Res. 01730-2024 Sala Constitucional — Disobedience in Drinking Water Supply to Andrómeda IIIDesobediencia en abastecimiento de agua potable a Andrómeda III

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Sala Constitucional

Resolución Nº 01730 - 2024

Fecha de la Resolución: 24 de Enero del 2024 a las 10:50

Expediente: 18-019353-0007-CO

Redactado por: Ingrid Hess Herrera

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL



Sentencias del mismo expediente

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Texto de la resolución

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Exp: 18-019353-0007-CO

Res. Nº 2024001730

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas cincuenta minutos del veinticuatro de enero de dos mil veinticuatro .

 

Gestión de desobediencia que se tramita en el expediente número 18-19353-0007-CO interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001]; contra la ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO RURAL DE BALSA DE ATENAS Y EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

     RESULTANDO:

1.- Por escrito incorporado al expediente electrónico el 04 de diciembre de 2023, la accionante acusa desobediencia a lo ordenado por esta Sala en las sentencias No. 2019004056 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019 y No. 2023028220 de las 09:45 horas del 03 de noviembre de 2023. Refiere que, a la fecha de interposición de la presente gestión, la ejecución de los trabajos no se ha realizado.

2.- Mediante resolución de las once horas veintiocho minutos del cinco de enero de dos mil veinticuatro, se dio traslado a las autoridades recurridas.

3.- Por memorial incorporado al expediente electrónico el 10 de enero de 2024, María Alejandra Mora Segura, Gerente General Del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, informa que: En cumplimiento de lo dispuesto por el Tribunal Constitucional mediante las sentencias No. Nº 2019004056 de las nueve horas treinta minutos del ocho de marzo de dos mil diecinueve, y Nº 2023028220 de las nueve horas cuarenta y cinco minutos del tres de noviembre de dos mil veintitrés, así como el requerimiento solicitado mediante la resolución de las once horas veintiocho minutos del cinco de enero de dos mil veinticuatro, me permito remitir informe de labores del cuarto trimestre del 2023, No.GSD-UEN-AP-2024-00012, de fecha 10 de enero de 2024, elaborado por el Ing. José Ricardo Peralta Ballester, sobre los trabajos realizados por parte de la UEN de Administración de Proyectos de la Subgerencia de Sistemas Delegados con relación al proyecto de Mejoras al Acueducto de Balsa de Atenas para abastecer a Andrómeda III, y sus anexos el cual dispone principalmente lo siguiente: “Le presento el informe de labores del cuarto trimestre del 2023 solicitado por la Sala IV, sobre los trabajos realizados por parte de la UEN de Administración de Proyectos de la Subgerencia de Sistemas Delegados con relación al proyecto de Mejoras al Acueducto de Balsa de Atenas para abastecer a Andrómeda III, acatando la resolución de los recursos de amparo presentados por los vecinos de la comunidad de Andrómeda III: expediente 18-019353-007- CO y expediente No. 18-018403-0007. Detallo las principales actividades que se han desarrollado del 1 de octubre del 2023 al 31 de diciembre del 2023. (estas actividades son posteriores a lo indicado en el reporte del informe No.GSD-UEN-AP-2023-01258) 1- Con relación al proceso para generar el cartel de licitación, la información que se envió a la UEN Administración de Proyectos SAID(Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) para su revisión (GSD-UEN-AP-2023-01037), fue procesada y se generó una primera revisión con algunas observaciones de los documentos. Estas observaciones fueron aclaradas y enviadas el 5 diciembre 2023 de nuevo a la UEN Administración de Proyectos SAID (ver Adjunto 1) 2- El 15 de diciembre 2023 se recibe una segunda revisión de los términos de referencia (No.UEN-AP-2023-01894) emitida por parte de UEN Administración de Proyectos SAID, con el fin de poder concluir la elaboración del cartel correspondiente. La cual se encuentra en proceso de revisión y se trabaja en las aclaraciones para entregar en enero de 2024 3- La gestión de inscribir el proyecto ante MIDEPLAN sigue en proceso se envió el documento del Perfil el 26 de octubre 2023 y fue revisado y devuelto por MIDEPLAN, el 4 de diciembre 2023 con una serie de observaciones, las cuales se aclararon. Se va a enviar el documento corregido en enero 2024 para la aprobación por parte de MIDEPLAN. 4- En cuanto al financiamiento del proyecto, el AyA incluyó dentro del presupuesto del 2024, una suma de 100 millones de colones para iniciar el proceso de licitación en el presente año, recibir ofertas y adjudicar el proyecto en el mismo año e iniciar su construcción en el año 2025. 5- A continuación se presenta un cronograma con las actividades pendientes con base en el estado actual del proyecto y la información suministrado por la UEN AP SAID que participa en el proceso de licitación del proyecto: A. Realizar correcciones solicitadas por MIDEPLAN sobre el documento del Perfil: enero 2024 B. Remitir documento actualizado del Perfil del proyecto a MIDEPLAN: enero 2024. C. Inscripción del proyecto en el banco de proyectos de parte de MIDEPLAN: se estima para marzo 2024. D. Finalización de los Términos de referencia y elaboración del cartel: marzo 2024. E. Inscripción del proyecto en el PAP (Plan Anual de Compras): abril 2024 F. Publicación del cartel: junio 2024 G. Plazo del trámite en Proveeduría del AyA (5 meses) y fecha de adjudicación de empresa para construir (sino hay apelaciones): oct 2024 H. Inicio de obras: enero 2025 I. Fecha estimada de conclusión de obras: agosto 2025.” Asimismo, remito informe No.GSD-UEN-AP-2024-00011, de fecha 09 de enero de 2024, elaborado por el Ing. José Ricardo Peralta Ballester, que señala: “… El AyA ha venido trabajando continuamente en lo necesario para poder construir el sistema de abastecimiento para la comunidad de Andromeda III y nunca se ha detenido, realizando todas las gestiones necesarias, para poder finalizar con el proyecto para abastecer de agua potable a la comunidad de Andrómeda III y cumplir con lo ordenado por la sala IV. Hay gestiones y procedimientos que están fuera de las manos del AyA tales como la Viabilidad Ambiental emitida por SETENA, compra de terrenos, aprobación del Perfil por MIDEPLAN, entre otros y es debido a esto, que se ha extendido el tiempo del proyecto más allá de lo deseado sin embargo la mayoría de estos trámites ya se han resuelto. Se detallan las principales actividades que se han desarrollado a partir de setiembre del 2022 hasta hoy día (actividades incluidas en el oficio No.GSD-UEN-AP-2023-01286 con sus respectivos adjuntos que se envió a la sala IV), sin embargo hay otros informes remitidos a la Sala IV en los cuales se detalla lo realizado en los años anteriores ( GSDUEN- AP-2022- 00926) y en donde se evidencia el trabajo realizado, el avance permanente para cumplir con todas las viabilidades necesarias y trámites para la construcción del proyecto de abastecimiento de Andromeda III. A continuación, le detallo las actividades realizadas: 1.- Para la aprobación de la Viabilidad Ambiental, Setena solicitó una modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2. Este trámite inició solicitando a lo interno del AyA las gestiones necesarias, ya que existe un departamento que funge como puente entre el AyA y la Dirección de Aguas. Se publicó las modificaciones respectivas en el Diario oficial La Gaceta y se esperó un mes calendario (requisito legal de procedimiento), para posteriormente enviarlo a la Dirección de Aguas, que se encarga de inscribir las modificaciones. Se recibe la inscripción de la modificación del caudal de las nacientes Higuerones 1 y 2 por parte de la Dirección de Aguas del MINAE hasta febrero 2023, con lo que se pudo cumplir con los requerimientos solicitados por Setena para la aprobación de la Viabilidad Ambiental. La Viabilidad Ambiental se aprobó finalmente el día 23 de febrero 2023 por parte de SETENA, bajo la Resolución Nº 0296- 2023-SETENA. 2.- Con relación a la Gestión Social, se han realizado labores de socialización del proyecto con los vecinos de la comunidad de Andrómeda III, con las siguientes actividades: - Se organizó una reunión con la ASADA de Balsa de Atenas en setiembre 2022, en la cual la gestora social presentó el plan de acción para convocar una reunión con la comunidad de Andrómeda III para presentar el proyecto final. - Se realizó una gira en febrero 2023 con la gestora social asignada al proyecto, para reunirse de nuevo con el personal de la Asada de Balsa de Atenas, para presentar el alcance del proyecto y programar una reunión con los vecinos de Andromeda III, con el objetivo de informar sobre el estado del proyecto. La reunión fue convocada por diferentes medios tales como: correos electrónicos, invitaciones que se entregaron de puerta en puerta, con colaboración del personal de la ASADA de Balsa de Atenas y con afiches que se pegaron también en lugares estratégicos como el Ebais de la comunidad y la pulpería del pueblo. La reunión se realizó el miércoles 29 de marzo de 2023. Se explicó el alcance y avances del proyecto, los posibles beneficiarios, actividades realizadas, actividades pendientes y, por último, se aclararon dudas de los vecinos. 3.- Se gestionó el permiso especial, debido a un paso de tubería que se tiene que instalar en la propiedad de la Universidad Técnica Nacional (UTN). Esta solicitud del permiso, por cuestiones fuera del alcance del AyA, se extendió por un periodo de tiempo que inicio a finales del año 2021 y hasta el 2023. Se realizaron varias giras de campo a la finca de la UTN, reuniones en la sede de la Universidad con abogados de ambas instituciones, se remitió información técnica (planos, croquis) al departamento de ingeniería de la UTN, hasta que el permiso fue aprobado por el consejo universitario en diciembre 2022. Finalmente fue firmado formalmente por el Rector Universitario y por el Presidente de la ASADA de Balsa en marzo del 2023. 4.- Se elaboró el documento de Perfil del proyecto para poder inscribirlo en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN, enviándolo en marzo 2023 como primer paso al Ministerio de Salud, ya que es un requisito para la aprobación, el cual ya fue aprobado por esta institución. El perfil fue presentado en MIDEPLAN en octubre del 2023, sin embargo, esta solicito unos ajustes al mismo, el cual el AyA actualmente elabora para volver presentar a MIDEPLAN en enero del 2024 para obtener la aprobación de este y poder continuar con el proceso de licitación. 5.- Con relación al proceso para generar el cartel de licitación del proyecto, en julio 2023, la Gerencia General del AyA autoriza el traslado del diseño final y términos de referencia del proyecto de la Sub-Gerencia de Sistemas Comunales a la Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo para continuar con el proceso de poder generar el cartel de licitación. Con esta autorización de la Gerencia General, se trasladó toda la información del proyecto (términos de referencia) a la UEN Administración de Proyectos SAID para su revisión, elaboración del cartel y tramite de licitación. Siempre en la misma línea de la elaboración del cartel de licitación, se realizó una gira al proyecto de Andrómeda III el día 12 de setiembre de 2023, donde participó personal de la Dirección de Estudios básicos y Diseño y de la UEN Administración de Proyectos SAID (Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) para que los encargados de generar el cartel de licitación conozcan las condiciones reales donde se va a desarrollar el proyecto. Actualmente se trabaja en la elaboración del cartel correspondiente para su licitación, sin embargo, no se puede iniciar publicar la licitación hasta tanto MIDEPLAN no apruebe el Perfil, lo cual se gestiona paralelamente como se indicó anteriormente. 6.- En cuanto al financiamiento del proyecto, se buscó inicialmente el apoyo del INDER. El AyA por medio de la intervención del presidente ejecutivo realizó gestiones con el Presidente Ejecutivo del INDER para la formalización del financiamiento. Pero luego de conversaciones con el presidente del INDER y una gira realizada a la comunidad de Andrómeda III, el INDER indicó que por la condición socio económica de la comunidad no es posible financiar el proyecto, esto afecta el avance del proyecto por cuanto obliga a la presentación del proyecto ante MIDEPLAN, lo cual no se requería si lo financiaba el INDER. 7.- Con esta respuesta del INDER del 10 de julio del 2023, el AyA, inmediatamente se dio a la tarea de cumplir con lo que establece MIDEPLAN en las “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, para financiarlo con fondos propios (ver punto 4 anterior). 8.- En cuanto al financiamiento del proyecto, el AyA incluyó dentro del presupuesto del 2024, una suma de 100 millones de colones para iniciar el proceso de licitación en el presente año, recibir ofertas y adjudicar el proyecto en el mismo año e iniciar su construcción en el año 2025. Finalmente le indico que no se adjunta las notas mencionadas en este documento por cuanto ha sido remitido en informes anteriores. Conclusión: Como se puede observar durante el último año el AyA ha continuado con todos los trámites necesarios para cumplir con las viabilidades legales, ambientales, de financiamiento, sociales y técnicas, para poder elaborar el cartel de licitación, para su publicación y posterior contratación de la empresa encargada de construir el nuevo acueducto en Andrómeda III y mejoras en el de Balsa de Atenas. En resumen no habido ninguna desobediencia a la resolución de la Sala IV, y más bien se continua realizando todos los tramites tanto técnicos como administrativos para poder licitar y construir el acueducto solicitado para brindar con agua potable a la Comunidad de Andromeda III de Atenas.”

4.- Que según constancia de fecha 15 de enero de 2023, emitida por la Secretaría de esta Sala, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 09 de enero al 14 de enero 2024, el Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Administradora Acueducto Rural de Balsa de Atenas haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las once horas veintiocho minutos del cinco de enero de dos mil veinticuatro.

5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

 Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

 Considerando:

I.- SOBRE LA GESTIÓN DE DESOBEDIENCIA. En la especie, el reclamo de la gestionante debe ser acogido. En la sentencia No. 2019-4056 de las 09:30 horas del 8 de marzo de 2019, este Tribunal dispuso en lo que interesa: “Se declara parcialmente con lugar el recurso respecto del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados así como de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas. En consecuencia, se ordena a Annette Henchoz Castro en su condición de Subgerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a María Teresa González Porras en su calidad de Presidenta de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que dentro del improrrogable plazo de 18 meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, adopten dentro del marco de sus competencias las medidas que sean necesarias, y se realicen las acciones legales y administrativas que sean indispensables para que se solucione, en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta a la recurrente y a la comunidad de Andrómeda Tres Las Parcelas de Balsa de Atenas. De igual manera, se ordena que mientras se soluciona integralmente el problema, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la ASADA de Balsa de Atenas, de manera coordinada entre sí, deberán garantizar el abastecimiento constante de agua potable a esa comunidad a través de camiones cisterna u otra forma técnicamente adecuada, si fuere necesario.(…)” la cual fue notificada al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados desde el 19 de marzo de 2019, y a la Asociación Administradora Acueducto Rural de Balsa de Atenas en fecha 28 de marzo de 2019. De igual forma, mediante sentencia No. 2023028220 de las 09:45 horas del 03 de noviembre de 2023, esta Cámara resolvió en lo conducente: “Se acoge la gestión de desobediencia planteada por la recurrente y se le reitera a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Administradora Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes en sus lugares ejerzan dichos cargos, que procedan de manera inmediata al cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia No. 2019-4056 de las 09:30 horas del 8 de marzo de 2019, bajo la advertencia de solicitarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra su no lo hicieren. En cuanto a la solicitud de ampliación del plazo, no ha lugar a la gestión formulada.” (sic).

II.- SOBRE LA APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 45 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: El artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional establece que en el caso de que el informe de no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se tendrán por ciertos los hechos y se entrará a resolver el amparo sin más trámite, salvo que el Tribunal estime necesaria alguna averiguación previa, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que incurra el servidor omiso en el informe. En el caso concreto esta Sala verifica que la resolución de las 11:28 horas del 05 de enero de 2024, que diera curso a esta gestión de desobediencia, fue notificada al Presidente de la Asociación Administradora del Acueducto Rural de Balsa de Atenas, en el correo electrónico registrado en este Tribunal para tales efectos, en fecha 08 de enero de 2023. Además, que la autoridad accionada, omitió rendir el informe solicitado.

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. - Ahora bien, en la presente gestión de desobediencia la recurrente refiere que, a la fecha de interposición de la presente gestión, la ejecución de los trabajos ordenados no se ha realizado. Por su parte, las autoridades recurridas del AyA informan bajo juramento durante el último año han continuado con todos los trámites necesarios para cumplir con las viabilidades, gestión social para mantener a la comunidad informada del avance del proyecto, conclusión de los diseño y términos de referencia y se trabaja en la elaboración del cartel, para su publicación y paralelamente la inscripción del proyecto en el Banco del Proyecto de MIDEPLAN, el cual es un requisito indispensable para poder invertir en el proyecto. Finalmente, refieren que en cuanto al financiamiento del proyecto, el AyA incluyó dentro del presupuesto del 2024, una suma de 100 millones de colones para iniciar el proceso de licitación en el presente año, recibir ofertas y adjudicar el proyecto en el mismo año e iniciar su construcción en el año 2025. Por su parte, ante la omisión de la ASADA accionada y en aplicación del artículo 45 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional "…en el caso de que el informe de no fuere rendido dentro del plazo correspondiente, se tendrán por ciertos los hechos y se entrará a resolver el amparo sin más trámite, salvo que el Tribunal estime necesaria alguna averiguación previa, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que incurra el servidor omiso en el informe…" se tienen por acreditadas las acusaciones del recurrente, a decir, el incumplimiento de lo ordenado en las sentencias No. 2019004056 de las 09:30 horas del 08 de marzo de 2019 y No. 2023028220 de las 09:45 horas del 03 de noviembre de 2023.

Así las cosas, estima este Tribunal que pese a que las autoridades recurridas han realizado las acciones necesarias para cumplir a cabalidad con lo ordenado, siendo que en el caso concreto ha quedado evidenciado que para cumplir con la sentencia que se reclama, la Administración se ha visto en la necesidad de realizar los estudios técnicos correspondientes, adquisición de terrenos, aprobación de la Vialidad ambiental y gestión social del proyecto, convenio con la Universidad Técnica Nacional (UTN) para el paso de tubería que se tiene que instalar en la propiedad de la Universidad Técnica Nacional (UTN), elaboración  del documento de Perfil del proyecto para poder inscribirlo en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) de MIDEPLAN y que incluso el AyA incluyó dentro del presupuesto del 2024, una suma de 100 millones de colones para iniciar el proceso de licitación en el presente año, recibir ofertas y adjudicar el proyecto en el mismo año e iniciar su construcción en el año 2025; lo cierto es que, han transcurrido aproximadamente 5 años  desde que este Tribunal ordenó solucionar en forma definitiva, el problema de abastecimiento discontinuo de agua potable que afecta a la recurrente y a la comunidad de Andrómeda Tres Las Parcelas de Balsa de Atenas, sin que a la fecha de la interposición de la presente gestión se haya solventado la situación objeto de este recurso, siendo que, incluso el plazo que ha transcurrido es excesivo y desproporcionado, pues el término otorgado expiró desde el mes de setiembre de 2020, de ahí que, se verifica la desobediencia acusada.  En consecuencia, se le reitera a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Administradora Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes en sus lugares ejerzan dichos cargos, que procedan de manera inmediata al cumplimiento de lo dispuesto en las sentencias No. 2019-4056 de las 09:30 horas del 8 de marzo de 2019 y No. 2023028220 de las 09:45 horas del 03 de noviembre de 2023, bajo la advertencia de solicitarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra su no lo hicieren.  

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documento, ya sea en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se le reitera a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y a Efraín Ruiz González, Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Administradora Acueducto Rural de Balsa de Atenas, o a quienes en sus lugares ejerzan dichos cargos, que procedan de manera inmediata al cumplimiento de lo dispuesto en las sentencias No. 2019-4056 de las 09:30 horas del 8 de marzo de 2019 y No. 2023028220 de las 09:45 horas del 03 de noviembre de 2023, bajo la advertencia de solicitarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra su no lo hicieren.  

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 5KQHQE60QJU61

EXPEDIENTE N° 18-019353-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 15:09:53.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

CONSTITUTIONAL CHAMBER

Resolution No. 01730 - 2024

Resolution Date: January 24, 2024 at 10:50 a.m.

Expediente: 18-019353-0007-CO

Drafted by: Ingrid Hess Herrera

Type of matter: Amparo appeal

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Rulings from the same expediente

Ruling with protected data, in accordance with current regulations

Text of the resolution

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Exp: 18-019353-0007-CO

Res. No. 2024001730

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours and fifty minutes on January twenty-fourth, two thousand twenty-four.

Proceedings for disobedience (Gestión de desobediencia) being processed in expediente number 18-19353-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001]; against the ADMINISTRATIVE ASSOCIATION OF THE RURAL AQUEDUCT OF BALSA DE ATENAS (ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO RURAL DE BALSA DE ATENAS) AND THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS (INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS).

WHEREAS:

1.- By document incorporated into the electronic expediente on December 4, 2023, the petitioner alleges disobedience to what was ordered by this Chamber in rulings No. 2019004056 at 09:30 hours on March 8, 2019, and No. 2023028220 at 09:45 hours on November 3, 2023. She states that, as of the date of filing the present proceeding, the execution of the works has not been carried out.

2.- By resolution at eleven hours and twenty-eight minutes on January fifth, two thousand twenty-four, the respondent authorities were given notice.

3.- By memorial incorporated into the electronic expediente on January 10, 2024, María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, reports that: In compliance with the provisions of the Constitutional Court through rulings No. Nº 2019004056 at nine hours and thirty minutes on March eighth, two thousand nineteen, and Nº 2023028220 at nine hours and forty-five minutes on November third, two thousand twenty-three, as well as the requirement requested through the resolution at eleven hours and twenty-eight minutes on January fifth, two thousand twenty-four, I hereby submit the work report for the fourth quarter of 2023, No. GSD-UEN-AP-2024-00012, dated January 10, 2024, prepared by Eng. José Ricardo Peralta Ballester, regarding the work carried out by the UEN de Administración de Proyectos of the Subgerencia de Sistemas Delegados in relation to the project for Improvements to the Balsa de Atenas Aqueduct to supply Andrómeda III, and its annexes, which mainly state the following: "I present the work report for the fourth quarter of 2023 requested by Chamber IV, regarding the work carried out by the UEN de Administración de Proyectos of the Subgerencia de Sistemas Delegados in relation to the project for Improvements to the Balsa de Atenas Aqueduct to supply Andrómeda III, complying with the resolution of the amparo appeals filed by the residents of the Andrómeda III community: expediente 18-019353-007-CO and expediente No. 18-018403-0007. I detail the main activities that have been carried out from October 1, 2023, to December 31, 2023 (these activities are subsequent to those indicated in report No. GSD-UEN-AP-2023-01258). 1- Regarding the process to generate the tender specifications (cartel de licitación), the information that was sent to the UEN Administración de Proyectos SAID (Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) for its review (GSD-UEN-AP-2023-01037), was processed and a first review was generated with some observations on the documents. These observations were clarified and sent again on December 5, 2023, to the UEN Administración de Proyectos SAID (see Attachment 1). 2- On December 15, 2023, a second review of the terms of reference (No. UEN-AP-2023-01894) is received, issued by the UEN Administración de Proyectos SAID, in order to finalize the preparation of the corresponding tender specifications. This is currently under review and work is being done on the clarifications to be delivered in January 2024. 3- The management to register the project with MIDEPLAN is still in process. The Profile document was sent on October 26, 2023, and was reviewed and returned by MIDEPLAN on December 4, 2023, with a series of observations, which were clarified. The corrected document will be sent in January 2024 for approval by MIDEPLAN. 4- Regarding the project financing, AyA included within the 2024 budget a sum of 100 million colones to start the bidding process this year, receive offers, and award the project in the same year, and start its construction in 2025. 5- Below is a schedule of pending activities based on the current status of the project and the information provided by the UEN AP SAID, which participates in the project bidding process: A. Make corrections requested by MIDEPLAN on the Profile document: January 2024. B. Send updated Profile document of the project to MIDEPLAN: January 2024. C. Registration of the project in the project bank by MIDEPLAN: estimated for March 2024. D. Finalization of the Terms of Reference and preparation of the tender specifications: March 2024. E. Registration of the project in the PAP (Annual Procurement Plan): April 2024. F. Publication of the tender specifications: June 2024. G. Term of the procedure in AyA's Procurement Office (5 months) and award date for the construction company (if there are no appeals): Oct 2024. H. Start of works: January 2025. I. Estimated completion date of works: August 2025." Likewise, I submit report No. GSD-UEN-AP-2024-00011, dated January 9, 2024, prepared by Eng. José Ricardo Peralta Ballester, which states: "… AyA has been continuously working on what is necessary to build the supply system for the Andromeda III community and has never stopped, carrying out all necessary procedures to finalize the project for supplying drinking water to the Andrómeda III community and comply with the orders of Chamber IV. There are procedures and processes that are beyond AyA's hands, such as the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) issued by SETENA, land purchases, approval of the Profile by MIDEPLAN, among others, and it is due to this that the project's timeline has extended beyond what was desired, however, most of these procedures have now been resolved. The main activities that have been carried out from September 2022 to date are detailed (activities included in official letter No. GSD-UEN-AP-2023-01286 with their respective attachments that were sent to Chamber IV), however, there are other reports sent to Chamber IV in which what was done in previous years is detailed (GSDUEN-AP-2022-00926) and where the work carried out and the permanent progress to comply with all the necessary viabilities and procedures for the construction of the Andromeda III supply project are evidenced. Below, I detail the activities carried out: 1.- For the approval of the Environmental Viability, Setena requested a modification of the flow rate of the Higuerones 1 and 2 springs. This procedure began by requesting the necessary steps internally from AyA, since there is a department that acts as a bridge between AyA and the Water Directorate. The respective modifications were published in the official newspaper La Gaceta, and a calendar month was waited (a legal procedural requirement) to later send it to the Water Directorate, which is responsible for registering the modifications. The registration of the modification of the flow rate of the Higuerones 1 and 2 springs by the MINAE Water Directorate was received until February 2023, which allowed us to meet the requirements requested by Setena for the approval of the Environmental Viability. The Environmental Viability was finally approved on February 23, 2023, by SETENA, under Resolution Nº 0296-2023-SETENA. 2.- Regarding Social Management (Gestión Social), project socialization work has been carried out with the residents of the Andrómeda III community, with the following activities: - A meeting was organized with the ASADA of Balsa de Atenas in September 2022, in which the social manager presented the action plan to convene a meeting with the Andrómeda III community to present the final project. - A field trip was made in February 2023 with the social manager assigned to the project to meet again with the staff of the Asada de Balsa de Atenas to present the project scope and schedule a meeting with the residents of Andromeda III, in order to inform about the project status. The meeting was convened through different means such as: emails, invitations delivered door-to-door with the collaboration of the ASADA de Balsa de Atenas staff, and posters that were also placed in strategic locations such as the community Ebais and the village grocery store. The meeting was held on Wednesday, March 29, 2023. The scope and progress of the project, potential beneficiaries, activities carried out, pending activities, and finally, residents' questions were clarified. 3.- A special permit was processed, due to a pipeline section that must be installed on the property of the Universidad Técnica Nacional (UTN). This permit application, for reasons beyond AyA's scope, extended over a period that began at the end of 2021 and lasted until 2023. Several field trips were made to the UTN farm, meetings at the University headquarters with lawyers from both institutions, technical information (plans, sketches) was sent to the UTN engineering department, until the permit was approved by the university council in December 2022. It was finally formally signed by the University Rector and the President of the ASADA of Balsa in March 2023. 4.- The project Profile document was prepared to register it with the MIDEPLAN Public Investment Project Bank (Banco de Proyectos de Inversión Pública, BPIP), sending it in March 2023 as a first step to the Ministry of Health, as it is a requirement for approval, which has already been approved by this institution. The profile was presented to MIDEPLAN in October 2023; however, it requested some adjustments, which AyA is currently working on to resubmit to MIDEPLAN in January 2024 to obtain its approval and be able to continue with the bidding process. 5.- Regarding the process to generate the project's tender specifications, in July 2023, the General Management of AyA authorized the transfer of the final design and terms of reference of the project from the Sub-Gerencia de Sistemas Comunales to the Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo to continue with the process of generating the tender specifications. With this authorization from the General Management, all project information (terms of reference) was transferred to the UEN Administración de Proyectos SAID for review, preparation of the tender specifications, and bidding process. Continuing with the preparation of the tender specifications, a field trip was made to the Andrómeda III project on September 12, 2023, where personnel from the Dirección de Estudios básicos y Diseño and the UEN Administración de Proyectos SAID (Subgerencia de Ambiente Investigación y Desarrollo) participated so that those responsible for generating the tender specifications understand the real conditions where the project will be developed. Work is currently underway on the preparation of the corresponding tender specifications for its bidding; however, the bidding cannot be published until MIDEPLAN approves the Profile, which is being managed in parallel as indicated above. 6.- Regarding the project financing, support from INDER was initially sought. AyA, through the intervention of its executive president, carried out procedures with the Executive President of INDER to formalize the financing. But after conversations with the president of INDER and a field trip to the community of Andrómeda III, INDER indicated that due to the socio-economic condition of the community, it is not possible to finance the project; this affects the project's progress as it requires the project's presentation to MIDEPLAN, which was not required if INDER financed it. 7.- With this response from INDER dated July 10, 2023, AyA immediately undertook the task of complying with what MIDEPLAN establishes in the “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, to finance it with its own funds (see point 4 above). 8.- Regarding the project financing, AyA included within the 2024 budget a sum of 100 million colones to start the bidding process this year, receive offers, and award the project in the same year, and start its construction in 2025. Finally, I inform you that the notes mentioned in this document are not attached because they have been sent in previous reports. Conclusion: As can be observed over the last year, AyA has continued with all the necessary procedures to meet the legal, environmental, financing, social, and technical viabilities to prepare the tender specifications, for its publication and subsequent contracting of the company responsible for building the new aqueduct in Andrómeda III and improvements to the one in Balsa de Atenas. In summary, there has been no disobedience to Chamber IV's resolution, and rather, all technical and administrative procedures continue to be carried out in order to tender and build the aqueduct requested to provide drinking water to the Community of Andromeda III in Atenas."

4.- That according to a certification dated January 15, 2023, issued by the Secretariat of this Chamber, in the COSTA RICAN JUDICIAL OFFICE MANAGEMENT SYSTEM (SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES), the CONTROL OF RECEIVED DOCUMENTS AND THIS EXPEDIENTE, it did not appear that from January 9 to January 14, 2024, the President of the Board of Directors of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas had submitted any document or brief, in order to render the report that was requested in the resolution issued at eleven hours and twenty-eight minutes on January fifth, two thousand twenty-four.

5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Hess Herrera; and,

Considering:

I.- REGARDING THE PROCEEDINGS FOR DISOBEDIENCE. In this case, the petitioner's claim must be upheld. In ruling No. 2019-4056 at 09:30 hours on March 8, 2019, this Court ordered in what is relevant: “The appeal is partially granted with respect to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, as well as the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas. Consequently, Annette Henchoz Castro, in her capacity as Deputy General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and María Teresa González Porras, in her capacity as President of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, or whoever holds those positions in their stead, are ordered, within the non-extendable period of 18 months counted from the notification of this ruling, to adopt, within the framework of their competencies, the necessary measures, and to carry out the legal and administrative actions that are indispensable so that the problem of discontinuous supply of drinking water that affects the petitioner and the community of Andrómeda Tres Las Parcelas de Balsa de Atenas is definitively resolved. Likewise, it is ordered that while the problem is comprehensively resolved, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and the ASADA of Balsa de Atenas, in coordination with each other, must guarantee the constant supply of drinking water to that community through tanker trucks or another technically adequate method, if necessary.(…)” which was notified to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers on March 19, 2019, and to the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas on March 28, 2019. Similarly, by ruling No. 2023028220 at 09:45 hours on November 3, 2023, this Chamber resolved as appropriate: “The proceedings for disobedience filed by the petitioner are accepted, and María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and Efraín Ruiz González, President of the Board of Directors of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, or whoever exercises said positions in their stead, are reiterated to proceed immediately to comply with what was ordered in ruling No. 2019-4056 at 09:30 hours on March 8, 2019, under the warning that the opening of an administrative proceeding against them will be requested if they fail to do so. Regarding the request for an extension of the deadline, the filed petition is dismissed.” (sic).

II.- REGARDING THE APPLICATION OF ARTICLE 45 OF THE LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION: Article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction establishes that in the event that the report is not rendered within the corresponding period, the facts shall be taken as true, and the amparo shall be resolved without further procedure, unless the Court deems a prior investigation necessary, all without prejudice to the liabilities incurred by the servant who fails to submit the report. In the specific case, this Chamber verifies that the resolution at 11:28 a.m. on January 5, 2024, which gave course to this disobedience proceeding, was notified to the President of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, at the email address registered with this Court for such purposes, on January 8, 2023. Furthermore, the respondent authority omitted to render the requested report.

III.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. - Now, in the present proceedings for disobedience, the petitioner states that, as of the filing date of the present proceeding, the execution of the ordered works has not been carried out. For their part, the respondent authorities from AyA report under oath that during the last year, they have continued with all the necessary procedures to meet the viabilities, social management to keep the community informed of the project's progress, completion of the design and terms of reference, and they are working on the preparation of the tender specifications for its publication, and in parallel, the registration of the project in the MIDEPLAN Project Bank, which is an indispensable requirement to invest in the project. Finally, they report that regarding the project financing, AyA included within the 2024 budget a sum of 100 million colones to start the bidding process this year, receive offers, and award the project in the same year, and start its construction in 2025. For its part, given the omission of the respondent ASADA and in application of Article 45 of the Law of Constitutional Jurisdiction \"… in the event that the report is not rendered within the corresponding period, the facts shall be taken as true, and the amparo shall be resolved without further procedure, unless the Court deems a prior investigation necessary, all without prejudice to the liabilities incurred by the servant who fails to submit the report…\" the petitioner's accusations are deemed accredited, that is, non-compliance with what was ordered in rulings No. 2019004056 at 09:30 hours on March 8, 2019, and No. 2023028220 at 09:45 hours on November 3, 2023.

Thus, this Court considers that even though the respondent authorities have carried out the necessary actions to fully comply with what was ordered, given that in this specific case it has been evidenced that to comply with the ruling claimed, the Administration has been forced to conduct the corresponding technical studies, land acquisition, approval of the environmental viability (Vialidad ambiental) and social management of the project, an agreement with the Universidad Técnica Nacional (UTN) for the pipeline section that must be installed on the property of the Universidad Técnica Nacional (UTN), preparation of the project Profile document to register it with the MIDEPLAN Public Investment Project Bank (BPIP), and that even AyA included within the 2024 budget a sum of 100 million colones to start the bidding process this year, receive offers, and award the project in the same year, and start its construction in 2025; the fact is that approximately 5 years have elapsed since this Court ordered a definitive resolution to the problem of discontinuous drinking water supply affecting the petitioner and the community of Andrómeda Tres Las Parcelas de Balsa de Atenas, without the situation that is the subject of this appeal having been resolved as of the filing date of the present proceeding, given that the elapsed time is even excessive and disproportionate, since the granted period expired in September 2020, hence, the alleged disobedience is verified. Consequently, María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and Efraín Ruiz González, President of the Board of Directors of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, or whoever exercises said positions in their stead, are reiterated to proceed immediately to comply with what was ordered in rulings No. 2019-4056 at 09:30 hours on March 8, 2019, and No. 2023028220 at 09:45 hours on November 3, 2023, under the warning that the opening of an administrative proceeding against them will be requested if they fail to do so.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. This Chamber must warn the petitioner that if any document has been provided, whether on paper, as well as objects or evidence backed by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means, or produced by new technologies, these must be removed from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this ruling; otherwise, everything will be destroyed in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, and Efraín Ruiz González, President of the Board of Directors of the Administrative Association of the Rural Aqueduct of Balsa de Atenas, or whoever exercises said positions in their stead, are reiterated to proceed immediately to comply with what was ordered in rulings No. 2019-4056 at 09:30 hours on March 8, 2019, and No. 2023028220 at 09:45 hours on November 3, 2023, under the warning that the opening of an administrative proceeding against them will be requested if they fail to do so.

Fernando Castillo V.

President

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Digitally Signed Document

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EXPEDIENTE N° 18-019353-0007-CO

Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Catedral District, González Lahmann neighborhood, streets 19 and 21, avenues 8 and 6.

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