Res. 03259-2022 Sala Constitucional — Noise limits in community hallsParámetros de ruido en salones comunales

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Sala Constitucional

Resolución Nº 03259 - 2022

Fecha de la Resolución: 11 de Febrero del 2022 a las 09:30

Expediente: 22-000033-0007-CO

Redactado por: Ana María Picado Brenes

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 22-000033-0007-CO

Res. Nº 2022003259

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del once de febrero de dos mil veintidos .

 Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 22-000033-0007-CO interpuesto por ÉDGAR GERARDO GRANADOS GRANADOS, cédula de identidad 0104830133, contra EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE MONTES DE OCA Y LA MUNICIPALIDAD DE MONTES DE OCA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 07:36 hrs. del 03 de enero de 2022, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, el 18 de agosto de 2016 el Área Rectora de Salud, la Alcaldía y el Concejo, todos de Montes de Oca recibieron una nota en la que indicó: “Sirva la presente para que Interpongan (Sic) sus buenos oficios y se revierta cualquier Reglamento (Sic) de uso de cualquier Salón Comunal (Sic) y/o Casa (Sic) de Habitación (Sic) en este cantón; en un sólo punto, cual (Sic) es el de fundamento hasta las 10pm. Cuando haya una actividad Social (Sic) y/o Bailable (Sic), debe de concluir el RUIDO (Sic), a las 9pm. (...) el ruido no sólo es un problema de perturbación del sosiego o la tranquilidad, sino, también, de contaminación ambiental que afecta la salud, los derechos humanos, la tranquilidad pública y privada, y la economía. Es un problema de salud laboral, salud pública y convivencia. Y también de educación, respeto, solidaridad y seguridad. Adema de causar molestia, es dañino. (...). Recordemos los efectos que puede causar el ruido: pérdida de la audición, trastornos del sueño y el reposo, dolor de cabeza; problemas cardiovasculares, efectos sobre la presión, el sistema digestivo, el sistema nervioso, sobre el rendimiento, la concentración y el comportamiento, interferencia en actividades y molestias. Una de los principales efectos del ruido es el estrés. (...) Solicito a ustedes como Gobierno Local, cese todo ruido a partir de la hora supra citada. En cualquier Salón Comunal y/o Casa de Habitación en éste (Sic) cantón de Montes de Oca”; sin embargo; acusa que al día de interponer este recuso, no ha recibido ninguna respuesta por parte de las autoridades recurridas. Por lo anterior, considera lesionados sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias legales que eso implique.

2.- Mediante auto de las 11:43 hrs. del 04 de enero de 2022 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades recurridas de la Municipalidad el 10 de enero de 2022 y a las autoridades del Área Rectora de Salud de Montes de Oca el 28 de enero de 2022.

 3.- Por escrito presentado el 14 de enero de 2022, informa bajo juramento MARCEL SOLER RUBIO, en condición de Alcalde de Montes de Oca que: “(…) PRIMERO: Es cierto. El señor Edgar Granados entregó nota a la Alcaldía y al Concejo Municipal en fecha 18 de agosto del 2016, tal y como lo indica los sellos de recibidos. La nota fue tramitada como consta en el Acta 17- 2016 del 22 de agosto de 2016:

7.5. Se traslada al señor ALCALDE MUNICIPAL, el siguiente asunto el cual dice:

• Nota suscrita por el señor Edgar Gerardo Granados Granados al Concejo y Alcalde Municipal, con fecha 18-8-2016, oficio N° 0003-16MDO, consulta sobre horario funcionamiento Centros Comunales y afines.-

SEGUNDO: Es cierto. Que dicha nota en lo que interesa indicaba lo siguiente:

“Sirva la presente para que Interpongan (Sic) sus buenos oficios y se revierta cualquier Reglamento (Sic) de uso de cualquier Salón Comunal (Sic) y/o Casa (Sic) de Habitación (Sic) en este cantón; en un sólo punto, cual (Sic) es el de fundamento hasta las 10pm. Cuando haya una actividad Social (Sic) y/o Bailable (Sic), debe de concluir el RUIDO (Sic), a las 9pm. (...) el ruido no sólo es un problema de perturbación del sosiego o la tranquilidad, sino, también, de contaminación ambiental que afecta la salud, los derechos humanos, la tranquilidad pública y privada, y la economía. Es un problema de salud laboral, salud pública y convivencia. Y también de educación, respeto, solidaridad y seguridad. Adema de causar molestia, es dañino. (...). Recordemos los efectos que puede causar el ruido: pérdida de la audición, trastornos del sueño y el reposo, dolor de cabeza; problemas cardiovasculares, efectos sobre la presión, el sistema digestivo, el sistema nervioso, sobre el rendimiento, la concentración y el comportamiento, interferencia en actividades y molestias. Una de los principales efectos del ruido es el estrés. (...) Solicito a ustedes como Gobierno Local, cese todo ruido a partir de la hora supra citada. En cualquier Salón Comunal y/o Casa de Habitación en éste (Sic) cantón de Montes de Oca”

TERCERO: Que como se puede observar la solicitud que realizó el señor Edgar Granados, fue la siguiente:

Solicito a ustedes como Gobierno Local, cese todo ruido a partir de la hora supra citada. En cualquier Salón Comunal y/ o Casa de Habitación en este cantón de Montes de Oca.

CUARTO: Que la Municipalidad tomo (SIC) la recomendación del recurrente y se procedió a agregar una cláusula a los convenios donde se dan en Administración los salones comunales, la cual indica en lo siguiente:

SÉTIMA: Sobre el Buen Uso del Inmueble: La ASOCIACIÓN se compromete a brindar un buen uso a los Bienes Inmuebles Municipales dado en Administración, siguiendo las siguientes reglas: a) El límite de horario de uso del bien inmueble es hasta las 10 p.m. b) El volumen tanto de la música como de cualquier otra actividad llevada a cabo debe ser adecuado, sin generar molestias a vecinos. c) Los autos de las personas que asistan a cualquier actividad que se realice en el Bien Inmueble Municipal dado en Administración, no deberán de bloquear las entradas a cochera de las viviendas cercanas, ni pasos peatonales o rampas para personas con alguna discapacidad. d) Ante cualquier denuncia, de los vecinos cercanos al Bien Inmueble Municipal dado en Administración, sobre el incumplimiento de las anteriores disposiciones, la Comisión Administrativa de Seguimiento de Convenio de Administración y Uso de Propiedades Municipales, trasladará al Concejo dicha denuncia, junto con el expediente la ASOCIACIÓN que administra el bien para lo que corresponda.

CUARTO: En cuanto a los decibeles permitidos, ya sea en un Salón Comunal, Casa de Habitación, Local Comercial u otros, es un tema competencia únicamente del Ministerio de Salud, área rectora de Montes de Oca, aplicando el Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido, Decreto DE-28717-S

QUINTO: Así las cosas, se demuestra que la Municipalidad de Montes de Oca, ha cumplido a cabalidad con las responsabilidades dadas por ley”. Solicita se desestime el recurso.

 4.- Por escrito presentado el 24 de enero de 2022, informa bajo juramento GONZALO ZÚÑIGA MENDOZA, en condición de Director General del Área de Salud Carmen Montes de Oca de la Caja Costarricense del Seguro Social que: “(…) El día 20 de enero de 2022, al ser las 9:27 am, se apersona a nuestro edificio administrativo un notificador, quien nos presenta el escrito del recurso de amparo 22-000033-0007-CO, el mismo es revisado por el compañero de la recepción, quien lo lee y le hace ver al notificador que el Recurso de Amparo va dirigido al alcalde y el presidente del consejo, ambos de Montes de Oca, así como el Director del Área Rectora de Salud de Montes de Oca, entiéndase que dicha unidad rectora se refiere al Ministerio de Salud.”

5.- Por escrito presentado el 24 de enero de 2022, informa bajo juramento JOHANNA CHAVARRÍA VÍQUEZ, en condición de Director del Área Rectora de Salud Montes de Oca que: “(…) esta autoridad sanitaria recibe el escrito de información incoado por el Sr. Granados en fecha 18 de agosto de 2016 y deja sin efecto la atención de denuncia, por cuanto, indica el administrado no es de su interés interponer denuncia. Así las cosas, claro está que autoridad sanitaria no ha sido omisa en la atención de situaciones que afecten la salud de la población, cuando la intensión del administrado fue de informar sobre la aplicación de normas en situaciones de ruido. Tenga presente señores magistrados que a la fecha no se cuenta con denuncia específica sobre ningún establecimiento comercial ni habitacional por contaminación sónica cuyo denunciante sea el Sr. Edgar Gerardo Granados Granados.” Solicita se desestime el recurso.

 6.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.

 Redacta la Magistrada Picado Brenes; y,

Considerando:

 I.- ACLARACIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse, que a partir de la Sentencia N° 2008-2545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la posible falta de resolución una gestión planteada en relación con un problema de contaminación sónica. Aclarado lo anterior, se conoce por el fondo sobre el presente proceso de amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que el 18 de agosto de 2016 el Área Rectora de Salud, la Alcaldía y el Concejo, todos de Montes de Oca recibieron una nota en la que indicó: “Sirva la presente para que Interpongan (Sic) sus buenos oficios y se revierta cualquier Reglamento (Sic) de uso de cualquier Salón Comunal (Sic) y/o Casa (Sic) de Habitación (Sic) en este cantón; en un sólo punto, cual (Sic) es el de fundamento hasta las 10pm. Cuando haya una actividad Social (Sic) y/o Bailable (Sic), debe de concluir el RUIDO (Sic), a las 9pm. (...) el ruido no sólo es un problema de perturbación del sosiego o la tranquilidad, sino, también, de contaminación ambiental que afecta la salud, los derechos humanos, la tranquilidad pública y privada, y la economía. Es un problema de salud laboral, salud pública y convivencia. Y también de educación, respeto, solidaridad y seguridad. Adema de causar molestia, es dañino. (...). Recordemos los efectos que puede causar el ruido: pérdida de la audición, trastornos del sueño y el reposo, dolor de cabeza; problemas cardiovasculares, efectos sobre la presión, el sistema digestivo, el sistema nervioso, sobre el rendimiento, la concentración y el comportamiento, interferencia en actividades y molestias. Una de los principales efectos del ruido es el estrés. (...) Solicito a ustedes como Gobierno Local, cese todo ruido a partir de la hora supra citada. En cualquier Salón Comunal y/o Casa de Habitación en éste (Sic) cantón de Montes de Oca”; sin embargo; acusa que al día de interponer este recuso, no ha recibido ninguna respuesta por parte de las autoridades recurridas. Por lo anterior, considera lesionados sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias legales que eso implique.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

El 18 de agosto de 2016, el recurrente presentó un escrito ante el Área Rectora de Salud, la Alcaldía y el Concejo, todos de Montes de Oca, en la que indicó: “Sirva la presente para que Interpongan (Sic) sus buenos oficios y se revierta cualquier Reglamento (Sic) de uso de cualquier Salón Comunal (Sic) y/o Casa (Sic) de Habitación (Sic) en este cantón; en un sólo punto, cual (Sic) es el de fundamento hasta las 10pm. Cuando haya una actividad Social (Sic) y/o Bailable (Sic), debe de concluir el RUIDO (Sic), a las 9pm. (...) el ruido no sólo es un problema de perturbación del sosiego o la tranquilidad, sino, también, de contaminación ambiental que afecta la salud, los derechos humanos, la tranquilidad pública y privada, y la economía. Es un problema de salud laboral, salud pública y convivencia. Y también de educación, respeto, solidaridad y seguridad. Adema de causar molestia, es dañino. (...). Recordemos los efectos que puede causar el ruido: pérdida de la audición, trastornos del sueño y el reposo, dolor de cabeza; problemas cardiovasculares, efectos sobre la presión, el sistema digestivo, el sistema nervioso, sobre el rendimiento, la concentración y el comportamiento, interferencia en actividades y molestias. Una de los principales efectos del ruido es el estrés. (...) Solicito a ustedes como Gobierno Local, cese todo ruido a partir de la hora supra citada. En cualquier Salón Comunal y/o Casa de Habitación en éste (Sic) cantón de Montes de Oca” (ver prueba agregada a los autos).
Las autoridades municipales accionadas indicaron que siguiendo la recomendación del recurrente agregaron una cláusula a los convenios donde se dan en Administración los salones comunales, la cual indica en lo siguiente:

“SÉTIMA: Sobre el Buen Uso del Inmueble: La ASOCIACIÓN se compromete a brindar un buen uso a los Bienes Inmuebles Municipales dado en Administración, siguiendo las siguientes reglas: a) El límite de horario de uso del bien inmueble es hasta las 10 p.m. b) El volumen tanto de la música como de cualquier otra actividad llevada a cabo debe ser adecuado, sin generar molestias a vecinos. c) Los autos de las personas que asistan a cualquier actividad que se realice en el Bien Inmueble Municipal dado en Administración, no deberán de bloquear las entradas a cochera de las viviendas cercanas, ni pasos peatonales o rampas para personas con alguna discapacidad. d) Ante cualquier denuncia, de los vecinos cercanos al Bien Inmueble Municipal dado en Administración, sobre el incumplimiento de las anteriores disposiciones, la Comisión Administrativa de Seguimiento de Convenio de Administración y Uso de Propiedades Municipales, trasladará al Concejo dicha denuncia, junto con el expediente la ASOCIACIÓN que administra el bien para lo que corresponda.” (ver informe rendido por parte de la Municipalidad de Montes de Oca).

El 18 de agosto de 2016, las autoridades del Área Rectora de Salud Montes de Oca dejaron sin efecto la atención de denuncia planteada por el recurrente, pues este indicó que no era de su interés interponer denuncia. Asimismo, aseguran que a la fecha no se cuenta con denuncia específica sobre ningún establecimiento comercial ni habitacional por contaminación sónica cuyo denunciante sea el Sr. Edgar Gerardo Granados Granados (ver prueba e informe rendido por parte de las autoridades del Área Rectora de Salud Montes de Oca)

 

III.- HECHO NO PROBADO. De importancia para la resolución del presente proceso de amparo, se tiene por no acreditado el siguiente hecho:

Que las autoridades accionadas de la Municipalidad de Montes de Oca hayan atendido por escrito la gestión del recurrente.

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal acredita una lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, el 18 de agosto de 2016, el recurrente presentó un escrito ante el Área Rectora de Salud, la Alcaldía y el Concejo, todos de Montes de Oca, en la que indicó: “Sirva la presente para que Interpongan (Sic) sus buenos oficios y se revierta cualquier Reglamento (Sic) de uso de cualquier Salón Comunal (Sic) y/o Casa (Sic) de Habitación (Sic) en este cantón; en un sólo punto, cual (Sic) es el de fundamento hasta las 10pm. Cuando haya una actividad Social (Sic) y/o Bailable (Sic), debe de concluir el RUIDO (Sic), a las 9pm. (...) el ruido no sólo es un problema de perturbación del sosiego o la tranquilidad, sino, también, de contaminación ambiental que afecta la salud, los derechos humanos, la tranquilidad pública y privada, y la economía. Es un problema de salud laboral, salud pública y convivencia. Y también de educación, respeto, solidaridad y seguridad. Adema de causar molestia, es dañino. (...). Recordemos los efectos que puede causar el ruido: pérdida de la audición, trastornos del sueño y el reposo, dolor de cabeza; problemas cardiovasculares, efectos sobre la presión, el sistema digestivo, el sistema nervioso, sobre el rendimiento, la concentración y el comportamiento, interferencia en actividades y molestias. Una de los principales efectos del ruido es el estrés. (...) Solicito a ustedes como Gobierno Local, cese todo ruido a partir de la hora supra citada. En cualquier Salón Comunal y/o Casa de Habitación en éste (Sic) cantón de Montes de Oca”. Al respecto, las autoridades municipales accionadas indicaron que siguiendo la recomendación del recurrente agregaron una cláusula a los convenios donde se dan en Administración los salones comunales, la cual indica en lo siguiente:

“SÉTIMA: Sobre el Buen Uso del Inmueble: La ASOCIACIÓN se compromete a brindar un buen uso a los Bienes Inmuebles Municipales dado en Administración, siguiendo las siguientes reglas: a) El límite de horario de uso del bien inmueble es hasta las 10 p.m. b) El volumen tanto de la música como de cualquier otra actividad llevada a cabo debe ser adecuado, sin generar molestias a vecinos. c) Los autos de las personas que asistan a cualquier actividad que se realice en el Bien Inmueble Municipal dado en Administración, no deberán de bloquear las entradas a cochera de las viviendas cercanas, ni pasos peatonales o rampas para personas con alguna discapacidad. d) Ante cualquier denuncia, de los vecinos cercanos al Bien Inmueble Municipal dado en Administración, sobre el incumplimiento de las anteriores disposiciones, la Comisión Administrativa de Seguimiento de Convenio de Administración y Uso de Propiedades Municipales, trasladará al Concejo dicha denuncia, junto con el expediente la ASOCIACIÓN que administra el bien para lo que corresponda.” Sobre dicho agravio, esta Sala pudo constatar que las autoridades accionadas de la Municipalidad de Montes de Oca hayan atendido por escrito la gestión del recurrente, pese a que este planteó por escrito su gestión. En ese sentido, este Tribunal aprecia que las autoridades del gobierno local accionado omitieron informar al recurrente sobre el resultado de su gestión, situación que amerita la estimatoria de este proceso en cuanto al municipio accionado. De otra parte, en relación de la denuncia interpuesta ante el Área Rectora de Salud Montes de Oca, consta que el 18 de agosto de 2016, el propio recurrente desistió de la denuncia planteada, pues indicó que no era de su interés interponer denuncia, lo que además de lo informado por parte de la autoridad accionada tiene respaldo documental. Por lo anterior, en relación con dicha autoridad, lo procedente es desestimar el recurso. En conclusión, se estima de forma parcial el recurso, únicamente, en contra de las autoridades de la Municipalidad de Montes de Oca, tal como se indica en la parte dispositiva de esta sentencia.

 V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa que denunció ante la Municipalidad de Montes de Oca, fuertes ruidos y contaminación sónica en la comunidad que habita. Lo anterior, en violación al derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara PARCIALMENTE CON LUGAR el recurso, únicamente, en cuanto a las omisiones acreditadas de la Municipalidad de Montes de Oca. Consecuentemente, se ordena a MARCEL SOLER RUBIO, en condición de Alcalde de Montes de Oca o a quien ocupe ese cargo que, en el plazo de CINCO DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, comunique al recurrente el resultado de la gestión que formuló el 18 de agosto de 2016. Se previene a la autoridad accionada, que de conformidad con lo establecido por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En relación con el Área Rectora de Salud Montes de Oca se declara sin lugar el recurso. Se condena a la Municipalidad de Montes de Oca al pago de las costas, daños y perjuicios generados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.-

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ana María Picado B.




Jorge Isaac Solano A.

	

 

	

Alexandra Alvarado P.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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EXPEDIENTE N° 22-000033-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 17:05:50.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Constitutional Chamber

Resolution No. 03259 - 2022

Date of Resolution: February 11, 2022 at 09:30

Case File (Expediente): 22-000033-0007-CO

Drafted by: Ana María Picado Brenes

Type of Matter: Amparo Action (Recurso de amparo)

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Text of the resolution

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Exp: 22-000033-0007-CO

Res. No. 2022003259

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours thirty minutes on February eleventh, two thousand twenty-two.

Amparo action (Recurso de amparo) processed under case file number 22-000033-0007-CO filed by ÉDGAR GERARDO GRANADOS GRANADOS, identification number 0104830133, against THE MONTES DE OCA HEALTH GOVERNING BODY (ÁREA RECTORA DE SALUD DE MONTES DE OCA) AND THE MUNICIPALITY OF MONTES DE OCA.

WHEREAS (RESULTANDO):

1.- By document received in this Chamber at 07:36 hrs. on January 3, 2022, the petitioner files an amparo action (Recurso de amparo) and states that, on August 18, 2016, the Health Governing Body (Área Rectora de Salud), the Mayor's Office (Alcaldía), and the Council (Concejo), all of Montes de Oca, received a note in which he indicated: “May this serve for you to Use (Sic) your good offices to revert any Regulation (Sic) on the use of any Community Hall (Salón Comunal) (Sic) and/or Dwelling (Casa de Habitación) (Sic) in this canton; on a single point, which (Sic) is the basis until 10 p.m. When there is a Social (Sic) and/or Dance (Bailable) (Sic) activity, the NOISE (RUIDO) (Sic) must end at 9 p.m. (...) noise is not only a problem of disturbance of peace or tranquility, but also of environmental pollution (contaminación ambiental) that affects health, human rights, public and private tranquility, and the economy. It is a problem of occupational health, public health, and coexistence. And also of education, respect, solidarity, and security. Besides causing annoyance, it is harmful. (...). Let us remember the effects that noise can cause: hearing loss, sleep and rest disorders, headaches; cardiovascular problems, effects on blood pressure, the digestive system, the nervous system, on performance, concentration, and behavior, interference in activities and annoyance. One of the main effects of noise is stress. (...) I request from you as the Local Government, cease all noise from the aforementioned hour. In any Community Hall (Salón Comunal) and/or Dwelling (Casa de Habitación) in this (Sic) canton of Montes de Oca”; nevertheless; he alleges that as of the date of filing this action, he has not received any response from the respondent authorities. Based on the foregoing, he considers his fundamental rights violated. He requests that the action be granted, with the legal consequences that this implies.

2.- By order issued at 11:43 hrs. on January 4, 2022, the present action was processed and notified to the respondent authorities of the Municipality on January 10, 2022, and to the authorities of the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud de Montes de Oca) on January 28, 2022.

3.- By document filed on January 14, 2022, MARCEL SOLER RUBIO, in his capacity as Mayor of Montes de Oca, reports under oath: “(…) FIRST: It is true. Mr. Edgar Granados delivered a note to the Mayor's Office and the Municipal Council on August 18, 2016, as indicated by the received stamps. The note was processed as recorded in Minute 17-2016 of August 22, 2016:

7.5. The following matter is referred to the MUNICIPAL MAYOR, which reads:

• Note signed by Mr. Edgar Gerardo Granados Granados to the Council and Municipal Mayor, dated August 18, 2016, official communication No. 0003-16MDO, inquiry regarding operating hours of Community Centers and similar.-

SECOND: It is true. That said note, in what is relevant, indicated the following:

“May this serve for you to Use (Sic) your good offices to revert any Regulation (Sic) on the use of any Community Hall (Salón Comunal) (Sic) and/or Dwelling (Casa de Habitación) (Sic) in this canton; on a single point, which (Sic) is the basis until 10 p.m. When there is a Social (Sic) and/or Dance (Bailable) (Sic) activity, the NOISE (RUIDO) (Sic) must end at 9 p.m. (...) noise is not only a problem of disturbance of peace or tranquility, but also of environmental pollution (contaminación ambiental) that affects health, human rights, public and private tranquility, and the economy. It is a problem of occupational health, public health, and coexistence. And also of education, respect, solidarity, and security. Besides causing annoyance, it is harmful. (...). Let us remember the effects that noise can cause: hearing loss, sleep and rest disorders, headaches; cardiovascular problems, effects on blood pressure, the digestive system, the nervous system, on performance, concentration, and behavior, interference in activities and annoyance. One of the main effects of noise is stress. (...) I request from you as the Local Government, cease all noise from the aforementioned hour. In any Community Hall (Salón Comunal) and/or Dwelling (Casa de Habitación) in this (Sic) canton of Montes de Oca”

THIRD: That, as can be observed, the request made by Mr. Edgar Granados was the following:

I request from you as the Local Government, cease all noise from the aforementioned hour. In any Community Hall (Salón Comunal) and/or Dwelling (Casa de Habitación) in this canton of Montes de Oca.

FOURTH: That the Municipality took (SIC) the recommendation of the petitioner and proceeded to add a clause to the agreements where community halls are placed under Administration, which indicates the following:

SEVENTH: On the Proper Use of the Property: The ASSOCIATION undertakes to provide proper use of the Municipal Real Estate given under Administration, following these rules: a) The time limit for use of the real estate is until 10 p.m. b) The volume of both music and any other activity carried out must be adequate, without causing disturbance to neighbors. c) The vehicles of people attending any activity held at the Municipal Real Estate given under Administration must not block the garage entrances of nearby dwellings, nor pedestrian crossings or ramps for persons with any disability. d) In the event of any complaint from neighbors near the Municipal Real Estate given under Administration regarding non-compliance with the foregoing provisions, the Administrative Commission for Monitoring the Administration and Use of Municipal Properties Agreement will forward said complaint, along with the file of the ASSOCIATION that administers the property, to the Council for whatever is appropriate.

FOURTH: Regarding the permitted decibels, whether in a Community Hall, Dwelling, Commercial Premises, or others, this is a matter solely within the competence of the Ministry of Health, the Montes de Oca governing body (área rectora), applying the Regulation for the Control of Noise Pollution (Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido), Decree DE-28717-S

FIFTH: Thus, it is shown that the Municipality of Montes de Oca has fully complied with the responsibilities established by law”. Requests that the action be dismissed.

4.- By document filed on January 24, 2022, GONZALO ZÚÑIGA MENDOZA, in his capacity as General Director of the Carmen Montes de Oca Health Area of the Costa Rican Social Security Fund, reports under oath: “(…) On January 20, 2022, at 9:27 a.m., a process server appeared at our administrative building, presenting the document for amparo action (Recurso de amparo) 22-000033-0007-CO, which was reviewed by the reception colleague, who read it and pointed out to the process server that the Amparo Action is directed to the mayor and the council president, both of Montes de Oca, as well as the Director of the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud de Montes de Oca), it being understood that said governing body refers to the Ministry of Health.”

5.- By document filed on January 24, 2022, JOHANNA CHAVARRÍA VÍQUEZ, in her capacity as Director of the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud Montes de Oca), reports under oath: “(…) this health authority received the information document filed by Mr. Granados on August 18, 2016, and renders the attention of the complaint without effect, since the citizen indicates he is not interested in filing a complaint. Thus, it is clear that the health authority has not failed to address situations affecting the health of the population, when the citizen's intention was to inform about the application of regulations in noise situations. Please note, honorable justices, that to date, there is no specific complaint regarding any commercial or residential establishment for noise pollution (contaminación sónica) filed by Mr. Edgar Gerardo Granados Granados.” Requests that the action be dismissed.

6.- In the processing of this case, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Picado Brenes; and,

Considering (Considerando):

I.- PRELIMINARY CLARIFICATION. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, from Judgment No. 2008-2545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction -with some exceptions- those matters in which it is disputed whether the public administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws for special administrative procedures, to resolve an administrative procedure by a final act -initiated ex officio or at the request of a party- or to hear the pertinent administrative appeals. Precisely, in the case at hand, an exception is raised, as it involves the possible lack of resolution of a request filed in relation to a noise pollution (contaminación sónica) problem. Once the above is clarified, the present amparo (Recurso de amparo) proceeding is heard on its merits.

II.- OBJECT OF THE ACTION. The petitioner files an amparo action (Recurso de amparo) and states that on August 18, 2016, the Health Governing Body (Área Rectora de Salud), the Mayor's Office (Alcaldía), and the Council (Concejo), all of Montes de Oca, received a note in which he indicated: “May this serve for you to Use (Sic) your good offices to revert any Regulation (Sic) on the use of any Community Hall (Salón Comunal) (Sic) and/or Dwelling (Casa de Habitación) (Sic) in this canton; on a single point, which (Sic) is the basis until 10 p.m. When there is a Social (Sic) and/or Dance (Bailable) (Sic) activity, the NOISE (RUIDO) (Sic) must end at 9 p.m. (...) noise is not only a problem of disturbance of peace or tranquility, but also of environmental pollution (contaminación ambiental) that affects health, human rights, public and private tranquility, and the economy. It is a problem of occupational health, public health, and coexistence. And also of education, respect, solidarity, and security. Besides causing annoyance, it is harmful. (...). Let us remember the effects that noise can cause: hearing loss, sleep and rest disorders, headaches; cardiovascular problems, effects on blood pressure, the digestive system, the nervous system, on performance, concentration, and behavior, interference in activities and annoyance. One of the main effects of noise is stress. (...) I request from you as the Local Government, cease all noise from the aforementioned hour. In any Community Hall (Salón Comunal) and/or Dwelling (Casa de Habitación) in this (Sic) canton of Montes de Oca”; nevertheless; he alleges that as of the date of filing this action, he has not received any response from the respondent authorities. Based on the foregoing, he considers his fundamental rights violated. He requests that the action be granted, with the legal consequences that this implies.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been thus accredited or because the respondent authority failed to refer to them, pursuant to the initial order:

On August 18, 2016, the petitioner filed a document before the Health Governing Body (Área Rectora de Salud), the Mayor's Office (Alcaldía), and the Council (Concejo), all of Montes de Oca, in which he indicated: “May this serve for you to Use (Sic) your good offices to revert any Regulation (Sic) on the use of any Community Hall (Salón Comunal) (Sic) and/or Dwelling (Casa de Habitación) (Sic) in this canton; on a single point, which (Sic) is the basis until 10 p.m. When there is a Social (Sic) and/or Dance (Bailable) (Sic) activity, the NOISE (RUIDO) (Sic) must end at 9 p.m. (...) noise is not only a problem of disturbance of peace or tranquility, but also of environmental pollution (contaminación ambiental) that affects health, human rights, public and private tranquility, and the economy. It is a problem of occupational health, public health, and coexistence. And also of education, respect, solidarity, and security. Besides causing annoyance, it is harmful. (...). Let us remember the effects that noise can cause: hearing loss, sleep and rest disorders, headaches; cardiovascular problems, effects on blood pressure, the digestive system, the nervous system, on performance, concentration, and behavior, interference in activities and annoyance. One of the main effects of noise is stress. (...) I request from you as the Local Government, cease all noise from the aforementioned hour. In any Community Hall (Salón Comunal) and/or Dwelling (Casa de Habitación) in this (Sic) canton of Montes de Oca” (see evidence added to the case file).

The respondent municipal authorities indicated that following the petitioner's recommendation, they added a clause to the agreements where community halls are placed under Administration, which indicates the following:

“SEVENTH: On the Proper Use of the Property: The ASSOCIATION undertakes to provide proper use of the Municipal Real Estate given under Administration, following these rules: a) The time limit for use of the real estate is until 10 p.m. b) The volume of both music and any other activity carried out must be adequate, without causing disturbance to neighbors. c) The vehicles of people attending any activity held at the Municipal Real Estate given under Administration must not block the garage entrances of nearby dwellings, nor pedestrian crossings or ramps for persons with any disability. d) In the event of any complaint from neighbors near the Municipal Real Estate given under Administration regarding non-compliance with the foregoing provisions, the Administrative Commission for Monitoring the Administration and Use of Municipal Properties Agreement will forward said complaint, along with the file of the ASSOCIATION that administers the property, to the Council for whatever is appropriate.” (see report submitted by the Municipality of Montes de Oca).

On August 18, 2016, the authorities of the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud Montes de Oca) rendered the attention of the complaint filed by the petitioner without effect, since he indicated that he was not interested in filing a complaint. Likewise, they state that to date, there is no specific complaint regarding any commercial or residential establishment for noise pollution (contaminación sónica) filed by Mr. Edgar Gerardo Granados Granados (see evidence and report submitted by the authorities of the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud Montes de Oca)).

III.- UNPROVEN FACT. Of importance for the resolution of this amparo (Recurso de amparo) proceeding, the following fact is considered unaccredited:

That the respondent authorities of the Municipality of Montes de Oca have addressed the petitioner's request in writing.

IV.- ON THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court finds a violation of the fundamental rights of the protected party. From the reports submitted by the representatives of the respondent authorities – which are given under oath with the consequences, even criminal ones, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction – and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that, on August 18, 2016, the petitioner filed a document before the Health Governing Body (Área Rectora de Salud), the Mayor's Office (Alcaldía), and the Council (Concejo), all of Montes de Oca, in which he indicated: “May this serve for you to Use (Sic) your good offices to revert any Regulation (Sic) on the use of any Community Hall (Salón Comunal) (Sic) and/or Dwelling (Casa de Habitación) (Sic) in this canton; on a single point, which (Sic) is the basis until 10 p.m. When there is a Social (Sic) and/or Dance (Bailable) (Sic) activity, the NOISE (RUIDO) (Sic) must end at 9 p.m. (...) noise is not only a problem of disturbance of peace or tranquility, but also of environmental pollution (contaminación ambiental) that affects health, human rights, public and private tranquility, and the economy. It is a problem of occupational health, public health, and coexistence. And also of education, respect, solidarity, and security. Besides causing annoyance, it is harmful. (...). Let us remember the effects that noise can cause: hearing loss, sleep and rest disorders, headaches; cardiovascular problems, effects on blood pressure, the digestive system, the nervous system, on performance, concentration, and behavior, interference in activities and annoyance. One of the main effects of noise is stress. (...) I request from you as the Local Government, cease all noise from the aforementioned hour. In any Community Hall (Salón Comunal) and/or Dwelling (Casa de Habitación) in this (Sic) canton of Montes de Oca”. In this regard, the respondent municipal authorities indicated that following the petitioner's recommendation, they added a clause to the agreements where community halls are placed under Administration, which indicates the following:

“SEVENTH: On the Proper Use of the Property: The ASSOCIATION undertakes to provide proper use of the Municipal Real Estate given under Administration, following these rules: a) The time limit for use of the real estate is until 10 p.m. b) The volume of both music and any other activity carried out must be adequate, without causing disturbance to neighbors. c) The vehicles of people attending any activity held at the Municipal Real Estate given under Administration must not block the garage entrances of nearby dwellings, nor pedestrian crossings or ramps for persons with any disability. d) In the event of any complaint from neighbors near the Municipal Real Estate given under Administration regarding non-compliance with the foregoing provisions, the Administrative Commission for Monitoring the Administration and Use of Municipal Properties Agreement will forward said complaint, along with the file of the ASSOCIATION that administers the property, to the Council for whatever is appropriate.” Regarding this grievance, this Chamber was able to confirm that the respondent authorities of the Municipality of Montes de Oca have not addressed the petitioner's request in writing, despite the fact that he submitted his request in writing. In this sense, this Tribunal finds that the authorities of the respondent local government failed to inform the petitioner of the result of his request, a situation that warrants granting this proceeding with respect to the respondent municipality. On the other hand, regarding the complaint filed before the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud Montes de Oca), it is on record that on August 18, 2016, the petitioner himself withdrew the complaint filed, as he indicated he was not interested in filing a complaint, which in addition to being reported by the respondent authority, has documentary support. Therefore, with respect to said authority, it is appropriate to dismiss the action. In conclusion, the action is partially granted, solely against the authorities of the Municipality of Montes de Oca, as indicated in the operative part of this judgment.

V.- NOTE FROM MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if the Public Administration has already intervened, its hearing and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from contamination (article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which the petitioner alleges that he reported loud noises and noise pollution (contaminación sónica) in the community where he resides to the Municipality of Montes de Oca. This constitutes a violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified quality of life.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are advised that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Power (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Power, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE (POR TANTO):

The action is declared PARTIALLY GRANTED, solely regarding the proven omissions of the Municipality of Montes de Oca. Consequently, MARCEL SOLER RUBIO, in his capacity as Mayor of Montes de Oca, or whoever holds that position, is ORDERED that, within a period of FIVE DAYS, counted from the notification of this judgment, to communicate to the petitioner the result of the request he formulated on August 18, 2016. The respondent authority is warned that, pursuant to the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be fulfilled or caused to be fulfilled, issued within an amparo (Recurso de amparo) action, and fails to fulfill it or cause it to be fulfilled, provided that the offense is not more severely punished. Regarding the Montes de Oca Health Governing Body (Área Rectora de Salud Montes de Oca), the action is dismissed. The Municipality of Montes de Oca is ordered to pay the costs, damages, and losses generated by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of sentence of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify.-

Fernando Castillo V.

President

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ana María Picado B.

Jorge Isaac Solano A.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document

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CASE FILE (EXPEDIENTE) No. 22-000033-0007-CO

Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann Neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6

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