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  "id": "norm-106162",
  "citation": "Decreto 45361",
  "section": "norms",
  "doc_type": "executive_decree",
  "title_es": "Reforma Prohibición de captura, retención, transbordo, descarga, almacenamiento, tránsito y comercialización de productos de tiburones martillo",
  "title_en": "Amendment Prohibition on capture, retention, transshipment, discharge, storage, transit and trade of hammerhead shark products",
  "summary_es": "Este Decreto Ejecutivo Nº 45361 MAG-MINAE reforma el Decreto Nº 43900 para incluir la prohibición del tránsito de productos y subproductos de tiburones martillo (Sphyrnidae) en el territorio nacional. La reforma responde a una laguna normativa detectada, donde la prohibición anterior (captura, retención, transbordo, descarga, almacenamiento y comercialización) no contemplaba el tránsito, lo que podría facilitar el comercio internacional de estas especies amenazadas incluso sin tener origen o destino en Costa Rica. El decreto se fundamenta en múltiples instrumentos internacionales como CITES, CMS y la sentencia de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia (000912-F-S1-2023), que ordenó al Estado adoptar medidas necesarias para erradicar la captura y comercialización de estas especies y reforzó la obligación de protección ambiental con perspectiva ecocéntrica. Se invocan principios precautorio, preventivo y de no regresión ambiental. La prohibición se extiende a aguas jurisdiccionales, puertos, aeropuertos y cualquier punto de ingreso o salida del país.",
  "summary_en": "Executive Decree No. 45361 MAG-MINAE amends Decree No. 43900 to include a ban on the transit of hammerhead shark (Sphyrnidae) products and by-products in national territory. The amendment addresses a legal gap: while previous regulations banned capture, retention, transshipment, discharge, storage and trade, they did not cover transit, potentially facilitating international trade of these threatened species. The decree is grounded in international instruments such as CITES, CMS, and the ruling of the First Chamber of the Supreme Court (No. 000912-F-S1-2023), which ordered the State to take necessary measures to eradicate capture and trade and reinforced environmental protection obligations with an ecocentric perspective. Principles of precaution, prevention and environmental non-regression are invoked. The transit ban applies in jurisdictional waters, ports, airports and any entry or exit point of the country.",
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  "date": "25/11/2025",
  "year": "2025",
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    "Sphyrnidae",
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    "prohibición tránsito",
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    "sentencia 000912-F-S1-2023",
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  "excerpt_es": "Artículo 1.- Refórmense el título y el artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nº 43900-MAGMINAE denominado PROHIBICIÓN DE CAPTURA, RETENCIÓN A BORDO, TRANSBORDO, DESCARGA, ALMACENAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE LOS TIBURONES MARTILLO SPHYRNIDAE del 08 de febrero del 2023 para que se lean de la siguiente manera:\n\n\"DECRETAN:\n\nPROHIBICIÓN DE CAPTURA, RETENCIÓN A BORDO, TRANSBORDO, DESCARGA, ALMACENAMIENTO, TRANSITO Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE LOS TIBURONES MARTILLO SPHYRNIDAE\"\n\n\"Artículo 1: Se prohíbe la captura, retención a bordo, transbordo, descarga, almacenamiento, tránsito y comercialización de productos y subproductos de los tiburones martillo familia Sphyrnidae en aguas jurisdiccionales, puertos, aeropuertos y cualquier punto de ingreso o salida del territorio nacional\":\n\nArtículo 2.- Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.",
  "excerpt_en": "Article 1.- The title and Article 1 of Executive Decree No. 43900-MAG-MINAE \"PROHIBITION ON CAPTURE, RETENTION ON BOARD, TRANSSHIPMENT, DISCHARGE, STORAGE AND TRADE OF PRODUCTS AND BY-PRODUCTS OF HAMMERHEAD SHARKS SPHYRNIDAE\" of February 8, 2023, are amended to read as follows:\n\n\"DECREE:\n\nPROHIBITION ON CAPTURE, RETENTION ON BOARD, TRANSSHIPMENT, DISCHARGE, STORAGE, TRANSIT AND TRADE OF PRODUCTS AND BY-PRODUCTS OF HAMMERHEAD SHARKS SPHYRNIDAE\"\n\n\"Article 1: The capture, retention on board, transshipment, discharge, storage, transit and trade of products and by-products of hammerhead sharks of the family Sphyrnidae is prohibited in jurisdictional waters, ports, airports and any entry or exit point of the national territory\":\n\nArticle 2.- Effective upon publication in the Official Gazette La Gaceta.",
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    "label_en": "Active norm",
    "label_es": "Norma vigente",
    "summary_en": "Amends Executive Decree No. 43900 to include a transit ban on hammerhead shark (Sphyrnidae) products and by-products in jurisdictional waters, ports, airports and any entry or exit point of the national territory.",
    "summary_es": "Se reforma el Decreto Ejecutivo Nº 43900 para incorporar la prohibición del tránsito de productos y subproductos de tiburones martillo (Sphyrnidae) en aguas jurisdiccionales, puertos, aeropuertos y cualquier punto de ingreso o salida del territorio nacional."
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      "context": "Artículo 1",
      "quote_en": "The capture, retention on board, transshipment, discharge, storage, transit and trade of products and by-products of hammerhead sharks of the family Sphyrnidae is prohibited in jurisdictional waters, ports, airports and any entry or exit point of the national territory.",
      "quote_es": "Se prohíbe la captura, retención a bordo, transbordo, descarga, almacenamiento, tránsito y comercialización de productos y subproductos de los tiburones martillo familia Sphyrnidae en aguas jurisdiccionales, puertos, aeropuertos y cualquier punto de ingreso o salida del territorio nacional."
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      "quote_en": "Said judgment introduces an ecocentric perspective in constitutional interpretation, recognizing the intrinsic value of biodiversity by applying principles such as precaution, prevention, environmental public interest, best available scientific information and environmental non-regression.",
      "quote_es": "Dicha sentencia introduce una perspectiva ecocéntrica en la interpretación constitucional, reconociendo el valor intrínseco de la biodiversidad aplicando principios como el precautorio, el preventivo, el interés público ambiental, la mejor información científica disponible y la no regresión ambiental."
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      "context": "Considerando X",
      "quote_en": "That as a conservation and fisheries management measure, the prohibition of hammerhead shark fishing must be established, which far from constituting limitations to fishing activity and impact on the economies derived from said activity, represents a guarantee of preservation for the sustainability of these species.",
      "quote_es": "Que como medida de conservación y manejo pesquero debe establecerse la prohibición de la pesca de tiburón martillo, lo cual lejos de constituir limitantes a la actividad pesquera e impacto en las economías derivadas de dicha actividad, representa una garantía de preservación para la sostenibilidad de estas especies."
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  "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n                    -\n\n                        Texto Completo Norma 45361\n\n                        Reforma Prohibición de captura, retención a bordo, transbordo, descarga,\nalmacenamiento, tránsito y comercialización de productos y subproductos de los tiburones martillo\n(Sphyrnidae)\n\nNº 45361 MAG-MINAE\n\nEL PRESIDENTE DE LA\nREPÚBLICA,\n\nEL MINISTRO DE AGRICULTURA\nY GANADERÍA Y\n\nEL MINISTRO DE AMBIENTE Y\nENERGÍA\n\nEn ejercicio de las\nfacultades que les confieren los artículos 6, 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de\nla Constitución Política; los artículos 25, 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite\nb) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 02 de mayo de\n1978: los artículos 1, 2, 3, 4, 5 y 46 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554\ndel 04 de octubre de 1995; los artículos 1, 14, 61 de la Ley de Conservación de\nla Vida Silvestre, Nº 7317 del 30 de octubre de 1992: los artículos 22, 51, 55\ninciso 1), 56 inciso l) y 58 de la Ley de Biodiversidad, Nº 7788 del 30 de\nabril de 1998; la Ley de Pesca y Acuicultura, Nº 8436, el Decreto Nº 27919-MAG,\nEstablece Aplicación Oficial del Código de Conducta para la Pesca Responsable\naprobado por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la\nAlimentación (FAO), del 16 de diciembre de 1998, el Convenio sobre Diversidad\nBiológica y sus anexos aprobado mediante Ley Nº 7416 del 30 de junio de 1994;\nla Convención sobre la Conservación de las especies migratorias de animales\nsilvestres, aprobada por la Ley Nº 8586 del 21 de marzo del 2007; la Convención\nde las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar aprobada por Ley Nº 7291 del 23\nde marzo de 1992; la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas\nde Flora y Fauna Silvestres (CITES), Ley Nº 5605 del 30 de octubre de 1974; Acuerdo\nsobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de las Naciones\nUnidas sobre el Derecho del Mar, relativas a la Conservación y Ordenación de\nlas Poblaciones de Peces Transcionales y de las Poblaciones de Peces\nMigratorios, Ley Nº 8059 del 22 de diciembre del 2000, la Convención para el\nFortalecimiento de la Comisión Interamericana del Atún Tropical establecida por\nla Convención de 1949 entre los Estados Unidos de América y la República de\nCosta Rica, Ley Nº 8712 del 13 de febrero del 2009.\n\nCONSIDERANDO\n\nI. Que el artículo 11,\nnumeral 1) inciso 2) de la Ley de Biodiversidad Nº 7788 del 30 de abril de 1998\nrespalda la adopción de medidas preventivas ante amenazas graves a la biodiversidad.\n\nII.Que la Ley Orgánica del\nAmbiente Nº 7554 del 04 de octubre de 1995 en el artículo 1 inciso 2) establece\nque el Estado mediante la aplicación de esta ley, defenderá y preservará ese derecho,\nen busca de un mayor bienestar para todos los habitantes de la Nación. Se\ndefine como ambiente el sistema constituido por los diferentes elementos\nnaturales que lo integran y sus interacciones e interrelaciones con el ser\nhumano.\n\nIII.Que en el artículo 6\ndel Decreto Ejecutivo N° 40548-MINAE del 12 de julio del 2017 denominado\nReglamento a la Ley de Conservación de la Vida Silvestre N° 7317, se establece lo\nsiguiente: \"Artículo 6.- Para los efectos del artículo 14 de la Ley de\nConservación de Vida Silvestre (LCVS) y de este Reglamento, se consideran\nespecies de vida silvestre en peligro de extinción, con poblaciones reducidas o\namenazadas, las incluidas en los taxones que se oficializarán vía resolución\nadministrativa, el cual será revisado por el Sistema Nacional de Áreas de\nConservación (SINAC) cada cuatro años. Asimismo, el Sistema Nacional de Áreas de\nConservación (SINAC), con apoyo de la Comisión Nacional de Vida Silvestre\n(CONAVIS), establecerá el Protocolo con los mecanismos y procedimientos para la\nrevisión de las listas\".\n\nIV.Que, con base en lo\nanterior, se consideran parte de estas listas, los individuos de aquellas especies\nque se encuentren dentro de los límites del Estado costarricense y que están\nincluidas en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de\nEspecies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES), la Convención sobre la\nconservación de las especies migratorias de animales silvestres (CMS) y la\nLista Roja de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.\nTambién aquellas que sean incorporadas por el Sistema Nacional de Áreas de\nConservación del Ministerio de Ambiente y Energía (SINAC-MINAE) mediante\nresolución administrativa fundamentada en criterios técnicos, la cual será\npublicada en el Diario Oficial La Gaceta.\n\nV.Que las medidas de\nconservación y manejo de la pesca deben fomentar el mantenimiento de la\ncalidad, la diversidad y disponibilidad de los recursos pesqueros en cantidad\nsuficiente para las generaciones presentes y futuras, en el contexto de la\nseguridad alimentaria, el alivio de la pobreza y el desarrollo sostenible. Lo\nanterior en consonancia con el enfoque precautorio de la Organización de las\nNaciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en el\nidioma inglés).\n\nVI.Que el aprovechamiento\nde los tiburones, ligada a la comercialización de sus aletas a nivel mundial ha\ntenido un impacto global sobre el estado de algunas poblaciones de este recurso\npesquero.\n\nVII.Que Costa Rica ha\nvenido realizando esfuerzos para la conservación y manejo de los tiburones,\ntales como la implementación de las diferentes resoluciones de tiburones en el marco\ndel Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT), las\nnormativas nacionales de aleta adherida con corte parcial al cuerpo, el\nReglamento Regional OSP-05-11 para prohibir la práctica del aleteo del tiburón\nen los países parte del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la\nDeclaración Santuario Natural de Tiburones al Parque Nacional Isla del Coco,\nDecreto Ejecutivo N° 43477-MINAE del 20 de abril del 2022, el Reglamento para\nel Establecimiento de las Áreas Marinas de Pesca Responsable y Declaratoria de\nInterés Público Nacional de las Áreas Marinas de Pesca Responsable, Decreto\nEjecutivo N°35502- MAG del 03 de agosto del 2009, y la Declaración del\nSantuario del Tiburón Martillo Golfo Dulce, Decreto Ejecutivo N° 41056-MINAE\ndel 02 de abril del 2018.\n\nVIII.Que el tiburón\nmartillo en el 2013 se introdujo en el Apéndice ll de la Convención Internacional\npara el Comercio de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). Siendo\nCosta Rica parte de esta Convención CITES tiene obligaciones de cumplimiento en\ntorno a las especies incluidas en los apéndices de la misma, las cuales se ejercen\npor medio del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) como la\nAutoridad Administrativa CITES a nivel nacional para especies de interés\npesquero y acuícola, según Decreto N° 42842-MINAE- MAG del 16 de febrero del\n2021 denominado \"Regulación de la Autoridad Administrativa y Autoridades\nCientíficas de la Convención Internacional para el Comercio de Especies\nAmenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES) para especies de interés\npesquero y acuícola\",\n\nIX.Que los tiburones\nmartillo contribuyen con el mantenimiento de la estructura y función de los\necosistemas marinos.\n\nX.Que como medida de\nconservación y manejo pesquero debe establecerse la prohibición de la pesca de\ntiburón martillo, lo cual lejos de constituir limitantes a la actividad\npesquera e impacto en las economías derivadas de dicha actividad, representa\nuna garantía de preservación para la sostenibilidad de estas especies. Misma\nque encuentra su fundamento en el numeral 1 de la Ley de Conservación de la\nVida Silvestre Nº 7317 y la Convención Internacional para el Comercio de\nEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) ratificada por el país\nmediante Ley Nº 5605 del 30 de octubre de 1974.\n\nXI.Que el Instituto\nCostarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA) ha venido manteniendo acercamientos\nimportantes con el sector pesquero de palangre costarricense en cuanto a la generación\nde políticas de conservación y el uso responsable, participativo y sostenible\nde los recursos pesqueros, dando como resultado la aplicación del principio de\ndesarrollo sostenible de la actividad pesquera comercial.\n\nXII.Que, en esa línea, los\npescadores costarricenses de palangre reconocen la importancia de contribuir a\nla sostenibilidad de las poblaciones de tiburón martillo Sphyrnidae al ser una especie\nclave para el ecosistema marino de nuestro país y del océano Pacífico Oriental.\n\nXIII.Que de manera conjunta\nel Ministerio de Ambiente y Energía y el Instituto Costarricense de Pesca y\nAcuicultura (INCOPESCA) suscribieron en el mes de octubre del 2022, un acuerdo conjunto\nde intenciones denominado Medidas vinculantes para la conservación, protección y\ngestión sostenible de las especies de tiburones regulados por las diferentes\nOrganizaciones Regionales de Ordenación Pesquera (OROPs), convenciones\ninternacionales tales como la Convención Internacional para el Comercio de\nEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), la Convención sobre\nEspecies Migratorias de animales silvestres (CMS); además mediante Acuerdos de\nJunta Directiva del INCOPESCA y Resoluciones del SINAC; cuyo objetivo es la\nconservación, manejo pesquero y promoción de la gestión sostenible de los\nservicios ecosistémicos brindados por las especies de tiburones.\n\nXIV.Que actualmente, el\nDecreto Ejecutivo Nº 43900- MAG-MINAE de 8 de febrero del 2023, denominado\nProhibición de captura, retención a bordo, transbordo, descarga, almacenamiento\ny comercialización de productos y subproductos de los tiburones martillo (Sphyrnidae),\nprohíbe la captura, retención a bordo, transbordo, descarga, almacenamiento y comercialización\nde productos y subproductos de tiburones martillo, pero no contempla el tránsito,\nlo cual representa una laguna en la normativa que podría facilitar el comercio internacional\nde estas especies, incluso si su origen o destino final no es Costa Rica, lo\ncual estaría en contra de la conservación de los Sphyrnidae y por tanto de lo\nque el país ha venido impulsado en los últimos años.\n\nXV.Que el Protocolo al\nAcuerdo de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) Ley 7207, ratificado el 24 de\noctubre de 1990, en el artículo 20 establece una serie de excepciones las cuales\npermiten a los países tomar medidas para restringir el comercio, en el tanto\nsean justificadas y estén acordes con los objetivos de conservación del país.\nEn el inciso instituye b) necesarias para proteger la salud y la vida de las\npersonas y de los animales o para preservar los vegetales. En el inciso expone\ng) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición\nde que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción\no al consumo nacionales.\n\nXVI.Que mediante la\nsentencia número 000912-F-S1-2023 de la 09:34 horas del 21 de junio del 2023,\ndictada por la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia en el POR TANTO se resuelve:\n\"Se ordena al Sistema Nacional de Áreas de Conservación incorporar a las especies\nde tiburón martillo Sphyrna Lewini, Sphyrna Mokarran y Shyrna Zygaena en la lista\nde especies en peligro de extinción dadas las condiciones actuales señaladas\npor la ciencia y la técnica. Se ordena al Sistema Nacional de Áreas de\nConservación (SINAC), al Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura\n(INCOPESCA) y al Estado adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para\nerradicar la captura, retención, comercialización y descarga de las especies\nantes mencionadas. En lo demás se mantiene incólume la sentencia del Tribunal\".\nDicha sentencia introduce una perspectiva ecocéntrica en la interpretación constitucional,\nreconociendo el valor intrínseco de la biodiversidad aplicando principios como\nel precautorio, el preventivo, el interés público ambiental, la mejor\ninformación científica disponible y la no regresión ambiental, pero además\nrefuerza la obligación del Estado de adoptar medidas efectivas de protección,\nincluyendo la prohibición del tránsito de especies amenazadas.\n\nXVII.Que mediante el oficio\nnúmero DAJ-MINAE-1852-2025 del 08 de setiembre del 2025, la Coordinadora de\nÁreas Silvestres Protegidas y Coordinadora del Programa Marino Costero propone\nmodificar el artículo 1 del Decreto Ejecutivo No 43900-MINAE para que incluya expresamente\nla prohibición del tránsito, esto a partir de las normas técnicas y legales a\nnivel nacional e internacional, como se ha indicado y no una barrera\narbitraria, que además es congruente con la política del Estado para la\nconservación del tiburón martillo.\n\nXVIII.Que, por lo anterior,\nse ve la necesidad de realizar una reforma al Decreto Ejecutivo Nº43900- MAG-MINAE\ndenominado Prohibición de captura, retención a bordo, transbordo, descarga, almacenamiento\ny comercialización de productos y subproductos de los tiburones martillo Sphyrnidae\ndel 8 de febrero del 2023, e incorporar la prohibición del tránsito de\nproductos y subproductos de tiburones martillo, tanto en el título de la norma,\nasí como en el artículo 1.\n\nXIX.Que de conformidad con\nel artículo 12 bis del Decreto Ejecutivo Nº 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de\n2012 y sus reformas \"Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso\nde Requisitos y Trámites Administrativos\" se ha completado como primer\npaso la Sección I denominada Control Previo de Mejora Regulatoria, que conforma\nel formulario de Evaluación Costo Beneficio y las respuestas brindadas en esa\nSección han sido todas negativas, toda vez que la presente propuesta no\ncontiene trámites ni requisitos que el administrado deba cumplir.\n\nPOR TANTO,\n\nDECRETAN:\n\n\" REFORMA AL TITULO Y\nAL ARTICULO 1 DEL DECRETO EJECUTIVO Nº\n\n43900- MAG-MINAE DENOMINADO\nPROHIBICIÓN DE CAPTURA,\n\nRETENCIÓN A BORDO,\nTRANSBORDO, DESCARGA, ALMACENAMIENTO Y\n\nCOMERCIALIZACIÓN DE\nPRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE LOS\n\nTIBURONES MARTILLO\nSPHYRNIDAE DEL 8 DE FEBRERO DEL 2023\"\n\nArtículo 1.- Refórmense el título y el artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nº\n43900-MAGMINAE denominado PROHIBICIÓN DE CAPTURA, RETENCIÓN A BORDO, TRANSBORDO,\nDESCARGA, ALMACENAMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE LOS\nTIBURONES MARTILLO SPHYRNIDAE\" del 08 de febrero del 2023 para que se lean de\nla siguiente manera:\n\n\"DECRETAN:\n\nPROHIBICIÓN DE CAPTURA,\nRETENCIÓN A BORDO, TRANSBORDO, DESCARGA,\n\nALMACENAMIENTO, TRANSITO Y\nCOMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y\n\nSUBPRODUCTOS DE LOS TIBURONES\nMARTILLO SPHYRNIDAE\"\n\n\"Artículo 1: Se prohíbe la captura, retención a bordo, transbordo,\ndescarga, almacenamiento, tránsito y comercialización de productos y\nsubproductos de los tiburones martillo familia Sphyrnidae en aguas\njurisdiccionales, puertos, aeropuertos y cualquier punto de ingreso o salida\ndel territorio nacional\":\n\nArtículo 2.- Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.\n\nDado en la Presidencia de\nla República. San José, a los 25 días del mes noviembre del dos mil\nveinticinco.",
  "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n                    -\n\n                        Complete Text of Regulation 45361\n\n                        Amendment to the Prohibition of capture, onboard retention, transshipment, landing,\nstorage, transit, and commercialization of products and byproducts of hammerhead sharks\n(Sphyrnidae)\n\nNo. 45361 MAG-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE\nREPUBLIC,\n\nTHE MINISTER OF AGRICULTURE\nAND LIVESTOCK, AND\n\nTHE MINISTER OF ENVIRONMENT AND\nENERGY\n\nExercising the\npowers conferred by Articles 6, 50, 140 subsections 3) and 18), and 146 of\nthe Political Constitution; Articles 25, 27 subsection 1), and 28 subsection 2) paragraph\nb) of the General Public Administration Act No. 6227 of May 2,\n1978; Articles 1, 2, 3, 4, 5, and 46 of the Organic Environment Act No. 7554\nof October 4, 1995; Articles 1, 14, and 61 of the Wildlife Conservation Act,\nNo. 7317 of October 30, 1992; Articles 22, 51, 55\nsubsection 1), 56 subsection l), and 58 of the Biodiversity Act, No. 7788 of April 30,\n1998; the Fisheries and Aquaculture Act, No. 8436; Decree No. 27919-MAG,\nwhich Establishes the Official Application of the Code of Conduct for Responsible Fisheries\napproved by the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO),\nof December 16, 1998; the Convention on Biological\nDiversity and its annexes, approved by Act No. 7416 of June 30, 1994;\nthe Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild\nAnimals, approved by Act No. 8586 of March 21, 2007; the United Nations Convention on the Law of the Sea, approved by Act No. 7291 of March 23,\n1992; the Convention on International Trade in Endangered Species\nof Wild Flora and Fauna (CITES), Act No. 5605 of October 30, 1974; the Agreement\nfor the Implementation of the Provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea relating to the Conservation and Management of\nStraddling Fish Stocks and Highly Migratory\nFish Stocks, Act No. 8059 of December 22, 2000; and the Convention for the\nStrengthening of the Inter-American Tropical Tuna Commission established by\nthe 1949 Convention between the United States of America and the Republic of\nCosta Rica, Act No. 8712 of February 13, 2009.\n\nCONSIDERANDO\n\nI. Whereas Article 11,\nparagraph 1) subsection 2) of the Biodiversity Act No. 7788 of April 30, 1998\nsupports the adoption of preventive measures in the face of serious threats to biodiversity.\n\nII. Whereas Article 1 subsection 2) of the Organic Environment\nAct No. 7554 of October 4, 1995, establishes\nthat the State, through the application of this law, shall defend and preserve that right,\nseeking greater well-being for all inhabitants of the Nation. The environment is\ndefined as the system constituted by the different natural\nelements that comprise it and their interactions and interrelations with the human\nbeing.\n\nIII. Whereas Article 6\nof Executive Decree No. 40548-MINAE of July 12, 2017, denominated\nRegulations to the Wildlife Conservation Act No. 7317, establishes the following: \"Article 6.- For the purposes of Article 14 of the Wildlife Conservation Act (LCVS) and of these Regulations, wildlife\nspecies in danger of extinction, with reduced populations, or\nthreatened are considered to be those included in the taxa that shall be made official via administrative\nresolution, which shall be reviewed by the National System of Conservation Areas (SINAC) every four years. Likewise, the National System of Conservation Areas (SINAC), with support from the National Wildlife Commission (CONAVIS), shall establish the Protocol with the mechanisms and procedures for the\nreview of the lists.\"\n\nIV. Whereas, based on the\nforegoing, those individuals of species\nthat are found within the limits of the Costa Rican State and that are\nincluded in the appendices of the Convention on International Trade in\nEndangered Species of Wild Flora and Fauna (CITES), the Convention on the\nconservation of migratory species of wild animals (CMS), and the\nRed List of the International Union for Conservation of Nature are considered part of these lists.\nAlso those that are incorporated by the National System of Conservation Areas of the Ministry of Environment and Energy (SINAC-MINAE) by means of\nan administrative resolution grounded in technical criteria, which shall be\npublished in the Official Gazette La Gaceta.\n\nV. Whereas fisheries\nconservation and management measures must promote the maintenance of\nthe quality, diversity, and availability of fishery resources in sufficient\nquantity for present and future generations, within the context of\nfood security, poverty alleviation, and sustainable development. The\nforegoing is in line with the precautionary approach of the Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO).\n\nVI. Whereas the exploitation\nof sharks, linked to the global commercialization of their fins, has\nhad a global impact on the status of some populations of this fishery\nresource.\n\nVII. Whereas Costa Rica has\nbeen undertaking efforts for the conservation and management of sharks,\nsuch as the implementation of the different shark resolutions within the framework\nof the Inter-American Tropical Tuna Commission (CIAT), the\nnational regulations for fins naturally attached with a partial cut to the body, the\nRegional Regulation OSP-05-11 to prohibit the practice of shark finning\nin the member countries of the Central American Integration System (SICA), the\nDeclaration of the Isla del Coco National Park as a Natural Shark Sanctuary,\nExecutive Decree No. 43477-MINAE of April 20, 2022, the Regulations for\nthe Establishment of Marine Areas for Responsible Fishing and the Declaration of\nNational Public Interest of Marine Areas for Responsible Fishing, Executive\nDecree No. 35502-MAG of August 3, 2009, and the Declaration of the\nGolfo Dulce Hammerhead Shark Sanctuary, Executive Decree No. 41056-MINAE\nof April 2, 2018.\n\nVIII. Whereas the hammerhead\nshark was listed in Appendix II of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES) in 2013. Costa Rica, being\na Party to this CITES Convention, has compliance obligations concerning\nthe species included in the appendices thereof, which are exercised\nthrough the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) as the\nCITES Administrative Authority at the national level for species of fisheries\nand aquaculture interest, pursuant to Decree No. 42842-MINAE-MAG of February 16,\n2021, denominated \"Regulation of the Administrative Authority and Scientific\nAuthorities of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Flora and Fauna (CITES) for species of fisheries\nand aquaculture interest.\"\n\nIX. Whereas hammerhead\nsharks contribute to the maintenance of the structure and function of\nmarine ecosystems.\n\nX. Whereas, as a fisheries\nconservation and management measure, the prohibition of hammerhead\nshark fishing must be established, which, far from constituting limitations on fishing\nactivity and an impact on the economies derived from said activity, represents\na guarantee of preservation for the sustainability of these species. This measure\nfinds its basis in paragraph 1 of the Wildlife Conservation\nAct No. 7317 and the Convention on International Trade in\nEndangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), ratified by the country\nthrough Act No. 5605 of October 30, 1974.\n\nXI. Whereas the Costa Rican\nInstitute of Fisheries and Aquaculture (INCOPESCA) has been maintaining important\ndialogues with the Costa Rican longline fishing sector regarding the generation\nof conservation policies and the responsible, participatory, and sustainable use\nof fishery resources, resulting in the application of the principle of\nsustainable development of commercial fishing activity.\n\nXII. Whereas, along these lines, Costa Rican\nlongline fishermen recognize the importance of contributing to\nthe sustainability of hammerhead shark Sphyrnidae populations, as it is a key\nspecies for the marine ecosystem of our country and the Eastern Pacific Ocean.\n\nXIII. Whereas, jointly,\nthe Ministry of Environment and Energy and the Costa Rican Institute of Fisheries and\nAquaculture (INCOPESCA) signed, in October 2022, a joint\nmemorandum of understanding denominated Binding Measures for the conservation, protection, and\nsustainable management of shark species regulated by the different\nRegional Fisheries Management Organizations (RFMOs) and\ninternational conventions such as the Convention on International Trade in\nEndangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), the Convention on\nMigratory Species of wild animals (CMS); and additionally through INCOPESCA Board of Directors Agreements and SINAC Resolutions; the objective of which is the\nconservation, fisheries management, and promotion of the sustainable management of the\necosystem services provided by shark species.\n\nXIV. Whereas currently,\nExecutive Decree No. 43900-MAG-MINAE of February 8, 2023, denominated\nProhibition of capture, onboard retention, transshipment, landing, storage,\nand commercialization of products and byproducts of hammerhead sharks (Sphyrnidae),\nprohibits the capture, onboard retention, transshipment, landing, storage, and commercialization\nof products and byproducts of hammerhead sharks, but does not contemplate transit,\nwhich represents a gap in the regulation that could facilitate the international trade\nof these species, even if their origin or final destination is not Costa Rica, a situation\nwhich would run counter to the conservation of the Sphyrnidae and therefore to what\nthe country has been promoting in recent years.\n\nXV. Whereas the Protocol to\nthe General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), Act 7207, ratified on October 24,\n1990, establishes a series of exceptions in Article 20 which\nallow countries to take measures to restrict trade, provided\nthey are justified and consistent with the country's conservation objectives.\nSubsection b) states: necessary to protect human, animal or\nplant life or health. Subsection g) states: relating to the conservation of exhaustible natural resources, provided\nthat such measures are applied in conjunction with restrictions on domestic\nproduction or consumption.\n\nXVI. Whereas through\njudgment number 000912-F-S1-2023 of 09:34 hours on June 21, 2023,\nhanded down by the First Chamber of the Supreme Court of Justice, the POR TANTO resolves:\n\"It is ordered that the National System of Conservation Areas incorporate the hammerhead\nshark species Sphyrna Lewini, Sphyrna Mokarran, and Shyrna Zygaena into the list\nof endangered species, given the current conditions indicated\nby science and technique. It is ordered that the National System of\nConservation Areas (SINAC), the Costa Rican Institute of Fisheries and Aquaculture\n(INCOPESCA), and the State adopt all necessary and appropriate measures to\neradicate the capture, retention, commercialization, and landing of the aforementioned\nspecies. In all other respects, the judgment of the Tribunal remains intact.\"\nSaid judgment introduces an ecocentric perspective into constitutional interpretation,\nrecognizing the intrinsic value of biodiversity by applying principles such as\nthe precautionary, the preventive, environmental public interest, the best\navailable scientific information, and environmental non-regression, and furthermore\nreinforces the State's obligation to adopt effective protection measures,\nincluding the prohibition of the transit of threatened species.\n\nXVII. Whereas through official\nletter number DAJ-MINAE-1852-2025 of September 8, 2025, the Coordinator of\nProtected Wild Areas and Coordinator of the Coastal Marine Program proposes\namending Article 1 of Executive Decree No. 43900-MINAE so that it expressly\nincludes the prohibition of transit, based on technical and legal norms at the\nnational and international level, as has been indicated, and not as an arbitrary\nbarrier, which is also consistent with the State's policy for the\nconservation of the hammerhead shark.\n\nXVIII. Whereas, due to the foregoing,\nthe need is seen to carry out an amendment to Executive Decree No. 43900-MAG-MINAE\ndenominated Prohibition of capture, onboard retention, transshipment, landing, storage,\nand commercialization of products and byproducts of hammerhead sharks Sphyrnidae\nof February 8, 2023, and to incorporate the prohibition of the transit of\nproducts and byproducts of hammerhead sharks, both in the title of the regulation\nand in Article 1.\n\nXIX. Whereas, in accordance with\nArticle 12 bis of Executive Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22,\n2012, and its amendments, \"Regulations to the Act for the Protection of the Citizen from the Excess\nof Requirements and Administrative Procedures,\" Section I denominated Prior Control of Regulatory Improvement, which comprises\nthe Cost-Benefit Evaluation form, has been completed as the first\nstep, and the responses provided in that\nSection have all been negative, since this proposal does\nnot contain procedures or requirements that the citizen must fulfill.\n\nPOR TANTO,\n\nTHEY DECREE:\n\n\"AMENDMENT TO THE TITLE AND\nTO ARTICLE 1 OF EXECUTIVE DECREE NO.\n\n43900-MAG-MINAE DENOMINATED\nPROHIBITION OF CAPTURE,\n\nONBOARD RETENTION,\nTRANSSHIPMENT, LANDING, STORAGE, AND\n\nCOMMERCIALIZATION OF\nPRODUCTS AND BYPRODUCTS OF\n\nHAMMERHEAD SHARKS\nSPHYRNIDAE OF FEBRUARY 8, 2023\"\n\nArticle 1.- The title and Article 1 of Executive Decree No.\n43900-MAG-MINAE denominated PROHIBITION OF CAPTURE, ONBOARD RETENTION, TRANSSHIPMENT,\nLANDING, STORAGE, AND COMMERCIALIZATION OF PRODUCTS AND BYPRODUCTS OF\nHAMMERHEAD SHARKS SPHYRNIDAE of February 8, 2023, are hereby amended to read as\nfollows:\n\n\"THEY DECREE:\n\nPROHIBITION OF CAPTURE,\nONBOARD RETENTION, TRANSSHIPMENT, LANDING,\n\nSTORAGE, TRANSIT, AND\nCOMMERCIALIZATION OF PRODUCTS AND\n\nBYPRODUCTS OF HAMMERHEAD\nSHARKS SPHYRNIDAE\"\n\n\"Article 1: The capture, onboard retention, transshipment,\nlanding, storage, transit, and commercialization of products and\nbyproducts of hammerhead sharks of the family Sphyrnidae are hereby prohibited in jurisdictional\nwaters, ports, airports, and any point of entry to or exit from\nthe national territory.\"\n\nArticle 2.- It shall enter into force upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.\n\nIssued at the Presidency of\nthe Republic. San José, on the 25th day of November, two thousand\ntwenty-five."
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