Res. 01114-2024 Sala Constitucional — Garbage collection in informal settlement and right to a healthy environmentRecolección de basura en precario y derecho a un ambiente sano

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Sala Constitucional

Resolución Nº 01114 - 2024

Fecha de la Resolución: 19 de Enero del 2024 a las 09:15

Expediente: 23-026409-0007-CO

Redactado por: Luis Fdo. Salazar Alvarado

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Texto de la resolución

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Exp: 23-026409-0007-CO

Res. Nº 2024001114

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del diecinueve de enero de dos mil veinticuatro .

 Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 23-026409- 0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad N° [Valor 001], [Nombre 002], cédula de residencia N° [Valor 002], [Nombre 003], cédula de identidad N° [Valor 003], [Nombre 004], cédula de identidad N° [Valor 004], [Nombre 005], cédula de identidad N° [Valor 005], contra la MUNICIPALIDAD DE LIBERIA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente el 25 de octubre de 2023, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la Municipalidad de Liberia. Manifiestan, que son vecinos de la comunidad de Martina Bustos, asentamiento informal que está localizado en la zona Norte de Liberia y con una población de cerca de ocho mil  personas. Acusan, que dicha comunidad no cuenta con un mecanismo para la recolección de desechos y de residuos sólidos por parte de la Municipalidad de Liberia, por lo que se presentan múltiples botaderos clandestinos, las calles de la comunidad se encuentran llenas de basura, hay desechos en quebradas y los vecinos realicen quemas para poder eliminar su basura, todo lo cual vulnera el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Alegan que el asentamiento Martina Bustos cuenta con una calle pública, por lo que tiene viabilidad técnica para la recolección de basura por parte de la Municipalidad de Liberia, lo anterior según oficio emitido por la Municipalidad de Liberia en fecha 12 de junio del 2023. Acotan, que mediante carta formal del 27 de julio del 2022, suscrita por el diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, se le hizo saber a la municipalidad sobre los problemas graves de recolección de basura, gestión de residuos, contaminación del ambiente y las vías de la comunidad de Martina Bustos y se solicitó, entre otras cosas, incorporar una ruta de recolección de residuos. Sin embargo, apuntan que la municipalidad rechazó la solicitud y justificó su falta de acción en los problemas de titulación de tierras de la comunidad, lo que impide el pago del servicio por parte de la municipalidad. Agregan, que mediante oficio presentado el 30 de junio de 2023, se solicitó a la municipalidad la eliminación de todos y cada uno de los vertederos de basura en la comunidad de Martina Bustos, realizar las acciones necesarias para la remediación y eliminación de cualquier riesgo inminente a la salud y el ambiente en Martina Bustos, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad de Martina Bustos, elaborar una propuesta de ruta para la recolección de residuos en la comunidad y, finalmente, analizar una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Liberia que contemple una alternativa de gestión de residuos o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad. Sin embargo, acusan que aún no se ha recibido respuesta alguna por parte de la autoridad recurrida. Mencionan que existe voluntad de los vecinos de pagar por el servicio de recolección de basura a través de las organizaciones del asentamiento. Solicitan se declare con lugar el recurso y, en consecuencia, se ordene: 1) a la Municipalidad de Liberia a realizar las gestiones necesarias para eliminar todos los vertederos de basura que se encuentren en la comunidad de Martina Bustos, así como llevar a cabo todas las acciones requeridas para remediar y eliminar cualquier riesgo inminente para la salud y el medio ambiente en la misma área, 2) Ordenar, de forma inmediata, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad de Martina Bustos, para que los vecinos tengan un lugar para evacuar sus residuos y evitar las quemas de basura y los vertederos clandestinos, 3) Ordenar, de forma inmediata, prestar regularmente el servicio de recolección de residuos de forma selectiva, periódica y eficiente, mediante la calle pública de la comunidad, 4) Ordenar a la Municipalidad de Liberia, que en el plazo máximo de dos meses, se realice una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del Cantón de Liberia, que contemple una alternativa de gestión de residuos y/o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad, siendo que los miembros de la comunidad están dispuestas a pagar la tarifa correspondiente a través de sus organizaciones formales.

2.- Por resolución de las 17:44 horas de 26 de octubre de 2023, se le dio curso a este proceso y se le concedió audiencia al Alcalde y al Jefe de la Unidad de Desarrollo y Control Urbano, ambos de la Municipalidad de Liberia.

3.- Informan Luis Gerardo Castañeda Díaz, en su condición de Alcalde y Renán Zamora Álvarez, en su condición de Coordinador del Proceso de Desarrollo y Controlo Urbano, ambos de la Municipalidad de Liberia, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“(…) Es de suma importancia aclarar en primer lugar a esta honorable Sala Constitucional, que la Municipalidad de Liberia, no ha violentado los derechos constitucionales a los recurrentes.

SEGUNDO: Que son vecinos de la comunidad de Martina Bustos, asentamiento informal que está localizado en la zona Norte de Liberia y con una población de cerca de 8000 personas: Con respecto a que son vecinos de la comunidad de Martina Bustos, no nos consta nos atenemos a la prueba.

TERCERO: Acusan que dicha comunidad no cuenta con un mecanismo para la recolección de desechos y de residuos sólidos por parte de la Municipalidad de Liberia, por lo que se presentan múltiples botaderos clandestinos, las calles de la comunidad se encuentran llenas de basura, hay desechos en quebradas y los vecinos realicen quemas para poder eliminar su basura, todo lo cual vulnera el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado:

Cabe aclarar a esta respetable Sala que el ámbito de actuación de la Administración Pública concretamente con los Municipios, de acuerdo con el Principio de Legalidad estipulado en la Constitución Política y la Ley General de la Administración Pública, en la materia propia del Derecho Público, y concretamente en el Derecho Administrativo, el principio de legalidad representa uno de los pilares fundamentales sobre los cuales se asienta el quehacer diario de la Administración Pública. Su nacimiento se encuentra concomitantemente con el nacimiento de las instituciones políticas modernas, y con el desarrollo y extensión del Derecho Administrativo, como aquel derecho tendiente a regular las actuaciones de la administración en el ejercicio de su función administrativa. De referencia positiva en nuestro ordenamiento jurídico, en el numeral 11 de la Constitución Política , y en los artículos 11, 12, 6 y 13 de la Ley General de la Administración Pública, su conceptualización se da, en el sentido de que todo acto o comportamiento de la Administración Pública debe estar regulado y permitido por el ordenamiento jurídico, aplicando el viejo aforismo de que la Administración puede hacer únicamente aquello que le está permitido, muy al contrario de la actuación del particular, que en su actividad privada rige el dogma de la autonomía de la voluntad, y el mismo podrá hacer actos o actividades que no se encuentren prohibidas.

En relación al tema de los Municipios, en el artículo 169 de la Constitución Política se fijan las atribuciones municipales, al poner a cargo del Gobierno local, los intereses y servicios locales, concomitantemente con el Código Municipal que señala las atribuciones municipales que atiendan al fin de promover el desarrollo integral de los cantones y dentro de los cuales señala una lista muy extensa de las mismas. Se pueden contar dentro de ellas, los servicios públicos locales, la planificación urbanística, la administración de la zona marítimo terrestre etc.

El Código Municipal en su artículo 83 regula lo relativo a la prestación del servicio de recolección de basura al disponer que: “Por los servicios que preste, la municipalidad cobrará tasas y precios que se fijarán tomando en consideración su costo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados, entrarán en vigencia treinta días después de su publicación en La Gaceta.

Los usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección separada, transporte, valorización, tratamiento y disposición final adecuada de los residuos ordinarios, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en el tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios.

En el caso específico de residuos ordinarios, se autoriza a las municipalidades a establecer el modelo tarifario que mejor se ajuste a la realidad de su cantón, siempre que este incluya los costos, así como las inversiones futuras necesarias para lograr una gestión integral de residuos en el municipio y cumplir las obligaciones establecidas en la Ley para la gestión integral de residuos, más un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo. Se faculta a las municipalidades para establecer sistemas de tarifas diferenciadas, recargos u otros mecanismos de incentivos y sanciones, con el fin de promover que las personas usuarias separen, clasifiquen y entreguen adecuadamente sus residuos ordinarios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley para la gestión integral de residuos.

Además, se cobrarán tasas por los servicios y el mantenimiento de parques, zonas verdes y sus respectivos servicios. Los montos se fijarán tomando en consideración el costo efectivo de lo invertido por la municipalidad para mantener cada uno de los servicios urbanos. Dicho monto se incrementará en un diez por ciento (10%) de utilidad para su desarrollo; tal suma se cobrará proporcionalmente entre los contribuyentes del distrito, según el valor de la propiedad. La municipalidad calculará cada tasa en forma anual y las cobrará en tractos trimestrales sobre saldo vencido. La municipalidad queda autorizada para emanar el reglamento correspondiente, que norme en qué forma se procederá para organizar y cobrar cada tasa.(Así reformado por el artículo 58 aparte a) de la ley para la Gestión Integral de Residuos, N° 8839 del 24 de junio de 2010). (La negrita y el subrayado no son del original).

Al respecto el Reglamento de Organización y Funcionamiento del Servicio de Recolección y Tratamiento de Desechos Sólidos de la Municipalidad de Liberia, en su artículo 2 establece que: “…El servicio de recolección y tratamiento de desechos sólidos será pagado por los propietarios de los inmuebles beneficiados por su prestación efectiva o potencial…” (La negrita y el subrayado no son del original) como el presente caso consultado. La legislación, doctrina y jurisprudencia coinciden en que las tasas municipales son “las contribuciones que se pagan a los gobiernos locales por los servicios urbanos que éstos prestan a la comunidad (recolección de basura),cuya tarifa está en relación directa con el costo efectivo invertido por estas autoridades y cuyo pago no puede ser excepcionado aunque el usuario no esté interesado en la prestación efectiva y particular de estos servicios”. (Sentencia número 5445-99 de la Sala Constitucional).

La fijación de estas tarifas corresponde a los propios gobiernos locales en atención a su reconocida autonomía tributaria – en coordinación con las respectivas instituciones del Estado. (Resolución 2000-07728 de 30 de agosto del 2000 Sala Constitucional) De conformidad con lo anterior, mediante el oficio SGA-490-11-2022de fecha del 14 de noviembre del 2022, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica lo siguiente: “ASUNTO: Informe de eventos atendidos y costos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos Estimado señor: Por este medio le informo que en respuesta al oficio AL-FPFA-36-OFI-0137-2022 de la asamblea legislativa: No se tiene registrado atención de eventos atendidos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos en la propiedad privada finca 0045599 plano N° 504266911981 a nombre de José Joaquín muñoz, por lo tanto, no hay costos asociados a esto ya que no se ingresa a propiedad privada a recolectar residuos sólidos. Se muestra imágenes de la propiedad y los datos catastrales de la misma. (El resaltado es nuestro)

(…)

Con fundamento en los hechos expuestos, fundamentos de Derecho, y jurisprudencia citada, de las consideraciones hechas anteriormente al decirse que esos servicios los pagan «los usuarios», se está refiriendo concretamente a los propietarios del inmueble, ello por cuanto el servicio brindado está en íntima relación con el bien y por tanto es que las deudas por concepto de tasas municipales constituyen hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles, de lo cual se concluye que el único perjudicado con una eventual acción judicial por omisión en el pago, lo sería el titular del dominio sobre ese bien y no cualquier usuario, ya que el único obligado al pago es el propietario del bien inmueble, por lo tanto no es posible para este municipio en acatamiento al principio de legalidad realizar el cobro de ese servicio, y de brindar ese servicio de recolección de basura ya que no ha sido solicitado por el propietario del bien inmueble como en derecho corresponde.

Considerando este municipio que no es cierto lo que indican los recurrentes en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por los recurrentes, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar.

CUARTO: Alegan que el asentamiento Martina Bustos cuenta con una calle pública, por lo que tiene viabilidad técnica para la recolección de basura por parte de la Municipalidad de Liberia, lo anterior según oficio emitido por la Municipalidad de Liberia en fecha 12 de junio del 2023:

Se aclara a su autoridad que no es cierto lo que indican los recurrentes con este hecho ya que no sé cuenta con la viabilidad técnica, por parte del Departamento competente en la materia, que es el Departamento de Gestión Ambiental y según oficio SGA-336-01-2023, 30 de agosto del 2023, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica al respecto lo siguiente:

1. “Técnicamente no se cuentan actualmente con recursos para ampliar las rutas de la calle principal de precario Martina Bustos y otros barrios pendientes, tanto en recursos económicos como en personal y maquinaria municipal. El Lic. Alonso Coronado encargado de la coordinación de ingresos presento a fines del año 2022 una solicitud de actualización de tarifas que no se hacía desde el año 2019 y fue rechazada por el Concejo Municipal. Esta actualización es muy importante y fundamental porque se debe trabajar en un equilibrio de gastos versus ingresos y actualmente el déficit presupuestario se hace más grande en el rubro de recolección de residuos sólidos. También la actualización de tarifas permite que los costos se equilibren ante el aumento de la inflación que como sabemos ha ido en aumento importante y finalmente la actualización de tarifas establece proyecciones de gastos como ampliaciones de ruta que van a ser soportados con la misma tarifa, es decir hay que planificar los gastos de ampliaciones de rutas y estos deben ser sufragados con las nuevas tarifas. Recordemos que es un servicio que debe ser autosuficiente y autosostenible financieramente.

 2. Dar servicio a estos barrios según el análisis de la inspección realizada por mi unidad implica una inversión en maquinaria y personal adicional puesto que implica unas 2 – 3 horas de ruta, es decir 50 % de una jornada laboral ordinaria y las rutas actuales ya están saturadas y se trabaja con horas extras.

3. El estudio de estudio Contratación Directa 2021CD-00007 8-0011900001: “Contratación de los estudios técnicos para el ruteo la recolección y el transporte de residuos sólidos del Cantón de Liberia” ha dado resultados parciales esperados, pero sin recursos económicos no se puede realizar los cambios propuestos en las rutas.

4. Otro aspecto importante es que en el presupuesto ordinario 2022 se solicitó un camión recolector, pero no se concretó por decisión del Concejo municipal que implementó modificaciones y el año 2023 también se solicitó, pero se cambió por una traileta, la cual ya fue adquirida (junto con otra) a fines del año 2022, quedando ese remanente de 100 millones insuficientes para comprar un camión recolector grande para Liberia. Esto significa que el criterio técnico y planificación de la unidad de gestión ambiental ha sido modificado por el Concejo municipal y eso deriva en que las metas de ampliación de rutas y mejoras del servicio no se concreten. Igualmente se solicitó el año 2023 un camión recolector nuevo pero los fondos no fueron suministrados por una baja proyección de ingresos derivado del asunto de actualización de tarifas que fue rechazado por el Concejo municipal.

5. A nivel legal, se tiene oficio AMLC-1102-11-2022 (que se adjunta) con criterio legal sobre brindar servicio a esta propiedad donde no se ha regularizado las unidades habitacionales y todavía el precario está a nombre de una persona, por lo que dicho criterio legal indica que no sería posible dar un servicio urbano de recolección de residuos bajo las condiciones actuales.”(El resaltado es nuestro).

De conformidad con lo anterior, técnicamente no se cuenta actualmente con recursos para ampliar las rutas de la calle principal de precario Martina Bustos, por su parte, brindar dicho servicio a esta propiedad donde no se ha regularizado las unidades habitacionales y todavía el precario está a nombre de una persona, por lo que dicho criterio legal indica que no sería posible dar un servicio urbano de recolección de residuos bajo las condiciones actuales, por lo tanto no es posible para este municipio en acatamiento al principio de legalidad realizar el cobro de ese servicio, y de brindar ese servicio de recolección de basura ya que no ha sido solicitado por el propietario del bien inmueble como en derecho corresponde. Considerando este municipio que no es cierto lo que indican los recurrentes en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por los recurrentes, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar.

QUINTO: Acotan que, mediante carta formal del 27 de julio del 2022, suscrita por el diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, se le hizo saber a la municipalidad sobre los problemas graves de recolección de basura, gestión de residuos, contaminación del ambiente y las vías de la comunidad de Martina Bustos y se solicitó, entre otras cosas, incorporar una ruta de recolección de residuos. Sin embargo, apuntan que la municipalidad rechazó la solicitud y justificó su falta de acción en los problemas de titulación de tierras de la comunidad, lo que impide el pago del servicio por parte de la municipalidad:

Se aclara a esta respetable Sala Constitucional que mediante el oficio AMLC-1102-11-2022, se le dio respuesta al diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, y se le aclaró que de conformidad con el oficio SGA-490-11-2022de fecha del 14 de noviembre del 2022, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica lo siguiente:

“ASUNTO: Informe de eventos atendidos y costos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos Estimado señor: Por este medio le informo que en respuesta al oficio AL-FPFA-36-OFI-0137-2022 de la asamblea legislativa: No se tiene registrado atención de eventos atendidos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos en la propiedad privada finca 0045599 plano N° 504266911981 a nombre de José Joaquín muñoz, por lo tanto, no hay costos asociados a esto ya que no se ingresa a propiedad privada a recolectar residuos sólidos. Se muestra imágenes de la propiedad y los datos catastrales de la misma. (El resaltado es nuestro).

Con fundamento en los hechos expuestos, fundamentos de Derecho, y jurisprudencia citada, de las consideraciones hechas anteriormente al decirse que esos servicios los pagan «los usuarios», se está refiriendo concretamente a los propietarios del inmueble, ello por cuanto el servicio brindado está en íntima relación con el bien y por tanto es que las deudas por concepto de tasas municipales constituyen hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles, de lo cual se concluye que el único perjudicado con una eventual acción judicial por omisión en el pago, lo sería el titular del dominio sobre ese bien y no cualquier usuario, como el caso consultado ya que el único obligado al pago es el propietario del bien inmueble, por lo tanto no es posible para este municipio en acatamiento al principio de legalidad realizar el cobro de ese servicio, y de brindar ese servicio de recolección de basura ya que no ha sido solicitado por el propietario del bien inmueble como en derecho corresponde.

Considerando este municipio que no es cierto lo que indican los recurrentes en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por los recurrentes, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar.

SEXTO: Agregan que, mediante oficio presentado el 30 de junio de 2023, se solicitó a la municipalidad la eliminación de todos y cada uno de los vertederos de basura en la comunidad de Martina Bustos, realizar las acciones necesarias para la remediación y eliminación de cualquier riesgo inminente a la salud y el ambiente en Martina Bustos, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad de Martina Bustos, elaborar una propuesta de ruta para la recolección de residuos en la comunidad y, finalmente, analizar una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Liberia que contemple una alternativa de gestión de residuos y/o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad. Sin embargo, acusan que aún no se ha recibido respuesta alguna por parte de la autoridad recurrida:

Se aclara a esta respetable autoridad que no suceden tales hechos alegados por la recurrente, con respecto a la violación que aduce del artículo 27, se considera que no se le ha lesionado este derecho fundamental, ya que en la nota de fecha del 29 de julio de 2021, no dejó señalado medio para notificaciones tal y como lo señala la Ley de Notificaciones Judiciales artículo 20;sin embargo se le dio la debida respuesta, mediante el oficio AMLC-0848-11-2023, y se tomó como medio de notificaciones el correo electrónico que se indicó en la presentación de este recurso de amparo. (Ver prueba que se adjunta). Considerando este municipio que no es cierto lo que indica los recurrentes en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por la recurrente, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar.

Considerando este municipio que no suceden tales hechos alegados por los recurrentes, con respecto a la violación que aduce del artículo 27, se considera que no se le ha lesionado este derecho fundamental, porque todas las peticiones fueron atendidas en tiempo y forma de manera oportuna, porque no se trata de la falta de contestación de alguna gestión interpuesta, en vulneración de los artículos 27 y 30 de la Constitución Política, ya que no señalo medio para notificaciones, sino es con la presentación del recurso de amparo que se le pudo notificar en el medio que dejo señalado ante esta Honorable Sala Constitucional, se le dio la respuesta, por lo tanto el recurso presentado debe declararse sin lugar.

SEPTIMO: Mencionan que existe voluntad de los vecinos de pagar por el servicio de recolección de basura a través de las organizaciones del asentamiento: Se aclara a esta respetable Sala Constitucional nuevamente que de conformidad con el oficio SGA-490-11-2022de fecha del 14 de noviembre del 2022, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica lo siguiente:

“ASUNTO: Informe de eventos atendidos y costos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos Estimado señor: Por este medio le informo que en respuesta al oficio AL-FPFA-36-OFI-0137-2022 de la asamblea legislativa: No se tiene registrado atención de eventos atendidos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos en la propiedad privada finca 0045599 plano N° 504266911981 a nombre de José Joaquín muñoz, por lo tanto, no hay costos asociados a esto ya que no se ingresa a propiedad privada a recolectar residuos sólidos. Se muestra imágenes de la propiedad y los datos catastrales de la misma. (El resaltado es nuestro).

(…)

Con fundamento en los hechos expuestos, esos servicios los pagan «los usuarios», se está refiriendo concretamente a los propietarios del inmueble, ello por cuanto el servicio brindado está en íntima relación con el bien y por tanto es que las deudas por concepto de tasas municipales constituyen hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles, de lo cual se concluye que el único perjudicado con una eventual acción judicial por omisión en el pago, lo sería el titular del dominio sobre ese bien y no cualquier usuario, ya que el único obligado al pago es el propietario del bien inmueble, por lo tanto no es posible para este municipio en acatamiento al principio de legalidad realizar el cobro de ese servicio a otras personas que no sea el propietario del bien inmueble, y de brindar ese servicio de recolección de basura ya que no ha sido solicitado por el propietario del bien inmueble como en derecho corresponde. Considerando este municipio que no es cierto lo que indican los recurrentes en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por los recurrentes, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar.

OCTAVO: Se remite copia certificada de la documentación relacionada con este recurso de amparo”.

En atención a las consideraciones expuestas, solicitan se declare sin lugar el recurso.

4.- Por resolución de las 11:34 horas de 7 de diciembre de 2023, se le concedió audiencia al Presidente del Concejo de la Municipalidad de Liberia.

5.- Informa Alejandro Morales Morales, en su condición de Presidente del Concejo de la Municipalidad de Liberia, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“PRIMERO: Es importante tener en consideración, que la MUNICIPALIDAD DE LIBERIA es una institución que forma parte de la Administración Pública, cuyos objetivos se encuentran plasmados en su naturaleza de ente público al servicio de los Administrados, por lo que es una obligación de MUNICIPALIDAD DE LIBERIA y dada la naturaleza jurídica y la función pública que desempeña la institución, actuar dentro del marco del ordenamiento jurídico administrativo y la satisfacción del interés público, siempre sometida al principio de legalidad y dentro del ámbito de sus competencias, que no es otra cosa que actuar eficiente, responsable, en estricto apego a principios elementales de justicia, lógica y conveniencia.(Artículos 10, 11 y 16 inciso 1) de la Ley General de la Administración Pública).

SEGUNDO: Que son vecinos de la comunidad de Martina Bustos, asentamiento informal que está localizado en la zona Norte de Liberia y con una población de cerca de 8000 personas: No me consta me atengo a la prueba.

TERCERO: En relación al hecho SEGUNDO, donde indica Acusan que dicha comunidad no cuenta con un mecanismo para la recolección de desechos y de residuos sólidos por parte de la Municipalidad de Liberia, por lo que se presentan múltiples botaderos clandestinos, las calles de la comunidad se encuentran llenas de basura, hay desechos en quebradas y los vecinos realicen quemas para poder eliminar su basura, todo lo cual vulnera el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado: Me allano a lo indicado por el señora Luis Gerardo Castañeda Díaz, alcalde municipal.

De acuerdo con lo anterior, al recurrente le han sido atendidas y gestionadas - dentro del ámbito de competencias de cada Unidad-, todas quejas planteadas, siendo que no necesariamente las respuestas y gestiones administrativas sean a satisfacción completa del recurrente, toda vez que las acciones de la administración pública están sujetas a una serie de factores como lo es la disponibilidad financiera, de recurso humano, material, entre otros, que no necesariamente se encuentran disponibles de manera inmediata según los intereses de quien gestiona.

Es así como esta corporación Municipal no le ha violentado los derechos del recurrente, ya que se ha actuado conforme a derecho y así se solicita se declare.

CUARTO: En relación con el hecho TERCERO, donde alegan que el asentamiento Martina Bustos cuenta con una calle pública, por lo que tiene viabilidad técnica para la recolección de basura por parte de la Municipalidad de Liberia, lo anterior según oficio emitido por la Municipalidad de Liberia en fecha 12 de junio del 2023: Es importante aclarar a su autoridad, que si es cierto que, mediante oficio SGA-336-01-2023, 30 de agosto del 2023, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, indica que no se cuenta actualmente con recursos para ampliar las rutas de la calle principal de precario Martina Bustos y otro barrios, y que habían solicitado una actualización de tarifas y que fue rechazada por el Concejo Municipal, la misma obedeció que se creía por parte de la Municipalidad de Liberia, la necesidad de comprar trailetas y cabezales para trasladar los residuos sólidos a un relleno sanitario, además que la Municipalidad tiene desde hace varios años una contratación por demanda de alquiler de camiones recolectores en el cantón de Liberia, pudiendo la misma administración planificar las rutas para brindar el mejor servicio de recolección, la planificación para brindar el servicio, además los recursos del camión recolector se modificaron para la adquisición de un cabezal pero posteriormente la administración municipal (alcalde municipal ) solicitó la modificación de esos recursos para el traslado de residuos sólidos mediante licitación 2022LA-000014-00119000001 para atender las ordenes sanitarias del Ministerio de salud l\FMS-DRRSCH-DARSL-ERS-05-005-2022 Y MSDRRSCH-DARSL-ERS-0S-1112-2022, que estaban acumulados en el Sitio de Transferencias de la Municipalidad de Liberia y así cumplir con las ordenes sanitarias. Como puede observar su autoridad la modificación de la compra del camión recolector, era necesaria para el bienestar del pueblo de Liberia, así como cubrir la necesidad de traslado de residuos sólidos que se debían sacar del inmueble municipal y compra de maquinaria para trasladar los residuos sólidos con maquinaria propia. Así como lo indica el gestor ambiental la Municipalidad carece de personal y maquinaria para solventar esta problemática de residuos sólidos, por lo que este Concejo ha tomado la decisión de dotar de recurso humano y maquinaria a la Municipalidad, para brindar el mejor servicio al Cantón en materia de residuos sólidos. En cuanto a lo indicado en el informe del alcalde que, el Concejo Municipal rechazó la actualización, es cierto, pero también es cierto que el Concejo Municipal, en este mismo sentido el Concejo Municipal, sabiendo de las necesidades de otras comunidades, mediante acuerdo artículo tercero de la sesión ordinaria 278-2023, celebrada el 02 de octubre de 2023, acordó:

ACUERDO

EL CONCEJO MUNICIPAL DE LIBERIA ACUERDA: EN VIRTUD QUE EN EL RESUPUESTO ORDINARIO 2024, SE INCLUYÓ LA COMPRA DE UN CAMIÓN RECOLECTOR PARA EL AÑO 2024, SE INSTRUYE A LA ING. AUGUSTO OTÁROLA GUERRERO, GESTOR AMBIENTAL QUE AMPLIE LA RUTA DE JUANILAMA, TERREROS Y BERMUDAS DEL DISTRITO DE LIBERIA Y AMPLIAR LA RUTA DE LA CALLE PRINCIPAL DE PRECARIO MARTINA BUSTOS. DEFINITIVAMENTE APROBADO POR 6 VOTOS POSITIVOS DE LOS REGIDORES LIDIA CORTES, BYRON CAMPOS, ALBÁN TORRES, ALEJANDRO MORALES, DENNIS BALTODANO Y FERNANDO MADRIGAL Y 1 VOTO NEGATIVO DEL REGIDOR RICARDO QUIRÓS.

Como se logra determinar del acuerdo anterior, el Concejo Municipal, ha instruido al Gestor ambiental Augusto Otárola Guerrero, que en virtud que para el presupuesto ordinario 2024, se incluyó la compra de un camión recolector, el mismo se ocupe para ampliar las rutas de Juanilama, Terreros y Bermudas y ampliar la ruta de la calle principal de precario Martina Bustos. Acuerdo que se encuentra definitivamente aprobado y no fue vetado por el alcalde municipal.

De acuerdo con lo anterior, es claro que las gestiones del recurrente fueron atendidas debidamente.

Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente ni de las personas a favor de las cuales dice plantea el amparo, ya que se ha actuado conforme a derecho.

QUINTO: En relación al hecho CUARTO, donde cotan que, mediante carta formal del 27 de julio del 2022, suscrita por el diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, se le hizo saber a -la municipalidad sobre los problemas graves de recolección de basura, gestión de residuos, contaminación del ambiente y las vías de la comunidad de Martina Bustos y se solicitó, entre otras cosas, incorporar una ruta de recolección de residuos. Sin embargo, apuntan que la municipalidad rechazó la solicitud y justificó su falta de acción en los problemas de titulación de tierras de la comunidad, lo que impide el pago del servicio por parte de la municipalidad:

No me consta los hechos, y me atengo a la prueba.

Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente ni de las personas a favor de las cuales dice plantea el amparo, ya que se ha actuado conforme a derecho y con los recursos que cuenta el Municipio para atender las necesidades del Cantón.

Por lo que el recurso de amparo no es procedente en contra de la Municipalidad de Liberia y el Concejo Municipal y así solicito se declare.

SEXTO: En relación con el hecho QUINTO, donde agregan que, mediante oficio presentado el 30 de junio de 2023, se solicitó a la municipalidad la eliminación de todos y cada uno de los vertederos de basura en la comunidad de Martina Bustos, realizar las acciones necesarias para la remediación y eliminación de cualquier riesgo inminente a la salud y el ambiente en Martina Bustos, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad de Martina Bustos, elaborar una propuesta de ruta para la recolección de residuos en la comunidad y, finalmente, analizar una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Liberia que contemple una alternativa de gestión de residuos y/o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad. Sin embargo, acusan que aún no se ha recibido respuesta alguna por parte de la autoridad recurrida:

Se aclara a esta respetable autoridad que no suceden tales hechos alegados por la recurrente, con respecto a la violación que aduce del artículo 27, se considera que no se le ha lesionado este derecho fundamental, ya que en la nota de fecha del 29 de julio de 2021, no dejó señalado medio para notificaciones tal y como lo señala la Ley de Notificaciones Judiciales artículo 20;sin embargo se le dio la debida respuesta, mediante el oficio AMLC-0848-11-2023, y se tomó como medio de notificaciones el correo electrónico que se indicó en la presentación de este recurso de amparo. (Ver prueba que se adjunta). Considerando este municipio que no es cierto lo que indica los recurrentes a en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por la recurrente, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar. Considerando este municipio que no suceden tales hechos alegados por los recurrentes, con respecto a la violación que aduce del artículo 27, se considera que no se le ha lesionado este derecho fundamental, porque todas las peticiones fueron atendidas en tiempo y forma de manera oportuna, porque no se trata de la falta de contestación de alguna gestión interpuesta, en vulneración de los artículos 27 y 30 de la Constitución Política, y que no señalo medio para notificaciones, sino es con la presentación del recurso de amparo que se le pudo notificar en el medio que dejo señalado ante esta Honorable Sala Constitucional, se le dio la respuesta, por lo tanto el recurso presentado debe declararse sin lugar.

Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente, ya que se ha actuado conforme a derecho.

Por lo que el recurso de amparo no es procedente en contra de la Municipalidad de Liberia y el Concejo Municipal y así solicito se declare.

SÉTIMO: En relación al hecho SÉTIMO, donde mencionan que existe voluntad de los vecinos de pagar por el servicio de recolección de basura a través de las organizaciones del asentamiento: Se aclara a esta respetable Sala Constitucional nuevamente que de conformidad con el oficio SGA-490-11-2022de fecha del 14 de noviembre del 2022, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica lo siguiente: "ASUNTO:

Informe de eventos atendidos y costos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos Estimado señor: Por este medio le informo que en respuesta al oficio ALFPFA-36-0F1-0137-2022 de la asamblea legislativa: No se tiene registrado atención de eventos atendidos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos en la propiedad privada finca 0045599 plano N° 504266911981 a nombre de José Joaquín Muñoz, por lo tanto, no hay costos asociados a esto ya que no se ingresa a propiedad privada a recolectar residuos sólidos. Se muestra imágenes de la propiedad y los datos catastrales de la misma. (El resaltado es nuestro)

Con fundamento en los hechos expuestos, esos servicios los pagan «los usuarios», se está refiriendo concretamente a los propietarios del inmueble, ello por cuanto el servicio brindado está en íntima relación con el bien y por tanto es que las deudas por concepto de tasas municipales constituyen hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles, de lo cual se concluye que el único perjudicado con una eventual acción judicial por omisión en el pago, lo sería el titular del dominio sobre ese bien y no cualquier usuario, ya que el único obligado al pago es el propietario del bien inmueble, por lo tanto no es posible para este municipio en acatamiento al principio de legalidad realizar el cobro de ese servicio a otras personas que no sea el propietario del bien inmueble, y de brindar ese servicio de recolección de basura ya que no ha sido solicitado por el propietario del bien inmueble como en derecho corresponde.

Considerando este municipio que no es cierto lo que indican los recurrentes en estos hechos, ya que no se le vulneran los derechos fundamentales alegados por los recurrentes, por lo que el recurso presentado debe declararse sin lugar”.

En atención a las consideraciones expuestas, solicita se declare sin lugar el recurso.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- CUESTIÓN PRELIMINAR. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa, con algunas excepciones aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo, instruido de oficio o a instancia de parte, o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el caso concreto, se plantea un supuesto de excepción, sea la alegada demora de la Administración en solventar el problema de recolección de basura, gestión de residuos, contaminación del ambiente y las vías de la comunidad de Martina Bustos. Aclarado el punto, se entra a resolver lo planteado en este amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes -quienes son vecinos de la comunidad de Martina Bustos- aseguran que mediante carta formal del 27 de julio del 2022, suscrita por el diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, se le hizo saber a la municipalidad sobre los problemas graves de recolección de basura, gestión de residuos, contaminación del ambiente y las vías de la comunidad de Martina Bustos y se solicitó, entre otras cosas, incorporar una ruta de recolección de residuos. Sin embargo, apuntan que la municipalidad rechazó la solicitud y justificó su falta de acción en los problemas de titulación de tierras de la comunidad, lo que impide el pago del servicio por parte de la municipalidad. Posteriormente, el 30 de junio de 2023, solicitaron a la Municipalidad de Liberia la eliminación de todos y cada uno de los vertederos de basura en la comunidad de Martina Bustos, realizar las acciones necesarias para la remediación y eliminación de cualquier riesgo inminente a la salud y el ambiente en el Asentamiento Informal Martina Bustos, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad, elaborar una propuesta de ruta para la recolección de residuos en la comunidad y, finalmente, analizar una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Liberia que contemple una alternativa de gestión de residuos o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad. Sin embargo, acusan que aún no se ha recibido respuesta alguna por parte de la autoridad recurrida, por lo que se vulnera sus derechos fundamentales.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la resolución del presente recurso, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de relevancia:

Por medio de oficio AL-DPDA-36-OFI-0067-2022 del 27 de julio del 2022, suscrita por el diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, refirió ante la municipalidad recurrida problemas de recolección de basura, gestión de residuos, contaminación del ambiente y las vías de la comunidad de Martina Bustos y solicitó: “-Valorar incorporar, con carácter de urgencia, una ruta de recolección semanal de basura en la comunidad de Martina Bustos en los programas municipales que pese sobre la Municipalidad, en tanto no se resuelva en definitiva la titulación de la comunidad lo que eventualmente permita el cobro de tasas y servicios municipales de esa índole. – Informar a esta diputación si existen estudios o informes municipales sobre los eventos atendidos y costos incurridos por la Municipalidad en la última década para atender problemas de contaminación e incendios productos de la falta de servicios de gestión de residuos en la mentada comunidad. – En caso de negativa, sustentar legal y técnicamente la imposibilidad para dotar a la comunidad de Martina Bustos de un servicio mínimo de recolección de deshechos que atienda la problemática de quema la basura, botaderos ilegales y falta de sanidad municipal en esa comunidad liberiana” (prueba aportada en autos).
Por oficio N° AMLC-1102-11-2022 del 29 de noviembre de 2022, el Alcalde de la Municipalidad de Liberia le indicó al diputado Antonio José Ortega Gutiérrez, que los problemas de titulación de tierras de la comunidad impide el pago del servicio a la municipalidad, ya que el municipio no tiene registrado atención de eventos por recolección de residuos en el precario Martina Bustos -propiedad privada finca N° 0045599 plano 504266911981 a nombre de José Joaquín Muñoz, por lo tanto, no hay costos asociados a esto ya que no se ingresa a propiedad privada a recolectar residuos sólidos-. Además, se le indicó que esos servicios los pagan los propietarios de los inmuebles y, por tanto, las deudas por concepto de tasas municipales constituyen hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles. En consecuencia, no es posible realizar el cobro del servicio (prueba aportada en autos).
El 30 de junio de 2023, un grupo de vecinos del asentamiento informal Martina Bustos -Comité de Caminos- solicitó a la Municipalidad de Liberia la eliminación de todos y cada uno de los vertederos de basura en la comunidad de Martina Bustos, realizar las acciones necesarias para la remediación y eliminación de cualquier riesgo inminente a la salud y el ambiente en el Asentamiento Informal Martina Bustos, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad, elaborar una propuesta de ruta para la recolección de residuos en la comunidad y, finalmente, analizar una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Liberia que contemple una alternativa de gestión de residuos o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad (véase al respecto copia de la gestión agregada en autos).
Mediante acuerdo artículo tercero de la Sesión Ordinaria N° 278-2023, celebrada el 02 de octubre de 2023 por el Concejo de la Municipalidad de Liberia, dispuso: en virtud que para el presupuesto ordinario 2024, se incluyó la compra de un camión recolector, el mismo se ocupe para ampliar las rutas de Juanilama, Terreros y Bermudas y ampliar la ruta de la calle principal de precario Martina Bustos. Acuerdo que se encuentra definitivamente aprobado y no fue vetado por el alcalde municipal (véase al respecto el informe rendido por el Presidente del Concejo de la Municipalidad de Liberia).
El 3 de noviembre de 2023, por oficio ALMLC-0848-11-2023, la Municipalidad recurrida, con ocasión a este recurso, remitió una respuesta al Comité de Caminos de la Comunidad de Martina Bustos - los tutelados no habían establecido medio para notificaciones-. En concreto, se les indicó lo siguiente: “… De conformidad con lo anterior, mediante oficio SGA-490-11-2022 de fecha del 14 de noviembre del 2022, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica lo siguiente: “ASUNTO: Informe de eventos atendidos y costos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos. Estimado señor: Por este medio le informo que en respuesta al oficio AL-FPFA-36-OFI-01737-2022 de la asamblea legislativa. No se tiene registrado atención de eventos por recolección de residuos sólidos en precario Martina Bustos en la propiedad privada finca 0045599 plano 504266911981 a nombre de José Joaquín Muñoz, por lo tanto no hay costos asociados a esto ya que no se ingresa a propiedad privada a recolectar residuos sólidos. Se muestra imágenes de la propiedad y los datos catastrales de la misma… Por su parte mediante el oficio SGA-336-01-2023, 30 de agosto del 2023, suscrito por el Ing. Augusto Otárola Guerrero, Gestor Ambiental, se indica lo siguiente: 1. “Técnicamente no se cuentan actualmente con recursos para ampliar las rutas de la calle principal de precario Martina Bustos y otros barrios pendientes, tanto en recursos económicos como en personal y maquinaria municipal. El Lic. Alonso Coronado encargado de la coordinación de ingresos presentó a fines del año 2022 una solicitud de actualización de tarifas que no se hacía desde el año 2019 y fue rechazada por el Concejo Municipal. Esta actualización es muy importante y fundamental porque se debe trabajar en un equilibrio de gastos versus ingresos y actualmente el déficit presupuestario se hace más grande en el rubro de recolección de residuos sólidos. También la actualización de tarifas permite que los costos se equilibren ante el aumento de la inflación que como sabemos ha ido en aumento importante y finalmente la actualización de tarifas establece proyecciones de gastos como ampliaciones de ruta que van a ser soportados con la misma tarifa, es decir hay que planificar los gastos de ampliaciones de rutas y estos deben ser sufragados con las nuevas tarifas. Recordemos que es un servicio que debe ser autosuficiente y autosostenible financieramente.2. Dar servicio a estos barrios según el análisis de la inspección realizada por mi unidad implica una inversión en maquinaria y personal adicional puesto que implica unas 2-3 horas de ruta, es decir 50 % de una jornada laboral ordinaria y las rutas actuales ya están saturadas y se trabaja con horas extras. 3. El estudio de estudio Contratación Directa 2021CD-00007 8-0011900001: “Contratación de los estudios técnicos para el ruteo la recolección y el transporte de residuos sólidos del Cantón de Liberia” ha dado resultados parciales esperados, pero sin recursos económicos no se puede realizar los cambios propuestos en las rutas. 4. Otro aspecto importante es que en el presupuesto ordinario 2022 se solicitó un camión recolector, pero no se concretó por decisión del Concejo municipal que implementó modificaciones y el año 2023 también se solicitó, pero se cambió por una traileta, la cual ya fue adquirida (junto con otra) a fines del año 2022, quedando ese remanente de 100 millones insuficientes para comprar un camión recolector grande para Liberia. Esto significa que el criterio técnico y planificación de la unidad de gestión ambiental ha sido modificado por el Concejo municipal y eso deriva en que las metas de ampliación de rutas y mejoras del servicio no se concreten. Igualmente se solicitó el año 2023 un camión recolector nuevo pero los fondos no fueron suministrados por una baja proyección de ingresos derivado del asunto de actualización de tarifas que fue rechazado por el Concejo municipal. 5. A nivel legal, se tiene oficio AMLC-1102-11-2022 (que se adjunta) con criterio legal sobre brindar servicio a esta propiedad donde no se ha regularizado las unidades habitacionales y todavía el precario está a nombre de una persona, por lo que dicho criterio legal indica que no sería posible dar un servicio urbano de recolección de residuos bajo las condiciones actuales.”(El resaltado es nuestro). Con fundamento en los hechos expuestos, fundamentos de Derecho, y jurisprudencia citada, de las consideraciones hechas anteriormente al decirse que esos servicios los pagan los usuarios, se está refiriendo concretamente a los propietarios del inmueble, ello por cuanto el servicio brindado está en íntima relación con el bien y por tanto es que las deudas por concepto de tasas municipales constituyen una hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles, de lo cual se constituye que el único perjudicado con una eventual acción judicial por omisión en el pago, lo sería el titular del dominio sobre ese bien y no cualquier usuario, como el caso consultado ya que el único obligado al pago es el propietario del bien inmueble, por lo tanto no es posible para este municipio en acatamiento al principio de legalidad realizar el cobro de ese servicio. Por su parte, técnicamente no se cuenta actualmente con recursos para ampliar las rutas de la calle principal de precario Martina Bustos, y brindar dicho servicio a esta propiedad donde no se ha regularizado las unidades habitacionales y todavía el precario está a nombre de una persona, no sería posible dar un servicio urbano de recolección de residuos bajo las condiciones actuales” (véase al respecto copia del documento aportado en autos).
El servicio de recolección de basura no ha sido solicitado por el dueño registral del inmueble. No hay costos asociados a atención de residuos sólidos en la finca privada 0045599 plano N° 504266911981, donde se ubica el precario Martina Bustos (véase al respecto el informe rendido por el Alcalde y el Coordinador del Proceso de Desarrollo y Controlo Urbano, ambos de la Municipalidad de Liberia).

IV.- SOBRE EL FONDO. En este caso, se acreditó que en la propiedad privada finca N° 0045599 plano 504266911981 a nombre de José Joaquín Muñoz, existe un precario denominado Martina Bustos. Además, que efectivamente en el 2022 y 2023, se realizaron acciones a favor de los ocupantes del inmueble a fin de que se eliminaran todos y cada uno de los vertederos de basura en la comunidad de Martina Bustos, realizar las acciones necesarias para la remediación y eliminación de cualquier riesgo inminente a la salud y el ambiente en el Asentamiento Informal Martina Bustos, instalar un centro de acopio de residuos en la calle pública de la comunidad, elaborar una propuesta de ruta para la recolección de residuos en la comunidad y, finalmente, analizar una modificación al Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Liberia que contemple una alternativa de gestión de residuos o método de pago para las personas poseedoras de terrenos sin título de propiedad.

Al respecto, si bien, el precario Martina Bustos es irregular y, en consecuencia, no fue planificado por el Gobierno Local, sí se está trabajando en la solución de los problemas que ha generado la ocupación desordenada. Ello, pese a que los mismos habitantes en precario continúan contaminando el ambiente, por la disposición desordenada de la basura en el inmueble ocupado -según las manifestaciones de los propios recurrentes, quienes también aseguran vivir en la comunidad-. Nótese, que los tutelados conocen claramente que el servicio de recolección de basura no ha sido solicitado por el dueño registral del inmueble y, además, que de conformidad con la normativa aplicable y dada la falta de titulación, no pueden solicitar el pago del servicio de recolección a sus nombres, o bien, a nombre de las agrupaciones sociales que han organizado -a quien le correspondería la solicitud es al dueño registral-. Ahora bien, también es claro, que para efectos de recolección de residuos sólidos, los usuarios deben colocar los residuos en la calle principal, a fin de que el municipio se encargue de su correcta disposición. Incluso, como parte de sus atribuciones, el Municipio puede tomar las acciones legales correspondiente a fin de realizar el cobro del servicio de recolección de residuos, según corresponda. Los propios recurrentes aportan copia de las respuestas brindas por la Municipalidad recurrida, respecto a sus pretensiones y, la última de ellas, se notificó con ocasión a este recurso, por cuanto los interesados no establecieron medio para atender notificaciones.

Así, para este Tribunal Constitucional es claro que la Municipalidad ha actuado dentro del ámbito de sus competencias a fin de proveer el servicio de recolección en la calle principal que da acceso al inmueble ocupado. Han realizado estudios técnicos a fin de definir posibles soluciones -por ejemplo, se cita el estudio Contratación Directa 2021CD-00007 8-0011900001: “Contratación de los estudios técnicos para el ruteo la recolección y el transporte de residuos sólidos del Cantón de Liberia” -, han analizado las formas de proveer los recursos económicos y el personal humano para la recolección. También, se han analizado opciones para la actualización de tarifas, a fin de que el servicio sea autosuficiente. Tal situación la conocen los propios recurrentes, quienes representan los intereses de los ocupantes irregulares quienes precisamente ocasionan el problema que se denuncia en este recurso. Asimismo, consta que pese a los problemas presupuestarios que le fueron comunicados a los miembros de la comunidad, en el 2022 se solicitó un camión recolector de basura y, bajo juramento, el Presidente del Concejo de la Municipalidad de Liberia, refiere que mediante acuerdo artículo tercero de la Sesión Ordinaria N° 278-2023, celebrada el 02 de octubre de 2023, se dispuso que dado que para el presupuesto ordinario 2024 se incluyó la compra del camión, ese vehículo se ocupe para ampliar, entre otras rutas. la calle principal de precario Martina Bustos. Acuerdo que se encuentra definitivamente aprobado y no fue vetado por el alcalde municipal. Así, dado que a la fecha no existe omisión de las autoridades recurridas en atender las situaciones expuestas por los recurrentes, lo correspondiente es desestimar el recurso, como en efecto se dispone. Deberá la Municipalidad de Liberia, en su condición de garante de los intereses locales, continuar realizando las actuaciones necesarias y las labores de coordinación que se requieran con otras instancias estatales, a fin de brindar soluciones a los problemas ambientales desarrollados en ese municipio.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa que denunció problemas de contaminación por la falta de recolección y mal tratamiento de la basura en la comunidad en la que vive, sin que la Municipalidad de Liberia haya dado una solución a dicho problema, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara sin lugar el recurso. Tomen nota, las autoridades recurridas, de lo dicho en el considerando IV de esta sentencia. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota.-

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 WP9WCYWJOP061

EXPEDIENTE N° 23-026409-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:08:48.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**File: 23-026409-0007-CO**

**Res. No. 2024001114**

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours and fifteen minutes on the nineteenth of January, two thousand twenty-four.

Amparo action processed in file No. 23-026409-0007-CO, filed by [Name 001], identity card No. [Value 001], [Name 002], residence card No. [Value 002], [Name 003], identity card No. [Value 003], [Name 004], identity card No. [Value 004], [Name 005], identity card No. [Value 005], against the MUNICIPALITY OF LIBERIA.

**WHEREAS:**

1.- By a brief filed with the Secretariat of the Chamber and added to the file on October 25, 2023, the petitioners file an amparo action against the Municipality of Liberia. They state that they are residents of the community of Martina Bustos, an informal settlement located in the northern zone of Liberia with a population of approximately eight thousand people. They allege that said community lacks a mechanism for waste and solid waste collection by the Municipality of Liberia, resulting in multiple clandestine dumps, community streets being full of garbage, waste in streams, and residents burning their trash to eliminate it, all of which violates the right to a healthy and ecologically balanced environment. They claim that the Martina Bustos settlement has a public street, and therefore has technical feasibility for garbage collection by the Municipality of Liberia, according to an official communication issued by the Municipality of Liberia on June 12, 2023. They note that through a formal letter dated July 27, 2022, signed by congressman Antonio José Ortega Gutiérrez, the municipality was made aware of the serious problems with garbage collection, waste management, environmental contamination, and the roads of the community of Martina Bustos, and it was requested, among other things, to incorporate a waste collection route. However, they point out that the municipality rejected the request and justified its lack of action on the community's land titling problems, which prevents payment for the service by the municipality. They add that through an official communication submitted on June 30, 2023, the municipality was requested to eliminate each and every garbage dump in the community of Martina Bustos, to take the necessary actions for the remediation and elimination of any imminent health and environmental risk in Martina Bustos, to install a waste collection center on the public street of the community of Martina Bustos, to prepare a route proposal for waste collection in the community, and finally, to analyze a modification to the Municipal Regulation for Integrated Solid Waste Management of the canton of Liberia that contemplates a waste management alternative or payment method for persons possessing land without a property title. However, they allege that no response has yet been received from the respondent authority. They mention that there is willingness among the residents to pay for the garbage collection service through the settlement's organizations. They request that the action be granted and, consequently, that it be ordered: 1) that the Municipality of Liberia carry out the necessary efforts to eliminate all garbage dumps found in the community of Martina Bustos, as well as undertake all required actions to remedy and eliminate any imminent risk to health and the environment in the same area, 2) To order, immediately, the installation of a waste collection center on the public street of the community of Martina Bustos, so that residents have a place to dispose of their waste and avoid burning garbage and clandestine dumps, 3) To order, immediately, the regular provision of waste collection services in a selective, periodic, and efficient manner, via the community's public street, 4) To order the Municipality of Liberia, within a maximum period of two months, to make a modification to the Municipal Regulation for Integrated Solid Waste Management of the Canton of Liberia, that contemplates a waste management alternative and/or payment method for persons possessing land without a property title, given that community members are willing to pay the corresponding fee through their formal organizations.

2.- By a ruling at 17:44 hours on October 26, 2023, this proceeding was granted leave to proceed, and a hearing was granted to the Mayor and the Head of the Urban Development and Control Unit, both of the Municipality of Liberia.

3.- Luis Gerardo Castañeda Díaz, in his capacity as Mayor, and Renán Zamora Álvarez, in his capacity as Coordinator of the Development and Urban Control Process, both of the Municipality of Liberia, report on the alleged facts as follows:

"(...) It is extremely important to clarify, first of all, to this honorable Constitutional Chamber, that the Municipality of Liberia has not violated the constitutional rights of the petitioners.

SECOND: That they are residents of the community of Martina Bustos, an informal settlement located in the northern zone of Liberia with a population of approximately 8000 people: Regarding the fact that they are residents of the community of Martina Bustos, it is not within our knowledge; we abide by the evidence.

THIRD: They allege that said community lacks a mechanism for waste and solid waste collection by the Municipality of Liberia, resulting in multiple clandestine dumps, community streets being full of garbage, waste in streams, and residents burning their trash to eliminate it, all of which violates the right to a healthy and ecologically balanced environment:

It is necessary to clarify to this respectable Chamber that the scope of action of the Public Administration, specifically with the Municipalities, in accordance with the Principle of Legality stipulated in the Political Constitution and the General Law of Public Administration, in matters pertaining to Public Law, and specifically in Administrative Law, the principle of legality represents one of the fundamental pillars upon which the daily work of the Public Administration is based. Its emergence occurs concomitantly with the emergence of modern political institutions, and with the development and extension of Administrative Law, as that body of law aimed at regulating the actions of the administration in the exercise of its administrative function. With positive reference in our legal system, in numeral 11 of the Political Constitution, and in articles 11, 12, 6 and 13 of the General Law of Public Administration, its conceptualization is given in the sense that every act or conduct of the Public Administration must be regulated and permitted by the legal system, applying the old aphorism that the Administration can only do that which is permitted, quite the opposite of the actions of the individual, in whose private activity the dogma of autonomy of will governs, and the same may perform acts or activities that are not prohibited.

In relation to the topic of Municipalities, article 169 of the Political Constitution establishes municipal powers, by placing local interests and services in charge of the local Government, concomitantly with the Municipal Code which indicates the municipal powers that serve the purpose of promoting the integral development of the cantons, and within which it signals a very extensive list thereof. These may include local public services, urban planning, administration of the maritime-terrestrial zone, etc.

The Municipal Code in its article 83 regulates matters relating to the provision of garbage collection services by providing that: "For the services it provides, the municipality shall charge rates and prices that shall be set taking into consideration their cost plus a ten percent (10%) utility for developing them. Once set, they shall become effective thirty days after their publication in La Gaceta.

Users shall pay for public lighting services, cleaning of public roads, separate collection, transportation, valorization, treatment, and adequate final disposal of ordinary waste, maintenance of parks and green areas, municipal police service, and any other urban or non-urban municipal service established by law, provided they are rendered, even if they show no interest in such services.

In the specific case of ordinary waste, municipalities are authorized to establish the rate model that best fits the reality of their canton, provided that it includes the costs, as well as the future investments necessary to achieve integrated waste management in the municipality and fulfill the obligations established in the Law for Integrated Waste Management, plus a ten percent (10%) utility for its development. Municipalities are empowered to establish differentiated rate systems, surcharges, or other incentive and sanction mechanisms, in order to promote that users separate, classify, and properly deliver their ordinary waste, in accordance with the provisions of article 39 of the Law for Integrated Waste Management.

Furthermore, rates shall be charged for services and the maintenance of parks, green areas, and their respective services. The amounts shall be set taking into consideration the effective cost of what is invested by the municipality to maintain each of the urban services. Said amount shall be increased by a ten percent (10%) utility for its development; such sum shall be charged proportionally among the taxpayers of the district, according to the property value. The municipality shall calculate each rate annually and shall charge them in quarterly installments on past-due balances. The municipality is authorized to issue the corresponding regulation, which shall regulate the manner in which each rate will be organized and charged. (Thus amended by article 58 part a) of the Law for Integrated Waste Management, No. 8839 of June 24, 2010). (The bold and underline are not from the original).

In this regard, the Regulation of Organization and Operation of the Solid Waste Collection and Treatment Service of the Municipality of Liberia, in its article 2, establishes that: '…The solid waste collection and treatment service shall be paid for by the owners of the properties benefited by its effective or potential provision…' (The bold and underline are not from the original) as in the present case consulted. The legislation, doctrine, and jurisprudence coincide that municipal rates are 'the contributions paid to local governments for the urban services they provide to the community (garbage collection), whose fee is directly related to the effective cost invested by these authorities and whose payment cannot be exempted even if the user is not interested in the effective and particular provision of these services.' (Judgment number 5445-99 of the Constitutional Chamber).

The setting of these fees corresponds to the local governments themselves in attention to their recognized tax autonomy – in coordination with the respective State institutions. (Resolution 2000-07728 of August 30, 2000, Constitutional Chamber) In accordance with the foregoing, through official communication SGA-490-11-2022 dated November 14, 2022, signed by Eng. Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is indicated: 'SUBJECT: Report of events attended and costs for solid waste collection in the informal settlement Martina Bustos Dear Sir: By this means I inform you that in response to official communication AL-FPFA-36-OFI-0137-2022 from the legislative assembly: There is no record of attention to events attended for solid waste collection in the informal settlement Martina Bustos on the private property farm 0045599 plan No. 504266911981 in the name of José Joaquín Muñoz, therefore, there are no costs associated with this since solid waste is not collected by entering private property. Images of the property and its cadastral data are shown. (The highlighting is ours)

(...)

Based on the facts stated, legal grounds, and cited jurisprudence, from the considerations previously made when it is said that these services are paid for by "the users", this refers specifically to the property owners, this because the service provided is intimately related to the property and therefore debts for municipal rates constitute a preferred legal encumbrance (hipoteca legal preferente) on the respective properties, from which it is concluded that the only one prejudiced by a potential judicial action for non-payment would be the titleholder of the domain over that property and not any user, since the only party obligated to pay is the property owner, therefore it is not possible for this municipality, in compliance with the principle of legality, to charge for that service, and to provide that garbage collection service since it has not been requested by the property owner as is required by law.

Considering this municipality that what the petitioners indicate in these facts is not true, since the fundamental rights alleged by the petitioners have not been violated, therefore the action filed must be dismissed.

FOURTH: They claim that the Martina Bustos settlement has a public street, and therefore has technical feasibility for garbage collection by the Municipality of Liberia, according to an official communication issued by the Municipality of Liberia on June 12, 2023:

It is clarified to your authority that what the petitioners indicate with this fact is not true, as there is no technical feasibility, according to the competent Department on the matter, which is the Environmental Management Department, and according to official communication SGA-336-01-2023, August 30, 2023, signed by Eng. Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is indicated in this regard:

1. 'Technically, there are currently no resources to expand the routes on the main street of the informal settlement Martina Bustos and other pending neighborhoods, both in economic resources and in municipal personnel and machinery. Mr. Alonso Coronado, in charge of revenue coordination, submitted at the end of 2022 a request for a rate update, which had not been done since 2019, and it was rejected by the Municipal Council. This update is very important and fundamental because a balance of expenses versus income must be worked on, and currently the budget deficit is growing larger in the area of solid waste collection. Also, updating rates allows costs to balance against the increase in inflation, which as we know has been increasing significantly, and finally, updating rates establishes spending projections such as route expansions that will be supported by the same rate, that is, expenses for route expansions must be planned and these must be covered by the new rates. Let us remember that it is a service that must be financially self-sufficient and self-sustainable.

2. Providing service to these neighborhoods, according to the analysis of the inspection carried out by my unit, implies an investment in additional machinery and personnel since it involves about 2 – 3 hours of route time, that is, 50% of an ordinary workday, and the current routes are already saturated and are operated with overtime.

3. The study for Direct Contracting 2021CD-00007 8-0011900001: "Contracting of technical studies for the routing, collection, and transportation of solid waste of the Canton of Liberia" has yielded expected partial results, but without economic resources, the changes proposed in the routes cannot be implemented.

4. Another important aspect is that in the 2022 ordinary budget, a collection truck was requested, but it was not realized due to a decision by the Municipal Council that implemented modifications, and in 2023 it was also requested, but it was changed for a trailer, which was already acquired (along with another) at the end of 2022, leaving that remnant of 100 million insufficient to buy a large collection truck for Liberia. This means that the technical criteria and planning of the environmental management unit has been modified by the Municipal Council, and this results in the goals for route expansions and service improvements not being realized. Likewise, a new collection truck was requested for 2023, but the funds were not provided due to a low revenue projection derived from the matter of the rate update that was rejected by the Municipal Council.

5. At the legal level, there is official communication AMLC-1102-11-2022 (which is attached) with a legal opinion on providing service to this property where the housing units have not been regularized and the informal settlement is still in the name of one person, so said legal opinion indicates that it would not be possible to provide an urban solid waste collection service under the current conditions.' (The highlighting is ours).

In accordance with the foregoing, technically there are currently no resources to expand the routes on the main street of the informal settlement Martina Bustos, and for its part, providing said service to this property where the housing units have not been regularized and the informal settlement is still in the name of one person, and said legal opinion indicates that it would not be possible to provide an urban solid waste collection service under the current conditions, therefore it is not possible for this municipality, in compliance with the principle of legality, to charge for that service, and to provide that garbage collection service since it has not been requested by the property owner as is required by law. Considering this municipality that what the petitioners indicate in these facts is not true, since the fundamental rights alleged by the petitioners have not been violated, therefore the action filed must be dismissed.

FIFTH: They note that through a formal letter dated July 27, 2022, signed by congressman Antonio José Ortega Gutiérrez, the municipality was made aware of the serious problems with garbage collection, waste management, environmental contamination, and the roads of the community of Martina Bustos, and it was requested, among other things, to incorporate a waste collection route. However, they point out that the municipality rejected the request and justified its lack of action on the community's land titling problems, which prevents payment for the service by the municipality:

It is clarified to this respectable Constitutional Chamber that through official communication AMLC-1102-11-2022, a response was given to congressman Antonio José Ortega Gutiérrez, and it was clarified that in accordance with official communication SGA-490-11-2022 dated November 14, 2022, signed by Eng. Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is indicated:

'SUBJECT: Report of events attended and costs for solid waste collection in the informal settlement Martina Bustos Dear Sir: By this means I inform you that in response to official communication AL-FPFA-36-OFI-0137-2022 from the legislative assembly: There is no record of attention to events attended for solid waste collection in the informal settlement Martina Bustos on the private property farm 0045599 plan No. 504266911981 in the name of José Joaquín Muñoz, therefore, there are no costs associated with this since solid waste is not collected by entering private property. Images of the property and its cadastral data are shown. (The highlighting is ours).

Based on the facts stated, legal grounds, and cited jurisprudence, from the considerations previously made when it is said that these services are paid for by "the users", this refers specifically to the property owners, this because the service provided is intimately related to the property and therefore debts for municipal rates constitute a preferred legal encumbrance (hipoteca legal preferente) on the respective properties, from which it is concluded that the only one prejudiced by a potential judicial action for non-payment would be the titleholder of the domain over that property and not any user, as in the case consulted, since the only party obligated to pay is the property owner, therefore it is not possible for this municipality, in compliance with the principle of legality, to charge for that service, and to provide that garbage collection service since it has not been requested by the property owner as is required by law.

Considering this municipality that what the petitioners indicate in these facts is not true, since the fundamental rights alleged by the petitioners have not been violated, therefore the action filed must be dismissed.

SIXTH: They add that through an official communication submitted on June 30, 2023, the municipality was requested to eliminate each and every garbage dump in the community of Martina Bustos, to take the necessary actions for the remediation and elimination of any imminent health and environmental risk in Martina Bustos, to install a waste collection center on the public street of the community of Martina Bustos, to prepare a route proposal for waste collection in the community, and finally, to analyze a modification to the Municipal Regulation for Integrated Solid Waste Management of the canton of Liberia that contemplates a waste management alternative and/or payment method for persons possessing land without a property title. However, they allege that no response has yet been received from the respondent authority:

It is clarified to this respectable authority that such facts alleged by the petitioner do not occur. Regarding the violation alleged of article 27, it is considered that this fundamental right has not been injured, given that in the note dated July 29, 2021, they did not indicate a means for notifications, as stipulated by the Law of Judicial Notifications article 20; however, the due response was given, through official communication AMLC-0848-11-2023, and the email address indicated in the filing of this amparo action was taken as the means for notifications. (See attached evidence). Considering this municipality that what the petitioners indicate in these facts is not true, since the fundamental rights alleged by the petitioner have not been violated, therefore the action filed must be dismissed.

Considering this municipality that such facts alleged by the petitioners do not occur. Regarding the violation alleged of article 27, it is considered that this fundamental right has not been injured, because all petitions were attended to promptly and duly in a timely manner, because it is not a matter of a lack of response to some filed petition, in violation of articles 27 and 30 of the Political Constitution, since they did not indicate a means for notifications, but rather it is with the filing of the amparo action that they could be notified at the means they indicated before this Honorable Constitutional Chamber, and the response was given, therefore the action filed must be dismissed.

SEVENTH: They mention that there is willingness among the residents to pay for the garbage collection service through the settlement's organizations: It is again clarified to this respectable Constitutional Chamber that in accordance with official communication SGA-490-11-2022 dated November 14, 2022, signed by Eng. Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is indicated:

'SUBJECT: Report of events attended and costs for solid waste collection in the informal settlement Martina Bustos Dear Sir: By this means I inform you that in response to official communication AL-FPFA-36-OFI-0137-2022 from the legislative assembly: There is no record of attention to events attended for solid waste collection in the informal settlement Martina Bustos on the private property farm 0045599 plan No. 504266911981 in the name of José Joaquín Muñoz, therefore, there are no costs associated with this since solid waste is not collected by entering private property. Images of the property and its cadastral data are shown. (The highlighting is ours).

(...)

Based on the facts stated, these services are paid for by "the users", which refers specifically to the property owners, this because the service provided is intimately related to the property and therefore debts for municipal rates constitute a preferred legal encumbrance (hipoteca legal preferente) on the respective properties, from which it is concluded that the only one prejudiced by a potential judicial action for non-payment would be the titleholder of the domain over that property and not any user, since the only party obligated to pay is the property owner, therefore it is not possible for this municipality, in compliance with the principle of legality, to charge for that service to persons other than the property owner, and to provide that garbage collection service since it has not been requested by the property owner as is required by law.

This Municipality considers that what the petitioners allege in these facts is not true, since the fundamental rights claimed by the petitioners are not being violated, and therefore the petition filed must be dismissed.

EIGHTH: A certified copy of the documentation related to this amparo petition is forwarded."

In view of the considerations set forth, they request that the petition be dismissed.

4.- By a ruling issued at 11:34 a.m. on December 7, 2023, an audience was granted to the President of the Council of the Municipality of Liberia.

5.- Alejandro Morales Morales, in his capacity as President of the Council of the Municipality of Liberia, reports, regarding the accused facts, the following:

"FIRST: It is important to take into consideration that the MUNICIPALITY OF LIBERIA is an institution that forms part of the Public Administration, whose objectives are embodied in its nature as a public entity at the service of the Administered. Therefore, it is an obligation of the MUNICIPALITY OF LIBERIA, and given the legal nature and the public function the institution performs, to act within the framework of the administrative legal system and the satisfaction of the public interest, always subject to the principle of legality and within the scope of its powers, which is nothing other than acting efficiently, responsibly, and in strict adherence to elementary principles of justice, logic, and convenience (Articles 10, 11, and 16 subsection 1) of the General Public Administration Act (Ley General de la Administración Pública)).

SECOND: That those petitioners are residents of the community of Martina Bustos, an informal settlement (asentamiento informal) that is located in the northern zone of Liberia and has a population of approximately 8000 people: I cannot attest to this; I will rely on the evidence.

THIRD: In relation to the SECOND fact, in which they accuse that said community lacks a mechanism for the collection of solid waste by the Municipality of Liberia, resulting in multiple clandestine dumps, the community's streets being full of garbage, waste in streams, and residents resorting to burning to dispose of their trash, all of which violates the right to a healthy and ecologically balanced environment: I defer to the statements made by Mr. Luis Gerardo Castañeda Díaz, Municipal Mayor.

In accordance with the foregoing, all complaints raised have been addressed and processed for the petitioner - within the scope of authority of each Unit -, given that the administrative responses and actions are not necessarily to the complete satisfaction of the petitioner, since the actions of the public administration are subject to a series of factors such as the availability of financial, human, and material resources, among others, which are not necessarily available immediately according to the interests of the party filing the action.

Thus, this Municipal corporation has not violated the petitioner's rights, as it has acted in accordance with the law, and it is so requested that this be declared.

FOURTH: In relation to the THIRD fact, where they allege that the Martina Bustos informal settlement has a public street, and therefore has technical viability for garbage collection by the Municipality of Liberia, according to an official letter issued by the Municipality of Liberia on June 12, 2023: It is important to clarify to your authority that it is true that, by official letter SGA-336-01-2023, August 30, 2023, signed by Engineer Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, it indicates that there are currently no resources to expand the routes of the main street of the Martina Bustos slum (precario) and other neighborhoods, and that they had requested a fee update that was rejected by the Municipal Council. This rejection was due to the Municipality of Liberia believing there was a need to purchase trailers and truck tractors to transport solid waste to a sanitary landfill, in addition to the fact that the Municipality has had a demand-based contract for the rental of collection trucks in the canton of Liberia for several years, allowing the same administration to plan routes to provide the best collection service. The planning for providing the service, furthermore, the resources for the collection truck were modified for the acquisition of a truck tractor, but subsequently the municipal administration (Municipal Mayor) requested the modification of those resources for the transportation of solid waste through bidding process 2022LA-000014-00119000001 to address the health orders of the Ministry of Health l\\FMS-DRRSCH-DARSL-ERS-05-005-2022 AND MSDRRSCH-DARSL-ERS-0S-1112-2022, which had accumulated at the Transfer Site of the Municipality of Liberia and thus comply with the health orders. As your authority can observe, the modification of the purchase of the collection truck was necessary for the well-being of the people of Liberia, as well as to cover the need for transporting solid waste that had to be removed from the municipal property and the purchase of machinery to transport solid waste with own machinery. As the environmental manager indicates, the Municipality lacks personnel and machinery to solve this solid waste problem, which is why this Council has made the decision to provide the Municipality with human resources and machinery to offer the best service to the Canton in the area of solid waste. Regarding what is indicated in the Mayor's report, that the Municipal Council rejected the update, that is true, but it is also true that the Municipal Council, in this same regard, knowing the needs of other communities, by agreement of article three of ordinary session 278-2023, held on October 2, 2023, agreed:

AGREEMENT

THE MUNICIPAL COUNCIL OF LIBERIA AGREES: BY VIRTUE OF THE FACT THAT THE PURCHASE OF A COLLECTION TRUCK FOR THE YEAR 2024 WAS INCLUDED IN THE ORDINARY BUDGET 2024, ENVIRONMENTAL MANAGER, ENGINEER AUGUSTO OTÁROLA GUERRERO, IS INSTRUCTED TO EXPAND THE ROUTE OF JUANILAMA, TERREROS, AND BERMUDAS IN THE DISTRICT OF LIBERIA AND TO EXPAND THE ROUTE OF THE MAIN STREET OF THE MARTINA BUSTOS SLUM. DEFINITIVELY APPROVED BY 6 AFFIRMATIVE VOTES OF COUNCIL MEMBERS LIDIA CORTES, BYRON CAMPOS, ALBÁN TORRES, ALEJANDRO MORALES, DENNIS BALTODANO, AND FERNANDO MADRIGAL AND 1 NEGATIVE VOTE OF COUNCIL MEMBER RICARDO QUIRÓS.

As can be determined from the preceding agreement, the Municipal Council has instructed the Environmental Manager, Augusto Otárola Guerrero, that by virtue of the fact that the purchase of a collection truck was included in the ordinary budget for 2024, it be used to expand the routes of Juanilama, Terreros, and Bermudas, and to expand the route of the main street of the Martina Bustos slum. This agreement is definitively approved and was not vetoed by the Municipal Mayor.

In accordance with the foregoing, it is clear that the petitioner's actions were duly addressed.

Thus, it is demonstrated that this Municipal corporation has not violated the rights of the petitioner or of the persons in whose favor the amparo is allegedly filed, as it has acted in accordance with the law.

FIFTH: In relation to the FOURTH fact, where they state that, by formal letter of July 27, 2022, signed by Deputy Antonio José Ortega Gutiérrez, the municipality was made aware of the serious problems of garbage collection, waste management, environmental contamination, and the roads of the community of Martina Bustos, and it was requested, among other things, to incorporate a waste collection route. However, they note that the municipality rejected the request and justified its lack of action on the land titling problems of the community, which prevents the payment of the service by the municipality:

I cannot attest to these facts, and I will rely on the evidence.

Thus, it is demonstrated that this Municipal corporation has not violated the rights of the petitioner or of the persons in whose favor the amparo is allegedly filed, as it has acted in accordance with the law and with the resources the Municipality has to address the needs of the Canton.

Therefore, the amparo petition is not admissible against the Municipality of Liberia and the Municipal Council, and I so request it be declared.

SIXTH: In relation to the FIFTH fact, where they add that, by official letter submitted on June 30, 2023, the municipality was requested to eliminate each and every garbage dump in the community of Martina Bustos, to take the necessary actions for the remediation and elimination of any imminent risk to health and the environment in Martina Bustos, to install a waste collection center on the public street of the community of Martina Bustos, to develop a route proposal for waste collection in the community, and, finally, to analyze a modification to the Municipal Regulation for the Integrated Management of Solid Waste (Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos) of the canton of Liberia that contemplates an alternative for waste management and/or a payment method for persons possessing land without a property title. However, they accuse that no response has yet been received from the respondent authority:

It is clarified to this honorable authority that such facts alleged by the petitioner do not occur. With respect to the violation they allege of Article 27, it is considered that this fundamental right has not been injured, since in the note dated July 29, 2021, they did not indicate a means for notifications as stipulated by the Judicial Notifications Act (Ley de Notificaciones Judiciales), Article 20; however, a due response was provided through official letter AMLC-0848-11-2023, and the email address indicated in the filing of this amparo petition was taken as the means for notifications. (See attached evidence). This Municipality considers that what the petitioners indicate in these facts is not true, since the fundamental rights claimed by the petitioner are not being violated, and therefore the petition filed must be dismissed. This Municipality considers that such facts alleged by the petitioners do not occur. With respect to the violation they allege of Article 27, it is considered that this fundamental right has not been injured, because all petitions were addressed in a timely manner and in due form, because it is not a matter of a lack of response to some filed action, in violation of Articles 27 and 30 of the Political Constitution, and because they did not indicate a means for notifications, rather it is with the filing of the amparo petition that they could be notified at the means they indicated before this Honorable Constitutional Chamber, and a response was provided. Therefore, the petition filed must be dismissed.

Thus, it is demonstrated that this Municipal corporation has not violated the petitioner's rights, as it has acted in accordance with the law.

Therefore, the amparo petition is not admissible against the Municipality of Liberia and the Municipal Council, and I so request it be declared.

SEVENTH: In relation to the SEVENTH fact, where they mention that there is a willingness among the residents to pay for the garbage collection service through the settlement's organizations: It is clarified again to this Honorable Constitutional Chamber that in accordance with official letter SGA-490-11-2022 dated November 14, 2022, signed by Engineer Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is stated: "SUBJECT:

Report on events addressed and costs for solid waste collection in the Martina Bustos slum. Dear Sir: By this means I inform you that in response to official letter ALFPFA-36-0F1-0137-2022 from the legislative assembly: There is no record of events addressed for solid waste collection in the Martina Bustos slum on the private property farm 0045599, plan number 504266911981, in the name of José Joaquín Muñoz, therefore, there are no costs associated with this since private property is not entered to collect solid waste. Images of the property and its cadastral data are shown. (Our emphasis)

Based on the facts set forth, those services are paid 'by the users,' referring specifically to the owners of the real estate, this because the service provided is intimately related to the property and, therefore, debts for municipal fees constitute a preferential legal mortgage on the respective properties. From this, it is concluded that the only party harmed by a potential judicial action for non-payment would be the titleholder of the domain over that property and not just any user, since the only party obliged to pay is the owner of the real estate. Therefore, it is not possible for this municipality, in compliance with the principle of legality, to collect that service fee from persons other than the owner of the real estate, and to provide that garbage collection service since it has not been requested by the owner of the real estate as legally corresponds.

This Municipality considers that what the petitioners allege in these facts is not true, since the fundamental rights claimed by the petitioners are not being violated, and therefore the petition filed must be dismissed."

In view of the considerations set forth, he requests that the petition be dismissed.

6.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

*Written by Justice Salazar Alvarado; and,*

CONSIDERING:

I.- PRELIMINARY QUESTION. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on Judgment No. 2008-02545 rendered at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction, with some exceptions, those matters in which it is disputed whether the public administration has complied with the deadlines set by the General Public Administration Act (Ley General de la Administración Pública) (Articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve a final act of an administrative proceeding, initiated ex officio or at the request of a party, or to hear the appropriate administrative appeals. Precisely, in the specific case, an exception scenario arises, namely the alleged delay by the Administration in resolving the problem of garbage collection, waste management, environmental contamination, and the roads of the community of Martina Bustos. Having clarified this point, we proceed to resolve what is raised in this amparo.

II.- PURPOSE OF THE PETITION. The petitioners - who are residents of the community of Martina Bustos - assert that by formal letter of July 27, 2022, signed by Deputy Antonio José Ortega Gutiérrez, the municipality was made aware of the serious problems of garbage collection, waste management, environmental contamination, and the roads of the community of Martina Bustos, and it was requested, among other things, to incorporate a waste collection route. However, they note that the municipality rejected the request and justified its lack of action on the land titling problems of the community, which prevents the payment of the service by the municipality. Subsequently, on June 30, 2023, they requested the Municipality of Liberia to eliminate each and every garbage dump in the community of Martina Bustos, to take the necessary actions for the remediation and elimination of any imminent risk to health and the environment in the Martina Bustos Informal Settlement, to install a waste collection center on the public street of the community, to develop a route proposal for waste collection in the community, and, finally, to analyze a modification to the Municipal Regulation for the Integrated Management of Solid Waste of the canton of Liberia that contemplates an alternative for waste management or a payment method for persons possessing land without a property title. However, they accuse that no response has yet been received from the respondent authority, and therefore their fundamental rights are being violated.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the resolution of this petition, the following relevant facts are deemed duly proven:

By official letter AL-DPDA-36-OFI-0067-2022 of July 27, 2022, signed by Deputy Antonio José Ortega Gutiérrez, he referred problems of garbage collection, waste management, environmental contamination, and the roads of the community of Martina Bustos to the respondent municipality and requested: "- To evaluate incorporating, as a matter of urgency, a weekly garbage collection route in the community of Martina Bustos into the municipal programs incumbent upon the Municipality, until the titling of the community is definitively resolved, which would eventually allow the charging of municipal fees and services of that nature. - To inform this deputy's office if there are municipal studies or reports on the events addressed and costs incurred by the Municipality in the last decade to address problems of contamination and fires resulting from the lack of waste management services in the aforementioned community. - In the event of a refusal, to legally and technically support the impossibility of providing the community of Martina Bustos with a minimum waste collection service that addresses the problem of garbage burning, illegal dumps, and lack of municipal sanitation in that Liberian community" (evidence provided in the case file).

By official letter No. AMLC-1102-11-2022 of November 29, 2022, the Mayor of the Municipality of Liberia indicated to Deputy Antonio José Ortega Gutiérrez that the land titling problems of the community prevent the payment of the service to the municipality, since the municipality has no record of addressing events for waste collection in the Martina Bustos slum - private property farm No. 0045599, plan 504266911981 in the name of José Joaquín Muñoz, therefore, there are no costs associated with this since private property is not entered to collect solid waste -. Furthermore, he was informed that those services are paid by the owners of the real estate and, therefore, debts for municipal fees constitute a preferential legal mortgage on the respective properties. Consequently, it is not possible to charge for the service (evidence provided in the case file).

On June 30, 2023, a group of residents of the Martina Bustos informal settlement -Roads Committee (Comité de Caminos)- requested the Municipality of Liberia to eliminate each and every garbage dump in the community of Martina Bustos, to take the necessary actions for the remediation and elimination of any imminent risk to health and the environment in the Martina Bustos Informal Settlement, to install a waste collection center on the public street of the community, to develop a route proposal for waste collection in the community, and, finally, to analyze a modification to the Municipal Regulation for the Integrated Management of Solid Waste of the canton of Liberia that contemplates an alternative for waste management or a payment method for persons possessing land without a property title (see in this regard a copy of the action filed in the case file).

By agreement of article three of Ordinary Session No. 278-2023, held on October 2, 2023, by the Council of the Municipality of Liberia, it ordered: by virtue of the fact that the purchase of a collection truck was included in the ordinary budget for 2024, it be used to expand the routes of Juanilama, Terreros, and Bermudas, and to expand the route of the main street of the Martina Bustos slum. This agreement is definitively approved and was not vetoed by the Municipal Mayor (see in this regard the report rendered by the President of the Council of the Municipality of Liberia).

On November 3, 2023, by official letter ALMLC-0848-11-2023, the respondent Municipality, on the occasion of this petition, sent a response to the Roads Committee of the Community of Martina Bustos - the protected parties had not established a means for notifications -. Specifically, they were informed of the following: "... In accordance with the foregoing, by official letter SGA-490-11-2022 dated November 14, 2022, signed by Engineer Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is stated: 'SUBJECT: Report on events addressed and costs for solid waste collection in the Martina Bustos slum. Dear Sir: By this means I inform you that in response to official letter AL-FPFA-36-OFI-01737-2022 from the legislative assembly. There is no record of events addressed for solid waste collection in the Martina Bustos slum on the private property farm 0045599, plan number 504266911981, in the name of José Joaquín Muñoz, therefore, there are no costs associated with this since private property is not entered to collect solid waste. Images of the property and its cadastral data are shown... In turn, by official letter SGA-336-01-2023, August 30, 2023, signed by Engineer Augusto Otárola Guerrero, Environmental Manager, the following is stated: 1. 'Technically, there are currently no resources to expand the routes of the main street of the Martina Bustos slum and other pending neighborhoods, in terms of economic resources, personnel, and municipal machinery. Mr. Alonso Coronado, in charge of revenue coordination, presented a fee update request at the end of 2022, which had not been done since 2019, and it was rejected by the Municipal Council. This update is very important and fundamental because a balance of expenses versus income must be worked on, and currently the budget deficit is growing in the area of solid waste collection. The fee update also allows costs to balance out against the increase in inflation, which as we know has been on a significant rise, and finally, the fee update establishes expense projections, such as route expansions, that will be supported by the fee itself; that is, route expansion expenses must be planned and must be covered by the new fees. Let us remember that this is a service that must be self-sufficient and financially self-sustainable. 2. Providing service to these neighborhoods, according to the analysis of the inspection carried out by my unit, involves an investment in additional machinery and personnel, since it implies about 2-3 hours of route time, i.e., 50% of an ordinary working day, and the current routes are already saturated and work is done with overtime. 3. The study for Direct Contracting (Contratación Directa) 2021CD-00007 8-0011900001: 'Contracting of the technical studies for the routing, collection, and transportation of solid waste in the Canton of Liberia' has yielded partial expected results, but without economic resources, the proposed route changes cannot be made. 4. Another important aspect is that in the 2022 ordinary budget, a collection truck was requested, but it did not materialize due to a decision by the Municipal council that implemented modifications, and in 2023 it was also requested, but it was changed for a trailer, which was already acquired (along with another) at the end of 2022, leaving that remnant of 100 million insufficient to buy a large collection truck for Liberia. This means that the technical criteria and planning of the environmental management unit have been modified by the Municipal council, and that results in the goals for route expansions and service improvements not being achieved. Likewise, a new collection truck was requested in 2023, but the funds were not provided due to a low revenue projection derived from the fee update issue that was rejected by the Municipal council. 5. At the legal level, we have official letter AMLC-1102-11-2022 (attached) with a legal opinion on providing service to this property where the housing units have not been regularized and the slum is still in the name of one person, stating that it would not be possible to provide an urban waste collection service under the current conditions.' (Our emphasis). Based on the facts set forth, legal grounds, and cited case law, from the considerations made previously, when it is said that those services are paid by the users, it is referring specifically to the owners of the real estate, this because the service provided is intimately related to the property and, therefore, debts for municipal fees constitute a preferential legal mortgage on the respective properties, from which it is established that the only party harmed by a potential judicial action for non-payment would be the titleholder of the domain over that property and not just any user, as in the case consulted, since the only party obliged to pay is the owner of the real estate. Therefore, it is not possible for this municipality, in compliance with the principle of legality, to collect that service fee. In turn, technically, there are currently no resources to expand the routes of the main street of the Martina Bustos slum, and providing said service to this property where the housing units have not been regularized and the slum is still in the name of one person, it would not be possible to provide an urban waste collection service under the current conditions" (see in this regard a copy of the document provided in the case file).

The garbage collection service has not been requested by the registered owner of the real estate. There are no costs associated with solid waste management services on private farm 0045599, plan number 504266911981, where the Martina Bustos slum is located (see in this regard the report rendered by the Mayor and the Coordinator of the Development and Urban Control Process, both of the Municipality of Liberia).

IV.- ON THE MERITS. In this case, it was proven that on the private property farm No. 0045599, plan 504266911981, in the name of José Joaquín Muñoz, there exists a slum called Martina Bustos. Furthermore, it was proven that indeed in 2022 and 2023, actions were taken in favor of the occupants of the real estate so that each and every garbage dump in the community of Martina Bustos would be eliminated, to take the necessary actions for the remediation and elimination of any imminent risk to health and the environment in the Martina Bustos Informal Settlement, to install a waste collection center on the public street of the community, to develop a route proposal for waste collection in the community, and, finally, to analyze a modification to the Municipal Regulation for the Integrated Management of Solid Waste of the canton of Liberia that contemplates an alternative for waste management or a payment method for persons possessing land without a property title.

In this regard, although the Martina Bustos slum is irregular and, consequently, was not planned by the Local Government, work is being done to solve the problems generated by the disorderly occupation. This, despite the fact that the slum dwellers themselves continue to contaminate the environment through the disorderly disposal of garbage on the occupied real estate - according to the statements of the petitioners themselves, who also claim to live in the community -. Note that the protected parties clearly know that the garbage collection service has not been requested by the registered owner of the real estate, and, furthermore, that in accordance with the applicable regulations and given the lack of titling, they cannot request payment for the collection service in their names, or in the name of the social organizations they have organized - the request would correspond to the registered owner -. Now then, it is also clear that, for the purposes of solid waste collection, users must place the waste on the main street so that the municipality can ensure its correct disposal. Indeed, as part of its powers, the Municipality can take the corresponding legal actions to collect the fee for the waste collection service, as appropriate. The petitioners themselves provide copies of the responses given by the respondent Municipality regarding their claims, and the last of these was notified on the occasion of this petition, because the interested parties did not establish a means for receiving notifications.

Thus, for this Constitutional Court, it is clear that the Municipality has acted within the scope of its powers in order to provide the collection service on the main street that provides access to the occupied real estate. Technical studies have been conducted to define possible solutions - for example, the study for Direct Contracting 2021CD-00007 8-0011900001: "Contracting of the technical studies for the routing, collection, and transportation of solid waste in the Canton of Liberia" is cited -, ways to provide economic resources and human personnel for collection have been analyzed. Options for updating fees have also been analyzed so that the service is self-sufficient. Such situation is known by the petitioners themselves, who represent the interests of the irregular occupants who precisely cause the problem denounced in this petition.

Likewise, it is on record that despite the budgetary problems communicated to the community members, in 2022 a garbage collection truck was requested and, under oath, the President of the Municipal Council of the Municipality of Liberia states that through agreement article three of Ordinary Session No. 278-2023, held on October 2, 2023, it was ordered that, since the purchase of the truck was included in the ordinary budget for 2024, that vehicle be used to extend, among other routes, the main street of the informal settlement (precario) Martina Bustos. This agreement is definitively approved and was not vetoed by the municipal mayor. Thus, since to date there is no omission by the respondent authorities in addressing the situations presented by the petitioners, the appropriate course is to dismiss the appeal (recurso), as is hereby ordered. The Municipality of Liberia, in its capacity as guarantor of local interests, must continue carrying out the necessary actions and coordination efforts required with other state agencies, in order to provide solutions to the environmental problems developed in that municipality.

V.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is also the opinion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, I consider that its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the petitioner alleges having reported contamination problems due to the lack of garbage collection and poor waste treatment in the community where they live, without the Municipality of Liberia having provided a solution to said problem, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a decent level of quality of life.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be collected from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not collected within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on Electronic Case Files before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal (recurso) is declared without merit. The respondent authorities shall take note of what is stated in considerando IV of this judgment. Judge Salazar Alvarado records a note.-

 
 
 

	
 
Fernando Castillo V.

President

	
 

 


 
Fernando Cruz C.

	
 

	
 
Paul Rueda L.

 
 
 
Luis Fdo. Salazar A.

	
 

	
 
Jorge Araya G.

 
 
 
Anamari Garro V.

	
 

	
 
Ingrid Hess H.

 
 
 
Documento Firmado Digitalmente

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