{ "id": "norm-77826", "citation": "Decreto 38537", "section": "norms", "doc_type": "executive_decree", "title_es": "Reforma a la Moratoria Nacional para la Explotación Petrolera", "title_en": "Amendment to the National Moratorium on Oil Exploitation", "summary_es": "El Decreto Ejecutivo N° 38537-MINAE, emitido el 25 de julio de 2014, reforma el artículo 1° del Decreto N° 36693-MINAET del 1° de agosto de 2011, que declaraba una moratoria nacional para la explotación petrolera. La reforma extiende dicha moratoria hasta el 15 de septiembre de 2021 para cualquier actividad de exploración y explotación de depósitos de petróleo en el territorio nacional continental y marino. La decisión se fundamenta en el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el principio precautorio consagrado en la Ley de Biodiversidad y en la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y la jurisprudencia de la Sala Constitucional sobre prevención de daños graves o irreversibles al ambiente. El Estado ejerce su competencia para prevalecer el interés público sobre el privado, ajustando la gestión estatal a las necesidades y compromisos sociales, económicos y ambientales, particularmente en el marco de la declaración de carbono neutralidad y la protección del turismo como principal actividad comercial del país.", "summary_en": "Executive Decree No. 38537-MINAE, issued on July 25, 2014, amends Article 1 of Decree No. 36693-MINAET of August 1, 2011, which declared a national moratorium on oil exploitation. The amendment extends this moratorium until September 15, 2021, for any activity aimed at the exploration and exploitation of oil deposits in the national continental and marine territory. The decision is grounded on the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, the precautionary principle enshrined in the Biodiversity Law and the Rio Declaration on Environment and Development, and the case law of the Constitutional Court regarding the prevention of serious or irreversible environmental harm. The State exercises its authority to prioritize public interest over private interest, adapting state management to social, economic, and environmental needs and commitments, particularly within the framework of the carbon neutrality declaration and the protection of tourism as the country's main commercial activity.", "court_or_agency": "", "date": "25/07/2014", "year": "2014", "topic_ids": [ "art-50-constitution", "biodiversity-law-7788" ], "primary_topic_id": "art-50-constitution", "es_concept_hints": [ "moratoria nacional", "explotación petrolera", "principio precautorio", "Ley de Hidrocarburos N° 7399", "Ley de Biodiversidad N° 7788", "artículo 11" ], "concept_anchors": [ { "article": "Art. 11", "law": "Ley 7788" }, { "article": "Art. 1", "law": "Ley 7399" }, { "article": "Art. 50", "law": "Constitución Política" } ], "keywords_es": [ "moratoria petrolera", "explotación petrolera", "principio precautorio", "derecho a un ambiente sano", "Ley de Biodiversidad", "minería submarina", "carbono neutralidad", "impacto ambiental" ], "keywords_en": [ "oil moratorium", "oil exploitation", "precautionary principle", "right to a healthy environment", "Biodiversity Law", "offshore drilling", "carbon neutrality", "environmental impact" ], "excerpt_es": "VIII.-Que ante la incerteza de la magnitud de los impactos al medio biótico marino que podría generar la actividad petrolera en la plataforma continental marina poniendo en riesgo la contaminación de las costas y con ello en riesgo la principal actividad comercial del país, sea este el turismo se recurre al principio precautorio establecido en el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad, ampliamente analizado por la jurisprudencia constitucional.\n\nIX.-Que actualmente el Decreto 36693-MINAET del primero de agosto del dos mil once publicado en La Gaceta N° 159 del 19 de agosto del 2011 establece una moratoria de explotación petrolera por tres años que vence en agosto del 2014, razón por la cual esta administración desea extender el plazo y por ello se hace necesario una modificación del plazo en razón de lo antes expuesto. Por tanto,\n\nDecretan\n\nReforma al artículo 1º del Decreto Ejecutivo N° 36693-MINAET del 1° de agosto del 2011\n\nArtículo 1º-Refórmese el artículo 1° del Decreto 36693-MINAET para que se lea de la siguiente manera:\n\n\"Se declara una moratoria nacional hasta el 15 de setiembre del 2021 para la actividad que tenga el propósito de desarrollar la exploración y explotación de los depósitos de petróleo en el territorio nacional continental y marino.\"", "excerpt_en": "VIII.-Given the uncertainty regarding the magnitude of impacts on the marine biotic environment that oil activity on the continental shelf could generate, risking the contamination of the coasts and thereby endangering the country's main commercial activity, namely tourism, the precautionary principle established in Article 11 of the Biodiversity Law, extensively analyzed by constitutional case law, is invoked.\n\nIX.-Currently, Decree 36693-MINAET of August 1, 2011, published in La Gaceta No. 159 of August 19, 2011, establishes a three-year moratorium on oil exploitation that expires in August 2014, which is why this administration wishes to extend the term, and it is therefore necessary to modify the term based on the foregoing. Therefore,\n\nThey decree\n\nAmendment to Article 1 of Executive Decree No. 36693-MINAET of August 1, 2011\n\nArticle 1.-Reform Article 1 of Decree 36693-MINAET to read as follows:\n\n\"A national moratorium is declared until September 15, 2021, for the activity aimed at developing the exploration and exploitation of oil deposits in the national continental and marine territory.\"", "outcome": { "label_en": "Active norm", "label_es": "Norma vigente", "summary_en": "The national moratorium on oil exploration and exploitation is extended until September 15, 2021.", "summary_es": "Se extiende la moratoria nacional para la exploración y explotación de petróleo hasta el 15 de setiembre de 2021." }, "pull_quotes": [ { "context": "Artículo 1° reformado", "quote_en": "A national moratorium is declared until September 15, 2021, for the activity aimed at developing the exploration and exploitation of oil deposits in the national continental and marine territory.", "quote_es": "Se declara una moratoria nacional hasta el 15 de setiembre del 2021 para la actividad que tenga el propósito de desarrollar la exploración y explotación de los depósitos de petróleo en el territorio nacional continental y marino." }, { "context": "Considerando V", "quote_en": "That the Solís Rivera administration 2014-2018 has declared and reiterated its commitment to NO oil, a commitment it wishes to extend until the celebration of the country's bicentennial in view of the Carbon Neutrality declaration, directing its attention to low-carbon economies.", "quote_es": "Que la Administración Solís Rivera 2014-2018 ha declarado y reiterado su compromiso de NO al petróleo, compromiso que desea extender hasta la celebración del bicentenario del País en atención a la declaración de Carbono Neutralidad, dirigiendo sus atenciones a las economías bajas en emisiones de carbono." }, { "context": "Considerando VI, citando Principio 15 Declaración de Río", "quote_en": "When there is a threat of serious or irreversible damage, the lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation.", "quote_es": "Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente." }, { "context": "Considerando VII, citando Resolución N° 18207-2008 de la Sala Constitucional", "quote_en": "Prevention seeks to anticipate negative effects and ensure the protection, conservation, and proper management of resources.", "quote_es": "La prevención pretende anticiparse a los efectos negativos, y asegurar la protección, conservación y adecuada gestión de los recursos." } ], "cites": [], "cited_by": [], "references": { "internal": [], "external": [] }, "source_url": "https://pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_completo.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=77826&strTipM=TC&nValor3=0", "tier": 2, "_editorial_citation_count": 0, "regulations_by_article": null, "cascade_only": false, "amendment_count": 0, "body_es_text": "en la totalidad del texto\n\n -\n\n Texto Completo Norma 38537\n\n Reforma artículo 1° del decreto ejecutivo N° 36693 \"Declara Moratoria\nNacional para la explotación petrolera\"\n\nTexto Completo acta: FCB0C\n\nNº 38537-MINAE \n\nEL PRESIDENTE DE LA\nREPÚBLICA, \n\nY EL MINISTRO DE\nAMBIENTE Y ENERGÍA \n\nEn uso de las\nfacultades conferidas en los artículos 140 inciso 3), 18) y 146 de la\nConstitución Política de la República de Costa Rica, la Ley de Hidrocarburos N°\n7399 del 3 de mayo de 1994, y su reglamento Decreto Ejecutivo N° 25785-MIRENEM,\nla Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995, la Ley de\nBiodiversidad N° 7788 del 30 de abril de 1998 y su reglamento Decreto Ejecutivo\nN° 34433-MINAE del 11 de marzo del 2008. \n\nConsiderando: \n\nI.-Que la\nConstitución Política en sus artículos 3, 5 y 6 establece que la soberanía\nreside exclusivamente en La Nación, que el territorio nacional está comprendido\nentre el Mar Caribe, el Océano Pacífico y las República de Nicaragua y Panamá,\ny que el Estado ejerce la soberanía completa y exclusiva en el espacio aéreo de\nsu territorio, en sus aguas territoriales y una jurisdicción especial sobre los\nmares adyacentes a su territorio a fin de proteger, conservar y explotar con\nexclusividad todos los recursos y riquezas naturales existentes en las aguas,\nel suelo y el subsuelo de esas zonas.\n\nII.-Que el artículo\n121 inciso 14) de la Constitución Política establece que no podrán salir\ndefinitivamente del dominio del Estado: b) los yacimientos de carbón, las\nfuentes y depósitos de petróleo, y cualesquiera otras sustancias\nhidrocarburadas, pudiendo ser explotadas solamente por la administración\npública o por particulares, de acuerdo con la ley o mediante concesión especial\notorgada por tiempo limitado.\n\nIII.-Que la Ley de\nHidrocarburos en su artículo primero establece que el Estado tiene el dominio\nabsoluto, inalienable e imprescriptible de las fuentes y depósitos de petróleo\ny de cualquiera otras sustancias hidrocarburadas existentes en el territorio\nnacional, sobre este el Estado ejerce soberanía completa y exclusiva o\njurisdicción especial, al tenor del artículo 6° de la Constitución Política.\n\nIV.-Que el Estado\ncostarricense en ejercicio de sus competencias debe asegurar el derecho\nconstitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, para lo cual\ndispone de otras herramientas, como la potestad de dictar una moratoria para la\nexploración y explotación petrolera prevaleciendo el interés del Estado, sobre\nel interés privado y ajustar así la gestión estatal a las necesidades y\ncompromisos sociales, económicos y ambientales.\n\nV.-Que la\nAdministración Solís Rivera 2014-2018 ha declarado y reiterado su compromiso de\nNO al petróleo, compromiso que desea extender hasta la celebración del\nbicentenario del País en atención a la declaración de Carbono Neutralidad,\ndirigiendo sus atenciones a las economías bajas en emisiones de carbono.\n\nVI.-Que la\nDeclaratoria de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo establece en el\nPrincipio 15 \"Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberán\naplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades.\nCuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza\ncientífica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción\nde medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del\nmedio ambiente\".\n\nVII.-Que mediante\nresolución N° 18207-2008 de las 18:15 horas del 10 de diciembre del 2008 la\nSala Constitucional ha estableciendo \"(...) La prevención pretende anticiparse\na los efectos negativos, y asegurar la protección, conservación y adecuada\ngestión de los recursos. Consecuentemente, el principio rector de prevención se\nfundamenta en la necesidad de tomar y asumir todas las medidas precautorias\npara evitar o contener la posible afectación del ambiente o la salud de las\npersonas. De esta forma, en caso de que exista un riesgo de daño grave o\nirreversible -o una duda al respecto-, se debe adoptar una medida de precaución\ne inclusive posponer la actividad de que se trate. Lo anterior debido a que en\nmateria ambiental la coacción a posteriori resulta ineficaz, por cuanto de\nhaberse producido el daño, las consecuencias biológicas y socialmente nocivas\npueden ser irreparables; la represión podrá tener una trascendencia moral, pero\ndifícilmente compensará los daños ocasionados al ambiente. (.)\". \n\nVIII.-Que ante la\nincerteza de la magnitud de los impactos al medio biótico marino que podría\ngenerar la actividad petrolera en la plataforma continental marina poniendo en\nriesgo la contaminación de las costas y con ello en riesgo la principal\nactividad comercial del país, sea este el turismo se recurre al principio\nprecautorio establecido en el artículo 11 de la Ley de Biodiversidad, ampliamente\nanalizado por la jurisprudencia constitucional.\n\nIX.-Que actualmente\nel Decreto 36693-MINAET del primero de agosto del dos mil once publicado en La\nGaceta N° 159 del 19 de agosto del 2011 establece una moratoria de\nexplotación petrolera por tres años que vence en agosto del 2014, razón por la\ncual esta administración desea extender el plazo y por ello se hace necesario\nuna modificación del plazo en razón de lo antes expuesto. Por tanto,\n\nDecretan\n\nReforma al artículo\n1º del Decreto Ejecutivo\n\nN° 36693-MINAET del 1° de agosto del\n2011\n\nArtículo 1º-Refórmese\nel artículo 1° del Decreto 36693-MINAET para que se lea de la siguiente manera:\n\n\"Se declara una moratoria nacional hasta el 15 de setiembre\ndel 2021 para la actividad que tenga el propósito de desarrollar la exploración\ny explotación de los depósitos de petróleo en el territorio nacional\ncontinental y marino.\"\n\nArtículo 2º-El resto del Decreto 36693-MINAET se\nmantiene incólume.\n\nArtículo\n3º-Rige a partir de su publicación.\n\nDado en la provincia de Guanacaste, a los veinticinco días del mes de\njulio del año dos mil catorce.", "body_en_text": "in the entirety of the text\n\n -\n\n Complete Text of Norm 38537\n\n Reform of Article 1 of Executive Decree No. 36693 \"Declares a National\nMoratorium on Oil Exploitation\"\n\nComplete Text of the record: FCB0C\n\nNo. 38537-MINAE\n\nTHE PRESIDENT OF THE\nREPUBLIC,\n\nAND THE MINISTER OF\nENVIRONMENT AND ENERGY\n\nUsing the\npowers conferred in Articles 140 subsections 3), 18) and 146 of the\nPolitical Constitution of the Republic of Costa Rica, the Hydrocarbons Law No.\n7399 of May 3, 1994, and its regulations, Executive Decree No. 25785-MIRENEM,\nthe Organic Environment Law No. 7554 of October 4, 1995, the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998 and its regulations, Executive Decree\nNo. 34433-MINAE of March 11, 2008.\n\nConsidering:\n\nI.-That the\nPolitical Constitution in its Articles 3, 5 and 6 establishes that sovereignty\nresides exclusively in The Nation, that the national territory is comprised\nbetween the Caribbean Sea, the Pacific Ocean and the Republics of Nicaragua and Panama,\nand that the State exercises complete and exclusive sovereignty over the airspace of\nits territory, over its territorial waters, and special jurisdiction over the\nseas adjacent to its territory in order to protect, conserve and exclusively exploit\nall the natural resources and wealth existing in the waters, the soil and the subsoil of those zones.\n\nII.-That Article\n121 subsection 14) of the Political Constitution establishes that the following may not\ndefinitively leave the domain of the State: b) coal deposits, the\nsources and deposits of petroleum, and any other hydrocarbon\nsubstances, which may be exploited only by the public\nadministration or by private parties, in accordance with the law or by means of a special concession\ngranted for a limited time.\n\nIII.-That the Hydrocarbons Law in its first article establishes that the State has the absolute,\ninalienable and imprescriptible domain of the sources and deposits of petroleum\nand of any other hydrocarbon substances existing in the national\nterritory, over which the State exercises complete and exclusive sovereignty or\nspecial jurisdiction, in accordance with Article 6 of the Political Constitution.\n\nIV.-That the Costa\nRican State, in the exercise of its competencies, must ensure the constitutional\nright to a healthy and ecologically balanced environment, for which\nit has other tools, such as the power to issue a moratorium on\noil exploration and exploitation, with the interest of the State prevailing over\nprivate interest, and thus adjusting state management to the needs and\nsocial, economic and environmental commitments.\n\nV.-That the\nSolís Rivera Administration 2014-2018 has declared and reiterated its commitment of\nNO to oil, a commitment it wishes to extend until the celebration of the\nbicentennial of the Country, in consideration of the declaration of Carbon Neutrality,\ndirecting its attention to low-carbon economies.\n\nVI.-That the Rio\nDeclaration on Environment and Development establishes in Principle 15: \"In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities. Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental degradation.\"\n\nVII.-That through\nresolution No. 18207-2008 at 18:15 hours on December 10, 2008, the\nConstitutional Chamber has established \"(...) Prevention aims to anticipate\nnegative effects, and ensure the protection, conservation and adequate\nmanagement of resources. Consequently, the guiding principle of prevention is\nbased on the need to take and assume all precautionary measures\nto avoid or contain the possible affectation of the environment or the health of\npersons. Thus, in the event that there is a risk of serious or\nirreversible damage —or a doubt in this regard—, a precautionary measure\nmust be adopted and even the activity in question postponed. The foregoing is due to the fact that in\nenvironmental matters, a posteriori coercion is ineffective, since once\nthe damage has occurred, the biologically and socially harmful consequences\nmay be irreparable; repression may have moral significance, but\nit will hardly compensate for the damages caused to the environment. (.)\".\n\nVIII.-That given the\nuncertainty of the magnitude of the impacts on the marine biotic environment that\noil activity could generate on the marine continental shelf, putting\nthe contamination of the coasts at risk and thereby endangering the principal\ncommercial activity of the country, that is, tourism, recourse is had to the precautionary\nprinciple established in Article 11 of the Biodiversity Law, extensively\nanalyzed by constitutional jurisprudence.\n\nIX.-That currently\nDecree 36693-MINAET of August first, two thousand eleven, published in La\nGaceta No. 159 of August 19, 2011, establishes a moratorium on\noil exploitation for three years that expires in August 2014, reason for\nwhich this administration wishes to extend the term and therefore makes\na modification of the term necessary based on the foregoing. Therefore,\n\nDecree\n\nReform to Article\n1 of Executive Decree\n\nNo. 36693-MINAET of August 1,\n2011\n\nArticle 1.-Reform\nArticle 1 of Decree 36693-MINAET so that it reads as follows:\n\n\"A national moratorium is declared until September 15,\n2021, for the activity intended to develop the exploration\nand exploitation of petroleum deposits in the national continental\nand marine territory.\"\n\nArticle 2.-The remainder of Decree 36693-MINAET shall remain\nunchanged.\n\nArticle\n3.-Shall take effect upon its publication.\n\nDone in the province of Guanacaste, on the twenty-fifth day of the month of\nJuly of the year two thousand fourteen." }