{ "id": "nexus-sen-1-0034-1357146", "citation": "Res. 11442-2025 Tribunal Contencioso Administrativo", "section": "nexus_decisions", "doc_type": "court_decision", "title_es": "Improcedencia del litisconsorcio pasivo necesario contra tercero cuando las pretensiones indemnizatorias se dirigen exclusivamente contra la Municipalidad de Cartago", "title_en": "Necessary passive joinder of a third party is improper when damages are claimed solely against the Municipality of Cartago", "summary_es": "La parte actora, Blasar Soluciones S.A. y Eliecer Marín Brenes, demandó a la Municipalidad de Cartago para que cumpla una orden del Tribunal Ambiental Administrativo (resolución 1077-13-TAA del 23 de octubre de 2023), restablezca el cauce de la Quebrada Caídas y habilite una calle pública, además de indemnizar daños y perjuicios y daño moral. La municipalidad opuso la excepción de falta de integración de litisconsorcio pasivo necesario, alegando que debió demandarse también al señor José Néstor Mata Solano, a quien se atribuye el desvío y entubamiento de la quebrada que causó los daños reclamados. El Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda rechazó la excepción. Consideró que las pretensiones se dirigen únicamente contra la municipalidad por su conducta omisiva al no atender las denuncias administrativas, y que el nexo causal del daño se asocia con esa omisión, no con la conducta del señor Mata Solano. La eventual sentencia estimatoria no podría imponer responsabilidad a este último, pues ninguna pretensión indemnizatoria se planteó en su contra; hacerlo generaría incongruencia. Por tanto, el litisconsorcio pasivo no era necesario y se ordenó continuar el proceso.", "summary_en": "The plaintiffs, Blasar Soluciones S.A. and Eliecer Marín Brenes, sued the Municipality of Cartago to comply with an order from the Environmental Administrative Tribunal (resolution 1077-13-TAA of October 23, 2023), restore the Caídas Creek bed, reopen a public road, and pay damages for material and moral harm. The municipality raised a preliminary objection of failure to join a necessary party, arguing that Mr. José Néstor Mata Solano, who allegedly diverted and piped the creek causing the claimed damages, should also have been sued. The Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal denied the objection. It held that the claims are directed exclusively against the municipality for its failure to act on administrative complaints, and the causal link of the harm is tied to that omission, not to Mr. Mata Solano’s conduct. Any favorable judgment could not impose liability on him because no claim for damages was filed against him; doing so would render the judgment incongruent. Therefore, joinder was unnecessary, and the proceedings were ordered to continue.", "court_or_agency": "Tribunal Contencioso Administrativo", "date": "18/12/2025", "year": "2025", "topic_ids": [ "procedural-environmental" ], "primary_topic_id": "procedural-environmental", "es_concept_hints": [ "litisconsorcio pasivo necesario", "excepción previa", "Tribunal Contencioso Administrativo", "Tribunal Ambiental Administrativo", "nexo de causalidad", "incongruencia de la sentencia", "vía pública cantonal", "cauce de quebrada" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 66", "law": "Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa" }, { "article": "Art. 111", "law": "Ley Orgánica del Ambiente" } ], "keywords_es": [ "litisconsorcio pasivo necesario", "Tribunal Contencioso Administrativo", "Municipalidad de Cartago", "Tribunal Ambiental Administrativo", "quebrada Caídas", "cauce", "vía pública", "indemnización", "nexo de causalidad", "incongruencia de sentencia", "excepción previa", "denuncia administrativa" ], "keywords_en": [ "necessary passive joinder", "Contentious Administrative Tribunal", "Municipality of Cartago", "Environmental Administrative Tribunal", "Caídas Creek", "watercourse", "public road", "damages", "causal link", "judgment incongruence", "preliminary objection", "administrative complaint" ], "excerpt_es": "Ante este escenario queda claro que las pretensiones van directa y exclusivamente dirigidas contra la Municipalidad de Cartago, de toda suerte que el acogimiento de las pretensiones no alcanza o involucra a un tercero hasta ahora ajeno a esta disputa judicial. Incardinado a lo anterior, aun y cuando en el cuadro fáctico de esta demanda se describe que el origen de este conflicto jurídico respecto a la desviación del cauce obedece a una actuación del señor José Néstor Mata Solano, lo cierto del caso es que en las pretensiones no se menciona ni se endilga responsabilidad al señor Mata Solano.\n\nAllí es justamente donde radica el meollo de este asunto pues el nexo de causalidad se asocia con la conducta de la corporación municipal de denegar las denuncias administrativas interpuestas (hecho generador del daño), sin que se correlacione la consecuencia dañosa como tal con la conducta del señor Mata Solano. Visto desde otra perspectiva, en caso que la sentencia sea estimatoria no habría responsabilidad alguna que imponer al señor Mata Solano pues ni una sola de las pretensiones indemnizatorias se planteó en su contra, de manera que el tribunal no podría conceder cosa distinta de lo pedido por la parte accionante pues de lo contrario se generaría un vicio de incongruencia de la sentencia.", "excerpt_en": "In this scenario, it is clear that the claims are directly and exclusively directed against the Municipality of Cartago, so that granting the claims does not reach or involve a third party currently outside this judicial dispute. Furthermore, even though the factual background of this lawsuit describes the origin of this legal conflict over the stream diversion as stemming from an action by Mr. José Néstor Mata Solano, the fact is that the claims neither mention nor attribute liability to Mr. Mata Solano.\n\nThat is precisely the crux of this matter, for the causal link is tied to the municipality's conduct in denying the administrative complaints filed (the event giving rise to the harm), without correlating the harmful consequence as such with Mr. Mata Solano's conduct. From another perspective, if the judgment were favorable, no liability whatsoever could be imposed on Mr. Mata Solano, because not a single claim for damages was brought against him, meaning the court could not grant anything beyond what was sought by the plaintiff, as doing otherwise would create a defect of incongruence in the judgment.", "outcome": { "label_en": "Objection denied", "label_es": "Sin lugar excepción", "summary_en": "The preliminary objection of failure to join a necessary party is denied; the claims are directed solely against the Municipality of Cartago and do not involve the third party named, so his presence in the proceedings is not required.", "summary_es": "Se declara sin lugar la excepción previa de falta de integración de litisconsorcio pasivo necesario; las pretensiones se dirigen solo contra la Municipalidad de Cartago y no involucran al tercero señalado, por lo que no es necesaria su presencia en el proceso." }, "pull_quotes": [ { "context": "Considerando V", "quote_en": "the causal link is tied to the municipality's conduct in denying the administrative complaints filed (the event giving rise to the harm), without correlating the harmful consequence as such with Mr. Mata Solano's conduct.", "quote_es": "el nexo de causalidad se asocia con la conducta de la corporación municipal de denegar las denuncias administrativas interpuestas (hecho generador del daño), sin que se correlacione la consecuencia dañosa como tal con la conducta del señor Mata Solano." }, { "context": "Considerando V", "quote_en": "if the judgment were favorable, no liability whatsoever could be imposed on Mr. Mata Solano because not a single claim for damages was brought against him, meaning the court could not grant anything beyond what was sought by the plaintiff, as doing otherwise would create a defect of incongruence in the judgment.", "quote_es": "en caso que la sentencia sea estimatoria no habría responsabilidad alguna que imponer al señor Mata Solano pues ni una sola de las pretensiones indemnizatorias se planteó en su contra, de manera que el tribunal no podría conceder cosa distinta de lo pedido por la parte accionante pues de lo contrario se generaría un vicio de incongruencia de la sentencia." }, { "context": "Considerando VI", "quote_en": "the presence of all parties is essential for the procedural relationship to be complete and for a decision on the merits to be possible.", "quote_es": "la presencia de todos los sujetos es indispensable para que la relación procesal se complete y sea posible decidir en sentencia sobre el fondo de la misma" } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://nexuspj.poder-judicial.go.cr/document/sen-1-0034-1357146", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "Grande\nNormal\nPequeña\nTribunal Contencioso Administrativo\n\nResolución Nº 11442 - 2025\n\nFecha de la Resolución: 18 de Diciembre del 2025 a las 14:55\n\nExpediente: 23-007211-1027-CA\n\nRedactado por: Jose Ariel Solano Solano\n\n\n\n\n\nTexto de la resolución\n\n \n\n\n\n \n\nEXPEDIENTE:\n\n\t\n\n23-007211-1027-CA - 8\n\n\n\n\nPROCESO:\n\n\t\n\nConocimiento\n\n\n\n\nACTOR/A:\n\n\t\n\nBLASAR SOLUCIONES S.A.\n\n\n\n\nDEMANDADO/A:\n\n\t\n\nMUNICIPALIDAD DE CARTAGO\n\n \n\n N° 2025011442\n\nTRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las catorce horas con cincuenta y cinco minutos del dieciocho de Diciembre del dos mil veinticinco.-\n\n \n\n SE RESUELVE EXCEPCIÓN DE FALTA DE INTEGRACIÓN DE LITISCONSORCIO PASIVO NECESARIA\n\nCONSIDERANDO:\n\nI. PRETENSIONES DE LA DEMANDA Y SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR:\n\n         Con la interposición de esta demanda de conocimiento, la representación de los actores Eliecer Marín Brenes y BLASAR SOLUCIONES S.A. solicita que en sentencia se conmine a la Municipalidad de Cartago a cumplir con la orden que le realizó el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución administrativa 1077-13-TAA de fecha 23 de octubre de 2023, reestableciendo el cauce de la Quebrada Caídas, ubicada en San Blas de Cartago, para que transcurra por el inmueble de José Nestor Mata Solano y que habilite la calle pública con la cual colinda el inmueble de la actora por el lindero oeste, quitando los materiales depositados sobre el empedrado y cualquier otro obstáculo. Aparejado a lo anterior, la parte accionante solicita el pago de indemnizaciones por concepto de daños y perjuicios, daño moral,  \n\nII. INTERPOSICIÓN DE LA EXCEPCIÓN PREVIA:\n\n La representación corporación municipal  interpone la defensa de falta de integración de la litis consorcio pasivo necesaria.  Alega que la demanda debió haber sido interpuesta contra el señor José Néstor Mata Solano, siendo esta la persona que, de acuerdo con la resolución del Tribunal Ambiental, desvío y entubó la Quebrada Caídas, y con ello, según la parte actora, habría dañado vía pública cantonal lo que la habría desaparecido y, así, dañado su propiedad en términos de su valor y de la posibilidad de realizar ventas de porciones de ello.\n\nVI. NATURALEZA DEL LITIS CONSORCIO PASIVO NECESARIO:\n\n La Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, en funciones de Tribunal de Casación de lo Contencioso-Administrativo, ha tratado en varias ocasiones el tema, estableciendo que esta figura implica la existencia de relaciones jurídico materiales respecto de las cuales no es posible pronunciarse fraccionándolas o calificándolas sólo en relación de algunos de sus sujetos, pues la decisión engloba y obliga a todos. La presencia de todos los sujetos es indispensable para que la relación procesal se complete y sea posible decidir en sentencia sobre el fondo de la misma (Resolución número 156-F-TC-2008, de 8:45 horas del 7 de noviembre, citando las resoluciones números 824-2000 de las 16 horas 05 minutos del primero de noviembre de 2000 y 482-2005 de las 10 horas 30 minutos del 07 de julio de 2005). Ha indicado la Sala además que con esta figura se busca garantizar la participación y defensa en el proceso a todos los sujetos cuya esfera jurídica sustancial será afectada con la resolución definitiva del asunto, sea porque la pretensión deba ser planteada por un cúmulo de sujetos, titulares del interés subjetivo cuya tutela o reconocimiento se reclama (litis consorcio activo necesario) o, por cuanto aquélla debe indefectiblemente dirigirse en su contra (litis consorcio pasivo necesario).\n\nV. RESOLUCIÓN DE LA EXCEPCIÓN PREVIA:\n\n       La litis consorcio pasivo necesaria procede, cuando por ley o por la naturaleza de la relación jurídico-material, debe integrarse a una parte, hasta ahora ajena alproceso, sin cuya presencia no puede ser resuelto el asunto.  Así, se colige del elenco de pretensiones de esta demanda de conocimiento que la eventual sentencia estimatoria por un lado sería tanto de naturaleza condenatoria al conminarle a la Municipalidad de Cartago la realización de una determinada conducta, como indemnizatoria, al atribuirle responsabilidad al ente municipal por las conductas administrativas desplegadas.\n\n Ante este escenario queda claro que las pretensiones van directa y exclusivamente dirigidas contra la Municipalidad de Cartago, de toda suerte que el acogimiento de las pretensiones no alcanza o involucra a un tercero hasta ahora ajeno a esta disputa judicial. Incardinado a lo anterior, aun y cuando en el cuadro fáctico de esta demanda se describe que el origen de este conflicto jurídico respecto a la desviación del cauce obedece a una actuación del señor José Néstor Mata Solano, lo cierto del caso es que en las pretensiones no se menciona ni se endilga responsabilidad al señor Mata Solano. Es más, el argumento medular de la actora para interponer esta acción judicial gravita en torno a que pese a las denuncias hechas ante la Corporación Municipal de las supuestas conductas ilegitimas del señor Mata Solano, la entidad pública no atendió las mismas lo que le estaría generando consecuencias dañosas a la parte actora.\n\n Allí es justamente donde radica el meollo de este asunto pues el nexo de causalidad se asocia con la conducta de la corporación municipal de denegar las denuncias administrativas interpuestas (hecho generador del daño), sin que se correlacione la consecuencia dañosa como tal con la conducta del señor Mata Solano. Visto desde otra perspectiva, en caso que la sentencia sea estimatoria no habría responsabilidad alguna que imponer al señor Mata Solano pues ni una sola de las pretensiones indemnizatorias se planteó en su contra, de manera que el tribunal no podría conceder cosa distinta de lo pedido por la parte accionante pues de lo contrario se generaría un vicio de incongruencia de la sentencia. Amén de lo expuesto, se denegará la excepción previa formulada y se ordenará copntinuar con los procedimientos. Contra esta resolución cabe recurso de apeelación dentro del tercer día.\n\nPOR TANTO:\n\n      De conformidad con lo expuesto, se declara SIN LUGAR la excepción previa formulada por la MUNICIPALIDAD DE CARTAGO. Se ordena continuar con los procedimientos. Contra esta resolución cabe recurso de apeelación dentro del tercer día. - José Ariel Solano Solano, juez tramitador\n\n\n\nRVIG7XGMTHE61\nJOSE ARIEL SOLANO SOLANO - JUEZ/A TRAMITADOR/A\n\n \n\nEXP: 23-007211-1027-CA\n\nGoicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: tproca-sgdoc@poder-judicial.go.cr\n\n \n\nEs copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:43:09.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República", "body_en_text": "Large\nNormal\nSmall\nAdministrative Appeals Court\n\nResolution No. 11442 - 2025\n\nResolution Date: December 18, 2025 at 14:55\n\nCase File: 23-007211-1027-CA\n\nDrafted by: Jose Ariel Solano Solano\n\nText of the resolution\n\n \n\n\n\n \n\nCASE FILE:\n\n23-007211-1027-CA - 8\n\nPROCEEDING:\n\nOrdinary Proceeding\n\nPLAINTIFF:\n\nBLASAR SOLUCIONES S.A.\n\nDEFENDANT:\n\nMUNICIPALITY OF CARTAGO\n\n \n\n No. 2025011442\n\nADMINISTRATIVE AND CIVIL TREASURY APPEALS COURT, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at fourteen hours and fifty-five minutes on the eighteenth of December, two thousand twenty-five.-\n\n \n\n THE PRELIMINARY DEFENSE OF FAILURE TO JOIN A NECESSARY PASSIVE JOINDER OF PARTIES IS RESOLVED\n\nWHEREAS:\n\nI. CLAIMS OF THE LAWSUIT AND REQUEST FOR PRECAUTIONARY MEASURE:\n\n         By filing this ordinary lawsuit, the representatives of the plaintiffs Eliecer Marín Brenes and BLASAR SOLUCIONES S.A. request that the judgment compel the Municipality of Cartago to comply with the order issued to it by the Environmental Administrative Tribunal in administrative resolution 1077-13-TAA dated October 23, 2023, reestablishing the channel of the Quebrada Caídas, located in San Blas de Cartago, so that it runs through the property of José Nestor Mata Solano and that it open the public road bordering the plaintiff's property on the west boundary, removing materials deposited on the paving stones and any other obstacle. Together with the foregoing, the plaintiff requests payment of compensation for damages, moral damages,  \n\nII. FILING OF THE PRELIMINARY DEFENSE:\n\n The municipal corporation's representation files the defense of failure to join a necessary passive joinder of parties (litis consorcio pasivo necesario). It alleges that the lawsuit should have been filed against Mr. José Néstor Mata Solano, this being the person who, according to the Environmental Tribunal's resolution, diverted and piped the Quebrada Caídas, and thereby, according to the plaintiff, would have damaged a cantonal public road, causing it to disappear and, thus, damaging her property in terms of its value and the possibility of selling portions of it.\n\nVI. NATURE OF THE NECESSARY PASSIVE JOINDER OF PARTIES (LITIS CONSORCIO PASIVO NECESARIO):\n\n The First Chamber of the Supreme Court of Justice, acting as the Court of Cassation for Administrative Appeals, has addressed the issue on several occasions, establishing that this figure implies the existence of substantive legal relationships regarding which it is not possible to rule by fractionating them or qualifying them only in relation to some of their subjects, since the decision encompasses and binds all of them. The presence of all subjects is indispensable for the procedural relationship to be complete and for it to be possible to decide on the merits in the judgment (Resolution number 156-F-TC-2008, at 8:45 a.m. on November 7, citing resolutions number 824-2000 at 16 hours 05 minutes on November first, 2000, and 482-2005 at 10 hours 30 minutes on July 7, 2005). The Chamber has also indicated that this figure seeks to guarantee the participation and defense in the proceeding for all subjects whose substantial legal sphere will be affected by the final resolution of the matter, either because the claim must be brought by a group of subjects, holders of the subjective interest whose protection or recognition is claimed (necessary active joinder of parties, litis consorcio activo necesario) or because it must unavoidably be directed against them (necessary passive joinder of parties, litis consorcio pasivo necesario).\n\nV. RESOLUTION OF THE PRELIMINARY DEFENSE:\n\n       The necessary passive joinder of parties (litis consorcio pasivo necesario) is appropriate when, by law or by the nature of the substantive legal relationship, a party, previously foreign to the proceeding, must be joined, without whose presence the matter cannot be resolved. Thus, it is inferred from the list of claims in this ordinary lawsuit that a potential favorable judgment would be, on one hand, of a condemnatory nature by compelling the Municipality of Cartago to carry out a specific conduct, and on the other, compensatory, by attributing liability to the municipal entity for the administrative actions deployed.\n\n Given this scenario, it is clear that the claims are directly and exclusively directed against the Municipality of Cartago, such that granting the claims does not reach or involve a third party so far foreign to this judicial dispute. In addition to the foregoing, even though the factual background of this lawsuit describes that the origin of this legal conflict regarding the diversion of the channel is due to an action by Mr. José Néstor Mata Solano, the fact of the matter is that the claims do not mention nor attribute liability to Mr. Mata Solano. Moreover, the plaintiff's core argument for filing this judicial action revolves around the fact that despite the complaints made to the Municipal Corporation about Mr. Mata Solano's alleged unlawful conduct, the public entity did not address them, which would be generating harmful consequences for the plaintiff.\n\n That is precisely where the crux of this matter lies, as the causal link is associated with the municipal corporation's conduct of denying the administrative complaints filed (the event generating the damage), without the harmful consequence as such being correlated with Mr. Mata Solano's conduct. Viewed from another perspective, if the judgment were favorable, there would be no liability whatsoever to impose on Mr. Mata Solano, as not a single one of the compensatory claims was brought against him, such that the court could not grant anything different from what was requested by the plaintiff, otherwise a defect of inconsistency in the judgment would arise. In addition to the foregoing, the filed preliminary defense will be denied, and it will be ordered to continue with the proceedings. This resolution is subject to an appeal (recurso de apelación) within three days.\n\nTHEREFORE:\n\n      In accordance with the foregoing, the preliminary defense filed by the MUNICIPALITY OF CARTAGO is declared WITHOUT MERIT. It is ordered to continue with the proceedings. This resolution is subject to an appeal (recurso de apelación) within three days. - José Ariel Solano Solano, processing judge\n\n\nRVIG7XGMTHE61\nJOSE ARIEL SOLANO SOLANO - PROCESSING JUDGE\n\n \n\nEXP: 23-007211-1027-CA\n\nGoicoechea, Calle Blancos, 50 meters west of BNCR, in front of Café Dorado. Telephones: 2545-0099. Ext. 01-2707 or 01-2599. Fax: 2241-5664 or 2545-0006. Email: tproca-sgdoc@poder-judicial.go.cr\n\n \n\nIt is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 12:43:09.\n\nSCIJ de Hacienda\nSCIJ de la Procuraduría General de la República" }