Res. 01661-2022 Sala Constitucional — Municipality of Atenas Must Coordinate and Resolve Flooding on Calle BarrantesMunicipalidad de Atenas debe coordinar y resolver inundaciones en Calle Barrantes

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Sala Constitucional

Resolución Nº 01661 - 2022

Fecha de la Resolución: 21 de Enero del 2022 a las 09:15

Expediente: 21-024457-0007-CO

Redactado por: Paul Rueda Leal

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con Voto Salvado

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante



Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

001661-22. MUNICIPALIDAD. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS, COORDINAR LO NECESARIO Y LLEVAR A CABO TODAS LAS ACTUACIONES QUE ESTÉN DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, A LOS EFECTOS DE QUE, EN EL PLAZO DE SEIS MESES, SE SOLUCIONE LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA POR VECINOS DE CALLE BARRANTES RELACIONADA CON EL MANEJO DEL AGUA QUE PROVOCA INUNDACIONES EN EL LUGAR. ASIMISMO, SE ORDEN AL MINISTERIO DE SALUD ATENDER LA DENUNCIA DE LOS VECINOS EN EL PLAZO DE DOS MESES.VCG4/2024

“(…) V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente acusa que, durante el año 2019, un vecino de calle Barrantes de Atenas realizó un movimiento de tierra sin permisos municipales, ni los demás permisos correspondientes. Explica que se trató de un levantamiento de la capa vegetal que cambió radicalmente la topografía del lugar, así como de la construcción de una alcantarilla de 90 metros de largo que conecta y desvía todas las aguas servidas en techos y cocheras de la calle Barrantes y las vierte inadecuadamente en su propiedad. Expresa que estos hechos fueron denunciados ante la Municipalidad de Atenas desde el año 2019, así como ante el Ministerio de Salud y el ATT en el año 2021; empero, no se han atendido de manera adecuada sus gestiones. Refiere que un vecino del lugar acudió ante la Defensoría de los Habitantes, quien, por medio del oficio 11402-2021-DHR, recomendó al gobierno local recurrido emitir una serie de acciones, entre ellas, aquellas necesarias para mitigar, corregir o retardar el paso de las aguas pluviales desde la calle Barrantes hasta el predio del señor Avalos Rodríguez; no obstante, tales recomendaciones no han sido atendidas.

 

Ahora bien, respecto a los hechos acusados por la parte accionante relativos a la Municipalidad de Atenas, esta Sala verifica que, el 24 de mayo de 2019, Alejandra Soto Castro planteó una gestión ante el gobierno local recurrido, mediante la que externó: “La Municipalidad hizo una calle en Santa Eulalia, “Calle Barrantes” pero el drenaje de esa calle lo tiraron a las propiedades aledañas y ahora con las lluvias mi propiedad se está inundando. La propiedad está a nombre de mi esposo Gerardo Avalos Rodríguez (…) Favor arreglar el drenaje en calle Barrantes para que sus aguas no caigan en mi propiedad”. Asimismo, el 24 de junio de 2020, Alejandra Soto Castro planteó la solicitud 41-2020 ante el Departamento de Control Fiscal y Urbano del gobierno local de Atenas, mediante la que indicó: “El vecino que colinda con la parte sur de mi propiedad (hay un pequeño terreno en medio), que dice llamarse Carlos Barrantes hizo una construcción elevada y puso todo el drenaje mirando hacia mi propiedad. Con las primeras lluvias, esta se ha inundado. Les ruego su pronta atención al problema (…)”.

 

Producto de lo anterior, el 21 de julio de 2020, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano dirigió el memorial MAT-CFU-2812020-01 a un funcionario de la UTGVM del gobierno local recurrido referente a la gestión planteada en junio de 2020 por Alejandra Soto Castro. En ese escrito se indicó: “(…) debo hacer de su conocimiento que en oficio MAT-CFU522020-02 se detalla lo siguiente: 1. Los vecinos colindantes de la Señora Alejandra (…) son Ingrid Calvo Shadid (...) y el Señor Carlos Barrantes Solano (…) 2. Las aguas que transcurren y caen causando daños en la propiedad del Señor Gerardo Avalos, provienen de la propiedad de la Señora Ingrid y del Señor Carlos Barrantes, ya que según se indica estas aguas pasan por las dos propiedades antes de caer o ser depositadas en la propiedad del Señor Gerardo. 3. No se identifica ningún desfogue de aguas en las propiedades de los señores Ingrid y Carlos, que este direccionada hacia la propiedad del Sr. Avalos. 4. Las aguas no son provenientes de ninguna de las edificaciones colindantes, sino, que provienen desde la red pluvial de Calle Barrantes y su desfogue y desnivel en el alcantarillado ocasionan que se desborde el agua por la cantidad de afluencia de agua, que no solo son la colecta de Calle Barrantes, sino que al parecer se reúnen también las que provienen de la vía pública, Ruta Nacional. 5. No se identifica ninguna construcción o proceso de edificación en el sitio, que se pueda notificar y/o Clausurar de parte del inspector. Por lo anterior mencionado, es criterio de la suscrita externar que, estamos frente a un caso de intervención en el alcantarillado de la red vial pluvial tanto en Calle Barrantes como la intervención y presentación de sus buenos oficios ante el Ministerio de Obras Públicas y transportes (sic), de parte de su persona por medio de la Gestión del departamento de la Unidad Técnica Municipal, ya que es un caso que se ha expuesto por la señora Alejandra Soto, en afectación a su predio, pero no podemos omitir el daño que se está causando a las otras propiedades (…)” (la negrita fue añadida).

 

Este Tribunal verifica que, el 16 de abril de 2021, Gerardo Avalos planteó una gestión ante el Departamento de Control Urbano de la Municipalidad de Atenas -trámite CFU124-2021-, por medio del que manifestó su “Disconformidad por la disposición inadecuada de las aguas pluviales del terreno del Sr. Carlos Barrantes, en calle Barrantes, Santa Eulalia de Atenas, y de la instalación de alcantarillas adicionales por la Municipalidad de Atenas. Estas aguas inundan mi propiedad (…)”. Además, se observa que, el 20 de abril de 2021, una funcionaria de Control Fiscal y Urbano dirigió el memorial MAT-CFU-153-2021 a un inspector de la Municipalidad de Atenas, mediante el que indicó: “Mediante la presente solicito favor realizar una inspección detallada en el caso CFU124-2021, dicho caso es una situación compleja de manejo y canalización de aguas pluviales. Por complejidad del caso se realizo (sic) una reunión con el Señor Gerardo Avalos, el Ing. Alfonso Castillo, el Señor alcalde y mi persona, donde se acordó realizar el inicio del proceso con respecto a la notificación por falta de permisos constructivos por posibles movimientos de tierra que pueden estar provocando el desbordamiento de aguas pluviales, así como la obstrucción de las salidas de las aguas por el alcantarillado público. Por lo que solicito verificar lo siguiente: 1- Permisos de construcción para la realización de Movimientos de Tierra y construcción de alcantarillado de parte del Señor Carlos Barrantes (vecino colindante) de no tenerlos permisos notificar como corresponde al Señor Barrantes. 2- Verificación del Direccionamiento de las aguas, colectadas en el predio del Señor Carlos. 3- Detallar que (sic) tipo de construcción o actividad existe en el predio del Señor Barrantes. 4- Verificar el tipo de alcantarillado existente frente a ambas propiedades (dimensión) y si este tiene salida libre de las aguas, que no estén obstruidas. 5- Tipo de topografía entre ambas propiedades. 6- Favor incorporar fotografías”. Lo anterior le fue informado a Gerardo Avalos. El 21 de abril de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano emitió el informe de inspección CFU124-2021 y concluyó: “Se realiza la inspección anotando en informe los hallazgos encontrados y se notifica a los propietarios por el proyecto ahí realizado. Se traslada informe con actas de notificación a la jefatura inmediata para lo que legalmente corresponda”.

 

Mientras que, el 28 de abril de 2021, Gerardo Avalos remitió un correo electrónico al Concejo Municipal de Atenas, por medio del cual requirió “un espacio para presentar un problema de vertido ilegal de aguas en Santa Eulalia de Atenas (…)”. Por lo anterior, tal Concejo acordó el 4 de mayo de 2021 concederle una audiencia virtual para el 10 de mayo de 2021. Así, en la sesión ordinaria n.° 83 efectuada el 10 de mayo de 2021, el Concejo Municipal de Atenas atendió a Gerardo Avalos quien expuso la problemática que aquejan los vecinos de calle Barrantes. Al respecto, se indicó: “Acuerdo#5 SE ACUERDA QUE DE LOS CONSIDERANDOS EXPUESTOS POR EL SEÑOR AVALOS Y LA DEFENSA DEL LICENCIADO GERARDO CARELLA SEAN TRASLADADOS A LA ADMINISTRACIÓN, PARA QUE EL TIEMPO QUE LA LEY DETERMINA Y A TRAVÉS DE LOS DEPARTAMENTOS QUE CORRESPONDAN SE LES BRINDE UNA RESPUESTA A LA DENUNCIA REALIZADA POR EL SEÑOR AVALOS. Considerando: 1- El Sr. Gerardo Avalos, vecino de Santa Eulalia, Calle Nueva, 50m N y 50m Este de la Sodita La Prosperidad, mano derecha, portón negro al fondo. Su propiedad de Calle Barrantes se hizo un considerable levantamiento de tierra, que cambió radicalmente la topografía del lugar, así como el desfogue natural de las aguas. 2- El Sr. Gerardo Avalos, menciona que el lugar al que presenta su denuncia no cuenta con los permisos correspondientes para esta obra. 3- El Sr. Gerardo Avalos, comenta que se construyó una alcantarilla que colecta y desvía TODAS las aguas servidas (grises y jabonosas), colectadas en techos, cocheras, etc., de la Calle Barrantes y las vierte ilegalmente en su propiedad, luego de pasar por el terreno de un vecino que está intermedio entre las dos propiedades mencionadas. 4- El Sr. Avalos comenta que, la Municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90cm de ancho en la misma calle, a la orilla de la propiedad del Sr. Barrantes, y las conectó con la que este señor construyó, en un tiempo récord (ver tofos (sic) adjuntas). 5- Se indica que, en lugar de resolver el problema, estas alcantarillas colectan más agua, y la vierten de forma directa y sin obstáculos, en su propiedad. La cantidad de agua ahora es exagerada, y pasa a una gran velocidad a través de su propiedad inundándola y erosionándola, y dejando malos olores a su paso. Por tanto: Se solicita a la Administración indicar: 1- ¿Por qué y cuáles fueron los recursos utilizados para la instalación de este alcantarillado? 2- El motivo por el cual fue realizado el desvío de las aguas a la propiedad 3- Realizar una certificación del monto del presupuesto utilizado en esta obra. 4- Certificación del expediente del proyecto de alcantarillado y los materiales que fueron utilizados para esta obra. APROBADO CON 5 VOTOS A FAVOR Y EN FIRME. CON DISPENSA DE TRÁMITE DE COMISIÓN”. Tal acuerdo le fue notificado al alcalde y a Gerardo Avalos por medio del oficio MAT-CM-00423-2021.

 

En la especie se verifica que, el 13 de mayo de 2021, el Departamento de Control Fiscal Urbano de la Municipalidad de Atenas le concedió un plazo de 30 días hábiles a Ligia Barrantes Solano, para “Presentar el proyecto y solicitar la licencia municipal, en acatamiento a lo que dispone el Código Municipal, la Ley de Construcciones y la Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVACIONES: Se realiza movimiento de tierra forma un relleno en el sitio”. De igual forma, el 14 de mayo de 2021, el Departamento de Control Fiscal Urbano del gobierno local recurrido le concedió un plazo de 30 días hábiles a Carlos Barrantes Solano, para “Presentar el proyecto y solicitar la licencia municipal, en acatamiento a lo que dispone el Código Municipal, la Ley de Construcciones y la Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVACIONES: Relleno de terreno en finca”. En tanto que, el 4 de junio de 2021, el alcalde de Atenas emitió el memorial MAT-DA-0597-2021 en respuesta al oficio MAT-CM-00423-2021, mediante el que indicó que “se está trabajando en el informe respectivo para dar respuesta al seños (sic) Gerardo Avalos”.

 

De la prueba se extrae que, el 14 de junio de 2021, el alcalde de Atenas emitió el memorial MAT-DA-0628-2021 al Concejo Municipal, mediante el cual remitió el oficio MAT-GV-246-2021 confeccionado por la Unidad Técnica de Gestión Vial, en el cual se lee: “(…) En esta imagen es posible visualizar la calle Barrantes, y el terreno del Señor Carlos Barrantes, en la imagen es el terreno que se observa más seco, así también ser observa la línea de vaguada. Al final de esta línea se observa un techo pequeño naranja, que es la casa del Señor Gerardo Avalos. La línea de vaguada indica que es muy probable que la construcción del Señor Avalos está invadiendo o cortando el discurrimiento natural, situación que no debe de ocurrir según el articulado de ley adjunto. Se debe recordar que antes de cualquier acción de cualquier índole, los costarricenses no podemos aducir ignorancia de la ley. (…) En el caso del Señor Barrantes, es importante aclarar que en dicha propiedad se realizó un relleno de aproximadamente 3000m3, sin permisos de construcción, que taponeó el discurrimiento existente. Tales trabajos taponean de manera atropellada el desfogue pluvial de la calle Barrantes, desfogue practicado hace muchos años por la comunidad aprovechando el discurrimiento natural, motivo por el cual el Departamento de vías Municipal debió tomar cartas en el asunto para salvaguardar el desfogue existente, el cual está al frente de la propiedad del Señor Barrantes en la vía pública. Se logró que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte del desfogue de la calle, y a la Municipalidad en la calle pública le correspondió redirigir las aguas al punto de entronque con la tubería de paso pluvial construida en el fondo privado por el Señor Barrantes. En casos apremiantes como este, que al taponear el paso estaba provocando conatos de inundación en algunas casas vecinas, la administración cuenta con fondos para el caso de los materiales, con recursos de la 8114, personal y equipos se realizaron las respectivas conexiones. El monto de estos trabajos entre materiales, equipos, y mano de obra, la administración invirtió como un todo, la suma de ¢885.980.25 colones” (el destacado fue agregado). De otro lado, en la sesión ordinaria n.° 92 efectuada el 21 de junio de 2021 por el Concejo Municipal de Atenas se conoció el oficio “MAT-DA-0628-2021/MAT-GV-246-2021-1”, el cual en el acuerdo 18 se dispuso ponerlo en conocimiento de Gerardo Avalos.

 

El 23 de junio de 2021, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Atenas le requirió a un inspector municipal efectuar una segunda inspección en seguimiento del caso CFU124-2021. Además, se observa que, el 24 de junio de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Atenas indicó en el memorial MAT-GV-273-2021-1 que: “(…) El desfogue pluvial existente de años atrás fue interrumpido por el propietario inmediato a la caja de registro existente en la calle. Ese punto en especial es el punto topográfico natural más bajo de la zona circundante, por donde discurrían aguas de lluvia en forma natural. Como era de esperar las aguas pluviales al taponearse empiezan a causar problemas en casas y en la calle lindantes. La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, empieza a plantear el problema con el Señor Propietario del terreno en el cual se taponea el desfogue, y se llega al acuerdo siguiente: 1. El propietario construiría un paso en tubería en el terreno de su propiedad que permita el discurrir del agua. 2. La Municipalidad se encargaba de correr en la vía pública la caja de registro mencionada hasta el punto en donde se realizaría la conexión con la tubería de paso privada. El trabajo de correr la caja de registro mencionada necesitó la colocación de un tramo de tubería desde la caja existente hasta la caja nueva, importante aclarar que este trabajo realizado por Municipalidad fue todo en el derecho de vía de la calle pública. Todos los trabajos que se realizaron fueron para el manejo de aguas pluviales (…) Los trabajos realizados por la Municipalidad vierten las aguas pluviales a la tubería construida por el propietario del terreno causante del problema”.

 

En tanto que, el 25 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano de la corporación municipal accionada remitió el oficio MAT-CFU-257-2021 a Gerardo Avalos Rodríguez en relación con el asunto CFU124-2021. En tal escrito se consignó: “(…) 1- En atención a la situación, se realizó la inspección a cargo del inspector Andrés Vargas Chaves (…), el 21 de abril del 2021 al ser las 9:48 am, en referencia se remite el informe CFU124-2021, indica lo siguiente: - Se realizo (sic) la inspección en las propiedades del Señor Gerardo Avalos Rodríguez (…) 2-364214-000 (…) y la propiedad de los Señores Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 2-565665-000, y a Ligia Eulalia Barrantes Solano (…) 2-361382-000 (…) dichas propiedades ubicadas en el distrito de Santa Eulalia, Calle Barrantes. -En las fincas 2-565665-000 y 2-361382-000 existe la unificación y conformación de un plantel con las dos fincas, este plantel cuenta con una entrada al lado este que da a una pequeña terraza al final del plantel. - Las aguas pluviales por dicho plantel fueron colectadas mediante alcantarillado de 32 pulgadas. Además, se ve al final del lote lado este una caja de registro de 2 metros x 3 Metros cuadrados, se visualizan 4 tubos de 4 pulgadas y un hueco de 30 cm x 30 cm para la salida de las aguas de la caja de registro, que es donde llegan las aguas pluviales antes de salir a finca 2-322175-000 y luego a propiedad del señor Avalos. -En la parte frontal de las propiedades mencionadas se realizó una caja de registro para contener las aguas que proviene de red pluvial de ruta nacional y de la red vial pluvial de calle Barrantes. -La conformación del plantel se puede decir que en su mayoría es de tierra y relleno y en una cantidad importante. -En el plantel no se desarrolla ningún tipo de actividad en el momento de la visita y no existe obra estructural constructiva, ni se encuentra una en proceso. -En finca 2-364214-000 se conversa con el señor Gerardo Avalos en donde manifiesta de una forma preocupada lo que percibe después de los trabajos realizados en fincas 2-565665-000 y 2-361382-000, explica que también calle Barrantes sufrió una intervención de aguas pluviales mediante un proyecto liderado por la municipalidad de Atenas y en donde se desplazó maquinaria, personal y material a la zona para llevar a cabo los trabajos de alcantarillado red vial pluvial de calle Barrantes y que si bien es cierto el lugar contaba con un paso de aguas pluviales pública, se le cambio (sic) el punto por donde pasaban las aguas, canalizándolas de una forma abrupta. -Manifiesta el señor Avalos que la mayor cantidad de agua la recibe lado este en donde tiene una cochera y que las aguas discurren atravesando toda la finca. -La topografía del terreno fue modificada como lo indique (sic) anteriormente por el material de relleno recibido en fincas de Carlos y Ligia Barrantes, presentando una altura de 4,20 metros con respecto a nivel de suelo de la finca de la señora Ingrid. -Se realizan notificaciones mediante boletas N°0478 y 0483, se notifican los días 13 y 14 de mayo. 2- En análisis de lo expuesto en el informe del inspector Vargas Chaves, es que se considera importante solicitar al Ing. Alfonso Castillo mediante oficio MAT-CFU-189-2021, un estudio técnico mismo que pueda brindar una posible solución. 3- Que el Ing. Alfonso Castillo Saborío, mediante oficio MAT-GV-259-2021, indica algunos puntos importantes a considerar según su criterio técnico: -La Línea de vaguada indica que es muy problema que la construcción de su vivienda esta (sic) invadiendo o cortando el discurrimiento natural. Se indica que se utilizó el programa AUTOCAD. -Es necesario que se determine en forma exacta la línea vaguada, mediante un estudio topográfico, de ambas partes, tanto de su persona, como de la Municipalidad, esto con el fin de poder comparar ambos estudios. -En la propiedad del Señor Carlos Barrantes se realizo (sic) un relleno de aproximadamente 3000 m3, este sin permisos de construcción y causando la obstrucción del discurrimiento que ya existía en el sitio. -Que las acciones del Señor Barrantes han provocado daños de manera atropellada, taponeando el desfogue pluvial de Calle Barrantes, impidiendo que esta siga su curso natural. -El Departamento de vías atendió la situación con las siguientes acciones: * Se logro (sic) que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte de desfogue de la calle. * En calle pública la Municipalidad redirigió las aguas al punto del entronque con la tubería del paso pluvial, construido en el fundo privado por el Señor Carlos Barrantes. * El Ing. Castillo Saborío indica la capacidad presupuestaria con la que se cuenta para atender el caso. 4- Esta dependencia se encontraba a la espera de cumplir el plazo establecido en las boletas de clausura aplicadas a los Señores Barrantes Solano. Por lo que se consultó mediante correo electrónico al Ing. Fabián Méndez, si según la base de datos de permisos constructivos existe alguna gestión en proceso a nombre de los Señores Ligia Eulalia Barrantes Solano y el Señor Carlos Alfredo Barrantes Solano. De parte de la Secretaría de Alcaldía reenvía un oficio del Departamento de Ingeniería MAT-CCONST-109-2021, donde indica que: “Según la base de datos del Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, no se registra solicitud, ni se ha otorgado por esta oficina licencia constructiva municipal (movimiento de tierra, colocación de alcantarilla) a favor de la propiedad con folio real 565665-000 (…) propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 5- En seguimiento del caso se procede a realizar la segunda visita, a cargo del Inspector Andrés Vargas Chaves, quien mediante correo electrónico indica lo siguiente: -Se Visito (sic) el sector de Santa Eulalia con el propósito de notificar en segunda ocasión a los señores Ligia y Carlos Alberto ambos de apellidos Barrantes Solano, esto por vencimiento del plazo otorgado para la obtención del permiso correspondiente a movimiento de tierra efectuado en lote ubicado en calle Barrantes y que en momento de la primera notificación se realiza por medio de boletas número 0478 y 0483, en donde ya estaba con un 100% de avance. -No se logra notificar a ninguno de los señores Barrantes Solano primeramente se visita al ser las 9:51 am el lugar donde labora el señor Carlos Barrantes, donde se me indica no se encuentra, al ser las 9:57 am llego (sic) a la casa de habitación de la señora Ligia Barrantes solano (sic) y verifico que no hay nadie en la casa. -Al ser las 10:05 am llego a la casa del señor Carlos Barrantes donde me atiende su esposa y me indica que él, no se encuentra y que está en ruta en la zona de Guanacaste, ella me brinda el número de Teléfono del señor Carlos y se le realizan dos llamadas sin poder localizar al señor. Por lo anterior descrito, debo indicar que; el Departamento de Control Fiscal y Urbano brindará constante seguimiento para poder seguir el proceso de aplicación de la segunda boleta de clausura, mediante visitas a los señores Barrantes Solano, esto con el fin de poder trasladar al Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Atenas el caso CFU124-2021 de manera completa, para que mediante un análisis de los hechos y según la competencia profesional del ingeniero, determine el procedimiento a seguir en referencia a la ejecución de obra sin aprobación de una licencia en la propiedad de los Señores Barrantes Solano (…)” (el destacado fue agregado).

 

Posteriormente, el 29 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal efectuó un informe de inspección CFU124-2021, por medio del que se indicó que ese día se notificó por segunda ocasión a Ligia Barrantes Solano, quien no quiso firmar “la número 0490 por el relleno efectuado (…) y hace referencia a boleta 0478 del 13 de mayo de 2021”. Además, se consignó que a Carlos Barrantes Solano se le notificó por segunda ocasión la cual “corresponde a la número 0492 por el relleno efectuado en lote (…) y hace referencia a notificación de boleta 0483 del 14 de mayo de 2021 (…)”. Ese mismo día, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano del gobierno local recurrido remitió el oficio MAT-CFU-261-2021 al Departamento de Ingeniería y Construcciones referente al caso CFU124-2021, en el que indicó: “(…) al tratarse de una problemática donde interviene la ejecución de obras sin los permisos municipales, se traslada la presente con la información sobre el procedimiento que se ha gestionado a nivel interno y se adjunta a este los informes de inspección con las boletas aplicadas a los señores Barrantes, para que mediante análisis de los hechos y según su competencia, determine el procedimiento a seguir en referencia a la falta de licencia constructiva en la propiedad de los Señores Barrantes Solano (…)”.

 

Esta Cámara Constitucional verifica que, el 8 de setiembre de 2021, Gerardo Avalos envió un correo electrónico a funcionarios de la Municipalidad de Atenas, por medio del que inquirió el motivo por el cual no se ha clausurado y demolido la obra construida por Carlos Barrantes, pese a que se cumplió con el plazo otorgado el 29 de junio de 2021en las boletas correspondientes. Por lo anterior, ese mismo día, la encargada del Departamento de Control Fiscal y Urbano de esa corporación municipal le respondió que el expediente CFU124-2021 fue remitido desde el 29 de junio al Departamento de Ingeniería.

 

Por otra parte, el 10 de octubre de 2021, la Defensoría de los Habitantes emitió el registro de intervención n.° 257442-2021-RI concerniente a una gestión planteada por Gerardo Avalos Rodríguez atinente a la problemática objeto de este recurso. En tal documento se consignó: “Concluida la investigación se han constatado los siguientes hechos: 1. En el sitio denunciado existía un desfogue natural de aguas pluviales, el cual fue interrumpido por un movimiento de tierras realizado sin los permisos de ley, que causó una alteración de la topografía del lugar (oficio N° MAT-GV-273-2021-1) 2. El movimiento de tierras sin permisos ocasionó que las aguas pluviales, al taponearse su desfogue natural, generaran inundaciones en casas y calles colindantes (oficio N° MAT-GV-273-2021-1) 3. La Unidad Técnica de Gestión Vial municipal (UTGV), acordó con el propietario de ese predio que construyera un paso de tubería a través de su propiedad, a fin de canalizar las aguas pluviales que se empozaban en la calle pública, y que la municipalidad colocaría tubería y construiría una nueva caja de registro en la vía pública, para contener las aguas que proceden de ruta nacional y de Calle Barrantes y conectar con la tubería de paso privada (oficio N° MAT-GV-273-2021-1) 4. La tubería de paso construida por el vecino en su propiedad (alcantarillado de 32 pulgadas y 50 metros de extensión), no contó con permisos municipales (oficio N° MAT-CCONST-109-2021). 5. El 13 y 14 de mayo de 2021, la municipalidad realiza notificaciones mediante boletas N° 0478 y 0483 por el movimiento de tierras efectuado sin permisos (oficio N° MAT-CFU-2592020-01) 6. En fecha no precisada la municipalidad realiza visita al vecino y vecina que fueron notificados, “por vencimiento del plazo otorgado para la obtención del permiso correspondiente a movimiento de tierra”, pero no se ubica a ninguna de las personas notificadas (oficio N° MAT-CFU-2592020-01) 7. El 29 de junio de 2021 se realiza segunda notificación al vecino y vecina en cuestión, con boletas N° 0490 y 0492, a fin de que tramiten la respectiva licencia constructiva (oficio N° MAT-CFU-302-2021). 8. De acuerdo con la Municipalidad de Atenas, en el sitio existe una línea de vaguada que marca el discurrimiento de las aguas pluviales y que atraviesa tanto la propiedad del vecino que removió tierras sin permiso, como la propiedad del Sr. Ávalos Rodríguez (oficio N° MAT-GV-246-2021-1). 9. El 29 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano remite informe y documentación referente a este caso al Departamento de Ingeniería y Construcciones, para que gestione según su competencia “por ejecución de obra sin permisos municipales” (oficio N° MAT-CFU-302-2021). 10. Al 03 de agosto de 2021, la Municipalidad de Atenas no registra ningún trámite de permiso de construcción en el terreno en que se realizó el movimiento de tierras sin permisos (oficio N° MAT-DA-0869-2021). 11. De acuerdo con el Alcalde de la Municipalidad de Atenas, esa entidad no realizó ningún tipo de acuerdo con el vecino que removió tierras sin permisos y construyó una tubería de 50 metros en su propiedad, sino que el vecino actuó bajo título personal y ejecutó obras en las cuales el municipio no intervino (oficio N° MAT-DA-0869-2021). 12. Los funcionarios y funcionaria municipal que participaron en la inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021, externaron la posibilidad de solicitar al vecino obras de mitigación para disminuir la velocidad con que las aguas pluviales atraviesan su propiedad y desembocan en fundos vecinos (por ejemplo, tanque de retardo o regadera), pero advirtieron que no es posible reducir el caudal de tales aguas (inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021). 13. A fecha 10 de setiembre de 2021, no se identificó ninguna construcción en el terreno del vecino que realizó el movimiento de tierras (inspección conjunta Municipalidad – Defensoría). Por otra parte, no se constataron los siguientes hechos: 1. Que la Municipalidad de Atenas conozca o halla requerido al propietario, los criterios técnicos con que edificó la tubería de paso privada de 50 metros. 2. Que la tubería de paso privada cumpla con la normativa técnica que regula la construcción de ese tipo de infraestructuras. 3. Que la Municipalidad de Atenas hubiese girado notificaciones por la construcción de una tubería de paso privada sin permisos municipales (…) En el presente caso, si bien la Municipalidad de Atenas realizó las obras de infraestructura y apercibimientos que correspondía para evitar inundaciones en la vía pública (Calle Barrantes), no ha diligenciado con la misma celeridad las notificaciones y acciones subsecuentes que establece la Ley de Construcciones por la movilización de tierras sin los permisos de ley, no coordinó internamente lo relacionado con la instalación de tubería en fundo privado ni ha promovido acciones en el ámbito técnico para mitigar la canalización de aguas hacia las propiedades vecinas, como incluso lo propusieron los propios ingenieros e ingeniera municipales en la inspección del 10 de setiembre. El habitante denunciante tiene derecho a esperar de su gobierno local un acompañamiento para resolver la problemática que afecta el ejercicio de sus derechos e intereses, lo que implica para el titular de deberes examinar alternativas en el ámbito técnico y agilizar las acciones que prevé el ordenamiento jurídico ante el desacato de sus notificaciones. Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 14 de la Ley N° 7319 del 17 de noviembre de 1992 y en el artículo 32 del Decreto Ejecutivo No 22266-J, LA DEFENSORIA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA RECOMIENDA AL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS Primero. - De conformidad con los artículos 2, 55, 74 y 93 de la Ley de Construcciones, así como la reglamentación técnica en la materia, notificar al vecino que construyó una tubería de paso privada, sobre su deber de presentar el respectivo proyecto constructivo en relación con dicha obra y tramitar la correspondiente licencia municipal. Segundo. - De conformidad con el artículo 96 de la Ley de Aguas, los numerales 2, 9, 11, 55 y 56 de la Ley de Construcciones y 126 y 140 de su Reglamento, emitir y notificar las “medidas técnicas necesarias” para mitigar, corregir o retardar el paso de aguas pluviales desde Calle Barrantes y hasta el predio del Sr. Ávalos Rodríguez. Tercero. - De conformidad con los artículos 82, 88 y siguientes de la Ley de Construcciones, determinar e imponer las sanciones que corresponda contra las personas notificadas con boletas N° 0478 y 0483 –en primera instancia- y N° 0490 y 0492 –en segunda instancia-, por el movimiento de tierras realizado sin licencia constructiva (multas, clausuras, destrucción de la obra). Cuarto. - De conformidad con el artículo 314 del Código Penal y los principios de legalidad e imperio de la ley regulados en los numerales 11 de la Constitución Política y 11 de la LGAP, remitir al Ministerio Público una relación de hechos que describa y documente las notificaciones realizadas en boletas N° 0478, 0483, 0490 y 0492, y el posterior desacato por parte de las personas notificadas. Quinto. - De conformidad con el artículo 89 de la Ley de Aguas, valorar la procedencia de ordenar la restitución del desfogue natural de aguas pluviales en el sitio, que según la propia municipalidad fue interrumpido por el movimiento de tierras realizado sin permisos. Se previene que por disposición del artículo 14 párrafo tercero de la Ley N° 7319, el no acatamiento injustificado de las recomendaciones de la Defensoría de los Habitantes puede ser objeto de una recomendación de amonestación para el funcionario que las incumpla o, en caso de incumplimiento reiterado, de una recomendación de suspensión o despido. En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artículo 32 del Reglamento a la Ley de la Defensoría de los Habitantes, los órganos públicos deben, en el plazo de QUINCE DIAS HABILES a partir del día siguiente a la notificación de este informe final, remitir a la Defensoría de los Habitantes un informe de cumplimiento de las recomendaciones formuladas, en el cual deberá incluirse la siguiente información: a.- Medidas que se adoptarán para hacer efectiva las recomendaciones. b.- Plazo en el que se ejecutarán dichas medidas c.- Funcionario encargado de su ejecución (…)” (el resaltado fue agregado).

 

A su vez, se acredita que, el 1° de noviembre de 2021, un ingeniero municipal remitió el memorial MAT-CCONST-177-2021 al alcalde de Atenas, en el que externó que: “(…) 1. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, solicitará el permiso de construcción y pago de multa correspondiente por movimiento de tierra e inicialización de proyecto sin licencia municipal al señor Carlos Barrantes Solano y la señora Ligia Barrantes Solano, esto en seguimiento a las boletas No. 0478 y No. 0483 en primera instancia, y boletas No. 0490 y No. 0492 respectivamente. 2. Hasta tanto no se subsane el permiso solicitado, el Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas congelará estas propiedades”. Mientras que, el 13 de noviembre de 2021, Gerardo Avalos dirigió un correo electrónico a un funcionario de la Municipalidad de Atenas, mediante el cual adjuntó una carta firmada por él y por la recurrente, mediante la cual se solicitó aplicar las boletas de clausura referente a la denuncia planteada en el año 2019, así como proceder conforme a lo indicado por la Defensoría de los Habitantes.

 

Debido a lo anterior, el 18 de noviembre de 2021, el Departamento de Ingeniería y Construcción de la corporación municipal accionada remitió el memorial MAT-CCONST-192-2021 a la recurrente y a Gerardo Avalos, por medio del que se señaló: “Considerando 1. Referente al punto 3 supra citado, la inspección de campo es dirigida por los representantes de la Defensoría de los Habitantes, quienes dirigen y ordenan el dialogo entre las partes. 2. El señor Gerardo Avalos puntualmente señala que no se ha atendido su solicitud de manera sana ni efectiva por parte de la Municipalidad de Atenas, facilitando el detrimento de su propiedad por el descontrol en la escorrentía pluvial que la atraviesa sentido norte a sur y un permiso municipal que no se ha solicitado por el movimiento de tierra. El ingeniero Alfonso Castillo, encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, explica que en Calle Barrantes se ejecuto (sic) por parte de esa dependencia, un proyecto de colocación de carpeta asfáltica y, por ende, colectores pluviales y ordenamiento de aguas a través de cunetas revestidas en concreto, alcantarillas, cajas de registro y otros normales dentro de esta infraestructura. Las aguas colectadas se conectan al paso de agua existente en el lugar, el antes mencionado con eje de norte a sur, considerado una servidumbre natural de paso de agua pluvial consolidada en el tiempo. El ingeniero Fabián Méndez, encargado del Departamento de Ingeniería y Construcción, externa que al conocer el caso se buscara obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra rea1zado en el sitio. Para ello, se llevará a cabo el proceso correspondiente. Es criterio profesional acompañar la afirmación que realiza el ingeniero Alfonso Castillo, en cuanto a que, a través del tiempo, por las condiciones topográficas definidas en el lugar y de manera natural, sin intervención del ser humano, ha corrido una escorrentía superficial definiéndose así una servidumbre natural consolidada, en donde se han resumido y colectado el tributo de escorrentía pluvial de muchos lotes en el sentido norte a sur. El movimiento de tierra efectuado en el sitio se realizó tanto en propiedad del señor Carlos Barrantes y en propiedad de la señora Ligia Barrantes, según las notificaciones entregadas por el Departamento de Gestión Fiscal y Urbano. Se observa que el movimiento de tierra busco (sic) rellenar los predios, con la finalidad de obtener un nivel igual o superior a nivel de ingreso por calle pública. De esta manera suceden tres cosas, se obtiene un nivel de terreno prácticamente plano con una inclinación a favor de la calle en donde la escorrentía pluvial se dirige hacia el norte (alcantarillas sobre calle pública), se conforman taludes mayores a 45 grados en la sección sur colindantes con la señora Ingrid Calvo Shadid y canaliza la servidumbre natural a través de infraestructura civil tales como alcantarillas de concreto y cajas de registro. 3. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente. 4. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados. Es criterio de este profesional externar que demoler la construcción, que en este caso sería solicitar la extracción del material, no procede es ilógico y es ambientalmente improcedente. Es decir, la lógica de la Municipalidad de Atenas es solucionar, no contribuir o aumentar el impacto que las acciones de sus contribuyentes han ocasionado. 5. Conociendo que existe una servidumbre pluvial natural consolidada en el tiempo, esta atraviesa muchas propiedades siendo una afectación en contra y a favor de ellas, ya que limita el uso de esas secciones de terreno, pero les permite la evacuación de manera sana del agua pluvial que el terreno no logra filtrar. La señora Ligia Barrantes, reconociendo la definición de la servidumbre en el lugar, procede a recibir el agua a través de una caja de registro en calle pública, utilizar alcantarillas de concreto para entubarla y cruzar la propiedad, y, por último, entregarla al siguiente lote a través de una caja de registro de gran capacidad y con los elementos necesarios para que técnicamente el agua pierda energía, velocidad y caudal. Entonces, el concreto que se utiliza en las alcantarillas que canalizan el agua le otorga más velocidad y energía a esta ya que existe un módulo de fricción y rigurosidad menor, pero, la caja de registro que actúa como cabezal de salida posee dados de concreto que reduce la energía del agua, la caja de registro posee alta capacidad de almacenamiento y permite entregar el agua en eje diferente al de las alcantarillas, todo esto accede externar que el agua pluvial ingresa a la propiedad de la señora Ingrid Clavo de manera ordenada y suave incluso de forma laminar. Se observa que en propiedad de la señora Calvo no existen zanjas o surcos que se hayan creado por el paso reiterado y agresivo del agua pluvial, dejando claro que ya se vivió eventos lluviosos de importancia. 6. Tanto la señora Ingrid Calvo Shadid como el señor Gerardo Avalos Rodríguez, tienen acceso a sus propiedades a través de servidumbres de paso que no poseen infraestructura civil, que están inferiores al nivel de la calle en sentido oeste a este, y le es imposible entregar el agua pluvial que tributan sus techos y construcciones a calle pública, río o quebrada definidos como desfogue sano. La señora Calvo y el señor Avalos están sujetos a entregar sus aguas pluviales colectadas por sus obras en la servidumbre pluvial natural descrita en este documento. Ahora bien, la extensión de sus terrenos en cobertura natural, durante un evento lluvioso, filtrará agua dependiendo de su capacidad y luego esta se desplazará como escorrentía superficial hacia donde la topografía del lugar la dirija, en este caso, el agua pluvial de los terrenos va a converger en la misma servidumbre señalada. 7. En el caso del señor Gerardo Avalos Rodríguez, la topografía define al terreno en la posición de nivel inferior respecto a los otros mencionados en este documento. Se observa cunetas concreto de aproximadamente 18 pulgadas en la colindancia con la señora Ingrid Calvo, las cuales intentan cortar la escorrentía superficial, colectar el agua y dirigirla justamente al paso o eje definido por la servidumbre, es decir, existen cunetas que dirigen el agua desde la sección oeste a este y este a oeste intersecándose con el eje de la bajada de agua natural. Por tanto 1. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas posee un caso en ejecución con los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima para obtener el permiso municipal correspondiente a las acciones que se realizaron en su terreno. 2. La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal ejecuta un proyecto dentro de calle Barrantes, resultando en colectar, dirigir y ordenar las aguas pluviales e inyectándolas a la servidumbre natural consolidada definida en ese lugar, la cual cruza de norte a sur, siendo el punto de convergencia, la propiedad de las personas mencionadas en el punto anterior. 3. La Municipalidad de Atenas posee el Departamento de Control Fiscal y Urbano, dirigido por la señora Damaris Villegas Cortez, quien es la encargada de gestionar el caso de la disposición del agua pluvial en función del artículo 4 de la Ley de Agua No. 276. 4. Quien suscribe, como ingeniero civil de profesión posee el criterio para definir que el agua pluvial que llega a la propiedad del señor Gerardo Avalos se da de manera natural y no tiene relación y/o afectación por el movimiento de tierras que nos ocupa sino por tres situaciones puntuales, a saber: a. Intensidad de evento lluvioso, incluso fuera del rango normal debido a los cambios climáticos que se empiezan a experimentar en la actualidad, es decir, en el año anterior y el presente hemos vivido eventos en los que se alcanzan niveles de litros por unidad de superficie altos en un corto periodo de tiempo. b. Ordenamiento de aguas pluviales en calle Barrantes y zonas aledañas como resultado de los trabajos realizados por la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Atenas. c. El señor Gerardo Avalos elimina el flujo laminar a través de la escorrentía superficial pluvial que se conduce de predios superiores a inferiores, esto, ya que coloca cunetas a lo largo de toda la colindancia y define un único punto de convergencia de todas las aguas, recibiendo una suma importante de las mismas. 5. La servidumbre natural pluvial consolidada en el tiempo afecta al señor Gerardo Avalos, pero también le permite desfogar el agua de su propiedad, sumándola al caudal del bajante natural. La conducta de verter el agua pluvial del predio superior al inferior, que es la esencia señalada en este caso, es replicada por el señor Avalos, ya que el resultante del agua que ingresa más su propio aporte es vertido a la propiedad inferior siguiente. En este caso, la figura jurídica La Flor de Santa Lucia Sociedad Anónima, con número de cedula 3-101-270967, terreno con una extensión mayor a los 78.000 metros cuadrados, recibe el agua pluvial, solo que en ese sitio se determina que el agua se filtra, pierde y/o desvanece” (el destacado fue añadido).

 

El 3 de diciembre de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la municipalidad recurrida emitió el oficio MAT-GV-574-2021-1, en el que indicó: “(…) en lo que se refiere a la vía pública, competencia de este departamento, se indica lo siguiente: estamos inhabilitados por ley a generar diseños o propuestas de solución a lo planteado dentro de predios privados, tal situación corresponde evidentemente al dueño del predio citado con su debida asesoría técnica. Cualquier obra de mitigación en vía pública no es viable porque técnicamente no hay espacio y la Municipalidad no provocó el problema. En el punto quinto, se parte del hecho de una interrupción de flujo de aguas pluviales y existe el hecho de que la ley permite canalizar en cualquier punto de mejor conveniencia estas aguas mientras no haya interrupción de las mismas y predios superiores, en este caso la Municipalidad con la vía Pública permitir tal situación, es decir el paso no ha sido interrumpido ha sido cambiado de lugar dentro del mismo predio. La Municipalidad realizó trabajos de reubicación de las cajas pluviales existentes en la vía pública. De ahí en adelante los permisos de construcción de los trabajos realizados por el propietario deben someterse a permisos por medio del departamento de construcción”.

 

En el sub examine se acredita que, el 17 de diciembre de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la corporación local accionada emitió el memorial MAT-GV-603-2021-1, por medio del que señaló: “Trabajos realizados por este departamento: UNIDAD TECNICA DE GESTION VIAL • SITUACION EXISTENTE PASADA  1. La línea en azul representa la dirección del desfogue pluvial existente que ocurre por condiciones naturales de los terrenos en la zona, según los niveles naturales.  2. La misma ha sido invadida por los vecinos aguas abajo de la caja colectora existente, con construcciones interrumpiendo su discurrir natural (…) HECHOS OCURRIDOS:  1. En la propiedad B se realiza un relleno de toda la propiedad levantando el nivel de piso en 2.80m en promedio, y se taponea la salida pluvial existente. 2. Se empiezan a dar problemas de inundación aguas arriba por el trabajo descrito en la propiedad B. 3. A solicitud de este departamento: Unidad técnica de gestión Vial, en la propiedad B se coloca una tubería que permite el desfogue existente. Trabajo realizado por el propietario. 4. La boca de esta tubería que permite el desfogue pluvial existente queda desplazada del punto indicado en el esquema anterior, como caja colectora existente. 5. La Municipalidad como competencia de este departamento, desde esta caja existente, coloca en la calle pública una tubería para llegar a la boca de la tubería indicada, y así restablecer las condiciones de desfogue. Este ha sido el trabajo realizado por este Departamento”.

 

Mientras que, el 20 de diciembre de 2021, un funcionario del Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas emitió el oficio MAT-CCONST-211-2021, mediante el que indicó: “1. El 10 de setiembre de 2021 se visita en conjunto con la Defensoría de los Habitantes, Departamento de Control Fiscal y Urbano y Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, propiedad ubicada en el distrito (7) Santa Eulalia, específicamente Calle Barrantes, 50m norte y 50m este de la Soda La Prosperidad, mano derecha, fundo con folio real No. 565665, que obedece al plano catastro A-2002627-2017, propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano y fundo con folio real No. 361382, que obedece al plano catastro A-0567655-1999, propiedad de la señora Ligia Eulalia Barrantes Solano, cédula de identidad 2-0445-0950. 2. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente. 3. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, coordina en realizar las notificaciones correspondientes en semana 03 de diciembre de 2021. 4. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados” (el destacado fue añadido).

 

Visto lo anterior, este Tribunal estima que procede acoger el recurso en cuanto a la Municipalidad de Atenas, debido a la lesión ocasionada a los derechos fundamentales de la parte tutelada, producto de la demora en resolver la problemática denunciada desde el año 2019. Sobre el particular, esta Cámara Constitucional verifica que, desde el 24 de mayo de 2019, vecinos de calle Barrantes han planteado diversas gestiones ante la corporación municipal recurrida, mediante las cuales han denunciado la problemática que sufren. Así, desde esa fecha, el gobierno local aludido conoce que en esa comunidad se ha producido un problema relacionado con el drenaje que produce la inundación de varias propiedades, el cual, presuntamente, está vinculado con la construcción de un relleno efectuada sin permisos municipales por un vecino.

 

Al respecto, esta Sala verifica que la Municipalidad de Atenas ha efectuado múltiples acciones tendentes a dar solución a los problemas supramencionados, como lo es la emisión de boletas a dos vecinos de calle Barrantes, por medio de las cuales se le otorgó un plazo para obtener una licencia municipal referente al movimiento de tierra en forma de relleno que se realizó. En relación con lo anterior, cabe indicar que los propios funcionarios municipales reconocen que “En el caso del Señor Barrantes, es importante aclarar que en dicha propiedad se realizó un relleno de aproximadamente 3000m3, sin permisos de construcción, que taponeó el discurrimiento existente. Tales trabajos taponean de manera atropellada el desfogue pluvial de la calle Barrantes, desfogue practicado hace muchos años por la comunidad aprovechando el discurrimiento natural, motivo por el cual el Departamento de vías Municipal debió tomar cartas en el asunto para salvaguardar el desfogue existente, el cual está al frente de la propiedad del Señor Barrantes en la vía pública. Se logró que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte del desfogue de la calle, y a la Municipalidad en la calle pública le correspondió redirigir las aguas al punto de entronque con la tubería de paso pluvial construida en el fondo privado por el Señor Barrantes” -véase el memorial MAT-DA-0628-2021 confeccionado por la Unidad Técnica de Gestión Vial-.

 

Además, de importancia para la resolución de este asunto se tiene lo consignado por la Defensoría de los Habitantes el 10 de octubre de 2021 en el registro de intervención n.° 257442-2021-RI, en el que se indicó que: “Los funcionarios y funcionaria municipal que participaron en la inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021, externaron la posibilidad de solicitar al vecino obras de mitigación para disminuir la velocidad con que las aguas pluviales atraviesan su propiedad y desembocan en fundos vecinos (por ejemplo, tanque de retardo o regadera), pero advirtieron que no es posible reducir el caudal de tales aguas (inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021) (…) En el presente caso, si bien la Municipalidad de Atenas realizó las obras de infraestructura y apercibimientos que correspondía para evitar inundaciones en la vía pública (Calle Barrantes), no ha diligenciado con la misma celeridad las notificaciones y acciones subsecuentes que establece la Ley de Construcciones por la movilización de tierras sin los permisos de ley, no coordinó internamente lo relacionado con la instalación de tubería en fundo privado ni ha promovido acciones en el ámbito técnico para mitigar la canalización de aguas hacia las propiedades vecinas, como incluso lo propusieron los propios ingenieros e ingeniera municipales en la inspección del 10 de setiembre” (el resaltado fue añadido).

 

De igual manera, resulta menester reiterar que el Departamento de Ingeniería y Construcción del gobierno local de Atenas indicó en el oficio MAT-CCONST-211-2021 del 20 de diciembre de 2021 que “En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad” (la negrita fue añadida).

 

Así las cosas, si bien la corporación municipal recurrida estima que las actuaciones que ha llevado a cabo son suficientes para atender los hechos denunciados, no menos cierto es que este Tribunal no tiene plenamente por demostrado que la problemática aquejada por los vecinos de calle Barrantes haya sido resuelta de manera definitiva. Por el contrario, tal como se indicó en el párrafo precedente, los propios funcionarios municipales reconocen que es necesario efectuar acciones referentes al talud que se conformó en el relleno para brindar seguridad. Ergo, lo procedente es acoger el recurso respecto a este agravio, en los términos indicados en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

 

VI.- En cuanto a los hechos concernientes al Ministerio de Salud, este Tribunal observa que, el 25 de abril de 2021 se planteó la denuncia 0448-2021 ante el Ministerio de Salud, en la que se indicó: “(…) Carlos Barrantes, quien tiene un terreno en Calle Barrantes cerca de mi propiedad, hizo un levantamiento de tierra que cambió radicalmente la topografía de hasta 4-6 en su punto más alto. El Sr. Barrantes no tiene ningún tipo de permiso de construcción para hacer dicha obra. Denuncié esta situación el año pasado ante la Municipalidad, quien hizo una inspección y un reporte erróneo, indicando que no se vertían inapropiadamente aguas servidas en las propiedades vecinas. El Sr. Barrantes construyó una alcantarilla que colecta TODAS las aguas servidas (grises y jabonosas) de Calle Barrantes y las vierte en mi propiedad luego de pasar por el terreno de un vecino que está intermedio. Me reuní con el alcalde Wilbert Alvarado y con el ingeniero municipal el 20-4-21, y ambos me dijeron que no podían hacer nada pue (sic) la construcción está en pie. La Municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90cm de ancho en la misma calle y las conectó con la del Sr. Barrantes, en un trabajo coordinado. En vez de resolver el problema, estas alcantarillas colectan más agua, y la vierten de forma directora y sin obstáculos, en mi propiedad. La cantidad de agua ahora es exagerada, y pasa a una gran velocidad a través de mi propiedad inundándola y erosionándola, y dejando malos olores. Disponer de esta forma de las aguas contaminadas y verterías sin importar las consecuencias es claramente un delito ambiental. Los dos vídeos hablan por sí solos (…) La municipalidad ha fallado en su obligación de clausurar una obra que ni siquiera debió haber empezado, pues carece de permisos, y por tanto, de toda viabilidad técnica y ambiental. Además, ha usado recursos municipales para finalizar una obra que desde el inicio nunca tuvo los permisos de ley. Me pueden contactar por celular (8991.3252), email ([email protected]) para coordinar una visita de inspección (…) 1.8 Desea que la denuncia sea: XX CONFIDENCIAL     ANÓNIMA (…) 7- Si el punto 1.8 es confidencial completo el anexo 2.1 X 8- Anotó el medio de notificación de preferencia X (…)”.

 

Además, esta Cámara comprueba que, con posterioridad a que la autoridad recurrida fuera notificada de la resolución de curso de este recurso, a las 10:25 horas del 17 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó un acta de inspección efectuada en “casas de habitación en calle Barrantes”. En tal documento se consignó: “Se atiende denuncia confidencial por aguas residuales y pluviales y se aprovecha para atender recurso de amparo planteado por la señora Ingrid Calvo Shaid. Al llegar al lugar se llama a la casa que se señala como propiedad del señor Gerardo Avalos. Se llama pero no atiende nadie se realiza inspección a la propiedad de Ingrid Calvo. En dicha propiedad no hay ninguna estructura construida, es un lote vacío. Se observa que desde la propiedad de don Carlos Barrantes, lo cual está en nivel superior a la de la señora Ingrid y el señor Gerardo, hay una alcantarilla cuyas aguas van a dar a la propiedad del señor Avalos. No está lloviendo al momento de la visita, sin embargo se observa humedad. Nos trasladamos propiamente a Calle Barrantes y en dos viviendas (frente a ellos) se observa húmedo el caño pluvial. No se tienen datos de la señora Ingrid y los vecinos dicen que no vive en el lugar”. En consecuencia, ese mismo día, el ministerio recurrido emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, en el que se concluyó: “Al momento de la visita, con las observaciones realizadas, se tiene la sospecha de que algunas de las viviendas de Calle Barrantes, podrían estar canalizando sus aguas residuales de forma inapropiada. La única forma de comprobarlo para realizar algún acto administrativo es realizar pruebas de coloración con fluoresceína a las viviendas, propiamente en Calle Barrantes: Se propone la calendarización de la siguiente forma: Semana del 20 al 24 de diciembre: 2 viviendas Semana del 3 al 7 de enero 2022: 2 viviendas Semana del 24 al 28 de enero 2022: 2 viviendas De acuerdo con los resultados se emitirán los actos administrativos que correspondan en caso de ser necesario”. Además, el 17 de diciembre de 2021, la dirección del Área Rectora de Salud de Atenas emitió el memorial MS-DRRSCN-DARSA-0243-2021 a la directora regional de la Rectoría de Salud Central Norte, por medio del que señaló: “(…) 1- Esta oficina recibió denuncia confidencial, donde no se identifica el nombre de la persona y tiene relación con el fondo de la denuncia. 2- No se ha recibido denuncia en esta oficina, por parte de la señora Ingrid Calvo Shaid. No se tienen datos personales de la señora Calvo para poder localizarla y según dicen los vecinos ella no vive en Atenas. 3- Se realizó el día 17 de diciembre una inspección físico sanitaria al sitio y se emitió el informe N° MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 (…)”.

 

Así, se acredita que, el 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó actas de inspección concernientes a la denuncia bajo estudio. Ese mismo día, el ministerio aludido emitió el oficio MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, mediante el que externó: “(…) La visita se realiza el día 21 de diciembre en compañía de la Dra. Marjorie Campos Segura, directora y Alexander Chaves Blanco, chofer. Atiende la señora Yerling Dayana Mora Segura, quien es la inquilina. Ella le alquila a Erica Molina Rodríguez. Al parecer la propietaria es Enilada María Solórzano Villalobos. Se explica el motivo de la visita. Se solicita permiso para realizar prueba de coloración con fluoresceína, ella accede y la prueba se realiza en la pila de lavar. Se deja correr el agua varios minutos y ella accede y al cabo de 10 minutos la prueba sale positiva con fluoresceína en el alcantarillado pluvial. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda habitada por Yerling Dayana Mora Segura, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. Producto de lo anterior, el 21 de diciembre de 2021, el ministerio recurrido emitió la orden sanitaria MS-ARSA-491-2021, por medio de la cual le ordenó a la inquilina y a las propietarias de “Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, primera casa en la entrada a mano izquierda” que en el plazo de 30 días hábiles deben “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”.

 

De igual forma, se constata que, el 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, por medio del que concluyó: “La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda de Alex Barrantes Guerrero, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. En consecuencia, ese día, tal ministerio dictó la orden sanitaria MS-ARSA-492-2021, por medio de la cual le ordenó a Kattia Elizondo Valverde y Alex Barrantes Guerrero, que en 30 días hábiles deben “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”.

 

Asimismo, el 21 de diciembre de 2021, el ministerio recurrido emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021, por medio del que concluyó: “La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda de Carlos Solórzano Aguierre, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. Así las cosas, ese mismo día se dictó la orden sanitaria MS-ARSA-493-2021, por medio de la cual le ordenó a Carlos Solórzano Aguirre, que en 30 días hábiles debe “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”.

 

En virtud de lo expuesto, este Tribunal Constitucional acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada, debido a la demora por parte del Ministerio de Salud en atender la denuncia 0448-2021 de fecha 25 de abril de 2021. Al respecto, se comprueba que, fue con posterioridad a que la autoridad recurrida fuera notificada de la resolución de curso de este recurso -hecho que acaeció el 17 de diciembre de 2021-, cuando el ministerio accionado realizó la primera actuación tendente a atender la referida denuncia, la cual consistió en una inspección al lugar en el que se producen los hechos denunciados. Además, esta Sala aprecia que, el 21 de diciembre de 2021, esa cartera ministerial llevó a cabo otra inspección que motivó la emisión de tres ordenes sanitarias, a los efectos de que se dé una mejor disposición de las aguas residuales de varias viviendas de calle Barrantes. No obstante, de los autos que constan en el expediente no se desprende que la autoridad accionada haya atendido de forma adecuada la denuncia supramencionada, ni que le haya notificado lo pertinente a la parte gestionante de esta. Al respecto, la directora del Área Rectora de Salud de Atenas del Ministerio de Salud indica que: “(…) la denuncia que el Ministerio de Salud recibió el 25 de abril del 2021 y que fuera registrada bajo el consecutive (sic) 0448-2021, fue de naturaleza anónima, interpuesta sin indicar nombre ni referencias de quien interpone la denuncia, más que confidencial la misma es anónima al no constar dentro del expediente, el sujeto responsable de la interposición de la misma (…)”. Sin embargo, esta Cámara verifica que en tal denuncia se consignó: “Me pueden contactar por celular (8991.3252), email ([email protected]) para coordinar una visita de inspección (…) 1.8 Desea que la denuncia sea: XX CONFIDENCIAL     ANÓNIMA (…) 7- Si el punto 1.8 es confidencial completo el anexo 2.1 X 8- Anotó el medio de notificación de preferencia X (…)”.

 

En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto al Ministerio de Salud, en los términos consignados en la parte dispositiva de este pronunciamiento, debido a la demora en atender la denuncia 0448-2021 formulada el 25 de abril de 2021.

 

VII.- En el escrito de interposición, la parte accionante reclama que el 25 de abril de 2021 se formuló una denuncia ante el Tribunal Ambiental Administrativo sobre los hechos objeto de este recurso; empero, no se ha obtenido respuesta.

 

Sobre este extremo, el Tribunal acredita que, en documento fechado 25 de abril de 2021, Gerardo Avalos dirigió un escrito al Tribunal Ambiental Administrativo, por medio del cual acusó los hechos objeto de este recurso. Sin embargo, respecto de tal documento no consta comprobante de recibido por parte del TAA. Por el contrario, en el informe rendido bajo juramento -con las solemnidades y responsabilidades que ello conlleva- por la presidenta a.i. del TAA se consignó que: “del expediente constitucional antes citado, determina este Tribunal que los datos a los que se refiere, no corresponden a ningún expediente administrativo que tramite este Despacho, esta conclusión se da luego de realizar una búsqueda en las bases de datos de este Tribunal. No consta ningún documento recibido en este Despacho en fecha 25 de abril del 2021 signado por la recurrente ni por el señor Gerardo Avalos. TERCERO: Asimismo, de la revisión del expediente constitucional número 21-024457-0007-CO, se desprende que la recurrente aportó una llave maya con información, de la misma se desprende el documento titulado como “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA”, mismo dirigido a “Sres Tribunal Ambiental, MINAE”, pero a pesar de ello, no consta como recibido de nuestro despacho ni comprobante alguno de envío por correo electrónico, y no tenemos conocimiento del mismo (…)”.

 

En consecuencia, en el sub lite no se cuenta con material probatorio alguno que permita tener por demostrado que la parte amparada haya formulado alguna denuncia ante el TAA que esté pendiente de resolver. Así las cosas, dado que no se verifica la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada por parte del Tribunal Ambiental Administrativo en los términos en los que fue planteado el recurso, no procede acoger el amparo respecto a este agravio.

 

Por último, la Sala no omite advertirle a la parte recurrente que no corresponde a esta sede especializada nombrar que se nombre un perito para que cuantifique los presuntos daños ocasionado por los hechos objeto de este recurso, dado que tal pretensión compete ser dilucidada ante la propia parte recurrida, o bien, en la vía de legalidad ordinaria. (…)”

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida

Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“(…) I.- SOBRE LA EXCEPCIÓN DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Uno de los aspectos señalados podría configurar una lesión al derecho a una justicia administrativa pronta y cumplida. Al respecto, debe aclararse que, a partir del voto número 2008002545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa — con algunas excepciones —  aquellos asuntos en los que se discute si la autoridad pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, a fin de resolver por acto final un procedimiento administrativo — incoado de oficio o a instancia de parte—  o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este recurso se plantea un supuesto de excepción pues el sub examine está relacionado con la interposición de denuncias ambientales. En virtud de lo anterior, la Sala entrará a resolver el recurso. (…)” VCG4/2024

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Tipo de contenido: Voto salvado

Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 056- Ejecución de sentencias

Subtemas:

NO APLICA.

VIII.- VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que se resuelva en forma definitiva la problemática denunciada por los vecinos de Calle Barrantes, relacionada con el manejo del agua que provoca inundaciones en el lugar. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG4/2024

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Texto de la resolución

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Exp: 21-024457-0007-CO

Res. Nº 2022001661

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintiuno de enero de dos mil veintidos .

 Recurso de amparo que se tramita en expediente número 21-024457-0007-CO, interpuesto por INGRID CALVO SHADID, cédula de identidad 0106740059, a favor de SÍ MISMA y de los VECINOS DE CALLE BARRANTES DE ATENAS, contra la MUNICIPALIDAD DE ATENAS, el TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO (TAA) y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 30 de noviembre de 2021, la parte recurrente interpone recurso de amparo. Refiere que, en la localidad de Santa Eulalia de Atenas, propiamente en calle Barrantes, Carlos Barrantes tiene un terreno que limita con su propiedad. Detalla que, en el transcurso del año 2019, su vecino realizó un movimiento de tierra, sin permisos municipales, ni del Colegio de Ingenieros, INVU, sin viabilidad ambiental y sin autorización de SETENA. Explica que se trató de un levantamiento de la capa vegetal, el cual cambió radicalmente la topografía del lugar con un levantamiento de cuatro a seis metros de altura en su parte más alta en un radio de 2000 metros cuadrados y además construyó una alcantarilla de 90 metros de largo que conecta y desvía todas las aguas servidas en techos y cocheras de la calle Barrantes y las vierte inadecuadamente en su propiedad. Expresa que estos hechos fueron denunciados ante la Municipalidad de Atenas desde el año 2019; sin embargo, el alcalde y el ingeniero municipal hicieron caso omiso a las denuncias. Expresa que la Municipalidad de Atenas instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90 centímetros de ancho en la misma calle y las conectó con la construida por el señor Barrantes en un trabajo claramente coordinado. Sostiene que han transcurrido más de dos años desde que se denunciaron los hechos ante el gobierno local; empero, este ha hecho caso omiso a las denuncias. Alega que la cantidad de agua es exagerada, pasa a gran velocidad por su propiedad inundándola y erosionándola, lo que genera una pérdida de su valor. Reclama que se ha violentado su derecho a la salud y a un ambiente sano y limpio, porque esas aguas se vierten en su propiedad sin importarles la salud de ella, ni la de los demás vecinos que habitan en ese lugar. Considera que lo descrito claramente es un delito contra la salud pública, ya que se forman pozos de agua que se llenan de mosquitos y con ellos proliferan enfermedades. Aduce que lo narrado se pudo evitar mediante la tramitación de los respectivos permisos, porque en ese supuesto se les habría obligado a cumplir los requisitos de desagüe correcto, sin afectar las propiedades vecinas, o del todo no se hubieran entregado los permisos. Acusa que la municipalidad, ante la denuncia efectuada en el año 2019, realizó un reporte erróneo, identificado como MAT-CFU-2812020-01, en el que se omitió que la obra en cuestión no tiene permisos y dijo que no hay construcciones que viertan inapropiadamente las aguas servidas en las propiedades vecinas. Reprocha que les tomó un año y dos meses realizar ese reporte. Expone que el 25 de abril de 2021, planteó denuncia ante el Tribunal Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía, denuncia en la cual se explicó el problema y señaló como prueba los links https://youtu.be/sMikfmt5Q8E, y https://youtu.be/KRrpZSdTu88, que contienen videos en los que está lo que se denuncia. Expone que en esa misma fecha también planteó ante el Ministerio de Salud una denuncia sanitaria y reclama que tampoco obtuvo respuesta. Agrega que el 28 de abril de 2021 planteó una denuncia ante el Concejo Municipal y adjuntó fotos de la complicidad del señor Barrantes con el gobierno local; además, pidió al Concejo resolver el problema y demoler la obra que no tiene permisos. Indica que Gerardo Avalos también acudió a la Defensoría de los Habitantes, donde se realizó una investigación y, por oficio 11402-2021-DHR, se recomendó al alcalde de Atenas emitir y notificar las medidas técnicas necesarias para mitigar, corregir o retardar el paso de las aguas pluviales desde la calle Barrantes hasta el predio del señor Avalos Rodríguez; imponer sanciones por el movimiento de tierras realizado sin licencia constructiva, como multas, clausuras y destrucción de la obra; comunicar al Ministerio Público los hechos y valorar si procede la restitución del desfogue natural de las aguas pluviales, interrumpido por el movimiento de tierras realizado. Expresa que el 11 de octubre de 2021 envió un documento al ingeniero Fabián Méndez Marín del Departamento de Ingeniería de la Municipalidad en el cual solicitó el cumplimiento de lo recomendado por la Defensoría de los Habitantes. Narra que, el 18 de noviembre de 2021 la Municipalidad de Atenas elaboró el informe de inspección MAT-CCONST-192-2021, en el cual se dieron ciertas explicaciones, pero continúan sin cumplirse las recomendaciones de la Defensoría de los Habitantes. Señala que transcurrió un año y dos meses para que la Municipalidad de Atenas respondiera la denuncia planteada, documento en el cual se indicó que las aguas provienen de las alcantarillas de la calle Barrantes. Reclama que la municipalidad ignoró la construcción de una enorme caja de registro de cemento colocada al borde de la propiedad de la recurrente, por medio de la cual se recolectan las aguas en forma artificial que provienen de esa calle. Agrega que los tiempos de respuesta han sido exageradamente tardíos y atentan contra sus derechos como ciudadana respetuosa de la ley que contribuye puntualmente con sus impuestos; así como que la inacción de la municipalidad favoreció el avance y consolidación de la obra ilegal del señor Barrantes, que no contó con permisos de construcción. Aduce que la colocación de la carpeta asfáltica se realizó a un nivel de tierra más alto que la topografía natural de los terrenos que se deseaba favorecer con el proyecto, lo que provocó el relleno de los terrenos en detrimento de las propiedades adyacentes. Indica que la orden original era enviar las aguas hacia el este y no hacia el sur, donde se depositan en las propiedades de los afectados. Describe que las aguas recolectadas se conectan a una tubería de 90 metros de largo instalada por el señor Barrantes en su propiedad con la ayuda de la maquinaria de la Municipalidad de Atenas. Sostiene que en el lugar no existe una servidumbre natural de paso pluvial consolidada por el tiempo, sino que trata de un claro caso de intervención humana que redirigió las aguas de varios terrenos hacia un solo punto, a conveniencia del señor Barrantes, quien disminuyó costos de construcción, todo con conocimiento de la municipalidad y en perjuicio de los lotes vecinos. Reprocha que el ingeniero municipal ha indicado en un escrito que "se buscará obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra realizado en el sitio" y lo ha hecho después de que han transcurrido más de dos años y medio de haber comenzado la obra y de que fuera advertida su ilegalidad oportunamente ante el gobierno local y existen boletas de clausura pendientes de ser ejecutadas. Aduce que, en vez de buscar permisos de obras hechas ilegalmente para beneficiar al señor Barrantes, la Municipalidad de Atenas debería cumplir con su deber de probidad y proteger los intereses de los afectados por esas acciones, en lugar de mostrar inactividad y falta de supervisión municipal. Solicita se ordene la paralización inmediata de las obras, así como la emisión de nuevos permisos, tales como visado municipal para eventuales segregaciones. Pide un plan remedial, a fin de corregir las irregularidades constructivas para que los terrenos regresen a su estado original, así como que se nombre un perito para determinar la afectación del daño ambiental y patrimonial que han causado las irregularidades enunciadas.

2.- Mediante resolución de las 16:16 horas del 2 de diciembre de 2021, se previno a la parte accionante “aporte la recurrente, dentro del plazo de TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, si ha planteado de manera formal y por escrito las gestiones correspondientes a efecto de denunciar ante la autoridad accionada la situación que expone en el memorial de interposición de este recurso. De ser afirmativa su respuesta, deberá aportar copias completas, legibles y con los respectivos comprobantes de recibido o envío de las denuncias que formuló y, de haber recibido alguna resolución, deberá indicar cuál fue su resultado y presentar la documentación generada con ocasión de dichas diligencias”.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 8:57 horas del 7 de diciembre de 2021, la parte recurrente refiere que: “1. Lo solicitado en dicha prevención se encuentra en su totalidad en el acervo probatorio presentado en forma adjunto en un dispositivo de almacenamiento de información (Llave Maya), Marca Adata de 16 GB. 2. Dicho Anexo contiene lo enumerado, que es precisamente lo requerido por ustedes, que dio origen a la presente prevención. A) Denuncia inicial ante la Municipalidad de Atenas en la que se le pone en conocimiento desde fecha 24 de mayo del 2019, de la irregularidad. (Documento número 1 en formato PDF) B) Oficio de la oficina de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Atenas de fecha 21 de julio del 2020. En el que se demuestra que la primera contestación de la Municipalidad se da un año y dos meses después de interponer la denuncia. (Documento número 2 en formato PDF) C) Denuncia ante la Municipalidad de Atenas de fecha 16 de abril del 2021. En la que se demuestra la falta de interés de la Municipalidad por espacio de 9 meses se debe interponer nuevamente la denuncia. (Documento número 3 en formato PDF) Denuncia ante el MINAE de fecha 25 de abril del 2021. (Documento número 4 en formato PDF) D) Denuncia ante el Ministerio de Salud de fecha 25 de abril del 2021. (Documento número 5 en formato PDF) E) Denuncia ante el Consejo Municipal de la Municipalidad de Atenas de fecha 28 de abril del 2021. (Documento número 7 en formato PDF) F) Oficio de la Municipalidad de Atenas de fecha 17 de mayo del 2021. (Documento número 8 en formato PDF) G) Registro de intervención de la Defensoría de los Habitantes de fecha 10 de octubre del 2021. (Documento número 9 en formato PDF)”.

4.- Mediante resolución de la Sala de las 7:45 horas del 13 de diciembre de 2021, se dio curso al proceso y se requirió informen el alcalde y el presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Atenas, el director del Área Rectora de Salud de Atenas y la presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo, sobre los hechos alegados por el recurrente.

5.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 10:02 horas del 14 de diciembre de 2021 se dispuso: “Se corrige el error material que contiene la resolución dictada a las siete horas cuarenta y cinco minutos del trece de diciembre de dos mil veintiuno en el sentido de que para notificar al Alcalde y al Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Atenas, y al Director del Área Rectora de Salud de Atenas se comisiona a la Oficina de Comunicaciones Judiciales del I Circuito Judicial de Alajuela-Sede Atenas, y no al Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía de Atenas, como se indicó. Notifíquese a las partes esta providencia y la antes citada”.

6.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 16 de diciembre de 2021, informa bajo juramento Alexandra González Arguedas, en su condición de presidenta a.i. del Tribunal Ambiental Administrativo. Explica que: “del expediente constitucional antes citado, determina este Tribunal que los datos a los que se refiere, no corresponden a ningún expediente administrativo que tramite este Despacho, esta conclusión se da luego de realizar una búsqueda en las bases de datos de este Tribunal. No consta ningún documento recibido en este Despacho en fecha 25 de abril del 2021 signado por la recurrente ni por el señor Gerardo Avalos. TERCERO: Asimismo, de la revisión del expediente constitucional número 21-024457-0007-CO, se desprende que la recurrente aportó una llave maya con información, de la misma se desprende el documento titulado como “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA”, mismo dirigido a “Sres Tribunal Ambiental, MINAE”, pero a pesar de ello, no consta como recibido de nuestro despacho ni comprobante alguno de envío por correo electrónico, y no tenemos conocimiento del mismo. CUART: De igual manera, de los datos que se desprende del recurso interpuesto, nos dimos a la tarea de hacer una revisión del interfaz de consulta pública del Sistema Integrado de Trámite de Denuncias Ambientales (SITADA), sistema que no está a cargo de este Tribunal, sino en manos de la Contraloría Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), y aparece la denuncia SITADA número 26539-2021, misma de fecha 25 de abril del 2021, cuya dependencia responsable es “Municipalidad Región Central”, localidad “Santa Eulalia, Atenas, Alajuela”, dirección “Calle Nueva, 50m N y 50m Este de la Sodita La Prosperidad, mano derecha, portón negro al fondo”, documentos de los cuales se aporta una impresión adjunta a este documento. Como puede verse, la dirección concuerda con el documento aportado por la recurrente y citado en el considerando anterior, por lo que este Tribunal presume se trata de la denuncia a la que se refiere y no corresponde a este Despacho”. Estima que no se han lesionado los derechos fundamentales de la amparada.

7.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 12:28 horas de 21 de diciembre de 2021, informan bajo juramento Wilberth Martín Aguilar Gatjens y Esther Amalia González García, por su orden alcalde y presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de Atenas. Explican que: “1- De acuerdo con lo indicado en el informe técnico rendido por la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, dirigida por el Ingeniero Alfonso Castillo Saborío, oficio MAT-GV-603-2021-1, del 17 de diciembre de2021, se describe gráficamente la situación existente en el lugar de manera que pueda comprenderse de una mejor manera lo acontecido, adicionalmente se indica: a. Que, en la propiedad descrita en el croquis como B, se realiza un relleno de toda la propiedad levantando el nivel de piso en 2.80m en promedio, y se taponea la salida pluvial existente, situación que da origen a los problemas de inundación aguas arriba. b. La Unidad Técnica de Gestión Vial, colocó una tubería, en calle pública, que llega hasta una caja de registro existente y permite el desfogue de aguas pluviales. 2- De acuerdo con lo indicado en el informe técnico rendido por la Coordinadora del Departamento de Control Fiscal y Urbano, Licenciada Damaris Villegas Cortez, mediante oficio MAT-CFU-470-2021, del 20 de diciembre de2021, en el cual indica: a. El día 16 de abril del 2021, el Señor Gerardo Avalos Rodríguez, cedula 1-0707-0014, vecino del distrito Santa Eulalia, presentó una solicitud de inspección en la que expone el caso en relación con los daños causados en su propiedad por la presencia de inundaciones, en virtud de lo cual se realiza inspección de campo a cargo del inspector Andrés Vargas Chaves, cedula 20556-0433, el 21 de abril del 2021 al ser las 9:48 am, y se emite el informe N°1 CFU124-2021, que indica que en la localidad existe la unificación y conformación de un plantel que cuenta con una entrada al lado este queda a una pequeña terraza al final del plantel; las aguas pluviales por dicho plantel fueron colectadas mediante alcantarillado de 32 pulgadas. Además, se ve al final del lote lado este una caja de registro de 2 metros x 3 Metros cuadrados, se visualizan4 tubos de 4 pulgadas y un hueco de 30 cm x 30 cm para la salida de las aguas de la caja de registro, que es donde llegan las aguas pluviales antes de salir a finca 2-322175-000 y luego a propiedad del señor Avalos. b. En la parte frontal de las propiedades mencionadas se realizó una caja de registro para contener las aguas que proviene de red pluvial de ruta nacional y de la red vial pluvial de calle Barrantes. c. Se realizan notificaciones de ordenes administrativos mediante boletas N°0478 y 0483, conforme se indica en el expediente administrativo adjunto. d. El Departamento de vías atendió la situación con las siguientes acciones: i. Se logro que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte del desfogue de la calle. ii. En calle publica la Municipalidad redirigió las aguas al punto del entronque con la tubería del paso pluvial, construido en el fundo privado por el Señor Carlos Barrantes. iii. El Ing. Castillo Saborío indica la capacidad presupuestaria con la que se cuenta para atender el caso. 3- De acuerdo con lo indicado en el informe técnico rendido por el Encargado del Departamento de Ingeniería y Construcciones, Ingeniero Fabián Méndez Marín, mediante oficio MAT-CCONST-211-2021, del 20 de diciembre de2021, en el cual indica: a. El 10 de setiembre de 2021 se visita en conjunto con la Defensoría de los Habitantes, Departamento de Control Fiscal y Urbano y Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, propiedad ubicada en el distrito (7) Santa Eulalia, específicamente Calle Barrantes, 50m norte y 50m este de la Soda La Prosperidad, mano derecha, fundo con folio real No. 565665, que obedece al plano catastro A-2002627-2017, propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano y fundo con folio real No. 361382, que obedece al plano catastro A-0567655-1999, propiedad de la señora Ligia Eulalia Barrantes Solano, cédula de identidad 2-0445-0950. b. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente. c. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, coordina en realizar las notificaciones correspondientes en semana 03 de diciembre de 2021. d. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea so-licitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados. 4- De acuerdo con lo indicado en el informe rendido por la Secretaría del Concejo Municipal, a cargo de la Licenciada Marjorie Mejías Villegas, mediante oficio MAT-CM-01231-2021, del 20de diciembre de 2021, se informa: a. Que, mediante oficio MAT-CM-00518-2021, se envía Relación de Hechos del Caso de Gerardo Avalos Rodríguez junto con el expediente administrativo correspondiente, en respuesta a la Contraloría General de la República. Este se envía mediante correo electrónico el 16 de junio de 2021. (Ver folio 56-62) b. Que, la Contraloría General de la República da acuse de recibo de la información mediante correo electrónico el 16 de Junio del 2021. (Ver folio 63). c. Que, mediante correo electrónico se envía copia al Concejo Municipal de la res-puesta enviada a la Contraloría General de la República mediante el oficio MAT-CM-00518-2021 y expediente del caso de Gerardo Avalos para conocimiento. (Ver folio 64-65). d. Que, en Sesión Ordinaria N°92 celebrada el 21 de junio del 2021, en el Artículo IV Correspondencia, Incido 19, se conoce por el Concejo Municipal el documento presentado por la Administración Municipal, en respuesta al oficio MAT-CM-00423-2021 sobre Calle Barrantes – Caso Gerardo Avalos, tomándose el siguiente acuerdo: Acuerdo # 18: SE ACUERDA TRASLADAR EL DOCUMENTO AL SEÑOR GERARDO AVALOS, PARA EL TRÁMITE CORRESPONDIENTE, Y ASÍ CONTINÚE CON LOS PROCESOS QUE ESTE YA EMPRENDIÓ. APROBA-DO 5 VOTOS A FAVOR EN FIRME CON DISPENSA DE TRÁMITE DE COMISIÓN. (Ver folio66-73) 2- Se notifica mediante oficio MAT-CM-00593-2021 al Gestionante el acuerdo toma-do en la Sesión Ordinaria N°92. Este se notifica mediante correo electrónico el 29 de junio de 2021, adjuntándose los documentos. (Ver folio74-77) 3- Que, en Sesión Ordinaria N°94 celebrada el 28 de junio del 2021, en el Artículo IV Correspondencia, Incido 1, se conoce por el Concejo Municipal el documento presentado por la Defensoría de los Habitantes, sobre Notificación de admisibilidad y solicitud de informe a funcionario sobre el caso del Sr. Gerardo Avalos Rodríguez, tomándose el siguiente acuerdo: Acuerdo # 5: SE ACUERDA SOLICITAR COPIA DE LO CONTESTADO A LA DEFENSORIA DE LOS HABITANTES POR LA ADMINISTRACIÓN A FIN DE ADJUNTAR EN EL EXPEDIENTE CONFECCIONADO POR LA ASIS-TENTE ADMINISTRATIVO DE ESTE CONCEJO PARA TAL EFECTO. APROBADO 5 VOTOS A FAVOR EN FIRME CON DISPENSA DE TRÁMI-TE DE COMISIÓN. (Ver folio78-84) 4- Se notifica mediante oficio MAT-CM-00609-2021 a la Administración Municipal el acuerdo tomado en la Sesión Ordinaria N°94. Este se notifica mediante correo electrónico el 06 de julio de 2021, adjuntándose los documentos. (Ver folio85-87) Como se puede evidenciar en el informe técnico que aporta la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, el paso de aguases un cause (sic) natural de tal manera que la situación alegada por la recurrente como una violación a sus derechos no es más que una característica propia de su fundo, que ubicado en una depresión geográfica, captará y acumulará las aguas de lluvia que discurran hacia él. Petitoria Respetuosamente nos oponemos a la petitoria dela recurrente, quien solicita la paralización de obras ,cuando en el lugar no existen obras en ejecución, además solicita no otorgamiento de permisos de construcción , sin embargo como se indica en este escrito de contestación y en el informe del Departamento de Ingeniería, el otorgamiento de permisos está paralizado hasta tanto no se resuelvan las condiciones constructivas de los movimientos de tierra  en el lugar, lo cual implicaría la puesta en práctica de acciones remediales a los efectos que las construcciones irregulares hayan causado en el lugar. Respetuosamente solicito se declare el recurso sin lugar, con base en este informe y la prueba documental que le acompaña y afirma”.

8.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 11:23 horas de 22 de diciembre de 2021, informa bajo juramento Marjorie Campos Segura, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Atenas del Ministerio de Salud. Refiere que: “• El 25 de abril 2021, se recibió denuncia confidencial en el ARS-Atenas, mediante la cual se indica: “… Carlos Barrantes, quien tiene un terreno en Calle Barrantes cerca de mi propiedad, hizo un levantamiento de tierra que cambió radicalmente la topografía de hasta 4-6 metros en su punto más alto. El señor Barrantes no tiene ningún tipo de permiso de construcción para hacer dicha obra. Denuncie esta situación el año pasado ante la Municipalidad quien hizo una inspección y un reporte erróneo, indicando que no se vertían inapropiadamente aguas servidas en las propiedades vecinas. El señor Barrantes construyo una alcantarilla que colecta todas las aguas servidas grises y jabonosas de calle Barrantes y las vierte en mi propiedad, luego de pasar por el terreno de un vecino, que está intermedio me reuní con el alcalde Wilber Alvarado y con el Ingeniero Municipal el 20/04/2021 y ambos me dijeron que no podían hacer nada que la construcción está en pie, la municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90 cm de ancho en la misma calle y las conectó con el señor Barrantes en un trabajo coordinado, en vez de resolver el problema, estas alcantarillas conectan más agua y la vierten de forma directa y sin obstáculos en mi propiedad la cantidad de agua y ahora es exagerada y pasa a una gran velocidad a través de mi propiedad inundándola y erosionándola y dejando malos olores. Disponer de esta forma de aguas contaminadas y verterlas sin importar las consecuencias es claramente un delito ambiental, los 2 vídeos hablan por sí solos. La municipalidad ha fallado en su obligación de clausurar una obra que, ni siquiera debió haber empezado, pues carece de permisos y por lo tanto de toda viabilidad técnica y ambiental además ha usado recursos municipales para finalizar una obra que, desde el inicio nunca tuvo los permisos de ley me pueden contactar al celular 89913252 ó al email [email protected] para coordinar una visita de inspección. • El 17 de diciembre del 2021, se realiza la inspección en las casas de habitación en Calle Barrantes, sita: Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, se atiende la denuncia confidencial y el recurso de amparo planteado por la señora Ingrid Calvo Shaid, de cuya visita se genera el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, por denuncia de aguas residuales y pluviales a la propiedad de Ingrid Calvo Shaid y vecino Gerardo Avalos en Santa Eulalia Calle Barrantes, en el mismo se indica textualmente que: se observa que en la propiedad del señor Carlos Barrantes, la cual está en un nivel superior de las propiedades de la señora Ingrid y el señor Gerardo, hay una alcantarilla cuyas aguas van a dar a la propiedad de la señora Ingrid. No se observa que estas aguas den a la propiedad del señor Gerardo Avalos. En la propiedad de la señora Ingrid no existe ninguna construcción ya que es un lote vacío. No es posible localizar a la recurrente ya que al parecer no vive en el lugar, por lo que no fue posible hablar con ella. Al momento de la visita no está lloviendo, por lo que no se puede ver cual es el comportamiento de las aguas pluviales en los terrenos. • Se realiza inspección ocular propiamente en calle Barrantes y se puede ver en al menos dos viviendas (frente a ellas) se observa húmedo el caño pluvial. • Se concluye que, al momento de la visita con las observaciones realizadas, se tiene la sospecha de que algunas de las viviendas de calle Barrantes, podrían estar canalizando sus aguas residuales de forma inapropiada. La única forma de comprobarlo para realizar algún acto administrativo es realizar pruebas de coloración con fluoresceína a las viviendas, propiamente en Calle Barrantes se propone la calendarización de la siguiente forma:

Semana del 20 al 24 de diciembre 2021

	

2 viviendas




Semana del 03 al 07 de enero 2022

	

2 viviendas




Semana del 24 al 28 de enero 2022

	

2 viviendas

• Lo anterior lo único que le corresponde al Ministerio de Salud, como se indicó, al inicio de este amparo, es proteger la salud pública, y para ello debe ejercer sus competencias procediendo a verificar según el artículo 285 al 292 de la Ley General de Salud que las aguas residuales y pluviales sean dispuestas adecuadamente, conforme lo indica la normativa jurídica No.5395 Ley General de Salud, en dado caso que, se verifiquen no conformidades, ésta Área Rectora de Salud procederá, conforme lo ordenado a dictar los actos administrativos que correspondan y emitir una orden sanitaria con un plazo razonable para solicitar a cada uno de los infractores a que evacuen sus aguas residuales dentro del mismo inmueble mediante la construcción de sus propios sistemas de drenaje según corresponda. • Así las cosas y siguiendo lo consignado en el calendario propuesto por el gestor ambiental, Licenciado Eithel Angulo Angulo, en su oficio N° MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, en lo que corresponde a la semana del 20 al 24 de diciembre, el día 21 de diciembre se realizó una visita de inspección y se aplicaron pruebas de fluoresceína a las viviendas de Enilda María Solórzano Villalobos (en este momento alquilada por Yerling Dayana Mora Segura), Kattia Elizondo Valverde y Carlos Solórzano Aguirre. De las inspecciones, se desprenden los informes técnicos MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021. Por medio de dichas pruebas, se determinó que las aguas residuales de esas casas, se disponen de forma inadecuada, por lo que se emitieron actos administrativos N° MS-ARSA-491-2021, MS-ARSA-492-2021, MS-ARSA-493-2021, en los que se ordena realizar las mejoras estructurales necesarias para que las aguas residuales de las viviendas se dispongan de forma adecuada y no vayan a dar al alcantarillado pluvial. Las ordenes sanitarias descritas fueron notificadas. • Indica la suscrita que en el ARS-Atenas, no se ha recibido denuncia alguna, interpuesta por la señora Ingrid Calvo Shadid, por lo que, no se ha violado su derecho de respuesta conforme al artículo 41 de la Constitución Política, amen de que tampoco esta Dirección de Área Rectora, le ha violado a la recurrente, los plazos establecidos en el artículo 325 de la Ley General de Salud "los procesos de denuncia son remitidos a un sumario, por lo que los plazos que le asisten para dar respuesta a los administrados UN MES y para el dictar el acto final, lo anterior no priva de que dicho plazo pueda ser interrumpido por la administración con la emisión de una nota con justificación razonable de la no actuación. Por lo anterior aquí, no estamos ante ese fatal término del artículo supra mencionado y sus consecuencias legales. Siendo además que, dicho derecho no es posible que surta a la vida jurídica, por cuanto la denuncia que el Ministerio de Salud recibió el 25 de abril del 2021 y que fuera registrada bajo el consecutivo 0448-2021, fue de naturaleza anónima, interpuesta sin indicar nombre ni referencias de quien interpone la denuncia, más que confidencial la misma es anónima al no constar dentro del expediente, el sujeto responsable de la interposición de la misma. • Finalmente, sin obviar nuestras competencias en verificar el adecuado encausamiento de las aguas residuales y pluviales, conforme al bloque de legalidad, considera esta instancia, importante indicar que, se equivoca la recurrente de vías legales, para reclamar su derecho, toda vez que, los actos descritos corresponden a la justicia ordinaria civil, al estarse ante una situación que debe ser reclamada mediante la interposición de un interdicto, que sustente y fundamente la recuperación de la posesión y también para retenerla, siendo esta una acción judicial que permite a la persona que posea o detente un derecho o bien, acudir al Juzgado para recuperar la posesión de la que ha sido despojado o esta siendo despojado (INTERDICTO DE RECUPERAR), o bien para conseguir del Juzgado que la persona que le está incomodando o perturbando en el ejercicio del derecho de posesión deje de hacerlo (INTERDICTO DE RETENER), como es el caso, siendo necesario la interposición de la recurrente de un interdicto contra el vecino, que le causa perjuicio al alterar la naturaleza misma de su propiedad, con los actos de relleno y dejarlo en desventaja, situaciones mismas que, deben ser discutidas en la vía ordinaria correspondiente, lo cual, versa en demasía jurisprudencia nacional de los Tribunales de Justicia. III. SOBRE EL FONDO Se considera que esta Área Rectora de Salud, no ha violado ningún derecho constitucional de respuesta del artículo 41 de la Constitución Política, ni así, tampoco los plazos contenidos en el artículo 325 de la Ley General de Salud, por lo tanto, la denuncia del 25 de abril del 2021 es anónima, no es de la aquí recurrente, por lo tanto, no le asiste el derecho que se encuentra en reclamo. Por otra parte, se ha realizado la intervención del caso por medio de visitas de inspección y emisión de órdenes sanitarias”. Pide que se declare sin lugar el recurso.  

9.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

 I.- SOBRE LA EXCEPCIÓN DEL ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Uno de los aspectos señalados podría configurar una lesión al derecho a una justicia administrativa pronta y cumplida. Al respecto, debe aclararse que, a partir del voto número 2008002545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa — con algunas excepciones —  aquellos asuntos en los que se discute si la autoridad pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, a fin de resolver por acto final un procedimiento administrativo — incoado de oficio o a instancia de parte—  o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este recurso se plantea un supuesto de excepción pues el sub examine está relacionado con la interposición de denuncias ambientales. En virtud de lo anterior, la Sala entrará a resolver el recurso.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente acusa que, durante el año 2019, un vecino de calle Barrantes de Atenas realizó un movimiento de tierra sin permisos municipales, ni los demás permisos correspondientes. Explica que se trató de un levantamiento de la capa vegetal que cambió radicalmente la topografía del lugar, así como de la construcción de una alcantarilla de 90 metros de largo que conecta y desvía todas las aguas servidas en techos y cocheras de la calle Barrantes y las vierte inadecuadamente en su propiedad. Expresa que estos hechos fueron denunciados ante la Municipalidad de Atenas desde el año 2019, así como ante el Ministerio de Salud y el ATT en el año 2021; empero, no se han atendido de manera adecuada sus gestiones. Refiere que un vecino del lugar acudió ante la Defensoría de los Habitantes, quien, por medio del oficio 11402-2021-DHR, recomendó al gobierno local recurrido emitir una serie de acciones, entre ellas, aquellas necesarias para mitigar, corregir o retardar el paso de las aguas pluviales desde la calle Barrantes hasta el predio del señor Avalos Rodríguez; no obstante, tales recomendaciones no han sido atendidas.

III.-HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

1)    SOBRE LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS

a)    El 24 de mayo de 2019, Alejandra Soto Castro planteó una gestión ante el gobierno local recurrido, mediante la que externó:

“La Municipalidad hizo una calle en Santa Eulalia, “Calle Barrantes” pero el drenaje de esa calle lo tiraron a las propiedades aledañas y ahora con las lluvias mi propiedad se está inundando. La propiedad está a nombre de mi esposo Gerardo Avalos Rodríguez (…) Favor arreglar el drenaje en calle Barrantes para que sus aguas no caigan en mi propiedad”. (Ver prueba documental).

b)    El 24 de junio de 2020, Alejandra Soto Castro planteó la solicitud 41-2020 ante el Departamento de Control Fiscal y Urbano del gobierno local de Atenas, mediante la que indicó:

“El vecino que colinda con la parte sur de mi propiedad (hay un pequeño terreno en medio), que dice llamarse Carlos Barrantes hizo una construcción elevada y puso todo el drenaje mirando hacia mi propiedad. Con las primeras lluvias, esta se ha inundado. Les ruego su pronta atención al problema (…)”. (Ver prueba documental).

c)     El 21 de julio de 2020, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano dirigió el memorial MAT-CFU-2812020-01 a un funcionario de la UTGVM del gobierno local recurrido referente a la gestión planteada en junio de 2020 por Alejandra Soto Castro. En ese escrito se indicó:

“(…) debo hacer de su conocimiento que en oficio MAT-CFU522020-02 se detalla lo siguiente:

1. Los vecinos colindantes de la Señora Alejandra (…) son Ingrid Calvo Shadid (...) y el Señor Carlos Barrantes Solano (…)

2. Las aguas que transcurren y caen causando daños en la propiedad del Señor Gerardo Avalos, provienen de la propiedad de la Señora Ingrid y del Señor Carlos Barrantes, ya que según se indica estas aguas pasan por las dos propiedades antes de caer o ser depositadas en la propiedad del Señor Gerardo.

3. No se identifica ningún desfogue de aguas en las propiedades de los señores Ingrid y Carlos, que este direccionada hacia la propiedad del Sr. Avalos.

4. Las aguas no son provenientes de ninguna de las edificaciones colindantes, sino, que provienen desde la red pluvial de Calle Barrantes y su desfogue y desnivel en el alcantarillado ocasionan que se desborde el agua por la cantidad de afluencia de agua, que no solo son la colecta de Calle Barrantes, sino que al parecer se reúnen también las que provienen de la vía pública, Ruta Nacional.

5. No se identifica ninguna construcción o proceso de edificación en el sitio, que se pueda notificar y/o Clausurar de parte del inspector.

Por lo anterior mencionado, es criterio de la suscrita externar que, estamos frente a un caso de intervención en el alcantarillado de la red vial pluvial tanto en Calle Barrantes como la intervención y presentación de sus buenos oficios ante el Ministerio de Obras Públicas y transportes (sic), de parte de su persona por medio de la Gestión del departamento de la Unidad Técnica Municipal, ya que es un caso que se ha expuesto por la señora Alejandra Soto, en afectación a su predio, pero no podemos omitir el daño que se está causando a las otras propiedades (…)”. (Ver prueba documental).

d)    El 16 de abril de 2021, Gerardo Avalos planteó una gestión ante el Departamento de Control Urbano de la Municipalidad de Atenas ‑trámite CFU124-2021‑, por medio del que manifestó su “Disconformidad por la disposición inadecuada de las aguas pluviales del terreno del Sr. Carlos Barrantes, en calle Barrantes, Santa Eulalia de Atenas, y de la instalación de alcantarillas adicionales por la Municipalidad de Atenas. Estas aguas inundan mi propiedad (…)”. (Ver prueba documental).

e)     El 20 de abril de 2021, una funcionaria de Control Fiscal y Urbano dirigió el memorial MAT-CFU-153-2021 a un inspector de la Municipalidad de Atenas, mediante el que indicó:

“Mediante la presente solicito favor realizar una inspección detallada en el caso CFU124-2021, dicho caso es una situación compleja de manejo y canalización de aguas pluviales.

Por complejidad del caso se realizo (sic) una reunión con el Señor Gerardo Avalos, el Ing. Alfonso Castillo, el Señor alcalde y mi persona, donde se acordó realizar el inicio del proceso con respecto a la notificación por falta de permisos constructivos por posibles movimientos de tierra que pueden estar provocando el desbordamiento de aguas pluviales, así como la obstrucción de las salidas de las aguas por el alcantarillado público.

Por lo que solicito verificar lo siguiente:

1-    Permisos de construcción para la realización de Movimientos de Tierra y construcción de alcantarillado de parte del Señor Carlos Barrantes (vecino colindante) de no tenerlos permisos notificar como corresponde al Señor Barrantes.

2-    Verificación del Direccionamiento de las aguas, colectadas en el predio del Señor Carlos.

3-    Detallar que (sic) tipo de construcción o actividad existe en el predio del Señor Barrantes.

4-    Verificar el tipo de alcantarillado existente frente a ambas propiedades (dimensión) y si este tiene salida libre de las aguas, que no estén obstruidas.

5-    Tipo de topografía entre ambas propiedades.

6-    Favor incorporar fotografías”.

Lo anterior le fue informado a Gerardo Avalos. (Ver prueba documental).

f)      El 21 de abril de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano emitió el informe de inspección CFU124-2021 y concluyó: “Se realiza la inspección anotando en informe los hallazgos encontrados y se notifica a los propietarios por el proyecto ahí realizado. Se traslada informe con actas de notificación a la jefatura inmediata para lo que legalmente corresponda”. (Ver prueba documental).

g)    El 28 de abril de 2021, Gerardo Avalos remitió un correo electrónico al Concejo Municipal de Atenas, por medio del cual requirió “un espacio para presentar un problema de vertido ilegal de aguas en Santa Eulalia de Atenas (…)”. Por lo anterior, tal Concejo acordó el 4 de mayo de 2021 concederle una audiencia virtual para el 10 de mayo de 2021. (Ver prueba documental).

h)    En la sesión ordinaria n.° 83 efectuada el 10 de mayo de 2021, el Concejo Municipal de Atenas atendió a Gerardo Avalos quien expuso la problemática que aquejan los vecinos de calle Barrantes. Al respecto, se indicó:

“Acuerdo#5

SE ACUERDA QUE DE LOS CONSIDERANDOS EXPUESTOS POR EL SEÑOR AVALOS Y LA DEFENSA DEL LICENCIADO GERARDO CARELLA SEAN TRASLADADOS A LA ADMINISTRACIÓN, PARA QUE EL TIEMPO QUE LA LEY DETERMINA Y A TRAVÉS DE LOS DEPARTAMENTOS QUE CORRESPONDAN SE LES BRINDE UNA RESPUESTA A LA DENUNCIA REALIZADA POR EL SEÑOR AVALOS.

Considerando:

1- El Sr. Gerardo Avalos, vecino de Santa Eulalia, Calle Nueva, 50m N y 50m Este de la Sodita La Prosperidad, mano derecha, portón negro al fondo. Su propiedad de Calle Barrantes se hizo un considerable levantamiento de tierra, que cambió radicalmente la

topografía del lugar, así como el desfogue natural de las aguas.

2- El Sr. Gerardo Avalos, menciona que el lugar al que presenta su denuncia no cuenta con los permisos correspondientes para esta obra.

3- El Sr. Gerardo Avalos, comenta que se construyó una alcantarilla que colecta y desvía TODAS las aguas servidas (grises y jabonosas), colectadas en techos, cocheras, etc., de la Calle Barrantes y las vierte ilegalmente en su propiedad, luego de pasar por el terreno de un vecino que está intermedio entre las dos propiedades mencionadas.

4- El Sr. Avalos comenta que, la Municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90cm de ancho en la misma calle, a la orilla de la propiedad del Sr. Barrantes, y las conectó con la que este señor construyó, en un tiempo récord (ver tofos (sic) adjuntas).

5- Se indica que, en lugar de resolver el problema, estas alcantarillas colectan más agua, y la vierten de forma directa y sin obstáculos, en su propiedad. La cantidad de agua ahora es exagerada, y pasa a una gran velocidad a través de su propiedad inundándola y erosionándola, y dejando malos olores a su paso.

Por tanto:

Se solicita a la Administración indicar:

1- ¿Por qué y cuáles fueron los recursos utilizados para la instalación de este alcantarillado?

2- El motivo por el cual fue realizado el desvío de las aguas a la propiedad

3- Realizar una certificación del monto del presupuesto utilizado en esta obra.

4- Certificación del expediente del proyecto de alcantarillado y los materiales que fueron utilizados para esta obra.

APROBADO CON 5 VOTOS A FAVOR Y EN FIRME. CON DISPENSA DE TRÁMITE DE COMISIÓN”.

Tal acuerdo le fue notificado al alcalde y a Gerardo Avalos por medio del oficio MAT-CM-00423-2021. (Ver prueba documental).

i)      El 13 de mayo de 2021 el Departamento de Control Fiscal Urbano de la Municipalidad de Atenas le concedió un plazo de 30 días hábiles a Ligia Barrantes Solano, para “Presentar el proyecto y solicitar la licencia municipal, en acatamiento a lo que dispone el Código Municipal, la Ley de Construcciones y la Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVACIONES: Se realiza movimiento de tierra forma un relleno en el sitio”. (Ver prueba documental).

j)      El 14 de mayo de 2021 el Departamento de Control Fiscal Urbano del gobierno local recurrido le concedió un plazo de 30 días hábiles a Carlos Barrantes Solano, para “Presentar el proyecto y solicitar la licencia municipal, en acatamiento a lo que dispone el Código Municipal, la Ley de Construcciones y la Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVACIONES: Relleno de terreno en finca”. (Ver prueba documental).

k)     El 4 de junio de 2021, el alcalde de Atenas emitió el memorial MAT-DA-0597-2021 en respuesta al oficio MAT-CM-00423-2021, mediante el que indicó que “se está trabajando en el informe respectivo para dar respuesta al seños (sic) Gerardo Avalos”. (Ver prueba documental).

l)      El 14 de junio de 2021, el alcalde de Atenas emitió el memorial MAT-DA-0628-2021 al Concejo Municipal, mediante el cual remitió el oficio MAT-GV-246-2021 confeccionado por la Unidad Técnica de Gestión Vial, en el cual se lee:

“(…) En esta imagen es posible visualizar la calle Barrantes, y el terreno del Señor Carlos Barrantes, en la imagen es el terreno que se observa más seco, así también ser observa la línea de vaguada. Al final de esta línea se observa un techo pequeño naranja, que es la casa del Señor Gerardo Avalos.

La línea de vaguada indica que es muy probable que la construcción del Señor Avalos está invadiendo o cortando el discurrimiento natural, situación que no debe de ocurrir según el articulado de ley adjunto. Se debe recordar que antes de cualquier acción de cualquier índole, los costarricenses no podemos aducir ignorancia de la ley. (…)

En el caso del Señor Barrantes, es importante aclarar que en dicha propiedad se realizó un relleno de aproximadamente 3000m3, sin permisos de construcción, que taponeó el discurrimiento existente.

Tales trabajos taponean de manera atropellada el desfogue pluvial de la calle Barrantes, desfogue practicado hace muchos años por la comunidad aprovechando el discurrimiento natural, motivo por el cual el Departamento de vías Municipal debió tomar cartas en el asunto para salvaguardar el desfogue existente, el cual está al frente de la propiedad del Señor Barrantes en la vía pública. Se logró que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte del desfogue de la calle, y a la Municipalidad en la calle pública le correspondió redirigir las aguas al punto de entronque con la tubería de paso pluvial construida en el fondo privado por el Señor Barrantes.

En casos apremiantes como este, que al taponear el paso estaba provocando conatos de inundación en algunas casas vecinas, la administración cuenta con fondos para el caso de los materiales, con recursos de la 8114, personal y equipos se realizaron las respectivas conexiones.

El monto de estos trabajos entre materiales, equipos, y mano de obra, la administración invirtió como un todo, la suma de ₡885.980.25 colones”. (Ver prueba documental).

m)  En la sesión ordinaria n.° 92 efectuada el 21 de junio de 2021 por el Concejo Municipal de Atenas se conoció el oficio “MAT-DA-0628-2021/MAT-GV-246-2021-1”, el cual en el acuerdo 18 se dispuso ponerlo en conocimiento de Gerardo Avalos. (Ver prueba documental).

n)    El 23 de junio de 2021, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Atenas le requirió a un inspector municipal efectuar una segunda inspección en seguimiento del caso CFU124-2021. (Ver prueba documental).

o)    El 24 de junio de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Atenas indicó en el memorial MAT-GV-273-2021-1 que:

“(…) El desfogue pluvial existente de años atrás fue interrumpido por el propietario inmediato a la caja de registro existente en la calle.

Ese punto en especial es el punto topográfico natural más bajo de la zona circundante, por donde discurrían aguas de lluvia en forma natural.

Como era de esperar las aguas pluviales al taponearse empiezan a causar problemas en casas y en la calle lindantes.

La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, empieza a plantear el problema con el Señor Propietario del terreno en el cual se taponea el desfogue, y se llega al acuerdo siguiente:

1. El propietario construiría un paso en tubería en el terreno de su propiedad que permita el discurrir del agua.

2. La Municipalidad se encargaba de correr en la vía pública la caja de registro mencionada hasta el punto en donde se realizaría la conexión con la tubería de paso privada.

El trabajo de correr la caja de registro mencionada necesitó la colocación de un tramo de tubería desde la caja existente hasta la caja nueva, importante aclarar que este trabajo realizado por Municipalidad fue todo en el derecho de vía de la calle pública.

Todos los trabajos que se realizaron fueron para el manejo de aguas pluviales (…)

Los trabajos realizados por la Municipalidad vierten las aguas pluviales a la tubería construida por el propietario del terreno causante del problema”. (Ver prueba documental).

p)    El 25 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano de la corporación municipal accionada remitió el oficio MAT-CFU-257-2021 a Gerardo Avalos Rodríguez en relación con el asunto CFU124-2021. En tal escrito se consignó:

“(…) 1- En atención a la situación, se realizó la inspección a cargo del inspector Andrés Vargas Chaves (…), el 21 de abril del 2021 al ser las 9:48 am, en referencia se remite el informe CFU124-2021, indica lo siguiente:

- Se realizo (sic) la inspección en las propiedades del Señor Gerardo Avalos Rodríguez (…) 2-364214-000 (…) y la propiedad de los Señores Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 2-565665-000, y a Ligia Eulalia Barrantes Solano (…) 2-361382-000 (…) dichas propiedades ubicadas en el distrito de Santa Eulalia, Calle Barrantes.

-En las fincas 2-565665-000 y 2-361382-000 existe la unificación y conformación de un plantel con las dos fincas, este plantel cuenta con una entrada al lado este que da a una pequeña terraza al final del plantel.

- Las aguas pluviales por dicho plantel fueron colectadas mediante alcantarillado de 32 pulgadas. Además, se ve al final del lote lado este una caja de registro de 2 metros x 3 Metros cuadrados, se visualizan 4 tubos de 4 pulgadas y un hueco de 30 cm x 30 cm para la salida de las aguas de la caja de registro, que es donde llegan las aguas pluviales antes de salir a finca 2-322175-000 y luego a propiedad del señor Avalos.

-En la parte frontal de las propiedades mencionadas se realizó una caja de registro para contener las aguas que proviene de red pluvial de ruta nacional y de la red vial pluvial de calle Barrantes.

-La conformación del plantel se puede decir que en su mayoría es de tierra y relleno y en una cantidad importante.

-En el plantel no se desarrolla ningún tipo de actividad en el momento de la visita y no existe obra estructural constructiva, ni se encuentra una en proceso.

-En finca 2-364214-000 se conversa con el señor Gerardo Avalos en donde manifiesta de una forma preocupada lo que percibe después de los trabajos realizados en fincas 2-565665-000 y 2-361382-000, explica que también calle Barrantes sufrió una intervención de aguas pluviales mediante un proyecto liderado por la municipalidad de Atenas y en donde se desplazó maquinaria, personal y material a la zona para llevar a cabo los trabajos de alcantarillado red vial pluvial de calle Barrantes y que si bien es cierto el lugar contaba con un paso de aguas pluviales pública, se le cambio (sic) el punto por donde pasaban las aguas, canalizándolas de una forma abrupta.

-Manifiesta el señor Avalos que la mayor cantidad de agua la recibe lado este en donde tiene una cochera y que las aguas discurren atravesando toda la finca.

-La topografía del terreno fue modificada como lo indique (sic) anteriormente por el material de relleno recibido en fincas de Carlos y Ligia Barrantes, presentando una altura de 4,20 metros con respecto a nivel de suelo de la finca de la señora Ingrid.

-Se realizan notificaciones mediante boletas N°0478 y 0483, se notifican los días 13 y 14 de mayo.

2- En análisis de lo expuesto en el informe del inspector Vargas Chaves, es que se considera importante solicitar al Ing. Alfonso Castillo mediante oficio MAT-CFU-189-2021, un estudio técnico mismo que pueda brindar una posible solución.

3- Que el Ing. Alfonso Castillo Saborío, mediante oficio MAT-GV-259-2021, indica algunos puntos importantes a considerar según su criterio técnico:

-La Línea de vaguada indica que es muy problema que la construcción de su vivienda esta (sic) invadiendo o cortando el discurrimiento natural. Se indica que se utilizó el programa AUTOCAD.

-Es necesario que se determine en forma exacta la línea vaguada, mediante un estudio topográfico, de ambas partes, tanto de su persona, como de la Municipalidad, esto con el fin de poder comparar ambos estudios.

-En la propiedad del Señor Carlos Barrantes se realizo (sic) un relleno de aproximadamente 3000 m3, este sin permisos de construcción y causando la obstrucción del discurrimiento que ya existía en el sitio.

-Que las acciones del Señor Barrantes han provocado daños de manera atropellada, taponeando el desfogue pluvial de Calle Barrantes, impidiendo que esta siga su curso natural.

-El Departamento de vías atendió la situación con las siguientes acciones:

* Se logro (sic) que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte de desfogue de la calle.

* En calle pública la Municipalidad redirigió las aguas al punto del entronque con la tubería del paso pluvial, construido en el fundo privado por el Señor Carlos Barrantes.

* El Ing. Castillo Saborío indica la capacidad presupuestaria con la que se cuenta para atender el caso.

4- Esta dependencia se encontraba a la espera de cumplir el plazo establecido en las boletas de clausura aplicadas a los Señores Barrantes Solano. Por lo que se consultó mediante correo electrónico al Ing. Fabián Méndez, si según la base de datos de permisos constructivos existe alguna gestión en proceso a nombre de los Señores Ligia Eulalia Barrantes Solano y el Señor Carlos Alfredo Barrantes Solano.

De parte de la Secretaría de Alcaldía reenvía un oficio del Departamento de Ingeniería MAT-CCONST-109-2021, donde indica que: “Según la base de datos del Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, no se registra solicitud, ni se ha otorgado por esta oficina licencia constructiva municipal (movimiento de tierra, colocación de alcantarilla) a favor de la propiedad con folio real 565665-000 (…) propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano (…)

5- En seguimiento del caso se procede a realizar la segunda visita, a cargo del Inspector Andrés Vargas Chaves, quien mediante correo electrónico indica lo siguiente:

-Se Visito (sic) el sector de Santa Eulalia con el propósito de notificar en segunda ocasión a los señores Ligia y Carlos Alberto ambos de apellidos Barrantes Solano, esto por vencimiento del plazo otorgado para la obtención del permiso correspondiente a movimiento de tierra efectuado en lote ubicado en calle Barrantes y que en momento de la primera notificación se realiza por medio de boletas número 0478 y 0483, en donde ya estaba con un 100% de avance.

-No se logra notificar a ninguno de los señores Barrantes Solano primeramente se visita al ser las 9:51 am el lugar donde labora el señor Carlos Barrantes, donde se me indica no se encuentra, al ser las 9:57 am llego (sic) a la casa de habitación de la señora Ligia Barrantes solano (sic) y verifico que no hay nadie en la casa.

-Al ser las 10:05 am llego a la casa del señor Carlos Barrantes donde me atiende su esposa y me indica que él, no se encuentra y que está en ruta en la zona de Guanacaste, ella me brinda el número de Teléfono del señor Carlos y se le realizan dos llamadas sin poder localizar al señor.

Por lo anterior descrito, debo indicar que; el Departamento de Control Fiscal y Urbano brindará constante seguimiento para poder seguir el proceso de aplicación de la segunda boleta de clausura, mediante visitas a los señores Barrantes Solano, esto con el fin de poder trasladar al Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Atenas el caso CFU124-2021 de manera completa, para que mediante un análisis de los hechos y según la competencia profesional del ingeniero, determine el procedimiento a seguir en referencia a la ejecución de obra sin aprobación de una licencia en la propiedad de los Señores Barrantes Solano (…)” (el destacado fue agregado). (Ver prueba documental).

q)    El 29 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal efectuó un informe de inspección CFU124-2021, por medio del que se indicó que ese día se notificó por segunda ocasión a Ligia Barrantes Solano, quien no quiso firmar “la número 0490 por el relleno efectuado (…) y hace referencia a boleta 0478 del 13 de mayo de 2021”. Además, se consignó que a Carlos Barrantes Solano se le notificó por segunda ocasión la cual “corresponde a la número 0492 por el relleno efectuado en lote (…) y hace referencia a notificación de boleta 0483 del 14 de mayo de 2021 (…)”. (Ver prueba documental).

r)     El 29 de junio de 2021, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano del gobierno local recurrido remitió el oficio MAT-CFU-261-2021 al Departamento de Ingeniería y Construcciones referente al caso CFU124-2021, en el que indicó:

“(…) al tratarse de una problemática donde interviene la ejecución de obras sin los permisos municipales, se traslada la presente con la información sobre el procedimiento que se ha gestionado a nivel interno y se adjunta a este los informes de inspección con las boletas aplicadas a los señores Barrantes, para que mediante análisis de los hechos y según su competencia, determine el procedimiento a seguir en referencia a la falta de licencia constructiva en la propiedad de los Señores Barrantes Solano (…)”. (Ver prueba documental).

s)     El 8 de setiembre de 2021, Gerardo Avalos envió un correo electrónico a funcionarios de la Municipalidad de Atenas, por medio del que inquirió el motivo por el cual no se ha clausurado y demolido la obra construida por Carlos Barrantes, pese a que se cumplió con el plazo otorgado el 29 de junio de 2021en las boletas correspondientes. Por lo anterior, ese mismo día, la encargada del Departamento de Control Fiscal y Urbano de esa corporación municipal le respondió que el expediente CFU124-2021 fue remitido desde el 29 de junio al Departamento de Ingeniería. (Ver prueba documental).

t)      El 10 de octubre de 2021, la Defensoría de los Habitantes emitió el registro de intervención n.° 257442-2021-RI concerniente a una gestión planteada por Gerardo Avalos Rodríguez atinente a la problemática objeto de este recurso. En tal documento se consignó:

“Concluida la investigación se han constatado los siguientes hechos:

1. En el sitio denunciado existía un desfogue natural de aguas pluviales, el cual fue interrumpido por un movimiento de tierras realizado sin los permisos de ley, que causó una alteración de la topografía del lugar (oficio N° MAT-GV-273-2021-1)

2. El movimiento de tierras sin permisos ocasionó que las aguas pluviales, al taponearse su desfogue natural, generaran inundaciones en casas y calles colindantes (oficio N° MAT-GV-273-2021-1)

3. La Unidad Técnica de Gestión Vial municipal (UTGV), acordó con el propietario de ese predio que construyera un paso de tubería a través de su propiedad, a fin de canalizar las aguas pluviales que se empozaban en la calle pública, y que la municipalidad colocaría tubería y construiría una nueva caja de registro en la vía pública, para contener las aguas que proceden de ruta nacional y de Calle Barrantes y conectar con la tubería de paso privada (oficio N° MAT-GV-273-2021-1)

4. La tubería de paso construida por el vecino en su propiedad (alcantarillado de 32 pulgadas y 50 metros de extensión), no contó con permisos municipales (oficio N° MAT-CCONST-109-2021).

5. El 13 y 14 de mayo de 2021, la municipalidad realiza notificaciones mediante boletas N° 0478 y 0483 por el movimiento de tierras efectuado sin permisos (oficio N° MAT-CFU-2592020-01)

6. En fecha no precisada la municipalidad realiza visita al vecino y vecina que fueron notificados, “por vencimiento del plazo otorgado para la obtención del permiso correspondiente a movimiento de tierra”, pero no se ubica a ninguna de las personas notificadas (oficio N° MAT-CFU-2592020-01)

7. El 29 de junio de 2021 se realiza segunda notificación al vecino y vecina en cuestión, con boletas N° 0490 y 0492, a fin de que tramiten la respectiva licencia constructiva (oficio N° MAT-CFU-302-2021).

8. De acuerdo con la Municipalidad de Atenas, en el sitio existe una línea de vaguada que marca el discurrimiento de las aguas pluviales y que atraviesa tanto la propiedad del vecino que removió tierras sin permiso, como la propiedad del Sr. Ávalos Rodríguez (oficio N° MAT-GV-246-2021-1).

9. El 29 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano remite informe y documentación referente a este caso al Departamento de Ingeniería y Construcciones, para que gestione según su competencia “por ejecución de obra sin permisos municipales” (oficio N° MAT-CFU-302-2021).

10. Al 03 de agosto de 2021, la Municipalidad de Atenas no registra ningún trámite de permiso de construcción en el terreno en que se realizó el movimiento de tierras sin permisos (oficio N° MAT-DA-0869-2021).

11. De acuerdo con el Alcalde de la Municipalidad de Atenas, esa entidad no realizó ningún tipo de acuerdo con el vecino que removió tierras sin permisos y construyó una tubería de 50 metros en su propiedad, sino que el vecino actuó bajo título personal y ejecutó obras en las cuales el municipio no intervino (oficio N° MAT-DA-0869-2021).

12. Los funcionarios y funcionaria municipal que participaron en la inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021, externaron la posibilidad de solicitar al vecino obras de mitigación para disminuir la velocidad con que las aguas pluviales atraviesan su propiedad y desembocan en fundos vecinos (por ejemplo, tanque de retardo o regadera), pero advirtieron que no es posible reducir el caudal de tales aguas (inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021).

13. A fecha 10 de setiembre de 2021, no se identificó ninguna construcción en el terreno del vecino que realizó el movimiento de tierras (inspección conjunta Municipalidad – Defensoría).

Por otra parte, no se constataron los siguientes hechos:

1. Que la Municipalidad de Atenas conozca o halla requerido al propietario, los criterios técnicos con que edificó la tubería de paso privada de 50 metros.

2. Que la tubería de paso privada cumpla con la normativa técnica que regula la construcción de ese tipo de infraestructuras.

3. Que la Municipalidad de Atenas hubiese girado notificaciones por la construcción de una tubería de paso privada sin permisos municipales

(…)

En el presente caso, si bien la Municipalidad de Atenas realizó las obras de infraestructura y apercibimientos que correspondía para evitar inundaciones en la vía pública (Calle Barrantes), no ha diligenciado con la misma celeridad las notificaciones y acciones subsecuentes que establece la Ley de Construcciones por la movilización de tierras sin los permisos de ley, no coordinó internamente lo relacionado con la instalación de tubería en fundo privado ni ha promovido acciones en el ámbito técnico para mitigar la canalización de aguas hacia las propiedades vecinas, como incluso lo propusieron los propios ingenieros e ingeniera municipales en la inspección del 10 de setiembre.

El habitante denunciante tiene derecho a esperar de su gobierno local un acompañamiento para resolver la problemática que afecta el ejercicio de sus derechos e intereses, lo que implica para el titular de deberes examinar alternativas en el ámbito técnico y agilizar las acciones que prevé el ordenamiento jurídico ante el desacato de sus notificaciones.

Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 14 de la Ley N° 7319 del 17 de noviembre de 1992 y en el artículo 32 del Decreto Ejecutivo No 22266-J,

LA DEFENSORIA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA

RECOMIENDA

AL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS

Primero. - De conformidad con los artículos 2, 55, 74 y 93 de la Ley de Construcciones, así como la reglamentación técnica en la materia, notificar al vecino que construyó una tubería de paso privada, sobre su deber de presentar el respectivo proyecto constructivo en relación con dicha obra y tramitar la correspondiente licencia municipal.

Segundo. - De conformidad con el artículo 96 de la Ley de Aguas, los numerales 2, 9, 11, 55 y 56 de la Ley de Construcciones y 126 y 140 de su Reglamento, emitir y notificar las “medidas técnicas necesarias” para mitigar, corregir o retardar el paso de aguas pluviales desde Calle Barrantes y hasta el predio del Sr. Ávalos Rodríguez.

Tercero. - De conformidad con los artículos 82, 88 y siguientes de la Ley de Construcciones, determinar e imponer las sanciones que corresponda contra las personas notificadas con boletas N° 0478 y 0483 –en primera instancia- y N° 0490 y 0492 –en segunda instancia-, por el movimiento de tierras realizado sin licencia constructiva (multas, clausuras, destrucción de la obra).

Cuarto. - De conformidad con el artículo 314 del Código Penal y los principios de legalidad e imperio de la ley regulados en los numerales 11 de la Constitución Política y 11 de la LGAP, remitir al Ministerio Público una relación de hechos que describa y documente las notificaciones realizadas en boletas N° 0478, 0483, 0490 y 0492, y el posterior desacato por parte de las personas notificadas.

Quinto. - De conformidad con el artículo 89 de la Ley de Aguas, valorar la procedencia de ordenar la restitución del desfogue natural de aguas pluviales en el sitio, que según la propia municipalidad fue interrumpido por el movimiento de tierras realizado sin permisos.

Se previene que por disposición del artículo 14 párrafo tercero de la Ley N° 7319, el no acatamiento injustificado de las recomendaciones de la Defensoría de los Habitantes puede ser objeto de una recomendación de amonestación para el funcionario que las incumpla o, en caso de incumplimiento reiterado, de una recomendación de suspensión o despido.

En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artículo 32 del Reglamento a la Ley de la Defensoría de los Habitantes, los órganos públicos deben, en el plazo de QUINCE DIAS HABILES a partir del día siguiente a la notificación de este informe final, remitir a la Defensoría de los Habitantes un informe de cumplimiento de las recomendaciones formuladas, en el cual deberá incluirse la siguiente información:

a.- Medidas que se adoptarán para hacer efectiva las recomendaciones.

b.- Plazo en el que se ejecutarán dichas medidas

c.- Funcionario encargado de su ejecución (…)” (el resaltado fue agregado). (Ver prueba documental).

u)    El 1° de noviembre de 2021, un ingeniero municipal remitió el memorial MAT-CCONST-177-2021 al alcalde de Atenas, en el que externó que:

“(…) 1. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, solicitará el permiso de construcción y pago de multa correspondiente por movimiento de tierra e inicialización de proyecto sin licencia municipal al señor Carlos Barrantes Solano y la señora Ligia Barrantes Solano, esto en seguimiento a las boletas No. 0478 y No. 0483 en primera instancia, y boletas No. 0490 y No. 0492 respectivamente.

2. Hasta tanto no se subsane el permiso solicitado, el Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas congelará estas propiedades”. (Ver prueba documental).

v)     El 13 de noviembre de 2021, Gerardo Avalos dirigió un correo electrónico a un funcionario de la Municipalidad de Atenas, mediante el cual adjuntó una carta firmada por él y por la recurrente, mediante la cual se solicitó aplicar las boletas de clausura referente a la denuncia planteada en el año 2019, así como proceder conforme a lo indicado por la Defensoría de los Habitantes. (Ver prueba documental).

w)   El 18 de noviembre de 2021, el Departamento de Ingeniería y Construcción de la corporación municipal accionada remitió el memorial MAT-CCONST-192-2021 a la recurrente y a Gerardo Avalos, por medio del que se señaló:

“Considerando

1. Referente al punto 3 supra citado, la inspección de campo es dirigida por los representantes de la Defensoría de los Habitantes, quienes dirigen y ordenan el dialogo entre las partes.

2. El señor Gerardo Avalos puntualmente señala que no se ha atendido su solicitud de manera sana ni efectiva por parte de la Municipalidad de Atenas, facilitando el detrimento de su propiedad por el descontrol en la escorrentía pluvial que la atraviesa sentido norte a sur y un permiso municipal que no se ha solicitado por el movimiento de tierra.

El ingeniero Alfonso Castillo, encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, explica que en Calle Barrantes se ejecuto (sic) por parte de esa dependencia, un proyecto de colocación de carpeta asfáltica y, por ende, colectores pluviales y ordenamiento de aguas a través de cunetas revestidas en concreto, alcantarillas, cajas de registro y otros normales dentro de esta infraestructura. Las aguas colectadas se conectan al paso de agua existente en el lugar, el antes mencionado con eje de norte a sur, considerado una servidumbre natural de paso de agua pluvial consolidada en el

tiempo. El ingeniero Fabián Méndez, encargado del Departamento de Ingeniería y Construcción, externa que al conocer el caso se buscara obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra rea1zado en el sitio. Para ello, se llevará a cabo el proceso correspondiente. Es criterio profesional acompañar la afirmación que realiza el ingeniero Alfonso Castillo, en cuanto a que, a través del tiempo, por las condiciones topográficas definidas en el lugar y de manera natural, sin intervención del ser humano, ha corrido una escorrentía superficial definiéndose así una servidumbre natural consolidada, en donde se han resumido y colectado el tributo de escorrentía pluvial de muchos lotes en el sentido norte a sur. El movimiento de tierra efectuado en el sitio se realizó tanto en propiedad del señor Carlos Barrantes y en propiedad de la señora Ligia Barrantes, según las notificaciones entregadas por el Departamento de Gestión Fiscal y Urbano. Se observa que el movimiento de tierra busco (sic) rellenar los predios, con la finalidad de obtener un nivel igual o superior a nivel de ingreso por calle pública. De esta manera suceden tres cosas, se obtiene un nivel de terreno prácticamente plano con una inclinación a favor de la calle en donde la escorrentía pluvial se dirige hacia el norte (alcantarillas sobre calle pública), se conforman taludes mayores a 45 grados en la sección sur colindantes con la señora Ingrid Calvo Shadid y canaliza la servidumbre natural a través de infraestructura civil tales como alcantarillas de concreto y cajas de registro.

3. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente.

4. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados. Es criterio de este profesional externar que demoler la construcción, que en este caso sería solicitar la extracción del material, no procede es ilógico y es ambientalmente improcedente. Es decir, la lógica de la Municipalidad de Atenas es solucionar, no contribuir o aumentar el impacto que las acciones de sus contribuyentes han ocasionado.

5. Conociendo que existe una servidumbre pluvial natural consolidada en el tiempo, esta atraviesa muchas propiedades siendo una afectación en contra y a favor de ellas, ya que limita el uso de esas secciones de terreno, pero les permite la evacuación de manera sana del agua pluvial que el terreno no logra filtrar.

La señora Ligia Barrantes, reconociendo la definición de la servidumbre en el lugar, procede a recibir el agua a través de una caja de registro en calle pública, utilizar alcantarillas de concreto para entubarla y cruzar la propiedad, y, por último, entregarla al siguiente lote a través de una caja de registro de gran capacidad y con los elementos necesarios para que técnicamente el agua pierda energía, velocidad y caudal. Entonces, el concreto que se utiliza en las alcantarillas que canalizan el agua le otorga más velocidad y energía a esta ya que existe un módulo de fricción y rigurosidad menor, pero, la caja de registro que actúa como cabezal de salida posee dados de concreto que reduce la energía del agua, la caja de registro posee alta capacidad de almacenamiento y permite entregar el agua en eje diferente al de las alcantarillas, todo esto accede externar que el agua pluvial ingresa a la propiedad de la señora Ingrid Clavo de manera ordenada y suave incluso de forma laminar. Se observa que en propiedad de la señora Calvo no existen zanjas o surcos que se hayan creado por el paso reiterado y agresivo del agua pluvial, dejando claro que ya se vivió eventos lluviosos de importancia.

6. Tanto la señora Ingrid Calvo Shadid como el señor Gerardo Avalos Rodríguez, tienen acceso a sus propiedades a través de servidumbres de paso que no poseen infraestructura civil, que están inferiores al nivel de la calle en sentido oeste a este, y le es imposible entregar el agua pluvial que tributan sus techos y construcciones a calle pública, río o quebrada definidos como desfogue sano.

La señora Calvo y el señor Avalos están sujetos a entregar sus aguas pluviales colectadas por sus obras en la servidumbre pluvial natural descrita en este documento. Ahora bien, la extensión de sus terrenos en cobertura natural, durante un evento lluvioso, filtrará agua dependiendo de su capacidad y luego esta se desplazará como escorrentía superficial hacia donde la topografía del lugar la dirija, en este caso, el agua pluvial de los terrenos va a converger en la misma servidumbre señalada.

7. En el caso del señor Gerardo Avalos Rodríguez, la topografía define al terreno en la posición de nivel inferior respecto a los otros mencionados en este documento. Se observa cunetas concreto de aproximadamente 18 pulgadas en la colindancia con la señora Ingrid Calvo, las cuales intentan cortar la escorrentía superficial, colectar el agua y dirigirla justamente al paso o eje definido por la servidumbre, es decir, existen cunetas que dirigen el agua desde la sección oeste a este y este a oeste intersecándose con el eje de la bajada de agua natural.

Por tanto

1. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas posee un caso en ejecución con los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima para obtener el permiso municipal correspondiente a las acciones que se realizaron en su terreno.

2. La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal ejecuta un proyecto dentro de calle Barrantes, resultando en colectar, dirigir y ordenar las aguas pluviales e inyectándolas a la servidumbre natural consolidada definida en ese lugar, la cual cruza de norte a sur, siendo el punto de convergencia, la propiedad de las personas mencionadas en el punto anterior.

3. La Municipalidad de Atenas posee el Departamento de Control Fiscal y Urbano, dirigido por la señora Damaris Villegas Cortez, quien es la encargada de gestionar el caso de la disposición del agua pluvial en función del artículo 4 de la Ley de Agua No. 276.

4. Quien suscribe, como ingeniero civil de profesión posee el criterio para definir que el agua pluvial que llega a la propiedad del señor Gerardo Avalos se da de manera natural y no tiene relación y/o afectación por el movimiento de tierras que nos ocupa sino por tres situaciones puntuales, a saber:

a. Intensidad de evento lluvioso, incluso fuera del rango normal debido a los cambios climáticos que se empiezan a experimentar en la actualidad, es decir, en el año anterior y el presente hemos vivido eventos en los que se alcanzan niveles de litros por unidad de superficie altos en un corto periodo de tiempo.

b. Ordenamiento de aguas pluviales en calle Barrantes y zonas aledañas como resultado de los trabajos realizados por la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Atenas.

c. El señor Gerardo Avalos elimina el flujo laminar a través de la escorrentía superficial pluvial que se conduce de predios superiores a inferiores, esto, ya que coloca cunetas a lo largo de toda la colindancia y define un único punto de convergencia de todas las aguas, recibiendo una suma importante de las mismas.

5. La servidumbre natural pluvial consolidada en el tiempo afecta al señor Gerardo Avalos, pero también le permite desfogar el agua de su propiedad, sumándola al caudal del bajante natural. La conducta de verter el agua pluvial del predio superior al inferior, que es la esencia señalada en este caso, es replicada por el señor Avalos, ya que el resultante del agua que ingresa más su propio aporte es vertido a la propiedad inferior siguiente. En este caso, la figura jurídica La Flor de Santa Lucia Sociedad Anónima, con número de cedula 3-101-270967, terreno con una extensión mayor a los 78.000 metros cuadrados, recibe el agua pluvial, solo que en ese sitio se determina que el agua se filtra, pierde y/o desvanece ”. (Ver prueba documental).

x)     El 3 de diciembre de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la municipalidad recurrida emitió el oficio MAT-GV-574-2021-1, en el que indicó:

“(…) en lo que se refiere a la vía pública, competencia de este departamento, se indica lo siguiente: estamos inhabilitados por ley a generar diseños o propuestas de solución a lo planteado dentro de predios privados, tal situación corresponde evidentemente al dueño del predio citado con su debida asesoría técnica. Cualquier obra de mitigación en vía pública no es viable porque técnicamente no hay espacio y la Municipalidad no provocó el problema.

En el punto quinto, se parte del hecho de una interrupción de flujo de aguas pluviales y existe el hecho de que la ley permite canalizar en cualquier punto de mejor conveniencia estas aguas mientras no haya interrupción de las mismas y predios superiores, en este caso la Municipalidad con la vía Pública permitir tal situación, es decir el paso no ha sido interrumpido ha sido cambiado de lugar dentro del mismo predio.

La Municipalidad realizó trabajos de reubicación de las cajas pluviales existentes en la vía pública. De ahí en adelante los permisos de construcción de los trabajos realizados por el propietario deben someterse a permisos por medio del departamento de construcción”. (Ver prueba documental).

y)     El 17 de diciembre de 2021, las autoridades del gobierno local de Atenas fueron notificadas de la resolución de curso de este recurso. (Ver actas de notificación).

z)     El 17 de diciembre de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la corporación local accionada emitió el memorial MAT-GV-603-2021-1, por medio del que señaló:

“Trabajos realizados por este departamento: UNIDAD TECNICA DE GESTION VIAL

• SITUACION EXISTENTE PASADA

1. La línea en azul representa la dirección del desfogue pluvial existente que ocurre por condiciones naturales de los terrenos en la zona, según los niveles naturales.

2. La misma ha sido invadida por los vecinos aguas abajo de la caja colectora existente, con construcciones interrumpiendo su discurrir natural (…)

•                      HECHOS OCURRIDOS:

1. En la propiedad B se realiza un relleno de toda la propiedad levantando el nivel de piso en 2.80m en promedio, y se taponea la salida pluvial existente.

2. Se empiezan a dar problemas de inundación aguas arriba por el trabajo descrito en la propiedad B.

3. A solicitud de este departamento: Unidad técnica de gestión Vial, en la propiedad B se coloca una tubería que permite el desfogue existente. Trabajo realizado por el propietario.

4. La boca de esta tubería que permite el desfogue pluvial existente queda desplazada del punto indicado en el esquema anterior, como caja colectora existente.

5. La Municipalidad como competencia de este departamento, desde esta caja existente, coloca en la calle pública una tubería para llegar a la boca de la tubería indicada, y así restablecer las condiciones de desfogue. Este ha sido el trabajo realizado por este Departamento”. (Ver prueba documental).

aa)                        El 20 de diciembre de 2021, un funcionario del Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas emitió el oficio MAT-CCONST-211-2021, mediante el que indicó:

“1. El 10 de setiembre de 2021 se visita en conjunto con la Defensoría de los Habitantes, Departamento de Control Fiscal y Urbano y Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, propiedad ubicada en el distrito (7) Santa Eulalia, específicamente Calle Barrantes, 50m norte y 50m este de la Soda La Prosperidad, mano derecha, fundo con folio real No. 565665, que obedece al plano catastro A-2002627-2017, propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano y fundo con folio real No. 361382, que obedece al plano catastro A-0567655-1999, propiedad de la señora Ligia Eulalia Barrantes Solano, cédula de identidad 2-0445-0950.

2. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente.

3. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, coordina en realizar las notificaciones correspondientes en semana 03 de diciembre de 2021.

4. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados” (el destacado fue añadido). (Ver prueba documental).

2)    SOBRE EL MINISTERIO DE SALUD

a)    El 25 de abril de 2021 se planteó la denuncia 0448-2021 ante el Ministerio de Salud, en la que se indicó:

“(…) Carlos Barrantes, quien tiene un terreno en Calle Barrantes cerca de mi propiedad, hizo un levantamiento de tierra que cambió radicalmente la topografía de hasta 4-6 en su punto más alto. El Sr. Barrantes no tiene ningún tipo de permiso de construcción para hacer dicha obra. Denuncié esta situación el año pasado ante la Municipalidad, quien hizo una inspección y un reporte erróneo, indicando que no se vertían inapropiadamente aguas servidas en las propiedades vecinas. El Sr. Barrantes construyó una alcantarilla que colecta TODAS las aguas servidas (grises y jabonosas) de Calle Barrantes y las vierte en mi propiedad luego de pasar por el terreno de un vecino que está intermedio. Me reuní con el alcalde Wilbert Alvarado y con el ingeniero municipal el 20-4-21, y ambos me dijeron que no podían hacer nada pue (sic) la construcción está en pie. La Municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90cm de ancho en la misma calle y las conectó con la del Sr. Barrantes, en un trabajo coordinado. En vez de resolver el problema, estas alcantarillas colectan más agua, y la vierten de forma directora y sin obstáculos, en mi propiedad. La cantidad de agua ahora es exagerada, y pasa a una gran velocidad a través de mi propiedad inundándola y erosionándola, y dejando malos olores. Disponer de esta forma de las aguas contaminadas y verterías sin importar las consecuencias es claramente un delito ambiental. Los dos vídeos hablan por sí solos (…) La municipalidad ha fallado en su obligación de clausurar una obra que ni siquiera debió haber empezado, pues carece de permisos, y por tanto, de toda viabilidad técnica y ambiental. Además, ha usado recursos municipales para finalizar una obra que desde el inicio nunca tuvo los permisos de ley. Me pueden contactar por celular (8991.3252), email ([email protected]) para coordinar una visita de inspección (…)

1.8 Desea que la denuncia sea: XX CONFIDENCIAL     ANÓNIMA

(…)

7- Si el punto 1.8 es confidencial completo el anexo 2.1 X

8- Anotó el medio de notificación de preferencia X (…)”. (Ver prueba documental).

b)    A las 8:30 horas del 17 de diciembre de 2021, el director del Área Rectora de Salud de Atenas fuer notificado de la resolución de curso de este recurso. (Ver acta de notificación).

c)     A las 10:25 horas del 17 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó un acta de inspección efectuada en “casas de habitación en calle Barrantes”. En tal documento se consignó:

“Se atiende denuncia confidencial por aguas residuales y pluviales y se aprovecha para atender recurso de amparo planteado por la señora Ingrid Calvo Shaid. Al llegar al lugar se llama a la casa que se señala como propiedad del señor Gerardo Avalos. Se llama pero no atiende nadie se realiza inspección a la propiedad de Ingrid Calvo. En dicha propiedad no hay ninguna estructura construida, es un lote vacío. Se observa que desde la propiedad de don Carlos Barrantes, lo cual está en nivel superior a la de la señora Ingrid y el señor Gerardo, hay una alcantarilla cuyas aguas van a dar a la propiedad del señor Avalos. No está lloviendo al momento de la visita, sin embargo se observa humedad. Nos trasladamos propiamente a Calle Barrantes y en dos viviendas (frente a ellos) se observa húmedo el caño pluvial. No se tienen datos de la señora Ingrid y los vecinos dicen que no vive en el lugar”. (Ver prueba documental).

d)    El 17 de setiembre (sic) de 2021, el Ministerio de Salud emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, en el que se concluyó:

“Al momento de la visita, con las observaciones realizadas, se tiene la sospecha de que algunas de las viviendas de Calle Barrantes, podrían estar canalizando sus aguas residuales de forma inapropiada.

La única forma de comprobarlo para realizar algún acto administrativo es realizar pruebas de coloración con fluoresceína a las viviendas, propiamente en Calle Barrantes:

Se propone la calendarización de la siguiente forma:

Semana del 20 al 24 de diciembre: 2 viviendas

Semana del 3 al 7 de enero 2022: 2 viviendas

Semana del 24 al 28 de enero 2022: 2 viviendas

De acuerdo con los resultados se emitirán los actos administrativos que correspondan en caso de ser necesario”. (Ver prueba documental).

e)     El 17 de diciembre de 2021, la dirección del Área Rectora de Salud de Atenas emitió el memorial MS-DRRSCN-DARSA-0243-2021 a la directora regional de la Rectoría de Salud Central Norte, por medio del que señaló:

“(…) 1- Esta oficina recibió denuncia confidencial, donde no se identifica el nombre de la persona y tiene relación con el fondo de la denuncia.

2- No se ha recibido denuncia en esta oficina, por parte de la señora Ingrid Calvo Shaid. No se tienen datos personales de la señora Calvo para poder localizarla y según dicen los vecinos ella no vive en Atenas.

3- Se realizó el día 17 de diciembre una inspección físico sanitaria al sitio y se emitió el informe N° MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 (…)”. (Ver prueba documental).

f)      El 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó actas de inspección concernientes a la denuncia bajo estudio. (Ver prueba documental).

g)    El 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud emitió el oficio MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, mediante el que externó:

“(…) La visita se realiza el día 21 de diciembre en compañía de la Dra. Marjorie Campos Segura, directora y Alexander Chaves Blanco, chofer.

Atiende la señora Yerling Dayana Mora Segura, quien es la inquilina. Ella le alquila a Erica Molina Rodríguez. Al parecer la propietaria es Enilada María Solórzano Villalobos. Se explica el motivo de la visita. Se solicita permiso para realizar prueba de coloración con fluoresceína, ella accede y la prueba se realiza en la pila de lavar. Se deja correr el agua varios minutos y ella accede y al cabo de 10 minutos la prueba sale positiva con fluoresceína en el alcantarillado pluvial.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda habitada por Yerling Dayana Mora Segura, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. (Ver prueba documental).

h)    El 21 de diciembre de 2021, el ministerio recurrido emitió la orden sanitaria MS-ARSA-491-2021, por medio de la cual le ordenó a la inquilina y a las propietarias de “Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, primera casa en la entrada a mano izquierda” que en el plazo de 30 días hábiles deben “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”. (Ver prueba documental).

i)      El 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, por medio del que concluyó: “La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda de Alex Barrantes Guerrero, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. (Ver prueba documental).

j)      El 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-ARSA-492-2021, por medio de la cual le ordenó a Kattia Elizondo Valverde y Alex Barrantes Guerrero, que en 30 días hábiles deben “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”. (Ver prueba documental).

k)     El 21 de diciembre de 2021, el ministerio recurrido emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021, por medio del que concluyó: “La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda de Carlos Solórzano Aguierre, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. (Ver prueba documental).

l)      El 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó la orden sanitaria MS-ARSA-493-2021, por medio de la cual le ordenó a Carlos Solórzano Aguirre, que en 30 días hábiles debe “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”. (Ver prueba documental).

m)  La directora del Área Rectora de Salud de Atenas del Ministerio de Salud indica que:

“(…) la denuncia que el Ministerio de Salud recibió el 25 de abril del 2021 y que fuera registrada bajo el consecutive (sic) 0448-2021, fue de naturaleza anónima, interpuesta sin indicar nombre ni referencias de quien interpone la denuncia, más que confidencial la misma es anónima al no constar dentro del expediente, el sujeto responsable de la interposición de la misma (…)”. (Ver informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida).

 

3)    SOBRE EL TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO

a)    En documento fechado 25 de abril de 2021, Gerardo Avalos dirigió un escrito al Tribunal Ambiental Administrativo, por medio del cual acusó los hechos objeto de este recurso. Respecto de tal documento no consta comprobante de recibido por parte del TAA. (Ver prueba documental).

b)    La presidenta a.i. del TAA informó que:

“del expediente constitucional antes citado, determina este Tribunal que los datos a los que se refiere, no corresponden a ningún expediente administrativo que tramite este Despacho, esta conclusión se da luego de realizar una búsqueda en las bases de datos de este Tribunal. No consta ningún documento recibido en este Despacho en fecha 25 de abril del 2021 signado por la recurrente ni por el señor Gerardo Avalos. TERCERO: Asimismo, de la revisión del expediente constitucional número 21-024457-0007-CO, se desprende que la recurrente aportó una llave maya con información, de la misma se desprende el documento titulado como “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA”, mismo dirigido a “Sres Tribunal Ambiental, MINAE”, pero a pesar de ello, no consta como recibido de nuestro despacho ni comprobante alguno de envío por correo electrónico, y no tenemos conocimiento del mismo (…)”. (Ver informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida).

c)     El 14 de diciembre de 2021, la presidenta del TAA fue notificada de la resolución de curso de este recurso. (Ver acta de notificación).

IV.- HECHOS NO PROBADOS.  De importancia para la resolución de este asunto, se estiman como no demostrados los siguientes hechos:

a)     Que la parte amparada haya formulado alguna denuncia ante el TAA que esté pendiente de resolver.

V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente acusa que, durante el año 2019, un vecino de calle Barrantes de Atenas realizó un movimiento de tierra sin permisos municipales, ni los demás permisos correspondientes. Explica que se trató de un levantamiento de la capa vegetal que cambió radicalmente la topografía del lugar, así como de la construcción de una alcantarilla de 90 metros de largo que conecta y desvía todas las aguas servidas en techos y cocheras de la calle Barrantes y las vierte inadecuadamente en su propiedad. Expresa que estos hechos fueron denunciados ante la Municipalidad de Atenas desde el año 2019, así como ante el Ministerio de Salud y el ATT en el año 2021; empero, no se han atendido de manera adecuada sus gestiones. Refiere que un vecino del lugar acudió ante la Defensoría de los Habitantes, quien, por medio del oficio 11402-2021-DHR, recomendó al gobierno local recurrido emitir una serie de acciones, entre ellas, aquellas necesarias para mitigar, corregir o retardar el paso de las aguas pluviales desde la calle Barrantes hasta el predio del señor Avalos Rodríguez; no obstante, tales recomendaciones no han sido atendidas.

Ahora bien, respecto a los hechos acusados por la parte accionante relativos a la Municipalidad de Atenas, esta Sala verifica que, el 24 de mayo de 2019, Alejandra Soto Castro planteó una gestión ante el gobierno local recurrido, mediante la que externó: “La Municipalidad hizo una calle en Santa Eulalia, “Calle Barrantes” pero el drenaje de esa calle lo tiraron a las propiedades aledañas y ahora con las lluvias mi propiedad se está inundando. La propiedad está a nombre de mi esposo Gerardo Avalos Rodríguez (…) Favor arreglar el drenaje en calle Barrantes para que sus aguas no caigan en mi propiedad”. Asimismo, el 24 de junio de 2020, Alejandra Soto Castro planteó la solicitud 41-2020 ante el Departamento de Control Fiscal y Urbano del gobierno local de Atenas, mediante la que indicó: “El vecino que colinda con la parte sur de mi propiedad (hay un pequeño terreno en medio), que dice llamarse Carlos Barrantes hizo una construcción elevada y puso todo el drenaje mirando hacia mi propiedad. Con las primeras lluvias, esta se ha inundado. Les ruego su pronta atención al problema (…)”.

Producto de lo anterior, el 21 de julio de 2020, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano dirigió el memorial MAT-CFU-2812020-01 a un funcionario de la UTGVM del gobierno local recurrido referente a la gestión planteada en junio de 2020 por Alejandra Soto Castro. En ese escrito se indicó: “(…) debo hacer de su conocimiento que en oficio MAT-CFU522020-02 se detalla lo siguiente: 1. Los vecinos colindantes de la Señora Alejandra (…) son Ingrid Calvo Shadid (...) y el Señor Carlos Barrantes Solano (…) 2. Las aguas que transcurren y caen causando daños en la propiedad del Señor Gerardo Avalos, provienen de la propiedad de la Señora Ingrid y del Señor Carlos Barrantes, ya que según se indica estas aguas pasan por las dos propiedades antes de caer o ser depositadas en la propiedad del Señor Gerardo. 3. No se identifica ningún desfogue de aguas en las propiedades de los señores Ingrid y Carlos, que este direccionada hacia la propiedad del Sr. Avalos. 4. Las aguas no son provenientes de ninguna de las edificaciones colindantes, sino, que provienen desde la red pluvial de Calle Barrantes y su desfogue y desnivel en el alcantarillado ocasionan que se desborde el agua por la cantidad de afluencia de agua, que no solo son la colecta de Calle Barrantes, sino que al parecer se reúnen también las que provienen de la vía pública, Ruta Nacional. 5. No se identifica ninguna construcción o proceso de edificación en el sitio, que se pueda notificar y/o Clausurar de parte del inspector. Por lo anterior mencionado, es criterio de la suscrita externar que, estamos frente a un caso de intervención en el alcantarillado de la red vial pluvial tanto en Calle Barrantes como la intervención y presentación de sus buenos oficios ante el Ministerio de Obras Públicas y transportes (sic), de parte de su persona por medio de la Gestión del departamento de la Unidad Técnica Municipal, ya que es un caso que se ha expuesto por la señora Alejandra Soto, en afectación a su predio, pero no podemos omitir el daño que se está causando a las otras propiedades (…)” (la negrita fue añadida).

Este Tribunal verifica que, el 16 de abril de 2021, Gerardo Avalos planteó una gestión ante el Departamento de Control Urbano de la Municipalidad de Atenas ‑trámite CFU124-2021‑, por medio del que manifestó su “Disconformidad por la disposición inadecuada de las aguas pluviales del terreno del Sr. Carlos Barrantes, en calle Barrantes, Santa Eulalia de Atenas, y de la instalación de alcantarillas adicionales por la Municipalidad de Atenas. Estas aguas inundan mi propiedad (…)”. Además, se observa que, el 20 de abril de 2021, una funcionaria de Control Fiscal y Urbano dirigió el memorial MAT-CFU-153-2021 a un inspector de la Municipalidad de Atenas, mediante el que indicó: “Mediante la presente solicito favor realizar una inspección detallada en el caso CFU124-2021, dicho caso es una situación compleja de manejo y canalización de aguas pluviales. Por complejidad del caso se realizo (sic) una reunión con el Señor Gerardo Avalos, el Ing. Alfonso Castillo, el Señor alcalde y mi persona, donde se acordó realizar el inicio del proceso con respecto a la notificación por falta de permisos constructivos por posibles movimientos de tierra que pueden estar provocando el desbordamiento de aguas pluviales, así como la obstrucción de las salidas de las aguas por el alcantarillado público. Por lo que solicito verificar lo siguiente: 1- Permisos de construcción para la realización de Movimientos de Tierra y construcción de alcantarillado de parte del Señor Carlos Barrantes (vecino colindante) de no tenerlos permisos notificar como corresponde al Señor Barrantes. 2- Verificación del Direccionamiento de las aguas, colectadas en el predio del Señor Carlos. 3- Detallar que (sic) tipo de construcción o actividad existe en el predio del Señor Barrantes. 4- Verificar el tipo de alcantarillado existente frente a ambas propiedades (dimensión) y si este tiene salida libre de las aguas, que no estén obstruidas. 5- Tipo de topografía entre ambas propiedades. 6- Favor incorporar fotografías”. Lo anterior le fue informado a Gerardo Avalos. El 21 de abril de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano emitió el informe de inspección CFU124-2021 y concluyó: “Se realiza la inspección anotando en informe los hallazgos encontrados y se notifica a los propietarios por el proyecto ahí realizado. Se traslada informe con actas de notificación a la jefatura inmediata para lo que legalmente corresponda”.

Mientras que, el 28 de abril de 2021, Gerardo Avalos remitió un correo electrónico al Concejo Municipal de Atenas, por medio del cual requirió “un espacio para presentar un problema de vertido ilegal de aguas en Santa Eulalia de Atenas (…)”. Por lo anterior, tal Concejo acordó el 4 de mayo de 2021 concederle una audiencia virtual para el 10 de mayo de 2021. Así, en la sesión ordinaria n.° 83 efectuada el 10 de mayo de 2021, el Concejo Municipal de Atenas atendió a Gerardo Avalos quien expuso la problemática que aquejan los vecinos de calle Barrantes. Al respecto, se indicó: “Acuerdo#5 SE ACUERDA QUE DE LOS CONSIDERANDOS EXPUESTOS POR EL SEÑOR AVALOS Y LA DEFENSA DEL LICENCIADO GERARDO CARELLA SEAN TRASLADADOS A LA ADMINISTRACIÓN, PARA QUE EL TIEMPO QUE LA LEY DETERMINA Y A TRAVÉS DE LOS DEPARTAMENTOS QUE CORRESPONDAN SE LES BRINDE UNA RESPUESTA A LA DENUNCIA REALIZADA POR EL SEÑOR AVALOS. Considerando: 1- El Sr. Gerardo Avalos, vecino de Santa Eulalia, Calle Nueva, 50m N y 50m Este de la Sodita La Prosperidad, mano derecha, portón negro al fondo. Su propiedad de Calle Barrantes se hizo un considerable levantamiento de tierra, que cambió radicalmente la topografía del lugar, así como el desfogue natural de las aguas. 2- El Sr. Gerardo Avalos, menciona que el lugar al que presenta su denuncia no cuenta con los permisos correspondientes para esta obra. 3- El Sr. Gerardo Avalos, comenta que se construyó una alcantarilla que colecta y desvía TODAS las aguas servidas (grises y jabonosas), colectadas en techos, cocheras, etc., de la Calle Barrantes y las vierte ilegalmente en su propiedad, luego de pasar por el terreno de un vecino que está intermedio entre las dos propiedades mencionadas. 4- El Sr. Avalos comenta que, la Municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90cm de ancho en la misma calle, a la orilla de la propiedad del Sr. Barrantes, y las conectó con la que este señor construyó, en un tiempo récord (ver tofos (sic) adjuntas). 5- Se indica que, en lugar de resolver el problema, estas alcantarillas colectan más agua, y la vierten de forma directa y sin obstáculos, en su propiedad. La cantidad de agua ahora es exagerada, y pasa a una gran velocidad a través de su propiedad inundándola y erosionándola, y dejando malos olores a su paso. Por tanto: Se solicita a la Administración indicar: 1- ¿Por qué y cuáles fueron los recursos utilizados para la instalación de este alcantarillado? 2- El motivo por el cual fue realizado el desvío de las aguas a la propiedad 3- Realizar una certificación del monto del presupuesto utilizado en esta obra. 4- Certificación del expediente del proyecto de alcantarillado y los materiales que fueron utilizados para esta obra. APROBADO CON 5 VOTOS A FAVOR Y EN FIRME. CON DISPENSA DE TRÁMITE DE COMISIÓN”. Tal acuerdo le fue notificado al alcalde y a Gerardo Avalos por medio del oficio MAT-CM-00423-2021.

En la especie se verifica que, el 13 de mayo de 2021, el Departamento de Control Fiscal Urbano de la Municipalidad de Atenas le concedió un plazo de 30 días hábiles a Ligia Barrantes Solano, para “Presentar el proyecto y solicitar la licencia municipal, en acatamiento a lo que dispone el Código Municipal, la Ley de Construcciones y la Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVACIONES: Se realiza movimiento de tierra forma un relleno en el sitio”. De igual forma, el 14 de mayo de 2021, el Departamento de Control Fiscal Urbano del gobierno local recurrido le concedió un plazo de 30 días hábiles a Carlos Barrantes Solano, para “Presentar el proyecto y solicitar la licencia municipal, en acatamiento a lo que dispone el Código Municipal, la Ley de Construcciones y la Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVACIONES: Relleno de terreno en finca”. En tanto que, el 4 de junio de 2021, el alcalde de Atenas emitió el memorial MAT-DA-0597-2021 en respuesta al oficio MAT-CM-00423-2021, mediante el que indicó que “se está trabajando en el informe respectivo para dar respuesta al seños (sic) Gerardo Avalos”.

De la prueba se extrae que, el 14 de junio de 2021, el alcalde de Atenas emitió el memorial MAT-DA-0628-2021 al Concejo Municipal, mediante el cual remitió el oficio MAT-GV-246-2021 confeccionado por la Unidad Técnica de Gestión Vial, en el cual se lee: “(…) En esta imagen es posible visualizar la calle Barrantes, y el terreno del Señor Carlos Barrantes, en la imagen es el terreno que se observa más seco, así también ser observa la línea de vaguada. Al final de esta línea se observa un techo pequeño naranja, que es la casa del Señor Gerardo Avalos. La línea de vaguada indica que es muy probable que la construcción del Señor Avalos está invadiendo o cortando el discurrimiento natural, situación que no debe de ocurrir según el articulado de ley adjunto. Se debe recordar que antes de cualquier acción de cualquier índole, los costarricenses no podemos aducir ignorancia de la ley. (…) En el caso del Señor Barrantes, es importante aclarar que en dicha propiedad se realizó un relleno de aproximadamente 3000m3, sin permisos de construcción, que taponeó el discurrimiento existente. Tales trabajos taponean de manera atropellada el desfogue pluvial de la calle Barrantes, desfogue practicado hace muchos años por la comunidad aprovechando el discurrimiento natural, motivo por el cual el Departamento de vías Municipal debió tomar cartas en el asunto para salvaguardar el desfogue existente, el cual está al frente de la propiedad del Señor Barrantes en la vía pública. Se logró que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte del desfogue de la calle, y a la Municipalidad en la calle pública le correspondió redirigir las aguas al punto de entronque con la tubería de paso pluvial construida en el fondo privado por el Señor Barrantes. En casos apremiantes como este, que al taponear el paso estaba provocando conatos de inundación en algunas casas vecinas, la administración cuenta con fondos para el caso de los materiales, con recursos de la 8114, personal y equipos se realizaron las respectivas conexiones. El monto de estos trabajos entre materiales, equipos, y mano de obra, la administración invirtió como un todo, la suma de ₡885.980.25 colones” (el destacado fue agregado). De otro lado, en la sesión ordinaria n.° 92 efectuada el 21 de junio de 2021 por el Concejo Municipal de Atenas se conoció el oficio “MAT-DA-0628-2021/MAT-GV-246-2021-1”, el cual en el acuerdo 18 se dispuso ponerlo en conocimiento de Gerardo Avalos.

El 23 de junio de 2021, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano de la Municipalidad de Atenas le requirió a un inspector municipal efectuar una segunda inspección en seguimiento del caso CFU124-2021. Además, se observa que, el 24 de junio de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Atenas indicó en el memorial MAT-GV-273-2021-1 que: “(…) El desfogue pluvial existente de años atrás fue interrumpido por el propietario inmediato a la caja de registro existente en la calle. Ese punto en especial es el punto topográfico natural más bajo de la zona circundante, por donde discurrían aguas de lluvia en forma natural. Como era de esperar las aguas pluviales al taponearse empiezan a causar problemas en casas y en la calle lindantes. La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, empieza a plantear el problema con el Señor Propietario del terreno en el cual se taponea el desfogue, y se llega al acuerdo siguiente: 1. El propietario construiría un paso en tubería en el terreno de su propiedad que permita el discurrir del agua. 2. La Municipalidad se encargaba de correr en la vía pública la caja de registro mencionada hasta el punto en donde se realizaría la conexión con la tubería de paso privada. El trabajo de correr la caja de registro mencionada necesitó la colocación de un tramo de tubería desde la caja existente hasta la caja nueva, importante aclarar que este trabajo realizado por Municipalidad fue todo en el derecho de vía de la calle pública. Todos los trabajos que se realizaron fueron para el manejo de aguas pluviales (…) Los trabajos realizados por la Municipalidad vierten las aguas pluviales a la tubería construida por el propietario del terreno causante del problema”.

En tanto que, el 25 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano de la corporación municipal accionada remitió el oficio MAT-CFU-257-2021 a Gerardo Avalos Rodríguez en relación con el asunto CFU124-2021. En tal escrito se consignó: “(…) 1- En atención a la situación, se realizó la inspección a cargo del inspector Andrés Vargas Chaves (…), el 21 de abril del 2021 al ser las 9:48 am, en referencia se remite el informe CFU124-2021, indica lo siguiente: - Se realizo (sic) la inspección en las propiedades del Señor Gerardo Avalos Rodríguez (…) 2-364214-000 (…) y la propiedad de los Señores Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 2-565665-000, y a Ligia Eulalia Barrantes Solano (…) 2-361382-000 (…) dichas propiedades ubicadas en el distrito de Santa Eulalia, Calle Barrantes. -En las fincas 2-565665-000 y 2-361382-000 existe la unificación y conformación de un plantel con las dos fincas, este plantel cuenta con una entrada al lado este que da a una pequeña terraza al final del plantel. - Las aguas pluviales por dicho plantel fueron colectadas mediante alcantarillado de 32 pulgadas. Además, se ve al final del lote lado este una caja de registro de 2 metros x 3 Metros cuadrados, se visualizan 4 tubos de 4 pulgadas y un hueco de 30 cm x 30 cm para la salida de las aguas de la caja de registro, que es donde llegan las aguas pluviales antes de salir a finca 2-322175-000 y luego a propiedad del señor Avalos. -En la parte frontal de las propiedades mencionadas se realizó una caja de registro para contener las aguas que proviene de red pluvial de ruta nacional y de la red vial pluvial de calle Barrantes. -La conformación del plantel se puede decir que en su mayoría es de tierra y relleno y en una cantidad importante. -En el plantel no se desarrolla ningún tipo de actividad en el momento de la visita y no existe obra estructural constructiva, ni se encuentra una en proceso. -En finca 2-364214-000 se conversa con el señor Gerardo Avalos en donde manifiesta de una forma preocupada lo que percibe después de los trabajos realizados en fincas 2-565665-000 y 2-361382-000, explica que también calle Barrantes sufrió una intervención de aguas pluviales mediante un proyecto liderado por la municipalidad de Atenas y en donde se desplazó maquinaria, personal y material a la zona para llevar a cabo los trabajos de alcantarillado red vial pluvial de calle Barrantes y que si bien es cierto el lugar contaba con un paso de aguas pluviales pública, se le cambio (sic) el punto por donde pasaban las aguas, canalizándolas de una forma abrupta. -Manifiesta el señor Avalos que la mayor cantidad de agua la recibe lado este en donde tiene una cochera y que las aguas discurren atravesando toda la finca. -La topografía del terreno fue modificada como lo indique (sic) anteriormente por el material de relleno recibido en fincas de Carlos y Ligia Barrantes, presentando una altura de 4,20 metros con respecto a nivel de suelo de la finca de la señora Ingrid. -Se realizan notificaciones mediante boletas N°0478 y 0483, se notifican los días 13 y 14 de mayo. 2- En análisis de lo expuesto en el informe del inspector Vargas Chaves, es que se considera importante solicitar al Ing. Alfonso Castillo mediante oficio MAT-CFU-189-2021, un estudio técnico mismo que pueda brindar una posible solución. 3- Que el Ing. Alfonso Castillo Saborío, mediante oficio MAT-GV-259-2021, indica algunos puntos importantes a considerar según su criterio técnico: -La Línea de vaguada indica que es muy problema que la construcción de su vivienda esta (sic) invadiendo o cortando el discurrimiento natural. Se indica que se utilizó el programa AUTOCAD. -Es necesario que se determine en forma exacta la línea vaguada, mediante un estudio topográfico, de ambas partes, tanto de su persona, como de la Municipalidad, esto con el fin de poder comparar ambos estudios. -En la propiedad del Señor Carlos Barrantes se realizo (sic) un relleno de aproximadamente 3000 m3, este sin permisos de construcción y causando la obstrucción del discurrimiento que ya existía en el sitio. -Que las acciones del Señor Barrantes han provocado daños de manera atropellada, taponeando el desfogue pluvial de Calle Barrantes, impidiendo que esta siga su curso natural. -El Departamento de vías atendió la situación con las siguientes acciones: * Se logro (sic) que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte de desfogue de la calle. * En calle pública la Municipalidad redirigió las aguas al punto del entronque con la tubería del paso pluvial, construido en el fundo privado por el Señor Carlos Barrantes. * El Ing. Castillo Saborío indica la capacidad presupuestaria con la que se cuenta para atender el caso. 4- Esta dependencia se encontraba a la espera de cumplir el plazo establecido en las boletas de clausura aplicadas a los Señores Barrantes Solano. Por lo que se consultó mediante correo electrónico al Ing. Fabián Méndez, si según la base de datos de permisos constructivos existe alguna gestión en proceso a nombre de los Señores Ligia Eulalia Barrantes Solano y el Señor Carlos Alfredo Barrantes Solano. De parte de la Secretaría de Alcaldía reenvía un oficio del Departamento de Ingeniería MAT-CCONST-109-2021, donde indica que: “Según la base de datos del Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, no se registra solicitud, ni se ha otorgado por esta oficina licencia constructiva municipal (movimiento de tierra, colocación de alcantarilla) a favor de la propiedad con folio real 565665-000 (…) propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 5- En seguimiento del caso se procede a realizar la segunda visita, a cargo del Inspector Andrés Vargas Chaves, quien mediante correo electrónico indica lo siguiente: -Se Visito (sic) el sector de Santa Eulalia con el propósito de notificar en segunda ocasión a los señores Ligia y Carlos Alberto ambos de apellidos Barrantes Solano, esto por vencimiento del plazo otorgado para la obtención del permiso correspondiente a movimiento de tierra efectuado en lote ubicado en calle Barrantes y que en momento de la primera notificación se realiza por medio de boletas número 0478 y 0483, en donde ya estaba con un 100% de avance. -No se logra notificar a ninguno de los señores Barrantes Solano primeramente se visita al ser las 9:51 am el lugar donde labora el señor Carlos Barrantes, donde se me indica no se encuentra, al ser las 9:57 am llego (sic) a la casa de habitación de la señora Ligia Barrantes solano (sic) y verifico que no hay nadie en la casa. -Al ser las 10:05 am llego a la casa del señor Carlos Barrantes donde me atiende su esposa y me indica que él, no se encuentra y que está en ruta en la zona de Guanacaste, ella me brinda el número de Teléfono del señor Carlos y se le realizan dos llamadas sin poder localizar al señor. Por lo anterior descrito, debo indicar que; el Departamento de Control Fiscal y Urbano brindará constante seguimiento para poder seguir el proceso de aplicación de la segunda boleta de clausura, mediante visitas a los señores Barrantes Solano, esto con el fin de poder trasladar al Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Atenas el caso CFU124-2021 de manera completa, para que mediante un análisis de los hechos y según la competencia profesional del ingeniero, determine el procedimiento a seguir en referencia a la ejecución de obra sin aprobación de una licencia en la propiedad de los Señores Barrantes Solano (…)” (el destacado fue agregado).

Posteriormente, el 29 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal efectuó un informe de inspección CFU124-2021, por medio del que se indicó que ese día se notificó por segunda ocasión a Ligia Barrantes Solano, quien no quiso firmar “la número 0490 por el relleno efectuado (…) y hace referencia a boleta 0478 del 13 de mayo de 2021”. Además, se consignó que a Carlos Barrantes Solano se le notificó por segunda ocasión la cual “corresponde a la número 0492 por el relleno efectuado en lote (…) y hace referencia a notificación de boleta 0483 del 14 de mayo de 2021 (…)”. Ese mismo día, la encargada a.i. del Departamento de Control Fiscal y Urbano del gobierno local recurrido remitió el oficio MAT-CFU-261-2021 al Departamento de Ingeniería y Construcciones referente al caso CFU124-2021, en el que indicó: “(…) al tratarse de una problemática donde interviene la ejecución de obras sin los permisos municipales, se traslada la presente con la información sobre el procedimiento que se ha gestionado a nivel interno y se adjunta a este los informes de inspección con las boletas aplicadas a los señores Barrantes, para que mediante análisis de los hechos y según su competencia, determine el procedimiento a seguir en referencia a la falta de licencia constructiva en la propiedad de los Señores Barrantes Solano (…)”.

Esta Cámara Constitucional verifica que, el 8 de setiembre de 2021, Gerardo Avalos envió un correo electrónico a funcionarios de la Municipalidad de Atenas, por medio del que inquirió el motivo por el cual no se ha clausurado y demolido la obra construida por Carlos Barrantes, pese a que se cumplió con el plazo otorgado el 29 de junio de 2021en las boletas correspondientes. Por lo anterior, ese mismo día, la encargada del Departamento de Control Fiscal y Urbano de esa corporación municipal le respondió que el expediente CFU124-2021 fue remitido desde el 29 de junio al Departamento de Ingeniería.

Por otra parte, el 10 de octubre de 2021, la Defensoría de los Habitantes emitió el registro de intervención n.° 257442-2021-RI concerniente a una gestión planteada por Gerardo Avalos Rodríguez atinente a la problemática objeto de este recurso. En tal documento se consignó: “Concluida la investigación se han constatado los siguientes hechos: 1. En el sitio denunciado existía un desfogue natural de aguas pluviales, el cual fue interrumpido por un movimiento de tierras realizado sin los permisos de ley, que causó una alteración de la topografía del lugar (oficio N° MAT-GV-273-2021-1) 2. El movimiento de tierras sin permisos ocasionó que las aguas pluviales, al taponearse su desfogue natural, generaran inundaciones en casas y calles colindantes (oficio N° MAT-GV-273-2021-1) 3. La Unidad Técnica de Gestión Vial municipal (UTGV), acordó con el propietario de ese predio que construyera un paso de tubería a través de su propiedad, a fin de canalizar las aguas pluviales que se empozaban en la calle pública, y que la municipalidad colocaría tubería y construiría una nueva caja de registro en la vía pública, para contener las aguas que proceden de ruta nacional y de Calle Barrantes y conectar con la tubería de paso privada (oficio N° MAT-GV-273-2021-1) 4. La tubería de paso construida por el vecino en su propiedad (alcantarillado de 32 pulgadas y 50 metros de extensión), no contó con permisos municipales (oficio N° MAT-CCONST-109-2021). 5. El 13 y 14 de mayo de 2021, la municipalidad realiza notificaciones mediante boletas N° 0478 y 0483 por el movimiento de tierras efectuado sin permisos (oficio N° MAT-CFU-2592020-01) 6. En fecha no precisada la municipalidad realiza visita al vecino y vecina que fueron notificados, “por vencimiento del plazo otorgado para la obtención del permiso correspondiente a movimiento de tierra”, pero no se ubica a ninguna de las personas notificadas (oficio N° MAT-CFU-2592020-01) 7. El 29 de junio de 2021 se realiza segunda notificación al vecino y vecina en cuestión, con boletas N° 0490 y 0492, a fin de que tramiten la respectiva licencia constructiva (oficio N° MAT-CFU-302-2021). 8. De acuerdo con la Municipalidad de Atenas, en el sitio existe una línea de vaguada que marca el discurrimiento de las aguas pluviales y que atraviesa tanto la propiedad del vecino que removió tierras sin permiso, como la propiedad del Sr. Ávalos Rodríguez (oficio N° MAT-GV-246-2021-1). 9. El 29 de junio de 2021, el Departamento de Control Fiscal y Urbano remite informe y documentación referente a este caso al Departamento de Ingeniería y Construcciones, para que gestione según su competencia “por ejecución de obra sin permisos municipales” (oficio N° MAT-CFU-302-2021). 10. Al 03 de agosto de 2021, la Municipalidad de Atenas no registra ningún trámite de permiso de construcción en el terreno en que se realizó el movimiento de tierras sin permisos (oficio N° MAT-DA-0869-2021). 11. De acuerdo con el Alcalde de la Municipalidad de Atenas, esa entidad no realizó ningún tipo de acuerdo con el vecino que removió tierras sin permisos y construyó una tubería de 50 metros en su propiedad, sino que el vecino actuó bajo título personal y ejecutó obras en las cuales el municipio no intervino (oficio N° MAT-DA-0869-2021). 12. Los funcionarios y funcionaria municipal que participaron en la inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021, externaron la posibilidad de solicitar al vecino obras de mitigación para disminuir la velocidad con que las aguas pluviales atraviesan su propiedad y desembocan en fundos vecinos (por ejemplo, tanque de retardo o regadera), pero advirtieron que no es posible reducir el caudal de tales aguas (inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021). 13. A fecha 10 de setiembre de 2021, no se identificó ninguna construcción en el terreno del vecino que realizó el movimiento de tierras (inspección conjunta Municipalidad – Defensoría). Por otra parte, no se constataron los siguientes hechos: 1. Que la Municipalidad de Atenas conozca o halla requerido al propietario, los criterios técnicos con que edificó la tubería de paso privada de 50 metros. 2. Que la tubería de paso privada cumpla con la normativa técnica que regula la construcción de ese tipo de infraestructuras. 3. Que la Municipalidad de Atenas hubiese girado notificaciones por la construcción de una tubería de paso privada sin permisos municipales (…) En el presente caso, si bien la Municipalidad de Atenas realizó las obras de infraestructura y apercibimientos que correspondía para evitar inundaciones en la vía pública (Calle Barrantes), no ha diligenciado con la misma celeridad las notificaciones y acciones subsecuentes que establece la Ley de Construcciones por la movilización de tierras sin los permisos de ley, no coordinó internamente lo relacionado con la instalación de tubería en fundo privado ni ha promovido acciones en el ámbito técnico para mitigar la canalización de aguas hacia las propiedades vecinas, como incluso lo propusieron los propios ingenieros e ingeniera municipales en la inspección del 10 de setiembre. El habitante denunciante tiene derecho a esperar de su gobierno local un acompañamiento para resolver la problemática que afecta el ejercicio de sus derechos e intereses, lo que implica para el titular de deberes examinar alternativas en el ámbito técnico y agilizar las acciones que prevé el ordenamiento jurídico ante el desacato de sus notificaciones. Con base en lo anterior y con fundamento en el artículo 14 de la Ley N° 7319 del 17 de noviembre de 1992 y en el artículo 32 del Decreto Ejecutivo No 22266-J, LA DEFENSORIA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA RECOMIENDA AL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE ATENAS Primero. - De conformidad con los artículos 2, 55, 74 y 93 de la Ley de Construcciones, así como la reglamentación técnica en la materia, notificar al vecino que construyó una tubería de paso privada, sobre su deber de presentar el respectivo proyecto constructivo en relación con dicha obra y tramitar la correspondiente licencia municipal. Segundo. - De conformidad con el artículo 96 de la Ley de Aguas, los numerales 2, 9, 11, 55 y 56 de la Ley de Construcciones y 126 y 140 de su Reglamento, emitir y notificar las “medidas técnicas necesarias” para mitigar, corregir o retardar el paso de aguas pluviales desde Calle Barrantes y hasta el predio del Sr. Ávalos Rodríguez. Tercero. - De conformidad con los artículos 82, 88 y siguientes de la Ley de Construcciones, determinar e imponer las sanciones que corresponda contra las personas notificadas con boletas N° 0478 y 0483 –en primera instancia- y N° 0490 y 0492 –en segunda instancia-, por el movimiento de tierras realizado sin licencia constructiva (multas, clausuras, destrucción de la obra). Cuarto. - De conformidad con el artículo 314 del Código Penal y los principios de legalidad e imperio de la ley regulados en los numerales 11 de la Constitución Política y 11 de la LGAP, remitir al Ministerio Público una relación de hechos que describa y documente las notificaciones realizadas en boletas N° 0478, 0483, 0490 y 0492, y el posterior desacato por parte de las personas notificadas. Quinto. - De conformidad con el artículo 89 de la Ley de Aguas, valorar la procedencia de ordenar la restitución del desfogue natural de aguas pluviales en el sitio, que según la propia municipalidad fue interrumpido por el movimiento de tierras realizado sin permisos. Se previene que por disposición del artículo 14 párrafo tercero de la Ley N° 7319, el no acatamiento injustificado de las recomendaciones de la Defensoría de los Habitantes puede ser objeto de una recomendación de amonestación para el funcionario que las incumpla o, en caso de incumplimiento reiterado, de una recomendación de suspensión o despido. En virtud de lo anterior, y con fundamento en el artículo 32 del Reglamento a la Ley de la Defensoría de los Habitantes, los órganos públicos deben, en el plazo de QUINCE DIAS HABILES a partir del día siguiente a la notificación de este informe final, remitir a la Defensoría de los Habitantes un informe de cumplimiento de las recomendaciones formuladas, en el cual deberá incluirse la siguiente información: a.- Medidas que se adoptarán para hacer efectiva las recomendaciones. b.- Plazo en el que se ejecutarán dichas medidas c.- Funcionario encargado de su ejecución (…)” (el resaltado fue agregado).

A su vez, se acredita que, el 1° de noviembre de 2021, un ingeniero municipal remitió el memorial MAT-CCONST-177-2021 al alcalde de Atenas, en el que externó que: “(…) 1. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, solicitará el permiso de construcción y pago de multa correspondiente por movimiento de tierra e inicialización de proyecto sin licencia municipal al señor Carlos Barrantes Solano y la señora Ligia Barrantes Solano, esto en seguimiento a las boletas No. 0478 y No. 0483 en primera instancia, y boletas No. 0490 y No. 0492 respectivamente. 2. Hasta tanto no se subsane el permiso solicitado, el Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas congelará estas propiedades”. Mientras que, el 13 de noviembre de 2021, Gerardo Avalos dirigió un correo electrónico a un funcionario de la Municipalidad de Atenas, mediante el cual adjuntó una carta firmada por él y por la recurrente, mediante la cual se solicitó aplicar las boletas de clausura referente a la denuncia planteada en el año 2019, así como proceder conforme a lo indicado por la Defensoría de los Habitantes.

Debido a lo anterior, el 18 de noviembre de 2021, el Departamento de Ingeniería y Construcción de la corporación municipal accionada remitió el memorial MAT-CCONST-192-2021 a la recurrente y a Gerardo Avalos, por medio del que se señaló: “Considerando 1. Referente al punto 3 supra citado, la inspección de campo es dirigida por los representantes de la Defensoría de los Habitantes, quienes dirigen y ordenan el dialogo entre las partes. 2. El señor Gerardo Avalos puntualmente señala que no se ha atendido su solicitud de manera sana ni efectiva por parte de la Municipalidad de Atenas, facilitando el detrimento de su propiedad por el descontrol en la escorrentía pluvial que la atraviesa sentido norte a sur y un permiso municipal que no se ha solicitado por el movimiento de tierra. El ingeniero Alfonso Castillo, encargado de la Unidad Técnica de Gestión Vial, explica que en Calle Barrantes se ejecuto (sic) por parte de esa dependencia, un proyecto de colocación de carpeta asfáltica y, por ende, colectores pluviales y ordenamiento de aguas a través de cunetas revestidas en concreto, alcantarillas, cajas de registro y otros normales dentro de esta infraestructura. Las aguas colectadas se conectan al paso de agua existente en el lugar, el antes mencionado con eje de norte a sur, considerado una servidumbre natural de paso de agua pluvial consolidada en el tiempo. El ingeniero Fabián Méndez, encargado del Departamento de Ingeniería y Construcción, externa que al conocer el caso se buscara obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra rea1zado en el sitio. Para ello, se llevará a cabo el proceso correspondiente. Es criterio profesional acompañar la afirmación que realiza el ingeniero Alfonso Castillo, en cuanto a que, a través del tiempo, por las condiciones topográficas definidas en el lugar y de manera natural, sin intervención del ser humano, ha corrido una escorrentía superficial definiéndose así una servidumbre natural consolidada, en donde se han resumido y colectado el tributo de escorrentía pluvial de muchos lotes en el sentido norte a sur. El movimiento de tierra efectuado en el sitio se realizó tanto en propiedad del señor Carlos Barrantes y en propiedad de la señora Ligia Barrantes, según las notificaciones entregadas por el Departamento de Gestión Fiscal y Urbano. Se observa que el movimiento de tierra busco (sic) rellenar los predios, con la finalidad de obtener un nivel igual o superior a nivel de ingreso por calle pública. De esta manera suceden tres cosas, se obtiene un nivel de terreno prácticamente plano con una inclinación a favor de la calle en donde la escorrentía pluvial se dirige hacia el norte (alcantarillas sobre calle pública), se conforman taludes mayores a 45 grados en la sección sur colindantes con la señora Ingrid Calvo Shadid y canaliza la servidumbre natural a través de infraestructura civil tales como alcantarillas de concreto y cajas de registro. 3. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente. 4. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados. Es criterio de este profesional externar que demoler la construcción, que en este caso sería solicitar la extracción del material, no procede es ilógico y es ambientalmente improcedente. Es decir, la lógica de la Municipalidad de Atenas es solucionar, no contribuir o aumentar el impacto que las acciones de sus contribuyentes han ocasionado. 5. Conociendo que existe una servidumbre pluvial natural consolidada en el tiempo, esta atraviesa muchas propiedades siendo una afectación en contra y a favor de ellas, ya que limita el uso de esas secciones de terreno, pero les permite la evacuación de manera sana del agua pluvial que el terreno no logra filtrar. La señora Ligia Barrantes, reconociendo la definición de la servidumbre en el lugar, procede a recibir el agua a través de una caja de registro en calle pública, utilizar alcantarillas de concreto para entubarla y cruzar la propiedad, y, por último, entregarla al siguiente lote a través de una caja de registro de gran capacidad y con los elementos necesarios para que técnicamente el agua pierda energía, velocidad y caudal. Entonces, el concreto que se utiliza en las alcantarillas que canalizan el agua le otorga más velocidad y energía a esta ya que existe un módulo de fricción y rigurosidad menor, pero, la caja de registro que actúa como cabezal de salida posee dados de concreto que reduce la energía del agua, la caja de registro posee alta capacidad de almacenamiento y permite entregar el agua en eje diferente al de las alcantarillas, todo esto accede externar que el agua pluvial ingresa a la propiedad de la señora Ingrid Clavo de manera ordenada y suave incluso de forma laminar. Se observa que en propiedad de la señora Calvo no existen zanjas o surcos que se hayan creado por el paso reiterado y agresivo del agua pluvial, dejando claro que ya se vivió eventos lluviosos de importancia. 6. Tanto la señora Ingrid Calvo Shadid como el señor Gerardo Avalos Rodríguez, tienen acceso a sus propiedades a través de servidumbres de paso que no poseen infraestructura civil, que están inferiores al nivel de la calle en sentido oeste a este, y le es imposible entregar el agua pluvial que tributan sus techos y construcciones a calle pública, río o quebrada definidos como desfogue sano. La señora Calvo y el señor Avalos están sujetos a entregar sus aguas pluviales colectadas por sus obras en la servidumbre pluvial natural descrita en este documento. Ahora bien, la extensión de sus terrenos en cobertura natural, durante un evento lluvioso, filtrará agua dependiendo de su capacidad y luego esta se desplazará como escorrentía superficial hacia donde la topografía del lugar la dirija, en este caso, el agua pluvial de los terrenos va a converger en la misma servidumbre señalada. 7. En el caso del señor Gerardo Avalos Rodríguez, la topografía define al terreno en la posición de nivel inferior respecto a los otros mencionados en este documento. Se observa cunetas concreto de aproximadamente 18 pulgadas en la colindancia con la señora Ingrid Calvo, las cuales intentan cortar la escorrentía superficial, colectar el agua y dirigirla justamente al paso o eje definido por la servidumbre, es decir, existen cunetas que dirigen el agua desde la sección oeste a este y este a oeste intersecándose con el eje de la bajada de agua natural. Por tanto 1. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas posee un caso en ejecución con los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima para obtener el permiso municipal correspondiente a las acciones que se realizaron en su terreno. 2. La Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal ejecuta un proyecto dentro de calle Barrantes, resultando en colectar, dirigir y ordenar las aguas pluviales e inyectándolas a la servidumbre natural consolidada definida en ese lugar, la cual cruza de norte a sur, siendo el punto de convergencia, la propiedad de las personas mencionadas en el punto anterior. 3. La Municipalidad de Atenas posee el Departamento de Control Fiscal y Urbano, dirigido por la señora Damaris Villegas Cortez, quien es la encargada de gestionar el caso de la disposición del agua pluvial en función del artículo 4 de la Ley de Agua No. 276. 4. Quien suscribe, como ingeniero civil de profesión posee el criterio para definir que el agua pluvial que llega a la propiedad del señor Gerardo Avalos se da de manera natural y no tiene relación y/o afectación por el movimiento de tierras que nos ocupa sino por tres situaciones puntuales, a saber: a. Intensidad de evento lluvioso, incluso fuera del rango normal debido a los cambios climáticos que se empiezan a experimentar en la actualidad, es decir, en el año anterior y el presente hemos vivido eventos en los que se alcanzan niveles de litros por unidad de superficie altos en un corto periodo de tiempo. b. Ordenamiento de aguas pluviales en calle Barrantes y zonas aledañas como resultado de los trabajos realizados por la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Atenas. c. El señor Gerardo Avalos elimina el flujo laminar a través de la escorrentía superficial pluvial que se conduce de predios superiores a inferiores, esto, ya que coloca cunetas a lo largo de toda la colindancia y define un único punto de convergencia de todas las aguas, recibiendo una suma importante de las mismas. 5. La servidumbre natural pluvial consolidada en el tiempo afecta al señor Gerardo Avalos, pero también le permite desfogar el agua de su propiedad, sumándola al caudal del bajante natural. La conducta de verter el agua pluvial del predio superior al inferior, que es la esencia señalada en este caso, es replicada por el señor Avalos, ya que el resultante del agua que ingresa más su propio aporte es vertido a la propiedad inferior siguiente. En este caso, la figura jurídica La Flor de Santa Lucia Sociedad Anónima, con número de cedula 3-101-270967, terreno con una extensión mayor a los 78.000 metros cuadrados, recibe el agua pluvial, solo que en ese sitio se determina que el agua se filtra, pierde y/o desvanece” (el destacado fue añadido).

El 3 de diciembre de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la municipalidad recurrida emitió el oficio MAT-GV-574-2021-1, en el que indicó: “(…) en lo que se refiere a la vía pública, competencia de este departamento, se indica lo siguiente: estamos inhabilitados por ley a generar diseños o propuestas de solución a lo planteado dentro de predios privados, tal situación corresponde evidentemente al dueño del predio citado con su debida asesoría técnica. Cualquier obra de mitigación en vía pública no es viable porque técnicamente no hay espacio y la Municipalidad no provocó el problema. En el punto quinto, se parte del hecho de una interrupción de flujo de aguas pluviales y existe el hecho de que la ley permite canalizar en cualquier punto de mejor conveniencia estas aguas mientras no haya interrupción de las mismas y predios superiores, en este caso la Municipalidad con la vía Pública permitir tal situación, es decir el paso no ha sido interrumpido ha sido cambiado de lugar dentro del mismo predio. La Municipalidad realizó trabajos de reubicación de las cajas pluviales existentes en la vía pública. De ahí en adelante los permisos de construcción de los trabajos realizados por el propietario deben someterse a permisos por medio del departamento de construcción”.

En el sub examine se acredita que, el 17 de diciembre de 2021, el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la corporación local accionada emitió el memorial MAT-GV-603-2021-1, por medio del que señaló: “Trabajos realizados por este departamento: UNIDAD TECNICA DE GESTION VIAL • SITUACION EXISTENTE PASADA  1. La línea en azul representa la dirección del desfogue pluvial existente que ocurre por condiciones naturales de los terrenos en la zona, según los niveles naturales.  2. La misma ha sido invadida por los vecinos aguas abajo de la caja colectora existente, con construcciones interrumpiendo su discurrir natural (…) HECHOS OCURRIDOS:  1. En la propiedad B se realiza un relleno de toda la propiedad levantando el nivel de piso en 2.80m en promedio, y se taponea la salida pluvial existente. 2. Se empiezan a dar problemas de inundación aguas arriba por el trabajo descrito en la propiedad B. 3. A solicitud de este departamento: Unidad técnica de gestión Vial, en la propiedad B se coloca una tubería que permite el desfogue existente. Trabajo realizado por el propietario. 4. La boca de esta tubería que permite el desfogue pluvial existente queda desplazada del punto indicado en el esquema anterior, como caja colectora existente. 5. La Municipalidad como competencia de este departamento, desde esta caja existente, coloca en la calle pública una tubería para llegar a la boca de la tubería indicada, y así restablecer las condiciones de desfogue. Este ha sido el trabajo realizado por este Departamento”.

Mientras que, el 20 de diciembre de 2021, un funcionario del Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas emitió el oficio MAT-CCONST-211-2021, mediante el que indicó: “1. El 10 de setiembre de 2021 se visita en conjunto con la Defensoría de los Habitantes, Departamento de Control Fiscal y Urbano y Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, propiedad ubicada en el distrito (7) Santa Eulalia, específicamente Calle Barrantes, 50m norte y 50m este de la Soda La Prosperidad, mano derecha, fundo con folio real No. 565665, que obedece al plano catastro A-2002627-2017, propiedad del señor Carlos Alfredo Barrantes Solano y fundo con folio real No. 361382, que obedece al plano catastro A-0567655-1999, propiedad de la señora Ligia Eulalia Barrantes Solano, cédula de identidad 2-0445-0950. 2. El Departamento de Ingeniería y Construcción se encuentra realizando las acciones correspondientes para obtener el permiso de construcción por el movimiento de tierra. Por ahora, hemos encontrado que el movimiento de tierra se llevó a cabo en propiedad de los señores Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima y 3-101-599786 Sociedad Anónima, que obedecen al plano catastro y número de finca, A-2002627-2017 y 2-565665-000, A-1859610-2015 y 2-538940-000, A-1718510-2014 y 2-515288-000, respectivamente. 3. El Departamento de Ingeniería y Construcción de la Municipalidad de Atenas, coordina en realizar las notificaciones correspondientes en semana 03 de diciembre de 2021. 4. En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad. Hasta tanto no cuenten con permiso municipal de construcción de las obras que se ejecutaron en sitio, este departamento no otorgará servicios ni facilitará permisos de construcción a los lotes señalados” (el destacado fue añadido).

Visto lo anterior, este Tribunal estima que procede acoger el recurso en cuanto a la Municipalidad de Atenas, debido a la lesión ocasionada a los derechos fundamentales de la parte tutelada, producto de la demora en resolver la problemática denunciada desde el año 2019. Sobre el particular, esta Cámara Constitucional verifica que, desde el 24 de mayo de 2019, vecinos de calle Barrantes han planteado diversas gestiones ante la corporación municipal recurrida, mediante las cuales han denunciado la problemática que sufren. Así, desde esa fecha, el gobierno local aludido conoce que en esa comunidad se ha producido un problema relacionado con el drenaje que produce la inundación de varias propiedades, el cual, presuntamente, está vinculado con la construcción de un relleno efectuada sin permisos municipales por un vecino.

Al respecto, esta Sala verifica que la Municipalidad de Atenas ha efectuado múltiples acciones tendentes a dar solución a los problemas supramencionados, como lo es la emisión de boletas a dos vecinos de calle Barrantes, por medio de las cuales se le otorgó un plazo para obtener una licencia municipal referente al movimiento de tierra en forma de relleno que se realizó. En relación con lo anterior, cabe indicar que los propios funcionarios municipales reconocen que “En el caso del Señor Barrantes, es importante aclarar que en dicha propiedad se realizó un relleno de aproximadamente 3000m3, sin permisos de construcción, que taponeó el discurrimiento existente. Tales trabajos taponean de manera atropellada el desfogue pluvial de la calle Barrantes, desfogue practicado hace muchos años por la comunidad aprovechando el discurrimiento natural, motivo por el cual el Departamento de vías Municipal debió tomar cartas en el asunto para salvaguardar el desfogue existente, el cual está al frente de la propiedad del Señor Barrantes en la vía pública. Se logró que el Señor Barrantes construyera una tubería para utilizarla como parte del desfogue de la calle, y a la Municipalidad en la calle pública le correspondió redirigir las aguas al punto de entronque con la tubería de paso pluvial construida en el fondo privado por el Señor Barrantes” ‑véase el memorial MAT-DA-0628-2021 confeccionado por la Unidad Técnica de Gestión Vial‑.

Además, de importancia para la resolución de este asunto se tiene lo consignado por la Defensoría de los Habitantes el 10 de octubre de 2021 en el registro de intervención n.° 257442-2021-RI, en el que se indicó que: “Los funcionarios y funcionaria municipal que participaron en la inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021, externaron la posibilidad de solicitar al vecino obras de mitigación para disminuir la velocidad con que las aguas pluviales atraviesan su propiedad y desembocan en fundos vecinos (por ejemplo, tanque de retardo o regadera), pero advirtieron que no es posible reducir el caudal de tales aguas (inspección conjunta del 10 de setiembre de 2021) (…) En el presente caso, si bien la Municipalidad de Atenas realizó las obras de infraestructura y apercibimientos que correspondía para evitar inundaciones en la vía pública (Calle Barrantes), no ha diligenciado con la misma celeridad las notificaciones y acciones subsecuentes que establece la Ley de Construcciones por la movilización de tierras sin los permisos de ley, no coordinó internamente lo relacionado con la instalación de tubería en fundo privado ni ha promovido acciones en el ámbito técnico para mitigar la canalización de aguas hacia las propiedades vecinas, como incluso lo propusieron los propios ingenieros e ingeniera municipales en la inspección del 10 de setiembre” (el resaltado fue añadido).

De igual manera, resulta menester reiterar que el Departamento de Ingeniería y Construcción del gobierno local de Atenas indicó en el oficio MAT-CCONST-211-2021 del 20 de diciembre de 2021 que “En busca del permiso de construcción del movimiento de tierra se planea solicitar la mejora y/o disminución a la pendiente del talud que se conformó en el relleno de la sección posterior sentido sur, colindante con la señora Ingrid Calvo Shadid, esto para brindar seguridad” (la negrita fue añadida).

Así las cosas, si bien la corporación municipal recurrida estima que las actuaciones que ha llevado a cabo son suficientes para atender los hechos denunciados, no menos cierto es que este Tribunal no tiene plenamente por demostrado que la problemática aquejada por los vecinos de calle Barrantes haya sido resuelta de manera definitiva. Por el contrario, tal como se indicó en el párrafo precedente, los propios funcionarios municipales reconocen que es necesario efectuar acciones referentes al talud que se conformó en el relleno para brindar seguridad. Ergo, lo procedente es acoger el recurso respecto a este agravio, en los términos indicados en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

VI.- En cuanto a los hechos concernientes al Ministerio de Salud, este Tribunal observa que, el 25 de abril de 2021 se planteó la denuncia 0448-2021 ante el Ministerio de Salud, en la que se indicó: “(…) Carlos Barrantes, quien tiene un terreno en Calle Barrantes cerca de mi propiedad, hizo un levantamiento de tierra que cambió radicalmente la topografía de hasta 4-6 en su punto más alto. El Sr. Barrantes no tiene ningún tipo de permiso de construcción para hacer dicha obra. Denuncié esta situación el año pasado ante la Municipalidad, quien hizo una inspección y un reporte erróneo, indicando que no se vertían inapropiadamente aguas servidas en las propiedades vecinas. El Sr. Barrantes construyó una alcantarilla que colecta TODAS las aguas servidas (grises y jabonosas) de Calle Barrantes y las vierte en mi propiedad luego de pasar por el terreno de un vecino que está intermedio. Me reuní con el alcalde Wilbert Alvarado y con el ingeniero municipal el 20-4-21, y ambos me dijeron que no podían hacer nada pue (sic) la construcción está en pie. La Municipalidad de Atenas más bien instaló un sistema de más de 17 alcantarillas de 90cm de ancho en la misma calle y las conectó con la del Sr. Barrantes, en un trabajo coordinado. En vez de resolver el problema, estas alcantarillas colectan más agua, y la vierten de forma directora y sin obstáculos, en mi propiedad. La cantidad de agua ahora es exagerada, y pasa a una gran velocidad a través de mi propiedad inundándola y erosionándola, y dejando malos olores. Disponer de esta forma de las aguas contaminadas y verterías sin importar las consecuencias es claramente un delito ambiental. Los dos vídeos hablan por sí solos (…) La municipalidad ha fallado en su obligación de clausurar una obra que ni siquiera debió haber empezado, pues carece de permisos, y por tanto, de toda viabilidad técnica y ambiental. Además, ha usado recursos municipales para finalizar una obra que desde el inicio nunca tuvo los permisos de ley. Me pueden contactar por celular (8991.3252), email ([email protected]) para coordinar una visita de inspección (…) 1.8 Desea que la denuncia sea: XX CONFIDENCIAL     ANÓNIMA (…) 7- Si el punto 1.8 es confidencial completo el anexo 2.1 X 8- Anotó el medio de notificación de preferencia X (…)”.

Además, esta Cámara comprueba que, con posterioridad a que la autoridad recurrida fuera notificada de la resolución de curso de este recurso, a las 10:25 horas del 17 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó un acta de inspección efectuada en “casas de habitación en calle Barrantes”. En tal documento se consignó: “Se atiende denuncia confidencial por aguas residuales y pluviales y se aprovecha para atender recurso de amparo planteado por la señora Ingrid Calvo Shaid. Al llegar al lugar se llama a la casa que se señala como propiedad del señor Gerardo Avalos. Se llama pero no atiende nadie se realiza inspección a la propiedad de Ingrid Calvo. En dicha propiedad no hay ninguna estructura construida, es un lote vacío. Se observa que desde la propiedad de don Carlos Barrantes, lo cual está en nivel superior a la de la señora Ingrid y el señor Gerardo, hay una alcantarilla cuyas aguas van a dar a la propiedad del señor Avalos. No está lloviendo al momento de la visita, sin embargo se observa humedad. Nos trasladamos propiamente a Calle Barrantes y en dos viviendas (frente a ellos) se observa húmedo el caño pluvial. No se tienen datos de la señora Ingrid y los vecinos dicen que no vive en el lugar”. En consecuencia, ese mismo día, el ministerio recurrido emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, en el que se concluyó: “Al momento de la visita, con las observaciones realizadas, se tiene la sospecha de que algunas de las viviendas de Calle Barrantes, podrían estar canalizando sus aguas residuales de forma inapropiada. La única forma de comprobarlo para realizar algún acto administrativo es realizar pruebas de coloración con fluoresceína a las viviendas, propiamente en Calle Barrantes: Se propone la calendarización de la siguiente forma: Semana del 20 al 24 de diciembre: 2 viviendas Semana del 3 al 7 de enero 2022: 2 viviendas Semana del 24 al 28 de enero 2022: 2 viviendas De acuerdo con los resultados se emitirán los actos administrativos que correspondan en caso de ser necesario”. Además, el 17 de diciembre de 2021, la dirección del Área Rectora de Salud de Atenas emitió el memorial MS-DRRSCN-DARSA-0243-2021 a la directora regional de la Rectoría de Salud Central Norte, por medio del que señaló: “(…) 1- Esta oficina recibió denuncia confidencial, donde no se identifica el nombre de la persona y tiene relación con el fondo de la denuncia. 2- No se ha recibido denuncia en esta oficina, por parte de la señora Ingrid Calvo Shaid. No se tienen datos personales de la señora Calvo para poder localizarla y según dicen los vecinos ella no vive en Atenas. 3- Se realizó el día 17 de diciembre una inspección físico sanitaria al sitio y se emitió el informe N° MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 (…)”.

Así, se acredita que, el 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud dictó actas de inspección concernientes a la denuncia bajo estudio. Ese mismo día, el ministerio aludido emitió el oficio MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, mediante el que externó: “(…) La visita se realiza el día 21 de diciembre en compañía de la Dra. Marjorie Campos Segura, directora y Alexander Chaves Blanco, chofer. Atiende la señora Yerling Dayana Mora Segura, quien es la inquilina. Ella le alquila a Erica Molina Rodríguez. Al parecer la propietaria es Enilada María Solórzano Villalobos. Se explica el motivo de la visita. Se solicita permiso para realizar prueba de coloración con fluoresceína, ella accede y la prueba se realiza en la pila de lavar. Se deja correr el agua varios minutos y ella accede y al cabo de 10 minutos la prueba sale positiva con fluoresceína en el alcantarillado pluvial. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda habitada por Yerling Dayana Mora Segura, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. Producto de lo anterior, el 21 de diciembre de 2021, el ministerio recurrido emitió la orden sanitaria MS-ARSA-491-2021, por medio de la cual le ordenó a la inquilina y a las propietarias de “Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, primera casa en la entrada a mano izquierda” que en el plazo de 30 días hábiles deben “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”.

De igual forma, se constata que, el 21 de diciembre de 2021, el Ministerio de Salud emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, por medio del que concluyó: “La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda de Alex Barrantes Guerrero, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. En consecuencia, ese día, tal ministerio dictó la orden sanitaria MS-ARSA-492-2021, por medio de la cual le ordenó a Kattia Elizondo Valverde y Alex Barrantes Guerrero, que en 30 días hábiles deben “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”.

Asimismo, el 21 de diciembre de 2021, el ministerio recurrido emitió el informe MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021, por medio del que concluyó: “La prueba de coloración con fluoresceína aplicada a la vivienda de Carlos Solórzano Aguierre, dio positiva por lo que se debe proceder a emitir una orden sanitaria para que se corrija el problema de inadecuado manejo de las aguas de esa vivienda”. Así las cosas, ese mismo día se dictó la orden sanitaria MS-ARSA-493-2021, por medio de la cual le ordenó a Carlos Solórzano Aguirre, que en 30 días hábiles debe “REALIZAR LAS MEJORAS ESTRUCTURALES NECESARIAS PARA QUE LAS AGUAS RESIDUALES DE LA VIVIENDA SE DISPONGAN DE FORMA ADECUADA Y NO VAYAN A DAR AL ALCANTARILLADO PLUVIAL”.

En virtud de lo expuesto, este Tribunal Constitucional acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada, debido a la demora por parte del Ministerio de Salud en atender la denuncia 0448-2021 de fecha 25 de abril de 2021. Al respecto, se comprueba que, fue con posterioridad a que la autoridad recurrida fuera notificada de la resolución de curso de este recurso ‑hecho que acaeció el 17 de diciembre de 2021‑, cuando el ministerio accionado realizó la primera actuación tendente a atender la referida denuncia, la cual consistió en una inspección al lugar en el que se producen los hechos denunciados. Además, esta Sala aprecia que, el 21 de diciembre de 2021, esa cartera ministerial llevó a cabo otra inspección que motivó la emisión de tres ordenes sanitarias, a los efectos de que se dé una mejor disposición de las aguas residuales de varias viviendas de calle Barrantes. No obstante, de los autos que constan en el expediente no se desprende que la autoridad accionada haya atendido de forma adecuada la denuncia supramencionada, ni que le haya notificado lo pertinente a la parte gestionante de esta. Al respecto, la directora del Área Rectora de Salud de Atenas del Ministerio de Salud indica que: “(…) la denuncia que el Ministerio de Salud recibió el 25 de abril del 2021 y que fuera registrada bajo el consecutive (sic) 0448-2021, fue de naturaleza anónima, interpuesta sin indicar nombre ni referencias de quien interpone la denuncia, más que confidencial la misma es anónima al no constar dentro del expediente, el sujeto responsable de la interposición de la misma (…)”. Sin embargo, esta Cámara verifica que en tal denuncia se consignó: “Me pueden contactar por celular (8991.3252), email ([email protected]) para coordinar una visita de inspección (…) 1.8 Desea que la denuncia sea: XX CONFIDENCIAL     ANÓNIMA (…) 7- Si el punto 1.8 es confidencial completo el anexo 2.1 X 8- Anotó el medio de notificación de preferencia X (…)”.

En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso en cuanto al Ministerio de Salud, en los términos consignados en la parte dispositiva de este pronunciamiento, debido a la demora en atender la denuncia 0448-2021 formulada el 25 de abril de 2021.

VII.- En el escrito de interposición, la parte accionante reclama que el 25 de abril de 2021 se formuló una denuncia ante el Tribunal Ambiental Administrativo sobre los hechos objeto de este recurso; empero, no se ha obtenido respuesta.

Sobre este extremo, el Tribunal acredita que, en documento fechado 25 de abril de 2021, Gerardo Avalos dirigió un escrito al Tribunal Ambiental Administrativo, por medio del cual acusó los hechos objeto de este recurso. Sin embargo, respecto de tal documento no consta comprobante de recibido por parte del TAA. Por el contrario, en el informe rendido bajo juramento ‑con las solemnidades y responsabilidades que ello conlleva‑ por la presidenta a.i. del TAA se consignó que: “del expediente constitucional antes citado, determina este Tribunal que los datos a los que se refiere, no corresponden a ningún expediente administrativo que tramite este Despacho, esta conclusión se da luego de realizar una búsqueda en las bases de datos de este Tribunal. No consta ningún documento recibido en este Despacho en fecha 25 de abril del 2021 signado por la recurrente ni por el señor Gerardo Avalos. TERCERO: Asimismo, de la revisión del expediente constitucional número 21-024457-0007-CO, se desprende que la recurrente aportó una llave maya con información, de la misma se desprende el documento titulado como “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA”, mismo dirigido a “Sres Tribunal Ambiental, MINAE”, pero a pesar de ello, no consta como recibido de nuestro despacho ni comprobante alguno de envío por correo electrónico, y no tenemos conocimiento del mismo (…)”.

En consecuencia, en el sub lite no se cuenta con material probatorio alguno que permita tener por demostrado que la parte amparada haya formulado alguna denuncia ante el TAA que esté pendiente de resolver. Así las cosas, dado que no se verifica la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada por parte del Tribunal Ambiental Administrativo en los términos en los que fue planteado el recurso, no procede acoger el amparo respecto a este agravio.

Por último, la Sala no omite advertirle a la parte recurrente que no corresponde a esta sede especializada nombrar que se nombre un perito para que cuantifique los presuntos daños ocasionado por los hechos objeto de este recurso, dado que tal pretensión compete ser dilucidada ante la propia parte recurrida, o bien, en la vía de legalidad ordinaria.

VIII.- VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que se resuelva en forma definitiva la problemática denunciada por los vecinos de Calle Barrantes, relacionada con el manejo del agua que provoca inundaciones en el lugar. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código. 

IX.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

 Se declara con lugar el recurso contra la Municipalidad de Atenas. Se ordena a Wilberth Martín Aguilar Gatjens y Esther Amalia González García, por su orden alcalde y presidenta del Concejo, ambos de la Municipalidad de Atenas, o a quienes en su lugar ocupen ese cargo, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, a los efectos de que en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione la problemática denunciada por vecinos de calle Barrantes relacionada con el manejo del agua que provoca inundaciones en el lugar. Por otra parte, se declara con lugar el recurso contra el Ministerio de Salud respecto al retardo en atender la denuncia 0448-2021 interpuesta el 25 de abril de 2021. Se ordena a Marjorie Campos Segura, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Atenas del Ministerio de Salud, o a quien ocupe ese cargo, que coordine lo necesario y lleve a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de su competencia, a fin de que, en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelva de manera definitiva la denuncia 0448-2021 formulada el 25 de abril de 2021 y se notifique lo correspondiente a la parte gestionante. Lo anterior se dicta con el apercibimiento de que con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quienes recibieren una orden que deban cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y que no la cumplieren o no la hicieren cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Atenas al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.  

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Paul Rueda L.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ana María Picado B.




Ronald Salazar Murillo

	

 

	

Jorge Isaac Solano A.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

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EXPEDIENTE N° 21-024457-0007-CO

 

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Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 16:51:04.

SCIJ de Hacienda
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Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS
Topic: MUNICIPALITY
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INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.
001661-22. MUNICIPALITY. THE MUNICIPALITY OF ATENAS IS ORDERED TO COORDINATE WHAT IS NECESSARY AND CARRY OUT ALL ACTIONS WITHIN THE SCOPE OF ITS POWERS, SO THAT, WITHIN SIX MONTHS, THE PROBLEM REPORTED BY RESIDENTS OF CALLE BARRANTES REGARDING WATER MANAGEMENT THAT CAUSES FLOODING AT THE SITE IS RESOLVED. LIKEWISE, THE MINISTRY OF HEALTH IS ORDERED TO ADDRESS THE RESIDENTS’ COMPLAINT WITHIN TWO MONTHS. VCG4/2024

“(…) V.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the petitioner claims that, during 2019, a neighbor on Calle Barrantes in Atenas carried out earthworks (movimiento de tierra) without municipal permits, or the other corresponding permits. She explains that it involved stripping the topsoil that radically changed the site's topography, as well as the construction of a 90-meter-long culvert (alcantarilla) that collects and diverts all the wastewater (aguas servidas) from the roofs and garages on Calle Barrantes and discharges it inadequately onto her property. She states that these events were reported to the Municipality of Atenas since 2019, as well as to the Ministry of Health and the ATT in 2021; however, her efforts have not been adequately addressed. She relates that a local resident went to the Ombudsman's Office (Defensoría de los Habitantes), which, by means of official letter 11402-2021-DHR, recommended that the respondent local government issue a series of actions, including those necessary to mitigate, correct, or slow the flow of rainwater from Calle Barrantes to the property of Mr. Avalos Rodríguez; however, such recommendations have not been implemented.

Now then, regarding the facts alleged by the petitioner concerning the Municipality of Atenas, this Chamber verifies that, on May 24, 2019, Alejandra Soto Castro filed a complaint with the respondent local government, through which she stated: "The Municipality made a street in Santa Eulalia, 'Calle Barrantes,' but the drainage from that street was dumped onto the neighboring properties and now with the rains my property is flooding. The property is in the name of my husband Gerardo Avalos Rodríguez (…) Please fix the drainage on Calle Barrantes so that its waters do not fall on my property." Likewise, on June 24, 2020, Alejandra Soto Castro filed request 41-2020 with the Department of Fiscal and Urban Control of the local government of Atenas, through which she indicated: "The neighbor who borders the south side of my property (there is a small lot in between), who says his name is Carlos Barrantes, built an elevated structure and directed all the drainage toward my property. With the first rains, it has flooded. I beg your prompt attention to the problem (…)".

As a result of the foregoing, on July 21, 2020, the acting head of the Department of Fiscal and Urban Control sent memorandum MAT-CFU-2812020-01 to an official of the UTGVM of the respondent local government regarding the complaint filed in June 2020 by Alejandra Soto Castro. That document indicated: "(…) I must inform you that official letter MAT-CFU522020-02 details the following: 1. The neighboring residents of Mrs. Alejandra (…) are Ingrid Calvo Shadid (...) and Mr. Carlos Barrantes Solano (…) 2. The waters that flow and fall, causing damage to the property of Mr. Gerardo Avalos, come from the property of Mrs. Ingrid and Mr. Carlos Barrantes, since it is indicated that these waters pass through both properties before falling or being deposited onto Mr. Gerardo's property. 3. No water discharge is identified on the properties of Mr. Ingrid and Mr. Carlos that is directed toward Mr. Avalos's property. 4. The waters do not come from any of the neighboring buildings, but rather, they come from the stormwater network of Calle Barrantes and its discharge and unevenness in the sewer system cause the water to overflow due to the amount of water inflow, which is not only the runoff collected from Calle Barrantes, but also apparently includes that which comes from the public road, National Route. 5. No construction or building process is identified on the site that can be notified and/or closed down by the inspector. Based on the foregoing, it is the opinion of the undersigned to state that we are facing a matter of intervention in the stormwater road network sewer system both on Calle Barrantes and the intervention and presentation of your good offices before the Ministry of Public Works and Transport, by your person through the Municipal Technical Unit department, since this is a case that has been presented by Mrs. Alejandra Soto, regarding damage to her property, but we cannot omit the damage being caused to the other properties (…)" (the bold text has been added).

This Court verifies that, on April 16, 2021, Gerardo Avalos filed a complaint with the Urban Control Department of the Municipality of Atenas -procedure CFU124-2021-, through which he expressed his "Disagreement with the inadequate disposal of rainwater from the land of Mr. Carlos Barrantes, on Calle Barrantes, Santa Eulalia de Atenas, and the installation of additional culverts by the Municipality of Atenas. These waters flood my property (…)." In addition, it is observed that, on April 20, 2021, an official from Fiscal and Urban Control sent memorandum MAT-CFU-153-2021 to an inspector of the Municipality of Atenas, through which she indicated: "By means of this, I request that a detailed inspection be carried out in case CFU124-2021. This case is a complex situation of rainwater management and channeling. Due to the complexity of the case, a meeting was held with Mr. Gerardo Avalos, Engineer Alfonso Castillo, the Mayor, and myself, where it was agreed to start the process regarding the notification for lack of construction permits for possible earthworks that may be causing the overflow of rainwater, as well as the obstruction of the water outlets through the public sewer. Therefore, I request that the following be verified: 1- Construction permits for carrying out earthworks and construction of a culvert by Mr. Carlos Barrantes (neighboring resident); if he does not have permits, notify Mr. Barrantes accordingly. 2- Verification of the direction of the waters collected on Mr. Carlos's property. 3- Detail what type of construction or activity exists on Mr. Barrantes's property. 4- Verify the type of culvert existing in front of both properties (dimension) and whether it has a free water outlet, that they are not obstructed. 5- Type of topography between both properties. 6- Please include photographs." Gerardo Avalos was informed of the foregoing. On April 21, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control issued inspection report CFU124-2021 and concluded: "The inspection is carried out, noting in the report the findings found, and the owners are notified for the project carried out there. The report with notification records is forwarded to the immediate superior for whatever is legally applicable."

Meanwhile, on April 28, 2021, Gerardo Avalos sent an email to the Municipal Council of Atenas, by means of which he requested "a space to present a problem of illegal water discharge in Santa Eulalia de Atenas (…)." Based on the foregoing, that Council agreed on May 4, 2021, to grant him a virtual hearing for May 10, 2021. Thus, at ordinary session No. 83 held on May 10, 2021, the Municipal Council of Atenas heard Gerardo Avalos, who explained the problem afflicting the residents of Calle Barrantes. In this regard, it was indicated: "Agreement #5 IT IS AGREED THAT THE CONSIDERATIONS SET FORTH BY MR. AVALOS AND THE DEFENSE BY LICENSED ATTORNEY GERARDO CARELLA BE FORWARDED TO THE ADMINISTRATION, SO THAT WITHIN THE TIME DETERMINED BY LAW AND THROUGH THE CORRESPONDING DEPARTMENTS, A RESPONSE BE PROVIDED TO THE COMPLAINT FILED BY MR. AVALOS. Considering: 1- Mr. Gerardo Avalos, a resident of Santa Eulalia, Calle Nueva, 50m N and 50m E of Sodita La Prosperidad, right hand side, black gate at the back. On his property on Calle Barrantes, a considerable earth filling (levantamiento de tierra) was carried out, which radically changed the site's topography, as well as the natural water discharge. 2- Mr. Gerardo Avalos mentions that the site he is denouncing does not have the corresponding permits for this work. 3- Mr. Gerardo Avalos comments that a culvert was built that collects and diverts ALL wastewater (gray and soapy), collected from roofs, garages, etc., of Calle Barrantes and illegally discharges them onto his property, after passing through the land of a neighbor located between the two mentioned properties. 4- Mr. Avalos comments that the Municipality of Atenas instead installed a system of more than 17 culverts, 90cm wide on the same street, at the edge of Mr. Barrantes's property, and connected them to the one this man built, in record time (see attached photos). 5- It is indicated that, instead of solving the problem, these culverts collect more water and discharge it directly and without obstacles onto his property. The amount of water is now excessive, and it passes at high speed through his property, flooding and eroding it, and leaving bad odors in its wake. Therefore: The Administration is requested to indicate: 1- Why and what were the resources used for the installation of this storm drain system? 2- The reason why the water diversion to the property was carried out. 3- Provide a certification of the budget amount used in this work. 4- Certification of the project file for the storm drain system and the materials used for this work. APPROVED WITH 5 VOTES IN FAVOR AND NOW FINAL. WAIVING THE COMMITTEE REVIEW PROCESS." This agreement was notified to the mayor and Gerardo Avalos by means of official letter MAT-CM-00423-2021.

In the instant case, it is verified that, on May 13, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control of the Municipality of Atenas granted a period of 30 business days to Ligia Barrantes Solano to "Submit the project and apply for the municipal license, in compliance with the provisions of the Código Municipal, the Ley de Construcciones and the Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVATIONS: Earthworks are carried out, forming a fill on the site." Similarly, on May 14, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control of the respondent local government granted a period of 30 business days to Carlos Barrantes Solano to "Submit the project and apply for the municipal license, in compliance with the provisions of the Código Municipal, the Ley de Construcciones and the Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVATIONS: Land fill on the farm." Meanwhile, on June 4, 2021, the mayor of Atenas issued memorandum MAT-DA-0597-2021 in response to official letter MAT-CM-00423-2021, through which he indicated that "work is being done on the respective report to respond to Mr. Gerardo Avalos."

It is drawn from the evidence that, on June 14, 2021, the mayor of Atenas issued memorandum MAT-DA-0628-2021 to the Municipal Council, by means of which he forwarded official letter MAT-GV-246-2021 prepared by the Technical Road Management Unit, in which it reads: "(…) In this image, it is possible to see Calle Barrantes and the land of Mr. Carlos Barrantes; in the image, this is the land that appears drier. The thalweg line (línea de vaguada) is also observed. At the end of this line, a small orange roof is observed, which is the house of Mr. Gerardo Avalos. The thalweg line indicates that it is very likely that Mr. Avalos's construction is encroaching upon or cutting off the natural watercourse (discurrimiento natural), a situation that should not occur according to the articles of law attached. It must be remembered that before any action of any kind, we Costa Ricans cannot plead ignorance of the law. (…) In the case of Mr. Barrantes, it is important to clarify that a fill of approximately 3000m3 was carried out on said property, without construction permits, which plugged up the existing watercourse. Such works recklessly block the stormwater discharge from Calle Barrantes, a discharge implemented many years ago by the community taking advantage of the natural watercourse, which is why the municipal Roads Department had to take action to safeguard the existing discharge, which is in front of Mr. Barrantes's property on the public road. It was achieved that Mr. Barrantes built a pipe to be used as part of the street discharge, and it fell to the Municipality on the public street to redirect the waters to the connection point with the stormwater pipe built on the private property by Mr. Barrantes. In pressing cases like this one, where blocking the passage was causing flooding incidents in some neighboring houses, the administration has funds for the case of materials, with resources from the 8114, and personnel and equipment made the respective connections. The amount invested by the administration for these works, including materials, equipment, and labor, totaled ₡885,980.25 colones" (the highlighting has been added). On the other hand, at ordinary session No. 92 held on June 21, 2021, by the Municipal Council of Atenas, official letter "MAT-DA-0628-2021/MAT-GV-246-2021-1" was presented, which, by Agreement 18, was ordered to be brought to the attention of Gerardo Avalos.

On June 23, 2021, the acting head of the Department of Fiscal and Urban Control of the Municipality of Atenas requested a municipal inspector to carry out a second inspection in follow-up of case CFU124-2021. Furthermore, it is observed that, on June 24, 2021, the director of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Atenas indicated in memorandum MAT-GV-273-2021-1 that: "(…) The existing stormwater discharge from years ago was interrupted by the owner immediately adjacent to the existing manhole on the street. That specific point is the lowest natural topographic point in the surrounding area, through which rainwater used to flow naturally. As expected, when the rainwater was blocked, it began to cause problems in adjoining houses and the street. The Municipal Technical Road Management Unit began to present the problem to the property owner on whose land the discharge was blocked, and the following agreement was reached: 1. The owner would build a pipe passage on his property to allow the water to flow. 2. The Municipality would be responsible for moving the aforementioned manhole on the public road to the point where the connection with the private pipe passage would be made. The work of moving the aforementioned manhole required placing a section of pipe from the existing manhole to the new one. It is important to clarify that this work carried out by the Municipality was entirely within the right-of-way of the public street. All the work carried out was for rainwater management (…) The work carried out by the Municipality discharges rainwater into the pipe built by the property owner causing the problem."

Meanwhile, on June 25, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control of the respondent municipal corporation sent official letter MAT-CFU-257-2021 to Gerardo Avalos Rodríguez regarding matter CFU124-2021. This document stated: "(…) 1- In response to the situation, an inspection was carried out by inspector Andrés Vargas Chaves (…), on April 21, 2021, at 9:48 am. For reference, report CFU124-2021 is submitted, indicating the following: - The inspection was carried out on the properties of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez (…) 2-364214-000 (…) and the property of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 2-565665-000, and Mrs. Ligia Eulalia Barrantes Solano (…) 2-361382-000 (…) said properties located in the district of Santa Eulalia, Calle Barrantes. - On farms 2-565665-000 and 2-361382-000, there is the unification and conformation of a site with both farms. This site has an entrance on the east side leading to a small terrace at the end of the site. - Rainwater on said site was collected by means of a 32-inch culvert. Additionally, a manhole (caja de registro) of 2 meters x 3 square meters is seen at the end of the lot on the east side; 4 pipes of 4 inches and a 30 cm x 30 cm hole for the water outlet from the manhole are visible, which is where the rainwater arrives before exiting to farm 2-322175-000 and then to Mr. Avalos's property. - In front of the mentioned properties, a manhole was built to contain the water coming from the national route stormwater network and from the Calle Barrantes stormwater road network. - The conformation of the site can be said to be mostly earth and fill and in a significant amount. - No type of activity is carried out on the site at the time of the visit, and there is no structural construction work, nor is one in progress. - On farm 2-364214-000, a conversation is held with Mr. Gerardo Avalos, where he expresses in a concerned manner what he perceives after the work carried out on farms 2-565665-000 and 2-361382-000. He explains that Calle Barrantes also underwent a stormwater intervention through a project led by the municipality of Atenas, where machinery, personnel, and material were deployed to the area to carry out the Calle Barrantes stormwater road network drain work, and that while it is true the site had a public stormwater passage, the point where the waters passed was changed, channeling them abruptly. - Mr. Avalos states that the greatest amount of water is received on the east side where he has a garage and that the waters flow through, crossing the entire farm. - The topography of the land was modified, as I previously indicated, by the fill material received on the farms of Carlos and Ligia Barrantes, presenting a height of 4.20 meters compared to the ground level of Mrs. Ingrid's farm. - Notifications were made via tickets #0478 and 0483, notified on May 13 and 14. 2- Upon analysis of the findings in inspector Vargas Chaves' report, it is considered important to request Engineer Alfonso Castillo, via official letter MAT-CFU-189-2021, a technical study that can provide a possible solution. 3- That Engineer Alfonso Castillo Saborío, via official letter MAT-GV-259-2021, indicates some important points to consider according to his technical criteria: - The thalweg line indicates that it is very likely that the construction of his dwelling is encroaching upon or cutting off the natural watercourse. It is indicated that the AUTOCAD program was used. - It is necessary to accurately determine the thalweg line, through a topographic study, by both parties, yourself and the Municipality, in order to be able to compare both studies. - On Mr. Carlos Barrantes's property, a fill of approximately 3000 m3 was carried out, without construction permits and causing the obstruction of the watercourse that already existed at the site. - That Mr. Barrantes's actions have recklessly caused damages, blocking the stormwater discharge from Calle Barrantes, preventing it from following its natural course. - The Roads Department addressed the situation with the following actions: * Mr. Barrantes was persuaded to build a pipe to be used as part of the street discharge. * On the public street, the Municipality redirected the waters to the connection point with the stormwater pipe, built on the private property by Mr. Carlos Barrantes. * Engineer Castillo Saborío indicates the budgetary capacity available to address the case. 4- This unit was awaiting the expiration of the period established in the closure notices applied to Mr. and Mrs. Barrantes Solano. Therefore, Engineer Fabián Méndez was consulted via email whether, according to the construction permit database, any application was in process in the name of Mrs. Ligia Eulalia Barrantes Solano and Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano. The Mayor's Office Secretariat forwards an official letter from the Engineering Department MAT-CCONST-109-2021, indicating that: "According to the database of the Department of Engineering and Construction of the Municipality of Atenas, no application has been registered, nor has a municipal construction license (earthworks, culvert installation) been granted by this office in favor of the property with folio real 565665-000 (…) property of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 5- In follow-up of the case, a second visit is carried out, by Inspector Andrés Vargas Chaves, who via email indicates the following: - The area of Santa Eulalia was visited for the purpose of notifying Mr. Ligia and Mr. Carlos Alberto, both with the last names Barrantes Solano, for the second time, this due to the expiration of the period granted to obtain the corresponding permit for earthworks carried out on a lot located on Calle Barrantes, and which at the time of the first notification was made by means of tickets number 0478 and 0483, where the work was already 100% complete. - Neither of the Barrantes Solano parties could be notified. First, the place where Mr. Carlos Barrantes works was visited at 9:51 am, where I am told he is not there. At 9:57 am, I arrive at the home of Mrs. Ligia Barrantes Solano and verify that no one is home. - At 10:05 am, I arrive at Mr. Carlos Barrantes's house, where his wife greets me and tells me that he is not there and is en route in the Guanacaste area. She gives me Mr. Carlos's phone number, and two calls are made without being able to reach him. Based on the foregoing, I must indicate that; the Department of Fiscal and Urban Control will provide constant follow-up to continue the process of applying the second closure notice, through visits to Mr. and Mrs. Barrantes Solano, with the aim of being able to completely transfer case CFU124-2021 to the Department of Engineering and Constructions of the Municipality of Atenas, so that, through an analysis of the facts and according to the engineer's professional competence, they can determine the procedure to follow in reference to the execution of work without approval of a license on the property of Mr. and Mrs. Barrantes Solano (…)" (the highlighting has been added).

Subsequently, on June 29, 2021, the Department of Fiscal Control issued an inspection report CFU124-2021, through which it was indicated that on that day Ligia Barrantes Solano was notified for the second time, who refused to sign "notice number 0490 for the fill carried out (…) and refers to notice 0478 of May 13, 2021". Furthermore, it was recorded that Carlos Barrantes Solano was notified for the second time, which "corresponds to number 0492 for the fill carried out on the lot (…) and refers to the notification of notice 0483 of May 14, 2021 (…)". That same day, the acting head of the Department of Fiscal and Urban Control of the respondent local government sent official letter MAT-CFU-261-2021 to the Department of Engineering and Constructions regarding case CFU124-2021, in which she indicated: "(…) as this is a problem involving the execution of works without municipal permits, this matter is forwarded with the information on the procedure that has been managed internally, attaching the inspection reports with the notices applied to Mr. and Mrs. Barrantes, so that through an analysis of the facts and according to your competence, you may determine the procedure to follow in reference to the lack of a construction license on the property of Mr. and Mrs. Barrantes Solano (…)".

This Constitutional Chamber verifies that, on September 8, 2021, Gerardo Avalos sent an email to officials of the Municipality of Atenas, through which he inquired as to the reason why the work built by Carlos Barrantes had not been closed down and demolished, despite the fact that the period granted on June 29, 2021, in the corresponding notices had expired. In response, that same day, the head of the Department of Fiscal and Urban Control of that municipal corporation replied that file CFU124-2021 had been sent to the Engineering Department on June 29.

On the other hand, on October 10, 2021, the Ombudsman's Office issued intervention record No. 257442-2021-RI concerning a complaint filed by Gerardo Avalos Rodríguez regarding the problem that is the subject of this appeal. This document stated: "Upon concluding the investigation, the following facts have been verified: 1. At the reported site, there was a natural stormwater discharge, which was interrupted by earthworks carried out without the legal permits, which caused an alteration of the site's topography (official letter No. MAT-GV-273-2021-1) 2. The unpermitted earthworks caused the rainwater, upon its natural discharge being blocked, to generate flooding in neighboring houses and streets (official letter No. MAT-GV-273-2021-1) 3. The Municipal Technical Road Management Unit (UTGV) agreed with the owner of that property that he would build a pipe passage through his property, in order to channel the rainwater that was pooling on the public street, and that the municipality would place pipe and build a new manhole on the public road, to contain the waters coming from the national route and Calle Barrantes and connect with the private pipe passage (official letter No. MAT-GV-273-2021-1) 4. The pipe passage built by the neighbor on his property (32-inch culvert and 50 meters long), did not have municipal permits (official letter No. MAT-CCONST-109-2021). 5. On May 13 and 14, 2021, the municipality carried out notifications via notices No. 0478 and 0483 for the earthworks carried out without permits (official letter No. MAT-CFU-2592020-01) 6. On an unspecified date, the municipality visits the male and female neighbors who were notified, 'due to the expiration of the period granted to obtain the corresponding permit for earthworks,' but none of the notified persons were located (official letter No. MAT-CFU-2592020-01) 7. On June 29, 2021, a second notification is made to the male and female neighbors in question, with notices No. 0490 and 0492, so that they process the respective construction license (official letter No. MAT-CFU-302-2021). 8. According to the Municipality of Atenas, there is a thalweg line at the site that marks the flow of rainwater and crosses both the property of the neighbor who removed earth without permission and the property of Mr. Ávalos Rodríguez (official letter No. MAT-GV-246-2021-1). 9. On June 29, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control sends a report and documentation regarding this case to the Department of Engineering and Constructions, to be managed according to its competence 'for execution of work without municipal permits' (official letter No. MAT-CFU-302-2021). 10. As of August 3, 2021, the Municipality of Atenas does not register any construction permit application for the land where the earthworks were carried out without permits (official letter No. MAT-DA-0869-2021). 11. According to the Mayor of the Municipality of Atenas, that entity did not enter into any type of agreement with the neighbor who removed earth without permits and built a 50-meter pipe on his property; rather, the neighbor acted on his own accord and executed works in which the municipality did not intervene (official letter No. MAT-DA-0869-2021). 12. The municipal officials who participated in the joint inspection on September 10, 2021, expressed the possibility of requesting mitigation works from the neighbor to reduce the speed with which the rainwater crosses his property and flows into neighboring properties (for example, a detention tank or sprinkler), but warned that it is not possible to reduce the flow (caudal) of such waters (joint inspection of September 10, 2021). 13. As of September 10, 2021, no construction was identified on the land of the neighbor who carried out the earthworks (joint inspection Municipality – Ombudsman). On the other hand, the following facts were not verified: 1.

That the Municipality of Atenas is aware of or has required from the owner the technical criteria with which the 50-meter private passage pipeline was built. 2. That the private passage pipeline complies with the technical regulations governing the construction of that type of infrastructure. 3. That the Municipality of Atenas has issued notifications for the construction of a private passage pipeline without municipal permits (…) In the present case, although the Municipality of Atenas carried out the infrastructure works and warnings that were appropriate to prevent flooding on the public road (Calle Barrantes), it has not processed with the same speed the notifications and subsequent actions established by the Construction Law (Ley de Construcciones) for the earthworks (movilización de tierras) without the permits required by law, it did not internally coordinate matters related to the installation of a pipeline on private land, nor has it promoted actions in the technical sphere to mitigate the channeling of water toward neighboring properties, as even proposed by the municipal engineers themselves during the inspection of September 10. The complaining inhabitant has the right to expect from their local government support to resolve the problem that affects the exercise of their rights and interests, which implies for the duty-bearer examining alternatives in the technical sphere and expediting the actions provided for by the legal system in the face of non-compliance with its notifications. Based on the foregoing and grounded in Article 14 of Law No. 7319 of November 17, 1992, and in Article 32 of Executive Decree No. 22266-J, THE OFFICE OF THE OMBUDSPERSON OF THE REPUBLIC (DEFENSORIA DE LOS HABITANTES DE LA REPUBLICA) RECOMMENDS TO THE MAYOR OF THE MUNICIPALITY OF ATENAS First. – In accordance with Articles 2, 55, 74, and 93 of the Construction Law (Ley de Construcciones), as well as the technical regulations on the matter, notify the neighbor who built a private passage pipeline of their duty to submit the respective construction project in relation to said work and process the corresponding municipal license. Second. – In accordance with Article 96 of the Water Law (Ley de Aguas), numerals 2, 9, 11, 55, and 56 of the Construction Law (Ley de Construcciones), and 126 and 140 of its Regulations, issue and notify the “necessary technical measures” to mitigate, correct, or slow the passage of rainwater (aguas pluviales) from Calle Barrantes to the property of Mr. Ávalos Rodríguez. Third. – In accordance with Articles 82, 88 and following of the Construction Law (Ley de Construcciones), determine and impose the corresponding sanctions against the persons notified with tickets No. 0478 and 0483 – in the first instance – and No. 0490 and 0492 – in the second instance –, for the earthworks (movimiento de tierras) carried out without a construction license (fines, closures, destruction of the work). Fourth. – In accordance with Article 314 of the Penal Code and the principles of legality and rule of law regulated in numerals 11 of the Political Constitution and 11 of the LGAP, submit to the Public Prosecutor’s Office a statement of facts describing and documenting the notifications made in tickets No. 0478, 0483, 0490, and 0492, and the subsequent non-compliance by the notified persons. Fifth. – In accordance with Article 89 of the Water Law (Ley de Aguas), assess the appropriateness of ordering the restoration of the natural rainwater runoff (desfogue natural de aguas pluviales) at the site, which according to the municipality itself was interrupted by the earthworks (movimiento de tierras) carried out without permits. It is warned that, by provision of Article 14, third paragraph, of Law No. 7319, unjustified non-compliance with the recommendations of the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes) may be subject to a recommendation of reprimand for the official who fails to comply or, in the case of repeated non-compliance, a recommendation of suspension or dismissal. By virtue of the foregoing, and based on Article 32 of the Regulations to the Law of the Office of the Ombudsperson, public bodies must, within a period of FIFTEEN WORKING DAYS from the day following the notification of this final report, send to the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes) a compliance report regarding the formulated recommendations, which must include the following information: a.- Measures that will be adopted to make the recommendations effective. b.- Timeframe in which said measures will be executed. c.- Official responsible for their execution (…)” (highlighting added).

In turn, it is accredited that, on November 1, 2021, a municipal engineer sent memorandum MAT-CCONST-177-2021 to the Mayor of Atenas, in which he stated that: “(…) 1. The Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the Municipality of Atenas will request the construction permit and payment of the corresponding fine for earthworks (movimiento de tierra) and project initiation without a municipal license from Mr. Carlos Barrantes Solano and Mrs. Ligia Barrantes Solano, this in follow-up to tickets No. 0478 and No. 0483 in the first instance, and tickets No. 0490 and No. 0492 respectively. 2. Until the requested permit is remedied, the Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the Municipality of Atenas will freeze these properties.” Meanwhile, on November 13, 2021, Gerardo Avalos sent an email to an official of the Municipality of Atenas, by which he attached a letter signed by him and by the appellant, by which it was requested to apply the closure tickets related to the complaint filed in 2019, as well as to proceed in accordance with what was indicated by the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes).

Due to the foregoing, on November 18, 2021, the Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the respondent municipal corporation sent memorandum MAT-CCONST-192-2021 to the appellant and to Gerardo Avalos, by which it was stated: “Whereas 1. Regarding point 3 cited above, the field inspection is directed by the representatives of the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes), who direct and order the dialogue between the parties. 2. Mr. Gerardo Avalos punctually notes that his request has not been attended to in a sound or effective manner by the Municipality of Atenas, facilitating the detriment to his property due to the lack of control of the stormwater runoff (escorrentía pluvial) that crosses it from north to south and a municipal permit that has not been requested for the earthworks (movimiento de tierra). Engineer Alfonso Castillo, head of the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial), explains that on Calle Barrantes, an asphalt paving project was executed by that unit, and therefore, stormwater collectors (colectores pluviales) and water management through concrete-lined gutters (cunetas revestidas en concreto), culverts (alcantarillas), catch basins (cajas de registro), and other normal elements within this infrastructure. The collected waters are connected to the existing water passage at the site, the aforementioned one with a north-south axis, considered a consolidated natural easement (servidumbre natural) for rainwater passage over time. Engineer Fabián Méndez, head of the Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción), states that upon learning of the case, obtaining the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra) carried out at the site will be sought. For this, the corresponding process will be carried out. It is professional judgment to support the statement made by engineer Alfonso Castillo, to the effect that, over time, due to the defined topographical conditions of the place and naturally, without human intervention, a surface runoff (escorrentía superficial) has run, thus defining a consolidated natural easement (servidumbre natural consolidada), where the flow of stormwater runoff from many lots in the north-south direction has been summarized and collected. The earthworks (movimiento de tierra) carried out at the site took place both on the property of Mr. Carlos Barrantes and on the property of Mrs. Ligia Barrantes, according to the notifications delivered by the Fiscal and Urban Management Department (Departamento de Gestión Fiscal y Urbano). It is observed that the earthworks (movimiento de tierra) sought to fill the properties, with the purpose of obtaining a level equal to or higher than the entry level from the public road. In this way, three things happen: a practically flat ground level is obtained with an incline favoring the street where the stormwater runoff (escorrentía pluvial) is directed northward (culverts (alcantarillas) on public road), slopes greater than 45 degrees are formed in the south section bordering Mrs. Ingrid Calvo Shadid, and the natural easement (servidumbre natural) is channeled through civil infrastructure such as concrete culverts (alcantarillas de concreto) and catch basins (cajas de registro). 3. The Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) is carrying out the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra). For now, we have found that the earthworks (movimiento de tierra) were carried out on properties of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, which correspond to the cadastral plan and property number, A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively. 4. In pursuit of the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra), it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope of the embankment (talud) that was formed in the fill (relleno) of the rear south-facing section, bordering Mrs. Ingrid Calvo Shadid, this to provide safety. Until they have a municipal construction permit for the works that were executed on site, this department will not grant services nor facilitate construction permits for the indicated lots. It is the judgment of this professional to state that demolishing the construction, which in this case would mean requesting the extraction of the material, is not appropriate, is illogical, and is environmentally inappropriate. That is, the logic of the Municipality of Atenas is to solve, not to contribute to or increase the impact that the actions of its taxpayers have caused. 5. Knowing that there is a natural stormwater easement (servidumbre pluvial natural) consolidated over time, it crosses many properties being an encumbrance against and in favor of them, since it limits the use of those sections of land, but allows them the sound evacuation of rainwater that the ground cannot filter. Mrs. Ligia Barrantes, recognizing the definition of the easement (servidumbre) at the site, proceeds to receive the water through a catch basin (caja de registro) on the public road, use concrete culverts (alcantarillas de concreto) to pipe it and cross the property, and, finally, deliver it to the next lot through a high-capacity catch basin (caja de registro) with the necessary elements so that the water technically loses energy, velocity, and flow. Therefore, the concrete used in the culverts (alcantarillas) that channel the water gives it more velocity and energy since there is a lower friction and roughness module, but the catch basin (caja de registro) that acts as the outlet headwall possesses concrete baffles that reduce the energy of the water, the catch basin (caja de registro) has high storage capacity and allows delivering the water on a different axis than that of the culverts (alcantarillas), all this permits stating that the rainwater enters the property of Mrs. Ingrid Calvo in an orderly and smooth manner, even in a laminar form. It is observed that on Mrs. Calvo's property there are no ditches or gullies that have been created by the repeated and aggressive passage of rainwater, making it clear that significant rain events have already been experienced. 6. Both Mrs. Ingrid Calvo Shadid and Mr. Gerardo Avalos Rodríguez have access to their properties through access easements (servidumbres de paso) that lack civil infrastructure, which are lower than the street level in a west-to-east direction, and it is impossible for them to deliver the rainwater that their roofs and constructions contribute to a public road, river, or stream defined as a sound runoff (desfogue sano). Mrs. Calvo and Mr. Avalos are subject to delivering their rainwater collected by their works into the natural stormwater easement (servidumbre pluvial natural) described in this document. Now, the extension of their lands in natural cover (cobertura natural), during a rain event, will filter water depending on its capacity, and then this will move as surface runoff (escorrentía superficial) toward where the topography of the place directs it; in this case, the rainwater from the lands will converge in the same indicated easement (servidumbre). 7. In the case of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez, the topography defines the land in a lower-level position relative to the others mentioned in this document. Concrete gutters (cunetas concreto) of approximately 18 inches are observed along the boundary with Mrs. Ingrid Calvo, which attempt to intercept the surface runoff (escorrentía superficial), collect the water, and direct it precisely to the passage or axis defined by the easement (servidumbre), that is, there are gutters (cunetas) that direct water from the west-to-east and east-to-west sections intersecting with the axis of the natural water downflow. Therefore 1. The Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the Municipality of Atenas has a case in progress with Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima to obtain the municipal permit corresponding to the actions that were carried out on their land. 2. The Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial) Municipal executes a project within Calle Barrantes, resulting in collecting, directing, and channeling rainwater and injecting it into the defined consolidated natural easement (servidumbre natural consolidada) at that place, which crosses from north to south, the point of convergence being the property of the persons mentioned in the previous point. 3. The Municipality of Atenas has the Fiscal and Urban Control Department (Departamento de Control Fiscal y Urbano), directed by Mrs. Damaris Villegas Cortez, who is responsible for managing the case of the disposal of rainwater based on Article 4 of Water Law (Ley de Agua) No. 276. 4. The undersigned, as a civil engineer by profession, has the judgment to define that the rainwater reaching the property of Mr. Gerardo Avalos occurs naturally and is not related to and/or affected by the earthworks (movimiento de tierras) at hand but by three specific situations, namely: a. Intensity of the rain event, even outside the normal range due to the climatic changes beginning to be experienced currently, that is, in the previous year and the present one, we have experienced events in which levels of liters per surface unit are reached high in a short period of time. b. Rainwater management on Calle Barrantes and surrounding areas as a result of the works carried out by the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial) of the Municipality of Atenas. c. Mr. Gerardo Avalos eliminates the laminar flow through the stormwater surface runoff (escorrentía superficial pluvial) that is conducted from upper to lower properties, this, since he places gutters (cunetas) along the entire boundary and defines a single point of convergence for all the waters, receiving a significant sum of the same. 5. The natural stormwater easement (servidumbre natural pluvial) consolidated over time affects Mr. Gerardo Avalos, but also allows him to drain water from his property, adding it to the flow of the natural downflow. The conduct of pouring rainwater from the upper property to the lower one, which is the essence noted in this case, is replicated by Mr. Avalos, since the resultant of the water entering plus his own contribution is poured into the next lower property. In this case, the legal entity La Flor de Santa Lucia Sociedad Anónima, with identification number 3-101-270967, land with an extension greater than 78,000 square meters, receives the rainwater, only that at that site it is determined that the water filters, is lost, and/or vanishes” (highlighting added).

On December 3, 2021, the director of the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial) of the respondent municipality issued official communication MAT-GV-574-2021-1, in which they indicated: “(…) regarding the public road, under the jurisdiction of this department, the following is indicated: we are legally disabled from generating designs or solution proposals for what is raised within private properties; such a situation evidently corresponds to the owner of the cited property with their due technical advice. Any mitigation work on the public road is not viable because technically there is no space and the Municipality did not cause the problem. In the fifth point, it is assumed from the fact of an interruption of rainwater flow and there is the fact that the law allows channeling these waters at any point of greatest convenience as long as there is no interruption of them and upper properties; in this case, the Municipality, with the public road, permits such a situation, meaning the passage has not been interrupted, it has been changed to a different location within the same property. The Municipality carried out relocation works for the existing stormwater catch basins (cajas pluviales) on the public road. From then on, the construction permits for the works carried out by the owner must be submitted for permits through the construction department.”

In the sub examine, it is accredited that, on December 17, 2021, the director of the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial) of the respondent local corporation issued memorandum MAT-GV-603-2021-1, by which they noted: “Works carried out by this department: TECHNICAL ROAD MANAGEMENT UNIT • PAST EXISTING SITUATION 1. The blue line represents the direction of the existing stormwater runoff (desfogue pluvial) that occurs due to natural conditions of the land in the area, according to the natural levels. 2. It has been encroached upon by neighbors downstream of the existing collector catch basin (caja colectora), with constructions interrupting its natural course (…) EVENTS THAT OCCURRED: 1. On property B, a fill (relleno) of the entire property is carried out, raising the floor level by an average of 2.80m, and the existing stormwater outlet is plugged. 2. Flooding problems begin to occur upstream due to the work described on property B. 3. At the request of this department: Technical Road Management Unit (Unidad técnica de gestión Vial), on property B, a pipeline is placed that allows the existing runoff (desfogue). Work carried out by the owner. 4. The mouth of this pipeline that allows the existing stormwater runoff (desfogue pluvial) ends up displaced from the point indicated in the previous diagram, as the existing collector catch basin (caja colectora). 5. The Municipality, under the jurisdiction of this department, from this existing catch basin (caja), places a pipeline on the public road to reach the mouth of the indicated pipeline, and thus reestablish the runoff (desfogue) conditions. This has been the work carried out by this Department.”

Meanwhile, on December 20, 2021, an official of the Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the Municipality of Atenas issued official communication MAT-CCONST-211-2021, by which they indicated: “1. On September 10, 2021, a joint visit is made with the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes), Fiscal and Urban Control Department (Departamento de Control Fiscal y Urbano), and Municipal Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal), property located in district (7) Santa Eulalia, specifically Calle Barrantes, 50m north and 50m east of the Soda La Prosperidad, right-hand side, land with real estate folio No. 565665, which corresponds to cadastral plan A-2002627-2017, property of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, and land with real estate folio No. 361382, which corresponds to cadastral plan A-0567655-1999, property of Mrs. Ligia Eulalia Barrantes Solano, identification number 2-0445-0950. 2. The Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) is carrying out the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra). For now, we have found that the earthworks (movimiento de tierra) were carried out on properties of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, which correspond to the cadastral plan and property number, A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively. 3. The Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the Municipality of Atenas coordinates to make the corresponding notifications in week 03 of December 2021. 4. In pursuit of the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra), it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope of the embankment (talud) that was formed in the fill (relleno) of the rear south-facing section, bordering Mrs. Ingrid Calvo Shadid, this to provide safety. Until they have a municipal construction permit for the works that were executed on site, this department will not grant services nor facilitate construction permits for the indicated lots” (highlighting added).

In view of the foregoing, this Court (Tribunal) considers that it is appropriate to grant the appeal with respect to the Municipality of Atenas, due to the injury caused to the fundamental rights of the protected party, resulting from the delay in resolving the problem reported since 2019. On this matter, this Constitutional Chamber (Cámara Constitucional) verifies that, since May 24, 2019, neighbors of Calle Barrantes have filed various petitions before the respondent municipal corporation, through which they have reported the problem they suffer. Thus, since that date, the aforementioned local government has known that in that community a problem related to drainage has arisen that causes the flooding of various properties, which is allegedly linked to the construction of a fill (relleno) carried out without municipal permits by a neighbor.

In this regard, this Chamber (Sala) verifies that the Municipality of Atenas has taken multiple actions aimed at solving the aforementioned problems, such as the issuance of tickets to two neighbors of Calle Barrantes, by which a period was granted to obtain a municipal license concerning the earthworks (movimiento de tierra) in the form of a fill (relleno) that was carried out. In relation to the foregoing, it should be noted that the municipal officials themselves acknowledge that “In the case of Mr. Barrantes, it is important to clarify that in said property a fill (relleno) of approximately 3000m3 was carried out, without construction permits, which plugged the existing watercourse. Such works recklessly plug the stormwater runoff (desfogue pluvial) of Calle Barrantes, a runoff (desfogue) implemented many years ago by the community taking advantage of the natural watercourse, the reason why the Municipal Roads Department had to take action on the matter to safeguard the existing runoff (desfogue), which is in front of Mr. Barrantes' property on the public road. It was achieved that Mr. Barrantes built a pipeline to be used as part of the street runoff (desfogue), and the Municipality, on the public road, corresponded to redirect the waters to the junction point with the stormwater passage pipeline built on the private land by Mr. Barrantes” – see memorandum MAT-DA-0628-2021 prepared by the Technical Road Management Unit (Unidad Técnica de Gestión Vial) –.

Furthermore, of importance for the resolution of this matter is what was recorded by the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes) on October 10, 2021, in intervention record No. 257442-2021-RI, in which it was stated that: “The municipal officials who participated in the joint inspection of September 10, 2021, expressed the possibility of requesting mitigation works from the neighbor to reduce the speed with which rainwater crosses their property and flows into neighboring lands (for example, a detention tank or sprinkler), but warned that it is not possible to reduce the flow of such waters (joint inspection of September 10, 2021) (…) In the present case, although the Municipality of Atenas carried out the infrastructure works and warnings that were appropriate to prevent flooding on the public road (Calle Barrantes), it has not processed with the same speed the notifications and subsequent actions established by the Construction Law (Ley de Construcciones) for the earthworks (movilización de tierras) without the permits required by law, it did not internally coordinate matters related to the installation of a pipeline on private land, nor has it promoted actions in the technical sphere to mitigate the channeling of water toward neighboring properties, as even proposed by the municipal engineers themselves during the inspection of September 10” (highlighting added).

Likewise, it is necessary to reiterate that the Engineering and Construction Department (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the local government of Atenas indicated in official communication MAT-CCONST-211-2021 of December 20, 2021, that “In pursuit of the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra), it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope of the embankment (talud) that was formed in the fill (relleno) of the rear south-facing section, bordering Mrs. Ingrid Calvo Shadid, this to provide safety” (bold added).

Thus, although the respondent municipal corporation considers that the actions it has carried out are sufficient to address the reported facts, it is no less true that this Court (Tribunal) does not have it fully demonstrated that the problem afflicting the neighbors of Calle Barrantes has been definitively resolved. On the contrary, as indicated in the preceding paragraph, the municipal officials themselves acknowledge that it is necessary to take actions concerning the embankment (talud) that was formed in the fill (relleno) to provide safety. Ergo, the appropriate course is to grant the appeal regarding this grievance, in the terms indicated in the operative part of this pronouncement.

VI.- Regarding the facts concerning the Ministry of Health (Ministerio de Salud), this Court (Tribunal) observes that, on April 25, 2021, complaint 0448-2021 was filed before the Ministry of Health (Ministerio de Salud), in which it was stated: “(…) Carlos Barrantes, who has a land on Calle Barrantes near my property, made a land raising that radically changed the topography by up to 4-6 meters at its highest point. Mr. Barrantes does not have any type of construction permit to do said work. I reported this situation last year to the Municipality, which made an inspection and an erroneous report, indicating that black water (aguas servidas) was not being inappropriately discharged onto neighboring properties. Mr. Barrantes built a culvert (alcantarilla) that collects ALL the black water (aguas servidas) (gray and soapy) from Calle Barrantes and discharges it onto my property after passing through a neighbor's land that is in between. I met with Mayor Wilbert Alvarado and with the municipal engineer on 4-20-21, and both told me they could not do anything because the construction is standing. The Municipality of Atenas rather installed a system of more than 17 culverts (alcantarillas) 90cm wide on the same street and connected them with that of Mr. Barrantes, in a coordinated work. Instead of solving the problem, these culverts (alcantarillas) collect more water, and discharge it directly and without obstacles, onto my property. The amount of water is now exaggerated, and passes at great speed through my property flooding and eroding it, and leaving bad odors. Disposing of contaminated water in this way and discharging it regardless of the consequences is clearly an environmental crime. The two videos speak for themselves (…) The municipality has failed in its obligation to close a work that should not have even started, as it lacks permits, and therefore, any technical and environmental feasibility. In addition, they have used municipal resources to finish a work that from the beginning never had the permits required by law. You can contact me by cell phone (8991.3252), email ([email protected]) to coordinate an inspection visit (…) 1.8 Would you like the complaint to be: XX CONFIDENTIAL ANONYMOUS (…) 7- If point 1.8 is confidential, I complete annex 2.1 X 8- I noted the preferred means of notification X (…)”.

Furthermore, this Chamber (Cámara) verifies that, after the respondent authority was notified of the resolution granting leave to this appeal, at 10:25 a.m. on December 17, 2021, the Ministry of Health (Ministerio de Salud) issued an inspection report carried out in “dwelling houses on Calle Barrantes.” In said document it was recorded: “A confidential complaint for wastewater (aguas residuales) and rainwater is attended to, and the opportunity is taken to address the amparo appeal filed by Mrs. Ingrid Calvo Shaid. Upon arriving at the place, a call is made to the house that is identified as the property of Mr. Gerardo Avalos. It is called but no one answers; an inspection is made of the property of Ingrid Calvo. In said property, there is no constructed structure; it is a vacant lot. It is observed that from the property of Mr. Carlos Barrantes, which is at a higher level than that of Mrs. Ingrid and Mr. Gerardo, there is a culvert (alcantarilla) whose waters end up on Mr. Avalos' property. It is not raining at the time of the visit; however, humidity is observed. We moved directly to Calle Barrantes, and in two houses (in front of them), the stormwater drain (caño pluvial) is observed as damp. There is no contact information for Mrs. Ingrid, and the neighbors say she does not live at the place.” Consequently, that same day, the respondent ministry issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, in which it was concluded: “At the time of the visit, with the observations made, there is suspicion that some of the houses on Calle Barrantes could be channeling their wastewater (aguas residuales) in an inappropriate manner. The only way to verify this to perform any administrative act is to conduct dye-tracing tests with fluorescein on the houses, properly on Calle Barrantes: The following scheduling is proposed: Week of December 20 to 24: 2 houses Week of January 3 to 7, 2022: 2 houses Week of January 24 to 28, 2022: 2 houses In accordance with the results, the corresponding administrative acts will be issued if necessary.”

Furthermore, on December 17, 2021, the management of the Health Governing Area of Atenas issued memorandum MS-DRRSCN-DARSA-0243-2021 to the regional director of the Central North Health Governance, through which it stated: “(…) 1- This office received a confidential complaint, where the name of the person is not identified and it relates to the substance of the complaint. 2- No complaint has been received by this office from Mrs. Ingrid Calvo Shaid. No personal data is available for Mrs. Calvo to be able to locate her, and according to neighbors, she does not live in Atenas. 3- A physical health inspection was carried out at the site on December 17, and report No. MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 was issued (…)”.

 

Thus, it is established that, on December 21, 2021, the Ministry of Health issued inspection reports concerning the complaint under study. That same day, the aforementioned ministry issued official letter MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, through which it stated: “(…) The visit is conducted on December 21 in the company of Dr. Marjorie Campos Segura, director, and Alexander Chaves Blanco, driver. The tenant, Mrs. Yerling Dayana Mora Segura, is in attendance. She rents from Erica Molina Rodríguez. Apparently, the owner is Enilada María Solórzano Villalobos. The reason for the visit is explained. Permission is requested to perform a fluorescein dye test, she agrees, and the test is performed on the laundry sink. The water is left running for several minutes and, after 10 minutes, the test comes back positive with fluorescein in the storm sewer (alcantarillado pluvial). CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS The fluorescein dye test applied to the dwelling inhabited by Yerling Dayana Mora Segura came back positive; therefore, a sanitary order (orden sanitaria) must be issued to correct the problem of inadequate management of wastewater from that dwelling.” As a result of the foregoing, on December 21, 2021, the respondent ministry issued sanitary order MS-ARSA-491-2021, by means of which it ordered the tenant and the owners of “Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, first house at the entrance on the left-hand side” that within a period of 30 business days they must “CARRY OUT THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT WASTEWATER (aguas residuales) FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF PROPERLY AND DOES NOT FLOW INTO THE STORM SEWER (alcantarillado pluvial).”

 

Similarly, it is verified that, on December 21, 2021, the Ministry of Health issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, by means of which it concluded: “The fluorescein dye test applied to the dwelling of Alex Barrantes Guerrero came back positive; therefore, a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate management of wastewater from that dwelling.” Consequently, on that day, said ministry issued sanitary order MS-ARSA-492-2021, by means of which it ordered Kattia Elizondo Valverde and Alex Barrantes Guerrero that within 30 business days they must “CARRY OUT THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF PROPERLY AND DOES NOT FLOW INTO THE STORM SEWER.”

 

Likewise, on December 21, 2021, the respondent ministry issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021, by means of which it concluded: “The fluorescein dye test applied to the dwelling of Carlos Solórzano Aguirre came back positive; therefore, a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate management of wastewater from that dwelling.” Given the circumstances, on that same day, sanitary order MS-ARSA-493-2021 was issued, by means of which it ordered Carlos Solórzano Aguirre that within 30 business days he must “CARRY OUT THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF PROPERLY AND DOES NOT FLOW INTO THE STORM SEWER.”

 

By virtue of the foregoing, this Constitutional Chamber (Tribunal Constitucional) finds an injury to the fundamental rights of the protected party, due to the delay on the part of the Ministry of Health in addressing complaint 0448-2021 dated April 25, 2021. In this regard, it is proven that it was only after the respondent authority was notified of the ruling admitting this recourse—an event that occurred on December 17, 2021—that the respondent ministry took the first action aimed at addressing the aforementioned complaint, which consisted of an inspection of the place where the reported events occur. Furthermore, this Chamber notes that, on December 21, 2021, that ministry carried out another inspection that prompted the issuance of three sanitary orders, for the purpose of ensuring better disposal of wastewater from several dwellings on Calle Barrantes. However, from the documents contained in the case file, it does not appear that the respondent authority has adequately addressed the above-mentioned complaint, nor that it has notified the relevant matters to the managing party of this case. In this regard, the director of the Health Governing Area of Atenas of the Ministry of Health indicates that: “(…) the complaint that the Ministry of Health received on April 25, 2021, and which was registered under consecutive number (sic) 0448-2021, was anonymous in nature, filed without indicating a name or references of the person filing the complaint; more than confidential, it is anonymous as the person responsible for filing it does not appear in the case file (…).” However, this Chamber verifies that in that complaint it was stated: “I can be contacted by cell phone (8991.3252), email ([email protected]) to coordinate an inspection visit (…) 1.8 I wish the complaint to be: XX CONFIDENTIAL     ANONYMOUS (…) 7- If point 1.8 is confidential, I complete Annex 2.1 X 8- I indicated the preferred means of notification X (…).”

 

Consequently, the appropriate course is to grant the recourse with respect to the Ministry of Health, in the terms set forth in the operative part of this ruling, due to the delay in addressing complaint 0448-2021 filed on April 25, 2021.

 

VII.- In the filing brief, the petitioner claims that on April 25, 2021, a complaint was filed before the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo) regarding the facts subject to this recourse; however, no response has been received.

 

Regarding this point, the Chamber finds that, in a document dated April 25, 2021, Gerardo Avalos addressed a brief to the Administrative Environmental Tribunal, through which he reported the facts subject to this recourse. However, with respect to such document, there is no proof of receipt by the TAA. On the contrary, in the report rendered under oath—with the formalities and responsibilities that this entails—by the acting president of the TAA, it was stated that: “from the aforementioned constitutional case file, this Tribunal determines that the data referred to do not correspond to any administrative case file processed by this Office; this conclusion is reached after conducting a search in the databases of this Tribunal. There is no record of any document received by this Office on April 25, 2021, signed by the petitioner or by Mr. Gerardo Avalos. THIRD: Likewise, from the review of constitutional case file number 21-024457-0007-CO, it appears that the petitioner provided a USB flash drive (llave maya) with information, from which the document titled as “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA” is derived, the same one addressed to “Sres Tribunal Ambiental, MINAE,” but despite this, it does not appear as received by our office nor is there any proof of sending by email, and we have no knowledge of it (…).”

 

Consequently, in the case sub lite, there is no probative material whatsoever that would allow it to be considered proven that the protected party has filed any complaint before the TAA that is pending resolution. Given the circumstances, since no injury to the fundamental rights of the protected party by the Administrative Environmental Tribunal is verified in the terms in which the recourse was filed, it is not appropriate to grant the amparo (recourse) with respect to this grievance.

 

Finally, the Chamber does not fail to warn the petitioner that it is not within the purview of this specialized venue to order the appointment of an expert to quantify the alleged damages caused by the facts subject to this recourse, given that such a claim must be elucidated before the respondent party itself, or alternatively, through the ordinary legality avenue. (…)”

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Content of Interest:

Content Type: Majority Opinion

Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

Topic: 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

“(…) I.- REGARDING THE EXCEPTION OF ARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION. One of the aspects indicated could constitute an injury to the right to prompt and complete administrative justice. In this regard, it must be clarified that, as of opinion number 2008002545 at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction — with some exceptions — those matters in which it is discussed whether the public authority has complied or not with the deadlines established by the General Law of Public Administration (Articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, in order to resolve by final act an administrative procedure — initiated ex officio or at the request of a party — or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, this recourse presents a case of exception because the sub examine is related to the filing of environmental complaints. By virtue of the foregoing, the Chamber will proceed to resolve the recourse. (…)” VCG4/2024

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Content of Interest:

Content Type: Partially Dissenting Opinion

Branch of Law: 6. CONSTITUTIONAL JURISDICTION LAW ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE

Topic: 056- Execution of judgments

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

VIII.- PARTIALLY DISSENTING OPINION WITH RESPECT TO THE OPERATIVE PART OF THIS RULING OF JUDGE GARRO VARGAS. Although I concur with the majority of the Chamber that the recourse must be granted, I differ regarding where to place the enforcement phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here so that the problem reported by the residents of Calle Barrantes, related to water management causing flooding in the area, can be definitively resolved. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding enforcement (Article 155 et seq.) have clear advantages, such as the possibility of requesting timelines, imposing fines, assigning responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I believe that the enforcement phase must take place before the Enforcement Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the judgment enforcement rules of said Code.

VCG4/2024

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Text of the Resolution



Exp: 21-024457-0007-CO

Res. No. 2022001661

 

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on January twenty-first, two thousand twenty-two.

 Amparo recourse processed in case file number 21-024457-0007-CO, filed by INGRID CALVO SHADID, identity card number 0106740059, on behalf of HERSELF and the RESIDENTS OF CALLE BARRANTES, ATENAS, against the MUNICIPALITY OF ATENAS, the ADMINISTRATIVE ENVIRONMENTAL TRIBUNAL (TAA), and the MINISTRY OF HEALTH.

Appearing:

 1.- By brief received at the Secretariat of the Chamber on November 30, 2021, the petitioner files an amparo recourse. She states that, in the locality of Santa Eulalia, Atenas, specifically on Calle Barrantes, Carlos Barrantes owns a piece of land that borders her property. She details that, during the year 2019, her neighbor carried out earthworks (movimiento de tierra), without municipal permits, nor from the College of Engineers, INVU, without environmental feasibility (viabilidad ambiental) and without authorization from SETENA. She explains that it involved the removal of the topsoil (capa vegetal), which radically changed the topography of the place with a four-to-six-meter-high embankment at its highest point within a 2000-square-meter radius, and he also built a 90-meter-long culvert that connects and diverts all wastewater from roofs and carports on Calle Barrantes and discharges it improperly onto her property. She states that these facts were reported to the Municipality of Atenas since 2019; however, the mayor and the municipal engineer ignored the complaints. She states that the Municipality of Atenas installed a system of more than 17 culverts, 90 centimeters wide, on the same street and connected them to the one built by Mr. Barrantes in clearly coordinated work. She maintains that more than two years have passed since the facts were reported to the local government; however, it has ignored the complaints. She alleges that the amount of water is excessive, it passes at high speed through her property flooding and eroding it, which causes a loss of its value. She claims that her right to health and a healthy and clean environment has been violated, because these waters are discharged onto her property without regard for her health or that of the other residents who live in that place. She considers that what is described is clearly a crime against public health, since pools of water form that fill with mosquitoes and with them diseases proliferate. She argues that what is narrated could have been avoided through the processing of the respective permits, because in that case they would have been obliged to meet proper drainage requirements, without affecting neighboring properties, or else the permits would not have been granted at all. She accuses the municipality, in response to the complaint made in 2019, of preparing an erroneous report, identified as MAT-CFU-2812020-01, in which it was omitted that the work in question has no permits and stated that there are no constructions improperly discharging wastewater onto neighboring properties. She reproaches that it took them one year and two months to prepare that report. She states that on April 25, 2021, she filed a complaint before the Environmental Tribunal of the Ministry of Environment and Energy, a complaint in which the problem was explained and the links https://youtu.be/sMikfmt5Q8E, and https://youtu.be/KRrpZSdTu88 were indicated as evidence, containing videos that show what is being reported. She states that on that same date she also filed a sanitary complaint before the Ministry of Health and claims that she also received no response. She adds that on April 28, 2021, she filed a complaint before the Municipal Council and attached photos of Mr. Barrantes's complicity with the local government; in addition, she asked the Council to resolve the problem and demolish the work that lacks permits. She indicates that Gerardo Avalos also went to the Ombudsman's Office (Defensoría de los Habitantes), where an investigation was conducted and, by official letter 11402-2021-DHR, it was recommended that the mayor of Atenas issue and notify the necessary technical measures to mitigate, correct, or delay the flow of rainwater (aguas pluviales) from Calle Barrantes to the property of Mr. Avalos Rodríguez; impose sanctions for the earthworks carried out without a construction license, such as fines, closures, and destruction of the work; notify the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) of the facts and assess whether the restoration of the natural rainwater runoff, interrupted by the earthworks carried out, is appropriate. She states that on October 11, 2021, she sent a document to engineer Fabián Méndez Marín of the Engineering Department of the Municipality in which she requested compliance with the Ombudsman's Office recommendations. She narrates that, on November 18, 2021, the Municipality of Atenas prepared inspection report MAT-CCONST-192-2021, in which certain explanations were given, but the Ombudsman's Office recommendations remain unfulfilled. She points out that one year and two months elapsed for the Municipality of Atenas to respond to the filed complaint, a document in which it was indicated that the water comes from the culverts on Calle Barrantes. She complains that the municipality ignored the construction of a huge cement manhole (caja de registro) placed at the edge of the petitioner's property, through which water coming from that street is artificially collected. She adds that response times have been excessively long and threaten her rights as a law-abiding citizen who contributes punctually with her taxes; and that the municipality's inaction favored the advancement and consolidation of Mr. Barrantes's illegal work, which lacked construction permits. She argues that the placement of the asphalt layer was carried out at a ground level higher than the natural topography of the lands that were intended to be favored by the project, which caused the filling of the lands to the detriment of adjacent properties. She indicates that the original order was to send the water toward the east and not toward the south, where it is deposited on the affected parties' properties. She describes that the collected water is connected to a 90-meter-long pipe installed by Mr. Barrantes on his property with the help of machinery from the Municipality of Atenas. She maintains that there is no natural stormwater easement (servidumbre natural de paso pluvial) consolidated by time in the place, but rather it is a clear case of human intervention that redirected water from several lands to a single point, for the convenience of Mr. Barrantes, who reduced construction costs, all with the knowledge of the municipality and to the detriment of neighboring lots. She reproaches that the municipal engineer has indicated in a brief that "an attempt will be made to obtain the construction permit for the earthworks carried out at the site" and has done so after more than two and a half years have elapsed since the work began and its illegality was opportunely warned before the local government, and there are closure notices pending execution. She argues that, instead of seeking permits for work done illegally to benefit Mr. Barrantes, the Municipality of Atenas should fulfill its duty of probity and protect the interests of those affected by those actions, instead of showing inactivity and lack of municipal supervision. She requests that the immediate halting of the works be ordered, as well as the issuance of new permits, such as municipal approval (visado municipal) for potential segregations. She asks for a remedial plan, in order to correct the construction irregularities so that the lands return to their original state, and that an expert be appointed to determine the impact of the environmental and property damage that the stated irregularities have caused.

2.- By ruling at 4:16 p.m. on December 2, 2021, the petitioner was warned to “provide, within a period of THREE DAYS, counted from the notification of this ruling, whether she has formally and in writing filed the corresponding steps to report to the respondent authority the situation she describes in the filing brief of this recourse. If her answer is affirmative, she must provide complete, legible copies with the respective proof of receipt or sending of the complaints she filed and, if she has received any resolution, she must indicate what the result was and present the documentation generated on the occasion of said proceedings.”

3.- By brief incorporated into the digital case file at 8:57 a.m. on December 7, 2021, the petitioner states that: “1. What is requested in said warning is entirely within the body of evidence presented as an attachment on an information storage device (USB Flash Drive - Llave Maya), Brand Adata, 16 GB. 2. Said Annex contains what is listed, which is precisely what is required by you, which gave rise to the present warning. A) Initial complaint to the Municipality of Atenas in which it was made aware of the irregularity as of May 24, 2019. (Document number 1 in PDF format) B) Official letter from the Fiscal and Urban Control office of the Municipality of Atenas dated July 21, 2020. In which it is demonstrated that the first response from the Municipality was given one year and two months after filing the complaint. (Document number 2 in PDF format) C) Complaint to the Municipality of Atenas dated April 16, 2021. In which the Municipality's lack of interest for a period of 9 months is demonstrated, and the complaint must be filed again. (Document number 3 in PDF format) Complaint to MINAE dated April 25, 2021. (Document number 4 in PDF format) D) Complaint to the Ministry of Health dated April 25, 2021. (Document number 5 in PDF format) E) Complaint to the Municipal Council of the Municipality of Atenas dated April 28, 2021. (Document number 7 in PDF format) F) Official letter from the Municipality of Atenas dated May 17, 2021. (Document number 8 in PDF format) G) Record of intervention by the Ombudsman's Office dated October 10, 2021. (Document number 9 in PDF format).”

4.- By ruling of the Chamber at 7:45 a.m. on December 13, 2021, the process was admitted and the mayor and the president of the Council, both of the Municipality of Atenas, the director of the Health Governing Area of Atenas, and the president of the Administrative Environmental Tribunal were requested to report on the facts alleged by the petitioner.

5.- By ruling of the Presidency of the Chamber at 10:02 a.m. on December 14, 2021, it was ordered: “The material error contained in the ruling issued at seven forty-five hours on December thirteenth, two thousand twenty-one is corrected in the sense that to notify the Mayor and the President of the Council, both of the Municipality of Atenas, and the Director of the Health Governing Area of Atenas, the Office of Judicial Communications of the First Judicial Circuit of Alajuela, Atenas Branch, is commissioned, and not the Misdemeanor and Small Claims Court of Atenas, as was indicated. Notify the parties of this order and the previously cited one.”

6.- By brief received at the Secretariat of the Chamber on December 16, 2021, Alexandra González Arguedas reports under oath, in her capacity as acting president of the Administrative Environmental Tribunal. She explains that: “from the aforementioned constitutional case file, this Tribunal determines that the data referred to do not correspond to any administrative case file processed by this Office; this conclusion is reached after conducting a search in the databases of this Tribunal. There is no record of any document received by this Office on April 25, 2021, signed by the petitioner or by Mr. Gerardo Avalos. THIRD: Likewise, from the review of constitutional case file number 21-024457-0007-CO, it appears that the petitioner provided a USB flash drive with information, from which the document titled as “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA” is derived, the same one addressed to “Sres Tribunal Ambiental, MINAE,” but despite this, it does not appear as received by our office nor is there any proof of sending by email, and we have no knowledge of it. FOURTH: Similarly, from the data emerging from the filed recourse, we undertook the task of reviewing the public inquiry interface of the Integrated System for Processing Environmental Complaints (SITADA), a system that is not under the responsibility of this Tribunal, but rather in the hands of the Environmental Comptroller’s Office of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), and complaint SITADA number 26539-2021 appears, the same dated April 25, 2021, whose responsible unit is “Municipality Central Region,” locality “Santa Eulalia, Atenas, Alajuela,” address “Calle Nueva, 50m N and 50m E of Sodita La Prosperidad, right-hand side, black gate at the back,” documents of which a printout attached to this document is provided. As can be seen, the address matches the document provided by the petitioner and cited in the previous recital, therefore this Tribunal presumes it is the complaint referred to and it does not correspond to this Office.” She considers that the fundamental rights of the protected party have not been injured.

7.- By brief incorporated into the digital case file at 12:28 p.m. on December 21, 2021, Wilberth Martín Aguilar Gatjens and Esther Amalia González García, in their order, mayor and president of the Council, both of the Municipality of Atenas, report under oath. They explain that: “1- In accordance with what is indicated in the technical report rendered by the Municipal Road Management Technical Unit, directed by Engineer Alfonso Castillo Saborío, official letter MAT-GV-603-2021-1, dated December 17, 2021, the existing situation at the location is graphically described so that what happened can be better understood; additionally, it is indicated: a. That, on the property described in the sketch as B, the entire property was filled, raising the ground level by an average of 2.80m, and the existing stormwater outlet is plugged, a situation that gives rise to the flooding problems upstream. b. The Road Management Technical Unit placed a pipe, on a public street, that reaches an existing manhole and allows stormwater drainage. 2- In accordance with what is indicated in the technical report rendered by the Coordinator of the Fiscal and Urban Control Department, Ms. Damaris Villegas Cortez, through official letter MAT-CFU-470-2021, dated December 20, 2021, in which she indicates: a. On April 16, 2021, Mr. Gerardo Avalos Rodríguez, ID 1-0707-0014, a resident of the Santa Eulalia district, submitted an inspection request detailing the case regarding the damages caused to his property by the presence of flooding, by virtue of which a field inspection is carried out by inspector Andrés Vargas Chaves, ID 20556-0433, on April 21, 2021, at 9:48 am, and Report No. 1 CFU124-2021 is issued, which indicates that in the locality there is the unification and formation of a construction site that has an entrance on the east side leading to a small terrace at the end of the site; stormwater runoff through said site was collected via a 32-inch culvert. Furthermore, at the end of the lot on the east side, a manhole measuring 2 meters by 3 square meters is visible; 4 four-inch pipes and a 30 cm x 30 cm hole are seen for the water outlet from the manhole, which is where stormwater arrives before exiting to farm 2-322175-000 and then to Mr. Avalos's property. b. At the front of the mentioned properties, a manhole was built to contain the water coming from the national route stormwater network and from the Calle Barrantes road stormwater network. c. Notifications of administrative orders are made via notices No. 0478 and 0483, as indicated in the attached administrative file. d. The Roads Department addressed the situation with the following actions: i. Mr. Barrantes was persuaded to build a pipe to be used as part of the street drainage. ii. On the public street, the Municipality redirected the water to the junction point with the pipe of the stormwater passage, built on the private property by Mr. Carlos Barrantes. iii. Eng. Castillo Saborío indicates the budgetary capacity available to address the case. 3- In accordance with what is indicated in the technical report rendered by the Head of the Engineering and Construction Department, Engineer Fabián Méndez Marín, through official letter MAT-CCONST-211-2021, dated December 20, 2021, in which he indicates: a. On September 10, 2021, a joint visit is made with the Ombudsman's Office, Fiscal and Urban Control Department, and Municipal Road Management Technical Unit, to a property located in district (7) Santa Eulalia, specifically Calle Barrantes, 50m north and 50m east of Soda La Prosperidad, right-hand side, property with folio real No. 565665, corresponding to cadastral plan A-2002627-2017, owned by Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, and property with folio real No. 361382, corresponding to cadastral plan A-0567655-1999, owned by Ms. Ligia Eulalia Barrantes Solano, identity card 2-0445-0950. b. The Engineering and Construction Department is taking the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks. For now, we have found that the earthworks were carried out on the property of Messrs. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, corresponding to cadastral plan and farm number A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively. c. The Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas coordinates in making the corresponding notifications in week 03 of December 2021. d.

In seeking the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra), it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope of the embankment that was formed in the fill of the rear section southbound, adjacent to Mrs. Ingrid Calvo Shadid, to provide safety. Until such time as they have the municipal construction permit for the works that were executed on site, this department will not provide services nor facilitate construction permits for the indicated lots. 4- In accordance with what is indicated in the report issued by the Secretariat of the Municipal Council, in charge of Licenciada Marjorie Mejías Villegas, via official letter MAT-CM-01231-2021, of December 20, 2021, it is reported: a. That, via official letter MAT-CM-00518-2021, a Statement of Facts of the Case of Gerardo Avalos Rodríguez is sent along with the corresponding administrative file, in response to the Comptroller General of the Republic. This is sent via email on June 16, 2021. (See folio 56-62) b. That the Comptroller General of the Republic acknowledges receipt of the information via email on June 16, 2021. (See folio 63). c. That a copy of the response sent to the Comptroller General of the Republic via official letter MAT-CM-00518-2021 and the case file of Gerardo Avalos is sent via email to the Municipal Council for its knowledge. (See folio 64-65). d. That in Ordinary Session No. 92 held on June 21, 2021, in Article IV Correspondence, Item 19, the document presented by the Municipal Administration in response to official letter MAT-CM-00423-2021 regarding Calle Barrantes – Gerardo Avalos Case is made known to the Municipal Council, and the following agreement is adopted: Agreement #18: IT IS AGREED TO FORWARD THE DOCUMENT TO MR. GERARDO AVALOS FOR THE CORRESPONDING PROCEDURE, AND SO THAT HE CONTINUES WITH THE PROCESSES HE HAS ALREADY UNDERTAKEN. APPROVED WITH 5 VOTES IN FAVOR, FINAL WITH DISPENSATION OF COMMISSION PROCEDURE. (See folio 66-73) 2- The Petitioner is notified via official letter MAT-CM-00593-2021 of the agreement adopted in Ordinary Session No. 92. This is notified via email on June 29, 2021, attaching the documents. (See folio 74-77) 3- That in Ordinary Session No. 94 held on June 28, 2021, in Article IV Correspondence, Item 1, the document presented by the Ombudsman's Office regarding the Notification of Admissibility and Request for a Report to an Official on the case of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez is made known to the Municipal Council, and the following agreement is adopted: Agreement #5: IT IS AGREED TO REQUEST A COPY OF THE RESPONSE GIVEN TO THE OMBUDSMAN'S OFFICE BY THE ADMINISTRATION IN ORDER TO ATTACH IT TO THE FILE PREPARED BY THE ADMINISTRATIVE ASSISTANT OF THIS COUNCIL FOR THAT PURPOSE. APPROVED WITH 5 VOTES IN FAVOR, FINAL WITH DISPENSATION OF COMMITTEE PROCEDURE. (See folio 78-84) 4- The Municipal Administration is notified via official letter MAT-CM-00609-2021 of the agreement adopted in Ordinary Session No. 94. This is notified via email on July 6, 2021, attaching the documents. (See folio 85-87) As can be evidenced in the technical report provided by the Municipal Road Management Technical Unit, the water flow is a natural watercourse (cause natural) such that the situation alleged by the appellant as a violation of her rights is nothing more than a characteristic of her own property, which, being located in a geographical depression, will capture and accumulate the rainwater that flows toward it. Petitory We respectfully oppose the petitory of the appellant, who requests the halt of works, when there are no works in progress at the location, and also requests the non-granting of construction permits; however, as indicated in this response brief and in the report from the Engineering Department, the granting of permits is halted until the construction conditions of the earthworks (movimientos de tierra) at the location are resolved, which would entail the implementation of remedial actions for the effects that the irregular constructions have caused at the location. I respectfully request that the appeal be dismissed, based on this report and the documentary evidence that accompanies and affirms it.”.

8.- By brief incorporated into the digital file at 11:23 a.m. on December 22, 2021, Marjorie Campos Segura reports under oath, in her capacity as director of the Atenas Health Area Directorate of the Ministry of Health. She states that: “• On April 25, 2021, a confidential complaint was received at the ARS-Atenas, stating: ‘…Carlos Barrantes, who has a property on Calle Barrantes near my property, performed earthworks (levantamiento de tierra) that radically changed the topography by up to 4-6 meters at its highest point. Mr. Barrantes does not have any type of construction permit for said work. I reported this situation last year to the Municipality, which conducted an inspection and issued an erroneous report, indicating that wastewater was not improperly discharged onto neighboring properties. Mr. Barrantes built a sewer that collects all the gray, soapy wastewater from Calle Barrantes and discharges it onto my property, after passing through a neighbor's land that is intermediate. I met with Mayor Wilber Alvarado and the Municipal Engineer on 04/20/2021, and both told me they could not do anything because the construction is standing. The Municipality of Atenas instead installed a system of more than 17 sewers, 90 cm wide, on the same street and connected them to Mr. Barrantes' system in coordinated work. Instead of solving the problem, these sewers collect more water and discharge it directly and without obstacles onto my property. The amount of water is now excessive and passes at great speed through my property, flooding and eroding it, and leaving bad odors. Disposing of contaminated water in this way and discharging it regardless of the consequences is clearly an environmental crime. The 2 videos speak for themselves. The Municipality has failed in its obligation to shut down a work that should not even have started, as it lacks permits and therefore any technical and environmental viability. It has also used municipal resources to finish a work that from the beginning never had legal permits. I can be contacted at cell phone 89913252 or email [email protected] to coordinate an inspection visit. • On December 17, 2021, an inspection was conducted at the dwellings on Calle Barrantes, located at: Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, addressing the confidential complaint and the amparo appeal filed by Mrs. Ingrid Calvo Shaid. Report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 was generated from this visit, regarding a complaint of wastewater and stormwater to the property of Ingrid Calvo Shaid and neighbor Gerardo Avalos in Santa Eulalia, Calle Barrantes. It textually states that: it is observed that on the property of Mr. Carlos Barrantes, which is at a higher level than the properties of Mrs. Ingrid and Mr. Gerardo, there is a sewer whose waters flow onto the property of Mrs. Ingrid. It is not observed that these waters flow onto the property of Mr. Gerardo Avalos. There is no construction on Mrs. Ingrid's property as it is a vacant lot. It is impossible to locate the appellant as she apparently does not live at the location, so it was not possible to speak with her. At the time of the visit, it is not raining, so the behavior of stormwater on the land cannot be seen. • An ocular inspection is conducted on Calle Barrantes itself, and it can be seen that at at least two dwellings (in front of them), the storm drain channel is damp. • It is concluded that, at the time of the visit, based on the observations made, there is a suspicion that some of the dwellings on Calle Barrantes could be channeling their wastewater inappropriately. The only way to verify this in order to carry out any administrative act is to perform dye tests with fluorescein on the dwellings. For Calle Barrantes itself, the following scheduling is proposed:

Week of December 20 to 24, 2021

| 2 dwellings |
| --- |

Week of January 3 to 7, 2022

| 2 dwellings |
| --- |

Week of January 24 to 28, 2022

| 2 dwellings |

• The foregoing is the only matter concerning the Ministry of Health, as indicated at the beginning of this amparo; it is to protect public health, and to do so it must exercise its powers by proceeding to verify, according to Articles 285 to 292 of the General Health Law, that wastewater and stormwater are disposed of appropriately, as stipulated in Legal Norm No. 5395, the General Health Law. In the event that non-conformities are verified, this Health Area Directorate will proceed, as ordered, to issue the corresponding administrative acts and issue a sanitary order with a reasonable period to require each of the offenders to evacuate their wastewater within their own property through the construction of their own drainage systems as appropriate. • Such being the case, and following what is consigned in the calendar proposed by the environmental manager, Licenciado Eithel Angulo Angulo, in his official letter No. MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, for the week of December 20 to 24, on December 21, an inspection visit was conducted, and fluorescein tests were applied to the dwellings of Enilda María Solórzano Villalobos (currently rented by Yerling Dayana Mora Segura), Kattia Elizondo Valverde, and Carlos Solórzano Aguirre. The technical reports MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021 result from these inspections. Through these tests, it was determined that the wastewater from these houses is disposed of inadequately. Consequently, administrative acts No. MS-ARSA-491-2021, MS-ARSA-492-2021, MS-ARSA-493-2021 were issued, ordering that the necessary structural improvements be made so that the wastewater from the dwellings is disposed of adequately and does not flow into the storm sewer. The described sanitary orders were notified. • The undersigned indicates that at the ARS-Atenas, no complaint filed by Mrs. Ingrid Calvo Shadid has been received. Therefore, her right to a response under Article 41 of the Political Constitution has not been violated, nor has this Health Area Directorate violated, with respect to the appellant, the deadlines established in Article 325 of the General Health Law. “Complaint processes are referred to a summary proceeding, so the deadlines to provide a response to the administered parties are ONE MONTH and for issuing the final act, the foregoing does not preclude that said deadline may be interrupted by the administration by issuing a note with a reasonable justification for the non-action. Therefore, here we are not facing that fatal term of the aforementioned article and its legal consequences. Moreover, this right cannot come into legal effect because the complaint that the Ministry of Health received on April 25, 2021, recorded under consecutive number 0448-2021, was anonymous in nature, filed without indicating the name or references of the person filing the complaint. More than confidential, it is anonymous since the record does not include the subject responsible for filing it. • Finally, without ignoring our powers to verify the proper channeling of wastewater and stormwater, in accordance with the legal framework, this instance considers it important to indicate that the appellant is mistaken in the legal avenues to claim her right, since the acts described correspond to ordinary civil justice, as it is a situation that must be claimed through the filing of an interdict (interdicto) that supports and substantiates the recovery of possession and also to retain it. This is a judicial action that allows the person who possesses or holds a right or property to go to the Court to recover possession of which they have been dispossessed or are being dispossessed (INTERDICT OF RECOVERY), or to obtain from the Court that the person who is disturbing or perturbing them in the exercise of their right of possession cease doing so (INTERDICT OF RETENTION), as is the case. It is necessary for the appellant to file an interdict (interdicto) against the neighbor who causes her harm by altering the very nature of her property with the filling acts and leaving her at a disadvantage, situations that must be discussed in the corresponding ordinary jurisdiction, as extensively addressed by national jurisprudence in the Courts of Justice. III. ON THE MERITS This Health Area Directorate considers that it has not violated any constitutional right to a response under Article 41 of the Political Constitution, nor the deadlines contained in Article 325 of the General Health Law. Therefore, the complaint of April 25, 2021 is anonymous and not from the appellant here, and thus the right she is claiming does not assist her. Furthermore, the necessary intervention has been carried out through inspection visits and the issuance of sanitary orders.” She requests that the appeal be dismissed.

9.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I.- ON THE EXCEPTION OF ARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION. One of the aspects indicated could constitute an injury to the right to prompt and accomplished administrative justice. In this regard, it must be clarified that, based on vote number 2008002545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction — with some exceptions — those matters in which it is debated whether the public authority has complied or not with the deadlines prescribed by the General Law of Public Administration (Articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, in order to resolve by final act an administrative procedure — initiated ex officio or at the request of a party — or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in this appeal, a case of exception is raised, as the sub examine is related to the filing of environmental complaints. By virtue of the foregoing, the Chamber will proceed to resolve the appeal.

II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant claims that, during the year 2019, a neighbor on Calle Barrantes in Atenas performed earthworks (movimiento de tierra) without municipal permits or other corresponding permits. She explains that it involved a removal of the topsoil that radically changed the topography of the place, as well as the construction of a 90-meter-long sewer that connects and diverts all the wastewater from roofs and garages on Calle Barrantes and improperly discharges it onto her property. She expresses that these facts were reported to the Municipality of Atenas since 2019, as well as to the Ministry of Health and the ATT in 2021; however, her actions have not been adequately addressed. She states that a neighbor from the area went to the Ombudsman's Office, which, through official letter 11402-2021-DHR, recommended that the respondent local government issue a series of actions, including those necessary to mitigate, correct, or slow the flow of stormwater from Calle Barrantes to the property of Mr. Avalos Rodríguez; however, such recommendations have not been addressed.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

1) REGARDING THE MUNICIPALITY OF ATENAS

a) On May 24, 2019, Alejandra Soto Castro filed a complaint before the respondent local government, through which she stated:

“The Municipality built a street in Santa Eulalia, 'Calle Barrantes,' but the drainage from that street was discharged onto the surrounding properties, and now with the rains, my property is flooding. The property is in the name of my husband, Gerardo Avalos Rodríguez (...) Please fix the drainage on Calle Barrantes so that its waters do not fall on my property.” (See documentary evidence).

b) On June 24, 2020, Alejandra Soto Castro filed request 41-2020 before the Fiscal and Urban Control Department of the local government of Atenas, through which she indicated:

“The neighbor adjacent to the south side of my property (there is a small piece of land in between), who said his name is Carlos Barrantes, did an elevated construction and directed all the drainage towards my property. With the first rains, it has flooded. I beg you to give prompt attention to the problem (...).” (See documentary evidence).

c) On July 21, 2020, the acting head of the Fiscal and Urban Control Department addressed memorial MAT-CFU-2812020-01 to an official of the UTGVM of the respondent local government regarding the complaint filed in June 2020 by Alejandra Soto Castro. That writing stated:

“(...) I must inform you that in official letter MAT-CFU522020-02, the following is detailed:

1. The adjacent neighbors of Mrs. Alejandra (...) are Ingrid Calvo Shadid (...) and Mr. Carlos Barrantes Solano (...)

2. The waters that flow and fall, causing damage to the property of Mr. Gerardo Avalos, come from the property of Mrs. Ingrid and Mr. Carlos Barrantes, since it is indicated that these waters pass through both properties before falling or being deposited on Mr. Gerardo's property.

3. No water outfall is identified on the properties of Mr. Ingrid and Mr. Carlos that is directed towards Mr. Avalos' property.

4. The waters do not come from any of the adjacent buildings, but rather come from the stormwater network on Calle Barrantes, and its outfall and unevenness in the sewer cause it to overflow due to the volume of water inflow, which is not only the collection from Calle Barrantes but apparently also that coming from the public road, National Route.

5. No construction or building process is identified on the site that can be notified and/or shut down by the inspector.

For the above mentioned, it is the undersigned's opinion to state that we are facing a case of intervention in the stormwater road network sewer system both on Calle Barrantes and the intervention and presentation of your good offices before the Ministry of Public Works and Transport, on your part through the Management of the Municipal Technical Unit department, since it is a case that has been presented by Mrs. Alejandra Soto, regarding an effect on her property, but we cannot omit the damage being caused to the other properties (...).” (See documentary evidence).

d) On April 16, 2021, Gerardo Avalos filed a complaint before the Urban Control Department of the Municipality of Atenas — procedure CFU124-2021 — through which he expressed his “Disagreement with the inadequate disposal of stormwater from the property of Mr. Carlos Barrantes, on Calle Barrantes, Santa Eulalia de Atenas, and the installation of additional sewers by the Municipality of Atenas. These waters flood my property (...).” (See documentary evidence).

e) On April 20, 2021, an official from Fiscal and Urban Control addressed memorial MAT-CFU-153-2021 to an inspector of the Municipality of Atenas, through which she indicated:

“Hereby I request to please conduct a detailed inspection in case CFU124-2021; said case is a complex situation of stormwater management and channeling.

Due to the complexity of the case, a meeting was held with Mr. Gerardo Avalos, Engineer Alfonso Castillo, the Mayor, and myself, where it was agreed to begin the process regarding notification for lack of construction permits for possible earthworks (movimientos de tierra) that may be causing stormwater overflow, as well as the obstruction of the water outlets from the public sewer.

Therefore, I request to verify the following:

1- Construction permits for carrying out Earthworks (Movimientos de Tierra) and sewer construction by Mr. Carlos Barrantes (adjacent neighbor). If he does not have the permits, notify Mr. Barrantes accordingly.

2- Verification of the direction of the waters collected on Mr. Carlos' property.

3- Detail what type of construction or activity exists on Mr. Barrantes' property.

4- Verify the type of sewer existing in front of both properties (dimensions) and whether it has a free water outlet, not obstructed.

5- Type of topography between both properties.

6- Please include photographs.”

The foregoing was communicated to Gerardo Avalos. (See documentary evidence).

f) On April 21, 2021, the Fiscal and Urban Control Department issued inspection report CFU124-2021 and concluded: “The inspection is conducted, noting in the report the findings and the owners are notified about the project carried out there. The report with notification proceedings is forwarded to the immediate superior for whatever is legally appropriate.” (See documentary evidence).

g) On April 28, 2021, Gerardo Avalos sent an email to the Municipal Council of Atenas, through which he requested “a space to present a problem of illegal water discharge in Santa Eulalia de Atenas (...).” Therefore, on May 4, 2021, said Council agreed to grant him a virtual hearing for May 10, 2021. (See documentary evidence).

h) In Ordinary Session No. 83 held on May 10, 2021, the Municipal Council of Atenas attended to Gerardo Avalos, who presented the problems afflicting the residents of Calle Barrantes. Regarding this, it was stated:

“Agreement #5

IT IS AGREED THAT THE CONSIDERATIONS PRESENTED BY MR. AVALOS AND THE DEFENSE BY LICENCIADO GERARDO CARELLA BE FORWARDED TO THE ADMINISTRATION, SO THAT WITHIN THE TIME DETERMINED BY LAW AND THROUGH THE CORRESPONDING DEPARTMENTS, A RESPONSE BE PROVIDED TO THE COMPLAINT MADE BY MR. AVALOS.

Considering:

1- Mr. Gerardo Avalos, resident of Santa Eulalia, Calle Nueva, 50m N and 50m E of Sodita La Prosperidad, right-hand side, black gate at the end. His property on Calle Barrantes underwent a considerable earthworks (levantamiento de tierra), which radically changed the

topography of the place, as well as the natural water runoff.

2- Mr. Gerardo Avalos mentions that the location he reports does not have the corresponding permits for this work.

3- Mr. Gerardo Avalos comments that a sewer was built that collects and diverts ALL the wastewater (gray and soapy), collected from roofs, garages, etc., from Calle Barrantes and illegally discharges it onto his property, after passing through a neighbor's land that lies between the two mentioned properties.

4- Mr. Avalos comments that the Municipality of Atenas instead installed a system of more than 17 sewers, 90cm wide, on the same street, on the edge of Mr. Barrantes' property, and connected them with the one this man built, in record time (see attached photos).

5- It is indicated that, instead of solving the problem, these sewers collect more water and discharge it directly and without obstacles onto his property. The amount of water is now exaggerated and passes at great speed through his property, flooding and eroding it, and leaving bad odors in its path.

Therefore:

The Administration is requested to indicate:

1- Why and what resources were used for the installation of this sewer?

2- The reason why the diversion of water onto the property was carried out.

3- Provide a certification of the budget amount used in this work.

4- Certification of the file for the sewer project and the materials that were used for this work.

APPROVED WITH 5 VOTES IN FAVOR AND FINAL. WITH DISPENSATION OF COMMISSION PROCEDURE.”

Such agreement was notified to the mayor and to Gerardo Avalos through official letter MAT-CM-00423-2021. (See documentary evidence).

i) On May 13, 2021, the Fiscal Urban Control Department of the Municipality of Atenas granted a deadline of 30 working days to Ligia Barrantes Solano to “Present the project and request the municipal license, in compliance with the provisions of the Municipal Code, the Construction Law, and the Urban Planning Law (...) OBSERVATIONS: Earthworks (movimiento de tierra) are carried out forming a fill (relleno) on site.” (See documentary evidence).

j) On May 14, 2021, the Fiscal Urban Control Department of the respondent local government granted a deadline of 30 working days to Carlos Barrantes Solano to “Present the project and request the municipal license, in compliance with the provisions of the Municipal Code, the Construction Law, and the Urban Planning Law (...) OBSERVATIONS: Land fill (Relleno de terreno) on the property.” (See documentary evidence).

k) On June 4, 2021, the mayor of Atenas issued memorial MAT-DA-0597-2021 in response to official letter MAT-CM-00423-2021, through which he indicated that “the respective report is being prepared to respond to Mr. Gerardo Avalos.” (See documentary evidence).

l) On June 14, 2021, the mayor of Atenas issued memorial MAT-DA-0628-2021 to the Municipal Council, through which he forwarded official letter MAT-GV-246-2021 prepared by the Road Management Technical Unit, which reads:

“(...) In this image it is possible to visualize Calle Barrantes and the land of Mr. Carlos Barrantes; in the image, his is the land that appears drier, and the thalweg line is also observed. At the end of this line, a small orange roof is observed, which is the house of Mr. Gerardo Avalos.

The thalweg line indicates that it is very likely that Mr. Avalos' construction is invading or cutting off the natural water flow, a situation that should not occur according to the attached legal articles. It must be remembered that before any action of any kind, Costa Ricans cannot claim ignorance of the law. (...)

In the case of Mr. Barrantes, it is important to clarify that on said property, a fill (relleno) of approximately 3000m3 was carried out without construction permits, which blocked the existing water flow.

Such works abruptly block the stormwater outlet of Calle Barrantes, an outlet practiced many years ago by the community taking advantage of the natural water flow, reason for which the Municipal Road Department had to take action to safeguard the existing outlet, which is in front of Mr. Barrantes' property on the public road. It was achieved that Mr. Barrantes built a pipe to be used as part of the street outlet, and the Municipality, on the public street, was responsible for redirecting the waters to the junction point with the stormwater pipe built on the private property by Mr. Barrantes.

In urgent cases like this, where blocking the passage was causing flooding threats in some neighboring houses, the administration has funds for the case of materials, with resources from the 8114. Personnel and equipment carried out the respective connections.

The amount for these works, including materials, equipment, and labor, invested by the administration as a whole was the sum of ₡885,980.25 colones.” (See documentary evidence).

m) In Ordinary Session No. 92 held on June 21, 2021, by the Municipal Council of Atenas, official letter “MAT-DA-0628-2021/MAT-GV-246-2021-1” was made known, which in agreement 18 was ordered to be brought to the knowledge of Gerardo Avalos. (See documentary evidence).

n) On June 23, 2021, the acting head of the Fiscal and Urban Control Department of the Municipality of Atenas required a municipal inspector to conduct a second follow-up inspection of case CFU124-2021. (See documentary evidence).

o) On June 24, 2021, the director of the Road Management Technical Unit of the Municipality of Atenas indicated in memorial MAT-GV-273-2021-1 that:

“(...) The existing stormwater outlet from years ago was interrupted by the owner immediately adjacent to the existing manhole in the street.

That specific point is the lowest natural topographical point in the surrounding area, through which rainwater naturally flowed.

As expected, the stormwater, upon being blocked, began to cause problems in adjacent houses and on the street.

The Municipal Road Management Technical Unit began to raise the issue with the owner of the land where the outlet is being blocked, and the following agreement was reached:

1. The owner would build a pipe passage on his property to allow the water flow.

2.

The Municipality was responsible for running the aforementioned manhole (caja de registro) along the public road to the point where the connection with the private passage pipe would be made.

The work of running the aforementioned manhole required the placement of a pipe section from the existing manhole to the new manhole; it is important to clarify that this work carried out by the Municipality was entirely within the right-of-way of the public street.

All the work carried out was for stormwater management (manejo de aguas pluviales) (…)

The work carried out by the Municipality discharges stormwater into the pipe built by the owner of the land causing the problem." (See documentary evidence).

p)    On June 25, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control of the respondent municipal corporation sent official letter MAT-CFU-257-2021 to Gerardo Avalos Rodríguez regarding matter CFU124-2021. This document stated:

"(…) 1- In response to the situation, an inspection was conducted by inspector Andrés Vargas Chaves (…), on April 21, 2021, at 9:48 a.m., in reference to which report CFU124-2021 is submitted, indicating the following:

- An inspection was carried out (sic) on the properties of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez (…) 2-364214-000 (…) and the property of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 2-565665-000, and Ms. Ligia Eulalia Barrantes Solano (…) 2-361382-000 (…) said properties located in the district of Santa Eulalia, Calle Barrantes.

- On properties 2-565665-000 and 2-361382-000, there is a unification and formation of a site (plantel) with the two properties; this site has an entrance on the east side that leads to a small terrace at the end of the site.

- Stormwater from said site was collected via a 32-inch sewer. In addition, at the end of the lot on the east side, a manhole measuring 2 meters by 3 square meters is visible, with 4 pipes of 4 inches visible and a 30 cm x 30 cm hole for the water outlet from the manhole, which is where the stormwater arrives before exiting to property 2-322175-000 and then to Mr. Avalos' property.

- At the front of the aforementioned properties, a manhole was built to contain water coming from the national route stormwater network and from the Calle Barrantes road stormwater network.

- The conformation of the site can be said to be mostly earth and fill, and in a significant quantity.

- No type of activity was being carried out on the site at the time of the visit, and there is no structural construction work, nor is any in progress.

- On property 2-364214-000, a conversation is held with Mr. Gerardo Avalos, where he expresses in a worried manner what he perceives after the work carried out on properties 2-565665-000 and 2-361382-000; he also explains that Calle Barrantes underwent a stormwater intervention through a project led by the Municipality of Atenas, where machinery, personnel, and material were moved to the area to carry out the Calle Barrantes road stormwater sewer works, and that although it is true the location had a public stormwater passage, the point where the water passed was changed (sic), channeling it abruptly.

- Mr. Avalos states that the largest amount of water is received on the east side where he has a carport, and that the water runs across the entire property.

- The topography of the land was modified, as I indicated (sic) previously, by the fill material received on the properties of Carlos and Ligia Barrantes, presenting a height of 4.20 meters with respect to the ground level of Mrs. Ingrid's property.

- Notifications are made via notices No. 0478 and 0483, notified on May 13 and 14.

2- Upon analysis of what was stated in the report by inspector Vargas Chaves, it is considered important to request from Eng. Alfonso Castillo, via official letter MAT-CFU-189-2021, a technical study that could provide a possible solution.

3- That Eng. Alfonso Castillo Saborío, via official letter MAT-GV-259-2021, indicates some important points to consider according to his technical criteria:

- The watercourse line (Línea de vaguada) indicates that it is very problematic that the construction of your house is (sic) invading or cutting off the natural flow. It is indicated that the AUTOCAD program was used.

- It is necessary to accurately determine the watercourse line, through a topographic study, from both parties, both from yourself and from the Municipality, in order to compare both studies.

- On Mr. Carlos Barrantes' property, a fill (relleno) of approximately 3000 m3 was carried out (sic), this without construction permits and causing the obstruction of the flow that already existed on the site.

- That the actions of Mr. Barrantes have caused damage in a reckless manner, blocking the stormwater outlet of Calle Barrantes, preventing it from following its natural course.

- The Roads Department addressed the situation with the following actions:

* It was achieved (sic) that Mr. Barrantes built a pipe to be used as part of the street outlet.

* On the public street, the Municipality redirected the water to the point of connection with the stormwater passage pipe, built on the private property by Mr. Carlos Barrantes.

* Eng. Castillo Saborío indicates the budgetary capacity available to address the case.

4- This office was waiting to meet the deadline established in the closure notices applied to Mr. and Ms. Barrantes Solano. Therefore, Eng. Fabián Méndez was consulted via email, asking if, according to the construction permit database, there is any procedure in process in the name of Ms. Ligia Eulalia Barrantes Solano and Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano.

The Mayor's Office Secretariat forwards an official letter from the Engineering Department MAT-CCONST-109-2021, indicating that: "According to the database of the Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas, no application is registered, nor has this office granted a municipal construction license (earthworks, sewer placement) in favor of the property with real folio 565665-000 (…) owned by Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano (…)

5- In follow-up to the case, a second visit is carried out, by Inspector Andrés Vargas Chaves, who via email indicates the following:

- The sector of Santa Eulalia was visited (sic) with the purpose of notifying for the second time Mr. Ligia and Mr. Carlos Alberto, both with surnames Barrantes Solano, due to the expiration of the period granted to obtain the corresponding permit for earthworks (movimiento de tierra) carried out on a lot located on Calle Barrantes, and which at the time of the first notification, made via notices number 0478 and 0483, was already 100% complete.

- It was not possible to notify either Mr. or Ms. Barrantes Solano; first, at 9:51 a.m., the place where Mr. Carlos Barrantes works was visited, where I was told he was not present; at 9:57 a.m., I arrived (sic) at the dwelling house of Ms. Ligia Barrantes Solano (sic) and verified that no one is home.

- At 10:05 a.m., I arrive at Mr. Carlos Barrantes' house, where his wife attends to me and indicates that he is not there and is en route in the Guanacaste area; she gives me Mr. Carlos' phone number, and two calls are made without being able to locate him.

Due to the above, I must indicate that; the Department of Fiscal and Urban Control will provide constant follow-up to continue the process of applying the second closure notice, through visits to Mr. and Ms. Barrantes Solano, in order to be able to transfer case CFU124-2021 completely to the Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas, so that through an analysis of the facts and according to the professional competence of the engineer, they may determine the procedure to follow regarding the execution of work without approval of a license on the property of Mr. and Ms. Barrantes Solano (…)" (emphasis added). (See documentary evidence).

q)    On June 29, 2021, the Department of Fiscal Control issued inspection report CFU124-2021, through which it was indicated that on that day, Ligia Barrantes Solano was notified for the second time, who refused to sign "number 0490 for the fill carried out (…) and refers to notice 0478 of May 13, 2021". Furthermore, it was stated that Carlos Barrantes Solano was notified for the second time, which "corresponds to number 0492 for the fill carried out on the lot (…) and refers to the notification of notice 0483 of May 14, 2021 (…)". (See documentary evidence).

r)     On June 29, 2021, the acting head of the Department of Fiscal and Urban Control of the respondent local government sent official letter MAT-CFU-261-2021 to the Department of Engineering and Constructions regarding case CFU124-2021, in which they indicated:

"(…) as this is a problem involving the execution of works without municipal permits, this document is forwarded with the information on the procedure that has been managed internally, and the inspection reports with the notices applied to Mr. and Ms. Barrantes are attached, so that through an analysis of the facts and according to your competence, you may determine the procedure to follow regarding the lack of a construction license on the property of Mr. and Ms. Barrantes Solano (…)". (See documentary evidence).

s)     On September 8, 2021, Gerardo Avalos sent an email to officials of the Municipality of Atenas, through which he inquired about the reason why the work built by Carlos Barrantes had not been closed down and demolished, despite the deadline granted on June 29, 2021, in the corresponding notices having expired. Therefore, that same day, the head of the Department of Fiscal and Urban Control of that municipal corporation replied that file CFU124-2021 had been referred to the Engineering Department since June 29. (See documentary evidence).

t)      On October 10, 2021, the Ombudsman's Office (Defensoría de los Habitantes) issued intervention record No. 257442-2021-RI concerning a complaint filed by Gerardo Avalos Rodríguez regarding the problem that is the subject of this appeal. This document stated:

"Upon concluding the investigation, the following facts have been verified:

1. At the reported site, there existed a natural stormwater outlet, which was interrupted by earthworks (movimiento de tierras) carried out without legal permits, causing an alteration of the topography of the place (official letter No. MAT-GV-273-2021-1)

2. The earthworks without permits caused stormwater, upon having its natural outlet blocked, to generate flooding in neighboring houses and streets (official letter No. MAT-GV-273-2021-1)

3. The Municipal Technical Road Management Unit (UTGV) agreed with the owner of that property that he would build a pipe passage through his property, in order to channel the stormwater that was ponding on the public street, and that the municipality would place pipes and build a new manhole on the public road, to contain water coming from the national route and from Calle Barrantes and connect to the private passage pipe (official letter No. MAT-GV-273-2021-1)

4. The passage pipe built by the neighbor on his property (32-inch diameter, 50-meter long sewer), did not have municipal permits (official letter No. MAT-CCONST-109-2021).

5. On May 13 and 14, 2021, the municipality made notifications via notices No. 0478 and 0483 for the earthworks carried out without permits (official letter No. MAT-CFU-2592020-01)

6. On an unspecified date, the municipality visited the male and female neighbors who were notified, "due to the expiration of the period granted to obtain the corresponding permit for earthworks," but neither of the notified persons was located (official letter No. MAT-CFU-2592020-01)

7. On June 29, 2021, a second notification was made to the male and female neighbors in question, with notices No. 0490 and 0492, in order for them to process the respective construction license (official letter No. MAT-CFU-302-2021).

8. According to the Municipality of Atenas, a watercourse line (línea de vaguada) exists on the site that marks the flow of stormwater and crosses both the property of the neighbor who removed earth without a permit, and the property of Mr. Ávalos Rodríguez (official letter No. MAT-GV-246-2021-1).

9. On June 29, 2021, the Department of Fiscal and Urban Control sent a report and documentation regarding this case to the Department of Engineering and Constructions, for it to manage according to its competence "for execution of work without municipal permits" (official letter No. MAT-CFU-302-2021).

10. As of August 3, 2021, the Municipality of Atenas has no record of any construction permit procedure on the land where the earthworks were carried out without permits (official letter No. MAT-DA-0869-2021).

11. According to the Mayor of the Municipality of Atenas, that entity did not make any type of agreement with the neighbor who removed earth without permits and built a 50-meter pipe on his property; rather, the neighbor acted under personal title and executed works in which the municipality did not intervene (official letter No. MAT-DA-0869-2021).

12. The municipal officials who participated in the joint inspection of September 10, 2021, expressed the possibility of requesting mitigation works from the neighbor to reduce the speed at which stormwater crosses his property and flows into neighboring properties (for example, a retention tank or spreader), but warned that it is not possible to reduce the flow of such waters (joint inspection of September 10, 2021).

13. As of September 10, 2021, no construction was identified on the land of the neighbor who carried out the earthworks (joint Municipality – Ombudsman's Office inspection).

On the other hand, the following facts were not verified:

1. That the Municipality of Atenas knows or has required from the owner the technical criteria with which he built the 50-meter private passage pipe.

2. That the private passage pipe complies with the technical regulations governing the construction of that type of infrastructure.

3. That the Municipality of Atenas had issued notifications for the construction of a private passage pipe without municipal permits

(…)

In the present case, although the Municipality of Atenas carried out the infrastructure works and warnings that were appropriate to prevent flooding on the public road (Calle Barrantes), it has not processed with the same speed the notifications and subsequent actions established by the Construction Law for the mobilization of earth without legal permits, it did not internally coordinate matters related to the installation of a pipe on private property, nor has it promoted actions in the technical field to mitigate the channeling of water towards neighboring properties, as even proposed by the municipal engineers themselves during the inspection of September 10.

The complaining citizen has the right to expect from his local government support to resolve the problem affecting the exercise of his rights and interests, which implies for the duty-bearer to examine alternatives in the technical field and expedite the actions provided for by the legal system in the face of non-compliance with its notifications.

Based on the foregoing and pursuant to article 14 of Law No. 7319 of November 17, 1992, and article 32 of Executive Decree No. 22266-J,

THE OMBUDSMAN'S OFFICE OF THE REPUBLIC

RECOMMENDS

TO THE MAYOR OF THE MUNICIPALITY OF ATENAS

First. - In accordance with articles 2, 55, 74, and 93 of the Construction Law, as well as the technical regulations on the matter, notify the neighbor who built a private passage pipe of his duty to submit the respective construction project regarding said work and process the corresponding municipal license.

Second. - In accordance with article 96 of the Water Law, numerals 2, 9, 11, 55, and 56 of the Construction Law, and 126 and 140 of its Regulations, issue and notify the "necessary technical measures" to mitigate, correct, or retard the passage of stormwater from Calle Barrantes to the property of Mr. Ávalos Rodríguez.

Third. - In accordance with articles 82, 88 and following of the Construction Law, determine and impose the corresponding sanctions against the persons notified via notices No. 0478 and 0483 –in the first instance– and No. 0490 and 0492 –in the second instance–, for the earthworks carried out without a construction license (fines, closures, demolition of the work).

Fourth. - In accordance with article 314 of the Penal Code and the principles of legality and rule of law regulated in numerals 11 of the Political Constitution and 11 of the LGAP, submit to the Public Prosecutor's Office a statement of facts that describes and documents the notifications made via notices No. 0478, 0483, 0490, and 0492, and the subsequent non-compliance by the notified persons.

Fifth. - In accordance with article 89 of the Water Law, assess the appropriateness of ordering the restoration of the natural stormwater outlet on the site, which according to the municipality itself was interrupted by the earthworks carried out without permits.

It is warned that by provision of article 14, third paragraph, of Law No. 7319, unjustified non-compliance with the recommendations of the Ombudsman's Office may be subject to a recommendation of reprimand for the official who fails to comply, or, in case of repeated non-compliance, a recommendation of suspension or dismissal.

By virtue of the foregoing, and pursuant to article 32 of the Regulation to the Law of the Ombudsman's Office, public bodies must, within a period of FIFTEEN WORKING DAYS from the day following the notification of this final report, send to the Ombudsman's Office a compliance report on the formulated recommendations, which must include the following information:

a.- Measures that will be adopted to implement the recommendations.

b.- Timeframe in which said measures will be executed

c.- Official in charge of their execution (…)" (highlighting added). (See documentary evidence).

u)    On November 1, 2021, a municipal engineer sent memorandum MAT-CCONST-177-2021 to the mayor of Atenas, in which he stated:

"(…) 1. The Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas will request the construction permit and payment of the corresponding fine for earthworks and project initiation without a municipal license from Mr. Carlos Barrantes Solano and Ms. Ligia Barrantes Solano, this in follow-up to notices No. 0478 and No. 0483 in the first instance, and notices No. 0490 and No. 0492 respectively.

2. Until the requested permit is rectified, the Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas will freeze these properties." (See documentary evidence).

v)     On November 13, 2021, Gerardo Avalos sent an email to an official of the Municipality of Atenas, to which he attached a letter signed by him and by the appellant, requesting that the closure notices regarding the complaint filed in 2019 be applied, as well as to proceed as indicated by the Ombudsman's Office. (See documentary evidence).

w)   On November 18, 2021, the Department of Engineering and Construction of the respondent municipal corporation sent memorandum MAT-CCONST-192-2021 to the appellant and Gerardo Avalos, through which it was stated:

"Considering

1. Regarding point 3 cited above, the field inspection is led by the representatives of the Ombudsman's Office, who direct and order the dialogue between the parties.

2. Mr. Gerardo Avalos punctually points out that his request has not been addressed in a sound or effective manner by the Municipality of Atenas, facilitating the detriment of his property due to the lack of control in the stormwater runoff (escorrentía pluvial) that crosses it from north to south and a municipal permit that has not been requested for the earthworks.

Engineer Alfonso Castillo, head of the Technical Road Management Unit, explains that on Calle Barrantes, a project was executed (sic) by that unit for the placement of asphalt pavement and, therefore, stormwater collectors and water management through concrete-lined ditches, sewers, manholes, and other normal elements within this infrastructure. The collected water connects to the existing water passage on the site, the aforementioned one with a north-to-south axis, considered a natural easement (servidumbre) for stormwater passage consolidated over

time. Engineer Fabián Méndez, head of the Department of Engineering and Construction, states that upon learning of the case, obtaining the construction permit for the earthworks carried out (sic) on the site would be sought. To this end, the corresponding process will be carried out. It is professional criteria to support the statement made by Engineer Alfonso Castillo, in that, over time, due to the topographical conditions defined at the location and naturally, without human intervention, a surface runoff has run, thus defining a consolidated natural easement, where the stormwater runoff contribution from many lots has been summarized and collected in a north-to-south direction. The earthworks carried out on the site were performed both on the property of Mr. Carlos Barrantes and on the property of Ms. Ligia Barrantes, according to the notifications delivered by the Department of Fiscal and Urban Management. It is observed that the earthworks sought (sic) to fill the properties, with the purpose of obtaining a level equal to or greater than the entrance level from the public street. In this way, three things happen: a practically flat land level is obtained with an inclination favoring the street where stormwater runoff is directed northward (sewers on the public street), slopes greater than 45 degrees are formed in the southern section adjacent to Ms. Ingrid Calvo Shadid, and the natural easement is channeled through civil infrastructure such as concrete sewers and manholes.

3. The Department of Engineering and Construction is carrying out the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks. For now, we have found that the earthworks were carried out on the property of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, which correspond to cadastral map and property number, A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively.

4. In seeking the construction permit for the earthworks, it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope of the embankment that was formed in the fill of the rear section, south-facing, adjacent to Ms. Ingrid Calvo Shadid, in order to provide safety. Until they have a municipal construction permit for the works executed on the site, this department will not grant services or facilitate construction permits for the indicated lots. It is the criteria of this professional to state that demolishing the construction—which in this case would mean requesting the extraction of the material—is not appropriate, is illogical, and is environmentally improper. That is, the logic of the Municipality of Atenas is to solve, not to contribute to or increase the impact that the actions of its taxpayers have caused.

5. Knowing that a natural stormwater easement consolidated over time exists, it crosses many properties, being an encumbrance against and in favor of them, since it limits the use of those sections of land but allows them the sound evacuation of stormwater that the land cannot filter.

Ms. Ligia Barrantes, recognizing the definition of the easement on the site, proceeds to receive the water through a manhole on the public street, use concrete sewers to pipe it and cross the property, and, finally, deliver it to the next lot through a high-capacity manhole with the necessary elements so that the water technically loses energy, velocity, and flow. So, the concrete used in the sewers that channel the water gives it more speed and energy since there is a lower module of friction and roughness, but the manhole that acts as the outlet head has concrete blocks that reduce the water's energy; the manhole has high storage capacity and allows the water to be delivered on a different axis than that of the sewers. All this allows stating that the stormwater enters Ms. Ingrid Calvo's property in an orderly and gentle manner, even laminarly. It is observed that on Ms. Calvo's property there are no ditches or ruts that have been created by the repeated and aggressive passage of stormwater, making it clear that significant rain events have already been experienced.

6. Both Ms. Ingrid Calvo Shadid and Mr. Gerardo Avalos Rodríguez have access to their properties through access easements that lack civil infrastructure, which are lower than the street level from west to east, and it is impossible for them to deliver the stormwater contributed by their roofs and constructions to the public street, river, or stream defined as a sound outlet.

Ms. Calvo and Mr. Avalos are subject to delivering their stormwater collected by their works into the natural stormwater easement described in this document. Now, the extent of their lands under natural cover, during a rain event, will filter water depending on its capacity, and then this water will move as surface runoff towards where the topography of the place directs it; in this case, the stormwater from the lands will converge in the same indicated easement.

7. In the case of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez, the topography defines the land as being at the lowest position relative to the others mentioned in this document. Concrete ditches of approximately 18 inches are observed on the boundary with Ms. Ingrid Calvo, which attempt to cut off surface runoff, collect the water, and direct it precisely to the passage or axis defined by the easement, that is, there are ditches that direct water from the west-to-east section and east-to-west section, intersecting with the axis of the natural water flow channel.

Therefore

1. The Department of Engineering and Construction of the Municipality of Atenas has an ongoing case with Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima to obtain the corresponding municipal permit for the actions carried out on their land.

2. The Municipal Technical Road Management Unit executed a project within Calle Barrantes, resulting in collecting, directing, and managing stormwater and injecting it into the consolidated natural easement defined in that place, which runs from north to south, the convergence point being the property of the persons mentioned in the previous point.

3. The Municipality of Atenas has the Department of Fiscal and Urban Control, headed by Ms. Damaris Villegas Cortez, who is in charge of managing the case regarding the disposal of stormwater pursuant to article 4 of the Water Law No. 276.

4. The undersigned, as a civil engineer by profession, has the criteria to define that the stormwater arriving at Mr. Gerardo Avalos's property occurs naturally and has no relation to and/or is not affected by the earthworks in question, but rather by three specific situations, namely:

a. Intensity of the rain event, even outside the normal range due to the climatic changes beginning to be experienced currently, that is, in the previous year and the present one, we have experienced events where high levels of liters per unit of surface area are reached in a short period of time.

b. Stormwater management on Calle Barrantes and surrounding areas as a result of the work carried out by the Technical Road Management Unit of the Municipality of Atenas.

c. Mr. Gerardo Avalos eliminates laminar flow through the surface stormwater runoff that is conducted from higher to lower properties; this is because he places ditches along the entire boundary and defines a single convergence point for all the water, receiving a significant sum thereof.

5. The natural stormwater easement consolidated over time affects Mr. Gerardo Avalos, but also allows him to drain water from his property, adding it to the flow of the natural drainage channel. The conduct of discharging stormwater from the higher property to the lower one, which is the essence indicated in this case, is replicated by Mr. Avalos, since the resulting water that enters plus his own contribution is discharged to the next lower property.

In this case, the legal entity La Flor de Santa Lucia Sociedad Anónima, with identification number 3-101-270967, a property with an area greater than 78,000 square meters, receives the rainwater (agua pluvial), except that at that site it is determined that the water filters away, is lost, and/or vanishes." (See documentary evidence).

x) On December 3, 2021, the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the respondent municipality issued official communication MAT-GV-574-2021-1, in which he stated:

"(…) with regard to the public road, which falls under the responsibility of this department, the following is indicated: we are legally barred from generating designs or solution proposals for what has been raised within private properties; such a situation evidently corresponds to the owner of the cited property with his due technical advice. Any mitigation work on the public road is not viable because technically there is no space and the Municipality did not cause the problem.

In the fifth point, it is based on the fact of an interruption of rainwater flow and there is the fact that the law allows channeling these waters at any point of better convenience as long as there is no interruption of the same and higher properties; in this case, the Municipality with the public road allows such a situation, that is, the passage has not been interrupted, it has been moved to another location within the same property.

The Municipality carried out relocation work on the existing storm drain boxes (cajas pluviales) on the public road. From then on, the construction permits for the work carried out by the owner must be submitted for permits through the construction department." (See documentary evidence).

y) On December 17, 2021, the authorities of the local government of Atenas were notified of the order granting leave to proceed in this appeal. (See notification records).

z) On December 17, 2021, the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the respondent local corporation issued memorandum MAT-GV-603-2021-1, through which he pointed out:

"Work carried out by this department: UNIDAD TECNICA DE GESTION VIAL

• PAST EXISTING SITUATION

1. The blue line represents the direction of the existing rainwater discharge (desfogue pluvial) that occurs due to the natural conditions of the lands in the area, according to natural levels.

2. It has been encroached upon by the neighbors downstream of the existing collector box (caja colectora), with constructions interrupting its natural course (…)

• EVENTS THAT OCCURRED:

1. On Property B, a fill (relleno) was carried out over the entire property, raising the floor level by an average of 2.80m, and the existing rainwater outlet was plugged.

2. Flooding problems began to occur upstream due to the work described on Property B.

3. At the request of this department: Unidad técnica de gestión Vial, a pipe was placed on Property B that allows the existing discharge. Work carried out by the owner.

4. The mouth of this pipe that allows the existing rainwater discharge is displaced from the point indicated in the previous diagram, as the existing collector box.

5. The Municipality, within the competence of this department, from this existing box, placed a pipe on the public street to reach the mouth of the indicated pipe, and thus re-establish the discharge conditions. This has been the work carried out by this Department." (See documentary evidence).

aa) On December 20, 2021, an official from the Departamento de Ingeniería y Construcción of the Municipality of Atenas issued official communication MAT-CCONST-211-2021, through which he indicated:

"1. On September 10, 2021, a joint visit was made with the Defensoría de los Habitantes, the Departamento de Control Fiscal y Urbano, and the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, to a property located in district (7) Santa Eulalia, specifically Calle Barrantes, 50m north and 50m east of the Soda La Prosperidad, right-hand side, property with real folio number 565665, which corresponds to cadastral plan A-2002627-2017, owned by Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, and property with real folio number 361382, which corresponds to cadastral plan A-0567655-1999, owned by Mrs. Ligia Eulalia Barrantes Solano, identification number 2-0445-0950.

2. The Departamento de Ingeniería y Construcción is carrying out the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra). For now, we have found that the earthworks were carried out on the property of Messrs. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, which correspond to cadastral plan and property number, A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively.

3. The Departamento de Ingeniería y Construcción of the Municipality of Atenas is coordinating to carry out the corresponding notifications in the 3rd week of December 2021.

4. In seeking the construction permit for the earthworks, it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope of the embankment (talud) that was formed in the fill of the rear south-facing section, adjacent to Mrs. Ingrid Calvo Shadid, this to provide security. As long as they do not have a municipal construction permit for the works that were executed on site, this department will not grant services or facilitate construction permits for the indicated lots" (the emphasis was added). (See documentary evidence).

2) REGARDING THE MINISTRY OF HEALTH

a) On April 25, 2021, complaint 0448-2021 was filed before the Ministry of Health, in which it was stated:

"(…) Carlos Barrantes, who has a property on Calle Barrantes near my property, carried out a raising of earth that radically changed the topography by up to 4-6 at its highest point. Mr. Barrantes does not have any type of construction permit to carry out said work. I denounced this situation last year before the Municipality, which carried out an inspection and an erroneous report, indicating that wastewater was not being improperly discharged onto neighboring properties. Mr. Barrantes built a sewer drain that collects ALL the wastewater (gray and soapy) from Calle Barrantes and discharges it onto my property after passing through the property of a neighbor that is in between. I met with Mayor Wilbert Alvarado and with the municipal engineer on 4-20-21, and both told me they could do nothing because the construction is standing. The Municipality of Atenas rather installed a system of more than 17 sewer drains, 90cm wide, on the same street and connected them with Mr. Barrantes', in a coordinated effort. Instead of solving the problem, these sewer drains collect more water, and discharge it directly and without obstacles onto my property. The amount of water is now exaggerated, and it passes at great speed through my property, flooding and eroding it, and leaving bad odors. Disposing of contaminated water in this way and discharging it without regard for the consequences is clearly an environmental crime. The two videos speak for themselves (…) The municipality has failed in its obligation to close down a work that should not have even begun, as it lacks permits, and therefore, any technical and environmental feasibility. Furthermore, it has used municipal resources to finish a work that from the beginning never had the legal permits. I can be contacted by cell phone (8991.3252), email ([email protected]) to coordinate an inspection visit (…)

1.8 You wish the complaint to be: XX CONFIDENTIAL ANONYMOUS

(…)

7- If point 1.8 is confidential, complete Annex 2.1 X

8- The preferred means of notification was noted X (…)". (See documentary evidence).

b) At 8:30 a.m. on December 17, 2021, the director of the Área Rectora de Salud de Atenas was notified of the order granting leave to proceed in this appeal. (See notification record).

c) At 10:25 a.m. on December 17, 2021, the Ministry of Health issued an inspection record carried out at "dwelling houses on Calle Barrantes". This document recorded:

"A confidential complaint regarding wastewater (aguas residuales) and rainwater is being addressed, and the opportunity is taken to address the amparo appeal filed by Mrs. Ingrid Calvo Shaid. Upon arriving at the location, a call is made at the house identified as the property of Mr. Gerardo Avalos. A call is made, but no one answers; an inspection is carried out at Ingrid Calvo's property. On said property, there is no constructed structure; it is a vacant lot. It is observed that from Mr. Carlos Barrantes' property, which is at a higher level than that of Mrs. Ingrid and Mr. Gerardo, there is a sewer drain whose waters flow into Mr. Avalos' property. It is not raining at the time of the visit, however, moisture is observed. We move properly to Calle Barrantes, and at two dwellings (in front of them), the storm drain (caño pluvial) is observed to be wet. Mrs. Ingrid's contact details are not available, and the neighbors say she does not live at the location". (See documentary evidence).

d) On September 17, 2021, the Ministry of Health issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, in which it concluded:

"At the time of the visit, with the observations made, there is suspicion that some of the dwellings on Calle Barrantes could be channeling their wastewater inappropriately.

The only way to verify this in order to carry out any administrative act is to conduct fluorescein dye tests on the dwellings, specifically on Calle Barrantes:

The following scheduling is proposed:

Week of December 20 to 24: 2 dwellings

Week of January 3 to 7, 2022: 2 dwellings

Week of January 24 to 28, 2022: 2 dwellings

According to the results, the corresponding administrative acts will be issued if necessary". (See documentary evidence).

e) On December 17, 2021, the management of the Área Rectora de Salud de Atenas issued memorandum MS-DRRSCN-DARSA-0243-2021 to the regional director of the Rectoría de Salud Central Norte, through which she pointed out:

"(…) 1- This office received a confidential complaint, where the name of the person is not identified and it is related to the substance of the complaint.

2- No complaint has been received in this office from Mrs. Ingrid Calvo Shaid. Mrs. Calvo's personal data is not available to locate her, and according to the neighbors, she does not live in Atenas.

3- A physical-sanitary inspection of the site was carried out on December 17 and Report No. MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 was issued (…)". (See documentary evidence).

f) On December 21, 2021, the Ministry of Health issued inspection records concerning the complaint under study. (See documentary evidence).

g) On December 21, 2021, the Ministry of Health issued official communication MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, through which it expressed:

"(…) The visit was conducted on December 21 in the company of Dr. Marjorie Campos Segura, director, and Alexander Chaves Blanco, driver.

Mrs. Yerling Dayana Mora Segura, who is the tenant, speaks with us. She rents from Erica Molina Rodríguez. The owner appears to be Enilada María Solórzano Villalobos. The reason for the visit is explained. Permission is requested to conduct a fluorescein dye test; she agrees, and the test is conducted at the laundry sink. The water is allowed to run for several minutes, and after 10 minutes, the test comes back positive with fluorescein in the storm drain system (alcantarillado pluvial).

CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

The fluorescein dye test applied to the dwelling inhabited by Yerling Dayana Mora Segura was positive, therefore, a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate water management of that dwelling." (See documentary evidence).

h) On December 21, 2021, the respondent ministry issued sanitary order MS-ARSA-491-2021, by means of which it ordered the tenant and the owners of "Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, first house at the entrance on the left-hand side" that within 30 business days they must "MAKE THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT THE WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF ADEQUATELY AND DOES NOT FLOW INTO THE STORM DRAIN SYSTEM". (See documentary evidence).

i) On December 21, 2021, the Ministry of Health issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, through which it concluded: "The fluorescein dye test applied to the dwelling of Alex Barrantes Guerrero was positive, therefore a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate water management of that dwelling." (See documentary evidence).

j) On December 21, 2021, the Ministry of Health issued sanitary order MS-ARSA-492-2021, by means of which it ordered Kattia Elizondo Valverde and Alex Barrantes Guerrero that within 30 business days they must "MAKE THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT THE WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF ADEQUATELY AND DOES NOT FLOW INTO THE STORM DRAIN SYSTEM". (See documentary evidence).

k) On December 21, 2021, the respondent ministry issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021, through which it concluded: "The fluorescein dye test applied to the dwelling of Carlos Solórzano Aguierre was positive, therefore a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate water management of that dwelling." (See documentary evidence).

l) On December 21, 2021, the Ministry of Health issued sanitary order MS-ARSA-493-2021, by means of which it ordered Carlos Solórzano Aguirre that within 30 business days he must "MAKE THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT THE WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF ADEQUATELY AND DOES NOT FLOW INTO THE STORM DRAIN SYSTEM". (See documentary evidence).

m) The director of the Área Rectora de Salud de Atenas of the Ministry of Health indicates that:

"(…) the complaint that the Ministry of Health received on April 25, 2021, and that was registered under the consecutive number 0448-2021, was anonymous in nature, filed without providing the name or references of the person filing the complaint; more than confidential, it is anonymous, as the person responsible for filing it does not appear in the file (…)". (See report rendered under oath by the respondent authority).

3) REGARDING THE TRIBUNAL AMBIENTAL ADMINISTRATIVO

a) In a document dated April 25, 2021, Gerardo Avalos addressed a writing to the Tribunal Ambiental Administrativo (TAA), by means of which he reported the facts that are the subject of this appeal. Regarding this document, there is no proof of receipt by the TAA. (See documentary evidence).

b) The acting president of the TAA reported that:

"from the aforementioned constitutional file, this Tribunal determines that the data referred to do not correspond to any administrative file processed by this Office; this conclusion is reached after conducting a search in the databases of this Tribunal. There is no record of any document received by this Office on April 25, 2021, signed by the appellant or by Mr. Gerardo Avalos. THIRD: Likewise, from the review of constitutional file number 21-024457-0007-CO, it appears that the appellant provided a USB flash drive with information; from it, the document titled as “Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA” emerges, addressed to “Sres Tribunal Ambiental, MINAE”, but despite this, it is not recorded as received by our office, nor is there any proof of delivery by email, and we are not aware of it (…)". (See report rendered under oath by the respondent authority).

c) On December 14, 2021, the president of the TAA was notified of the order granting leave to proceed in this appeal. (See notification record).

IV.- UNPROVEN FACTS. Considered of importance for the resolution of this matter, the following facts are deemed not proven:

a) That the amparo petitioner filed any complaint before the TAA that is pending resolution.

V.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. In the case at hand, the appellant alleges that, during 2019, a neighbor on Calle Barrantes in Atenas carried out earthworks without municipal permits or the other corresponding permits. She explains that it involved a raising of the topsoil that radically changed the topography of the place, as well as the construction of a sewer drain 90 meters long that connects and diverts all the wastewater from roofs and garages on Calle Barrantes and improperly discharges it onto her property. She states that these facts were reported to the Municipality of Atenas since 2019, as well as to the Ministry of Health and the TAA in 2021; however, her requests have not been adequately addressed. She relates that a neighbor from the area went to the Defensoría de los Habitantes, which, through official communication 11402-2021-DHR, recommended that the respondent local government issue a series of actions, including those necessary to mitigate, correct, or slow the passage of rainwater from Calle Barrantes to the property of Mr. Avalos Rodríguez; however, such recommendations have not been heeded.

Now then, regarding the facts alleged by the plaintiff concerning the Municipality of Atenas, this Chamber verifies that, on May 24, 2019, Alejandra Soto Castro filed a request before the respondent local government, through which she stated: "The Municipality built a street in Santa Eulalia, 'Calle Barrantes,' but the drainage from that street was dumped onto the surrounding properties, and now with the rains, my property is flooding. The property is in the name of my husband Gerardo Avalos Rodríguez (…) Please fix the drainage on Calle Barrantes so that its waters do not fall onto my property". Likewise, on June 24, 2020, Alejandra Soto Castro filed request 41-2020 before the Departamento de Control Fiscal y Urbano of the local government of Atenas, through which she indicated: "The neighbor that borders the southern part of my property (there is a small lot in between), who says his name is Carlos Barrantes, made an elevated construction and directed all the drainage towards my property. With the first rains, it has flooded. I beg your prompt attention to the problem (…)".

As a result of the above, on July 21, 2020, the acting head of the Departamento de Control Fiscal y Urbano addressed memorandum MAT-CFU-2812020-01 to an official of the UTGVM of the respondent local government regarding the request filed in June 2020 by Alejandra Soto Castro. That writing indicated: "(…) I must make it known to you that in official communication MAT-CFU522020-02, the following is detailed: 1. The adjacent neighbors of Mrs. Alejandra (…) are Ingrid Calvo Shadid (...) and Mr. Carlos Barrantes Solano (…) 2. The waters that flow and fall, causing damage to Mr. Gerardo Avalos' property, come from Mrs. Ingrid's property and from Mr. Carlos Barrantes' property, since it is indicated that these waters pass through the two properties before falling or being deposited on Mr. Gerardo's property. 3. No water discharge (desfogue de aguas) is identified on the properties of Mr. Ingrid and Mr. Carlos that is directed towards Mr. Avalos' property. 4. The waters do not come from any of the adjacent buildings, but rather, they come from the rainwater system (red pluvial) of Calle Barrantes, and its discharge and drop in level at the storm drain cause the water to overflow due to the amount of water inflow, which is not only the collection from Calle Barrantes, but also, it seems, includes those coming from the public road, Ruta Nacional. 5. No construction or building process is identified on the site that can be notified and/or closed down by the inspector. Based on the foregoing, it is the undersigned's opinion to state that we are facing a case of intervention in the storm drain system of the road rainwater network both on Calle Barrantes and the intervention and presentation of your good offices before the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, by you through the Management of the Unidad Técnica Municipal department, since it is a case that has been presented by Mrs. Alejandra Soto, affecting her property, but we cannot omit the damage being caused to the other properties (…)" (the bold text was added).

This Tribunal verifies that, on April 16, 2021, Gerardo Avalos filed a request before the Departamento de Control Urbano of the Municipality of Atenas -procedure CFU124-2021-, through which he expressed his "Disconformity with the inadequate disposal of rainwater from the property of Mr. Carlos Barrantes, on Calle Barrantes, Santa Eulalia de Atenas, and with the installation of additional sewer drains by the Municipality of Atenas. These waters flood my property (…)". Furthermore, it is observed that, on April 20, 2021, an official from Control Fiscal y Urbano addressed memorandum MAT-CFU-153-2021 to an inspector of the Municipality of Atenas, through which she indicated: "I hereby request to please conduct a detailed inspection in case CFU124-2021; said case is a complex situation of rainwater management and channeling. Due to the complexity of the case, a meeting was held with Mr. Gerardo Avalos, Eng. Alfonso Castillo, the Mayor, and myself, where it was agreed to initiate the process regarding the notification for lack of construction permits for possible earthworks that may be causing the overflow of rainwater, as well as the obstruction of the water outlets from the public storm drain. Therefore, I request you to verify the following: 1- Construction permits for carrying out Earthworks and construction of a storm drain by Mr. Carlos Barrantes (adjacent neighbor); if he does not have them, notify Mr. Barrantes accordingly. 2- Verification of the channeling direction of the waters collected on Mr. Carlos' property. 3- Detail what type of construction or activity exists on Mr. Barrantes' property. 4- Verify the type of existing storm drain in front of both properties (dimension) and whether it has a free water outlet, ensuring it is not obstructed. 5- Type of topography between both properties. 6- Please include photographs". This was communicated to Gerardo Avalos. On April 21, 2021, the Departamento de Control Fiscal y Urbano issued inspection report CFU124-2021 and concluded: "The inspection is carried out, noting in the report the findings, and the owners are notified for the project carried out there. The report with notification records is forwarded to the immediate superior for whatever is legally appropriate."

Meanwhile, on April 28, 2021, Gerardo Avalos sent an email to the Municipal Council of Atenas, through which he requested "a space to present a problem of illegal water discharge in Santa Eulalia de Atenas (…)". Due to this, said Council agreed on May 4, 2021, to grant him a virtual hearing for May 10, 2021. Thus, in ordinary session No. 83 held on May 10, 2021, the Municipal Council of Atenas attended to Gerardo Avalos, who presented the problem afflicting the neighbors of Calle Barrantes. In this regard, it was stated: "Agreement #5 IT IS AGREED THAT THE CONSIDERATIONS PRESENTED BY MR. AVALOS AND THE DEFENSE BY LICENCIADO GERARDO CARELLA BE FORWARDED TO THE ADMINISTRATION, SO THAT, WITHIN THE TIME DETERMINED BY LAW AND THROUGH THE APPROPRIATE DEPARTMENTS, A RESPONSE BE PROVIDED TO THE COMPLAINT MADE BY MR. AVALOS. Considering: 1- Mr. Gerardo Avalos, resident of Santa Eulalia, Calle Nueva, 50m N and 50m E of the Sodita La Prosperidad, right-hand side, black gate at the back. On his Calle Barrantes property, a considerable raising of earth was made, which radically changed the topography of the place, as well as the natural water discharge (desfogue natural de las aguas). 2- Mr. Gerardo Avalos mentions that the site he denounces does not have the corresponding permits for this work. 3- Mr. Gerardo Avalos comments that a sewer drain was built that collects and diverts ALL the wastewater (gray and soapy), collected from roofs, garages, etc., of Calle Barrantes and illegally discharges it onto his property, after passing through the land of a neighbor that is in between the two mentioned properties. 4- Mr. Avalos comments that the Municipality of Atenas rather installed a system of more than 17 sewer drains, 90cm wide, on the same street, at the edge of Mr. Barrantes' property, and connected them with the one this man built, in record time (see attached photos). 5- It is indicated that, instead of solving the problem, these sewer drains collect more water, and discharge it directly and without obstacles, onto his property. The amount of water is now exaggerated, and it passes at great speed through his property, flooding and eroding it, and leaving bad odors in its wake. Therefore: The Administration is requested to indicate: 1- Why and what resources were used for the installation of this sewer drain? 2- The reason why the water diversion to the property was carried out 3- Carry out a certification of the budget amount used in this work. 4- Certification of the sewer drain project file and the materials that were used for this work. APPROVED WITH 5 VOTES IN FAVOR AND FINAL. WITH DISPENSATION OF COMMITTEE PROCEDURE". This agreement was notified to the mayor and to Gerardo Avalos through official communication MAT-CM-00423-2021.

In the instant case, it is verified that, on May 13, 2021, the Departamento de Control Fiscal Urbano of the Municipality of Atenas granted a period of 30 business days to Ligia Barrantes Solano, to "Submit the project and request the municipal license, in compliance with the provisions of the Código Municipal, the Ley de Construcciones, and the Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVATIONS: Earthworks are carried out, forming a fill (relleno) on the site". Likewise, on May 14, 2021, the Departamento de Control Fiscal Urbano of the respondent local government granted a period of 30 business days to Carlos Barrantes Solano, to "Submit the project and request the municipal license, in compliance with the provisions of the Código Municipal, the Ley de Construcciones, and the Ley de Planificación Urbana (…) OBSERVATIONS: Fill of land on the property". Meanwhile, on June 4, 2021, the mayor of Atenas issued memorandum MAT-DA-0597-2021 in response to official communication MAT-CM-00423-2021, through which he indicated that "work is being done on the respective report to provide a response to Mr. Gerardo Avalos".

From the evidence, it is extracted that, on June 14, 2021, the mayor of Atenas issued memorandum MAT-DA-0628-2021 to the Municipal Council, through which he forwarded official communication MAT-GV-246-2021 prepared by the Unidad Técnica de Gestión Vial, which reads: "(…) In this image, it is possible to see Calle Barrantes and the land of Mr. Carlos Barrantes; in the image, it is the land that appears drier. The thalweg line (línea de vaguada) can also be observed. At the end of this line, a small orange roof is observed, which is the house of Mr. Gerardo Avalos. The thalweg line indicates that it is very likely that Mr. Avalos' construction is encroaching upon or cutting off the natural watercourse, a situation that should not occur according to the attached articles of law. It must be remembered that before any action of any kind, we Costa Ricans cannot claim ignorance of the law. (…) In Mr. Barrantes' case, it is important to clarify that on said property, a fill of approximately 3000m3 was carried out, without construction permits, which blocked the existing watercourse. Such works summarily plug the rainwater discharge from Calle Barrantes, a discharge implemented many years ago by the community taking advantage of the natural watercourse, which is why the Municipal Roads Department had to take action to safeguard the existing discharge, which is in front of Mr. Barrantes' property on the public road. It was achieved that Mr. Barrantes built a pipe to be used as part of the street's discharge, and the Municipality, on the public street, was responsible for redirecting the waters to the connection point with the rainwater through-pipe built on the private property by Mr. Barrantes. In urgent cases like this one, where blocking the passage was causing the beginning of flooding in some neighboring houses, the administration has funds for the case of materials, with resources from Law 8114, personnel, and equipment; the respective connections were made. The amount for these works, including materials, equipment, and labor, the administration invested as a whole, the sum of ₡885,980.25 colones" (the emphasis was added). On the other hand, in ordinary session No. 92 held on June 21, 2021, by the Municipal Council of Atenas, official communication "MAT-DA-0628-2021/MAT-GV-246-2021-1" was made known, which, in agreement 18, it was ordered to be brought to the attention of Gerardo Avalos.

On June 23, 2021, the acting head of the Departamento de Control Fiscal y Urbano of the Municipality of Atenas requested a municipal inspector to carry out a second inspection in follow-up to case CFU124-2021.

Furthermore, it is noted that, on June 24, 2021, the director of the Technical Unit for Road Management of the Municipality of Atenas stated in official memorandum MAT-GV-273-2021-1 that: "(…) The existing stormwater runoff (desfogue pluvial) from years past was interrupted by the owner adjacent to the existing catch basin (caja de registro) on the street. That point in particular is the lowest natural topographic point in the surrounding area, through which rainwater naturally flowed. As was to be expected, the stormwater, upon being blocked, began to cause problems in adjoining houses and the street. The Municipal Technical Unit for Road Management began to raise the issue with the owner of the land on which the runoff was blocked, and the following agreement was reached: 1. The owner would build a pipe passage on their property to allow the water to flow. 2. The Municipality was responsible for moving the aforementioned catch basin along the public road to the point where the connection with the private passage pipe would be made. The work of moving the aforementioned catch basin required the placement of a section of pipe from the existing catch basin to the new catch basin; it is important to clarify that this work carried out by the Municipality was entirely within the right-of-way of the public street. All the work carried out was for stormwater management (…) The work carried out by the Municipality discharges the stormwater into the pipe built by the owner of the land causing the problem."

Meanwhile, on June 25, 2021, the Fiscal and Urban Control Department of the respondent municipal corporation sent official memorandum MAT-CFU-257-2021 to Gerardo Avalos Rodríguez regarding case CFU124-2021. That document stated: "(…) 1- In response to the situation, an inspection was carried out by inspector Andrés Vargas Chaves (…), on April 21, 2021, at 9:48 a.m., for reference, report CFU124-2021 is forwarded, indicating the following: - An inspection was conducted (sic) at the properties of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez (…) 2-364214-000 (…) and the property of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 2-565665-000, and Ms. Ligia Eulalia Barrantes Solano (…) 2-361382-000 (…) said properties located in the district of Santa Eulalia, Calle Barrantes. - On properties 2-565665-000 and 2-361382-000, there exists the unification and formation of a site (plantel) with the two properties; this site has an entrance on the east side leading to a small terrace at the end of the site. - The stormwater from said site was collected via 32-inch sewer pipes. Additionally, at the end of the lot on the east side, a catch basin measuring 2 meters by 3 square meters is seen; 4 pipes of 4 inches each and a 30 cm x 30 cm hole are visible for the water outlet from the catch basin, which is where the stormwater arrives before exiting onto property 2-322175-000 and then onto Mr. Avalos's property. - At the front of the aforementioned properties, a catch basin was built to contain the water coming from the national route stormwater network and from the Calle Barrantes road stormwater network. - It can be said that the site is mostly composed of earth and fill, and in a significant amount. - No type of activity is being conducted on the site at the time of the visit, and there is no structural construction work, nor is one in process. - On property 2-364214-000, a conversation is held with Mr. Gerardo Avalos, who expresses in a worried manner what he perceives after the work carried out on properties 2-565665-000 and 2-361382-000. He explains that Calle Barrantes also underwent a stormwater intervention through a project led by the Municipality of Atenas, where machinery, personnel, and material were deployed to the area to carry out the Calle Barrantes road stormwater network sewer works, and that, while it is true that the place had a public stormwater passage, the point where the water passed was changed (sic), channeling it abruptly. - Mr. Avalos states that the largest amount of water is received on the east side, where he has a garage, and that the waters flow across the entire property. - The topography of the land was modified, as I indicated (sic) previously, by the fill material received on the properties of Carlos and Ligia Barrantes, presenting a height of 4.20 meters with respect to the ground level of Ms. Ingrid's property. - Notifications are made via tickets No. 0478 and 0483, delivered on May 13 and 14. 2- Upon analysis of what was stated in Inspector Vargas Chaves' report, it is deemed important to request from Eng. Alfonso Castillo, via official memorandum MAT-CFU-189-2021, a technical study that could provide a possible solution. 3- That Eng. Alfonso Castillo Saborío, via official memorandum MAT-GV-259-2021, indicates some important points to consider according to his technical criteria: - The valley line (línea de vaguada) indicates that it is very problematic that the construction of your dwelling is (sic) invading or cutting off the natural flow. It is indicated that the AUTOCAD program was used. - It is necessary to accurately determine the valley line, through a topographic study, by both parties, both yourself and the Municipality, in order to be able to compare both studies. - On Mr. Carlos Barrantes' property, a fill (relleno) of approximately 3000 m3 was carried out, this without construction permits and causing the obstruction of the flow that already existed on the site. - That Mr. Barrantes' actions have caused damage in a reckless manner, blocking the stormwater runoff of Calle Barrantes, preventing it from following its natural course. - The Roads Department addressed the situation with the following actions: * It was achieved (sic) that Mr. Barrantes built a pipe to be used as part of the street's runoff. * On the public street, the Municipality redirected the waters to the connection point with the pipe of the stormwater passage, built on the private property by Mr. Carlos Barrantes. * Eng. Castillo Saborío indicates the budgetary capacity available to address the case. 4- This office was awaiting the expiration of the deadline established in the closure tickets applied to Mr. and Ms. Barrantes Solano. Therefore, an inquiry was made via email to Eng. Fabián Méndez as to whether, according to the construction permit database, there is any process in progress under the name of Ms. Ligia Eulalia Barrantes Solano and Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano. The Mayor's Office Secretariat forwards an official memorandum from the Engineering Department, MAT-CCONST-109-2021, indicating that: 'According to the database of the Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas, no application is registered, nor has a municipal construction license (earthworks (movimiento de tierra), sewer pipe placement) been granted by this office in favor of the property with real folio 565665-000 (…) owned by Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano (…) 5- In following up on the case, a second visit is conducted, led by Inspector Andrés Vargas Chaves, who indicates the following via email: - The Santa Eulalia sector was visited (sic) for the purpose of notifying, for the second time, Ms. Ligia and Mr. Carlos Alberto, both with the surnames Barrantes Solano, this due to the expiration of the deadline granted for obtaining the corresponding permit for earthworks carried out on a lot located on Calle Barrantes, which at the time of the first notification, made via tickets number 0478 and 0483, was already 100% complete. - It was not possible to notify either of the Barrantes Solano parties. First, a visit was made at 9:51 a.m. to the place where Mr. Carlos Barrantes works, where I am told he is not present. At 9:57 a.m., I arrived (sic) at the residence of Ms. Ligia Barrantes Solano (sic) and verified that no one is home. - At 10:05 a.m., I arrive at the home of Mr. Carlos Barrantes, where his wife attends to me and tells me that he is not there and is en route in the Guanacaste area. She provides me with Mr. Carlos's phone number, and two calls are made without being able to locate him. Based on the foregoing, I must indicate that the Fiscal and Urban Control Department will provide constant follow-up in order to continue the process of applying the second closure ticket, through visits to the Barrantes Solano parties, in order to be able to transfer case CFU124-2021, in a complete manner, to the Engineering and Constructions Department of the Municipality of Atenas, so that, through an analysis of the facts and according to the professional competence of the engineer, it may determine the procedure to follow regarding the execution of work without approval of a license on the property of the Barrantes Solano parties (…)" (emphasis added).

Subsequently, on June 29, 2021, the Fiscal Control Department issued an inspection report, CFU124-2021, indicating that on that day, Ligia Barrantes Solano was notified for the second time, and she refused to sign "ticket number 0490 for the fill carried out (…) and it refers to ticket 0478 from May 13, 2021." Additionally, it was stated that Carlos Barrantes Solano was notified for the second time, which "corresponds to ticket number 0492 for the fill carried out on the lot (…) and it refers to the notification of ticket 0483 from May 14, 2021 (…)." That same day, the acting head of the Fiscal and Urban Control Department of the respondent local government sent official memorandum MAT-CFU-261-2021 to the Engineering and Constructions Department regarding case CFU124-2021, in which they stated: "(…) as this is a problem involving the execution of works without municipal permits, this case is transferred with the information on the procedure that has been managed internally, and attached are the inspection reports with the tickets applied to the Barrantes parties, so that, through an analysis of the facts and according to your competence, you may determine the procedure to follow regarding the lack of a construction license on the property of the Barrantes Solano parties (…)."

This Constitutional Chamber verifies that, on September 8, 2021, Gerardo Avalos sent an email to officials of the Municipality of Atenas, inquiring about the reason why the work built by Carlos Barrantes had not been closed down and demolished, despite the deadline granted on June 29, 2021, in the corresponding tickets having expired. Therefore, that same day, the head of the Fiscal and Urban Control Department of that municipal corporation replied that file CFU124-2021 had been forwarded to the Engineering Department on June 29.

Furthermore, on October 10, 2021, the Office of the Ombudsperson (Defensoría de los Habitantes) issued intervention record No. 257442-2021-RI concerning a complaint filed by Gerardo Avalos Rodríguez regarding the issue that is the subject of this appeal. That document stated: "Upon concluding the investigation, the following facts have been verified: 1. At the reported site, there existed a natural stormwater runoff, which was interrupted by earthworks carried out without legal permits, causing an alteration of the topography of the place (official memorandum No. MAT-GV-273-2021-1). 2. The earthworks without permits caused the stormwater, upon the blocking of its natural runoff, to generate flooding in adjoining houses and streets (official memorandum No. MAT-GV-273-2021-1). 3. The Municipal Technical Unit for Road Management (UTGV) agreed with the owner of that property that he build a pipe passage through his property, in order to channel the stormwater that was ponding on the public street, and that the municipality would place pipe and build a new catch basin on the public road to contain water coming from the national route and Calle Barrantes and connect with the private passage pipe (official memorandum No. MAT-GV-273-2021-1). 4. The passage pipe built by the resident on his property (32-inch diameter, 50-meter long sewer pipe), did not have municipal permits (official memorandum No. MAT-CCONST-109-2021). 5. On May 13 and 14, 2021, the municipality made notifications via tickets No. 0478 and 0483 for the earthworks carried out without permits (official memorandum No. MAT-CFU-2592020-01). 6. On an unspecified date, the municipality conducted a visit to the residents who had been notified, 'due to the expiration of the deadline granted for obtaining the corresponding permit for earthworks,' but none of the notified persons were located (official memorandum No. MAT-CFU-2592020-01). 7. On June 29, 2021, a second notification was made to the residents in question, with tickets No. 0490 and 0492, for them to process the respective construction license (official memorandum No. MAT-CFU-302-2021). 8. According to the Municipality of Atenas, there is a valley line on the site that marks the flow of stormwater and crosses both the property of the resident who removed earth without permission and the property of Mr. Ávalos Rodríguez (official memorandum No. MAT-GV-246-2021-1). 9. On June 29, 2021, the Fiscal and Urban Control Department forwarded a report and documentation regarding this case to the Engineering and Constructions Department, for them to manage according to their competence 'for execution of work without municipal permits' (official memorandum No. MAT-CFU-302-2021). 10. As of August 3, 2021, the Municipality of Atenas had no record of any construction permit application for the land on which the earthworks were carried out without permits (official memorandum No. MAT-DA-0869-2021). 11. According to the Mayor of the Municipality of Atenas, that entity did not make any type of agreement with the resident who removed earth without permits and built a 50-meter pipe on his property; rather, the resident acted in a personal capacity and executed works in which the municipality did not intervene (official memorandum No. MAT-DA-0869-2021). 12. The municipal officials who participated in the joint inspection on September 10, 2021, expressed the possibility of requesting mitigation works from the resident to reduce the speed at which stormwater crosses his property and flows into neighboring properties (for example, a retention tank or diffuser), but warned that it is not possible to reduce the flow of such water (joint inspection of September 10, 2021). 13. As of September 10, 2021, no construction was identified on the land of the resident who carried out the earthworks (joint Municipality – Ombudsperson inspection). Moreover, the following facts were not verified: 1. That the Municipality of Atenas knows, or has required from the owner, the technical criteria with which the 50-meter private passage pipe was built. 2. That the private passage pipe complies with the technical regulations governing the construction of that type of infrastructure. 3. That the Municipality of Atenas had issued notifications for the construction of a private passage pipe without municipal permits (…) In the present case, although the Municipality of Atenas carried out the infrastructure works and warnings that were appropriate to prevent flooding on the public road (Calle Barrantes), it has not processed with the same speed the notifications and subsequent actions established by the Construction Law (Ley de Construcciones) for the movement of earth without legal permits, it did not internally coordinate matters related to the installation of piping on private property, nor has it promoted actions in the technical field to mitigate the channeling of water towards neighboring properties, as even proposed by the municipal engineers themselves during the September 10 inspection. The complaining resident has the right to expect from his local government accompaniment to resolve the problem affecting the exercise of his rights and interests, which implies for the duty-bearer to examine alternatives in the technical field and expedite the actions provided for by the legal system in the face of non-compliance with its notifications. Based on the foregoing and on the basis of Article 14 of Law No. 7319 of November 17, 1992, and Article 32 of Executive Decree No. 22266-J, THE OFFICE OF THE OMBUDSPERSON OF THE REPUBLIC RECOMMENDS TO THE MAYOR OF THE MUNICIPALITY OF ATENAS: First. - In accordance with Articles 2, 55, 74, and 93 of the Construction Law, as well as the technical regulations on the matter, notify the resident who built a private passage pipe of his duty to submit the respective construction project related to said work and process the corresponding municipal license. Second. - In accordance with Article 96 of the Water Law (Ley de Aguas), numerals 2, 9, 11, 55, and 56 of the Construction Law, and 126 and 140 of its Regulations, issue and notify the 'necessary technical measures' to mitigate, correct, or delay the passage of stormwater from Calle Barrantes to the property of Mr. Ávalos Rodríguez. Third. - In accordance with Articles 82, 88, and following of the Construction Law, determine and impose the corresponding sanctions against the persons notified with tickets No. 0478 and 0483 – in the first instance – and No. 0490 and 0492 – in the second instance – for the earthworks carried out without a construction license (fines, closures, destruction of the work). Fourth. - In accordance with Article 314 of the Penal Code and the principles of legality and rule of law regulated in numerals 11 of the Political Constitution and 11 of the LGAP, forward to the Public Prosecutor's Office a statement of facts describing and documenting the notifications made in tickets No. 0478, 0483, 0490, and 0492, and the subsequent non-compliance by the notified persons. Fifth. - In accordance with Article 89 of the Water Law, assess the appropriateness of ordering the restoration of the natural stormwater runoff on the site, which, according to the municipality itself, was interrupted by the earthworks carried out without permits. It is cautioned that, by provision of Article 14, third paragraph, of Law No. 7319, the unjustified non-compliance with the recommendations of the Office of the Ombudsperson may be subject to a recommendation of reprimand for the official who fails to comply or, in the case of repeated non-compliance, a recommendation of suspension or dismissal. By virtue of the foregoing, and based on Article 32 of the Regulations to the Law of the Office of the Ombudsperson, public bodies must, within a period of FIFTEEN BUSINESS DAYS from the day following the notification of this final report, send to the Office of the Ombudsperson a compliance report on the recommendations made, which must include the following information: a.- Measures that will be adopted to make the recommendations effective. b.- Period in which said measures will be executed. c.- Official in charge of their execution (…)" (emphasis added).

In turn, it is accredited that, on November 1, 2021, a municipal engineer sent memorandum MAT-CCONST-177-2021 to the mayor of Atenas, in which he stated that: "(…) 1. The Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas will require the construction permit and payment of the corresponding fine for earthworks and project commencement without a municipal license from Mr. Carlos Barrantes Solano and Ms. Ligia Barrantes Solano, in follow-up to tickets No. 0478 and No. 0483 in the first instance, and tickets No. 0490 and No. 0492 respectively. 2. Until the requested permit is rectified, the Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas will freeze these properties." Meanwhile, on November 13, 2021, Gerardo Avalos sent an email to an official of the Municipality of Atenas, attaching a letter signed by him and by the appellant, requesting the application of the closure tickets regarding the complaint filed in 2019, as well as to proceed in accordance with what was indicated by the Office of the Ombudsperson.

Due to the foregoing, on November 18, 2021, the Engineering and Construction Department of the respondent municipal corporation sent memorandum MAT-CCONST-192-2021 to the appellant and Gerardo Avalos, stating: "Considering 1. Regarding point 3 cited above, the field inspection is led by the representatives of the Office of the Ombudsperson, who direct and order the dialogue between the parties. 2. Mr. Gerardo Avalos pointedly states that his request has not been addressed in a sound or effective manner by the Municipality of Atenas, facilitating the detriment to his property due to the lack of control in the stormwater runoff that crosses it from north to south and a municipal permit that has not been applied for regarding the earthworks. Engineer Alfonso Castillo, head of the Technical Unit for Road Management, explains that on Calle Barrantes, a project was carried out (sic) by that office for the placement of asphalt pavement and, therefore, stormwater collectors and water management through concrete-lined ditches (cunetas), culverts, catch basins, and others normal within this infrastructure. The collected water connects to the existing water passage at the location, the one mentioned before with a north-south axis, considered a natural easement (servidumbre natural) for stormwater passage consolidated over time. Engineer Fabián Méndez, head of the Engineering and Construction Department, states that, upon learning of the case, they will seek to obtain the construction permit for the earthworks carried out on the site. To this end, the corresponding process will be undertaken. It is a professional opinion to support the statement made by Engineer Alfonso Castillo, in that, over time, due to the defined topographic conditions of the place and naturally, without human intervention, a surface runoff has flowed, thus defining a consolidated natural easement, where the stormwater runoff contribution from many lots in the north-south direction has been summarized and collected. The earthworks carried out on the site were conducted both on the property of Mr. Carlos Barrantes and on the property of Ms. Ligia Barrantes, according to the notifications delivered by the Fiscal and Urban Management Department. It is observed that the earthworks sought (sic) to fill the properties, with the aim of obtaining a level equal to or higher than the entry level from the public street. In this way, three things happen: a practically flat land level is obtained with an inclination in favor of the street where the stormwater runoff is directed northward (culverts on the public street), slopes (taludes) greater than 45 degrees are formed on the southern section bordering Ms. Ingrid Calvo Shadid, and the natural easement is channeled through civil infrastructure such as concrete culverts and catch basins. 3. The Engineering and Construction Department is carrying out the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks. For now, we have found that the earthworks were carried out on the properties of Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, corresponding to cadastral map and property number A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively. 4. In pursuit of the construction permit for the earthworks, it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope gradient that was formed in the fill at the rear southern section, bordering Ms. Ingrid Calvo Shadid, for safety purposes. Until they have a municipal construction permit for the works executed on the site, this department will not provide services or facilitate construction permits for the indicated lots. It is the opinion of this professional to state that demolishing the construction, which in this case would be requesting the extraction of the material, is not appropriate, is illogical, and is environmentally improper. That is, the logic of the Municipality of Atenas is to solve, not contribute to or increase the impact that the actions of its taxpayers have caused. 5. Knowing that a natural stormwater easement consolidated over time exists, it crosses many properties, being an encumbrance against and in favor of them, as it limits the use of those sections of land, but allows them the sound evacuation of stormwater that the land cannot filter. Ms. Ligia Barrantes, recognizing the definition of the easement at the location, proceeds to receive the water through a catch basin on the public street, use concrete culverts to pipe it and cross the property, and, finally, deliver it to the next lot through a high-capacity catch basin with the necessary elements so that, technically, the water loses energy, velocity, and flow. Therefore, the concrete used in the culverts that channel the water gives it more velocity and energy, as there is a lower friction and roughness modulus; however, the catch basin that acts as the outlet headwall has concrete baffle blocks that reduce the water's energy, the catch basin has high storage capacity, and allows the water to be delivered on a different axis than the culverts. All of this allows stating that the stormwater enters Ms. Ingrid Calvo's property in an orderly and smooth manner, even laminar. It is observed that on Ms. Calvo's property, there are no ditches or furrows that have been created by the repeated and aggressive passage of stormwater, making it clear that significant rainfall events have already been experienced. 6. Both Ms. Ingrid Calvo Shadid and Mr. Gerardo Avalos Rodríguez have access to their properties via passage easements (servidumbres de paso) that lack civil infrastructure, which are lower than the street level in a west-to-east direction, and it is impossible for them to deliver the stormwater contributed by their roofs and constructions to the public street, river, or defined ravine as a sound runoff. Ms. Calvo and Mr. Avalos are subject to delivering their stormwater collected by their works into the natural stormwater easement described in this document. Now then, the extent of their lands under natural cover, during a rainfall event, will filter water depending on their capacity, and then this will move as surface runoff towards where the topography of the place directs it; in this case, the stormwater from the lands will converge into the same indicated easement. 7. In the case of Mr. Gerardo Avalos Rodríguez, the topography defines his land as being at the lowest level with respect to the others mentioned in this document. Concrete ditches of approximately 18 inches are observed on the boundary with Ms. Ingrid Calvo, which attempt to cut the surface runoff, collect the water, and direct it precisely to the passage or axis defined by the easement; that is, there are ditches that direct water from the west-to-east and east-to-west sections, intersecting with the axis of the natural water descent. Therefore 1. The Engineering and Construction Department of the Municipality of Atenas has an ongoing case with Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima to obtain the corresponding municipal permit for the actions carried out on their land. 2. The Municipal Technical Unit for Road Management executed a project within Calle Barrantes, resulting in collecting, directing, and ordering stormwater and injecting it into the defined consolidated natural easement at that location, which crosses from north to south, the convergence point being the properties of the persons mentioned in the previous point. 3. The Municipality of Atenas has the Fiscal and Urban Control Department, headed by Ms. Damaris Villegas Cortez, who is in charge of managing the case regarding the disposal of stormwater in accordance with Article 4 of Water Law No. 276. 4. The undersigned, as a civil engineer by profession, has the judgment to define that the stormwater arriving at Mr. Gerardo Avalos's property occurs naturally and is not related to and/or affected by the earthworks at hand, but rather by three specific situations, namely: a. Intensity of the rainfall event, even outside the normal range due to the climatic changes beginning to be experienced currently; that is, in the previous year and the present one, we have experienced events in which high levels of liters per unit of surface area are reached in a short period of time. b. Stormwater management on Calle Barrantes and surrounding areas as a result of the work carried out by the Technical Unit for Road Management of the Municipality of Atenas. c. Mr. Gerardo Avalos eliminates the laminar flow through the surface stormwater runoff that flows from upper to lower properties, this, since he places ditches along the entire boundary and defines a single point of convergence for all waters, receiving a significant sum thereof. 5.

The natural pluvial easement (servidumbre natural pluvial) consolidated over time affects Mr. Gerardo Avalos, but also allows him to discharge water from his property, adding it to the flow of the natural downspout. The conduct of pouring pluvial water from the upper property to the lower one, which is the essence noted in this case, is replicated by Mr. Avalos, since the resulting water that enters plus his own contribution is poured onto the next lower property. In this case, the legal entity La Flor de Santa Lucia Sociedad Anónima, with identification number 3-101-270967, a property with an area greater than 78,000 square meters, receives the pluvial water, except that at that site it is determined that the water filters, loses itself, and/or vanishes" (emphasis added).

On December 3, 2021, the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the respondent municipality issued official letter MAT-GV-574-2021-1, in which he stated: "(...) regarding the public road, within the competence of this department, the following is indicated: we are legally disabled from generating designs or proposed solutions to what has been raised within private properties; such a situation evidently corresponds to the owner of the cited property with his due technical advice. Any mitigation work on the public road is not viable because technically there is no space and the Municipality did not cause the problem. In the fifth point, it starts from the fact of an interruption of pluvial water flow, and there is the fact that the law allows channeling these waters at any point of better convenience as long as there is no interruption of the same and upper properties; in this case, the Municipality with the public road allows such a situation, that is, the passage has not been interrupted, it has been relocated within the same property. The Municipality carried out relocation work on the existing pluvial boxes on the public road. From then on, the construction permits for the work carried out by the owner must be submitted for permits through the construction department."

In the sub examine, it is proven that, on December 17, 2021, the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial of the respondent local corporation issued memorandum MAT-GV-603-2021-1, through which he noted: "Work carried out by this department: UNIDAD TECNICA DE GESTION VIAL • PAST EXISTING SITUATION 1. The blue line represents the direction of the existing pluvial discharge that occurs due to the natural conditions of the land in the area, according to natural levels. 2. It has been invaded by neighbors downstream of the existing collector box, with constructions interrupting its natural course (...) EVENTS THAT OCCURRED: 1. On property B, a fill (relleno) of the entire property is carried out, raising the floor level by an average of 2.80m, and the existing pluvial outlet is plugged. 2. Flooding problems begin to occur upstream due to the work described on property B. 3. At the request of this department: Unidad técnica de gestión Vial, a pipe is placed on property B that allows the existing discharge. Work carried out by the owner. 4. The mouth of this pipe that allows the existing pluvial discharge is displaced from the point indicated in the previous diagram, as the existing collector box. 5. The Municipality, as the competence of this department, from this existing box, places a pipe on the public street to reach the mouth of the indicated pipe, and thus reestablish the discharge conditions. This has been the work carried out by this Department."

Meanwhile, on December 20, 2021, an official from the Department of Engineering and Construction (Departamento de Ingeniería y Construcción) of the Municipality of Atenas issued official letter MAT-CCONST-211-2021, through which he indicated: "1. On September 10, 2021, a joint visit was made with the Defensoría de los Habitantes, the Department of Fiscal and Urban Control (Departamento de Control Fiscal y Urbano), and the Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal, to property located in district (7) Santa Eulalia, specifically Calle Barrantes, 50m north and 50m east of Soda La Prosperidad, right-hand side, property with folio real No. 565665, which corresponds to cadastral map A-2002627-2017, owned by Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, and property with folio real No. 361382, which corresponds to cadastral map A-0567655-1999, owned by Mrs. Ligia Eulalia Barrantes Solano, identity card 2-0445-0950. 2. The Department of Engineering and Construction is carrying out the corresponding actions to obtain the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra). For now, we have found that the earthworks (movimiento de tierra) were carried out on property owned by Mr. Carlos Alfredo Barrantes Solano, Kristhabel Inversiones Sociedad Anónima, and 3-101-599786 Sociedad Anónima, which correspond to cadastral map and property number, A-2002627-2017 and 2-565665-000, A-1859610-2015 and 2-538940-000, A-1718510-2014 and 2-515288-000, respectively. 3. The Department of Engineering and Construction of the Municipality of Atenas coordinates in carrying out the corresponding notifications in week 03 of December 2021. 4. In pursuit of the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra), it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope (talud) that was formed in the fill (relleno) of the rear section facing south, adjacent to Mrs. Ingrid Calvo Shadid, this to provide safety. Until they have a municipal construction permit for the works that were executed on site, this department will not grant services or facilitate construction permits for the indicated lots" (emphasis added).

In view of the foregoing, this Court considers that it is appropriate to grant the appeal regarding the Municipality of Atenas, due to the injury caused to the fundamental rights of the protected party, as a result of the delay in resolving the problem reported since 2019. On this point, this Constitutional Chamber verifies that, since May 24, 2019, residents of Calle Barrantes have filed various proceedings before the respondent municipal corporation, through which they have reported the problem they suffer. Thus, since that date, the aforementioned local government has known that a problem related to drainage causing the flooding of several properties has occurred in that community, which is allegedly linked to the construction of a fill (relleno) carried out without municipal permits by a neighbor.

In this regard, this Chamber verifies that the Municipality of Atenas has carried out multiple actions aimed at solving the aforementioned problems, such as the issuance of notices to two residents of Calle Barrantes, through which they were given a deadline to obtain a municipal license regarding the earthworks (movimiento de tierra) in the form of a fill (relleno) that was carried out. In relation to the above, it should be noted that the municipal officials themselves recognize that "In the case of Mr. Barrantes, it is important to clarify that on said property a fill (relleno) of approximately 3000m3 was carried out, without construction permits, which plugged the existing flow. Such works recklessly plug the pluvial discharge of Calle Barrantes, a discharge practiced many years ago by the community taking advantage of the natural flow, which is why the Municipal Roads Department had to take action to safeguard the existing discharge, which is in front of Mr. Barrantes' property on the public road. It was achieved that Mr. Barrantes built a pipe to use as part of the street discharge, and the Municipality on the public street was responsible for redirecting the waters to the connection point with the pluvial passage pipe built on the private property by Mr. Barrantes" – see memorandum MAT-DA-0628-2021 prepared by the Unidad Técnica de Gestión Vial–.

Furthermore, of importance for the resolution of this matter is what was recorded by the Defensoría de los Habitantes on October 10, 2021, in intervention record No. 257442-2021-RI, in which it was indicated that: "The municipal officials who participated in the joint inspection of September 10, 2021, expressed the possibility of requesting the neighbor to carry out mitigation works to reduce the speed with which pluvial waters cross his property and flow into neighboring properties (for example, a detention tank or sprinkler), but warned that it is not possible to reduce the flow of such waters (joint inspection of September 10, 2021) (...) In the present case, although the Municipality of Atenas carried out the infrastructure works and warnings that were appropriate to prevent flooding on the public road (Calle Barrantes), it has not processed with the same speed the notifications and subsequent actions established by the Construction Law (Ley de Construcciones) for the mobilization of earth without legal permits, did not internally coordinate what was related to the installation of piping on private property, nor has it promoted actions in the technical field to mitigate the channeling of waters towards neighboring properties, as even the municipal engineers themselves proposed in the inspection of September 10" (highlighting added).

Likewise, it is necessary to reiterate that the Department of Engineering and Construction of the local government of Atenas indicated in official letter MAT-CCONST-211-2021 of December 20, 2021, that "In pursuit of the construction permit for the earthworks (movimiento de tierra), it is planned to request the improvement and/or reduction of the slope (talud) that was formed in the fill (relleno) of the rear section facing south, adjacent to Mrs. Ingrid Calvo Shadid, this to provide safety" (bold added).

Thus, although the respondent municipal corporation considers that the actions it has carried out are sufficient to address the reported events, it is no less true that this Court does not have it fully proven that the problem suffered by the residents of Calle Barrantes has been definitively resolved. On the contrary, as indicated in the preceding paragraph, the municipal officials themselves acknowledge that it is necessary to carry out actions regarding the slope (talud) formed in the fill (relleno) to provide safety. Therefore, it is appropriate to grant the appeal regarding this grievance, in the terms indicated in the operative part of this pronouncement.

VI.- Regarding the events concerning the Ministry of Health, this Court observes that, on April 25, 2021, complaint 0448-2021 was filed before the Ministry of Health, in which it was stated: "(...) Carlos Barrantes, who has a property on Calle Barrantes near my property, made an earth lift that radically changed the topography by up to 4-6 [meters] at its highest point. Mr. Barrantes does not have any type of construction permit to do said work. I reported this situation last year to the Municipality, who made an inspection and an erroneous report, indicating that wastewater was not being inappropriately discharged onto neighboring properties. Mr. Barrantes built a sewer that collects ALL the wastewater (grey and soapy) from Calle Barrantes and discharges it onto my property after passing through the property of an intermediate neighbor. I met with Mayor Wilbert Alvarado and with the municipal engineer on 4-20-21, and both told me they could not do anything because (sic) the construction is standing. The Municipality of Atenas rather installed a system of more than 17 sewers 90cm wide on the same street and connected them to Mr. Barrantes', in coordinated work. Instead of solving the problem, these sewers collect more water, and discharge it directly and without obstacles, onto my property. The amount of water is now excessive, and it passes at a great speed through my property flooding it and eroding it, and leaving bad odors. Disposing of contaminated water in this way and discharging it regardless of the consequences is clearly an environmental crime. The two videos speak for themselves (...) The municipality has failed in its obligation to shut down a work that should not have even begun, as it lacks permits, and therefore, any technical and environmental viability. Furthermore, it has used municipal resources to complete a work that never had legal permits from the beginning. You can contact me by cell phone (8991.3252), email ([email protected]) to coordinate an inspection visit (...) 1.8 Do you want the complaint to be: XX CONFIDENTIAL ANONYMOUS (...) 7- If point 1.8 is confidential, complete annex 2.1 X 8- Write down the preferred means of notification X (...)".

In addition, this Chamber verifies that, after the respondent authority was notified of the admissibility resolution of this appeal, at 10:25 a.m. on December 17, 2021, the Ministry of Health issued an inspection record carried out at "dwelling houses on Calle Barrantes". In that document, it was recorded: "Confidential complaint for wastewater and pluvial water is being addressed, and the opportunity is taken to address the amparo appeal filed by Mrs. Ingrid Calvo Shaid. Upon arriving at the place, we call at the house indicated as the property of Mr. Gerardo Avalos. We call but no one answers; an inspection is carried out on Ingrid Calvo's property. On said property there is no constructed structure, it is a vacant lot. It is observed that from the property of Mr. Carlos Barrantes, which is at a higher level than that of Mrs. Ingrid and Mr. Gerardo, there is a sewer whose waters flow into Mr. Avalos' property. It is not raining at the time of the visit; however, humidity is observed. We moved properly to Calle Barrantes and in two dwellings (in front of them) the pluvial drain is observed wet. No data is available on Mrs. Ingrid and the neighbors say she does not live in the place." Consequently, that same day, the respondent ministry issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021, in which it was concluded: "At the time of the visit, with the observations made, there is suspicion that some of the dwellings on Calle Barrantes could be inappropriately channeling their wastewater. The only way to verify this in order to carry out any administrative act is to perform fluorescein dye tests on the dwellings, properly on Calle Barrantes: The following scheduling is proposed: Week of December 20 to 24: 2 dwellings. Week of January 3 to 7, 2022: 2 dwellings. Week of January 24 to 28, 2022: 2 dwellings. According to the results, the corresponding administrative acts will be issued if necessary." Furthermore, on December 17, 2021, the director of the Área Rectora de Salud de Atenas issued memorandum MS-DRRSCN-DARSA-0243-2021 to the regional director of the Rectoría de Salud Central Norte, through which she noted: "(...) 1- This office received a confidential complaint, where the person's name is not identified and it relates to the substance of the complaint. 2- No complaint has been received in this office from Mrs. Ingrid Calvo Shaid. No personal data on Mrs. Calvo is available to be able to locate her, and according to the neighbors she does not live in Atenas. 3- A physical-sanitary inspection of the site was carried out on December 17 and Report No. MS-DRRSCN-ARSA-IT-0428-2021 was issued (...)".

Thus, it is proven that, on December 21, 2021, the Ministry of Health issued inspection records concerning the complaint under study. That same day, the aforementioned ministry issued official letter MS-DRRSCN-ARSA-IT-0432-2021, through which it stated: "(...) The visit is carried out on December 21 in the company of Dr. Marjorie Campos Segura, director, and Alexander Chaves Blanco, driver. Mrs. Yerling Dayana Mora Segura, who is the tenant, attends. She rents from Erica Molina Rodríguez. Apparently the owner is Enilada María Solórzano Villalobos. The reason for the visit is explained. Permission is requested to perform a fluorescein dye test; she agrees, and the test is performed on the laundry sink. The water is allowed to run for several minutes and she agrees, and after 10 minutes the test is positive with fluorescein in the pluvial sewer system. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS: The fluorescein dye test applied to the dwelling inhabited by Yerling Dayana Mora Segura was positive; therefore, a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate management of the waters of that dwelling." As a result of the foregoing, on December 21, 2021, the respondent ministry issued sanitary order MS-ARSA-491-2021, through which it ordered the tenant and the owners of "Atenas, Santa Eulalia, Calle Barrantes, first house at the entrance on the left-hand side" that within a period of 30 business days they must "CARRY OUT THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT THE WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF ADEQUATELY AND DOES NOT END UP IN THE PLUVIAL SEWER SYSTEM."

Similarly, it is verified that, on December 21, 2021, the Ministry of Health issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0433-2021, through which it concluded: "The fluorescein dye test applied to the dwelling of Alex Barrantes Guerrero was positive; therefore, a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate management of the waters of that dwelling." Consequently, that day, said ministry issued sanitary order MS-ARSA-492-2021, through which it ordered Kattia Elizondo Valverde and Alex Barrantes Guerrero, that within 30 business days they must "CARRY OUT THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT THE WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF ADEQUATELY AND DOES NOT END UP IN THE PLUVIAL SEWER SYSTEM."

Likewise, on December 21, 2021, the respondent ministry issued report MS-DRRSCN-ARSA-IT-0434-2021, through which it concluded: "The fluorescein dye test applied to the dwelling of Carlos Solórzano Aguierre was positive; therefore, a sanitary order must be issued to correct the problem of inadequate management of the waters of that dwelling." Thus, that same day, sanitary order MS-ARSA-493-2021 was issued, through which it ordered Carlos Solórzano Aguirre, that within 30 business days they must "CARRY OUT THE NECESSARY STRUCTURAL IMPROVEMENTS SO THAT THE WASTEWATER FROM THE DWELLING IS DISPOSED OF ADEQUATELY AND DOES NOT END UP IN THE PLUVIAL SEWER SYSTEM."

Pursuant to the foregoing, this Constitutional Court substantiates the injury to the fundamental rights of the protected party, due to the delay by the Ministry of Health in addressing complaint 0448-2021 dated April 25, 2021. In this regard, it is verified that it was after the respondent authority was notified of the admissibility resolution of this appeal – an event that occurred on December 17, 2021 – when the respondent ministry carried out the first action aimed at addressing the said complaint, which consisted of an inspection of the place where the reported events occur. Furthermore, this Chamber notes that, on December 21, 2021, that ministerial portfolio carried out another inspection that prompted the issuance of three sanitary orders, for the purpose of ensuring a better disposal of wastewater from several dwellings on Calle Barrantes. However, from the records contained in the dossier, it does not appear that the respondent authority has adequately addressed the aforementioned complaint, or that it has notified the managing party thereof accordingly. In this regard, the director of the Área Rectora de Salud de Atenas of the Ministry of Health indicates that: "(...) the complaint that the Ministry of Health received on April 25, 2021, and which was registered under consecutive number (sic) 0448-2021, was anonymous in nature, filed without indicating the name or references of who files the complaint, more than confidential, it is anonymous as the subject responsible for filing it does not appear in the file (...)". However, this Chamber verifies that in said complaint it was recorded: "You can contact me by cell phone (8991.3252), email ([email protected]) to coordinate an inspection visit (...) 1.8 Do you want the complaint to be: XX CONFIDENTIAL ANONYMOUS (...) 7- If point 1.8 is confidential, complete annex 2.1 X 8- Write down the preferred means of notification X (...)".

Consequently, it is appropriate to grant the appeal regarding the Ministry of Health, in the terms set forth in the operative part of this pronouncement, due to the delay in addressing complaint 0448-2021 filed on April 25, 2021.

VII.- In the filing brief, the plaintiff claims that on April 25, 2021, a complaint was filed before the Tribunal Ambiental Administrativo regarding the events that are the subject of this appeal; however, no response has been obtained.

On this point, the Court substantiates that, in a document dated April 25, 2021, Gerardo Avalos addressed a communication to the Tribunal Ambiental Administrativo, through which he accused the events that are the subject of this appeal. However, regarding such document, there is no proof of receipt by the TAA. On the contrary, in the report rendered under oath – with the solemnities and responsibilities that this entails – by the acting president of the TAA, it was recorded that: "from the aforementioned constitutional dossier, this Tribunal determines that the data referred to do not correspond to any administrative dossier processed by this Office; this conclusion is reached after conducting a search in the databases of this Tribunal. There is no record of any document received in this Office on April 25, 2021, signed by the appellant or by Mr. Gerardo Avalos. THIRD: Likewise, from the review of constitutional dossier number 21-024457-0007-CO, it appears that the appellant provided a USB flash drive with information, from which emerges the document titled as "Doc. 4 – Carta denuncia MINAE-SITADA", which is addressed to "Sres Tribunal Ambiental, MINAE", but despite this, there is no record of it being received by our office nor any proof of sending by email, and we have no knowledge of it (...)".

Consequently, in the sub lite there is no probative material whatsoever that allows it to be proven that the amparo party has filed any complaint before the TAA that is pending resolution. Thus, given that the injury to the fundamental rights of the protected party by the Tribunal Ambiental Administrativo in the terms in which the appeal was filed is not verified, it is not appropriate to grant the amparo regarding this grievance.

Finally, the Chamber does not fail to warn the appellant that it does not fall to this specialized venue to order the appointment of an expert to quantify the alleged damages caused by the events that are the subject of this appeal, given that such a claim must be resolved before the respondent party itself, or else, in the ordinary legality jurisdiction.

VIII.- PARTIALLY DISSENTING VOTE RESPECTING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY MAGISTRATE GARRO VARGAS. While I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to locate the enforcement phase of the matter, due to the nonexistence of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that the problem reported by the residents of Calle Barrantes, related to water management causing flooding in the area, is definitively resolved. In contrast, the provisions of the Code of Contentious-Administrative Procedure (Código Procesal Contencioso-Administrativo) regarding enforcement (article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de Jurisdicción Constitucional), I consider that the enforcement phase must be carried out before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.

IX.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE DOSSIER. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional device of an electronic, computer, magnetic, optical, telematic nature or produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on Electronic Dossier before the Judicial Branch" ("Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial"), approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is granted against the Municipality of Atenas. Wilberth Martín Aguilar Gatjens and Esther Amalia González García, in their respective order as mayor and president of the Council (Concejo), both of the Municipality of Atenas, or whoever holds those positions in their place, are ordered to coordinate what is necessary and carry out all actions within the scope of their competencies, for the purpose of, within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, solving the problem reported by residents of Calle Barrantes related to water management that causes flooding in the area. On the other hand, the appeal is granted against the Ministry of Health regarding the delay in addressing complaint 0448-2021 filed on April 25, 2021. Marjorie Campos Segura, in her capacity as director of the Área Rectora de Salud de Atenas of the Ministry of Health, or whoever holds that position, is ordered to coordinate what is necessary and carry out all actions within the scope of her competence, in order that, within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, complaint 0448-2021 filed on April 25, 2021, is definitively resolved and the corresponding notification is made to the managing party. The foregoing is dictated with the warning that, based on the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on those who receive an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and who fail to comply with it or fail to enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The State and the Municipality of Atenas are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the events that serve as the basis for this declaration, which will be settled in the enforcement of judgment proceedings within the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is denied. Magistrate Garro Vargas issues a dissenting vote regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the enforcement rules established in articles 155 and following of the Code of Contentious-Administrative Procedure. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to her so that the enforcement procedures of this ruling may be initiated. Notify.

Fernando Castillo V.
Presidente

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Ronald Salazar Murillo

Jorge Isaac Solano A.

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EXPEDIENTE N° 21-024457-0007-CO

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