - JUEZ/A TRAMITADOR/A\n\n \n\nEXP: 23-005438-1027-CA\n\nGoicoechea, Calle Blancos, 50 meters west of BNCR, in front of Café Dorado. Telephones: 2545-0107 or 2545-0099. Ext. 01-2707 or 01-2599. Fax: 2241-5664 or 2545-0006. Email: tproca-sgdoc@poder-judicial.go.cr\n\n \n\nClassification prepared by CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL of the Poder Judicial. Reproduction and/or distribution for profit is prohibited.\n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 16:13:12.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República"
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