Res. 03378-2022 Sala Constitucional — Municipal Inaction on Landslides and Stormwater in QuitirrisíInactividad municipal frente a deslizamientos y aguas pluviales en Quitirrisí

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Sala Constitucional

Resolución Nº 03378 - 2022

Fecha de la Resolución: 11 de Febrero del 2022 a las 09:30

Expediente: 22-001222-0007-CO

Redactado por: Jorge Isaac De Jesus Solano Aguilar

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con Voto Salvado

Sentencia con nota separada

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante



Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

03378-22. MUNICIPALIDAD. SE ORDENA AL ALCALDE Y JEFA DE LA UNIDAD DE GESTIÓN AMBIENTAL, AMBOS DE LA MUNICIPALIDAD DE MORA; ASÍ COMO A LA DIRECTORA DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE MORA, QUE GIREN LAS ORDENES PERTINENTES, DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, Y ESTABLEZCAN LAS INSTANCIAS DE COORDINACIÓN NECESARIAS, A EFECTOS DE QUE LA PROBLEMÁTICA SOBRE EL DESLIZAMIENTO DE AGUAS PLUVIALES EN LA PROPIEDAD, ACUSA POR LA RECURRENTE SEA SOLVENTADA DE MANERA DEFINITIVA; LO ANTERIOR, DENTRO DEL PLAZO MÁXIMO DE SEIS MESES.

“(…) V.-De lo expuesto en el considerando anterior, la Sala acredita la vulneración a los derechos fundamentales de la recurrente, toda vez que ha transcurrido un plazo desproporcionado para la atención de la denuncia y resolución de la problemática expuesta por ella, desde el año 2018.

Si bien se acreditó que las autoridades recurridas han realizado las inspecciones pertinentes y emitido los informes técnicos del caso, no menos cierto es que, desde el 2018 -año desde el cual se denunció por primera vez la problemática en la zona- a la fecha de interposición del recurso no se ha solventado la problemática. Es decir, han transcurrido más de cuatro años al efecto. (…)” VCG03/2022

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI.-Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente asegura que los reportes de deslizamientos que no han sido atendidos por las autoridades recurridas, colocan en riesgo la vida.

VCG03/2022

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VII.-Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que se resuelva en forma definitiva el problema de aguas pluviales objeto de este recurso de amparo. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG03/2022

 

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Texto de la resolución

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Exp: 22-001222-0007-CO

Res. Nº 2022003378

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del once de febrero de dos mil veintidos .

 Recurso de amparo interpuesto por MARILYN ANDREA ORTEGA MENA, cédula de identidad n.°0112790152, contra la MUNICIPALIDAD DE MORA y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

 1.-Mediante escrito recibido el 19 de enero de 2022, la recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Mora y el Ministerio de Salud. Manifiesta que es propietaria de un inmueble ubicado en el territorio indígena de Quitirrisí de Mora. Señala que su casa de habitación se ha visto afectada como consecuencia del ingreso a su inmueble de las aguas pluviales y otras aguas provenientes de las propiedades vecinales. Acota que, según la inspección efectuada por la Municipalidad de Mora, se logró determinar que existe un deslizamiento de aproximadamente 10 metros de longitud y 10 metros de profundidad sobre un terreno que se ubica en una alta pendiente. Debido a lo anterior, su casa de habitación está a menos de 1 metro del deslizamiento sobre la base del inmueble, lo que ocasiona que los cuartos sean inhabitables. Añade que el Área Rectora de Salud de Mora remitió a la Municipalidad de Mora una copia del oficio n.°MS-DRRSC-URS-IT-0506-2021, mediante el cual se informó sobre problemas en la vivienda y solicitó la atención de la canalización de las aguas pluviales y la mitigación de la situación para evitar mayores erosiones en el lugar. A pesar de ello, alega que las autoridades recurridas no han brindado una solución a sus problemas en su vivienda, situación que le preocupa, ya que en la época de invierno los problemas se agravaran. Menciona que su casa se adquirió con un bono y se construyó con la aprobación y visto bueno del ente municipal, el cual tenía que haber analizado de previo si el terreno era adecuado o no para ser habitado. Refiere que no tiene otro lugar donde vivir. Por lo expuesto, considera que los hechos expuestos violentan sus derechos fundamentales.

2.- Por resolución de las 15:28 horas del 24 de enero de 2022, se dio curso al proceso y se confirió audiencia al alcalde y al jefe de la Unidad de Gestión Ambiental y Reducción de Riesgos de Desastre, ambos de la Municipalidad de Mora; así como a la directora del Área Rectora de Salud de Mora, sobre los hechos alegados por la recurrente.

3.- Mediante escrito recibido el 31 de enero de 2022, informan bajo juramento Alfonso Jiménez Cascante y Grettel Agüero Alfaro, por su orden, alcalde y jefa de la Unidad de Gestión Ambiental, ambos de la Municipalidad de Mora, que mediante “informes UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021, elaborados por profesional en geología, se cumplieron los objetivos propios de esta Unidad con la incorporación de su criterio profesional, a saber: Objetivos generales del estudio 1. Generar un diagnóstico preliminar de la amenaza en función de la evaluación visual, resultado de la inspección en campo, investigación de antecedentes de la zona, consulta del mapa de amenazas y peligros naturales del cantón de Mora (CNE). 2. Identificar los procesos que puedan intensificar los daños causados por las amenazas y factores antrópicos 3. Brindar recomendaciones para asegurar la integridad de habitantes, infraestructura, edificaciones y biodiversidad. Cabe detallar que la reinspección en el año 2021, se realiza en presencia de la señora Ortega Mena, a quien se le explica lo realizado y hallado, lo que también se consigna mediante elaboración del acta de inspección ocular, a la cual se le da lectura en voz alta para su corroboración e inclusión de algún criterio que la parte interesada desee agregar, y se cierra con la firma de los participantes y asistentes. Posteriormente, se elabora el informe con base en la información recopilada en sitio y la obtenida en consulta de base de datos atinentes a la atención del caso, como por ejemplo mapa de amenazas. El informe final, junto con el documento Plan Familiar de emergencia le fue remitido a la señora Ortega Mena, mediante correo electrónico facilitado por ella, a saber: [email protected], en fecha jueves 8 de julio del 2021. El informe del 2018, producto de la primera atención del caso, no fue retirado por la parte interesada, y es oportuno indicar que en esa época la gestión se realizada de manera física. El informe elaborado en el año 2021, también se remite de manera electrónica mediante nota UGA-M-060-2021, a la coordinación del Comité Municipal de Emergencia (CME), para su conocimiento y seguimiento dado que la atención se produce por reporte al sistema de atención de emergencias 911, gestionado por este Comité, al cual, como comité ejecutivo, asiste el sector Salud, IMAS, CNE, entre otras instituciones externas y procesos internos municipales como el Área Social y Unidad Técnica de Gestión Vial (UTGV).; además del traslado directo a la oficina del Ministerio de Salud en Mora y al director de UTGV, se le remitió a la señora sindica de Quitirrisí, Rosemary Sanches Mena, para su información y seguimiento según correspondiera en cada caso. (…)” Véase, así como desde el año 2018 este Gobierno Local por medio de la Unidad de Gestión Ambiental ha atendido el caso de la señora Ortega Mena. Para esto, se han generado dos informes elaborados por el profesional en geología, siendo los N° UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021, siendo el informe del año 2018 no retirado por la señora Ortega Mena, mientras que para la Re inspección realizada por dicha unidad para inicios del año 2021, la señora Ortega Mena se encontraba presente en dicha ocasión y le fue remitido el informe generado por medio de correo electrónico. Además, el informe N° UGARD-INF-001-2021 fue remitido para el conocimiento desde el Comité Municipal de Emergencias (CME), así como el sector Salud, IMAS, CNE, y otras Unidades Municipales, tales como el Área Social y la Unidad Técnica de Gestión Vial, con especial remisión directa a la oficina del Ministerio de Salud en el cantón de Mora. Por lo que lo alegado por la señora Ortega Mena carece de fundamento desde el punto de vista que este Gobierno Local por medio de la Unidad de Gestión Ambiental ha realizado en dos ocasiones inspecciones al lugar de los hechos, generando el respectivo informe, con las recomendaciones técnicas del caso, así como la remisión para la atención y conocimiento desde otras Instituciones, tales como Ministerio de Salud, IMAS, CNE, entre otros.”. Por lo expuesto, solicita se declare sin lugar el recurso. 

4.-Por escrito recibido el 31 de enero de 2022, informa bajo juramento Luz Cuadra Morales, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Mora, que “el 20 de setiembre de 2021, esta dependencia recibió solicitud por correo electrónico, de la Municipalidad de Mora, para atender el caso de Marilyn Ortega Mena, ese traslado viene acompañado del informe técnico UGARS-INF-001-2021, suscrito por el geólogo municipal Pablo Herrera Zúñiga, donde recomienda, trasladar el caso al Ministerio de Salud para que valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de residuos en propiedad de Marilyn Mena, asi como valorar el vertido de aguas grises desde viviendas vecinas a cuneta pluvial. (ver folio 0041 y folios 00043 al O0059) El 28 de setiembre de 2021, esta Área Rectora de Salud de Mora, realizó inspección en la propiedad de Marilyn Ortega Mena, donde se constató que la vivienda se encuentra a aproximadamente 50 cm de un deslizamiento y que el caño pluvial de la carretera desvía sus aguas hacia la propiedad de la afectada, cayendo en la zona del deslizamiento y agravando la situación. (ver folios 00061 al 00066). En la localidad hay alrededor de seis viviendas incluida la de la afectada que vierten sus aguas al caño pluvial y por ende al deslizamiento. Dada la situación encontrada, el 29 de setiembre de 2021, se solicitó a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur del Ministerio de Salud, apoyo técnico de un ingeniero civil, para que valore el estado de inhabitabilidad de la vivienda de Marilyn Ortega Mena (ver folios 00067 al 00068). El 6 de octubre de 2021, el ingeniero civil Fabricio Umaña Calvo de la Unidad de Rectoría de la Región Central Sur del Ministerio de Salud, realizó inspección en la vivienda de Marilyn Ortega Mena, de esa visita se generó el informe técnico No MS-DRRSCS-URS-IT.0506~2021, donde se concluyó que la vivienda se encontraba en buenas condiciones estructurales, es decir, no mostraba daños en elementos estructurales como agrietamientos en paredes, columnas, separación de juntas u otras condiciones que indicaran una pérdida de la estabilidad global del inmueble. Refiere además el informe que, en caso de no tomarse medidas con respecto a la caída de aguas pluviales y servidas en ese sector, el problema podría agravarse al punto de poner en riesgo la estabilidad de la vivienda. (ver folios 00069 al 00076). Con fundamento en la recomendación venida por el Ing. Umaña Calvo en el informe técnico N° MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021, el 25 de octubre de 2021 esta Área Rectora de Salud de Mora, remitió copia del informe antes citado, a la vicealcaldesa de la Municipalidad de Mora y encargada del Comité Local de Emergencias, Ariana Cabal, donde se indicó "a. El mayor problema radica, en que las aguas llovidas en el terreno superior desde una calle pública, están siendo canalizadas hacía un registro pluvial colocado por la municipalidad, que dirige las aguas al deslizamiento. b. Que los residuos sólidos fueron eliminados. c. Que hay un problema de aguas servidas en seis viviendas que se vierten al deslizamiento, situación de la que nos haremos cargo mediante inspecciones y ordenes sanitarias. d. Que la vivienda se encuentra en buenas condiciones estructurales por lo que no se declarara inhabitable. Por lo tanto, le agradecemos interponer sus buenos oficios para resolver el vertido de aguas pluviales desde la calle al deslizamiento, esto es imperativo para que el deslizamiento no siga avanzando y ahora si (sic) deteriore la estructura de la vivienda. "(ver folio 00077) El 25 de octubre de 2021, la alcaldesa de la Municipalidad de Mora, en respuesta al correo electrónico supra, indica que remitió el caso a la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad para que atiendan la situación. (ver folio 00079) Es importante señalar que el 10 de noviembre de 2021, esta dependencia notificó el oficio No MS-DRRCS-ARSM-787-2021 a la señora Marilyn Ortega Mena, donde se le informó que el caso se trasladó a la Municipalidad de Mora, para que atiendan el tema de la canalización de aguas desde el caño pluvial al deslizamiento, y este Ministerio procedía a atender el vertido de aguas servidas al caño pluvial de las viviendas vecinas. Asimismo, se le solicitó que mantuviera las recomendaciones dadas y que informara cuanto antes si identificaba daños en el inmueble. (ver folios 00080 al 00081). El 25 de noviembre de 2021, el funcionario del Área Rectora de Salud de Mora, encargado del caso se apersonó a la zona, para determinar cuáles viviendas vertían las aguas servidas al caño pluvial que luego cae en el deslizamiento, identificándose 5 viviendas, por lo que se procedió a emitir las ordenes sanitarias correspondientes para solventar el problema. (ver folios 00095 al D0100) En ese sentido, se notificaron las siguientes ordenes sanitarias: 1. Vivienda de Tiffany Medina Ureña, orden sanitaria No CS-ARS-MP-261-2021 y notificada el 19 de noviembre de 2021, motivo: aguas servidas. (ver folios 00088 al 00090 y el 00094) 2. Vivienda de Hernán Mena Pérez, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-162-2020 y notificada el 10 de setiembre de 2020. Fue declarada inhabitable. (ver folios 00106 al 00107) 3. Vivienda de Emanuel Garro Monge, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-163-2020 y notificada eì 10 de setiembre de 2020. Fue declarada inhabitable. (ver folios 00108 al 00110) 4. Vivienda de Stefany Mejía Ruiz, orden sanitaria NO CS-ARS-MP-192-2021 y notificada el 24 de setiembre de 2021: aguas servidas . (ver folios 00032 al 00034 y el 00039) 5. Vivienda de Alejandra Vásquez Mena, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-191-2021 y notificada el 24 de setiembre de 2021: aguas servidas. (ver folios 00035 al 00037 y el 00038) De lo actuado con relación a este asunto, igualmente se le informó a la vicealcaldesa Ariana Cabal, mediante correo electrónico el 6 de diciembre de 2021. (ver folio 001 01). Como se puede apreciar el problema mayor radica en el vertido de las aguas pluviales que se recogen en caño pluvial y que fueron desviadas por el municipio hacia la propiedad de Marilyn Ortega Mena. Las aguas servidas que caen son realmente pocas, en comparación con la cantidad y fuerza de las aguas de lluvia que se recogen en época lluviosa, sin embargo, la problemática ya fue debidamente atendida por este Ministerio, al realizar las inspecciones, coordinaciones y emitir los actos administrativos correspondientes para tratar el tema de aguas servidas. Cabe mencionar que todas estas propiedades se encuentran en el Territorio Indígena de Quitirrisi, por lo que ante un eventual proceso de desalojo de las viviendas por no haber cumplido con las órdenes sanitarias, se deberá realizar las coordinaciones interinstitucionales para no violentar los derechos de esta población Por lo anterior, Señores Magistrados, esta Autoridad Sanitaria rechaza categóricamente las manifestaciones de la Sra. Ortega Mena quien afirma que las autoridades recurridas no han brindado una solución a los problemas en su vivienda. Según el elenco de hechos supra, así como la prueba adjunta, queda acreditado que esta Área Rectora de Salud no ha violentado derecho alguno de la aquí amparada, y por el contrario, se ha brindado atención y seguimiento oportuno a la situación denunciada dentro de plazos razonables todo dentro del ámbito de nuestras competencias. Además de todo lo actuado se mantiene debidamente informada a la amparada.”. Por lo expuesto, solicita se declare sin lugar el recurso.

5.-En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Solano Aguilar; y,

Considerando:

I.- Cuestión preliminar. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia número 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa, con algunas excepciones aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo, instruido de oficio o a instancia de parte, o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, sea la alegada demora de la Administración en solventar la denuncia por aguas pluviales y otros de la amparada. Aclarado el punto, se entra a resolver lo planteado en este amparo.

II.-Objeto del recurso. La recurrente estima vulnerados sus derechos fundamentales, toda vez que su propiedad se ha visto afectada por las aguas pluviales provenientes de propiedades vecinales. Alega que, a pesar de que ha habido intervención por parte de la Municipalidad de Mora y el Ministerio de Salud, no se ha brindado una solución a su problema.

III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

La amparada es propietaria de un inmueble ubicado en el territorio indígena de Quitirrisí de Mora (hecho incontrovertido).
En virtud de una denuncia interpuesta por parte de la recurrente en 2018, la Municipalidad de Mora emitió el informe técnico UGARD-INF-021-2018, mediante el cual realizó una serie de recomendaciones a la casa de habitación de la amparada; en esa oportunidad, se observó lo siguiente: “1. En un radio de 1 500 m con respecto al terreno evaluado se han registrado deslizamientos y laderas susceptibles a sufrir procesos erosivos. Al oeste de la vivienda se observó un deslizamiento de detritos y al noroeste una zona de erosión y depositación (sic) de sedimentos con formación de una cárcava en el terreno. 3. Se evidenció un mal manejo de aguas pluviales tanto en la vivienda como en viviendas vecinas. 4. En los alrededores se observaron desechos sólidos que afectan negativamente en el manejo de aguas pluviales y estabilidad de terrenos. 5. La acumulación de desechos sólidos y falta de medidas correctivas en el manejo de aguas pluviales podría genera (sic) un aumento de los procesos erosivos, comprometiendo la estructura de la vivienda”; además, se emitieron las siguientes recomendaciones a la amparada: “controlar las aguas pluviales por medio de canoas, bajantes y un diseño de cuentas para la canalización de dichas aguas a puntos de desfogue seguros y con estructuras de amortiguamiento, con el objetivo de reducir el riesgo a deslizamiento del talud inferior. 2. Coordinar con los vecinos para que también implementen un sistema de canalización de aguas pluviales que prevengan o mitiguen los procesos erosivos de las laderas circundantes. 3. Remitir el informe UGARD-INF-021-2018 a la Unidad Técnica de Gestión de Vial para que valore la condición de las cunetas en la ruta cantonal 1-07-081-00. 4. Remitir el informe UGARD-INF-021-2018 al Ministerio de Salud para que valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de desechos sólidos alrededor de la vivienda.” (ver prueba aportada al expediente digital).
El 1° de julio de 2021, por medio del reporte incidental n.°2021-06-30-01743, el Comité Municipal de Emergencias de Mora solicitó a la Unidad de Gestión Ambiental una inspección geológica en la propiedad de la amparada (ver prueba aportada al expediente digital).
El 2 de julio de 2021, la Municipalidad de Mora realizó una inspección ocular a la propiedad de la recurrente; en el acta de inspección se indicó lo siguiente: “Se observa deslizamiento de derrubios en la parte trasera de la vivienda, de aproximadamente 10 m de longitud y 10 m de profundidad. El terreno es de muy alta pendiente mayor a 75° de inclinación. Ya existe antecedente UGAR-INF-021-2018. La vivienda no tiene completa las canoas, se observa desfogue de aguas grises en el sector deslizado, un bajante de canoa también desfoga en el sector. Al igual que en 2018, se observa que las aguas pluviales de las viviendas vecinas llegan al sector del deslizamiento. Nuevamente se observan viviendas vecinas con deficiente manejo de aguas pluviales y desfogue de aguas grises. También se observan desechos sólidos acumulados en el deslizamiento y alrededores de la vivienda. La propietaria de la vivienda indica que uno de los cuartos ya tiene un desnivel. Se recomienda a la familia contar con un plan familiar de emergencias para tomar medidas de prevención en caso de lluvias (Se adjuntará el informe plan de CME). Implementar las recomendaciones del informe UGARD-INF-021-2018. Adicionalmente, se recomienda el criterio de un profesional en geotecnia para que evalúe la estabilidad del talud afectado. Valorar la reducción de los dormitorios hacia el sector que no ha sido afectado por el desnivel del terreno. Contar con un foco a mano que les facilite la iluminación hacia rutas de escape en la noche o monitorear el deslizamiento en caso de lluvias en la noche. Habitan la vivienda una mayor de edad y una menor de edad”; tal acta fue firmada por la amparada en misma fecha (ver prueba aportada al expediente digital).
Mediante el informe técnico UGARD-INF-001-2021, la Unidad de Gestión Ambiental emitió las siguientes recomendaciones a la amparada: “controlar las aguas pluviales por medio de canoas, bajantes y un diseño de cuentas para la canalización de dichas aguas a puntos de desfogue seguros y con estructuras de amortiguamiento, con el objetivo de reducir el riesgo a deslizamiento del talud inferior. 2. Coordinar con los vecinos para que también implementen un sistema de canalización de aguas pluviales que prevengan o mitiguen los procesos erosivos de las laderas circundantes. 3. Remitir los informes UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021 a la Unidad Técnica de Gestión de Vial para que valore la condición de las cunetas en la ruta cantonal 1-07-081-00. 4. Remitir los informes UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021 al Ministerio de Salud para que valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de desechos sólidos alrededor de la vivienda.”” (ver prueba aportada al expediente digital).
El 8 de julio de 2021, mediante el oficio UGA-M-060-2021, la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Mora trasladó, a la Coordinación de CME de Mora, el informe UGARD-INF-001-2021 relativo a la atención de reporte 911 (ver prueba aportada al expediente digital).
El 8 de julio de 2021, la Municipalidad de Mora remitió a la amparada el informe UGARD-INF-001-2021, al correo electrónico [email protected] (ver informe rendido y prueba aportada al expediente digital).
En el informe rendido, la Municipalidad de Mora indicó que “dado que la atención se produce por reporte al sistema de atención de emergencias 911, gestionado por este Comité, al cual, como comité ejecutivo, asiste el sector Salud, IMAS, CNE, entre otras instituciones externas y procesos internos municipales como el Área Social y Unidad Técnica de Gestión Vial (UTGV).; además del traslado directo a la oficina del Ministerio de Salud en Mora y al director de UTGV, se le remitió a la señora sindica de Quitirrisí, Rosemary Sanches (sic) Mena, para su información y seguimiento según correspondiera en cada caso. (…)” Véase, así como desde el año 2018 este Gobierno Local por medio de la Unidad de Gestión Ambiental ha atendido el caso de la señora Ortega Mena. Para esto, se han generado dos informes elaborados por el profesional en geología, siendo los N° UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021, siendo el informe del año 2018 no retirado por la señora Ortega Mena, mientras que para la Re inspección realizada por dicha unidad para inicios del año 2021, la señora Ortega Mena se encontraba presente en dicha ocasión y le fue remitido el informe generado por medio de correo electrónico (…) este Gobierno Local por medio de la Unidad de Gestión Ambiental ha realizado en dos ocasiones inspecciones al lugar de los hechos, generando el respectivo informe, con las recomendaciones técnicas del caso, así como la remisión para la atención y conocimiento desde otras Instituciones, tales como Ministerio de Salud, IMAS, CNE, entre otros..” (ver informe rendido bajo juramento).
El 20 de setiembre de 2021, la Municipalidad de Mora remitió el caso de la amparada al Área Rectora de Salud de Mora, vía correo electrónico, junto con el informe técnico UGARS-INF-001-2021 (ver informe rendido bajo juramento).
El 28 de setiembre de 2021, el Área Rectora de Salud de Mora realizó una inspección en la propiedad de la tutelada, en la que se constató que la vivienda se encuentra a aproximadamente 50 cm de un deslizamiento y que el caño pluvial de la carretera desvía sus aguas hacia la propiedad de la afectada, cayendo en la zona del deslizamiento; además, alrededor de seis viviendas, incluida la de la afectada, vierten sus aguas al caño pluvial y al deslizamiento (ver informe rendido bajo juramento).
 El 29 de setiembre de 2021, el Área Rectora de Salud solicitó a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud “apoyo técnico de un ingeniero civil, para que valore el estado de inhabitabilidad de la vivienda de Marilyn Ortega Mena” (ver informe rendido bajo juramento).
El 6 de octubre de 2021, el ingeniero civil Fabricio Umaña Calvo de la Unidad de Rectoría de la Región Central Sur del Ministerio de Salud, realizó inspección en la vivienda de la tutelada (ver informe rendido bajo juramento).
El 19 de octubre de 2021, mediante el informe técnico n.°MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021, se concluyó lo siguiente “Sobre la solicitud de intervención (…) para que: “valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de desechos sólidos alrededor de la vivienda. Se suma también la valoración de las aguas grises que desfogan las casas vecinas hacia las cuentas y alcantarillas”, se observa en sitio que se han removido los desechos sólidos y con respecto al manejo de aguas grises, el Área rectora de Salud de Mora Palmichal ha identificado seis viviendas en la zona y la de la Sra. Marilyn Ortega, que pueden estar vertiendo sus aguas servidas al caño pluvial. Respecto a la valoración de la vivienda, se concluye que la misma se encuentra en buenas condiciones estructurales, esto es, no muestra daños en elementos estructurales como: agrietamientos en paredes, columnas, separación de juntas en elementos estructurales u otras condiciones que sugieran una pérdida de estabilidad global en el inmueble. Se percibe una leve inclinación en el piso de dormitorios, mismos que no se encuentran ocupados, las causas son desconocidas pudiendo estar asociado a las condiciones del terreno. En relación con las condiciones de estabilidad de la ladera, el caso fue abordado por un profesional en geología quién ha realizado una valoración geológica y emite un criterio respecto al riesgo; en materia de seguridad recomienda valorar la reubicación de los dormitorios hacia el sector que no ha sido afectado, condición que se puede observar que se está cumplimiento en el momento de la inspección realizada. Por otro lado, recomienda una evaluación detallada de la zona inestable con sus respectivas recomendaciones de mitigación, elaborada por un profesional en geotecnia. Respecto al avance de la erosión de la ladera, se concluye que efectivamente de no tomarse medidas en relación con el manejo de las aguas servidas y pluviales, el problema llegará a agravarse al punto de poner en riesgo inminente la estabilidad de la vivienda, es por esa razón de las autoridades competentes deben abordar este tema de manera integral (…) por otro lado, el Gobierno Local abordar el manejo de las aguas pluviales que pueden estarse colectando en canales desde la vía pública y estarse disponiendo hacia la ladera afectada, razón por la cual se requiere realicen un análisis e intervención del caso.”; por su parte se emitieron las siguientes recomendaciones: “Dar atención y seguimiento a las condiciones de disposición de aguas residuales y pluviales  conforme a los hallazgos (…) Gestionar solicitud de intervención ante el departamento competente en la Municipalidad de Mora, en relación con el manejo de las aguas del sector, específicamente, la realización de un análisis y solución de aguas que se canalizan desde la vía pública hacia el sector de la ladera afectada. En relación con la estabilidad de la ladera, es necesario contar con el criterio de un profesional en geotecnia de manera tal que se brinden las recomendaciones y medidas de mitigación para evitar mayores erosiones en la ladera en estudio (…) siendo que la interesada manifiesta no contar con los recursos económicos suficientes para cumplir con este requerimiento técnico, condición que se consigna en el informe DHCS-074-2021 del departamento de Desarrollo Humano y Cohesión Social de la Municipalidad de Mora, se recomienda a la Dirección del Área Rectora de Salud de Mora Palmichal, elevar el caso ante el Comité Municipal de Emergencia (…) para que se evalúe la posibilidad de brindar apoyo económicos al administrado en aras de que se realice la evaluación detalladas por parte de un profesional en geotecnia y las obras de mitigación que de ella deriven (…) Ordenarle a la Sra. Marilyn Ortega mena que mantenga el cumplimiento de las recomendaciones de reubicación de los dormitorios que colindan con la zona de ladera afectada (oeste) hasta tanto se realicen las obras de mitigación de la zona…” (ver prueba aportada al expediente digital).
 El 21 de octubre de 2021, la Jefatura de la Unidad de Rectoría de la Salud remitió el informe n.°MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 a la Dirección del Área Rectora de Salud de Mora (ver prueba aportada al expediente digital)
El 25 de octubre de 2021, el Área Rectora de Salud de Mora, mediante el oficio MS-DRRCS-ARSM-787-2021 remitió a la recurrente el informe n.°MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 y le indicó las recomendaciones realizadas por el ingeniero Fabricio Umaña Calvo relativas a su vivienda (ver prueba aportada al expediente digital)
El 10 de noviembre de 2021, el Área Rectora de Salud notificó el oficio n.°MS-DRRCS-ARSM-787-2021 a la tutelada y le informó que el caso se trasladó a la Municipalidad de Mora, para que se atendiera el tema de la canalización de aguas desde el caño pluvial al deslizamiento, y que ese Ministerio atendería el vertido de aguas servidas al caño pluvial de las viviendas vecinas (ver informe rendido bajo juramento).
El 25 de noviembre de 2021, el Área Rectora de Salud de Mora se apersonó a la zona en cuestión para determinar cuáles viviendas vertían las aguas servidas al caño pluvial que luego cae en el deslizamiento, identificándose 5 viviendas, por lo que se procedió a emitir las ordenes sanitarias correspondientes para solventar el problema, las cuales tenían un plazo de 30 días hábiles de vencimiento; específicamente “se notificaron las siguientes ordenes sanitarias: 1. Vivienda de Tiffany Medina Ureña, orden sanitaria No CS-ARS-MP-261-2021 y notificada el 19 de noviembre de 2021, motivo: aguas servidas. (ver folios 00088 al 00090 y el 00094) 2. Vivienda de Hernán Mena Pérez, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-162-2020 y notificada el 10 de setiembre de 2020. Fue declarada inhabitable. (ver folios 00106 al 00107) 3. Vivienda de Emanuel Garro Monge, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-163-2020 y notificada eì 10 de setiembre de 2020. Fue declarada inhabitable. (ver folios 00108 al 00110) 4. Vivienda de Stefany Mejía Ruiz, orden sanitaria NO CS-ARS-MP-192-2021 y notificada el 24 de setiembre de 2021: aguas servidas . (ver folios 00032 al 00034 y el 00039) 5. Vivienda de Alejandra Vásquez Mena, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-191-2021 y notificada el 24 de setiembre de 2021: aguas servidas. (ver folios 00035 al 00037 y el 00038) De lo actuado con relación a este asunto, igualmente se le informó a la vicealcaldesa Ariana Cabal, mediante correo electrónico el 6 de diciembre de 2021….” (ver informe rendido bajo juramento).
En el informe rendido, el Ministerio de Salud indicó que “el problema mayor radica en el vertido de las aguas pluviales que se recogen en caño pluvial y que fueron desviadas por el municipio hacia la propiedad de Marilyn Ortega Mena. Las aguas servidas que caen son realmente pocas, en comparación con la cantidad y fuerza de las aguas de lluvia que se recogen en época lluviosa, sin embargo, la problemática ya fue debidamente atendida por este Ministerio, al realizar las inspecciones, coordinaciones y emitir los actos administrativos correspondientes para tratar el tema de aguas servidas. Cabe mencionar que todas estas propiedades se encuentran en el Territorio Indígena de Quitirrisi, por lo que ante un eventual proceso de desalojo de las viviendas por no haber cumplido con las órdenes sanitarias, se deberá realizar las coordinaciones interinstitucionales para no violentar los derechos de esta población…” (ver informe rendido bajo juramento).
 A la fecha de interposición del recurso, la problemática denunciada por la tutelada no ha sido solventada (hecho incontrovertido).

IV.-Sobre el caso en concreto. En la especie, la recurrente reclama que su propiedad se ha visto afectada por las aguas pluviales provenientes de propiedades vecinales. Alega que, a pesar de que ha habido intervención por parte de la Municipalidad de Mora y el Ministerio de Salud, no se ha brindado una solución a su problema.

De lo expuesto, la Sala tuvo por acreditado que la amparada es propietaria de un inmueble ubicado en el territorio indígena de Quitirrisí de Mora.

Ahora bien, atinente a la Municipalidad de Mora, consta que, en virtud de una denuncia interpuesta por la recurrente en 2018, esa autoridad emitió el informe técnico UGARD-INF-021-2018, mediante el cual se hicieron una serie recomendaciones a la casa de habitación de la amparada.

 En esa oportunidad, la autoridad municipal observó lo siguiente: “1. En un radio de 1 500 m con respecto al terreno evaluado se han registrado deslizamientos y laderas susceptibles a sufrir procesos erosivos. Al oeste de la vivienda se observó un deslizamiento de detritos y al noroeste una zona de erosión y depositación de sedimentos con formación de una cárcava en el terreno. 3. Se evidenció un mal manejo de aguas pluviales tanto en la vivienda como en viviendas vecinas. 4. En los alrededores se observaron desechos sólidos que afectan negativamente en el manejo de aguas pluviales y estabilidad de terrenos. 5. La acumulación de desechos sólidos y falta de medidas correctivas en el manejo de aguas pluviales podría genera (sic) un aumento de los procesos erosivos, comprometiendo la estructura de la vivienda”. Además, se emitieron las siguientes recomendaciones: “controlar las aguas pluviales por medio de canoas, bajantes y un diseño de cuentas para la canalización de dichas aguas a puntos de desfogue seguros y con estructuras de amortiguamiento, con el objetivo de reducir el riesgo a deslizamiento del talud inferior. 2. Coordinar con los vecinos para que también implementen un sistema de canalización de aguas pluviales que prevengan o mitiguen los procesos erosivos de las laderas circundantes. 3. Remitir el informe UGARD-INF-021-2018 a la Unidad Técnica de Gestión de Vial para que valore la condición de las cunetas en la ruta cantonal 1-07-081-00. 4. Remitir el informe UGARD-INF-021-2018 al Ministerio de Salud para que valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de desechos sólidos alrededor de la vivienda.”.

Posteriormente, consta que el 1° de julio de 2021, el Comité Municipal de Emergencias de Mora solicitó a la Unidad de Gestión Ambiental una inspección geológica en la propiedad de la amparada, en razón de un reporte incidental realizado, el cual se tramitó bajo el n.°2021-06-30-01743.

En virtud de ello, la Municipalidad de Mora realizó una inspección ocular a la propiedad de la recurrente el 2 de julio de 2021; fecha en la que se consignó lo siguiente: “Se observa deslizamiento de derrubios en la parte trasera de la vivienda, de aproximadamente 10 m de longitud y 10 m de profundidad. El terreno es de muy alta pendiente mayor a 75° de inclinación. Ya existe antecedente UGAR-INF-021-2018. La vivienda no tiene completa las canoas, se observa desfogue de aguas grises en el sector deslizado, un bajante de canoa también desfoga en el sector. Al igual que en 2018, se observa que las aguas pluviales de las viviendas vecinas llegan al sector del deslizamiento. Nuevamente se observan viviendas vecinas con deficiente manejo de aguas pluviales y desfogue de aguas grises. También se observan desechos sólidos acumulados en el deslizamiento y alrededores de la vivienda. La propietaria de la vivienda indica que uno de los cuartos ya tiene un desnivel. Se recomienda a la familia contar con un plan familiar de emergencias para tomar medidas de prevención en caso de lluvias (Se adjuntará el informe plan de CME). Implementar las recomendaciones del informe UGARD-INF-021-2018. Adicionalmente, se recomienda el criterio de un profesional en geotecnia para que evalúe la estabilidad del talud afectado. Valorar la reducción de los dormitorios hacia el sector que no ha sido afectado por el desnivel del terreno. Contar con un foco a mano que les facilite la iluminación hacia rutas de escape en la noche o monitorear el deslizamiento en caso de lluvias en la noche. Habitan la vivienda una mayor de edad y una menor de edad”. Aunado a ello, se acreditó que el acta de inspección fue firmada por la tutelada en misma fecha.

Luego, mediante el informe técnico UGARD-INF-001-2021, la Unidad de Gestión Ambiental de la municipalidad accionada emitió las siguiente recomendaciones a la amparada: “controlar las aguas pluviales por medio de canoas, bajantes y un diseño de cuentas para la canalización de dichas aguas a puntos de desfogue seguros y con estructuras de amortiguamiento, con el objetivo de reducir el riesgo a deslizamiento del talud inferior. 2. Coordinar con los vecinos para que también implementen un sistema de canalización de aguas pluviales que prevengan o mitiguen los procesos erosivos de las laderas circundantes. 3. Remitir los informes UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021 a la Unidad Técnica de Gestión de Vial para que valore la condición de las cunetas en la ruta cantonal 1-07-081-00. 4. Remitir los informes UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021 al Ministerio de Salud para que valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de desechos sólidos alrededor de la vivienda.”.

Además, el 8 de julio de 2021, mediante el oficio UGA-M-060-2021, la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Mora trasladó a la Coordinación de CME de Mora, el informe UGARD-INF-001-2021 relativo a la atención de reporte 911; también, en esa fecha se notificó el informe UGARD-INF-001-2021, al correo electrónico [email protected], perteneciente a la recurrente.

En adición, cabe indicar que, en el informe rendido, la municipalidad de Mora indicó que “ dado que la atención se produce por reporte al sistema de atención de emergencias 911, gestionado por este Comité, al cual, como comité ejecutivo, asiste el sector Salud, IMAS, CNE, entre otras instituciones externas y procesos internos municipales como el Área Social y Unidad Técnica de Gestión Vial (UTGV).; además del traslado directo a la oficina del Ministerio de Salud en Mora y al director de UTGV, se le remitió a la señora sindica de Quitirrisí, Rosemary Sanches Mena, para su información y seguimiento según correspondiera en cada caso. (…)” Véase, así como desde el año 2018 este Gobierno Local por medio de la Unidad de Gestión Ambiental ha atendido el caso de la señora Ortega Mena. Para esto, se han generado dos informes elaborados por el profesional en geología, siendo los N° UGARD-INF-021-2018 y UGARD-INF-001-2021, siendo el informe del año 2018 no retirado por la señora Ortega Mena, mientras que para la Re inspección realizada por dicha unidad para inicios del año 2021, la señora Ortega Mena se encontraba presente en dicha ocasión y le fue remitido el informe generado por medio de correo electrónico (…) este Gobierno Local por medio de la Unidad de Gestión Ambiental ha realizado en dos ocasiones inspecciones al lugar de los hechos, generando el respectivo informe, con las recomendaciones técnicas del caso, así como la remisión para la atención y conocimiento desde otras Instituciones, tales como Ministerio de Salud, IMAS, CNE, entre otros..”.

Por otro lado, relativo al Ministerio de Salud, se acreditó que el 20 de setiembre de 2021, la Municipalidad de Mora remitió el caso de la amparada al Área Rectora de Salud de Mora, vía correo electrónico, junto con el informe técnico UGARS-INF-001-2021, a efectos de que se atendiera el caso en cuestión.

Así, el 28 de setiembre de 2021, el Área Rectora de Salud de Mora realizó una inspección en la propiedad de la tutelada, en la que se constató que la vivienda se encuentra a aproximadamente 50 cm de un deslizamiento y que el caño pluvial de la carretera desvía sus aguas hacia la propiedad de la afectada, cayendo en la zona del deslizamiento y agravando la situación; alrededor de seis viviendas incluida la de la afectada que vierten sus aguas al caño pluvial y por ende al deslizamiento. Posteriormente, se solicitó a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud “apoyo técnico de un ingeniero civil, para que valore el estado de inhabitabilidad de la vivienda de Marilyn Ortega Mena”.

Luego, el 6 de octubre de 2021, el ingeniero civil Fabricio Umaña Calvo de la Unidad de Rectoría de la Región Central Sur del Ministerio de Salud, realizó inspección en la vivienda de Marilyn Ortega Mena, de esa visita se generó el informe técnico n.°MS-DRRSCS-URS-lT-0506-2021, mediante el cual se concluyó lo siguiente “Sobre la solicitud de intervención (…) para que: “valore girar orden sanitaria debido a la acumulación de desechos sólidos alrededor de la vivienda. Se suma también la valoración de las aguas grises que desfogan las casas vecinas hacia las cuentas y alcantarillas”, se observa en sitio que se han removido los desechos sólidos y con respecto al manejo de aguas grises, el Área rectora de Salud de Mora Palmichal ha identificado seis viviendas en la zona y la de la Sra. Marilyn Ortega, que pueden estar vertiendo sus aguas servidas al caño pluvial. Respecto a la valoración de la vivienda, se concluye que la misma se encuentra en buenas condiciones estructurales, esto es, no muestra daños en elementos estructurales como: agrietamientos en paredes, columnas, separación de juntas en elementos estructurales u otras condiciones que sugieran una pérdida de estabilidad global en el inmueble. Se percibe una leve inclinación en el piso de dormitorios, mismos que no se encuentran ocupados, las causas son desconocidas pudiendo estar asociado a las condiciones del terreno. En relación con las condiciones de estabilidad de la ladera, el caso fue abordado por un profesional en geología quién ha realizado una valoración geológica y emite un criterio respecto al riesgo; en materia de seguridad recomienda valorar la reubicación de los dormitorios hacia el sector que no ha sido afectado, condición que se puede observar que se está cumplimiento en el momento de la inspección realizada. Por otro lado, recomienda una evaluación detallada de la zona inestable con sus respectivas recomendaciones de mitigación, elaborada por un profesional en geotecnia. Respecto al avance de la erosión de la ladera, se concluye que efectivamente de no tomarse medidas en relación con el manejo de las aguas servidas y pluviales, el problema llegará a agravarse al punto de poner en riesgo inminente la estabilidad de la vivienda, es por esa razón de las autoridades competentes deben abordar este tema de manera integral (…) por otro lado, el Gobierno Local abordar el manejo de las aguas pluviales que pueden estarse colectando en canales desde la vía pública y estarse disponiendo hacia la ladera afectada, razón por la cual se requiere realicen un análisis e intervención del caso.”.

Asimismo, se emitieron las siguientes recomendaciones: “Dar atención y seguimiento a las condiciones de disposición de aguas residuales y pluviales conforme a los hallazgos (…) Gestionar solicitud de intervención ante el departamento competente en la Municipalidad de Mora, en relación con el manejo de las aguas del sector, específicamente, la realización de un análisis y solución de aguas que se canalizan desde la vía pública hacia el sector de la ladera afectada. En relación con la estabilidad de la ladera, es necesario contar con el criterio de un profesional en geotecnia de manera tal que se brinden las recomendaciones y medidas de mitigación para evitar mayores erosiones en la ladera en estudio (…) siendo que la interesada manifiesta no contar con los recursos económicos suficientes para cumplir con este requerimiento técnico, condición que se consigna en el informe DHCS-074-2021 del departamento de Desarrollo Humano y Cohesión Social de la Municipalidad de Mora, se recomienda a la Dirección del Área Rectora de Salud de Mora Palmichal, elevar el caso ante el Comité Municipal de Emergencia (…) para que se evalúe la posibilidad de brindar apoyo económicos al administrado en aras de que se realice la evaluación detalladas por parte de un profesional en geotecnia y las obras de mitigación que de ella deriven (…) Ordenarle a la Sra. Marilyn Ortega mena que mantenga el cumplimiento de las recomendaciones de reubicación de los dormitorios que colindan con la zona de ladera afectada (oeste) hasta tanto se realicen las obras de mitigación de la zona…”.

Así, el 21 de octubre de 2021, la Jefatura de la Unidad de Rectoría de la Salud remitió el caso de la tutelada a la Dirección del Área Rectora de Salud de Mora el informe n.°MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 relativo al caso de la amparada; además, mediante el oficio MS-DRRCS-ARSM-787-2021 se remitió a la recurrente el informe n.°MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021, con las recomendaciones pertinentes. También, el 10 de noviembre de 2021, el Área Rectora de Salud notificó el oficio n.°MS-DRRCS-ARSM-787-2021 a la tutelada y le informó que el caso se trasladó a la Municipalidad de Mora, para que se atendiera el tema de la canalización de aguas desde el caño pluvial al deslizamiento, y que ese Ministerio atendería el vertido de aguas servidas al caño pluvial de las viviendas vecinas.

En ese sentido, consta que, el 25 de noviembre de 2021, el Área Rectora de Salud de Mora se apersonó a la zona en cuestión para determinar cuáles viviendas vertían las aguas servidas al caño pluvial que luego cae en el deslizamiento, identificándose 5 viviendas, por lo que se procedió a emitir las ordenes sanitarias correspondientes para solventar el problema, las cuales tenían un plazo de 30 días hábiles de vencimiento; específicamente “se notificaron las siguientes ordenes sanitarias: 1. Vivienda de Tiffany Medina Ureña, orden sanitaria No CS-ARS-MP-261-2021 y notificada el 19 de noviembre de 2021, motivo: aguas servidas. (ver folios 00088 al 00090 y el 00094) 2. Vivienda de Hernán Mena Pérez, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-162-2020 y notificada el 10 de setiembre de 2020. Fue declarada inhabitable. (ver folios 00106 al 00107) 3. Vivienda de Emanuel Garro Monge, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-163-2020 y notificada eì 10 de setiembre de 2020. Fue declarada inhabitable. (ver folios 00108 al 00110) 4. Vivienda de Stefany Mejía Ruiz, orden sanitaria NO CS-ARS-MP-192-2021 y notificada el 24 de setiembre de 2021: aguas servidas . (ver folios 00032 al 00034 y el 00039) 5. Vivienda de Alejandra Vásquez Mena, orden sanitaria N° CS-ARS-MP-191-2021 y notificada el 24 de setiembre de 2021: aguas servidas. (ver folios 00035 al 00037 y el 00038) De lo actuado con relación a este asunto, igualmente se le informó a la vicealcaldesa Ariana Cabal, mediante correo electrónico el 6 de diciembre de 202...”.

Finalmente, según el informe rendido, el Ministerio de Salud indicó que “el problema mayor radica en el vertido de las aguas pluviales que se recogen en caño pluvial y que fueron desviadas por el municipio hacia la propiedad de Marilyn Ortega Mena. Las aguas servidas que caen son realmente pocas, en comparación con la cantidad y fuerza de las aguas de lluvia que se recogen en época lluviosa, sin embargo, la problemática ya fue debidamente atendida por este Ministerio, al realizar las inspecciones, coordinaciones y emitir los actos administrativos correspondientes para tratar el tema de aguas servidas. Cabe mencionar que todas estas propiedades se encuentran en el Territorio Indígena de Quitirrisi, por lo que ante un eventual proceso de desalojo de las viviendas por no haber cumplido con las órdenes sanitarias, se deberá realizar las coordinaciones interinstitucionales para no violentar los derechos de esta población…”.

V.-De lo expuesto en el considerando anterior, la Sala acredita la vulneración a los derechos fundamentales de la recurrente, toda vez que ha transcurrido un plazo desproporcionado para la atención de la denuncia y resolución de la problemática expuesta por ella, desde el año 2018.

Si bien se acreditó que las autoridades recurridas han realizado las inspecciones pertinentes y emitido los informes técnicos del caso, no menos cierto es que, desde el 2018 -año desde el cual se denunció por primera vez la problemática en la zona- a la fecha de interposición del recurso no se ha solventado la problemática. Es decir, han transcurrido más de cuatro años al efecto.

En ese sentido, se advierte que, tanto en el informe UGARD-INF-021-2018 como en el informe UGARD-INF-001-2021, la Municipalidad de Mora emitió una serie de recomendaciones a la amparada, en el sentido de que ella debía “controlar las aguas pluviales por medio de canoas, bajantes y un diseño de cuentas para la canalización de dichas aguas a puntos de desfogue seguros y con estructuras de amortiguamiento (…) Coordinar con los vecinos para que también implementen un sistema de canalización de aguas pluviales que prevengan o mitiguen los procesos erosivos de las laderas circundantes”. Sin embargo, no consta accionar alguno por parte del municipio a efectos de intervenir la zona y solventar la problemática.

Nótese que, según lo señala el Área de Salud de Mora “el problema mayor radica en el vertido de las aguas pluviales que se recogen en caño pluvial y que fueron desviadas por el municipio hacia la propiedad de Marilyn Ortega Mena.”, por lo que le compete al “Gobierno Local abordar el manejo de las aguas pluviales que pueden estarse colectando en canales desde la vía pública y estarse disponiendo hacia la ladera afectada, razón por la cual se requiere realicen un análisis e intervención del caso”. Asimismo, consta que para atender la estabilidad de la ladera en la propiedad, “es necesario contar con el criterio de un profesional en geotecnia de manera tal que se brinden las recomendaciones y medidas de mitigación para evitar mayores erosiones en la ladera en estudio (…) siendo que la interesada manifiesta no contar con los recursos económicos suficientes para cumplir con este requerimiento técnico, condición que se consigna en el informe DHCS-074-2021 del departamento de Desarrollo Humano y Cohesión Social de la Municipalidad de Mora, se recomienda a la Dirección del Área Rectora de Salud de Mora Palmichal, elevar el caso ante el Comité Municipal de Emergencia (…) para que se evalúe la posibilidad de brindar apoyo económicos al administrado en aras de que se realice la evaluación detalladas por parte de un profesional en geotecnia y las obras de mitigación que de ella deriven”; a pesar de ello, no consta que tal proceso haya sido iniciado ni atendido por parte de la Municipalidad de Mora.

Por otro lado, en cuanto al Área de Salud de Mora, no se constató que hubiese intervenido el caso en el año 2018, en virtud del oficio UGARD-INF-021-2018, que le fue remitido por la municipalidad recurrida. Además, en cuanto a la situación denunciada en julio de 2021, si bien se demostró que se efectuaron las inspecciones pertinentes y se emitieron las respectivas órdenes sanitarias, no menos cierto es que tales ordenes vencieron desde el 30 de diciembre de 2021, y del acervo probatorio no se evidencia seguimiento alguno de su cumplimiento por parte de esa autoridad, a efectos de solventar la problemática de la amparada.

 Así las cosas, al acreditarse que, a la fecha de interposición del recurso, la problemática denunciada por la tutelada no ha sido solventada de manera definitiva por parte de las autoridades recurridas, lo procedente es acoger el recurso con las indicaciones que se dirán en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

VI.-Nota del Magistrado Salazar Alvarado. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente asegura que los reportes de deslizamientos que no han sido atendidos por las autoridades recurridas, colocan en riesgo la vida.

VII.-Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que se resuelva en forma definitiva el problema de aguas pluviales objeto de este recurso de amparo. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VIII.-Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" , aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Alfonso Jiménez Cascante y a Grettel Agüero Alfaro, por su orden, alcalde y jefa de la Unidad de Gestión Ambiental, ambos de la Municipalidad de Mora; así como a Luz Cuadra Morales, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Mora, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que giren las ordenes pertinentes, dentro del ámbito de sus competencias, y establezcan las instancias de coordinación necesarias, a efectos de que la problemática acusa por la recurrente sea solventada de manera definitiva; lo anterior, dentro del plazo máximo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Lo expuesto, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá pena de prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta día multa a quien reciba una orden de esta Sala que deba cumplir o hacer cumplir y la inobserve, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Mora y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ana María Picado B.




Jorge Isaac Solano A.

	

 

	

Alexandra Alvarado P.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

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Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 17:08:00.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Constitutional Chamber

Resolution No. 03378 - 2022

Date of Resolution: February 11, 2022 at 09:30

Case File: 22-001222-0007-CO

Drafted by: Jorge Isaac De Jesus Solano Aguilar

Type of Matter: Amparo Appeal

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Judgment with Dissenting Vote

Judgment with Separate Note

Relevance Indicators

Relevant Judgment

Content of Interest:

Strategic Themes: Economic, Social, Cultural, and Environmental Rights

Type of Content: Majority Vote

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: MUNICIPALITY

Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

03378-22. MUNICIPALITY. THE MAYOR AND THE HEAD OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT UNIT, BOTH OF THE MUNICIPALITY OF MORA, ARE ORDERED; AS WELL AS THE DIRECTOR OF THE GOVERNING HEALTH AREA OF MORA, TO ISSUE THE PERTINENT ORDERS, WITHIN THE SCOPE OF THEIR COMPETENCIES, AND ESTABLISH THE NECESSARY COORDINATION INSTANCES, SO THAT THE PROBLEM REGARDING THE LANDSLIDE OF STORMWATER ON THE PROPERTY, REPORTED BY THE APPELLANT, IS RESOLVED DEFINITIVELY; THE FOREGOING, WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF SIX MONTHS.

"(…) V.- Based on what was set forth in the preceding whereas clause (considerando), the Chamber confirms the violation of the fundamental rights of the appellant, given that a disproportionate period of time has elapsed for the attention of the complaint and resolution of the problem presented by her, since 2018.

Although it was demonstrated that the respondent authorities have carried out the pertinent inspections and issued the technical reports for the case, it is no less true that, from 2018 - the year from which the problems in the area were first reported - to the date of filing the appeal, the problem has not been resolved. That is, more than four years have elapsed to that effect. (…)" VCG03/2022

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Content of Interest:

Type of Content: Separate Note

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: MUNICIPALITY

Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VI.- Note from Magistrate Salazar Alvarado. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, because that omission constitutes an issue of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when that omissive administrative conduct results in a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction, or affects groups considered vulnerable, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as is the case here, in which the appellant assures that the reports of landslides that have not been addressed by the respondent authorities put life at risk.

VCG03/2022

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Content of Interest:

Type of Content: Dissenting Vote

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: MUNICIPALITY

Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VII.- Partial dissenting vote regarding the operative part of this judgment by Magistrate Garro Vargas. Although I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here for the definitive resolution of the stormwater problem subject to this amparo appeal. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (Article 155 and following) have obvious advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de Jurisdicción Constitucional), I believe that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the rules for judgment execution of said Code.

VCG03/2022

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Text of the resolution

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Exp: 22-001222-0007-CO

Res. No. 2022003378

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours thirty minutes on the eleventh of February of two thousand twenty-two.

Amparo appeal filed by MARILYN ANDREA ORTEGA MENA, identity card no. 0112790152, against the MUNICIPALITY OF MORA and the MINISTRY OF HEALTH.

Whereas (Resultando):

1.- Through a writing received on January 19, 2022, the appellant files an amparo appeal against the Municipality of Mora and the Ministry of Health. She states that she is the owner of a property located in the indigenous territory of Quitirrisí de Mora. She indicates that her dwelling house has been affected as a consequence of the entry onto her property of stormwater and other waters coming from neighboring properties. She notes that, according to the inspection carried out by the Municipality of Mora, it was determined that there is a landslide of approximately 10 meters in length and 10 meters in depth on a terrain located on a steep slope. Due to the foregoing, her dwelling house is less than 1 meter from the landslide on the base of the property, which causes the rooms to be uninhabitable. She adds that the Governing Health Area of Mora referred to the Municipality of Mora a copy of official letter no. MS-DRRSC-URS-IT-0506-2021, through which it reported problems in the dwelling and requested attention to the channeling of stormwater and the mitigation of the situation to avoid further erosion in the place. Despite this, she alleges that the respondent authorities have not provided a solution to the problems in her dwelling, a situation that worries her, since in the winter season the problems will worsen. She mentions that her house was acquired with a voucher and was built with the approval and approval (visto bueno) of the municipal entity, which should have analyzed beforehand whether the terrain was adequate or not to be inhabited. She states that she has no other place to live. Based on the foregoing, she considers that the stated facts violate her fundamental rights.

2.- By resolution at 15:28 hours on January 24, 2022, the process was granted leave to proceed and a hearing was granted to the mayor and the head of the Environmental Management and Disaster Risk Reduction Unit, both of the Municipality of Mora; as well as to the director of the Governing Health Area of Mora, regarding the facts alleged by the appellant.

3.- Through a writing received on January 31, 2022, Alfonso Jiménez Cascante and Grettel Agüero Alfaro, in their order, mayor and head of the Environmental Management Unit, both of the Municipality of Mora, report under oath that through "reports UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021, prepared by a professional in geology, the specific objectives of this Unit were met with the incorporation of their professional criteria, namely: General objectives of the study 1. Generate a preliminary diagnosis of the hazard (amenaza) based on visual evaluation, result of the field inspection, investigation of the area's background, consultation of the map of hazards (amenazas) and natural dangers of the canton of Mora (CNE). 2. Identify processes that may intensify the damage caused by hazards (amenazas) and anthropic factors 3. Provide recommendations to ensure the integrity of inhabitants, infrastructure, buildings, and biodiversity. It is worth detailing that the reinspection in the year 2021 is carried out in the presence of Mrs. Ortega Mena, to whom what was done and found is explained, which is also recorded through the preparation of the ocular inspection record, which is read aloud for its corroboration and inclusion of any criteria that the interested party wishes to add, and it is closed with the signature of the participants and attendees. Subsequently, the report is prepared based on the information gathered on site and that obtained in consultation with databases related to the attention of the case, such as the hazard map (mapa de amenazas). The final report, together with the Family Emergency Plan document, was sent to Mrs. Ortega Mena, via email provided by her, namely: [email protected], on Thursday, July 8, 2021. The 2018 report, product of the first attention of the case, was not picked up by the interested party, and it is timely to indicate that at that time the management was carried out physically. The report prepared in the year 2021 was also sent electronically via note UGA-M-060-2021, to the coordination of the Municipal Emergency Committee (CME), for its knowledge and follow-up given that the attention is produced by a report to the 911 emergency attention system, managed by this Committee, to which, as an executive committee, the Health sector, IMAS, CNE, among other external institutions and internal municipal processes such as the Social Area and the Technical Road Management Unit (UTGV) attend; in addition to the direct transfer to the office of the Ministry of Health in Mora and to the director of UTGV, it was sent to Mrs. syndic (sindica) of Quitirrisí, Rosemary Sanches Mena, for her information and follow-up as corresponded in each case. (…)” See, as well as since 2018 this Local Government through the Environmental Management Unit has attended to the case of Mrs. Ortega Mena. For this, two reports prepared by the professional in geology have been generated, being No. UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021, with the 2018 report not picked up by Mrs. Ortega Mena, while for the Reinspection carried out by said unit at the beginning of 2021, Mrs. Ortega Mena was present on that occasion and the generated report was sent to her via email. In addition, report No. UGARD-INF-001-2021 was sent for knowledge to the Municipal Emergency Committee (CME), as well as the Health sector, IMAS, CNE, and other Municipal Units, such as the Social Area and the Technical Road Management Unit, with special direct referral to the office of the Ministry of Health in the canton of Mora. Therefore, what is alleged by Mrs. Ortega Mena lacks foundation from the point of view that this Local Government through the Environmental Management Unit has carried out inspections at the place of the facts on two occasions, generating the respective report, with the technical recommendations of the case, as well as the referral for attention and knowledge from other Institutions, such as the Ministry of Health, IMAS, CNE, among others." Based on the foregoing, they request that the appeal be declared without merit.

4.- Through a writing received on January 31, 2022, Luz Cuadra Morales reports under oath, in her capacity as director of the Governing Health Area of Mora, that "on September 20, 2021, this office received a request via email from the Municipality of Mora, to attend to the case of Marilyn Ortega Mena, that referral is accompanied by technical report UGARS-INF-001-2021, subscribed by the municipal geologist Pablo Herrera Zúñiga, where he recommends transferring the case to the Ministry of Health for it to assess issuing a sanitary order (orden sanitaria) due to the accumulation of solid waste (residuos sólidos) on Marilyn Mena's property, as well as assessing the discharge of greywater (aguas grises) from neighboring dwellings into a storm drain (cuneta pluvial). (see folio 0041 and folios 00043 to O0059) On September 28, 2021, this Governing Health Area of Mora carried out an inspection on the property of Marilyn Ortega Mena, where it was verified that the dwelling is approximately 50 cm from a landslide and that the storm drain (caño pluvial) from the road diverts its waters toward the affected person's property, falling into the landslide area and aggravating the situation. (see folios 00061 to 00066). In the locality, there are about six dwellings, including that of the affected person, that discharge their waters into the storm drain (caño pluvial) and therefore into the landslide. Given the situation found, on September 29, 2021, technical support from a civil engineer was requested from the Central South Regional Directorate of Health Governance (Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur) of the Ministry of Health, to assess the uninhabitability status of Marilyn Ortega Mena's dwelling (see folios 00067 to 00068). On October 6, 2021, civil engineer Fabricio Umaña Calvo of the Governance Unit of the Central South Region of the Ministry of Health carried out an inspection at Marilyn Ortega Mena's dwelling, from which visit technical report No. MS-DRRSCS-URS-IT.0506~2021 was generated, where it was concluded that the dwelling was in good structural conditions, that is, it did not show damage to structural elements such as cracking in walls, columns, separation of joints, or other conditions indicating a loss of global stability of the property. The report also states that, if measures are not taken regarding the falling of stormwater and wastewater (aguas servidas) in that sector, the problem could worsen to the point of putting the stability of the dwelling at risk. (see folios 00069 to 00076). Based on the recommendation provided by Eng. Umaña Calvo in technical report No. MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021, on October 25, 2021, this Governing Health Area of Mora sent a copy of the aforementioned report to the vice-mayor of the Municipality of Mora and person in charge of the Local Emergency Committee, Ariana Cabal, where it was indicated \"a. The biggest problem lies in that the rainwater that falls on the upper terrain from a public street is being channeled toward a stormwater manhole (registro pluvial) placed by the municipality, which directs the waters to the landslide. b. That the solid waste (residuos sólidos) has been removed. c. That there is a problem of wastewater (aguas servidas) in six dwellings that discharge into the landslide, a situation that we will address through inspections and sanitary orders (ordenes sanitarias). d. That the dwelling is in good structural conditions, so it will not be declared uninhabitable. Therefore, we ask you to use your good offices to resolve the discharge of stormwater from the street into the landslide; this is imperative so that the landslide does not continue advancing and now (sic) deteriorate the structure of the dwelling.\" (see folio 00077) On October 25, 2021, the vice-mayor of the Municipality of Mora, in response to the above email, indicates that she referred the case to the Technical Road Management Unit of the Municipality for them to attend to the situation. (see folio 00079) It is important to point out that on November 10, 2021, this office notified official letter No. MS-DRRCS-ARSM-787-2021 to Mrs. Marilyn Ortega Mena, where she was informed that the case was transferred to the Municipality of Mora, for them to address the issue of the channeling of waters from the storm drain (caño pluvial) to the landslide, and this Ministry proceeded to address the discharge of wastewater (aguas servidas) into the storm drain (caño pluvial) from the neighboring dwellings. Likewise, she was requested to maintain the given recommendations and to report as soon as possible if she identified damage to the property. (see folios 00080 to 00081). On November 25, 2021, the official of the Governing Health Area of Mora in charge of the case appeared in the area to determine which dwellings discharged wastewater (aguas servidas) into the storm drain (caño pluvial) that then falls into the landslide, identifying 5 dwellings, so the corresponding sanitary orders (ordenes sanitarias) were issued to resolve the problem. (see folios 00095 to D0100) In that sense, the following sanitary orders (ordenes sanitarias) were notified: 1. Dwelling of Tiffany Medina Ureña, sanitary order (orden sanitaria) No. CS-ARS-MP-261-2021 and notified on November 19, 2021, reason: wastewater (aguas servidas). (see folios 00088 to 00090 and 00094) 2. Dwelling of Hernán Mena Pérez, sanitary order (orden sanitaria) No. CS-ARS-MP-162-2020 and notified on September 10, 2020. It was declared uninhabitable. (see folios 00106 to 00107) 3. Dwelling of Emanuel Garro Monge, sanitary order (orden sanitaria) No. CS-ARS-MP-163-2020 and notified on September 10, 2020. It was declared uninhabitable. (see folios 00108 to 00110) 4. Dwelling of Stefany Mejía Ruiz, sanitary order (orden sanitaria) No. CS-ARS-MP-192-2021 and notified on September 24, 2021: wastewater (aguas servidas). (see folios 00032 to 00034 and 00039) 5. Dwelling of Alejandra Vásquez Mena, sanitary order (orden sanitaria) No. CS-ARS-MP-191-2021 and notified on September 24, 2021: wastewater (aguas servidas). (see folios 00035 to 00037 and 00038) Of the actions taken in relation to this matter, the vice-mayor Ariana Cabal was likewise informed via email on December 6, 2021. (see folio 001 01). As can be seen, the major problem lies in the discharge of stormwater that is collected in the storm drain (caño pluvial) and that was diverted by the municipality toward Marilyn Ortega Mena's property. The wastewater (aguas servidas) that falls is really minimal compared to the quantity and force of the rainwater that is collected in the rainy season; however, the problem was already duly addressed by this Ministry, by carrying out inspections, coordination, and issuing the corresponding administrative acts to deal with the issue of wastewater (aguas servidas). It is worth mentioning that all these properties are located in the Indigenous Territory of Quitirrisi, so before a potential eviction process of the dwellings for not having complied with the sanitary orders (órdenes sanitarias), inter-institutional coordination must be carried out so as not to violate the rights of this population. Therefore, Honorable Magistrates, this Health Authority categorically rejects the statements of Mrs. Ortega Mena, who affirms that the respondent authorities have not provided a solution to the problems in her dwelling. According to the list of facts above, as well as the attached evidence, it is demonstrated that this Governing Health Area has not violated any right of the person protected here, and on the contrary, timely attention and follow-up have been provided to the situation reported within reasonable timeframes, all within the scope of our competencies. In addition to everything done, the protected person is kept duly informed." Based on the foregoing, she requests that the appeal be declared without merit.

5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Solano Aguilar; and,

Whereas (Considerando):

I.- Preliminary matter. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on judgment number 2008-02545 of 8:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction, with some exceptions, those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines established by the General Law of Public Administration (Artículos 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure, initiated ex officio or at the request of a party, or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the case at bar (sub lite), an exception case is raised, namely the alleged delay by the Administration in resolving the complaint for stormwater and other waters of the protected person. Having clarified the point, we proceed to resolve what is raised in this amparo.

II.- Object of the Appeal. The appellant considers her fundamental rights violated, since her property has been affected by stormwater coming from neighboring properties. She alleges that, despite the intervention by the Municipality of Mora and the Ministry of Health, a solution to her problem has not been provided.

III.- Proven Facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

The protected person is the owner of a property located in the indigenous territory of Quitirrisí de Mora (uncontroverted fact).
By virtue of a complaint filed by the appellant in 2018, the Municipality of Mora issued technical report UGARD-INF-021-2018, through which it made a series of recommendations for the dwelling house of the protected person; on that occasion, the following was observed: “1. Within a radius of 1,500 m with respect to the evaluated terrain, landslides and slopes susceptible to suffering erosive processes have been recorded. To the west of the dwelling, a debris landslide was observed, and to the northwest, an area of erosion and sediment deposition (depositación) (sic) with the formation of a gully (cárcava) in the terrain. 3. Poor management of stormwater was evidenced both in the dwelling and in neighboring dwellings. 4. In the surroundings, solid waste (desechos sólidos) was observed that negatively affects the management of stormwater and terrain stability. 5. The accumulation of solid waste (desechos sólidos) and lack of corrective measures in the management of stormwater could generate (sic) an increase in erosive processes, compromising the structure of the dwelling”; in addition, the following recommendations were issued to the protected person: “control the stormwater by means of gutters (canoas), downspouts (bajantes), and a design of channels (cuentas) for the channeling of said waters to safe discharge points with cushioning structures, with the objective of reducing the risk of a landslide of the lower slope. 2. Coordinate with the neighbors so that they also implement a stormwater channeling system that prevents or mitigates the erosive processes of the surrounding slopes. 3. Forward report UGARD-INF-021-2018 to the Technical Road Management Unit to assess the condition of the ditches (cunetas) on cantonal route 1-07-081-00. 4. Forward report UGARD-INF-021-2018 to the Ministry of Health to assess issuing a sanitary order (orden sanitaria) due to the accumulation of solid waste (desechos sólidos) around the dwelling.” (see evidence provided in the digital case file).
On July 1, 2021, through incidental report no. 2021-06-30-01743, the Municipal Emergency Committee of Mora requested a geological inspection from the Environmental Management Unit at the property of the protected person (see evidence provided in the digital case file).
On July 2, 2021, the Municipality of Mora carried out an ocular inspection at the appellant's property; the inspection record indicated the following: "A debris (derrubios) landslide is observed at the rear of the dwelling, approximately 10 m long and 10 m deep. The terrain has a very high slope greater than 75° inclination. There is already a precedent UGAR-INF-021-2018. The dwelling does not have complete gutters (canoas), greywater (aguas grises) discharge is observed in the affected sector, a gutter downspout (bajante de canoa) also discharges in the sector. As in 2018, it is observed that the stormwater from the neighboring dwellings reaches the landslide sector. Again, neighboring dwellings are observed with deficient stormwater management and greywater (aguas grises) discharge. Solid waste (desechos sólidos) accumulated in the landslide and around the dwelling is also observed. The property owner indicates that one of the rooms already has an unevenness. It is recommended that the family have a family emergency plan to take preventive measures in case of rains (The CME plan report will be attached). Implement the recommendations of report UGARD-INF-021-2018. Additionally, the criteria of a geotechnical professional is recommended to evaluate the stability of the affected slope. Assess the reduction of the bedrooms toward the sector that has not been affected by the terrain unevenness. Have a handheld flashlight that facilitates illumination toward escape routes at night or to monitor the landslide in case of nighttime rains. One adult and one minor inhabit the dwelling"; said record was signed by the protected person on the same date (see evidence provided in the digital case file).
Through technical report UGARD-INF-001-2021, the Environmental Management Unit issued the following recommendations to the protected person: "control the stormwater by means of gutters (canoas), downspouts (bajantes), and a design of channels (cuentas) for the channeling of said waters to safe discharge points with cushioning structures, with the objective of reducing the risk of a landslide of the lower slope. 2. Coordinate with the neighbors so that they also implement a stormwater channeling system that prevents or mitigates the erosive processes of the surrounding slopes. 3. Forward reports UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021 to the Technical Road Management Unit to assess the condition of the ditches (cunetas) on cantonal route 1-07-081-00. 4. Forward reports UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021 to the Ministry of Health to assess issuing a sanitary order (orden sanitaria) due to the accumulation of solid waste (desechos sólidos) around the dwelling." (see evidence provided in the digital case file).
On July 8, 2021, through official letter UGA-M-060-2021, the Environmental Management Unit of the Municipality of Mora forwarded, to the Coordination of CME of Mora, report UGARD-INF-001-2021 regarding the attention to 911 report (see evidence provided in the digital case file).
On July 8, 2021, the Municipality of Mora sent the protected person report UGARD-INF-001-2021, to the email address [email protected] (see report rendered and evidence provided in the digital case file).
In the report rendered, the Municipality of Mora indicated that "given that the attention is produced by a report to the 911 emergency attention system, managed by this Committee, to which, as an executive committee, the Health sector, IMAS, CNE, among other external institutions and internal municipal processes such as the Social Area and the Technical Road Management Unit (UTGV) attend; in addition to the direct transfer to the office of the Ministry of Health in Mora and to the director of UTGV, it was sent to Mrs. syndic (sindica) of Quitirrisí, Rosemary Sanches (sic) Mena, for her information and follow-up as corresponded in each case. (…)” See, as well as since 2018 this Local Government through the Environmental Management Unit has attended to the case of Mrs. Ortega Mena. For this, two reports prepared by the professional in geology have been generated, being No. UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021, with the 2018 report not picked up by Mrs. Ortega Mena, while for the Reinspection carried out by said unit at the beginning of 2021, Mrs. Ortega Mena was present on that occasion and the generated report was sent to her via email (…) this Local Government through the Environmental Management Unit has carried out inspections at the place of the facts on two occasions, generating the respective report, with the technical recommendations of the case, as well as the referral for attention and knowledge from other Institutions, such as the Ministry of Health, IMAS, CNE, among others." (see report rendered under oath).
On September 20, 2021, the Municipality of Mora referred the case of the protected person to the Governing Health Area of Mora, via email, along with technical report UGARS-INF-001-2021 (see report rendered under oath).
On September 28, 2021, the Governing Health Area of Mora carried out an inspection at the protected person's property, in which it was verified that the dwelling is approximately 50 cm from a landslide and that the storm drain (caño pluvial) from the road diverts its waters toward the affected person's property, falling into the landslide area; in addition, around six dwellings, including that of the affected person, discharge their waters into the storm drain (caño pluvial) and the landslide (see report rendered under oath).
On September 29, 2021, the Governing Health Area requested from the Regional Directorate of Health Governance "technical support from a civil engineer, to assess the uninhabitability status of Marilyn Ortega Mena's dwelling" (see report rendered under oath).
On October 6, 2021, civil engineer Fabricio Umaña Calvo of the Governance Unit of the Central South Region of the Ministry of Health carried out an inspection at the protected person's dwelling (see report rendered under oath).
On October 19, 2021, through technical report no. MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021, the following was concluded: "Regarding the request for intervention (…) to: 'assess issuing a sanitary order (orden sanitaria) due to the accumulation of solid waste (desechos sólidos) around the dwelling. The assessment of the greywater (aguas grises) that the neighboring houses discharge into the channels (cuentas) and sewers is also added', it is observed on site that the solid waste (desechos sólidos) has been removed and regarding the management of greywater (aguas grises), the Governing Health Area of Mora Palmichal has identified six dwellings in the area and that of Mrs. Marilyn Ortega, which may be discharging their wastewater (aguas servidas) into the storm drain (caño pluvial). Regarding the assessment of the dwelling, it is concluded that it is in good structural conditions, that is, it does not show damage to structural elements such as: cracking in walls, columns, separation of joints in structural elements, or other conditions that suggest a loss of global stability in the property. A slight inclination is perceived in the floor of the bedrooms, which are not currently occupied; the causes are unknown and could be associated with the terrain conditions."

Regarding the slope stability conditions, the case was addressed by a geology professional who performed a geological assessment and issued a criterion regarding the risk; in terms of safety, he recommends evaluating the relocation of the bedrooms to the sector that has not been affected, a condition that can be observed to be fulfilled at the time of the inspection carried out. On the other hand, he recommends a detailed evaluation of the unstable zone with its respective mitigation recommendations, prepared by a geotechnical professional. Regarding the progression of slope erosion, it is concluded that, effectively, if measures are not taken regarding the management of wastewater (aguas servidas) and stormwater (aguas pluviales), the problem will worsen to the point of placing the stability of the dwelling at imminent risk; it is for this reason that the competent authorities must address this issue comprehensively (…) on the other hand, the Local Government must address the management of stormwater that may be collected in channels from the public road and discharged towards the affected slope, which is why an analysis and intervention of the case is required.”; for its part, the following recommendations were issued: “Provide attention and follow-up to the conditions of wastewater and stormwater disposal according to the findings (…) Manage a request for intervention before the competent department in the Municipality of Mora, in relation to the management of water in the sector, specifically, carrying out an analysis and solution for water channeled from the public road towards the affected slope sector. Regarding the stability of the slope, it is necessary to have the criterion of a geotechnical professional so that recommendations and mitigation measures are provided to prevent further erosion on the slope under study (…) given that the interested party states she does not have sufficient economic resources to comply with this technical requirement, a condition recorded in report DHCS-074-2021 from the Department of Human Development and Social Cohesion of the Municipality of Mora, it is recommended to the Directorate of the Governing Health Area of Mora Palmichal, to elevate the case before the Municipal Emergency Committee (…) so that the possibility of providing economic support to the administered party is evaluated in order to carry out the detailed evaluation by a geotechnical professional and the mitigation works derived from it (…) Order Mrs. Marilyn Ortega Mena to maintain compliance with the recommendations for the relocation of the bedrooms that border the affected slope zone (west) until the mitigation works for the zone are carried out…” (see evidence provided to the digital file).

On October 21, 2021, the Head of the Health Governance Unit forwarded report No. MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 to the Directorate of the Governing Health Area of Mora (see evidence provided to the digital file).

On October 25, 2021, the Governing Health Area of Mora, through official communication MS-DRRCS-ARSM-787-2021, forwarded report No. MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 to the appellant and indicated the recommendations made by engineer Fabricio Umaña Calvo regarding her dwelling (see evidence provided to the digital file).

On November 10, 2021, the Governing Health Area notified official communication No. MS-DRRCS-ARSM-787-2021 to the protected party and informed her that the case had been transferred to the Municipality of Mora, so that the issue of water channeling from the storm drain (caño pluvial) to the landslide could be addressed, and that said Ministry would handle the discharge of wastewater into the storm drain from neighboring dwellings (see report rendered under oath).

On November 25, 2021, the Governing Health Area of Mora appeared at the zone in question to determine which dwellings discharged wastewater into the storm drain that subsequently falls into the landslide, identifying 5 dwellings, therefore proceeding to issue the corresponding sanitary orders (órdenes sanitarias) to resolve the problem, which had a deadline of 30 business days for expiration; specifically, “the following sanitary orders were notified: 1. Dwelling of Tiffany Medina Ureña, sanitary order No. CS-ARS-MP-261-2021 and notified on November 19, 2021, reason: wastewater. (see folios 00088 to 00090 and 00094) 2. Dwelling of Hernán Mena Pérez, sanitary order No. CS-ARS-MP-162-2020 and notified on September 10, 2020. It was declared uninhabitable. (see folios 00106 to 00107) 3. Dwelling of Emanuel Garro Monge, sanitary order No. CS-ARS-MP-163-2020 and notified on September 10, 2020. It was declared uninhabitable. (see folios 00108 to 00110) 4. Dwelling of Stefany Mejía Ruiz, sanitary order No. CS-ARS-MP-192-2021 and notified on September 24, 2021: wastewater. (see folios 00032 to 00034 and 00039) 5. Dwelling of Alejandra Vásquez Mena, sanitary order No. CS-ARS-MP-191-2021 and notified on September 24, 2021: wastewater. (see folios 00035 to 00037 and 00038) Regarding the actions taken in relation to this matter, Vice-Mayor Ariana Cabal was likewise informed, via email on December 6, 2021….” (see report rendered under oath).

In the report rendered, the Ministry of Health indicated that “the greatest problem lies in the discharge of stormwater that is collected in the storm drain and that was diverted by the municipality towards the property of Marilyn Ortega Mena. The wastewater that falls is really minimal, in comparison with the quantity and force of the rainwater collected during the rainy season; however, the issue has already been duly addressed by this Ministry, by carrying out inspections, coordination, and issuing the corresponding administrative acts to deal with the wastewater issue. It is worth mentioning that all these properties are located in the Quitirrisí Indigenous Territory, so in the event of a potential eviction process for the dwellings due to non-compliance with the sanitary orders, inter-institutional coordination must be carried out so as not to violate the rights of this population…” (see report rendered under oath).

As of the date the appeal was filed, the problem reported by the protected party has not been resolved (an uncontroverted fact).

IV.- Regarding the specific case. In this instance, the appellant claims that her property has been affected by stormwater coming from neighboring properties. She alleges that, despite intervention by the Municipality of Mora and the Ministry of Health, a solution to her problem has not been provided.

From the foregoing, this Chamber has deemed it accredited that the protected party is the owner of a property located in the indigenous territory of Quitirrisí de Mora.

Now then, concerning the Municipality of Mora, it is on record that, by virtue of a complaint filed by the appellant in 2018, that authority issued technical report UGARD-INF-021-2018, through which a series of recommendations were made for the dwelling house of the protected party.

On that occasion, the municipal authority observed the following: “1. Within a radius of 1,500 m with respect to the evaluated land, landslides and slopes susceptible to suffering erosive processes have been recorded. To the west of the dwelling, a debris landslide was observed, and to the northwest, an erosion and sediment deposition zone with the formation of a gully (cárcava) on the land. 3. Poor stormwater management was evident in both the dwelling and neighboring dwellings. 4. In the surroundings, solid waste was observed that negatively affects stormwater management and land stability. 5. The accumulation of solid waste and lack of corrective measures in stormwater management could generate an increase in erosive processes, compromising the structure of the dwelling.” Furthermore, the following recommendations were issued: “control stormwater by means of gutters (canoas), downspouts (bajantes), and a design of channels (cuentas) for the channeling of said water to safe discharge points with buffer structures, with the objective of reducing the risk of landslide of the lower cut slope (talud). 2. Coordinate with neighbors so that they also implement a stormwater channeling system to prevent or mitigate the erosive processes of the surrounding slopes. 3. Forward report UGARD-INF-021-2018 to the Technical Road Management Unit so that it evaluates the condition of the ditches (cunetas) on cantonal route 1-07-081-00. 4. Forward report UGARD-INF-021-2018 to the Ministry of Health so that it evaluates issuing a sanitary order due to the accumulation of solid waste around the dwelling.”.

Subsequently, it is on record that on July 1, 2021, the Municipal Emergency Committee of Mora requested a geological inspection of the protected party's property from the Environmental Management Unit, due to an incidental report filed, which was processed under No. 2021-06-30-01743.

By virtue of this, the Municipality of Mora carried out an ocular inspection of the appellant's property on July 2, 2021; a date on which the following was recorded: “A debris landslide is observed at the rear of the dwelling, approximately 10 m in length and 10 m in depth. The terrain has a very high slope, greater than 75° inclination. There is already a precedent, UGAR-INF-021-2018. The dwelling does not have all its gutters complete; greywater (aguas grises) discharge is observed in the landslide sector, a gutter downspout also discharges in the sector. As in 2018, it is observed that stormwater from neighboring dwellings reaches the landslide sector. Again, neighboring dwellings with deficient stormwater management and greywater discharge are observed. Solid waste accumulated in the landslide and around the dwelling is also observed. The property owner indicates that one of the rooms already has an unevenness. It is recommended that the family have a family emergency plan to take preventive measures in case of rain (The CME plan report will be attached). Implement the recommendations of report UGARD-INF-021-2018. Additionally, the criterion of a geotechnical professional is recommended to evaluate the stability of the affected cut slope. Evaluate relocating the bedrooms to the sector that has not been affected by the ground unevenness. Keep a flashlight on hand to facilitate lighting towards escape routes at night or to monitor the landslide in case of nighttime rains. The dwelling is inhabited by one adult and one minor.” In addition to this, it was accredited that the inspection record was signed by the protected party on the same date.

Later, through technical report UGARD-INF-001-2021, the Environmental Management Unit of the respondent municipality issued the following recommendations to the protected party: “control stormwater by means of gutters, downspouts, and a design of channels for the channeling of said water to safe discharge points with buffer structures, with the objective of reducing the risk of landslide of the lower cut slope. 2. Coordinate with neighbors so that they also implement a stormwater channeling system to prevent or mitigate the erosive processes of the surrounding slopes. 3. Forward reports UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021 to the Technical Road Management Unit so that it evaluates the condition of the ditches on cantonal route 1-07-081-00. 4. Forward reports UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021 to the Ministry of Health so that it evaluates issuing a sanitary order due to the accumulation of solid waste around the dwelling.”.

Furthermore, on July 8, 2021, through official communication UGA-M-060-2021, the Environmental Management Unit of the Municipality of Mora forwarded report UGARD-INF-001-2021 regarding the 911 report response to the CME Coordination of Mora; also, on that date, report UGARD-INF-001-2021 was notified to the email address [email protected], belonging to the appellant.

In addition, it is worth noting that, in the report rendered, the municipality of Mora indicated that “given that the response was prompted by a report to the 911 emergency response system, managed by this Committee, which, as an executive committee, is attended by the Health sector, IMAS, CNE, among other external institutions and internal municipal processes such as the Social Area and the Technical Road Management Unit (UTGV); in addition to the direct transfer to the office of the Ministry of Health in Mora and to the director of UTGV, it was forwarded to Mrs. Rosemary Sanches Mena, syndic of Quitirrisí, for her information and follow-up as appropriate in each case. (…)” See, as well as how since the year 2018 this Local Government, through the Environmental Management Unit, has attended to the case of Mrs. Ortega Mena. For this, two reports prepared by the geology professional have been generated, being No. UGARD-INF-021-2018 and UGARD-INF-001-2021, with the 2018 report not having been picked up by Mrs. Ortega Mena, while for the Re-inspection carried out by said unit in early 2021, Mrs. Ortega Mena was present on that occasion, and the generated report was sent to her via email (…) this Local Government, through the Environmental Management Unit, has conducted inspections at the location of the events on two occasions, generating the respective report, with the technical recommendations for the case, as well as the referral for attention and knowledge to other Institutions, such as the Ministry of Health, IMAS, CNE, among others..”.

On the other hand, regarding the Ministry of Health, it was accredited that on September 20, 2021, the Municipality of Mora referred the protected party's case to the Governing Health Area of Mora, via email, along with technical report UGARS-INF-001-2021, so that the case in question would be addressed.

Thus, on September 28, 2021, the Governing Health Area of Mora conducted an inspection of the protected party's property, in which it was verified that the dwelling is approximately 50 cm from a landslide and that the storm drain from the road diverts its water towards the affected party's property, falling into the landslide zone and aggravating the situation; around six dwellings, including the affected party's, discharge their water into the storm drain and thus into the landslide. Subsequently, the Regional Directorate of Health Governance was asked for “technical support from a civil engineer, to assess the uninhabitability status of Marilyn Ortega Mena’s dwelling.”

Later, on October 6, 2021, civil engineer Fabricio Umaña Calvo of the Governance Unit of the Central South Region of the Ministry of Health, conducted an inspection of Marilyn Ortega Mena’s dwelling; from that visit, technical report No. MS-DRRSCS-URS-lT-0506-2021 was generated, through which the following was concluded: “Regarding the request for intervention (…) to: ‘evaluate issuing a sanitary order due to the accumulation of solid waste around the dwelling. This also includes the assessment of greywater discharged by neighboring houses into the channels (cuentas) and sewers,’ it is observed on site that the solid waste has been removed, and with respect to greywater management, the Governing Health Area of Mora Palmichal has identified six dwellings in the zone and that of Mrs. Marilyn Ortega, which may be discharging their wastewater into the storm drain. Regarding the assessment of the dwelling, it is concluded that it is in good structural condition, that is, it shows no damage to structural elements such as: cracks in walls, columns, separation of joints in structural elements, or other conditions suggesting a loss of global stability in the property. A slight inclination is perceived in the floor of the bedrooms, which are not occupied; the causes are unknown and may be associated with ground conditions. Regarding the slope stability conditions, the case was addressed by a geology professional who performed a geological assessment and issued a criterion regarding the risk; in terms of safety, he recommends evaluating the relocation of the bedrooms to the sector that has not been affected, a condition that can be observed to be fulfilled at the time of the inspection carried out. On the other hand, he recommends a detailed evaluation of the unstable zone with its respective mitigation recommendations, prepared by a geotechnical professional. Regarding the progression of slope erosion, it is concluded that, effectively, if measures are not taken regarding the management of wastewater and stormwater, the problem will worsen to the point of placing the stability of the dwelling at imminent risk; it is for this reason that the competent authorities must address this issue comprehensively (…) on the other hand, the Local Government must address the management of stormwater that may be collected in channels from the public road and discharged towards the affected slope, which is why an analysis and intervention of the case is required.”.

Likewise, the following recommendations were issued: “Provide attention and follow-up to the conditions of wastewater and stormwater disposal according to the findings (…) Manage a request for intervention before the competent department in the Municipality of Mora, in relation to the management of water in the sector, specifically, carrying out an analysis and solution for water channeled from the public road towards the affected slope sector. Regarding the stability of the slope, it is necessary to have the criterion of a geotechnical professional so that recommendations and mitigation measures are provided to prevent further erosion on the slope under study (…) given that the interested party states she does not have sufficient economic resources to comply with this technical requirement, a condition recorded in report DHCS-074-2021 from the Department of Human Development and Social Cohesion of the Municipality of Mora, it is recommended to the Directorate of the Governing Health Area of Mora Palmichal, to elevate the case before the Municipal Emergency Committee (…) so that the possibility of providing economic support to the administered party is evaluated in order to carry out the detailed evaluation by a geotechnical professional and the mitigation works derived from it (…) Order Mrs. Marilyn Ortega Mena to maintain compliance with the recommendations for the relocation of the bedrooms that border the affected slope zone (west) until the mitigation works for the zone are carried out…”.

Thus, on October 21, 2021, the Head of the Health Governance Unit forwarded the protected party's case to the Directorate of the Governing Health Area of Mora, report No. MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 regarding the protected party's case; furthermore, through official communication MS-DRRCS-ARSM-787-2021, report No. MS-DRRSCS-URS-IT-0506-2021 was forwarded to the appellant, with the pertinent recommendations. Also, on November 10, 2021, the Governing Health Area notified official communication No. MS-DRRCS-ARSM-787-2021 to the protected party and informed her that the case had been transferred to the Municipality of Mora, so that the issue of water channeling from the storm drain to the landslide could be addressed, and that said Ministry would handle the discharge of wastewater into the storm drain from neighboring dwellings.

In that sense, it is on record that, on November 25, 2021, the Governing Health Area of Mora appeared at the zone in question to determine which dwellings discharged wastewater into the storm drain that subsequently falls into the landslide, identifying 5 dwellings, therefore proceeding to issue the corresponding sanitary orders to resolve the problem, which had a deadline of 30 business days for expiration; specifically, “the following sanitary orders were notified: 1. Dwelling of Tiffany Medina Ureña, sanitary order No. CS-ARS-MP-261-2021 and notified on November 19, 2021, reason: wastewater. (see folios 00088 to 00090 and 00094) 2. Dwelling of Hernán Mena Pérez, sanitary order No. CS-ARS-MP-162-2020 and notified on September 10, 2020. It was declared uninhabitable. (see folios 00106 to 00107) 3. Dwelling of Emanuel Garro Monge, sanitary order No. CS-ARS-MP-163-2020 and notified on September 10, 2020. It was declared uninhabitable. (see folios 00108 to 00110) 4. Dwelling of Stefany Mejía Ruiz, sanitary order No. CS-ARS-MP-192-2021 and notified on September 24, 2021: wastewater. (see folios 00032 to 00034 and 00039) 5. Dwelling of Alejandra Vásquez Mena, sanitary order No. CS-ARS-MP-191-2021 and notified on September 24, 2021: wastewater. (see folios 00035 to 00037 and 00038) Regarding the actions taken in relation to this matter, Vice-Mayor Ariana Cabal was likewise informed, via email on December 6, 202...”.

Finally, according to the report rendered, the Ministry of Health indicated that “the greatest problem lies in the discharge of stormwater that is collected in the storm drain and that was diverted by the municipality towards the property of Marilyn Ortega Mena. The wastewater that falls is really minimal, in comparison with the quantity and force of the rainwater collected during the rainy season; however, the issue has already been duly addressed by this Ministry, by carrying out inspections, coordination, and issuing the corresponding administrative acts to deal with the wastewater issue. It is worth mentioning that all these properties are located in the Quitirrisí Indigenous Territory, so in the event of a potential eviction process for the dwellings due to non-compliance with the sanitary orders, inter-institutional coordination must be carried out so as not to violate the rights of this population…”.

V.- From the foregoing recital (considerando), this Chamber finds the violation of the appellant’s fundamental rights to be accredited, given that a disproportionate period has elapsed for addressing her complaint and resolving the problem she has presented, since the year 2018.

While it has been shown that the respondent authorities have carried out the pertinent inspections and issued the relevant technical reports, it is no less true that, from 2018—the year since when the problem in the zone was first reported—until the date the appeal was filed, the problem has not been resolved. That is, more than four years have elapsed for this purpose.

In that sense, it is noted that, in both report UGARD-INF-021-2018 and report UGARD-INF-001-2021, the Municipality of Mora issued a series of recommendations to the protected party, in the sense that she should “control stormwater by means of gutters, downspouts, and a design of channels for the channeling of said water to safe discharge points with buffer structures (…) Coordinate with neighbors so that they also implement a stormwater channeling system to prevent or mitigate the erosive processes of the surrounding slopes.” However, no action whatsoever by the municipality is on record to intervene in the zone and resolve the problem.

Note that, according to what the Health Area of Mora indicates, “the greatest problem lies in the discharge of stormwater that is collected in the storm drain and that was diverted by the municipality towards the property of Marilyn Ortega Mena.”, so it is incumbent upon the “Local Government to address the management of stormwater that may be collected in channels from the public road and discharged towards the affected slope, which is why an analysis and intervention of the case is required.” Likewise, it is on record that to address the slope stability on the property, “it is necessary to have the criterion of a geotechnical professional so that recommendations and mitigation measures are provided to prevent further erosion on the slope under study (…) given that the interested party states she does not have sufficient economic resources to comply with this technical requirement, a condition recorded in report DHCS-074-2021 from the Department of Human Development and Social Cohesion of the Municipality of Mora, it is recommended to the Directorate of the Governing Health Area of Mora Palmichal, to elevate the case before the Municipal Emergency Committee (…) so that the possibility of providing economic support to the administered party is evaluated in order to carry out the detailed evaluation by a geotechnical professional and the mitigation works derived from it”; despite this, it is not on record that such a process was initiated or addressed by the Municipality of Mora.

On the other hand, regarding the Health Area of Mora, it was not verified that it had intervened in the case in 2018, by virtue of the official communication UGARD-INF-021-2018, which was forwarded to it by the respondent municipality. Moreover, regarding the situation reported in July 2021, although it was demonstrated that the pertinent inspections were carried out and the respective sanitary orders were issued, it is no less true that such orders expired as of December 30, 2021, and from the evidentiary record, no follow-up on their compliance by that authority is evidenced, for purposes of resolving the protected party's problem.

Therefore, since it is proven that, as of the date the appeal was filed, the problem reported by the protected party has not been definitively resolved by the respondent authorities, it is appropriate to grant the appeal with the indications to be stated in the operative part of this pronouncement.

VI.- Note by Judge Salazar Alvarado. As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as such omission constitutes a legality issue, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party may debate their disagreements with greater breadth. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, just as occurs in this case, in which the appellant asserts that the landslide reports that have not been addressed by the respondent authorities place life at risk.

VII.- Partial dissenting vote regarding the operative part of this judgment by Judge Garro Vargas. Although I agree with the majority of the Chamber that the appeal must be granted, I differ on where to place the enforcement phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here to definitively resolve the stormwater problem that is the subject of this amparo appeal. Instead, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding enforcement (article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, overseeing compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I believe that the enforcement phase should be carried out before the Enforcement Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the judgment enforcement rules of said Code.

VIII.- Documentation provided to the file. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch", approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is granted. Alfonso Jiménez Cascante and Grettel Agüero Alfaro, in their respective order as Mayor and Head of the Environmental Management Unit of the Municipality of Mora, are ordered; as well as Luz Cuadra Morales, in her capacity as Director of the Governing Health Area of Mora, or whoever occupies those positions in their stead, to issue the pertinent orders, within the scope of their powers, and establish the necessary coordination instances, so that the problem alleged by the appellant is definitively resolved; the foregoing, within a maximum period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment.

In accordance with Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), anyone who receives an order from this Chamber that they must comply with or enforce, and disregards it, shall be punished with a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days, provided the offense is not more severely penalized. The Municipality of Mora and the State are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment by the Administrative Litigation Court. Magistrate Salazar Alvarado notes. Magistrate Garro Vargas issues a dissenting vote regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Administrative Litigation and Civil Treasury Tribunal, under the execution rules established in Article 155 and following of the Administrative Litigation Procedure Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to her so that the execution proceedings of this ruling may be initiated. Notify.

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

President

	

 





Luis Fdo. Salazar A.

	

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

	

Ana María Picado B.




Jorge Isaac Solano A.

	

	

Alexandra Alvarado P.

 

 

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