Res. 02497-2024 Sala Constitucional — Health complaints on noise pollution and accessibility failed to prove omissionDenuncias sanitarias por contaminación sónica y accesibilidad no probaron omisión

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Sala Constitucional

Resolución Nº 02497 - 2024

Fecha de la Resolución: 02 de Febrero del 2024 a las 09:15

Expediente: 23-029327-0007-CO

Redactado por: Fernando Cruz Castro

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

*230293270007CO*

Exp: 23-029327-0007-CO

Res. Nº 2024002497

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del dos de febrero de dos mil veinticuatro .

 Recurso de amparo interpuesto por WÁLTER BRENES SOTO, cédula de identidad 0206450800, a favor de NATALIA ELENA MORALES SÁNCHEZ, cédula de identidad 0111110877 y la ASOCIACIÓN BARRIO ESCALANTE UNIDO, cédula jurídica 3-002-784996, contra el MINISTERIO DE SALUD,

RESULTANDO:

1.- Por escrito agregado al expediente digital de la Sala a las 17:10 horas el 23 de noviembre de 2023, la parte recurrente interpuso recurso de amparo contra el Ministerio de Salud. Comenta que el 16 de mayo en curso la asociación amparada interpuso una denuncia sanitaria ante el Ministerio de Salud, contra el establecimiento comercial Casa Baula, por operar en un segundo piso y, por ende, incumplir la Ley No. 7600, al no garantizar el acceso en igualdad de oportunidades a toda persona por sus propios medios, al no contarse con elevador y desconocerse si el, en un caso de emergencia, el ancho de las escaleras permitirán la evacuación segura de las personas (véase prueba aportada). En el informe No. MS-DRRSCSDARSCMU-IT-1459-2023 de 11 de agosto se estableció que, debida a la inspección realizada a propósito de la denuncia sanitaria aportada, se canceló el permiso sanitario de funcionamiento del establecimiento (véase prueba aportada). Actualmente, el negocio cuenta con un nuevo permiso sanitario de funcionamiento tramitado por primera vez y bajo una nueva representación legal; sin embargo, el local aún opera sin cumplir los requisitos estipulados por la normativa referida. De otra parte, el 18 de octubre en curso se interpuso otra denuncia sanitaria ante el ministerio recurrido, esta vez contra el negocio Delirio House por la contaminación sónica producida en altas horas de la noche y madrugada, en el que además se realizan espectáculos públicos como música en vivo, conciertos y DJ’s (véase prueba aportada). Apunta que el establecimiento mencionado se encuentra ubicado en zona mixta residencial comercial, habitada por personas que se interesan en mantener un entorno saludable, tranquilidad y el bienestar. A ello, agrega que se ha planteado la inquietud sobre el uso de instalaciones de gas por parte del local comercial y si este cumple la normativas y reglamentación establecidas para garantizar la seguridad de la comunidad. Por último, se reportó problemas con la gestión de residuos sólidos, ya que se saca la basura en horas de la madrugada el día de recolección, lo que ha propiciado que personas sin hogar accedan a las bolsas, rompiéndolas y dejando su contenido expuesto. Estima que los hechos expuestos lesiona sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.

2.- Mediante resolución de Presidencia de las 12:22 horas del 14 de diciembre de 2023, se dio curso al proceso y se solicitó informe al ministro y al director del Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca del Ministerio de Salud, sobre los hechos alegados por la amparada.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 11:09 horas del 20 de diciembre de 2023, informan bajo juramento Mary Denisse Munive Angermüller y Pamela Ruiz Guevara, por su orden Ministra de Salud y la Directora del Área de Salud Carmen Merced Uruca, lo siguiente:

“De previo, es nuestro deber manifestar que el Decreto Ejecutivo N° 40724-S del 23 de setiembre del 2017, publicado en La Gaceta N° 215 del 14 de noviembre del 2017, denominado “Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud”, vigente a partir del 14 de noviembre del 2019, establece como Misión del Ministerio de Salud, que somos la institución que dirige y conduce a los actores sociales para el desarrollo de acciones que protejan y mejoren el estado de salud físico, mental y social de los habitantes, mediante el ejercicio de la Rectoría del Sistema Nacional de Salud, con enfoque de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, propiciando un ambiente humano sano y equilibrado, bajo los principios de equidad, eficiencia, calidad, transparencia y respeto a la diversidad, cuyo fundamento en sus actuaciones lo constituyen primordialmente la Constitución Política, la Ley N° 5395 del 30 de octubre de 1973 “Ley General de Salud”, la Ley N° 5412 del 8 de noviembre de 1973 “Ley Orgánica del Ministerio de Salud”; entre otros.

Además, la Ley General de Salud, en sus numerales 1, 2, 3, 4 y 7 dispone, entre otras cosas, que la salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado, que es función esencial del Estado velar por la salud de la población, que corresponde al Poder Ejecutivo, por medio del Ministerio de Salud, la definición de la política nacional de salud, la formación, planificación y coordinación de todas las actividades públicas y privadas relativas a salud, así como la ejecución de aquellas actividades que le competen conforme a la ley. Que tendrá potestades para dictar reglamentos autónomos en estas materias, que todo habitante tiene derecho a las prestaciones de salud, en la forma que las leyes y reglamentos especiales determinen y el deber de proveer a la conservación de su salud y de concurrir al mantenimiento de la de su familia y la de la comunidad. Que toda persona, natural o jurídica, queda sujeta a los mandatos de esta ley, de sus reglamentos y de las órdenes generales y particulares, ordinarias y de emergencia, que las autoridades de salud dicten en el ejercicio de sus competencias orgánicas y tiene derecho a ser informada debidamente por el funcionario competente sobre las normas obligatorias vigentes en materias de salud.

(…)

II. SOBRE EL FONDO DEL RECURSO Y LAS ACTUACIONES DEL AREA RECTORA DE SALUD DE CARMEN MERCED URUCA EN EL CASO DE MARRAS.

-16 de mayo del 2023, ingresa ante esta Área Rectora de Salud, denuncia bajo registro interno número: N°63-2023 interpuesta por la Asociación Barrio Escalante Unido contra el establecimiento: Casa Baula, por motivo de aparente incumplimiento a la Ley N°7600 Ley de Igualdad de Oportunidades, incumplimiento del plan de emergencias para prevención y protección contra incendios, almacenamiento y utilización de Gas Lp.

-09 de junio de 2023, se efectúa visita de inspección al establecimiento; según consta en acta de inspección N°MS-CMU-AI-58-2023

-23 de junio de 2023, se emite el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149- 2023, en donde se concluye que al momento de la inspección no se presenta en el sitio el Plan de Atención de Emergencia del establecimiento lo cual es un incumplimiento a la normativa sanitaria vigente, por lo que se recomienda emitir el acto administrativo correspondiente para la subsanación de las inconsistencias detectadas al momento de la inspección

-06 de julio de 2023, se emite la Orden Sanitaria MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-112- 2023 al representante legal del establecimiento Casa Baula el Señor José Antonio Badilla Mora.

-26 de julio de 2023, ingresa solicitud de cancelación de Permiso Sanitario de Funcionamiento del establecimiento Casa Baula, por parte del representante legal en ese momento el Señor Antonio Badilla Mora, según consta en expediente del establecimiento. Ese mismo día esta Dirección el oficio DRRSCS-DARS-CMU-1349- 2023 referente a la cancelación del permiso sanitario de funcionamiento del establecimiento Casa Baula, siendo notificado vía correo electrónico el oficio DRRSCS-DARS-CMU-1349-2023. Además, se realiza inspección en el establecimiento Casa Baula y se evidencia que el mismo se encuentra fuera de funcionamiento según acta de inspección N°MS-CMU-AI-71-2023.

-31 de julio de 2023, ingresa ante esta Área Rectora de Salud, Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio, interpuesto por la parte denunciante en contra del informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023.

-11 de agosto de 2023, se emite el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1459- 2023, en respuesta a Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio.

Observaciones:

- En lo que respecta atención y resolución de denuncias, se evidencia que la denuncia interpuesta por la Asociación de Barrio Escalante Unido fue atendida en tiempo y forma por parte de esta Área Rectora de Salud, en donde todo lo realizado por esta Unidad Organizativa al momento que el representante legal solicita el cierre del permiso sanitario de funcionamiento queda sin efecto ya que el establecimiento denominado Casa Baula cierra su actividad.

- Por otra parte, se cuenta con la resolución MS-AJ-UAL-KR-3320-2021 “Criterio referido a la vigencia de la Directriz Ministerial DM-4581-IZ-2009, relacionada con la accesibilidad en establecimientos ubicados en segundas plantas” suscrita por la Unidad de Asesoría Legal de Asunto Jurídicos de este Ministerio indica:

“(…) la circular en análisis es clara al indicar:

“En caso de establecimientos ubicados en edificios de varios pisos y que corresponda otorgar el permiso sanitario de funcionamiento, bastara con que en el primer piso se cuente con todos los accesos y comodidades que permitan el ingreso y uso a las personas discapacitadas de los servicios que ahí se brindan. (…)”

- No obstante el 27 de julio del 2023, ingresa una nueva solicitud de permiso sanitario de funcionamiento de primera vez bajo el nombre de representante legal el Señor Marco Antonio Quesada Castro, presentando la certificación de Gas Lp emitida por el Ingeniero Hernán Enrique Leandro Hernández de fecha 14-6-2023 y la cual tiene validez por 2 años por lo que el establecimiento fue valorado por un profesional inscrito ante el Colegio Profesional correspondiente y dando fe el mismo que el establecimiento denominado “Casa Baula” cumple en el tema de Gas Lp.

 

- Siendo así el Decreto N° 43432-S Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud indica en referencia a las inspecciones que se deben de realizar lo siguiente:

Artículo 20°. - Inspecciones a las actividades. Los funcionarios de las DARS deben realizar inspecciones posteriores al otorgamiento del permiso según las siguientes disposiciones:

Permisos por primera vez: Una vez otorgado el permiso por primera vez, los funcionarios de las DARS asignados, deben realizar una visita de inspección a la actividad con el objeto de corroborar que la misma cumple con los requisitos necesarios para su funcionamiento, así como verificar el cumplimiento de la declaración jurada, según el tipo de riesgo de la actividad

Grupo A (Riesgo Alto): A todas las actividades de este grupo se les debe realizar la visita de inspección entre el cuarto y sexto mes posterior al otorgamiento del permiso.

Grupo B (Riesgo Moderado): A todas las actividades de este grupo se le debe realizar la visita de inspección al menos una vez durante su vigencia. Grupo C (Riesgo Bajo): Las actividades de este grupo son sujetas de inspección de forma selectiva y programada, de conformidad con los procedimientos institucionales que se definan para este fin.

En el caso del establecimiento Casa Baula corresponde a Grupo B y siendo un permiso de primera vez se tiene que se debe de realizar una inspección en el trascurso de su vigencia y se programa posterior al mes 4 para que los planes de emergencia estén implementados y poder revisar los mismos como se indica en el Decreto 43432-S en su artículo:

Artículo 44°. - Implementación de los programas y planes. El Programa de Manejo Integral de Residuos, el Programa de Salud Ocupacional y el Plan de Atención de Emergencias son requisitos operativos; deben estar implementados a más tardar en 4 meses contados a partir del día siguiente al otorgamiento del PSF por primera vez. Estos documentos deben estar disponibles en el sitio de operación, para ser facilitados a las autoridades correspondientes cuando realicen las inspecciones para verificar su implementación.

Aun así se atiende denuncia confidencial ingresada a esta Área Rectora de Salud 27 de octubre del presente año, interpuesta por otra usuaria que no corresponde a la Asociación de Barrio Escalante Unido bajo número interno 163-2023, por problemas estructurales haciendo referencia al incumplimiento con la Ley 7600, en donde el 22 de noviembre del 2023 bajo el acta de inspección N°CMU-AI-143-2023, se realiza inspección para brindar atención a la denuncia, por lo que se emite el informe técnico N°MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2162-2023 del 27 de noviembre del 2023 en donde se concluye se logra evidenciar incumplimientos a la normativa nacional vigente referente a la Ley de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad Ley 7600 y por tal razón se emite la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-222- 2023, la cual fue notificada el 8 de diciembre del 2023 y vence hasta el 20 de febrero del 2024.

 Con respecto al establecimiento denominado Delirio House, se atendió la denuncia 167-2023 la cual ingreso a esta Área Rectora de Salud el 30 de octubre del 2023 interpuesta por el Señor Max Fernández Villanea contra el establecimiento en mención por el tema de ruido y vibraciones, actuando esta Unidad Organizativa de la siguiente manera:

-11 de noviembre del 2023 se realiza atención de denuncia N° 167-2023, realizando el procedimiento del Decreto N°32692 Procedimiento para la Medición de Ruido, mediante las actas de inspección N°CMU-AI-39-2023, CMU-AI-41-2023 y CMU-AI52-2023.

-17 de noviembre se emite el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2105-2023, en donde se concluye que el resultado de la Fuente Generadora + Ruido Ambiente (52,3dBA) supera el límite permitido (49,5dBA) según el ajuste del artículo 14 inciso a del Decreto N°39428-S:

a) Ajuste por ruido ambiental: Cuando el ruido ambiental del área supere los límites máximos permisibles, la fuente generadora no podrá aumentar el ruido ambiental del área en más de 3 dBA. Las mediciones se harán desde el vecino más cercano a la fuente.

Por lo que se recomienda en consideración al resultado de la sonometría y con base a lo establ4ecido a la normativa nacional aplicable, emitir la orden sanitaria correspondiente.

28 de noviembre se emite la orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-217- 2023 para el establecimiento denominado Delirio House la cual se notificó el 08 de diciembre del 2023 y vence el 27 de febrero del 2024.

Con los demás temas expuesto al establecimiento Delirio House se indica lo siguiente:

1. El tema de espectáculo público cuenta con los permisos respectivos, ya que la Municipalidad de San José específicamente la Dirección de Control Urbano permite la actividad de espectáculo público según acta N°08-2021 del Consejo técnico RDU del 18 de marzo 2021, por lo que este Ministerio no puede denegar el permiso sanitario de funcionamiento al contar con todos los requisitos documentales para otorgar el mismo según la legislación vigente.

2. El Área Rectora de Salud el 28 de octubre del 2022 realiza una inspección mediante el acta de inspección N° MS-CMU-AI-155-2022, posterior al otorgamiento del permiso sanitaria de funcionamiento por lo que se emite el informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-3068-2022, en donde se verifica el plan de emergencias y programa de residuos sólidos además de otros temas que deben de subsanar y se emite el 09 de noviembre del 2022 la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-214-2022, notificada el 28 de noviembre del 2022 y en donde se verifico mediante el informe técnico MSDRRSCS-DARSCMU-IT-971-2023 la subsanación de todos los puntos de la orden sanitaria MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-214-2022 y por ende se emite el oficio MS-DRRSCS-DARSCMU-1000-2023 en donde se da el cumplimiento total de la orden sanitaria mencionada. Siendo así se evidencia que el establecimiento cumple en el tema de Plan de emergencias y el programa de manejo integral de residuos los cuales se encuentran implementados.

 3. Con respecto al tema de Gas Lp cuenta con su debida certificación emitida por un Ingeniero Armando Flores Mora el cual se encuentra debidamente incorporado en el colegio Profesional la cual fue emitida el 30 de noviembre del 2022 y tiene vigencia de 2 años.

4. Con respecto al punto de la hora en que sacan la basura es un tema Municipal, que no le corresponde a esta Área Rectora de Salud, ya que el encargado de recolectar y verificar horarios es de la Municipalidad de San José.

Por lo anterior mencionado se evidencia que esta Área Rectora de Salud, ha actuado conforme lo que establece la legislación vigente con lo que respecta a los dos establecimientos Casa Baula y Delirio House, conociendo la Asociación de Barrio Escalante Unido presidido por la Señora Natalia Elena Morales como presidente de dicha asociación, esta información ya que tuvo acceso a los expedientes los cuales fueron solicitados bajo los oficios de la Asociación Barrio Escalante Unido ABEU034-2023 y ABEU-043-2023 y se le brindo las citas correspondientes para revisión de ambos expedientes. Atentamente …”

Solicitan se declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 25 de enero de 2023, la funcionaria PAULA VARGAS RAMIREZ, en su condición de ALCALDESA a. i. de la MUNICIPALIDAI) DEL CANTON CENTRAL DE SAN JOSE cumple con la prevención ordenada en la resolución de las 12:19 horas del 19 de enero de 2024 y manifiesta que en oficio No. SSR-045 del 23 de enero de 2023 suscrito por la ingeniera Emperatriz Ordeñana Ayerdis, en su condición de Jefatura del Departamento de Servicios Ambientales y el ingeniero Cristian Camacho Sánchez, en su calidad de Jefe a. i. de la Sección de Servicios de Recolección, ambos personeros de la Municipalidad de San José indicaron: “En respuesta al oficio DAJ-70-2024 con relación al Recurso de Amparo interpuesto por WALTER BRENES SOTO, contra LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE, el cual se tramita bajo Expediente No. 23-029327-0007-CO, únicamente es de la competencia del Departamento de Servicios Ambientales el punto de la recolección de residuos mas no el de la Ley 7600 indicado. El horario de recolección de residuos para los sectores de Casa Baula y Delirio House son los lunes a partir de las 6:00 pm en la ruta de paseo gastronómico, y los miércoles y sábados a partir de las 6:00 am en la ruta diurna ordinaria, el servicio de recolección se ha dado constantemente en tiempo y forma por lo que la Municipalidad de San Jose ha cumplido y velado por mantener los espacios del cantón limpios y libres y contaminación. El Departamento de Servicios Ambientales y la Sección Servicios de Recolección se comprometen a realizar una visita de campo a Delirio House en acompañamiento de los inspectores ambientales, en vista de la denuncia por sacar residuos a destiempo y para solicitar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios con el que deben contar, en case de ser necesario se procederá a notificar el comercio para que se acate el reglamento establecido”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

 I.-  I.- ACLARACIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia número 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una denuncia ambiental. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues acusa que desde el 16 de mayo de 2023 interpuso una denuncia ante el Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca, debido a que el establecimiento comercial Casa Baula, opera en un segundo piso e incumple la Ley N° 7600. Comenta que, el negocio cuenta con un nuevo permiso sanitario de funcionamiento tramitado por primera vez y bajo una nueva representación legal; sin embargo, el local aún opera sin cumplir los requisitos estipulados por la normativa referida. Señala que, el 18 de octubre de 2023, interpuso una nueva denuncia sanitaria contra el negocio Delirio House por contaminación sónica producida en altas horas de la noche y madrugada. Agrega que, se ha planteado la inquietud sobre el uso de instalaciones de gas por parte del local comercial y si éste cumple la normativa y reglamentación establecidas para garantizar la seguridad de la comunidad. Por último, reportó problemas con la gestión de residuos sólidos, ya que se saca la basura en horas de la madrugada el día de recolección. Por lo anterior, ha solicitado al Área Rectora recurrida revisión de la actividad que opera, la cual provoca contaminación sónica y malos olores por la falta de condiciones. Sin embargo, reclama que a la fecha no se ha resuelto el problema.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial: 

A. EN CUANTO AL ESTABLECIMIENTO COMERCIAL CASA BAULA

                                                                                                                   El 16 de mayo del 2023, la Asociación Barrio Escalante Unido presentó una denuncia N° 63-2023 ante el Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca y manifestaron, lo siguiente: “La denuncia es incumplimiento a la ley 7600, ya que no cumple el siguiente artículo: "Artículo 150.- Entradas a edificios. Del total de las entradas utilizadas por el público en cualquier edificio, al menos una de ellas estará a nivel o el cambio de nivel será salvado por ascensor o rampa, con la pendiente indicada en el artículo 124 de este Reglamento. Artículo 151.- Características de los ascensores. Los ascensores deberán presentar una abertura máxima de 0.02 mts. entre el carro y el piso. Exactitud en la parada: 0.02 mts. máximo entre el piso del edificio y el piso del ascensor. Ancho mínimo de puerta: 0.90 mts. Las dimensiones interiores mínimas de 1.10 mts. de ancho por 1.40 mts. de profundidad y deberán contar con señalización en Braille y auditiva. La puerta será preferiblemente telescópica. Altura máxima de botones de servicio (exterior e interior): 1.20 mts. La velocidad de cierre de las puertas del ascensor, debe permitir el ingreso y egreso sin riesgo para el usuario. Artículo 152.- Parada de ascensores. En el caso de edificios con elevadores o ascensores, éstos tendrán parada en todos los pisos, incluyendo mezanines y sótanos. El establecimiento opera desde hace años sin cumplir los requerimientos mínimos de la ley 7600, ya que está en un segundo piso y es un restaurante en donde se debe velar que cualquier persona puede accesar por sus propios medios al lugar, es totalmente discriminatorio y preocupante que las inspecciones de la institución no han detectado este grave incumplimiento. Como se indicó el establecimiento está en un segundo piso y es un restaurante en donde se da la concentración masiva de personas, el lugar tiene un solo acceso, inicialmente no operaba con restaurante si no como oficinas y queda la duda si el ancho de las escaleras podrá evacuar a todas las personas que ahí se encuentre en un eventual incendio. Por lo que se solicita la inspección del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica para verificar lo que les compete incluyendo la instalación de gas licuado” (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   El 9 de junio de 2023, la autoridad recurrida realizó visita al establecimiento según consta en acta de inspección N° MS-CMU-AI-58-2023 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   El 23 de junio de 2023, mediante informe técnico N° MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023, la autoridad recurrida concluyó que al momento de la inspección no se presenta en el sitio el Plan de Atención de Emergencia del establecimiento lo cual es un incumplimiento a la normativa sanitaria vigente, por lo que se recomienda emitir el acto administrativo correspondiente para la subsanación de las inconsistencias detectadas al momento de la inspección (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   El 6 de julio de 2023, el Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca emite la orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-112-2023 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   El 26 de julio de 2023, a la autoridad recurrida le ingresó una solicitud de cancelación de Permiso Sanitario de Funcionamiento del establecimiento Casa Baula, por parte del representante legal en ese momento el Señor Antonio Badilla Mora, según consta en expediente del establecimiento (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   El 31 de julio de 2023, la Asociación Barrio Escalante Unido presentó Recurso de Revocatoria con Apelación ante el Área Rectora de Salud contra el informe N° MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   El 11 de agosto de 2023, la autoridad recurrida emitió el informe técnico N° MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1459-2023, en respuesta a Recurso de Revocatoria con Apelación en Subsidio (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                   Al momento que el representante legal solicita el cierre del permiso sanitario de funcionamiento queda sin efecto ya que el establecimiento denominado Casa Baula cierra su actividad (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).

 B. EN CUANTO A LA SOLICITUD DE PERMISO SANITARIO DE FUNCIONAMIENTO POR PRIMERA VEZ

                                                                                                                 El 27 de julio de 2023, el representante legal Marco Antonio Quesada Castro presenta una solicitud de permisos sanitario de funcionamiento por primera vez presentando la certificación de Gas Lp emitida por el Ingeniero Hernán Enrique Leandro Hernández de fecha 14-6-2023 y la cual tiene validez por 2 años por lo que el establecimiento fue valorado por un profesional inscrito ante el Colegio Profesional correspondiente y dando fe el mismo que el establecimiento denominado “Casa Baula” cumple en el tema de Gas Lp (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El 27 de octubre de 2023, mediante denuncia confidencial presentada ante el Área Rectora de Salud interpuesta por otra usuaria que no corresponde a la Asociación de Barrio Escalante Unido bajo número interno 163-2023 manifestaron, lo siguiente: “problemas estructurales haciendo referencia al incumplimiento con la Ley 7600” (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El 22 de noviembre de 2023, la autoridad recurrida realizó visita al establecimiento según consta en acta de inspección N° CMU-AI-143-2023 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El 27 de noviembre de 2023, mediante informe técnico N° MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2162-2023, la autoridad recurrida concluyó, lo siguiente: “se logra evidenciar incumplimientos a la normativa nacional vigente referente a la Ley de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad Ley 7600” (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca emite la orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-222-2023, la cual fue notificada el 8 de diciembre del 2023 y vence hasta el 20 de febrero del 2024 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).

 C. EN CUANTO AL ESTABLECIMIENTO DELIRIO HOUSE

                                                                                                                 El 30 de octubre de 2023, el Señor Max Fernández Villanea presentó una denuncia N° 167-2023 ante el Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca contra el establecimiento “Delirio House” por temas de ruido y vibraciones (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El 11 de noviembre del 2023, la autoridad recurrida realiza atención de denuncia N° 167-2023 llevando a cabo el procedimiento del Decreto N°32692 Procedimiento para la Medición de Ruido, mediante las actas de inspección N° CMU-AI-39-2023, N°CMU-AI-41-2023 y N°CMU-AI-52-2023 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El 17 de noviembre de 2023, la autoridad recurrida emite el informe técnico N° MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2105-2023, en donde se concluye que el resultado de la Fuente Generadora + Ruido Ambiente (52,3dBA) supera el límite permitido (49,5dBA) según el ajuste del artículo 14 inciso a del Decreto N°39428-S (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 La autoridad recurrida recomienda al resultado de la sonometría y con base a lo establecido a la normativa nacional aplicable, emitir la orden sanitaria correspondiente (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).
                                                                                                                 El 28 de noviembre de 2023, el Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca emite la orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-217- 2023, la cual fue notificada el 8 de diciembre del 2023 y vence hasta el 27 de febrero del 2024 (véase informe rendido y prueba aportada por las autoridades recurridas).

C. EN CUANTO A LOS PROBLEMAS DE RESIDUOS SÓLIDOS.

1. En oficio No. SSR-045 del 23 de enero de 2023 suscrito por la ingeniera Emperatriz Ordeñana Ayerdis, en su condición de Jefatura del Departamento de Servicios Ambientales y el ingeniero Cristian Camacho Sánchez, en su calidad de Jefe a. i. de la Sección de Servicios de Recolección, ambos personeros de la Municipalidad de San José indicaron: “En respuesta al oficio DAJ-70-2024 con relación al Recurso de Amparo interpuesto por WALTER BRENES SOTO, contra LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE, el cual se tramita bajo Expediente No. 23-029327-0007-CO, únicamente es de la competencia del Departamento de Servicios Ambientales el punto de la recolección de residuos mas no el de la Ley 7600 indicado. El horario de recolección de residuos para los sectores de Casa Baula y Delirio House son los lunes a partir de las 6:00 pm en la ruta de paseo gastronómico, y los miércoles y sábados a partir de las 6:00 am en la ruta diurna ordinaria, el servicio de recolección se ha dado constantemente en tiempo y forma por lo que la Municipalidad de San Jose ha cumplido y velado por mantener los espacios del cantón limpios y libres y contaminación. El Departamento de Servicios Ambientales y la Sección Servicios de Recolección se comprometen a realizar una visita de campo a Delirio House en acompañamiento de los inspectores ambientales, en vista de la denuncia por sacar residuos a destiempo y para solicitar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios con el que deben contar, en case de ser necesario se procederá a notificar el comercio para que se acate el reglamento establecido”.

 IV.- EN CUANTO AL ESTABLECIMIENTO COMERCIAL CASA BAULA. En el sub lite, la parte recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues acusa que desde el 16 de mayo de 2023 interpuso una denuncia ante el Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca, debido a que el establecimiento comercial Casa Baula, opera en un segundo piso e incumple la Ley N° 7600.

Al respecto, según se desprende de las manifestaciones bajo juramento rendidas por la autoridad recurrida, se procedió con la apertura de un procedimiento de investigación para dar trámite a la denuncia presentada por la parte recurrente. Además, durante la inspección realizada en el establecimiento, y mediante el informe técnico se determinó que al momento de la inspección no se presenta en el sitio el Plan de Atención de Emergencia del establecimiento lo cual es un incumplimiento a la normativa sanitaria vigente, por lo que 6 de julio de 2023, el Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca emite la orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-112-2023; sin embargo, el 26 de julio de 2023, a la autoridad recurrida le ingresó una solicitud de cancelación de Permiso Sanitario de Funcionamiento del establecimiento Casa Baula, por parte del representante legal en ese momento el Señor Antonio Badilla Mora, según consta en expediente del establecimiento. Por lo que, al momento que el representante legal solicita el cierre del permiso sanitario de funcionamiento queda sin efecto ya que el establecimiento denominado Casa Baula cierra su actividad.

De tal forma, en el caso concreto, más que la inacción de la institución recurrida, el reclamo de la parte recurrente, realmente, es una disconformidad con la acción realizada y a su parecer poco satisfactoria brindada por la autoridad recurrida; empero, corresponde indicar que este Tribunal no es un contralor de legalidad, por lo que no está dentro de sus competencias determinar si las actuaciones de la institución accionada se adecuan a derecho o si el criterio técnico emitido es el adecuado. Ergo, no es posible acreditar una omisión de parte de las autoridades del Área Rectora de Salud en atender la denuncia presentada por el recurrente, por el contrario, ejecutaron los actos correspondientes en el ámbito de sus competencias, dado que se concluyó al cierre del permiso sanitario de funcionamiento del establecimiento. Corolario de lo expuesto, lo procedente es declarar sin lugar el recurso, en cuanto a dicho extremo.

V.- EN CUANTO A LA SOLICITUD DE PERMISO SANITARIO DE FUNCIONAMIENTO POR PRIMERA VEZ. En el sub lite, la parte recurrente comenta que, el establecimiento cuenta con un nuevo permiso sanitario de funcionamiento tramitado por primera vez y bajo una nueva representación legal; sin embargo, el local aún opera sin cumplir los requisitos estipulados por la normativa referida.

Al respecto, según se desprende de las manifestaciones bajo juramento rendidas por la autoridad recurrida, que el 27 de julio de 2023, el representante legal Marco Antonio Quesada Castro presenta una solicitud de permisos sanitario de funcionamiento por primera vez presentando la certificación de Gas Lp emitida por el Ingeniero Hernán Enrique Leandro Hernández de fecha 14-6-2023 y la cual tiene validez por 2 años por lo que el establecimiento fue valorado por un profesional inscrito ante el Colegio Profesional correspondiente y dando fe el mismo que el establecimiento denominado “Casa Baula” cumple en el tema de Gas Lp. El 27 de octubre de 2023, mediante denuncia confidencial presentada ante el Área Rectora de Salud interpuesta por otra usuaria que no corresponde a la Asociación de Barrio Escalante Unido bajo número interno 163-2023 manifestaron, lo siguiente: “problemas estructurales haciendo referencia al incumplimiento con la Ley 7600”. Por lo que, la autoridad recurrida procedió con la apertura de un procedimiento de investigación para dar trámite a la denuncia presentada. De lo anterior, se tiene por demostrado que dicha autoridad realizó inspección y mediante informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2162-2023 concluyó, lo siguiente: “se logra evidenciar incumplimientos a la normativa nacional vigente referente a la Ley de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad Ley 7600”. Por lo que, el Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca emitió la orden sanitaria N° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-222-2023, la cual fue notificada el 8 de diciembre del 2023 y vence hasta el 20 de febrero del 2024. 

En consecuencia, este Tribunal tiene por demostrado que la denuncia presentada contra el establecimiento fue debidamente atendida en tiempo y forma, la cual continúa en plazo de conformidad a la orden sanitaria que concluye hasta el 20 de febrero de 2024, otorgando dicho plazo para que el representante del establecimiento cumpla con lo informado por la autoridad recurrida. Ergo, no es posible acreditar una omisión de parte de las autoridades del Área de Salud de en atender la denuncia presentada por la recurrente, por el contrario, ejecutaron los actos correspondientes en el ámbito de sus competencias mismos que continúan a la espera de cumplimiento. Corolario de lo expuesto, lo procedente es declarar sin lugar el recurso, en cuanto a dicho extremo.

 VI.- EN CUANTO AL ESTABLECIMIENTO DELIRIO HOUSE. En el sub lite, la parte recurrente señala que, el 18 de octubre de 2023, interpuso una nueva denuncia sanitaria contra el negocio Delirio House por contaminación sónica producida en altas horas de la noche y madrugada. Agrega que, se ha planteado la inquietud sobre el uso de instalaciones de gas por parte del local comercial y si éste cumple la normativa y reglamentación establecidas para garantizar la seguridad de la comunidad.

Al respecto, según se desprende de las manifestaciones bajo juramento rendidas por la autoridad recurrida, que el 30 de octubre de 2023, el Señor Max Fernández Villanea presentó una denuncia N° 167-2023 ante el Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca contra el establecimiento “Delirio House” por temas de ruido y vibraciones. Por lo anterior, la autoridad recurrida procedió con la apertura de un procedimiento de investigación para dar trámite a la denuncia presentada. De lo anterior, se tiene por demostrado que dicha autoridad realizó inspección y mediante informe técnico MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2105-2023 se concluyó que el resultado de la Fuente Generadora + Ruido Ambiente (52,3dBA) supera el límite permitido (49,5dBA) según el ajuste del artículo 14 inciso a del Decreto N°39428-S. Por lo que, el Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca emitió la orden sanitaria N° ° MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-217- 2023, la cual fue notificada el 8 de diciembre del 2023 y vence hasta el 27 de febrero del 2024. 

En consecuencia, este Tribunal tiene por demostrado que la denuncia presentada contra el establecimiento fue debidamente atendida en tiempo y forma, la cual continúa en plazo de conformidad a la orden sanitaria que concluye hasta el 27 de febrero de 2024, otorgando dicho plazo para que el representante del establecimiento cumpla con las indicaciones de la autoridad recurrida. Ergo, no es posible acreditar una omisión de parte de las autoridades del Área de Salud de en atender la denuncia presentada, por el contrario, ejecutaron los actos correspondientes en el ámbito de sus competencias mismos que continúan a la espera de cumplimiento. Corolario de lo expuesto, lo procedente es declarar sin lugar el recurso, en cuanto a dicho extremo.

 VII.- EN CUANTO A LOS PROBLEMAS DE RESIDUOS SÓLIDOS. En el sub lite, la parte recurrente señala que, reportó problemas con la gestión de residuos sólidos, ya que se saca la basura en horas de la madrugada el día de recolección. Por lo anterior, ha solicitado al Área Rectora recurrida revisión de la actividad que opera, la cual provoca contaminación sónica y malos olores por la falta de condiciones. Sin embargo, reclama que a la fecha no se ha resuelto el problema. Por su parte, la autoridad recurrida indica que en oficio No. SSR-045 del 23 de enero de 2023 suscrito por la ingeniera Emperatriz Ordeñana Ayerdis, en su condición de Jefatura del Departamento de Servicios Ambientales y el ingeniero Cristian Camacho Sánchez, en su calidad de Jefe a. i. de la Sección de Servicios de Recolección, ambos personeros de la Municipalidad de San José indicaron: “En respuesta al oficio DAJ-70-2024 con relación al Recurso de Amparo interpuesto por WALTER BRENES SOTO, contra LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE, el cual se tramita bajo Expediente No. 23-029327-0007-CO, únicamente es de la competencia del Departamento de Servicios Ambientales el punto de la recolección de residuos mas no el de la Ley 7600 indicado. El horario de recolección de residuos para los sectores de Casa Baula y Delirio House son los lunes a partir de las 6:00 pm en la ruta de paseo gastronómico, y los miércoles y sábados a partir de las 6:00 am en la ruta diurna ordinaria, el servicio de recolección se ha dado constantemente en tiempo y forma por lo que la Municipalidad de San Jose ha cumplido y velado por mantener los espacios del cantón limpios y libres y contaminación. El Departamento de Servicios Ambientales y la Sección Servicios de Recolección se comprometen a realizar una visita de campo a Delirio House en acompañamiento de los inspectores ambientales, en vista de la denuncia por sacar residuos a destiempo y para solicitar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos Ordinarios con el que deben contar, en case de ser necesario se procederá a notificar el comercio para que se acate el reglamento establecido”. Lo anterior evidencia que no ha existido ninguna actuación omisa por parte de la corporación recurrida, quien ha prestado el servicio de recolección de basura de manera regular y en el horario establecidos, además en relación a que en el sitio en cuestión presuntamente se sacan los residuos a destiempo van a proceder a realizar una inspección. Así las cosas, en cuanto a dicho extremo se declara sin lugar el recurso,

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se acusan problemas de contaminación sónica proveniente de la actividad de un establecimiento comercial, así como un riesgo para la seguridad de las personas, lo que afecta a los demás vecinos del lugar, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

 IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO . En tesis de principio, los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, tal y como sucede en este amparo, en que está de por medio la tutela de salud de las personas debido a que según lo denunciado por el recurrente, el negocio Delirio House genera contaminación sónica y la empresa encargada de la recolección de desechos sólidos en su comunidad, no lo hace de manera idónea ni continua, lo que provoca problema sanitarios y ambientales, lo que constituye una situación de excepción a mi posición en esta materia.

 X.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

XI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDEINTE. Se previene a las partes, que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del Despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. El magistrado Castillo Víquez pone nota.

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

*B6KBI1PNK2C61*

 B6KBI1PNK2C61

EXPEDIENTE N° 23-029327-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 14:19:23.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**EXPEDIENT 23-029327-0007-CO**

**RESOLUTION No. 2024002497**

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine fifteen on February second, two thousand twenty-four.

An amparo action filed by WÁLTER BRENES SOTO, identity card 0206450800, on behalf of NATALIA ELENA MORALES SÁNCHEZ, identity card 0111110877 and the ASOCIACIÓN BARRIO ESCALANTE UNIDO, legal identification 3-002-784996, against the MINISTERIO DE SALUD,

**RESULTANDO:**

1.- By brief added to the Chamber's digital file at 17:10 hours on November 23, 2023, the petitioner filed an amparo action against the Ministerio de Salud. He notes that on May 16 of this year, the protected association filed a sanitary complaint with the Ministerio de Salud against the commercial establishment Casa Baula, for operating on a second floor and, therefore, failing to comply with Ley No. 7600, by not guaranteeing access under equal opportunities for all persons by their own means, as there is no elevator and it is unknown whether, in an emergency, the width of the stairs will allow for the safe evacuation of persons (see evidence provided). In report No. MS-DRRSCSDARSCMU-IT-1459-2023 of August 11, it was established that, due to the inspection carried out in relation to the sanitary complaint filed, the sanitary operating permit for the establishment was cancelled (see evidence provided). Currently, the business has a new sanitary operating permit processed for the first time and under a new legal representation; however, the premises still operate without meeting the requirements stipulated by the referenced regulations. Furthermore, on October 18 of this year, another sanitary complaint was filed with the respondent ministry, this time against the business Delirio House for noise pollution produced late at night and in the early morning, where public events such as live music, concerts, and DJs are also held (see evidence provided). He points out that the mentioned establishment is located in a mixed residential-commercial zone, inhabited by people who are interested in maintaining a healthy environment, tranquility, and well-being. To this, he adds that concern has been raised about the use of gas installations by the commercial premises and whether it complies with the established rules and regulations to guarantee community safety. Finally, problems were reported with solid waste management, since trash is taken out in the early morning hours on collection day, which has led to homeless people accessing the bags, tearing them open, and leaving their contents exposed. He considers that the stated facts violate his fundamental rights. He requests that the action be granted, with the legal consequences.

2.- By order of the Presidency at 12:22 hours on December 14, 2023, the proceeding was commenced and a report was requested from the minister and the director of the Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca of the Ministerio de Salud, regarding the facts alleged by the protected party.

3.- By brief incorporated into the digital file at 11:09 hours on December 20, 2023, Mary Denisse Munive Angermüller and Pamela Ruiz Guevara, in their order Minister of Health and Director of the Área de Salud Carmen Merced Uruca, report under oath the following:

"Preliminarily, it is our duty to state that Decreto Ejecutivo N° 40724-S of September 23, 2017, published in La Gaceta N° 215 of November 14, 2017, called 'Organic Regulation of the Ministerio de Salud,' effective as of November 14, 2019, establishes as the Mission of the Ministerio de Salud, that we are the institution that directs and guides social actors for the development of actions that protect and improve the state of physical, mental, and social health of the inhabitants, through the exercise of the Stewardship (Rectoría) of the National Health System, with a focus on health promotion and disease prevention, fostering a healthy and balanced human environment, under the principles of equity, efficiency, quality, transparency, and respect for diversity, whose foundation in its actions is primarily constituted by the Political Constitution, Ley N° 5395 of October 30, 1973 'Ley General de Salud', Ley N° 5412 of November 8, 1973 'Ley Orgánica del Ministerio de Salud'; among others.

Furthermore, the Ley General de Salud, in its articles 1, 2, 3, 4, and 7, provides, among other things, that the health of the population is a public interest asset protected by the State, that it is an essential function of the State to ensure the health of the population, and that the Executive Branch, through the Ministerio de Salud, is responsible for defining the national health policy, the formation, planning, and coordination of all public and private activities related to health, as well as the execution of those activities that fall within its purview according to the law. It shall have powers to issue autonomous regulations in these matters, and every inhabitant has the right to health services, in the manner determined by special laws and regulations, and the duty to provide for the conservation of their health and to contribute to the maintenance of their family's and the community's. And that every person, natural or juridical, is subject to the mandates of this law, its regulations, and the general and specific, ordinary and emergency orders that the health authorities issue in the exercise of their organic competencies and has the right to be duly informed by the competent official about the binding rules in force in health matters.

(…)

II. ON THE MERITS OF THE ACTION AND THE ACTIONS OF THE ÁREA RECTORA DE SALUD DE CARMEN MERCED URUCA IN THE CASE AT HAND.

-May 16, 2023, a complaint enters this Área Rectora de Salud under internal record number: No. 63-2023 filed by the Asociación Barrio Escalante Unido against the establishment: Casa Baula, for alleged non-compliance with Ley N°7600 Ley de Igualdad de Oportunidades, non-compliance with the emergency plan for fire prevention and protection, storage and use of Lp Gas.

-June 9, 2023, an inspection visit is made to the establishment; as recorded in inspection report No. MS-CMU-AI-58-2023.

-June 23, 2023, technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023 is issued, concluding that at the time of the inspection, the establishment's Emergency Response Plan was not presented on-site, which is a non-compliance with current sanitary regulations, so it is recommended to issue the corresponding administrative act to rectify the inconsistencies detected at the time of the inspection.

-July 6, 2023, Sanitary Order MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-112-2023 is issued to the legal representative of the establishment Casa Baula, Mr. José Antonio Badilla Mora.

-July 26, 2023, a request for cancellation of the Sanitary Operating Permit for the establishment Casa Baula is entered by the legal representative at that time, Mr. Antonio Badilla Mora, as recorded in the establishment's file. On that same day, this Directorate issues communication DRRSCS-DARS-CMU-1349-2023 regarding the cancellation of the sanitary operating permit for the establishment Casa Baula, with communication DRRSCS-DARS-CMU-1349-2023 being notified via email. Additionally, an inspection is carried out at the establishment Casa Baula, and it is evident that it is out of operation according to inspection report No. MS-CMU-AI-71-2023.

-July 31, 2023, a Recurso de Revocatoria with Apelación en Subsidio, filed by the complainant against technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023, enters this Área Rectora de Salud.

-August 11, 2023, technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1459-2023 is issued in response to the Recurso de Revocatoria with Apelación en Subsidio.

Observations:

-Regarding the handling and resolution of complaints, it is evident that the complaint filed by the Asociación de Barrio Escalante Unido was handled in a timely and proper manner by this Área Rectora de Salud, where everything carried out by this Organizational Unit becomes null and void at the moment the legal representative requests the closure of the sanitary operating permit, since the establishment called Casa Baula closes its activity.

-On the other hand, we have resolution MS-AJ-UAL-KR-3320-2021 'Criterion referring to the validity of the Ministerial Directive DM-4581-IZ-2009, related to accessibility in establishments located on second floors' subscribed by the Unidad de Asesoría Legal of Legal Affairs of this Ministry, which indicates:

'(…) the circular under analysis is clear in indicating:

'In the case of establishments located in multi-story buildings and where it is appropriate to grant the sanitary operating permit, it will suffice that the first floor has all the accesses and amenities that allow the entry and use by disabled persons of the services provided there. (…)'

-Nonetheless, on July 27, 2023, a new application for a first-time sanitary operating permit is filed under the name of legal representative Mr. Marco Antonio Quesada Castro, presenting the Lp Gas certification issued by Engineer Hernán Enrique Leandro Hernández dated 6-14-2023, which is valid for 2 years, so the establishment was assessed by a professional registered with the corresponding Professional Association, and the same attests that the establishment called 'Casa Baula' complies in terms of Lp Gas.

Thus, Decreto N° 43432-S Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, granted by the Ministerio de Salud, indicates regarding the inspections that must be carried out, the following:

Article 20°.— Inspections of activities. Officials of the DARS must conduct inspections after the granting of the permit according to the following provisions:

Permits for the first time: Once the permit is granted for the first time, the assigned DARS officials must conduct an inspection visit to the activity in order to corroborate that it meets the necessary requirements for its operation, as well as verify compliance with the sworn statement, according to the risk type of the activity.

Group A (High Risk): All activities in this group must undergo an inspection visit between the fourth and sixth month after the granting of the permit.

Group B (Moderate Risk): All activities in this group must undergo an inspection visit at least once during their validity. Group C (Low Risk): Activities in this group are subject to inspection selectively and on a scheduled basis, in accordance with the institutional procedures defined for this purpose.

In the case of the establishment Casa Baula, it corresponds to Group B, and being a first-time permit, an inspection must be carried out over the course of its validity, and it is scheduled after month 4 so that the emergency plans are implemented and can be reviewed as indicated in Decreto 43432-S in its article:

Article 44°.— Implementation of programs and plans. The Comprehensive Waste Management Program, the Occupational Health Program, and the Emergency Response Plan are operational requirements; they must be implemented no later than 4 months from the day after the granting of the PSF for the first time. These documents must be available at the operation site, to be provided to the corresponding authorities when they conduct inspections to verify their implementation.

Even so, a confidential complaint entered at this Área Rectora de Salud on October 27 of this year, filed by another user who does not correspond to the Asociación de Barrio Escalante Unido, under internal number 163-2023, for structural problems referencing non-compliance with Ley 7600, wherein on November 22, 2023, under inspection report No. CMU-AI-143-2023, an inspection is conducted to address the complaint, and technical report No. MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2162-2023 of November 27, 2023, is issued, concluding that non-compliances with current national regulations regarding the Ley de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad Ley 7600 are evidenced, and therefore sanitary order MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-222-2023 is issued, which was notified on December 8, 2023, and expires on February 20, 2024.

Regarding the establishment called Delirio House, complaint 167-2023 was handled, which entered this Área Rectora de Salud on October 30, 2023, filed by Mr. Max Fernández Villanea against the mentioned establishment for the issue of noise and vibrations, with this Organizational Unit acting as follows:

-November 11, 2023, complaint No. 167-2023 is addressed, carrying out the procedure of Decreto N°32692 Procedimiento para la Medición de Ruido, through inspection reports No. CMU-AI-39-2023, CMU-AI-41-2023, and CMU-AI52-2023.

-November 17, technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2105-2023 is issued, concluding that the result of the Generating Source + Ambient Noise (52.3 dBA) exceeds the permitted limit (49.5 dBA) according to the adjustment of article 14, subsection a of Decreto N°39428-S:

a) Adjustment for ambient noise: When the ambient noise of the area exceeds the maximum permissible limits, the generating source may not increase the ambient noise of the area by more than 3 dBA. Measurements shall be taken from the nearest neighbor to the source.

Therefore, it is recommended, considering the sound level meter result and based on applicable national regulations, to issue the corresponding sanitary order.

November 28, sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-217-2023 is issued for the establishment called Delirio House, which was notified on December 8, 2023, and expires on February 27, 2024.

Regarding the other issues raised concerning the establishment Delirio House, the following is indicated:

1. The public event matter has the respective permits, since the Municipalidad de San José, specifically the Dirección de Control Urbano, allows public event activity according to report No. 08-2021 of the Consejo técnico RDU of March 18, 2021, so this Ministry cannot deny the sanitary operating permit as it meets all the documentary requirements to grant it under current legislation.

2. On October 28, 2022, the Área Rectora de Salud conducts an inspection through inspection report No. MS-CMU-AI-155-2022, after granting the sanitary operating permit, and technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-3068-2022 is issued, verifying the emergency plan and solid waste program, in addition to other issues that must be rectified, and on November 9, 2022, sanitary order MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-214-2022 is issued, notified on November 28, 2022, and where the rectification of all points of sanitary order MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-214-2022 was verified through technical report MSDRRSCS-DARSCMU-IT-971-2023, and consequently, communication MS-DRRSCS-DARSCMU-1000-2023 is issued indicating full compliance with the mentioned sanitary order. Thus, it is evidenced that the establishment complies regarding the Emergency Plan and the comprehensive waste management program, which are implemented.

3. Regarding the issue of Lp Gas, it has its due certification issued by an Engineer Armando Flores Mora, who is duly registered with the Professional Association, which was issued on November 30, 2022, and is valid for 2 years.

4. Regarding the point about the time the trash is taken out, this is a Municipal issue, which does not fall under the purview of this Área Rectora de Salud, since the entity responsible for collecting and verifying schedules is the Municipalidad de San José.

From the aforementioned, it is evidenced that this Área Rectora de Salud has acted in accordance with what is established by current legislation regarding the two establishments Casa Baula and Delirio House, with the Asociación de Barrio Escalante Unido, presided over by Mrs. Natalia Elena Morales as president of said association, knowing this information since it had access to the files, which were requested under communications from the Asociación Barrio Escalante Unido ABEU034-2023 and ABEU-043-2023, and the corresponding appointments were given to review both files. Sincerely …"

They request that the action be declared without merit.

4.- By brief received at the Secretariat of the Chamber on January 25, 2023, official PAULA VARGAS RAMIREZ, in her capacity as ACTING MAYOR of the MUNICIPALIDAD DEL CANTON CENTRAL DE SAN JOSE, complies with the order issued in the resolution of 12:19 hours on January 19, 2024, and states that in communication No. SSR-045 of January 23, 2023, signed by engineer Emperatriz Ordeñana Ayerdis, in her capacity as Head of the Department of Environmental Services, and engineer Cristian Camacho Sánchez, in his capacity as Acting Head of the Collection Services Section, both officials of the Municipalidad de San José, indicated: "In response to communication DAJ-70-2024 regarding the amparo action filed by WALTER BRENES SOTO, against the MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE, which is processed under Expediente No. 23-029327-0007-CO, only the point of waste collection falls under the competence of the Department of Environmental Services, not that of the Ley 7600 indicated. The waste collection schedule for the areas of Casa Baula and Delirio House is Mondays starting at 6:00 PM on the gastronomic tour route, and Wednesdays and Saturdays starting at 6:00 AM on the ordinary daytime route; the collection service has been provided consistently in time and form, so the Municipalidad de San Jose has complied with and ensured keeping the canton's spaces clean and free of pollution. The Department of Environmental Services and the Collection Services Section commit to conducting a field visit to Delirio House accompanied by environmental inspectors, in view of the complaint for taking out waste at untimely hours, and to request the Ordinary Solid Waste Management Plan they must have; if necessary, the business will be notified to comply with the established regulation." She requests that the action be declared without merit.

5.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Judge Cruz Castro; and,

**CONSIDERANDO:**

I.- I.- PRELIMINARY CLARIFICATION. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on judgment number 2008-02545 of 08:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction —with some exceptions— those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines established by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the case sub lite, an exception is presented, as it involves an environmental complaint. Having clarified the point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

II.- PURPOSE OF THE ACTION. The petitioner claims a violation of their fundamental rights, as they allege that since May 16, 2023, they filed a complaint with the Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca, because the commercial establishment Casa Baula operates on a second floor and violates Ley N° 7600. They note that the business has a new sanitary operating permit, processed for the first time and under a new legal representation; however, the premises still operate without meeting the requirements stipulated by the referenced regulations. They point out that on October 18, 2023, they filed a new sanitary complaint against the business Delirio House for noise pollution produced late at night and in the early morning. They add that concern has been raised about the use of gas installations by the commercial premises and whether it complies with the established rules and regulations to guarantee community safety. Finally, they reported problems with solid waste management, since trash is taken out in the early morning hours on collection day. Therefore, they have requested the respondent Área Rectora to review the activity, which operates and causes noise pollution and bad odors due to the lack of conditions. However, they claim that to date the problem has not been resolved.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial order:

A. REGARDING THE COMMERCIAL ESTABLISHMENT CASA BAULA

On May 16, 2023, the Asociación Barrio Escalante Unido filed complaint No. 63-2023 with the Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca and stated the following: "The complaint is non-compliance with ley 7600, as it fails to meet the following article: 'Article 150.— Building Entrances. Of the total entrances used by the public in any building, at least one shall be at grade or the change in grade shall be overcome by elevator or ramp, with the slope indicated in article 124 of this Regulation. Article 151.— Elevator Characteristics. Elevators must present a maximum opening of 0.02 mts. between the car and the floor. Stopping accuracy: 0.02 mts. maximum between the building floor and the elevator floor. Minimum door width: 0.90 mts. Minimum interior dimensions of 1.10 mts. wide by 1.40 mts. deep and must have Braille and audible signaling. The door will preferably be telescopic. Maximum height of service buttons (exterior and interior): 1.20 mts. The closing speed of the elevator doors must allow entry and exit without risk to the user. Article 152.— Elevator Stops. In the case of buildings with elevators, these shall have a stop on every floor, including mezzanines and basements.' The establishment has been operating for years without meeting the minimum requirements of ley 7600, since it is on a second floor and is a restaurant where it must be ensured that any person can access the place by their own means, it is totally discriminatory and concerning that the institution's inspections have not detected this serious non-compliance. As indicated, the establishment is on a second floor and is a restaurant where there is a mass gathering of people, the place has a single access, initially it did not operate as a restaurant but as offices and the doubt remains whether the width of the stairs could evacuate all the people who may be there in a potential fire. Therefore, an inspection by the Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica is requested to verify what falls under their purview, including the licensed gas installation" (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

On June 9, 2023, the respondent authority conducted a visit to the establishment as recorded in inspection report No. MS-CMU-AI-58-2023 (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

On June 23, 2023, through technical report No. MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023, the respondent authority concluded that at the time of the inspection, the establishment's Emergency Response Plan was not presented on-site, which is a non-compliance with current sanitary regulations, so it is recommended to issue the corresponding administrative act to rectify the inconsistencies detected at the time of the inspection (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

On July 6, 2023, the Área Rectora de Salud Carmen, Merced, La Uruca issues sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-112-2023 (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

On July 26, 2023, a request for cancellation of the Sanitary Operating Permit for the establishment Casa Baula was received by the respondent authority from the legal representative at that time, Mr. Antonio Badilla Mora, as recorded in the establishment's file (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

On July 31, 2023, the Asociación Barrio Escalante Unido filed a Recurso de Revocatoria with Apelación before the Área Rectora de Salud against report No. MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1149-2023 (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

On August 11, 2023, the respondent authority issued technical report No. MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-1459-2023, in response to Recurso de Revocatoria with Apelación en Subsidio (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

At the moment the legal representative requests the closure of the sanitary operating permit, it becomes null and void since the establishment called Casa Baula closes its activity (see the report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

B.

REGARDING THE APPLICATION FOR A FIRST-TIME SANITARY OPERATING PERMIT

                                                                                                                 On July 27, 2023, the legal representative Marco Antonio Quesada Castro filed an application for a first-time sanitary operating permit, submitting the Lp Gas certification issued by Engineer Hernán Enrique Leandro Hernández dated June 14, 2023, which is valid for 2 years; therefore, the establishment was assessed by a professional registered with the corresponding Professional Association, who attested that the establishment called “Casa Baula” complies with the Lp Gas requirements (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 On October 27, 2023, through a confidential complaint filed with the Health Governing Area by another user who is not a member of the Asociación de Barrio Escalante Unido, under internal number 163-2023, the following was stated: “structural problems referring to non-compliance with Law 7600” (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 On November 22, 2023, the respondent authority conducted a site visit to the establishment, as recorded in inspection report No. CMU-AI-143-2023 (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 On November 27, 2023, through technical report No. MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2162-2023, the respondent authority concluded the following: “non-compliance with current national regulations concerning the Equal Opportunities for Persons with Disabilities Law (Ley de Igualdad de Oportunidades para personas con Discapacidad, Law 7600) is evidenced” (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 The Health Governing Area of Carmen, Merced, La Uruca issued sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-222-2023, which was notified on December 8, 2023, and expires on February 20, 2024 (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

 C. REGARDING THE ESTABLISHMENT DELIRIO HOUSE

                                                                                                                 On October 30, 2023, Mr. Max Fernández Villanea filed complaint No. 167-2023 with the Health Governing Area of Carmen Merced Uruca against the establishment “Delirio House” regarding noise and vibration issues (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 On November 11, 2023, the respondent authority addressed complaint No. 167-2023 by carrying out the procedure established in Decree No. 32692, Procedure for Noise Measurement, documented in inspection reports No. CMU-AI-39-2023, No. CMU-AI-41-2023, and No. CMU-AI-52-2023 (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 On November 17, 2023, the respondent authority issued technical report No. MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2105-2023, concluding that the result from the Generating Source + Ambient Noise (52.3 dBA) exceeds the permitted limit (49.5 dBA) according to the adjustment under Article 14, subsection a, of Decree No. 39428-S (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 The respondent authority recommended, based on the sound measurement result and on applicable national regulations, that the corresponding sanitary order be issued (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

                                                                                                                 On November 28, 2023, the Health Governing Area of Carmen, Merced, La Uruca issued sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-217-2023, which was notified on December 8, 2023, and expires on February 27, 2024 (see report rendered and evidence provided by the respondent authorities).

C. REGARDING SOLID WASTE PROBLEMS.

1. In official communication No. SSR-045 of January 23, 2023, signed by Engineer Emperatriz Ordeñana Ayerdis, in her capacity as Head of the Department of Environmental Services, and Engineer Cristian Camacho Sánchez, in his capacity as Acting Head of the Collection Services Section, both officials of the Municipality of San José, they stated: “In response to official communication DAJ-70-2024 regarding the Amparo Appeal filed by WALTER BRENES SOTO against the MUNICIPALITY OF SAN JOSE, processed under Case File No. 23-029327-0007-CO, the Department of Environmental Services is only responsible for the waste collection issue, not for the Law 7600 matter indicated. The waste collection schedule for the Casa Baula and Delirio House sectors is on Mondays starting at 6:00 p.m. on the gastronomic route, and on Wednesdays and Saturdays starting at 6:00 a.m. on the regular daytime route. The collection service has been provided consistently in a timely manner, so the Municipality of San Jose has fulfilled and ensured keeping the canton’s spaces clean and free of pollution. The Department of Environmental Services and the Collection Services Section commit to conducting a field visit to Delirio House accompanied by environmental inspectors, in light of the complaint regarding waste being taken out at improper times, and to request the Ordinary Solid Waste Management Plan they must have. If necessary, the business will be notified to comply with the established regulation.”

 IV.- REGARDING THE COMMERCIAL ESTABLISHMENT CASA BAULA. In the case at hand, the appellant claims a violation of their fundamental rights, alleging that since May 16, 2023, they filed a complaint with the Health Governing Area of Carmen Merced Uruca because the commercial establishment Casa Baula operates on a second floor and fails to comply with Law No. 7600.

In this regard, as evidenced by the sworn statements made by the respondent authority, an investigation procedure was opened to process the complaint filed by the appellant. Furthermore, during the inspection conducted at the establishment, and through the technical report, it was determined that at the time of the inspection, the establishment’s Emergency Response Plan was not on site, which constitutes non-compliance with current sanitary regulations. Consequently, on July 6, 2023, the Health Governing Area of Carmen, Merced, La Uruca issued sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-112-2023; however, on July 26, 2023, the respondent authority received a request for cancellation of the Sanitary Operating Permit for the Casa Baula establishment from the legal representative at that time, Mr. Antonio Badilla Mora, as recorded in the establishment’s file. Therefore, at the moment the legal representative requested the closure of the sanitary operating permit, it became void since the establishment called Casa Baula ceased its activity.

Thus, in the specific case, rather than inaction by the respondent institution, the appellant’s claim is actually a disagreement with the action taken, which they consider unsatisfactory as provided by the respondent authority; however, it must be noted that this Court is not a legal compliance auditor, and therefore it is not within its purview to determine whether the actions of the respondent institution comply with the law or whether the technical opinion issued is appropriate. Ergo, it is not possible to prove an omission on the part of the authorities of the Health Governing Area in addressing the complaint filed by the appellant; on the contrary, they executed the corresponding acts within the scope of their powers, given that the establishment’s sanitary operating permit was concluded. As a corollary to the foregoing, the appropriate course is to dismiss the appeal regarding this point.

V.- REGARDING THE APPLICATION FOR A FIRST-TIME SANITARY OPERATING PERMIT. In the case at hand, the appellant comments that the establishment has a new sanitary operating permit processed for the first time and under new legal representation; however, the premises still operate without meeting the requirements stipulated by the referenced regulations.

In this regard, as evidenced by the sworn statements made by the respondent authority, on July 27, 2023, the legal representative Marco Antonio Quesada Castro filed an application for a first-time sanitary operating permit, submitting the Lp Gas certification issued by Engineer Hernán Enrique Leandro Hernández dated June 14, 2023, which is valid for 2 years; therefore, the establishment was assessed by a professional registered with the corresponding Professional Association, who attested that the establishment called “Casa Baula” complies with the Lp Gas requirements. On October 27, 2023, through a confidential complaint filed with the Health Governing Area by another user who is not a member of the Asociación de Barrio Escalante Unido, under internal number 163-2023, the following was stated: “structural problems referring to non-compliance with Law 7600.” Consequently, the respondent authority opened an investigation procedure to process the complaint filed. From the foregoing, it has been proven that said authority conducted an inspection, and through technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2162-2023 concluded the following: “non-compliance with current national regulations concerning the Equal Opportunities for Persons with Disabilities Law (Law 7600) is evidenced.” As a result, the Health Governing Area of Carmen, Merced, La Uruca issued sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-222-2023, which was notified on December 8, 2023, and expires on February 20, 2024.

Consequently, this Court finds it proven that the complaint filed against the establishment was duly addressed in a timely manner and remains within the period established by the sanitary order, which concludes on February 20, 2024, granting said period for the establishment’s representative to comply with the findings reported by the respondent authority. Ergo, it is not possible to prove an omission on the part of the Health Area authorities in addressing the complaint filed by the appellant; on the contrary, they executed the corresponding acts within the scope of their powers, which remain pending compliance. As a corollary to the foregoing, the appropriate course is to dismiss the appeal regarding this point.

 VI.- REGARDING THE ESTABLISHMENT DELIRIO HOUSE. In the case at hand, the appellant indicates that on October 18, 2023, they filed a new sanitary complaint against the business Delirio House for noise pollution produced late at night and in the early morning hours. They add that concerns have been raised about the commercial premises’ use of gas installations and whether it complies with the established regulations to guarantee community safety.

In this regard, as evidenced by the sworn statements made by the respondent authority, on October 30, 2023, Mr. Max Fernández Villanea filed complaint No. 167-2023 with the Health Governing Area of Carmen Merced Uruca against the establishment “Delirio House” regarding noise and vibration issues. Consequently, the respondent authority opened an investigation procedure to process the complaint filed. From the foregoing, it has been proven that said authority conducted an inspection, and through technical report MS-DRRSCS-DARSCMU-IT-2105-2023, it was concluded that the result from the Generating Source + Ambient Noise (52.3 dBA) exceeds the permitted limit (49.5 dBA) according to the adjustment under Article 14, subsection a, of Decree No. 39428-S. As a result, the Health Governing Area of Carmen, Merced, La Uruca issued sanitary order No. MS-DRRSCS-DARSCMU-OS-217-2023, which was notified on December 8, 2023, and expires on February 27, 2024.

Consequently, this Court finds it proven that the complaint filed against the establishment was duly addressed in a timely manner and remains within the period established by the sanitary order, which concludes on February 27, 2024, granting said period for the establishment’s representative to comply with the respondent authority’s instructions. Ergo, it is not possible to prove an omission on the part of the Health Area authorities in addressing the complaint filed; on the contrary, they executed the corresponding acts within the scope of their powers, which remain pending compliance. As a corollary to the foregoing, the appropriate course is to dismiss the appeal regarding this point.

 VII.- REGARDING SOLID WASTE PROBLEMS. In the case at hand, the appellant indicates that they reported problems with solid waste management, as garbage is taken out in the early morning hours on collection day. Consequently, they have requested the respondent Health Governing Area to review the activity being operated, which causes noise pollution and foul odors due to inadequate conditions. However, they claim that to date the problem has not been resolved. For its part, the respondent authority indicates that in official communication No. SSR-045 of January 23, 2023, signed by Engineer Emperatriz Ordeñana Ayerdis, in her capacity as Head of the Department of Environmental Services, and Engineer Cristian Camacho Sánchez, in his capacity as Acting Head of the Collection Services Section, both officials of the Municipality of San José, they stated: “In response to official communication DAJ-70-2024 regarding the Amparo Appeal filed by WALTER BRENES SOTO against the MUNICIPALITY OF SAN JOSE, processed under Case File No. 23-029327-0007-CO, the Department of Environmental Services is only responsible for the waste collection issue, not for the Law 7600 matter indicated. The waste collection schedule for the Casa Baula and Delirio House sectors is on Mondays starting at 6:00 p.m. on the gastronomic route, and on Wednesdays and Saturdays starting at 6:00 a.m. on the regular daytime route. The collection service has been provided consistently in a timely manner, so the Municipality of San Jose has fulfilled and ensured keeping the canton’s spaces clean and free of pollution. The Department of Environmental Services and the Collection Services Section commit to conducting a field visit to Delirio House accompanied by environmental inspectors, in light of the complaint regarding waste being taken out at improper times, and to request the Ordinary Solid Waste Management Plan they must have. If necessary, the business will be notified to comply with the established regulation.” The foregoing demonstrates that there has been no omission on the part of the respondent corporation, which has provided the garbage collection service regularly and according to the established schedule. Additionally, regarding the alleged improper timing of waste disposal at the site in question, they will proceed to conduct an inspection. Thus, regarding this point, the appeal is dismissed.

VIII.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned’s opinion that if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution correspond to the administrative litigation jurisdiction. However, I do address the merits of the matter when other rights of the persons affected by the pollution source are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free of pollution (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, where noise pollution problems originating from the activity of a commercial establishment are alleged, as well as a risk to people's safety, affecting other residents of the area, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a decent level of quality of life.

 IX.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, cases related to the inactivity of the Public Administration regarding the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, as such omission constitutes a matter of legality whose discussion corresponds to the ordinary jurisdiction, where the interested party can debate their disagreements more broadly. However, when said administrative omission leads to a violation of other fundamental rights protected under this constitutional jurisdiction, or affects groups deemed vulnerable, I do address the merits of the matter, as occurs in this amparo, where the protection of people's health is at stake because, according to the appellant’s complaint, the Delirio House business generates noise pollution and the company responsible for solid waste collection in their community does not perform it adequately or continuously, causing sanitary and environmental problems, which constitutes an exceptional situation to my position on this matter.

 X.- NOTE BY MAGISTRATE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND FULFILLED ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported this Court's thesis that when a party alleges a violation of the right to prompt and fulfilled justice in administrative proceedings, those who must hear the legal dispute are the Administrative Litigation Courts and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is susceptible to judicial protection through the amparo appeal established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the Administration's material actions, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the newly enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line; this Court, based on Article 7 of its Law, has the exclusive authority to define its own jurisdiction. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this very Chamber as exceptional cases, which may indeed be heard in this jurisdiction through the constitutional guarantee process of amparo, in all other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent judges are those of the administrative litigation jurisdiction, all of which is consistent with Article 25 of the American Convention on Human Rights, Constitutional Law (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

XI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are advised that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be retrieved from the Office within a maximum period of thirty business days, counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not retrieved within this period will be destroyed, as provided in the “Regulations on Electronic Case Files before the Judicial Branch,” approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch in Session No. 43-12, held on May 3, 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado appends a note. Magistrate Castillo Víquez appends a note.

 

 

 

 

 

    

Fernando Castillo V.

President

    

 

Fernando Cruz C.

    

 

    

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

    

 

    

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

    

 

    

Ingrid Hess H.

 

 

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 B6KBI1PNK2C61

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Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.South of the Perpetuo Socorro church). Reception for matters involving vulnerable groups: Supreme Court of Justice Building, San José, Catedral District, González Lahmann neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6

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