Res. 31754-2023 Sala Constitucional — Lack of Infrastructure at Playa Hermosa-Punta Mala Wildlife RefugeFalta de infraestructura en Refugio de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala

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Sala Constitucional

Resolución Nº 31754 - 2023

Fecha de la Resolución: 07 de Diciembre del 2023 a las 09:30

Expediente: 23-010230-0007-CO

Redactado por: Ingrid Hess Herrera

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con nota separada

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Sentencia relevante

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: AMBIENTE

Subtemas:

AREA PROTEGIDA.

031754-23. SE CUESTIONA LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CONDICIONES DEL PERSONAL EN EL REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAY HERMOSA-PUNTA MALA. SE ORDENA AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y DIRECTOR EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC), PARA QUE EN EL PLAZO DE DOCE MESES, DISPONGAN LO NECESARIO PARA QUE EL REFUGIO NACIONAL CUENTE CON LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA, ASÍ COMO, EL SUMINISTRO DE MATERIALES Y RECURSO HUMANO, PARA EL CONTROL Y PROTECCIÓN DE LA ZONA PROTEGIDA, A FIN DE GARANTIZAR LA VIGILANCIA EFECTIVA Y PERMANENTE, DE MANERA TAL, QUE SE PUEDAN PREVENIR Y ATENDER DAÑOS AMBIENTALES; PARA LO CUAL DEBERÁ ASEGURARSE LA EXISTENCIA DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA SU CUMPLIMIENTO. RGS12/2023

“(…) V.- Sobre el particular, conviene indicar que el recurrente no indica, en forma expresa, ni se comprueba que haya presentado denuncia alguna ante las instituciones recurridas, ni aporta prueba en ese sentido. Razón por la cual, no se tiene por acreditado que haya gestionado ante tales instituciones la solución del problema que reclama y; sin embargo, nótese que, una vez conocida la situación actual de las condiciones del referido refugio, con ocasión del presente recurso, el Área Rectora de Salud de Garabito coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección se realizó el 30 de octubre de 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. A su vez, el 30 de octubre de 2023, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud de Garabito, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Además, se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas. Actualmente, el Área Rectora de Salud se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario, donde se declaró como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Playa Hermosa, Jaco.

 Por lo que se concluye que, existen suficientes elementos para tener por probado en esta vía, que el Refugio Nacional de Vida Silvestre Dirección5140 requiere una intervención urgente por parte de las autoridades competentes, pues, precisamente el objetivo de la creación del Refugio Nacional de Vida Silvestre se encuentra enfocado en la protección de la tortuga marina, la cual realiza labores de desove, lo que implica constantes amenazas a la especie, tales como saqueo de nidos, depredación de nidos; además de actividad humana de avistamiento ilegal de fauna, lo que genera la necesidad de atención y programación del área protegida, a fin de evitar también otras amenazas colaterales como, turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote.

 Es decir, que la creación del Refugio, tuvo como objetivo primordial la gestión eficiente para la conservación de los recursos naturales que conforman el refugio, específicamente, la protección de las playas de anidación, que corresponde al área donde llegan las tortugas lora (Lepidochelys olivácea) para las actividades del desove y anidación.

 Por lo tanto, la atención del Refugio Nacional requiere de la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre la vida silvestre que habita el área que comprende dicho refugio natural, debido a la falta de recurso humano e insumos. En razón de ello, lo procedente es que el Ministerio de Ambiente y Energía en asocio con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, como parte de la obligación estatal antes expuesta, coordinen lo pertinente, a fin de que se evalúe la situación actual del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente y la vida silvestre, de tal forma que se puedan atender de manera efectiva y razonable la referida área protegida.

 Por lo anterior, se debe declarar con lugar este recurso, toda vez que el Estado no ha sido capaz de brindar una protección efectiva al Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. En ese sentido, deberá el Ministerio de Ambiente y Energía y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) coordinar las acciones necesarias, a fin de que se elabore y ejecute, en el plazo de DOCE MESES, un plan reconstrucción de la infraestructura del refugio nacional, así como, suministrar materiales y recurso humano, para el control y protección de la zona protegida, a fin de que garantice su vigilancia efectiva, de manera tal, se puedan prevenir y atender ilícitos ambientales, para la cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. (…)

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: AMBIENTE

Subtemas:

AREA PROTEGIDA.

031754-23. SE CUESTIONA LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CONDICIONES DEL PERSONAL EN EL REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAY HERMOSA-PUNTA MALA. SE ORDENA AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y DIRECTOR EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC), PARA QUE EN EL PLAZO DE DOCE MESES, DISPONGAN LO NECESARIO PARA QUE EL REFUGIO NACIONAL CUENTE CON LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA, ASÍ COMO, EL SUMINISTRO DE MATERIALES Y RECURSO HUMANO, PARA EL CONTROL Y PROTECCIÓN DE LA ZONA PROTEGIDA, A FIN DE GARANTIZAR LA VIGILANCIA EFECTIVA Y PERMANENTE, DE MANERA TAL, QUE SE PUEDAN PREVENIR Y ATENDER DAÑOS AMBIENTALES; PARA LO CUAL DEBERÁ ASEGURARSE LA EXISTENCIA DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA SU CUMPLIMIENTO. RGS12/2023

“(…) VII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que está de por medio la tutela de la seguridad e integridad física del personal y voluntarios que laboran el puesto de vigilancia ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala-, debido a las condiciones de deterioro y sanitarias que presenta la infraestructura que alberga a ese centro educativo. (…)”

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Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: AMBIENTE

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AREA PROTEGIDA.

031754-23. SE CUESTIONA LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y CONDICIONES DEL PERSONAL EN EL REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAY HERMOSA-PUNTA MALA. SE ORDENA AL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y DIRECTOR EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC), PARA QUE EN EL PLAZO DE DOCE MESES, DISPONGAN LO NECESARIO PARA QUE EL REFUGIO NACIONAL CUENTE CON LA INFRAESTRUCTURA NECESARIA, ASÍ COMO, EL SUMINISTRO DE MATERIALES Y RECURSO HUMANO, PARA EL CONTROL Y PROTECCIÓN DE LA ZONA PROTEGIDA, A FIN DE GARANTIZAR LA VIGILANCIA EFECTIVA Y PERMANENTE, DE MANERA TAL, QUE SE PUEDAN PREVENIR Y ATENDER DAÑOS AMBIENTALES; PARA LO CUAL DEBERÁ ASEGURARSE LA EXISTENCIA DE LOS RECURSOS NECESARIOS PARA SU CUMPLIMIENTO. RGS12/2023

“(…) Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto al Ministerio de Ambiente y Energía y al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Se ordena a Franz Tattenbach Capra y a Rafael Gutiérrez Rojas, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, para que en el plazo de DOCE MESES, dispongan lo necesario para que el refugio nacional cuente con la infraestructura necesaria, así como, el suministro de materiales y recurso humano, para el control y protección de la zona protegida, a fin de garantizar la vigilancia efectiva y permanente, de manera tal, que se puedan prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. Se advierte que, de no acatar las órdenes dichas, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto al Ministerio de Salud y el INVU se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese. -“

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Texto de la resolución

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Exp: 23-010230-0007-CO

Res. Nº 2023031754

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del siete de diciembre de dos mil veintitres .

  Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 23-010230-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], ciudadano español, cédula de residencia [Valor CED63], a favor del REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente electrónico el 05 de mayo de 2023, el recurrente interpone recurso de amparo contra MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA. Manifiesta que el área silvestre amparada fue creada por medio del Decreto Ejecutivo No. 27210 de 16 de abril de 1998 y ampliada por Decreto No. 33044 de 3 de mayo de 2002 y es fundamental en la conservación y protección de la playa de anidación para la tortuga lora, verde, carey y baula (Lepidochelys olivacea). Además, el refugio logró registrar 659 especies de diversos grupos taxonómicos. Dada su enorme importancia en la conservación de otras especies, es que se refiere a la situación de deterioro en la que se encuentra la reserva y, en particular, a la considerable disminución del personal de esta área, así como el drástico descenso de las poblaciones en esta área. Indica que las amenazas sobre el Refugio son primordialmente el cambio climático, las prácticas agrícolas y el desarrollo inmobiliario con propósitos turísticos. Otras amenazas más importantes y en mayor escala están representadas por la extracción de recursos en sus formas de pesca, extracción de huevos de tortuga y cacería, la cual está enfrentando una crisis provocada por el ingreso constante y creciente de saqueadores de nidos, poniendo en peligro la ya existente extinción de estas especies. Afirma que en materia de gestión administrativa el refugio requiere un importante apoyo relacionado al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de este, así como al desarrollo del personal. Actualmente, las pésimas condiciones de infraestructura, falta de personal y la carencia de material de trabajo para los mismos, complican la realización de las labores diarias e imposibilitan el recibo de voluntarios que son de suma importancia para la conservación de este refugio. Las autoridades recurridas no sólo han incumplido su deber de realizar acciones urgentes para solucionar la grave crisis que enfrenta la reserva, sino que han omitido dotar a los guardaparques que laboran en estas áreas protegidas de los implementos y el equipo mínimo necesarios para enfrentar a los invasores. Así las cosas, debido a la inacción y la falta de planificación de las autoridades recurridas, los pocos guardaparques que se mantienen en la reserva se encuentran “atados de manos” para enfrentar cazadores ilegales que están destruyendo el Patrimonio Natural del Estado. Indica que esta reserva cuenta actualmente con tres guardaparques los cuales deben proteger una extensión total de 2.742 ha de las cuales un 82% son marinas (2.247 ha) y 18% (495 ha) son playas, humedales y bosque e incluye la desembocadura del río Tusubres, así como una pequeña extensión terrestre detrás de la playa. Considera que las conductas omisivas de las autoridades recurridas violentan severamente el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.

2.- Por resolución dictada a las 21:30 horas del 11 de mayo de 2023, se dio curso al presente recurso de amparo.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 22 de mayo de 2023, informa bajo juramento Rafael Gutiérrez Rojas, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), quien manifiesta lo siguiente: “… PRIMERO: Sobre la situación actual del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala se procederá a identificar las principales amenazas y situaciones presentes en el ASP que visualizan en el plan general de manejo1 , instrumento que se encuentra en etapa de elaboración: “Las amenazas y situaciones que enfrenta el RNVSPH-PM Elementos focales de manejo del Refugio Para este caso en específico del análisis de las amenazas que enfrenta el RNVSPH-PM se debe de establecer en primera instancia los fundamentos de creación y ampliación del Refugio, estos objetos de creación generan los elementos focales de manejo del refugio, los elementos focales de manejo son los que se gestionan en el área silvestre protegida en aras de salvaguardar los recursos naturales que conforman el refugio, estos elementos focales son los siguientes (ver mapas de ubicación de los EFM en anexos I): Playas de Anidación: Área donde llegan las tortugas para las actividades del desove y anidación, este fue el primer objetivo de creación del refugio enfocado en la protección de la población de la tortuga lora (Lepidochelys olivácea) (principal especie que llega al sitio), y está enfocado en conservar las actividades del desove y anidación, por medio de la protección de la playa de anidación. Esta zona está conformada de playas arenosas que tienen una extensión de aproximadamente 91 ha. Dentro del ACOPAC, el RNVSPH-PM, es la segunda ASP con mayor trayectoria en la conservación de las tortugas marinas, por medio de la protección de las playas de anidación, realizándose labores de control y protección desde al año 1999 hasta la fecha, por parte de funcionarios de SINAC, contando en ocasiones con el apoyo del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG). Específicamente para Playa Hermosa, con base en informes relacionado al tema de conservación de tortugas marinas dentro del RNVSPH-PM, procesados de los años 2002 al 2010, se encontró evidencia de al menos 7995 nidos de tortuga lora, con presencia de más de 1000 eventos de anidación en el sitio en promedio. En el caso de Punta Mala, basado en informes procesados del año 2004 al 2010, hay evidencia de 7732 nidos de tortuga lora. Al menos de los años 2006, 2008 y 2010, se reportó un promedio de 1140 eventos de anidación. En relación a la pérdida de los nidos, se observó que la mayor amenaza para los nidos en playa Hermosa fue la extracción ilegal de huevos, representando un 14% del total de nidos perdidos, además, se registró un 6% de depredación del total de nidos perdidos (pizotes, zorros hediondos y perros domésticos). En el caso de Punta Mala, los nidos saqueados por temporada representan un 7% del total de nidos perdidos y la depredación representó un 4%. Zona marina de agregación de tortugas marinas. La zona marina del RNVSPH-PM corresponde a la milla náutica (1.850 metros), la cual abarca una extensión marina de 2.247 ha, representando el 82% de su territorio. Esta zona se caracteriza por ser poco conocida, sin embargo, Nombre5312 (2012) menciona que las especies de tortugas costeras como la tortuga verde y la carey, utilizan los ecosistemas costeros como sus hábitats de alimentación y desarrollo, mientras que tortugas loras y baulas usan esos espacios para la migración inter-anidatoria o post-anidatoria. En relación a las amenazas que sufren las tortugas marinas en las zonas de agregación marinas, se puede nombrar a la pesca incidental, la cual igualmente ha sido registrada anteriormente en la zona del Pacífico Sur por diferentes autores, los cuales estimaron capturas de hasta 15 631 individuos en pesca de arrastre y de 14 individuos por cada 1000 anzuelos en la pesca de palangre. Esta información es preocupante, ya que es constante la observación de embarcaciones de pesca en las aguas frente al sector del RNVSPH-PM. Medios de vida asociados a los servicios ecosistémicos Los servicios ecosistémicos, se definen como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, y son esenciales para el bienestar humano. El RNVSPH-PM, por sus características, ofrece una gran variedad de estos servicios, por lo que las comunidades aledañas se ven directamente beneficiadas de esto, ya que han conformado su base económica y social. Un estudio realizado por Reyes et al. (2015), refleja la existencia de 34 Servicios Ecosistémicos fácilmente reconocibles y descritos, y mencionan que entre los principales servicios que brinda el RNVSPH-PM se encuentran aquellos servicios culturales relacionados con la recreación y turismo, ligados principalmente a la actividad de playa y surf. A esto habría que añadirle el avistamiento de fauna, donde se incluye el avistamiento de la actividad de anidación de las tortugas marinas. Estos tres servicios tienen un alto potencial para generar divisas en los habitantes de las comunidades aledañas, sin embargo, es importante aclarar que no todas estas actividades se realizan en la actualidad. Manglares del Río Tusubres. Los manglares que se encuentran en el RNVSPH-PM, están ubicados en la parte baja del río Tusubres, cubriendo alrededor de 307 ha. Dos secciones de este manglar son reconocidas como humedales en el Inventario Nacional de Humedales, con el Nombre62 de Estero Los Diegos (Código 529) y el Estero Roto (Código 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998) Estos dos esteros/manglares ha variado su cobertura en el periodo ubicado entre los años 1945 al 2022. La cobertura de los esteros/manglares, sufrió una disminución en el periodo entre los años 1945 al 1984 (pasando de 246ha a 193 ha), para posteriormente presentar una recuperación continua en el periodo entre los años 1984 al 2022 (de 193ha a 307ha actualmente), alcanzando en el año 2022 el área de mayor extensión identificada a la fecha. Sistema Rocoso Marino-Costero del sector Punta Mala: Dentro del RNVSPH-PM, se puede encontrar un sistema rocoso conformado de una costa rocosa intermareal, la cual se va adentrando hacia el mar, para conformar lo que se conoce como arrecife rocoso. Esta costa rocosa intermareal y somera, se ubica en la zona del Refugio conocida como Punta Judas o Punta Mala, que se sitúa dentro de una plataforma de abrasión muy extendida, de unos 4 Km de largo y hasta 1 Km de ancho. (se inserta cuadro). Para un mayor detalle se puede ver en anexos II los diagramas del análisis de amenazas sobre los EFM mediante estándares abiertos efectuado para el refugio. Se recalca que el Refugio no posee comunidades humanas dentro de sus límites, pero está rodeado de forma inmediata por las comunidades de Esterillos (Este, Oeste y Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito y Quina; comunidades pertenecientes a los distritos de San Juan de Mata, Jacó y Parrita. Estas comunidades, ejercen presiones sobre el refugio y los EFM, esto principalmente porque el refugio es parte de la oferta turística para estas comunidades, por lo que su relevancia social está directamente asociada al empleo y economía generado por el turismo (SINAC, 2013). En términos del aporte al empleo de las actividades turísticas en las unidades de planificación del país, la cantidad de personas ocupadas en estas actividades para el año 2018 en el Pacífico Central es la más alta, con un 20%, pero para el caso del refugio esta actividad debe representar porcentajes mayores, debido a la carencia de otras fuentes generadoras de empleo dentro de dicha zona de influencia. Debido a los objetivos de creación del Área Silvestre protegida y a que esta se encuentra enfocada en la protección de la tortuga marina vale la pena señalar que esta especie realiza las labores de desove en el trascurso de la noche, haciendo que la atención de las amenazas tales como, saqueo de nidos, depredación de nidos, avistamiento ilegal de fauna, extracción de cambute y langosta, entre otros, deben atenderse a estas horas nocturnas haciendo modificación del horario de los funcionarios del refugio. Generando la necesidad de atención y programación de manera nocturna para tales eventos y para el caso de la atención de otras amenazas como: turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote se realizan en el transcurso del día. Por lo tanto, la atención de ambos horarios de las diferentes amenazas ha requerido la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre los EFM por la falta de recurso humano e insumos, todo esto nos ha obligado a realizar alianzas estratégicas con otras instancias como guardacostas y voluntariado en colaboración para el adecuado abordaje de todas las actividades a implementar, en el entendido que las que competen a procesos de índole represivas desde el punto de vista policial no han sido en ningún momento atendidas por voluntarios sino por funcionarios del SINAC y de los cuerpos policiales o de guardacostas. 2 La situación de la infraestructura, personal e insumos para que los funcionarios hagan su trabajo dentro del RNVSPH-PM. 2.1 Infraestructura. El refugio cuenta con dos áreas los cuales se dividen en dos sectores divididos por el río Tusubres, estos sectores son el Sector de Punta Mala ubicado en el distrito de Parrita en el Cantón de Parrita y el sector de Playa Hermosa en el distrito de Jaco del cantón de Garabito. Ambos sectores cuentan con características de acceso diferentes, por lo cual el manejo del mismo requiere de la necesidad de contar con dos puestos operativos uno en cada sector. Puesto operativo Playa Hermosa Cabe mencionar sobre este particular que el puesto ubicado en playa hermosa se construyó en el 2015, no obstante, dado el deterioro que presentaba y la urgencia de dotar a los compañeros de mejores condiciones, mediante esfuerzos institucionales iniciados desde el 2019, se empezaron las gestiones para dotar de recursos al ACOPAC para la remodelación del puesto del RNVSPHPM sector Playa Hermosa, obras que arrancaron en el 2020, no obstante y tal y como está consignado en el expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, una vez concluidas las obras y realizadas las inspecciones de rigor por el personal de la dirección de Infraestructura del SINAC, se determinó que existía en apariencia un incumplimiento contractual, por parte de la empresa a la que se adjudicaron las obras, situación que actualmente se encuentra en estudio en la Secretaría Ejecutiva del SINAC y hasta que no se resuelva el asunto, no podemos hacer uso de dicha infraestructura. El detalle se puede apreciar de mejor manera en oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, con fecha de 27 de Julio de 2022, emitido por parte de la administración del Refugio, en dicho oficio se procede efectuar el cierra el puesto operativo ubicado en playa hermosa a partir del 28 de julio 2022 debido a las situaciones físico sanitarias del inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, con fecha de 04 de julio del 2022 del señor director, de la dirección del área de Conservación Pacifico Central se recalcan el deterioro y se establece el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios”. Actualmente el caso se encuentra en revisión y análisis en la Secretaría Ejecutiva y estamos a esperas de las indicaciones al respecto para proceder de conformidad. Puesto operativo Punta Mala Se ubica en el sector de Esterillos del distrito de Parrita, es la infraestructura más grande que cuenta el refugio y donde se ubica el área administrativa, el inmueble presenta varias inspecciones por parte del Departamento de Infraestructura Física (DIF) del SINAC, donde ha evidenciado el daño y el deterioro que presenta dicho inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, del 30 de agosto del 2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se mencionó: “1. El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar.”. Personal del Refugio Rechazamos categóricamente que el refugio cuenta solamente con 3 funcionarios …”. “… (se inserta cuadro). Si aclaramos que estos funcionarios en la medida de nuestras posibilidades deben realizar las siguientes actividades funcionales dentro del refugio: 1. Prevención, protección y control de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 2. Investigación y monitoreo de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 3. Control turístico de los visitantes del refugio. 4. Educación Ambiental sobre Elementos Focales de Manejo del refugio 5. Voluntariado enfocado en la conservación de la tortuga marina y EFM 6. Gestión Administrativa del área silvestre protegida 7. Procesos de control interno. Actualmente en el Estado nos encontramos con una imposibilidad sensible de contratación de nuevas plazas desde hace años, más que nada por las políticas que se han venido desarrollando en todo el Poder Ejecutivo, y los recortes presupuestarios que se han venido implementando en todas las instituciones. Esta carencia de personal ha sido elevada por parte de la Dirección de Áreas Silvestre Protegidas mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 en la que se resalta la “Necesidad de personal para la adecuada gestión de las Áreas Silvestres Protegidas” Si bien es cierto, la cantidad de personal no es la idónea, institucionalmente se han llevado a cabo los esfuerzos para dotar de personal a ésta y las demás unidades funcionales dentro de las posibilidades presupuestarias y oportunidades que se han tenido a disposición, no solo elevando el riesgo, sino que además haciendo las gestiones necesarias para no perder plazas que queden vacantes y poderlas ir nombrando en tiempo y forma, siendo que más bien se han realizado en el último año dos contrataciones nuevas para el Refugio y el reforzamiento con el traslado de un funcionario adicional, movimientos de personal que de detallan a continuación: • Vargas Rojas Daniela, Puesto: 502273, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Puesto: 381676, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Medina Fajardo Sam, Puesto: 503896, Clase Conductor de Servicio Civil 2. (Traslado de funcionario). Si aclaramos que éstos funcionarios en la medida de nuestras posibilidades deben realizar las siguientes actividades funcionales dentro del refugio: 1. Prevención, protección y control de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 2. Investigación y monitoreo de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 3. Control turístico de los visitantes del refugio. 4. Educación Ambiental sobre Elementos Focales de Manejo del refugio 5. Voluntariado enfocado en la conservación de la tortuga marina y EFM 6. Gestión Administrativa del área silvestre protegida 7. Procesos de control interno. Actualmente en el Estado nos encontramos con una imposibilidad sensible de contratación de nuevas plazas desde hace años, más que nada por las políticas que se han venido desarrollando en todo el Poder Ejecutivo, y los recortes presupuestarios que se han venido implementando en todas las instituciones. Esta carencia de personal ha sido elevada por parte de la Dirección de Áreas Silvestre Protegidas mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 en la que se resalta la “Necesidad de personal para la adecuada gestión de las Áreas Silvestres Protegidas” Si bien es cierto, la cantidad de personal no es la idónea, institucionalmente se han llevado a cabo los esfuerzos para dotar de personal a ésta y las demás unidades funcionales dentro de las posibilidades presupuestarias y oportunidades que se han tenido a disposición, no solo elevando el riesgo, sino que además haciendo las gestiones necesarias para no perder plazas que queden vacantes y poderlas ir nombrando en tiempo y forma, siendo que más bien se han realizado en el último año dos contrataciones nuevas para el Refugio y el reforzamiento con el traslado de un funcionario adicional, movimientos de personal que de detallan a continuación: • Vargas Rojas Daniela, Puesto: Placa2102, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Puesto: Placa2103, Clase Técnico de Servicio Civil 1, Especialidad Protección Ambiental y Manejo de áreas de Conservación (Contratación nueva) • Medina Fajardo Sam, Puesto: Placa2104, Clase Conductor de Servicio Civil 2. (Traslado de funcionario). Insumos El refugio para las diferentes actividades cuenta con los insumos de campo, tales como gps, machotes para atención de eventos, binoculares, cámaras, equipo de protección, entre otros para los funcionarios destacados actualmente, debido a la salinidad que se expone dichos insumos deben de ser renovados prontamente o en caso de contar con más personal serían insuficientes actualmente para atender. Para el caso de los equipos móviles se cuenta con un vehículo 4x4 solamente y se carece de vehículo acuático para la atención del área marina. No obstante en los casos en lo que ha sido imperativo el accionar se han solicitado préstamos de vehículos a la Sede Regional de ésta área de Conservación, otras unidades funcionales del ACOPAC aledañas y en materia marina al servicio nacional de Guardacostas, mientras se logra de manera definitiva dotar a ésta unidad funcional de una embarcación.” SEGUNDO: No obstante lo anterior, la administración a efectuado las siguientes acciones para solucionar las debilidades presentes en el Refugio: “Debido a las situaciones precitadas en los puntos anteriores la administración del área silvestre en coordinación con la dirección de áreas silvestres protegidas del ACOPAC han gestionado procesos para el abordaje de las amenazas sobre los EFM del refugio, carencia de recursos y personal, estas acciones se describen a continuación. Acciones en atención de principales amenazas del Refugio El refugio a implementado planes operativos para gestionar las amenazas de acuerdo a los momentos específicos de mayor incidencia de cada una de las estas, entre las acciones realizadas para la atención de amenazas se encuentran: 1. Recorridos nocturnos conjuntos con oficiales del Sistema Nacional de Guardacostas de Caldera y Quepo, con el objetivo de efectuar las acciones de prevención, protección y control de los recursos naturales del refugio y primordialmente evitar el de saqueo de nidadas y extracción de recursos naturales, estas actividades se puede apreciar en los oficios: SINAC-ACOPACRNVSPHPM-588-2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022 y SINAC-ACOPACRNVSPHPM-590-2022 para los meses de agosto, setiembre y octubre respectivamente, donde se estableció el acompañamiento obteniendo los siguientes resultados. (se inserta cuadro). 1. Recorridos matutinos para la implementación de los programas de monitoreo ecológico contabilizando en punta mala 480 nidos en playa y recolección de 43 nidos de tortuga lora al vivero con 3896 huevos, que si bien es cierto no es la totalidad de los nidos, dada la cantidad de la anidada y aunque nos apoyamos en gran medida con voluntariado, es materialmente imposible poder atender y trasladar todos los nidos. 2. Ejecución de los procesos de investigación, efectuando 5 proyectos de monitoreo ecológico para determinar el estado de conservación de los principales EFM y las principales amenazas sobre los mismos para establecer las acciones de manejo del refugio. 3. Reuniones de acercamiento con los principales grupos organizados aledaños al refugio (pescadores, Surf, Turismo, guías) para establecer ruta de trabajo para mitigar las amenazas sobre los EFM. 4. Redacción y elaboración del Plan general de manejo del refugio ya que se carece del mismo, no obstante el mismo presenta al día de hoy un alto grado de avance. Acciones en mejoramiento de infraestructura Para este caso en particular desde diciembre del 2022 y desde inicios del 2023 se logró establecer alianzas con Organizaciones No Gubernamentales que han trabajado de la mano con el ASP y se logró dar mantenimiento al puesto del centro operativo Punta Mala, logrando mediante el proceso de donación cambiar la cobertura de techo y las piezas de madera deterioradas, con lo cual se ha podido arreglar las condiciones insalubres e inseguras extremas que se contaban en dicho inmueble. Desde esta Dirección Regional, se ha estado en análisis de este caso de infraestructura así como de otros del ACOPAC, en el cual dadas las nuevas directrices, es uno de los centro operativos que se están priorizando para ser incluidos en el banco de proyectos a esperas de presupuesto suficiente para su construcción. Además, de la administración del refugio, se nos informa que existen posibilidades de alianzas de apoyo de ONG’s, para la rehabilitación del puesto de Palaya Hermosa, una vez que el caso de posible incumplimiento contractual señalado líneas arriba sea resulto en los estrado que corresponde. Acciones en obtención de personal Tal como se indicó anteriormente el transcurso del último año se logró el nombramiento en propiedad de 2 plazas de Técnicos en Protección Ambiental y Manejo De Áreas De Conservación (PAMAC) para mitigar las actividades y programaciones a desarrollar. De igual manera se ha elaborado el Plan de voluntariado para poder contar con apoyo de la sociedad civil para atender la temporada de Tortugas y manejo del vivero. Acciones en adquisición de insumos En esta área se han solicitado aportes por parte del proceso de dotación del SINAC, sin embargo, no se contaba con la planificación previa en el plan presupuesto que se elabora previamente y no se ha podido adquirir el equipo acuático y demás enseres para los procesos funcionales del ASP, todo ello debido a los recortes presupuestarios aplicados desde el ministerio de Hacienda a las instituciones públicas, recortes que nos han venido afectando importantemente desde el 2019 a la fecha. Dado lo anterior el área silvestre protegida junto con el apoyo de la Dirección de áreas silvestres de ACOPAC han realizado múltiples acciones para mejorar y efectuar las acciones de gestión que corresponde al refugio, sin embargo, debido a las limitantes expuestas en el presente oficio se han realizado todas las acciones necesarias para la mitigación de las amenazas sobre los elementos focales del refugio dentro de nuestras posibilidades y capacidades actuales.” TERCERO: En base al presente informe, se puede concluir que el Área de Conservación Pacífico Central, ha realizado todas las acciones necesarias dentro de sus posibilidades y capacidades para asegurar el correcto funcionamiento del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. Sin embargo, existen como en todo, áreas de mejora en la gestión y administración de esta zona protegida que se sigue en la búsqueda de la consecución de las mismas. En este sentido, se evidencia que el ACOPAC ha sido diligente, y en ningún caso se ha incurrido en las omisiones alegadas por el recurrente en el escrito de interposición del recurso. Por lo tanto, no se ha violado el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, estipulado en el numeral 50 de nuestra Constitución Política. En relación con el problema de infraestructura que presenta el puesto operativo de playa Hermosa, debe tomarse en cuenta que se debe a un incumplimiento contractual de la empresa que debía llevar a cabo las labores de reparación y mantenimiento, situación que por su reciente traslado a la Secretaría Ejecutiva se encuentra en etapa de análisis de previo a su investigación preliminar y apertura de procedimiento ordinario de conformidad a lo que indica la normativa. De esta forma, una vez que avance el expediente en sede administrativa y se recabe la prueba necesaria, la presente administración procederá a valorar y llevar a cabo las labores necesarias para la reparación y mantenimiento de dicho puesto operativo en aras de que vuelva a funcionar con normalidad con aquellos recursos y colaboración que puedan ser destinados a dicho rubro. En conclusión y de conformidad al presente informe, es evidente que el SINAC a través del Área de Conservación Pacífico Central ha llevado a cabo todas las acciones necesarias para que el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa- Punta Mala opere de la forma óptima, lo anterior salvo algunas situaciones pendientes de resolverse y puntos de mejora en el manejo y administración de esta área silvestre protegida. En este entendido, el SINAC no ha incurrido en las omisiones que alega el recurrente en el escrito de interposición del recurso y por lo tanto no se ha violentado el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado presente en el numeral 50, siendo que de conformidad al artículo 38 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, el recurso de amparo debe presentarse junto con las pruebas de cargo, la presente administración insta a que se resuelva con aquellas pruebas aportadas al expediente y las adjuntas al presente documento.” Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital el 27 de julio de 2023, informa bajo juramento Hilda Carvajal Bonilla, en su condición de jefa a.i. del Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), quien señala lo siguiente: “… En atención al Recurso de Amparo tramitado bajo el expediente 23-016445-0007-CO y al auto de las catorce horas treinta y seis minutos del veinte de julio del dos mil veintitrés, notificado al Departamento de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el veintiuno de julio del dos mil veintitrés, se procede a remitir informe en tiempo y forma según lo solicitado, el oficio DU-UCTOT-235-2023, suscrito por el arquitecto Daniel Brenes Arroyo, encargado de la Unidad de Criterios Técnicos y Operativos de Ordenamiento Territorial del Departamento de Urbanismo del INVU Se adjuntan además como anexos al oficio de respuesta, los siguientes documentos: -Oficio DU-122-04-2023, suscrito por la jefa del Departamento de Urbanismo, Hilda Carvajal Bonilla, donde se hace solicitud de información cartográfica al INDER. -Oficio INDER-GG-DRT-FT-IRT-OFI-0256-2023, suscrito por el director de Desarrollo Territorial del INDER, Enrique Víquez Brenes, donde se remite información sobre límites que conforman los asentamientos del INDER. -Oficio SJD-047-2023, suscrito por la secretaria de actas de la Junta Directiva del ICT, Annia Ureña Ureña, donde se dan recomendaciones técnicas para la aprobación inicial de la propuesta del Plan Regulador costero del Distrito de Cahuita…”.

5.- Mediante resolución de las 14:49 horas del 20 de octubre de 2023, el magistrado instructor (en su momento) amplió las partes de este proceso, resolviéndose lo siguiente: “… Visto el libelo de interposición de este recurso y el informe rendido por RAFAEL GUTIÉRREZ ROJAS, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), téngase por ampliadas las partes dentro del presente recurso de amparo que se tramita bajo expediente N° 23-010230-0007-CO, interpuesto por [Nombre62 001], ciudadano español, cédula de residencia [Valor CED63], a favor del REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, contra el MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA (MINAE). Así las cosas, se resuelve: en los términos de los artículos 43, 44 y 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, informe EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA Y EL DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD GARABITO DEL MINISTERIO DE SALUD, sobre los hechos alegados por el recurrente …”.

6.- Por escrito incorporado al expediente digital el 02 de noviembre de 2023, informa bajo juramento José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito, quien señala lo siguiente: “… Es importante aclarar que según consta en los registros del Área Rectora de Salud de Garabito, no existen denuncias previamente interpuestas relacionadas con el caso de marras, por cuanto, una vez conocida la situación a través del presente recurso, se coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección descrita en el párrafo anterior fue realizada el día 30 de octubre del 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. Que, el mismo 30 de octubre, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios de este Ministerio, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Que, además se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas. Que a la fecha el Área Rectora de Salud, se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario donde se declara como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Playa Hermosa, Jaco. Es importante mencionar que el Ministerio de Salud como ente rector en materia de protección de la vida y la salud pública, ha constatado que el inmueble se encuentra inhabitado actualmente, por lo cual no hay personas que se encuentren en riesgo inminente a la salud ni a la vida humana. Con respecto a las demás afirmaciones indicadas en el recurso, se aclara que son aspectos administrativamente responsabilidad del SINAC. Este ministerio no tiene injerencia en aspectos relacionados con la asignación de recursos, presupuestos, falta de personal, plazas vacantes, falta de equipos, etc. Es por lo anterior señores Magistrados, que esta representación de Salud considera que no ha sido omisa en su actuar y se ha demostrado que esta autoridad administrativa le ha dado el seguimiento respectivo a la petitoria del administrado. De lo anterior se desprende con efectiva claridad que esta Área Rectora de Salud no ha violentado ningún derecho fundamental del amparado y las actuaciones realizadas, se han dado en apego al principio de legalidad instituido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la administración Pública. CONCLUSIONES La Ley General de Salud, en sus numerales 1, 2, 3, 4, 7 dispone, entre otras cosas, que la salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado, que es función esencial del Estado velar por la salud de la población y corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud. Dicha base normativa, establece que todo habitante tiene derecho a las prestaciones de salud, en la forma que las leyes y reglamentos especiales determinen y el deber de proveer a la conservación de su salud y de concurrir al mantenimiento de la de su familia y la de la comunidad. Asimismo, toda persona, natural o jurídica, queda sujeta a los mandatos de la Ley General de Salud, de sus reglamentos y de las órdenes generales y particulares, ordinarias y de emergencia, que las autoridades de salud dicten en el ejercicio de sus competencias orgánicas y tiene derecho a ser informada debidamente por el funcionario competente sobre las normas obligatorias vigentes en materias de salud. Es importante recordar que, la Ley N° 5395 (Ley General de Salud) y demás leyes, reglamentos y disposiciones administrativas relativas a la salud, son de orden público y en caso de conflicto prevalecen sobre cualesquiera otras disposiciones de igual validez formal, sin perjuicio de las atribuciones que la ley confiere a las instituciones autónomas del sector salud. Así las cosas, de conformidad con la actuación de este Ministerio, se logra documentar que si bien es cierto a pesar de que hay deficiencias en la infraestructura del inmueble, en el momento de la inspección se logró comprobar que no hay funcionarios, ni personas externas haciendo uso de las mismas, y por ende no hay un riesgo a la salud ni a la vida, en cumplimiento con lo establecido en los artículos; 11, 21 y 50 de nuestra Constitución Política y a las atribuciones conferidas por la Ley General de Salud, Ley N° 5395 en sus artículos 1, 2, 4, 7, 338, 340, 341, 349, 355, 357 y subsiguientes, se procedió en forma oportuna y diligente, dentro del marco del principio de legalidad, a realizar las gestiones pertinentes para atender este caso particular, con el objetivo de proteger la salud pública. Debemos resaltar lo dispuesto en los numerales 338, 340, 341, 349, 355 y 357 de la Ley General de Salud, los cuales consignan lo siguiente: “(…) Artículo 338.- Para todos los efectos de la aplicación de esta ley y de otras leyes pertinentes a salud o sanitarias y sus reglamentos, se considerarán autoridades de salud: el Ministro de Salubridad Pública y los funcionarios de su dependencia en posiciones de Dirección General, de Dirección o Jefatura de Divisiones o Departamentos Médicos o Técnicos de Salud o de área geográfica de salud, así como aquellos que por leyes especiales tengan tal calidad y atribuciones… Artículo 340.- Las autoridades y salud dentro de las atribuciones que les confiere esta ley y su reglamentación y de acuerdo con la competencia y jurisdicción que les asigne el reglamento orgánico del Ministerio podrán dictar resoluciones ordenando medidas de carácter general o particular, según corresponda, para la mejor aplicación y cumplimiento. Artículo 341.- Podrán, asimismo, dentro de las atribuciones y jurisdicciones mencionadas, ordenar y tomar las medidas especiales que habilita esta ley para evitar el riesgo o daño a la salud de las personas o que éstos se difundan o se agraven y para inhibir la continuación o reincidencia en la infracción de los particulares… Artículo 349.- Tendrán carácter de autoridad de salud los funcionarios del Ministerio que desempeñen cargos de inspección que hayan sido especialmente comisionados para la comprobación de infracciones a esta ley o a sus reglamentos, tendrán fe pública en cuanto a las denuncias que se formulen contra personas físicas o jurídicas por hechos o actos que involucren infracción a tales disposiciones o que constituyen delito… Artículo 355.- Teniendo en vista una efectiva protección de la salud de la población y los individuos, las autoridades de salud competentes podrán decretar por propia autoridad medidas cuya finalidad tiendan a evitar la aparición de peligros y la agravación o difusión del daño, o la continuación o reincidencia en la perpetración de infracciones legales o reglamentarias que atenten contra la salud de las personas… Artículo 357.- Las medidas a que se refiere el artículo anterior podrán ser ordenadas directamente por las autoridades de salud o podrán sobrevenir como accesorias de las sanciones que se apliquen por la infracción y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales de los responsables. (…)”. El Ministerio de Salud, como ente rector en la materia, tiene la potestad legal no sólo de definir la política, la regulación, la planificación y la coordinación de todas las actividades públicas y privadas relacionadas con la salud, sino de fiscalizar, dar seguimiento a los establecimientos donde se brinde estos servicios, en garantía y protección de la salud de la población y de los ciudadanos. El derecho fundamental a la salud, su respuesta y práctica efectiva es un tema que la Honorable Sala Constitucional ha tratado en forma amplia y abundante. Así en la Resolución Nº 007634 del 06 de mayo de 2008, resolvió en lo conducente: 5 “(…) DERECHO FUNDAMENTAL A LA SALUD. El derecho a la vida reconocido en el numeral 21 de la Constitución es la piedra angular sobre la cual descansan el resto de los derechos fundamentales de los habitantes de la república. De igual forma, en ese ordinal de la carta política encuentra asidero el derecho a la salud, puesto que, la vida resulta inconcebible si no se le garantizan a la persona humana condiciones mínimas para un adecuado y armónico equilibrio psíquico, físico y ambiental. Evidentemente, cualquier retardo de los hospitales, clínicas y demás unidades de atención sanitaria de la Caja Costarricense del Seguro Social puede repercutir, negativamente, en la preservación de la salud y la vida de sus usuarios, sobre todo cuando éstos sufren de padecimientos o presentan un cuadro clínico que demanda prestaciones positivas y efectivas de forma inmediata. (…)”. De lo hasta aquí expuesto, Señores (as) Magistrados (as), se determina que la actuación de las autoridades del Ministerio de Salud se encuentra en todo conforme al ordenamiento jurídico vigente, no se trasgrede derecho fundamental alguno como lo indica el aquí recurrente. Siendo que, es deber del Ministerio de Salud, velar por los derechos fundamentales a la salud y a la vida, de conformidad con los ordinales 21 y 50 de la Constitución Política, los cuales, son contestes al señalar que “La vida humana es inviolable” y el Estado debe procurar “el mayor bienestar a todos los habitantes del país”, el Poder Ejecutivo está obligado a proteger a la población mediante la adopción de medidas que les defienda de todo riesgo, amenaza o peligro. Como corolario de lo anterior, no se observa, se haya incurrido en una infracción a los derechos fundamentales que reclama la parte recurrente, pues el Ministerio de Salud ha actuado amparado al principio de legalidad y el principio precautorio, de forma razonable y justificada en procura de proteger el derecho fundamental de la salud y la vida, según nuestras competencias, siendo que como se mencionó anteriormente, esta representación no tienen injerencia alguna sobre la asignación de recursos, presupuestos, llenado de plazas y falta de equipo, entre otros aspectos. De conformidad con lo aquí expuesto, considero que este Ministerio ha dado el debido trámite y seguimiento, para la atención de lo planteado por el señor Nombre14527  , sin haber violentado derecho alguno al aquí recurrente, por parte de esta Cartera Ministerial, de acuerdo a nuestras competencias.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

7.- Por escrito incorporado al expediente digital el 03 de noviembre de 2023, informa bajo juramento Franz Tattenbach Capra, en su condición de ministro de Ambiente y Energía, quien indica lo siguiente: “… Por tal motivo, se procederá a identificar las principales amenazas y situaciones presentes en el ASP; mediante informe técnico SINAC-ACOPAC-DASP-201-2023, suscrito por la señora Lillian Rubí de la Dirección áreas Silvestres protegidas del SINAC indica las actuaciones realizadas por el área de Conservación: 1. Las amenazas y situaciones que enfrenta el RNVSPH-PM. 2. La situación de la infraestructura, poco personal e insumos para que los funcionarios hagan su trabajo. 3. Las acciones que ha realizado la administración para solucionar estas carencias y problemas. Colorario a lo anterior, se rinde informe mediante memorándum SINAC-ACOPAC-D-545-2023 suscrito por el señor Jeffrey Hernández Espinoza, director Regional ACOPAC, indicando textualmente lo siguiente: Las amenazas y situaciones que enfrenta el RNVSPH-PM Elementos focales de manejo del Refugio Para este caso en específico del análisis de las amenazas que enfrenta el RNVSPH-PM se debe de establecer en primera instancia los fundamentos de creación y ampliación del Refugio, estos objetos de creación generan los elementos focales de manejo del refugio, los elementos focales de manejo son los que se gestionan en el área silvestre protegida en aras de salvaguardar los recursos naturales que conforman el refugio, estos elementos focales son los siguientes (ver mapas de ubicación de los EFM en anexos I): Playas de Anidación: Área donde llegan las tortugas para las actividades del desove y anidación, este fue el primer objetivo de creación del refugio enfocado en la protección de la población de la tortuga lora (Lepidochelys olivácea), la cual constituye la principal especie que llega al sitio, y está enfocado en conservar las actividades del desove y anidación, por medio de la protección de la playa de anidación. Esta zona está conformada de playas arenosas que tienen una extensión de aproximadamente 91 ha. Dentro del ACOPAC, el RNVSPH-PM, es la segunda ASP con mayor trayectoria en la conservación de las tortugas marinas, por medio de la protección de las playas de anidación, realizándose labores de control y protección desde al año 1999 hasta la fecha, por parte de funcionarios del SINAC, contando en ocasiones con el apoyo del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG) y diferentes grupos de voluntariado, así como aliados estratégicos en esta loable misión (ONG´s y Academia entre otros). Específicamente para Playa Hermosa, con base en informes relacionado al tema de conservación de tortugas marinas dentro del RNVSPH-PM, procesados de los años 2002 al 2010, se encontró evidencia de al menos 7995 nidos de tortuga lora, con presencia de más de 1000 eventos de anidación en el sitio en promedio. En el caso de Punta Mala, basado en informes procesados del año 2004 al 2010, hay evidencia de 7732 nidos de tortuga lora. Al menos de los años 2006, 2008 y 2010, se reportó un promedio de 1140 eventos de anidación. En relación con la pérdida de los nidos, se observó que la mayor amenaza para los nidos en playa Hermosa fue la extracción ilegal de huevos, representando un 14% del total de nidos perdidos, además, se registró un 6% de depredación del total de nidos perdidos (pizotes, zorros hediondos y perros domésticos). En el caso de Punta Mala, los nidos saqueados por temporada representan un 7% del total de nidos perdidos y la depredación representó un 4%. Zona marina de agregación de tortugas marinas. La zona marina del RNVSPH-PM corresponde a la milla náutica (1.850 metros), la cual abarca una extensión marina de 2.247 ha, representando el 82% de su territorio. Esta zona se caracteriza por ser poco conocida, sin embargo, Nombre5312 (2012) menciona que las especies de tortugas costeras como la tortuga verde y el carey utilizan los ecosistemas costeros como sus hábitats de alimentación y desarrollo, mientras que tortugas loras y baulas usan esos espacios para la migración inter-anidatoria o post-anidatoria. Las amenazas que sufren las tortugas marinas en las zonas de agregación marinas, se pueden nombrar a la pesca incidental, la cual igualmente ha sido registrada anteriormente en la zona del Pacífico Sur por diferentes autores, los cuales estimaron capturas de hasta 15 631 individuos en pesca de arrastre y de 14 individuos por cada 1000 anzuelos en la pesca de palangre. Esta información es preocupante, ya que es constante la observación de embarcaciones de pesca en las aguas frente al sector del RNVSPH-PM. Medios de vida asociados a los servicios ecosistémicos Los servicios ecosistémicos, se definen como los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas, y son esenciales para el bienestar humano. El RNVSPH-PM, por sus características, ofrece una gran variedad de estos servicios, por lo que las comunidades aledañas se ven directamente beneficiadas de esto, ya que han conformado su base económica y social. Un estudio realizado por Reyes et al. (2015), refleja la existencia de 34 Servicios Ecosistémicos fácilmente reconocibles y descritos, y mencionan que entre los principales servicios que brinda el RNVSPH-PM se encuentran aquellos servicios culturales relacionados con la recreación y turismo, ligados principalmente a la actividad de playa y surf. A esto habría que añadirle el avistamiento de fauna, donde se incluye el avistamiento de la actividad de anidación de las tortugas marinas. Estos tres servicios tienen un alto potencial para generar divisas en los habitantes de las comunidades aledañas, sin embargo, es importante aclarar que no todas estas actividades se realizan en la actualidad. Manglares del Río Tusubres. Los manglares que se encuentran en el RNVSPH-PM, están ubicados en la parte baja del río Tusubres, cubriendo alrededor de 307 ha. Dos secciones de este manglar son reconocidas como humedales en el Inventario Nacional de Humedales, con el Nombre62 de Estero Los Diegos (Código 529) y el Estero Roto (Código 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998. Estos dos esteros/manglares ha variado su cobertura en el periodo ubicado entre los años 1945 al 2022. La cobertura de los esteros/manglares, sufrió una disminución en el periodo entre los años 1945 al 1984 (pasando de 246ha a 193 ha), para posteriormente presentar una recuperación continua en el periodo entre los años 1984 al 2022 (de 193ha a 307ha actualmente), alcanzando en el año 2022 el área de mayor extensión identificada a la fecha. Sistema Rocoso Marino-Costero del sector Punta Mala: Dentro del RNVSPH-PM, se puede encontrar un sistema rocoso conformado de una costa rocosa intermareal, la cual se va adentrando hacia el mar, para conformar lo que se conoce como arrecife rocoso. Esta costa rocosa intermareal y somera, se ubica en la zona del Refugio conocida como Punta Judas o Punta Mala, que se sitúa dentro de una plataforma de abrasión muy extendida, de unos 4 Km de largo y hasta 1 Km de ancho. (se agrega cuadro). Para un mayor detalle se puede ver en anexos II los diagramas del análisis de amenazas sobre los EFM mediante estándares abiertos efectuado para el refugio. Se recalca que el Refugio no posee comunidades humanas dentro de sus límites, pero está rodeado de forma inmediata por las comunidades de Esterillos (Este, Oeste y Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito y Quina; comunidades pertenecientes a los distritos de San Juan de Mata, Jacó y Parrita. Estas comunidades, ejercen presiones sobre el refugio y los EFM, esto principalmente porque el refugio es parte de la oferta turística para estas comunidades, por lo que su relevancia social está directamente asociada al empleo y economía generado por el turismo (SINAC, 2013). En términos del aporte al empleo de las actividades turísticas en las unidades de planificación del país, la cantidad de personas ocupadas en estas actividades para el año 2018 en el Pacífico Central es la más alta, con un 20%, pero para el caso del refugio esta actividad debe representar porcentajes mayores, debido a la carencia de otras fuentes generadoras de empleo dentro de dicha zona de influencia. Debido a los objetivos de creación del Área Silvestre Protegida y a que esta se encuentra enfocada en la protección de la tortuga marina debemos de entender que esta especie realiza las labores de desove en el trascurso de la noche, haciendo de la atención de las amenazas tales como, saqueo de nidos, depredación de nidos, avistamiento ilegal de fauna, extracción de cambute y langosta, entre otros, deben atenderse a estas horas nocturnas haciendo modificación del horario de los funcionarios del refugio. Generando la necesidad de atención y programación de manera nocturna para tales eventos y para el caso de la atención de otras amenazas como: turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote se realizan en el transcurso del día. Por lo tanto, la atención de ambos horarios de las diferentes amenazas ha requerido la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre los EFM por la falta de recurso humano e insumos, y se ha tenido que contar con la colaboración de otras entidades para el adecuado abordaje de las actividades a implementar. La situación de la infraestructura, personal e insumos para que los funcionarios hagan su trabajo dentro del RNVSPH-PM. Infraestructura. El refugio cuenta con dos áreas los cuales se dividen en dos sectores divididos por el río Tusubres, estos sectores son el Sector de Punta Mala ubicado en el distrito de Parrita en el Cantón de Parrita y el sector de Playa Hermosa en el distrito de Jaco del cantón de Garabito. Ambos sectores cuentan con características de acceso diferentes, por lo cual el manejo de este requiere de la necesidad de contar con dos puestos operativos uno en cada sector. Puesto operativo Playa Hermosa Las instalaciones del puesto operativo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa – Punta Mala (RNVSPHPM) ubicado en playa Hermosa, cuenta con una serie de situaciones físico-sanitarias y operativas que afectan su adecuado funcionamiento entre las cuales se destacan las siguientes: 1. Problemas de funcionamiento en el sistema eléctrico, provocando que el mismo no se pueda emplear de manera adecuada, produciendo fallos en los elementos y cortos circuitos constante en la instalación. 2. Fallo de la cubierta de hierro galvanizado, presentando filtraciones que afectan los cuartos y la sala. 3. Fallo de elementos operativos, llavines, puertas entre otros. Este detalle se puede apreciar de mejor manera en oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, con fecha de 27 de Julio de 2022, emitido por parte de la administración del Refugio, en dicho oficio se procede efectuar el cierre del puesto operativo ubicado en playa hermosa a partir del 28 de julio 2022 debido a las situaciones físico-sanitarias del inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, con fecha de 04 de julio del 2022 del señor director, de la dirección del Área de Conservación Pacifico Central se recalcan el deterioro y se establece el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios” (negrita y subrayado no corresponde al original). Mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-017-2023, con fecha de 30 de enero del 2023, emitido a la funcionaria Marieta Tencio Olivas de Proveeduría Institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación por parte de la Dirección de Áreas Protegidas de ACOPAC se le indicó y cito “Desde el mes de agosto del año 2022 se realizó el traslado del expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022 sobre la restauración casa funcionarios del Refugio Nacional Vida Silvestre Playa Hermosa Punta Mala al Departamento de la Proveeduría Institucional. A la fecha no se tiene conocimiento del avance de las acciones administrativas y legales por el incumplimiento de contrato y recibimiento de las obras realizadas en el Área Silvestre Protegida. Para el Área de Conservación es importante conocer el avance del proceso y además consultar si por razones administrativas se pueden gestionar reparaciones a la infraestructura dado que se ha contado con el acercamiento de varios actores claves y ONG´s que están dispuestas a colaborar en la reparación y adecuación del sitio para el uso por parte de esta ASP.” (negrita y subrayado no corresponde al original) Así mismo el 19 de mayo del 2023 se emite oficio SINAC-ACOPAC-D-260-2023 en seguimiento al trámite realizado mediante el oficio SINAC-ACOPAC-D-237-2022 enviado vía correo electrónico el 23 de mayo del 2023, solicitando información sobre el avance del caso. En fecha 25 de octubre de 2023, mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-196-2023, enviado a la Dirección de ACOPAC se hace un Seguimiento expediente restauración casa Refugio Nacional Vida Silvestre Playa Hermosa Punta Mala, Dirección1839  . Donde se recalca que: “A la fecha no se tiene respuesta de lo consultado mediante los oficios anteriormente mencionados y por tanto se desconoce el avance de las acciones administrativas y legales por el incumplimiento de contrato y recibimiento de las obras realizadas en el Área Silvestre Protegida. El tiempo pasa y es preocupante el estado de deterioro en el cual se encuentran actualmente las instalaciones y lo expuesta a vandalismo por estar desocupada.” Además, el 1° de noviembre de los corrientes mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-546-2023, nuevamente se dirige un oficio a la jefa de la proveeduría institucional, con la final de que se interpongan los buenos oficios a fin de poder concluir los pendientes en este asunto y de esta manera poder disponer de dicha infraestructura. Paralelo a esto el día 30 de octubre de 2023 se acompaña por parte de funcionarios del refugio al personal del Área Rectora de Salud de Garabito para que efectuase inspección al inmueble de marras y evalúe las condiciones físico sanitarias solicitado mediante el recurso interpuesto, quedando a la espera del oficio correspondiente. Puesto operativo Punta Mala Se ubica en el sector de Esterillos del distrito de Parrita, es la infraestructura más grande que cuenta el refugio y donde se ubica el área administrativa, el inmueble presenta varias inspecciones por parte del Departamento de Infraestructura Física (DIF) del SINAC, donde ha evidenciado el daño y el deterioro que presenta dicho inmueble. Mediante oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, del 30 de agosto del 2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se concluyó y cito: “1. El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar.”. Estos funcionarios deben realizar las siguientes actividades funcionales dentro del refugio: 1. Prevención, protección y control de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 2. Investigación y monitoreo de los Elementos Focales de Manejo del refugio. 3. Control turístico de los visitantes del refugio. 4. Educación Ambiental sobre Elementos Focales de Manejo del refugio 5. Voluntariado enfocado en la conservación de la tortuga marina y EFM 6. Gestión Administrativa del área silvestre protegida 7. Procesos de control interno. La brecha de necesidad de personal se obtiene mediante oficio SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 de la dirección de Áreas Silvestres Protegidas en el que tiene como objetivo “Necesidad de personal para la adecuada gestión de las Áreas Silvestres Protegidas” En este oficio se indica la necesidad que cuenta el refugio como parte del ACOPAC y cito “A pesar de que la mayoría de las áreas mencionadas anteriormente cuentan con personal, el mismo no es suficiente para gestionar adecuadamente todas las funciones, competencias y actividades de cada una de las unidades funcionales, como por ejemplo la atención de turismo, acciones de prevención, protección y control, voluntariado, aplicación de monitoreo ecológico, entre otros… (se inserta cuadro). Conforme a este análisis se tiene una brecha elevada e indicando que se requiere de 16 funcionarios en tres programas, teniendo el refugio una necesidad de personal del 67% para la realización de las actividades, esto repercute en la ejecución de las acciones sobre las amenazas de los EFM, dado a estas carencias, el cumplimiento de todas las actividades a cabalidad no se pueden ejecutar al 100%, no obstante la institución ha realizado todos los esfuerzos a su alcance para dotar de personal a ésta y otras unidades funcionales, logrando en lo que va del año, al menos dotar de 2 funcionarios adicionales a ésta Área Silvestre Protegida, en el entendido que aún no logramos al mínimo necesario de personal para una adecuada gestión. Insumos El refugio para las diferentes actividades cuenta con los insumos de campo, tales como GPS, machotes para atención de eventos, binoculares, cámaras, equipo de protección, entre otros para los funcionarios destacados actualmente, debido a la salinidad que se expone dichos insumos deben de ser renovados prontamente o en caso de contar con más personal serían insuficientes actualmente para atender. Para el caso de los equipos móviles se cuenta con un vehículo 4x4 solamente y se carece de vehículo acuático para la atención del área marina, no obstante, en algunas ocasiones se han realizado incursiones con Guardacostas y se han presentado oportunidades de hacerlo igualmente con ONG´s. SEGUNDO: De conformidad con lo anterior, la administración ha efectuado las siguientes acciones para solucionar estas carencias y problemas. Debido a las situaciones precitadas en los puntos anteriores la administración del área silvestre en coordinación con la dirección de áreas silvestres protegidas del ACOPAC han gestionado procesos para el abordaje de las amenazas sobre los EFM del refugio, carencia de recursos y personal, estas acciones se describen a continuación. Acciones en atención de principales amenazas del Refugio El refugio a implementado planes operativos para gestionar las amenazas de acuerdo con los momentos específicos de mayor incidencia de cada una de estas, entre las acciones realizadas para la atención de amenazas se encuentran: 1. Recorridos nocturnos conjuntos con oficiales del Sistema Nacional de Guardacostas de Caldera y Quepo, con el objetivo de efectuar las acciones de prevención, protección y control de los recursos naturales del refugio y primordialmente evitar el de saqueo de nidadas y extracción de recursos naturales, estas actividades se puede apreciar en los oficios: SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-588- 2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022 y SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-590-2022 para los meses de agosto, setiembre y octubre respectivamente, donde se estableció el acompañamiento obteniendo los siguientes resultados. 2. Para el año 2022 se realizaron recorridos matutinos para la implementación de los programas de monitoreo ecológico contabilizando en punta mala 480 nidos en playa y recolección de 43 nidos de tortuga lora al vivero con 3896 huevos, solo se pudo movilizar esa cantidad debido a la carencia de infraestructura y personal para el manejo de vivero y playa. 3. Hasta el día 9 de octubre de 2023 se continuo con los recorridos matutinos para la implementación de los programas de monitoreo ecológico contabilizando en punta mala un total de 462 eventos en playa y se recolectaron 97 nidos de tortuga lora al vivero con 9000 huevos aproximadamente. 4. Para el caso de Playa Hermosa el monitoreo ecológico contabilizando un total de 942 eventos en playa y se recolectaron 115 nidos de tortuga lora al vivero con 10000 huevos aproximadamente 5. Mediante el oficio del 30 de agosto de 2023 emitido como SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-070-2023, se estableció que: a. El Refugio ha realizado la presentación a ACOPAC propiamente al departamento de investigaciones las solicitudes de investigación de: i. Protección de tortugas Marinas ii. Realizando un vivero como herramienta de conservación de tortugas, debido al cambio climático se requería la reubicación de las nidadas para garantizar su eclosión. 1. El vivero tiene un promedio de 120 metros cúbicos de arena es elevado y puede albergar 300 nidos, siendo un promedio de 30 000 huevos de tortuga lora por ciclo, pudiendo llegar a tener dos ciclos lo que generaría un total de 600 nidadas iii. Proyecto de monitoreo ecológico de las playas de anidación, el cual establece las condiciones de la playa, la tasa de nidos exitosos, depredados, saqueados entre otros. 1. Este proyecto juntamente con el de tortugas genera los datos de campo para la toma de decisiones administrativas apegados al criterio de la ciencia y la técnica. 2. Este proyecto se realiza por parte de una consultoría y corresponde a un proceso de alianzas y aprobaciones de CRXS b. Los resultados de este proyecto en el primer mes de monitoreo fueron los siguientes datos: c. El 46 % de los nidos fueron saqueados d. El 37% de los nidos fueron depredados e. Solo el 16% de los nidos tuvieron éxito 6. Debido a la alarmante cantidad de nidos saqueados y depredados se procede a coordinar con las Unidades Ambientales del Servicio Nacional de Guardacostas, con los cuales se realizan múltiples patrullajes y recorridos a diversas horas de la noche y la madrugada, presentándose los resultados siguientes para las próximas semanas de monitoreos y que se han mantenido a la fecha a. El 35 % de los nidos fueron saqueados b. El 28% de los nidos fueron depredados c. El 36% de los nidos tuvieron éxito d. Se disminuyó el saqueo y la depredación en un 10% cada uno y un 20% aumentó el éxito de los nidos esto responde a los recorridos y patrullajes constantes realizados en compañía de las unidades de Guardacostas. 7. Ejecución de los procesos de investigación, efectuando 5 proyectos de monitoreo ecológico para determinar el estado de conservación de los principales EFM y las principales amenazas sobre los mismos para establecer las acciones de manejo del refugio. 8. Reuniones de acercamiento con los principales grupos organizados aledaños al refugio (pescadores, Surf, Turismo, guías) para establecer ruta de trabajo para mitigar las amenazas sobre los EFM. 9. Redacción y elaboración del Plan general de manejo del refugio ya que se carece del mismo. Acciones en mejoramiento de infraestructura Para este caso en particular se logró establecer alianzas con Organizaciones No Gubernamentales que han trabajado de la mano con el ASP y se logró dar mantenimiento al puesto del centro operativo Punta Mala, logrando mediante el proceso de donación cambiar la cobertura de techo y las piezas de madera deterioradas, con lo cual se ha podido arreglar las condiciones insalubres e inseguras extremas que se contaban en dicho inmueble. Sin embargo, dicho proceso de mejoramiento se encuentra en ejecución y solo con este no se podrá subsanar todas las inconformidades físico-sanitarias que presenta el inmueble y se debe optar a que el SINAC pueda ejecutar un plan remedial complementario para subsanar la infraestructura de Punta Mala. En el caso del sector de Playa hermosa se está a la espera de contar con el Aval por parte de Proveeduría Institucional del Sistema Nacional de Áreas de Conservación para poderlo usar y reparar ya que se cuenta con las opciones de las ONG para dar el mantenimiento a dicho inmueble. Acciones en obtención de personal En el transcurso del último año se logró el nombramiento en propiedad de 2 plazas de Técnicos en Protección Ambiental y Manejo De Áreas De Conservación (PAMAC) para mitigar las actividades y programaciones a desarrollar. De igual manera se ha elaborado el Plan de voluntariado para poder contar con apoyo de la sociedad civil para atender la temporada de Tortugas y manejo del vivero. Acciones en adquisición de insumos En esta área se ha solicitado aportes por parte del proceso de dotación del SINAC, sin embargo, no se contaba con la planificación previa en el plan presupuesto que se elabora previamente y no se ha podido adquirir el equipo acuático y demás enseres para los procesos funcionales del ASP. Dado lo anterior el área silvestre protegida junto con el apoyo de la Dirección de áreas silvestres de ACOPAC han realizado múltiples acciones para mejorar y efectuar las acciones de gestión que corresponde al refugio, sin embargo, debido a las limitantes expuestas en el presente oficio no se han podido desarrollar todas las acciones necesarias para la mitigación de las amenazas sobre los elementos focales del refugio. TERCERO: Es importante señalar que el artículo 50 de nuestra carta magna establece que el Estado debe procurar el mayor bienestar a todos los habitantes del país, garantizando el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, en respeto del derecho a la protección de la salud humana que se deriva del derecho a la vida; siendo entonces que el objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser humano en armonía con este, en el que la calidad ambiental, y los medios económicos resultan ser de los parámetros fundamentales para las personas. En este sentido, se evidencia que el SINAC ha sido diligente, y en ningún caso se ha incurrido en las omisiones alegadas por el recurrente en el escrito de interposición del recurso. Por lo tanto, no se ha violado el derecho constitucional a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, estipulado en el numeral 50 de nuestra Constitución Política. Esta administración reafirma su compromiso con la preservación y manejo adecuado de las áreas silvestres protegidas, y continuará trabajando en la solución de los asuntos pendientes y en la implementación de mejoras en la gestión de la mencionada área.”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

8.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

Considerando:

 I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente afirma que en materia de gestión administrativa el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requiere un importante apoyo relacionado al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de este, así como al desarrollo del personal. Actualmente, las pésimas condiciones de infraestructura, falta de personal y la carencia de material de trabajo para los mismos, complican la realización de las labores diarias e imposibilitan el recibo de voluntarios que son de suma importancia para la conservación de este refugio. Las autoridades recurridas no sólo han incumplido su deber de realizar acciones urgentes para solucionar la grave crisis que enfrenta la reserva, sino que han omitido dotar a los guardaparques que laboran en estas áreas protegidas de los implementos y el equipo mínimo necesarios para enfrentar a los invasores. Así las cosas, debido a la inacción y la falta de planificación de las autoridades recurridas, los pocos guardaparques que se mantienen en la reserva se encuentran “atados de manos” para enfrentar cazadores ilegales que están destruyendo el Patrimonio Natural del Estado, Indica que esta reserva cuenta actualmente con tres guardaparques los cuales deben proteger una extensión total de 2.742 ha de las cuales un 82% son marinas (2.247 ha) y 18% (495 ha) son playas, humedales y bosque e incluye la desembocadura del río Tusubres, así como una pequeña extensión terrestre detrás de la playa. Considera que las conductas omisivas de las autoridades recurridas violentan severamente el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estima como debidamente demostrado el siguiente hecho, sea porque así ha sido acreditado o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ello según lo prevenido en el auto inicial:

a)   El puesto ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala- se construyó en el 2015; no obstante, dado el deterioro que presentaba y la urgencia de dotarlo de mejores condiciones, mediante esfuerzos institucionales iniciados desde el 2019, se empezaron las gestiones para dotarlo de recursos para la remodelación del puesto del RNVSPHPM sector Playa Hermosa, obras que arrancaron en el año 2020; no obstante y tal y como está consignado en el expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, una vez concluidas las obras y realizadas las inspecciones de rigor por el personal de la dirección de Infraestructura del SINAC, se determinó que existía en apariencia un incumplimiento contractual, por parte de la empresa a la que se adjudicaron las obras, situación que actualmente se encuentra en estudio en la Secretaría Ejecutiva del SINAC (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

b)   El 04 de julio de 2022, mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, el director del Área de Conservación Pacifico Central recalcó el deterioro de las instalaciones y se estableció el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

c)    El 27 de julio de 2022, mediante el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, emitido por la administración del Refugio, se procedió a efectuar el cierra el puesto operativo ubicado en playa hermosa, a partir del 28 de julio de 2022 debido a las situaciones físico sanitarias del inmueble (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

d)   El 30 de agosto de 2022, a través del oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se mencionó: “1. El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar.” (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

e)    Existe carencia de personal para atender las instalaciones del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

f)     Una vez conocida la situación actual de las condiciones del referido refugio, a través del presente recurso, el Área Rectora de Salud de Garabito coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección se realizó el 30 de octubre de 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022 (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

g)   El 30 de octubre de 2023, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud de Garabito, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Además, se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

h)   Actualmente, el Área Rectora de Salud se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario, donde se declaró como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Playa Hermosa, Jaco (ver informe rendido bajo juramento y prueba adjunta).

 III.- HECHO NO PROBADO. De importancia para resolver el presente proceso se tiene por indemostrado el siguiente hecho:

 ÚNICO.- Que el recurrente -previo a la interposición de este recurso- haya planteado quejas o denuncias ante el Área Rectora de Salud de Garabito o cualquier otra instancia del Ministerio de Salud; o bien que interpusiera alguna denuncia ante el SINAC, o en cualquier otra oficina del Ministro de Ambiente y Energía.

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el caso bajo estudio, el accionante alega que, en materia de gestión administrativa el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requiere un importante apoyo relacionado al desarrollo de infraestructura y al equipamiento de este, así como en las condiciones en que labora el personal. Actualmente, las pésimas condiciones de infraestructura, falta de personal y la carencia de material de trabajo para los mismos, complican la realización de las labores diarias e imposibilitan el recibo de voluntarios que son de suma importancia para la conservación de este refugio. Las autoridades recurridas no sólo han incumplido su deber de realizar acciones urgentes para solucionar la grave crisis que enfrenta la reserva, sino que han omitido dotar a los guardaparques que laboran en estas áreas protegidas de los implementos y el equipo mínimo necesarios para enfrentar a los invasores. Así las cosas, debido a la inacción y la falta de planificación de las autoridades recurridas, los pocos guardaparques que se mantienen en la reserva se encuentran “atados de manos” para enfrentar cazadores ilegales que están destruyendo el Patrimonio Natural del Estado, esta reserva cuenta actualmente con tres guardaparques los cuales deben proteger una extensión total de 2.742 ha de las cuales un 82% son marinas (2.247 ha) y 18% (495 ha) son playas, humedales y bosque e incluye la desembocadura del río Tusubres, así como una pequeña extensión terrestre detrás de la playa. Considera que las conductas omisivas de las autoridades recurridas violentan severamente el derecho fundamental a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.

Ahora bien del elenco de hechos probados, se comprueba que, el puesto ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala- se construyó en el 2015; no obstante, dado el deterioro que presentaba y la urgencia de dotarlo de mejores condiciones, mediante esfuerzos institucionales iniciados desde el 2019, se empezaron las gestiones para dotarlo de recursos para la remodelación del puesto del RNVSPHPM sector Playa Hermosa, obras que arrancaron en el año 2020; no obstante y tal y como está consignado en el expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, una vez concluidas las obras y realizadas las inspecciones de rigor por el personal de la dirección de Infraestructura del SINAC, se determinó que existía en apariencia un incumplimiento contractual, por parte de la empresa a la que se adjudicaron las obras, situación que actualmente se encuentra en estudio en la Secretaría Ejecutiva del SINAC. Se constata que el 04 de julio de 2022, mediante oficio SINAC-ACOPAC-D-333-2022, el director del Área de Conservación Pacifico Central recalcó el deterioro de las instalaciones y se estableció el respectivo cierre y cito: “Asimismo, de no tener soluciones en los próximos días la administración deberá clausurar el puesto y trasladar a los funcionarios destacados en ese sector hacia el sector de Punta Mala por la seguridad de los funcionarios”. Aunado a ello, el 27 de julio de 2022, mediante el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, emitido por la administración del Refugio, se procedió a efectuar el cierra el puesto operativo ubicado en playa hermosa, a partir del 28 de julio de 2022 debido a las situaciones físico sanitarias del inmueble. Asimismo, el 30 de agosto de 2022, a través del oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, elaborado por parte de la administración del refugio se indicó el estado situacional de la infraestructura, donde se mencionó: “1. El refugio carece de infraestructura apta para el alojamiento y permanencia de los funcionarios. 2. Se requiere la adquisición de materiales y productos para el mantenimiento y mejora de la infraestructura. 3. Se requiere del traslado de personal para la realización de las mejoras requeridas. 4. Las instalaciones se encuentran en estados ruinosos, insalubres y peligrosos para la permanencia de los funcionarios. 5. En caso de no hacer las intervenciones se debe de reubicar al personal a zonas aptas para habitar”. Se verifica la carencia de personal para atender las instalaciones del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala.

 V.- Sobre el particular, conviene indicar que el recurrente no indica, en forma expresa, ni se comprueba que haya presentado denuncia alguna ante las instituciones recurridas, ni aporta prueba en ese sentido. Razón por la cual, no se tiene por acreditado que haya gestionado ante tales instituciones la solución del problema que reclama y; sin embargo, nótese que, una vez conocida la situación actual de las condiciones del referido refugio, con ocasión del presente recurso, el Área Rectora de Salud de Garabito coordinó una visita de inspección al sitio, en compañía de personal de la Dirección Regional de la Región Pacífico Central, lo anterior con el fin de valorar las condiciones físico-sanitarias del inmueble. La inspección se realizó el 30 de octubre de 2023, en la cual se evidenció que el inmueble (puesto operativo) no está siendo utilizado y que los funcionarios destacados en el sector de Playa Hermosa fueron trasladados hacia el sector de Punta Mala, en el Cantón de Parrita (fuera de la jurisdicción de esta Área Rectora de Salud), encontrándose actualmente inhabitado el inmueble ubicado en Playa Hermosa, lo anterior por disposición administrativa del SINAC según se estableció en el oficio SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. A su vez, el 30 de octubre de 2023, se emite el Informe Técnico MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, suscrito por el Ing. Eduardo Salas Hernández y el Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, ambos funcionarios del Área Rectora de Salud de Garabito, en el cual se establecen las deficiencias físico-sanitarias identificadas durante la visita de inspección realizada y se recomienda girar un ordenamiento sanitario donde se declare como inhabitable el inmueble ubicado en Playa Hermosa. Además, se recomienda que, en caso de que a futuro se desee habilitar el puesto operativo, previo a esto, deberá presentarse ante el Área Rectora de Salud de Garabito, un plan en el cual se detallen las acciones a ejecutar para corregir las deficiencias identificadas y detalladas en el Informe Técnico Placa2105 y que la condición de inhabitabilidad debe mantenerse hasta tanto no se corrijan las deficiencias encontradas. Actualmente, el Área Rectora de Salud se encuentra en el proceso de notificación del ordenamiento sanitario, donde se declaró como inhabitable el inmueble ubicado en el sector de Dirección1840 , .

 Por lo que se concluye que, existen suficientes elementos para tener por probado en esta vía, que el Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala requiere una intervención urgente por parte de las autoridades competentes, pues, precisamente el objetivo de la creación del Refugio Nacional de Vida Silvestre se encuentra enfocado en la protección de la tortuga marina, la cual realiza labores de desove, lo que implica constantes amenazas a la especie, tales como saqueo de nidos, depredación de nidos; además de actividad humana de avistamiento ilegal de fauna, lo que genera la necesidad de atención y programación del área protegida, a fin de evitar también otras amenazas colaterales como, turismo ilegal, pesca ilegal, tala, transporte y pesca en bote.

 Es decir, que la creación del Refugio, tuvo como objetivo primordial la gestión eficiente para la conservación de los recursos naturales que conforman el refugio, específicamente, la protección de las playas de anidación, que corresponde al área donde llegan las tortugas lora (Lepidochelys olivácea) para las actividades del desove y anidación.

 Por lo tanto, la atención del Refugio Nacional requiere de la priorización de actividades para atender las situaciones más impactantes sobre la vida silvestre que habita el área que comprende dicho refugio natural, debido a la falta de recurso humano e insumos. En razón de ello, lo procedente es que el Ministerio de Ambiente y Energía en asocio con el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, como parte de la obligación estatal antes expuesta, coordinen lo pertinente, a fin de que se evalúe la situación actual del Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente y la vida silvestre, de tal forma que se puedan atender de manera efectiva y razonable la referida área protegida.

 Por lo anterior, se debe declarar con lugar este recurso, toda vez que el Estado no ha sido capaz de brindar una protección efectiva al Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. En ese sentido, deberá el Ministerio de Ambiente y Energía y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) coordinar las acciones necesarias, a fin de que se elabore y ejecute, en el plazo de DOCE MESES, un plan reconstrucción de la infraestructura del refugio nacional, así como, suministrar materiales y recurso humano, para el control y protección de la zona protegida, a fin de que garantice su vigilancia efectiva, de manera tal, se puedan prevenir y atender ilícitos ambientales, para la cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento.

Finalmente, en cuanto al Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), se declara sin lugar el recurso.

 VI.- CONCLUSIÓN. En mérito de lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso planteado, según se establece en la parte dispositiva de esta sentencia.

 VII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que está de por medio la tutela de la seguridad e integridad física del personal y voluntarios que laboran el puesto de vigilancia ubicado en playa hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala-, debido a las condiciones de deterioro y sanitarias que presenta la infraestructura que alberga a ese centro educativo.

 VIII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes, que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del Despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

 Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente en cuanto al Ministerio de Ambiente y Energía y al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Se ordena a Franz Tattenbach Capra y a Rafael Gutiérrez Rojas, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, para que en el plazo de DOCE MESES, dispongan lo necesario para que el refugio nacional cuente con la infraestructura necesaria, así como, el suministro de materiales y recurso humano, para el control y protección de la zona protegida, a fin de garantizar la vigilancia efectiva y permanente, de manera tal, que se puedan prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. Se advierte que, de no acatar las órdenes dichas, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto al Ministerio de Salud y el INVU se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.-

 

 

 

	

Nombre9290  .

Presidente a.i

	

 




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Nombre6376   B.




Aracelly Pacheco S.

	

 

	

Alexandra Alvarado P.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --



 QS43C2KXJGXU61

EXPEDIENTE N° 23-010230-0007-CO

 

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Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 09-02-2026 17:15:07.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

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Constitutional Chamber

Resolution No. 31754 - 2023

Resolution Date: December 7, 2023, at 09:30

Expediente: 23-010230-0007-CO

Drafted by: Ingrid Hess Herrera

Type of Case: Amparo Action

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Judgment with Separate Note

Relevance Indicators

Relevant Judgment

Judgment with protected data, in accordance with current regulations

Content of Interest:

Type of Content: Majority Vote

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: ENVIRONMENT

Subtopics:

PROTECTED AREA.

031754-23. THE LACK OF INFRASTRUCTURE, EQUIPMENT, AND PERSONNEL CONDITIONS IN THE REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAY HERMOSA-PUNTA MALA IS QUESTIONED. THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE EXECUTIVE DIRECTOR OF THE SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC) ARE ORDERED, WITHIN TWELVE MONTHS, TO TAKE THE NECESSARY STEPS SO THAT THE NATIONAL REFUGE HAS THE NECESSARY INFRASTRUCTURE, AS WELL AS THE SUPPLY OF MATERIALS AND HUMAN RESOURCES, FOR THE CONTROL AND PROTECTION OF THE PROTECTED AREA (zona protegida), IN ORDER TO GUARANTEE EFFECTIVE AND PERMANENT SURVEILLANCE, SO THAT ENVIRONMENTAL DAMAGES CAN BE PREVENTED AND ADDRESSED; FOR WHICH THE EXISTENCE OF THE NECESSARY RESOURCES FOR ITS COMPLIANCE MUST BE ENSURED. RGS12/2023

"(...) V.- Regarding the matter, it should be noted that the petitioner does not expressly state, nor is it proven, that they have filed any complaint before the respondent institutions, nor do they provide evidence to that effect. For this reason, it is not accredited that the petitioner has sought the solution to the problem they claim before such institutions; however, note that, once the current situation of the conditions of said refuge became known, on the occasion of this remedy, the Área Rectora de Salud de Garabito coordinated an inspection visit to the site, together with personnel from the Dirección Regional de la Región Pacífico Central, in order to assess the physical-sanitary conditions of the property. The inspection was carried out on October 30, 2023, in which it was evidenced that the property (operative post) is not being used and that the officials assigned to the Playa Hermosa sector were transferred to the Punta Mala sector, in the Canton of Parrita (outside the jurisdiction of this Área Rectora de Salud), the property located in Playa Hermosa currently being uninhabited, due to an administrative provision of SINAC as established in official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. In turn, on October 30, 2023, the Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued, signed by Ing. Eduardo Salas Hernández and Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of the Área Rectora de Salud de Garabito, in which the physical-sanitary deficiencies identified during the inspection visit are established and it is recommended to issue a sanitary order declaring the property located in Playa Hermosa as uninhabitable. In addition, it is recommended that, if the operative post is to be enabled in the future, prior to this, a plan must be submitted to the Área Rectora de Salud de Garabito detailing the actions to be executed to correct the deficiencies identified and detailed in Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 and that the uninhabitable condition must be maintained until the deficiencies found are corrected. Currently, the Área Rectora de Salud is in the process of notifying the sanitary order, where the property located in the Playa Hermosa sector, Jaco, was declared uninhabitable.

Therefore, it is concluded that there are sufficient elements to consider it proven in this venue that the Refugio Nacional de Vida Silvestre Dirección5140 requires urgent intervention by the competent authorities, since precisely the objective of creating the Refugio Nacional de Vida Silvestre is focused on the protection of the sea turtle, which carries out spawning activities, which implies constant threats to the species, such as nest poaching, nest predation; in addition to human activity of illegal wildlife sightings, which creates the need for attention and programming of the protected area (área protegida), in order to also avoid other collateral threats such as illegal tourism, illegal fishing, logging, boat transport and fishing.

That is to say, the creation of the Refuge had as its primary objective the efficient management for the conservation of the natural resources that make up the refuge, specifically, the protection of the nesting beaches, which corresponds to the area (área) where Olive Ridley turtles (Lepidochelys olivácea) arrive for spawning and nesting activities.

Therefore, the attention of the Refugio Nacional requires the prioritization of activities to address the most impactful situations on the wildlife that inhabits the area (área) comprising said natural refuge, due to the lack of human resources and supplies. For this reason, the proper course is for the Ministerio de Ambiente y Energía, in association with the Sistema Nacional de Áreas de Conservación, as part of the aforementioned state obligation, to coordinate what is pertinent, so that the current situation of the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment and wildlife, in such a way that said protected area (área protegida) can be attended to effectively and reasonably.

Due to the foregoing, this remedy must be granted with merit, since the State has not been capable of providing effective protection to the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala. In that sense, the Ministerio de Ambiente y Energía and the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) must coordinate the necessary actions, so that a reconstruction plan for the infrastructure of the national refuge is prepared and executed within TWELVE MONTHS, as well as supply materials and human resources for the control and protection of the protected area (zona protegida), in order to guarantee its effective surveillance, in such a way that environmental crimes can be prevented and addressed, for which the existence of the necessary resources for its compliance must be ensured. (...)

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Content of Interest:

Type of Content: Separate Note

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: ENVIRONMENT

Subtopics:

PROTECTED AREA.

031754-23. THE LACK OF INFRASTRUCTURE, EQUIPMENT, AND PERSONNEL CONDITIONS IN THE REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAY HERMOSA-PUNTA MALA IS QUESTIONED. THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE EXECUTIVE DIRECTOR OF THE SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC) ARE ORDERED, WITHIN TWELVE MONTHS, TO TAKE THE NECESSARY STEPS SO THAT THE NATIONAL REFUGE HAS THE NECESSARY INFRASTRUCTURE, AS WELL AS THE SUPPLY OF MATERIALS AND HUMAN RESOURCES, FOR THE CONTROL AND PROTECTION OF THE PROTECTED AREA (zona protegida), IN ORDER TO GUARANTEE EFFECTIVE AND PERMANENT SURVEILLANCE, SO THAT ENVIRONMENTAL DAMAGES CAN BE PREVENTED AND ADDRESSED; FOR WHICH THE EXISTENCE OF THE NECESSARY RESOURCES FOR ITS COMPLIANCE MUST BE ENSURED. RGS12/2023

"(...) VII.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements more broadly. However, when a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction arises from that omitted administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as is the case here, where the protection of the safety and physical integrity of the personnel and volunteers working at the surveillance post located in Playa Hermosa -Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala- is at stake, due to the deteriorated and sanitary conditions presented by the infrastructure that houses that educational center. (...)"

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Content of Interest:

Type of Content: Majority Vote

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: ENVIRONMENT

Subtopics:

PROTECTED AREA.

031754-23. THE LACK OF INFRASTRUCTURE, EQUIPMENT, AND PERSONNEL CONDITIONS IN THE REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAY HERMOSA-PUNTA MALA IS QUESTIONED. THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE EXECUTIVE DIRECTOR OF THE SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN (SINAC) ARE ORDERED, WITHIN TWELVE MONTHS, TO TAKE THE NECESSARY STEPS SO THAT THE NATIONAL REFUGE HAS THE NECESSARY INFRASTRUCTURE, AS WELL AS THE SUPPLY OF MATERIALS AND HUMAN RESOURCES, FOR THE CONTROL AND PROTECTION OF THE PROTECTED AREA (zona protegida), IN ORDER TO GUARANTEE EFFECTIVE AND PERMANENT SURVEILLANCE, SO THAT ENVIRONMENTAL DAMAGES CAN BE PREVENTED AND ADDRESSED; FOR WHICH THE EXISTENCE OF THE NECESSARY RESOURCES FOR ITS COMPLIANCE MUST BE ENSURED. RGS12/2023

"(...) The remedy is partially granted with merit, solely regarding the Ministerio de Ambiente y Energía and the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC). Franz Tattenbach Capra and Rafael Gutiérrez Rojas, in their order Minister of Environment and Energy and Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), or whoever occupies those positions in their stead, are ordered, within TWELVE MONTHS, to take the necessary steps so that the national refuge has the necessary infrastructure, as well as the supply of materials and human resources, for the control and protection of the protected area (zona protegida), in order to guarantee effective and permanent surveillance, so that environmental damages can be prevented and addressed; for which the existence of the necessary resources for its compliance must be ensured. It is warned that, if the said orders are not obeyed, they could incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison term of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo action, and does not comply with it or fails to have it enforced, provided that the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Regarding the Ministerio de Salud and the INVU, the remedy is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify. -"

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Text of the Resolution

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Exp: 23-010230-0007-CO

Res. No. 2023031754

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours thirty minutes on December seven, two thousand twenty-three.

Amparo action processed in expediente No. 23-010230-0007-CO, filed by [Name62 001], a Spanish citizen, residence ID [Value CED63], on behalf of the REFUGIO NACIONAL DE VIDA SILVESTRE PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA, against the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

Whereas:

1.- By document incorporated into the electronic expediente on May 5, 2023, the petitioner files an amparo action against the MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA. He states that the protected wilderness area was created by means of Decreto Ejecutivo No. 27210 of April 16, 1998, and expanded by Decreto No. 33044 of May 3, 2002, and is fundamental in the conservation and protection of the nesting beach for the Olive Ridley, green, hawksbill, and leatherback turtles (Lepidochelys olivacea). Additionally, the refuge managed to record 659 species from various taxonomic groups. Given its enormous importance in the conservation of other species, he refers to the deteriorated state of the reserve and, in particular, the considerable reduction of personnel in this area, as well as the drastic decline of populations in this area. He indicates that the threats to the Refuge are primarily climate change, agricultural practices, and real estate development for tourism purposes. Other more important and larger-scale threats are represented by resource extraction in its forms of fishing, turtle egg extraction, and hunting, which is facing a crisis caused by the constant and increasing entry of nest poachers, endangering the already existing extinction of these species. He affirms that in terms of administrative management, the refuge requires significant support related to infrastructure development and its equipment, as well as personnel development. Currently, the terrible infrastructure conditions, lack of personnel, and the lack of work materials for them, complicate the execution of daily tasks and make it impossible to receive volunteers who are extremely important for the conservation of this refuge. The respondent authorities have not only failed in their duty to take urgent actions to solve the serious crisis facing the reserve, but they have also omitted providing the park rangers (guardaparques) working in these protected areas (áreas protegidas) with the minimum necessary implements and equipment to confront the invaders. Thus, due to the inaction and lack of planning by the respondent authorities, the few park rangers (guardaparques) remaining in the reserve find themselves "with their hands tied" to confront illegal hunters who are destroying the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado). He indicates that this reserve currently has three park rangers (guardaparques) who must protect a total area of 2,742 ha, of which 82% is marine (2,247 ha) and 18% (495 ha) are beaches, wetlands, and forest, and includes the mouth of the Río Tusubres, as well as a small terrestrial area behind the beach. He considers that the omissions of the respondent authorities severely violate the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment. He requests that the remedy be granted with merit, with the legal consequences.

2.- By resolution issued at 21:30 hours on May 11, 2023, this amparo action was granted leave to proceed.

3.- By document incorporated into the digital expediente on May 22, 2023, Rafael Gutiérrez Rojas reports under oath, in his capacity as Executive Director of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), stating the following: "... FIRST: Regarding the current situation of the Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala, the main threats and situations present in the ASP will be identified, which are visualized in the general management plan (plan general de manejo)¹, an instrument that is in the preparation stage: 'The threats and situations facing the RNVSPH-PM Focal management elements of the Refuge For this specific case, the analysis of threats facing the RNVSPH-PM must first establish the foundations for the creation and expansion of the Refuge; these objects of creation generate the focal management elements of the refuge. The focal management elements are those managed in the protected wilderness area (área silvestre protegida) in order to safeguard the natural resources that make up the refuge. These focal elements are the following (see location maps of the EFM in Anexos I): Nesting Beaches: Area (Área) where turtles arrive for spawning and nesting activities. This was the first objective for the creation of the refuge, focused on protecting the population of the Olive Ridley turtle (Lepidochelys olivácea) (the main species that comes to the site), and is focused on conserving spawning and nesting activities, through the protection of the nesting beach. This zone is made up of sandy beaches that have an area of approximately 91 ha. Within the ACOPAC, the RNVSPH-PM is the second ASP with the longest history in the conservation of sea turtles, through the protection of nesting beaches, with control and protection activities carried out from 1999 to date by SINAC officials, occasionally with the support of the Servicio Nacional de Guardacostas (SNG). Specifically for Playa Hermosa, based on reports related to sea turtle conservation within the RNVSPH-PM, processed from 2002 to 2010, evidence of at least 7,995 Olive Ridley turtle nests was found, with the presence of more than 1,000 nesting events at the site on average. In the case of Punta Mala, based on reports processed from 2004 to 2010, there is evidence of 7,732 Olive Ridley turtle nests. At least for the years 2006, 2008, and 2010, an average of 1,140 nesting events was reported. Regarding the loss of nests, it was observed that the greatest threat to nests at Playa Hermosa was illegal egg extraction, representing 14% of the total lost nests; additionally, 6% depredation of the total lost nests was recorded (coatimundis, skunks, and domestic dogs). In the case of Punta Mala, nests poached per season represent 7% of total lost nests, and depredation represented 4%. Marine aggregation zone for sea turtles. The marine zone of the RNVSPH-PM corresponds to the nautical mile (1,850 meters), which covers a marine area of 2,247 ha, representing 82% of its territory. This zone is characterized by being little known; however, Name5312 (2012) mentions that coastal turtle species such as the green turtle and hawksbill use coastal ecosystems as their feeding and development habitats, while Olive Ridley and leatherback turtles use these spaces for inter-nesting or post-nesting migration. Regarding the threats suffered by sea turtles in marine aggregation zones, incidental fishing can be named, which has also been previously recorded in the South Pacific zone by different authors, who estimated catches of up to 15,631 individuals in trawling and 14 individuals per 1,000 hooks in longline fishing. This information is concerning, as the observation of fishing vessels in the waters off the RNVSPH-PM sector is constant. Livelihoods associated with ecosystem services. Ecosystem services are defined as the benefits that people obtain from ecosystems, and are essential for human well-being. The RNVSPH-PM, due to its characteristics, offers a great variety of these services, so that neighboring communities are directly benefited from this, as they have shaped their economic and social base. A study conducted by Reyes et al. (2015) reflects the existence of 34 easily recognizable and described Ecosystem Services, and mentions that among the main services provided by the RNVSPH-PM are cultural services related to recreation and tourism, mainly linked to beach and surf activities. To this must be added wildlife sighting, which includes sighting the nesting activity of sea turtles. These three services have a high potential to generate foreign currency for the inhabitants of neighboring communities; however, it is important to clarify that not all these activities are currently carried out. Mangroves of the Río Tusubres. The mangroves found in the RNVSPH-PM are located in the lower part of the Río Tusubres, covering around 307 ha. Two sections of this mangrove are recognized as wetlands in the National Wetland Inventory, with the Name62 of Estero Los Diegos (Code 529) and Estero Roto (Code 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998). The forest cover (cobertura) of these two wetlands/mangroves has varied in the period between 1945 and 2022. The forest cover (cobertura) of the wetlands/mangroves suffered a decrease in the period between 1945 and 1984 (going from 246 ha to 193 ha), subsequently presenting a continuous recovery in the period between 1984 and 2022 (from 193 ha to 307 ha currently), reaching the largest area identified to date in 2022. Marine-Coastal Rocky System of the Punta Mala Sector: Within the RNVSPH-PM, a rocky system can be found, consisting of an intertidal rocky coast that extends into the sea to form what is known as a rocky reef. This intertidal and shallow rocky coast is located in the area of the Refuge known as Punta Judas or Punta Mala, which is situated within a very extensive wave-cut platform, about 4 km long and up to 1 km wide. (table inserted). For greater detail, the diagrams of threat analysis on the EFM through open standards carried out for the refuge can be seen in Anexos II. It is emphasized that the Refuge has no human communities within its limits, but is immediately surrounded by the communities of Esterillos (East, West, and Center), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito, and Quina; communities belonging to the districts of San Juan de Mata, Jacó, and Parrita. These communities exert pressures on the refuge and the EFM, mainly because the refuge is part of the tourist offering for these communities, so its social relevance is directly associated with employment and the economy generated by tourism (SINAC, 2013). In terms of the contribution to employment from tourism activities in the country's planning units, the number of people employed in these activities for the year 2018 in the Central Pacific is the highest, at 20%, but in the case of the refuge, this activity must represent higher percentages, due to the lack of other employment-generating sources within said area of influence. Due to the objectives of the creation of the Protected Wilderness Area (Área Silvestre Protegida) and because it is focused on the protection of the sea turtle, it is worth noting that this species carries out spawning activities during the night, meaning that attention to threats such as nest poaching, nest depredation, illegal wildlife sightings, extraction of cambute and lobster, among others, must be addressed during these nighttime hours, resulting in a modification of the schedule for the refuge's officials. This creates the need for attention and programming at night for such events, and in the case of addressing other threats such as illegal tourism, illegal fishing, logging, and boat transport and fishing, these occur during the day. Therefore, addressing the different threats during both schedules has required the prioritization of activities to address the most impactful situations on the EFM due to the lack of human resources and supplies. All of this has forced us to form strategic alliances with other bodies such as the Coast Guard and volunteer groups in collaboration for the adequate approach to all activities to be implemented, with the understanding that those related to repressive processes from a police standpoint have never been handled by volunteers but by officials of SINAC and police or coast guard forces. 2 The situation of the infrastructure, personnel, and supplies for officials to do their work within the RNVSPH-PM. 2.1 Infrastructure. The refuge has two areas which are divided into two sectors separated by the Río Tusubres. These sectors are the Punta Mala Sector located in the district of Parrita in the Canton of Parrita, and the Playa Hermosa Sector in the district of Jaco in the canton of Garabito. Both sectors have different access characteristics, so their management requires having two operative posts, one in each sector. Playa Hermosa operative post It is worth mentioning on this matter that the post located in Playa Hermosa was built in 2015. However, given the deterioration it presented and the urgency to provide better conditions for the staff, through institutional efforts started in 2019, arrangements began to provide resources to ACOPAC for the remodeling of the RNVSPHPM Playa Hermosa sector post, works that began in 2020. Nevertheless, and as recorded in expediente SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, once the works were completed and the relevant inspections were carried out by personnel from the SINAC Infrastructure Directorate, it was determined that there was an apparent contractual breach by the company to which the works were awarded, a situation that is currently under study in the SINAC Executive Secretariat, and until the matter is resolved, we cannot make use of said infrastructure. The detail can be better appreciated in official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, dated July 27, 2022, issued by the refuge administration. In said official letter, the operative post located in Playa Hermosa is closed as of July 28, 2022, due to the physical-sanitary conditions of the property. Through official letter SINAC-ACOPAC-D-333-2022, dated July 4, 2022, from the director of the Dirección del Área de Conservación Pacifico Central, the deterioration is emphasized and the respective closure is established, I quote: 'Likewise, if there are no solutions in the coming days, the administration must close the post and transfer the officials assigned to that sector to the Punta Mala sector for the safety of the officials.' Currently, the case is under review and analysis in the Executive Secretariat, and we are awaiting instructions on the matter to proceed accordingly. Punta Mala operative post Located in the Esterillos sector of the district of Parrita, it is the largest infrastructure the refuge has and where the administrative area is located. The property has undergone several inspections by the SINAC Physical Infrastructure Department (Departamento de Infraestructura Física, DIF), which have evidenced the damage and deterioration that said property presents. Through official letter SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, dated August 30, 2022, prepared by the refuge administration, the situational status of the infrastructure was indicated, mentioning: '1. The refuge lacks infrastructure suitable for the accommodation and permanence of officials. 2. The acquisition of materials and products for the maintenance and improvement of the infrastructure is required. 3. The transfer of personnel is required to carry out the required improvements. 4. The facilities are in a ruined, unhealthy, and dangerous state for the permanence of officials. 5. If interventions are not made, staff must be relocated to areas suitable for habitation.' Refuge Personnel We categorically reject that the refuge has only 3 officials...”. “… (table inserted). We do clarify that these officials, to the extent of our possibilities, must perform the following functional activities within the refuge: 1. Prevention, protection, and control of the Focal Management Elements of the refuge. 2. Research and monitoring of the Focal Management Elements of the refuge. 3. Tourist control of the refuge's visitors. 4. Environmental Education on the Focal Management Elements of the refuge. 5. Volunteering focused on the conservation of the sea turtle and EFM. 6. Administrative Management of the protected wilderness area (área silvestre protegida). 7. Internal control processes. Currently, the State faces a significant impossibility in hiring new positions, for years now, more than anything due to the policies that have been developed throughout the Poder Ejecutivo, and the budget cuts that have been implemented in all institutions.

This lack of personnel has been raised by the Directorate of Protected Wild Areas through official communication SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023, which highlights the “Need for personnel for the adequate management of Protected Wild Areas.” While it is true that the number of personnel is not ideal, institutionally, efforts have been made to staff this and the other functional units within the budgetary possibilities and opportunities that have been available, not only by raising the risk but also by taking the necessary steps to avoid losing positions that become vacant and to be able to fill them in a timely manner. In fact, in the last year, two new hires have been made for the Refuge and reinforcement has been achieved through the transfer of an additional official, personnel movements detailed below: • Vargas Rojas Daniela, Position: 502273, Civil Service Technician 1 Class, Specialty Environmental Protection and Management of Conservation Areas (New hire) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Position: 381676, Civil Service Technician 1 Class, Specialty Environmental Protection and Management of Conservation Areas (New hire) • Medina Fajardo Sam, Position: 503896, Civil Service Driver 2 Class. (Transfer of official). We clarify that these officials, to the extent of our possibilities, must perform the following functional activities within the refuge: 1. Prevention, protection, and control of the Focal Management Elements of the refuge. 2. Research and monitoring of the Focal Management Elements of the refuge. 3. Tourist control of refuge visitors. 4. Environmental Education regarding the Focal Management Elements of the refuge 5. Volunteering focused on sea turtle conservation and FMEs 6. Administrative Management of the protected wild area 7. Internal control processes. Currently, the State faces a significant impossibility in hiring for new positions, a situation that has persisted for years, primarily due to the policies that have been developed throughout the Executive Branch and the budget cuts that have been implemented across all institutions. This lack of personnel has been raised by the Directorate of Protected Wild Areas through official communication SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023, which highlights the “Need for personnel for the adequate management of Protected Wild Areas.” While it is true that the number of personnel is not ideal, institutionally, efforts have been made to staff this and the other functional units within the budgetary possibilities and opportunities that have been available, not only by raising the risk but also by taking the necessary steps to avoid losing positions that become vacant and to be able to fill them in a timely manner. In fact, in the last year, two new hires have been made for the Refuge and reinforcement has been achieved through the transfer of an additional official, personnel movements detailed below: • Vargas Rojas Daniela, Position: Placa2102, Civil Service Technician 1 Class, Specialty Environmental Protection and Management of Conservation Areas (New hire) • Pérez Acuña Christopher Alonso, Position: Placa2103, Civil Service Technician 1 Class, Specialty Environmental Protection and Management of Conservation Areas (New hire) • Medina Fajardo Sam, Position: Placa2104, Civil Service Driver 2 Class. (Transfer of official). Supplies The refuge, for its various activities, has field supplies such as GPS devices, forms for incident response, binoculars, cameras, protective equipment, among others, for the officials currently assigned. Due to the salinity to which these supplies are exposed, they must be renewed promptly, or, if there were more personnel, they would currently be insufficient to cope. In the case of mobile equipment, there is only one 4x4 vehicle and there is no watercraft for attending to the marine area. However, in cases where action has been imperative, vehicle loans have been requested from the Regional Headquarters of this Conservation Area, other nearby functional units of ACOPAC, and, for marine matters, from the National Coast Guard Service, while a definitive solution is sought to provide this functional unit with a vessel.”

SECOND: Notwithstanding the foregoing, the administration has carried out the following actions to resolve the weaknesses present in the Refuge: “Due to the situations cited in the preceding points, the administration of the wild area, in coordination with the directorate of protected wild areas of ACOPAC, has managed processes to address the threats to the FMEs of the refuge and the lack of resources and personnel. These actions are described below. Actions addressing the main threats to the Refuge The refuge has implemented operational plans to manage threats according to the specific times of highest incidence of each one. Among the actions carried out to address threats are: 1. Joint night patrols with officials of the National Coast Guard Service of Caldera and Quepos, with the aim of carrying out prevention, protection, and control actions for the natural resources of the refuge and primarily to prevent the looting of nests and extraction of natural resources. These activities can be seen in official communications: SINAC-ACOPACRNVSPHPM-588-2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022, and SINAC-ACOPACRNVSPHPM-590-2022 for the months of August, September, and October respectively, where the accompaniment was established, yielding the following results. (a table is inserted). 1. Morning patrols for the implementation of ecological monitoring programs, counting at Punta Mala 480 nests on the beach and collection of 43 olive ridley turtle nests for the hatchery, with 3896 eggs. Although it is true this is not the total number of nests, given the volume of nesting and even though we rely heavily on volunteer support, it is materially impossible to attend to and relocate all the nests. 2. Execution of research processes, carrying out 5 ecological monitoring projects to determine the conservation status of the main FMEs and the main threats to them, in order to establish management actions for the refuge. 3. Outreach meetings with the main organized groups adjacent to the refuge (fishermen, surfers, tourism operators, guides) to establish a work plan to mitigate the threats to the FMEs. 4. Drafting and preparation of the General Management Plan for the refuge, as it currently lacks one; however, this plan has a high degree of progress as of today. Actions for infrastructure improvement For this particular case, from December 2022 and from the beginning of 2023, alliances were established with Non-Governmental Organizations that have worked hand-in-hand with the ASP, and maintenance was carried out on the post at the Punta Mala operational center. Through a donation process, the roof covering and deteriorated wooden pieces were replaced, thereby repairing the extremely unsanitary and unsafe conditions present in that building. From this Regional Directorate, this infrastructure case, along with others from ACOPAC, has been under analysis, and given the new directives, this is one of the operational centers being prioritized for inclusion in the project bank, pending sufficient budget for its construction. Furthermore, the refuge administration informs us that there are possibilities for support alliances with NGOs for the rehabilitation of the Playa Hermosa post, once the case of possible contractual breach indicated above is resolved in the corresponding courts. Actions for obtaining personnel As previously indicated, over the last year, the permanent appointment of 2 positions for Technicians in Environmental Protection and Management of Conservation Areas (PAMAC) was achieved to mitigate the activities and schedules to be developed. Likewise, a Volunteer Plan has been developed to secure support from civil society to attend to the Turtle season and management of the hatchery. Actions for the acquisition of supplies In this area, contributions have been requested through the SINAC provisioning process; however, there was no prior planning in the budget plan prepared in advance, and it has not been possible to acquire the watercraft and other equipment for the functional processes of the ASP, all due to the budget cuts applied by the Ministry of Finance to public institutions, cuts that have significantly affected us from 2019 to date. Given the above, the protected wild area, together with the support of the ACOPAC Directorate of Protected Wild Areas, has carried out multiple actions to improve and execute the management actions corresponding to the refuge. However, due to the limitations set forth in this official communication, all necessary actions have been taken for the mitigation of threats to the focal elements of the refuge within our current possibilities and capacities.”

THIRD: Based on this report, it can be concluded that the Central Pacific Conservation Area has carried out all necessary actions within its possibilities and capacities to ensure the correct functioning of the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge. However, as with everything, there are areas for improvement in the management and administration of this protected zone, and efforts continue to achieve them. In this sense, it is evident that ACOPAC has been diligent, and in no case has it incurred in the omissions alleged by the appellant in the filing brief. Therefore, the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, stipulated in article 50 of our Political Constitution, has not been violated. Regarding the infrastructure problem at the Playa Hermosa operational post, it must be considered that this is due to a contractual breach by the company that was to carry out the repair and maintenance work, a situation which, due to its recent referral to the Executive Secretariat, is currently in the analysis stage prior to its preliminary investigation and the opening of ordinary proceedings in accordance with the regulations. Thus, once the expediente progresses in the administrative venue and the necessary evidence is gathered, this administration will proceed to assess and carry out the necessary tasks for the repair and maintenance of said operational post so that it may function normally again, with whatever resources and collaboration may be allocated to that item. In conclusion, and in accordance with this report, it is evident that SINAC, through the Central Pacific Conservation Area, has carried out all necessary actions so that the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge operates optimally, save for some situations pending resolution and points for improvement in the handling and administration of this protected wild area. In this understanding, SINAC has not incurred in the omissions alleged by the appellant in the filing brief, and therefore, the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment enshrined in article 50 has not been violated. Given that, in accordance with article 38 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the recurso de amparo must be filed together with the evidence for the charge, this administration urges that it be resolved with the evidence provided to the expediente and that attached to this document.” It requests that the recurso be dismissed.

4.- By written submission added to the digital expediente on July 27, 2023, Hilda Carvajal Bonilla reports under oath, in her capacity as acting head of the Department of Urbanism of the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), stating the following: “… In response to the Recurso de Amparo processed under expediente 23-016445-0007-CO and the order issued at fourteen hundred thirty-six hours on the twentieth of July two thousand twenty-three, notified to the Department of Urbanism of the National Institute of Housing and Urbanism on the twenty-first of July two thousand twenty-three, this office proceeds to submit the report in a timely manner as requested, via official communication DU-UCTOT-235-2023, signed by architect Daniel Brenes Arroyo, head of the Unit of Technical and Operational Criteria for Territorial Planning of the Department of Urbanism of the INVU. Also attached as annexes to the response communication are the following documents: -Official communication DU-122-04-2023, signed by the head of the Department of Urbanism, Hilda Carvajal Bonilla, requesting cartographic information from INDER. -Official communication INDER-GG-DRT-FT-IRT-OFI-0256-2023, signed by the director of Territorial Development of INDER, Enrique Víquez Brenes, providing information on the boundaries that make up the settlements of INDER. -Official communication SJD-047-2023, signed by the secretary of minutes of the Board of Directors of the ICT, Annia Ureña Ureña, providing technical recommendations for the initial approval of the proposed Coastal Regulatory Plan for the District of Cahuita…”.

5.- By resolution issued at 14:49 hours on October 20, 2023, the instructing magistrate (at the time) expanded the parties to this proceeding, resolving the following: “… In view of the filing brief for this recurso and the report submitted by RAFAEL GUTIÉRREZ ROJAS, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC), the parties are hereby expanded within this recurso de amparo processed under expediente No. 23-010230-0007-CO, filed by [Name62 001], a Spanish citizen, residency ID [Value CED63], on behalf of the PLAYA HERMOSA-PUNTA MALA NATIONAL WILDLIFE REFUGE, against the MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY (MINAE). Therefore, it is resolved: under the terms of articles 43, 44, and 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY AND THE DIRECTOR OF THE GARABITO GOVERNING HEALTH AREA OF THE MINISTRY OF HEALTH shall report on the facts alleged by the appellant …”.

6.- By written submission added to the digital expediente on November 2, 2023, José Alberto Morales Ortega reports under oath, in his capacity as director of the Governing Health Area of Garabito, stating the following: “… It is important to clarify that, according to the records of the Governing Health Area of Garabito, there are no previously filed complaints related to the case at hand. Therefore, once the situation was known through this recurso, an inspection visit to the site was coordinated, accompanied by personnel from the Regional Directorate of the Central Pacific Region, with the aim of assessing the physical-sanitary conditions of the building. The inspection described in the preceding paragraph was conducted on October 30, 2023, during which it was evidenced that the building (operational post) is not being used and that the officials assigned to the Playa Hermosa sector were transferred to the Punta Mala sector, in the Canton of Parrita (outside the jurisdiction of this Governing Health Area), and the building located in Playa Hermosa is currently uninhabited, due to an administrative decision by SINAC as established in official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. That, on that same October 30, Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued, signed by Eng. Eduardo Salas Hernández and Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of this Ministry, which sets forth the physical-sanitary deficiencies identified during the inspection visit and recommends issuing a sanitary order declaring the building located in Playa Hermosa uninhabitable. That, it is further recommended that, should it be desired to enable the operational post in the future, prior to doing so, a plan must be submitted to the Governing Health Area of Garabito detailing the actions to be taken to correct the deficiencies identified and detailed in Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, and that the condition of uninhabitability must be maintained until the deficiencies found are corrected. That, as of today, the Governing Health Area is in the process of notifying the sanitary order declaring the building located in the Playa Hermosa sector, Jaco, uninhabitable. It is important to mention that the Ministry of Health, as the governing body in matters of protecting life and public health, has verified that the building is currently uninhabited, meaning there are no persons at imminent risk to health or human life. Regarding the other statements indicated in the recurso, it is clarified that these are administratively the responsibility of SINAC. This ministry has no involvement in aspects related to the allocation of resources, budgets, lack of personnel, vacant positions, lack of equipment, etc. It is for the foregoing reasons, esteemed Magistrates, that this Health representation considers it has not been neglectful in its actions, and it has been demonstrated that this administrative authority has given the appropriate follow-up to the petitioner's request. From the above, it follows with effective clarity that this Governing Health Area has not violated any fundamental right of the protected party, and the actions taken have been carried out in accordance with the principle of legality established in Article 11 of the Political Constitution and Article 11 of the General Law of Public Administration. CONCLUSIONS The General Health Law, in its articles 1, 2, 3, 4, and 7, provides, among other things, that the health of the population is a public interest good protected by the State, that it is an essential function of the State to safeguard the health of the population, and this corresponds to the Executive Branch, through the Ministry of Health. Said regulatory basis establishes that every inhabitant has the right to health services, in the manner determined by special laws and regulations, and the duty to ensure the preservation of their health and to contribute to maintaining that of their family and the community. Likewise, every person, natural or legal, is subject to the mandates of the General Health Law, its regulations, and the general and specific, ordinary and emergency orders issued by health authorities in the exercise of their organic competencies, and has the right to be duly informed by the competent official about the mandatory rules in force regarding health matters. It is important to recall that Law No. 5395 (General Health Law) and other laws, regulations, and administrative provisions relating to health are of public order, and in case of conflict, they prevail over any other provisions of equal formal validity, without prejudice to the powers conferred by law upon autonomous institutions of the health sector. Therefore, in accordance with the actions of this Ministry, it is documented that, although it is true that there are infrastructure deficiencies in the building, at the time of the inspection it was verified that there are no officials or external persons using it, and therefore, there is no risk to health or life. In compliance with the provisions of articles 11, 21, and 50 of our Political Constitution and the powers conferred by the General Health Law, Law No. 5395, in its articles 1, 2, 4, 7, 338, 340, 341, 349, 355, 357 and subsequent articles, action was taken in a timely and diligent manner, within the framework of the principle of legality, to carry out the relevant steps to address this particular case, with the aim of protecting public health. We must highlight the provisions of articles 338, 340, 341, 349, 355, and 357 of the General Health Law, which state the following: “(…) Article 338.- For all purposes of the application of this law and other laws pertinent to health or sanitary matters and their regulations, the following shall be considered health authorities: the Minister of Public Health and the officials under his/her authority in positions of General Directorate, Directorate, or Headship of Medical or Technical Health Divisions or Departments, or geographic health areas, as well as those who, by special laws, hold such status and powers… Article 340.- Health authorities, within the powers conferred by this law and its regulations, and in accordance with the competence and jurisdiction assigned to them by the organic regulations of the Ministry, may issue resolutions ordering measures of a general or specific nature, as appropriate, for the better application and compliance thereof. Article 341.- They may also, within the aforementioned powers and jurisdictions, order and take the special measures authorized by this law to prevent risk or harm to the health of persons, or to prevent their spread or worsening, and to inhibit the continuation or recurrence of infractions by individuals… Article 349.- Officials of the Ministry holding inspection positions who have been specially commissioned to verify infractions of this law or its regulations shall have the status of health authority; they shall have public faith regarding complaints filed against natural or legal persons for facts or acts involving an infraction of such provisions or that constitute a crime… Article 355.- With a view to the effective protection of the health of the population and individuals, the competent health authorities may decree, on their own authority, measures aimed at preventing the emergence of dangers and the worsening or spread of harm, or the continuation or recurrence in the perpetration of legal or regulatory infractions that threaten the health of persons… Article 357.- The measures referred to in the preceding article may be ordered directly by the health authorities or may arise as accessory to the sanctions applied for the infraction, and without prejudice to the civil or criminal liabilities of those responsible. (…)”. The Ministry of Health, as the governing body in this matter, has the legal authority not only to define policy, regulation, planning, and coordination of all public and private activities related to health, but also to oversee and monitor establishments where these services are provided, in guarantee and protection of the health of the population and citizens. The fundamental right to health, its response, and effective practice is a topic that the Honorable Constitutional Chamber has addressed broadly and abundantly. Thus, in Resolution No. 007634 of May 6, 2008, it resolved accordingly: 5 “(…) FUNDAMENTAL RIGHT TO HEALTH. The right to life recognized in article 21 of the Constitution is the cornerstone upon which the rest of the fundamental rights of the inhabitants of the republic rest. Likewise, the right to health finds its basis in that article of the political charter, since life is inconceivable if the human person is not guaranteed minimum conditions for an adequate and harmonious psychic, physical, and environmental balance. Evidently, any delay by hospitals, clinics, and other healthcare units of the Costa Rican Social Security Fund can have a negative repercussion on the preservation of the health and life of its users, especially when they suffer from conditions or present a clinical picture that demands immediate positive and effective services. (…)”. From what has been presented thus far, esteemed Magistrates, it is determined that the actions of the authorities of the Ministry of Health are entirely in accordance with the current legal system; no fundamental right has been violated, as indicated by the appellant here. Given that it is the duty of the Ministry of Health to ensure the fundamental rights to health and life, in accordance with articles 21 and 50 of the Political Constitution, which are in agreement in stating that “Human life is inviolable” and that the State must seek “the greatest well-being for all inhabitants of the country,” the Executive Branch is obligated to protect the population by adopting measures that defend them from any risk, threat, or danger. As a corollary to the foregoing, no violation of the fundamental rights claimed by the appellant party is observed, as the Ministry of Health has acted under the protection of the principle of legality and the precautionary principle, in a reasonable and justified manner, in pursuit of protecting the fundamental right to health and life, according to our competencies, noting, as previously mentioned, that this representation has no involvement whatsoever in the allocation of resources, budgets, filling of positions, and lack of equipment, among other aspects. In accordance with what has been set forth herein, I consider that this Ministry has provided the due process and follow-up to address the matters raised by Mr. Nombre14527, without this Ministerial Body having violated any right of the appellant here, according to our competencies.” It requests that the recurso be dismissed.

7.- By written submission added to the digital expediente on November 3, 2023, Franz Tattenbach Capra reports under oath, in his capacity as Minister of Environment and Energy, stating the following: “… For this reason, this office will proceed to identify the main threats and situations present in the ASP; through technical report SINAC-ACOPAC-DASP-201-2023, signed by Ms. Lillian Rubí from the SINAC Directorate of Protected Wild Areas, indicating the actions carried out by the Conservation Area: 1. The threats and situations faced by the RNVSPH-PM. 2. The situation of the infrastructure, limited personnel, and supplies for the officials to do their work. 3. The actions that the administration has taken to solve these deficiencies and problems. As a corollary to the above, a report is submitted via memorandum SINAC-ACOPAC-D-545-2023 signed by Mr. Jeffrey Hernández Espinoza, Regional Director of ACOPAC, stating textually the following: The threats and situations faced by the RNVSPH-PM Focal management elements of the Refuge For this specific case, when analyzing the threats faced by the RNVSPH-PM, one must first establish the foundational and expansion purposes of the Refuge. These purposes of creation generate the focal management elements of the refuge; the focal management elements are what are managed in the protected wild area in order to safeguard the natural resources that make up the refuge. These focal elements are the following (see location maps of the FMEs in Anexo I): Nesting Beaches: Area where turtles arrive for spawning and nesting activities. This was the first objective for creating the refuge, focused on protecting the population of the olive ridley turtle (Lepidochelys olivácea), which is the main species arriving at the site, and is focused on conserving spawning and nesting activities through the protection of the nesting beach. This zone consists of sandy beaches covering an area of approximately 91 ha. Within ACOPAC, the RNVSPH-PM is the second ASP with the longest track record in sea turtle conservation, through the protection of nesting beaches, with control and protection work being carried out from 1999 to the present by SINAC officials, sometimes with support from the National Coast Guard Service (SNG) and various volunteer groups, as well as strategic allies in this laudable mission (NGOs and Academia, among others). Specifically for Playa Hermosa, based on reports related to the sea turtle conservation topic within the RNVSPH-PM, processed from the years 2002 to 2010, evidence was found of at least 7,995 olive ridley turtle nests, with an average presence of more than 1,000 nesting events at the site. In the case of Punta Mala, based on reports processed from 2004 to 2010, there is evidence of 7,732 olive ridley turtle nests. For at least the years 2006, 2008, and 2010, an average of 1,140 nesting events was reported. In relation to nest loss, it was observed that the greatest threat to nests at Playa Hermosa was the illegal extraction of eggs, representing 14% of the total nests lost. Additionally, 6% depredation of the total nests lost was recorded (coatis, skunks, and domestic dogs). In the case of Punta Mala, looted nests per season represent 7% of the total nests lost, and depredation represented 4%. Marine aggregation zone for sea turtles. The marine zone of the RNVSPH-PM corresponds to one nautical mile (1,850 meters), encompassing a marine area of 2,247 ha, representing 82% of its territory.

This zone is characterized by being little known; however, Nombre5312 (2012) mentions that coastal turtle species such as the green turtle and the hawksbill use coastal ecosystems as their feeding and development habitats, while olive ridley and leatherback turtles use these spaces for inter-nesting or post-nesting migration. Among the threats faced by sea turtles in marine aggregation zones, one can name incidental fishing, which has likewise been previously recorded in the South Pacific zone by different authors, who estimated captures of up to 15,631 individuals in trawl fishing and 14 individuals per 1,000 hooks in longline fishing. This information is worrisome, since the observation of fishing vessels in the waters off the RNVSPH-PM sector is constant.

Livelihoods associated with ecosystem services

Ecosystem services are defined as the benefits that people obtain from ecosystems, and they are essential for human well-being. The RNVSPH-PM, due to its characteristics, offers a great variety of these services, so the surrounding communities are directly benefited from this, since they have shaped their economic and social base on them. A study conducted by Reyes et al. (2015) reflects the existence of 34 easily recognizable and described Ecosystem Services, and mentions that among the main services provided by the RNVSPH-PM are those cultural services related to recreation and tourism, linked mainly to beach and surf activity. To this must be added wildlife watching, which includes watching the nesting activity of sea turtles. These three services have high potential to generate income for the inhabitants of the surrounding communities; however, it is important to clarify that not all of these activities are currently carried out.

Mangroves of the Tusubres River.

The mangroves found in the RNVSPH-PM are located in the lower part of the Tusubres River, covering around 307 ha. Two sections of this mangrove are recognized as wetlands in the National Wetlands Inventory, under the Nombre62 of Estero Los Diegos (Code 529) and Estero Roto (Code 530) (MINAE/SINAC-UICN/ORMA, 1998). These two estuaries/mangroves have varied their cover (cobertura) in the period between 1945 and 2022. The cover of the estuaries/mangroves suffered a decrease in the period between 1945 and 1984 (going from 246 ha to 193 ha), subsequently showing a continuous recovery in the period between 1984 and 2022 (from 193 ha to 307 ha currently), reaching in 2022 the largest area identified to date.

Marine-Coastal Rocky System of the Punta Mala Sector:

Within the RNVSPH-PM, one can find a rocky system made up of an intertidal rocky coast, which extends into the sea to form what is known as a rocky reef. This intertidal and shallow rocky coast is located in the area of the Refuge known as Punta Judas or Punta Mala, which lies within a very extensive abrasion platform, about 4 km long and up to 1 km wide. (a table is added). For greater detail, one can see in Annex II the diagrams of the threat analysis on the EFM using open standards carried out for the refuge.

It is emphasized that the Refuge does not have human communities within its boundaries, but is immediately surrounded by the communities of Esterillos (Este, Oeste and Centro), Quebrada Amarilla, Turrubaritos, Mata Plátano, Pochotal, Playa Hermosa, Higuito, and Quina; communities belonging to the districts of San Juan de Mata, Jacó, and Parrita. These communities exert pressures on the refuge and the EFM, mainly because the refuge is part of the tourism offering for these communities, so its social relevance is directly associated with the employment and economy generated by tourism (SINAC, 2013). In terms of the contribution to employment from tourism activities in the country's planning units, the number of people employed in these activities in 2018 in the Central Pacific is the highest, at 20%, but in the case of the refuge, this activity must represent higher percentages, due to the lack of other employment-generating sources within said area of influence.

Because of the creation objectives of the Protected Wilderness Area and because it is focused on the protection of the sea turtle, we must understand that this species carries out spawning activities during the night, making it necessary to address threats such as nest looting, nest predation, illegal wildlife watching, extraction of cambute and lobster, among others, during these nighttime hours, modifying the schedule of the refuge's staff. This generates the need for nighttime attention and scheduling for such events, while other threats such as illegal tourism, illegal fishing, logging, boat transport, and fishing are addressed during the day. Therefore, addressing the different threats in both schedules has required prioritizing activities to address the most impactful situations on the EFM due to the lack of human resources and supplies, and it has been necessary to count on the collaboration of other entities for the proper approach to the activities to be implemented.

The situation of infrastructure, personnel, and supplies for the staff to do their work within the RNVSPH-PM.

Infrastructure. The refuge has two areas divided into two sectors by the Tusubres River; these sectors are the Punta Mala Sector located in the district of Parrita in the Canton of Parrita and the Playa Hermosa sector in the district of Jaco in the canton of Garabito. Both sectors have different access characteristics, so the management of this requires the need to have two operational posts (puestos operativos), one in each sector.

Playa Hermosa Operational Post

The facilities of the operational post of the Playa Hermosa – Punta Mala National Wildlife Refuge (RNVSPHPM) located in Playa Hermosa have a series of physical-sanitary and operational situations that affect its proper functioning, among which the following stand out:

1. Functioning problems in the electrical system, causing it not to be used properly, producing failures in the elements and constant short circuits in the installation.
2. Failure of the galvanized iron roof, presenting leaks that affect the rooms and the living room.
3. Failure of operational elements, locks, doors, among others.

This detail can be better appreciated in official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, dated July 27, 2022, issued by the Refuge administration; in said communication, the closure of the operational post located in Playa Hermosa was carried out as of July 28, 2022, due to the physical-sanitary situations of the property. Through official communication SINAC-ACOPAC-D-333-2022, dated July 4, 2022, from the director of the Central Pacific Conservation Area, the deterioration is emphasized and the respective closure is established, and I quote: "Likewise, if there are no solutions in the coming days, the administration must close the post and transfer the staff assigned to that sector to the Punta Mala sector for the safety of the staff" (bold and underline not in original). Through official communication SINAC-ACOPAC-DASP-017-2023, dated January 30, 2023, issued to the official Marieta Tencio Olivas of the Institutional Procurement Department of the National System of Conservation Areas by the Directorate of Protected Areas of ACOPAC, she was informed and I quote: "Since August 2022, the transfer of file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022 regarding the restoration of the staff house of the Playa Hermosa Punta Mala National Wildlife Refuge was made to the Institutional Procurement Department. To date, there is no knowledge of the progress of the administrative and legal actions for the breach of contract and acceptance of the works carried out in the Protected Wilderness Area. For the Conservation Area, it is important to know the progress of the process and also to consult if, for administrative reasons, repairs to the infrastructure can be managed given that there have been approaches from several key actors and NGOs that are willing to collaborate in the repair and adaptation of the site for use by this ASP." (bold and underline not in original).

Likewise, on May 19, 2023, official communication SINAC-ACOPAC-D-260-2023 is issued in follow-up to the procedure carried out through official communication SINAC-ACOPAC-D-237-2022 sent via email on May 23, 2023, requesting information on the progress of the case. On October 25, 2023, through official communication SINAC-ACOPAC-DASP-196-2023, sent to the Directorate of ACOPAC, a Follow-up is made on file restoration house Playa Hermosa Punta Mala National Wildlife Refuge, Directorate1839 . Where it is emphasized that: "To date, there is no response to what was consulted through the previously mentioned communications, and therefore the progress of the administrative and legal actions for the breach of contract and acceptance of the works carried out in the Protected Wilderness Area is unknown. Time passes, and the state of deterioration in which the facilities currently are and their exposure to vandalism for being unoccupied is worrisome."

Furthermore, on November 1 of the current year, through official communication SINAC-ACOPAC-D-546-2023, a communication is again addressed to the head of the institutional procurement department, with the aim that good offices be interposed in order to conclude the pending matters in this issue and thus be able to have said infrastructure available. Parallel to this, on October 30, 2023, refuge officials accompanied personnel from the Rector Health Area of Garabito to inspect the property in question and evaluate the physical-sanitary conditions requested through the filed remedy, pending the corresponding official communication.

Punta Mala Operational Post

It is located in the Esterillos sector of the district of Parrita; it is the largest infrastructure the refuge has and where the administrative area is located. The property has undergone several inspections by the Physical Infrastructure Department (DIF) of SINAC, where the damage and deterioration of said property has been evidenced. Through official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, dated August 30, 2022, prepared by the refuge administration, the situational state of the infrastructure was indicated, where it was concluded and I quote: "1. The refuge lacks infrastructure suitable for the lodging and permanence of the staff. 2. The acquisition of materials and products for the maintenance and improvement of the infrastructure is required. 3. The transfer of personnel for the realization of the required improvements is required. 4. The facilities are in ruinous, unsanitary, and dangerous states for the permanence of the staff. 5. If interventions are not made, the staff must be relocated to areas suitable for habitation."

These staff members must perform the following functional activities within the refuge:

1. Prevention, protection, and control of the Focal Management Elements of the refuge.
2. Research and monitoring of the Focal Management Elements of the refuge.
3. Tourist control of the refuge's visitors.
4. Environmental Education on Focal Management Elements of the refuge.
5. Volunteering focused on the conservation of the sea turtle and EFM.
6. Administrative Management of the protected wilderness area.
7. Internal control processes.

The personnel need gap is obtained through official communication SINAC-ACOPAC-DASP-086-2023 from the Directorate of Protected Wilderness Areas, which has the objective "Need for personnel for the adequate management of the Protected Wilderness Areas." In this communication, the need of the refuge as part of ACOPAC is indicated, and I quote: "Although the majority of the areas mentioned above have personnel, it is not sufficient to adequately manage all the functions, competencies, and activities of each of the functional units, such as tourism attention, prevention, protection, and control actions, volunteering, application of ecological monitoring, among others... (a table is inserted). According to this analysis, there is a high gap, indicating that 16 staff members are required in three programs, with the refuge having a personnel need of 67% for carrying out activities; this impacts the execution of actions on threats to the EFM. Given these deficiencies, the fulfillment of all activities cannot be executed 100%; however, the institution has made all efforts within its reach to provide personnel to this and other functional units, achieving so far this year to provide at least 2 additional staff members to this Protected Wilderness Area, with the understanding that we have not yet reached the minimum necessary personnel for adequate management.

Supplies

The refuge for the different activities has field supplies, such as GPS, templates for event attention, binoculars, cameras, protective equipment, among others, for the currently assigned staff; due to the salinity they are exposed to, these supplies must be renewed promptly, or in case of having more personnel, they would currently be insufficient to attend. Regarding mobile equipment, there is only one 4x4 vehicle, and there is no watercraft for attending the marine area; however, on some occasions, incursions have been made with the Coast Guard, and opportunities to do so with NGOs have also arisen.

SECOND: In accordance with the above, the administration has taken the following actions to resolve these deficiencies and problems.

Due to the situations mentioned in the previous points, the administration of the wilderness area, in coordination with the Directorate of Protected Wilderness Areas of ACOPAC, has managed processes to address the threats to the EFM of the refuge, lack of resources, and personnel; these actions are described below.

Actions addressing the main threats to the Refuge

The refuge has implemented operational plans to manage threats according to the specific moments of highest incidence of each one; among the actions taken to address threats are:

1. Joint nighttime patrols with officers of the National Coast Guard Service of Caldera and Quepo, with the objective of carrying out prevention, protection, and control actions of the refuge's natural resources and primarily preventing nest looting and extraction of natural resources; these activities can be seen in official communications: SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-588-2022, SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-589-2022, and SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-590-2022 for the months of August, September, and October respectively, where the accompaniment was established, obtaining the following results.
2. For the year 2022, morning patrols were conducted for the implementation of ecological monitoring programs, counting at Punta Mala 480 nests on the beach and collection of 43 olive ridley turtle nests to the hatchery (vivero) with 3,896 eggs; only that quantity could be mobilized due to the lack of infrastructure and personnel for hatchery and beach management.
3. Until October 9, 2023, morning patrols continued for the implementation of ecological monitoring programs, counting at Punta Mala a total of 462 events on the beach, and 97 olive ridley turtle nests were collected to the hatchery with approximately 9,000 eggs.
4. In the case of Playa Hermosa, ecological monitoring counted a total of 942 events on the beach, and 115 olive ridley turtle nests were collected to the hatchery with approximately 10,000 eggs.
5. Through the official communication of August 30, 2023, issued as SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-070-2023, it was established that:
    a. The Refuge has submitted to ACOPAC, specifically to the research department, the research requests for:
        i. Protection of sea turtles.
        ii. Creating a hatchery as a sea turtle conservation tool; due to climate change, the relocation of nests was required to guarantee their hatching.
            1. The hatchery has an average of 120 cubic meters of elevated sand and can hold 300 nests, averaging 30,000 olive ridley turtle eggs per cycle, potentially having two cycles, which would generate a total of 600 nests.
        iii. Ecological monitoring project for the nesting beaches, which establishes the beach conditions, the rate of successful, depredated, looted nests, among others.
            1. This project, together with the turtle project, generates field data for administrative decision-making based on scientific and technical criteria.
            2. This project is carried out through a consultancy and corresponds to a process of alliances and approvals from CRXS.
    b. The results of this project in the first month of monitoring were the following data:
    c. 46% of the nests were looted.
    d. 37% of the nests were depredated.
    e. Only 16% of the nests were successful.
6. Due to the alarming number of looted and depredated nests, coordination was undertaken with the Environmental Units of the National Coast Guard Service, with which multiple patrols were conducted at various hours of the night and early morning, yielding the following results for the subsequent weeks of monitoring and which have been maintained to date:
    a. 35% of the nests were looted.
    b. 28% of the nests were depredated.
    c. 36% of the nests were successful.
    d. Looting and predation each decreased by 10%, and nest success increased by 20%; this responds to the constant patrols carried out in the company of the Coast Guard units.
7. Execution of research processes, carrying out 5 ecological monitoring projects to determine the conservation status of the main EFM and the main threats to them, to establish the refuge's management actions.
8. Outreach meetings with the main organized groups surrounding the refuge (fishermen, Surf, Tourism, guides) to establish a work path to mitigate threats to the EFM.
9. Drafting and preparation of the General Management Plan of the refuge, since it lacks one.

Actions on infrastructure improvement

For this particular case, alliances were established with Non-Governmental Organizations that have worked hand in hand with the ASP, and maintenance was achieved at the Punta Mala operational center post, managing through the donation process to change the roof covering and the deteriorated wood pieces, thereby fixing the extreme unsanitary and unsafe conditions that existed in that property. However, this improvement process is ongoing, and it alone will not remedy all the physical-sanitary non-conformities that the property presents, and SINAC must be able to implement a complementary remedial plan to remedy the Punta Mala infrastructure. In the case of the Playa Hermosa sector, we are waiting to have the approval from the Institutional Procurement Department of the National System of Conservation Areas to be able to use and repair it, since we have options with NGOs to maintain said property.

Actions on obtaining personnel

During the past year, the permanent appointment of 2 positions of Technicians in Environmental Protection and Management of Conservation Areas (PAMAC) was achieved to mitigate the activities and schedules to be developed. Likewise, the Volunteering Plan has been prepared to have support from civil society to attend the turtle season and hatchery management.

Actions on acquiring supplies

In this area, contributions have been requested from the SINAC's allocation process; however, there was no prior planning in the budget plan that was previously prepared, and it has not been possible to acquire aquatic equipment and other goods for the functional processes of the ASP. Given the above, the protected wilderness area, together with the support of the Directorate of Wilderness Areas of ACOPAC, has carried out multiple actions to improve and carry out the management actions corresponding to the refuge; however, due to the limitations described in this official communication, it has not been possible to develop all the necessary actions for mitigating threats to the focal elements of the refuge.

THIRD: It is important to point out that Article 50 of our Magna Carta establishes that the State must procure the greatest well-being for all the country's inhabitants, guaranteeing the right to a healthy and ecologically balanced environment, in respect of the right to the protection of human health derived from the right to life; it being then that the primary objective of the use and protection of the environment is to obtain development and evolution favorable to the human being in harmony with it, in which environmental quality and economic means turn out to be the fundamental parameters for people. In this sense, it is evidenced that SINAC has been diligent, and in no case has incurred in the omissions alleged by the appellant in the filing of the appeal. Therefore, the constitutional right to a healthy and ecologically balanced environment, stipulated in numeral 50 of our Political Constitution, has not been violated. This administration reaffirms its commitment to the preservation and adequate management of protected wilderness areas, and will continue working on resolving pending matters and implementing improvements in the management of the aforementioned area." It requests that the appeal be dismissed.

8.- In the procedures followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Hess Herrera; and,

Considering:

I.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant affirms that regarding administrative management, the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge requires significant support related to infrastructure development and equipping it, as well as personnel development. Currently, the terrible infrastructure conditions, lack of personnel, and the lack of work materials for them complicate the performance of daily tasks and make it impossible to receive volunteers, who are of utmost importance for the conservation of this refuge. The respondent authorities have not only failed in their duty to take urgent actions to solve the serious crisis facing the reserve, but have also omitted to provide the park rangers working in these protected areas with the minimum necessary implements and equipment to confront invaders. Thus, due to the inaction and lack of planning by the respondent authorities, the few park rangers remaining in the reserve find themselves "with their hands tied" to confront illegal hunters who are destroying the State's Natural Heritage. He indicates that this reserve currently has three park rangers who must protect a total area of 2,742 ha, of which 82% is marine (2,247 ha) and 18% (495 ha) is beaches, wetlands, and forest, and includes the mouth of the Tusubres River, as well as a small terrestrial extension behind the beach. He considers that the omissive conduct of the respondent authorities severely violates the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following fact is deemed duly proven, either because it has been accredited or because the respondent has omitted to refer to it according to what was provided in the initial order:

a) The post located in Playa Hermosa -Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge- was built in 2015; however, given the deterioration it showed and the urgency of providing it with better conditions, through institutional efforts begun in 2019, procedures were started to allocate resources for the remodeling of the RNVSPHPM post in the Playa Hermosa sector, works that started in 2020; however, and as recorded in file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, once the works were completed and the rigorous inspections were carried out by the personnel of the SINAC Infrastructure Directorate, it was determined that there was an apparent contractual breach by the company to which the works were awarded, a situation that is currently under study at the SINAC Executive Secretariat (see report rendered under oath and attached evidence).

b) On July 4, 2022, through official communication SINAC-ACOPAC-D-333-2022, the director of the Central Pacific Conservation Area emphasized the deterioration of the facilities, and the respective closure was established, and I quote: "Likewise, if there are no solutions in the coming days, the administration must close the post and transfer the staff assigned to that sector to the Punta Mala sector for the safety of the staff" (see report rendered under oath and attached evidence).

c) On July 27, 2022, through official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, issued by the Refuge administration, the operational post located in Playa Hermosa was closed as of July 28, 2022, due to the physical-sanitary situations of the property (see report rendered under oath and attached evidence).

d) On August 30, 2022, through official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, prepared by the refuge administration, the situational state of the infrastructure was indicated, where it was mentioned: "1. The refuge lacks infrastructure suitable for the lodging and permanence of the staff. 2. The acquisition of materials and products for the maintenance and improvement of the infrastructure is required. 3. The transfer of personnel for the realization of the required improvements is required. 4. The facilities are in ruinous, unsanitary, and dangerous states for the permanence of the staff. 5. If interventions are not made, the staff must be relocated to areas suitable for habitation." (see report rendered under oath and attached evidence).

e) There is a lack of personnel to attend to the facilities of the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge (see report rendered under oath and attached evidence).

f) Once the current situation of the conditions of the referred refuge was known through this appeal, the Rector Health Area of Garabito coordinated an inspection visit to the site, accompanied by personnel from the Central Pacific Region Regional Directorate, in order to assess the physical-sanitary conditions of the property. The inspection was carried out on October 30, 2023, in which it was evidenced that the property (operational post) is not being used and that the staff assigned to the Playa Hermosa sector were transferred to the Punta Mala sector, in the Canton of Parrita (outside the jurisdiction of this Rector Health Area), and the property located in Playa Hermosa is currently uninhabited, due to an administrative provision of SINAC as established in official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022 (see report rendered under oath and attached evidence).

g) On October 30, 2023, Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued, signed by Eng. Eduardo Salas Hernández and Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of the Rector Health Area of Garabito, in which the physical-sanitary deficiencies identified during the inspection visit are established, and it is recommended to issue a sanitary order declaring the property located in Playa Hermosa as uninhabitable. In addition, it is recommended that, if in the future the operational post is desired to be enabled, prior to this, a plan must be submitted to the Rector Health Area of Garabito detailing the actions to be executed to correct the deficiencies identified and detailed in Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023, and that the condition of inhabitability must be maintained until the deficiencies found are corrected (see report rendered under oath and attached evidence).

h) Currently, the Rector Health Area is in the process of notifying the sanitary order, where the property located in the Playa Hermosa sector, Jaco, was declared uninhabitable (see report rendered under oath and attached evidence).

III.- UNPROVEN FACT. Of importance for resolving this process, the following fact is held as unproven:

SOLE.- That the appellant -prior to filing this appeal- had raised complaints or denouncements before the Rector Health Area of Garabito or any other instance of the Ministry of Health; or that he had filed any complaint before SINAC, or in any other office of the Ministry of Environment and Energy.

IV.- ON THE SPECIFIC CASE.

In the case under review, the petitioner alleges that, regarding administrative management, the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge (Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala) requires significant support related to infrastructure development and equipment, as well as concerning the working conditions of its staff. Currently, the extremely poor infrastructure conditions, lack of personnel, and the shortage of work materials for them complicate the performance of daily tasks and make it impossible to receive volunteers, who are critically important for the conservation of this refuge. The respondent authorities have not only failed in their duty to take urgent action to resolve the serious crisis facing the reserve, but have also omitted to provide the park rangers working in these protected areas with the minimum implements and equipment necessary to confront intruders. Thus, due to the inaction and lack of planning by the respondent authorities, the few park rangers who remain in the reserve find themselves “with their hands tied” to confront illegal hunters who are destroying the State's Natural Heritage, this reserve currently has three park rangers who must protect a total area of 2,742 ha of which 82% is marine (2,247 ha) and 18% (495 ha) consists of beaches, wetlands, and forest, and includes the mouth of the Tusubres River, as well as a small terrestrial extension behind the beach. It considers that the omissive conduct of the respondent authorities severely violates the fundamental right to a healthy and ecologically balanced environment.

Now, from the list of proven facts, it is verified that the post located at Playa Hermosa -Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge (Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala)- was built in 2015; however, given the deterioration it presented and the urgency of providing it with better conditions, through institutional efforts initiated in 2019, procedures began to allocate resources for the remodeling of the RNVSPHPM post in the Playa Hermosa sector, works that started in 2020; however, and as recorded in file SINAC-ACOPAC-D-EXP-009-2022, once the works were completed and the rigorous inspections were carried out by personnel from the SINAC Infrastructure Directorate, it was determined that there was an apparent contractual breach by the company awarded the works, a situation currently under review by the SINAC Executive Secretariat. It is confirmed that on July 4, 2022, through official communication SINAC-ACOPAC-D-333-2022, the director of the Central Pacific Conservation Area (Área de Conservación Pacifico Central) stressed the deterioration of the facilities and established the respective closure, and I quote: “Likewise, if there are no solutions in the coming days, the administration must close the post and transfer the officials assigned to that sector to the Punta Mala sector for the safety of the officials.” In addition to this, on July 27, 2022, through official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022, issued by the Refuge administration, the operational post located at Playa Hermosa was ordered closed, effective July 28, 2022, due to the physical and sanitary conditions of the property. Likewise, on August 30, 2022, through official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-553-2022, prepared by the refuge administration, the situational status of the infrastructure was indicated, where it was mentioned: “1. The refuge lacks adequate infrastructure for the lodging and stay of officials. 2. The acquisition of materials and products for the maintenance and improvement of the infrastructure is required. 3. The transfer of personnel is required to carry out the required improvements. 4. The facilities are in a ruinous, unsanitary, and dangerous state for the stay of officials. 5. If interventions are not made, personnel must be relocated to areas suitable for habitation.” The lack of personnel to attend to the facilities of the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge (Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala) is verified.

V.- On this matter, it is pertinent to indicate that the petitioner does not expressly indicate, nor is it proven, that they have filed any complaint before the respondent institutions, nor do they provide evidence in that regard. For this reason, it is not considered accredited that they have sought a solution to the problem they claim from such institutions; however, it should be noted that, once the current situation of the conditions of the referred refuge became known, on the occasion of this appeal, the Garabito Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Garabito) coordinated an inspection visit to the site, accompanied by personnel from the Regional Directorate of the Central Pacific Region (Dirección Regional de la Región Pacífico Central), in order to assess the physical-sanitary conditions of the property. The inspection was carried out on October 30, 2023, in which it was evidenced that the property (operational post) is not being used and that the officials assigned to the Playa Hermosa sector were transferred to the Punta Mala sector, in the Canton of Parrita (outside the jurisdiction of this Health Governing Area), with the property located in Playa Hermosa currently being uninhabited, by administrative order of SINAC as established in official communication SINAC-ACOPAC-RNVSPHPM-542-2022. In turn, on October 30, 2023, Technical Report MS-DRRSPC-DARSG-IT-0323-2023 was issued, subscribed by Eng. Eduardo Salas Hernández and Bach. Gustavo Azofeifa Brenes, both officials of the Garabito Health Governing Area, which establishes the physical-sanitary deficiencies identified during the inspection visit conducted and recommends issuing a sanitary order declaring the property located in Playa Hermosa as uninhabitable. Furthermore, it is recommended that, if in the future it is desired to enable the operational post, prior to this, a plan must be submitted to the Garabito Health Governing Area, detailing the actions to be executed to correct the deficiencies identified and detailed in Technical Report Placa2105, and that the uninhabitable condition must be maintained until the deficiencies found are corrected. Currently, the Health Governing Area is in the process of notifying the sanitary order, where the property located in the Dirección1840 sector was declared uninhabitable.

Therefore, it is concluded that there are sufficient elements to consider it proven in this proceeding that the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge requires urgent intervention by the competent authorities, because, precisely, the objective of creating the National Wildlife Refuge is focused on the protection of the sea turtle, which carries out spawning activities, implying constant threats to the species, such as nest looting, nest predation; in addition to human activity of illegal wildlife sighting, which generates the need for attention and planning of the protected area, in order to also avoid other collateral threats such as illegal tourism, illegal fishing, logging, boat transportation, and fishing.

That is, the creation of the Refuge had as its primary objective efficient management for the conservation of the natural resources that make up the refuge, specifically, the protection of the nesting beaches, which corresponds to the area where the olive ridley turtles (Lepidochelys olivácea) arrive for spawning and nesting activities.

Therefore, the attention of the National Refuge requires the prioritization of activities to address the most impactful situations on the wildlife that inhabits the area comprising said natural refuge, due to the lack of human resources and supplies. For this reason, the appropriate course is for the Ministry of Environment and Energy (Ministerio de Ambiente y Energía), in partnership with the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación), as part of the aforementioned state obligation, to coordinate what is pertinent, so that the current situation of the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge (Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala) is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment and wildlife, in such a way that the referred protected area can be effectively and reasonably attended to.

Given the foregoing, this appeal must be granted, as the State has not been capable of providing effective protection to the Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge. In this sense, the Ministry of Environment and Energy and the National System of Conservation Areas (SINAC) must coordinate the necessary actions so that, within a period of TWELVE MONTHS, a reconstruction plan for the national refuge's infrastructure is prepared and executed, as well as supplying materials and human resources for the control and protection of the protected area, in order to guarantee its effective surveillance, so that environmental crimes can be prevented and addressed, for which the existence of the necessary resources for its fulfillment must be ensured.

Finally, regarding the Ministry of Health and the National Institute of Housing and Urbanism (INVU), the appeal is dismissed.

VI.- CONCLUSION. By virtue of the foregoing, the appropriate course is to grant the appeal filed, as set forth in the operative part of this judgment.

VII.- NOTE FROM MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, because such omission constitutes a legality issue, whose discussion corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements with greater breadth. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, where the protection of the safety and physical integrity of the staff and volunteers working at the surveillance post located at Playa Hermosa -Playa Hermosa-Punta Mala National Wildlife Refuge (Refugio Nacional de Vida Silvestre Playa Hermosa-Punta Mala)- is at stake, due to the conditions of deterioration and sanitary issues presented by the infrastructure that houses that educational center.

VIII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the Office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Full Court in Session N° 27-11, of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin N° 19, of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in Session N° 43-12, held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is partially granted, only with respect to the Ministry of Environment and Energy and the National System of Conservation Areas (SINAC). Franz Tattenbach Capra and Rafael Gutiérrez Rojas, in their order as Minister of Environment and Energy and Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC), or whoever occupies those positions in their stead, are ordered to, within a period of TWELVE MONTHS, arrange what is necessary so that the national refuge has the necessary infrastructure, as well as the supply of materials and human resources, for the control and protection of the protected area, in order to guarantee effective and permanent surveillance, in such a way that environmental damages can be prevented and addressed; for which the existence of the necessary resources for its fulfillment must be ensured. It is warned that, failing to comply with said orders, they could incur the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Law on Constitutional Jurisdiction (Ley la Jurisdicción Constitucional), whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, shall be punished with imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, provided the crime is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Regarding the Ministry of Health and the INVU, the appeal is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notify.-

Nombre9290 .
Acting Presiding Judge

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Nombre6376 B.

Aracelly Pacheco S.

Alexandra Alvarado P.

Digitally Signed Document

-- Verification code --



QS43C2KXJGXU61

EXPEDIENTE N° 23-010230-0007-CO

Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters for vulnerable groups: Dirección14 , San José, Dirección15 , Dirección16 , calles 19 y 21, Dirección17

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