Res. 01073-2024 Sala Constitucional — Reiteration of compliance with amparo for water supply in Andrómeda IIIReiteración de cumplimiento de amparo por abastecimiento de agua en Andrómeda III

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Sala Constitucional

Resolución Nº 01073 - 2024

Fecha de la Resolución: 19 de Enero del 2024 a las 09:15

Expediente: 18-020730-0007-CO

Redactado por: Anamari Garro Vargas

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 18-020730-0007-CO

Res. Nº 2024001073

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del diecinueve de enero de dos mil veinticuatro .

 Gestión posterior que se tramita en expediente número 18-020730-0007-CO, interpuesto por LOURDES ARGUEDAS FERNÁNDEZ, cédula de identidad 0206660350, contra la ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO RURAL (ASADA) DE BALSA DE ATENAS, cédula jurídica 3-002-288889 Y EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (AYA).

RESULTANDO:

 1.- En escrito presentado a las 07:59 horas del 12 de diciembre de 2023, la recurrente acusa que las recurridas no han dado cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2019004066 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019. En lo medular, reclama que las accionadas no han dado una solución integral y definitiva al problema de abastecimiento de agua que sufre la comunidad Andrómeda tres, Balsa de Atenas.

2.- Informa bajo juramento María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del ICAA, que en cumplimiento de lo dispuesto por el Tribunal Constitucional remite el informe trimestral de la UEN Administración de Proyectos GSD No. GSD-UEN- AP-2023-01616 y sus anexos, el cual dispone principalmente lo siguiente:

“Le presento un informe de labores sobre los trabajos realizados por parte de la UEN de Administración de Proyectos de la Subgerencia de Sistemas Delegados, con relación al proyecto de Mejoras al Acueducto de Balsa de Atenas para abastecer a Andrómeda III, acatando la resolución de los recursos de amparo presentados por los vecinos de la comunidad de Andrómeda III: expediente 18- 019353-007-CO y expediente No. 18- 018403-0007 y con relación al expediente 18- 020730-0007-CO. Es importante acotar que se han generado informes de labores sobre el trabajo realizado por el AyA en lo que respecta a la resolución de los recursos de amparo indicados anteriormente, como respuesta a dos acuses de desobediencia presentados por vecinos de Andrómeda III en el mes de octubre 2023 bajo el consecutivo Res. Nº 2023026381 del expediente Exp: 18-018403- 0007-CO y en el mes de noviembre 2023 Res. Nº 2023028220 Exp: 18-019353- 0007-CO. El AyA ha venido trabajando continuamente en lo necesario para poder construir el sistema de abastecimiento para la comunidad de Andrómeda III y nunca se ha detenido, realizando todas las gestiones necesarias, para poder finalizar con el proyecto para abastecer de agua potable a la comunidad de Andrómeda III y cumplir con lo ordenado por la sala IV. Hay gestiones y procedimientos que están fuera de las manos del AyA tales como la Viabilidad Ambiental emitida por SETENA, compra de terrenos, entre otros y es debido a esto, que se ha extendido el tiempo del proyecto más allá de lo deseado sin embargo ya se han resuelto todos estos trámites. Se detallan las principales actividades que se han desarrollado a partir de setiembre del 2022 hasta hoy día( actividades incluidas en el oficio No. GSD-UEN- AP-2023-01286 con sus respectivos adjuntos que se envió a la sala IV), sin embargo hay otros informes remitidos a la Sala IV en los cuales se detalla lo realizado en los años anteriores ( GSDUEN- AP-2022-00926) y en donde se evidencia el trabajo realizado, el avance permanente para cumplir con todas las viabilidades necesarias y trámites para la construcción del proyecto de abastecimiento de Andrómeda III. A continuación, le detallo las actividades realizadas: 1- Para la aprobación de la Viabilidad Ambiental, Setena solicitó una modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2. Este trámite inició solicitando a lo interno del AyA las gestiones necesarias, ya que existe un departamento que funge como puente entre el AyA y la Dirección de Aguas. Se publico las modificaciones respectivas en el Diario oficial La Gaceta y se esperó un mes calendario (requisito legal de procedimiento), para posteriormente enviarlo a la Dirección de Aguas, que se encarga de inscribir las modificaciones. Se recibe la inscripción de la modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2 por parte de la Dirección de Aguas del MINAE hasta febrero 2023, con lo que se pudo cumplir con los requerimientos solicitados por Setena para la aprobación de la Viabilidad Ambiental. La Viabilidad Ambiental se aprobó finalmente el día 23 de febrero 2023 por parte de SETENA, bajo la Resolución Nº 0296- 2023-SETENA. 2- Con relación a la Gestión Social, se han realizado labores de socialización del proyecto con los vecinos de la comunidad de Andrómeda III, con las siguientes actividades: Se organizó una reunión con la ASADA de Balsa de Atenas en setiembre 2022, en la cual la gestora social presentó el plan de acción para convocar una reunión con la comunidad de Andrómeda III para presentar el proyecto final. - Se realizó una gira en febrero 2023 con la gestora social asignada al proyecto, para reunirse de nuevo con el personal de la Asada de Balsa de Atenas, para presentar el alcance del proyecto y programar una reunión con los vecinos de Andrómeda III, con el objetivo de informar sobre el estado del proyecto. La reunión fue convocada por diferentes medios tales como: correos electrónicos, invitaciones que se entregaron de puerta en puerta, con colaboración del personal de la ASADA de Balsa de Atenas y con afiches que se pegaron también en lugares estratégicos como el Ebais de la comunidad y la pulpería del pueblo. La reunión se realizó el miércoles 29 de marzo de 2023. Se explicó el alcance y avances del proyecto, los posibles beneficiarios, actividades realizadas, actividades pendientes y, por último, se aclararon dudas de los vecinos. 3- Se gestionó el permiso especial, debido a un paso de tubería que se tiene que instalar en la propiedad de la Universidad Técnica Nacional (UTN). Esta solicitud del permiso, por cuestiones fuera del alcance del AyA, se extendió por un periodo de tiempo que inicio a finales del año 2021 y hasta el 2023. Se realizaron varias giras de campo a la finca de la UTN, reuniones en la sede de la Universidad con abogados de ambas instituciones, se remitió información técnica (planos, croquis) al departamento de ingeniería de la UTN, hasta que el permiso fue aprobado por el consejo universitario en diciembre 2022. Finalmente fue firmado formalmente por el Rector Universitario y por el Presidente de la ASADA de Balsa en marzo del 2023. 4- Se elaboró el documento de Perfil del proyecto para poder inscribirlo en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN, enviándolo en marzo 2023 como primer paso al Ministerio de Salud, ya que es un requisito para la aprobación, el cual ya fue aprobado por esta institución. El perfil ya fue presentado en MIDEPLAN, sin embargo, este solicito unos ajustes al mismo el cual el AyA actualmente elabora para volver presentar a MIDEPLAN en enero del 2024 para obtener la aprobación de este y poder continuar con el proceso de licitación. 5- Con relación al proceso para generar el cartel de licitación del proyecto, en julio 2023, la Gerencia General del AyA autoriza el traslado del diseño final y términos de referencia del proyecto de la Sub-Gerencia de Sistemas Comunales a la Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo para continuar con el proceso de poder generar el cartel de licitación. Con esta autorización de la Gerencia General, se trasladó toda la información del proyecto (términos de referencia) a la UEN Administración de Proyectos SAID para su revisión, elaboración del cartel y tramite de licitación. Siempre en la misma línea de la elaboración del cartel de licitación, se realizó una gira al proyecto de Andrómeda III el día 12 de setiembre de 2023, donde participó personal de la Dirección de Estudios básicos y Diseño y de la UEN Administración de Proyectos SAID(Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) para que los encargados de generar el cartel de licitación conozcan las condiciones reales donde se va a desarrollar el proyecto. Actualmente se trabaja en la elaboración del cartel correspondiente para su licitación, sin embargo, no se puede publicar la licitación hasta tanto MIDEPLAN no apruebe el perfil, lo cual se gestiona paralelamente como se indicó anteriormente. 6- En cuanto al financiamiento del proyecto, se buscó inicialmente el apoyo del INDER. El AyA por medio de la intervención del Presidente Ejecutivo realizó gestiones con el Presidente Ejecutivo del INDER para la formalización del financiamiento. Pero luego de conversaciones con el presidente del INDER y una gira realizada a la comunidad de Andrómeda III, el INDER indicó que por la condición socio económica de la comunidad no es posible financiar el proyecto 7- Con esta respuesta del INDER, el AyA, inmediatamente se dio a la tarea de cumplir con lo que establece MIDEPLAN en las “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, para financiarlo con fondos propios (ver punto 4 anterior). 8- Recientemente el AyA incluyó dentro de la propuesta del presupuesto del 2024, la suma de 100 millones de colones para iniciar el proyecto en el año 2024 y el resto para el presupuesto del año 2025. Se tiene previsto publicar la licitación en el primer semestre del año 2024 (previa aprobación de MIDEPLAN), recibir ofertas y adjudicar el proyecto para iniciar la construcción en el mismo año y concluirlo en el primer semestre del año 2025. Con relación a la nota presentada por la señora Lourdes Arguedas Fernandez del 11 de diciembre 2023 sobre un desacato a la autoridad y falta de contenido económico, le comento: En el punto 8 anteriormente citado se da respuesta a plazos de ejecución del proyecto proyectados según solicita la señora Arguedas, que están condicionados a lo que dicta la Ley General de Administración Pública, tomando en cuenta posibles escenarios de apelaciones, recursos de objeción, revocatorias y en las diferentes respuesta que se han enviado de forma directa a los futuros usuarios del acueducto, así como a la Sala IV, les hemos explicado toda la reglamentación y normativa que el AyA debe cumplir para poder licitar la construcción de una obra y que el proyecto de ellos no es excepción y por eso la tardanza en poder ejecutar el proyecto. Finalmente le indico que no se adjunta las notas mencionadas en este documento por cuanto ha sido remitido en informes anteriores. Conclusión: Como se puede observar durante el último año el AyA ha continuado con todos los trámites necesarios para cumplir con las viabilidades legales, ambientales, de financiamiento, sociales y técnicas, para poder elaborar el cartel de licitación, para su publicación y posterior contratación de la empresa encargada de construir el nuevo acueducto en Andrómeda III y mejoras en el de Balsa de Atenas”.

Solicita que se declare sin lugar la gestión.

3.- Contesta audiencia Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Atenas, que:

“Primero: Que la Sala Constitucional, le ha prorrogado el plazo a esta asada para desarrollar o dar una respuesta definitiva a los recurrentes, a la resolución del año 2019. Que en las múltiples respuestas, se ha solicitado a la Sala, realizar un reconocimiento, donde se pueda apreciar no solo en documentación sino la realidad topográfica y natural que enfrenta esta Asada para poder abastecer el sector Andrómeda III. Pero hasta el día de hoy, no se ha logrado. Segundo: Que actualmente, hemos realizado múltiples gestiones para obtener los recursos, para desarrollar un proyecto que es costoso financieramente (adjuntamos la última asamblea, donde se evidencia el presupuesto de la Asada), presupuesto que la Asada no tiene, sino que también tiene múltiples factores en cuanto a permisos de terrenos, accesos y lotes. Es por ello que dependemos del AyA, así como otras instituciones que tiene recursos para poder realizar dicho proyecto. Adicionalmente, como estamos en un estado de derecho, tenemos que seguir con los plazos y procedimientos de ley, sino que esta Sala nos señale, que podemos administrativamente, no realizar los mismos, y que no tenemos que seguir procesos para que nos destinen los fondos. (También el AyA adjuntado, el presupuesto de cien millones de colones para este proyecto, que claramente se encuentra en la respuesta de ellos). Tercero: Si el costo económico, no fuera suficiente, también es necesario cumplir con la viabilidad ambiental que debe realizarse ante Setena, se realizó y se pidieron modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2 y tramitarse la documentación en la Dirección de Aguas. (Prueba que adjunta el AyA). Cuarto: Se ha informado también a esta Sala, la necesidad de obtener el convenio con la UTN para poder ingresar a los terrenos, así como que parte de la infraestructura pase por ese terreno, por lo cual, se ha logrado finalmente la firma del convenio. (Prueba que se adjunta por el AyA). Quinto: Posteriormente, a toda la tramitología señalada, es necesario (fondos públicos) realizar el cartel de licitación, para posteriormente realizar la ejecución, como he indicado, esta Asada hace esfuerzos para que el proyecto avance, sin contar con presupuesto, pero si gestionando todo lo necesario por parte de la Junta Directiva. Adjunto, la documentación que he señalado, así como las gestiones realizadas en colaboración con el AyA. Que aunque esta representación, así como las anteriores han intentado agilizar con la documentación necesaria, ha sido un proyecto que no contaba ni con terrenos, ni con dineros, y mucho menos con la capacidad de ejecutarlo por la asada, entonces acatando la ordenes de la sala, desde antes incluso de la sentencia, esta representación está realizando las acciones legales y administrativas indispensables, para que el problema de abastecimiento de agua en forma discontinua sea resulto, y amparado en el marco de legalidad se podrá ejecutar finalmente en el 2025. De igual manera, reiteró la necesidad de un reconocimiento judicial, en todas las nacientes a utilizar, los terrenos por donde debe realizarse la infraestructura, así como el sector de Andrómeda III, en Balsa de Atenas, para que se compruebe que la solución amparada a la legalizada se está ejecutando, para obtener el resultado señalado”.

Solicita que se declare sin lugar la gestión.

4.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

CONSIDERANDO:

 I.- SOBRE LO RESUELTO POR LA SALA. En la sentencia No. 2019004066 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019, esta Sala resolvió:

 “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Annette Henchoz Castro, en su condición de Subgerente General del Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados y, a María Teresa González Porras, en su condición de Presidenta de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Atenas, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que dentro del plazo ordenado por esta Sala en la Sentencia 2019-003334 de las 10:40 horas de 26 de febrero de 2019, adopten las medidas pertinentes para que dentro del marco de sus competencias solucionen en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta a los recurrentes y a la Comunidad de “Andrómeda 3” de Balsa de Atenas. Asimismo, mientras se soluciona integralmente el problema, deberá el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la Asada accionada coordinar entre sí, a fin de garantizar el abastecimiento constante de agua potable a esas comunidades, a través de camiones cisterna u otra forma técnicamente adecuada, si fuere necesario”.

 II.- SOBRE LA GESTIÓN DE DESOBEDIENCIA. La recurrente acusa que las recurridas no han dado cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2019004066 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019. En lo medular, reclama que las accionadas no han dado una solución integral y definitiva al problema de abastecimiento de agua que sufre la comunidad Andrómeda tres, Balsa de Atenas.

Recientemente, esta Sala conoció una gestión tramitada bajo el expediente No. 18-018403-0007-CO, en la cual se acusó una desobediencia atinente al tema en cuestión. En lo medular, en la sentencia No. 2023026381 de las 10:10 horas del 17 de octubre de 2023 se resolvió lo siguiente:

“SOBRE LA DESOBEDIENCIA ALEGADA. De la lectura del escrito presentado por la parte recurrente, se desprende que este alegó desobediencia a lo ordenado por esta Sala Constitucional en la sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019. Ahora bien, en el escrito de desobediencia el recurrente alegó que los plazos dados por la Sala en la sentencia principal e interlocutorias se encuentran vencidos y esto continúa afectando el derecho de las personas a obtener el servicio de agua potable. Primeramente, se debe entender que -bajo un principio de progresividad- solventar un problema como el que tiene por objeto el presente recurso requiere de cambios, coordinaciones y ejecuciones administrativas importantes y complejas. Por ello, fue que este Tribunal Constitucional en diversas ocasiones amplió el plazo dado en sentencia, a fin de que las autoridades recurridas tuvieran la oportunidad de cumplir con la orden.

Ahora, para esta gestión de desobediencia, la Gerencia General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados detalló las actuaciones que se han tomado:

“Es importante puntualizar que, el AyA ha venido trabajando continuamente en lo necesario para poder construir el sistema de abastecimiento para la comunidad de Andromeda III y nunca se ha detenido realizando todas las gestiones necesarias, para poder finalizar con el proyecto para poder abastecer de agua a la comunidad de Andrómeda III.Se detallan las principales actividades que se han desarrollado a partir de setiembre del 2022 hasta hoy día, en donde se evidencian el trabajo realizado, el avance permanente para cumplir con todas las viabilidades necesarias y trámites para la construcción del proyecto de abastecimiento de Andromeda III. A continuación, le detallo las actividades realizadas: 1- Para la aprobación de la Viabilidad Ambiental, Setena solicitó una modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2. Este trámite inició solicitando a lo interno del AyA las gestiones necesarias, ya que existe un departamento que funge como puente entre el AyA y la Direccion de Aguas. Se publico las modificaciones respectivas en el Diario oficial La Gaceta y se esperó un mes calendario (requisito legal de procedimiento), para posteriormente enviarlo a la Direccion de Aguas, que se encarga de inscribir las modificaciones. Se recibe la inscripción de la modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2 por parte de la Dirección de Aguas del MINAE hasta febrero 2023, con lo que se pudo cumplir con los requerimientos solicitados por Setena para la aprobación de la Viabilidad Ambiental. Se adjunta el documento de modificación del caudal de las nacientes (ver adjunto 1). La Viabilidad Ambiental se aprobó finalmente el día 23 de febrero 2023 por parte de SETENA, bajo la Resolución Nº 0296- 2023-SETENA. (ver adjunto 2) 2- Con relación a la Gestion Social, se han realizado labores de socialización del proyecto con los vecinos de la comunidad de Andrómeda III, con las siguientes actividades: - Se organizó una reunión con la ASADA de Balsa de Atenas en setiembre 2022, en la cual la gestora social presentó el plan de acción para convocar una reunión con la comunidad de Andrómeda III para presentar el proyecto final. Se adjunta documento GSD-UEN-AP-2022-01034 con la minuta de la reunión (ver adjunto 3) y el Plan de Acción Social (ver adjunto 4). - Se realizó una gira en febrero 2023 con la gestora social asignada al proyecto, para reunirse de nuevo con el personal de la Asada de Balsa de Atenas, para presentar el alcance del proyecto y programar una reunión con los vecinos de Andromeda III, con el objetivo de informar sobre el estado del proyecto. La reunión fue convocada por diferentes medios tales como: correos electrónicos, invitaciones que se entregaron de puerta en puerta, con colaboración del personal de la ASADA de Balsa de Atenas y con afiches que se pegaron también en lugares estratégicos como el Ebais de la comunidad y la pulpería del pueblo. La reunión se realizó el miércoles 29 de marzo de 2023. Se explicó el alcance y avances del proyecto, los posibles beneficiarios, actividades realizadas, actividades pendientes y, por último, se aclararon dudas de los vecinos. Se adjunta hoja de asistencia de la reunión (ver adjunto 5) y el panfleto entregado a los asistentes (ver adjunto 6) 3- Se gestionó el permiso especial, debido a un paso de tuberia que se tiene que instalar en la propiedad de la Universidad Técnica Nacional (UTN). Esta solicitud del permiso, por cuestiones fuera del alcance del AyA , se extendió por un periodo de tiempo que inicio a finales del año 2021 y hasta el 2023. Se realizaron varias giras de campo a la finca de la UTN , reuniones en la sede de la Universidad con abogados de ambas instituciones , se remitió información técnica (planos, croquis) al departamento de ingeniería de la UTN , hasta que el permiso fue aprobado por el consejo universitario en diciembre 2022. Finalmente fue firmado formalmente por el Rector Universitario y por el presidente de la ASADA de Balsa en marzo del 2023. (ver adjunto 7) 4- Se elaboró el documento de Perfil del proyecto para poder inscribirlo en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN, enviándolo en marzo 2023 como primer paso al Ministerio de Salud, ya que es un requisito para la aprobación (ver adjunto 8). El documento fue devuelto y se le indicó al AyA, que se debía utilizar un nuevo machote, el cual es muy específico con lo que se solicita. Actualmente el documento está en trámite de revisión por parte del departamento de Planificación Institucional del AyA , para enviarlo nuevamente para su aprobación y traslado a MIDEPLAN. 5- Con relación al proceso para generar el cartel de licitación del proyecto, en julio 2023 , la Gerencia General del AyA autoriza el traslado del diseño final y términos de referencia del proyecto de la Sub-Gerencia de Sistemas Comunales a la Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo para continuar con el proceso de poder generar el cartel de licitación (Ver adjunto 9). Con esta autorización de la Gerencia General, se trasladó toda la información del proyecto (términos de referencia) a la UEN Administración de Proyectos SAID para su revisión, elaboración del cartel y tramite de licitación (Ver adjunto 10). Siempre en la misma línea de la elaboración del cartel de licitación, se realizó una gira al proyecto de Andrómeda III el día 12 de setiembre de 2023, donde participó personal de la Direccion de Estudios básicos y Diseño y de la UEN Administración de Proyectos SAID(Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) para que los encargados de generar el cartel de licitación conozcan las condiciones reales donde se va a desarrollar el proyecto (Ver adjunto 11). 6- En cuanto al financiamiento del proyecto, se buscó inicialmente el apoyo del INDER. El AyA por medio de la intervención del Presidente Ejecutivo realizó gestiones con el Presidente Ejecutivo del INDER para la formalización del financiamiento (Ver adjunto 12). Pero luego de conversaciones con el presidente del INDER y una gira realizada a la comunidad de Andrómeda III, el INDER indicó que por la condición socio económica de la comunidad no es posible financiar el proyecto (Ver adjunto 13). 7- Con esta respuesta del INDER, el AyA, inmediatamente se dio a la tarea de cumplir con lo que establece MIDEPLAN en las “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, para financiarlo con fondos propios (ver punto 4 anterior). 8- Recientemente el AyA incluyó dentro de la propuesta del presupuesto del 2024, la suma de 100 millones de colones para iniciar el proyecto en el año 2024. Se tiene previsto publicar la licitación en el primer trimestre del año 2024, recibir ofertas y adjudicar el proyecto para iniciar la construcción en el mismo año y concluirlo en el año 2025. Se adjunta información al respecto (ver adjunto 14). Conclusión: Como se puede observar durante el último año el AyA a continuado con todos los trámites necesarios para cumplir con las viabilidades, gestión social para mantener a la comunidad informada del avance del proyecto, conclusión de los diseño y términos de referencia y se trabaja en la elaboración del cartel, para su publicación y paralelamente la inscripción del proyecto en el Banco del Proyecto de MIDEPLAN, el cual es un requisito indispensable para poder invertir en el proyecto. Finalmente, con el avance actual del proyecto se estima que este se va a concluir si no se presentan inconvenientes en los procesos de licitación para finales del I semestre del 2025.”

Si bien las autoridades recurridas han ejecutado ciertas acciones a fin de dotar del recurso hídrico a la comunidad de Andrómeda III, se denota que el último plazo otorgado dado en la sentencia No. 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023 está superado, sin que de previo al vencimiento se haya gestionado una ampliación de plazo. En todo caso, no puede pasar inadvertido que la orden principal fue emitida desde el 26 de febrero de 2019 sin que conste que se haya materializado el cumplimiento definitivo a lo dispuesto por este Tribunal, sea que “se realicen las acciones legales y administrativas que sean necesarias para que se solucione, en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la Comunidad de “Andrómeda” de Balsa de Atenas”.

Así las cosas, considera este Tribunal Constitucional que se debe aplicar lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional que dice:

“Artículo 53. Firme la sentencia que declare procedente el amparo, el órgano o servidor responsable del agravio deberá cumplirla sin demora.

Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su firmeza, la Sala se dirigirá al superior del responsable y le requerirá para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento disciplinario contra aquél.

Al mismo tiempo, mandará abrir proceso contra el culpable o los culpables, y, pasadas otras cuarenta y ocho horas, contra el superior que no hubiere procedido conforme con lo expuesto, salvo cuando se trate de funcionarios que gocen de fuero privilegiado, en cuyo caso se comunicará al Ministerio Público para lo que proceda”.

En consecuencia, lo que procede es reiterar la orden dada en la sentencia principal, pero también ordenarle al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al tenor de lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción al cumplimiento en la sentencia No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019.

Por último, dado que se está efectuando una reiteración a la orden dada en la sentencia principal, se estima que de conformidad con el artículo 19 inciso c) de la Ley de Notificaciones Judiciales procede que esta resolución sea notificada en forma personal a las personas funcionarias recurridas, pues así se evita la indefensión a la parte recurrida ante ulteriores responsabilidades de índole penal o administrativo que pudiera acarrear ante un eventual incumplimiento de la orden emitida en este expediente. Además, con esta disposición se pretende garantizar el cumplimiento de la ordenanza y el restablecimiento de los derechos fundamentales de la parte recurrente, esto de conformidad con lo dispuesto por los artículos 41 y 153 de la Constitución Política que garantizan el derecho a una justicia pronta y cumplida, así como el derecho a que la sentencia emitida por este Tribunal sea ejecutada. 

POR TANTO

Se acoge la gestión de inejecución. Se le ordena al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que de inmediato gire las instrucciones necesarias para que se proceda con la apertura de un procedimiento administrativo por la demora en brindar una solución definitiva al problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta al recurrente y a la Comunidad de “Andrómeda” de Balsa de Atenas, a efectos de que se determine si han existido dilaciones en la tramitación administrativa. Por otro lado, al tenor del artículo 53 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se le ordena al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados dar cumplimiento a lo dispuesto por esta Sala en las sentencias No. 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, 2021-3086 de las 09:20 horas del 16 de febrero de 2021 y 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023. Se le reitera a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerenta General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento de lo dispuesto en las sentencias 2019-3334 de las 10:40 horas del 26 de febrero de 2019, 2021-3086 de las 09:20 horas del 16 de febrero de 2021 y 2022-22065 de las 09:20 horas del 23 de septiembre de 2023. Lo anterior, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere y/o el testimonio de piezas ante el Ministerio Público por el presunto delito de desobediencia a la autoridad. Notifíquese en forma personal al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerenta General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos”.

En congruencia con la sentencia parcialmente transcrita, esta Sala no encuentra criterios para variar lo resuelto. En consecuencia, procede reiterar a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del ICAA, y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2019004066 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019.

III.- Por lo demás, si bien en el oficio de contestación el Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Atenas indicó que “la Sala Constitucional, le ha prorrogado el plazo a esta asada para desarrollar o dar una respuesta definitiva a los recurrentes, a la resolución del año 2019”, lo cierto del caso es que el plazo de dicha prórroga se encuentra sobradamente vencido. Adviértase que en la resolución interlocutoria No. 2021002518 de las 10:05 horas del 09 de febrero de 2021 se resolvió ampliar “el plazo conferido a la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas y al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados en la sentencia 2019004066 por DIECIOCHO MESES MÁS para cumplir lo ahí ordenado respecto al problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta a la recurrente y a la Comunidad de Andrómeda III de Balsa de Atenas, bajo los mismos apercibimientos”. No obstante, con mediana claridad se coteja que el plazo en cuestión venció desde el mes de agosto de 2022. De ahí la procedencia de la alegada inejecución. 

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se le reitera a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hicieren, el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2019004066 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019. Notifíquese esta resolución en forma personal a María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, y a Efraín Ruiz González, en su condición de Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes ocupen esos cargos.               

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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EXPEDIENTE N° 18-020730-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 14:17:33.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**File No. 18-020730-0007-CO**

**Res. No. 2024001073**

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours fifteen minutes on the nineteenth of January, two thousand twenty-four.

Subsequent proceeding processed under case file number 18-020730-0007-CO, filed by LOURDES ARGUEDAS FERNÁNDEZ, identity card number 0206660350, against the ADMINISTRATIVE ASSOCIATION OF THE RURAL AQUEDUCT (ASADA) OF BALSA DE ATENAS, legal ID number 3-002-288889, AND THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS (AyA).

**WHEREAS:**

**1.-** In a brief filed at 07:59 hours on December 12, 2023, the petitioner alleges that the respondents have not complied with what was ordered in judgment No. 2019004066 of 09:30 hours on March 8, 2019. In essence, she claims that the respondents have not provided a comprehensive and definitive solution to the water supply problem suffered by the community of Andrómeda tres, Balsa de Atenas.

**2.-** María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the ICAA, reports under oath that, in compliance with the Constitutional Court's order, she is submitting the quarterly report from the UEN Project Administration GSD No. GSD-UEN-AP-2023-01616 and its annexes, which mainly provides the following:

"I am presenting a progress report on the work carried out by the UEN Project Administration of the Deputy Management of Delegated Systems, regarding the project for Improvements to the Balsa de Atenas Aqueduct to supply Andrómeda III, in compliance with the resolution of the amparo appeals filed by the residents of the community of Andrómeda III: case file 18-019353-007-CO and case file No. 18-018403-0007 and in relation to case file 18-020730-0007-CO. It is important to note that progress reports have been generated on the work carried out by AyA regarding the resolution of the amparo appeals indicated above, in response to two accusations of disobedience filed by residents of Andrómeda III in the month of October 2023 under consecutive Res. No. 2023026381 of case file Exp: 18-018403-0007-CO and in the month of November 2023 Res. No. 2023028220 Exp: 18-019353-0007-CO. AyA has been working continuously on what is necessary to build the supply system for the community of Andrómeda III and has never stopped, carrying out all necessary procedures to finalize the project to supply potable water to the community of Andrómeda III and comply with what was ordered by Chamber IV. There are procedures and processes that are beyond AyA's control, such as the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental) issued by SETENA, land purchases, among others, and it is due to this that the project timeline has extended beyond what was desired; however, all these procedures have now been resolved. The main activities that have been developed from September 2022 to the present day are detailed (activities included in official letter No. GSD-UEN-AP-2023-01286 with its respective attachments that were sent to Chamber IV), however, there are other reports submitted to Chamber IV which detail what was carried out in previous years (GSDUEN-AP-2022-00926) and which show the work carried out, the permanent progress to comply with all the necessary feasibilities and procedures for the construction of the Andrómeda III supply project. Below, I detail the activities carried out: 1- For the approval of the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental), SETENA requested a modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes). This procedure began by requesting the necessary steps internally from AyA, as there is a department that acts as a bridge between AyA and the Directorate of Waters (Dirección de Aguas). The respective modifications were published in the official newspaper La Gaceta, and a calendar month was waited (legal procedural requirement) before subsequently sending it to the Directorate of Waters (Dirección de Aguas), which is responsible for registering the modifications. The registration of the modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes) was received from the Directorate of Waters (Dirección de Aguas) of MINAE in February 2023, allowing compliance with the requirements requested by SETENA for the approval of the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental). The Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental) was finally approved on February 23, 2023, by SETENA, under Resolution No. 0296-2023-SETENA. 2- Regarding Social Management, project socialization activities have been carried out with the residents of the community of Andrómeda III, with the following activities: A meeting was organized with the ASADA of Balsa de Atenas in September 2022, where the social manager presented the action plan to convene a meeting with the community of Andrómeda III to present the final project. - A field trip was made in February 2023 with the social manager assigned to the project, to meet again with the staff of the ASADA of Balsa de Atenas, to present the project scope and schedule a meeting with the residents of Andrómeda III, with the objective of informing them about the project status. The meeting was convened by various means such as: emails, invitations delivered door-to-door with the collaboration of the ASADA of Balsa de Atenas staff, and posters that were also placed in strategic locations such as the community's Ebais and the village grocery store. The meeting was held on Wednesday, March 29, 2023. The project scope and progress, potential beneficiaries, activities carried out, pending activities were explained, and finally, residents' questions were clarified. 3- A special permit was processed due to a pipeline to be installed on the property of the National Technical University (UTN). This permit request, for reasons beyond AyA's control, extended over a period that began at the end of 2021 and into 2023. Several field trips were made to the UTN farm, meetings were held at the University headquarters with lawyers from both institutions, and technical information (plans, sketches) was sent to the UTN engineering department, until the permit was approved by the university council in December 2022. It was finally formally signed by the University Rector and the President of the ASADA of Balsa in March 2023. 4- The Project Profile document was prepared to register it in the Public Investment Project Bank (BPIP) of MIDEPLAN, sending it in March 2023 as a first step to the Ministry of Health, as this is a requirement for approval, which has already been approved by this institution. The profile has already been submitted to MIDEPLAN; however, it requested some adjustments, which AyA is currently preparing to resubmit to MIDEPLAN in January 2024 to obtain its approval and continue with the bidding process. 5- Regarding the process to generate the project bidding documents (cartel de licitación), in July 2023, the General Management of AyA authorized the transfer of the final design and terms of reference of the project from the Deputy Management of Communal Systems to the Deputy Management of Environment, Research and Development to continue with the process of generating the bidding documents (cartel de licitación). With this authorization from the General Management, all project information (terms of reference) was transferred to the UEN Project Administration SAID for review, preparation of the bidding documents, and the bidding procedure. Continuing along the same lines for preparing the bidding documents (cartel de licitación), a field trip to the Andrómeda III project was conducted on September 12, 2023, attended by personnel from the Directorate of Basic Studies and Design and from the UEN Project Administration SAID (Deputy Management of Environment, Research and Development) so that those responsible for generating the bidding documents could understand the actual conditions where the project is to be developed. Work is currently underway on preparing the corresponding bidding documents for its tendering; however, the tender cannot be published until MIDEPLAN approves the profile, which is being processed in parallel as indicated above. 6- Regarding project financing, support was initially sought from INDER. AyA, through the intervention of the Executive President, made arrangements with the Executive President of INDER for the formalization of financing. But after conversations with the INDER president and a field trip to the community of Andrómeda III, INDER indicated that due to the socio-economic condition of the community, it is not possible to finance the project. 7- With this response from INDER, AyA immediately set about complying with what is established by MIDEPLAN in the "Technical Standards, Guidelines and Procedures for Public Investment," to finance it with its own funds (see point 4 above). 8- Recently, AyA included within the 2024 budget proposal the sum of 100 million colones to start the project in 2024 and the remainder for the 2025 budget. It is planned to publish the tender in the first half of 2024 (subject to MIDEPLAN approval), receive bids, and award the project to start construction in the same year and complete it in the first half of 2025. In relation to the note submitted by Mrs. Lourdes Arguedas Fernandez on December 11, 2023, regarding contempt of authority and lack of economic content, I comment: In point 8 cited above, a response is given to the projected project execution timelines as requested by Mrs. Arguedas, which are conditioned on what the General Public Administration Act dictates, considering possible scenarios of appeals, objection appeals, revocations, and in the different responses sent directly to the future users of the aqueduct, as well as to Chamber IV, we have explained all the regulations and rules that AyA must comply with in order to tender the construction of a work and that their project is no exception, hence the delay in executing the project. Finally, I indicate that the notes mentioned in this document are not attached as they have been remitted in previous reports. Conclusion: As can be observed, during the last year, AyA has continued with all the necessary procedures to comply with the legal, environmental, financing, social, and technical feasibilities, in order to prepare the bidding documents (cartel de licitación), for its publication and subsequent contracting of the company responsible for building the new aqueduct in Andrómeda III and improvements to the one in Balsa de Atenas."

She requests that the proceeding be declared without merit.

**3.-** Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Atenas, responds to the hearing that:

"First: That the Constitutional Chamber has extended the deadline for this ASADA to develop or provide a definitive response to the petitioners regarding the 2019 resolution. That in the multiple responses, the Chamber has been asked to conduct a site inspection (reconocimiento), where not only the documentation but also the topographical and natural reality that this ASADA faces to be able to supply the Andrómeda III sector can be appreciated. But to this day, this has not been achieved. Second: That currently, we have carried out multiple efforts to obtain the resources to develop a project that is financially costly (we attach the last assembly, where the ASADA's budget is evidenced), a budget that the ASADA does not have, but which also involves multiple factors regarding land permits, accesses, and lots. That is why we depend on AyA, as well as other institutions that have the resources to carry out said project. Additionally, as we are in a state governed by the rule of law, we must follow the deadlines and procedures established by law, unless this Chamber instructs us that we can administratively disregard them and that we do not have to follow processes to be allocated the funds. (AyA also attached the budget of one hundred million colones for this project, which is clearly found in their response). Third: If the economic cost were not enough, it is also necessary to comply with the environmental feasibility (viabilidad ambiental) that must be carried out before SETENA; it was done, and a modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes) was requested and the documentation processed with the Directorate of Waters (Dirección de Aguas). (Evidence attached by AyA). Fourth: This Chamber has also been informed of the need to obtain the agreement with the UTN to be able to access the lands, as well as for part of the infrastructure to pass through that land, for which reason the signing of the agreement has finally been achieved. (Evidence attached by AyA). Fifth: Subsequently, after all the indicated red tape, it is necessary (public funds) to prepare the bidding documents (cartel de licitación), to subsequently carry out the execution. As I have indicated, this ASADA makes efforts for the project to advance, without having a budget, but by managing everything necessary through the Board of Directors. I attach the documentation I have indicated, as well as the efforts carried out in collaboration with AyA. Although this representation, as well as the previous ones, have tried to expedite things with the necessary documentation, it has been a project that had neither land, nor money, nor much less the capacity for the ASADA to execute it. Therefore, complying with the Chamber's orders, since before the judgment, this representation is carrying out the essential legal and administrative actions so that the problem of discontinuous water supply is resolved, and protected under the legal framework, it can finally be executed in 2025. Likewise, I reiterate the need for a judicial site inspection (reconocimiento judicial), at all the springs (nacientes) to be used, the lands through which the infrastructure must pass, as well as the Andrómeda III sector in Balsa de Atenas, so that it can be verified that the solution, protected by legality, is being executed to obtain the indicated result."

He requests that the proceeding be declared without merit.

**4.-** In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

**WHEREAS:**

**I.- REGARDING THE CHAMBER'S DECISION.** In judgment No. 2019004066 of 09:30 hours on March 8, 2019, this Chamber resolved:

"The appeal is granted. Annette Henchoz Castro, in her capacity as Deputy General Manager of the National Institute of Aqueducts and Sewers, and María Teresa González Porras, in her capacity as President of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Atenas, or whomever exercises those positions in their stead, are ordered, within the period ordered by this Chamber in Judgment 2019-003334 of 10:40 hours on February 26, 2019, to adopt the pertinent measures so that, within the framework of their competencies, they definitively resolve the problem of discontinuous potable water supply that affects the petitioners and the Community of "Andrómeda 3" in Balsa de Atenas. Likewise, while the problem is being integrally resolved, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and the respondent ASADA must coordinate with each other to guarantee the constant supply of potable water to those communities, through tanker trucks or another technically appropriate form, if necessary."

**II.- REGARDING THE DISOBEDIENCE PROCEEDING.** The petitioner alleges that the respondents have not complied with what was ordered in judgment No. 2019004066 of 09:30 hours on March 8, 2019. In essence, she claims that the respondents have not provided a comprehensive and definitive solution to the water supply problem suffered by the community of Andrómeda tres, Balsa de Atenas.

Recently, this Chamber heard a proceeding processed under case file No. 18-018403-0007-CO, in which disobedience regarding the matter in question was alleged. In essence, in judgment No. 2023026381 of 10:10 hours on October 17, 2023, the following was resolved:

"REGARDING THE ALLEGED DISOBEDIENCE. From a reading of the brief submitted by the petitioner, it is inferred that he alleged disobedience to what was ordered by this Constitutional Chamber in judgment No. 2019-3334 of 10:40 hours on February 26, 2019. However, in the disobedience brief, the petitioner alleged that the deadlines given by the Chamber in the main judgment and interlocutory orders have expired, and this continues to affect people's right to obtain potable water service. First, it must be understood that - under a principle of progressiveness - resolving a problem such as the one that is the object of this appeal requires important and complex changes, coordination, and administrative executions. For this reason, this Constitutional Court on various occasions extended the deadline given in the judgment, so that the respondent authorities would have the opportunity to comply with the order.

Now, for this disobedience proceeding, the General Management of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers detailed the actions that have been taken:

"It is important to point out that AyA has been working continuously on what is necessary to build the supply system for the community of Andromeda III and has never stopped, carrying out all necessary procedures to finalize the project to supply water to the community of Andrómeda III. The main activities that have been developed from September 2022 to the present day are detailed, which show the work carried out, the permanent progress to comply with all the necessary feasibilities and procedures for the construction of the Andromeda III supply project. Below, I detail the activities carried out: 1- For the approval of the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental), SETENA requested a modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes). This procedure began by requesting the necessary steps internally from AyA, as there is a department that acts as a bridge between AyA and the Directorate of Waters (Direccion de Aguas). The respective modifications were published in the official newspaper La Gaceta, and a calendar month was waited (legal procedural requirement) before subsequently sending it to the Directorate of Waters (Direccion de Aguas), which is responsible for registering the modifications. The registration of the modification of the flow rate (caudal) of the Higuerones 1 and 2 springs (nacientes) was received from the Directorate of Waters (Dirección de Aguas) of MINAE in February 2023, allowing compliance with the requirements requested by SETENA for the approval of the Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental). The document for the modification of the flow rate (caudal) of the springs (nacientes) is attached (see attachment 1). The Environmental Feasibility (Viabilidad Ambiental) was finally approved on February 23, 2023, by SETENA, under Resolution No. 0296-2023-SETENA. (see attachment 2) 2- Regarding Social Management, project socialization activities have been carried out with the residents of the community of Andrómeda III, with the following activities: - A meeting was organized with the ASADA of Balsa de Atenas in September 2022, where the social manager presented the action plan to convene a meeting with the community of Andrómeda III to present the final project. Document GSD-UEN-AP-2022-01034 with the meeting minutes is attached (see attachment 3) as well as the Social Action Plan (see attachment 4). - A field trip was made in February 2023 with the social manager assigned to the project, to meet again with the staff of the ASADA of Balsa de Atenas, to present the project scope and schedule a meeting with the residents of Andromeda III, with the objective of informing them about the project status. The meeting was convened by various means such as: emails, invitations delivered door-to-door with the collaboration of the ASADA of Balsa de Atenas staff, and posters that were also placed in strategic locations such as the community's Ebais and the village grocery store. The meeting was held on Wednesday, March 29, 2023. The project scope and progress, potential beneficiaries, activities carried out, pending activities were explained, and finally, residents' questions were clarified. The meeting attendance sheet is attached (see attachment 5) and the pamphlet handed out to attendees (see attachment 6). 3- A special permit was processed due to a pipeline to be installed on the property of the National Technical University (UTN). This permit request, for reasons beyond AyA's control, extended over a period that began at the end of 2021 and into 2023. Several field trips were made to the UTN farm, meetings were held at the University headquarters with lawyers from both institutions, and technical information (plans, sketches) was sent to the UTN engineering department, until the permit was approved by the university council in December 2022. It was finally formally signed by the University Rector and the president of the ASADA of Balsa in March 2023. (see attachment 7) 4- The Project Profile document was prepared to register it in the Public Investment Project Bank (BPIP) of MIDEPLAN, sending it in March 2023 as a first step to the Ministry of Health, as this is a requirement for approval (see attachment 8). The document was returned, and AyA was informed that a new template, which is very specific in what it requests, had to be used. The document is currently under review by the Institutional Planning department of AyA, to be sent again for its approval and transfer to MIDEPLAN. 5- Regarding the process to generate the project bidding documents (cartel de licitación), in July 2023, the General Management of AyA authorized the transfer of the final design and terms of reference of the project from the Deputy Management of Communal Systems to the Deputy Management of Environment, Research and Development to continue with the process of generating the bidding documents (cartel de licitación) (See attachment 9). With this authorization from the General Management, all project information (terms of reference) was transferred to the UEN Project Administration SAID for review, preparation of the bidding documents, and the bidding procedure (See attachment 10). Continuing along the same lines for preparing the bidding documents (cartel de licitación), a field trip to the Andrómeda III project was conducted on September 12, 2023, attended by personnel from the Directorate of Basic Studies and Design and from the UEN Project Administration SAID (Deputy Management of Environment, Research and Development) so that those responsible for generating the bidding documents could understand the actual conditions where the project is to be developed (See attachment 11). 6- Regarding project financing, support was initially sought from INDER. AyA, through the intervention of the Executive President, made arrangements with the Executive President of INDER for the formalization of financing (See attachment 12). But after conversations with the INDER president and a field trip to the community of Andrómeda III, INDER indicated that due to the socio-economic condition of the community, it is not possible to finance the project (See attachment 13). 7- With this response from INDER, AyA immediately set about complying with what is established by MIDEPLAN in the "Technical Standards, Guidelines and Procedures for Public Investment," to finance it with its own funds (see point 4 above). 8- Recently, AyA included within the 2024 budget proposal the sum of 100 million colones to start the project in 2024. It is planned to publish the tender in the first quarter of 2024, receive bids, and award the project to start construction in the same year and complete it in 2025. Information in this regard is attached (see attachment 14). Conclusion: As can be observed, during the last year, AyA has continued with all the necessary procedures to comply with the feasibilities, social management to keep the community informed about the project's progress, completion of the design and terms of reference, and work is underway on preparing the bidding documents (cartel) for publication, and in parallel, the registration of the project in the MIDEPLAN Project Bank, which is an indispensable requirement to be able to invest in the project. Finally, with the current progress of the project, it is estimated that it will be concluded, if no inconveniences arise in the bidding processes, by the end of the first half of 2025."

Although the respondent authorities have executed certain actions to provide water resources to the community of Andrómeda III, it is noted that the last deadline granted in judgment No. 2022-22065 of 09:20 hours on September 23, 2023, has been exceeded, without an extension of the deadline having been requested prior to its expiration. In any case, it cannot go unnoticed that the main order was issued on February 26, 2019, without it being evident that definitive compliance with what was ordered by this Court has materialized, namely that "the necessary legal and administrative actions be taken to definitively resolve the problem of discontinuous potable water supply that affects the petitioner and the Community of 'Andrómeda' in Balsa de Atenas."

That being the case, this Constitutional Court considers that the provisions of Article 53 of the Constitutional Jurisdiction Act must be applied, which states:

"Article 53. Once the judgment declaring the amparo appeal admissible is final, the body or public servant responsible for the grievance must comply with it without delay.

If they do not do so within forty-eight hours following its finality, the Chamber shall address the superior of the responsible party and require them to enforce it and open the corresponding disciplinary proceeding against the former.

At the same time, it shall order the opening of a proceeding against the guilty party or parties, and, after another forty-eight hours, against the superior who has not proceeded in accordance with the foregoing, except when dealing with officials who enjoy privileged immunity (fuero privilegiado), in which case the Public Ministry shall be notified for what is appropriate."

Consequently, what is appropriate is to reiterate the order given in the main judgment, but also to order the Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, pursuant to the provisions of Article 53 of the Jurisdiction Act, to comply with judgment No. 2019-3334 of 10:40 hours on February 26, 2019.

Finally, given that a reiteration of the order given in the main judgment is being made, it is considered that in accordance with Article 19, subsection c) of the Judicial Notifications Act, this resolution must be personally notified to the respondent public servants, as this prevents defenselessness of the respondent party in the face of subsequent criminal or administrative liabilities that could arise from a potential non-compliance with the order issued in this case file. Furthermore, this provision is intended to guarantee compliance with the order and the restoration of the fundamental rights of the petitioner, in accordance with the provisions of Articles 41 and 153 of the Political Constitution, which guarantee the right to prompt and complete justice, as well as the right for the judgment issued by this Court to be executed.

**THEREFORE**

The non-execution proceeding is granted. The Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is ordered to immediately issue the necessary instructions to proceed with the opening of an administrative procedure for the delay in providing a definitive solution to the problem of discontinuous potable water supply affecting the petitioner and the Community of "Andrómeda" in Balsa de Atenas, in order to determine if there have been delays in the administrative processing. Furthermore, pursuant to Article 53 of the Constitutional Jurisdiction Act, the Executive President of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is ordered to comply with the provisions of this Chamber in judgments No. 2019-3334 of 10:40 hours on February 26, 2019, 2021-3086 of 09:20 hours on February 16, 2021, and 2022-22065 of 09:20 hours on September 23, 2023.

It is reiterated to María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and to Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or to whomever occupies those positions, the fulfillment of the provisions in judgments 2019-3334 of 10:40 a.m. on February 26, 2019, 2021-3086 of 09:20 a.m. on February 16, 2021, and 2022-22065 of 09:20 a.m. on September 23, 2023. The foregoing, under the warning that the opening of an administrative proceeding (procedimiento administrativo) will be ordered against them if they fail to do so and/or that certified copies will be forwarded to the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) for the alleged crime of disobedience to authority. Notify personally the Executive President of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or whomever occupies those positions.”

In congruence with the partially transcribed judgment, this Chamber finds no criteria to alter what was decided. Consequently, it is appropriate to reiterate to María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the ICAA, and to Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Atenas, or to whomever occupies those positions, under the warning that the opening of an administrative proceeding will be ordered against them if they fail to do so, the fulfillment of what was ordered in judgment No. 2019004066 of 09:30 a.m. on March 08, 2019.

III.- For the rest, although in the response brief the President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Atenas indicated that “the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) has extended the deadline for this ASADA to develop or provide a definitive response to the petitioners, regarding the resolution of the year 2019,” the truth of the matter is that the term of said extension is amply expired. Note that in interlocutory resolution No. 2021002518 of 10:05 a.m. on February 09, 2021, it was decided to extend “the deadline granted to the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas and to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados in judgment 2019004066 by EIGHTEEN MORE MONTHS to comply with what was ordered therein regarding the problem of discontinuous drinking water supply (abastecimiento discontinuo de agua potable) affecting the petitioner and the Community of Andrómeda III de Balsa de Atenas, under the same warnings.” Nevertheless, it is clearly verifiable that the deadline in question expired in August 2022. Hence the appropriateness of the alleged non-execution.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

It is reiterated to María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and to Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or to whomever occupies those positions, under the warning that the opening of an administrative proceeding will be ordered against them if they fail to do so, the fulfillment of what was ordered in judgment No. 2019004066 of 09:30 a.m. on March 08, 2019. Notify this resolution personally to María Alejandra Mora Segura, in her capacity as General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and to Efraín Ruiz González, in his capacity as President of the Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, or to whomever occupies those positions.

 

 

 

 

 

Fernando Castillo V.

President

 

 

 

 

Fernando Cruz C.

 

 

 

Paul Rueda L.

 

 

Luis Fdo. Salazar A.

 

 

 

Jorge Araya G.

 

 

Anamari Garro V.

 

 

Ingrid Hess H.

 

 

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EXPEDIENTE N° 18-020730-0007-CO

 

Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

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SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República