Coalición Floresta · Forest & Environmental Law Library
Español (source)Se acoge parcialmente la gestión formulada en relación con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Se ordena a Franz Tattenbach Capra y David Chavarría Morales, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo a. i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento inmediato de la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, en cuanto a que: “coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento”, únicamente en relación con la falta de implementación de los ajustes, modificaciones y mejoras del plan específico de Prevención, Protección y Control en el Parque Nacional Corcovado del Área de Conservación Osa, como parte del abordaje íntegro ordenado por la Sala a la problemática denunciada.
Se ordena a David Chavarría Morales, en su condición de director ejecutivo a. i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, o a quien ocupe ese cargo, el cumplimiento inmediato de la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, en cuanto a “realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-0023-16 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de que se evalúe si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resulta procedente, gestione ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determine si desde el punto de vista técnico y material es posible proveer el servicio”.
En lo demás, se declara no ha lugar la gestión formulada.
English (translation)The claim is partially upheld with respect to the Ministry of Environment and Energy and the National System of Conservation Areas. Franz Tattenbach Capra and David Chavarría Morales, in their order Minister of Environment and Energy and acting Executive Director of the National System of Conservation Areas, or whoever holds those positions, are ordered to immediately comply with judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, regarding: “coordinate what is pertinent to evaluate the current situation of the conservation areas and take the necessary measures to protect the environment, so that the country's protected wild areas are effectively and reasonably attended. To this end, they must develop and implement, within SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wild areas that guarantees their effective surveillance in order to prevent and address environmental damages; for which they must ensure the existence of the necessary resources for its fulfillment”, solely in relation to the lack of implementation of the adjustments, modifications, and improvements to the specific Prevention, Protection and Control plan for the Corcovado National Park in the Osa Conservation Area, as part of the comprehensive approach ordered by the Chamber to the reported problem.
David Chavarría Morales, in his capacity as acting Executive Director of the National System of Conservation Areas, or whoever holds that position, is ordered to immediately comply with judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, regarding “conducting a study on the need for drinking water supply in the conservation areas contained in official letter SITRA-0023-16 of February 9, 2016, addressed to the SINAC Director submitted by SITRAMINAE on February 11, 2016, to evaluate whether the people who are in or visit those conservation areas require or not the drinking water service, and if applicable, take the necessary steps before the competent authorities to determine whether from a technical and material standpoint it is possible to provide the service.”
The rest of the claim is dismissed.
Partially granted
Grande Normal Pequeña Sala Constitucional Resolución Nº 22417 - 2024 Fecha de la Resolución: 07 de Agosto del 2024 a las 09:20 Expediente: 16-010216-0007-CO Redactado por: Paul Rueda Leal Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Texto de la resolución Exp: 16-010216-0007-CO Res. Nº 2024022417 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del siete de agosto de dos mil veinticuatro . Gestión posterior planteada por MAURICIO ÁLVAREZ MORA, cédula de identidad 0108770217, en relación con la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017. Resultando: 1.- Por escrito incorporado en el expediente digital el 26 de abril de 2024, el recurrente Mauricio Álvarez Mora se apersona. Manifiesta lo siguiente: “PRIMERO: Siendo que han pasado los 60 meses otorgados a los recurridos y que los problemas denunciados mediante el amparo persisten en las diferentes áreas silvestres protegidas del país, ruego se disponga que se está ante una desobediencia a la autoridad y al incumplimiento de todos los aspectos vistos y contemplados en el voto Nº 2017014907. Incluso se podría decir que estamos ante un desastre ecológico en el tanto que se (sic) al parecer se eliminó gran parte del presupuesto del SINAC desde el año pasado, tal y como se informó en diferentes medios. Ver nota en Delfino: https://delfino.cr/2023/06/gobierno-plantea-recorte-de-2350-millones-al-sinac-funcionarios-alertan-afectacion-en-conservacion-del-ambiente Se señalaba ahí que “Para 2022, el SINAC tuvo una ejecución de presupuesto de 84.46%”. y para el 2023 la situación iba a ser peor por recortes presupuestarios. Es decir, que lo dispuesto en el por tanto del voto de este amparo no se puede cumplir, pues muchas Areas (sic)Silvestres Protegidas tienen limitaciones muy grandes para atender el público, cuidar que los oreros no hagan desastres en Corcovado, evitar la tala, o la cacería, o incendios, etc. También tenemos que se expone recientemente en diferentes medios que: “Gobierno cumplirá 2 años sin girar $7.16 millones dados por el Banco Mundial para la protección del ambiente” y esto no puede ser aceptable y en ese tanto, es que sentimos un gran malestar, pues a más de 5 años de dictada la sentencia, el asunto va muy mal durante este gobierno. Ver nota https://delfino.cr/2024/04/gobierno-cumplira-2-anos-sin-girar-7-16-millones-dados-por-el-banco-mundial-para-la-proteccion-del-ambiente. Finalmente consta en medios de comunicación varias noticias que evidencian el deterioro que ocurre en el Parque Nacional Corcovado de Costa Rica donde se “ha dado lugar a acusaciones de corrupción, negligencia, luchas por el control de la gestión del área y por saber quién recibe fondos o no de los donantes internacionales. El parque padece las consecuencias de la extracción artesanal de oro, la caza, la tala de árboles y el tráfico de drogas, pero las autoridades, los científicos y las ONG tienen puntos de vista muy diferentes sobre cómo estas cosas impactan en la salud del parque. Algunos investigadores afirman que las poblaciones de especies como el jaguar y el pecarí de labios blancos están en declive, mientras que otros son optimistas con respecto a las tendencias poblacionales y creen que el parque está sano”. (ver nota https://es.mongabay.com/2022/07/el-parque-nacionalcorcovado-esta-al-borde-del-colapso-en-costa-rica/) SEGUNDO: Dejamos autorizado al abogado ALVARO SAGOT RODRIGUEZ cédula 203650227 para que en su carácter de director judicial pueda tener acceso al expediente en línea en la página de GESTIÓN EN LÍNEA. TERCERO: A los efectos atendemos notificaciones DE AHORA EN ADELANTE, al correo debidamente autorizado [email protected]”. 2.- Mediante resolución de magistrado instructor de las 11:14 horas de 2 de mayo de 2024, se confirió audiencia al ministro de Ambiente y Energía, al ministro de Hacienda, al director ejecutivo del SINAC y la contralora general de la República, para que se refieran y aporten las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen. 3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 9 de mayo de 2024, contesta la audiencia otorgada en autos Marta Eugenia Acosta Zúñiga, contralora general de la República, en los siguientes términos: “I HECHOS DE INTERÉS 1. Mediante resolución n.° 2017-14907 de las 9:15 horas del 22 de septiembre de 2017, esa Sala Constitucional declaró parcialmente con lugar este recurso de amparo, ordenando en lo que respecta a la Contraloría General (...) girar las órdenes que estime pertinentes para que se actualice el estado de cumplimiento del informe DFOE-AE-IF-16-2014 y, de acuerdo con los medios que le otorga el ordenamiento jurídico, requiera al SINAC la efectiva atención a las recomendaciones brindadas, ante lo cual, Mario Coto Hidalgo, como Director Ejecutivo del SINAC, o quien ocupe su cargo, deberá gestionar su cumplimiento en los términos y plazos que disponga el requerimiento del órgano contralor (...). 2. Mediante escrito de fecha 25 de abril de 2024, el recurrente manifiesta -en lo que interesa- que (...) los problemas denunciados mediante el amparo persisten en las diferentes áreas silvestres protegidas del país (...), motivo por el cual acusa (...) una desobediencia a la autoridad y al incumplimiento de todos los aspectos vistos y contemplados en el voto Nº 2017014907 (...). II ACCIONES DE CUMPLIMIENTO REALIZADAS POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA En atención a lo dispuesto en la resolución n.° 2017-14907, así como la audiencia otorgada en relación con lo que el recurrente considera como una desobediencia a lo dispuesto en dicho fallo, este órgano contralor procede a informar las acciones llevadas a cabo en cumplimiento de la orden judicial recibida. De previo, no obstante, vale tener presente que el informe de fiscalización n.° DFOE-AE-IF-16-2014 del 15 de diciembre de 2014, contiene los resultados de una auditoría operativa efectuada sobre la eficacia del SINAC en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad dentro de las Áreas Silvestres Protegidas Continentales (ASP), en relación con lo cual se giraron una serie de disposiciones a las instancias competentes, con el objetivo que adoptaran acciones correctivas que permitieran atender las deficiencias identificadas por el Órgano Contralor. En ese tanto, las disposiciones estuvieron referidas al establecimiento e implementación, de mecanismos concernientes al financiamiento que asegure la sostenibilidad de las ASP; la elaboración, actualización y seguimiento a la implementación de planes generales de manejo; la determinación del estatus legal de los terrenos dentro de los límites de las ASP, control, protección y atención de desastres y emergencias ambientales, así como la realización de diagnósticos para determinar el uso del suelo en estos territorios y sus efectos en la biodiversidad. Además, se solicitó el establecimiento de criterios de asignación de personal en las Áreas de Conservación y un plan de desarrollo y mantenimiento prioritario de sedes administrativas, así como la definición de los ámbitos de la gestión para el fomento de la cooperación con otros actores relevantes. Ahora bien, interesa señalar -en primer término- que esta Contraloría General, mediante el oficio n.° 11749 del 9 de agosto de 2019, el cual consta en el expediente judicial de este caso, remitió a esa Sala Constitucional un informe amplio y detallado de las acciones de fiscalización realizadas a esa fecha, relacionadas con la protección de Áreas Silvestres Protegidas por parte del SINAC, al cual remitimos en razón de su contenido y descripción. En adición a lo anterior, se indica al Tribunal Constitucional que, a partir del análisis de la información remitida por la Administración y, tal y como lo indica la certificación n.° DFOE-SEM-0853 de las 14:50 horas del 8 de mayo de 2024, emitida por el Área de Seguimiento para la Mejora Pública de esta Contraloría General, se tiene que el proceso de seguimiento de las disposiciones contenidas en el informe n.° DFOE-AE-IF-16-2014 iniciado en el año 2014 finalizó en el año 2020, en relación con lo cual se incluye de seguido un detalle de cada disposición y los productos mediante los cuales fueron atendidas. Proceso de seguimiento del informe n.° DFOE-AE-IF-16-2014 Disposición Documentos Relevantes 4.3 Resolver acerca de la propuesta que le remita el Director Ejecutivo del SINAC relativa a los mecanismos de financiamiento, los criterios y ajustes de distribución de personal, el plan de desarrollo y mantenimiento de las sedes administrativas, el mecanismo para determinar el estatus legal de los terrenos dentro de las Áreas Silvestres Protegidas y acciones de integración al Patrimonio Natural del Estado, el mecanismo de control y protección, y el de asignación y ejecución de recursos en la atención de desastres y emergencias ambientales. En cuanto a los mecanismos de financiamiento el CONAC aprobó en la Sesión Ordinaria n.° 10-2015, la “Estrategia financiera y su Plan de acción 2015-2020” y el Plan de Inversión Pública en Infraestructura Física del SINAC. El CONAC aprobó los criterios de distribución de personal según acuerdo n.° 29 de la Sesión Ordinaria n.° 05-2017 celebrada el 22 de mayo del 2017. En la sesión ordinaria n.° 2-2016 del CONAC, se aprobó el plan de trabajo para determinar el estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada ASP. El CONAC, en sesión ordinaria n.° 02-2017 aprobó la “Guía Metodológica para elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas”. El SINAC informó que el CONAC aprobó un monto anual reservado del presupuesto institucional, para atender emergencias ambientales. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 18383 (DFOE-SD-2220) del 23 de noviembre de 2020. 4.4 Establecer e implementar los mecanismos de financiamiento que aseguren la sostenibilidad de la gestión de las Áreas Silvestres Protegidas. El CONAC aprobó en la Sesión Ordinaria n.° 10-2015, la “Estrategia financiera y su Plan de acción 2015-2020” e instruyó al Director Ejecutivo su implementación y cumplimiento. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 03592 (DFOE-SD-0689) del 23 de marzo de 2017. 4.5 Establecer los criterios de asignación de personal en las Áreas Silvestres Protegidas, y con base en dichos criterios ajustar su distribución en lo procedente. En la sesión ordinaria n.° 05-2017 del CONAC aprobó los criterios para la distribución del personal. El CONAC en la Sesión Ordinaria n.° 08-2020, aprobó la propuesta de operacionalización de los criterios, una propuesta de lineamientos, una herramienta y un mecanismo de implementación. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 18383 (DFOE-SD-2220) del 23 de noviembre de 2020. 4.6 Establecer e implementar un plan de desarrollo y mantenimiento de las sedes administrativas prioritarias de las Áreas Silvestres Protegidas, considerando entre las variables técnicas al menos las necesidades de control y protección, investigación y monitoreo. En sesión ordinaria n.° 10-2015 del CONAC, se aprobó el Plan de Inversión Pública en Infraestructura Física del SINAC. Dicho plan fue modificado el 26 de octubre de ese mismo año. Se informó además, que el CONAC conoció y aprobó el Presupuesto 2017 en el que figuraban los proyectos y obras del Plan. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 15964 (DFOE-SD-2081) del 06 de diciembre de 2016. 4.7 Priorizar las Áreas Silvestres Protegidas que requieren la elaboración o actualización del Plan General de Manejo. El SINAC mediante el oficio n.° SINAC-DE-1011 del 30 de junio de 2015 estableció una priorización para elaborar o actualizar planes generales de manejo (PGM), en la que incorporó 52 nuevos y 21 para actualizar. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 18870 (DFOE-SD-2683) del 17 de diciembre de 2015. 4.8 Establecer e implementar el mecanismo de seguimiento a la implementación de los planes generales de manejo de las Áreas Silvestres Protegidas. El SINAC definió como mecanismo de seguimiento de los PGM, una herramienta para la evaluación de la efectividad de manejo de las ASP, la cual cuenta con una guía de aplicación la cual sería aplicada a la totalidad de las ASP en 2017. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 15964 (DFOE-SD-2081) del 6 de diciembre de 2016. 4.9 Establecer e implementar un mecanismo para determinar el estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada Área Silvestre Protegida y priorizar las acciones para su integración al Patrimonio Natural del Estado, su demarcación y señalización, según proceda. En la sesión ordinaria n.° 2-2016 del CONAC, se aprobó el Plan de Trabajo relacionado con la determinación del estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada ASP. Además, al 2018 el Departamento de Formalización y Regulación Territorial del SINAC definió un mapeo de los terrenos que requerían regularización y se formalizó la contratación de los servicios de elaboración de levantamientos topográficos e inscripción de planos catastrados de las fincas de la Fundación de Parques Nacionales que carecen de plano. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 07625 (DFOE-SD-1128) del 4 de junio de 2018. 4.10 Establecer e implementar un mecanismo de control y protección aplicable a todas las Áreas Silvestres Protegidas del país, la cual, deberá establecer al menos los objetivos y metas en la materia, la capacitación de los funcionarios destacados en esas labores, los mecanismos formales de coordinación con actores relevantes involucrados, de conformidad con las amenazas y presiones a la biodiversidad identificadas dentro de estos territorios. El CONAC, en sesión ordinaria n.° 02-2017 aprobó la “Guía Metodológica para elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas”. En el 2017 se efectuó una contratación para así como la elaboración de dicho plan en 31 ASP y se elaboró una matriz de seguimiento para verificar la implementación en las 31 ASP que ya cuentan con Planes Integrales de Prevención. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 09633 (DFOE-SD-1612) del 24 de agosto de 2017. 4.11 Establecer un mecanismo para asignar y ejecutar recursos con la oportunidad requerida en la prevención y atención de desastres y emergencias ambientales, aplicable a todas las Áreas Silvestres Protegidas del país. El SINAC informó que elaboró e implementó planes de emergencia en coordinación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), un programa nacional de manejo de fuego para atención de incendios forestales y que asignó recursos presupuestarios para la atención de emergencias en las ASP. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 01621 (DFOE-SD-0357) del 08 de febrero de 2017. 4.12 Establecer los ámbitos de la gestión del SINAC en los que se deba fomentar la cooperación interinstitucional, con organizaciones no gubernamentales y con las comunidades locales y los pueblos indígenas; ello, de conformidad con el ordenamiento jurídico para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad dentro de las Áreas Silvestres Protegidas continentales. En la sesión ordinaria n.° 06-2014, celebrada el 23 de junio de 2014, el CONAC oficializó la "Estrategia de Cooperación Institucional y su plan de acción ECI" (publicada en Gaceta n.° 47 del 9 de marzo de 2015). Además, se determinó que se ejecutaron Convenios con los Consejos Locales, con Entidades no gubernamentales, con Municipalidades, Universidades Estatales, entre otros. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 15964 (DFOE-SD-2081) del 6 de diciembre de 2016. 4.13 Realizar un diagnóstico acerca de las actividades de uso público que se realizan dentro de las Áreas Silvestres Protegidas, así como, sus efectos en la biodiversidad y oportunidades y recomendaciones para impulsar su potencial. Con base en ello, elaborar un plan de implementación de las mejoras El SINAC elaboró la Estrategia de Turismo Sostenible en las ASP del SINAC, la cual contenía un diagnóstico del turismo a nivel internacional y nacional sobre la coyuntura económica y turística. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 03592 (DFOE-SD-0689) del 23 de marzo de 2017. 4.14 Realizar un diagnóstico acerca de las actividades de uso sostenible de la biodiversidad que se realizan dentro de las Áreas Silvestres Protegidas, así como, sus efectos en la biodiversidad y oportunidades y recomendaciones para impulsar su potencial. Con base en ello, elaborar un plan de implementación de las mejoras. El SINAC elaboró un diagnóstico sobre los diferentes usos sostenibles de la biodiversidad dentro de las ASP, planteó acciones para la identificación y seguimiento de las oportunidades de mejora para las actividades de uso sostenible. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 03592 (DFOE-SD-0689) del 23 de marzo de 2017. De conformidad con lo indicado, queda claro que esta Contraloría General cumplió con lo ordenado en la resolución n.° 2017-14907, al haber actualizado ante esa Sala Constitucional el estado de cumplimiento del informe n.° DFOE-AE-IF-16-2014 y realizar ante el SINAC, acciones en procura del cumplimiento de las disposiciones del informe n.° DFOE-AE-IF-16-2014, proceso de seguimiento que -acorde con lo señalado- finalizó en el año 2020. No está demás mencionar que, en relación con una temática tan amplia como la abordada en el informe n.° DFOE-AE-IF-16-2014, las acciones de gestión administrativa a cargo del SINAC en esta materia son permanentes y, acorde con sus competencias y responsabilidades, demandan decisiones de planificación y ejecución tanto actuales como futuras. III PRETENSIÓN Con apoyo en las consideraciones antes formuladas, solicito de manera respetuosa que la gestión de desobediencia presentada sea declarada sin lugar en lo que refiere a la Contraloría General de la República”. 4.- Por escrito incorporado al expediente digital el 10 de mayo de 2024, contesta la audiencia Franz Tattenbach Capra, ministro de Ambiente y Energía, en los siguientes términos: “SOBRE LOS HECHOS: Rechazo la acusada desobediencia que se ha incoado en contra de este Ministerio y procedo a demostrar que las acciones has sido ejecutadas. Siendo el tema de gestión y administración de las áreas silvestres protegidas competencia desconcentrada del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), órgano con personería jurídica instrumental y bajo mi rectoría he procedido a solicitar el detalle de las actuaciones relacionadas con este caso. Como respuesta a mi solicitud el SINAC comunica mediante informe SINAC-SE-DE-635-2024 de fecha 07 de mayo de 2024 que para la ejecución de la orden contenida en la Resolución No, 2017014907 se han realizado las siguientes acciones y se cuenta hoy con productos demostrables. Se indica literalmente por el director ejecutivo del SINAC en los informes Oficio SINAC-SE-DE-635-2024 y el Oficio SINAC-SE-DEDPPC-096-2024 lo siguiente: “Mediante el oficio N°SINAC-DE-1850 del 07 de noviembre del 2017, emitido por el entonces Director Ejecutivo del SINAC se instruyó a la jefatura del Departamento de Prevención, Protección y Control a coordinar con los Directores Regionales de las Áreas de Conservación para efectuar los planes de prevención, protección y control de las áreas silvestres protegidas en un plazo de 60 meses. Al respecto, se efectúa un resumen general de las acciones efectuadas para cumplir con la labor encomendada: • Se elaboró y oficializó la Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas” según el convenio firmado con la Asociación Costa Rica por siempre. Dicha guía fue oficializada en marzo del 2017. • Con la autorización de la CGR se contrató a FUNDECOR en aras de que dicha fundación procediera a capacitar a los funcionarios de las Áreas de Conservación para elaborar las guías específicas de PPC, lo anterior dado que dicha fundación fue la que elaboró la guía metodológica mencionada en el punto anterior. Lo anterior para el período 24 de setiembre del 2018 al 24 de setiembre del 2019. • Posterior al período de capacitaciones, mediante el oficio SINAC-DE-1565 del 14 de octubre del 2019 se instruyó a los Directores Regionales a finalizar los planes regionales de prevención, protección y control antes del 16 de diciembre del 2019 y los específicos de las Áreas Silvestres Protegidas antes del 26 de junio del 2020. Posterior a la oficialización de estos instrumentos, los mismos debían entrar en ejecución de manera inmediata. • El departamento de Prevención, protección y control de la Secretaría Ejecutiva del SINAC también elaboró un instrumento para brindar seguimiento a la implementación de los planes de PPC, valorando el porcentaje de su ejecución, con dicha herramienta se han llevado a cabo los siguientes informes: (…) SINAC-SE-PPC-210 25 de setiembre, 2019 SINAC-SE-PPC-200 04 de agosto 2020 SINAC-SE-PPC- 139 11 de agosto, 2021 SINAC-SE-PPC-137 24 de agosto, 2022 SINAC-SE-PPC- 27 de julio, 2023 Se detallan de seguido los planes de PPC oficializados en el SINAC, algunos obedecen a planes específicos (creados para las necesidades particulares de cada área silvestre protegida y oficinas subregionales) y otros son planes regionales (abarcan de forma macro a las ASP y oficias subregionales) Área de Conservación Tipo de plan Oficializado Observación Específicos Regional Si No ACAHN X X Un total de 9 planes de PPC. ACAT X X Un total de 9 planes de PPC. ACC X X Un total del 20 planes de PPC. ACG X X Un plan de PPC. ACLAC X X Un plan de PPC. ACLAP X X Un plan de PPC. ACMC X X Un plan de PPC. ACOPAC X X Un plan de PPC. ACOSA X X Actualmente cuenta con un total de 6 planes específicos de PPC. En el caso del Parque Nacional Corcovado, se solicitó que se realizaran modificaciones y ajustes al documento, sin embargo, hasta la fecha y aunque se ha solicitado la información a través de correo electrónico, no se ha obtenido respuesta de su culminación. ACTo X X Un plan de PPC ACT X X Un plan de PPC Así las cosas, se tiene por demostrado que el SINAC sí cumplió con lo ordenado por la Sala Constitucional ya que todas las Áreas de Conservación cuentan con planes de prevención, protección y control en modalidad regional o específica para sus Áreas silvestres protegidas y oficinas subregionales. Es importante destacar que todos los planes se encuentran en fase de ejecución y que la Secretaría Ejecutiva a través del Departamento de Prevención, Protección y Control continúa monitoreando su cumplimiento según la herramienta elaborada para tal fin, tal y como se indicó líneas arriba. En este sentido, se entiende que el proceso de abordaje no es de culminación tajante, su implementación obedece a diferentes etapas que también exigen actualizaciones y modificaciones, en este sentido se destaca que en el presente 2024 las Áreas de Conservación ACMC y ACG deben iniciar el proceso de actualización de sus planes tal y como lo contempla la Guía Metodológica. Finalmente se aclaran dos puntos importantes: • Para el caso del Parque Nacional Corcovado, el Área de Conservación Osa había efectuado el plan específico de prevención, protección y control, no obstante lo anterior, se efectuaron observaciones a dicho documento solicitando su mejora por lo que su culminación a la fecha se encuentra pendiente. • El seguimiento de la disposición N°4.10 de la CGR se tuvo por finalizada por dicha institución según el informe N° DFOE-AE-IF-16-2014 del 24 de agosto del 2017 donde se expresó: “En razón de lo anterior, se da por concluido el proceso de seguimiento correspondiente a dicha disposición, y se comunica a esa Dirección Ejecutiva que a esta Área de Seguimiento no debe enviarse más información relacionada con lo ordenado por este Órgano Contralor, en la referida disposición. Lo anterior, sin perjuicio de la fiscalización posterior que puede llevar a cabo la Contraloría General sobre lo actuado por esa Administración, como parte de las funciones de fiscalización superior de la Hacienda Pública. Por otra parte, se le recuerda la responsabilidad que compete a la Dirección Ejecutiva del SINAC, de velar porque se continúen cumpliendo las acciones ejecutadas para corregir los hechos determinados, y tomar las acciones adicionales que se requieran en un futuro para que no se repitan las situaciones que motivaron la disposición objeto de cierre” (la cursiva no corresponde al original).” El departamento de Prevención, protección y control efectuó un informe donde se detallan todos los puntos mencionados en el presente documento, lo anterior mediante el oficio N°SINAC-SE-DPPC-096-2024 de fecha 6 de mayo del presente año, se adjunta dicho insumo como prueba de lo indicado y para mayor ahondamiento y revisión por parte de los magistrados de la Sala Constitucional.” I. Petitoria Por las razones expuestas, solicito a) Se tenga por cumplida la orden de la Sala Constitucional en la sentencia No. No, 2017014907, b) se declare si lugar la acusada desobediencia”. 5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 22 de mayo de 2024, contesta la audiencia otorgada Nogui Ramón Acosta Jaén, ministro de Hacienda, en los siguientes términos: “I. RELACIÓN DE HECHOS Primero: Que Adolfo Mauricio Álvarez Mora cédula de identidad 108770217, en su condición de Presidente de la Federación Costarricense para la Conservación del Ambiente (FECON), cédula jurídica 3002116993; Amparo Guiselle Monge Arias, cédula de identidad 107850844; Eduardo Joaquín Carrillo Jiménez, cédula de identidad 105750493; Luis Diego Marín Schumacher, cédula de identidad 107530303; Mario Andrés Boza Loría, cédula de identidad 102970932; Olga Marta Gómez González, cédula de identidad 107060907, en su condición de Secretaria General a.i. de la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), cédula jurídica 3011117200 Olivier Thierry Chassot Labastrou, cédula de identidad 800930792 y Roberto Miguel Molina Ugalde, cédula de identidad 501950151, en su condición de Secretario General de la Asociación Sindical de Trabajadores del Ministerio de Ambiente y Energía (SITRAMINAE), cédula jurídica 3011212127; interpusieron Recurso de Amparo en contra de la Contraloría General de la República, el Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Salud. Segundo: Que mediante la resolución nro. 2017014907de las nueve horas quince minutos del veintidós de setiembre de dos mil diecisiete, se declaró parcialmente con lugar el recurso de Amparo interpuesto en contra del Ministerio de Ministerio de Hacienda ordenando que se coordine “…lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento…” Tercero: Que mediante la resolución de las once horas catorce minutos del dos de mayo de dos mil veinticuatro, notificada mediante correo electrónico recibido nueve horas treinta y cuatro minutos del miércoles quince de mayo de dos mil veinticuatro, se le dio curso al “… escrito presentado por la parte recurrente, que consta en el expediente electrónico número 16-010216-0007-CO, en el que se acusa desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas del 22 de setiembre de 2017 y se dispuso que el ministro de Ambiente y Energía, el ministro de Hacienda, el Director Ejecutivo del SINAC así como la Contralora General de la República, se refieran y aporten las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen. Cuarto: Que la resolución previamente citada, establece en resumen que: “…Visto el escrito presentado por la parte recurrente, que consta en el expediente electrónico número 16-010216-0007-CO, en el que se acusa desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas del 22 de setiembre de 2017, toda vez que en esa resolución se dispuso lo siguiente: "Se declara parcialmente con lugar el recurso en contra del Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Hacienda y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Se ordena a Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas y Mario Coto Hidalgo, por su orden Ministro de Ambiente y Energía, Ministro de Hacienda y Director Ejecutivo del SINAC, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. …"; se confiere audiencia por TRES DÍAS contado a partir de la notificación de esta resolución, al ministro de Ambiente y Energía, al ministro de Hacienda, al director ejecutivo del SINAC y la contralora general de la República, para que se refieran y aporten las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen…” (El destacado en negrita y cursiva es del original). II. FONDO DEL ASUNTO Una vez relatados los hechos que dan origen a la interposición de la gestión de desobediencia a lo ordenado por esa Sala en la sentencia nro. 2017014907 de las nueve horas quince minutos del veintidós de setiembre de dos mil diecisiete, se considera importante señalar las acciones realizadas por el Ministerio de Hacienda a través de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria y la Dirección General de Presupuesto Nacional, de la siguiente manera: I. Autoridad Presupuestaria y Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP): La STAP recibió el 7 de julio de 2017 el oficio DM-652-2017, en el que el entonces Ministro de Ambiente y Energía presentó la solicitud de recursos para la creación de 84 plazas por cargos fijos para el Sistema de Áreas de Conservación, con el fin de que le asignaran los respectivos recursos económicos en el Presupuesto Ordinario de la República para el periodo 2018. En virtud de lo anterior, con el oficio DE-314-2017 del 11 de julio de 2017, se remitió a la Dirección General de Presupuesto Nacional, el Informe Técnico DE-313-2017, elaborado por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, con el fin de que dicha Dirección valorara la disponibilidad de recursos, para dar contenido económico a la creación de las 84 plazas recomendadas, en el proyecto de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el 2018, cuyo costo ascendía a ¢1.719,13 millones. Por otra parte, mediante el oficio DM-2447-2017 de fecha 13 de noviembre de 2017, el entonces Ministro de Hacienda, le informó al entonces jerarca del Ministerio de Ambiente y Energía que el Ministerio se encontraba en la mayor disposición y en lo atinente al ámbito de su competencia, de participar en las acciones que resulten necesarias para atender lo ordenado en sede Constitucional, señalando que se quedaba a la espera de ser convocados para tal fin y se le informa los nombres de los funcionarios designados tanto de la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN), como de la STAP, para atender este asunto en lo de su competencia. Además, mediante el oficio SINAC-DE-536 del 13 de abril de 2018, el Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), solicitó la creación de 15 plazas por cargos fijos para fortalecer las actividades de control y protección en el Área de Conservación Osa, específicamente en el Parque Nacional Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce. Así con el Acuerdo firme No. 12110, tomado por la Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 04-2018 del 20 de abril de 2018, se aprobó la creación de las citadas 15 plazas con clasificación de Oficial de Seguridad de Servicio Civil 2, a partir del 1° de mayo de 2018, el cual fue comunicado mediante el oficio STAP-0489-2018 del 27 de abril de 2018. Adicionalmente, con los oficios DM-0651-2018, DM-0663-2018 y SINAC-SE-DGIRH-1129, el MINAE y el SINAC solicitaron la creación de 50 plazas de cargos fijos, cuyo contenido presupuestario fue incorporado en la partida de Cuentas especiales en el Presupuesto Ordinario de 2019 de la entidad, siendo las plazas solicitadas las siguientes: − 11 plazas para el cargo de Director de Área de Conservación, − 37 plazas de Técnico de Servicio Civil 1 distribuidas de la siguiente forma: Cantidad de Plazas 4 Parque Nacional Chirripó 4 Parque Internacional La Amistad Pacífico 3 Parque Internacional La Amistad Caribe 4 Parque Nacional Volcán Arena 2 Parque Nacional Carara 2 Refugio Nacional de Vida Silvestre Isla San Lucas 4 Refugio de Vida Silvestre Maquenque 2 Unidad Ecológica Marina Cabo Blanco 3 Unidad Ecológica Marina Punta Pargos 3 Parque Nacional Guanacaste, Sector Santa Elena 2 Parque Nacional Volcán Tenorio 2 Parque Nacional Isla del Coco 2 Parque Nacional Tortuguero − 2 plazas de Técnico de Servicio Civil 3 para operador de radar en el Parque Nacional Isla del Coco. En virtud de lo anterior, por medio del oficio STAP-1946-2018 del 21 de diciembre de 2018, se le comunicó al SINAC que se procedía a archivar la solicitud de creación de las plazas por no contar con financiamiento presupuestario, tal y como para esa fecha se establecía en el artículo 8° de la Directriz Presidencial No. 98-H y sus reformas, debido a que la Contraloría General de la República, no autorizó el contenido presupuestario de la partida de Cuentas especiales del Presupuesto Ordinario del SINAC para el año 2019, esto mediante el oficio 17971 (DFOE-AE-0577), en el inciso c) del apartado 2.2 Improbaciones. Es importante señalar que las citadas Directrices Presidenciales que restringen el uso de plazas, perdieron su vigencia en el periodo 2018. Aclarado lo anterior, debe acotarse que por otra parte, mediante el oficio SINAC-DE-1095 del 29 de julio de 2019, la entonces Directora Ejecutiva del SINAC, nuevamente solicita la creación de 50 puestos para 11 puestos de Director de Área de Conservación y las 39 plazas restantes para fortalecer el trabajo de control y protección de las Áreas de Conservación, que financiarían con recursos provenientes del Fondo de Vida Silvestre. Mediante el oficio STAP-1559-2019 del 2 de setiembre del 2019, se le comunicó a la entidad que se archivó la solicitud de creación de plazas, al financiarlas con recursos de Transferencias Corrientes de Gobierno Central, debido a que el artículo 7 Normas de Ejecución, inciso 13) de la Ley N°. 9632 del 28 de noviembre del 2018, “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2019” y sus reformas, específicamente establecía: “Durante la vigencia de esta Ley de Presupuesto y sus modificaciones no se crearán plazas en los ministerios, sus entes adscritos y la Asamblea Legislativa. Se exceptúan aquellas plazas que resulten necesarias temporalmente, previo estudio de la Autoridad Presupuestaria, para atender una emergencia nacional debidamente decretada. Es deber del jerarca máximo institucional cumplir con esta disposición.” (El subrayado no es del original) Es necesario indicar que para el periodo 2020, en la Ley N°. 9791 del 26 de noviembre del 2019, “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2020”, y sus reformas, dispone en el artículo 7 Normas de ejecución presupuestarias, inciso 13), se establecía lo siguiente: “…13) Durante la vigencia de esta Ley de Presupuesto y sus modificaciones no se crearán plazas en los órganos que conforman el presupuesto nacional. Se exceptúan aquellas plazas que resulten necesarias temporalmente, previo estudio de la Autoridad Presupuestaria, para atender una emergencia nacional debidamente decretada. Es deber del jerarca máximo institucional cumplir con esta disposición. (El subrayado no es del original) Con la entrada en vigencia de la Ley No. 9524 del 7 de marzo del 2018, “Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central”, los presupuestos de los órganos desconcentrados de la Administración Central fueron incorporados al presupuesto nacional, por lo tanto, para el 2021 el SINAC presupuestariamente pasó a constituirse en el programa 880 del Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), al igual que su relación de puestos. Por otra parte, según el Informe de nivel de empleo del I trimestre del 2024 con corte al 31 de marzo del 2024, remitido con el oficio MINAE-DGIRH-OF-0120-2024 de fecha 25 de abril del 2024, la Directora de Recursos Humanos del MINAE, informó que ese Ministerio cuenta con 1.172 puestos en total, de los cuales 1.152 corresponden al SINAC (1.149 ocupados y 103 puestos estaban vacantes). Con respecto a las plazas vacantes, si bien al MINAE y a sus órganos desconcentrados, les continúa aplicando la restricción contenida en el artículo 7 - Normas de Ejecución Presupuestaria inciso 10) de la Ley N.º 10.427 del 4 de diciembre del 2023 “Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2024” y sus reformas, que dispone en lo que interesa que: “10. … Las plazas vacantes de los ministerios y sus órganos desconcentrados, creadas antes del 1 de enero de 2024, no podrán utilizarse durante el ejercicio económico 2024, salvo que su uso sea autorizado por la Autoridad Presupuestaria, ...” Sin embargo, la norma indicada no es obstáculo insuperable para que el MINAE o su órgano desconcentrado SINAC, puedan solicitar de manera debidamente motivada, el uso de plazas vacantes a la Autoridad Presupuestaria, para que este Órgano Colegiado emita el acuerdo correspondiente. En concordancia con lo anterior, con el oficio MINAE-OM-OF-141- 2024 recibido digitalmente por la STAP el 5 de abril del 2024, y complementado con los oficios MINAE-DGIRH-OF-096-2023, SINAC-SE-DGIRH-0255-2024, MINAE-OM-OF-151-2024, recibidos los primeros el 9 de abril y el último el 10 de abril, todos del 2024, el MINAE solicitó autorizar el uso de 166 plazas en total (115 vacantes y 51 en cadena de ascenso) ubicadas en diferentes áreas de ese Ministerio, de las cuales 121 correspondían al SINAC (82 vacantes y 39 por cadena de ascensos), distribuidas en once Áreas de Conservación y en la Secretaría Ejecutiva del SINAC. En virtud de lo anterior, mediante el Acuerdo firme No. 13946 tomado por la Autoridad Presupuestaria en la Sesión Ordinaria No. 04-2024, comunicado con el oficio MH-STAP-ACDO-0432-2024 del 29 de abril de 2024, se aprobó la utilización del uso de 165 plazas en total para el MINAE, de las cuales 121 correspondían al SINAC, reflejando que a este último se le aprobaron todas las plazas solicitadas. Por otra parte, es importante mencionar que la STAP informa que según sus registros desde el 2 de setiembre del 2019 a la fecha, el Ministerio de Ambiente y Energía y su órgano desconcentrado, el SINAC, no han presentado para conocimiento de la Autoridad Presupuestaria a través de su Secretaría Técnica ninguna solicitud de creación de plazas para el Parque Nacional de Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce en atención a la resolución de las nueve horas quince minutos del veintidós de setiembre de dos mil diecisiete. II. Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN): Para el año 2019 y subsiguientes la situación de Emergencia Sanitaria por el COVID-19, generó la aplicación de directrices presupuestarias, así como del Decreto Ejecutivo N°. 42798-H del 8 de enero del 2021 “Medidas para control y reducción del gasto público”, el cual fue derogado por el Decreto Ejecutivo N° 43678 - H del 2 de setiembre del 2022 “Deroga Medidas para control y reducción del gasto público”, publicado en La Gaceta N°. 178 del 20 de setiembre del 2022. Con anterioridad al ejercicio económico 2021, la aprobación del presupuesto del SINAC, era competencia de la Contraloría General de la República (CGR), por ende, para la Dirección General de Presupuesto Nacional (DGPN), únicamente se realizaba la Transferencia Corriente en la subpartida 60102, como se puede observar en las siguientes imágenes: − Ley N°. 9514 – Presupuesto Nacional 2018 (…) − Ley 9632 – Presupuesto Nacional 2019 (…) − Ley 9791 – Presupuesto Nacional 2020 (…) El detalle de la ejecución de los recursos, rendición de cuentas y la aprobación del presupuesto antes de esa fecha era competencia de la de la Contraloría General de la República, con la participación previa de la STAP al dictaminar los presupuestos, correspondiéndole a la DGPN, únicamente incluir el monto asignado como transferencia de acuerdo a los ingresos que financian la gestión del SINAC y el detalle incluido en la coletilla definido por el MINAE. De conformidad con la citada Ley N°. 9524, a partir del ejercicio económico 2021, el SINAC se incorporó al Presupuesto Nacional como un programa del Ministerio de Ambiente y Energía, por lo que al formar parte de la estructura del MINAE, se rige por los Lineamientos Técnicos sobre el Presupuesto de la República, mismos respecto de los cuales para tales efectos es importante recordar algunos de sus artículos: “Artículo 1: Ámbito de aplicación. Estos lineamientos aplicarán para los órganos del Gobierno de la República, constituido por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y sus órganos auxiliares, el Poder Judicial y sus órganos auxiliares, así como el Tribunal Supremo de Elecciones, el Servicio de la Deuda Pública, Obras Específicas y Regímenes Especiales de Pensiones y en el inciso b) se define a Ministerios, se refiere a dichas entidades incluyendo a los órganos desconcentrados adscritos a estos”. (El destacado no es del original). Estableciendo en el artículo 3: “Gasto presupuestario máximo. Los órganos del Gobierno de la República deberán ajustar sus anteproyectos de presupuesto al monto del gasto presupuestario máximo comunicado por el Ministerio de Hacienda (MH), considerando de forma prioritaria los gastos ineludibles para la operación normal de la institución”. Asimismo, señala el monto máximo de gasto total y gasto corriente permitido para cada título presupuestario, con el objetivo de dar cumplimiento a la regla fiscal, según lo estipulado en el Título IV de la Ley N°. 9635 del 3 de diciembre del 2018 “Fortalecimiento de las finanzas públicas” y sus reformas, los ministerios que cuentan con órganos desconcentrados deberán informar a cada uno de estos, a más tardar el día hábil siguiente después de haber recibido la comunicación, el monto correspondiente para el proceso de formulación de su anteproyecto de presupuesto. Así, en la formulación del presupuesto para el ejercicio económico 2024, de acuerdo a lo indicado en el oficio de comunicación del límite N° MH-DM-OF-0537-2023 de fecha 14 de abril de 2023, se indicó que: “…Los límites comunicados son máximos, sin embargo, se ha reservado la suma de hasta ₡125.000,0 millones que serán distribuidos por el Consejo de Gobierno entre los ministerios y los otros poderes de la República. En el caso de los ministerios, la distribución se realizará de acuerdo a las prioridades que determine el Consejo de Gobierno, en concordancia con los objetivos y prioridades del Gobierno. Para este proceso, cada ministerio deberá realizar una propuesta concreta con objetivos, requerimientos de gasto corriente y de capital y resultados esperados. En caso de que se decida que parte de estos recursos serán asignados a la propuesta concreta, estos deberán incorporarse en el anteproyecto de presupuesto del respectivo ministerio o poder de la República”. Por otra parte, adicionalmente al límite comunicado por parte de la Dirección General de Presupuesto Nacional al MINAE, se autorizó un aumento adicional de 2100 millones por concepto de recursos concursables aprobados en Consejo de Gobierno, de los cuales el MINAE indicó la asignación de ¢600 millones adicionales al presupuesto del SINAC, para la subpartida 10406 Servicios Generales, según el oficio DM-365-2023 del 15 de mayo 2023 suscrito por el Ministro de esa cartera, en el cual se describe el detalle de las distintas Áreas de Conservación, a fin de dar cumplimiento a los diferentes servicios en esta subpartida (confección e instalación de rótulos y servicios de limpieza de tanque séptico y plantas de tratamiento; contrato de limpieza zonas verdes, contrato para fumigación de oficinas y casa de habitación donde pernoctan los funcionarios y contrato de mantenimiento de extintores, entre otros), acciones de gestión administrativa permanentes a cargo del SINAC acorde con sus competencias y responsabilidades. Por otra parte, para la formulación del presupuesto para el ejercicio económico 2025, una vez comunicado el límite por parte de la DGPN al MINAE y de acuerdo con lo indicado la comunicación de límite con el oficio MH-DM-OF-0378-2024 de 4 de abril del 2024, este Despacho señaló que: “…Los límites comunicados son máximos, sin embargo, se ha reservado la suma de hasta ₡100.000,0 millones que serán distribuidos entre los ministerios y los otros poderes de la República. En el caso de los ministerios, la distribución se realizará de acuerdo con las prioridades que determine el Consejo de Gobierno, en concordancia con los objetivos y prioridades del Gobierno. Para este proceso, cada ministerio deberá realizar una propuesta concreta que contenga los objetivos, requerimientos de gasto corriente y de capital y resultados esperados, la cual se remitirá al señor presidente de la República con copia al ministro de Hacienda, a más tardar el 10 de mayo del año en curso. En caso de que se decida que parte de estos recursos serán asignados a la propuesta concreta, estos deberán incorporarse en el anteproyecto de presupuesto del respectivo ministerio…”. En atención a lo indicado, el MINAE remitió al señor Presidente República el oficio DM-343-2024 de 14 de mayo de 2024, en el que solicita el requerimiento de recursos adicionales, con el detalle para el caso del SINAC que se desglosa a continuación: a) Pago de Tierras declaradas Áreas Silvestres Protegidas (ASP), conforme el artículo 46 de la Ley N°. 7554 del 4 de octubre de 1995 “Ley Orgánica del Ambiente” y sus reformas, por cuanto la falta de recursos imposibilita continuar con el consolidado del Patrimonio Natural del Estado (PNE), aspecto trascendental para los objetivos organizacionales, así como el encarecimiento de las propiedades y el incumplimiento ante las autoridades respectivas por los pronunciamientos y sentencias de orden judicial. El monto solicitado fue de ¢1000 millones. b) Mantenimiento de infraestructura en proceso de deterioro a nivel general, que requieren de pronta atención por cuanto se afectan los servicios brindados en las Áreas Silvestres, así como las condiciones mínimas necesarias a los funcionarios, priorizando la atención de aquellos casos más urgentes, de órdenes sanitarias y/o resoluciones de acatamiento obligatorio. Los recursos solicitados corresponden a la atención de todas las Áreas de Conservación y fue por el monto de ¢600 millones. c) Contratos para servicios de rondas cortafuego dentro y en colindancia de las Áreas Silvestres Protegidas, como medida de mitigación ante incendios forestales; diseño e inspección de obras, regencias estudios de potabilidad del agua y otros en el marco de la atención de ordenes sanitarias. El monto solicitado fue de ¢400 millones. Es importante resaltar que la aprobación de los recursos adicionales es potestad del Gobierno en ejercicio, de acuerdo a las posibilidades y prioridades respectivas. La DGPN comunica a los Títulos Presupuestarios la asignación del monto adicional, el cual puede ser utilizado para financiar gasto corriente o bien gasto de capital, según lo requiera la institución. Por otra parte, para efectos de la DGPN, dentro de la estructura del MINAE, se encuentra el programa 880-00 Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), en el cual se asignan los recursos por subpartida, es decir que a nivel general la distribución del monto de la subpartida a las diferentes áreas de conservación lo realiza el SINAC. Por lo que el Ministerio de Hacienda desconoce dicha distribución y en consecuencia no interviene, ya que es una competencia del SINAC en sus sistemas internos. Esto en virtud de la desconcentración de la ejecución del presupuesto de la República y su adecuada evaluación, en procura de la agilidad necesaria de ese proceso, con apego a la legalidad y la técnica propias de esta materia, establecida en el artículo 47 de la Ley N°. 8131 del 18 de setiembre del 2001, Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y sus reformas, así como en el artículo 22 del Decreto Ejecutivo N°. 32988 del 31 de enero del 2006, Reglamento a la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y sus reformas. En conclusión, el Ministerio de Hacienda no ha incurrido en desobediencia a lo ordenado por esa Sala Constitucional en la sentencia N°. 2017014907 de las nueve horas quince minutos del veintidós de setiembre de dos mil diecisiete, ya que esta cartera ha realizado las acciones necesarias, dentro del marco de sus competencias, para atender de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país, asegurando la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento, mediante la creación de las plazas que le fueron solicitadas oportunamente por el SINAC y el MINAE, en absoluto respeto del ordenamiento jurídico vigente y aplicable en cada momento, dotándolas de los recursos necesarios para que procedieran a nombrar al personal para ocuparlas. III. PETITORIA. Al amparo de las razones de hecho y de derecho expuestas, solicitamos que se exonere al Ministerio de Hacienda de cualquier responsabilidad en el presente asunto, declarando sin lugar la gestión de desobediencia incoada dentro del recurso de amparo interpuesto, denegando en consecuencia las pretensiones de los recurrentes, en virtud de que esta Cartera ha actuado en lo de su competencia, de conformidad con las posibilidades fiscales actuales, en resguardo de las finanzas públicas y, por lo tanto, no ha lesionado ni por acción ni por omisión los derechos fundamentales que los recurrentes han citado”. 6.- Por escrito incorporado al expediente digital el 23 de mayo de 2024, contesta la audiencia otorgada David Chavarría Morales, director ejecutivo a. i. del Sinac, en estos términos: “De seguido se detallan las acciones que se han llevado a cabo en el SINAC en aras de brindar cumplimiento a lo ordenado en el por tanto recién citado: Mediante el oficio N°SINAC-DE-1850 del 07 de noviembre del 2017, emitido por el entonces Director Ejecutivo del SINAC se instruyó a la jefatura del Departamento de Prevención, Protección y Control a coordinar con los Directores Regionales de las Áreas de Conservación para efectuar los planes de prevención, protección y control de las áreas silvestres protegidas en un plazo de 60 meses. Al respecto, se efectúa un resumen general de las acciones efectuadas para cumplir con la labor encomendada: • Se elaboró y oficializó la Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas” según el convenio firmado con la Asociación Costa Rica por siempre. Dicha guía fue oficializada en marzo del 2017. • Con la autorización de la CGR se contrató a FUNDECOR en aras de que dicha fundación procediera a capacitar a los funcionarios de las Áreas de Conservación para elaborar las guías específicas de PPC, lo anterior dado que dicha fundación fue la que elaboró la guía metodológica mencionada en el punto anterior. Lo anterior para el período 24 de setiembre del 2018 al 24 de setiembre del 2019. • Posterior al período de capacitaciones, mediante el oficio SINAC-DE1565 del 14 de octubre del 2019 se instruyó a los Directores Regionales a finalizar los planes regionales de prevención, protección y control antes del 16 de diciembre del 2019 y los específicos de las Áreas Silvestres Protegidas antes del 26 de junio del 2020. Posterior a la oficialización de estos instrumentos, los mismos debían entrar en ejecución de manera inmediata. • El departamento de Prevención, protección y control de la Secretaría Ejecutiva del SINAC también elaboró un instrumento para brindar seguimiento a la implementación de los planes de PPC, valorando el porcentaje de su ejecución, con dicha herramienta se han llevado a cabo los siguientes informes: Oficio Fecha SINAC-SE-PPC-210 25 de setiembre, 2019 SINAC-SE-PPC-200 04 de agosto, 2020 SINAC-SE-PPC-139 11 de agosto, 2021 SINAC-SE-PPC-137 24 de agosto, 2022 SINAC-SE-PPC-234 27 de julio, 2023 Se detallan de seguido los planes de PPC oficializados en el SINAC, algunos obedecen a planes específicos (creados para las necesidades particulares de cada área silvestre protegida y oficinas subregionales) y otros son planes regionales (abarcan de forma macro a las ASP y oficias subregionales). Área de Conservación Tipo de plan Oficializado Observación Específicos Regional Si No ACAHN X X Un total de 9 planes de PPC. ACAT X X Un total de 9 planes de PPC. ACC X X Un total del 20 planes de PPC. ACG X X Un plan de PPC. ACLAC X X Un plan de PPC. ACLAP X X Un plan de PPC. ACMC X X Un plan de PPC. ACOPAC X X Un plan de PPC. ACOSA X X Actualmente cuenta con un total de 6 planes específicos de PPC. En el caso del Parque Nacional Corcovado, se solicitó que se realizaran modificaciones y ajustes al documento, sin embargo, hasta la fecha y aunque se ha solicitado la información a través de correo electrónico, no se ha obtenido respuesta de su culminación. ACTo X X Un plan de PPC ACT X X Un plan de PPC Así las cosas, se tiene por demostrado que el SINAC sí cumplió con lo ordenado por la Sala Constitucional ya que todas las Áreas de Conservación cuentan con planes de prevención, protección y control en modalidad regional o específica para sus Áreas silvestres protegidas y oficinas subregionales. Es importante destacar que todos los planes se encuentran en fase de ejecución y que la Secretaría Ejecutiva a través del Departamento de Prevención, Protección y Control continúa monitoreando su cumplimiento según la herramienta elaborada para tal fin, tal y como se indicó líneas arriba. En este sentido, se entiende que el proceso de abordaje no es de culminación tajante, su implementación obedece a diferentes etapas que también exigen actualizaciones y modificaciones, en este sentido se destaca que en el presente 2024 las Áreas de Conservación ACMC y ACG deben iniciar el proceso de actualización de sus planes tal y como lo contempla la Guía Metodológica. Finalmente se aclaran dos puntos importantes: • Para el caso del Parque Nacional Corcovado, el Área de Conservación Osa había efectuado el plan específico de prevención, protección y control, no obstante lo anterior, se efectuaron observaciones a dicho documento solicitando su mejora por lo que su culminación a la fecha se encuentra pendiente. • El seguimiento de la disposición N°4.10 de la CGR se tuvo por finalizada por dicha institución según el informe N° DFOE-AE-IF-16-2014 del 24 de agosto del 2017 donde se expresó: “En razón de lo anterior, se da por concluido el proceso de seguimiento correspondiente a dicha disposición, y se comunica a esa Dirección Ejecutiva que a esta Área de Seguimiento no debe enviarse más información relacionada con lo ordenado por este Órgano Contralor, en la referida disposición. Lo anterior, sin perjuicio de la fiscalización posterior que puede llevar a cabo la Contraloría General sobre lo actuado por esa Administración, como parte de las funciones de fiscalización superior de la Hacienda Pública. Por otra parte, se le recuerda la responsabilidad que compete a la Dirección Ejecutiva del SINAC, de velar porque se continúen cumpliendo las acciones ejecutadas para corregir los hechos determinados, y tomar las acciones adicionales que se requieran en un futuro para que no se repitan las situaciones que motivaron la disposición objeto de cierre” (la cursiva no corresponde al original).” El departamento de Prevención, protección y control efectuó un informe donde se detallan todos los puntos mencionados en el presente documento, lo anterior mediante el oficio N°SINAC-SE-DPPC-096-2024 de fecha 6 de mayo del presente año, se adjunta dicho insumo como prueba de lo indicado y para mayor ahondamiento y revisión por parte de los magistrados de la Sala Constitucional. De conformidad a lo recién expuesto, se solicita que se declare sin lugar la gestión de desobediencia presentada por la parte recurrente”. 7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales. Redacta el Magistrado Rueda Leal; y, Considerando: I.- En la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, la Sala dispuso: “Por tanto: Se declara parcialmente con lugar el recurso en contra del Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Hacienda y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Se ordena a Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas y Mario Coto Hidalgo, por su orden Ministro de Ambiente y Energía, Ministro de Hacienda y Director Ejecutivo del SINAC, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. Asimismo, se ordena a Marta Eugenia Acosta Zúñiga, en su condición de Contralora General de la República, o a quien ocupe su cargo, girar las órdenes que estime pertinentes para que se actualice el estado de cumplimiento del informe DFOE-AE-IF-16-2014 y, de acuerdo con los medios que le otorga el ordenamiento jurídico, requiera al SINAC la efectiva atención a las recomendaciones brindadas, ante lo cual, Mario Coto Hidalgo, como Director Ejecutivo del SINAC, o quien ocupe su cargo, deberá gestionar su cumplimiento en los términos y plazos que disponga el requerimiento del órgano contralor. Finalmente se ordena al Director Ejecutivo del SINAC, o a quien ocupe su cargo, realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-0023-16 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de que se evalúe si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resulta procedente, gestione ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determine si desde el punto de vista técnico y material es posible proveer el servicio. Se advierte que, de no acatar las órdenes dichas, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto al Parque Nacional Corcovado, estése a lo resuelto en la sentencia 2017-641 de las 9:05 horas de 20 de enero de 2017. En lo demás, y contra las demás autoridades recurridas se declara sin lugar el recurso. Tome nota el Ministerio de Salud de lo consignado en el considerando VIII. La Magistrada Hernández López salva el voto y declara sin lugar el recurso. Notifíquese esta resolución a Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, Mario Coto Hidalgo y Marta Eugenia Acosta Zúñiga, por su orden Ministro de Ambiente y Energía, Ministro de Hacienda, Director Ejecutivo del SINAC y Contralora General de la República, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, en forma personal”. Tal resolución fue notificada a las partes en las siguientes fechas: el 26 de setiembre de 2027 al ministro de Ambiente y Energía, el 27 de setiembre de 2017 a la contralora general de la República, el 28 de setiembre de 2017 al ministro de Hacienda, y el 4 de octubre de 2017 al director ejecutivo del Sinac. II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En la especie, la parte recurrente Mauricio Álvarez Mora indica que ya transcurrió el plazo otorgado en el voto principal de este proceso; sin embargo, los problemas denunciados en el recurso de amparo persisten en diversas áreas silvestres protegidas. Pide que se declare la desobediencia y el incumplimiento de todos los aspectos contemplados en la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017. Considera que existe un desastre ecológico, porque al parecer se eliminó gran parte del presupuesto del Sinac desde el año pasado, tal como se informó en distintos medios de comunicación, a saber: “Para 2022, el SINAC tuvo una ejecución de presupuesto de 84.46%”. y para el 2023 la situación iba a ser peor por recortes presupuestario” (https://delfino.cr/2023/06/gobierno-plantea-recorte-de-2350-millones-al-sinac-funcionarios-alertan-afectacion-en-conservacion-del-ambiente). Refiere que la parte dispositiva de la sentencia “no se puede cumplir”, toda vez que muchas áreas silvestres protegidas tienen limitaciones muy grandes para “atender el público, cuidar que los oreros no hagan desastres en Corcovado, evitar la tala, o la cacería, o incendios, etc”. Acota que en diferentes medios se expuso que el “Gobierno cumplirá 2 años sin girar $7.16 millones dados por el Banco Mundial para la protección del ambiente” (https://delfino.cr/2024/04/gobierno-cumplira-2-anos-sin-girar-7-16-millones-dados-por-el-banco-mundial-para-la-proteccion-del-ambiente.). Refiere que lo anterior es inaceptable, ya que, luego de más de cinco años del dictado de la sentencia en cuestión, el asunto “va muy mal durante este gobierno”. Asevera que hay varias noticias que evidencian el deterioro del Parque Nacional Corcovado, donde se “ha dado lugar a acusaciones de corrupción, negligencia, luchas por el control de la gestión del área y por saber quién recibe fondos o no de los donantes internacionales. El parque padece las consecuencias de la extracción artesanal de oro, la caza, la tala de árboles y el tráfico de drogas, pero las autoridades, los científicos y las ONG tienen puntos de vista muy diferentes sobre cómo estas cosas impactan en la salud del parque. Algunos investigadores afirman que las poblaciones de especies como el jaguar y el pecarí de labios blancos están en declive, mientras que otros son optimistas con respecto a las tendencias poblacionales y creen que el parque está sano”. (https://es.mongabay.com/2022/07/el-parque-nacionalcorcovado-esta-al-borde-del-colapso-en-costa-rica/)”. En relación con lo anterior, es importante mencionar que, en la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, la Sala ordenó: 1) Al ministro de Ambiente y Energía, al ministro de Hacienda y al director ejecutivo del Sinac: “coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento”. 2) A la contralora general de la República: “girar las órdenes que estime pertinentes para que se actualice el estado de cumplimiento del informe DFOE-AE-IF-16-2014 y, de acuerdo con los medios que le otorga el ordenamiento jurídico, requiera al SINAC la efectiva atención a las recomendaciones brindadas”. Asimismo, al director ejecutivo del Sinac “gestionar su cumplimiento en los términos y plazos que disponga el requerimiento del órgano contralor”. 3) Al director ejecutivo del Sinac “realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-0023-16 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de que se evalúe si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resulta procedente, gestione ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determine si desde el punto de vista técnico y material es posible proveer el servicio”. 4) Finalmente, en cuanto al Parque Nacional Corcovado, dispuso estarse a lo resuelto en la sentencia nro. 2017-641 de las 9:05 horas de 20 de enero de 2017. Ahora, la parte recurrente, en términos generales, acusa que los problemas denunciados persisten y pide que se declare el incumplimiento de todos los aspectos contemplados en la resolución nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017; empero, únicamente señala, de forma concreta, que “al parecer” se eliminó gran parte del presupuesto de Sinac; que muchas áreas silvestres protegidas tienen limitaciones muy grandes para “atender el público, cuidar que los oreros no hagan desastres en Corcovado, evitar la tala, o la cacería, o incendios, etc”; que el gobierno va a cumplir dos años sin girar fondos otorgados por el Banco Mundial para la protección del ambiente; que el asunto “va muy mal durante este gobierno”; y que el Parque Nacional Corcovado evidencia deterioro por la extracción artesanal de oro, la caza, la tala de árboles y el tráfico de drogas. III.- Con respecto a la orden dada al ministro de Ambiente y Energía, al ministro de Hacienda y al director ejecutivo del Sinac. Sobre el particular, a estas autoridades de manera específica se les ordenó: “coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento” En primer lugar, Franz Tattenbach Capra y David Chavarría Morales, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo a. i. del Sinac a. i., hicieron notar que se ejecutaron las siguientes acciones para acatar lo dispuesto por la Sala: “• Se elaboró y oficializó la Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas” según el convenio firmado con la Asociación Costa Rica por siempre. Dicha guía fue oficializada en marzo del 2017. • Con la autorización de la CGR se contrató a FUNDECOR en aras de que dicha fundación procediera a capacitar a los funcionarios de las Áreas de Conservación para elaborar las guías específicas de PPC, lo anterior dado que dicha fundación fue la que elaboró la guía metodológica mencionada en el punto anterior. Lo anterior para el período 24 de setiembre del 2018 al 24 de setiembre del 2019. • Posterior al período de capacitaciones, mediante el oficio SINAC-DE-1565 del 14 de octubre del 2019 se instruyó a los Directores Regionales a finalizar los planes regionales de prevención, protección y control antes del 16 de diciembre del 2019 y los específicos de las Áreas Silvestres Protegidas antes del 26 de junio del 2020. Posterior a la oficialización de estos instrumentos, los mismos debían entrar en ejecución de manera inmediata. • El departamento de Prevención, protección y control de la Secretaría Ejecutiva del SINAC también elaboró un instrumento para brindar seguimiento a la implementación de los planes de PPC, valorando el porcentaje de su ejecución, con dicha herramienta se han llevado a cabo los siguientes informes: Oficio Fecha SINAC-SE-PPC-210 25 de setiembre, 2019 SINAC-SE-PPC-200 04 de agosto, 2020 SINAC-SE-PPC-139 11 de agosto, 2021 SINAC-SE-PPC-137 24 de agosto, 2022 SINAC-SE-PPC-234 27 de julio, 2023 Se detallan de seguido los planes de PPC oficializados en el SINAC, algunos obedecen a planes específicos (creados para las necesidades particulares de cada área silvestre protegida y oficinas subregionales) y otros son planes regionales (abarcan de forma macro a las ASP y oficias subregionales) Área de Conservación Tipo de plan Oficializado Observación Específicos Regional Si No ACAHN X X Un total de 9 planes de PPC. ACAT X X Un total de 9 planes de PPC. ACC X X Un total del 20 planes de PPC. ACG X X Un plan de PPC. ACLAC X X Un plan de PPC. ACLAP X X Un plan de PPC. ACMC X X Un plan de PPC. ACOPAC X X Un plan de PPC. ACOSA X X Actualmente cuenta con un total de 6 planes específicos de PPC. En el caso del Parque Nacional Corcovado, se solicitó que se realizaran modificaciones y ajustes al documento, sin embargo, hasta la fecha y aunque se ha solicitado la información a través de correo electrónico, no se ha obtenido respuesta de su culminación. ACTo X X Un plan de PPC ACT X X Un plan de PPC En adición, se aportó el oficio SINAC-SE-DPPC-096-2024 de 6 de mayo de 2024 con asunto: “Informe del proceso de elaboración y estado actual de los planes específicos (áreas silvestres protegidas y oficinas subregionales) y regionales de prevención, protección y control (PPC)” y emitido por el Departamento de Prevención, Protección y Control del Sinac, en el que se detalló: “I. ANTECEDENTES DE LA ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE PPC. (…) b. Recurso de Amparo, expediente N° 16-010216-0007-CO. Es importante a mencionar la resolución dictada N° 2017014907 del 22 de setiembre del 2017 emitida por la Sala Constitucional sobre el Recurso de Amparo tramitado bajo expediente N° 16-010216-0007-CO, el cual le ordena al MINAE, el Ministerio de Hacienda y al SINAC lo siguiente: “Se declara parcialmente con lugar el recurso en contra del Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Hacienda y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Se ordena a Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas y Mario Coto Hidalgo, por su orden Ministro de Ambiente y Energía, Ministro de Hacienda y Director Ejecutivo del SINAC, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. Asimismo, se ordena a Marta Eugenia Acosta Zúñiga, en su condición de Contralora General de la República, o a quien ocupe su cargo, girar las órdenes que estime pertinentes para que se actualice el estado de cumplimiento del informe DFOEAE-IF-16-2014 y, de acuerdo con los medios que le otorga el ordenamiento jurídico, requiera al SINAC la efectiva atención a las recomendaciones brindadas, ante lo cual, Mario Coto Hidalgo, como Director Ejecutivo del SINAC, o quien ocupe su cargo, deberá gestionar su cumplimiento en los términos y plazos que disponga el requerimiento del órgano contralor. Finalmente se ordena al Director Ejecutivo del SINAC, o a quien ocupe su cargo, realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-002316 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de que se evalúe si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resulta procedente, gestione ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determine si desde el punto de vista técnico y material es posible proveer el servicio. Se advierte que, de no acatar las órdenes dichas, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto al Parque Nacional Corcovado, estése a lo resuelto en la sentencia 2017-641 de las 9:05 horas de 20 de enero de 2017. En lo demás, y contra las demás autoridades recurridas se declara sin lugar el recurso. Tome nota el Ministerio de Salud de lo consignado en el considerando VIII. La Magistrada Hernández López salva el voto y declara sin lugar el recurso. Notifíquese esta resolución a Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, Mario Coto Hidalgo y Marta Eugenia Acosta Zúñiga, por su orden Ministro de Ambiente y Energía, Ministro de Hacienda, Director Ejecutivo del SINAC y Contralora General de la República, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, en forma personal” (la cursiva y negrita no corresponden al original). Sobre este mismo tema, bajo oficio SINAC-DE-1850, del día 07 de noviembre del 2017, suscrito por Mario Coto Hidalgo, en ese momento Director Ejecutivo del SINAC, con el fin de cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional y en general las disposiciones indicadas en dicha resolución, instruye al encargado del DPPC-SE para que coordine con los directores de las Áreas de Conservación (AC) a la respectiva elaboración de los planes de PPC de las ASP que garanticen su vigilancia efectiva a fin de prevenir daños ambientales, esto en un plazo no mayor de sesenta meses. c. Elaboración de la guía metodológica y planes pilotos de PPC para 30 ASP. El SINAC, en el marco de las Metas Globales de Conservación de Costa Rica para el cumplimiento del Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del Convenio de Biodiversidad Biológica, firmó convenio de cooperación con la Asociación Costa Rica Por Siempre (ACRXS), del día 27 de julio del año 2010 y con una primera prórroga el 25 de febrero del 2016. Tomando en consideración lo anterior y como parte del proceso de cumplimiento de metas, la Institución ha trabajado en conjunto con la ACRXS, en donde ésta (sic) asociación financió una consultoría para diseñar una guía metodológica para la elaboración de planes integrales de PPC y, además, la elaboración de planes de PPC específicos para 30 ASP conforme a dicha metodología, contratando de esta forma a la FUNDECOR. Esto permitió realizar un análisis de las amenazas a los recursos naturales y la identificación y ejecución de actividades para disminuir sus efectos, basados en el artículo 46 de la Ley Orgánica del Ambiente que establece que son interés público todas aquellas actividades destinadas a conservar, mejorar y recuperar la diversidad biológica, así como su uso sostenible. Este instrumento de planificación fue donado por la ACRXS, a través del apoyo financiero del Segundo Canje de Deuda por Naturaleza entre Costa Rica, Estados Unidos y a la contratación de FUNDECOR para su elaboración. El documento en mención se denomina “Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas”, el cual pretende orientar, estandarizar y normar la elaboración de los planes de PPC a nivel institucional como un proceso fundamental en la gestión de las áreas de conservación y sus respectivas ASP. Este instrumento contempla temas tales como identificación y priorización de amenazas, identificación de la capacidad institucional, técnica y logística para la adecuada gestión, estandarización de protocolos y procedimientos de actuación, estandarización de sistemas de reporte y registro de acciones, reconocimiento de actores claves para la formulación e implementación de los planes, identificación de acciones estratégicas a corto, mediano y largo plazo en coherencia con el Plan Estratégico Institucional, construcción de alianzas estratégicas de participación interinstitucional y definición de mecanismos de evaluación y seguimiento. Para el desarrollo de esta guía metodológica y la elaboración de los 30 planes de prevención, protección y control, FUNDECOR, durante el proyecto, desarrolló lo siguiente: 8 diagnósticos a nivel de las áreas de conservación con participación de funcionarios de oficinas subregionales y áreas silvestres protegidas, incluyendo mapas de amenazas. 30 áreas silvestres protegidas involucradas oficialmente. 25 planes de prevención, protección y control a nivel de las áreas silvestres protegidas. 1 taller nacional con la participación de 28 funcionarios destacados en las diferentes áreas de conservación, Departamento de Prevención, Protección y Control de Secretaría Ejecutiva, ACRXS y FUNDECOR. 5 reuniones del grupo de coordinación SINAC-ACRXSFUNDECOR. 9 reuniones de coordinación entre el equipo de FUNDECOR y el Departamento de Prevención, Protección y Control. 2 reuniones con el Fiscal Ambiental. 2 reuniones con asesoría legal de SINAC. 2 reuniones en la Comisión Interinstitucional de Seguridad Ambiental. 62 reuniones - talleres con funcionarios de las 8 áreas de conservación involucradas en el proyecto con la participación de 506 funcionarios en total, con un total de 336 horas. Participación de las Área de Conservación Arenal Tempisque, Área de Conservación Central, Área de Conservación Guanacaste, Área de Conservación La Amistad Caribe, Área de Conservación La Amistad Pacífico, Área de Conservación Pacífico Central, Área de Conservación Tempisque y el Área de Conservación Tortuguero. Esta guía metodológica FUNDECOR la desarrolló en conjunto con 30 áreas protegidas del país, algunas de ellas el Parque Nacional Chirripó, Parque Nacional Tapantí, Parque Nacional La Cangreja, Parque Nacional Tortuguero, Parque Nacional Volcán Poás, Parque Nacional Braulio Carrillo, Parque Nacional Irazú, Parque Nacional Turrialba, Refugio Nacional de Vida Silvestre Junquillal, Refugio Nacional de Vida Silvestre Mata Redonda, Refugio Nacional de Vida Silvestre Romelia, entre otras. La selección de estas 30 ASP piloto para efectos de ese proyecto responde a la estrategia de trabajo que diseñó la ACRXS con el SINAC para aumentar la efectividad de manejo en las ASP. Bajo esta premisa la priorización de las ASP se hizo tomando en cuenta criterios técnicos, tales como las presiones y amenazas sobre las ASP, así como los estudios de vulnerabilidad de los ecosistemas terrestres y de aguas continentales desarrollados bajo el Proyecto CRXS. Adicionalmente, varias AC acordaron aumentar la efectividad de manejo con el apoyo de este proyecto en aquellas ASP que bajo su criterio requerían mayor apoyo en los procesos de control y protección. Es decir, esas 30 ASP priorizadas fueron determinadas a solicitud de los directores de las AC involucradas en el proyecto. d. Oficialización de la Guía Metodológica. La “Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas” fue presentada ante el Concejo Nacional de Áreas de Conservación (CONAC) en la Sesión Ordinaria 02-2017 celebrada el 27 de febrero del 2017 en donde se acordó su aprobación según Acuerdo N° 22 y en la Sesión Ordinaria N° 03-2017 del CONAC, celebrada el 27 de marzo del 2017, se aprobó el acta respectiva, quedando en firme el acuerdo mencionado, esto notificado a través del oficio SINAC-CONAC-SA-062 del 29 de marzo del 2017. Una vez oficializado este instrumento por CONAC, el SINAC, a través de la Comisión de Donaciones Institucional, Acta 39-2017 del 05 de junio del 2017, acepta la donación por parte de la ACRXS de “1 GUÍA METODOLÓGICA Y ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE PLANES INTEGRALES DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL PARA ÁREAS SILVESTRES PROTEGDAS” (la cursiva no corresponde al original), por un valor de ¢217.786.546,56. e.-Comunicación a la CGR sobre la aprobación y oficialización de la Guía Metodológica. El día 07 de abril del 2017, a través de correo electrónico, se comunica a la CGR el oficio SINAC-DE-574, emitido por Mario Coto Hidalgo, en ese momento Director Ejecutivo del SINAC y dirigido a la Licda. Grace Madrigal Castro, Fiscalizadora de la Gerencia de Seguimiento de Disposiciones de la CGR, en donde informa sobre la aprobación y oficialización de la “Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas” por parte del CONAC, con la finalidad de cumplir con lo establecido en la disposición 4.10 del informe N° DFOEAE-IF-16-2014. f.- Finalización del seguimiento de la disposición 4.10 por parte de la CGR. En relación a la disposición 4.10 del informe N° DFOE-AE-IF-16-2014, el 24 de agosto del 2017, la CGR notifica al SINAC el oficio DFOE-SD-1612, suscrito por la Licda. Grace Madrigal Castro de la Gerencia de Seguimiento de Disposiciones de la CGR, donde comunica lo siguiente: “En razón de lo anterior, se da por concluido el proceso de seguimiento correspondiente a dicha disposición, y se comunica a esa Dirección Ejecutiva que a esta Área de Seguimiento no debe enviarse más información relacionada con lo ordenado por este Órgano Contralor, en la referida disposición. Lo anterior, sin perjuicio de la fiscalización posterior que puede llevar a cabo la Contraloría General sobre lo actuado por esa Administración, como parte de las funciones de fiscalización superior de la Hacienda Pública. Por otra parte, se le recuerda la responsabilidad que compete a la Dirección Ejecutiva del SINAC, de velar porque se continúen cumpliendo las acciones ejecutadas para corregir los hechos determinados, y tomar las acciones adicionales que se requieran en un futuro para que no se repitan las situaciones que motivaron la disposición objeto de cierre” (la cursiva no corresponde al original). II. PROCESO DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES DE PPC RESTANTES. Como se indicó anteriormente, con el proyecto de la ACRXS – FUNDECOR, se desarrollaron un total de 25 planes de PPC los cuales abarcaron un total de 30 ASP, sin embargo, el SINAC, tomando en consideración su misión y el recurso de amparo tramitado bajo expediente N° 16-010216-0007-CO, determinó la necesidad de que todas las ASP y oficinas subregionales contaran con los planes de PPC. Por esta razón, es que, a través de recursos del Canon de Agua se llevó a cabo la contratación de FUNDECOR para continuar con el proceso de capacitación de las ASP y oficinas subregionales en la utilización de la guía metodológica para elaborar planes de PPC. a.- Solicitud a la CGR de contratación directa a FUNDECOR. El día 11 de enero del 2018, a través del oficio SINAC-DE-014, el SINAC realiza a la CGR solicitud de autorización para la contratación directa de los servicios de FUNDECOR (según el artículo 146 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa), y desarrollar talleres en las diferentes AC, con la finalidad de: Contratar el servicio de facilitación, sistematización y capacitación, en talleres a realizarse en diferentes AC relacionado a la aplicación de la “Guía Metodológica para elaborar planes integrales de Prevención, Protección y Control a los funcionarios de las AC”. Elaboración y ajuste de planes integrales de PPC, en ASP y Subregiones, a partir de compromisos asumidos en la capacitación por los funcionarios de ASP y Subregiones empleando la Guía Metodología para elaborar planes integrales de PPC. Se le indicó en dicha solicitud al ente Contralor que el SINAC debía contar con el apoyo y acompañamiento de la empresa que creó y elaboró la “Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas” en la facilitación de las capacitaciones a los funcionarios de las ASP que no participaron en el primer proceso, para la utilización de dicha Guía Metodológica, debido a las siguientes razones: FUNDECOR fue la organización contratada por la ACRXS para la elaboración de la guía metodológica y la elaboración de 25 planes de prevención, protección y control de 30 ASP. FUNDECOR tenía la experiencia en la aplicación de dicha metodología por ser la creadora de la misma y, además, por haber desarrollado un total de 62 talleres en el Área de Conservación Arenal Tempisque, Área de Conservación Guanacaste, Área de Conservación Tempisque, Área de Conservación Central, Área de Conservación La Amistad Pacífico, Área de Conservación Pacífico Central, Área de Conservación Tortuguero y el Área de Conservación La Amistad Caribe. La CGR en la disposición 4.10 del informe N° DFOE-AE-IF-16-2014 le indica al SINAC que debe de establecer e implementar un instrumento de control y protección para todas las áreas protegidas del país. Era necesario contar lo más pronto posible con los planes de PPC de todas las áreas protegidas con la finalidad de minimizar las amenazas descritas anteriormente. Existen ASP, como por ejemplo el Parque Nacional Corcovado, que, en ese momento, enfrentaba problemas de extracción de oro que amenaza fuertemente sus ecosistemas y que no cuenta con un plan de PPC oficial. Para esto, en el del oficio SINAC-DE-014 se indicó de forma detallada a la CGR, lo que el SINAC necesitaba para cumplir con la elaboración de los planes de PPC, por lo que se realizó una descripción de los servicios a prestar, organización de talleres, productos finales, otras consideraciones, lugar de entrega, forma de pago, información adicional, contenido presupuestario (¢33.000.000,00) y petitoria. b.- Autorización de la CGR para la contratación directa de FUNDECOR. Tomando en consideración la solicitud realizada por el SINAC, descrita en el punto anterior, con el objetivo de realizar la contratación de FUNDECOR y con esto las capacitaciones en las AC en la utilización de la guía metodológica, la CGR, el día 22 de febrero del 2018, a través del oficio DCA0697, suscrito por el Sr. Edgar Herrera Loaiza, Gerente Asociado de la División de Contratación Administrativa, notifica al SINAC resolución de la solicitud planteada, indicando lo siguiente: “De conformidad con lo anterior, y con fundamento en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 146 de su Reglamento, este Despacho considera que la forma de satisfacer el interés público relacionado con el objeto de la presente solicitud, es autorizar la contratación directa para la “Contratación de capacitaciones para los funcionarios de las áreas silvestres protegidas y oficinas subregionales del SINAC en la utilización de la Guía Metodológica para elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control”, con la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), por un monto de ¢28.285.477,29 (veintiocho millones doscientos ochenta y cinco mil cuatrocientos setenta y siete colones con veintinueve céntimos” (la letra cursiva y subrayado no corresponde al original). Con esto, la CGR otorga al SINAC la autorización para contratar a FUNDECOR de forma directa, para impartir las capacitaciones en la utilización de la guía metodológica, en donde el plazo de ejecución del proyecto iniciaría a partir de la orden de inicio por parte de la Institución, este del 24 de setiembre del 2018 al 24 de setiembre del 2019. c. Datos de la contratación. Número de procedimiento: 2018C-000037-0006800001. Tipo de procedimiento: contratación directa. Número de pedido: 4600014327. Código SICOP: 861321019215820000000001. Nombre del proyecto: Servicio de capacitaciones en la utilización de la Guía Metodológica para elaborar planes de integrales de prevención, protección y control para las áreas silvestres protegidas. Plazo del contrato: del 24 de setiembre del 2018 al 24 de setiembre del 2019 (estado actual vigente). d.-Solicitud de incluir en el proyecto planes regionales de PPC. El día 03 de octubre del 2018, se realiza reunión entre el DPPC – SE y FUNDECOR, con la finalidad de coordinar el inicio del contrato para las capacitaciones en las áreas de conservación. En dicha actividad participa el señor Miguel Madrigal Hernandez (sic), en ese momento asesor del Despacho del Ministro del MINAE, en donde hace la solicitud formal, que además de realizar los planes de PPC de las ASP y oficinas subregionales (como se había planteado desde el principio del contrato), se realizaran planes regionales de PPC. Lo anterior, debido a que desde el Despacho de Ministro del MINAE, se estaba planteando realizar la Estrategia Nacional de Seguridad Ambiental, en conjunto con la Comisión Interinstitucional de Seguridad Ambiental, en donde, la base de dicha estrategia serían los planes regionales de PPC. Debido a que dicha solicitud no cambiaba lo establecido en el contrato FUNDECOR – SINAC, se llega al acuerdo que las mismas AC utilizarían las capacitaciones para elaborar los planes regionales de PPC, ya que se utilizaría la misma guía metodología para elaborar dichos instrumentos. e.- Capacitaciones en las AC. Las AC del SINAC en donde se desarrollaron los talleres definidos en la contratación fueron: Área de Conservación Osa (ACOSA), Área de Conservación La Amistad Pacífico (ACLAP), Área de Conservación La Amistad Caribe (ACLAC), Área de Conservación Tortuguero (ACTo), Área de Conservación Arenal Huetar Norte (ACAHN), Área de Conservación Pacífico Central (ACOPAC), Área de Conservación Marina Cocos (ACMC), Área de Conservación Central (ACC), Área de Conservación Guanacaste (ACG), Área de Conservación Tempisque (ACT) y Área de Conservación Arenal Tempisque (ACAT). Se desarrollaron un total de 22 talleres, de los cuales 11 en una primera fase y 11 en una segunda fase. En todas las áreas de conservación los talleres fueron de un día, excepto en ACAHN y ACOSA, los cuales se impartieron en dos días, debido a que ambas áreas de conservación no participaron de la consultoría donde se elaboró la guía metodológica ya que en ese momento contaban de un plan de control y protección específico en aplicación. El proyecto contaba con dos fases, una primera, donde se enseñó a utilizar a los funcionarios la metodología para la construcción de los planes de PPC (definición de la información mínima requerida, metodología de priorización de amenazas, ubicación y temporalidad, estrategias, plan de acción, y la relación del plan de acción con el indicador R1 de la Herramienta para la Evaluación de Efectividad de Manejo de las ASP) y una segunda fase, donde el objetivo fundamental fue realizar una revisión del avance de la construcción de los planes con los insumos desarrollados en los primeros talleres (trabajo en grupos para verificar avances, recomendación de mejoras y definir la ruta de seguimiento para aquellos planes de PPC que no quedaron totalmente elaborados). e.1. Primera fase de capacitaciones en las AC. A continuación, se presenta un resumen de las capacitaciones realizadas en las AC en la primera fase del proyecto: Área de Conservación Fecha Lugar Cantidad participantes / AC ACOSA 24 y 25 de octubre, 2018 Oficina Regional ACOSA 15 ACOPAC 26 de octubre, 2018 Oficina Subregional Aguirre Parrita 18 ACAT 30 de octubre, 2018 Oficina Subregional Cañas Monteverde 8 ACT 31 de octubre, 2018 Oficina Regional ACT 17 ACG 01 de noviembre, 2018 Oficina Regional ACG 10 ACLAC 06 de noviembre, 2018 Oficina Regional ACLAC 3 ACTo 07 de noviembre, 2018 Oficina Regional ACTo 11 ACLAP 13 de noviembre, 2018 Oficina Regional ACLAP 11 ACMC 15 de noviembre, 2018 Parque Ecológico, Santo Domingo 6 ACAHN 27 y 28 de noviembre, 2018 Oficina Regional ACAHN 20 ACC 30 de noviembre, 2018 Parque Ecológico, Santo Domingo 24 e.2. Segunda fase de capacitaciones en las AC A continuación, se presenta un resumen de las capacitaciones realizadas en las AC en la segunda fase del proyecto: Área de Conservación Fecha Lugar Cantidad participantes / AC ACT 04 de abril, 2019 Oficina Proyectos del ACT, Hojancha 3 ACOPAC 24 de abril, 2019 Centro Cívico Jacó 15 ACLAC 22 de mayo, 2019 Oficina Regional ACLAC 4 ACG 4 de junio, 2019 Oficina Regional ACG 15 ACAT 5 de junio, 2019 Oficina Subregional Cañas 17 ACOSA 12 de junio, 2019 Oficina Regional ACOSA 11 ACC 17 de junio, 2019 Parque Ecológico, Santo Domingo 6 ACTo 19 de junio, 2019 Oficina Regional ACTo 5 ACAHN 23 y 24 de julio, 2019 Oficina Regional ACAHN 14 ACLAP 07 de agosto, 2019 Oficina Regional ACLAP 16 f. Plazos de elaboración y oficialización de los planes de PPC de las ASP, oficinas subregionales y regionales. Posterior a la finalización de la segunda fase y contrato con FUNDECOR (mes de setiembre 2019), se otorgó a las AC un tiempo prudencial con la finalidad de que dieran por concluido la elaboración de los planes de PPC, es por lo que, a través del oficio SINAC-DE-1565 del 14 de octubre del 2019, el Sr. Mario Coto Hidalgo, en ese momento Director Ejecutivo a.i. del SINAC, instruye a los (as) Directores (as) Regionales en cuanto a los plazos y oficialización de los planes de PPC. En cuanto a los plazos de entrega, en el oficio antes mencionado se indicó: “Es por esta razón que, se les instruye para que: Se concluyan y oficialicen los planes regionales de prevención, protección y control antes del 16 de diciembre del 2019, en cada una de las Áreas de Conservación. Se concluyan y oficialicen los planes específicos de prevención, protección y control de áreas silvestres protegidas y oficinas subregionales, antes del 26 de junio del 2020 en cada una de las Áreas de Conservación, sin embargo, si existen planes avanzados estos se deben de oficializar antes de la fecha indicada. Una vez oficializados los planes de prevención, protección y control (ya sean de áreas silvestres protegidas, oficinas subregionales o regionales), estos inmediatamente deben ser implementados. Los planes oficializados en cada Área de Conservación, deben ser enviados al Departamento de Prevención, Protección y Control en forma digital al correo [email protected]., en su versión final” (la cursiva no corresponde al original). Un aspecto importante del oficio SINAC-DE-1565, es que, definió la forma de cómo se debían de oficializar los planes de PPC, posteriores a su desarrollo, por lo que, en este se indicó, de acuerdo a consulta a la Asesoría Jurídica de la SE (oficio SINAC-AJ-800), que el proceso sería de la siguiente manera: “En el caso de la oficialización de los planes de prevención, protección y control de las ASP, oficinas subregionales y regionales, este acto debe de ejecutarse de acuerdo a lo tutelado en los artículos 30 (inciso 5) y 32 de la Ley de Biodiversidad, los cuales establecen: “Artículo 30.- Funciones del Consejo Regional El Consejo tendrá las siguientes funciones: (…) Aprobar las estrategias, las políticas, los lineamientos, las directrices, los planes y los presupuestos específicos del Área de Conservación, a propuesta del Director del Área y el comité científico-técnico. (…)” “Artículo 32.- Comités científicos técnicos Cada Área de Conservación deberá contar con un comité científico-técnico, cuya función será asesorar al Consejo y al director en los aspectos técnicos del manejo del área. Dicho Comité formarán parte los responsables de los programas del área, así como otros funcionarios y personas externas al área designada por el director. Este Comité es un foro permanente cuyo carácter es el máximo órgano asesor para analizar, discutir y formular planes y estrategias que serán ejecutados en las Áreas de Conservación”. Tomando en consideración lo anterior, para realizar la oficialización de los planes de prevención, protección y control, estos deben llevar el siguiente proceso: En primera instancia, todos los planes de prevención, protección y control de ASP, oficinas subregionales y regionales, deberán ser presentados ante el Comité Científico-Técnico del Área de Conservación respectiva, en donde quedará consignado el visto bueno en la ayuda memoria de la sesión celebrada. Posteriormente, todos los planes de prevención, protección y control de ASP, oficinas subregionales y regionales serán presentados ante el Consejo Regional del Área de Conservación respectiva, el cual emitirá el acuerdo de oficialización y ejecución del mismo” (la cursiva no corresponde al original). g. AC que presentaron los planes de PPC en tiempo y forma. Aunque de la Dirección Ejecutiva del SINAC se emitió el oficio SINAC-DE1565, no hubo una respuesta efectiva en cuanto a la elaboración de los planes de PPC, excepto tres AC, que presentaron dichos instrumentos durante el tiempo establecido y por lo cual es importante mencionar: Área de Conservación Guanacaste: se elaboró durante la consultoría de la ACRXS y FUNDECOR en donde se diseñó la guía metodológica y los planes pilotos de 30 ASP, presentándose oficialmente en el año 2018. Este plan regional abarca las zonas denominadas agropaisaje (Oficinas Subregionales) y las ASP (Parque Nacional Rincón de la Vieja, Parque Nacional Santa Rosa, Parque Nacional Guanacaste y Refugio Nacional de Vida Silvestre Junquillal). Área de Conservación Marina Cocos: la elaboración de este plan se enmarcó dentro del ámbito de cooperación que mantiene la organización Amigos Isla del Coco con el Área de Conservación Marina Cocos, donde se contrató al M.Sc. Oswaldo R. Rosero para el desarrollo del mismo, siguiendo lo establecido en la guía metodológica oficializada por SINAC. Este plan fue presentado en el año 2018. Área de Conservación Tortuguero: el 19 de diciembre del 2019, a través del oficio SINAC-ACTo-DIR-414-2019, la Dirección Regional del ACTo entrega a la Dirección Ejecutiva del SINAC el plan de PPC de dicha AC, el cual abarca ASPs, oficina subregional y regional. En este acto, aporta certificación CORACTo-SE-029-2019 donde se aprueba el plan por el CORAC de AC y, además, certificación SINAC-ACToDIR-423-2019, donde se indica la recomendación del Comité Científico la aprobación del plan regional del ACTo. III. ACCIONES DEL DEPARTAMENTO DE PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL (DPPC) DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA Como parte del proceso de seguimiento en la elaboración de los planes de PPC, el DPPC-SE realizó una serie de acciones con la finalidad de dar soporte a las AC, entre ellas: a.- Revisión de planes de PPC por parte del DPPC El DPPC-SE durante los años 2020, 2021, 2022 y 2023 realizó revisión de algunos borradores de planes de PPC de las ASP, oficinas subregionales y regionales (a solicitud de las AC), en donde se realizaron las recomendaciones de mejora en cuanto a la aplicación de la metodología, entre ellos: N° de Oficio Plan ASP/OSR/Regional SINAC-SE-DPPC-0912020 Oficina Subregional Cartago SINAC-SE-DPPC-0922020 Oficina Subregional Alajuela, Zona Protectora Río Grande, Zona Protectora Cerro Atenas SINAC-SE-DPPC-0932020 Oficina Subregional Heredia SINAC-SE-DPPC-0942020 Oficina Subregional Puriscal SINAC-SE-DPPC-0952020 Oficina Subregional San José, Zona Protectora y Cerros de Escazú SINAC-SE-DPPC-0962020 Oficina Subregional Los Santos, Reserva Forestal Los Santos, Zona Protectora Cerro Nara y Zona Protectora Quebrada Rosario SINAC-SE-DPPC-0982020 Oficina Subregional Grecia, Zona Protectora Río Toro, Zona Protectora Chayote y Zona Protectora Río Grande SINAC-SE-DPPC-0992020 Oficina Subregional San Ramón SINAC-SE-DPPC-1002020 Oficina Subregional Turrialba SINAC-SE-DPPC-1012020 Zona Protectora Cerros de la Carpintera SINAC-SE-DPPC-1022020 Área de Conservación central SINAC-SE-DPPC-1322020 Parque Nacional Marino Ballena SINAC-SE-DPPC-1352020 Reserva Forestal Golfo Dulce SINAC-SE-DPPC-1402020 Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito SINAC-SE-DPPC-1412020 Parque Nacional Piedras Blancas SINAC-SE-DPPC-1722020 Oficina Subregional San Carlos – Los Chiles SINAC-SE-DPPC-1722020 Oficina Subregional Sarapiquí SINAC-SE-DPPC-1722020 Oficina Subregional Upala - Guatuso SINAC-SE-DPPC-1722020 Oficina Subregional Pital - Cureña SINAC-SE-DPPC-1722020 Parque Nacional Volcán Arenal SINAC-SE-DPPC-1722020 Parque Nacional del Agua Juan Castro Blanco SINAC-SE-DPPC-1722020 Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Caño Negro SINAC-SE-DPPC-1722020 Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto Maquenque SINAC-SE-DPPC-1722020 Refugio Nacional de Vida Silvestre Corredor Fronterizo SINAC-SE-DPPC-1752020 Parque Nacional Corcovado SINAC-SE-DPPC-1932020 Refugio Nacional de Vida Silvestre Isla San Lucas SINAC-SE-DPPC-1942020 Zona Protectora Tivives SINAC-SE-DPPC-2062020 Área de Conservación Tempisque SINAC-SE-DPPC-2942020 Oficina Subregional San José y Zona Protectora Cerros de Escazú SINAC-SE-DPPC-0062021 Área de Conservación Pacífico Central SINAC-SE-DPPC-0812021 Oficina Subregional Sarapiquí SINAC-SE-DPPC-1332021 Oficinas Subregionales del ACLAP Sin oficio (01 de febrero, 2021) Reserva Absoluta Cabo Blanco, Área Marina de Manejo Cabo Blanco y Reserva Natural Absoluta Nicolás Wessberg Sin oficio (26 de febrero, 2021) Oficina Subregional San José y Zona Protectora Cerros de Escazú Sin oficio (13 de abril, 2021) Oficina Subregional Cartago Sin oficio (19 de abril, 2021) Área de Conservación Tempisque Sin oficio (04 de agosto, 2021) Oficina Subregional Sarapiquí SINAC-SE-DPPC-0332022 Parque Nacional Piedras Blancas SINAC-SE-DPPC-0332022 Refugio Nacional de Fauna Silvestre Golfito SINAC-SE-DPPC-3292022 Área de Conservación Tempisque Sin oficio (06 de mayo, 2022) Área de Conservación La Amistad Caribe Sin oficio (11 de mayo, 2022) Parque Nacional Marino Ballena SINAC-SE-DPPC-1102023 Oficina Subregional Los Santos, Zona Protectora Quebrada Rosario, Zona Protectora Cerro Nara y Reserva Forestal Los Santos (Sector Dota) SINAC-SE-DPPC-3572023 Plan Regional ACOPAC SINAC-SE-DPPC-3632023 Plan PPC de la Dirección de Recursos Forestales y Vida Silvestre de ACOSA b.- Otras acciones del DPPC-SE. Entre otras acciones realizadas por el DPPC para apoyar a las AC en la construcción de los planes de PPC, se destacan: Tanto la Dirección Técnica como el DPPC-SE han participado en 4 reuniones de Directores (11 de diciembre de 2020, 31 de mayo del 2021, 6 de enero del 2022 y 6 de febrero 2024), exponiendo la situación del poco avance de los planes y de la importancia de culminación e implementación de los mismos. Atención de llamadas telefónicas y/o mensajes de WhatsApp de la Oficina Subregional Alajuela (13 de mayo, 2020), ACLAC (20 de mayo, 2022), ACC y ACAT (14 de diciembre, 2020), ACOSA (28 de enero, 2021 y 15 de junio 2022). Reunión presencial Oficina Subregional Cartago (11 de junio, 2020). Consultas vía correo electrónico. Reuniones virtuales con ACAHN (9 de diciembre, 2020), ACOSA (8 setiembre 2021, 10 de diciembre 2021, 11 de mayo, 2022, 16 de mayo, 2022, 01 de junio, 2022, 09 de noviembre, 2022), ACC (22 febrero, 2022), ACLAC (6 de mayo, 2022, 23 mayo, 2022 y 25 mayo 2022). Gira ACOSA, abril 2022. Se solicitó al TI de la SE, espacio en la Biblioteca Virtual del Intranet del SINAC, para abrir carpetas por AC para hospedar todos los planes de PPC oficializados y con esto, garantizar que todos los funcionarios de la Institución puedan tener a mano los documentos para consulta. Este se puede encontrar bajo la siguiente dirección electrónica: http://intranet.sinac.go.cr/bibliotecaovirtual/prevprotcont/Planes%20 de%20PPC/Forms/AllItems.aspx Reuniones virtuales y/o llamadas telefónicas con funcionarios de la Oficina Subregional Los Santos entre octubre y noviembre del 2022. Reuniones virtuales con funcionarios del ACC y la empresa consultora CEDECO (octubre y noviembre 2022). Elaboración de oficio SINAC-SE-DPPC-164-2022, donde se presenta el “Informe del proceso de elaboración de los planes de prevención, protección y control de las áreas silvestres protegidas, oficinas subregionales y regionales del SINAC”, a setiembre del 2022. Elaboración del oficio SINAC-SE-DPPC-035-2023, donde se expone el riesgo de no cumplimiento de los planes tomando como base las brechas financieras y poco presupuesto a las AC. Gira ACOSA del 07 al 10 de noviembre del 2023 para la elaboración de los planes de PPC de las oficinas subregionales y Parque Nacional Corcovado. c. Elaboración de archivos y formatos que facilitan la elaboración de los planes de PPC. En el año 2023 y con la finalidad de facilitar el proceso de construcción de los planes de PPC de las ASP, oficinas subregionales o regionales, el DPPCSE, elaboró los respectivos formatos digitales, los cuales contemplan: a.- Un archivo digital en Word, donde se desarrolla el formato del plan de PPC de acuerdo a los apartados que establece la “Guía metodológica para elaborar planes de PPC”, así como, una explicación de tallada en cada uno de ellos. b.- Un archivo digital en Excel, el cual contiene un total de 12 hojas y en ellas una serie de tablas vinculadas que se requieren como insumo para la construcción del plan. Estos formatos digitales se remitieron a los Directores Regionales de las AC a través del oficio SINAC-SE-DPPC-261-2023 del 30 de agosto del 2023. c.- Seguimiento a los planes de PPC. A partir de la elaboración de los planes de PPC, como parte del proceso de seguimiento y evaluación, el DPPC-SE, considerando los planes de acción contenidos en cada uno de los planes de PPC ya oficializados, elaboró un instrumento de seguimiento específico para cada de las ASP, oficinas subregionales y/o regionales involucradas, con los cuales se pretende, realizar una evaluación anual de su implementación, y tomar el pulso de su aplicación en el trabajo propio de cada una de esas áreas. Dichos instrumentos, pretenden valorar el porcentaje de ejecución, a partir de la escala de evaluación sugerida en la herramienta para la evaluación de la efectividad de manejo de las ASP del SINAC, la cual está incluida dentro de la metodología oficializada. Dicha escala pretende establecer una calificación, a partir de porcentajes, los cuales estarán en función de la relación que surge entre la cantidad de veces que se ejecuta cada una de esas acciones, dividido entre la cantidad de veces con que cada una de las acciones son planificadas en un periodo de tiempo. Con los valores obtenidos, se obtiene un promedio ponderado de ejecución en cada ASP, y con este se obtendrá un porcentaje real de implementación, el cual, servirá como parámetro a futuras evaluaciones y así determinar si se aumentó, disminuyó o se mantiene en el tiempo. Hasta la fecha, se han realizado un total de 5 evaluaciones a los planes de PPC oficializados por parte del DPPC de la SE, los cuales se detallan a continuación: Oficio Fecha SINAC-SE-PPC-210 25 de setiembre, 2019 SINAC-SE-PPC-200 04 de agosto, 2020 SINAC-SE-PPC-139 11 de agosto, 2021 SINAC-SE-PPC-137 24 de agosto, 2022 SINAC-SE-PPC-234 27 e (sic) julio, 2023 d.- Elaboración de oficios recordatorios a las AC Desde la Dirección Ejecutiva, Dirección Técnica y el DPPC de la SE, se emitieron una serie de oficios, con la finalidad de dar seguimiento, recordatorios y plazos para la entrega de los planes de PPC, entre ellos: SINAC-DE-758 del 31 de mayo del 2019, dirigido a los Directores de las AC, sobre solicitud de información del porcentaje de avance de los planes de prevención, protección y control de las áreas silvestres protegidas, oficinas subregionales y regionales, suscrito por la Sra. Hazel Calderón Jiménez, en ese momento Directora Ejecutiva a.i. del SINAC. SINAC-DE-112 del 27 de enero del 2020, dirigido a los Directores de las AC, sobre “Recordatorio entrega de los planes de prevención, protección y control de las áreas silvestres protegidas, oficinas subregionales y regionales, suscrito por la Sra. Grettel Vega Arce, en ese momento Directora Ejecutiva del SINAC. SINAC-DT-007-2020 del 10 de febrero del 2020, dirigido a los Directores de las AC, sobre “Seguimiento a los planes regionales de prevención, protección y control”, suscrito por el Sr. Mario Coto Hidalgo, Director Técnico del SINAC. SINAC-SE-DPPC-170-2020 del 10 de junio del 2020, dirigido a los Directores de las AC, sobre “Recordatorio entrega de los planes de prevención, protección y control de las áreas silvestres protegidas, oficinas subregionales y regionales”, suscrito por el Sr. Juan Carlos Villegas Arguedas, Jefe del Departamento de Prevención, Protección y Control de la SE. Por otro lado, tanto la Dirección Técnica como el DPPC de la SE, debido al poco avance en la elaboración de los planes en las AC, bajo oficio SINACSE-DT-067-2021 del 9 de noviembre del 2021, traslada a la Dirección Ejecutiva del SINAC su preocupación por el tema, debido a que el plazo dado por la Sala Constitucional vence el 22 de setiembre del 2022, indicando lo siguiente: “Según lo anterior, es que, tanto la Dirección Técnica como al Departamento de Prevención, Protección y Control de la Secretaría Ejecutiva, nos vemos en la obligación de externarle nuestra preocupación del avance que ha tenido este tema y procedemos a elevar el riesgo de la situación, por lo tanto, recomendamos solicitarle a los Directores de las Áreas de Conservación, en un plazo no mayor a una semana, emitir un informe detallado de la elaboración de los planes de las áreas silvestres protegidas (con y sin personal destacado), oficinas subregionales y regionales, y a partir de ahí, tomar las medidas respectivas” (la cursiva no corresponde al original)”. e.- Definición de la modalidad para la elaboración y entrega de planes de PPC regionales. Como parte del proceso de elaboración de los planes de PPC, se remitió el oficio SINAC-DE-020 del 10 de enero del 2022 de la Dirección Ejecutiva a los Directores de las AC, como seguimiento a los acuerdos tomados en reunión de Directores del 06 de enero de 2022, en particular al producto final de la MAPP+, denominado PF.01. Servicios de Prevención, protección y control para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad y los recursos naturales, en el cual se tiene como indicador el porcentaje de implementación de los planes regionales de PPC, por lo que se analizaron las posibles modalidades para culminar y presentar dichos instrumentos. En el caso particular, se identificó dos posibles formas, para culminar el proceso y cumplir con el indicador mencionado, para lo cual, en dicha reunión, se establecieron las siguientes dos alternativas: Que las AC que así lo decidieran, culminaran y entregaran su plan regional de PPC, que abarca tanto las ASP como oficinas subregionales. Que las AC que así lo decidieran, tomaran los planes específicos ya elaborados o por elaborar (ASP y/o Subregiones) y que la sumatoria de los promedios ponderados de las implementaciones de estos, en futuras evaluaciones, sean considerados como el Plan Regional de PPC. Por lo anterior, es que, en dicho oficio se les solicitó a las AC indicar formalmente al DPPC lo siguiente: “Además, como parte del acuerdo, y considerando lo anterior, se solicitó a los Directores de las Áreas de Conservación, enviar al Departamento de Prevención Protección y Control, la siguiente información: 1- Indicar cual modalidad de las señaladas anteriormente (A ó (sic) B), será aplicada en cada una de sus Áreas de Conservación para culminar el proceso indicado. 2- En el caso de seleccionar la opción B, indicar cuales Áreas Silvestres Protegidas y/o Subregiones, serán consideradas como parte del Plan Regional de PPC y a partir del cual, se realizarán las futuras evaluaciones de Implementación (Indicar el nombre de cada una de esas unidades o sedes de trabajo)”. En este sentido, a continuación, se presenta un resumen de las AC que dieron respuesta al oficio SINAC-DE-020: Área de Conservación Oficio respuesta Fecha de oficio Modalidad Área de Conservación Huetar Norte SINACACAHN-DR- 048-2022 01 de febrero, 2022 Sumatoria de planes específicos Área de Conservación Central SINAC-ACC- DRFVS-Of001-2022 28 de enero, 2022 Sumatoria de planes específicos Área de Conservación Guanacaste Correo electrónico 10 de enero, 2022 El ACG ya cuenta con el plan Área de Conservación Pacífico Central SINACACOPAC-DT- 007-2022 / SINACACOPAC-DT- 003-2022 10 de enero, 2022 / 13 de enero, 2022 Sumatoria de planes específicos Área de Conservación La Amistad Pacífico SINAC-ACLA- P-DR-081- 2022 03 de marzo, 2022 Entrega a la Dirección Ejecutiva del SINAC del Plan Regional del ACLAP, el cual integra todas la (sic) unidades funcionales Área de Conservación Arenal Tempisque Correo electrónico 26 de enero, 2022 No se da respuesta al oficio SINAC- DE-020, sin embargo, se indica en el correo que, como seguimiento al tema, se adjuntan los planes de Parque Nacional Volcán Tenorio, Zona Protectora Arenal Monteverde, Reserva Forestal Taboga, Zona Protectora Abangares, Reserva Biológica Lomas Barbudal, Refugio de Vida Silvestre Cipanci, ACAT en general (fuera de ASP), quedando de enviar los del Parque Nacional Palo Verde y Parque Nacional Volcán Miravalles. Por otro lado, en el correo no se incluyen los acuerdo del CCT y CORAC de los planes. Área de Conservación La Amistad Caribe SINAC-ACLAC- DR-413-2022 08 de setiembre del 2022 Plan regional para toda el ACLAC donde se incluyen ASP y oficinas subregionales De lo anterior, es importante mencionar que, en el caso del Área de Conservación Guanacaste, Área de Conservación Tortuguero y Área de Conservación Marina Cocos, no debían de remitir respuesta al oficio SINACDE-020, ya que tienen sus planes debidamente oficializados. VI. LISTADO DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN CON PLANES DE PPC OFICIALIZADOS A continuación, se presenta un cuadro donde se incluyen las AC que cuentan con los planes de PPC específicos o regionales debidamente oficializados. Es importante aclarar que: Se le llama planes específicos a aquellas AC que decidieron realizar planes individuales para cada una de sus ASP y oficinas subregionales, cuya sumatoria y ponderación reflejarán un resultado regional. En el caso de los planes regionales, hace referencia a un solo documento, en donde se abordan la totalidad de las ASP y oficinas subregionales. Área de Conservación Tipo de plan Oficializado Observación Específicos Regional Si No ACAHN X X Un total de 9 planes de PPC. ACAT X X Un total de 9 planes de PPC. ACC X X Un total del 20 planes de PPC. ACG X X Un plan de PPC. ACLAC X X Un plan de PPC. ACLAP X X Un plan de PPC. ACMC X X Un plan de PPC. ACOPAC X X Un plan de PPC. ACOSA X X Actualmente cuenta con un total de 6 planes específicos de PPC. En el caso del Parque Nacional Corcovado, se solicitó que se realizaran modificaciones y ajustes al documento, sin embargo, hasta la fecha y aunque se ha solicitado la información a través de correo electrónico, no se ha obtenido respuesta de su culminación. ACTo X X Un plan de PPC. ACT X X Un plan de PPC. IV. CONCLUSIONES Hasta la fecha de este informe, todas las AC del SINAC cuentan con planes de PPC, ya sea a nivel específico o regional, según la información proporcionada, abarcando el territorio jurisdiccional de las ASP y oficinas subregionales. Hasta el momento, en el caso específico del Parque Nacional Corcovado, no se ha obtenido información sobre la finalización del plan, aunque en reiteradas ocasiones se ha solicitado. Lo anterior se debe, a que desde el DPPC se había solicitado mejoras en el documento, pero aún no se ha recibido ninguna actualización por parte del AC. Desde 2019 hasta la fecha actual, el DPPC de la SE ha estado supervisando la implementación de los planes, siguiendo de cerca la ejecución de las actividades establecidas en los planes de acción. Como parte de este proceso, se han generado un total de 5 informes. Como seguimiento a este proceso y para la elaboración del sexto informe que abarca el periodo 2023-2024, la información se estará solicitando a las Áreas de Conservación en junio del presente año. En 2024, algunas AC, como el ACMC y ACG, deben de iniciar el proceso de actualización de los planes, conforme a lo indicado en la guía metodológica. Un aspecto relevante es que el DPPC solicitó al Departamento de Tecnologías de la Información la creación de una carpeta en la Intranet Institucional. Esta carpeta alberga actualmente todos los planes de PPC oficializados de las AC, con el propósito de que estén fácilmente accesibles para todos los funcionarios”. De lo anterior se desprende que las áreas de conservación cuentan con planes de prevención, protección y control para sus áreas silvestres protegidas y oficinas subregionales. Asimismo, se constata que, luego del dictado del pronunciamiento de marras, el Sinac gestionó la elaboración de guías específicas y planes regionales de prevención, protección y control, cuya ejecución inició en 2019 y 2020. De igual forma, se observa que el Departamento de Prevención, Protección y Control de la Secretaría Ejecutiva del Sinac elaboró un instrumento para dar seguimiento a la implementación de los planes de PPC y porcentaje de ejecución, lo cual generó los siguientes informes: “Oficio Fecha SINAC-SE-PPC-210 25 de setiembre, 2019 SINAC-SE-PPC-200 04 de agosto, 2020 SINAC-SE-PPC-139 11 de agosto, 2021 SINAC-SE-PPC-137 24 de agosto, 2022 SINAC-SE-PPC-234 27 de julio, 2023”. Ahora, en la sentencia principal de este proceso, la Sala dispuso un abordaje íntegro de la problemática denunciada al ordenar elaborar y ejecutar un plan de control y protección para todas las áreas silvestres protegidas. Justamente, el Sinac indicó que todas las áreas de conservación cuentan con planes de prevención, protección y control (los cuales se encuentran en fase de ejecución) y que la Secretaría Ejecutiva de ese órgano desconcentrado, a través del Departamento de Prevención, Protección y Control, continúa monitoreando su cumplimiento según la herramienta elaborada para tal fin. No obstante, consta en el expediente que, dentro de las acciones implementadas por el Sinac para acatar lo dispuesto en la sentencia principal de este proceso, se informó que la única área protegida que no ha culminado la implementación del plan específico de prevención, protección y control es el Parque Nacional Corcovado del Área de Conservación Osa, la cual, según se consignó, al 21 de mayo de 2024, aún no había atendido las mejoras al plan solicitadas. En consecuencia, procede acoger la desobediencia únicamente en cuanto a este aspecto, pues el plan de control y la protección que garantice la vigilancia efectiva de las áreas silvestres protegidas a fin de prevenir y atender daños ambientales todavía no ha sido implementado en su totalidad, por el hecho de que no consta que se hayan efectuado las modificaciones y ajustes al plan del Parque Nacional Corcovado. No obstante, como los cargos de ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo del Sinac están siendo ocupados por personas diferentes a quienes se les dictó las órdenes relativas a este aspecto, se dispone su cumplimient, en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de este pronunciamiento. Por otra parte, concerniente a los recursos económicos necesarios para el “plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales”, el Sinac no alegó algún problema al respecto, sino que, con la excepción señalada ut supra, refirió que todas las áreas de conservación cuentan con los planes referidos. De ahí que, las aseveraciones basadas en noticias sobre la eliminación del presupuesto del Sinac y la falta de giro por dos años de recursos del Banco Mundial para la protección del ambiente son extremos que no formaron parte del objeto de este recurso y, por ello, no son propios de ser dilucidados en esta etapa procesal. IV.- Sobre la orden dada a la contralora general de la República y al director ejecutivo del Sinac. La sentencia principal de este proceso dispuso en relación con estas autoridades: “se ordena a Marta Eugenia Acosta Zúñiga, en su condición de Contralora General de la República, o a quien ocupe su cargo, girar las órdenes que estime pertinentes para que se actualice el estado de cumplimiento del informe DFOE-AE-IF-16-2014 y, de acuerdo con los medios que le otorga el ordenamiento jurídico, requiera al SINAC la efectiva atención a las recomendaciones brindadas, ante lo cual, Mario Coto Hidalgo, como Director Ejecutivo del SINAC, o quien ocupe su cargo, deberá gestionar su cumplimiento en los términos y plazos que disponga el requerimiento del órgano contralor.” A partir de lo anterior, la contralora general de la República señaló que el informe de fiscalización nro. DFOE-AE-IF-16-2014 de 15 de diciembre de 2014 contiene los resultados de una auditoría operativa efectuada sobre la eficacia del Sinac en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad dentro de las Áreas Silvestres Protegidas Continentales, en relación con la cual se giraron una serie de disposiciones con el objetivo de que adoptaran acciones correctivas para atender las deficiencias identificadas por el órgano contralor, entre ellas: “establecimiento e implementación, de mecanismos concernientes al financiamiento que asegure la sostenibilidad de las ASP; la elaboración, actualización y seguimiento a la implementación de planes generales de manejo; la determinación del estatus legal de los terrenos dentro de los límites de las ASP, control, protección y atención de desastres y emergencias ambientales, así como la realización de diagnósticos para determinar el uso del suelo en estos territorios y sus efectos en la biodiversidad. Además, se solicitó el establecimiento de criterios de asignación de personal en las Áreas de Conservación y un plan de desarrollo y mantenimiento prioritario de sedes administrativas, así como la definición de los ámbitos de la gestión para el fomento de la cooperación con otros actores relevantes”. Acerca de esto, consta en el expediente el oficio nro. 11749 de 9 de agosto de 2019 de la Contraloría General de la República, en el que se consignó: “Al respecto, considerando los contenidos del citado voto y conforme a las competencias del Órgano Contralor, se informa que hemos estado ejecutando acciones de fiscalización sobre la temática, así como el seguimiento a la atención de lo dispuesto en el informe DFOE-AE-IF-16-2014 en referencia, y se han determinado asuntos que requieren acciones adicionales. A continuación se detallan las principales acciones de seguimiento a la implementación de las disposiciones emitidas, según temas abordados. (…) 1. Sostenibilidad financiera e impulso de actividades de uso público en las ASP Con respecto a las disposiciones contenidas en los párrafos 4.4 y 4.13, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) informó que emitió el documento denominado Estrategia financiera 2015 – 2020, el cual se encuentra en implementación e incluye acciones tales como: capacitación en gestión de cobro al personal de las áreas de conservación, la aplicación del Decreto Ejecutivo Nº 38546-MINAE del 1º de agosto de 2014, sobre tarifas por derechos de ingreso y otros servicios ofrecidos en las ASP bajo la administración del SINAC, revisión y emisión de procedimientos de cobro, depuración del control de ingresos, entre otros. Además, el SINAC reportó que diseñó la denominada Estrategia de Turismo Sostenible en las ASP, y como parte de esta elaboró un diagnóstico del turismo a nivel internacional y nacional sobre la coyuntura económica y turística, con base en el cual se implementó un plan de mercadeo 2015-2016 en 10 ASP. Aunado a lo anterior, la Contraloría General, como parte del proceso de planificación, valorará incorporar en su plan anual operativo 2020, efectuar una auditoría sobre la sostenibilidad financiera del SINAC, con el objetivo de analizar la implementación de los mecanismos de control establecidos en el marco normativo, principios y buenas prácticas relacionadas con la gestión financiera, para asegurar de forma razonable su sostenibilidad financiera. 2. Establecimiento de criterios de asignación de personal en las ASP Con respecto a la disposición contenida en el párrafo 4.5, el SINAC reportó a la Contraloría General que se encuentra validando la propuesta para una estrategia institucional de Criterios de Asignación y Distribución de personal, que incluye a) Protocolo para el análisis de asignación y distribución de personal y b) Herramienta para la medición de cargas de trabajo, todo lo cual se encuentra en la fase de validación con las Áreas de Conservación y el Consejo Nacional de Áreas de Conservación. Este tema está en proceso de seguimiento por parte del Área de Seguimiento de las Disposiciones del Órgano Contralor, y el plazo otorgado para su atención vence el 31 de octubre de 2019. Por otra parte, la Auditoría Interna del SINAC indicó en el aparte 2.2 de su informe ICI-03-2013 del 18 de julio de 2013, que dicho Sistema ha analizado alternativas para reforzar la cantidad y distribución del personal, y recomendó (párrafo 4.1.7 del informe) se rinda informe al CONAC que establezca las necesidades de personal en la modalidad de servicios especiales para las Áreas de Conservación, análisis de plazas de la relación de puestos y planteamiento de concesiones de servicios no esenciales como modalidad para disminuir cargas de trabajo. También, en 2010 y mediante recomendación c) del informe N.° AO-02-2010 de la Auditoría Interna, se solicita la formalización del Manual de Cargos. Estas recomendaciones están siendo retomadas por dicha Unidad con motivo de denuncia que atiende relativa al tema de asignación de funciones. 3. Desarrollo y mantenimiento de las sedes administrativas prioritarias de las ASP En cuanto a la disposición contenida en el párrafo 4.6, el CONAC aprobó un plan de acción en el que priorizó el desarrollo de 11 obras nuevas de infraestructura física en ASP y 12 para el mantenimiento de la infraestructura existente. Posteriormente, se determinó que el SINAC inició algunas obras como en el Parque Nacional Carara. Sin embargo, la Contraloría General determinó que a diciembre de 2018 de esas 23 obras priorizadas, al menos 12 no habían iniciado su ejecución; lo cual, consta en informe N.° DFOE-AE-IF00005-2019 emitido con resultado de la auditoría de carácter especial acerca de la razonabilidad de los instrumentos de apoyo a la protección y conservación de las Áreas Silvestres Protegidas. Esta auditoría, analizó la suficiencia de los mecanismos establecidos por el SINAC, para el desarrollo y mantenimiento de las sedes administrativas de las ASP, y se determinó que ese Sistema no cuenta con un mecanismo para identificar necesidades y el tipo de intervención que requiere la infraestructura física, y para seleccionar las alternativas de solución para solventarlas. Tampoco se ha ejecutado el plan de infraestructura física para ASP ni se cuenta con criterios técnicos para priorizar las necesidades de infraestructura; lo cual se fomenta debido a que los funcionarios de las Áreas de Conservación que participan en la gestión de las obras de infraestructura física no tienen conocimiento especializado en ingeniería y gestión de proyectos constructivos. Dados los resultados obtenidos en la auditoría citada, se emitieron disposiciones que están siendo objeto de seguimiento por la Contraloría General, y que se encuentran en proceso de atención por parte del SINAC. Estas disposiciones están referidas a la finalización del proyecto constructivo de las 19 obras establecidas como prioritarias en el acuerdo 10 del CONAC de octubre de 2015 y a la aplicación de ingeniería del valor a las soluciones propuestas para la intervención de la infraestructura, así como elaborar el respectivo cronograma. Además, se requiere reformular la Guía Metodológica para la Elaboración de Planes Específicos de Infraestructura en ASP del SINAC y el Manual de Normas y Políticas en Infraestructura Física del SINAC, para que incluyan los procesos del ciclo de vida de los proyectos, y asignar las funciones atinentes a gestión de proyectos. 4. Planes Generales de Manejo y seguimiento de su implementación En relación con las disposiciones contenidas en los párrafos 4.7 y 4.8, el SINAC estableció una priorización para elaborar o actualizar planes generales de manejo (PGM), en la que incorporó 52 nuevos y 21 para actualizar, de los cuales a la fecha se han oficializado 11. Además, definió como mecanismo de seguimiento de los PGM, una herramienta para la evaluación de la efectividad de manejo de las ASP, la cual cuenta con una guía de aplicación y en el 2016 fue implementada en 10 ASP. El citado informe N.° DFOE-AE-IF-00005-2019, consigna resultados relativos al tema, pues se determinó un escaso avance del SINAC en la elaboración y emisión de los 52 PGM nuevos y 21 para actualización que calificó como prioritarios, para cumplir con la disposición contenida en el párrafo 4.7 del informe N.° DFOE-AE-IF-16-2014. En virtud de ello, se dispuso al SINAC finalizar la elaboración de 45 Planes Generales de Manejo y las 17 actualizaciones priorizadas según oficio N.° SINAC-DE1011 del 30 de junio de 2015 y elaborar el respectivo cronograma; así como, ajustar la Guía para el diseño y formulación del Plan General de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica que incluya criterios de selección de ASP que deben ser calendarizadas para contar con el PGM. Estas disposiciones están siendo objeto de seguimiento por el Órgano Contralor, y se encuentran en proceso de atención por parte del SINAC. 5. Determinación del estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada ASP El cuanto a la disposición contenida en el párrafo 4.9, el CONAC informó acerca de la elaboración del documento denominado Estrategia para determinar el estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada ASP y un plan de trabajo con un período de ejecución de 10 años. El documento de cita indica que el CONAC acordó iniciar por la regularización de terrenos de Parques Nacionales y asignó un primer contenido presupuestario de 100 millones de colones, para contratar el levantamiento topográfico de planos para dichos terrenos. Además, al 2018 el Departamento de Formalización y Regulación Territorial del SINAC efectuó acciones tales como el análisis de los terrenos en 120 ASP, liderado por cada Área de Conservación, en el cual se definió un mapeo de los terrenos que requerían regularización. También, se formalizó la contratación de los servicios de elaboración de levantamientos topográficos e inscripción de planos catastrados de las fincas de la Fundación de Parques Nacionales que carecen de plano (Código de SICOP: 8115169892002304), lo cual se encuentra en ejecución en terrenos identificados como prioritarios para regular su estatus legal, según el acuerdo del CONAC. Asimismo, la Contraloría General se encuentra ejecutando la Auditoría de carácter especial acerca del cumplimiento de medidas para la consolidación del Patrimonio Natural del Estado, en razón de su relevancia como insumo para el ordenamiento y planificación territorial. 6. Control y protección de la biodiversidad en las ASP En lo que refiere a la disposición contenida en el párrafo 4.10, el SINAC informó que procedió a definir el instrumento denominado Planes Integrales de Prevención, como mecanismo de control y protección de la biodiversidad aplicable a todas las ASP, el cual fue aprobado por el CONAC. En cuanto a su implementación, en el 2017 se efectuó una contratación para diseñar la Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, así como la elaboración de dicho plan en 31 ASP (primera etapa). Además, el SINAC reportó que como segunda etapa en la elaboración del plan citado, inició un proceso de contratación que estima finalizar en 2019, y cuyo objeto contractual es: (1) capacitar a los funcionarios del SINAC en la utilización de la Guía metodológica ; (2) apoyar a las Áreas de Conservación en la aplicación de dicha guía, la elaboración y revisión de avances de los planes de las ASP que aún no cuentan con ese instrumento; (3) brindar capacitación a los funcionarios de la Dirección Ejecutiva, a fin de dar continuidad a esa gestión, una vez finalizada la ejecución contractual. Finalmente, el SINAC elaboró una matriz de seguimiento para verificar la implementación en las 31 ASP que ya cuentan con Planes Integrales de Prevención. 7. Asignación de recursos para prevención y atención de desastres ambientales y emergencias ambientales En lo referente a la disposición contenida en el párrafo 4.11, el SINAC informó que elaboró e implementó planes de emergencia en coordinación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), un programa nacional de manejo de fuego para atención de incendios forestales y que asignó recursos presupuestarios para la atención de emergencias en las ASP. Además, en el caso particular del Área de Conservación Tortuguero, la Auditoría Interna en su informe ES-05-2018 del 30 de noviembre de 2018 aparte 2.1.c) expone su débil capacidad de resiliencia para recuperarse oportunamente del impacto de las amenazas de la zona, lo cual impide la adecuada operación de las obras y afectación de las inversiones realizadas en el sitio. También, dicho informe indica que no se han asignado recursos suficientes para ello y dicha Área depende de modificaciones presupuestarias y fondos de emergencia aportados por terceros, para el mantenimiento del Cerro Tortuguero. En consecuencia, la Auditoría Interna giró recomendaciones que requieren de la formalización de un procedimiento para administrar riesgo a desastres, identificación de vulnerabilidades, así como su administración y un plan de continuidad del servicio para el sendero Cerro Tortuguero. 8. Cooperación interinstitucional En cuanto a la disposición contenida en el párrafo 4.12, el SINAC informó que procedió a efectuar alianzas estratégicas con comités cantonales, formalizó convenios de cooperación interinstitucional con municipalidades, universidades, entes gubernamentales, entre otros, para fomentar la cooperación interinstitucional con órganos no gubernamentales y comunidades locales. Además, se informa que la Contraloría General se encuentra coordinando con la Auditoría Interna del SINAC la realización de una auditoría, por parte de esa unidad, relacionada con la gestión del SINAC para fomentar la cooperación interinstitucional, e informar de ello a la Sala Constitucional 9. Diagnóstico de las actividades de uso sostenible de la biodiversidad En lo relativo a la disposición contenida en el párrafo 4.14, el SINAC informó en el 2016, que elaboró un diagnóstico sobre los diferentes usos sostenibles de la biodiversidad dentro de las ASP, y que efectuó acciones para la identificación y seguimiento de las oportunidades de mejora para las actividades de uso sostenible, mediante la aplicación de lo que denomina herramienta de efectividad de las ASP, específicamente con la elaboración y seguimiento del Plan de Manejo de Recursos. Finalmente, interesa resaltar que las acciones de implementación efectuadas hasta el momento por el SINAC para para la atención de las disposiciones del informe N.° DFOE-AE-IF-16-2014, no exime a esa Administración de su responsabilidad de darles continuidad y tomar toda acción necesaria para solventar las deficiencias detectadas en la fiscalización efectuada por el Órgano Contralor, a fin de garantizar la eficacia y eficiencia en la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad dentro de las ASP, conforme a sus competencias”. En adición, la contralora general de la República señaló que en el año 2020 culminó el proceso de seguimiento de las disposiciones contenidas en el informe nro. DFOE-AE-IF-16-2014, en relación con lo cual expone este cuadro: Disposición Documentos Relevantes 4.3 Resolver acerca de la propuesta que le remita el Director Ejecutivo del SINAC relativa a los mecanismos de financiamiento, los criterios y ajustes de distribución de personal, el plan de desarrollo y mantenimiento de las sedes administrativas, el mecanismo para determinar el estatus legal de los terrenos dentro de las Áreas Silvestres Protegidas y acciones de integración al Patrimonio Natural del Estado, el mecanismo de control y protección, y el de asignación y ejecución de recursos en la atención de desastres y emergencias ambientales. En cuanto a los mecanismos de financiamiento el CONAC aprobó en la Sesión Ordinaria n.° 10-2015, la “Estrategia financiera y su Plan de acción 2015-2020” y el Plan de Inversión Pública en Infraestructura Física del SINAC. El CONAC aprobó los criterios de distribución de personal según acuerdo n.° 29 de la Sesión Ordinaria n.° 05-2017 celebrada el 22 de mayo del 2017. En la sesión ordinaria n.° 2-2016 del CONAC, se aprobó el plan de trabajo para determinar el estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada ASP. El CONAC, en sesión ordinaria n.° 02-2017 aprobó la “Guía Metodológica para elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas”. El SINAC informó que el CONAC aprobó un monto anual reservado del presupuesto institucional, para atender emergencias ambientales. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 18383 (DFOE-SD-2220) del 23 de noviembre de 2020. 4.4 Establecer e implementar los mecanismos de financiamiento que aseguren la sostenibilidad de la gestión de las Áreas Silvestres Protegidas. El CONAC aprobó en la Sesión Ordinaria n.° 10-2015, la “Estrategia financiera y su Plan de acción 2015-2020” e instruyó al Director Ejecutivo su implementación y cumplimiento. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 03592 (DFOE-SD-0689) del 23 de marzo de 2017. 4.5 Establecer los criterios de asignación de personal en las Áreas Silvestres Protegidas, y con base en dichos criterios ajustar su distribución en lo procedente. En la sesión ordinaria n.° 05-2017 del CONAC aprobó los criterios para la distribución del personal. El CONAC en la Sesión Ordinaria n.° 08-2020, aprobó la propuesta de operacionalización de los criterios, una propuesta de lineamientos, una herramienta y un mecanismo de implementación. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 18383 (DFOE-SD-2220) del 23 de noviembre de 2020. 4.6 Establecer e implementar un plan de desarrollo y mantenimiento de las sedes administrativas prioritarias de las Áreas Silvestres Protegidas, considerando entre las variables técnicas al menos las necesidades de control y protección, investigación y monitoreo. En sesión ordinaria n.° 10-2015 del CONAC, se aprobó el Plan de Inversión Pública en Infraestructura Física del SINAC. Dicho plan fue modificado el 26 de octubre de ese mismo año. Se informó además, que el CONAC conoció y aprobó el Presupuesto 2017 en el que figuraban los proyectos y obras del Plan. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 15964 (DFOE-SD-2081) del 06 de diciembre de 2016. 4.7 Priorizar las Áreas Silvestres Protegidas que requieren la elaboración o actualización del Plan General de Manejo. El SINAC mediante el oficio n.° SINAC-DE-1011 del 30 de junio de 2015 estableció una priorización para elaborar o actualizar planes generales de manejo (PGM), en la que incorporó 52 nuevos y 21 para actualizar. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 18870 (DFOE-SD-2683) del 17 de diciembre de 2015. 4.8 Establecer e implementar el mecanismo de seguimiento a la implementación de los planes generales de manejo de las Áreas Silvestres Protegidas. El SINAC definió como mecanismo de seguimiento de los PGM, una herramienta para la evaluación de la efectividad de manejo de las ASP, la cual cuenta con una guía de aplicación la cual sería aplicada a la totalidad de las ASP en 2017. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 15964 (DFOE-SD-2081) del 6 de diciembre de 2016. 4.9 Establecer e implementar un mecanismo para determinar el estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada Área Silvestre Protegida y priorizar las acciones para su integración al Patrimonio Natural del Estado, su demarcación y señalización, según proceda. En la sesión ordinaria n.° 2-2016 del CONAC, se aprobó el Plan de Trabajo relacionado con la determinación del estatus legal de los terrenos ubicados dentro de los límites de cada ASP. Además, al 2018 el Departamento de Formalización y Regulación Territorial del SINAC definió un mapeo de los terrenos que requerían regularización y se formalizó la contratación de los servicios de elaboración de levantamientos topográficos e inscripción de planos catastrados de las fincas de la Fundación de Parques Nacionales que carecen de plano. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 07625 (DFOE-SD-1128) del 4 de junio de 2018. 4.10 Establecer e implementar un mecanismo de control y protección aplicable a todas las Áreas Silvestres Protegidas del país, la cual, deberá establecer al menos los objetivos y metas en la materia, la capacitación de los funcionarios destacados en esas labores, los mecanismos formales de coordinación con actores relevantes involucrados, de conformidad con las amenazas y presiones a la biodiversidad identificadas dentro de estos territorios. El CONAC, en sesión ordinaria n.° 02-2017 aprobó la “Guía Metodológica para elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas”. En el 2017 se efectuó una contratación para así como la elaboración de dicho plan en 31 ASP y se elaboró una matriz de seguimiento para verificar la implementación en las 31 ASP que ya cuentan con Planes Integrales de Prevención. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 09633 (DFOE-SD-1612) del 24 de agosto de 2017. 4.11 Establecer un mecanismo para asignar y ejecutar recursos con la oportunidad requerida en la prevención y atención de desastres y emergencias ambientales, aplicable a todas las Áreas Silvestres Protegidas del país. El SINAC informó que elaboró e implementó planes de emergencia en coordinación con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), un programa nacional de manejo de fuego para atención de incendios forestales y que asignó recursos presupuestarios para la atención de emergencias en las ASP. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 01621 (DFOE-SD-0357) del 08 de febrero de 2017. 4.12 Establecer los ámbitos de la gestión del SINAC en los que se deba fomentar la cooperación interinstitucional, con organizaciones no gubernamentales y con las comunidades locales y los pueblos indígenas; ello, de conformidad con el ordenamiento jurídico para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad dentro de las Áreas Silvestres Protegidas continentales. En la sesión ordinaria n.° 06-2014, celebrada el 23 de junio de 2014, el CONAC oficializó la "Estrategia de Cooperación Institucional y su plan de acción ECI" (publicada en Gaceta n.° 47 del 9 de marzo de 2015). Además, se determinó que se ejecutaron Convenios con los Consejos Locales, con Entidades no gubernamentales, con Municipalidades, Universidades Estatales, entre otros. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 15964 (DFOE-SD-2081) del 6 de diciembre de 2016. 4.13 Realizar un diagnóstico acerca de las actividades de uso público que se realizan dentro de las Áreas Silvestres Protegidas, así como, sus efectos en la biodiversidad y oportunidades y recomendaciones para impulsar su potencial. Con base en ello, elaborar un plan de implementación de las mejoras El SINAC elaboró la Estrategia de Turismo Sostenible en las ASP del SINAC, la cual contenía un diagnóstico del turismo a nivel internacional y nacional sobre la coyuntura económica y turística. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 03592 (DFOE-SD-0689) del 23 de marzo de 2017. 4.14 Realizar un diagnóstico acerca de las actividades de uso sostenible de la biodiversidad que se realizan dentro de las Áreas Silvestres Protegidas, así como, sus efectos en la biodiversidad y oportunidades y recomendaciones para impulsar su potencial. Con base en ello, elaborar un plan de implementación de las mejoras. El SINAC elaboró un diagnóstico sobre los diferentes usos sostenibles de la biodiversidad dentro de las ASP, planteó acciones para la identificación y seguimiento de las oportunidades de mejora para las actividades de uso sostenible. La finalización del proceso de seguimiento de esta disposición se comunicó mediante el oficio n.° 03592 (DFOE-SD-0689) del 23 de marzo de 2017. Ergo, en este momento y en los términos planteados en la gestión de marras, se descarta alguna desobediencia en cuanto a este aspecto, que sea susceptible de ser declarada en este momento procesal. V.- Sobre la orden emitida solo al director ejecutivo del Sinac. Por último, en la parte dispositiva de la sentencia principal del sub iudice, la Sala le ordenó al director ejecutivo del Sinac: “realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-0023-16 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de evaluar si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resultare procedente, gestionar ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determinare si desde el punto de vista técnico y material era posible proveer el servicio”. Atinente a lo anterior, tal autoridad omitió referirse a este extremo, pese a que, con ocasión de la desobediencia acusada, se le confirió la audiencia correspondiente. En consecuencia, se tiene por incontrovertido el acusado incumplimiento. Ahora, como el cargo de director ejecutivo del Sinac es ocupado por una persona distinta a quien se le dictó el mandato transcrito ut supra, se ordena el cumplimiento de tal extremo en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de este pronunciamiento. VI.- En cuanto a la situación específica del Parque Nacional Corcovado. Al respecto, en la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, se dispuso: “En cuanto al Parque Nacional Corcovado, estése a lo resuelto en la sentencia 2017-641 de las 9:05 horas de 20 de enero de 2017”. Justamente, en la parte considerativa se razonó: “Además, peticionan se ordene al SINAC: “m) Lleve a cabo la coordinación que corresponda con el Ministerio de Seguridad Pública, para expulsar del P.N. Corcovado y de la Reserva Forestal Golfo Dulce, a los oreros, cazadores furtivos y deforestadores, que están devastando ambas áreas protegidas”. Al respecto, este Tribunal, ante un recurso de amparo planteado por 5 recurrentes (los cuales también interpusieron el presente proceso), mediante sentencia 2017-641 de las 9:05 horas de 20 de enero de 2017, resolvió: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a JULIO JURADO FERNÁNDEZ, en su condición de Director Ejecutivo del Sistema Nacional de Área de Conservación (SINAC) del Ministerio de Ambiente y Energía, a ÓLGER MÉNDEZ FALLAS, en su condición de Director del Área de Conservación de Osa del Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), a ÉDGAR E. GUTIÉRREZ ESPELETA, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, a HELIO FALLAS, en su condición de Ministro de Hacienda y a LUIS GUSTAVO MATA VEGA, en su condición de Ministro de Seguridad Pública; o a quienes ocupen sus cargos, que dentro del plazo de dos meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, coordinen lo pertinente para que se elabore y ejecute un plan que garantice la vigilancia y protección permanente del Parque Nacional de Corcovado y la Reserva Forestal Golfo Dulce, contra las actividades ilegales de orería, caza, tala y robo de madera. Asimismo, el Ministerio de Seguridad Pública deberá proceder de inmediato a realizar las actuaciones necesarias dentro del ámbito de sus competencias, para proveer la continuación del proceso de desalojo instaurado mediante expediente No. 3330-14, así como cualquier otro nuevo necesario para desalojar a los invasores dedicados a la orería, caza y tala ilegal.” Por lo anterior, deberán los recurrentes estarse a lo resuelto en esa sentencia y, en caso de que exista alguna inconformidad, deberán plantearla en ese expediente”. Por ello, la situación concreta del Parque Nacional Corcovado referida a la actividad de oreros, tala y cacería, entre otras, así como el acusado deterioro, no constituyen alegatos susceptibles de ser valorados en el sub lite, toda vez que, en este recurso de amparo no se dictó alguna orden específica sobre esta área protegida que tuviese que ser cumplida. VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En el caso que nos ocupa, la parte recurrente Mauricio Álvarez Mora presenta gestión de incumplimiento de la Sentencia N° 2017-014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017. Indica que ya transcurrió el plazo otorgado en el voto principal de este proceso; sin embargo, los problemas ambientales denunciados en el recurso de amparo persisten en diversas áreas silvestres protegidas. En primer lugar, debo aclarar que no participé en la deliberación y votación de la citada Sentencia N° 2017-014907, que dispuso por mayoría declarar con lugar el recurso, de la cual se está planteando la gestión de desobediencia. En segundo lugar, al examinar lo resuelto en esa oportunidad por este Tribunal Constitucional, debo señalar que, de forma reiterada, he salvado el voto en asuntos en los que se alega violación al derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, si la Administración no ha intervenido aún y cuando la violación a ese derecho sea manifiesta y evidente, de fácil constatación, de cierta importancia o gravedad y que afecte, de forma directa, a alguna persona o comunidad en concreto. De lo contrario, el tema debe plantearse y discutirse en la vía de legalidad. Así, he señalado que el simple incumplimiento de obligaciones y deberes impuestos legalmente a las diversas administraciones públicas en materia ambiental es propio de ser conocido en la vía de legalidad –administrativa o jurisdiccional-, donde, con mucha mayor amplitud, podrán fiscalizarse los incumplimientos u omisiones que se acusen. Debe tenerse presente, que el recurso de amparo es un proceso sumario, informal, sencillo y rápido, de manera tal, que desde el momento mismo en que la Administración interviene en un asunto ambiental, en ejercicio de sus competencias, y sustancia un procedimiento, con el dictado de actos administrativos, su conocimiento resulta ajeno al ámbito de acción de esta jurisdicción especializada. Por ello, la revisión de las actuaciones administrativas llevadas a cabo en torno a un tema ambiental que requiera, para su correcta valoración, de un proceso de conocimiento pleno, solo es posible en la jurisdicción ordinaria, toda vez que el diseño del proceso de amparo es incompatible con la contrastación o revisión de criterios técnicos o jurídicos elaborados al amparo de las normas legales o reglamentarias vigentes o con la evacuación de nuevos y mayores elementos de convicción necesarios para la contrastación o revisión de los criterios que ya consten en el expediente administrativo del caso. Lo contrario implicaría transformar el amparo en un proceso ordinario de pleno conocimiento, con lo cual se desnaturalizaría y se tornarían nugatorios los fines para los cuales ha sido diseñado, con lo cual, perdería su condición de instrumento para la tutela eficaz de los derechos fundamentales. Como consecuencia de lo anterior, estimo que cuando un ente u órgano público ha intervenido, en diversas formas, o ha dictado actos administrativos en relación con un asunto ambiental, su conocimiento y fiscalización corresponde a la jurisdicción de lo contencioso-administrativo. Es, precisamente, la verificación de la existencia de esa intervención administrativa lo que determina que el asunto sea competencia de la vía legalidad. En consecuencia, estimo que este recurso debió haberse rechazado de plano, ya que su objeto es una cuestión propia de ser discutida, analizada y resuelta en la vía de legalidad. Sin embargo, como no se hizo así, estimo que lo procedente debió haber sido declararlo sin lugar, sin hacer pronunciamiento alguno con respecto al fondo de la cuestión planteada por corresponderle a la jurisdicción ordinaria, en específico, a la contencioso-administrativa, determinar si las actuaciones y conductas administrativas acusadas se ajustan o no, en sustancia, a lo preceptuado en el ordenamiento jurídico de rango legal, en cuanto a la protección, tutela y conservación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. No obstante, en virtud de que existe una sentencia con carácter vinculante y con efectos erga omnes, según lo dispuesto en el numeral 13, de Ley de la Jurisdicción Constitucional, de la cual se ha tenido por acreditado su incumplimiento parcial por parte de las autoridades recurridas, concurro con el resto de la Sala en que la gestión de incumplimiento plateada por la parte recurrente es procedente, con las consecuencias desarrolladas en el artículo 71, de la Ley que rige esta jurisdicción. VIII.- VOTO SALVADO PARCIAL DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA. En primer lugar, debo advertir que yo no integré la Sala Constitucional cuando resolvió la sentencia Nº 2017014907 de las 09:15 horas del 22 de setiembre de 2017, que ordenó lo siguiente: “Se declara parcialmente con lugar el recurso en contra del Ministerio de Ambiente y Energía, el Ministerio de Hacienda y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Se ordena a Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas y Mario Coto Hidalgo, por su orden Ministro de Ambiente y Energía, Ministro de Hacienda y Director Ejecutivo del SINAC, o a quienes en su lugar ocupen esos cargos, que coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento. Asimismo, se ordena a Marta Eugenia Acosta Zúñiga, en su condición de Contralora General de la República, o a quien ocupe su cargo, girar las órdenes que estime pertinentes para que se actualice el estado de cumplimiento del informe DFOE-AE-IF-16-2014 y, de acuerdo con los medios que le otorga el ordenamiento jurídico, requiera al SINAC la efectiva atención a las recomendaciones brindadas, ante lo cual, Mario Coto Hidalgo, como Director Ejecutivo del SINAC, o quien ocupe su cargo, deberá gestionar su cumplimiento en los términos y plazos que disponga el requerimiento del órgano contralor. Finalmente se ordena al Director Ejecutivo del SINAC, o a quien ocupe su cargo, realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-0023-16 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de que se evalúe si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resulta procedente, gestione ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determine si desde el punto de vista técnico y material es posible proveer el servicio. Se advierte que, de no acatar las órdenes dichas, podrían incurrir en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley la Jurisdicción Constitucional, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado...” Ahora bien, pese a que no integré el tribunal, es claro que lo dispuesto es vinculante para las partes. No obstante, como he hecho en otras ocasiones, difiero sobre dónde continuar residenciando la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad. En este contexto, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código. Mi línea de resolución —sea, que la ejecución de esta sentencia se residencie en el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda en virtud de la magnitud y complejidad de la orden impartida— no es novedosa, sino que la he venido reiterando en asuntos similares al menos desde la sentencia N° 2020-023743 del 09 de diciembre de 2020 en una acción de inconstitucionalidad en la que —luego de realizar una integración normativa— concluí que en un proceso de control de constitucionalidad donde se debía dar seguimiento del cumplimiento de un requisito de constitucionalidad —integrar la variante ambiental— no correspondía ser residenciado en esta Sala Constitucional, sino en el área de ejecución de sentencia del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Posteriormente, dicha postura la reiteré en recursos de amparo especialmente complejos, a partir de la sentencia N° 2021-001735 del 29 de enero de 2021, en la cual, de forma más sucinta, realicé las siguientes consideraciones: “Voto salvado parcial respecto a la parte dispositiva de esta sentencia de la Magistrada Garro Vargas. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso llevar a cabo un proyecto vial que requiere una inversión estimada en 350 millones de colones. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código”. Ver en idéntico sentido las sentencias números 2021-002741, 2021-008564, 2021-016703, entre otras. Del mismo modo, se puede consultar la sentencia de N° 2021-020047 del 3 de setiembre de 2021, que fue el recurso de amparo relacionado con la problemática medio ambiental en la zona de Crucitas y otras muchas más que fueron posteriores pero que acreditan la línea de resolución que ha sostenido en esta temática, por ejemplo, las sentencias números 2023-013384, 2023-016088 y 2023-026840, entre otras. IX.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012. Por tanto: Se acoge parcialmente la gestión formulada en relación con el Ministerio de Ambiente y Energía y el Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Se ordena a Franz Tattenbach Capra y David Chavarría Morales, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo a. i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, o a quienes ocupen esos cargos, el cumplimiento inmediato de la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, en cuanto a que: “coordinen lo pertinente a fin de que se evalúe la situación actual de las áreas de conservación y se tomen las medidas necesarias para proteger el ambiente, de tal forma que se atiendan de manera efectiva y razonable las áreas silvestres protegidas del país. Para lo anterior deberán elaborar y ejecutar, en el plazo de SESENTA MESES, un plan de control y protección de las áreas silvestres protegidas que garantice su vigilancia efectiva a fin de prevenir y atender daños ambientales; para lo cual deberá asegurarse la existencia de los recursos necesarios para su cumplimiento”, únicamente en relación con la falta de implementación de los ajustes, modificaciones y mejoras del plan específico de Prevención, Protección y Control en el Parque Nacional Corcovado del Área de Conservación Osa, como parte del abordaje íntegro ordenado por la Sala a la problemática denunciada. Se ordena a David Chavarría Morales, en su condición de director ejecutivo a. i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, o a quien ocupe ese cargo, el cumplimiento inmediato de la sentencia nro. 2017014907 de las 9:15 horas de 22 de setiembre de 2017, en cuanto a “realizar un estudio sobre la necesidad de abastecimiento de agua potable en las áreas de conservación contenidas en el oficio SITRA-0023-16 de 9 de febrero de 2016 dirigido al Director del SINAC presentado por SITRAMINAE el 11 febrero de 2016, a efectos de que se evalúe si las personas que se encuentran o visitan esas áreas de conservación requieren o no el servicio de agua potable, y si resulta procedente, gestione ante las autoridades competentes lo necesario a fin de que se determine si desde el punto de vista técnico y material es posible proveer el servicio”. Se advierte a las autoridades recurridas que, según el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciera cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. En lo demás, se declara no ha lugar la gestión formulada. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese este pronunciamiento a Franz Tattenbach Capra y David Chavarría Morales, por su orden ministro de Ambiente y Energía y director ejecutivo a. i. del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, o a quienes ocupen esos cargos, en forma personal. Fernando Castillo V. Presidente Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A. Jorge Araya G. Anamari Garro V. Ingrid Hess H. Alexandra Alvarado P. Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- LJTRZYCRYUI61 EXPEDIENTE N° 16-010216-0007-CO Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 09-02-2026 17:37:30. SCIJ de Hacienda SCIJ de la Procuraduría General de la República
SALA CONSTITUCIONAL Resolution No. 22417 - 2024 Date of Resolution: August 7, 2024, at 09:20 Case File: 16-010216-0007-CO Drafted by: Paul Rueda Leal Type of Matter: Amparo remedy Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Text of the resolution Exp: 16-010216-0007-CO Res. No. 2024022417 CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours twenty minutes on August seven, two thousand twenty-four. Subsequent proceeding filed by MAURICIO ÁLVAREZ MORA, identity card number 0108770217, in relation to judgment no. 2017014907 of 9:15 hours on September 22, 2017. Whereas: 1.- Through a brief incorporated into the digital case file on April 26, 2024, the petitioner Mauricio Álvarez Mora appears. He states the following: "FIRST: Given that the 60 months granted to the respondents have passed and that the problems reported through the amparo remedy persist in the different protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas) of the country, I request that it be declared that there is disobedience of authority and non-compliance with all aspects seen and contemplated in vote No. 2017014907. It could even be said that we are facing an ecological disaster insofar as a large part of SINAC's budget was apparently eliminated since last year, as reported in various media. See note in Delfino: https://delfino.cr/2023/06/gobierno-plantea-recorte-de-2350-millones-al-sinac-funcionarios-alertan-afectacion-en-conservacion-del-ambiente It was noted there that "For 2022, SINAC had a budget execution of 84.46%." and for 2023 the situation was going to be worse due to budget cuts. That is to say, what was ordered in the operative part of the vote of this amparo cannot be fulfilled, since many Protected Wilderness Areas have very significant limitations for serving the public, ensuring that gold miners do not cause disasters in Corcovado, preventing logging, or hunting, or fires, etc. We also have that it has been recently reported in various media that: "Government will complete 2 years without disbursing $7.16 million provided by the World Bank for environmental protection" and this cannot be acceptable and in that regard, we feel great unease, as more than 5 years after the judgment was issued, the matter is going very badly during this government. See note https://delfino.cr/2024/04/gobierno-cumplira-2-anos-sin-girar-7-16-millones-dados-por-el-banco-mundial-para-la-proteccion-del-ambiente. Finally, there are several news reports in the media evidencing the deterioration occurring in Corcovado National Park of Costa Rica where "it has led to accusations of corruption, negligence, struggles over the control of area management and over who receives or does not receive funds from international donors. The park suffers the consequences of artisanal gold extraction, hunting, logging, and drug trafficking, but authorities, scientists, and NGOs have very different points of view on how these things impact the health of the park. Some researchers claim that populations of species such as the jaguar and the white-lipped peccary are in decline, while others are optimistic regarding population trends and believe the park is healthy." (see note https://es.mongabay.com/2022/07/el-parque-nacionalcorcovado-esta-al-borde-del-colapso-en-costa-rica/) SECOND: We authorize attorney ALVARO SAGOT RODRIGUEZ, identity card 203650227, so that in his capacity as legal director he may have online access to the case file on the ONLINE MANAGEMENT page. THIRD: For all purposes, we will receive notifications FROM NOW ON at the duly authorized email [email protected]". 2.- Through a resolution of the instructing magistrate at 11:14 hours on May 2, 2024, a hearing was granted to the Minister of Environment and Energy, the Minister of Finance, the executive director of SINAC, and the Comptroller General of the Republic, so that they may address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them. 3.- Through a brief incorporated into the digital case file on May 9, 2024, Marta Eugenia Acosta Zúñiga, Comptroller General of the Republic, responds to the hearing granted in the proceedings in the following terms: "I. RELEVANT FACTS 1. Through resolution no. 2017-14907 of 9:15 hours on September 22, 2017, this Constitutional Chamber partially granted this amparo remedy, ordering, with respect to the Office of the Comptroller General (...) to issue the orders it deems pertinent so that the state of compliance with report DFOE-AE-IF-16-2014 is updated and, in accordance with the means granted by the legal system, to require SINAC to effectively address the recommendations provided, before which, Mario Coto Hidalgo, as Executive Director of SINAC, or whoever holds his position, must manage their compliance within the terms and deadlines established by the requirement of the comptroller body (...). 2. Through a brief dated April 25, 2024, the petitioner states - as relevant - that (...) the problems reported through the amparo remedy persist in the different protected wilderness areas of the country (...), for which reason he accuses (...) disobedience of authority and non-compliance with all aspects seen and contemplated in vote No. 2017014907 (...). II. COMPLIANCE ACTIONS CARRIED OUT BY THE OFFICE OF THE COMPTROLLER GENERAL OF THE REPUBLIC In response to the provisions of resolution no. 2017-14907, as well as the hearing granted in relation to what the petitioner considers disobedience to said ruling, this comptroller body proceeds to inform the actions carried out in compliance with the judicial order received. Previously, however, it is worth bearing in mind that audit report no. DFOE-AE-IF-16-2014 of December 15, 2014, contains the results of an operational audit carried out on the effectiveness of SINAC in the conservation and sustainable use of biodiversity within the Continental Protected Wilderness Areas (ASP), in relation to which a series of provisions were issued to the competent bodies, with the objective that they adopt corrective actions to address the deficiencies identified by the Comptroller Body. In that regard, the provisions referred to the establishment and implementation of mechanisms concerning financing to ensure the sustainability of the ASP; the preparation, updating, and monitoring of the implementation of general management plans (planes generales de manejo); the determination of the legal status of the lands within the limits of the ASP, control, protection, and attention to environmental disasters and emergencies, as well as the carrying out of diagnostics to determine land use (uso del suelo) in these territories and its effects on biodiversity. In addition, the establishment of personnel allocation criteria in the Conservation Areas (Áreas de Conservación) and a plan for the prioritized development and maintenance of administrative headquarters was requested, as well as the definition of management areas for the promotion of cooperation with other relevant actors. Now then, it is of interest to point out - in the first place - that this Office of the Comptroller General, through official communication no. 11749 of August 9, 2019, which is contained in the judicial file of this case, sent to this Constitutional Chamber a broad and detailed report of the audit actions carried out as of that date, related to the protection of Protected Wilderness Areas by SINAC, to which we refer by reason of its content and description. In addition to the foregoing, the Constitutional Court is informed that, based on the analysis of the information submitted by the Administration and, as indicated by certification no. DFOE-SEM-0853 of 14:50 hours on May 8, 2024, issued by the Follow-up for Public Improvement Area of this Office of the Comptroller General, the process of monitoring the provisions contained in report no. DFOE-AE-IF-16-2014, which began in 2014, concluded in 2020, in relation to which a detail of each provision and the products through which they were addressed is included below. Monitoring process of report no. DFOE-AE-IF-16-2014 Provision Relevant Documents 4.3 Resolve on the proposal submitted by the Executive Director of SINAC regarding financing mechanisms, criteria and adjustments for personnel distribution, the plan for the development and maintenance of administrative headquarters, the mechanism for determining the legal status of lands within the Protected Wilderness Areas and actions for their integration into the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado), the control and protection mechanism, and the mechanism for allocation and execution of resources for the attention of environmental disasters and emergencies. Regarding the financing mechanisms, CONAC approved, in Ordinary Session no. 10-2015, the "Financial Strategy and its Action Plan 2015-2020" and the SINAC Public Investment Plan for Physical Infrastructure. CONAC approved the personnel distribution criteria according to agreement no. 29 of Ordinary Session no. 05-2017 held on May 22, 2017. In ordinary session no. 2-2016 of CONAC, the work plan for determining the legal status of lands located within the limits of each ASP was approved. CONAC, in ordinary session no. 02-2017, approved the "Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection and Control Plans in Protected Wilderness Areas". SINAC reported that CONAC approved an annual amount reserved from the institutional budget to address environmental emergencies. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 18383 (DFOE-SD-2220) of November 23, 2020. 4.4 Establish and implement financing mechanisms that ensure the sustainability of the management of the Protected Wilderness Areas. CONAC approved, in Ordinary Session no. 10-2015, the "Financial Strategy and its Action Plan 2015-2020" and instructed the Executive Director on its implementation and compliance. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 03592 (DFOE-SD-0689) of March 23, 2017. 4.5 Establish the criteria for personnel allocation in the Protected Wilderness Areas, and based on said criteria, adjust their distribution as appropriate. In ordinary session no. 05-2017 of CONAC, the criteria for personnel distribution were approved. CONAC in Ordinary Session no. 08-2020, approved the proposal for the operationalization of the criteria, a proposal of guidelines, a tool, and an implementation mechanism. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 18383 (DFOE-SD-2220) of November 23, 2020. 4.6 Establish and implement a plan for the development and maintenance of priority administrative headquarters of the Protected Wilderness Areas, considering among the technical variables at least the needs for control and protection, research, and monitoring. In ordinary session no. 10-2015 of CONAC, the SINAC Public Investment Plan for Physical Infrastructure was approved. Said plan was modified on October 26 of that same year. It was also reported that CONAC reviewed and approved the 2017 Budget in which the projects and works of the Plan were included. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 15964 (DFOE-SD-2081) of December 6, 2016. 4.7 Prioritize the Protected Wilderness Areas that require the preparation or updating of the General Management Plan (Plan General de Manejo). SINAC, through official communication no. SINAC-DE-1011 of June 30, 2015, established a prioritization for preparing or updating general management plans (PGM), in which it incorporated 52 new ones and 21 to be updated. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 18870 (DFOE-SD-2683) of December 17, 2015. 4.8 Establish and implement the mechanism for monitoring the implementation of the general management plans of the Protected Wilderness Areas. SINAC defined, as a mechanism for monitoring the PGM, a tool for evaluating the management effectiveness of the ASP, which has an application guide, which would be applied to all ASP in 2017. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 15964 (DFOE-SD-2081) of December 6, 2016. 4.9 Establish and implement a mechanism to determine the legal status of the lands located within the limits of each Protected Wilderness Area and prioritize the actions for their integration into the State Natural Heritage, their demarcation, and signaling, as appropriate. In ordinary session no. 2-2016 of CONAC, the Work Plan related to the determination of the legal status of lands located within the limits of each ASP was approved. In addition, as of 2018, the SINAC Department of Formalization and Territorial Regulation defined a mapping of the lands that required regularization and the contracting of services for the preparation of topographic surveys and registration of cadastral plans for the properties of the National Parks Foundation that lack a plan was formalized. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 07625 (DFOE-SD-1128) of June 4, 2018. 4.10 Establish and implement a control and protection mechanism applicable to all Protected Wilderness Areas of the country, which must establish at least the objectives and goals in the matter, the training of officials assigned to these tasks, the formal coordination mechanisms with relevant involved actors, in accordance with the threats and pressures to biodiversity identified within these territories. CONAC, in ordinary session no. 02-2017, approved the "Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection and Control Plans in Protected Wilderness Areas". In 2017, a contracting process was carried out for the preparation of said plan in 31 ASP, and a monitoring matrix was developed to verify implementation in the 31 ASP that already have Comprehensive Prevention Plans. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 09633 (DFOE-SD-1612) of August 24, 2017. 4.11 Establish a mechanism to allocate and execute resources with the required promptness in the prevention and attention of environmental disasters and emergencies, applicable to all Protected Wilderness Areas of the country. SINAC reported that it prepared and implemented emergency plans in coordination with the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), a national fire management program for the attention of forest fires, and that it allocated budgetary resources for the attention of emergencies in the ASP. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 01621 (DFOE-SD-0357) of February 8, 2017. 4.12 Establish the areas of SINAC management in which inter-institutional cooperation, cooperation with non-governmental organizations, and with local communities and indigenous peoples should be promoted; in accordance with the legal system for the conservation and sustainable use of biodiversity within the continental Protected Wilderness Areas. In ordinary session no. 06-2014, held on June 23, 2014, CONAC formalized the "Institutional Cooperation Strategy and its action plan ECI" (published in Gazette no. 47 of March 9, 2015). In addition, it was determined that Agreements were executed with Local Councils, with Non-Governmental Entities, with Municipalities, State Universities, among others. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 15964 (DFOE-SD-2081) of December 6, 2016. 4.13 Carry out a diagnosis of the public use activities carried out within the Protected Wilderness Areas, as well as their effects on biodiversity and opportunities and recommendations to promote their potential. Based on this, develop a plan for the implementation of improvements. SINAC developed the Sustainable Tourism Strategy in the SINAC ASP, which contained a diagnosis of tourism at the international and national level on the economic and tourism situation. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 03592 (DFOE-SD-0689) of March 23, 2017. 4.14 Carry out a diagnosis of the activities for the sustainable use of biodiversity carried out within the Protected Wilderness Areas, as well as their effects on biodiversity and opportunities and recommendations to promote their potential. Based on this, develop a plan for the implementation of improvements. SINAC prepared a diagnosis on the different sustainable uses of biodiversity within the ASP, proposed actions for the identification and monitoring of improvement opportunities for sustainable use activities. The conclusion of the monitoring process for this provision was communicated through official communication no. 03592 (DFOE-SD-0689) of March 23, 2017. In accordance with the foregoing, it is clear that this Office of the Comptroller General complied with the order in resolution no. 2017-14907, by having updated before this Constitutional Chamber the status of compliance with report no. DFOE-AE-IF-16-2014 and by having taken actions before SINAC in pursuit of compliance with the provisions of report no. DFOE-AE-IF-16-2014, a monitoring process that - in accordance with what has been indicated - concluded in 2020. It is not superfluous to mention that, in relation to a subject matter as broad as that addressed in report no. DFOE-AE-IF-16-2014, the administrative management actions incumbent upon SINAC in this matter are ongoing and, in accordance with its competencies and responsibilities, demand both current and future planning and execution decisions. III. PRAYER FOR RELIEF Based on the considerations set forth above, I respectfully request that the proceeding for disobedience filed be declared without merit insofar as it concerns the Office of the Comptroller General of the Republic". 4.- Through a brief incorporated into the digital case file on May 10, 2024, Franz Tattenbach Capra, Minister of Environment and Energy, responds to the hearing in the following terms: "REGARDING THE FACTS: I reject the alleged disobedience that has been initiated against this Ministry and proceed to demonstrate that the actions have been executed. Being that the issue of management and administration of the protected wilderness areas is a deconcentrated competency of the National System of Conservation Areas (SINAC), a body with instrumental legal personality, and under my stewardship, I have proceeded to request the details of the actions related to this case. In response to my request, SINAC communicates through report SINAC-SE-DE-635-2024 dated May 7, 2024, that for the execution of the order contained in Resolution No. 2017014907, the following actions have been taken and today there are demonstrable products. It is literally indicated by the executive director of SINAC in reports Official Communication SINAC-SE-DE-635-2024 and Official Communication SINAC-SE-DEDPPC-096-2024 as follows: "Through official communication No. SINAC-DE-1850 of November 7, 2017, issued by the then Executive Director of SINAC, the head of the Department of Prevention, Protection and Control was instructed to coordinate with the Regional Directors of the Conservation Areas to develop the prevention, protection and control plans for the protected wilderness areas within a period of 60 months. In this regard, a general summary is made of the actions taken to fulfill the assigned task: • The Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection and Control Plans in Protected Wilderness Areas was prepared and formalized according to the agreement signed with the Asociación Costa Rica por Siempre. Said guide was formalized in March 2017. • With the authorization of the CGR, FUNDECOR was contracted so that said foundation would proceed to train the officials of the Conservation Areas to develop the specific PPC guides, given that said foundation was the one that prepared the methodological guide mentioned in the previous point. This was for the period from September 24, 2018, to September 24, 2019. • After the training period, through official communication SINAC-DE-1565 of October 14, 2019, the Regional Directors were instructed to finalize the regional prevention, protection and control plans before December 16, 2019, and the specific ones for the Protected Wilderness Areas before June 26, 2020. After the formalization of these instruments, they were to be implemented immediately. • The Department of Prevention, Protection and Control of the Executive Secretariat of SINAC also developed an instrument to monitor the implementation of the PPC plans, assessing the percentage of their execution. With said tool, the following reports have been produced: (…) SINAC-SE-PPC-210 September 25, 2019 SINAC-SE-PPC-200 August 4, 2020 SINAC-SE-PPC-139 August 11, 2021 SINAC-SE-PPC-137 August 24, 2022 SINAC-SE-PPC- July 27, 2023 The PPC plans formalized within SINAC are detailed below; some correspond to specific plans (created for the particular needs of each protected wilderness area and subregional offices) and others are regional plans (covering in a macro way the ASP and subregional offices). Conservation Area Type of plan Formalized Observation Specific Regional Yes No ACAHN X X A total of 9 PPC plans. ACAT X X A total of 9 PPC plans. ACC X X A total of 20 PPC plans. ACG X X One PPC plan. ACLAC X X One PPC plan. ACLAP X X One PPC plan. ACMC X X One PPC plan. ACOPAC X X One PPC plan. ACOSA X X Currently has a total of 6 specific PPC plans. In the case of Corcovado National Park, modifications and adjustments to the document were requested; however, to date, and although the information has been requested via email, no response regarding its completion has been obtained. ACTo X X One PPC plan ACT X X One PPC plan Thus, it is demonstrated that SINAC did comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, since all the Conservation Areas have prevention, protection and control plans in a regional or specific modality for their Protected Wilderness Areas and subregional offices. It is important to highlight that all plans are in the implementation phase and that the Executive Secretariat, through the Department of Prevention, Protection and Control, continues to monitor their compliance according to the tool developed for that purpose, as indicated above. In this sense, it is understood that the approach process is not of a definitive conclusion; its implementation follows different stages that also require updates and modifications. In this regard, it is highlighted that in this year 2024, the Conservation Areas ACMC and ACG must begin the process of updating their plans as contemplated in the Methodological Guide. Finally, two important points are clarified: • For the case of Corcovado National Park, the Osa Conservation Area had developed the specific prevention, protection and control plan; however, observations were made on said document requesting its improvement, so its completion is currently pending. • The monitoring of Provision No. 4.10 of the CGR was concluded by said institution according to report No. DFOE-AE-IF-16-2014 of August 24, 2017, which stated: "In view of the foregoing, the monitoring process corresponding to said provision is concluded, and this Executive Directorate is notified that no further information related to the order issued by this Comptroller Body in the referenced provision should be sent to this Follow-up Area. The foregoing is without prejudice to the subsequent auditing that the Office of the Comptroller General may carry out on the actions taken by this Administration, as part of its superior oversight functions of the Public Treasury. Furthermore, you are reminded of the responsibility incumbent upon the Executive Directorate of SINAC to ensure that the actions taken to correct the identified facts continue to be fulfilled, and to take any additional actions that may be required in the future so that the situations that gave rise to the provision subject to closure are not repeated" (italics not in original)." The Department of Prevention, Protection and Control produced a report detailing all the points mentioned in this document, through official communication No. SINAC-SE-DPPC-096-2024 dated May 6 of this year. This input is attached as evidence of what has been indicated and for further elaboration and review by the magistrates of the Constitutional Chamber." I. Prayer for Relief For the reasons stated, I request a) That the order of the Constitutional Chamber in judgment No. 2017014907 be deemed fulfilled, b) that the alleged disobedience be declared without merit". Case file 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, and it was ordered that the Minister of Environment and Energy, the Minister of Finance, the Executive Director of SINAC, as well as the Comptroller General of the Republic, address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them. Fourth: That the previously cited resolution establishes in summary that: “…Having reviewed the brief filed by the appealing party, which appears in electronic case file number 16-010216-0007-CO, in which disobedience to what was ordered by this Chamber in judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, is alleged, given that said resolution ordered the following: \"The appeal is partially granted against the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Finance, and the National System of Conservation Areas. Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, and Mario Coto Hidalgo, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Minister of Finance, and Executive Director of SINAC, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to coordinate what is pertinent so that the current situation of the conservation areas is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment, in such a way that the country's protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas) are addressed in an effective and reasonable manner. To this end, they must prepare and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective monitoring in order to prevent and address environmental damages; for which the existence of the necessary resources for its fulfillment must be ensured. …\"; a hearing is granted for THREE DAYS from the notification of this resolution to the Minister of Environment and Energy, the Minister of Finance, the executive director of SINAC, and the Comptroller General of the Republic, so that they may address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them…” (The bold and italic emphasis is from the original). II. MERITS OF THE MATTER Having recounted the facts giving rise to the filing of the disobedience proceeding against what was ordered by this Chamber in judgment No. 2017014907 of nine hours fifteen minutes on September twenty-second, two thousand seventeen, it is considered important to point out the actions taken by the Ministry of Finance through the Technical Secretariat of the Budget Authority (Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria) and the National Budget Directorate (Dirección General de Presupuesto Nacional), as follows: I. Budget Authority and Technical Secretariat of the Budget Authority (STAP): STAP received on July 7, 2017, official communication DM-652-2017, in which the then Minister of Environment and Energy submitted the request for resources for the creation of 84 permanent positions for the System of Conservation Areas, in order for the respective economic resources to be allocated in the Ordinary Budget of the Republic for the 2018 period. By virtue of the above, through official communication DE-314-2017 of July 11, 2017, Technical Report DE-313-2017, prepared by the Technical Secretariat of the Budget Authority, was forwarded to the National Budget Directorate, so that said Directorate could evaluate the availability of resources to provide economic content for the creation of the 84 recommended positions in the draft Ordinary and Extraordinary Budget of the Republic for 2018, the cost of which amounted to ₡1,719.13 million. Furthermore, through official communication DM-2447-2017 dated November 13, 2017, the then Minister of Finance informed the then head of the Ministry of Environment and Energy that the Ministry was in the greatest disposition, and regarding the scope of its competence, to participate in the actions necessary to comply with what was ordered in the Constitutional jurisdiction, noting that it was waiting to be convened for this purpose, and providing the names of the designated officials from both the National Budget Directorate (DGPN) and STAP to address this matter within their competence. In addition, through official communication SINAC-DE-536 of April 13, 2018, the Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC) requested the creation of 15 permanent positions to strengthen control and protection activities in the Osa Conservation Area (Área de Conservación Osa), specifically in Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve (Reserva Forestal Golfo Dulce). Thus, by firm Agreement No. 12110, adopted by the Budget Authority in Ordinary Session No. 04-2018 of April 20, 2018, the creation of the aforementioned 15 positions classified as Civil Service Security Officer 2 was approved, effective May 1, 2018, which was communicated through official communication STAP-0489-2018 of April 27, 2018. Additionally, through official communications DM-0651-2018, DM-0663-2018, and SINAC-SE-DGIRH-1129, MINAE and SINAC requested the creation of 50 permanent positions, whose budgetary content was incorporated into the Special Accounts line item in the entity's 2019 Ordinary Budget, with the requested positions being the following: − 11 positions for the post of Conservation Area Director, − 37 Civil Service Technician 1 positions distributed as follows: Number of Positions \t 4 \t Chirripó National Park 4 \t La Amistad International Park, Pacific Sector 3 \t La Amistad International Park, Caribbean Sector 4 \t Arenal Volcano National Park 2 \t Carara National Park 2 \t Isla San Lucas National Wildlife Refuge 4 \t Maquenque Wildlife Refuge 2 \t Cabo Blanco Marine Ecological Unit 3 \t Punta Pargos Marine Ecological Unit 3 \t Guanacaste National Park, Santa Elena Sector 2 \t Tenorio Volcano National Park 2 \t Cocos Island National Park 2 \t Tortuguero National Park − 2 Civil Service Technician 3 positions for radar operator in Cocos Island National Park. By virtue of the above, through official communication STAP-1946-2018 of December 21, 2018, SINAC was informed that the request for the creation of positions was being archived due to lack of budgetary financing, as was established on that date in Article 8 of Presidential Directive No. 98-H and its amendments, because the Comptroller General of the Republic did not authorize the budgetary content of the Special Accounts line item of SINAC’s Ordinary Budget for the year 2019, through official communication 17971 (DFOE-AE-0577), in paragraph c) of section 2.2 Disapprovals. It is important to point out that the cited Presidential Directives restricting the use of positions lost their validity in the 2018 period. Having clarified the above, it should be noted that, on the other hand, through official communication SINAC-DE-1095 of July 29, 2019, the then Executive Director of SINAC again requested the creation of 50 posts, 11 for Conservation Area Director posts and the remaining 39 positions to strengthen the control and protection work of the Conservation Areas, which would be financed with resources from the Wildlife Fund (Fondo de Vida Silvestre). Through official communication STAP-1559-2019 of September 2, 2019, the entity was informed that the request for the creation of positions was archived, as it was financed with resources from Central Government Current Transfers, because Article 7, Execution Norms (Normas de Ejecución), paragraph 13) of Law No. 9632 of November 28, 2018, “Law of the Ordinary and Extraordinary Budget of the Republic for the 2019 Fiscal Year” and its amendments, specifically established: “During the validity of this Budget Law and its modifications, no positions shall be created in the ministries, their attached entities, and the Legislative Assembly. Excepted are those positions that are temporarily necessary, upon prior study by the Budget Authority, to address a duly decreed national emergency. It is the duty of the highest institutional head to comply with this provision.” (The underlining is not from the original) It is necessary to indicate that for the 2020 period, in Law No. 9791 of November 26, 2019, “Law of the Ordinary and Extraordinary Budget of the Republic for the 2020 Fiscal Year,” and its amendments, Article 7, Budgetary Execution Norms, paragraph 13), established the following: “…13) During the validity of this Budget Law and its modifications, no positions shall be created in the bodies that make up the national budget. Excepted are those positions that are temporarily necessary, upon prior study by the Budget Authority, to address a duly decreed national emergency. It is the duty of the highest institutional head to comply with this provision. (The underlining is not from the original) With the entry into force of Law No. 9524 of March 7, 2018, “Strengthening of Budgetary Control of Deconcentrated Bodies (órganos desconcentrados) of the Central Government,” the budgets of the deconcentrated bodies of the Central Administration were incorporated into the national budget; therefore, for 2021, SINAC budgetarily became program 880 of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), as did its roster of posts. Furthermore, according to the Employment Level Report for the first quarter of 2024, as of March 31, 2024, forwarded with official communication MINAE-DGIRH-OF-0120-2024 dated April 25, 2024, the Human Resources Director of MINAE reported that said Ministry has a total of 1,172 posts, of which 1,152 correspond to SINAC (1,149 occupied and 103 posts were vacant). With respect to vacant positions, although MINAE and its deconcentrated bodies continue to be subject to the restriction contained in Article 7 - Budgetary Execution Norms, paragraph 10) of Law No. 10,427 of December 4, 2023, “Law of the Ordinary and Extraordinary Budget of the Republic for the 2024 Fiscal Year” and its amendments, which provides, in relevant part, that: “10. … Vacant positions in the ministries and their deconcentrated bodies, created before January 1, 2024, may not be used during the 2024 fiscal year, unless their use is authorized by the Budget Authority, ...” However, the indicated norm is not an insurmountable obstacle for MINAE or its deconcentrated body SINAC to duly and with proper justification request the use of vacant positions from the Budget Authority, so that this Collegiate Body may issue the corresponding agreement. In accordance with the above, through official communication MINAE-OM-OF-141-2024 received digitally by STAP on April 5, 2024, and supplemented by official communications MINAE-DGIRH-OF-096-2023, SINAC-SE-DGIRH-0255-2024, MINAE-OM-OF-151-2024, the first received on April 9 and the last on April 10, all of 2024, MINAE requested authorization to use a total of 166 positions (115 vacant and 51 in promotion chain) located in different areas of that Ministry, of which 121 corresponded to SINAC (82 vacant and 39 through promotion chains), distributed across eleven Conservation Areas and the Executive Secretariat of SINAC. By virtue of the above, through firm Agreement No. 13946 adopted by the Budget Authority in Ordinary Session No. 04-2024, communicated by official communication MH-STAP-ACDO-0432-2024 of April 29, 2024, the use of a total of 165 positions was approved for MINAE, of which 121 corresponded to SINAC, reflecting that the latter was approved for all the positions requested. On the other hand, it is important to mention that STAP reports that, according to its records, from September 2, 2019, to date, the Ministry of Environment and Energy and its deconcentrated body, SINAC, have not submitted to the Budget Authority, through its Technical Secretariat, any request for the creation of positions for Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve in compliance with the resolution of nine hours fifteen minutes on September twenty-second, two thousand seventeen. II. National Budget Directorate (DGPN): For the year 2019 and subsequent years, the COVID-19 Health Emergency situation generated the application of budget directives, as well as Executive Decree (Decreto Ejecutivo) No. 42798-H of January 8, 2021, “Measures for Control and Reduction of Public Spending,” which was repealed by Executive Decree No. 43678-H of September 2, 2022, “Repeals Measures for Control and Reduction of Public Spending,” published in La Gaceta No. 178 of September 20, 2022. Prior to the 2021 fiscal year, the approval of SINAC’s budget was the competence of the Comptroller General of the Republic (CGR); therefore, for the National Budget Directorate (DGPN), only the Current Transfer was made under sub-item 60102, as can be seen in the following images: − Law No. 9514 – National Budget 2018 (…) − Law 9632 – National Budget 2019 (…) − Law 9791 – National Budget 2020 (…) The detail of the execution of resources, accountability, and approval of the budget before that date was the competence of the Comptroller General of the Republic, with the prior participation of STAP in issuing a binding opinion on the budgets, leaving the DGPN only responsible for including the amount assigned as a transfer according to the revenues financing SINAC’s management and the detail included in the rider defined by MINAE. Pursuant to the cited Law No. 9524, as of the 2021 fiscal year, SINAC was incorporated into the National Budget as a program of the Ministry of Environment and Energy; therefore, being part of MINAE’s structure, it is governed by the Technical Guidelines on the Budget of the Republic (Lineamientos Técnicos sobre el Presupuesto de la República), of which, for these purposes, it is important to recall some of its articles: “Article 1: Scope of application. These guidelines shall apply to the bodies of the Government of the Republic, consisting of the Executive Branch, the Legislative Branch and its auxiliary bodies, the Judicial Branch and its auxiliary bodies, as well as the Supreme Electoral Tribunal, the Public Debt Service, Specific Works, and Special Pension Regimes, and paragraph b) defines Ministries, referring to said entities including the deconcentrated bodies attached to them.” (The emphasis is not from the original). Establishing in Article 3: “Maximum budget expenditure. The bodies of the Government of the Republic must adjust their preliminary budget drafts to the maximum budget expenditure amount communicated by the Ministry of Finance (MH), considering as a priority the unavoidable expenses for the normal operation of the institution.” Likewise, it indicates the maximum amount of total expenditure and current expenditure allowed for each budgetary title, with the objective of complying with the fiscal rule, as stipulated in Title IV of Law No. 9635 of December 3, 2018, “Strengthening of Public Finances” and its amendments; ministries that have deconcentrated bodies must inform each one of them, no later than the next business day after receiving the communication, the corresponding amount for the formulation process of their preliminary budget draft. Thus, in the budget formulation for the 2024 fiscal year, according to what was indicated in the official communication of the limit No. MH-DM-OF-0537-2023 dated April 14, 2023, it was stated that: “…The communicated limits are maximums; however, a sum of up to ₡125,000.0 million has been reserved, which will be distributed by the Government Council (Consejo de Gobierno) among the ministries and the other branches of the Republic. In the case of the ministries, the distribution will be made according to the priorities determined by the Government Council, in accordance with the Government's objectives and priorities. For this process, each ministry must make a concrete proposal with objectives, current and capital expenditure requirements, and expected results. In the event that it is decided that part of these resources will be allocated to the concrete proposal, these must be incorporated into the preliminary budget draft of the respective ministry or branch of the Republic.” Furthermore, in addition to the limit communicated by the National Budget Directorate to MINAE, an additional increase of 2,100 million was authorized for competitive funds approved by the Government Council, of which MINAE indicated the allocation of an additional ¢600 million to SINAC’s budget, for sub-item 10406 General Services, according to official communication DM-365-2023 of May 15, 2023, signed by the Minister of that portfolio, in which the detail of the distinct Conservation Areas is described, in order to fulfill the different services under this sub-item (preparation and installation of signs and cleaning services for septic tanks and treatment plants; contract for green area cleaning, contract for fumigation of offices and housing where officials overnight, and contract for fire extinguisher maintenance, among others), permanent administrative management actions under SINAC’s purview according to its competencies and responsibilities. On the other hand, for the budget formulation for the 2025 fiscal year, once the limit was communicated by the DGPN to MINAE and in accordance with the limit communication indicated in official communication MH-DM-OF-0378-2024 of April 4, 2024, this Office pointed out that: “…The communicated limits are maximums; however, a sum of up to ₡100,000.0 million has been reserved, which will be distributed among the ministries and the other branches of the Republic. In the case of the ministries, the distribution will be made according to the priorities determined by the Government Council, in accordance with the Government's objectives and priorities. For this process, each ministry must make a concrete proposal containing the objectives, current and capital expenditure requirements, and expected results, which shall be forwarded to the President of the Republic with a copy to the Minister of Finance, no later than May 10 of the current year. In the event that it is decided that part of these resources will be allocated to the concrete proposal, these must be incorporated into the preliminary budget draft of the respective ministry…”. In response to the above, MINAE forwarded to the President of the Republic official communication DM-343-2024 of May 14, 2024, in which it requests the requirement for additional resources, with the detail for the case of SINAC broken down below: a) Payment for Lands declared Protected Wilderness Areas (Áreas Silvestres Protegidas, ASP), in accordance with Article 46 of Law No. 7554 of October 4, 1995, “Organic Law of the Environment” (Ley Orgánica del Ambiente) and its amendments, since the lack of resources makes it impossible to continue with the consolidation of the State Natural Heritage (Patrimonio Natural del Estado, PNE), a transcendental aspect for organizational objectives, as well as the increase in property prices and non-compliance with the respective authorities due to judicial pronouncements and rulings. The amount requested was ¢1,000 million. b) Maintenance of infrastructure undergoing general deterioration, which requires prompt attention as the services provided in the Wilderness Areas (Áreas Silvestres) are affected, as well as the minimum necessary conditions for officials, prioritizing attention to those most urgent cases, health orders (órdenes sanitarias) and/or resolutions of mandatory compliance. The requested resources correspond to the attention of all the Conservation Areas and amounted to ¢600 million. c) Contracts for firebreak (rondas cortafuego) services within and adjacent to the Protected Wilderness Areas, as a mitigation measure against forest fires; design and inspection of works, management of water potability studies, and others within the framework of addressing health orders. The amount requested was ¢400 million. It is important to highlight that the approval of additional resources is the prerogative of the incumbent Government, according to the respective possibilities and priorities. The DGPN communicates the allocation of the additional amount to the Budgetary Titles, which may be used to finance current expenditure or capital expenditure, as required by the institution. Furthermore, for the purposes of the DGPN, within MINAE’s structure, there is program 880-00 National System of Conservation Areas (SINAC), in which resources are allocated by sub-item, meaning that, at a general level, SINAC carries out the distribution of the sub-item’s amount to the different conservation areas. Therefore, the Ministry of Finance is unaware of said distribution and consequently does not intervene, since it is a competence of SINAC within its internal systems. This is by virtue of the deconcentration of the execution of the Republic’s budget and its adequate evaluation, in pursuit of the necessary agility of that process, adhering to the legality and techniques specific to this matter, established in Article 47 of Law No. 8131 of September 18, 2001, Law of Financial Administration of the Republic and Public Budgets (Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos) and its amendments, as well as in Article 22 of Executive Decree No. 32988 of January 31, 2006, Regulation to the Law of Financial Administration of the Republic and Public Budgets and its amendments. In conclusion, the Ministry of Finance has not incurred in disobedience to what was ordered by this Constitutional Chamber in Judgment No. 2017014907 of nine hours fifteen minutes on September twenty-second, two thousand seventeen, since this Ministry has taken the necessary actions, within the framework of its competencies, to address in an effective and reasonable manner the country's protected wilderness areas, ensuring the existence of the necessary resources for its fulfillment, through the creation of the positions that were duly requested by SINAC and MINAE, in absolute respect for the legal system in force and applicable at each moment, endowing them with the necessary resources so that they could proceed to appoint the personnel to fill them. III. PRAYER FOR RELIEF. Under the protection of the reasons of fact and law set forth, we request that the Ministry of Finance be exonerated from any responsibility in this matter, declaring without merit the disobedience proceeding initiated within the amparo appeal (recurso de amparo) filed, consequently denying the claims of the appellants, by virtue of the fact that this Ministry has acted within its competence, in accordance with current fiscal possibilities, safeguarding public finances, and, therefore, has not violated, either by action or omission, the fundamental rights that the appellants have cited.” 6.- By brief incorporated into the digital case file on May 23, 2024, David Chavarría Morales, acting executive director of SINAC, responds to the hearing granted in these terms: “The actions that have been carried out within SINAC in order to comply with what was ordered in the operative part (por tanto) just cited are detailed below: Through official communication No. SINAC-DE-1850 of November 7, 2017, issued by the then Executive Director of SINAC, the head of the Department of Prevention, Protection, and Control was instructed to coordinate with the Regional Directors of the Conservation Areas to carry out the prevention, protection, and control plans for the protected wilderness areas within a period of 60 months. In this regard, a general summary is made of the actions taken to fulfill the entrusted task: • The 'Methodological Guide for Preparing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas' (Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas) was prepared and formalized, according to the agreement signed with the Costa Rica por Siempre Association. This guide was formalized in March 2017. • With the authorization of the CGR, FUNDECOR was contracted so that said foundation could proceed to train the officials of the Conservation Areas to prepare the specific PPC guides, given that this foundation was the one that prepared the methodological guide mentioned in the previous point. This was for the period from September 24, 2018, to September 24, 2019. • After the training period, through official communication SINAC-DE1565 of October 14, 2019, the Regional Directors were instructed to finalize the regional prevention, protection, and control plans before December 16, 2019, and the specific ones for the Protected Wilderness Areas before June 26, 2020. After the formalization of these instruments, they were to enter into execution immediately. • The Department of Prevention, Protection, and Control of the Executive Secretariat of SINAC also prepared an instrument to monitor the implementation of the PPC plans, evaluating their execution percentage; with this tool, the following reports have been produced: Official Communication Date SINAC-SE-PPC-210 September 25, 2019 SINAC-SE-PPC-200 August 4, 2020 SINAC-SE-PPC-139 August 11, 2021 SINAC-SE-PPC-137 August 24, 2022 SINAC-SE-PPC-234 July 27, 2023 The PPC plans formalized within SINAC are detailed below; some correspond to specific plans (created for the particular needs of each protected wilderness area and subregional offices) and others are regional plans (covering the ASP and subregional offices in a macro manner). Conservation Area \t Plan Type \t Formalized \t Observation Specific \t Regional \t Yes \t No ACAHN \t X \t \t X \t \t A total of 9 PPC plans. ACAT \t X \t \t X \t \t A total of 9 PPC plans. ACC \t X \t \t X \t \t A total of 20 PPC plans. ACG \t \t X \t X \t \t One PPC plan. ACLAC \t \t X \t X \t \t One PPC plan. ACLAP \t \t X \t X \t \t One PPC plan. ACMC \t \t X \t X \t \t One PPC plan. ACOPAC \t \t X \t X \t \t One PPC plan. ACOSA \t X \t \t X \t \t Currently has a total of 6 specific PPC plans. In the case of Corcovado National Park, modifications and adjustments to the document were requested; however, to date, and although the information has been requested via email, no response regarding its completion has been received. ACTo \t \t X \t X \t \t One PPC plan ACT \t \t X \t X \t \t One PPC plan Thus, it is considered demonstrated that SINAC did comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, since all the Conservation Areas have prevention, protection, and control plans in regional or specific modality for their Protected Wilderness Areas and subregional offices. It is important to highlight that all the plans are in the execution phase and that the Executive Secretariat, through the Department of Prevention, Protection, and Control, continues monitoring their compliance according to the tool developed for this purpose, as indicated above. In this sense, it is understood that the process of addressing this is not one of definitive conclusion; its implementation follows different stages that also require updates and modifications. In this regard, it is noted that in the present year 2024, the Conservation Areas ACMC and ACG must begin the process of updating their plans as contemplated by the Methodological Guide. Finally, two important points are clarified: • For the case of Corcovado National Park, the Osa Conservation Area had carried out the specific prevention, protection, and control plan; however, observations were made to said document requesting its improvement, so its completion to date is pending. • The follow-up on provision No. 4.10 of the CGR was deemed concluded by that institution according to report No. DFOE-AE-IF-16-2014 of August 24, 2017, where it was stated: “By virtue of the foregoing, the follow-up process corresponding to said provision is concluded, and this Executive Directorate is informed that no more information related to what was ordered by this Comptroller Body in the referred provision should be sent to this Follow-up Area. The foregoing, without prejudice to the subsequent oversight that the Comptroller General may carry out on the actions taken by that Administration, as part of the superior oversight functions of the Public Treasury.” Furthermore, you are reminded of the responsibility incumbent upon the Executive Directorate of SINAC to ensure that the actions taken to correct the determined facts continue to be carried out, and to take any additional actions that may be required in the future so that the situations that gave rise to the disposition being closed do not recur" (the italics do not appear in the original)." The Prevention, Protection and Control department produced a report detailing all the points mentioned in this document, through official communication No. SINAC-SE-DPPC-096-2024 dated 6 May of this year; said input is attached as evidence of the foregoing and for further in-depth examination and review by the magistrates of the Constitutional Chamber. In accordance with what has just been stated, we request that the contempt (desobediencia) claim filed by the appealing party be dismissed." 7.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed. Drafted by Magistrate Rueda Leal; and, Considering: I.- In judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on 22 September 2017, the Chamber ordered: "Therefore: The appeal against the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Finance, and the National System of Conservation Areas is partially granted. Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, and Mario Coto Hidalgo, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Minister of Finance, and Executive Director of SINAC, or whoever occupies those positions in their stead, are ordered to coordinate what is pertinent so that the current situation of the conservation areas is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment, in such a way that the country's protected wilderness areas (áreas silvestres protegidas) are effectively and reasonably attended to. To this end, they must develop and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective vigilance in order to prevent and address environmental damage; for which they must ensure the existence of the necessary resources for its fulfillment. Likewise, Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in her capacity as Comptroller General of the Republic, or whoever occupies her position, is ordered to issue the orders she deems pertinent so that the status of compliance with report DFOE-AE-IF-16-2014 is updated and, in accordance with the means granted to her by the legal system, to require SINAC to effectively address the recommendations provided, whereupon Mario Coto Hidalgo, as Executive Director of SINAC, or whoever occupies his position, must manage compliance under the terms and deadlines set forth in the requirement of the controlling body. Finally, the Executive Director of SINAC, or whoever occupies his position, is ordered to conduct a study on the need for potable water supply in the conservation areas contained in official communication SITRA-0023-16 of 9 February 2016 addressed to the Director of SINAC presented by SITRAMINAE on 11 February 2016, in order to evaluate whether the persons who are in or visit those conservation areas require or do not require potable water service, and if it proves appropriate, to take steps before the competent authorities to determine whether, from a technical and material standpoint, it is possible to provide the service. It is warned that, should they fail to comply with said orders, they could incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law on Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or fails to have it complied with, provided the offense is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment in the administrative litigation jurisdiction. As for Corcovado National Park, abide by what was resolved in judgment 2017-641 of 9:05 a.m. on 20 January 2017. In all other respects, and against the other respondent authorities, the appeal is dismissed. The Ministry of Health shall take note of what is stated in considering VIII. Magistrate Hernández López dissents and dismisses the appeal. Let this resolution be notified personally to Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, Mario Coto Hidalgo, and Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Minister of Finance, Executive Director of SINAC, and Comptroller General of the Republic, or to whoever occupies those positions in their stead." Said resolution was notified to the parties on the following dates: on 26 September 2027 to the Minister of Environment and Energy, on 27 September 2017 to the Comptroller General of the Republic, on 28 September 2017 to the Minister of Finance, and on 4 October 2017 to the Executive Director of Sinac. II.- REGARDING THE CLAIM FILED. In the case at hand, the appealing party Mauricio Álvarez Mora indicates that the deadline granted in the principal vote of this proceeding has already elapsed; however, the problems denounced in the amparo appeal persist in various protected wilderness areas. He requests that contempt (desobediencia) and non-compliance with all aspects contemplated in judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on 22 September 2017 be declared. He considers that there is an ecological disaster, because apparently a large part of the Sinac budget was eliminated since last year, as reported in various media outlets, namely: "For 2022, SINAC had a budget execution of 84.46%." and for 2023 the situation was going to be worse due to budget cuts" (https://delfino.cr/2023/06/gobierno-plantea-recorte-de-2350-millones-al-sinac-funcionarios-alertan-afectacion-en-conservacion-del-ambiente). He states that the operative part of the judgment "cannot be complied with," since many protected wilderness areas have very large limitations to "serve the public, ensure that gold miners do not cause disasters in Corcovado, prevent logging, or hunting, or fires, etc." He notes that various media outlets reported that the "Government will complete 2 years without disbursing $7.16 million provided by the World Bank for environmental protection" (https://delfino.cr/2024/04/gobierno-cumplira-2-anos-sin-girar-7-16-millones-dados-por-el-banco-mundial-para-la-proteccion-del-ambiente.). He states that the foregoing is unacceptable, since, more than five years after the issuance of the judgment in question, the matter "is going very badly during this government." He asserts that there are several news reports evidencing the deterioration of Corcovado National Park, where "accusations of corruption, negligence, struggles for control of the area's management, and over who receives funds or not from international donors have arisen. The park suffers the consequences of artisanal gold extraction (extracción artesanal de oro), hunting, tree felling, and drug trafficking, but authorities, scientists, and NGOs have very different points of view on how these things impact the health of the park. Some researchers claim that populations of species such as the jaguar and the white-lipped peccary are in decline, while others are optimistic about population trends and believe the park is healthy." (https://es.mongabay.com/2022/07/el-parque-nacionalcorcovado-esta-al-borde-del-colapso-en-costa-rica/)." In relation to the above, it is important to mention that, in judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on 22 September 2017, the Chamber ordered: 1) To the Minister of Environment and Energy, the Minister of Finance, and the Executive Director of Sinac: "coordinate what is pertinent so that the current situation of the conservation areas is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment, in such a way that the country's protected wilderness areas are effectively and reasonably attended to. To this end, they must develop and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective vigilance in order to prevent and address environmental damage; for which they must ensure the existence of the necessary resources for its fulfillment." 2) To the Comptroller General of the Republic: "issue the orders she deems pertinent so that the status of compliance with report DFOE-AE-IF-16-2014 is updated and, in accordance with the means granted to her by the legal system, require SINAC to effectively address the recommendations provided." Likewise, to the Executive Director of Sinac "manage compliance under the terms and deadlines set forth in the requirement of the controlling body." 3) To the Executive Director of Sinac "conduct a study on the need for potable water supply in the conservation areas contained in official communication SITRA-0023-16 of 9 February 2016 addressed to the Director of SINAC presented by SITRAMINAE on 11 February 2016, in order to evaluate whether the persons who are in or visit those conservation areas require or do not require potable water service, and if it proves appropriate, to take steps before the competent authorities to determine whether, from a technical and material standpoint, it is possible to provide the service." 4) Finally, regarding Corcovado National Park, it ordered that the parties abide by what was resolved in judgment No. 2017-641 of 9:05 a.m. on 20 January 2017. Now, the appealing party, in general terms, accuses that the denounced problems persist and requests that non-compliance with all aspects contemplated in resolution No. 2017014907 of 9:15 a.m. on 22 September 2017 be declared; however, he only specifically points out that "apparently" a large part of the Sinac budget was eliminated; that many protected wilderness areas have very large limitations to "serve the public, ensure that gold miners do not cause disasters in Corcovado, prevent logging, or hunting, or fires, etc"; that the government will complete two years without disbursing funds granted by the World Bank for environmental protection; that the matter "is going very badly during this government"; and that Corcovado National Park shows deterioration due to artisanal gold extraction, hunting, tree felling, and drug trafficking. III.- With respect to the order given to the Minister of Environment and Energy, the Minister of Finance, and the Executive Director of Sinac. On this matter, these authorities were specifically ordered: "coordinate what is pertinent so that the current situation of the conservation areas is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment, in such a way that the country's protected wilderness areas are effectively and reasonably attended to. To this end, they must develop and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective vigilance in order to prevent and address environmental damage; for which they must ensure the existence of the necessary resources for its fulfillment" In the first place, Franz Tattenbach Capra and David Chavarría Morales, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy and acting Executive Director of Sinac, noted that the following actions were executed to comply with what was ordered by the Chamber: "• The 'Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas' (Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas) was developed and formalized according to the agreement signed with the Asociación Costa Rica por Siempre. Said guide was formalized in March 2017. • With the authorization of the CGR, FUNDECOR was contracted so that said foundation could proceed to train the officials of the Conservation Areas to develop the specific PPC guides, given that said foundation was the one that developed the methodological guide mentioned in the previous point. The foregoing for the period from 24 September 2018 to 24 September 2019. • After the training period, through official communication SINAC-DE-1565 of 14 October 2019, the Regional Directors were instructed to finalize the regional prevention, protection, and control plans before 16 December 2019 and the specific ones for the Protected Wilderness Areas before 26 June 2020. After the formalization of these instruments, they were to enter into execution immediately. • The Prevention, Protection, and Control department of the Executive Secretariat of SINAC also developed an instrument to monitor the implementation of the PPC plans, assessing the percentage of their execution; with said tool, the following reports have been carried out: Official Communication Date SINAC-SE-PPC-210 25 September, 2019 SINAC-SE-PPC-200 04 August, 2020 SINAC-SE-PPC-139 11 August, 2021 SINAC-SE-PPC-137 24 August, 2022 SINAC-SE-PPC-234 27 July, 2023 Below is a detail of the PPC plans formalized in SINAC; some are specific plans (created for the particular needs of each protected wilderness area and subregional offices) and others are regional plans (covering the ASP and subregional offices at a macro level) Conservation Area Type of plan Formalized Observation Specific Regional Yes No ACAHN X X A total of 9 PPC plans. ACAT X X A total of 9 PPC plans. ACC X X A total of 20 PPC plans. ACG X X One PPC plan. ACLAC X X One PPC plan. ACLAP X X One PPC plan. ACMC X X One PPC plan. ACOPAC X X One PPC plan. ACOSA X X Currently has a total of 6 specific PPC plans. In the case of Corcovado National Park, modifications and adjustments to the document were requested; however, to date and although the information has been requested via email, no response regarding its completion has been obtained. ACTo X X One PPC plan ACT X X One PPC plan In addition, official communication SINAC-SE-DPPC-096-2024 of 6 May 2024 was provided with the subject: "Report on the development process and current status of the specific (protected wilderness areas and subregional offices) and regional prevention, protection, and control (PPC) plans" and issued by the Prevention, Protection, and Control Department of Sinac, in which it was detailed: "I. BACKGROUND ON THE DEVELOPMENT OF THE PPC PLANS. (...) b. Amparo Appeal, case file No. 16-010216-0007-CO. It is important to mention the resolution issued No. 2017014907 of 22 September 2017 by the Constitutional Chamber on the Amparo Appeal processed under case file No. 16-010216-0007-CO, which orders MINAE, the Ministry of Finance, and SINAC to do the following: "The appeal against the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Finance, and the National System of Conservation Areas is partially granted. Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, and Mario Coto Hidalgo, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Minister of Finance, and Executive Director of SINAC, or whoever occupies those positions in their stead, are ordered to coordinate what is pertinent so that the current situation of the conservation areas is evaluated and the necessary measures are taken to protect the environment, in such a way that the country's protected wilderness areas are effectively and reasonably attended to. To this end, they must develop and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective vigilance in order to prevent and address environmental damage; for which they must ensure the existence of the necessary resources for its fulfillment. Likewise, Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in her capacity as Comptroller General of the Republic, or whoever occupies her position, is ordered to issue the orders she deems pertinent so that the status of compliance with report DFOEAE-IF-16-2014 is updated and, in accordance with the means granted to her by the legal system, to require SINAC to effectively address the recommendations provided, whereupon Mario Coto Hidalgo, as Executive Director of SINAC, or whoever occupies his position, must manage compliance under the terms and deadlines set forth in the requirement of the controlling body. Finally, the Executive Director of SINAC, or whoever occupies his position, is ordered to conduct a study on the need for potable water supply in the conservation areas contained in official communication SITRA-002316 of 9 February 2016 addressed to the Director of SINAC presented by SITRAMINAE on 11 February 2016, in order to evaluate whether the persons who are in or visit those conservation areas require or do not require potable water service, and if it proves appropriate, to take steps before the competent authorities to determine whether, from a technical and material standpoint, it is possible to provide the service. It is warned that, should they fail to comply with said orders, they could incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law on Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or fails to have it complied with, provided the offense is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment in the administrative litigation jurisdiction. As for Corcovado National Park, abide by what was resolved in judgment 2017-641 of 9:05 a.m. on 20 January 2017. In all other respects, and against the other respondent authorities, the appeal is dismissed. The Ministry of Health shall take note of what is stated in considering VIII. Magistrate Hernández López dissents and dismisses the appeal. Let this resolution be notified personally to Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, Mario Coto Hidalgo, and Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in their respective capacities as Minister of Environment and Energy, Minister of Finance, Executive Director of SINAC, and Comptroller General of the Republic, or to whoever occupies those positions in their stead" (the italics and bold do not appear in the original). On this same topic, under official communication SINAC-DE-1850, of 7 November 2017, signed by Mario Coto Hidalgo, at that time Executive Director of SINAC, in order to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber and in general the provisions indicated in said resolution, he instructs the person in charge of the DPPC-SE to coordinate with the directors of the Conservation Areas (AC) for the respective development of the PPC plans for the ASP that guarantee their effective vigilance in order to prevent environmental damage, this within a period of no more than sixty months. c. Development of the methodological guide and pilot PPC plans for 30 ASP. SINAC, within the framework of Costa Rica's Global Conservation Goals for compliance with the Program of Work on Protected Areas of the Convention on Biological Diversity, signed a cooperation agreement with the Asociación Costa Rica Por Siempre (ACRXS), on 27 July 2010 and with a first extension on 25 February 2016. Taking the foregoing into consideration and as part of the goal compliance process, the Institution has worked jointly with the ACRXS, where this (sic) association financed a consultancy to design a methodological guide for the development of comprehensive PPC plans and, additionally, the development of specific PPC plans for 30 ASP according to said methodology, thereby contracting FUNDECOR. This made it possible to conduct an analysis of threats to natural resources and the identification and execution of activities to diminish their effects, based on Article 46 of the Organic Environmental Law (Ley Orgánica del Ambiente) which establishes that all activities aimed at conserving, improving, and recovering biological diversity, as well as its sustainable use, are in the public interest. This planning instrument was donated by the ACRXS, through the financial support of the Second Debt-for-Nature Swap between Costa Rica and the United States, and through the contracting of FUNDECOR for its development. The document in question is called "Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas" (Guía Metodológica para Elaborar Planes Integrales de Prevención, Protección y Control en Áreas Silvestres Protegidas), which aims to guide, standardize, and regulate the development of PPC plans at the institutional level as a fundamental process in the management of the conservation areas and their respective ASP. This instrument contemplates topics such as identification and prioritization of threats, identification of institutional, technical, and logistical capacity for adequate management, standardization of protocols and operational procedures, standardization of reporting and action recording systems, recognition of key actors for the formulation and implementation of the plans, identification of short, medium, and long-term strategic actions consistent with the Institutional Strategic Plan, building of strategic alliances for inter-institutional participation, and definition of evaluation and monitoring mechanisms. For the development of this methodological guide and the preparation of the 30 prevention, protection, and control plans, FUNDECOR, during the project, developed the following: 8 diagnostics at the conservation area level with participation of officials from subregional offices and protected wilderness areas, including threat maps. 30 protected wilderness areas officially involved. 25 prevention, protection, and control plans at the protected wilderness area level. 1 national workshop with the participation of 28 officials assigned to the different conservation areas, the Prevention, Protection, and Control Department of the Executive Secretariat, ACRXS, and FUNDECOR. 5 meetings of the SINAC-ACRXS-FUNDECOR coordination group. 9 coordination meetings between the FUNDECOR team and the Prevention, Protection, and Control Department. 2 meetings with the Environmental Prosecutor. 2 meetings with SINAC's legal advisory. 2 meetings in the Inter-Institutional Commission on Environmental Security (Comisión Interinstitucional de Seguridad Ambiental). 62 meetings - workshops with officials from the 8 conservation areas involved in the project with the participation of 506 officials in total, with a total of 336 hours. Participation of the Arenal Tempisque Conservation Area, Central Conservation Area, Guanacaste Conservation Area, La Amistad Caribe Conservation Area, La Amistad Pacífico Conservation Area, Central Pacific Conservation Area, Tempisque Conservation Area, and the Tortuguero Conservation Area. FUNDECOR developed this methodological guide jointly with 30 protected areas of the country, some of them being Chirripó National Park, Tapantí National Park, La Cangreja National Park, Tortuguero National Park, Volcán Poás National Park, Braulio Carrillo National Park, Irazú National Park, Turrialba National Park, Junquillal National Wildlife Refuge, Mata Redonda National Wildlife Refuge, Romelia National Wildlife Refuge, among others. The selection of these 30 pilot ASP for the purposes of that project responds to the work strategy designed by ACRXS with SINAC to increase management effectiveness in the ASP. Under this premise, the prioritization of the ASP was done taking into account technical criteria, such as pressures and threats on the ASP, as well as vulnerability studies of terrestrial ecosystems and continental waters developed under the CRXS Project. Additionally, several AC agreed to increase management effectiveness with the support of this project in those ASP that, under their criteria, required greater support in control and protection processes. That is, those 30 prioritized ASP were determined at the request of the directors of the AC involved in the project. d. Formalization of the Methodological Guide. The "Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas" was presented before the National Council of Conservation Areas (Concejo Nacional de Áreas de Conservación, CONAC) in the Ordinary Session 02-2017 held on 27 February 2017 where its approval was agreed upon according to Agreement No. 22, and in Ordinary Session No. 03-2017 of CONAC, held on 27 March 2017, the respective minutes were approved, making the mentioned agreement final, this being notified through official communication SINAC-CONAC-SA-062 of 29 March 2017. Once this instrument was formalized by CONAC, SINAC, through the Institutional Donations Commission, Minutes 39-2017 of 05 June 2017, accepts the donation from ACRXS of "1 METHODOLOGICAL GUIDE AND DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF COMPREHENSIVE PREVENTION, PROTECTION, AND CONTROL PLANS FOR PROTECTED WILDERNESS AREAS" (the italics do not appear in the original), for a value of ¢217,786,546.56. e.- Communication to the CGR regarding the approval and formalization of the Methodological Guide. On 07 April 2017, via email, the CGR is notified of official communication SINAC-DE-574, issued by Mario Coto Hidalgo, at that time Executive Director of SINAC, and addressed to Licda. Grace Madrigal Castro, Auditor of the Disposition Follow-up Management of the CGR, where he informs about the approval and formalization of the "Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas" by CONAC, with the purpose of complying with what was established in disposition 4.10 of report No. DFOEAE-IF-16-2014. f.- Finalization of the follow-up of disposition 4.10 by the CGR. In relation to disposition 4.10 of report No. DFOE-AE-IF-16-2014, on 24 August 2017, the CGR notifies SINAC of official communication DFOE-SD-1612, signed by Licda. Grace Madrigal Castro of the Disposition Follow-up Management of the CGR, where it communicates the following: "By reason of the above, the follow-up process corresponding to said disposition is hereby concluded, and this Executive Directorate is informed that no further information related to what was ordered by this Controlling Body, in the referenced disposition, should be sent to this Follow-up Area. The foregoing, without prejudice to the subsequent oversight that the Comptroller General's Office may conduct regarding the actions taken by this Administration, as part of the functions of superior oversight of the Public Treasury. For this reason, through Water Use Fee (Canon de Agua) resources, FUNDECOR was contracted to continue the training process for the protected wild areas (ASP) and subregional offices in the use of the methodological guide for preparing PPC plans. a.- Request to the CGR for direct contracting of FUNDECOR. On January 11, 2018, through official communication SINAC-DE-014, SINAC submitted a request to the CGR for authorization to directly contract the services of FUNDECOR (pursuant to Article 146 of the Regulation to the Administrative Contracting Law), and to develop workshops in the different Conservation Areas (AC), for the purpose of: Contracting the facilitation, systematization, and training service, in workshops to be held in different ACs related to the application of the “Methodological Guide for preparing comprehensive Prevention, Protection and Control plans for AC officials.” Preparation and adjustment of comprehensive PPC plans, in ASPs and Subregions, based on commitments assumed in the training by ASP and Subregion officials using the Methodological Guide for preparing comprehensive PPC plans. It was indicated in said request to the Comptroller entity that SINAC required the support and accompaniment of the company that created and developed the “Methodological Guide for Preparing Comprehensive Prevention, Protection and Control Plans in Protected Wild Areas” in facilitating training for the officials of the ASPs that did not participate in the first process, for the use of said Methodological Guide, due to the following reasons: FUNDECOR was the organization contracted by the ACRXS for the development of the methodological guide and the preparation of 25 prevention, protection and control plans for 30 ASPs. FUNDECOR had experience in the application of said methodology as it was the creator of the same and, furthermore, for having developed a total of 62 workshops in the Arenal Tempisque Conservation Area, Guanacaste Conservation Area, Tempisque Conservation Area, Central Conservation Area, La Amistad Pacífico Conservation Area, Pacífico Central Conservation Area, Tortuguero Conservation Area and La Amistad Caribe Conservation Area. The CGR, in provision 4.10 of report N° DFOE-AE-IF-16-2014, instructs SINAC that it must establish and implement a control and protection instrument for all the protected areas of the country. It was necessary to have the PPC plans for all protected areas as soon as possible in order to minimize the threats described above. There are ASPs, such as Corcovado National Park (Parque Nacional Corcovado), which, at that time, faced gold extraction problems that strongly threaten its ecosystems and which does not have an official PPC plan. For this, official communication SINAC-DE-014 indicated in detail to the CGR what SINAC needed to fulfill the preparation of the PPC plans, so a description was made of the services to be provided, organization of workshops, final products, other considerations, place of delivery, form of payment, additional information, budgetary content (¢33,000,000.00), and petition. b.- Authorization by the CGR for the direct contracting of FUNDECOR. Taking into consideration the request made by SINAC, described in the previous point, with the objective of contracting FUNDECOR and thereby the training in the ACs on the use of the methodological guide, the CGR, on February 22, 2018, through official communication DCA0697, signed by Mr. Edgar Herrera Loaiza, Associate Manager of the Administrative Contracting Division, notified SINAC of the resolution of the submitted request, indicating the following: “In accordance with the foregoing, and based on Articles 2 bis subsection c) of the Administrative Contracting Law and 146 of its Regulation, this Office considers that the way to satisfy the public interest related to the purpose of this request is to authorize the direct contracting for the ‘Contracting of training for officials of the protected wild areas and subregional offices of SINAC in the use of the Methodological Guide for preparing Comprehensive Prevention, Protection and Control Plans’, with the Foundation for the Development of the Central Volcanic Mountain Range (Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central, FUNDECOR), for an amount of ¢28,285,477.29 (twenty-eight million two hundred eighty-five thousand four hundred seventy-seven colones and twenty-nine céntimos)” (the italic and underlining do not correspond to the original). With this, the CGR grants SINAC authorization to contract FUNDECOR directly, to provide training in the use of the methodological guide, where the project execution period would begin from the start order by the Institution, from September 24, 2018, to September 24, 2019. c. Contracting data. Procedure number: 2018C-000037-0006800001. Type of procedure: direct contracting. Order number: 4600014327. SICOP code: 861321019215820000000001. Project name: Training service in the use of the Methodological Guide for preparing comprehensive prevention, protection and control plans for protected wild areas. Contract term: from September 24, 2018, to September 24, 2019 (current status in force). d.- Request to include regional PPC plans in the project. On October 3, 2018, a meeting was held between the DPPC – SE and FUNDECOR, for the purpose of coordinating the start of the contract for training in the conservation areas. Mr. Miguel Madrigal Hernandez (sic), at that time advisor to the Office of the Minister of MINAE, participated in this activity, where he made a formal request that, in addition to developing the PPC plans for the ASPs and subregional offices (as had been proposed from the beginning of the contract), regional PPC plans be developed. The foregoing, because the Office of the Minister of MINAE was proposing to develop the National Environmental Security Strategy, together with the Inter-institutional Commission on Environmental Security, where the basis of said strategy would be the regional PPC plans. Because said request did not change what was established in the FUNDECOR – SINAC contract, an agreement was reached that the ACs themselves would use the training to develop the regional PPC plans, since the same methodological guide would be used to prepare said instruments. e.- Training in the ACs. The SINAC ACs where the workshops defined in the contract were developed were: Osa Conservation Area (ACOSA), La Amistad Pacífico Conservation Area (ACLAP), La Amistad Caribe Conservation Area (ACLAC), Tortuguero Conservation Area (ACTo), Arenal Huetar Norte Conservation Area (ACAHN), Pacífico Central Conservation Area (ACOPAC), Marina Cocos Conservation Area (ACMC), Central Conservation Area (ACC), Guanacaste Conservation Area (ACG), Tempisque Conservation Area (ACT), and Arenal Tempisque Conservation Area (ACAT). A total of 22 workshops were developed, of which 11 were in a first phase and 11 in a second phase. In all the conservation areas the workshops were one day, except in ACAHN and ACOSA, which were given over two days, because both conservation areas did not participate in the consultancy where the methodological guide was developed since at that time they had a specific control and protection plan in application. The project had two phases: a first one, where officials were taught to use the methodology for the construction of the PPC plans (definition of the minimum required information, threat prioritization methodology, location and temporality, strategies, action plan, and the relationship of the action plan with indicator R1 of the Tool for the Evaluation of Management Effectiveness of ASPs) and a second phase, where the fundamental objective was to review the progress of the construction of the plans with the inputs developed in the first workshops (group work to verify progress, recommendations for improvement, and define the follow-up route for those PPC plans that were not completely developed). e.1. First phase of training in the ACs. Below is a summary of the training carried out in the ACs in the first phase of the project: | Conservation Area | Date | Location | Number of participants / AC | |-----------------------|-----------------------|---------------------------------|-----------------------------| | ACOSA | October 24 and 25, 2018 | ACOSA Regional Office | 15 | | ACOPAC | October 26, 2018 | Aguirre Parrita Subregional Office | 18 | | ACAT | October 30, 2018 | Cañas Monteverde Subregional Office | 8 | | ACT | October 31, 2018 | ACT Regional Office | 17 | | ACG | November 1, 2018 | ACG Regional Office | 10 | | ACLAC | November 6, 2018 | ACLAC Regional Office | 3 | | ACTo | November 7, 2018 | ACTo Regional Office | 11 | | ACLAP | November 13, 2018 | ACLAP Regional Office | 11 | | ACMC | November 15, 2018 | Parque Ecológico, Santo Domingo | 6 | | ACAHN | November 27 and 28, 2018 | ACAHN Regional Office | 20 | | ACC | November 30, 2018 | Parque Ecológico, Santo Domingo | 24 | e.2. Second phase of training in the ACs Below is a summary of the training carried out in the ACs in the second phase of the project: | Conservation Area | Date | Location | Number of participants / AC | |-----------------------|---------------------|------------------------------------|-----------------------------| | ACT | April 4, 2019 | ACT Projects Office, Hojancha | 3 | | ACOPAC | April 24, 2019 | Jacó Civic Center | 15 | | ACLAC | May 22, 2019 | ACLAC Regional Office | 4 | | ACG | June 4, 2019 | ACG Regional Office | 15 | | ACAT | June 5, 2019 | Cañas Subregional Office | 17 | | ACOSA | June 12, 2019 | ACOSA Regional Office | 11 | | ACC | June 17, 2019 | Parque Ecológico, Santo Domingo | 6 | | ACTo | June 19, 2019 | ACTo Regional Office | 5 | | ACAHN | July 23 and 24, 2019| ACAHN Regional Office | 14 | | ACLAP | August 7, 2019 | ACLAP Regional Office | 16 | f. Deadlines for preparation and formalization of PPC plans for ASPs, subregional and regional offices. After the completion of the second phase and the contract with FUNDECOR (September 2019), a reasonable time was granted to the ACs for the purpose of concluding the preparation of the PPC plans, which is why, through official communication SINAC-DE-1565 of October 14, 2019, Mr. Mario Coto Hidalgo, at that time Executive Director a.i. of SINAC, instructed the Regional Directors regarding the deadlines and formalization of the PPC plans. Regarding the delivery deadlines, the aforementioned official communication indicated: “It is for this reason that, you are instructed to: Conclude and formalize the regional prevention, protection and control plans before December 16, 2019, in each of the Conservation Areas. Conclude and formalize the specific prevention, protection and control plans for protected wild areas and subregional offices, before June 26, 2020, in each of the Conservation Areas, however, if there are advanced plans, these must be formalized before the indicated date. Once the prevention, protection and control plans are formalized (whether for protected wild areas, subregional or regional offices), they must be immediately implemented. The formalized plans in each Conservation Area must be sent to the Prevention, Protection and Control Department in digital form to the email [email protected], in their final version” (the italics do not correspond to the original). An important aspect of official communication SINAC-DE-1565 is that it defined how the PPC plans should be formalized, after their development, therefore, it indicated, according to a consultation with the Legal Advisory Office of the SE (official communication SINAC-AJ-800), that the process would be as follows: “In the case of the formalization of the prevention, protection and control plans for ASPs, subregional and regional offices, this act must be executed in accordance with what is enshrined in Articles 30 (subsection 5) and 32 of the Biodiversity Law, which establish: ‘Article 30.- Functions of the Regional Council. The Council shall have the following functions: (...) Approve the strategies, policies, guidelines, directives, plans, and specific budgets of the Conservation Area, upon proposal of the Area Director and the scientific-technical committee. (...)’ ‘Article 32.- Scientific-technical committees Each Conservation Area must have a scientific-technical committee, whose function shall be to advise the Council and the director on technical aspects of area management. Said Committee shall be composed of the heads of the area's programs, as well as other officials and persons external to the area designated by the director. This Committee is a permanent forum whose character is the highest advisory body to analyze, discuss and formulate plans and strategies that will be executed in the Conservation Areas’. Taking the above into consideration, to carry out the formalization of the prevention, protection and control plans, they must follow the following process: In the first instance, all the prevention, protection and control plans of ASPs, subregional and regional offices, must be presented to the Scientific-Technical Committee of the respective Conservation Area, where the approval will be recorded in the aid-memoire of the session held. Subsequently, all the prevention, protection and control plans of ASPs, subregional and regional offices will be presented to the Regional Council of the respective Conservation Area, which will issue the agreement for its formalization and execution” (the italics do not correspond to the original). g. ACs that submitted the PPC plans on time and in proper form. Although the Executive Directorate of SINAC issued official communication SINAC-DE1565, there was no effective response regarding the preparation of the PPC plans, except for three ACs, which presented said instruments within the established time and for which it is important to mention: Guanacaste Conservation Area: it was developed during the consultancy by the ACRXS and FUNDECOR where the methodological guide and the pilot plans for 30 ASPs were designed, officially presented in 2018. This regional plan covers the areas called agro-landscape (Subregional Offices) and the ASPs (Rincón de la Vieja National Park, Santa Rosa National Park, Guanacaste National Park, and Junquillal National Wildlife Refuge). Marina Cocos Conservation Area: the preparation of this plan was framed within the scope of cooperation maintained by the organization Amigos Isla del Coco with the Marina Cocos Conservation Area, where M.Sc. Oswaldo R. Rosero was contracted for its development, following what is established in the methodological guide formalized by SINAC. This plan was presented in 2018. Tortuguero Conservation Area: on December 19, 2019, through official communication SINAC-ACTo-DIR-414-2019, the Regional Directorate of ACTo delivered the PPC plan for said AC to the Executive Directorate of SINAC, which covers ASPs, subregional and regional offices. In this act, it provides certification CORACTo-SE-029-2019 where the plan is approved by the CORAC of AC and, additionally, certification SINAC-ACToDIR-423-2019, indicating the recommendation of the Scientific Committee for the approval of the regional plan of ACTo. III. ACTIONS OF THE PREVENTION, PROTECTION AND CONTROL DEPARTMENT (DPPC) OF THE EXECUTIVE SECRETARIAT As part of the follow-up process in the preparation of the PPC plans, the DPPC-SE carried out a series of actions in order to provide support to the ACs, including: a.- Review of PPC plans by the DPPC The DPPC-SE, during the years 2020, 2021, 2022, and 2023, reviewed some drafts of PPC plans for ASPs, subregional and regional offices (at the request of the ACs), where improvement recommendations were made regarding the application of the methodology, including: | Official Communication Number | ASP/OSR/Regional Plan | |--------------------------------|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | SINAC-SE-DPPC-0912020 | Cartago Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-0922020 | Alajuela Subregional Office, Río Grande Protected Zone, Cerro Atenas Protected Zone | | SINAC-SE-DPPC-0932020 | Heredia Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-0942020 | Puriscal Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-0952020 | San José Subregional Office, Protected Zone and Cerros de Escazú | | SINAC-SE-DPPC-0962020 | Los Santos Subregional Office, Los Santos Forest Reserve, Cerro Nara Protected Zone, and Quebrada Rosario Protected Zone | | SINAC-SE-DPPC-0982020 | Grecia Subregional Office, Río Toro Protected Zone, Chayote Protected Zone, and Río Grande Protected Zone | | SINAC-SE-DPPC-0992020 | San Ramón Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1002020 | Turrialba Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1012020 | Cerros de la Carpintera Protected Zone | | SINAC-SE-DPPC-1022020 | Central Conservation Area | | SINAC-SE-DPPC-1322020 | Marino Ballena National Park | | SINAC-SE-DPPC-1352020 | Golfo Dulce Forest Reserve | | SINAC-SE-DPPC-1402020 | Golfito National Wildlife Refuge | | SINAC-SE-DPPC-1412020 | Piedras Blancas National Park | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | San Carlos – Los Chiles Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Sarapiquí Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Upala - Guatuso Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Pital - Cureña Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Volcán Arenal National Park | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Juan Castro Blanco National Water Park | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Caño Negro Mixed National Wildlife Refuge | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Maquenque Mixed National Wildlife Refuge | | SINAC-SE-DPPC-1722020 | Corredor Fronterizo National Wildlife Refuge | | SINAC-SE-DPPC-1752020 | Corcovado National Park | | SINAC-SE-DPPC-1932020 | Isla San Lucas National Wildlife Refuge | | SINAC-SE-DPPC-1942020 | Tivives Protected Zone | | SINAC-SE-DPPC-2062020 | Tempisque Conservation Area | | SINAC-SE-DPPC-2942020 | San José Subregional Office and Cerros de Escazú Protected Zone | | SINAC-SE-DPPC-0062021 | Pacífico Central Conservation Area | | SINAC-SE-DPPC-0812021 | Sarapiquí Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-1332021 | Subregional Offices of ACLAP | | Sin oficio (February 1, 2021) | Cabo Blanco Absolute Reserve, Cabo Blanco Marine Management Area, and Nicolás Wessberg Absolute Natural Reserve | | Sin oficio (February 26, 2021) | San José Subregional Office and Cerros de Escazú Protected Zone | | Sin oficio (April 13, 2021) | Cartago Subregional Office | | Sin oficio (April 19, 2021) | Tempisque Conservation Area | | Sin oficio (August 4, 2021) | Sarapiquí Subregional Office | | SINAC-SE-DPPC-0332022 | Piedras Blancas National Park | | SINAC-SE-DPPC-0332022 | Golfito National Wildlife Refuge | | SINAC-SE-DPPC-3292022 | Tempisque Conservation Area | | Sin oficio (May 6, 2022) | La Amistad Caribe Conservation Area | | Sin oficio (May 11, 2022) | Marino Ballena National Park | | SINAC-SE-DPPC-1102023 | Los Santos Subregional Office, Quebrada Rosario Protected Zone, Cerro Nara Protected Zone, and Los Santos Forest Reserve (Dota Sector) | | SINAC-SE-DPPC-3572023 | ACOPAC Regional Plan | | SINAC-SE-DPPC-3632023 | PPC Plan of the Directorate of Forest Resources and Wildlife of ACOSA | b.- Other actions by the DPPC-SE. Among other actions carried out by the DPPC to support the ACs in the construction of the PPC plans, the following stand out: Both the Technical Directorate and the DPPC-SE have participated in 4 Directors' meetings (December 11, 2020; May 31, 2021; January 6, 2022; and February 6, 2024), presenting the situation of the limited progress of the plans and the importance of their completion and implementation. Attention to telephone calls and/or WhatsApp messages from the Alajuela Subregional Office (May 13, 2020), ACLAC (May 20, 2022), ACC and ACAT (December 14, 2020), ACOSA (January 28, 2021, and June 15, 2022). In-person meeting at Cartago Subregional Office (June 11, 2020). Consultations via email. Virtual meetings with ACAHN (December 9, 2020), ACOSA (September 8, 2021; December 10, 2021; May 11, 2022; May 16, 2022; June 1, 2022; November 9, 2022), ACC (February 22, 2022), ACLAC (May 6, 2022; May 23, 2022; and May 25, 2022). Field trip to ACOSA, April 2022. IT of the SE was requested for space in the Virtual Library of the SINAC Intranet, to open folders for each AC to host all formalized PPC plans and thereby ensure that all officials of the Institution can have the documents at hand for consultation. This can be found at the following web address: http://intranet.sinac.go.cr/bibliotecaovirtual/prevprotcont/Planes%20 de%20PPC/Forms/AllItems.aspx Virtual meetings and/or telephone calls with officials from the Los Santos Subregional Office between October and November 2022. Virtual meetings with officials from ACC and the consulting firm CEDECO (October and November 2022). Preparation of official communication SINAC-SE-DPPC-164-2022, which presents the “Report on the process of preparing the prevention, protection and control plans for the protected wild areas, subregional and regional offices of SINAC”, as of September 2022. Preparation of official communication SINAC-SE-DPPC-035-2023, which sets out the risk of non-compliance with the plans based on financial gaps and limited budget for the ACs. Field trip to ACOSA from November 7 to 10, 2023, for the preparation of PPC plans for the subregional offices and Corcovado National Park. c. Development of files and formats that facilitate the preparation of PPC plans. In 2023, and with the purpose of facilitating the construction process of PPC plans for ASPs, subregional or regional offices, the DPPCSE developed the respective digital formats, which include: a.- A digital Word file, where the PPC plan format is developed according to the sections established by the “Methodological guide for preparing PPC plans,” as well as a detailed explanation of each of them. b.- A digital Excel file, which contains a total of 12 sheets and in them a series of linked tables required as input for the construction of the plan. These digital formats were sent to the Regional Directors of the ACs through official communication SINAC-SE-DPPC-261-2023 of August 30, 2023. c.- Follow-up to the PPC plans. From the preparation of the PPC plans, as part of the follow-up and evaluation process, the DPPC-SE, considering the action plans contained in each of the already formalized PPC plans, developed a specific follow-up instrument for each of the ASPs, subregional and/or regional offices involved, with which it is intended to conduct an annual evaluation of their implementation, and take the pulse of their application in the actual work of each of those areas. These instruments aim to assess the percentage of execution, based on the evaluation scale suggested in the tool for evaluating the management effectiveness of SINAC's ASPs, which is included in the formalized methodology. Said scale aims to establish a qualification, based on percentages, which will be a function of the relationship that arises between the number of times each of those actions is executed, divided by the number of times each of the actions is planned in a period of time. With the values obtained, a weighted average of execution is obtained for each ASP, and from this a real percentage of implementation will be obtained, which will serve as a parameter for future evaluations and thus determine if it increased, decreased, or is maintained over time. To date, a total of 5 evaluations of the PPC plans formalized by the DPPC of the SE have been carried out, which are detailed below: | Official Communication Number | Date | |-------------------------------|--------------------| | SINAC-SE-PPC-210 | September 25, 2019 | | SINAC-SE-PPC-200 | August 4, 2020 | | SINAC-SE-PPC-139 | August 11, 2021 | | SINAC-SE-PPC-137 | August 24, 2022 | | SINAC-SE-PPC-234 | July 27 (sic), 2023 | d.- Sending of reminder official communications to the ACs From the Executive Directorate, Technical Directorate, and the DPPC of the SE, a series of official communications were issued, with the purpose of providing follow-up, reminders, and deadlines for the delivery of the PPC plans, including: SINAC-DE-758 of May 31, 2019, addressed to the Directors of the ACs, regarding the request for information on the percentage of progress of the prevention, protection and control plans for protected wild areas, subregional and regional offices, signed by Ms. Hazel Calderón Jiménez, at that time Executive Director a.i. of SINAC. SINAC-DE-112 of January 27, 2020, addressed to the Directors of the ACs, regarding “Reminder for the delivery of the prevention, protection and control plans for protected wild areas, subregional and regional offices,” signed by Ms. Grettel Vega Arce, at that time Executive Director of SINAC. SINAC-DT-007-2020 of February 10, 2020, addressed to the Directors of the ACs, regarding “Follow-up to the regional prevention, protection and control plans,” signed by Mr. Mario Coto Hidalgo, Technical Director of SINAC. SINAC-SE-DPPC-170-2020 of June 10, 2020, addressed to the Directors of the ACs, regarding “Reminder for the delivery of the prevention, protection and control plans for protected wild areas, subregional and regional offices,” signed by Mr. Juan Carlos Villegas Arguedas, Chief of the Prevention, Protection and Control Department of the SE. On the other hand, both the Technical Directorate and the DPPC of the SE, due to the limited progress in the preparation of the plans in the ACs, under official communication SINACSE-DT-067-2021 of November 9, 2021, transferred their concern on the matter to the Executive Directorate of SINAC, because the deadline set by the Constitutional Chamber expires on September 22, 2022, indicating the following: “According to the above, it is that both the Technical Directorate and the Prevention, Protection and Control Department of the Executive Secretariat find ourselves obliged to express to you our concern regarding the progress this matter has had and we proceed to elevate the risk of the situation, therefore, we recommend requesting the Directors of the Conservation Areas, within a period of no more than one week, to issue a detailed report on the preparation of the plans for the protected wild areas (with and without assigned personnel), subregional and regional offices, and based on that, take the respective measures” (the italics do not correspond to the original).” e.- Definition of the modality for the preparation and delivery of regional PPC plans. As part of the PPC plan preparation process, official communication SINAC-DE-020 of January 10, 2022, was sent from the Executive Directorate to the Directors of the ACs, as a follow-up to the agreements reached at the Directors' meeting of January 6, 2022, particularly regarding the final product of the MAPP+, denominated PF.01. Prevention, protection, and control services for the conservation and sustainable use of biodiversity and natural resources, for which the indicator is the percentage of implementation of the regional PPC plans, and therefore the possible methods for completing and submitting said instruments were analyzed. In this specific case, two possible ways to complete the process and meet the mentioned indicator were identified, for which the following two alternatives were established at that meeting: That those Conservation Areas that so decided should complete and deliver their regional PPC plan, which covers both Protected Wild Areas and subregional offices. That those Conservation Areas that so decided should take the specific plans already prepared or in preparation (Protected Wild Areas and/or Subregions) and that the sum of the weighted averages of their implementation, in future evaluations, be considered as the Regional PPC Plan. Due to the foregoing, in that official communication the Conservation Areas were requested to formally indicate to the DPPC the following: "Additionally, as part of the agreement, and considering the foregoing, the Directors of the Conservation Areas were requested to send the following information to the Prevention, Protection and Control Department: 1- Indicate which of the above-mentioned methods (A or (sic) B) will be applied in each of their Conservation Areas to complete the indicated process. 2- In the case of selecting option B, indicate which Protected Wild Areas and/or Subregions will be considered as part of the Regional PPC Plan and from which future Implementation evaluations will be carried out (Indicate the name of each of those units or work sites)." In this regard, a summary of the Conservation Areas that responded to official communication SINAC-DE-020 is presented below: Conservation Area Response communication Communication date Method Huetar Norte Conservation Area SINACACAHN-DR- 048-2022 February 1, 2022 Sum of specific plans Central Conservation Area SINAC-ACC- DRFVS-Of001-2022 January 28, 2022 Sum of specific plans Guanacaste Conservation Area Electronic mail January 10, 2022 The ACG already has the plan Central Pacific Conservation Area SINACACOPAC-DT- 007-2022 / SINACACOPAC-DT- 003-2022 January 10, 2022 / January 13, 2022 Sum of specific plans La Amistad Pacífico Conservation Area SINAC-ACLA- P-DR-081- 2022 March 3, 2022 Delivery to the Executive Directorate of SINAC of the Regional Plan of the ACLAP, which integrates all the (sic) functional units Arenal Tempisque Conservation Area Electronic mail January 26, 2022 No response is given to official communication SINAC- DE-020, however, it is indicated in the email that, as follow-up to the matter, the plans for Volcán Tenorio National Park, Arenal Monteverde Protected Zone, Taboga Forest Reserve, Abangares Protected Zone, Lomas Barbudal Biological Reserve, Cipanci Wildlife Refuge, ACAT in general (outside of Protected Wild Areas), are attached, pending submission of those for Palo Verde National Park and Volcán Miravalles National Park. On the other hand, the email does not include the agreements of the CCT and CORAC for the plans. La Amistad Caribe Conservation Area SINAC-ACLAC- DR-413-2022 September 8, 2022 Regional plan for the entire ACLAC which includes Protected Wild Areas and subregional offices From the foregoing, it is important to mention that, in the case of the Guanacaste Conservation Area, Tortuguero Conservation Area, and Marina Cocos Conservation Area, they were not required to send a response to official communication SINACDE-020, since they have their plans duly formalized. VI. LIST OF CONSERVATION AREAS WITH FORMALIZED PPC PLANS Below is a table including the Conservation Areas that have the specific or regional PPC plans duly formalized. It is important to clarify that: Specific plans are those in which Conservation Areas decided to develop individual plans for each of their Protected Wild Areas and subregional offices, the sum and weighting of which will reflect a regional result. In the case of regional plans, this refers to a single document, which addresses all of the Protected Wild Areas and subregional offices. Conservation Area Plan type Formalized Observation Specific Regional Yes No ACAHN X X A total of 9 PPC plans. ACAT X X A total of 9 PPC plans. ACC X X A total of 20 PPC plans. ACG X X One PPC plan. ACLAC X X One PPC plan. ACLAP X X One PPC plan. ACMC X X One PPC plan. ACOPAC X X One PPC plan. ACOSA X X Currently has a total of 6 specific PPC plans. In the case of Corcovado National Park, it was requested that modifications and adjustments be made to the document, however, to date and although the information has been requested via electronic mail, no response regarding its completion has been received. ACTo X X One PPC plan. ACT X X One PPC plan. IV. CONCLUSIONS As of the date of this report, all of SINAC's Conservation Areas have PPC plans, either at the specific or regional level, according to the information provided, covering the jurisdictional territory of the Protected Wild Areas and subregional offices. To date, in the specific case of Corcovado National Park, no information has been obtained on the finalization of the plan, although it has been requested repeatedly. This is because the DPPC had requested improvements to the document, but no update has yet been received from the Conservation Area. From 2019 to the present date, the DPPC of the SE has been supervising the implementation of the plans, closely monitoring the execution of the activities established in the action plans. As part of this process, a total of 5 reports have been generated. As follow-up to this process and for the preparation of the sixth report covering the 2023-2024 period, the information will be requested from the Conservation Areas in June of this year. In 2024, some Conservation Areas, such as the ACMC and ACG, must begin the plan update process, as indicated in the methodological guide. A relevant aspect is that the DPPC requested the Information Technology Department to create a folder on the Institutional Intranet. This folder currently houses all the formalized PPC plans of the Conservation Areas, with the purpose of making them easily accessible to all officials." It follows from the foregoing that the conservation areas have prevention, protection, and control plans for their protected wild areas and subregional offices. Likewise, it is verified that, after the issuance of the ruling in question, Sinac managed the development of specific guides and regional prevention, protection, and control plans, the execution of which began in 2019 and 2020. Similarly, it is observed that the Prevention, Protection, and Control Department of the Executive Secretariat of Sinac developed an instrument to monitor the implementation of the PPC plans and execution percentage, which generated the following reports: "Official communication Date SINAC-SE-PPC-210 September 25, 2019 SINAC-SE-PPC-200 August 4, 2020 SINAC-SE-PPC-139 August 11, 2021 SINAC-SE-PPC-137 August 24, 2022 SINAC-SE-PPC-234 July 27, 2023". Now, in the main judgment of this proceeding, the Chamber ordered a comprehensive approach to the reported problem by ordering the preparation and execution of a control and protection plan for all protected wild areas. Precisely, Sinac indicated that all conservation areas have prevention, protection, and control plans (which are in the execution phase) and that the Executive Secretariat of that deconcentrated body, through the Prevention, Protection, and Control Department, continues monitoring their compliance according to the tool developed for that purpose. However, it is on record in the case file that, among the actions implemented by Sinac to comply with the provisions of the main judgment in this proceeding, it was reported that the only protected area that has not completed the implementation of the specific prevention, protection, and control plan is Corcovado National Park in the Osa Conservation Area, which, as stated, as of May 21, 2024, had not yet addressed the requested improvements to the plan. Consequently, it is appropriate to uphold the disobedience only with respect to this aspect, as the control and protection plan that guarantees effective surveillance of the protected wild areas in order to prevent and address environmental damage has not yet been fully implemented, due to the fact that there is no record that the modifications and adjustments to the Corcovado National Park plan have been made. However, since the positions of Minister of Environment and Energy and executive director of Sinac are currently held by persons other than those to whom the orders related to this aspect were issued, their compliance is ordered, under the terms that will be set forth in the operative part of this ruling. Moreover, concerning the economic resources necessary for the "control and protection plan for protected wild areas that guarantees their effective surveillance in order to prevent and address environmental damage", Sinac did not allege any problem in this regard, but rather, with the exception noted ut supra, stated that all conservation areas have the referenced plans. Hence, assertions based on news about the elimination of Sinac's budget and the lack of disbursement for two years of World Bank resources for environmental protection are matters that were not part of the subject of this appeal and, therefore, are not to be elucidated at this procedural stage. IV.- Regarding the order given to the Comptroller General of the Republic and the executive director of Sinac. The main judgment in this proceeding ordered with respect to these authorities: "Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in her capacity as Comptroller General of the Republic, or whoever holds her position, is ordered to issue such orders as she deems pertinent to update the compliance status of report DFOE-AE-IF-16-2014 and, in accordance with the means granted by the legal system, require SINAC to effectively address the recommendations provided, to which, Mario Coto Hidalgo, as Executive Director of SINAC, or whoever holds his position, must manage compliance within the terms and deadlines set forth by the requirement of the Comptroller body." Based on the foregoing, the Comptroller General of the Republic indicated that audit report No. DFOE-AE-IF-16-2014 of December 15, 2014, contains the results of an operational audit conducted on the effectiveness of Sinac in the conservation and sustainable use of biodiversity within Continental Protected Wild Areas, in relation to which a series of orders were issued with the objective of having them adopt corrective actions to address the deficiencies identified by the Comptroller body, including: "establishment and implementation of mechanisms concerning financing to ensure the sustainability of the Protected Wild Areas; the preparation, updating, and follow-up to the implementation of general management plans (planes generales de manejo); the determination of the legal status of lands within the boundaries of the Protected Wild Areas, control, protection, and response to environmental disasters and emergencies, as well as conducting diagnostics to determine the land use (uso del suelo) in these territories and its effects on biodiversity. Furthermore, the establishment of criteria for the assignment of personnel in the Conservation Areas and a priority plan for the development and maintenance of administrative headquarters was requested, as well as the definition of management areas to foster cooperation with other relevant actors." Regarding this, official communication No. 11749 of August 9, 2019, from the Comptroller General of the Republic is on file, which stated: "In this regard, considering the contents of the cited ruling and in accordance with the powers of the Comptroller Body, we report that we have been executing oversight actions on the matter, as well as monitoring compliance with the provisions of report DFOE-AE-IF-16-2014 in reference, and matters have been identified that require additional actions. The main follow-up actions on the implementation of the issued orders are detailed below, by topic addressed. (…) 1. Financial sustainability and promotion of public use activities in Protected Wild Areas Regarding the provisions contained in paragraphs 4.4 and 4.13, the National System of Conservation Areas (SINAC) reported that it issued the document called Financial Strategy 2015 – 2020, which is being implemented and includes actions such as: training on collection management for conservation area personnel, the application of Decreto Ejecutivo Nº 38546-MINAE of August 1, 2014, on fees for entry rights and other services offered in Protected Wild Areas under the administration of SINAC, review and issuance of collection procedures, debugging of revenue control, among others. Additionally, SINAC reported that it designed the so-called Sustainable Tourism Strategy in Protected Wild Areas, and as part of this, prepared a tourism diagnostic at the international and national level on the economic and tourism situation, based on which a 2015-2016 marketing plan was implemented in 10 Protected Wild Areas. In addition to the foregoing, the Comptroller General, as part of the planning process, will consider incorporating into its 2020 annual operational plan an audit of SINAC's financial sustainability, with the objective of analyzing the implementation of the control mechanisms established in the regulatory framework, principles, and best practices related to financial management, to reasonably ensure its financial sustainability. 2. Establishment of personnel assignment criteria in Protected Wild Areas Regarding the provision contained in paragraph 4.5, SINAC reported to the Comptroller General that it is validating the proposal for an institutional strategy on Personnel Assignment and Distribution Criteria, which includes a) Protocol for the analysis of personnel assignment and distribution and b) Tool for measuring workloads, all of which is in the validation phase with the Conservation Areas and the National Council of Conservation Areas. This topic is in the follow-up process by the Disposition Follow-up Area of the Comptroller Body, and the deadline granted for its attention expires on October 31, 2019. On the other hand, the Internal Audit of SINAC indicated in section 2.2 of its report ICI-03-2013 of July 18, 2013, that said System has analyzed alternatives to reinforce the quantity and distribution of personnel, and recommended (paragraph 4.1.7 of the report) that a report be submitted to CONAC establishing the personnel needs in the special services modality for the Conservation Areas, an analysis of positions from the position roster, and a proposal for concessions of non-essential services as a modality to reduce workloads. Also, in 2010, through recommendation c) of Internal Audit report No. AO-02-2010, the formalization of the Position Manual was requested. These recommendations are being taken up again by said Unit due to a complaint being handled regarding the assignment of functions. 3. Development and maintenance of priority administrative headquarters for Protected Wild Areas Regarding the provision contained in paragraph 4.6, CONAC approved an action plan in which it prioritized the development of 11 new physical infrastructure works in Protected Wild Areas and 12 for the maintenance of existing infrastructure. Subsequently, it was determined that SINAC began some works, such as at Carara National Park. However, the Comptroller General determined that as of December 2018, of those 23 prioritized works, at least 12 had not begun execution; which is documented in report No. DFOE-AE-IF-00005-2019 issued as a result of the special audit regarding the reasonableness of support instruments for the protection and conservation of Protected Wild Areas. This audit analyzed the sufficiency of the mechanisms established by SINAC for the development and maintenance of administrative headquarters in Protected Wild Areas, and it was determined that said System does not have a mechanism for identifying needs and the type of intervention required by the physical infrastructure, nor for selecting solution alternatives to address them. The physical infrastructure plan for Protected Wild Areas has also not been executed, nor are there technical criteria for prioritizing infrastructure needs; this is fostered because the Conservation Area officials involved in managing physical infrastructure works lack specialized knowledge in engineering and construction project management. Given the results obtained in the cited audit, dispositions were issued that are being monitored by the Comptroller General, and are in the process of being addressed by SINAC. These dispositions refer to the completion of the construction project for the 19 works established as priorities in agreement 10 of CONAC of October 2015, and to the application of value engineering to the proposed solutions for the infrastructure intervention, as well as the preparation of the respective schedule. Furthermore, it is required to reformulate the Methodological Guide for the Preparation of Specific Infrastructure Plans in SINAC Protected Wild Areas and the Manual of Standards and Policies on Physical Infrastructure of SINAC, so that they include the project lifecycle processes, and to assign the pertinent functions for project management. 4. General Management Plans and monitoring of their implementation In relation to the provisions contained in paragraphs 4.7 and 4.8, SINAC established a prioritization to prepare or update general management plans (planes generales de manejo, PGMs), which included 52 new and 21 for updating, of which 11 have been formalized to date. Additionally, it defined as a PGM monitoring mechanism a tool for evaluating the management effectiveness of Protected Wild Areas, which has an application guide and was implemented in 10 Protected Wild Areas in 2016. The cited report No. DFOE-AE-IF-00005-2019 records results related to the topic, as limited progress by SINAC was determined in the preparation and issuance of the 52 new and 21 PGMs for updating that it qualified as priorities, to comply with the provision contained in paragraph 4.7 of report No. DFOE-AE-IF-16-2014. By virtue of this, SINAC was ordered to complete the preparation of 45 General Management Plans and the 17 prioritized updates according to official communication No. SINAC-DE-1011 of June 30, 2015, and to prepare the respective schedule; as well as to adjust the Guide for the design and formulation of the General Management Plan for the Protected Wild Areas of Costa Rica to include selection criteria for Protected Wild Areas that must be scheduled to have a PGM. These dispositions are being monitored by the Comptroller Body, and are in the process of being addressed by SINAC. 5. Determination of the legal status of lands located within the boundaries of each Protected Wild Area Regarding the provision contained in paragraph 4.9, CONAC reported on the preparation of the document called Strategy to determine the legal status of lands located within the boundaries of each Protected Wild Area and a work plan with a 10-year execution period. The cited document indicates that CONAC agreed to begin with the regularization of lands in National Parks and assigned an initial budget allocation of 100 million colones to contract the topographic survey of plans for said lands. Furthermore, as of 2018, the Department of Formalization and Territorial Regulation of SINAC carried out actions such as the analysis of lands in 120 Protected Wild Areas, led by each Conservation Area, in which a mapping of lands requiring regularization was defined. Also, the contracting of services for conducting topographic surveys and registering cadastral plans for properties of the Fundación de Parques Nacionales that lack a plan was formalized (SICOP Code: 8115169892002304), which is being executed on lands identified as priorities to regularize their legal status, according to the CONAC agreement. Likewise, the Comptroller General is executing a Special Audit on compliance with measures for the consolidation of the State's Natural Heritage, due to its relevance as an input for territorial planning and management. 6. Control and protection of biodiversity in Protected Wild Areas Regarding the provision contained in paragraph 4.10, SINAC reported that it proceeded to define the instrument called Comprehensive Prevention Plans, as a control and protection mechanism for biodiversity applicable to all Protected Wild Areas, which was approved by CONAC. Regarding its implementation, in 2017, a contract was executed to design the Methodological Guide for Preparing Comprehensive Prevention Plans, as well as the preparation of said plan in 31 Protected Wild Areas (first stage). Additionally, SINAC reported that as a second stage in the preparation of the cited plan, it began a contracting process estimated to conclude in 2019, the contractual purpose of which is: (1) to train SINAC officials in the use of the Methodological Guide; (2) to support the Conservation Areas in the application of said guide, the preparation and review of drafts of the plans for Protected Wild Areas that still lack this instrument; (3) to provide training to Executive Directorate officials in order to ensure continuity of this management once the contract execution is completed. Finally, SINAC developed a monitoring matrix to verify implementation in the 31 Protected Wild Areas that already have Comprehensive Prevention Plans. 7. Allocation of resources for prevention and response to environmental disasters and environmental emergencies Regarding the provision contained in paragraph 4.11, SINAC reported that it prepared and implemented emergency plans in coordination with the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE), a national fire management program for forest fire response, and that it allocated budgetary resources for emergency response in Protected Wild Areas. Additionally, in the specific case of the Tortuguero Conservation Area, the Internal Audit in its report ES-05-2018 of November 30, 2018, section 2.1.c) exposes its weak resilience capacity to recover timely from the impact of the area's threats, which prevents the adequate operation of works and affects the investments made at the site. Also, said report indicates that sufficient resources have not been allocated for this purpose and said Area depends on budget modifications and emergency funds provided by third parties for the maintenance of Cerro Tortuguero. Consequently, the Internal Audit issued recommendations requiring the formalization of a procedure to administer disaster risk, identification of vulnerabilities, as well as their administration, and a service continuity plan for the Cerro Tortuguero trail. 8. Inter-institutional cooperation Regarding the provision contained in paragraph 4.12, SINAC reported that it proceeded to establish strategic alliances with cantonal committees, formalized inter-institutional cooperation agreements with municipalities, universities, government entities, among others, to foster inter-institutional cooperation with non-governmental bodies and local communities. Additionally, it is reported that the Comptroller General is coordinating with the Internal Audit of SINAC to conduct an audit by that unit related to SINAC's management to foster inter-institutional cooperation, and to report on it to the Constitutional Chamber. 9. Diagnosis of sustainable biodiversity use activities Regarding the provision contained in paragraph 4.14, SINAC reported in 2016 that it prepared a diagnosis of the different sustainable uses of biodiversity within Protected Wild Areas, and that it carried out actions for the identification and monitoring of improvement opportunities for sustainable use activities, through the application of what it calls a Protected Wild Area effectiveness tool, specifically with the preparation and monitoring of the Resource Management Plan. Finally, it is important to highlight that the implementation actions carried out to date by SINAC to address the provisions of report No. DFOE-AE-IF-16-2014 do not exempt that Administration from its responsibility to continue them and take all necessary action to resolve the deficiencies detected in the oversight conducted by the Comptroller Body, in order to guarantee effectiveness and efficiency in the conservation and sustainable use of biodiversity within Protected Wild Areas, in accordance with its powers." In addition, the Comptroller General of the Republic indicated that in 2020, the follow-up process for the provisions contained in report No. DFOE-AE-IF-16-2014, in relation to which it presents this table: Provision Relevant Documents 4.3 Resolve the proposal submitted by the Executive Director of SINAC regarding financing mechanisms, criteria and adjustments for personnel distribution, the development and maintenance plan for administrative headquarters, the mechanism to determine the legal status of lands within Protected Wilderness Areas and actions for their integration into the Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado), the control and protection mechanism, and the mechanism for resource allocation and execution in disaster and environmental emergency response. Regarding financing mechanisms, CONAC approved, at Ordinary Session No. 10-2015, the “Financial Strategy and its 2015-2020 Action Plan” and the Public Investment Plan for Physical Infrastructure of SINAC. CONAC approved the personnel distribution criteria per agreement No. 29 of Ordinary Session No. 05-2017, held on May 22, 2017. At CONAC's ordinary session No. 2-2016, the work plan to determine the legal status of lands located within the boundaries of each ASP was approved. CONAC, at ordinary session No. 02-2017, approved the “Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas.” SINAC reported that CONAC approved a reserved annual amount from the institutional budget to address environmental emergencies. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 18383 (DFOE-SD-2220) of November 23, 2020. 4.4 Establish and implement financing mechanisms that ensure the sustainability of the management of Protected Wilderness Areas. CONAC approved, at Ordinary Session No. 10-2015, the “Financial Strategy and its 2015-2020 Action Plan” and instructed the Executive Director to implement and comply with it. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 03592 (DFOE-SD-0689) of March 23, 2017. 4.5 Establish criteria for the allocation of personnel in Protected Wilderness Areas, and based on those criteria, adjust their distribution as appropriate. At CONAC's ordinary session No. 05-2017, the criteria for personnel distribution were approved. CONAC, at Ordinary Session No. 08-2020, approved the proposal for the operationalization of the criteria, a proposal for guidelines, a tool, and an implementation mechanism. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 18383 (DFOE-SD-2220) of November 23, 2020. 4.6 Establish and implement a development and maintenance plan for the priority administrative headquarters of Protected Wilderness Areas, considering at least the needs for control and protection, research, and monitoring among the technical variables. At CONAC's ordinary session No. 10-2015, the Public Investment Plan for Physical Infrastructure of SINAC was approved. Said plan was modified on October 26 of that same year. It was also reported that CONAC was informed of and approved the 2017 Budget, which included the Plan's projects and works. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 15964 (DFOE-SD-2081) of December 6, 2016. 4.7 Prioritize the Protected Wilderness Areas that require the development or updating of the General Management Plan (Plan General de Manejo). SINAC, via official letter No. SINAC-DE-1011 of June 30, 2015, established a prioritization for developing or updating general management plans (PGM), incorporating 52 new ones and 21 for updating. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 18870 (DFOE-SD-2683) of December 17, 2015. 4.8 Establish and implement the monitoring mechanism for the implementation of general management plans of Protected Wilderness Areas. SINAC defined, as the monitoring mechanism for the PGMs, a tool for evaluating the management effectiveness of the ASPs, which has an application guide that would be applied to all ASPs in 2017. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 15964 (DFOE-SD-2081) of December 6, 2016. 4.9 Establish and implement a mechanism to determine the legal status of lands located within the boundaries of each Protected Wilderness Area and prioritize actions for their integration into the Natural Heritage of the State, their demarcation, and signage, as appropriate. At CONAC's ordinary session No. 2-2016, the Work Plan related to determining the legal status of lands located within the boundaries of each ASP was approved. Furthermore, by 2018, the Department of Land Formalization and Regulation of SINAC defined a mapping of lands requiring regularization and formalized the contracting of services for the preparation of topographic surveys and registration of cadastral plans for properties of the National Parks Foundation that lack a plan. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 07625 (DFOE-SD-1128) of June 4, 2018. 4.10 Establish and implement a control and protection mechanism applicable to all Protected Wilderness Areas of the country, which must establish at least the objectives and goals in this area, the training of officials assigned to these tasks, the formal coordination mechanisms with relevant involved actors, in accordance with the threats and pressures on biodiversity identified within these territories. CONAC, at ordinary session No. 02-2017, approved the “Methodological Guide for Developing Comprehensive Prevention, Protection, and Control Plans in Protected Wilderness Areas.” In 2017, a contracting process was carried out for the development of said plan in 31 ASPs, and a monitoring matrix was created to verify implementation in the 31 ASPs that already have Comprehensive Prevention Plans. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 09633 (DFOE-SD-1612) of August 24, 2017. 4.11 Establish a mechanism to allocate and execute resources with the timeliness required for the prevention and response to disasters and environmental emergencies, applicable to all Protected Wilderness Areas of the country. SINAC reported that it developed and implemented emergency plans in coordination with the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (CNE), a national fire management program for addressing forest fires, and that it allocated budgetary resources for emergency response in the ASPs. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 01621 (DFOE-SD-0357) of February 8, 2017. 4.12 Establish the areas of SINAC's management in which inter-institutional cooperation, with non-governmental organizations, and with local communities and indigenous peoples should be fostered; this, in accordance with the legal framework for the conservation and sustainable use of biodiversity within continental Protected Wilderness Areas. At ordinary session No. 06-2014, held on June 23, 2014, CONAC formalized the "Institutional Cooperation Strategy and its Action Plan ECI" (published in Gazette No. 47 of March 9, 2015). Furthermore, it was determined that Agreements were executed with Local Councils, non-governmental entities, Municipalities, State Universities, among others. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 15964 (DFOE-SD-2081) of December 6, 2016. 4.13 Conduct a diagnosis of the public use activities carried out within Protected Wilderness Areas, as well as their effects on biodiversity and opportunities and recommendations for enhancing their potential. Based on this, develop an improvement implementation plan. SINAC developed the Sustainable Tourism Strategy in SINAC's ASPs, which contained a diagnosis of tourism at the international and national level regarding the economic and tourism situation. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 03592 (DFOE-SD-0689) of March 23, 2017. 4.14 Conduct a diagnosis of the sustainable use activities of biodiversity carried out within Protected Wilderness Areas, as well as their effects on biodiversity and opportunities and recommendations for enhancing their potential. Based on this, develop an improvement implementation plan. SINAC developed a diagnosis of the different sustainable uses of biodiversity within the ASPs, and proposed actions for identifying and monitoring improvement opportunities for sustainable use activities. The conclusion of the follow-up process for this provision was communicated via official letter No. 03592 (DFOE-SD-0689) of March 23, 2017. Therefore, at this time and in the terms set forth in the petition at hand, any disobedience regarding this aspect that could be declared at this procedural stage is ruled out. V.- Regarding the order issued solely to the executive director of SINAC. Finally, in the operative part of the main judgment of the sub iudice, the Court ordered the executive director of SINAC to: “conduct a study on the need for drinking water supply in the conservation areas contained in the official letter SITRA-0023-16 of February 9, 2016, addressed to the Director of SINAC and presented by SITRAMINAE on February 11, 2016, in order to evaluate whether the persons who are located in or visit those conservation areas require or do not require drinking water service, and if it proves appropriate, take the necessary steps before the competent authorities so that it may be determined whether, from a technical and material standpoint, it is possible to provide the service.” Regarding the above, said authority failed to address this point, even though, on the occasion of the alleged disobedience, the corresponding hearing was granted to them. Consequently, the alleged non-compliance is deemed uncontroverted. Now, since the position of executive director of SINAC is held by a person different from the one to whom the mandate transcribed ut supra was issued, compliance with this point is ordered in the terms that will be set forth in the operative part of this ruling. VI.- Regarding the specific situation of Corcovado National Park (Parque Nacional Corcovado). In this regard, in judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, it was ordered: “Regarding Corcovado National Park, abide by what was decided in judgment 2017-641 of 9:05 a.m. on January 20, 2017.” Precisely, in the recitals, it was reasoned: “Furthermore, they petition that SINAC be ordered to: “m) Carry out the appropriate coordination with the Ministry of Public Security to expel from Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve (Reserva Forestal Golfo Dulce) the gold miners (oreros), poachers, and deforesters who are devastating both protected areas.” In this regard, this Tribunal, in response to an amparo action filed by 5 petitioners (who also filed the present proceeding), by judgment 2017-641 of 9:05 a.m. on January 20, 2017, resolved: “The appeal is granted. JULIO JURADO FERNÁNDEZ, in his capacity as Executive Director of the National System of Conservation Areas (SINAC) of the Ministry of Environment and Energy, ÓLGER MÉNDEZ FALLAS, in his capacity as Director of the Osa Conservation Area of the National System of Conservation Areas (SINAC), ÉDGAR E. GUTIÉRREZ ESPELETA, in his capacity as Minister of Environment and Energy, HELIO FALLAS, in his capacity as Minister of Finance, and LUIS GUSTAVO MATA VEGA, in his capacity as Minister of Public Security, or whoever holds their positions, are ordered to, within a period of two months from the notification of this judgment, coordinate the necessary actions to develop and execute a plan that guarantees the permanent surveillance and protection of Corcovado National Park and the Golfo Dulce Forest Reserve against the illegal activities of gold mining (orería), hunting, logging, and timber theft. Likewise, the Ministry of Public Security must proceed immediately to take the necessary actions within the scope of its powers to ensure the continuation of the eviction process initiated via file No. 3330-14, as well as any other new measure necessary to evict the invaders engaged in illegal gold mining, hunting, and logging.” Therefore, the petitioners must abide by what was decided in that judgment, and if there is any disagreement, they must raise it in that file.” Therefore, the specific situation of Corcovado National Park related to the activity of gold miners, logging, and hunting, among others, as well as the alleged deterioration, do not constitute allegations capable of being assessed in the sub lite, given that, in this amparo action, no specific order was issued regarding this protected area that had to be complied with. VIII.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In the case before us, the petitioner Mauricio Álvarez Mora files a non-compliance motion regarding Judgment No. 2017-014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017. He indicates that the period granted in the main decision of this proceeding has elapsed; however, the environmental problems denounced in the amparo action persist in various protected wilderness areas. Firstly, I must clarify that I did not participate in the deliberation and voting of the cited Judgment No. 2017-014907, which decided by a majority to grant the appeal, and regarding which the non-compliance motion is being filed. Secondly, upon examining what was resolved on that occasion by this Constitutional Tribunal, I must point out that I have repeatedly issued dissenting votes in matters where a violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment is alleged, if the Administration has not yet intervened, even when the violation of that right is manifest and evident, easily verifiable, of certain importance or gravity, and directly affects a specific person or community. Otherwise, the matter must be raised and discussed in the legality jurisdiction. Thus, I have indicated that the mere breach of obligations and duties legally imposed on the various public administrations in environmental matters is properly cognizable in the legality jurisdiction—administrative or judicial—where the alleged non-compliance or omissions can be scrutinized with much greater scope. It must be borne in mind that the amparo action is a summary, informal, simple, and swift proceeding, such that from the very moment the Administration intervenes in an environmental matter, in the exercise of its powers, and conducts a procedure, issuing administrative acts, its cognizance becomes alien to the scope of action of this specialized jurisdiction. Therefore, the review of administrative actions carried out regarding an environmental matter that requires, for its proper assessment, a full evidentiary proceeding is only possible in the ordinary jurisdiction, since the design of the amparo proceeding is incompatible with the contrasting or review of technical or legal criteria developed under the protection of current legal or regulatory norms, or with the taking of new and additional evidence necessary for the contrasting or review of the criteria already contained in the administrative file of the case. To do otherwise would mean transforming the amparo into an ordinary full evidentiary proceeding, thereby distorting it and rendering nugatory the purposes for which it was designed, causing it to lose its condition as an instrument for the effective protection of fundamental rights. As a consequence of the foregoing, I consider that when a public entity or body has intervened, in various ways, or has issued administrative acts in relation to an environmental matter, its cognizance and oversight fall to the contentious-administrative jurisdiction. It is, precisely, the verification of the existence of that administrative intervention that determines that the matter is within the competence of the legality jurisdiction. Consequently, I consider that this appeal should have been rejected outright, since its object is a matter properly to be discussed, analyzed, and resolved in the legality jurisdiction. However, as this was not done, I consider that the appropriate course should have been to declare it without merit, without making any pronouncement on the substance of the matter raised, as it falls to the ordinary jurisdiction, specifically the contentious-administrative jurisdiction, to determine whether the administrative actions and conduct complained of conform or not, in substance, to what is prescribed in the legal system of statutory rank regarding the protection, safeguarding, and conservation of the right to a healthy and ecologically balanced environment. Nevertheless, given that there is a judgment with binding force and erga omnes effects, pursuant to the provisions of article 13 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), whose partial non-compliance by the respondent authorities has been deemed proven, I concur with the rest of the Court that the non-compliance motion filed by the petitioner is admissible, with the consequences set forth in article 71 of the Law governing this Jurisdiction. VIII.- PARTIAL DISSENT OF JUDGE GARRO VARGAS REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT. In the first place, I must note that I did not sit on the Constitutional Court when it issued Judgment No. 2017014907 of 09:15 a.m. on September 22, 2017, which ordered the following: “The appeal against the Ministry of Environment and Energy, the Ministry of Finance, and the National System of Conservation Areas is partially granted. Edgar Gutiérrez Espeleta, Helio Fallas Venegas, and Mario Coto Hidalgo, respectively Minister of Environment and Energy, Minister of Finance, and Executive Director of SINAC, or whoever holds those positions, are ordered to coordinate the necessary actions to evaluate the current situation of the conservation areas and take the necessary measures to protect the environment, so that the protected wilderness areas of the country are attended to in an effective and reasonable manner. To this end, they must develop and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective surveillance in order to prevent and address environmental damage; for which the existence of the necessary resources for its compliance must be assured. Likewise, Marta Eugenia Acosta Zúñiga, in her capacity as Comptroller General of the Republic, or whoever holds that position, is ordered to issue such instructions as she deems pertinent for the status of compliance with report DFOE-AE-IF-16-2014 to be updated and, in accordance with the means granted to her by the legal system, to require SINAC to effectively address the recommendations provided, whereupon Mario Coto Hidalgo, as Executive Director of SINAC, or whoever holds that position, must manage their compliance within the terms and timeframes established by the requirement of the comptroller body. Finally, the Executive Director of SINAC, or whoever holds that position, is ordered to conduct a study on the need for drinking water supply in the conservation areas contained in official letter SITRA-0023-16 of February 9, 2016, addressed to the Director of SINAC and presented by SITRAMINAE on February 11, 2016, in order to evaluate whether the persons who are located in or visit those conservation areas require or do not require drinking water service, and if it proves appropriate, take the necessary steps before the competent authorities so that it may be determined whether, from a technical and material standpoint, it is possible to provide the service. It is warned that, should they fail to comply with said orders, they may incur the crime of disobedience and that, pursuant to article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo action, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished...” Now, although I did not sit on the tribunal, it is clear that what was ordered is binding on the parties. However, as I have done on other occasions, I differ on where to continue to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects. In this context, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting timelines, imposing fines, establishing responsibilities, overseeing compliance stages, etc. Therefore, pursuant to the provisions of article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I consider that the execution phase should be carried out before the Execution Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal (Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), under the rules for the execution of judgments of said Code. My line of reasoning—that is, that the execution of this judgment be placed in the Execution Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal by virtue of the magnitude and complexity of the order issued—is not novel; rather, I have been reiterating it in similar matters at least since judgment No. 2020-023743 of December 9, 2020, in an unconstitutionality action in which—after carrying out a normative integration—I concluded that in a constitutional review process where compliance with a requirement of constitutionality—integrating the environmental component—had to be monitored, it was not appropriate for it to be placed in this Constitutional Court, but rather in the judgment execution division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal. Subsequently, I reiterated this position in especially complex amparo actions, starting with judgment No. 2021-001735 of January 29, 2021, in which, more succinctly, I made the following considerations: “Partial dissent regarding the operative part of this judgment by Judge Garro Vargas. While I agree with the majority of the Court that the appeal should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here of carrying out a road project requiring an estimated investment of 350 million colones. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting timelines, imposing fines, establishing responsibilities, overseeing compliance stages, etc. Therefore, pursuant to the provisions of article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I consider that the execution phase should be carried out before the Execution Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the rules for the execution of judgments of said Code.” See, in the same vein, judgments numbers 2021-002741, 2021-008564, 2021-016703, among others. Similarly, one can consult judgment No. 2021-020047 of September 3, 2021, which was the amparo action related to the environmental problem in the Crucitas area, and many more that followed but which confirm the line of reasoning I have sustained on this issue, for example, judgments numbers 2023-013384, 2023-016088, and 2023-026840, among others. IX.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE. The parties are warned that if they have submitted any paper document, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)," approved by the Full Court in article XXVI of session No. 27-11 of August 22, 2011, published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Superior Council of the Judicial Branch, approved in article LXXXI of session No. 43-12 held on May 3, 2012. Therefore: The motion filed in relation to the Ministry of Environment and Energy and the National System of Conservation Areas is partially granted. Franz Tattenbach Capra and David Chavarría Morales, respectively Minister of Environment and Energy and Acting Executive Director of the National System of Conservation Areas, or whoever holds those positions, are ordered to immediately comply with judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, in that they: “coordinate the necessary actions to evaluate the current situation of the conservation areas and take the necessary measures to protect the environment, so that the protected wilderness areas of the country are attended to in an effective and reasonable manner. To this end, they must develop and execute, within a period of SIXTY MONTHS, a control and protection plan for the protected wilderness areas that guarantees their effective surveillance in order to prevent and address environmental damage; for which the existence of the necessary resources for its compliance must be assured,” solely in relation to the failure to implement the adjustments, modifications, and improvements of the specific Prevention, Protection, and Control Plan in Corcovado National Park of the Osa Conservation Area (Área de Conservación Osa), as part of the comprehensive approach ordered by the Court to the problem denounced. David Chavarría Morales, in his capacity as Acting Executive Director of the National System of Conservation Areas, or whoever holds that position, is ordered to immediately comply with judgment No. 2017014907 of 9:15 a.m. on September 22, 2017, regarding “conducting a study on the need for drinking water supply in the conservation areas contained in official letter SITRA-0023-16 of February 9, 2016, addressed to the Director of SINAC and presented by SITRAMINAE on February 11, 2016, in order to evaluate whether the persons who are located in or visit those conservation areas require or do not require drinking water service, and if it proves appropriate, take the necessary steps before the competent authorities so that it may be determined whether, from a technical and material standpoint, it is possible to provide the service.” The respondent authorities are warned that, according to article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment from three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo action, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. In all other respects, the motion filed is declared without merit. Judge Salazar Alvarado records a note. Judge Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, pursuant to article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, orders that it must be carried out before the Execution Division of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Tribunal, under the rules of execution established in articles 155 et seq. of the Contentious-Administrative Procedure Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the execution procedures of this ruling. Notify this ruling to Franz Tattenbach Capra and David Chavarría Morales, respectively Minister of Environment and Energy and Acting Executive Director of the National System of Conservation Areas, or whoever holds those positions, personally. Fernando Castillo V. Presiding Judge Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A. Jorge Araya G. Anamari Garro V. Ingrid Hess H. Alexandra Alvarado P. Digitally Signed Document -- Verification code -- LJTRZYCRYUI61 FILE No. 16-010216-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church). Reception of matters for vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 This is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 09-02-2026 17:37:30. SCIJ de Hacienda SCIJ de la Procuraduría General de la República