Res. 17792-2021 Sala Constitucional — Closure of the Garabito Environmental Waste Park and accumulation of trash on public roadsCierre del Parque Ambiental de Desechos de Garabito y acumulación de basura en vía pública

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Sala Constitucional

Resolución Nº 17792 - 2021

Fecha de la Resolución: 13 de Agosto del 2021 a las 09:20

Expediente: 21-004582-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con nota separada

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencia clave



Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: AMBIENTE

Subtemas:

RELLENO SANITARIO..

017792-21. AMBIENTE. DEBIDO AL CIERRE DEL PARQUE AMBIENTAL DE DESECHOS DE GARABITO, POR PARTE DEL MINISTERIO DE SALUD, LA BASURA SE COMENZÓ ACUMULAR EN LA CALLE. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO Y, SE ORDENA A LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EL CUMPLIMIENTO DE LAS ÓRDENES SANITARIAS EMITIDAS POR EL MINISTERIO DE SALUD.

“(…) VII.- Sobre el fondo. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación al derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado del recurrente y demás vecinos del cantón de Garabito por parte del Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo, por el problema constatado del servicio de recolección y disposición final de los residuos en dicho cantón.

(…)

Por otra parte, no se tuvo por demostrado que, de diciembre de 2019 a enero de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo hayan realizado alguna gestión tendiente a valorar la situación del relleno sanitario en Garabito.

 

En este sentido, se constatan omisiones por parte de las autoridades recurridas respecto a su deber de protección del ambiente y de cumplimiento de la normativa ambiental. Así, como consecuencia de dicha inercia, se ha producido un daño al ambiente. Nótese que desde el 05 de abril de 2018 el Área Rectora de Salud de Garabito emitió las órdenes sanitarias respectivas a la clausura del relleno sanitario de Garabito, no obstante, en inspecciones que datan de marzo de 2021, es decir, prácticamente 3 años después, se estableció que continuaba el problema de contaminación ambiental e incumplimiento de las órdenes sanitarias.

(…)

Asimismo, se denota otra omisión por parte del Área Rectora de Salud de Garabito, pues se constata que en setiembre de 2018 y en diciembre de 2019 presentó diferentes denuncias ante el Ministerio Público por el incumplimiento de lo ordenado, no obstante, previo a la notificación de la resolución de curso, dicha Área de Salud no realizó el debido seguimiento de dichas denuncias, violentando sus obligaciones. Igualmente, nótese que, como se indicó, no se tuvo por demostrado que, de diciembre de 2019 a enero de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo hayan realizado alguna gestión tendiente a valorar la situación del relleno sanitario en Garabito. Es decir, dichas autoridades recurridas omitieron cumplir con su obligación de actuar preventivamente evitando, mediante una fiscalización e intervención directa, la realización de actos que lesionen el medio ambiente, la cual está, inevitablemente, correlacionada con la obligación del Estado de velar por la preservación de la salud de sus habitantes. Además de una infracción al principio de coordinación interadministrativa por parte de las autoridades recurridas, según lo indicado en el considerando V de esta sentencia. (…)” VCG08/2021

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Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 021- Vida humana

Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“(…) IV.- En cuanto al derecho a la salud y al derecho a gozar de un ambiente sano. La salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente en los artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política, así como a través de la normativa internacional. Específicamente, el artículo 50 constitucional reconoce de forma expresa el derecho de todos los habitantes del país a disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. Ese derecho es garantía fundamental para la protección de la vida y la salud pública. Esta disposición constitucional se complementa por lo establecido en el numeral 11 del "Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales". Asimismo, en relación con las obligaciones que tienen las autoridades públicas de garantizar el derecho a la salud y el derecho a un ambiente sano, este Tribunal Constitucional mediante la sentencia No.180-98 de 16:24 hrs. del 13 de enero de 1998 dispuso:

"...el Estado no solo tiene la responsabilidad ineludible de velar para que la salud de cada una de las personas que componen la comunidad nacional, no sufra daños por parte de terceros, en relación a estos derechos, sino que, además, debe asumir la responsabilidad de lograr las condiciones sociales propicias a fin de que cada persona pueda disfrutar de su salud, entendido tal derecho, como una situación de bienestar físico, psíquico (o mental) y social."

En ese sentido, el Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando, mediante una fiscalización e intervención directa, la realización de actos que lesionen el medio ambiente, la cual está, inevitablemente, correlacionada con la obligación del Estado de velar por la preservación de la salud de sus habitantes. Cabe señalar que este Tribunal como garante de los derechos fundamentales, se erige como un contralor del cumplimiento de las obligaciones que derivan de lo dispuesto en los artículos 21 y 50 constitucionales, que constriñen al Estado no sólo a reconocer los derechos señalados, sino además a utilizar los medios material y jurídicamente legítimos para garantizarlos (sentencia No. 2007-017341 de las 15:42 hrs. del 28 de noviembre de 2007, reiterada, entre otras, en la sentencia No. 2016-009543 de las 9:45 hrs. del 8 de julio de 2016). (…)” VCG08/2021

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Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 2. PRINCIPIOS CON JURISPRUDENCIA

Tema: Coordinación

Subtemas:

NO APLICA.

PRINCIPIO COORDINACIÓN

“(…) V.- Sobre el principio de coordinación interadministrativa. Uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado. La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. Esta puede ser interorgánica –entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquía– o intersubjetiva, esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas. La autonomía administrativa o de otro grado de cuya titularidad gozan los entes públicos los obliga a coordinar sus acciones, puesto que, no pueden estar sometidos recíprocamente a relaciones de jerarquía por su naturaleza interorgánica. La coordinación administrativa tiene por propósito evitar las duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones administrativas de cada ente público, esto es, que sean desempeñadas de forma racional y ordenada; y se logra a través del establecimiento de niveles o canales fluidos y permanentes de información entre los entes públicos, todo lo cual se puede lograr a través de reuniones, informes o la creación de instancias formales de coordinación. (…)” VCG08/2021

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Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 050- Ambiente

Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 50 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“(…) VI.- En cuanto a la competencia constitucional en materia ambiental. Tal y como ha sido reiterado en la jurisprudencia de esta Sala, la competencia constitucional en materia ambiental no puede extenderse al punto en que se convierta en un verificador de los criterios técnicos vertidos en las normas o por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que se limita a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política, de asumir una actuación responsable y oportuna respecto a la protección del ambiente. Se ha sostenido también, que la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una perturbación o amenaza a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, toda vez que es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece. Ante esta situación, no resulta procedente que la Sala vierta pronunciamiento alguno (positivo o negativo) en estos casos, porque para dilucidar si ha habido infracción o no de derechos fundamentales primero se debe resolver dicho conflicto en el plano de la legalidad. (…)” VCG08/2021

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Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: AMBIENTE

Subtemas:

RELLENO SANITARIO..

X.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNANDEZ LOPEZ. En el caso de recursos por cuestiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas, o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo.

En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la existencia de una amenaza a la integridad y salud de las personas debido a la omisión de la autoridad recurrida de tomar medidas debido al cierre de un relleno sanitario, en el Cantón de Garabito, de modo que en esta situación concuerdo con la mayoría en que este Tribunal debe conocer y decidir sobre el fondo de este caso, tal y como se ha hecho.

VCG08/2021

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Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: AMBIENTE

Subtemas:

RELLENO SANITARIO..

XI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por la contaminación sónica y ambiental, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusan la omisión de las autoridades recurridas de tomar medidas debido al cierre de un relleno sanitario, en el cantón de Garabito, lo que provocado que la salud pública y el ambiente se han visto afectados con olores fétidos, líquidos descompuestos en las calles, aceras, comercios y demás espacios ocupados por la población vulnerable. En este sentido, esta omisión afecta la salud de los vecinos del cantón de Garabito, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VCG08/2021

 

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Texto de la resolución

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Exp: 21-004582-0007-CO

Res. Nº 2021017792

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del trece de agosto de dos mil veintiuno .

 

Recurso de amparo interpuesto por JUAN CARLOS CHAVEZ ALVARADO, cédula de identidad 0800890131, a favor de la CÁMARA DE COMERCIO Y TURISMO SOSTENIBLE DE GARABITO (CATUCOSO), contra EL MINISTERIO DE SALUD, LA MUNICIPALIDAD DE GARABITO Y EL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 05 de marzo de 2021, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Salud, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo y manifiesta que el 02 de marzo de 2021, el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria No. ARS-G-OS-059-2021 al Parque Ambiental de Desechos de Garabito, la cual se ejecutó de forma inmediata con la clausura del lugar. Indica que la basura se empezó a acumular desde esa fecha debido al cierre, quedando la misma en la calle, barrios, aceras, establecimientos y residencias. Describe que la salud pública y el ambiente se ha visto afectada con olores fétidos, líquidos descompuestos en las calles, aceras, comercios y demás espacios ocupados por la población vulnerable. En igual sentido, menciona que los desechos en la vía pública, atrae animales de la calle y genera pestes, plagas de moscas, cucarachas, zopilotes y mapaches. Consecuentemente, se vislumbra riesgo por bacterias y virus que tornan un ambiente general inaceptable que se agrava con la situación que ocasiona la pandemia por covid-19. En el mismo orden de ideas, discute que la basura causa lesión al derecho ambiental, toda vez que las instituciones no cuentan con los recursos necesarios para hacerle frente a los lotes baldíos que funcionan como basureros a cielo abierto. Insiste en que los desechos al aire libre no solo contaminan las calles, sino que la mayoría de ellos también terminarán en el mar. Señala que, desde entonces y al día de interposición de este recurso, la alcaldesa en ejercicio ha intentado el diálogo y la negociación con el nivel local como con instancias más altas del ministerio, con pocos resultados positivos y en medio de recursos económicos limitados, ocasionados por la pandemia y la afectación directa de las arcas municipales, debido a la baja en el turismo. Alega que, en atención a la problemática descrita, la Municipalidad de Garabito planteó la denuncia correspondiente ante el ministerio recurrido. No obstante, dicho ministerio se negó a reabrir el relleno sanitario, así como a transferir los desechos a un sitio debidamente autorizado. Estima que la actuación de las recurridas resulta violatoria de los derechos fundamentales de su representada.

2.- Mediante resolución de las 14:26 horas del 15 de marzo de 2021, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.

3.- Informa bajo juramento José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito (informe rendido el 19 de marzo de 2021), que esta Área de Salud realizó distintas inspecciones al Parque Ambiental de Residuos Sólidos de Garabito, administrado por la Municipalidad de ese cantón, evidenciando que existían inconsistencias importantes relacionada con el manejo del mismo. Señala que, como resultado de las distintas acciones en procura de la Salud Pública, desde el 2018 esta Área de Salud le ordenó a la Municipalidad de Garabito suspender el ingreso de residuos al Relleno Sanitario, lo anterior mediante ordenes sanitaria no. ARS-G-OS-106-2018 y no. ARS-G-OS-107-2018. Indica que estas órdenes se tomaron con fundamento en la resolución no. DSA-UCSA-568-2018, seguimiento a oficios PC-URS-RS-129-2017, PC-URS-0233-2017 y DR-PC-0983-2017, referente a la solicitud de cierre del Relleno Sanitario denominado Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, en el cual se avala la solicitud de cierre de éste, pues el mismo no contaba con Permiso Sanitario de Funcionamiento, debido al incumplimiento de varias órdenes sanitarias. Afirma que se le otorgó 80 días hábiles a la Municipalidad para el cumplimiento de las ordenes sanitarias no. ARS-G-OS-106-2018 y no. ARS-G-OS-107-2018, el cual venció el 31 de julio de 2018, lo que motivo que el 10 de setiembre de 2018 se procediera a la clausura de ese Relleno Sanitario, con la colocación de los respectivos sellos de clausura por el incumplimiento de lo ordenado, según el acta de clausura no. 001-2018. Añade que, junto a dicha clausura, también se le notificó a la Municipalidad de Garabito las ordenes sanitarias no. ARS-G-OS-296-2018 y no. ARS-G-OS-297-2018, en las cuales se ordenó brindar el servicio de recolección de residuos a los pobladores del Municipio y disponerlos en un relleno sanitario que contara con Permiso Sanitario de Funcionamiento vigente. Asegura que, por tal razón, se llevaron a cabo varias visitas de inspección, en las cuales se evidenció que se continuaba el ingreso al Parque Ambiental de Residuos Sólidos de Garabito, incumpliendo el acto de clausura e incluso se evidenció la existencia de malos olores y presencia de aves nocivas (zopilotes), lo cual es un riesgo para la salud de la población, lo cual consta en las actas de inspección ocular no. ARS-G-AIO-954-2018, no. ARS-G-AOI-957-2018 y no. ARS-G-AIO-958-2018. Además, quedó establecido, según el oficio PC-URS-RS-052-2018, que se utilizó la celda clausurada del Relleno Sanitario para disponer residuos temporalmente, que luego eran recogidos y colocados en un tráiler, lo cual no está permitido, lo cual le fue notificado a la Municipalidad el 21 de setiembre de 2018, en donde también se le recordó que la celda se encontraba clausurada y, por lo tanto, no se permitía el ingreso de ningún residuo, además de que se debía iniciar las labores de mantenimiento por cierre posterior a su vida útil. Indica que lo anterior le volvió a ser recordado a la Municipalidad mediante el oficio PC-ARSG-0234-2018. Agrega que, por esa situación, el 10 de octubre de 2018 se procediera a interponer la correspondiente denuncia judicial por el delito de Desobediencia a la autoridad ante la Fiscalía Adjunta de Los Tribunales de Justicia en Jacó. Posteriormente, el 04 de febrero de 2019 se procedió a interponer la correspondiente denuncia administrativa ante el Tribunal Ambiental Administrativo. Señala que el 23 de octubre de 2019 se realizó una visita de inspección, en donde se evidenció que nuevamente las autoridades municipales efectuaron una clara omisión a la orden de clausura, por lo que se emitió el Informe Técnico MS-DRRSPC-URS013-2019, donde se recomendó al ARS de Garabito, entre otras cosas, tramitar formal denuncia ante los Tribunales de Justicia por la violación a los sellos de clausura, lo cual fue realizado por esta Área de Salud el 19 de diciembre de 2019. Añade que el 14 de enero de 2021 se volvió a visitar nuevamente el sitio en cuestión, siendo que se comprobó que se continuaba recibiendo residuos sólidos a pesar de tener orden de clausura desde setiembre de 2018. Además, que los residuos recibían cobertura parcial y que existía afloramiento de lixiviados, que por escorrentía llegaba hasta la quebrada, contaminando el cuerpo de agua y que existía contaminación ambiental, tanto por el manejo inadecuado de los residuos sólidos como por los líquidos, por lo que se procedió nuevamente a notificar la clausura del sitio mediante orden sanitaria y proceder con la colocación de sellos de clausura con el acompañamiento de Oficiales de la Fuerza Pública. Menciona que, según la ley no. 8839, son las Municipalidades las responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón. Añade que, previendo cualquier posible afectación, también se solicitó a la Municipalidad, por medio de las órdenes sanitarias no. ARS-G-Os-106-2018 y la no. ARS-G-OS-107-2018, presentar en el plazo de 4 meses un Plan de Acciones que contemplara la mitigación de consecuencia de perturbación al ambiente, debido a la paralización de la actividad de disposición final de residuos en el Parque Ambiental, conteniendo un cronograma de actividades, donde se determinaran las distintas acciones o medidas a realizar en resguardo de la salud pública y ambiental, el cual no fue presentado. Aclara que, el hecho de que la celda usada irregularmente por la Municipalidad se encuentre clausurada, no es motivo para que dicha institución esté incumpliendo con su deber de realizar la recolección de los residuos, los cuales, una vez recolectados, deben ser dispuestos en un relleno debidamente autorizado, lo cual fue solicitado mediante las órdenes no. ARS-G-OS-296-2018 y no. ARS-G-OS-297-2018. Agrega que, si bien es cierto, hay acumulación de residuos en ciertos sectores del cantón, lo anterior se debe a la frecuencia en la recolección ha disminuido. Añade que, a la fecha, esta Área Rectora de Salud ha otorgado el Permiso Sanitario de Funcionamiento de una estación de transferencia de residuos que se construyó en la propiedad donde se ubica el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito y que podría facilitar el traslado de los residuos a un sitio autorizado. Aclara que este proceso para obtener el Permiso de Funcionamiento fue iniciado hasta el 11 de marzo de 2021 y el otorgamiento del mismo estuvo condicionado al cumplimiento de los requisitos requeridos. Afirma que no existe denuncia interpuesto por la Municipalidad ante este Ministerio relacionada con este tema. Estima que no considera conveniente la apertura del Parque Ambiental de Residuos Sólidos de Garabito, misma cuya vida útil finalizó y cuyo manejo ha sido inadecuado desde hace ya varios años, generando riesgos para la salud de la población, además de riesgos laborales para quienes trabajan en el sitio, así como contaminación ambiental. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

4.- Informa bajo juramento Olendía Irías Mena, en su condición de alcaldesa de la Municipalidad de Garabito (informe rendido el 23 de marzo de 2021), que es cierto que, mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-059-2021 del 02 de marzo de 2021 el Ministerio de Salud ejecutó la orden de clausura contra el Parque Ambiental de Desechos de Garabito y que a partir de esa fecha la basura en el cantón se ha convertido en un problema de grandes dimensiones, sobre lo cual se encuentran trabajando para buscar una pronta solución. Asegura que se está trabajando y coordinando en un plan de contingencia para atender el cierre del relleno y lograr una solución integral al problema del servicio de recolección y disposición final de los residuos. Señala que, entre estas acciones, están las siguientes: 1. En fecha 04 de marzo de 2021, mediante el oficio AME-081-2021-OI, se le remitió al Área de Salud de Garabito la “solicitud de permiso de ubicación para Estación de Transferencia de la Municipalidad de Garabito”; 2. En fecha 04 de marzo, mediante oficio AME-083-2021-OI, se le remitió al Ministerio de Salud el “Plan de Acción de Atención No. ARS-G-OS-059-2021”, con el objeto de que ese Ministerio permita la habilitación de la Estación de Transferencia y Disposición Final de Residuos; 3. Mediante oficio AME-087-2021-OI del 06 de marzo de 2021, enviado al presidente de la República y al ministro de Salud, se les solicitó interponer sus buenos oficios para se les concediera una prórroga de al menos 60 días naturales para que en ese lapso subsanar de forma satisfactoria lo indicado en la orden sanitaria. Afirma que esa Municipalidad se encuentran trabajando en la habilitación de la estación de transferencia con la ampliación del camino y los accesos, conformación de rampas y taludes, de conformidad con el Reglamento de Manejo de Residuos Sólidos, así también como la tramitología necesaria para la operación propiamente de la estación de transferencia (permiso de ubicación, permiso de construcción y permiso sanitario de funcionamiento). Añade que, paralelo a lo anterior y con el fin de solventar de manera temporal el problema de la recolección de los desechos en el Cantón, se procedió a la contratación por emergencia del uso de una estación de transferencia, el traslado y la disposición final de residuos sólidos ordinarios y no tradicionales. Así, se gestionó la contratación directa 2021CD-000018-00211800611, mediante la cual se contrató el servicio de disposición final de residuos sólidos ordinarios a la Empresa Asociación Pro Fomento de Proyectos Productivos de la Sub Región de Quepos (ASOPROQUEPOS), contratación que al día de hoy todavía está vigente. Asegura que, ante los esfuerzos de esta Municipalidad, se logró que el 18 de marzo de 2021 el Ministerio de Salud otorgara el Permiso Sanitario de Funcionamiento No. 90639 para la utilización de la Estación de Transferencia de residuos ordinarios en el Cantón con validad de 5 años. Así, afirma que se encuentra habilitada la Estación de Transferencia que se ubica en el Parque Ambiental, por lo que la cuadrilla de recolección de basura ha doblado sus esfuerzos para recoger todos los desechos que se encontraban acumulados en los barrios con el fin de lograr que el servicio de recolección de desechos vuelva a brindarse con la normalidad y regularidad acostumbrada.

5.- Mediante resolución de las 14:00 horas del 23 de abril de 2021, este Tribunal solicitó una prueba para mejor resolver.

6.- Mediante constancia del 03 de mayo de 2021, se estableció lo siguiente: “El suscrito, Técnico Judicial 3 y el suscrito Secretario, ambos de la Sala Constitucional, HACEMOS CONSTAR QUE: revisado, a las diez horas cincuenta y dos minutos del tres de mayo de dos mil veintiuno, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del veintisiete de abril de dos mil veintiuno al veintinueve de abril de dos mil veintiuno, el DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE GARABITO haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las catorce horas cero minutos del veintitrés de abril de dos mil veintiuno, en el expediente número 21-004582-0007-CO que es RECURSO DE AMPARO promovido por JUAN CARLOS CHÁVEZ ALVARADO”.

7.- Mediante resolución de las 10:17 horas del 07 de mayo de 2021, este Tribunal solicitó una prueba para mejor resolver.

8.- Informa bajo juramento José Alberto Morales ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito (informe rendido el 13 de mayo de 2021), en los siguientes términos: “Que esta Dirección de Área Rectora de Salud, se referirá únicamente a los argumentos indicados por la señora Olendia Irías Mena, en su calidad de alcaldesa en ejercicio que se encuentran en los expedientes administrativos N° 1366 y N°1953, ya que esta dirección, no cuenta con información sobre los argumentos indicados por dicha alcaldesa en ejercicio, propios de la administración municipal y relacionados con contrataciones. Que efectivamente el día 02 de marzo de 2021, mediante Orden Sanitaria No. ARS-G-OS-059-2021, dirigida al Alcalde de la Municipalidad de Garabito, se ordena nuevamente la clausura del Parque Ambiental de Desechos de Garabito, debido al incumplimiento de las normativas existentes y al incumplimiento del Acto de Clausura realizado el 10 de setiembre del 2018, el cual consta en acta de clausura No 001-2018. (Folios 02427, 02940, 02941 y 02942 del expediente No 1366) Que en efecto se recibió el 4 de marzo del 2021, el oficio AME-081-2021-OI bajo el asunto “Solicitud de Permiso de Ubicación para Estación de Transferencia Municipalidad de Garabito”. (Folios 02973 y 02974 del expediente No 1366) De igual manera se recibió el 4 de marzo del 2021, el Oficio AME-083-2021-OI suscrito por la Sra. Olendia Irias Mena en su calidad de alcaldesa en ejercicio, bajo el asunto “Plan de atención N° ARS-G-OS-059-2021”. Sobre este documento la Municipalidad propone como plan de acción remitir nuevamente los planos ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) de manera correcta ya que anteriormente lo ingresaron sin la opción para que esta dependencia pudiera revisarlo en la plataforma del CFIA. Además, informan que la disposición final de residuos se hará en un relleno autorizado de acuerdo con las gestiones internas de dicha entidad municipal. (Folios 02991, 02992, 02993, 02994, 02995 y 02996 del expediente No 1366). Que el 10 de marzo del 2021 se brindo respuesta a los oficios AME-081-2021-OI y AME-083-2021-OI, mediante oficios MS-DRRSPC-ARSG-278-2021 y MSDRRSPC-ARSG-279-202, respectivamente suscrito por su servidor. (Folios 03025, 03026, 03027 y 03028 del expediente No. 1366) Que el día 06 de marzo se nos copió mediante correo electrónico documento AME-087-2021-OI dirigido al Sr. Carlos Alvarado Quesada, presidente de la Republica y al Dr. Daniel Salas Peraza en su calidad de Ministro de Salud. (Folios 03006, 03007, 03008 y 03009 del expediente No 1366). En atención al oficio AME-087-2021-OI se recibe copia de correo electrónico con fecha del 11 de marzo del 2021 en donde se notifica a la Sra. Irías Mena oficio MS-DRRSPC-0152-2021 suscrito por el Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, en su calidad de Director Regional de Rectoría de la Salud Pacifico Central, describiendo un resumen de lo actuado por parte de este Ministerio e indicando que nos encontrábamos muy preocupados por la situación imperante y que se estaba con la mayor anuencia de colaborar y acompañarlos en el proceso de concesión. Además, indica el Dr. Venegas, que es fundamental la presentación inmediata de planos constructivos del centro de transferencia, ante la plataforma de CFIA, misma que se solicitó desde el 2018. (Folios 03035, 03036, 03037, 03038, 03039, 03040 y 03041 del expediente No 1366). Que el 11 de marzo del 2021 se recibe formal solicitud del Permiso Sanitario de Funcionamiento para el Centro de Transferencia de Residuos Ordinarios. (Folios 00032, 00033 del expediente No. 1953-2021) Que, analizada la documentación aportada para este trámite, se emitió el Permiso Sanitario de Funcionamiento N° 90639 el día 18 de marzo del 2021, el cual fue recibido ese mismo día por la Municipalidad de Garabito y que tiene como fecha de vencimiento el 18 de marzo del 2026. (Folios 00086 del expediente No. 1953- 2021). Tal y como se indicó en el informe No MS-DRRSPC-DARSG-300-2021, con fecha del 17 de marzo del 2021 suscrito por mi persona, en el cual se contesta el Recurso de Amparo con resolución de las catorce horas veintiséis minutos del quince de marzo del dos mil veintiuno, en el cual se evidenció la acumulación de residuos en ciertos sectores del cantón, sin embargo; lo anterior se debió a que la frecuencia en la recolección disminuyo. (Ver Actas de Inspección a folio 03017, 03018, 03075 y 03076 del expediente Nº1366). Según acta de inspección ocular N° ARS-G-AOI-373-2021, del 10 de mayo del presente año, suscrito por el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes una vez realizado un recorrido por el sector de Avenida Pastor Diaz, Playa Hermosa, Bajo el Tigre, Herradura sector este y oeste, así como el sector conocido como calles gemelas, el único sector con una cantidad importante de residuos dentro del contenedor fue el sector de Herradura este conocido como “el Proyecto de Valle escondido” sin presencia de fauna nociva, ni malos olores, según indicó una vecina la frecuencia de recolección en ese sector es una vez a la semana. Sobre lo anterior queda en evidencia de que no existe un problema en la recolección ya que no se observó acumulación importante en las calles del cantón. (Ver actas de inspección a folios 03179 y 03180 del expediente Nº 1366). Que el día 11 de mayo se sostuvo una reunión con el administrador del relleno Sr. Erick Arias Fallas, el cual indica que la recolección de residuos se está operando con normalidad en cuanto a las rutas y frecuencias. (Ver bitácoras a folios 03187 y 03188 del expediente Nº 1366) Importante indicar, que como medida administrativa se impuso a la Municipalidad de Garabito dos multas, la cual una ya fue cancelada y la otra fue impugnada a través de un recurso de apelación, pendiente de resolver. (Folios 02943, 02944, 02945, 02946, 02947, 02948, 02949, 02950, 02951, 03172, 03173, 03174, 03175, 03176 y 03177 del expediente Nº 1366). Con respecto a los seguimientos a la Fiscalía de Garabito, en el 2020 me apersone a la fiscalía para preguntar por las denuncias interpuestas y me indicaron de manera verbal que mi persona no era parte del expediente por lo tanto no podían darme información, ni copia de los expedientes. El día 10 de mayo del presente año, en atención a este recurso volví a personarme a la fiscalía de Garabito. Me atiende el Lic. Armando Moreno Arce quien revisa en el sistema en línea y me informa que el expediente No 19-000589- 645-PE se encuentra desestimado y el expediente No 19-000432-645-PE, se encuentra sobreseído en el juzgado contravencional de Garabito. (Folio 03181 y 03182 del expediente No 1366). El día 11 de mayo del 2021 me apersone nuevamente a la fiscalía de Garabito, y en el lugar me atiende la Sra. Fabiola Canales Reyes, quien revisa en el sistema en línea y me informa que el expediente No 18-000474-0645 se encuentra desestimado. (Folio 03183 y 03184 del expediente Nº 1366). El 12 de diciembre del 2019 se solicitó adendum al expediente No 48-19-03-TAA para que se incorpore el informe técnico MS-DRRSPC-URS-013-2019, suscrito por la Ing. Lourdes Sánchez Delgado indicando que se está irrespetando la clausura y que hay afloramiento de lixiviados sin una adecuada canalización de estos hacia el sistema de tratamiento. (Folio 02823, 02824, 02825, 02826 y 02827 del expediente Nº 1366). El día 10 de mayo del 2021 se realizó llamada telefónica al 22537130 del Tribunal Ambiental Administrativo con el fin de dar seguimiento, lo único que me indicaron es que el expediente se encuentra activo. Me recomendaron enviar un correo a la dirección [email protected], solicitando copia digital del expediente, el cual se realizó ese mismo día. (Folios 03157,03158 y 03159 del expediente Nº 1366). Adicionalmente, se remite oficio MS-DRRSPC-DARSG-567-2021 suscrito por mi persona solicitando se adicione al expediente Nº48-19-03-TAA informe técnico MS-DRRSPC-URS-0021-2021 como prueba del incumplimiento por parte de la Municipalidad de Garabito y el daño ambiental ocurrido. (Folios 03168, 03169, 03170 y 03171 del expediente Nº1366). Es por lo anterior señores Magistrados, que esta representación de Salud considera que no ha sido omisa en su actuar, por el contrario, se ha venido dando el debido seguimiento de este asunto como corresponde y se ha actuado a derecho y en cumplimiento de las obligaciones como ente rector en materia de Salud. De igual manera se otorgó el Permiso Sanitario de Funcionamiento del Centro de Transferencia de acuerdo con la normativa actual. Lo anterior se desprende con efectiva claridad que esta Área Rectora de Salud no ha violentado ningún derecho fundamental del amparado y las actuaciones realizadas, se han venido dando en apego al principio de legalidad instituido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la administración Pública”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

9.- Informan bajo juramento Daniel Sala Peraza, en su condición de ministro, y Carlos Manuel Venegas Porras, en su condición de director de la Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Pacífico Central (informe rendido el 13 de mayo de 2021), en los mismos términos que el director del Área Rectora de Salud de Garabito. Concluyen que “de conformidad con lo aquí expuesto, queda claro que el Ministerio de Salud, a través de la Dirección del Área Rectora de Salud de Garabito, ha dado trámite y seguimiento al caso bajo estudio; así mismo en fecha 18 de marzo del 2021 se otorgó el Permiso Sanitario de Funcionamiento del Centro de Transferencia en apego a la normativa vigente que lo regula y que tiene como fecha de vencimiento el 18 de marzo del 2026. Por lo anterior, consideramos no se ha violentado derecho alguno al aquí recurrente, por parte de este Ministerio”.

10.- Mediante resolución de las 14:04 horas del 04 de junio de 2021, este Tribunal dictó una resolución de ampliación de curso.

11.- Informa bajo juramento Ana María de Montserrat Gómez de La Fuente Quiñonez, en su condición de jueza vicepresidenta del Tribunal Ambiental Administrativo (informe rendido el 11 de junio de 2021), que el 04 de febrero de 2019 ingresó a este despacho el oficio no. PC-ARSG-009-2019 del 01 de febrero de 2019, suscrito por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central del Ministerio de Salud, mediante la cual presenta formal denuncia de carácter ambiental contra la Municipalidad de Garabito, por incumplimiento de clausura del Parque Ambiental de Desechos de Garabito y disposición de residuos sólidos en celda clausurada. Así, a esa denuncia se le asignó el expediente no. 48-19-03-TAA. Manifiesta que, mediante resolución no. 633-201-TAA de las 13:14 horas del 10 de junio de 2021 y notificada ese mismo día, este Tribunal acordó en su Por tanto lo siguiente: “SE ACUERDA: PRIMERO: Ordenar al Ing. José Miguel Zeledón Calderón en su condición de Director de la Dirección de Agua-MINAE, o a quien ocupe su cargo, MSc. Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición Secretaria General de la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), o a quien ocupe su cargo, Ing. Carlos Vinicio Cordero, Jefe de la Oficina Subregional Orotina-San Mateo-Garabito del Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Dr. José Alberto Morales Ortega, Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministerio de Salud, o a quien ocupe su cargo, Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, que cumplan con lo establecido en el Considerando Primero de la presente resolución en el plazo de DIEZ DÍAS NATURALES contados a partir del primer día hábil siguiente de notificada la presente resolución. SEGUNDO: Dictar una medida cautelar al Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, la PARALIZACIÓN INMEDIATA Y DE MANERA TOTAL de toda actividad de ingreso y disposición final de residuos sólidos en el PARQUE AMBIENTAL DE DESECHOS SÓLIDOS DE GARABITO, que se encuentra ubicado en frente al Residencia F y M, Pueblo Nuevo en el sector de la Monas, Jaco, Garabito, Puntarenas (folio 22), lo anterior con el fin de evitar daños de difícil e imposible reparación y proteger los Recursos Naturales y la Biodiversidad. Los efectos de la presente medida interlocutoria persistirán hasta que el Tribunal determine el levantamiento de la misma medida cautelar. De conformidad con el artículo 297 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública, se le indica al denunciado que podrá aportar la prueba documental y/o pericial que corresponda en cuanto a esta medida cautelar interpuesta en la presente resolución. Para la implementación, debida notificación de la presente y realización de informes bimensuales del cumplimiento de la presente medida cautelar se comisiona al Dr. José Alberto Morales Ortega, Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministerio de Salud, o a quien ocupe su cargo o a quien designe. TERCERO: En caso de negativa a obedecer la presente orden por parte del denunciado, se le recuerda que conforme al artículo 149 de la Ley General de la Administración Pública se hará cumplimiento forzoso mediante concurso de la Fuerza Pública. De conformidad con el numeral 99 inciso) a de la Ley Orgánica del Ambiental se advierte de la presente denuncia, la cual se sigue bajo expediente número 48-19-03-TAA. CUARTO: Poner en conocimiento del Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, los extremos de la presente denuncia, la cual es tramitada bajo el expediente administrativo número 48-19-03TAA, como se indica en el considerando sétimo de la presente resolución, apercibiendo al mismo de que deberá señalar medio para recibir futuras notificaciones. Contra la presente medida cabe interponer el Recurso de Revocatoria en el plazo de veinticuatro (24) horas a partir de la notificación con fundamento en los artículos 342 y 346 de la Ley General de la Administración Pública. Se apercibe que en caso de incumplir total o parcialmente la presente resolución, o de incurrir en retraso en la presentación de la información solicitada, podrían incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad (castigado por el artículo 314 del Código Penal con prisión de seis meses a tres años) o de incumplimiento de deberes (reprimido por el artículo 339 del Código Penal con la pena de inhabilitación de uno a cuatro años), además de incurrir en responsabilidad civil personal (artículo 1045 del Código Civil, 101 párrafo segundo de la Ley Orgánica del Ambiente) y en responsabilidad disciplinaria (normas y principios sustentados en el voto de la Sala Constitucional No. 2007-010275, el cual ordena que este Tribunal requiera la apertura de órganos directores tan pronto constate la falta de cumplimiento de su resolución). Se le previene que al momento de dar respuesta a lo solicitado se indique el número de expediente y número de la presente resolución. NOTIFÍQUESE. (…)”. Añade que el 07 de junio de 2021 fue notificado a este Tribunal la resolución de traslado de cargos de los hechos bajo el expediente 21-004582-0007-CO. Así, en cuanto a la emisión de la orden sanitaria no. ARS-G-OS-059-2021, se desconoce al respecto, pues en el expediente no. 48-19-03-TAA únicamente consta la resolución sanitaria no. ARS-G-OS-106-2018 y ARS-G-OS-107-2018. Agrega que el expediente no. 48-19-03-TAA se encuentra en etapa de investigación preliminar por parte de este Tribunal, por lo que no se puede emitir criterio anticipado sobre la supuesta acumulación de desechos en las calles, lo anterior en aras de salvaguardar el debido proceso. Señala que, sobre los hechos del Ministerio de Salud, será dicha institución la que deberá responder por los mismos. Añade que los recursos de amparo no. 21-005484-0007-CO y no. 21-004582-0007-CO, versan sobre los mismos hechos, es decir, sobre el Parque Ambiental de Desechos de Garabito. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

12.- Mediante resolución de las 09:30 horas del 21 de julio de 2021, este Tribunal solicitó una prueba para mejor resolver.

13.- Informa bajo juramento Ana María de Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, en su condición de jueza vicepresidenta del Tribunal Ambiental Administrativo (informe rendido el 22 de julio de 2021), que remite una copia de la resolución no. 633-2021-TAA de las 13:14 horas del 10 de junio de 2021.

14.- Informa bajo juramento José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito (informe rendido el 27 de julio de 2021), en los siguientes términos: “(…) es importante manifestar que si se le ha dado seguimiento a lo ordenado por el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución no. 633-201-TAA de las 13:14 horas del 10 de junio de 2021 y si se ha cumplido con lo ahí ordenado. Primero: Tal como se informó a la Sala por medio del MS-DRRSPC-DARSG-300-2021, en marzo de presente año se ratificó la clausura efectuada en el 2018 al Parque Ambiental de Desechos de Garabito e incumplida durante varios años por la Municipalidad, esta ratificación se dio con la notificación de la Orden Sanitaria No ARS-OS-059-2021, por medio de la cual se ordenó nuevamente la clausura inmediata del mismo. En concordancia con lo anterior, el Área Rectora realizó constantes visitas de inspección al Parque Ambiental en seguimiento del cumplimento de lo ordenado a la Municipalidad. Estas visitas constan en actas de inspección ocular No ARS-G-AIO-214-2021, ARS-G-AIO-215-2021, ARS-G-AIO-216-2021, ARS-G-AIO-235-2021, ARS-G-AIO-237-2021, ARS-G-AIO-241-2021, ARS-G-AIO-244-202, ARS-G-AIO-245-2021, ARS-G-AIO-246-2021, ARS-G-AIO-247-2021, ARS-G-AIO-250-2021, ARS-G-AIO-253-2021, ARS-G-AIO-260-2021, ARS-G-AIO-285-2021, ARS-G-AIO-376-2021. Cabe destacar que se demostró el seguimiento por parte de esta Autoridad sanitaria y que no se comprobó la disposición de residuos irrespetando el acto de clausura. (Ver folios 02958, 02967, 03001, 03004, 03011, 03015, 03022, 03031, 03052, 03059, 03073, 03133, 03117, 03150, 03185) Que en una de las visitas de inspección de seguimiento se evidenció un problema de inadecuada disposición de residuos en la entrada del Parque Ambiental de Desechos, lo cual motivó a la notificación de la Orden Sanitaria No ARS-G-OS-0063-2020, por medio de la cual se solicitó la corrección del problema evidenciado. Dicha Orden recibió seguimiento para finalmente comprobar la corrección de la problemática identificada. A partir de lo anterior, queda evidenciado que el Área Rectora realizó el seguimiento de la clausura desde el momento en que esta fue efectuada, que notificó los ordenamientos requeridos cuando fue posible comprobar alguna situación inadecuada, incluso previo a la interposición del amparo en cuestión y de la resolución del Tribunal Ambiental Administrativo. Por otro lado, se informa que esta Área Rectora de Salud en tiempo y forma, dio respuesta a la resolución No. 633-201-TAA, por medio del oficio MS-DRRSPC-DARSG-756-2021, el día 19 de junio del 2021. En dicho oficio se informó al tribunal, que el día 10 de setiembre del 2018 se procedió a la clausura del Parque Ambiental de Desechos de Garabito con la colocación de los respectivos sellos de clausura, una vez comprobado el incumplimiento de lo ordenado por medio de las Ordenes Sanitarias No ARS-G-OS-106-2018 y No ARS-G-OS-107-2018 y que dicha clausura se mantenía vigente. También, se describieron las Ordenes Sanitarias que fueron giradas, además de las descritas en el párrafo anterior y que se relacionan con el caso de marras, para finalmente aportar los documentos solicitados por medio de dicha resolución. (Ver folios 03249, 03250, 03251). Segundo: Con respecto a la medida cautelar dictada contra el señor Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, sobre la paralización inmediata y de manera total de toda actividad de ingreso y disposición final de residuos en el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, se tiene que: • El día 14 de junio del presente año se dio seguimiento mediante reunión con el Ingeniero Johan Ramírez Suarez, Coordinador de Servicios Ambientales y Municipales, de la Municipalidad de Garabito. Durante esta reunión se recordó al ingeniero Ramírez que la clausura se mantenía en pie, incluyendo la prohibición de depositar escombros o material vegetal. (Ver folios 03242, 03243) El 16 de junio nuevamente se volvió a retomar mediante reunión con el Ingeniero Johan Ramírez Suarez, a quien se le recordó que en caso de comprobarse un incumplimiento de la clausura y la medida cautelar impuesta por el tribunal, se procedería con las respectivas denuncias ante las autoridades respectivas. El ingeniero informa a este Ministerio, entre otras cosas, que se están respetando las medidas de cierre del relleno y que, desde su llegada a ese departamento, ha existido anuencia a cumplir lo ordenado y recomendado por el Ministerio. (Ver folios 03267) • El día 28 de junio del presente año, nuevamente se dio seguimiento mediante reunión con el señor Erick Arias Fallas, Administrador del Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, durante esta se identificaron todos los puntos pendientes de cumplimiento de las distintas ordenes sanitarias que fueron giradas a la Municipalidad de Garabito. (Ver folios 03253) • Para el 19 de julio del presente año se dio seguimiento nuevamente en reunión con el señor Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, en la cual se contó con la participación del Dr. Carlos Manuel Venegas, Director Regional del Ministerio de Salud y varios funcionarios tanto Municipales como del Ministerio de Salud, en esta reunión se recalcó que la clausura se mantiene y que debe respetarse en su totalidad no depositando residuos en el Parque Ambiental. (Ver folios 03254, 03255) • Por otro lado, según acta de inspección ocular No. ARS-G-AIO-567-2021 del día 21 de julio del 2021, visita de inspección al Parque Ambiental de Desechos de Garabito, se evidenció que se está cumpliendo lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución No. 633-201-TAA y con la clausura, siendo que no se comprobó la descarga de residuos sólidos ni se observaron residuos descubiertos en la celda clausurada. Además, se pudo evidenciar el uso de la estación de transferencia de residuos (estación debidamente autorizada) por medio de la cual se trasladan los residuos sólidos hasta otro relleno que cuente con autorización. (Ver folios 03260, 03261, 03262) • Según el acta de inspección ocular No ARS-G-AIO-568-2021 de fecha del 22 de julio del 2021, en otra inspección se evidenció el cumplimiento de lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo y la clausura, al no observarse residuos a la intemperie en la celda clausurada. Además, se pudo evidenciar el uso de la estación de transferencia de residuos al observarse una traileta proveniente de dicho centro. (Ver folios 03263) • Para el día 23 de julio del 2021, nuevamente se nos informa del cumplimento de la clausura y de la medida cautelar impuesta por el Tribunal Ambiental en reunión con el Ingeniero Johan Ramírez Suarez. (Ver folios 03268) • Según el acta de inspección ocular No ARS-G-AIO-569-2021 23 de julio del 2021, en otra visita de inspección se evidenció el cumplimiento de lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo y la clausura por parte de este Ministerio, al no observarse evidencia de residuos sólidos en la celda, misma que se observa con residuos cubiertos (nada a la intemperie). No se comprobó el depósito de residuos en el área que se usaba para vegetal, se está utilizando la estación de transferencia. (Ver folios 03269, 03270 y 03271) De acuerdo al acta de inspección ocular No ARS-G-AIO-576-2021 del 25 de julio del 2021, como seguimiento de la medida dada por este ministerio y en atención a la medida cautelar por el Tribunal Ambiental Administrativo no se logró comprobar la disposición de residuos en la celda, misma que se encuentra cubierta, no se comprueba el incumplimiento de la medida ni de la clausura. (Ver folio 03272) • Según acta de inspección del 26 de julio del 2021 No ARS-G-AIO-580-2021 no se observó residuos sólidos recién dispuestos en la celda en donde la municipalidad disponía los residuos, tampoco se observó residuos en el sector en donde se disponía lo vegetal. (Ver folio 03273) • En general, esta Área Rectora de Salud ha participado y estado anuente a acompañar a la Municipalidad, quienes actualmente se encuentran en un proceso de definir claramente las acciones que realizaran a futuro para el manejo de los residuos sólidos del cantón. Dado todo lo anteriormente expuesto, no ha sido evidenciado el incumplimiento de la medida cautelar interpuesta por el tribunal, razón por la cual no se han realizado acciones específicas en ese sentido. Cabe resaltar que según lo indicado mediante la resolución No. 633-201-TAA, el cumplimiento de la medida cautelar impuesta por el Tribunal, se haría efectiva a partir de la notificación de dicha resolución, el día 10 de junio del 2021, por cuanto el envío del primer informe bimensual de cumplimiento a dicho tribunal, debe ser enviado en el mes de agosto del presente año. PETITORIA: En razón de todo lo anterior, es que esta representación de Salud considera que no ha sido omisa en su actuar, por el contrario, ha actuado a derecho y en cumplimiento de sus obligaciones como ente rector en materia de Salud, realizando las inspecciones oculares necesarias y la notificación de los actos administrativos respectivos, a fin de tutelar el derecho fundamental de la salud. Dado lo anterior y con sumo de respeto se remite el presente informe para que se tome como prueba para mejor resolver a fin de aclarar lo ordenado por el Tribunal Ambiental Administrativo”.

15.- Informa bajo juramento Tobías Murillo Rodríguez, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Garabito (informe rendido el 28 de julio de 2021), que esta Corporación Municipal ha venido coordinando y trabajando arduamente en un plan de contingencia para atender el cierre del relleno y lograr una solución integral al problema del servicio de recolección y disposición final de los residuos. Así, se realizaron las siguientes acciones: a) el 04 de marzo de 2021, mediante el oficio Ame-081-2021-OI, se le remitió al director del Área de Salud de Garabito la “Solicitud de Permiso de Ubicación para Estación de Transferencia de la Municipalidad de Garabito”. Además, ese mismo día se remitió el oficio AME-083-2021-OI “Plan de Acción de Atención No. ARS-G-OS-059-2021”, con el objeto de que el Ministerio de Salud, les permitiera la habilitación de la Estación de Transferencia y Disposición Final de Residuos. Por ende, el 18 de marzo de 2021 el Ministerio de Salud otorgó el Permiso Sanitario de Funcionamiento no. 90639 para la utilización de la Estación de Transferencia de residuos ordinarios en el cantón con una validez de 5 años. Añade que, respecto a las ordenes sanitarias no. ARS-G-OS-106-2018 y ARS-G-OS-107-2018, se realizaron las siguientes acciones: 1. Se suspendió el ingreso de residuos al relleno sanitario y en este momento se realiza transferencia a otro relleno. 2. Sobre el Plan de Mitigación, no se cuenta con escrito formal, ya que se han estado realizando reuniones con empresas proveedoras de servicios para lograr este objetivo. Así, tienen una empresa para solventar los problemas de planta de tratamiento y otra para realizar la conformación final del relleno sanitario. 3. Adicionalmente, sobre las solicitudes del Ministerio de Salud, existe una mención sobre la cobertura vegetal que debe de tener el relleno sanitario. La cobertura vegetal para la configuración final no debe poseer raíces profundas y extensas que puedan afectar la estabilidad de los taludes y el sistema de recolección de aguas pluviales y lixiviados. Así, para el cumplimiento de esta solicitud se procedió a retirar todos los árboles y arbustos para en el corto plazo sustituir con zacate que cumpla con la profundidad de raíces requerida. Añade que, tal y como se informó al Tribunal Ambiental Administrativo, actualmente se están realizando transporte y disposición final de residuos bajo la orden de compra por bienes y servicios no. 2541 correspondiente al número de procedimiento SICOP 2020La-000001-0021800611, número de SICOP 20210600072-00 y contrato 0432021000900055-OO. Así, el relleno sanitario utilizado es el Relleno Sanitario Los Pinos, el cual cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento del Ministerio de Salud no. 3212-2018. Agrega que, respecto al plan de mitigación ordenado en las órdenes sanitarias no. ARS-G-OS-106-2018 y ARS-G-OS-107-2018, ya se han realizado reuniones con oferentes para realizar la contratación de la rehabilitación de los drenajes, estudios de aguas de pozos de monitoreo y así poder hacer los informes de operación semestrales. En esta contratación se incluye el diagnóstico y prediseño de la planta de tratamiento de lixiviados. Para esta contratación se realizó la modificación presupuestaria 07-2021 amparada en la plantilla F1-S.Am-9-2201, la cual se presentó ante el Consejo Municipal el 27 de julio de 2021, en el cual se dispone un monto de 10.000.000 de colones. Señala que, finalmente, para este año se está realizando el concurso número de procedimiento SICOP-2021CD-00105-0021800611 para contratar el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios del distrito de Jacó con la idea de cubrir las rutas de recolección en las cuales se tengan problemas con las unidades de recolección y que necesiten reparaciones mecánicas y, así, garantizar el servicio. Además, para el otro año se estará realizando una Licitación Pública Nacional con el número de solicitud institucional SICO-0062021003300051, con la idea de tercerear el servicio en su totalidad, lo cual incluirá recolección de residuos sólidos para todo el cantón, transferencia, transporte y disposición final.

16.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues acusa que el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria No. ARS-G-OS-059-2021 al Parque Ambiental de Desechos de Garabito, la cual se ejecutó de forma inmediata con la clausura del lugar. No obstante, indica que desde esa fecha la basura se empezó a acumular debido al cierre del relleno sanitario, quedando la misma en la calle, barrios, aceras, establecimientos y residencias. Describe que la salud pública y el ambiente se ha visto afectada con olores fétidos, líquidos descompuestos en las calles, aceras, comercios y demás espacios ocupados por la población vulnerable. Añade que, en atención a la problemática descrita, la Municipalidad de Garabito planteó la denuncia correspondiente ante el ministerio recurrido. No obstante, dicho ministerio se negó a reabrir el relleno sanitario, así como a transferir los desechos a un sitio debidamente autorizado.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

a)       El 16 de noviembre de 2017, la Unidad de Rectoría de la Salud del Proceso de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud presentó escrito ante la Unidad de Rectoría de Salud de la Dirección Regional Pacífico Central, en donde solicitó “el cierre del Relleno Sanitario Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito”. En dicho documento se indica lo siguiente: “se evidencia que definitivamente el relleno sanitario Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito ya llegó al término de su vida útil, estando en riesgo la salud de la población y el medio ambiente, por lo que se solicita elevar el presente caso al Nivel Central a fin de que se valore proceder a la clausura del mismo y que dé inicio las obras de cierre técnico”. Lo anterior, según oficio PC-URS-RS-129-2017 del 10 de octubre de 2017 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

b)       Mediante oficio PC-URS-0233-2017 del 16 de noviembre de 2017, la Unidad de Rectoría de Salud de la Dirección Regional Pacífico Central remitió la solicitud de cierre de relleno sanitario a la Dirección Regional de la Rectoría de Salud (ver informes rendidos y la prueba aportada).

c)       Mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-107-2018 del 05 de abril de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. Suspender el ingreso de residuos al Relleno Sanitario. 2. Presentar en este mismo plazo un Plan de Acciones que contemple la mitigación de consecuencias de perturbación al ambiente debido a la paralización de la actividad de disposición final de residuos en ese lugar, conteniendo un cronograma de actividades, donde se determinen las distintas acciones a realizar en resguardo de la salud pública y el ambiente. 3. El Plan de Acciones por ejecutar, debe incluir la suspensión de ingreso de residuos al relleno sanitario y las medidas a establecer en cuanto a los movimientos financieros a lo interno de la Municipalidad, los respectivos trámites, aprobaciones y los tiempos con las fechas de inicio y termino de las mismas. Incluyendo los trámites pertinentes a realizar para mantener el servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario que cuenta con el respectivo Permiso Sanitario de Funcionamiento otorgado por este Ministerio”. Para cumplir lo anterior se le otorgó al alcalde de la Municipalidad de Garabito un plazo de 80 días hábiles, a vencer el 31 de julio de 2018. Esa orden sanitaria le fue notificada al alcalde de la Municipalidad de Garabito el 05 de abril de 2018 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

d)       Mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-106-2018 del 05 de abril de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al presidente del Concejo de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. Suspender el ingreso de residuos al Relleno Sanitario. 2. Presentar en este mismo plazo un Plan de Acciones que contemple la mitigación de consecuencias de perturbación al ambiente debido a la paralización de la actividad de disposición final de residuos en ese lugar, conteniendo un cronograma de actividades, donde se determinen las distintas acciones a realizar en resguardo de la salud pública y el ambiente. 3. El Plan de Acciones por ejecutar, debe incluir la suspensión de ingreso de residuos al relleno sanitario y las medidas a establecer en cuanto a los movimientos financieros a lo interno de la Municipalidad, los respectivos trámites, aprobaciones y los tiempos con las fechas de inicio y termino de las mismas. Incluyendo los trámites pertinentes a realizar para mantener el servicio de recolección y disposición final de los residuos sólidos en un relleno sanitario que cuenta con el respectivo Permiso Sanitario de Funcionamiento otorgado por este Ministerio”. Para cumplir lo anterior se le otorgó al presidente del Consejo de la Municipalidad de Garabito un plazo de 80 días hábiles, a vencer el 31 de julio de 2018. Esa orden sanitaria le fue notificada al presidente del Consejo de la Municipalidad de Garabito el 05 de abril de 2018 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

e)       Mediante acta de clausura no. 001-2018 del 10 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito estableció que esa Área de Salud procede “a efectuar la clausura del establecimiento denominado Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) acción que se toma con base en el incumplimiento de la orden sanitaria no. ARS-G-OS-107-2018, específicamente en los puntos 1, 2 y 3 y acta de Inspección Ocular no. ARS-G-A10-414-2018 (…) Para tal efecto se procede a colocar en el Inmueble los Sellos respectivos que indican la leyenda: “Clausurado por el Ministerio de Salud”. Ese documento le fue notificado a la Municipalidad de Garabito en setiembre de 2018 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

f)        Mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-296-2018 del 10 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. Brindar el servicio de recolección de residuos a los pobladores del Municipio y disponerlos en un Relleno sanitario que cuente con permiso sanitario de funcionamiento vigente”. Para cumplir lo anterior se le otorgó al alcalde de la Municipalidad de Garabito un plazo inmediato. Esa orden sanitaria le fue notificada al alcalde la Municipalidad de Garabito el 10 de setiembre de 2018 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

g)       Mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-297-2018 del 11 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al presidente del Concejo de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. Brindar el servicio de recolección de residuos a los pobladores del Municipio y disponerlos en un Relleno sanitario que cuente con permiso sanitario de funcionamiento vigente”. Para cumplir lo anterior se le otorgó al presidente del Consejo de la Municipalidad de Garabito un plazo inmediato. Esa orden sanitaria le fue notificada al alcalde la Municipalidad de Garabito el 11 de setiembre de 2018 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

h)       Mediante inspección ocular no. ARS-G-AIO-954-2018 de 20 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito comprobó que no se está cumpliendo con lo ordenado (ver informes rendidos y la prueba aportada).

i)         Según el oficio PC-URS-RS-052-2018 del 20 de setiembre de 2018, la Unidad de Rectoría de la Salud del Proceso de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud estableció que “se utilizó la celda clausurada del Relleno Sanitario para disponer residuos temporalmente, que luego eran recogidos y colocados en un tráiler, lo cual no está permitido”, lo cual le fue notificado a la Municipalidad el 21 de setiembre de 2018, en donde también se le recordó que la celda se encontraba clausurada y, por lo tanto, no se permitía el ingreso de ningún residuo, además de que se debía iniciar las labores de mantenimiento por cierre posterior a su vida útil (ver informes rendidos y la prueba aportada).

j)         Mediante inspección ocular no. ARS-G-AIO-957-2018 de 21 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito comprobó que no se está cumpliendo con lo ordenado (ver informes rendidos y la prueba aportada).

k)       Mediante inspección ocular no. ARS-G-AIO-958-2018 de 24 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito comprobó que no se está cumpliendo con lo ordenado (ver informes rendidos y la prueba aportada).

l)         Mediante oficio no. PC-ARSG-0223-2018 del 25 de setiembre de 2018, el director del Área de Salud de Garabito presentó una denuncia judicial por el delito de desobediencia a la autoridad ante la Fiscalía Adjunta de los Tribunales de Justicia en Puntarenas (ver informes rendidos y la prueba aportada).

m)    Mediante oficio PC-ARSG-0234-2018 del 08 de octubre de 2018, el director del Área Rectora de Salud de Garabito le recordó al alcalde de la Municipalidad de Garabito lo indicado en el oficio PC-URS-RS-052-2018, recordándole “que no se permite el ingreso de ningún residuo y por el contrario se deben de iniciar las labores de mantenimiento por cierre posterior a su vida útil sin que dichas actividades se vean interrumpidas por otras labores” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

n)       Según el oficio PC-ARS-G-RS-847-2018 del 11 de diciembre de 2018, la Unidad de Rectoría de la Salud del Proceso de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud le envió al director del Área de Salud de Garabito un documento de “seguimiento resolución DM-3972-18”, en donde establece que, después de varias inspecciones en el relleno sanitario, la Municipalidad de Garabito no ha cumplido con las órdenes sanitarias ni el acto de clausura respecto a ese relleno sanitario en Garabito, pues “a la fecha se reciben residuos en el Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, a pesar de que está clausurado” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

o)       Mediante oficio DAJ-UGJ-EE-15-2019 del 21 de enero de 2019, la Unidad de Gestión Jurídica del Ministerio de Salud, ante los incumplimientos constatados de lo ordenado, le indicó lo siguiente al director del Área Rectora de Salud de Garabito lo siguiente: “la Dirección de Asuntos Jurídicos les recomienda que, en el presente caso, se deben tomar las acciones judiciales pertinentes, como acudir al Ministerio Público e interponer una denuncia por desobediencia a la autoridad. Aunado a lo anterior, y en el precepto de que, en el caso de marras, también se está provocando o se ha provocado un daño al medio ambiente, se debe acudir al Tribunal Ambiental a interponer la denuncia pertinente” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

p)       Mediante oficio PC-ARSG-009-2019 del 01 de febrero de 2019, el director del Área Rectora de Salud procedió a interponer ante el Tribunal Ambiental Administrativo una “denuncia administrativa por violación a las Leyes 8839 y 7554 por parte de la Municipalidad de Garabito” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

q)       Mediante informe técnico DRRSPC-URS-013-2019 del 05 de noviembre de 2019, la Unidad de Rectoría de la Salud del Proceso de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud le envió al director Regional de la Rectoría de la Salud en la Región Pacífico Central un documento de “Inspección del Relleno Sanitario Parque Ambiental de Residuos Sólidos Garabito”, en donde indicó lo siguiente: “CONCLUSIONES. 1. Hay una clara violación a los sellos de clausura impuestos por el Ministerio de Salud al relleno sanitario, ya que se logró comprobar que se continúan recibiendo residuos sólidos, tanto de los recolecta (sic) la Municipalidad como de particulares, parte de residuos no reciben cobertura. 2. Hay afloramiento de lixiviados, sin una adecuada canalización de éstos hacia el sistema de tratamiento, mismo que fue modificado sin presentar planos constructivos, con bomba de impulsión dañada, razón por la que se encontraba fuera de operación. 3. Uso de celda clausurada con crecimiento de la montaña de residuos y modificación del frente de trabajo. 4. Existe contaminación ambiental, tanto por el manejo inadecuado de los residuos sólidos como por los líquidos, que por escorrentía llegan hasta la quebrada, contaminando el cuerpo de agua. RECOMENDACIONES. 1. Solicitar el apoyo del Nivel Central para realizar el levantamiento topográfico de la celda, con el fin de evidenciar el aumento en las pendientes de los taludes, con respecto a las mediciones anteriormente realizadas, lo cual implicar un riesgo ambiental y para la salud de los funcionarios y personas externas que ingresan al sitio, debido al incumplimiento de la Orden Sanitaria. 2. Enviar una copia del presente informe al expediente del Tribunal Ambiental Administrativo y al expediente de Tribunales de Justicia. 3. Que la Dirección del ARS de Garabito proceda a tramitar formal denuncia ante los Tribunales de Justicia por la violación a los sellos de clausura” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

r)        Mediante oficio MS-DRRSPC-DARRSG-737-2019 del 11 de diciembre de 2019, el director del Área Rectora de Salud de Garabito presentó una denuncia judicial ante la Fiscalía de Garabito por el delito de violación de sellos (ver informes rendidos y la prueba aportada).

s)        Mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-748-2019 del 12 de diciembre de 2019, el director del Área Rectora de Salud de Garabito presentó ante el Tribunal Ambiental Administrativo un documento titulado “Adendum al expediente no. 48-19-03-TAA” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

t)         Mediante oficio MS-DRRSPC-URS-0021-2021 del 22 de enero de 2021, la Dirección de Rectoría de la Salud Pacífico Central le envió un documento a la Unidad de Rectoría de la Salud Región Pacífico Central titulado “Asunto: Seguimiento Relleno Sanitario de Garabito”, en donde se indicó lo siguiente: “CONCLUSIONES. 1. Se logró comprobar que se continúan recibiendo residuos en el relleno sanitario, a pesar de tener orden de clausura por el Ministerio de Salud desde el 10 de setiembre del 2019. 2. Los residuos reciben cobertura parcial. 3. Hay afloramiento de lixiviados, sin una adecuada canalización de éstos hacia el sistema de tratamiento, mismo que fue modificado sin presentar planos constructivos, con bomba de impulsión dañada, razón por la que se encontraba fuera de operación. 4. Uso de celda clausurada con crecimiento de la montaña de residuos y modificación del frente de trabajo. 5. Existe contaminación ambiental, tanto por el manejo inadecuado de los residuos sólidos como por los líquidos, que por escorrentía llegan hasta la quebrada, contaminando el cuerpo de agua. RECOMENDACIONES. Se recomienda al ARS de Garabito: 1. Notificar la clausura del sitio mediante orden sanitaria al Alcalde Municipal y al coordinador de servicios ambientales (o gestor ambiental) Municipales. Junto con el cobro de las multas respectivas. 2. Proceder con la colocación de sellos de clausura con el acompañamiento de Oficiales de la Fuerza Pública. Con levantamiento de actas. 3. Realizar seguimiento diario al sitio, con el fin de verificar que la administración del relleno sanitario no reinicie con las labores, violando el ordenamiento dictado por el Ministerio de Salud, de igual forma con el acompañamiento de Oficiales de la Fuerza Pública. 4. Enviar copia de todas las acciones realizadas al expediente del caso en el Tribunal Ambiental. 5. De comprobarse la violación de sellos, se deberá levantar un acta de informe Sanitario y proceder a elevar el caso a la Dirección Regional, con el expediente completo y copia de todo lo actuado” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

u)       Mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-059-2021 del 02 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. La CLAUSURA INMEDIATA a partir de la notificación de esta Orden Sanitaria del Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) Para tal efecto se procede a colocar nuevamente en el inmueble los sellos respectivos que indican la leyenda: “CLAUSURADO POR EL MINISTERIO DE SALUD”. Para cumplir lo anterior se le otorgó al alcalde de la Municipalidad de Garabito un plazo inmediato. Esa orden sanitaria le fue notificada al alcalde la Municipalidad de Garabito el 02 de marzo de 2021 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

v)       Mediante informe sanitario no. MS-DRRSPC-ARS-G-003-2021 del 02 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito le notificó a la Municipalidad de Garabito un documento “por incumplimiento con lo establecido en medidas decretadas por las Autoridades de Salud”, donde se establecen varias multas económicas a la Municipalidad por el incumplimiento de las órdenes de ese Ministerio. En ese oficio se indica plazo de “20 días”, venciendo el “30 de marzo de 2021”. Ese documento le fue notificado a la Municipalidad de Garabito el 02 de marzo de 2021 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

w)     Mediante informe sanitario no. MS-DRRSPC-ARS-G-004-2021 del 02 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito le notificó a la Municipalidad de Garabito un documento “por incumplimiento con lo establecido en medidas decretadas por las Autoridades de Salud”, donde se establecen varias multas económicas a la Municipalidad por el incumplimiento de las órdenes de ese Ministerio. En ese oficio se indica plazo de “08 días”, venciendo el “12 de marzo de 2021”. Ese documento le fue notificado a la Municipalidad de Garabito el 02 de marzo de 2021 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

x)       Mediante oficio AME-081-2021-OI del 04 de marzo de 2021, la alcaldesa de la Municipalidad de Garabito presentó un documento ante el Área Rectora de Salud de Garabito titulado “Solicitud de Permiso de Ubicación para Estación de Transferencia. Municipalidad de Garabito” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

y)       Mediante oficio AME-083-2021-OI del 04 de marzo de 2021, la alcaldesa de la Municipalidad de Garabito presentó un documento ante el Área Rectora de Salud de Garabito titulado “Plan de acción de atención No. ARS-G-OS-059-2021” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

z)       Mediante oficio AME-084-2021-OI del 05 de marzo de 2021, la Municipalidad de Garabito presentó ante el ministro de Salud un recurso de apelación y concomitante incidente de nulidad absoluta contra el informe sanitario no. MS-DRRSPC-ARS-G-ARS-004-2021 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

aa)   Mediante oficio AME-087-2021-OI del 06 de marzo de 2021, la alcaldesa de la Municipalidad de Garabito le envió un documento al presidente de la República y al ministro de Salud, en donde solicita ayuda para resolver dicha problemática referente al relleno sanitario de Garabito (ver informes rendidos y la prueba aportada).

bb)  Mediante acta de inspección no. ARS-G-AIO-239-2021 del 09 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito estableció lo siguiente: “se hace recorrido por la Avenida Pastor Díaz, desde las instalaciones del Ministerio de Salud hasta la primera entrada de Jacó y no se observan residuos sólidos en vía pública” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

cc)   Mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-278-2021 del 10 de marzo de 2021, el director del Área Rectora de Salud de Garabito le comunicó a la Municipalidad de Garabito que “se les comunica que el sitio propuesto para la ubicación del área de manejo de los residuos a transferir cumple con la distancia mínima de 20 metros establecida en el Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios, no. 36093-S con respecto al lindero de la propiedad” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

dd)  Mediante oficio AME-094-2021-01 del 10 de marzo de 2021, la alcaldesa de la Municipalidad de Garabito presentó una nota ante el Área Rectora de Salud de Garabito, en donde solicitó “los requerimientos para la obtención del Permiso Sanitario de Funcionamiento de la Estación de Transferencia de residuos ordinarios del cantón de Garabito. Esto con el objetivo de atender la orden sanitaria no. ARS-G-OS-059-2021 y dar una adecuada disposición final de residuos a la Municipalidad de Garabito” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ee)   Mediante oficio MS-DRRSPC-0152-2021 del 11 de marzo de 2021, el director del Área Rectora de Salud de Garabito le comunicó a la Municipalidad de Garabito que “es fundamental la presentación inmediata de planos constructivos del centro de transferencia, ante la plata forma del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA), misma que se solicitó desde el año 2018, como parte de la propuesta forma de Cierre Técnico con el cronograma respectivo, el cual nunca fue presentado ante esta Dirección Regional (…) Se reitera que en todo momento los residuos sólidos deben seguir siendo dispuestos en un Relleno Sanitario autorizado pro este Ministerio de Salud” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ff)     El 17 de marzo de 2021, se notificó la resolución de curso al Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Garabito (ver actas de notificación).

gg)  Mediante Permiso Sanitario de Funcionamiento del Ministerio de Salud no. 90639 del 18 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito se le otorgó a la Municipalidad de Garabito un Permiso Sanitario de Funcionamiento al tipo de actividad “Estación de Transferencia de Residuos Ordinarios”, lo anterior por una validez de 5 años, a ser renovado el 18 de marzo de 2026 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

hh)  Mediante acta de inspección no. ARS-G-AIO-251-2021 del 17 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito estableció lo siguiente: “para esta inspección se realizó un recorrido desde la oficina del ARS de Garabito hasta el sector de Playa Herradura y el Proyecto de Faro Escondido para verificar residuos en la vía pública. Se comprueba que existen residuos en el sector de la calle (…) los residuos observados se encontraban acumulados en bolsas en puños, en baldes y canastas, algunas sobrepasan la capacidad del contenido” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ii)      Mediante acta de inspección ARS-G-AIO-373-2021 del 10 de mayo de 2021, el funcionario del Área Rectora de Salud de Garabito indica que realizó un recorrido por el cantón de Garabito con el fin de evidenciar si los residuos generados por el cantón están siendo recolectados por la Municipalidad de Garabito, estableciéndose que el único sector con una cantidad importante de residuos dentro del contenedor fue el sector de Herradura este conocido como “el Proyecto de Valle escondido” sin presencia de fauna nociva, ni malos olores, según indicó una vecina la frecuencia de recolección en ese sector es una vez a la semana. Sobre lo anterior queda en evidencia de que no existe un problema en la recolección, ya que no se observó acumulación importante en las calles del cantón (ver informe rendido por el Área Rectora de Salud de Garabito y la prueba aportada).

jj)      Mediante acta de inspección ARS-G-AIO-374-2021 del 10 de mayo de 2021, el funcionario del Área Rectora de Salud de Garabito que se apersonó a la Fiscalía de Garabito para dar seguimiento a las denuncias interpuestas, pero se le indicó que el expediente 21-000589-645-Pe está desestimado y el expediente 19-000432-645-PE fue sobreseído por el Juzgado Contravencional (ver informes rendidos y la prueba aportada).

kk)  Mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-567-2021 del 10 de mayo de 2021, el director del Área Rectora de Salud de Garabito presentó ante el Tribunal Ambiental Administrativo un documento titulado “Adendum al expediente no. 48-19-03-TAA”, siendo que se adjunta copia del informe técnico MS-DRR-SPC-URS-0021-2021, como prueba fehaciente del grado de contaminación al ambienta ocasionado por el municipio local. En dicho informe se logró demostrar: “1. El incumplimiento por parte de la Municipalidad de Garabito ante la recepción de residuos. 2. Los residuos sin la cobertura respectiva. 3. Afloramiento de lixiados, sin una adecuada canalización hacia el sistema de tratamiento. 4. Uso de la celda clausurada con crecimiento de la montaña de residuos. 5. Existe contaminación ambiental tanto por el manejo inadecuado de los residuos sólidos como líquidos, que por escorrentía llegan a la Quebrada, contaminando el cuerpo de agua” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ll)      Mediante acta de inspección ARS-G-AIO-375-2021 del 11 de mayo de 2021, el funcionario del Área Rectora de Salud de Garabito sobre la denuncia penal presentada y se le indicó que el expediente 18-000474-0645-PE se encuentra desestimado desde el 31 de mayo de 2015 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

mm)            Mediante inspección del 11 de mayo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito estableció lo siguiente: “Actualmente la recolección se da por parte de la Municipalidad, se da la transferencia y disposición final con EBI quienes eligen el sitio de disposición final en tecnuambiente (sic) o en Aserrí. Actualmente se realizan recorridos para la recolección con normalidad en todo el cantón con rutas y frecuencia normal” (ver informes rendidos y la prueba aportada).

nn)  Con el fin de solventar de manera temporal el problema de la recolección de los desechos en el Cantón, en el 2021, la Municipalidad de Garabito procedió a la contratación por emergencia del uso de una estación de transferencia, el traslado y la disposición final de residuos sólidos ordinarios y no tradicionales. Así, se gestionó la contratación directa 2021CD-000018-00211800611, mediante la cual se contrató el servicio de disposición final de residuos sólidos ordinarios a la Empresa Asociación Pro Fomento de Proyectos Productivos de la Sub Región de Quepos (ASOPROQUEPOS), contratación que al día de hoy todavía está vigente (ver informe rendido por la Municipalidad de Garabito).

oo)  El 07 de junio de 2021, se notificó la resolución de ampliación de curso al Tribunal Ambiental Administrativo (ver acta de notificación).

pp)  Mediante resolución no. 633-201-TAA de las 13:14 horas del 10 de junio de 2021, esto dentro del expediente no. 48-19-03-TAA, el Tribunal Ambiental Administrativo acordó lo siguiente: “SE ACUERDA: PRIMERO: Ordenar al Ing. José Miguel Zeledón Calderón en su condición de Director de la Dirección de Agua-MINAE, o a quien ocupe su cargo, MSc. Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición Secretaria General de la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), o a quien ocupe su cargo, Ing. Carlos Vinicio Cordero, Jefe de la Oficina Subregional Orotina-San Mateo-Garabito del Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Dr. José Alberto Morales Ortega, Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministerio de Salud, o a quien ocupe su cargo, Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, que cumplan con lo establecido en el Considerando Primero de la presente resolución en el plazo de DIEZ DÍAS NATURALES contados a partir del primer día hábil siguiente de notificada la presente resolución. SEGUNDO: Dictar una medida cautelar al Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, la PARALIZACIÓN INMEDIATA Y DE MANERA TOTAL de toda actividad de ingreso y disposición final de residuos sólidos en el PARQUE AMBIENTAL DE DESECHOS SÓLIDOS DE GARABITO, que se encuentra ubicado en frente al Residencia F y M, Pueblo Nuevo en el sector de la Monas, Jaco, Garabito, Puntarenas (folio 22), lo anterior con el fin de evitar daños de difícil e imposible reparación y proteger los Recursos Naturales y la Biodiversidad. Los efectos de la presente medida interlocutoria persistirán hasta que el Tribunal determine el levantamiento de la misma medida cautelar. De conformidad con el artículo 297 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública, se le indica al denunciado que podrá aportar la prueba documental y/o pericial que corresponda en cuanto a esta medida cautelar interpuesta en la presente resolución. Para la implementación, debida notificación de la presente y realización de informes bimensuales del cumplimiento de la presente medida cautelar se comisiona al Dr. José Alberto Morales Ortega, Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministerio de Salud, o a quien ocupe su cargo o a quien designe. TERCERO: En caso de negativa a obedecer la presente orden por parte del denunciado, se le recuerda que conforme al artículo 149 de la Ley General de la Administración Pública se hará cumplimiento forzoso mediante concurso de la Fuerza Pública. De conformidad con el numeral 99 inciso) a de la Ley Orgánica del Ambiental se advierte de la presente denuncia, la cual se sigue bajo expediente número 48-19-03-TAA. CUARTO: Poner en conocimiento del Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, los extremos de la presente denuncia, la cual es tramitada bajo el expediente administrativo número 48-19-03TAA, como se indica en el considerando sétimo de la presente resolución, apercibiendo al mismo de que deberá señalar medio para recibir futuras notificaciones. Contra la presente medida cabe interponer el Recurso de Revocatoria en el plazo de veinticuatro (24) horas a partir de la notificación con fundamento en los artículos 342 y 346 de la Ley General de la Administración Pública. Se apercibe que en caso de incumplir total o parcialmente la presente resolución, o de incurrir en retraso en la presentación de la información solicitada, podrían incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad (castigado por el artículo 314 del Código Penal con prisión de seis meses a tres años) o de incumplimiento de deberes (reprimido por el artículo 339 del Código Penal con la pena de inhabilitación de uno a cuatro años), además de incurrir en responsabilidad civil personal (artículo 1045 del Código Civil, 101 párrafo segundo de la Ley Orgánica del Ambiente) y en responsabilidad disciplinaria (normas y principios sustentados en el voto de la Sala Constitucional No. 2007-010275, el cual ordena que este Tribunal requiera la apertura de órganos directores tan pronto constate la falta de cumplimiento de su resolución). Se le previene que al momento de dar respuesta a lo solicitado se indique el número de expediente y número de la presente resolución. NOTIFÍQUESE. (…)”. Esa resolución le fue comunicada a las partes el mismo 10 de junio de 2021 (ver informes rendidos y la prueba aportada).

qq)  Mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-756-2021 del 19 de junio del 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito dio respuesta a la resolución No. 633-201-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo. En dicho oficio informó a ese Tribunal que el 10 de setiembre del 2018 se procedió a la clausura del Parque Ambiental de Desechos de Garabito con la colocación de los respectivos sellos de clausura, una vez comprobado el incumplimiento de lo ordenado por medio de las Ordenes Sanitarias No ARS-G-OS-106-2018 y No ARS-G-OS-107-2018 y que dicha clausura se mantenía vigente. También, se describieron las Ordenes Sanitarias que fueron giradas, y que se relacionan con el caso de marras, para finalmente aportar los documentos solicitados por medio de dicha resolución (ver informes rendidos y la prueba aportada).

rr)     En seguimiento, a la resolución No. 633-201-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo, el 14 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó una reunión con el Ingeniero Johan Ramírez Suarez, Coordinador de Servicios Ambientales y Municipales de la Municipalidad de Garabito. Durante esta reunión se recordó al ingeniero que la clausura se mantenía en pie, incluyendo la prohibición de depositar escombros o material vegetal (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ss)    En seguimiento, a la resolución No. 633-201-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo, el 16 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito volvió a realizar una reunión con el ingeniero Coordinador de Servicios Ambientales y Municipales de la Municipalidad de Garabito, a quien se le recordó que en caso de comprobarse un incumplimiento de la clausura y la medida cautelar impuesta por el Tribunal Ambiental Administrativo, se procedería con las respectivas denuncias ante las autoridades respectivas. Así, dicho ingeniero informó a esa Área de Salud que se están respetando las medidas de cierre del relleno y que, desde su llegada a ese departamento, ha existido anuencia a cumplir lo ordenado y recomendado por el Ministerio (ver informes rendidos y la prueba aportada).

tt)      En seguimiento, a la resolución No. 633-201-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo, el 28 de junio de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó una reunión con Erick Arias Fallas, Administrador del Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, durante esta se identificaron todos los puntos pendientes de cumplimiento de las distintas ordenes sanitarias que fueron giradas a la Municipalidad de Garabito (ver informes rendidos y la prueba aportada).

uu)  En seguimiento, a la resolución No. 633-201-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo, el 19 de julio de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó una reunión con el alcalde de la Municipalidad de Garabito, en la cual se contó con la participación del Dr. Carlos Manuel Venegas, director Regional del Ministerio de Salud y varios funcionarios tanto Municipales como del Ministerio de Salud, en esta reunión se recalcó que la clausura se mantiene y que debe respetarse en su totalidad no depositando residuos en el Parque Ambiental (ver informes rendidos y la prueba aportada).

vv)  Mediante acta de inspección ocular No. ARS-G-AIO-567-2021 del 21 de julio del 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó una visita de inspección al Parque Ambiental de Desechos de Garabito, en donde se evidenció que se está cumpliendo lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución No. 633-201-TAA y con la clausura establecida, siendo que no se comprobó la descarga de residuos sólidos, ni se observaron residuos descubiertos en la celda clausurada. Además, se pudo evidenciar el uso de la estación de transferencia de residuos (estación debidamente autorizada) por medio de la cual se trasladan los residuos sólidos hasta otro relleno que cuente con autorización (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ww)             Mediante acta de inspección ocular No. ARS-G-AIO-568-2021 del 22 de julio del 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó otra inspección al lugar en cuestión, en donde se evidenció el cumplimiento de lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo y la clausura establecida, al no observarse residuos a la intemperie en la celda clausurada. Además, se pudo evidenciar el uso de la estación de transferencia de residuos, al observarse una traileta proveniente de dicho centro (ver informes rendidos y la prueba aportada).

xx)  En seguimiento, a la resolución No. 633-201-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo, el 23 de julio de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó una reunión con el Ingeniero Johan Ramírez Suarez, quien nuevamente informó del cumplimento de la clausura y de la medida cautelar impuesta por el Tribunal Ambiental (ver informes rendidos y la prueba aportada).

yy)  Mediante acta de inspección ocular No. ARS-G-AIO-569-2021 23 de julio del 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó otra visita de inspección en el lugar en cuestión, en donde se evidenció el cumplimiento de lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo y la clausura por parte de este Ministerio, al no observarse evidencia de residuos sólidos en la celda, misma que se observa con residuos cubiertos (nada a la intemperie). Además, no se comprobó el depósito de residuos en el área que se usaba para vegetal, se está utilizando la estación de transferencia (ver informes rendidos y la prueba aportada).

zz)   Mediante acta de inspección ocular No. ARS-G-AIO-576-2021 del 25 de julio del 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó otra inspección en el lugar, en donde no se logró comprobar la disposición de residuos en la celda, misma que se encuentra cubierta. Además, no se comprueba el incumplimiento de la medida ni de la clausura (ver informes rendidos y la prueba aportada).

aaa)              Mediante acta de inspección ocular No. ARS-G-AIO-580-2021 del 26 de julio del 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó una nueva inspección en el lugar, en donde no se observó residuos sólidos recién dispuestos en la celda en donde la municipalidad disponía los residuos, tampoco se observó residuos en el sector en donde se disponía lo vegetal (ver informes rendidos y la prueba aportada).

bbb)            Actualmente, la Municipalidad de Garabito suspendió el ingreso de residuos al relleno sanitario y en este momento se realiza transferencia a otro relleno. Así, dicha Municipalidad tiene una empresa para solventar los problemas de planta de tratamiento y otra para realizar la conformación final del relleno sanitario. Además, actualmente se están realizando transporte y disposición final de residuos bajo la orden de compra por bienes y servicios no. 2541 correspondiente al número de procedimiento SICOP 2020La-000001-0021800611, número de SICOP 20210600072-00 y contrato 0432021000900055-OO. Por ende, el relleno sanitario utilizado es el Relleno Sanitario Los Pinos, el cual cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento del Ministerio de Salud no. 3212-2018. Igualmente, se procedió a retirar todos los árboles y arbustos para en el corto plazo sustituir con zacate que cumpla con la profundidad de raíces requerida. Lo anterior fue comunicado al Tribunal Ambiental Administrativo (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ccc)              Respecto al plan de mitigación ordenado en las órdenes sanitarias no. ARS-G-OS-106-2018 y ARS-G-OS-107-2018, la Municipalidad de Garabito ha realizado reuniones con oferentes para realizar la contratación de la rehabilitación de los drenajes, estudios de aguas de pozos de monitoreo y así poder hacer los informes de operación semestrales. En esta contratación se incluye el diagnóstico y prediseño de la planta de tratamiento de lixiviados. Para esta contratación se realizó la modificación presupuestaria 07-2021 amparada en la plantilla F1-S.Am-9-2201, la cual se presentó ante el Consejo Municipal el 27 de julio de 2021, en el cual se dispone un monto de 10.000.000 de colones (ver informes rendidos y la prueba aportada).

ddd)            Para el 2021, la Municipalidad de Garabito está realizando el concurso número de procedimiento SICOP-2021CD-00105-0021800611 para contratar el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios del distrito de Jacó con la idea de cubrir las rutas de recolección en las cuales se tengan problemas con las unidades de recolección y que necesiten reparaciones mecánicas y, así, garantizar el servicio (ver informes rendidos y la prueba aportada).

eee)              Para el 2022, la Municipalidad de Garabito estará realizando una Licitación Pública Nacional con el número de solicitud institucional SICO-0062021003300051, con la idea de tercerear el servicio en su totalidad, lo cual incluirá recolección de residuos sólidos para todo el cantón, transferencia, transporte y disposición final (ver informes rendidos y la prueba aportada).

fff)  Actualmente, el expediente no. 48-19-03-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo se encuentra en etapa de investigación preliminar (ver informes rendidos y la prueba aportada).

III.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

a)     Que, de diciembre de 2019 a enero de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo hayan realizado alguna gestión tendiente a valorar la situación del relleno sanitario en Garabito (autos).

IV.- En cuanto al derecho a la salud y al derecho a gozar de un ambiente sano. La salud pública y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se encuentran reconocidos constitucionalmente en los artículos 21, 50, 73 y 89 de la Constitución Política, así como a través de la normativa internacional. Específicamente, el artículo 50 constitucional reconoce de forma expresa el derecho de todos los habitantes del país a disfrutar de un medio ambiente saludable y en perfecto equilibrio. Ese derecho es garantía fundamental para la protección de la vida y la salud pública. Esta disposición constitucional se complementa por lo establecido en el numeral 11 del "Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales". Asimismo, en relación con las obligaciones que tienen las autoridades públicas de garantizar el derecho a la salud y el derecho a un ambiente sano, este Tribunal Constitucional mediante la sentencia No.180-98 de 16:24 hrs. del 13 de enero de 1998 dispuso:

"...el Estado no solo tiene la responsabilidad ineludible de velar para que la salud de cada una de las personas que componen la comunidad nacional, no sufra daños por parte de terceros, en relación a estos derechos, sino que, además, debe asumir la responsabilidad de lograr las condiciones sociales propicias a fin de que cada persona pueda disfrutar de su salud, entendido tal derecho, como una situación de bienestar físico, psíquico (o mental) y social."

En ese sentido, el Estado costarricense se encuentra en la obligación de actuar preventivamente evitando, mediante una fiscalización e intervención directa, la realización de actos que lesionen el medio ambiente, la cual está, inevitablemente, correlacionada con la obligación del Estado de velar por la preservación de la salud de sus habitantes. Cabe señalar que este Tribunal como garante de los derechos fundamentales, se erige como un contralor del cumplimiento de las obligaciones que derivan de lo dispuesto en los artículos 21 y 50 constitucionales, que constriñen al Estado no sólo a reconocer los derechos señalados, sino además a utilizar los medios material y jurídicamente legítimos para garantizarlos (sentencia No. 2007-017341 de las 15:42 hrs. del 28 de noviembre de 2007, reiterada, entre otras, en la sentencia No.  2016-009543 de las 9:45 hrs. del 8 de julio de 2016).

V.- Sobre el principio de coordinación interadministrativa. Uno de los principios rectores de la organización administrativa lo constituye la coordinación que debe mediar entre todos los entes y órganos públicos al ejercer sus competencias y prestar los servicios que el ordenamiento jurídico les ha asignado. La coordinación, en cuanto asegura la eficiencia y eficacia administrativas, es un principio constitucional virtual o implícito que permea el entero ordenamiento jurídico administrativo y obliga a todos los entes públicos. Esta puede ser interorgánica –entre los diversos órganos que conforman un ente público no sujetos a una relación de jerarquía– o intersubjetiva, esto es, entre los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica, presupuesto propio, autonomía y competencias específicas. La autonomía administrativa o de otro grado de cuya titularidad gozan los entes públicos los obliga a coordinar sus acciones, puesto que, no pueden estar sometidos recíprocamente a relaciones de jerarquía por su naturaleza interorgánica. La coordinación administrativa tiene por propósito evitar las duplicidades y omisiones en el ejercicio de las funciones administrativas de cada ente público, esto es, que sean desempeñadas de forma racional y ordenada; y se logra a través del establecimiento de niveles o canales fluidos y permanentes de información entre los entes públicos, todo lo cual se puede lograr a través de reuniones, informes o la creación de instancias formales de coordinación.

VI.- En cuanto a la competencia constitucional en materia ambiental. Tal y como ha sido reiterado en la jurisprudencia de esta Sala, la competencia constitucional en materia ambiental no puede extenderse al punto en que se convierta en un verificador de los criterios técnicos vertidos en las normas o por las autoridades administrativas en materia ambiental, sino que se limita a constatar si las dependencias estatales competentes han cumplido la obligación que les impone el artículo 50 de la Constitución Política, de asumir una actuación responsable y oportuna respecto a la protección del ambiente. Se ha sostenido también, que la procedencia del recurso de amparo está condicionada a que se acredite la existencia de una perturbación o amenaza a uno o más de los derechos o garantías contemplados en la Carta Política o en los instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos por el país. Esta última circunstancia pone de relieve el carácter eminentemente sumario del proceso de amparo, cuya tramitación no se aviene bien con la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas, o con la necesidad de entrar previamente a examinar -con carácter declarativo- si existen en realidad o no derechos de rango infra constitucional que las partes citen como parte del elenco fáctico del recurso de amparo o del informe de ley, según sea el caso, toda vez que es evidente que esa es una competencia de la que esta Sala carece.  Ante esta situación, no resulta procedente que la Sala vierta pronunciamiento alguno (positivo o negativo) en estos casos, porque para dilucidar si ha habido infracción o no de derechos fundamentales primero se debe resolver dicho conflicto en el plano de la legalidad.

VII.- Sobre el fondo. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación al derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado del recurrente y demás vecinos del cantón de Garabito por parte del Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo, por el problema constatado del servicio de recolección y disposición final de los residuos en dicho cantón. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado lo siguiente: I) desde el 16 de noviembre de 2017, la Unidad de Rectoría de la Salud del Proceso de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud presentó escrito ante la Unidad de Rectoría de Salud de la Dirección Regional Pacífico Central, en donde solicitó “el cierre del Relleno Sanitario Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito”; II) mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-107-2018 del 05 de abril de 2018, así como orden sanitaria no. ARS-G-OS-106-2018 del 05 de abril de 2018, la primera dirigida al alcalde y la segunda dirigida al presidente del Consejo, ambos de la Municipalidad de Garabito, el Área Rectora de Salud de Garabito les ordenó a esos funcionarios suspender el ingreso de residuos al Relleno Sanitario, así como presentar un Plan de Acciones; III) mediante acta de clausura no. 001-2018 del 10 de setiembre de 2018, el Área Rectora de Salud de Garabito estableció que esa Área de Salud procede “a efectuar la clausura del establecimiento denominado Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) acción que se toma con base en el incumplimiento de la orden sanitaria no. ARS-G-OS-107-2018, específicamente en los puntos 1, 2 y 3 y acta de Inspección Ocular no. ARS-G-A10-414-2018 (…) Para tal efecto se procede a colocar en el Inmueble los Sellos respectivos que indican la leyenda: “Clausurado por el Ministerio de Salud”. Ese documento le fue notificado a la Municipalidad de Garabito en setiembre de 2018; IV) mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-296-2018 del 10 de setiembre de 2018 y orden sanitaria no. ARS-G-OS-297-2018 del 11 de setiembre de 2018, la primera dirigida al alcalde y la segunda dirigida al presidente del Consejo, ambos de la Municipalidad de Garabito, el Área Rectora de Salud de Garabito les ordenó a esos funcionarios brindar el servicio de recolección de residuos a los pobladores del Municipio y disponerlos en un Relleno sanitario que cuente con permiso sanitario de funcionamiento vigente; V) mediante inspecciones oculares no. ARS-G-AIO-954-2018 de 20 de setiembre de 2018, no. ARS-G-AIO-957-2018 de 21 de setiembre de 2018, no. ARS-G-AIO-958-2018 de 24 de setiembre de 2018, así como de los informes técnicos no. PC-ARS-G-RS-847-2018 del 11 de diciembre de 2018, no. DRRSPC-URS-013-2019 del 05 de noviembre de 2019, no. MS-DRRSPC-URS-0021-2021 del 22 de enero de 2021, informe sanitario no. MS-DRRSPC-ARS-G-003-2021 del 02 de marzo de 2021 e informe sanitario no. MS-DRRSPC-ARS-G-004-2021 del 02 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito comprobó que no se está cumpliendo con lo ordenado en las órdenes sanitarias; VI) desde el 01 de febrero de 2019, el director del Área Rectora de Salud procedió a interponer ante el Tribunal Ambiental Administrativo una “denuncia administrativa por violación a las Leyes 8839 y 7554 por parte de la Municipalidad de Garabito”, lo cual fue añadido mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-748-2019 del 12 de diciembre de 2019, en donde el director del Área Rectora de Salud de Garabito presentó ante el Tribunal Ambiental Administrativo un documento titulado “Adendum al expediente no. 48-19-03-TAA”; VII) el 25 de setiembre de 2018 y el 11 de diciembre de 2019, el Área de Salud de Garabito presentó una denuncia judicial por el delito de desobediencia a la autoridad ante la Fiscalía Adjunta de los Tribunales de Justicia en Puntarenas y una denuncia judicial ante la Fiscalía de Garabito por el delito de violación de sellos, respectivamente; VIII) Mediante orden sanitaria no. ARS-G-OS-059-2021 del 02 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. La CLAUSURA INMEDIATA a partir de la notificación de esta Orden Sanitaria del Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) Para tal efecto se procede a colocar nuevamente en el inmueble los sellos respectivos que indican.

Por otra parte, no se tuvo por demostrado que, de diciembre de 2019 a enero de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo hayan realizado alguna gestión tendiente a valorar la situación del relleno sanitario en Garabito.

En este sentido, se constatan omisiones por parte de las autoridades recurridas respecto a su deber de protección del ambiente y de cumplimiento de la normativa ambiental. Así, como consecuencia de dicha inercia, se ha producido un daño al ambiente. Nótese que desde el 05 de abril de 2018 el Área Rectora de Salud de Garabito emitió las órdenes sanitarias respectivas a la clausura del relleno sanitario de Garabito, no obstante, en inspecciones que datan de marzo de 2021, es decir, prácticamente 3 años después, se estableció que continuaba el problema de contaminación ambiental e incumplimiento de las órdenes sanitarias. Por ende, mediante una nueva orden sanitaria, la no. ARS-G-OS-059-2021 del 02 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Garabito lo siguiente: “1. La CLAUSURA INMEDIATA a partir de la notificación de esta Orden Sanitaria del Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) Para tal efecto se procede a colocar nuevamente en el inmueble los sellos respectivos que indican”. De esta manera, se tiene por demostrado que actualmente las órdenes sanitarias emitidas por el Ministerio de Salud se mantienen vigentes, por lo que la clausura del relleno sanitario se mantiene.

Asimismo, se denota otra omisión por parte del Área Rectora de Salud de Garabito, pues se constata que en setiembre de 2018 y en diciembre de 2019 presentó diferentes denuncias ante el Ministerio Público por el incumplimiento de lo ordenado, no obstante, previo a la notificación de la resolución de curso, dicha Área de Salud no realizó el debido seguimiento de dichas denuncias, violentando sus obligaciones. Igualmente, nótese que, como se indicó, no se tuvo por demostrado que, de diciembre de 2019 a enero de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito, la Municipalidad de Garabito y el Tribunal Ambiental Administrativo hayan realizado alguna gestión tendiente a valorar la situación del relleno sanitario en Garabito. Es decir, dichas autoridades recurridas omitieron cumplir con su obligación de actuar preventivamente evitando, mediante una fiscalización e intervención directa, la realización de actos que lesionen el medio ambiente, la cual está, inevitablemente, correlacionada con la obligación del Estado de velar por la preservación de la salud de sus habitantes. Además de una infracción al principio de coordinación interadministrativa por parte de las autoridades recurridas, según lo indicado en el considerando V de esta sentencia.

Ahora bien, se tiene que, posterior a la notificación de la resolución de curso, así como la notificación de la resolución de ampliación de curso, se han realizado las siguientes gestiones: I) mediante Permiso Sanitario de Funcionamiento del Ministerio de Salud no. 90639 del 18 de marzo de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito se le otorgó a la Municipalidad de Garabito un Permiso Sanitario de Funcionamiento al tipo de actividad “Estación de Transferencia de Residuos Ordinarios”, lo anterior por una validez de 5 años, a ser renovado el 18 de marzo de 2026; II) el 10 y 11 de mayo de 2021, funcionarios del Área Rectora de Salud de Garabito procedieron a consultar sobre el trámite de las denuncias penales presentadas, las cuales se le respondió que se encuentran archivadas; III) el Tribunal Ambiental Administrativo procedió a emitir la resolución no. 633-201-TAA de las 13:14 horas del 10 de junio de 2021, el Tribunal Ambiental Administrativo acordó lo siguiente: “SE ACUERDA: PRIMERO: Ordenar al Ing. José Miguel Zeledón Calderón en su condición de Director de la Dirección de Agua-MINAE, o a quien ocupe su cargo, MSc. Cynthia Barzuna Gutiérrez, en su condición Secretaria General de la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), o a quien ocupe su cargo, Ing. Carlos Vinicio Cordero, Jefe de la Oficina Subregional Orotina-San Mateo-Garabito del Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Dr. José Alberto Morales Ortega, Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministerio de Salud, o a quien ocupe su cargo, Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, que cumplan con lo establecido en el Considerando Primero de la presente resolución en el plazo de DIEZ DÍAS NATURALES contados a partir del primer día hábil siguiente de notificada la presente resolución. SEGUNDO: Dictar una medida cautelar al Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, la PARALIZACIÓN INMEDIATA Y DE MANERA TOTAL de toda actividad de ingreso y disposición final de residuos sólidos en el PARQUE AMBIENTAL DE DESECHOS SÓLIDOS DE GARABITO, que se encuentra ubicado en frente al Residencia F y M, Pueblo Nuevo en el sector de la Monas, Jaco, Garabito, Puntarenas (folio 22), lo anterior con el fin de evitar daños de difícil e imposible reparación y proteger los Recursos Naturales y la Biodiversidad. Los efectos de la presente medida interlocutoria persistirán hasta que el Tribunal determine el levantamiento de la misma medida cautelar. De conformidad con el artículo 297 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública, se le indica al denunciado que podrá aportar la prueba documental y/o pericial que corresponda en cuanto a esta medida cautelar interpuesta en la presente resolución. Para la implementación, debida notificación de la presente y realización de informes bimensuales del cumplimiento de la presente medida cautelar se comisiona al Dr. José Alberto Morales Ortega, Director del Área Rectora de Salud de Garabito correspondiente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministerio de Salud, o a quien ocupe su cargo o a quien designe. TERCERO: En caso de negativa a obedecer la presente orden por parte del denunciado, se le recuerda que conforme al artículo 149 de la Ley General de la Administración Pública se hará cumplimiento forzoso mediante concurso de la Fuerza Pública. De conformidad con el numeral 99 inciso) a de la Ley Orgánica del Ambiental se advierte de la presente denuncia, la cual se sigue bajo expediente número 48-19-03-TAA. CUARTO: Poner en conocimiento del Sr. Tobías Murillo Rodríguez, Alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe su cargo, los extremos de la presente denuncia, la cual es tramitada bajo el expediente administrativo número 48-19-03TAA, como se indica en el considerando sétimo de la presente resolución, apercibiendo al mismo de que deberá señalar medio para recibir futuras notificaciones. Contra la presente medida cabe interponer el Recurso de Revocatoria en el plazo de veinticuatro (24) horas a partir de la notificación con fundamento en los artículos 342 y 346 de la Ley General de la Administración Pública. Se apercibe que en caso de incumplir total o parcialmente la presente resolución, o de incurrir en retraso en la presentación de la información solicitada, podrían incurrir en el delito de desobediencia a la autoridad (castigado por el artículo 314 del Código Penal con prisión de seis meses a tres años) o de incumplimiento de deberes (reprimido por el artículo 339 del Código Penal con la pena de inhabilitación de uno a cuatro años), además de incurrir en responsabilidad civil personal (artículo 1045 del Código Civil, 101 párrafo segundo de la Ley Orgánica del Ambiente) y en responsabilidad disciplinaria (normas y principios sustentados en el voto de la Sala Constitucional No. 2007-010275, el cual ordena que este Tribunal requiera la apertura de órganos directores tan pronto constate la falta de cumplimiento de su resolución). Se le previene que al momento de dar respuesta a lo solicitado se indique el número de expediente y número de la presente resolución. NOTIFÍQUESE. (…)”. Así, actualmente, el expediente no. 48-19-03-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo se encuentra en etapa de investigación preliminar; IV) los días 14, 16 7 28, así como los días 19, 22, 23, 25 y 26 de julio, todos de 2021, el Área Rectora de Salud de Garabito realizó inspecciones en el relleno sanitario de Garabito, encontrando que se mantiene la clausura del mismo, además se evidenció que se está cumpliendo lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución No. 633-201-TAA y con la clausura establecida, siendo que no se comprobó la descarga de residuos sólidos, ni se observaron residuos descubiertos en la celda clausurada. Además, se pudo evidenciar el uso de la estación de transferencia de residuos (estación debidamente autorizada) por medio de la cual se trasladan los residuos sólidos hasta otro relleno que cuente con autorización; V) Actualmente, la Municipalidad de Garabito suspendió el ingreso de residuos al relleno sanitario y en este momento se realiza transferencia a otro relleno. Así, dicha Municipalidad tiene una empresa para solventar los problemas de planta de tratamiento y otra para realizar la conformación final del relleno sanitario. Además, actualmente se están realizando transporte y disposición final de residuos bajo la orden de compra por bienes y servicios no. 2541 correspondiente al número de procedimiento SICOP 2020La-000001-0021800611, número de SICOP 20210600072-00 y contrato 0432021000900055-OO. Por ende, el relleno sanitario utilizado es el Relleno Sanitario Los Pinos, el cual cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento del Ministerio de Salud no. 3212-2018. Igualmente, se procedió a retirar todos los árboles y arbustos para en el corto plazo sustituir con zacate que cumpla con la profundidad de raíces requerida. Igualmente, la Municipalidad tiene varios procesos de contratación administrativa y licitación pública tendientes a resolver la situación del relleno sanitario en el cantón de Garabito.

Por consiguiente, se denota que actualmente, y posterior a la notificación de la resolución de curso a las autoridades recurridas, ya cesó el incumplimiento de las órdenes sanitarias por parte de la Municipalidad de Garabito, pues al día de hoy se otorgó a dicha Municipalidad un Permiso Sanitario de Funcionamiento al tipo de actividad “Estación de Transferencia de Residuos Ordinarios”, lo anterior por una validez de 5 años, a ser renovado el 18 de marzo de 2026, estación que es la que opera en la actualidad.

Además, de las inspecciones realizadas por el Ministerio de Salud, se tuvo por demostrado que actualmente no existe el problema constatado del servicio de recolección y disposición final de los residuos en dicho cantón, pues, se reitera que, como conclusión de esas inspecciones, se evidenció que se está cumpliendo lo dictado por el Tribunal Ambiental Administrativo en la resolución No. 633-201-TAA y con la clausura establecida, siendo que no se comprobó la descarga de residuos sólidos, ni se observaron residuos descubiertos en la celda clausurada. Además, se pudo evidenciar el uso de la estación de transferencia de residuos (estación debidamente autorizada) por medio de la cual se trasladan los residuos sólidos hasta otro relleno que cuente con autorización.

Por último, se verifica que, con ocasión de la notificación del presente recurso de curso, el Tribunal Ambiental Administrativo procedió a instaurar el procedimiento respectivo y a emitir una resolución en donde dispuso una serie de medidas cautelares para evitar que se mantenga el problema de contaminación, medidas que actualmente se han cumplido. Además, se reitera que, actualmente, el expediente no. 48-19-03-TAA del Tribunal Ambiental Administrativo se encuentra en etapa de investigación preliminar.

VIII.- Sobre las actuaciones de las instituciones involucradas. Ahora bien, tomando en cuenta lo extenso y complejo del asunto este Tribunal estima adecuado reiterar las acciones u omisiones por parte de las instituciones involucradas:

-         Sobre el Ministerio de Salud: De los autos, consta que durante el 2018 realizó diversas inspecciones y giró órdenes sanitarias para disponer el cierre del relleno sanitario y garantizar la recolección de residuos sólidos, sin que ejecutara acciones más allá de la interposición de las denuncias ante la Fiscalía y el Tribunal Ambiental, y sin garantizarse el efectivo cierre del relleno sanitario. Por ende, se comprueba que transcurrieron los meses, y fue hasta el año 2021, que reactivó la atención a la problemática, brindó nuevo seguimiento y, finalmente, giró la orden sanitaria del 2 de marzo, a la cual finalmente sí brindó ejecución, y, a partir de entonces, ha venido coordinando con la Municipalidad el adecuado seguimiento, hasta que el 18 de marzo aprobó el permiso sanitario para la estación de transferencia, y se ha mantenido realizado inspecciones para garantizar la adecuada recolección de residuos. En este sentido, se reitera que fue hasta el 2021 que brindó seguimiento a las denuncias penales y ante el Tribunal Ambiental.

-         Sobre la Municipalidad de Garabito: De los autos, consta que hubo una constante desatención a las órdenes giradas por Salud desde el 2018, incumpliendo sus obligaciones en materia ambiental, hasta que, finalmente, y con motivo del cierre del relleno realizado en marzo, se vio en la obligación de establecer las instancias de coordinación que le permitieran realizar una adecuada disposición de los desechos. Igualmente, se verifica que durante todo el 2021 se presentaron problemas de recolección, que a la fecha ya se encuentran solventados.

-         Sobre el Tribunal Ambiental Administrativo: De los autos, se acredita que el Ministerio de Salud interpuso la denuncia desde el 2019, y fue hasta con motivo del amparo, que finalmente dio trámite a la misma y dispuso las medidas cautelares correspondientes, incurriendo en una seria dilación en la adopción de las decisiones que le competen en materia de protección ambiental.

IX.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, se reitera que las órdenes sanitarias emitidas por el Ministerio Público, así como el procedimiento instaurado en el Tribunal Ambiental Administrativo se mantienen activas. Por ende, lo que procede es declarar con lugar el recurso, con las indicaciones que se establecerán en la parte dispositiva.

X.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNANDEZ LOPEZ. En el caso de recursos por cuestiones ambientales sostengo como línea general que esta Sala debe abstenerse de conocer los reclamos que se le presenten por supuesta infracción al artículo 50 de la Constitución Política para dejar en manos de la justicia administrativa y la jurisdicción contenciosa administrativa su conocimiento. Pero también he advertido que mi planteamiento no impide reconocer la existencia de casos particulares o grupos de casos que, según mi criterio, si resultarían aún mejor tutelados por esta Sala y por tanto deben ser conocidos y resueltos por ella.- Dentro de tales grupos de casos, y sin que esta enunciación pueda considerarse como una lista cerrada y definitiva, puedo señalar que la Sala debe reservarse el conocimiento de situaciones como por ejemplo los reclamos por infracciones ambientales que además pongan en riesgo directo la salud de las personas, o el acceso o calidad del agua; los casos de violaciones groseras y directas al ambiente y en los cuales se constate una palmaria ausencia de la protección por parte de las autoridades estatales, siempre y cuando además la naturaleza del reclamo permita ser abordado mediante el instrumento del amparo como instituto procesal sumario y especial, ya que estimo que tampoco se debe “ordinariar” el amparo para abordar, aún en estos casos citados, temas que rebasen la capacidad de ser atendidos adecuadamente en el mismo. 

En el caso concreto, se observa que la situación planteada se ubica dentro tales casos de excepción pues se hace referencia a la existencia de una amenaza a la integridad y salud de las personas debido a la omisión de la autoridad recurrida de tomar medidas debido al cierre de un relleno sanitario, en el Cantón de Garabito, de modo que en esta situación concuerdo con la mayoría en que este Tribunal debe conocer y decidir sobre el fondo de este caso, tal y como se ha hecho.

XI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por la contaminación sónica y ambiental, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusan la omisión de las autoridades recurridas de tomar medidas debido al cierre de un relleno sanitario, en el cantón de Garabito, lo que provocado que la salud pública y el ambiente se han visto afectados con olores fétidos, líquidos descompuestos en las calles, aceras, comercios y demás espacios ocupados por la población vulnerable. En este sentido, esta omisión afecta la salud de los vecinos del cantón de Garabito, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.  

XII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Tobías Murillo Rodríguez, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Garabito, a Carlos Manuel Venegas Porras, en su condición de director de la Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Pacífico Central, y a José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito, ambos del Ministerio de Salud, así como a Ana María de Montserrat Gómez de La Fuente Quiñonez, en su condición de jueza vicepresidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quienes ocupen esos cargos, que de inmediato establezcan todas las instancias de coordinación que se encuentren dentro de sus respectivos ámbitos de competencias, para que se verifique el cumplimiento de las siguientes órdenes particulares: 1) a Tobías Murillo Rodríguez, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Garabito, o a quien ocupe el cargo, que mantengan la ejecución de las siguientes órdenes sanitarias, bajo la dirección y coordinación con las autoridades de salud: - orden sanitaria no. ARS-G-OS-107-2018 del 05 de abril de 2018, - orden sanitaria no. ARS-G-OS-106-2018 del 05 de abril de 2018, -orden sanitaria no. ARS-G-OS-296-2018 del 10 de setiembre de 2018, - orden sanitaria no. ARS-G-OS-297-2018 del 11 de setiembre de 2018, y -orden sanitaria no. ARS-G-OS-059-2021 del 02 de marzo de 2021; 2) a Carlos Manuel Venegas Porras, en su condición de director de la Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Pacífico Central, y a José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito, ambos del Ministerio de Salud, o a quienes ocupen los cargos, que de inmediato giren las órdenes e instrucciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, para que se brinde el efectivo seguimiento al cumplimiento de las ordenes sanitarias citadas. Además, dar seguimiento a la denuncia tramitada ante el Tribunal Ambiental, y las denuncias penales que sobre el particular correspondiere; 3) a Ana María de Montserrat Gómez de La Fuente Quiñonez, en su condición de jueza vicepresidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, o a quien ocupe el cargo, que resuelva el expediente no. 48-19-03-TAA en un plazo razonable y sin dilaciones indebidas, y remitir a la Sala el pronunciamiento. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Garabito y al Estado, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Nancy Hernández L.

	

 

	

Luis Fdo. Salazar A.




Jorge Araya G.

	

 

	

Anamari Garro V.




Marta Eugenia Esquivel R.

	

 

	

Ileana Sánchez N.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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EXPEDIENTE N° 21-004582-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 02-03-2026 20:17:22.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**CONSTITUTIONAL CHAMBER**

**Resolution No. 17792 - 2021**

**Date of Resolution:** August 13, 2021, at 09:20

**Case File:** 21-004582-0007-CO

**Drafted by:** Jorge Araya Garcia

**Type of matter:** Amparo action

**Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER

**Judgment with separate opinion**

**Relevance Indicators**

Relevant judgment

Key judgment

**Content of Interest:**

**Type of content:** Majority vote

**Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS

**Topic:** ENVIRONMENT

**Subtopics:**

SANITARY LANDFILL..

017792-21. AMBIENTE. DUE TO THE CLOSURE OF THE GARABITO ENVIRONMENTAL WASTE PARK BY THE MINISTRY OF HEALTH, GARBAGE BEGAN TO ACCUMULATE IN THE STREET. THE ACTION IS DECLARED WITH MERIT, AND THE INSTITUTIONS INVOLVED ARE ORDERED TO COMPLY WITH THE SANITARY ORDERS ISSUED BY THE MINISTRY OF HEALTH. "(...) VII.- On the merits. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies the violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment of the petitioner and other residents of the canton of Garabito by the Garabito Health Area, the Municipality of Garabito, and the Administrative Environmental Tribunal, due to the verified problem of the collection and final disposal service of waste in said canton. (...) Furthermore, it was not demonstrated that, from December 2019 to January 2021, the Garabito Health Area, the Municipality of Garabito, and the Administrative Environmental Tribunal carried out any action aimed at assessing the situation of the sanitary landfill (relleno sanitario) in Garabito. In this regard, omissions are verified on the part of the respondent authorities regarding their duty to protect the environment and comply with environmental regulations. Thus, as a consequence of said inertia, environmental damage has occurred. Note that since April 5, 2018, the Garabito Health Area issued the respective sanitary orders for the closure of the Garabito sanitary landfill (relleno sanitario); however, in inspections dating from March 2021, that is, practically 3 years later, it was established that the problem of environmental contamination and non-compliance with the sanitary orders continued. (...) Likewise, another omission is noted on the part of the Garabito Health Area, as it is verified that in September 2018 and in December 2019, it filed various complaints with the Public Prosecutor's Office for non-compliance with what was ordered; however, prior to the notification of the course of action resolution, said Health Area did not duly follow up on said complaints, violating its obligations. Similarly, note that, as indicated, it was not demonstrated that, from December 2019 to January 2021, the Garabito Health Area, the Municipality of Garabito, and the Administrative Environmental Tribunal carried out any action aimed at assessing the situation of the sanitary landfill (relleno sanitario) in Garabito. That is, said respondent authorities failed to comply with their obligation to act preventively by avoiding, through direct oversight and intervention, the performance of acts that harm the environment, which is inevitably correlated with the State's obligation to ensure the preservation of its inhabitants' health. In addition to an infringement of the principle of inter-administrative coordination by the respondent authorities, as indicated in Considerando V of this judgment. (...)" VCG08/2021

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**Content of Interest:**

**Type of content:** Majority vote

**Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

**Topic:** 021- Human Life

**Subtopics:**

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 21 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

"(...) IV.- Regarding the right to health and the right to a healthy environment. Public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized in articles 21, 50, 73, and 89 of the Political Constitution, as well as through international regulations. Specifically, Article 50 of the Constitution expressly recognizes the right of all inhabitants of the country to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. This right is a fundamental guarantee for the protection of life and public health. This constitutional provision is complemented by what is established in numeral 11 of the 'Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social, and Cultural Rights'. Likewise, regarding the obligations that public authorities have to guarantee the right to health and the right to a healthy environment, this Constitutional Court, through Judgment No. 180-98 at 4:24 p.m. on January 13, 1998, ordered: '...the State not only has the inescapable responsibility to ensure that the health of each of the individuals who make up the national community does not suffer damage from third parties in relation to these rights, but also must assume the responsibility of achieving the propitious social conditions so that each person can enjoy their health, understood as a state of physical, psychological (or mental), and social well-being.' In this regard, the Costa Rican State is under the obligation to act preventively by avoiding, through direct oversight and intervention, the performance of acts that harm the environment, which is inevitably correlated with the State's obligation to ensure the preservation of its inhabitants' health. It should be noted that this Court, as guarantor of fundamental rights, stands as a comptroller of compliance with the obligations deriving from the provisions of Articles 21 and 50 of the Constitution, which constrain the State not only to recognize the aforementioned rights, but also to use materially and legally legitimate means to guarantee them (Judgment No. 2007-017341 at 3:42 p.m. on November 28, 2007, reiterated, among others, in Judgment No. 2016-009543 at 9:45 a.m. on July 8, 2016). (...)" VCG08/2021

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**Content of Interest:**

**Type of content:** Majority vote

**Branch of Law:** 2. PRINCIPLES WITH JURISPRUDENCE

**Topic:** Coordination

**Subtopics:**

NOT APPLICABLE.

PRINCIPLE OF COORDINATION

"(...) V.- On the principle of inter-administrative coordination. One of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them. Coordination, insofar as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire administrative legal system and obligates all public entities. This can be inter-organic – among the various bodies that make up a public entity not subject to a hierarchical relationship – or inter-subjective, that is, among public entities, each with its own legal personality, budget, autonomy, and specific competencies. The administrative autonomy or other degree of freedom held by public entities obliges them to coordinate their actions, since they cannot be reciprocally subject to hierarchical relationships due to their inter-organic nature. Administrative coordination aims to avoid duplications and omissions in the exercise of the administrative functions of each public entity, that is, that they are performed in a rational and orderly manner; and it is achieved through the establishment of fluid and permanent levels or channels of information among public entities, all of which can be achieved through meetings, reports, or the creation of formal coordination bodies. (...)" VCG08/2021

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**Content of Interest:**

**Type of content:** Majority vote

**Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

**Topic:** 050- Environment

**Subtopics:**

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 50 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

"(...) VI.- Regarding constitutional jurisdiction on environmental matters. As has been reiterated in the jurisprudence of this Chamber, constitutional jurisdiction on environmental matters cannot extend to the point of becoming a verifier of the technical criteria expressed in regulations or by administrative authorities on environmental matters, but is limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed on them by Article 50 of the Political Constitution, to assume responsible and timely action regarding environmental protection. It has also been held that the admissibility of the amparo action is conditioned on proving the existence of a disturbance or threat to one or more of the rights or guarantees contemplated in the Political Charter or in the international human rights instruments signed by the country. This last circumstance highlights the eminently summary nature of the amparo proceeding, whose processing does not well accommodate the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or the need to previously examine—with declaratory effect—whether or not there actually exist infra-constitutional rights that the parties cite as part of the factual array of the amparo action or the legal report, as the case may be, since it is evident that this is a jurisdiction that this Chamber lacks. Given this situation, it is not appropriate for the Chamber to issue any pronouncement (positive or negative) in these cases, because to clarify whether there has been an infringement of fundamental rights or not, said conflict must first be resolved at the legality level. (...)" VCG08/2021

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**Content of Interest:**

**Type of content:** Separate opinion

**Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS

**Topic:** ENVIRONMENT

**Subtopics:**

SANITARY LANDFILL..

X.- SEPARATE OPINION OF MAGISTRATE HERNANDEZ LOPEZ. In the case of actions for environmental issues, I hold as a general line that this Chamber must refrain from hearing the claims presented to it for alleged infringement of Article 50 of the Political Constitution, leaving their hearing to the administrative justice and the contentious-administrative jurisdiction. But I have also warned that my approach does not prevent recognizing the existence of particular cases or groups of cases that, in my opinion, would be even better protected by this Chamber and therefore must be heard and resolved by it. Within such groups of cases, and without this enunciation being considered a closed and definitive list, I can point out that the Chamber must reserve the hearing of situations such as, for example, claims for environmental infractions that also put people's health, or access to or quality of water, at direct risk; cases of gross and direct violations of the environment where a clear absence of protection by state authorities is verified, provided also that the nature of the claim allows it to be addressed through the instrument of amparo as a summary and special procedural institute, since I also believe that the amparo should not be 'ordinary-ized' to address, even in these cited cases, issues that exceed the capacity to be adequately addressed therein. In the specific case, it is observed that the situation raised falls within such exceptional cases, as reference is made to the existence of a threat to the integrity and health of individuals due to the respondent authority's omission to take measures because of the closure of a sanitary landfill (relleno sanitario), in the Canton of Garabito, such that in this situation I concur with the majority that this Court must hear and decide on the merits of this case, just as has been done. VCG08/2021

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**Content of Interest:**

**Type of content:** Separate opinion

**Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS

**Topic:** ENVIRONMENT

**Subtopics:**

SANITARY LANDFILL..

XI.- NOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. NOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if there has already been intervention by the Public Administration, its hearing and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by noise and environmental pollution are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50, of the Political Constitution), as is the case here, in which the omission of the respondent authorities to take measures due to the closure of a sanitary landfill (relleno sanitario), in the canton of Garabito, is accused, which has caused public health and the environment to be affected by foul odors, decomposed liquids in the streets, sidewalks, businesses, and other spaces occupied by the vulnerable population. In this sense, this omission affects the health of the residents of the canton of Garabito, with a violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life. VCG08/2021

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**Text of the resolution**



Exp: 21-004582-0007-CO

Res. No. 2021017792

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours and twenty minutes on August thirteenth, two thousand twenty-one.

**Amparo action** filed by JUAN CARLOS CHAVEZ ALVARADO, identity card number 0800890131, on behalf of the CÁMARA DE COMERCIO Y TURISMO SOSTENIBLE DE GARABITO (CATUCOSO), against THE MINISTRY OF HEALTH, THE MUNICIPALITY OF GARABITO, AND THE ADMINISTRATIVE ENVIRONMENTAL TRIBUNAL.

**Having seen:**

1.- By document received at the Secretariat of the Chamber on March 5, 2021, the petitioner files an amparo action against the Ministry of Health, the Municipality of Garabito, and the Administrative Environmental Tribunal and states that on March 2, 2021, the Ministry of Health issued sanitary order No. ARS-G-OS-059-2021 against the Parque Ambiental de Desechos de Garabito, which was executed immediately with the closure of the site. He indicates that garbage began to accumulate from that date due to the closure, remaining on the street, in neighborhoods, on sidewalks, in establishments, and residences. He describes that public health and the environment have been affected by foul odors, decomposed liquids on the streets, sidewalks, businesses, and other spaces occupied by the vulnerable population. In the same vein, he mentions that waste on public roads attracts stray animals and generates pestilence, plagues of flies, cockroaches, vultures, and raccoons. Consequently, a risk from bacteria and viruses is envisioned, creating an overall unacceptable environment that is aggravated by the situation caused by the covid-19 pandemic. In the same line of thought, he argues that the garbage causes injury to environmental rights, since the institutions do not have the necessary resources to deal with the vacant lots that function as open-air dumps. He insists that open-air waste not only pollutes the streets, but that most of it will also end up in the sea. He points out that, from then until the date of filing this action, the acting mayor has attempted dialogue and negotiation with both the local level and higher instances of the ministry, with few positive results and amid limited economic resources, caused by the pandemic and the direct impact on municipal coffers due to the decline in tourism. He alleges that, in response to the described problem, the Municipality of Garabito filed the corresponding complaint with the respondent ministry. However, said ministry refused to reopen the sanitary landfill (relleno sanitario), as well as to transfer the waste to a duly authorized site. He considers that the actions of the respondent authorities violate the fundamental rights of his represented party.

2.- By resolution at 2:26 p.m. on March 15, 2021, this Court issued the resolution on the course of action for this case.

3.- José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Garabito Health Area, reports under oath (report rendered on March 19, 2021) that this Health Area carried out various inspections of the Parque Ambiental de Residuos Sólidos de Garabito, managed by the Municipality of that canton, showing that there were significant inconsistencies related to its management. He indicates that, as a result of various actions for the protection of Public Health, since 2018 this Health Area ordered the Municipality of Garabito to suspend the entry of waste to the Sanitary Landfill (Relleno Sanitario), through sanitary orders No. ARS-G-OS-106-2018 and No. ARS-G-OS-107-2018. He indicates that these orders were based on resolution No. DSA-UCSA-568-2018, follow-up to official letters PC-URS-RS-129-2017, PC-URS-0233-2017, and DR-PC-0983-2017, concerning the request for closure of the Sanitary Landfill (Relleno Sanitario) called Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, in which the closure request was endorsed because it did not have a valid Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) due to non-compliance with various sanitary orders. He affirms that 80 business days were granted to the Municipality to comply with sanitary orders No. ARS-G-OS-106-2018 and No. ARS-G-OS-107-2018, a deadline that expired on July 31, 2018, which prompted the closure of that Sanitary Landfill (Relleno Sanitario) on September 10, 2018, with the placement of the respective closure seals for non-compliance with what was ordered, according to closure record No. 001-2018. He adds that, along with said closure, the Municipality of Garabito was also notified of sanitary orders No. ARS-G-OS-296-2018 and No. ARS-G-OS-297-2018, which ordered that the waste collection service be provided to the Municipality's residents and that the waste be disposed of in a sanitary landfill (relleno sanitario) with a valid Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento). He assures that, for this reason, several inspection visits were carried out, in which it was shown that entry to the Parque Ambiental de Residuos Sólidos de Garabito continued, failing to comply with the closure order, and the existence of bad odors and the presence of harmful birds (vultures) was even verified, which is a risk to the population's health, as recorded in visual inspection records No. ARS-G-AIO-954-2018, No. ARS-G-AOI-957-2018, and No. ARS-G-AIO-958-2018. Furthermore, it was established, according to official letter PC-URS-RS-052-2018, that the closed cell of the Sanitary Landfill (Relleno Sanitario) was used to temporarily dispose of waste, which was then collected and placed in a trailer, which is not permitted. This was notified to the Municipality on September 21, 2018, where it was also reminded that the cell was closed and, therefore, the entry of any waste was not allowed, in addition to the fact that post-closure maintenance work, after the end of its useful life, had to begin. He indicates that this was again reminded to the Municipality through official letter PC-ARSG-0234-2018. He adds that, due to this situation, on October 10, 2018, the corresponding judicial complaint was filed for the crime of Disobedience to authority with the Deputy Prosecutor's Office of the Courts of Justice in Jacó. Subsequently, on February 4, 2019, the corresponding administrative complaint was filed before the Administrative Environmental Tribunal. He points out that on October 23, 2019, an inspection visit was conducted, where it was again shown that municipal authorities committed a clear omission of the closure order, so Technical Report MS-DRRSPC-URS013-2019 was issued, recommending to the Garabito Health Area, among other things, to file a formal complaint with the Courts of Justice for the violation of the closure seals, which was carried out by this Health Area on December 19, 2019. He adds that on January 14, 2021, the site in question was visited again, and it was verified that it continued to receive solid waste despite having had a closure order since September 2018. Additionally, the waste received partial cover and there was an emergence of leachates, which by runoff reached the stream, contaminating the water body, and that there was environmental contamination, both from the inadequate management of solid waste and liquids, so the site was again notified of its closure through a sanitary order and proceeded with the placement of closure seals accompanied by Public Force Officers. He mentions that, according to Law No. 8839, the Municipalities are responsible for the integrated management of waste generated in their canton. He adds that, anticipating any possible impact, the Municipality was also requested, through sanitary orders No. ARS-G-Os-106-2018 and No. ARS-G-OS-107-2018, to present within 4 months an Action Plan contemplating the mitigation of consequences of disturbance to the environment, due to the stoppage of the final waste disposal activity in the Environmental Park, containing a schedule of activities detailing the different actions or measures to be taken to protect public and environmental health, which was not presented. He clarifies that the fact that the cell irregularly used by the Municipality is closed is not a reason for that institution to fail to fulfill its duty to collect waste, which, once collected, must be disposed of in a duly authorized landfill (relleno), as was requested through orders No. ARS-G-OS-296-2018 and No. ARS-G-OS-297-2018. He adds that, while it is true there is an accumulation of waste in certain sectors of the canton, this is because the collection frequency has decreased. He adds that, to date, this Health Area has granted the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) for a waste transfer station that was built on the property where the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito is located and that could facilitate the transfer of waste to an authorized site. He clarifies that this process to obtain the Operating Permit (Permiso de Funcionamiento) was initiated only on March 11, 2021, and its granting was conditioned on compliance with the required requirements. He affirms that no complaint filed by the Municipality with this Ministry related to this issue exists. He considers that he does not deem advisable the reopening of the Parque Ambiental de Residuos Sólidos de Garabito, whose useful life has ended and whose management has been inadequate for several years now, generating risks to the population's health, in addition to occupational risks for those working at the site, as well as environmental contamination. He requests that the amparo action be declared without merit.

4.- Olendía Irías Mena, in her capacity as mayor of the Municipality of Garabito, reports under oath (report rendered on March 23, 2021) that it is true that, through sanitary order No. ARS-G-OS-059-2021 dated March 2, 2021, the Ministry of Health executed the closure order against the Parque Ambiental de Desechos de Garabito, and that from that date, garbage in the canton has become a large-scale problem, on which they are working to find a prompt solution. She assures that a contingency plan is being worked on and coordinated to address the closure of the landfill (relleno) and achieve a comprehensive solution to the problem of the collection and final disposal service for waste. She points out that among these actions are the following: 1. On March 4, 2021, through official letter AME-081-2021-OI, the "request for a location permit for the Municipalidad de Garabito Transfer Station" was sent to the Garabito Health Area; 2. On March 4, through official letter AME-083-2021-OI, the "Action Plan for Attention No. ARS-G-OS-059-2021" was sent to the Ministry of Health, in order for that Ministry to allow the enabling of the Waste Transfer and Final Disposal Station; 3. Through official letter AME-087-2021-OI dated March 6, 2021, sent to the President of the Republic and the Minister of Health, they were requested to use their good offices so that an extension of at least 60 calendar days could be granted to satisfactorily remedy, within that period, what was indicated in the sanitary order. She affirms that the Municipality is working on enabling the transfer station with the widening of the road and accesses, and the shaping of ramps and slopes, in accordance with the Regulations for Solid Waste Management, as well as the necessary formalities for the operation of the transfer station itself (location permit, building permit, and sanitary operating permit). She adds that, parallel to the above and in order to temporarily solve the waste collection problem in the Canton, emergency contracting was carried out for the use of a transfer station, transportation, and final disposal of ordinary and non-traditional solid waste. Thus, direct contracting 2021CD-000018-00211800611 was managed, through which the final disposal service for ordinary solid waste was contracted from the company Asociación Pro Fomento de Proyectos Productivos de la Sub Región de Quepos (ASOPROQUEPOS), a contract that is still in effect today. She assures that, thanks to the efforts of this Municipality, on March 18, 2021, the Ministry of Health granted Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) No. 90639 for the use of the ordinary waste Transfer Station in the Canton, valid for 5 years. Thus, she affirms that the Transfer Station located in the Environmental Park is enabled, so the garbage collection crew has doubled its efforts to collect all the waste that had accumulated in the neighborhoods in order to ensure that the waste collection service returns to the accustomed normality and regularity.

5.- By resolution at 2:00 p.m. on April 23, 2021, this Court requested an evidentiary measure for a better resolution.

6.- By certification dated May 3, 2021, the following was established: "The undersigned, Judicial Technician 3 and the undersigned Secretary, both of the Constitutional Chamber, HEREBY CERTIFY THAT: at ten hours and fifty-two minutes on May three, two thousand twenty-one, in the COSTA RICAN JUDICIAL CASE MANAGEMENT SYSTEM, the CONTROL OF RECEIVED DOCUMENTS AND THIS CASE FILE was reviewed, and it did not appear that from April twenty-seven, two thousand twenty-one to April twenty-nine, two thousand twenty-one, the DIRECTOR OF THE GARABITO HEALTH AREA had filed any document or pleading to render the report requested in the resolution issued at fourteen hours and zero minutes on April twenty-three, two thousand twenty-one, in case file number 21-004582-0007-CO, which is an AMPARO ACTION filed by JUAN CARLOS CHÁVEZ ALVARADO."

7.- By resolution at 10:17 a.m. on May 7, 2021, this Court requested an evidentiary measure for a better resolution.

8.- José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Garabito Health Area, reports under oath (report rendered on May 13, 2021) in the following terms: "That this Direction of the Health Area will only refer to the arguments indicated by Mrs. Olendia Irías Mena, in her capacity as acting mayor, which are found in administrative files No. 1366 and No. 1953, since this direction does not have information on the arguments indicated by said acting mayor, which are specific to the municipal administration and related to contracting. That indeed on March 2, 2021, through Sanitary Order No. ARS-G-OS-059-2021, addressed to the Mayor of the Municipality of Garabito, the closure of the Parque Ambiental de Desechos de Garabito was again ordered due to non-compliance with existing regulations and non-compliance with the Closure Act carried out on September 10, 2018, which is recorded in closure record No. 001-2018. (Folios 02427, 02940, 02941, and 02942 of file No. 1366). That indeed on March 4, 2021, official letter AME-081-2021-OI was received, with the subject 'Request for Location Permit for Municipalidad de Garabito Transfer Station.' (Folios 02973 and 02974 of file No. 1366). Similarly, on March 4, 2021, official letter AME-083-2021-OI, signed by Mrs. Olendia Irias Mena in her capacity as acting mayor, was received, with the subject 'Action Plan No. ARS-G-OS-059-2021.'"

Regarding this document, the Municipality proposes as an action plan to resubmit the plans before the Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) in a correct manner, since they previously submitted them without the option for this office to be able to review them on the CFIA platform. Additionally, they report that the final disposal of waste will be carried out in an authorized landfill in accordance with the internal procedures of said municipal entity. (Folios 02991, 02992, 02993, 02994, 02995, and 02996 of expediente No 1366). That on March 10, 2021, a response was provided to official letters AME-081-2021-OI and AME-083-2021-OI, through official letters MS-DRRSPC-ARSG-278-2021 and MSDRRSPC-ARSG-279-202, respectively, signed by your servant. (Folios 03025, 03026, 03027, and 03028 of expediente No. 1366). That on March 6, we were copied via email on document AME-087-2021-OI addressed to Mr. Carlos Alvarado Quesada, President of the Republic, and to Dr. Daniel Salas Peraza in his capacity as Minister of Health. (Folios 03006, 03007, 03008, and 03009 of expediente No 1366). In response to official letter AME-087-2021-OI, a copy of an email dated March 11, 2021, was received, notifying Mrs. Irías Mena of official letter MS-DRRSPC-0152-2021 signed by Dr. Carlos Manuel Venegas Porras, in his capacity as Regional Director of the Rectoría de la Salud Pacífico Central, describing a summary of the actions taken by this Ministry and indicating that we were very concerned about the prevailing situation and that we were most willing to collaborate and accompany them in the concession process. Furthermore, Dr. Venegas indicates that the immediate submission of construction plans for the transfer station (centro de transferencia) to the CFIA platform is essential, as had been requested since 2018. (Folios 03035, 03036, 03037, 03038, 03039, 03040, and 03041 of expediente No 1366). That on March 11, 2021, a formal application for the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) for the Ordinary Waste Transfer Station (Centro de Transferencia de Residuos Ordinarios) was received. (Folios 00032, 00033 of expediente No. 1953-2021). That, having analyzed the documentation provided for this procedure, Sanitary Operating Permit No. 90639 was issued on March 18, 2021, which was received that same day by the Municipalidad de Garabito and which has an expiration date of March 18, 2026. (Folios 00086 of expediente No. 1953-2021). As indicated in report No. MS-DRRSPC-DARSG-300-2021, dated March 17, 2021, signed by myself, in which the Amparo Appeal is answered with the resolution of fourteen hours and twenty-six minutes of March fifteen, two thousand twenty-one, in which the accumulation of waste in certain sectors of the canton was evident; however, the foregoing was due to a decrease in collection frequency. (See Inspection Records at folio 03017, 03018, 03075, and 03076 of expediente No. 1366). According to on-site inspection (inspección ocular) record No. ARS-G-AOI-373-2021, of May 10 of this year, signed by Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, after conducting a tour of the Avenida Pastor Diaz, Playa Hermosa, Bajo el Tigre, Herradura east and west sectors, as well as the sector known as calles gemelas, the only sector with a significant amount of waste inside its container was the Herradura east sector, known as “el Proyecto de Valle escondido,” with no presence of harmful fauna or foul odors; according to a resident, the collection frequency in that sector is once a week. Regarding the foregoing, it is evident that there is no problem with collection, as no significant accumulation was observed on the streets of the canton. (See inspection records at folios 03179 and 03180 of expediente No. 1366). That on May 11, a meeting was held with the landfill administrator, Mr. Erick Arias Fallas, who indicates that waste collection is operating normally in terms of routes and frequencies. (See logs at folios 03187 and 03188 of expediente No. 1366). It is important to note that, as an administrative measure, two fines were imposed on the Municipalidad de Garabito, one of which has already been paid, and the other was challenged through an appeal, which is pending resolution. (Folios 02943, 02944, 02945, 02946, 02947, 02948, 02949, 02950, 02951, 03172, 03173, 03174, 03175, 03176, and 03177 of expediente No. 1366). Regarding follow-ups with the Fiscalía de Garabito, in 2020 I appeared at the prosecutor's office to inquire about the complaints filed, and I was verbally informed that I was not a party to the expediente, and therefore they could not provide me with information or copies of the expedientes. On May 10 of this year, in response to this appeal, I again appeared at the Fiscalía de Garabito. I was attended by Lic. Armando Moreno Arce, who reviewed the online system and informed me that expediente No. 19-000589-645-PE has been dismissed, and expediente No. 19-000432-645-PE has been provisionally dismissed (sobreseído) in the Contraventional Court of Garabito. (Folio 03181 and 03182 of expediente No. 1366). On May 11, 2021, I again appeared at the Fiscalía de Garabito, and I was attended by Mrs. Fabiola Canales Reyes, who reviewed the online system and informed me that expediente No. 18-000474-0645 has been dismissed. (Folio 03183 and 03184 of expediente No. 1366). On December 12, 2019, an addendum to expediente No. 48-19-03-TAA was requested to incorporate technical report MS-DRRSPC-URS-013-2019, signed by Ing. Lourdes Sánchez Delgado, indicating that the closure (clausura) is being disrespected and that there is an emergence of leachate (lixiviados) without adequate channeling of these to the treatment system. (Folio 02823, 02824, 02825, 02826, and 02827 of expediente No. 1366). On May 10, 2021, a telephone call was made to 22537130 of the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo) to follow up; the only thing I was told was that the expediente is active. They recommended sending an email to [email protected], requesting a digital copy of the expediente, which was done that same day. (Folios 03157, 03158, and 03159 of expediente No. 1366). Additionally, official letter MS-DRRSPC-DARSG-567-2021, signed by myself, was sent requesting that technical report MS-DRRSPC-URS-0021-2021 be added to expediente No. 48-19-03-TAA as evidence of non-compliance by the Municipalidad de Garabito and the resulting environmental damage. (Folios 03168, 03169, 03170, and 03171 of expediente No. 1366). It is for the foregoing reasons, esteemed Magistrates, that this Health representation considers that it has not been negligent in its actions; on the contrary, it has been providing due follow-up to this matter as appropriate, and it has acted in accordance with the law and in compliance with its obligations as the governing body in Health matters. Similarly, the Sanitary Operating Permit for the Transfer Station was granted in accordance with current regulations. It is clearly evident from the foregoing that this Health Governing Area (Área Rectora de Salud) has not violated any fundamental right of the petitioner, and the actions taken have been carried out in adherence to the principle of legality established in Article 11 of the Political Constitution and Article 11 of the General Law of Public Administration.” It requests that the appeal be declared without merit.

9.- Under oath, Daniel Salas Peraza, in his capacity as Minister, and Carlos Manuel Venegas Porras, in his capacity as Director of the Dirección Regional de la Rectoría de la Salud Pacífico Central, report (report rendered on May 13, 2021) in the same terms as the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito. They conclude that “in accordance with what is set forth herein, it is clear that the Ministry of Health, through the Dirección del Área Rectora de Salud de Garabito, has processed and followed up on the case under study; likewise, on March 18, 2021, the Sanitary Operating Permit for the Transfer Station was granted in adherence to the current regulations governing it and has an expiration date of March 18, 2026. Therefore, we consider that no right of the petitioner herein has been violated by this Ministry.”

10.- By resolution of 14:04 hours on June 4, 2021, this Court issued a resolution expanding the proceedings.

11.- Under oath, Ana María de Montserrat Gómez de La Fuente Quiñonez, in her capacity as Vice-President Judge of the Administrative Environmental Tribunal, reports (report rendered on June 11, 2021) that on February 4, 2019, official letter no. PC-ARSG-009-2019 of February 1, 2019, signed by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito, corresponding to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central of the Ministry of Health, was filed with this office, through which a formal environmental complaint is filed against the Municipalidad de Garabito for breach of the closure of the Parque Ambiental de Desechos de Garabito and the disposal of solid waste in a closed cell. Thus, that complaint was assigned expediente no. 48-19-03-TAA. She states that, by resolution no. 633-2021-TAA at 13:14 hours on June 10, 2021, and notified on that same day, this Tribunal agreed in its Por tanto as follows: “IT IS AGREED: FIRST: To order Ing. José Miguel Zeledón Calderón in his capacity as Director of the Dirección de Agua-MINAE, or whoever holds his position, MSc. Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as General Secretary of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), or whoever holds her position, Ing. Carlos Vinicio Cordero, Head of the Subregional Office Orotina-San Mateo-Garabito of the Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Dr. José Alberto Morales Ortega, Director of the Área Rectora de Salud de Garabito corresponding to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministry of Health, or whoever holds his position, Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, or whoever holds his position, to comply with the provisions of Considerando Primero of this resolution within TEN CALENDAR DAYS counted from the first business day following notification of this resolution. SECOND: To impose a precautionary measure (medida cautelar) on Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, or whoever holds his position, the IMMEDIATE AND TOTAL PARALIZATION of all activity of entry and final disposal of solid waste in the PARQUE AMBIENTAL DE DESECHOS SÓLIDOS DE GARABITO, located in front of Residencia F y M, Pueblo Nuevo in the sector of La Monas, Jacó, Garabito, Puntarenas (folio 22), the foregoing in order to avoid damages of difficult and impossible reparation and to protect Natural Resources and Biodiversity. The effects of this interlocutory measure shall persist until the Tribunal determines the lifting of the same precautionary measure. In accordance with Article 297 and following of the General Law of Public Administration, the respondent is informed that they may provide the relevant documentary and/or expert evidence regarding this precautionary measure imposed in this resolution. For the implementation, due notification hereof, and the submission of bimonthly reports on compliance with this precautionary measure, Dr. José Alberto Morales Ortega, Director of the Área Rectora de Salud de Garabito corresponding to the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central-Ministry of Health, or whoever holds his position or whomever he designates, is commissioned. THIRD: In the event of refusal to obey this order by the respondent, they are reminded that, pursuant to Article 149 of the General Law of Public Administration, enforcement shall be carried out through the assistance of the Public Force. In accordance with subsection a) of Article 99 of the Organic Law of the Environment, warning is given of this complaint, which is being processed under expediente number 48-19-03-TAA. FOURTH: To inform Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, or whoever holds his position, of the details of this complaint, which is being processed under administrative expediente number 48-19-03-TAA, as indicated in the seventh considerando of this resolution, warning him that he must indicate a means to receive future notifications. Against this measure, the Appeal for Revocation may be filed within twenty-four (24) hours from notification, based on Articles 342 and 346 of the General Law of Public Administration. It is warned that in case of total or partial non-compliance with this resolution, or of incurring delays in submitting the requested information, they may incur the crime of disobedience to authority (punishable by Article 314 of the Penal Code with imprisonment from six months to three years) or dereliction of duties (punishable by Article 339 of the Penal Code with disqualification from one to four years), in addition to incurring personal civil liability (Article 1045 of the Civil Code, Article 101, second paragraph of the Organic Law of the Environment) and disciplinary liability (norms and principles supported by the Constitutional Chamber's vote No. 2007-010275, which orders that this Tribunal request the opening of proceedings by governing bodies as soon as it verifies non-compliance with its resolution). It is warned that when responding to what is requested, the expediente number and the number of this resolution must be indicated. NOTIFY. (…)”. She adds that on June 7, 2021, the resolution transferring charges for the facts under expediente 21-004582-0007-CO was notified to this Tribunal. Thus, regarding the issuance of sanitary order (orden sanitaria) no. ARS-G-OS-059-2021, it is unknown in that regard, since in expediente no. 48-19-03-TAA only the sanitary resolutions no. ARS-G-OS-106-2018 and ARS-G-OS-107-2018 are on record. She adds that expediente no. 48-19-03-TAA is in the preliminary investigation stage by this Tribunal, so no advance opinion can be issued on the alleged accumulation of waste in the streets, the foregoing in order to safeguard due process. She points out that, regarding the actions of the Ministry of Health, it is that institution which must answer for them. She adds that amparo appeals no. 21-005484-0007-CO and no. 21-004582-0007-CO concern the same facts, that is, the Parque Ambiental de Desechos de Garabito. It requests that the appeal be declared without merit.

12.- By resolution of 09:30 hours on July 21, 2021, this Tribunal requested evidence for better resolution.

13.- Under oath, Ana María de Montserrat Gómez De La Fuente Quiñonez, in her capacity as Vice-President Judge of the Administrative Environmental Tribunal, reports (report rendered on July 22, 2021) that she sends a copy of resolution no. 633-2021-TAA of 13:14 hours on June 10, 2021.

14.- Under oath, José Alberto Morales Ortega, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud de Garabito, reports (report rendered on July 27, 2021) in the following terms: “(…) it is important to state that the orders of the Administrative Environmental Tribunal in resolution no. 633-2021-TAA of 13:14 hours on June 10, 2021, have indeed been followed up on, and what was ordered therein has been complied with. First: As was reported to the Chamber through MS-DRRSPC-DARSG-300-2021, in March of this year, the closure carried out in 2018 on the Parque Ambiental de Desechos de Garabito, which had been breached for several years by the Municipality, was ratified; this ratification was made with the notification of Sanitary Order No. ARS-OS-059-2021, by means of which the immediate closure of the same was ordered again. In accordance with the foregoing, the Governing Area carried out constant on-site inspections of the Parque Ambiental in follow-up to compliance with what was ordered to the Municipality. These visits are recorded in on-site inspection records No. ARS-G-AIO-214-2021, ARS-G-AIO-215-2021, ARS-G-AIO-216-2021, ARS-G-AIO-235-2021, ARS-G-AIO-237-2021, ARS-G-AIO-241-2021, ARS-G-AIO-244-202, ARS-G-AIO-245-2021, ARS-G-AIO-246-2021, ARS-G-AIO-247-2021, ARS-G-AIO-250-2021, ARS-G-AIO-253-2021, ARS-G-AIO-260-2021, ARS-G-AIO-285-2021, ARS-G-AIO-376-2021. It is worth highlighting that follow-up by this Health authority was demonstrated and that the disposal of waste in disregard of the closure order was not verified. (See folios 02958, 02967, 03001, 03004, 03011, 03015, 03022, 03031, 03052, 03059, 03073, 03133, 03117, 03150, 03185). That during one of the follow-up inspection visits, a problem of inadequate waste disposal at the entrance of the Parque Ambiental de Desechos was evident, which led to the notification of Sanitary Order No. ARS-G-OS-0063-2020, by means of which the correction of the evident problem was requested. Said Order received follow-up to finally verify the correction of the identified problem. From the foregoing, it is evident that the Governing Area followed up on the closure from the moment it was carried out, that it notified the required orders when an inadequate situation could be verified, even prior to the filing of the amparo in question and the resolution of the Administrative Environmental Tribunal. On the other hand, it is reported that this Health Governing Area responded to resolution No. 633-201-TAA in a timely and proper manner, through official letter MS-DRRSPC-DARSG-756-2021, on June 19, 2021. In said official letter, the Tribunal was informed that on September 10, 2018, the closure of the Parque Ambiental de Desechos de Garabito was carried out with the placement of the respective closure seals, once non-compliance with what was ordered through Sanitary Orders No. ARS-G-OS-106-2018 and No. ARS-G-OS-107-2018 was verified, and that said closure remained in effect. Also, the Sanitary Orders that were issued were described, in addition to those described in the previous paragraph and that are related to the instant case, to finally provide the documents requested through said resolution. (See folios 03249, 03250, 03251). Second: With respect to the precautionary measure imposed on Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, regarding the immediate and total paralysis of all activity of entry and final disposal of waste in the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, the following is noted: • On June 14 of this year, follow-up was given through a meeting with Engineer Johan Ramírez Suarez, Coordinator of Environmental and Municipal Services, of the Municipalidad de Garabito. During this meeting, Engineer Ramírez was reminded that the closure remained in effect, including the prohibition of depositing debris or vegetative material. (See folios 03242, 03243). On June 16, it was resumed again through a meeting with Engineer Johan Ramírez Suarez, who was reminded that if non-compliance with the closure and the precautionary measure imposed by the Tribunal were verified, the corresponding complaints would be filed before the respective authorities. The engineer informed this Ministry, among other things, that the landfill closure measures are being respected and that, since his arrival at that department, there has been willingness to comply with what has been ordered and recommended by the Ministry. (See folios 03267). • On June 28 of this year, follow-up was again given through a meeting with Mr. Erick Arias Fallas, Administrator of the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito; during this meeting, all pending compliance points from the various sanitary orders issued to the Municipalidad de Garabito were identified. (See folios 03253). • On July 19 of this year, follow-up was given again in a meeting with Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, which included the participation of Dr. Carlos Manuel Venegas, Regional Director of the Ministry of Health, and several officials from both the Municipality and the Ministry of Health; in this meeting, it was emphasized that the closure is maintained and must be fully respected by not depositing waste in the Parque Ambiental. (See folios 03254, 03255). • On the other hand, according to on-site inspection record No. ARS-G-AIO-567-2021 of July 21, 2021, an inspection visit to the Parque Ambiental de Desechos de Garabito, it was evident that what was ordered by the Administrative Environmental Tribunal in resolution No. 633-201-TAA and the closure are being complied with, as no discharge of solid waste was verified, nor were uncovered residues observed in the closed cell. Furthermore, the use of the waste transfer station (station duly authorized) was evident, by means of which solid waste is transported to another authorized landfill. (See folios 03260, 03261, 03262). • According to on-site inspection record No. ARS-G-AIO-568-2021 dated July 22, 2021, in another inspection, compliance with what was ordered by the Administrative Environmental Tribunal and the closure was evident, as no waste exposed to the elements was observed in the closed cell. Furthermore, the use of the waste transfer station was evident upon observing a trailer coming from said center. (See folios 03263). • For July 23, 2021, we were again informed of compliance with the closure and the precautionary measure imposed by the Environmental Tribunal in a meeting with Engineer Johan Ramírez Suarez. (See folios 03268). • According to on-site inspection record No. ARS-G-AIO-569-2021 of July 23, 2021, in another inspection visit, compliance with what was ordered by the Administrative Environmental Tribunal and the closure by this Ministry was evident, as no evidence of solid waste was observed in the cell, which was observed with covered waste (nothing exposed to the elements). No deposition of waste was verified in the area that was used for vegetative material; the transfer station is being used. (See folios 03269, 03270, and 03271). According to on-site inspection record No. ARS-G-AIO-576-2021 of July 25, 2021, as a follow-up to the measure imposed by this ministry and in response to the precautionary measure by the Administrative Environmental Tribunal, the disposal of waste in the cell could not be verified; the cell was covered; non-compliance with the measure or the closure was not verified. (See folio 03272). • According to inspection record No. ARS-G-AIO-580-2021 of July 26, 2021, no recently disposed solid waste was observed in the cell where the municipality used to dispose of waste, nor was waste observed in the sector where vegetative material was disposed. (See folio 03273). • In general, this Health Governing Area has participated and has been willing to accompany the Municipality, which is currently in the process of clearly defining the actions to be taken in the future for the management of solid waste in the canton. Given all of the foregoing, non-compliance with the precautionary measure imposed by the Tribunal has not been evidenced, which is why no specific actions have been taken in that regard. It should be noted that, according to what was indicated in resolution No. 633-201-TAA, compliance with the precautionary measure imposed by the Tribunal would become effective upon notification of said resolution, on June 10, 2021, so the first bimonthly compliance report to said Tribunal must be sent in August of this year. PETITION: In light of all the foregoing, this Health representation considers that it has not been negligent in its actions; on the contrary, it has acted in accordance with the law and in compliance with its obligations as the governing body in Health matters, carrying out the necessary on-site inspections and notifying the respective administrative acts, in order to protect the fundamental right to health. Given the above and with utmost respect, this report is submitted to be taken as evidence for better resolution in order to clarify what was ordered by the Administrative Environmental Tribunal.”

15.- Under oath, Tobías Murillo Rodríguez, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de Garabito, reports (report rendered on July 28, 2021) that this Municipal Corporation has been coordinating and working arduously on a contingency plan to address the landfill closure and achieve a comprehensive solution to the problem of the collection service and final disposal of waste. Thus, the following actions were taken: a) on March 4, 2021, through official letter AME-081-2021-OI, the “Application for a Location Permit for the Transfer Station of the Municipalidad de Garabito” was sent to the Director of the Área de Salud de Garabito. Furthermore, that same day, official letter AME-083-2021-OI “Action Plan for Attention No. ARS-G-OS-059-2021” was sent, with the purpose that the Ministry of Health allow them to enable the Waste Transfer and Final Disposal Station. Therefore, on March 18, 2021, the Ministry of Health granted Sanitary Operating Permit no. 90639 for the use of the Transfer Station for ordinary waste in the canton with a validity of 5 years. He adds that, regarding sanitary orders no. ARS-G-OS-106-2018 and ARS-G-OS-107-2018, the following actions were carried out: 1. The entry of waste to the landfill was suspended, and at this moment, transfer to another landfill is being carried out. 2. Regarding the Mitigation Plan, there is no formal written document, as meetings have been taking place with service provider companies to achieve this objective. Thus, they have a company to solve the treatment plant problems and another to carry out the final shaping of the landfill. 3. Additionally, regarding the Ministry of Health's requests, there is a mention of the vegetative cover (cobertura vegetal) that the landfill must have. The vegetative cover for the final configuration must not have deep and extensive roots that could affect the stability of the slopes and the stormwater and leachate collection system. Thus, for compliance with this request, all trees and shrubs were removed to substitute them in the short term with grass that meets the required root depth. He adds that, as reported to the Administrative Environmental Tribunal, transportation and final disposal of waste is currently being carried out under purchase order for goods and services no. 2541, corresponding to SICOP procedure number 2020La-000001-0021800611, SICOP number 20210600072-00, and contract 0432021000900055-OO. Thus, the landfill used is the Relleno Sanitario Los Pinos, which has Sanitary Operating Permit from the Ministry of Health no. 3212-2018. He adds that, regarding the mitigation plan ordered in sanitary orders no. ARS-G-OS-106-2018 and ARS-G-OS-107-2018, meetings have already been held with bidders to contract the rehabilitation of drainage systems and water studies of monitoring wells in order to prepare the semi-annual operation reports. This contracting includes the diagnosis and pre-design of the leachate treatment plant. For this contracting, budget modification 07-2021 was made, supported by template F1-S.Am-9-2201, which was submitted to the Municipal Council on July 27, 2021, allocating an amount of 10,000,000 colones. He notes that, finally, for this year, tender number SICOP procedure number 2021CD-00105-0021800611 is being conducted to contract the ordinary solid waste collection service for the district of Jacó, with the idea of covering collection routes where there are problems with the collection units and that require mechanical repairs, thus guaranteeing the service. Furthermore, for next year, a National Public Tender will be conducted with institutional request number SICO-0062021003300051, with the idea of outsourcing the service in its entirety, which will include solid waste collection for the entire canton, transfer, transportation, and final disposal.

16.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The petitioner claims a violation of their fundamental rights, as they accuse that the Ministry of Health issued sanitary order No. ARS-G-OS-059-2021 to the Parque Ambiental de Desechos de Garabito, which was executed immediately with the closure of the site. However, they indicate that since that date, garbage began to accumulate due to the landfill closure, remaining in the street, neighborhoods, sidewalks, establishments, and residences. They describe that public health and the environment have been affected by foul odors and decomposed liquids on the streets, sidewalks, businesses, and other spaces occupied by the vulnerable population. They add that, in response to the described problem, the Municipalidad de Garabito filed the corresponding complaint before the respondent ministry. However, said ministry refused to reopen the landfill, as well as to transfer the waste to a duly authorized site.

II.- Proven facts.

Important for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been so accredited or because the respondent has omitted to refer to them as stipulated in the initial order:

a)       On November 16, 2017, the Health Stewardship Unit of the Health Regulation Process of the Ministry of Health submitted a document to the Health Stewardship Unit of the Central Pacific Regional Directorate, in which it requested “the closure of the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito Landfill (Relleno Sanitario Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito)”. Said document indicates the following: “it is evident that the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito landfill has definitively reached the end of its useful life, placing the health of the population and the environment at risk, therefore it is requested that this case be elevated to the Central Level so that its closure can be evaluated and the technical closure works (obras de cierre técnico) can begin.” The foregoing, according to official communication PC-URS-RS-129-2017 of October 10, 2017 (see reports rendered and evidence provided).

b)       Through official communication PC-URS-0233-2017 of November 16, 2017, the Health Stewardship Unit of the Central Pacific Regional Directorate forwarded the landfill closure request to the Regional Directorate of the Health Stewardship (see reports rendered and evidence provided).

c)       Through sanitary order no. ARS-G-OS-107-2018 of April 5, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito ordered the mayor of the Municipalidad de Garabito as follows: “1. Suspend the entry of waste into the Landfill. 2. Submit within this same period an Action Plan that contemplates the mitigation of environmental disturbance consequences due to the cessation of the final disposal of waste activity at that site, containing an activity schedule, where the various actions to be taken to safeguard public health and the environment are determined. 3. The Action Plan to be executed must include the suspension of waste entry into the landfill and the measures to be established regarding internal financial movements of the Municipality, the respective procedures, approvals, and timelines with their start and end dates. Including the pertinent procedures to be carried out to maintain the collection and final disposal service for solid waste in a landfill that has the respective Operating Sanitary Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) granted by this Ministry.” To comply with the foregoing, the mayor of the Municipalidad de Garabito was granted a period of 80 working days, expiring on July 31, 2018. That sanitary order was notified to the mayor of the Municipalidad de Garabito on April 5, 2018 (see reports rendered and evidence provided).

d)       Through sanitary order no. ARS-G-OS-106-2018 of April 5, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito ordered the president of the Council of the Municipalidad de Garabito as follows: “1. Suspend the entry of waste into the Landfill. 2. Submit within this same period an Action Plan that contemplates the mitigation of environmental disturbance consequences due to the cessation of the final disposal of waste activity at that site, containing an activity schedule, where the various actions to be taken to safeguard public health and the environment are determined. 3. The Action Plan to be executed must include the suspension of waste entry into the landfill and the measures to be established regarding internal financial movements of the Municipality, the respective procedures, approvals, and timelines with their start and end dates. Including the pertinent procedures to be carried out to maintain the collection and final disposal service for solid waste in a landfill that has the respective Operating Sanitary Permit granted by this Ministry.” To comply with the foregoing, the president of the Council of the Municipalidad de Garabito was granted a period of 80 working days, expiring on July 31, 2018. That sanitary order was notified to the president of the Council of the Municipalidad de Garabito on April 5, 2018 (see reports rendered and evidence provided).

e)       Through closure act no. 001-2018 of September 10, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito established that said Health Area proceeds “to carry out the closure of the establishment called Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) an action taken based on the non-compliance with sanitary order no. ARS-G-OS-107-2018, specifically points 1, 2, and 3, and visual inspection report no. ARS-G-A10-414-2018 (…) For this purpose, the respective Seals indicating the legend: “Closed by the Ministry of Health” are placed on the Property.” That document was notified to the Municipalidad de Garabito in September 2018 (see reports rendered and evidence provided).

f)        Through sanitary order no. ARS-G-OS-296-2018 of September 10, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito ordered the mayor of the Municipalidad de Garabito as follows: “1. Provide the waste collection service to the residents of the Municipality and dispose of it in a landfill that has a current operating sanitary permit.” To comply with the foregoing, the mayor of the Municipalidad de Garabito was granted an immediate period. That sanitary order was notified to the mayor of the Municipalidad de Garabito on September 10, 2018 (see reports rendered and evidence provided).

g)       Through sanitary order no. ARS-G-OS-297-2018 of September 11, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito ordered the president of the Council of the Municipalidad de Garabito as follows: “1. Provide the waste collection service to the residents of the Municipality and dispose of it in a landfill that has a current operating sanitary permit.” To comply with the foregoing, the president of the Council of the Municipalidad de Garabito was granted an immediate period. That sanitary order was notified to the mayor of the Municipalidad de Garabito on September 11, 2018 (see reports rendered and evidence provided).

h)       Through visual inspection (inspección ocular) no. ARS-G-AIO-954-2018 of September 20, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito verified that what was ordered is not being complied with (see reports rendered and evidence provided).

i)         According to official communication PC-URS-RS-052-2018 of September 20, 2018, the Health Stewardship Unit of the Health Regulation Process of the Ministry of Health established that “the closed cell of the Landfill was used to temporarily dispose of waste, which was then collected and placed in a trailer, which is not permitted,” which was notified to the Municipality on September 21, 2018, where it was also reminded that the cell was closed and, therefore, no entry of any waste was permitted, in addition to requiring that post-useful-life closure maintenance work be initiated (see reports rendered and evidence provided).

j)         Through visual inspection no. ARS-G-AIO-957-2018 of September 21, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito verified that what was ordered is not being complied with (see reports rendered and evidence provided).

k)       Through visual inspection no. ARS-G-AIO-958-2018 of September 24, 2018, the Health Stewardship Area of Garabito verified that what was ordered is not being complied with (see reports rendered and evidence provided).

l)         Through official communication no. PC-ARSG-0223-2018 of September 25, 2018, the director of the Health Area of Garabito filed a judicial complaint for the crime of disobedience to authority before the Adjunta Prosecutor's Office of the Courts of Justice in Puntarenas (see reports rendered and evidence provided).

m)    Through official communication PC-ARSG-0234-2018 of October 8, 2018, the director of the Health Stewardship Area of Garabito reminded the mayor of the Municipalidad de Garabito of what was indicated in official communication PC-URS-RS-052-2018, reminding him “that no entry of any waste is permitted and, on the contrary, post-useful-life closure maintenance work must be initiated without said activities being interrupted by other work” (see reports rendered and evidence provided).

n)       According to official communication PC-ARS-G-RS-847-2018 of December 11, 2018, the Health Stewardship Unit of the Health Regulation Process of the Ministry of Health sent the director of the Health Area of Garabito a document regarding “follow-up resolution DM-3972-18,” in which it establishes that, after several inspections at the landfill, the Municipalidad de Garabito has not complied with the sanitary orders nor the closure act regarding that landfill in Garabito, since “to date, waste is being received at the Parque Ambiental de Desechos Sólidos de Garabito, despite it being closed” (see reports rendered and evidence provided).

o)       Through official communication DAJ-UGJ-EE-15-2019 of January 21, 2019, the Legal Management Unit of the Ministry of Health, given the verified non-compliance with what was ordered, indicated the following to the director of the Health Stewardship Area of Garabito: “the Directorate of Legal Affairs recommends that, in the present case, the pertinent judicial actions must be taken, such as going to the Public Prosecutor's Office and filing a complaint for disobedience to authority. In addition to the above, and under the precept that, in the case at hand, environmental damage is also being caused or has been caused, the pertinent complaint must be filed before the Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo)” (see reports rendered and evidence provided).

p)       Through official communication PC-ARSG-009-2019 of February 1, 2019, the director of the Health Stewardship Area proceeded to file before the Environmental Tribunal an “administrative complaint for violation of Laws 8839 and 7554 by the Municipalidad de Garabito” (see reports rendered and evidence provided).

q)       Through technical report DRRSPC-URS-013-2019 of November 5, 2019, the Health Stewardship Unit of the Health Regulation Process of the Ministry of Health sent the Regional Director of the Health Stewardship in the Central Pacific Region a document regarding “Inspection of the Parque Ambiental de Residuos Sólidos Garabito Landfill,” in which it indicated the following: “CONCLUSIONS. 1. There is a clear violation of the closure seals imposed by the Ministry of Health on the landfill, as it was verified that solid waste continues to be received, both from what the Municipality collects and from private parties, and part of the waste does not receive daily cover (cobertura). 2. There is leachate (lixiviados) surfacing, without adequate channeling of this toward the treatment system, which was modified without submitting construction plans, with a damaged drive pump, which is why it was out of operation. 3. Use of a closed cell with growth of the waste mound and modification of the working face (frente de trabajo). 4. There is environmental contamination, both from the inadequate management of solid waste and from liquids, which through runoff reach the stream (quebrada), contaminating the body of water. RECOMMENDATIONS. 1. Request the support of the Central Level to conduct a topographic survey of the cell (celda), in order to demonstrate the increase in slope inclinations, with respect to previously made measurements, which implies an environmental risk and a risk to the health of employees and external persons entering the site, due to the non-compliance with the Sanitary Order. 2. Send a copy of this report to the case file (expediente) of the Environmental Tribunal and to the case file of the Courts of Justice. 3. That the Directorate of the Health Stewardship Area of Garabito proceed to process a formal complaint before the Courts of Justice for the violation of the closure seals” (see reports rendered and evidence provided).

r)        Through official communication MS-DRRSPC-DARRSG-737-2019 of December 11, 2019, the director of the Health Stewardship Area of Garabito filed a judicial complaint before the Prosecutor's Office of Garabito for the crime of violation of seals (see reports rendered and evidence provided).

s)        Through official communication MS-DRRSPC-DARSG-748-2019 of December 12, 2019, the director of the Health Stewardship Area of Garabito submitted to the Environmental Tribunal a document entitled “Addendum to case file no. 48-19-03-TAA” (see reports rendered and evidence provided).

t)         Through official communication MS-DRRSPC-URS-0021-2021 of January 22, 2021, the Directorate of Health Stewardship Central Pacific sent a document to the Health Stewardship Unit Central Pacific Region entitled “Subject: Follow-up Garabito Landfill,” in which the following was indicated: “CONCLUSIONS. 1. It was verified that waste continues to be received at the landfill, despite having a closure order from the Ministry of Health since September 10, 2019. 2. The waste receives partial cover. 3. There is leachate surfacing, without adequate channeling of this toward the treatment system, which was modified without submitting construction plans, with a damaged drive pump, which is why it was out of operation. 4. Use of a closed cell with growth of the waste mound and modification of the working face. 5. There is environmental contamination, both from the inadequate management of solid waste and from liquids, which through runoff reach the stream, contaminating the body of water. RECOMMENDATIONS. It is recommended to the Health Stewardship Area of Garabito: 1. Notify the closure of the site through a sanitary order to the Municipal Mayor and to the Municipal coordinator of environmental services (or environmental manager). Along with the collection of the respective fines. 2. Proceed with the placement of closure seals with the accompaniment of Public Force Officers. With the drawing up of official reports (actas). 3. Conduct daily follow-up at the site, in order to verify that the landfill administration does not resume operations, violating the order dictated by the Ministry of Health, likewise with the accompaniment of Public Force Officers. 4. Send a copy of all actions taken to the case file at the Environmental Tribunal. 5. If violation of seals is verified, a Sanitary report shall be drawn up and the case should be elevated to the Regional Directorate, with the complete case file and a copy of all actions taken” (see reports rendered and evidence provided).

u)       Through sanitary order no. ARS-G-OS-059-2021 of March 2, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito ordered the mayor of the Municipalidad de Garabito as follows: “1. The IMMEDIATE CLOSURE, as of the notification of this Sanitary Order, of the Parque Ambiental de Desechos de Garabito (…) For this purpose, the respective seals indicating the legend: “CLOSED BY THE MINISTRY OF HEALTH” are placed again on the property.” To comply with the foregoing, the mayor of the Municipalidad de Garabito was granted an immediate period. That sanitary order was notified to the mayor of the Municipalidad de Garabito on March 2, 2021 (see reports rendered and evidence provided).

v)       Through sanitary report no. MS-DRRSPC-ARS-G-003-2021 of March 2, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito notified the Municipalidad de Garabito of a document “for non-compliance with measures decreed by the Health Authorities,” where several economic fines are established for the Municipality for non-compliance with the orders of that Ministry. That official communication indicates a period of “20 days,” expiring on “March 30, 2021.” That document was notified to the Municipalidad de Garabito on March 2, 2021 (see reports rendered and evidence provided).

w)     Through sanitary report no. MS-DRRSPC-ARS-G-004-2021 of March 2, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito notified the Municipalidad de Garabito of a document “for non-compliance with measures decreed by the Health Authorities,” where several economic fines are established for the Municipality for non-compliance with the orders of that Ministry. That official communication indicates a period of “08 days,” expiring on “March 12, 2021.” That document was notified to the Municipalidad de Garabito on March 2, 2021 (see reports rendered and evidence provided).

x)       Through official communication AME-081-2021-OI of March 4, 2021, the mayoress of the Municipalidad de Garabito submitted a document to the Health Stewardship Area of Garabito entitled “Request for Location Permit for a Transfer Station (Estación de Transferencia). Municipalidad de Garabito” (see reports rendered and evidence provided).

y)       Through official communication AME-083-2021-OI of March 4, 2021, the mayoress of the Municipalidad de Garabito submitted a document to the Health Stewardship Area of Garabito entitled “Action Plan to address No. ARS-G-OS-059-2021” (see reports rendered and evidence provided).

z)       Through official communication AME-084-2021-OI of March 5, 2021, the Municipalidad de Garabito filed before the Minister of Health an appeal (recurso de apelación) and concomitant motion for absolute nullity against sanitary report no. MS-DRRSPC-ARS-G-ARS-004-2021 (see reports rendered and evidence provided).

aa)   Through official communication AME-087-2021-OI of March 6, 2021, the mayoress of the Municipalidad de Garabito sent a document to the President of the Republic and the Minister of Health, in which she requests help to resolve said problem concerning the Garabito landfill (see reports rendered and evidence provided).

bb)  Through inspection report no. ARS-G-AIO-239-2021 of March 9, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito established the following: “a tour is conducted along Avenida Pastor Díaz, from the Ministry of Health facilities to the first entrance of Jacó, and no solid waste is observed on public roads” (see reports rendered and evidence provided).

cc)   Through official communication MS-DRRSPC-DARSG-278-2021 of March 10, 2021, the director of the Health Stewardship Area of Garabito informed the Municipalidad de Garabito that “you are hereby informed that the proposed site for the location of the waste management area to be transferred complies with the minimum distance of 20 meters established in the Regulation on the Management of Ordinary Solid Waste (Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios), no. 36093-S, with respect to the property boundary (lindero)” (see reports rendered and evidence provided).

dd)  Through official communication AME-094-2021-01 of March 10, 2021, the mayoress of the Municipalidad de Garabito submitted a note to the Health Stewardship Area of Garabito, in which she requested “the requirements for obtaining the Operating Sanitary Permit for the Transfer Station for ordinary waste of the canton of Garabito. This with the objective of addressing sanitary order no. ARS-G-OS-059-2021 and providing an adequate final disposal of waste to the Municipalidad de Garabito” (see reports rendered and evidence provided).

ee)   Through official communication MS-DRRSPC-0152-2021 of March 11, 2021, the director of the Health Stewardship Area of Garabito informed the Municipalidad de Garabito that “the immediate submission of construction plans for the transfer center, through the platform of the Federated College of Engineers and Architects (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, CFIA), is essential, which was requested since 2018, as part of the proposed Technical Closure form with the respective schedule, which was never submitted to this Regional Directorate (…) It is reiterated that at all times solid waste must continue to be disposed of in a Landfill authorized by this Ministry of Health” (see reports rendered and evidence provided).

ff)     On March 17, 2021, the resolution on the course of proceedings was notified to the Ministry of Health and the Municipalidad de Garabito (see notification reports (actas de notificación)).

gg)  Through Operating Sanitary Permit of the Ministry of Health no. 90639 of March 18, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito granted the Municipalidad de Garabito an Operating Sanitary Permit for the activity type “Ordinary Waste Transfer Station,” with a validity of 5 years, to be renewed on March 18, 2026 (see reports rendered and evidence provided).

hh)  Through inspection report no. ARS-G-AIO-251-2021 of March 17, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito established the following: “for this inspection, a tour was conducted from the Health Stewardship Area of Garabito office to the Playa Herradura sector and the Faro Escondido Project to verify waste on public roads. It is verified that there is waste in the street sector (…) the observed waste was accumulated in bags in bundles, in buckets and baskets, some exceeding the capacity of the contents” (see reports rendered and evidence provided).

ii)      Through inspection report ARS-G-AIO-373-2021 of May 10, 2021, the official of the Health Stewardship Area of Garabito indicates that they conducted a tour of the canton of Garabito in order to demonstrate whether the waste generated by the canton is being collected by the Municipalidad de Garabito, establishing that the only sector with a significant amount of waste inside the container was the Herradura sector known as “the Valle Escondido Project,” without the presence of harmful fauna or bad odors; according to a neighbor, the collection frequency in that sector is once a week. Based on the foregoing, it is evident that there is no problem with collection, since no significant accumulation was observed on the streets of the canton (see report rendered by the Health Stewardship Area of Garabito and the evidence provided).

jj)      Through inspection report ARS-G-AIO-374-2021 of May 10, 2021, the official of the Health Stewardship Area of Garabito who appeared at the Prosecutor's Office of Garabito to follow up on the filed complaints was informed that case file 21-000589-645-Pe has been dismissed (desestimado) and case file 19-000432-645-PE was conditionally dismissed (sobreseído) by the Contraventional Court (Juzgado Contravencional) (see reports rendered and evidence provided).

kk)  Through official communication MS-DRRSPC-DARSG-567-2021 of May 10, 2021, the director of the Health Stewardship Area of Garabito submitted to the Environmental Tribunal a document entitled “Addendum to case file no. 48-19-03-TAA,” attaching a copy of technical report MS-DRR-SPC-URS-0021-2021, as conclusive proof of the degree of environmental contamination caused by the local municipality. Said report demonstrated: “1. The non-compliance by the Municipalidad de Garabito regarding the receipt of waste. 2. Waste without the respective cover. 3. Leachate surfacing, without adequate channeling toward the treatment system. 4. Use of the closed cell with growth of the waste mound. 5. There is environmental contamination from both the inadequate management of solid waste and liquids, which through runoff reach the Quebrada, contaminating the body of water” (see reports rendered and evidence provided).

ll)      Through inspection report ARS-G-AIO-375-2021 of May 11, 2021, the official of the Health Stewardship Area of Garabito [spoke] regarding the criminal complaint filed and was informed that case file 18-000474-0645-PE has been dismissed since May 31, 2015 (see reports rendered and evidence provided).

mm)  Through an inspection of May 11, 2021, the Health Stewardship Area of Garabito established the following: “Currently, collection is carried out by the Municipality, transfer and final disposal is carried out with EBI who choose the final disposal site in Tecnuambiente (sic) or in Aserrí. Currently, collection routes are operating normally throughout the canton with normal routes and frequency” (see reports rendered and evidence provided).

nn)  In order to temporarily solve the waste collection problem in the Canton, in 2021, the Municipalidad de Garabito proceeded with the emergency contracting of the use of a transfer station, the transport, and the final disposal of ordinary and non-traditional solid waste. Thus, direct contracting 2021CD-000018-00211800611 was arranged, through which the final disposal service for ordinary solid waste was contracted to the company Asociación Pro Fomento de Proyectos Productivos de la Sub Región de Quepos (ASOPROQUEPOS), a contract that is still in effect today (see report rendered by the Municipalidad de Garabito).

oo)  On June 7, 2021, the resolution expanding the course of proceedings was notified to the Environmental Tribunal (see notification report).

pp)  Through resolution no. 633-201-TAA at 1:14 p.m. on June 10, 2021, within case file no. 48-19-03-TAA, the Environmental Tribunal agreed as follows: “IT IS AGREED: FIRST: To Order Eng. José Miguel Zeledón Calderón in his capacity as Director of the Water Directorate-MINAE, or whoever holds his position, MSc. Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as Secretary General of the Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), or whoever holds her position, Eng. Carlos Vinicio Cordero, Head of the Orotina-San Mateo-Garabito Subregional Office of the Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Dr. José Alberto Morales Ortega, Director of the Health Stewardship Area of Garabito corresponding to the Regional Directorate of Health Stewardship Central Pacific-Ministry of Health, or whoever holds his position, Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, or whoever holds his position, to comply with what is established in the First Considerando (Considerando Primero) of this resolution within a period of TEN CALENDAR DAYS counted from the first working day following notification of this resolution. SECOND: To impose a precautionary measure (medida cautelar) on Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, or whoever holds his position, the IMMEDIATE AND TOTAL PARALIZATION of all activities of entry and final disposal of solid waste in the PARQUE AMBIENTAL DE DESECHOS SÓLIDOS DE GARABITO, which is located in front of Residencia F y M, Pueblo Nuevo in the La Monas sector, Jacó, Garabito, Puntarenas (folio 22), in order to prevent damage that is difficult and impossible to repair and to protect Natural Resources and Biodiversity. The effects of this interlocutory measure will persist until the Tribunal determines the lifting of the same precautionary measure. In accordance with article 297 and following of the Ley General de la Administración Pública, the respondent is informed that they may provide the corresponding documentary and/or expert evidence regarding this precautionary measure imposed in this resolution. For the implementation, due notification of the present, and the preparation of bimonthly reports on compliance with this precautionary measure, Dr. José Alberto Morales Ortega, Director of the Health Stewardship Area of Garabito corresponding to the Regional Directorate of Health Stewardship Central Pacific-Ministry of Health, or whoever holds his position or whom he designates, is commissioned. THIRD: In case of refusal to obey this order by the respondent, they are reminded that, in accordance with article 149 of the Ley General de la Administración Pública, forced compliance shall be carried out with the assistance of the Public Force (Fuerza Pública). In accordance with numeral 99 subsection a) of the Ley Orgánica del Ambiente, notice is given of this complaint, which is being processed under case file number 48-19-03-TAA. FOURTH: To inform Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipalidad de Garabito, or whoever holds his position, of the terms of this complaint, which is being processed under administrative case file number 48-19-03TAA, as indicated in the seventh considerando of this resolution, warning him that he must designate a means for receiving future notifications. Against this measure, the Appeal for Reversal (Recurso de Revocatoria) may be filed within twenty-four (24) hours of notification, based on articles 342 and 346 of the Ley General de la Administración Pública. It is warned that in the event of total or partial non-compliance with this resolution, or of incurring a delay in submitting the requested information, they could incur the crime of disobedience to authority (punishable by article 314 of the Código Penal with imprisonment of six months to three years) or failure to comply with duties (punishable by article 339 of the Código Penal with the penalty of disqualification from holding office (inhabilitación) of one to four years), in addition to incurring personal civil liability (article 1045 of the Código Civil, 101 second paragraph of the Ley Orgánica del Ambiente) and disciplinary liability (norms and principles supported by ruling of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) No. 2007-010275, which orders this Tribunal to require the initiation of proceedings by governing bodies as soon as it verifies the lack of compliance with its resolution). You are warned that when responding to what is requested, you must indicate the case file number and the number of this resolution. NOTIFY. (…)”

That resolution was communicated to the parties on June 10, 2021 (see reports rendered and evidence provided).

qq) By official letter MS-DRRSPC-DARSG-756-2021 of June 19, 2021, the Garabito Health Governing Body (Área Rectora de Salud de Garabito) responded to resolution No. 633-201-TAA of the Environmental Administrative Tribunal. In said official letter, it informed that Tribunal that on September 10, 2018, the closure of the Garabito Environmental Waste Park was carried out with the placement of the respective closure seals, after verifying non-compliance with what was ordered through Sanitary Orders No. ARS-G-OS-106-2018 and No. ARS-G-OS-107-2018, and that said closure remained in effect. The Sanitary Orders that were issued and that are related to the case at hand were also described, in order to finally provide the documents requested through said resolution (see reports rendered and evidence provided).

rr) In follow-up to resolution No. 633-201-TAA of the Environmental Administrative Tribunal, on June 14, 2021, the Garabito Health Governing Body held a meeting with Engineer Johan Ramírez Suarez, Coordinator of Environmental and Municipal Services of the Municipality of Garabito. During this meeting, the engineer was reminded that the closure remained in place, including the prohibition on depositing rubble or vegetative material (see reports rendered and evidence provided).

ss) In follow-up to resolution No. 633-201-TAA of the Environmental Administrative Tribunal, on June 16, 2021, the Garabito Health Governing Body again held a meeting with the engineer Coordinator of Environmental and Municipal Services of the Municipality of Garabito, who was reminded that if a breach of the closure and the precautionary measure imposed by the Environmental Administrative Tribunal were verified, the respective complaints would be filed before the respective authorities. Thus, said engineer informed that Health Governing Body that the landfill closure measures are being respected and that, since his arrival at that department, there has been willingness to comply with what was ordered and recommended by the Ministry (see reports rendered and evidence provided).

tt) In follow-up to resolution No. 633-201-TAA of the Environmental Administrative Tribunal, on June 28, 2021, the Garabito Health Governing Body held a meeting with Erick Arias Fallas, Administrator of the Garabito Solid Waste Environmental Park, during which all pending compliance points of the various sanitary orders that were issued to the Municipality of Garabito were identified (see reports rendered and evidence provided).

uu) In follow-up to resolution No. 633-201-TAA of the Environmental Administrative Tribunal, on July 19, 2021, the Garabito Health Governing Body held a meeting with the mayor of the Municipality of Garabito, in which Dr. Carlos Manuel Venegas, Regional Director of the Ministry of Health, and several officials from both the Municipality and the Ministry of Health participated. In this meeting, it was emphasized that the closure remains and must be fully respected by not depositing waste in the Environmental Park (see reports rendered and evidence provided).

vv) By ocular inspection record No. ARS-G-AIO-567-2021 of July 21, 2021, the Garabito Health Governing Body conducted an inspection visit to the Garabito Environmental Waste Park, where it was evidenced that what was ordered by the Environmental Administrative Tribunal in resolution No. 633-201-TAA and the established closure are being complied with, given that no discharge of solid waste was verified, nor were uncovered wastes observed in the closed cell. Furthermore, the use of the waste transfer station (duly authorized station) could be evidenced, by means of which solid waste is transported to another landfill that has authorization (see reports rendered and evidence provided).

ww) By ocular inspection record No. ARS-G-AIO-568-2021 of July 22, 2021, the Garabito Health Governing Body conducted another inspection of the site in question, where compliance with what was ordered by the Environmental Administrative Tribunal and the established closure was evidenced, as no waste was observed in the open air in the closed cell. Furthermore, the use of the waste transfer station could be evidenced, as a trailer from said center was observed (see reports rendered and evidence provided).

xx) In follow-up to resolution No. 633-201-TAA of the Environmental Administrative Tribunal, on July 23, 2021, the Garabito Health Governing Body held a meeting with Engineer Johan Ramírez Suarez, who again reported compliance with the closure and the precautionary measure imposed by the Environmental Tribunal (see reports rendered and evidence provided).

yy) By ocular inspection record No. ARS-G-AIO-569-2021 of July 23, 2021, the Garabito Health Governing Body conducted another inspection visit to the site in question, where compliance with what was ordered by the Environmental Administrative Tribunal and the closure by this Ministry was evidenced, as no evidence of solid waste was observed in the cell, which was observed with covered waste (nothing in the open air). Furthermore, the deposit of waste in the area that was used for vegetative material was not verified; the transfer station is being used (see reports rendered and evidence provided).

zz) By ocular inspection record No. ARS-G-AIO-576-2021 of July 25, 2021, the Garabito Health Governing Body conducted another inspection of the site, where the disposal of waste in the cell, which is covered, could not be verified. Furthermore, non-compliance with the measure or the closure is not verified (see reports rendered and evidence provided).

aaa) By ocular inspection record No. ARS-G-AIO-580-2021 of July 26, 2021, the Garabito Health Governing Body conducted a new inspection of the site, where no recently disposed solid waste was observed in the cell where the municipality disposed of waste, nor was waste observed in the sector where vegetative material was disposed (see reports rendered and evidence provided).

bbb) Currently, the Municipality of Garabito has suspended the entry of waste to the landfill and is currently transferring it to another landfill. Thus, said Municipality has one company to solve the treatment plant problems and another to carry out the final shaping of the landfill. Furthermore, transportation and final disposal of waste are currently being carried out under purchase order for goods and services No. 2541 corresponding to SICOP procedure number 2020La-000001-0021800611, SICOP number 20210600072-00, and contract 0432021000900055-OO. Therefore, the landfill used is the Los Pinos Landfill, which has Sanitary Operating Permit from the Ministry of Health No. 3212-2018. Likewise, all trees and shrubs were removed to be replaced in the short term with grass that meets the required root depth. The foregoing was communicated to the Environmental Administrative Tribunal (see reports rendered and evidence provided).

ccc) Regarding the mitigation plan ordered in sanitary orders No. ARS-G-OS-106-2018 and ARS-G-OS-107-2018, the Municipality of Garabito has held meetings with bidders to contract the rehabilitation of the drainages, studies of monitoring well waters, and thus be able to prepare the semi-annual operation reports. This contracting includes the diagnosis and preliminary design of the leachate treatment plant. For this contracting, budget modification 07-2021 was made, supported by template F1-S.Am-9-2201, which was presented to the Municipal Council on July 27, 2021, in which an amount of 10,000,000 colones is allocated (see reports rendered and evidence provided).

ddd) For 2021, the Municipality of Garabito is conducting tender procedure number SICOP-2021CD-00105-0021800611 to contract the ordinary solid waste collection service for the district of Jacó with the idea of covering collection routes where there are problems with collection units that require mechanical repairs and, thus, guarantee the service (see reports rendered and evidence provided).

eee) For 2022, the Municipality of Garabito will be conducting a National Public Tender with institutional request number SICO-0062021003300051, with the idea of fully outsourcing the service, which will include solid waste collection for the entire canton, transfer, transportation, and final disposal (see reports rendered and evidence provided).

fff) Currently, file No. 48-19-03-TAA of the Environmental Administrative Tribunal is in the preliminary investigation stage (see reports rendered and evidence provided).

III.- Facts not proven. The following facts of relevance to this resolution are not deemed proven:

a) That, from December 2019 to January 2021, the Garabito Health Governing Body, the Municipality of Garabito, and the Environmental Administrative Tribunal carried out any action aimed at assessing the situation of the landfill in Garabito (court records).

IV.- Regarding the right to health and the right to a healthy environment. Public health and the right to a healthy and ecologically balanced environment are constitutionally recognized in Articles 21, 50, 73, and 89 of the Political Constitution, as well as through international regulations. Specifically, Article 50 of the Constitution expressly recognizes the right of all inhabitants of the country to enjoy a healthy and perfectly balanced environment. This right is a fundamental guarantee for the protection of life and public health. This constitutional provision is complemented by what is established in numeral 11 of the "Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights". Likewise, regarding the obligations of public authorities to guarantee the right to health and the right to a healthy environment, this Constitutional Tribunal, through ruling No. 180-98 of 4:24 p.m. on January 13, 1998, ordered:

"...the State not only has the unavoidable responsibility to ensure that the health of each of the persons that make up the national community does not suffer harm from third parties, in relation to these rights, but it must also assume the responsibility of achieving the propitious social conditions so that each person can enjoy their health, understanding such right as a situation of physical, psychological (or mental), and social well-being."

In that sense, the Costa Rican State is obligated to act preventively by avoiding, through direct oversight and intervention, the carrying out of acts that harm the environment, which is inevitably correlated with the State's obligation to ensure the preservation of its inhabitants' health. It should be noted that this Tribunal, as guarantor of fundamental rights, stands as a controller of compliance with the obligations deriving from the provisions of Articles 21 and 50 of the Constitution, which constrain the State not only to recognize the indicated rights but also to use materially and legally legitimate means to guarantee them (ruling No. 2007-017341 of 3:42 p.m. on November 28, 2007, reiterated, among others, in ruling No. 2016-009543 of 9:45 a.m. on July 8, 2016).

V.- Regarding the principle of inter-administrative coordination. One of the guiding principles of administrative organization is the coordination that must exist among all public entities and bodies when exercising their competencies and providing the services that the legal system has assigned to them. Coordination, insofar as it ensures administrative efficiency and effectiveness, is a virtual or implicit constitutional principle that permeates the entire administrative legal system and obligates all public entities. This can be inter-organic –between the various bodies that make up a public entity not subject to a hierarchical relationship– or inter-subjective, that is, between public entities, each with legal personality, its own budget, autonomy, and specific competencies. The administrative autonomy or other degree thereof held by public entities obligates them to coordinate their actions, since they cannot be reciprocally subjected to hierarchical relationships due to their inter-organic nature. Administrative coordination aims to avoid duplications and omissions in the exercise of the administrative functions of each public entity, that is, that they are performed in a rational and orderly manner; and it is achieved through the establishment of fluid and permanent levels or channels of information among public entities, all of which can be achieved through meetings, reports, or the creation of formal coordination bodies.

VI.- Regarding constitutional jurisdiction in environmental matters. As has been reiterated in the jurisprudence of this Chamber, constitutional jurisdiction in environmental matters cannot extend to the point of becoming a verifier of the technical criteria set forth in regulations or by administrative authorities in environmental matters, but is limited to verifying whether the competent state agencies have fulfilled the obligation imposed on them by Article 50 of the Political Constitution, to assume responsible and timely action regarding environmental protection. It has also been held that the admissibility of the recurso de amparo is conditioned on proof of the existence of a disturbance or threat to one or more of the rights or guarantees contemplated in the Political Charter or in the international human rights instruments signed by the country. This last circumstance highlights the eminently summary nature of the amparo process, whose processing does not lend itself well to the practice of slow and complex evidentiary proceedings, or to the need to previously examine—with a declaratory nature—whether or not infra-constitutional rights that the parties cite as part of the factual basis of the recurso de amparo or the legal report exist, as the case may be, given that it is evident that this is a competence that this Chamber lacks. Faced with this situation, it is not appropriate for the Chamber to issue any pronouncement (positive or negative) in these cases, because in order to elucidate whether there has been an infringement of fundamental rights, said conflict must first be resolved at the level of legality.

VII.- On the merits. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies the violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment of the petitioner and other residents of the canton of Garabito by the Garabito Health Governing Body, the Municipality of Garabito, and the Environmental Administrative Tribunal, due to the verified problem of the collection and final disposal service for waste in said canton. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, the following has been duly accredited: I) since November 16, 2017, the Health Governing Unit of the Health Regulation Process of the Ministry of Health filed a brief before the Health Governing Unit of the Central Pacific Regional Directorate, in which it requested “the closure of the Garabito Solid Waste Environmental Park Landfill”; II) by sanitary order No. ARS-G-OS-107-2018 of April 5, 2018, as well as sanitary order No. ARS-G-OS-106-2018 of April 5, 2018, the first addressed to the mayor and the second addressed to the president of the Council, both of the Municipality of Garabito, the Garabito Health Governing Body ordered those officials to suspend the entry of waste to the Landfill, as well as to present an Action Plan; III) by closure record No. 001-2018 of September 10, 2018, the Garabito Health Governing Body established that said Health Governing Body proceeds “to carry out the closure of the establishment called Garabito Environmental Waste Park (...) an action taken based on the non-compliance with sanitary order No. ARS-G-OS-107-2018, specifically points 1, 2, and 3, and ocular inspection record No. ARS-G-A10-414-2018 (...) For this purpose, the respective Seals bearing the legend: ‘Closed by the Ministry of Health’ are placed on the Property.” That document was notified to the Municipality of Garabito in September 2018; IV) by sanitary order No. ARS-G-OS-296-2018 of September 10, 2018, and sanitary order No. ARS-G-OS-297-2018 of September 11, 2018, the first addressed to the mayor and the second addressed to the president of the Council, both of the Municipality of Garabito, the Garabito Health Governing Body ordered those officials to provide the waste collection service to the residents of the Municipality and to dispose of it in a Landfill that has a valid sanitary operating permit; V) through ocular inspections No. ARS-G-AIO-954-2018 of September 20, 2018; No. ARS-G-AIO-957-2018 of September 21, 2018; No. ARS-G-AIO-958-2018 of September 24, 2018; as well as technical reports No. PC-ARS-G-RS-847-2018 of December 11, 2018; No. DRRSPC-URS-013-2019 of November 5, 2019; No. MS-DRRSPC-URS-0021-2021 of January 22, 2021; sanitary report No. MS-DRRSPC-ARS-G-003-2021 of March 2, 2021; and sanitary report No. MS-DRRSPC-ARS-G-004-2021 of March 2, 2021, the Garabito Health Governing Body verified that what was ordered in the sanitary orders is not being complied with; VI) since February 1, 2019, the director of the Health Governing Body proceeded to file before the Environmental Administrative Tribunal an “administrative complaint for violation of Laws 8839 and 7554 by the Municipality of Garabito”, which was added by official letter MS-DRRSPC-DARSG-748-2019 of December 12, 2019, in which the director of the Garabito Health Governing Body presented before the Environmental Administrative Tribunal a document titled “Addendum to file No. 48-19-03-TAA”; VII) on September 25, 2018, and December 11, 2019, the Garabito Health Governing Body filed a judicial complaint for the crime of disobedience to authority before the Deputy Prosecutor's Office of the Courts of Justice in Puntarenas and a judicial complaint before the Prosecutor's Office of Garabito for the crime of breaking seals, respectively; VIII) By sanitary order No. ARS-G-OS-059-2021 of March 2, 2021, the Garabito Health Governing Body ordered the mayor of the Municipality of Garabito as follows: “1. The IMMEDIATE CLOSURE, effective upon notification of this Sanitary Order, of the Garabito Environmental Waste Park (...) For this purpose, the respective seals bearing the legend are placed again on the property.

Furthermore, it was not proven that, from December 2019 to January 2021, the Garabito Health Governing Body, the Municipality of Garabito, and the Environmental Administrative Tribunal carried out any action aimed at assessing the situation of the landfill in Garabito.

In this regard, omissions are verified on the part of the respondent authorities regarding their duty to protect the environment and comply with environmental regulations. Thus, as a consequence of said inertia, damage to the environment has occurred. Note that since April 5, 2018, the Garabito Health Governing Body issued the sanitary orders respective to the closure of the Garabito landfill, however, in inspections dating from March 2021, that is, practically 3 years later, it was established that the problem of environmental contamination and non-compliance with the sanitary orders continued. Therefore, by a new sanitary order, No. ARS-G-OS-059-2021 of March 2, 2021, the Garabito Health Governing Body ordered the mayor of the Municipality of Garabito as follows: “1. The IMMEDIATE CLOSURE, effective upon notification of this Sanitary Order, of the Garabito Environmental Waste Park (...) For this purpose, the respective seals bearing the legend are placed again on the property.” In this way, it is proven that the sanitary orders issued by the Ministry of Health currently remain in effect, so the closure of the landfill is maintained.

Likewise, another omission on the part of the Garabito Health Governing Body is noted, as it is verified that in September 2018 and in December 2019, it filed various complaints before the Public Ministry for non-compliance with what was ordered; however, prior to the notification of the resolution ordering proceedings, said Health Governing Body did not carry out proper follow-up on said complaints, violating its obligations. Similarly, note that, as indicated, it was not proven that, from December 2019 to January 2021, the Garabito Health Governing Body, the Municipality of Garabito, and the Environmental Administrative Tribunal carried out any action aimed at assessing the situation of the landfill in Garabito. That is, said respondent authorities failed to comply with their obligation to act preventively by avoiding, through direct oversight and intervention, the carrying out of acts that harm the environment, which is inevitably correlated with the State's obligation to ensure the preservation of its inhabitants' health. In addition to an infringement of the principle of inter-administrative coordination by the respondent authorities, as indicated in Considerando V of this ruling.

Now then, it is noted that, after the notification of the resolution ordering proceedings, as well as the notification of the resolution expanding proceedings, the following actions have been taken: I) by Sanitary Operating Permit from the Ministry of Health No. 90639 of March 18, 2021, the Garabito Health Governing Body granted the Municipality of Garabito a Sanitary Operating Permit for the activity type “Ordinary Waste Transfer Station”, the foregoing for a validity of 5 years, to be renewed on March 18, 2026; II) on May 10 and 11, 2021, officials of the Garabito Health Governing Body proceeded to inquire about the status of the criminal complaints filed, to which they were responded that they are archived; III) the Environmental Administrative Tribunal proceeded to issue resolution No. 633-201-TAA of 1:14 p.m. on June 10, 2021, the Environmental Administrative Tribunal agreed as follows: “IT IS AGREED: FIRST: To order Eng. José Miguel Zeledón Calderón, in his capacity as Director of the Water Directorate-MINAE, or whoever holds his position, MSc. Cynthia Barzuna Gutiérrez, in her capacity as General Secretary of the Technical Environmental Secretariat (SETENA), or whoever holds her position, Eng. Carlos Vinicio Cordero, Chief of the Orotina-San Mateo-Garabito Subregional Office of the Central Pacific Conservation Area (ACOPAC), Dr. José Alberto Morales Ortega, Director of the Garabito Health Governing Body corresponding to the Central Pacific Health Governance Regional Directorate-Ministry of Health, or whoever holds his position, Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipality of Garabito, or whoever holds his position, to comply with what is established in Considerando Primero of this resolution within a period of TEN CALENDAR DAYS counted from the first business day following notification of this resolution. SECOND: To issue a precautionary measure to Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipality of Garabito, or whoever holds his position, the IMMEDIATE AND TOTAL PARALYSIS of all activity involving the entry and final disposal of solid waste in the GARABITO SOLID WASTE ENVIRONMENTAL PARK, located across from Residence F y M, Pueblo Nuevo in the sector of La Monas, Jaco, Garabito, Puntarenas (folio 22), the foregoing for the purpose of avoiding damages that are difficult and impossible to repair and to protect Natural Resources and Biodiversity. The effects of this interlocutory measure will persist until the Tribunal determines the lifting of the same precautionary measure. In accordance with Article 297 and following of the General Law of Public Administration, the respondent is informed that he may provide the documentary and/or expert evidence that corresponds regarding this precautionary measure imposed in this resolution. For the implementation, proper notification hereof, and preparation of bimonthly reports on compliance with this precautionary measure, Dr. José Alberto Morales Ortega, Director of the Garabito Health Governing Body corresponding to the Central Pacific Health Governance Regional Directorate-Ministry of Health, or whoever holds his position or whomever he designates, is commissioned. THIRD: In the event of refusal to obey this order by the respondent, he is reminded that in accordance with Article 149 of the General Law of Public Administration, enforcement shall be carried out with the assistance of the Public Force. In accordance with numeral 99, subsection a, of the Organic Environmental Law, notice is given of this complaint, which is followed under file number 48-19-03-TAA. FOURTH: To notify Mr. Tobías Murillo Rodríguez, Mayor of the Municipality of Garabito, or whoever holds his position, of the terms of this complaint, which is processed under administrative file number 48-19-03TAA, as indicated in Considerando Sétimo of this resolution, warning him that he must indicate a means for receiving future notifications. The Appeal for Revocation may be filed against this measure within a period of twenty-four (24) hours from notification, based on Articles 342 and 346 of the General Law of Public Administration. It is warned that in the event of total or partial non-compliance with this resolution, or of incurring delay in the submission of the requested information, they could incur in the crime of disobedience to authority (punishable by Article 314 of the Penal Code with imprisonment of six months to three years) or of breach of duties (punishable by Article 339 of the Penal Code with the penalty of disqualification from one to four years), in addition to incurring personal civil liability (Article 1045 of the Civil Code, 101 second paragraph of the Organic Environmental Law) and disciplinary liability (rules and principles supported by Constitutional Chamber vote No. 2007-010275, which orders this Tribunal to request the opening of disciplinary proceedings as soon as it verifies the lack of compliance with its resolution). The respondent is cautioned that when responding to the request, the file number and number of this resolution be indicated. NOTIFY. (...)". Thus, currently, file No. 48-19-03-TAA of the Environmental Administrative Tribunal is in the preliminary investigation stage; IV) on the 14th, 16th, and 28th, as well as on the 19th, 22nd, 23rd, 25th, and 26th of July, all of 2021, the Garabito Health Governing Body conducted inspections at the Garabito landfill, finding that its closure is maintained, and furthermore, it was evidenced that what was ordered by the Environmental Administrative Tribunal in resolution No. 633-201-TAA and the established closure are being complied with, given that the discharge of solid waste was not verified, nor were uncovered wastes observed in the closed cell. Furthermore, the use of the waste transfer station (duly authorized station) could be evidenced, by means of which solid waste is transported to another landfill that has authorization; V) Currently, the Municipality of Garabito has suspended the entry of waste to the landfill and is currently transferring it to another landfill. Thus, said Municipality has one company to solve the treatment plant problems and another to carry out the final shaping of the landfill. Furthermore, transportation and final disposal of waste are currently being carried out under purchase order for goods and services No. 2541 corresponding to SICOP procedure number 2020La-000001-0021800611, SICOP number 20210600072-00, and contract 0432021000900055-OO. Therefore, the landfill used is the Los Pinos Landfill, which has Sanitary Operating Permit from the Ministry of Health No. 3212-2018. Likewise, all trees and shrubs were removed to be replaced in the short term with grass that meets the required root depth.

Similarly, the Municipality has several administrative contracting and public bidding processes aimed at resolving the situation of the sanitary landfill (relleno sanitario) in the canton of Garabito.

Consequently, it is noted that currently, and after notification of the resolution granting the remedy to the respondent authorities, the non-compliance with the sanitary orders by the Municipality of Garabito has already ceased, since to date said Municipality was granted a Sanitary Operating Permit for the activity type "Ordinary Waste Transfer Station," the foregoing for a validity of 5 years, to be renewed on March 18, 2026, a station which is the one currently operating.

Furthermore, from the inspections carried out by the Ministry of Health, it was demonstrated that the verified problem of the collection and final disposal service of waste in said canton does not currently exist, since, it is reiterated that, as a conclusion of those inspections, it was evidenced that what was ordered by the Administrative Environmental Tribunal in resolution No. 633-201-TAA and with the established closure is being complied with, given that the discharge of solid waste was not verified, nor were uncovered waste observed in the closed cell. Additionally, it was possible to evidence the use of the waste transfer station (duly authorized station) by means of which solid waste is transferred to another landfill that has authorization.

Lastly, it is verified that, on the occasion of the notification of the present remedy, the Administrative Environmental Tribunal proceeded to institute the respective procedure and to issue a resolution ordering a series of precautionary measures to prevent the pollution problem from continuing, measures that have currently been complied with. Moreover, it is reiterated that, currently, case file no. 48-19-03-TAA of the Administrative Environmental Tribunal is in the preliminary investigation stage.

VIII.- Regarding the actions of the institutions involved. Now, taking into account the extensive and complex nature of the matter, this Tribunal deems it appropriate to reiterate the actions or omissions by the institutions involved:

-         Regarding the Ministry of Health: From the case record, it is evident that during 2018 it conducted various inspections and issued sanitary orders to order the closure of the sanitary landfill and guarantee solid waste collection, without executing actions beyond filing complaints before the Public Prosecutor's Office and the Environmental Tribunal, and without guaranteeing the effective closure of the sanitary landfill. Therefore, it is verified that months passed, and it was not until the year 2021 that it reactivated attention to the problem, provided new follow-up and, finally, issued the sanitary order of March 2, to which it finally did provide execution, and, from then on, it has been coordinating with the Municipality the appropriate follow-up, until on March 18 it approved the sanitary permit for the transfer station, and it has continued conducting inspections to guarantee adequate waste collection. In this regard, it is reiterated that it was not until 2021 that it provided follow-up to the criminal complaints and those before the Environmental Tribunal.

-         Regarding the Municipality of Garabito: From the case record, it is evident that there was constant neglect of the orders issued by Health since 2018, breaching its environmental obligations, until, finally, and due to the landfill closure carried out in March, it was obliged to establish coordination instances that would allow it to carry out adequate waste disposal. Likewise, it is verified that throughout 2021 collection problems arose, which to date have been resolved.

-         Regarding the Administrative Environmental Tribunal: From the case record, it is credited that the Ministry of Health filed the complaint since 2019, and it was not until the occasion of the amparo remedy that it finally processed the same and ordered the corresponding precautionary measures, incurring in serious delay in the adoption of the decisions within its competence in matters of environmental protection.

IX.- Conclusion. By virtue of the foregoing, it is reiterated that the sanitary orders issued by the Public Ministry, as well as the proceeding instituted before the Administrative Environmental Tribunal, remain active. Therefore, what is appropriate is to grant the remedy, with the indications that will be set forth in the operative part.

X.- SEPARATE NOTE BY MAGISTRATE HERNANDEZ LOPEZ. In the case of amparo remedies for environmental matters, I maintain as a general line that this Chamber should abstain from hearing the claims presented to it for alleged infringement of Article 50 of the Political Constitution in order to leave their cognizance in the hands of the administrative justice and the contentious-administrative jurisdiction. But I have also warned that my position does not prevent recognizing the existence of particular cases or groups of cases that, in my judgment, would indeed be even better protected by this Chamber and therefore must be heard and resolved by it.- Within such groups of cases, and without this enumeration being able to be considered a closed and definitive list, I can point out that the Chamber should reserve the cognizance of situations such as, for example, claims for environmental infringements that also pose a direct risk to people's health, or to access to or quality of water; cases of gross and direct violations of the environment and in which a palpable absence of protection by state authorities is verified, provided also that the nature of the claim allows it to be addressed through the instrument of the amparo remedy as a summary and special procedural institute, since I consider that the amparo remedy should not be "ordinary-fied" to address, even in these cited cases, matters that exceed the capacity to be adequately attended to within it.

In the specific case, it is observed that the situation raised falls within such exceptional cases since reference is made to the existence of a threat to the integrity and health of persons due to the omission of the respondent authority to take measures due to the closure of a sanitary landfill, in the Canton of Garabito, so in this situation I agree with the majority that this Tribunal must hear and decide on the merits of this case, as has been done.

XI.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if there has already been intervention by the Public Administration, its cognizance and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by sonic and environmental pollution are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which the omission of the respondent authorities to take measures due to the closure of a sanitary landfill in the canton of Garabito is alleged, which has caused public health and the environment to be affected by foul odors, decomposing liquids in the streets, sidewalks, businesses, and other spaces occupied by the vulnerable population. In this sense, this omission affects the health of the residents of the canton of Garabito, violating the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

XII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The remedy is granted. It is ordered to Tobías Murillo Rodríguez, in his capacity as mayor of the Municipality of Garabito, to Carlos Manuel Venegas Porras, in his capacity as director of the Regional Directorate of the Central Pacific Health Rector’s Office, and to José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Health Rector’s Area of Garabito, both of the Ministry of Health, as well as to Ana María de Montserrat Gómez de La Fuente Quiñonez, in her capacity as vice-president judge of the Administrative Environmental Tribunal, or to whoever occupies those positions, to immediately establish all coordination instances within their respective areas of competence, so that compliance with the following specific orders is verified: 1) to Tobías Murillo Rodríguez, in his capacity as mayor of the Municipality of Garabito, or to whoever occupies the position, to maintain the execution of the following sanitary orders, under the direction and coordination with the health authorities: - sanitary order no. ARS-G-OS-107-2018 of April 5, 2018, - sanitary order no. ARS-G-OS-106-2018 of April 5, 2018, - sanitary order no. ARS-G-OS-296-2018 of September 10, 2018, - sanitary order no. ARS-G-OS-297-2018 of September 11, 2018, and - sanitary order no. ARS-G-OS-059-2021 of March 2, 2021; 2) to Carlos Manuel Venegas Porras, in his capacity as director of the Regional Directorate of the Central Pacific Health Rector’s Office, and to José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Health Rector’s Area of Garabito, both of the Ministry of Health, or to whoever occupies the positions, to immediately issue the orders and instructions within the scope of their competencies, so that effective follow-up is provided to the compliance with the cited sanitary orders. Additionally, to follow up on the complaint processed before the Environmental Tribunal, and the criminal complaints that may correspond on the matter; 3) to Ana María de Montserrat Gómez de La Fuente Quiñonez, in her capacity as vice-president judge of the Administrative Environmental Tribunal, or to whoever occupies the position, to resolve case file no. 48-19-03-TAA within a reasonable time and without undue delays, and to send the pronouncement to the Chamber. The respondents are warned that in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo remedy, and does not comply with it or does not have it complied with, provided the offense is not more severely punished. The Municipality of Garabito and the State are condemned to the payment of costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Hernández López adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify.

 
 

 

	
Fernando Castillo V.

Presidente

	
 





Nancy Hernández L.

	
 

	
Luis Fdo. Salazar A.




Jorge Araya G.

	
 

	
Anamari Garro V.




Marta Eugenia Esquivel R.

	
 

	
Ileana Sánchez N.

 
 

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