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  "id": "pgr-23479",
  "citation": "OJ-099-2022",
  "section": "pgr_opinions",
  "doc_type": "legal_opinion",
  "title_es": "Proyecto de ley para crear organismos intermunicipales de gestión de cuencas hidrográficas",
  "title_en": "Bill to create inter-municipal watershed management bodies",
  "summary_es": "La Procuraduría General de la República analiza el proyecto de ley No. 22.185 que busca añadir un segundo párrafo al artículo 9 del Código Municipal para facultar a las municipalidades a crear organismos intermunicipales con personalidad jurídica dedicados a la gestión de cuencas, subcuencas o microcuencas hidrográficas. La PGR señala que la coordinación en cuencas ya está contemplada en normas existentes, como el Reglamento de Suelos, la Ley de Biodiversidad y el Decreto de la Red Nacional de Cuencas, y que el propio artículo 9 del Código Municipal ya permite convenios intermunicipales para cumplir objetivos comunes, así como el artículo 10 permite federaciones. Advierte que la creación de nuevos entes podría generar duplicidad de funciones, problemas de interpretación e incluso delegación irregular de potestades, sin eliminar la necesidad de coordinar con otras instituciones nacionales. Concluye que debe valorarse la necesidad real de la reforma y que cualquier nuevo organismo debe limitarse a competencias municipales existentes.",
  "summary_en": "The Attorney General's Office analyzes Bill No. 22.185, which proposes adding a second paragraph to Article 9 of the Municipal Code to empower municipalities to create inter-municipal bodies with legal personality for managing watersheds, sub-watersheds, or micro-watersheds. The PGR notes that coordination in watersheds is already provided for in existing regulations such as the Soil Regulation, the Biodiversity Law, and the Decree on the National Watershed Network, and that Article 9 of the Municipal Code already allows inter-municipal agreements to fulfill common objectives, while Article 10 permits federations. It warns that creating new entities could lead to duplication of functions, interpretation problems, and even irregular delegation of powers, without eliminating the need to coordinate with other national institutions. It concludes that the real necessity of the amendment must be assessed and that any new body must be limited to existing municipal competencies.",
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  "date": "20/07/2022",
  "year": "2022",
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    "water-law"
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  "es_concept_hints": [
    "cuencas hidrográficas",
    "organismos intermunicipales",
    "Código Municipal",
    "duplicidad de funciones",
    "competencias municipales",
    "Red Nacional de Cuencas Hidrográficas",
    "delegación de potestades"
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      "law": "Ley de Biodiversidad 7788"
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      "law": "Decreto Ejecutivo 29238-MINAE"
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  "keywords_es": [
    "organismos intermunicipales",
    "cuencas hidrográficas",
    "Código Municipal",
    "gestión de cuencas",
    "Procuraduría General de la República",
    "duplicidad de competencias",
    "convenios intermunicipales",
    "federaciones municipales",
    "proyecto de ley 22.185"
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  "keywords_en": [
    "inter-municipal bodies",
    "watersheds",
    "Municipal Code",
    "watershed management",
    "Attorney General's Office",
    "duplication of competencies",
    "inter-municipal agreements",
    "municipal federations",
    "bill 22.185"
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  "excerpt_es": "En ese sentido, debe tomarse en cuenta que, según lo expuesto, en una misma cuenca hidrográfica no confluyen únicamente competencias municipales, sino que, a la par de esas competencias locales, están inmersas competencias nacionales de otras instituciones públicas. Por tanto, el hecho de que se creen organismos para aglutinar las competencias propiamente municipales sobre una misma cuenca hidrográfica no elimina la necesidad de coordinar el ejercicio de esas funciones con el resto de competencias nacionales que ejercen las demás instituciones.\n\nAdemás de lo anterior, dado que la finalidad de la iniciativa es facilitar a los entes municipales, el cumplimiento eficiente y coordinado de sus competencias en una misma cuenca hidrográfica, debe valorarse que ese objetivo puede ser solventado con lo que ya contempla el Código Municipal en su artículo 9.\n\nPor tanto, debe valorarse si habilitar un nuevo mecanismo para la creación de entes intermunicipales para la gestión de las cuencas hidrográficas, cuando ya existe un mecanismo legal previsto para crear ese tipo de organizaciones intermunicipales, lejos de generar beneficios, puede significar, más bien, problemas prácticos de interpretación e implementación, e incluso, dependiendo de cómo se configuren esos entes, si podría significar la delegación irregular de potestades municipales.",
  "excerpt_en": "In this sense, it must be taken into account that, as stated, in a single watershed not only municipal competencies converge, but alongside those local competencies, national competencies of other public institutions are immersed. Therefore, the fact that bodies are created to agglutinate properly municipal competencies over a single watershed does not eliminate the need to coordinate the exercise of those functions with the rest of the national competencies exercised by other institutions.\n\nIn addition to the above, given that the purpose of the initiative is to facilitate municipal entities' efficient and coordinated fulfillment of their competencies in a single watershed, it should be assessed that this objective can be met with what is already provided for in Article 9 of the Municipal Code.\n\nTherefore, it should be assessed whether enabling a new mechanism for creating inter-municipal entities for watershed management, when a legal mechanism already exists to create such inter-municipal organizations, far from generating benefits, could instead lead to practical problems of interpretation and implementation, and even, depending on how these entities are configured, could signify irregular delegation of municipal powers.",
  "outcome": {
    "label_en": "Interpretive opinion",
    "label_es": "Dictamen interpretativo",
    "summary_en": "The PGR concludes that the real necessity of the amendment must be assessed, since the current legal framework already allows inter-municipal coordination in watersheds, and warns of risks of duplication and irregular delegation.",
    "summary_es": "La PGR concluye que debe valorarse la necesidad real de la reforma, pues el marco legal vigente ya permite la coordinación intermunicipal en cuencas, y advierte sobre riesgos de duplicidad y delegación irregular."
  },
  "pull_quotes": [
    {
      "context": "Consideraciones sobre el proyecto de ley",
      "quote_en": "the fact that bodies are created to agglutinate properly municipal competencies over a single watershed does not eliminate the need to coordinate the exercise of those functions with the rest of the national competencies exercised by other institutions.",
      "quote_es": "el hecho de que se creen organismos para aglutinar las competencias propiamente municipales sobre una misma cuenca hidrográfica no elimina la necesidad de coordinar el ejercicio de esas funciones con el resto de competencias nacionales que ejercen las demás instituciones."
    },
    {
      "context": "Consideraciones sobre el proyecto de ley",
      "quote_en": "the actions or activities intended to be channeled by the inter-municipal bodies are perfectly achievable through the figure of the agreement provided for in Article 9 of the Municipal Code",
      "quote_es": "las acciones o actividades que se pretende sean canalizadas por los organismos intermunicipales, son perfectamente realizables mediante la figura del convenio contemplada en el artículo 9° del Código Municipal"
    },
    {
      "context": "Consideraciones sobre el proyecto de ley",
      "quote_en": "it should be assessed whether enabling a new mechanism for creating inter-municipal entities for watershed management, when a legal mechanism already exists… could instead lead to practical problems of interpretation and implementation, and even… irregular delegation of municipal powers.",
      "quote_es": "debe valorarse si habilitar un nuevo mecanismo para la creación de entes intermunicipales para la gestión de las cuencas hidrográficas, cuando ya existe un mecanismo legal previsto… puede significar, más bien, problemas prácticos de interpretación e implementación, e incluso… la delegación irregular de potestades municipales."
    }
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  "cites": [
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      "id": "norm-11950",
      "citation": "Ley 276",
      "title_en": "Water Law",
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      "date": "27/08/1942",
      "year": "1942"
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      "citation": "Ley 7779",
      "title_en": "Soil Use, Management and Conservation Law",
      "title_es": "Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos",
      "doc_type": "law",
      "date": "30/04/1998",
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      "title_en": "Organic Environmental Law",
      "title_es": "Ley Orgánica del Ambiente",
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      "title_es": "Proyecto de Ley de gestión de la subcuenca del río Peñas Blancas",
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      "date": "03/09/2015",
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      "citation": "OJ-135-2015",
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      "title_es": "Protección de las cuencas de los ríos San Carlos, Savegre, Pacuare, Sarapiquí y Banano",
      "doc_type": "legal_opinion",
      "date": "04/12/2015",
      "year": "2015"
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      "citation": "OJ-157-2022",
      "title_en": "Feasibility of declaring the San Carlos, Sarapiquí, Savegre, Pacuare, and Banano river basins as natural monuments",
      "title_es": "Viabilidad de declarar monumentos naturales las cuencas de los ríos San Carlos, Sarapiquí, Savegre, Pacuare y Banano",
      "doc_type": "legal_opinion",
      "date": "07/11/2022",
      "year": "2022"
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  "body_es_text": "Opinión Jurídica : 099 - J   del 20/07/2022   \n\n\n\n20 de julio de 2022\n\n\n\n\nPGR-OJ-099-2022                                       \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSeñora\n\n\n\n\nEricka Ugalde Camacho\n\n\n\n\nJefe de Área\n\n\n\n\nComisiones Legislativas III\n\n\n\n\nAsamblea Legislativa\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nEstimada Señora:\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Con la aprobación de la señora procuradora general adjunta de la República, nos\nreferimos a su oficio no. CPEM-028-2021 de fecha 23 de agosto de 2021, por medio del cual requiere\nla opinión jurídica no vinculante de esta Procuraduría sobre el proyecto de ley que se tramita en el\nexpediente legislativo número 22.185, denominado “Adición de un segundo párrafo al artículo 9 del\nCódigo Municipal y sus reformas, Ley N.° 7794, del 30 de Abril de 1998; Ley para autorizar la\nCreación de Organismos Intermunicipales de Gestión de Cuencas, Subcuencas o Microcuencas\nHidrográficas”, cuyo texto base fue publicado en el La Gaceta no. 232 de 18 de setiembre de 2020.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n1. Carácter de este pronunciamiento.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De conformidad con los artículos 1°, 2° y 3° inciso b) de nuestra Ley Orgánica (no. 6815 de 27 de\nsetiembre de 1982) la Procuraduría General de la República es el órgano superior consultivo, técnico\njurídico, de la Administración Pública, y, en esa condición, cumple su función rindiendo los\ncriterios legales que le solicite la Administración Pública.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Para esos efectos, la Asamblea Legislativa podría ser considerada como Administración Pública\ncuando nos consulte un tema en el ejercicio de la función administrativa, no así cuando requiere\nnuestro criterio sobre algún tema de interés para el ejercicio de la función legislativa.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Pese a lo anterior, y dado que no existe previsión legal al efecto, la Procuraduría ha\nacostumbrado atender las consultas que formula la Asamblea Legislativa y sus diputados, con el afán\nde colaborar con el ejercicio de las importantes funciones que la Constitución Política les\natribuye. De ahí que se rinden criterios jurídicos no vinculantes sobre determinados proyectos de\nley, o, en este caso, de proyectos de reforma constitucional, cuando son consultados por la Comisión\nLegislativa encargada de tramitarlos, o en relación con aspectos jurídicos que pueden considerarse\ncubiertos por la función de control político y que razonablemente puedan estimarse de interés\ngeneral.\n\n\n\n\n \n\n\n\n En virtud de ello, los criterios emanados de este órgano asesor en cuanto a los alcances y\ncontenido de un proyecto de ley o de reforma constitucional, no poseen la obligatoriedad propia de\naquellos referidos a asuntos surgidos del ejercicio de la función administrativa y, por esa razón,\neste criterio es vertido por medio de una opinión jurídica no vinculante que pretende ser un insumo\nen el ejercicio de la importante labor de la Asamblea Legislativa. \n\n\n\n\n \n\n\n\n Por otra parte, al no encontrarnos en los supuestos establecidos por el artículo 157 del Reglamento\nde la Asamblea Legislativa, este pronunciamiento no se encuentra sujeto al plazo de ocho días en él\nestablecido.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n2. Consideraciones sobre el proyecto de ley.\n\n\n\n\n           \n\n\n\n             En el texto base del proyecto se expone como principal razón que motiva la iniciativa,\nla necesidad de adicionar un segundo párrafo al artículo 9° del Código Municipal (Ley no. 7794 de 30\nde abril de 1998), para otorgar a las Municipalidades la facultad de constituir -mediante convenios-\norganismos intermunicipales para la para gestión de cuencas, subcuencas o microcuencas hidrográficas\nque compartan entre sí.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Asimismo, se justifica la iniciativa indicándose que la creación de este tipo de\norganismos, busca facilitar a los entes municipales suscriptores del respectivo convenio, el\ncumplimiento eficaz, eficiente, simple, célere, transparente, y especialmente, coordinado; de\naquellas competencias relativas a cuencas hidrográficas que constitucional y legalmente le fueron\nasignadas a las municipalidades y que -según se indica- no podrían ser satisfechas de forma\nindividual por cada una de ellas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Se señala que dichos organismos intermunicipales, serán entidades de derecho público\ncon personalidad jurídica, y quedarán sujetos a las reglas y principios constitucionales de la\ncontratación administrativa y del servicio público.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Ante ello, es importante señalar que, en relación con la gestión y manejo de cuencas\nhidrográficas, el legislador ha contemplado la promulgación de normas y creación de organismos, así\ncomo políticas y competencias tendientes a su protección integral. Dichas acciones tienen como norte\nla inclusión de todos los sectores involucrados a nivel nacional en la gestión de las cuencas\nhidrográficas y en consecuencia, del recurso hídrico y el medio ambiente.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Propiamente, el Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y Conservación de Suelos (Decreto\nEjecutivo no. 29375 de 8 de agosto de 2000), en su artículo 6° define las cuencas hidrográficas como\nel área geográfica cuyas aguas superficiales vierten a un sistema de desagüe o red hidrológica\ncomún, confluyendo a su vez en un cauce mayor, que puede desembocar en un río principal, lago,\npantano, marisma, embalse o directamente en el mar. Está delimitada por la línea divisoria de aguas\ny puede constituir una unidad para la planificación integral del desarrollo socioeconómico y la\nutilización y conservación de los recursos agua, suelo, flora y fauna.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Asimismo, señala que se entenderán por subcuencas hidrográficas, cada una de las\ncuencas menores que pertenecen a un mismo sistema de desagüe o cuenca principal.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Por su parte, la Ley de Biodiversidad (no. 7788 del 30 de abril de 1998) en su artículo\n22, al crear el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), incorpora como parte de sus\ncompetencias la protección y conservación del uso de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Actualmente, la Gerencia de Ordenamiento Territorial y Cuencas Hidrográficas del\nMinisterio de Ambiente y Energía (MINAE) dirige, coordina, da seguimiento y monitorea la protección\ny conservación de cuencas hidrográficas y sistemas hídricos, ordenamiento territorial, sistemas de\ninformación geográfica, corredores biológicos y educación ambiental.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En concordancia con lo anterior, mediante Decreto Ejecutivo no. 29238-MINAE de 20 de\nnoviembre de 2000, se creó la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas, en cuyo artículo 1°, se\nestablece como fin primordial:\n\n\n\n\n \n\n\n\n Artículo 1º—Créase la Red Nacional de Cuencas Hidrográficas con la finalidad de aumentar en el\npaís, la capacidad de gestión en manejo de cuencas, con base en la adopción del intercambio de\nexperiencias y conocimientos entre organizaciones mediante la coordinación y el asesoramiento, la\npresentación de propuestas de lineamientos de políticas en la materia y procurando la utilización de\nsus propios recursos técnicos. (Se añade negrita)\n\n\n\n             La Red Nacional de Cuencas Hidrográficas, está integrada -además de otras\ninstituciones- por el MINAE, Ministerio de Salud, Ministerio de Planificación Nacional y Política\nEconómica (MIDEPLAN), Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA), Instituto\nCostarricense de Electricidad (ICE) e Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), éste último\nen representación de las Municipalidades.\n\n\n\n             También, como parte de la coordinación interinstitucional que se contempló para la\ngestión de las cuencas hidrográficas, el artículo 70 del Reglamento a la Ley de Uso, Manejo y\nConservación de Suelos establece que el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el MINAE\ndeberán promover la realización de estudios e investigaciones hidrológicas, hidrogeológicas,\nagrológicas, ecológicas, sanitarias en las aguas superficiales y subterráneas de las cuencas\nhidrográficas del país, así como del mar territorial, con el fin de determinar y corregir, por parte\ndel Servicio Nacional de Riego y Avenamiento (SENARA), Instituto Costarricense de Acueductos y\nAlcantarillados (ICAA) y universidades, la saturación de minerales agrotóxicos nocivos para la salud\nhumana, de la diversidad biológica terrestre, marina, y que podrían ser irreversibles en las aguas\nsubterráneas o en los productos alimenticios, con la consecuente patología general.\n\n\n\n             El artículo 12 del mismo cuerpo normativo, contempla que el MINAE, el Ministerio de\nObras Públicas y Transportes (MOPT), el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), el ICAA, la\nComisión Nacional de Emergencias (CNE) y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU),\ncoordinarán con el MAG, la ejecución de las investigaciones hidrológicas, hidrogeológicas y\nagroecológicas, así como las prácticas de mejoramiento conservación de suelos y aguas en las cuencas\nhidrográficas del país.\n\n\n\n Por su parte, el Decreto Ejecutivo no. 32868 de 24 de agosto de 2005, denominado Canon por Concepto\nde Aprovechamiento de Aguas, estipula en su artículo 13, que de los recursos percibidos por concepto\nde dicho canon, el 50% será destinado -entre otros rubros- a promover y financiar proyectos y\nacciones destinadas a la conservación, restauración, protección y uso sostenible de las cuencas\nhidrográficas y de los recursos hídricos que propongan las instituciones del Estado, entes privados,\norganismos de cuenca conformados legalmente, de conformidad con los planes y programas nacionales de\ngestión del recurso hídrico.\n\n\n\n\n \n\n\n\n El Ministerio de Ambiente y Energía, en ejercicio de sus competencias, a través de la Dirección de\nAguas, se encuentra actualizando la Política Hídrica Nacional y el Plan Nacional para la Gestión\nIntegrada de los Recursos Hídricos, con el fin de abordar, de manera integral y coordinada la\ngestión de ese recurso, lo cual incluye la gestión de las cuencas hidrográficas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n De lo anterior, es indiscutible la importancia que reviste la protección, conservación, uso\nsostenible y gestión integral de las cuencas hidrográficas, así como la coordinación\ninterinstitucional de todos los entes que contemplan las distintas normas de cita, llamadas a\nrealizar todas las acciones dentro de sus competencias para asegurar dicha gestión integral.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Como lo hemos hecho en otras ocasiones (Opiniones Jurídicas nos. 111-2014 de 18 de setiembre de\n2014, OJ-121-2014 de 1° de octubre de 2014 y OJ-10-2015 de 9 de febrero de 2015) la técnica\nlegislativa exige que se pondere adecuadamente, en el momento de su elaboración, si un determinado\nproyecto de ley responde a una necesidad real o no de nuestro ordenamiento jurídico y si existen\notras alternativas. De hecho, éste es el primer elemento que el denominado cuestionario alemán de\ntécnica legislativa sugiere que se considere en la elaboración de un proyecto de Ley. (Al respecto,\nvéase Muñoz, Hugo Alfonso. “La Situación de la Técnica Legislativa en Costa Rica.” En La Técnica\nLegislativa en Centroamérica y República Dominicana. Instituto Interamericano de Derechos Humanos,\nSan José, Costa Rica, 2001, págs. 121-122).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En ese sentido, debe tomarse en cuenta que, según lo expuesto, en una misma cuenca\nhidrográfica no confluyen únicamente competencias municipales, sino que, a la par de esas\ncompetencias locales, están inmersas competencias nacionales de otras instituciones públicas. Por\ntanto, el hecho de que se creen organismos para aglutinar las competencias propiamente municipales\nsobre una misma cuenca hidrográfica no elimina la necesidad de coordinar el ejercicio de esas\nfunciones con el resto de competencias nacionales que ejercen las demás instituciones.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Además de lo anterior, dado que la finalidad de la iniciativa es facilitar a los entes\nmunicipales, el cumplimiento eficiente y coordinado de sus competencias en una misma cuenca\nhidrográfica, debe valorarse que ese objetivo puede ser solventado con lo que ya contempla el Código\nMunicipal en su artículo 9. Actualmente, ese artículo establece:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “Artículo 9. - Las municipalidades podrán pactar entre sí convenios cuya finalidad sea facilitar y\nposibilitar el cumplimiento de sus objetivos, lograr una mayor eficacia y eficiencia en sus\nacciones, así como para prestar servicios y construir obras regionales o nacionales.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n             De tal forma, las acciones o actividades que se pretende sean canalizadas por los\norganismos intermunicipales, son perfectamente realizables mediante la figura del convenio\ncontemplada en el artículo 9° del Código Municipal, toda vez que -según se indica- este tipo de\norganismos busca facilitar a los entes municipales suscriptores el cumplimiento eficaz, eficiente,\nsimple, célere, transparente, y especialmente coordinado, de aquellas competencias relativas a\ncuencas hidrográficas que constitucional y legalmente le fueron asignadas a las Municipalidades y\nque no podrían ser satisfechas de forma individual por cada una de ellas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n             Adicionalmente, conforme con el artículo 10 del Código Municipal, los Gobiernos Locales\npueden constituir federaciones o confederaciones para el cumplimiento coordinado de sus\ncompetencias. Concretamente, ese artículo dispone:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “Artículo 10. Las municipalidades podrán integrarse en federaciones y confederaciones; sus\nrelaciones se establecerán en los estatutos que aprueben las partes, los cuales regularán los\nmecanismos de organización, administración y funcionamiento de estas entidades, así como las cuotas\nque deberán ser aportadas. Para tal efecto, deberán publicar en La Gaceta un extracto de los\ntérminos del convenio y el nombramiento de los representantes.”\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSobre la constitución de este tipo de organizaciones, en otras oportunidades hemos señalado que:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “La conformación de federaciones o confederaciones municipales tiene su fundamento legal en los\nartículos 4, 9, 10 y 11 del Código Municipal (Ley N° 7794).\n\n\n\n\n(…)\n\n\n\n De las normas citadas, se desprende la autorización legal para que los municipios, voluntariamente\npuedan asociarse entre sí, constituyendo Federaciones - o Mancomunidades como también se les conoce\nen otros ordenamientos -, de acuerdo a un principio de solidaridad territorial. El objetivo de este\ntipo de organizaciones, es el de atender necesidades concretas de las localidades, cuyos gobiernos\nlocales hayan acordado mancomunarse, realizando para ello funciones previamente determinadas, que\npueden ser relativas tanto a la administración y gestión de servicios públicos, como al diseño de\nplanes de desarrollo conjunto que les permitan enfrentar desafíos comunes, y en donde se puedan\nestablecer condiciones para un mejor aprovechamiento de los recursos.\n\n\n\n Podemos decir entonces, que de acuerdo con lo dispuesto en el Código Municipal, las federaciones\nmunicipales son producto de la voluntad descentralizadora del Estado. Esta figura asociativa\nresponde al poder de organización que ostentan los gobiernos locales, el cual los faculta para la\ncreación de un ente mancomunado, con una autonomía claramente delimitada en los estatutos de la\nrespectiva asociación intermunicipal, que le permitan su adecuado funcionamiento y el cumplimiento\nde los fines previamente acordados.\n\n\n\n En términos generales, las federaciones municipales, se caracterizan por ser \" Entidades de Derecho\nPúblico, de régimen local, no territoriales y de base estructural asociativa, lo que las constituye\nen corporaciones locales, interadministrativas de naturaleza institucional (no territorial),…\"\n(Martínez López-Muñiz, José Luis. Los consorcios en el derecho español. Instituto de Estudios de\nAdministración Local. Madrid, 1974. Pag 498. Lo resaltado no es del original).\n\n\n\n\nSobre el tema de las relaciones intermunicipales, Don Eduardo Ortiz Ortiz ha señalado que:\n\n\n\n \"...todas las formas de coordinación municipal pueden reducirse en Costa Rica a las relaciones de\nla municipalidad como igual frente a los otros entes públicos y a las demás municipalidades,\nincluyendo al Estado (...) Por lo pronto, los artículos 14 y 15 C. Municipal, autorizan a las\nmunicipalidades para celebrar ‘convenios de coparticipación’ para la prestación de servicios y obras\nen común. Estos convenios requerirán aprobación de la Contraloría General en todo caso (...) y de la\nAsamblea Legislativa si crean organismos ‘distintos’ de las municipalidades parte en el convenio. Si\ntales organismos fueran meros órganos, no serían distintos, dada la identidad jurídica entre persona\ny órgano. Para que lo sean, es preciso que nazca una persona jurídica que, como tal, es otro sujeto\nde Derechos, independiente en su existencia, aunque pueda depender, financiera o funcionalmente, de\nlas municipalidades que le dieron origen (...) Las municipalidades pueden crear ligas para la\ndefensa de intereses municipales comunes y aun del sistema municipal como tal, tanto como\nconfederaciones de ellas, las que según el artículo 16 C. Municipal, y la Ley número 5.119 de 20 de\nnoviembre de 1972, tienen personalidad jurídica propia (...) Evidentemente, la potestad de\norganización incluye la de crear entes tanto como órganos. Al crear un ente, se organiza\nautomáticamente lo que está fuera del ente creador, precisamente por la personalidad jurídica\nconferida a la criatura. Crear entes (...) es claramente el ejercicio de una potestad de imperio\n(...) un acto unilateral, con un efecto intersubjetivo inmediato (...) es potestad administrativa\n(...) que sólo puede darse cuando expresamente la atribuya el ordenamiento y, en Costa Rica,\nconcretamente, la ley, en virtud de la reserva creada a su favor, en lo que toca a las relaciones\nentre autoridad y libertad, por los artículos 11 y 28, C. Política (que enuncian los principios de\nlegalidad y de libertad) y por el artículo 19 L.G.A.P. (…)\n\n\n\n Entes asociativos. Las municipalidades pueden crear, por pacto con otras u otros entes públicos,\nnuevos organismos dotados de personalidad propia y encargados de dar prestaciones o ejercer\nfunciones comunes frente al público. Pueden los mismos tener personalidad de derecho público o de\nderecho privado. 1) Los consorcios. Las municipalidades pueden crear, por asociación con otras u\notros entes públicos, una especie de ellos llamados consorcios (...) 2) Sociedades y\nCooperativas...\" (Ortíz Ortíz. (Eduardo). Derecho Municipal Iberoamericano: \" La Municipalidad en\nCosta Rica.\" Madrid, Instituto de Estudios de Administración Local, 1985. Pag 213 a 221). (Lo\nresaltado y subrayado no es del original. Actualmente, lo referente a los convenios de\ncoparticipación se encuentra regulado en el Título II sobre \"Relaciones Intermunicipales\" del\nvigente Código Municipal, Ley N°7794).” (Dictamen no. C-243-2002 de 19 de setiembre de 2002).\n\n\n\n\n \n\n\n\n Por tanto, debe valorarse si habilitar un nuevo mecanismo para la creación de entes\nintermunicipales para la gestión de las cuencas hidrográficas, cuando ya existe un mecanismo legal\nprevisto para crear ese tipo de organizaciones intermunicipales, lejos de generar beneficios, puede\nsignificar, más bien, problemas prácticos de interpretación e implementación, e incluso, dependiendo\nde cómo se configuren esos entes, si podría significar la delegación irregular de\npotestades municipales.\n\n\n\n\n \n\n\n\n También, debe analizarse lo que ya hemos señalado en otras ocasiones en cuanto a la creación de\nnuevos organismos públicos dentro de la estructura administrativa ya existente para la planificación\ny gestión de las cuencas hidrográficas. En ese sentido, en la opinión jurídica no. OJ-135-2015 de 4\nde diciembre de 2015 se indicó:\n\n\n\n\n \n\n\n\n “En consecuencia, la creación de nuevas comisiones y consejos que prevé el proyecto (artículos 4-9)\ndebe realizarse un análisis de costo beneficio sobre la conveniencia o no de crear más dependencias\nsobre el manejo de las citadas cuencas hidrográficas, observando que estos fines ya están\ncontemplados en las tareas de los órganos técnicos existentes (artículos 17 y 177 de la Ley 276; 2\nde la Ley 2726; 3 inciso e) y 4 de la Ley 6877; 35 de la Ley 7554; 22 de la Ley 7788), evitándose la\nduplicidad de funciones, evaluándose en su lugar si sería más beneficioso un abordaje integral\n(opiniones jurídicas OJ-10-2015 y OJ-101-2015).\n\n\n\n Sobre la inconveniencia de la fragmentación sectorial institucional y duplicidad de competencias,\npor debilitar los esfuerzos para la gestión integral del recurso hídrico y crear órganos cuyo ámbito\nde acción sea una cuenca en particular, también cabe tomar en cuenta el oficio DFOE-AE-0358 de 12 de\njulio de 2013 de la Contraloría General de la República relativo al proyecto 18664.\n\n\n\n Asimismo, en los proyectos 18664 y 18695, el dictamen negativo de mayoría consideró que éste tipo\nde propuestas individuales no resuelve de manera eficaz el problema integral del manejo de cuencas,\nal no contemplar acciones para cumplir los objetivos planteados ni medidas correctivas, la posible\ninvasión de competencias, por generar una conformación tan compleja; además de omitir la relación\ncon normativa atinente, entre otras, a planes reguladores (Leyes 4240 y 6043); planes de manejo,\nconservación y recuperación de suelos por áreas (Ley 7779); planes de manejo en áreas silvestres\nprotegidas (Ley 7554); las disposiciones sobre emergencias y prevención de riesgos (Ley 8488); y,\nsobre comunidades indígenas (Convenio 169 de la OIT) (Comisión Permanente Especial de Ambiente, acta\nde sesión ordinaria No. 9 de 23 de julio de 2015).” (En similar sentido véase la opinión jurídica\nno. OJ-101-2015 de 3 de setiembre de 2015).\n\n\n\n\n \n\n\n\n             En todo caso, aunque se opte por aprobar el proyecto de ley, debe advertirse que\ncualquier organización intermunicipal que se configure para la gestión de las funciones municipales\nsobre una misma cuenca hidrográfica, debe ser, exclusivamente, para el ejercicio conjunto o\ncoordinado de las competencias que efectivamente posean los Gobiernos Locales, y, por tanto, el\nnuevo ente no podría asumir funciones que no estén dentro de ese ámbito competencial eminentemente\nlocal, asumiendo funciones de otro carácter que corresponde ejercer  otras instituciones públicas.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n            3. Conclusión.\n\n\n\n\n \n\n\n\n Se deja así rendida la opinión jurídica de esta Procuraduría sobre el proyecto de ley denominado\n“Adición de un segundo párrafo al artículo 9 del Código Municipal y sus reformas, Ley N.° 7794, del\n30 de Abril de 1998; Ley para autorizar la Creación de Organismos Intermunicipales de Gestión de\nCuencas, Subcuencas o Microcuencas Hidrográficas” tramitado bajo el expediente legislativo número\n22.185.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nDe usted, atentamente,\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n            Elizabeth León Rodríguez                       Viviana Castro Cerdas\n\n\n\n\n            Procuradora                                              Abogada\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nELR/VCC/ysb",
  "body_en_text": "Legal Opinion: 099 - J of 07/20/2022\n\n\n\nJuly 20, 2022\n\n\n\n\nPGR-OJ-099-2022\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nMrs.\n\n\n\n\nEricka Ugalde Camacho\n\n\n\n\nArea Chief\n\n\n\n\nLegislative Commissions III\n\n\n\n\nLegislative Assembly\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nDear Madam:\n\n\n\n\n \n\n\n\nWith the approval of the Deputy Attorney General of the Republic, we refer to your official communication no. CPEM-028-2021 dated August 23, 2021, by means of which you request the non-binding legal opinion of this Attorney General's Office regarding the bill being processed in legislative file number 22.185, titled \"Addition of a second paragraph to Article 9 of the Municipal Code and its reforms, Law No. 7794, of April 30, 1998; Law to Authorize the Creation of Intermunicipal Organizations for the Management of Hydrographic Basins, Sub-Basins, or Micro-Basins,\" whose base text was published in La Gaceta no. 232 of September 18, 2020.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n1. Nature of this pronouncement.\n\n\n\n\n \n\n\n\nPursuant to Articles 1, 2, and 3, subsection b) of our Organic Law (no. 6815 of September 27, 1982), the Office of the Attorney General of the Republic is the superior consultative, technical-legal body of the Public Administration, and, in that capacity, fulfills its function by rendering the legal opinions requested by the Public Administration.\n\n\n\n\n \n\n\n\nFor these purposes, the Legislative Assembly may be considered as Public Administration when consulting us on a matter in the exercise of administrative function, but not when requesting our opinion on a topic of interest for the exercise of legislative function.\n\n\n\n\n \n\n\n\nDespite the foregoing, and given that there is no legal provision to this effect, the Attorney General's Office has customarily addressed the consultations made by the Legislative Assembly and its deputies, with the aim of collaborating with the exercise of the important functions that the Political Constitution assigns to them. Hence, non-binding legal opinions are rendered on specific bills, or, in this case, on constitutional reform projects, when consulted by the Legislative Commission responsible for processing them, or in relation to legal aspects that may be considered covered by the function of political control and that may reasonably be deemed of general interest.\n\n\n\n\n \n\n\n\nBy virtue of this, the opinions issued by this advisory body regarding the scope and content of a bill or constitutional reform do not possess the binding nature of those referring to matters arising from the exercise of administrative function and, for that reason, this opinion is issued by means of a non-binding legal opinion intended to be an input in the exercise of the important work of the Legislative Assembly.\n\n\n\n\n \n\n\n\nFurthermore, since we do not fall within the assumptions established by Article 157 of the Regulations of the Legislative Assembly, this pronouncement is not subject to the eight-day deadline established therein.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n2. Considerations on the bill.\n\n\n\n\n \n\n\n\nIn the base text of the bill, the main reason motivating the initiative is stated as the need to add a second paragraph to Article 9 of the Municipal Code (Law no. 7794 of April 30, 1998), to grant Municipalities the power to create—through agreements—intermunicipal organizations for the management of hydrographic basins, sub-basins, or micro-basins that they share among themselves.\n\n\n\n\n \n\n\n\nLikewise, the initiative is justified by stating that the creation of this type of organization seeks to enable the municipal entities subscribing to the respective agreement to efficiently, effectively, simply, expeditiously, transparently, and especially, in a coordinated manner, fulfill those competencies related to hydrographic basins that were constitutionally and legally assigned to the municipalities and that—as indicated—could not be satisfied individually by each one of them.\n\n\n\n\n \n\n\n\nIt is noted that these intermunicipal organizations will be public law entities with legal personality, and will be subject to the constitutional rules and principles of public procurement and public service.\n\n\n\n\n \n\n\n\nGiven this, it is important to note that, regarding the management and handling of hydrographic basins, the legislator has contemplated the enactment of norms and the creation of organizations, as well as policies and competencies aimed at their comprehensive protection. These actions are directed towards the inclusion of all sectors involved at the national level in the management of hydrographic basins and, consequently, of water resources and the environment.\n\n\n\n\n \n\n\n\nSpecifically, the Regulation to the Law on Soil Use, Management, and Conservation (Executive Decree no. 29375 of August 8, 2000), in its Article 6 defines hydrographic basins as the geographic area whose surface waters drain into a common drainage system or hydrological network, converging in turn into a larger channel, which may flow into a main river, lake, swamp, marsh, reservoir, or directly into the sea. It is delimited by the watershed divide and may constitute a unit for the comprehensive planning of socioeconomic development and the use and conservation of water, soil, flora, and fauna resources.\n\n\n\n\n \n\n\n\nLikewise, it states that hydrographic sub-basins shall be understood as each of the smaller basins belonging to the same drainage system or main basin.\n\n\n\n\n \n\n\n\nFor its part, the Biodiversity Law (no. 7788 of April 30, 1998) in its Article 22, upon creating the National System of Conservation Areas (SINAC), incorporates as part of its competencies the protection and conservation of the use of hydrographic basins and water systems.\n\n\n\n\n \n\n\n\nCurrently, the Office of Land-Use Planning and Hydrographic Basins of the Ministry of Environment and Energy (MINAE) directs, coordinates, follows up on, and monitors the protection and conservation of hydrographic basins and water systems, land-use planning (ordenamiento territorial), geographic information systems, biological corridors, and environmental education.\n\n\n\n\n \n\n\n\nIn accordance with the above, through Executive Decree no. 29238-MINAE of November 20, 2000, the National Network of Hydrographic Basins was created, in which Article 1 establishes as its primary purpose:\n\n\n\n\n \n\n\n\nArticle 1.—The National Network of Hydrographic Basins is created with the purpose of increasing the country's management capacity in basin management, based on the adoption of the exchange of experiences and knowledge among organizations through coordination and advice, the presentation of policy guideline proposals on the matter, and seeking the use of its own technical resources. (Bold added)\n\n\n\nThe National Network of Hydrographic Basins is composed—in addition to other institutions—of MINAE, the Ministry of Health, the Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN), the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (ICAA), the Costa Rican Electricity Institute (ICE), and the Institute for Municipal Development and Advisory (IFAM), the latter representing the Municipalities.\n\n\n\nAlso, as part of the inter-institutional coordination contemplated for the management of hydrographic basins, Article 70 of the Regulation to the Law on Soil Use, Management, and Conservation establishes that the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and MINAE must promote the performance of hydrological, hydrogeological, agrological, ecological, and sanitary studies and research on the surface and groundwater of the country's hydrographic basins, as well as of the territorial sea, in order to determine and correct, by the National Service for Irrigation and Drainage (SENARA), the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (ICAA), and universities, the saturation of agrotoxic minerals harmful to human health, terrestrial and marine biological diversity, and that could be irreversible in groundwater or food products, with the consequent general pathology.\n\n\n\nArticle 12 of the same regulatory body contemplates that MINAE, the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), the Costa Rican Electricity Institute (ICE), ICAA, the National Emergency Commission (CNE), and the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), will coordinate with MAG the execution of hydrological, hydrogeological, and agroecological research, as well as soil and water improvement and conservation practices in the country's hydrographic basins.\n\n\n\nFor its part, Executive Decree no. 32868 of August 24, 2005, denominated Water Use Fee, stipulates in its Article 13 that, of the resources received from said fee, 50% will be allocated—among other items—to promote and finance projects and actions aimed at the conservation, restoration, protection, and sustainable use of hydrographic basins and water resources proposed by State institutions, private entities, legally formed basin organizations, in accordance with the national plans and programs for water resource management.\n\n\n\n\n \n\n\n\nThe Ministry of Environment and Energy, in exercise of its competencies, through the Water Directorate, is currently updating the National Water Policy and the National Plan for Integrated Water Resources Management, in order to address the management of this resource comprehensively and in a coordinated manner, which includes the management of hydrographic basins.\n\n\n\n\n \n\n\n\nFrom the foregoing, the importance of the protection, conservation, sustainable use, and integrated management of hydrographic basins is indisputable, as is the inter-institutional coordination of all the entities contemplated in the various cited norms, called upon to carry out all actions within their competencies to ensure such integrated management.\n\n\n\n\n \n\n\n\nAs we have done on other occasions (Legal Opinions nos. 111-2014 of September 18, 2014, OJ-121-2014 of October 1, 2014, and OJ-10-2015 of February 9, 2015), legislative technique demands a proper assessment, at the time of its drafting, of whether a specific bill responds to a real need in our legal system and whether there are other alternatives. In fact, this is the first element that the so-called German questionnaire on legislative technique suggests be considered in the drafting of a bill. (On this matter, see Muñoz, Hugo Alfonso. “La Situación de la Técnica Legislativa en Costa Rica.” In La Técnica Legislativa en Centroamérica y República Dominicana. Inter-American Institute of Human Rights, San José, Costa Rica, 2001, pp. 121-122).\n\n\n\n\n \n\n\n\nIn this sense, it must be taken into account that, according to what has been stated, not only municipal competencies converge in a single hydrographic basin, but rather, alongside these local competencies, national competencies of other public institutions are immersed. Therefore, the fact that organizations are created to bring together the properly municipal competencies over a single hydrographic basin does not eliminate the need to coordinate the exercise of these functions with the rest of the national competencies exercised by other institutions.\n\n\n\n\n \n\n\n\nIn addition to the above, given that the purpose of the initiative is to enable municipal entities to efficiently and coordinately fulfill their competencies in a single hydrographic basin, it must be assessed whether this objective can be resolved with what the Municipal Code already contemplates in its Article 9. Currently, that article establishes:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\"Article 9. - Municipalities may agree among themselves upon agreements whose purpose is to facilitate and enable the fulfillment of their objectives, to achieve greater effectiveness and efficiency in their actions, as well as to provide services and build regional or national works.\"\n\n\n\n\n \n\n\n\nThus, the actions or activities intended to be channeled through intermunicipal organizations are perfectly achievable through the figure of the agreement contemplated in Article 9 of the Municipal Code, given that—as indicated—this type of organization seeks to enable the subscribing municipal entities to efficiently, effectively, simply, expeditiously, transparently, and especially in a coordinated manner, fulfill those competencies related to hydrographic basins that were constitutionally and legally assigned to the Municipalities and that could not be satisfied individually by each one of them.\n\n\n\n\n \n\n\n\nAdditionally, in accordance with Article 10 of the Municipal Code, Local Governments may form federations or confederations for the coordinated fulfillment of their competencies. Specifically, this article provides:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\"Article 10. Municipalities may integrate into federations and confederations; their relationships shall be established in the bylaws approved by the parties, which shall regulate the mechanisms for the organization, administration, and operation of these entities, as well as the fees to be contributed. For this purpose, they must publish in La Gaceta an extract of the terms of the agreement and the appointment of the representatives.\"\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nRegarding the formation of this type of organization, on other occasions we have stated that:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\"The formation of municipal federations or confederations has its legal basis in Articles 4, 9, 10, and 11 of the Municipal Code (Law No. 7794).\n\n\n\n\n(…)\n\n\n\nFrom the cited norms, the legal authorization for municipalities to voluntarily associate with each other, forming Federations—or Mancomunidades as they are known in other legal systems—emerges, according to a principle of territorial solidarity. The objective of this type of organization is to address specific needs of the localities whose local governments have agreed to associate, carrying out previously determined functions for this purpose, which may relate both to the administration and management of public services and the design of joint development plans that allow them to face common challenges, and where conditions for better use of resources can be established.\n\n\n\nWe can therefore conclude that, in accordance with the provisions of the Municipal Code, municipal federations are a product of the State's decentralization will. This associative figure responds to the organizational power held by local governments, which empowers them to create a joint entity, with an autonomy clearly delimited in the bylaws of the respective intermunicipal association, allowing it its proper functioning and the fulfillment of the previously agreed purposes.\n\n\n\nIn general terms, municipal federations are characterized as being 'Public Law Entities, of a local, non-territorial regime, with an associative structural base, which makes them local, inter-administrative corporations of an institutional (non-territorial) nature,…' (Martínez López-Muñiz, José Luis. Los consorcios en el derecho español. Institute of Local Administration Studies. Madrid, 1974. Page 498. The highlighting is not from the original).\n\n\n\n\nRegarding the topic of intermunicipal relations, Don Eduardo Ortiz Ortiz has stated that:\n\n\n\n'...all forms of municipal coordination in Costa Rica can be reduced to the relations of the municipality as an equal before other public entities and other municipalities, including the State (...) For the time being, Articles 14 and 15 of the Municipal Code authorize municipalities to enter into \"co-participation agreements\" for the provision of services and works in common. These agreements will require approval from the Comptroller General's Office in all cases (...) and from the Legislative Assembly if they create organisms \"distinct\" from the municipalities that are parties to the agreement. If such organisms were mere organs, they would not be distinct, given the legal identity between person and organ. For them to be distinct, a legal person must be born that, as such, is another subject of rights, independent in its existence, even though it may depend, financially or functionally, on the municipalities that gave rise to it (...) Municipalities can create leagues for the defense of common municipal interests and even of the municipal system as such, as well as confederations thereof, which according to Article 16 of the Municipal Code, and Law number 5.119 of November 20, 1972, have their own legal personality (...) Evidently, the power of organization includes that of creating entities as well as organs. Upon creating an entity, what is outside the creating entity is automatically organized, precisely because of the legal personality granted to the creation. Creating entities (...) is clearly the exercise of a power of authority (...) a unilateral act, with an immediate intersubjective effect (...) it is an administrative power (...) that can only be exercised when expressly attributed by the legal system and, in Costa Rica, specifically, by law, by virtue of the reservation created in its favor, regarding the relations between authority and liberty, by Articles 11 and 28 of the Political Constitution (which enunciate the principles of legality and liberty) and by Article 19 of the General Law of Public Administration (…)\n\n\n\nAssociative entities. Municipalities can create, by pact with other public entities, new organisms endowed with their own legal personality and tasked with providing services or exercising common functions before the public. They may have public law or private law personality. 1) Consortia. Municipalities can create, by association with other public entities, a type thereof called consortia (...) 2) Corporations and Cooperatives...' (Ortíz Ortíz. (Eduardo). Derecho Municipal Iberoamericano: 'La Municipalidad en Costa Rica.' Madrid, Institute of Local Administration Studies, 1985. Pages 213 to 221). (The highlighting and underlining are not from the original. Currently, matters relating to co-participation agreements are regulated in Title II on \"Intermunicipal Relations\" of the current Municipal Code, Law No. 7794).\" (Opinion no. C-243-2002 of September 19, 2002).\n\n\n\n\n \n\n\n\nTherefore, it must be weighed whether enabling a new mechanism for the creation of intermunicipal entities for the management of hydrographic basins, when a legal mechanism already exists to create that type of intermunicipal organization, far from generating benefits, could, instead, signify practical problems of interpretation and implementation, and even, depending on how those entities are configured, whether it could mean the irregular delegation of municipal powers.\n\n\n\n\n \n\n\n\nAlso, what we have already noted on other occasions regarding the creation of new public organisms within the existing administrative structure for the planning and management of hydrographic basins must be analyzed. In that sense, legal opinion no. OJ-135-2015 of December 4, 2015, stated:\n\n\n\n\n \n\n\n\n\"Consequently, for the creation of new commissions and councils that the bill provides (Articles 4-9), a cost-benefit analysis must be carried out on the advisability or not of creating more dependencies for the management of the cited hydrographic basins, observing that these purposes are already contemplated in the tasks of the existing technical bodies (Articles 17 and 177 of Law 276; 2 of Law 2726; 3 subsection e) and 4 of Law 6877; 35 of Law 7554; 22 of Law 7788), avoiding the duplication of functions, and evaluating instead whether a comprehensive approach would be more beneficial (legal opinions OJ-10-2015 and OJ-101-2015).\n\n\n\nRegarding the inconvenience of institutional sectoral fragmentation and duplication of competencies, for weakening efforts for integrated water resource management and creating bodies whose scope of action is a particular basin, official communication DFOE-AE-0358 of July 12, 2013, from the Comptroller General of the Republic concerning bill 18664 should also be taken into account.\n\n\n\nLikewise, in bills 18664 and 18695, the majority negative opinion considered that this type of individual proposal does not effectively resolve the comprehensive problem of basin management, by not contemplating actions to meet the stated objectives or corrective measures, the possible invasion of competencies, by generating such a complex structure; in addition to omitting the relationship with relevant regulations, among others, on regulatory plans (zonificación, planes reguladores) (Laws 4240 and 6043); soil management, conservation, and recovery plans by areas (Law 7779); management plans in protected wild areas (Law 7554); the provisions on emergencies and risk prevention (Law 8488); and on indigenous communities (ILO Convention 169) (Special Permanent Commission on the Environment, ordinary session minutes no. 9 of July 23, 2015).\" (In a similar vein, see legal opinion no. OJ-101-2015 of September 3, 2015).\n\n\n\n\n \n\n\n\nIn any case, even if the decision is made to approve the bill, it must be warned that any intermunicipal organization configured for the management of municipal functions over a single hydrographic basin must be exclusively for the joint or coordinated exercise of the competencies that the Local Governments actually possess, and therefore, the new entity could not assume functions that are not within that eminently local scope of competence, assuming functions of another character that other public institutions are responsible for exercising.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n3. Conclusion.\n\n\n\n\n \n\n\n\nThe legal opinion of this Attorney General's Office is thus rendered on the bill titled \"Addition of a second paragraph to Article 9 of the Municipal Code and its reforms, Law No. 7794, of April 30, 1998; Law to Authorize the Creation of Intermunicipal Organizations for the Management of Hydrographic Basins, Sub-Basins, or Micro-Basins,\" processed under legislative file number 22.185.\n\n\n\n\n \n\n\n\n\nSincerely,\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\nElizabeth León Rodríguez Viviana Castro Cerdas\n\n\n\n\nProcuradora Lawyer\n\n\n\n\n \n\n\n\n\n \n\n\n\n\nELR/VCC/ysb"
}