Res. 02460-2025 Sala Constitucional — Non‑compliance with ruling on flooding in Villa BonitaIncumplimiento de sentencia sobre inundaciones en Villa Bonita

Grande
Normal
Pequeña
Sala Constitucional

Resolución Nº 02460 - 2025

Fecha de la Resolución: 28 de Enero del 2025 a las 10:25

Expediente: 20-013791-0007-CO

Redactado por: Ana Cristina Fernández Acuña

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

*200137910007CO*

Exp: 20-013791-0007-CO

Res. Nº 2025002460

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas veinticinco minutos del veintiocho de enero de dos mil veinticinco .

 

 

 Gestión posterior presentada en el recurso de amparo que se tramita en expediente N° 20-013791-0007-CO, interpuesto por Nombre5220, cédula de identidad N° CED2343, a favor de COMUNIDAD DE VILLA BONITA DE ALAJUELA, contra la MUNICIPALIDAD DE ALAJUELA, el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCATARILLADOS, el MINISTERIO DE SALUD y el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD.

RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente el Dirección9809    , Nombre1497  , cédula CED2344, vecina de San José, en nombre de la señora Nombre42999  , cédula de identidad número CED2345, vecina de Villa Bonita de Alajuela, interpone gestión de incumplimiento N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020. Al respecto, asegura lo siguiente:

“1) Que según resolución N.º 2020018857 y expediente N.° 20-013791-0007-CO, la SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, de nueve horas quince minutos del dos de octubre de dos mil veinte, DISPUSO: a) Se ordena al director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, así como al presidente del Concejo, al Alcalde y al Coordinador de Gestión Ambiental, estos de la Municipalidad de Alajuela, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que en el plazo no mayor de DIECIOCHO MESES, de la notificación de la sentencia, se solucione integralmente el problema de inundaciones por aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, junto con la remoción de desechos existentes en las rutas nacionales o cantonales. (En lo conducente). b) Se ordena a la dirección del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que, en un plazo no mayor de UN AÑO, a partir de la notificación de esta sentencia, gire las órdenes necesarias y tome las medidas de necesarias a fin de corroborar o descartar la existencia de descarga ilegal de aguas residuales (jabonosas y negras) y, en caso afirmativo, que, en el mismo plazo, se dicten las órdenes sanitarias necesarias para eliminar ese problema (En lo conducente) 2) Que es vox populi, como lo describen las noticias de todos los medios nacionales, los problemas subsisten y ninguno de esos órganos ha acatado lo ordenado por esa jurisdicción, por lo que mi Representada presenta GESTIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE ORDENES de esa Sala, para que, de acuerdo a la normativa al respecto (art. 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional), vuelva a ordenar lo dicho arriba o se testimonien piezas ante el Ministerio Público, para que se abra las causas por desobediencia de esos funcionarios, pues ya han pasado 4 años sin que se haya hecho, absolutamente, nada y los problemas de inundaciones del pueblo de Villa Bonita, además de que muchos vecinos, que viven en las laderas de la acequia (algunos, en precario, hace muchísimos años, pues tomaron una orilla de calle, para vivir), siguen usando de este cause, que es un barreal, llenísimo de basura de todo tipo y depósito de las aguas negras, jabonosas y de cocina de ellos, haciendo al pueblo, en general padecer de un ambiente inimaginable, violando el derecho de un medio ambiente sano (art. 50 CP) Pruebas: se adjunta el fallo constitucional. PETITORIA Solicito se le dé curso de forma inmediata y se tomen las medidas necesarias para que se cumpla lo ordena en dicho fallo constitucional”.

2- Por resolución de las 14:01 horas de 11 de octubre de 2024, se les concedió audiencia a las autoridades recurridas respecto a la gestión de inejecución planteada. Resolución notificada a la Municipalidad de Alajuela, al Director Ejecutivo del Concejo Nacional de Vialidad y al Director del Área Rectora de Salud Alajuela 1, el 17 de octubre de 2024.

3.- Informa Nombre5221, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“ANTECEDENTES

La Sala Constitucional resuelve mediante resolución N°2020018857, del auto de las nueve horas y quince minutos del dos de octubre del dos mil veinte lo siguiente:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a los problemas de inundaciones, acumulación de desechos sólidos y falta de seguimiento a la denuncia por inadecuada disposición de aguas residuales en las Comunidad de Villa Bonita de Alajuela. Se ordena a Nombre5222, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, así como a Nombre5223, en su condición de Presidente del Concejo, Nombre5224, en su condición de Alcalde y Nombre5225, en su condición de Coordinador de Gestión Ambiental, todos de la Municipalidad de Alajuela, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que en el plazo no mayor de DIECIOCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione integralmente el problema de inundaciones por aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, junto con la remoción de desechos existentes en las rutas nacionales o cantonales. Además, se ordena a Nombre5226, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que en un plazo no mayor de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia, gire las órdenes necesarias y tome las medidas de necesarias a fin de corroborar o descartar la existencia de descarga ilegal de aguas de residuales y, en caso afirmativo, en el mismo plazo, se dicten las órdenes necesarias para eliminar ese problema”

Ahora bien, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, notifica a este Consejo mediante el auto de las once horas y cincuenta y nueve minutos del tres de junio del dos mil venidos, acusando de desobediencia al CONAVI, donde se demostró mediante oficio DIE-EX-07-2022-00537 (29), las acciones ejecutadas por esta Administración, por lo cual, en resolución N°2022014005 de las diez horas diez minutos del veintiuno de junio de dos mil veintidós, considerando al efecto los informes rendidos por las dependencias del CONAVI encargadas de este asunto, se declaró sin lugar el recurso de desobediencia interpuesto contra CONAVI.

Sobre lo alegado por el recurrente mediante escrito presentado de fecha 12 de septiembre de 2024.

Que en atención al escrito presentado por la recurrente de fecha 12 de septiembre de 2024, en el cual se alega desobediencia en la atención a la resolución N°2020018857 del expediente judicial N.°20-013791-0007-CO, se detalla lo indicado por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes en informe técnico DRC-05-2024-1478 (0233) del 18 de octubre de 2024:

- El 26 de enero del 2021 se remitió el oficio No. GCSV-107-2021-0300 a la Dirección Ejecutiva, informando acerca de la situación, las recomendaciones emitidas por la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes bajo informe técnico No. DVP-36-20-0331 del 13 de agosto de 2020, la solicitud de gestión a la Dirección Ejecutiva para que en coordinación con la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes y la Municipalidad de Alajuela, se coordine los trabajos propuestos en cumplimiento de la sentencia.

- El 21 de mayo del 2021 la Dirección Ejecutiva envió el oficio No. DIE 09-2021-0568 (96) girando instrucciones a la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes a iniciar los trámites del caso, a fin de gestionar una contratación de una nueva estructura sobre el derecho de vía en la Dirección413  . , con la capacidad hidráulica necesaria según las condiciones del sitio, con el fin de dar atención de forma definitiva a la problemática presentada.

Además, se instruyó a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, a realizar las coordinaciones internas necesarias, así como la coordinación con el Gobierno Local, a fin de dar atención en tiempo y forma a lo ordenado por la Sala Constitucional.

- El 07 de junio de 2021 a las 13 horas con 37 minutos se remitió el oficio No. DRC-107-2021- 0709 mediante correo electrónico a los señores; Nombre5227, Jefe de Planeamiento y Construcción de la Municipalidad de Alajuela y Nombre5228, Coordinador Alcantarillado Pluvial de la Municipalidad de Alajuela, solicitando la información del enlace designado por el Gobierno Local, para coordinar lo requerido en seguimiento a la Resolución No. 2020-018857.

Asimismo, se expresó, que, según conversación vía telefónica con el Señor Nombre5227, del Gobierno Local, informó, que se dio inicio a los estudios para el diseño pluvial del sector de Villa Bonita.

- El 11 de junio de 2021, la Dirección de Diseño de Vías y Puentes, de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, envió el oficio No. DVP-39-2021-0241 al Ingeniero Nombre5227, Jefe de Planeamiento y Construcción de Infraestructura de la Municipalidad de Alajuela, en recordatorio de lo expuesto en el criterio técnico emitido anteriormente bajo el oficio No. DVP-36-20-0331 de fecha 13 de agosto de 2020, para la atención de este Recurso de Amparo. Además, se solicitó la anuencia para atender de forma coordinada e integral el problema de las inundaciones por las aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, con el objetivo de cumplir oportunamente con lo ordenado por la Sala Constitucional.

- El 19 de agosto de 2021, la Dirección de Diseño de Vías y Puentes, de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, remitió el oficio No. DVP-39-2021-0393 al Ingeniero Nombre5227, Jefe de Planeamiento y Construcción de Infraestructura de la Municipalidad de Alajuela, el recordatorio de respuesta al oficio No. DVP-39-2021-0241, donde se solicitó la anuencia para atender de forma coordinada e integral el problema de las inundaciones por las aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, con el fin de atender de manera oportuna lo solicitado por la Sala Constitucional.

- El 18 de febrero del 2022 se envió correo electrónico a las 09 horas con 14 minutos a los señores; Nombre5227, Jefe de Planeamiento y Construcción de la Municipalidad de Alajuela y Nombre5228, Coordinador Alcantarillado Pluvial de la Municipalidad de Alajuela, la solicitud de respuesta al oficio No. DRC-107-2021-0709 de fecha 07 de junio del 2021, solicitando la información del funcionario o el Área encargada de llevar a cabo la solución al problema de aguas del sector de Villa Bonita de Alajuela.

Así también, se realizó la solicitud para establecer una reunión de forma virtual entre ambas Dependencias, para tratar el tema y conocer los avances, los estudios, las problemáticas encontradas y las posibles soluciones constructivas, por parte de la Municipalidad de Alajuela, para resolver el problema de aguas del Sector de Villa Bonita y coordinar lo competente con el Área de Diseño de este Consejo.

- El 26 de abril del 2022, se remitió el oficio No. GCSV-107-2022-1166 a los señores; Nombre5227, Jefe de Planeamiento y Construcción de la Municipalidad de Alajuela y Nombre5228, Coordinador Alcantarillado Pluvial de la Municipalidad de Alajuela, la solicitud del suministro de la información técnica (planos y especificaciones técnicas) para dar solución al problema de aguas pluviales del Sector de Villa Bonita, según lo tratado en la gira técnica del 21 de abril del 2022, esto para valorar la intervención en la Ruta Nacional No. 124.

- El 25 de mayo del 2022, se recibió mediante correo electrónico, por parte del Ingeniero Nombre5228, coordinador Alcantarillado Pluvial, de la Municipalidad de Alajuela, la propuesta técnica de intervención por parte del Gobierno Local, para la valoración y recomendación por parte del Departamento de Diseño de Vías y Puentes de la Gerencia de Contrataciones.

- El 07 de junio del 2022, se remitió mediante correo electrónico el oficio No. DRC-124-2022-0464 a la Dirección Diseño de Vías y Puentes de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, la solicitud de revisión y validación de la propuesta presentada por la Municipalidad de Alajuela”.

- El 26 de enero de 2023, la Dirección de Diseño de Vías y Puentes, de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, remitió el oficio No. DVP-31-2023-0045, mediante el cual se validaron los diseños del sistema de alcantarillado pluvial propuesto por el Municipio.

Intervención Directa por parte del CONAVI.

- Se realiza la inspección el 18/10/2024 respecto a avances del proyecto por parte de la Municipalidad y no se encuentra evidencia de que se hayan realizado avances físicos.

- No se ha tenido respuesta oficial a esta ingeniería de zona, respecto a los avances de la municipalidad, respecto al proceso licitatorio para realizar los trabajos propuestos según el diseño y alcances establecidos y avalados por el CONAVI según el oficio DVP-31-2023-0045.

- Importante mencionar, que la intervención propuesta de atención por el CONAVI, es la colocación de tubería más aguas arriba del sistema, por lo que, por temas constructivos, técnicos y alcances de una conducción hidráulica, la intervención que se requiere por parte de CONAVI, sería de las ultimas conexiones a realizar.

- Se mantendrá la coordinación con la Municipalidad, para que cuando se inicien los trabajos se coordine por parte de esta ingeniería de zona la programación de las intervenciones, y se realicen los trabajos en tiempo de acuerdo a nuestra competencia.

Por lo expuesto anteriormente, este Consejo ha ido efectuando todos los actos correspondientes, con el fin de poder dar cumplimiento a lo ordenado por la honorable Sala Constitucional. Sin embargo; se ha actuado en estricto apego a las competencias y potestades que la ley otorga, cumpliéndose de esta manera con el Principio de Legalidad que plasma el artículo 11 de la Constitución Política, de la cual se desprende:

“(…) ARTÍCULO 11.-Los funcionarios públicos son simples depositarios de la autoridad. Están obligados a cumplir los deberes que la ley les impone y no pueden arrogarse facultades no concedidas en ella.

Deben prestar juramento de observar y cumplir esta Constitución y las leyes. La acción para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública. La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a un procedimiento de evaluación de resultados y rendición de cuentas, con la consecuente responsabilidad personal para los funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este control de resultados y rendición de cuentas opere como un sistema que cubra todas las instituciones públicas. (…)".

Para acotar en lo descrito anteriormente, la Sala Constitucional es enfática al indicar que el administrado solo debe tutelarse estrictamente bajo el ordenamiento jurídico costarricense y dar cumplimiento en lo concerniente, de acuerdo a sus funciones y competencias que así se establezcan.

A continuación, describen los señores Magistrados de la Sala:

“(…) La Administración estará sujeta, en general, a todas las normas escritas y no escritas del ordenamiento administrativo, y al derecho privado supletorio del mismo, sin poder derogarlos ni desaplicarlos para casos concretos” La regla anterior se aplicará también en relación con los reglamentos...”; normas todas de un contenido muy claro en orden a establecer el deber jurídico de la Administración de actuar sometida al Ordenamiento y sólo bajo su expresa autorización.” Voto: 40-95 Sala Constitucional de las 15:00 horas del veintidós de marzo de 1995 (…)”.

Por lo tanto, se aprecia que desde el CONAVI se han realizado todas aquellas actuaciones necesarias para dar solución a lo que plantea el recurrente y los retrasos en el cumplimiento de la resolución N°2020002416 de las 9:30 horas del 7 de febrero del 2020, no son imputables a esta representación.

Por otra parte, conviene subrayar que, el atraso percibido por el recurrente en el cumplimiento no se ha dado de parte de CONAVI, más bien, al depender de las acciones que ejecute la municipalidad de Alajuela no es posible proceder con las obras que si resultan ser competencia de esta institución”.

En atención a las consideraciones expuestas, solicita “…se declare sin lugar la presente desobediencia y se absuelva al CONAVI y al suscrito de toda responsabilidad”.

4.- Informan Nombre5229, en su condición de Alcaldesa y Nombre5230, en su condición de Coordinadora de la Actividad de Gestión Ambiental, ambas de la Municipalidad de Alajuela, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

Mediante el informe rendido por el señor Nombre5231, Coordinador de la Actividad de Alcantarillado Pluvial, en su oficio N° MA-AAP-1142-2024, indicó que:

“Con relación a la resolución de las catorce horas con un minutos del once de octubre de dos mil veinticuatro, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, remite gestión de desobediencia, con respecto al Recurso de Amparo interpuesto por el señor Nombre5220, que se tramitó bajo el expediente N° 20-013791-0007-CO, contra la Municipalidad de Alajuela, Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) y Ministerio de

Salud, puesto que la Sala en la Resolución N° 202018857 de las nueve horas con quince minutos del dos de octubre 2020, dispuso "Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a los problemas de inundaciones, acumulación de desechos sólidos y falta de seguimiento a la denuncia por inadecuada disposición de aguas residuales en las Comunidad de Villa Bonita de Alajuela. Se ordena a Nombre5222, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, así como a Nombre5223, en su condición de Presidente del Concejo, Nombre5224, en su condición de Alcalde y Nombre5225, en su condición de Coordinador de Gestión Ambiental, todos de la Municipalidad de Alajuela, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que en el plazo no mayor de DIECIOCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione integralmente el problema de inundaciones por aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, junto con la remoción de desechos existentes en las rutas nacionales o cantonales. Además, se ordena a Nombre5226, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que en un plazo no mayor de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia, gire las órdenes necesarias y tome las medidas de necesarias a fin de corroborar o descartar la existencia de descarga ilegal de aguas de residuales y, en caso afirmativo, en el mismo plazo, se dicten las órdenes necesarias para eliminar ese problema…”, debo indicar:

1. La Municipalidad de Alajuela, una vez recibida la Resolución N° 202018857 procedió a dar inicio con la preparación de especificaciones técnicas para la contratación de una empresa que efectuara los estudios hidrológicos y diseños hidráulicos que permitieran cuantificar las dimensiones de un sistema pluvial que genere el adecuado manejo de las aguas pluviales de la comunidad de Villa Bonita.

2. Que, el 29 de octubre de 2020 se efectuó en la plataforma SICOP la solicitud 0062020001100012 para la contratación “Diseño de mejoras pluviales en el sector de Villa Bonita de Alajuela”.

3. Que, para el 26 de noviembre de ese mismo año, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2020CD-000191-0000500001.

4. Una vez firmado el respectivo contrato (29 de diciembre de 2020), se inició con el proceso de gestión del contrato, mismo que tenía una vigencia de un año.

(…)

5. Posteriormente, a partir de la conclusión de los estudios y recibimiento de los entregables (diseños, memorias, presupuestos, etc.), se procedió a asignar los recursos para dar inicio con el proceso de contratación para la construcción del proyecto que permitiera mejorar el manejo de las aguas pluviales de Villa Bonita.

Cabe destacar que, de acuerdo con los estudios y diseños efectuados por la empresa consultora, el presupuesto por asignar se estableció en la suma de ¢1.124.887.465,00 (mil ciento veinticuatro millones ochocientos ochenta y siete mil cuatrocientos sesenta y cinco colones exactos).

6. Que, el 26 de septiembre de 2022 se efectuó en la plataforma SICOP la solicitud 0062022004000023 para la contratación “Mejoras pluviales Villa Bonita”.

7. Que, para el 20 de octubre de 2022, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2022LN-000002-0000500001.

(…)

8. Que, debido al monto de las obras se estableció como una Licitación Nacional y debido a los requisitos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa (vigente a ese momento), su proceso se extendió hasta el 26 de abril de 2023, una vez que se contó con el refrendo de contrato por parte de la Contraloría General de la República, efectuado mediante el oficio N° DCA-0277 del 21 de abril de 2023.

Resulta importante destacar que, para efectuar la adjudicación, se tuvo que recurrir a efectuar una modificación presupuestaria, puesto que la oferta de la empresa que resultaba adjudicataria poseía un costo total de ¢1.193.809.538,07 (mil ciento noventa y tres millones

ochocientos nueve mil quinientos treinta y ocho colones con siete céntimos).

9. Que, una vez obtenido el respectivo refrendo por parte de la Contraloría General de la República y previo al inicio de las obras, nuestra institución se vio obligada a retrasar la ejecución de los trabajos debido a la presencia de una invasión en el derecho vía, con

estructuras utilizadas como viviendas, en precario, por lo que tuvimos que dar inicio al proceso de recuperación del derecho de vía para poder llevar a cabo la instalación del sistema pluvial.

10. Una vez que se contó con la disponibilidad para llevar a cabo los trabajos, se inició con el proceso de construcción y se tiene previsto que los mismos concluyan el 05 de enero de 2025 (plazo máximo).

Como puede observarse, nuestra institución ha sido diligente y en todo momento ha procurado cumplir con la resolución de la Sala Constitucional, puesto que el proceso de contratación de los estudios se inició menos de un mes después de recibida la orden por

parte de dicha Sala, pero se debe considerar que la ejecución de obras va ligada directamente a la disponibilidad de recursos y procesos de contratación, por lo que los nos vemos limitados al cumplimiento de los procesos y plazos establecidos en la normas que se tienen, tanto para la asignación de recursos como para la contratación y ejecución de proyectos de obra pública.

(…)

Se adjuntan fotografías, las cuales comprueban los trabajos en la zona. Así las cosas, queda claro que la Municipalidad de Alajuela, ha realizado las labores propias atinentes a su competencia, y desde que se le notifico a este Municipio de la sentencia de marras, se procedió a dar inicio con la preparación de especificaciones técnicas para la contratación de la empresa que efectuara los estudios hidrológicos y diseños hidráulicos, lo anterior, para cuantificar las dimensiones de un sistema pluvial que genere el adecuado manejo de las aguas pluviales de la comunidad de Villa Bonita.

Se adjunto también, lo realizado por medio de la Plataforma SICOP, donde en fecha 29 de octubre de 2020 se realizó la solicitud 0062020001100012 para la contratación “Diseño de mejoras pluviales en el sector de Villa Bonita de Alajuela”. En ese mismo año, en noviembre, se procedió con la publicación de la contratación para el proceso de licitación correspondiente (Procedimiento N° 2020CD-000191-0000500001).

El 29 de diciembre de 2020, se firmó el contrato y se inició el Proceso de Gestión del Contrato, mismo que tenía una vigencia de un año, además, una vez realizados los estudios respectivos y el recibimiento de entregables, se procedió a asignar los recursos para dar inicio con el proceso de contratación, para la construcción del proyecto que permitiera mejorar el manejo de las aguas pluviales de Villa Bonita.

Y es que, es de suma importancia reiterar que, dependemos de materia presupuestaria y eso conlleva, un proceso extenso de presupuesto, contratación y adjudicación de los proyectos a realizar, ya que deben de tomarse en cuenta, los plazos que conlleva, la realización de los procesos de contratación administrativa, licitación correspondientes y todo lo que estos acarrean y eso conlleva un proceso extenso de presupuesto, contratación y adjudicación de los proyectos a realizar.

Como bien lo indica el señor Nombre5238, de acuerdo con los estudios y diseños efectuados por la empresa consultora, el presupuesto por asignar se estableció en la suma de ¢1.124.887.465,00 (mil ciento veinticuatro millones ochocientos ochenta y siete mil cuatrocientos sesenta y cinco colones exactos), El 26 de septiembre de 2022 se efectuó en la plataforma SICOP la solicitud 0062022004000023 para la contratación “Mejoras pluviales Villa Bonita” y para el día 20 de octubre de 2022, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2022LN-000002-0000500001.

En este caso en específico, la Sala Constitucional debe de saber que, debido al monto de las obras, este proyecto, se estableció como una Licitación Nacional y debido a los requisitos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa, su proceso se extendió hasta el 26 de abril de 2023, una vez que se contó con el refrendo de contrato por parte de la Contraloría General de la República, efectuado mediante el oficio N° DCA-0277 del 21 de abril de 2023.

Resulta importante destacar que, para efectuar la adjudicación, se tuvo que recurrir a efectuar una modificación presupuestaria, puesto que la oferta de la empresa que resultaba adjudicataria poseía un costo total de ¢1.193.809.538,07 (mil ciento noventa y tres millones ochocientos nueve mil quinientos treinta y ocho colones con siete céntimos).

Además conviene mencionar que, obtenido el respectivo refrendo por parte de la Contraloría General de la República y previo al inicio de las obras, este Municipio, se vio en la obligación de, retrasar la ejecución de los trabajos, debido a la presencia de una invasión en el derecho vía, con estructuras utilizadas como viviendas

(precario), por lo que el Municipio, tuvo que dar inicio al proceso de recuperación del derecho de vía para poder llevar a cabo la instalación del sistema pluvial y es cuando, en el momento en que se, contó con la disponibilidad para llevar a cabo los trabajos, se inició con el proceso de construcción y se tiene previsto que los mismos concluyan el 05 de enero de 2025 (plazo máximo).

Es importante señalar que, con dicho proyecto se atiende la totalidad de aspectos indicados por la Sala, competencia de esta Municipalidad, tal y como se demuestra con la prueba adjunta, entre ellos lo referido por la Ing. Nombre5230, Coordinadora del Subproceso de Gestión Ambiental, en el que señala la recolección periódica de parte de la Municipalidad de aquellos desechos que disponen de manera irregular los

habitantes de la zona. Por su parte, la realización del proyecto en ejecución permitirá mayor control en el tema.

En virtud de lo expresado líneas atrás, consideramos que no llevan razón los recurrentes el acusar desobediencia, pues la Municipalidad actuó de manera casi inmediata una vez que fue notificada del voto de la Sala, sin embargo, debe aclararse que le es aplicable toda la materia de contratación administrativa, así mismo, que la obra tenía un alto costo, por lo que era necesario el contenido presupuestario respectivo, pues si bien, existe una orden emanada de la Sala Constitucional, ello no genera por sí, el incumplimientos de requisitos y procedimientos dispuestos por ley, todo bajo el principio de legalidad que nos regula, como institución pública (artículos 11 de la Constitución Política y 11 de la Ley General de la Administración Pública).

Bajo lo anterior, solicitamos se declare sin lugar en todos sus extremos el Recurso de Amparo interpuesto”.
 

5.- Informa Nombre5176, en su condición de Presidente del Concejo de la Municipalidad de Alajuela, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“Mediante oficio MA-AAP-1142-2024 informa el Ing. Nombre5228, coordinador de la actividad de Alcantarillado Pluvial:

1. La Municipalidad de Alajuela, una vez recibida la Resolución N° 202018857 procedió a dar inicio con la preparación de especificaciones técnicas para la contratación de una empresa que efectuara los estudios hidrológicos y diseños hidráulicos que permitieran cuantificar las dimensiones de un sistema pluvial que genere el adecuado manejo de las aguas pluviales de la comunidad de Villa Bonita.

2. Que, el 29 de octubre de 2020 se efectuó en la plataforma SICOP la solicitud 0062020001100012 para la contratación “Diseño de mejoras pluviales en el sector de Villa Bonita de Alajuela”.

3. Que, para el 26 de noviembre de ese mismo año, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2020CD-000191-0000500001.

4. Una vez firmado el respectivo contrato (29 de diciembre de 2020), se inició con el proceso de gestión del contrato, mismo que tenía una vigencia de un año.

(…)

5.- Posteriormente, a partir de la conclusión de los estudios y recibimiento de los entregables (diseños, memorias, presupuestos, etc.), se procedió a asignar los recursos para dar inicio con el proceso de contratación para la construcción del proyecto que permitiera mejorar el manejo de las aguas pluviales de Villa Bonita.

Cabe destacar que, de acuerdo con los estudios y diseños efectuados por la empresa consultora, el presupuesto por asignar se estableció en la suma de ¢1.124.887.465,00 (mil ciento veinticuatro millones ochocientos ochenta y siete mil cuatrocientos sesenta y cinco colones exactos).

6.- Que, el 26 de septiembre de 2022 se efectuó en la plataforma SICOP la solicitud 0062022004000023 para la contratación “Mejoras pluviales Villa Bonita”.

7.- Que, para el 20 de octubre de 2022, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2022LN-000002-0000500001.

(…)

8.-Que, debido al monto de las obras se estableció como una Licitación Nacional y debido a los requisitos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa (vigente a ese momento), su proceso se extendió hasta el 26 de abril de 2023, una vez que se contó con el refrendo de contrato por parte de la Contraloría General de la República, efectuado mediante el oficio N° DCA-0277 del 21 de abril de 2023.

Resulta importante destacar que, para efectuar la adjudicación, se tuvo que recurrir a efectuar una modificación presupuestaria, puesto que la oferta de la empresa que resultaba adjudicataria poseía un costo total de ¢1.193.809.538,07 (mil ciento noventa y tres millones ochocientos nueve mil quinientos treinta y ocho colones con siete céntimos).

9.- Que, una vez obtenido el respectivo refrendo por parte de la Contraloría General de la República y previo al inicio de las obras, nuestra institución se vio obligada a retrasar la ejecución de los trabajos debido a la presencia de una invasión en el derecho vía, con estructuras utilizadas como viviendas, en precario, por lo que tuvimos que dar inicio al proceso de recuperación del derecho de vía para poder llevar a cabo la instalación del sistema pluvial.

10.- Una vez que se contó con la disponibilidad para llevar a cabo los trabajos, se inició con el proceso de construcción y se tiene previsto que los mismos concluyan el 05 de enero de 2025 (plazo máximo)

Además de lo indicado por el Nombre5232, el Concejo Municipal aprobó en el mes de agosto el presupuesto extraordinario numero 2, donde si incluyeron la suma de 1200 millones de colones, con el cual se le daba contenido presupuestario para atender el contrato derivado del procedimiento de contratación 2022LN-000002-0000500001 el cual que dio inicio el pasado lunes 7 de octubre.

En cuanto al tema ambiental informa la Lcda. Nombre5230, coordinadora del Subproceso de Gestión Ambiental que ese departamento realiza la recolección de residuos ordinarios, residuos valorizables y los no tradicionales en forma periódica en el sector de Villa Bonita, con el fin de reducir la carga de residuos sólidos que provocan inundaciones debido a la mala gestión de estos por parte de los munícipes, precisamente para minimizar la cantidad de basura que termina en nuestras calles y llega a los ríos. . Además, ese Subproceso realizada capacitaciones a diferentes grupos poblacionales para sensibilizar y crear una cultura sobre la gestión de residuos, con el fin de que sean dispuestos adecuadamente.

PRUEBA: Documental: oficio MA-AAP-1142-2024 de la Actividad de Alcantarillado Pluvial. Tal y como se informa a esa respetable Sala, la Municipalidad está cumpliendo con lo ordenado en la resolución 2020-18857. Las obras están en construcción y los trabajos estarán concluidos a inicios del próximo año. Además, en el tema ambiental se trabaja en la recolección de residuos con el fin de evitar que los mismos generen problemas en el alcantarillado pluvial y terminen en los ríos y en la quebrada. De esta forma, es claro el cumplimiento de la resolución por parte de esta institución.

PETITORIA:

Con base en los argumentos expuestos y prueba que se acompaña, solicitamos declarar sin lugar el incumplimiento pretendido por el recurrente, toda vez que tal y como queda demostrado, las obras están en construcción y con ello resolver el problema de inundaciones en el sector de Villa Bonita”.

6.- Informa Nombre1385, en su condición de Director del Área Rectora de Salud Alajuela 1 del Ministerio de Salud, en cuanto a los hechos acusados, lo siguiente:

“1. Que en atención a la resolución 2020-018857 del 02 de octubre del 2020, está Área Rectora de Salud previa valoración de las casas ubicadas en el sector denunciado por el amparado emitió órdenes sanitarias a los propietarios de las viviendas en Villa Bonita de Alajuela, para que realizaran una adecuada disposición de las aguas residuales (negras y servidas) dentro de sus propiedades. El día 21 de enero del 2021, el ARS-Alajuela 1, vía correo electrónico le notifica al Señor Nombre5220 el oficio N° MS-DRRSCNDARSA1-0055-2022, mediante el cual le está solicitando la información de las viviendas que están causando los aparentes problemas. De la solicitud, no se obtuvo respuesta por parte del señor Nombre5239.

2. Seguidamente, durante el mes de julio del año 2021, se procedió a realizar visitas de campo en las viviendas; las cuales, en apariencia son las que generan los problemas. Dichas inspecciones se realizaron los días 13, 14, 15, 21, 22 y 29 de julio 2021 específicamente en el sector de Villa Bonita (Dirección1141  ) donde se aplicó fluoresceína. Se verificaron las viviendas que disponen las aguas residuales tipo ordinario (entiéndase como aguas residuales tipo ordinario generadas por las actividades domésticas del hombre uso de inodoros, duchas, lavatorios, fregaderos, lavado de ropa, etc.) que van hacía la cequia artificial y al alcantarillado pluvial municipal; lo cual, ocasiona molestias sanitarias a terceros representando riesgos para la salud pública y contaminación ambiental.

Como resultado se emitió un total de treinta y tres (33) ordenes sanitarias; de las cuales se lograron notificar veintiocho (28) en un período comprendido entre julio y agosto 2021 y cinco (5) no fueron posible la notificación, a pesar de haber acudido en múltiples ocasiones durante el mes de agosto 2021 y no lograr encontrar a ninguna persona en el sitio a notificar.

3. El día 19 de octubre del 2021 se notificó por medio de correo electrónico el oficio MS-DRRSCN-DARSA1-2727-2021, a la Dra. Nombre5233, Directora Regional, informe referente a las acciones realizadas en seguimiento del caso. Así mismo; se adjuntaron las ordenes sanitarias y actas de notificación como evidencia de lo realizado.

4. En los meses de junio, julio y octubre del 2022, se procedió dar seguimiento a las ordenes sanitarias giradas en el sector de Dirección414    , de las cuales se pudo determinar, el cumplimiento de las ordenes: CSARS-A1-OS-0120-2021, CS-ARS-A1-OS-0121-2021, CS-ARS-A1-OS-0122-2021, CS-ARS-A1-OS-0123-021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0142-2021, CS-ARS-A1-OS-0144-2021, CS-ARS-A1-OS- 0145-2021 y CS-ARS-A1-OS-0146-2021.

5. Asimismo, se corroboró el incumplimiento de las ordenes sanitarias CS-ARS-A1-OS-0117-2021, CS-ARS-A1-OS-0118-2021, CS-ARS-A1-OS-0119-2021, CS-ARS-A1-OS-0124-2021, CS-ARS-A1-OS-0125-2021, CSARS-A1-OS-0132-2021, CS-ARS-A1-OS-0128-2021, CS-ARS-A1-OS-0129-2021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0131-2021, CS-ARS-A1-OS-0133-2021, CS-ARS-A1-OS-0134-2021, CS-ARS-A1-OS-0135-2021, CS-ARS-A1-OS-0136-2021, CS-ARS-A1-OS-0141-2021, CS-ARS-A1-OS-0143-2021, CS-ARSA1-OS-0147-2021, CS-ARS-A1-OS-0149-2021, CS-ARS-A1-OS-0177-2021, CS-ARS-A1-OS-0178-2021, CSARS-A1-OS-0179-2021 y CS-ARS-A1-OS-0180-2021.

6. El día 18 de octubre de 2024, se recibió Gestión de Desobediencia presentado por la señora Nombre1497   por incumplimiento al voto de la Sala Constitucional 2020-018857. En atención a lo anterior, el 22 de octubre del año 2024 en intervención del Ministerio de Salud del Área Rectora de Salud de Alajuela 1 el Doctor Nombre1385 y Nombre5234 nos presentamos en el lugar para analizar la situación actual y se determinó que se requiere realizar la valoración del cumplimiento de las ordenes sanitarias giradas con apoyo de otros funcionarios de Regulación del Área Rectora de Salud Alajuela 1, dada la dificultad técnica y los riesgos de seguridad del sitio y para poder tomar las determinaciones que sean pertinentes a fin de que se solucione, de forma definitiva, la problemática de contaminación por aguas residuales en el sitio.

7. Se programó un operativo a realizarse del lunes 28 al miércoles 30 de octubre para realizar las verificaciones correspondientes mediante pruebas técnicas y proceder con los actos administrativos correspondientes en caso de verificarse que los incumplimientos persisten.

8. Es importante señalar, que al suscrito inició a laborar en la Dirección412 el 01 de julio de 2023 y no se me comunicó que se encontraba pendiente el seguimiento del caso y del que fui enterado con la notificación de la Gestión de Desobediencia presentada.

PETITORIA Con base en lo anteriormente expuesto, solicitamos a su Honorable Autoridad que, en el caso de marras, en su momento se emitieron los actos administrativos y se dio seguimiento por parte del Ministerio de Salud. Asimismo, el suscrito no fue comunicado del asunto y fue hasta que se notificó la Gestión de Desobediencia presentada por la señora Nombre5235, que el suscrito tuvo conocimiento del asunto, por lo que se realizó la visita al sitio y las coordinaciones para dar seguimiento a los actos administrativos girados, por lo que puede tener por seguro la Honorable Sala que en adelante el caso tendrá el seguimiento requerido para la resolución final de la problemática”.

7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Fernandez Acuña; y,

CONSIDERANDO:

I.- SOBRE LO RESUELTO POR ESTE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. En este caso, el recurrente acusó que, durante más de sesenta años, la Comunidad de Villa Bonita se ha visto afectada por las inundaciones que la han azotado por el desbordamiento de la acequia, causando daños múltiples en los comercios, propiedades de los vecinos y caos vial que atenta contra la salud y vida de las personas – producto de la contaminación por material fecal, acumulación de desechos sólidos, problemas de plagas de ratas, cucarachas y dengue, entre otros, en la acequia Villa Bonita-. Mencionó que, debido a lo anterior, la comunidad les había solicitado a las autoridades recurridas acabar con el problema y, además, que se les permitiera la conexión por bombeo a la planta de tratamiento de aguas residuales de Villa Bonita; sin embargo, no se había obtenido una solución completa a los problemas.

En aquella oportunidad, por Sentencia N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020, se declaró parcialmente con lugar el recurso, de conformidad con las siguientes consideraciones: 

“V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En este caso, el recurrente refiere que la Comunidad de Villa Bonita durante más de sesenta años, se ha visto afectada por las inundaciones que la han azotado por el desbordamiento de la acequia, causando daños múltiples en los comercios, propiedades de los vecinos y caos vial que atenta contra la salud y vida de las personas – producto de la contaminación por material fecal, acumulación de desechos sólidos, problemas de plagas de ratas, cucarachas y dengue, entre otros, en la acequia Villa Bonita-. Menciona que debido a lo anterior, la comunidad les ha solicitado a las autoridades recurridas acabar con el problema y, además, que se les permita la conexión por bombeo a la planta de tratamiento de aguas residuales de Villa Bonita; sin embargo, no se ha obtenido una solución completa a los problemas.

VI.- En primer lugar, sea en cuanto a la posibilidad de conectar a los vecinos de la Comunidad de Villa Bonita, tal y como lo ha solicitado el recurrente y otros vecinos, la Municipalidad de Alajuela asegura que la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Villa Bonita fue diseñada para tratar únicamente las aguas residuales del casco central de Alajuela, zona donde la Municipalidad de Alajuela brinda el servicio de alcantarillado sanitario, no así, en la zona que indica el recurrente en la que cada vivienda debe contar con un sistema de tanque séptico. Además, consta que desde el año 2018, por oficio N° MA-AA-527-2018 de 22 de mayo de 2018, el Coordinador de Alcantarillado Pluvial de la Municipalidad de Alajuela, le explicó al recurrente que no existía por parte de ese Gobierno Local ningún “proyecto para entubar y descargar sanitariamente las aguas residuales provenientes de viviendas cercanas” en el sector de Villa Bonita. Así, en cuanto a este extremo, el recurso de amparo debe desestimarse, ya que los vecinos de la comunidad de Villa Bonita conocen las razones por las cuales no se les autoriza conectarse a la planta de tratamiento, por lo que en definitiva lo que están es inconformes con los criterios técnicos que justifican esa decisión -tal y como aseguran nuevamente externaron en Sesión Extraordinaria del Concejo de la Municipalidad recurrida el 12 de marzo de 2020-, extremo que no corresponde ser dilucidado en la vía constitucional, sino ante la propia Municipalidad recurrida, o bien, en la vía de legalidad que corresponda.

VII.- En segundo lugar, sea en cuanto a la incorrecta disposición de aguas residuales, consta que la Municipalidad de Alajuela, en enero de 2018, le comunicó al Área Rectora de Salud-Alajuela 1 la denuncia presentada por miembros de la comunidad de Villa Bonita respecto a inundaciones y otros problemas asociados a la salud en la Comunidad de Villa Bonita, a fin de que interviniera en cuanto al ámbito de su competencia. Además, consta que desde el 28 de enero de 2016, el Área Rectora de Salud Alajuela 1 del Ministerio de Salud, le indicó al Alcalde de la Municipalidad de Alajuela, que la labor de limpieza la debía realizar el municipio y, en cuanto a posibles vertidos de aguas servidas y negras al cauce de la quebrada, se les refirió que debían indicar el nombre de las personas que incurrían en tales actuaciones. En atención a lo cual, el 31 de mayo de 2018, por oficio N° MA-AA-527-2018 de 22 de mayo de 2018, el Coordinador de Alcantarillado Pluvial de la Municipalidad de Alajuela se limitó a indicarle al recurrente, que la competencia para velar que las aguas residuales sean dispuestas adecuadamente le correspondía al Ministerio de Salud. Además, con ocasión a la audiencia concedida por esta Sala, la Directora a.i. del Área Rectora de Salud Alajuela 1 únicamente comunicó que el recurrente no había presentado una denuncia en ese sentido. En cuanto a este extremo, resulta necesario indicar que ante la indicación de la Municipalidad de Alajuela de la existencia de irregularidades, era necesario que el Ministerio de Salud, realizara las investigaciones necesarias para acreditar o descartar la existencia de descargas irregulares de aguas servidas y, en caso de acreditarse, dictar las órdenes sanitarias correspondientes. Así, al no haber actuado de esa manera, incurrió el Ministerio de Salud en la acusada violación de los derechos fundamentales del recurrente y del resto de habitantes de la comunidad de Villa Bonita y procede estimar el recurso, en cuanto a este extremo se refiere.

VIII.- En tercer lugar, sea en cuanto a la disposición de aguas pluviales y la acumulación de desechos en el cauce de la acequia Villa Bonita, de los informes rendidos por la Municipalidad de Alajuela y el Consejo Nacional de Vialidad, se acreditó que el sector de Villa Bonita corresponde a la parte más baja -de menor nivel- del distrito de Alajuela a nivel topográfico, por lo cual las aguas pluviales de una parte del sector suroeste del casco central discurren hacia esa comunidad. En concreto, discurren las aguas provenientes de La Quebrada El Arroyo, que nace en el centro de la ciudad y atraviesa las comunidades de Monserrat y Villa Bonita hasta descargar sus aguas en la Quebrada de Barro. Además, se explicó que la acequia Villa Bonita funciona como un desagüe pluvial, la parte que se encuentra en la vía cantonal su mantenimiento le corresponde a la Municipalidad de Alajuela y, la parte que se encuentra en la vía nacional, le corresponde al Consejo Nacional de Vialidad. Ahora bien, se acreditó que desde el 2015, los vecinos de la Comunidad de Villa Bonita denunciaron problemas de inundaciones ya que el sistema de recolección de aguas pluviales carece de la capacidad suficiente para soportar aguas llovidas adicionadas con aguas servidas irregulares provenientes de las viviendas aledañas a la zona. Además, se indicó que los problemas de contaminación de la acequia se agravan por las viviendas ubicadas a la orilla de su cauce quienes la utilizan “como un basurero a cielo abierto”, vertiendo aguas residuales y depositando basura.

En cuanto a este extremo, según indica la Municipalidad recurrida, el problema de desbordamiento en la comunidad de Villa Bonita ocurre por aguas pluviales, que por su volumen y naturaleza, no pueden ser enviadas a una planta de tratamiento de aguas residuales. Respecto a las inundaciones, refieren el desbordamiento principal de la quebrada se produce a la altura del puente sobre la Ruta Nacional N° 124, por cuanto la altura del puente limita el paso de las aguas de la Quebrada en el sentido este-oeste y, además, dado que los canales colectores y sistema pluvial de la Ruta Nacional N° 124 genera un considerable caudal que debe fluir por la quebrada y los sistemas pluviales municipales. Así, en su criterio, su atención le corresponde en parte al Consejo Nacional de Vialidad. Por su parte, los representantes del Consejo Nacional de Vialidad, aseguraron que los hechos denunciados por el recurrente no son de su competencia. Explican, que quien debe garantizar velar por los intereses locales es la Municipalidad de Alajuela, o bien, el Ministerio de Salud. Además, respecto a la Ruta Nacional 124, indican que parte de la problemática que describe el recurrente corresponde a los propios vecinos de la zona que descargan aguas jabonosas y servidas que provienen de sus casas de habitación a los drenajes existentes, aunado a los problemas de basura. En cuanto a las aguas pluviales, refieren que se requiere inversión previa municipal para el desarrollo de infraestructura dentro del derecho de vía a fin de mejorar la capacidad hidráulica -ya que la actual es insuficiente-, para luego que ese Consejo construya una nueva estructura que sustituya a la actual. Ello por cuanto de nada sirve construir una nueva estructura de mayor sección hidráulica dentro del derecho de vía de la Ruta Nacional N° 124, si las aguas abajo se mantienen con la capacidad actual. Refieren, que el Consejo Nacional de Vialidad, no cuentan con la potestad de gestionar estudios y diseños integrales para el manejo de aguas pluviales de comunidades, como en el caso de Villa Bonita de Alajuela, ya que comprende el estudio de los sistemas de tuberías y cauces, así como, el diseño de soluciones fuera de los corredores de las carreteras a su cargo. En todo caso, refieren que el estado de la Ruta Nacional N° 124 es óptimo, se encuentra en funcionamiento y se le realizan trabajos de mantenimiento en forma periódica.

Ante el escenario descrito, resulta claro, que la solución del problema de aguas pluviales y de disposición de desechos que aqueja a la comunidad de Villa Bonita debe provenir de la labor conjunta entre la Municipalidad de Alajuela y el Consejo Nacional de Vialidad, cada uno dentro del marco de sus competencias según corresponda a la ruta municipal y a la ruta nacional N° 124. Así, si bien, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, asegura que estado de la Ruta Nacional N° 124 es óptimo, se encuentra en funcionamiento y se le realizan trabajos de mantenimiento en forma periódica, la Municipalidad de Alajuela no hace referencia a que se realice alguna limpieza periódica, por lo que se tiene por acreditado que existe una mala disposición de desechos por parte de particulares que no ha sido debidamente atendida por el Gobierno Local. Además, si bien consta que existe un contrato N° 0432020002500027-00, para realizar Mejoras Pluviales en el sector suroeste de Alajuela, para la instalación de tubería en Dirección415   a fin de aumentar la capacidad de evacuación de aguas en la zona, reduciendo la problemática en el sector de Villa Bonita, lo cierto del caso, es que pese a que han transcurrido cinco años desde la interposición de las denuncias, apenas se está trabajando en los diseños, para proceder con el proceso de contratación de las obras, sin que se indique ni siquiera una fecha aproximada para su finalización. Por otra parte, en cuanto al Consejo Nacional de Vialidad, pese a que conoce el problema de inundaciones, no se acredita que haya realizado actuaciones tendientes a coordinar con el Municipio el desarrollo de las obras que le corresponden, manteniéndose en una posición pasiva ante la grave situación que impera en la zona. Lo anterior, pese a que el Estado está obligado a que sus entidades adopten e implementen todas aquellas medidas requeridas para organizar y armonizar sus actuaciones para que la gestión administrativa sea lo más célere y efectiva posible en beneficio de los administrados.

Así, si bien, en este caso la Sala reconoce que existe un avance importante de la Municipalidad en acabar el problema, ya que según se informó bajo juramento, la Municipalidad de Alajuela cuenta con la contratación N° 2019LA-000059- 000050001, contrato N° 0432020002500027-00, para realizar Mejoras Pluviales en el sector suroeste de Alajuela, para la instalación de tubería en Dirección1141   a fin de aumentar la capacidad de evacuación de aguas en la zona, reduciendo la problemática en el sector de Villa Bonita. Además, se cuenta con un presupuesto de cuatrocientos millones de colones para la atención primaria de los sistemas pluviales de Villa Bonita y, en esa actividad, se está trabajando en los diseños, para proceder con el proceso de contratación de las obras que permitan eliminar el problema en la comunidad. Lo cierto del caso, es que se indica que ambos proyectos están en fase de ejecución, sin que se explique claramente cuándo serán finalmente realizados. Así, dado que las iniciativas tomadas a la fecha y las coordinaciones - a lo interno de la Municipalidad de Alajuela y, entre esta última y el Consejo Nacional de Vialidad-no son suficientes para eliminar las situaciones de riesgo mencionadas por el recurrente, hay una omisión Estatal que debe ser corregida. En consecuencia, se acoge el recurso, en cuanto a este extremo se refiere y según se dirá en la parte dispositiva de esta sentencia.

IX.- Por otra parte, en cuanto al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se desestima el recurso planteado por cuanto de la prueba aportada y los informes rendidos por las autoridades recurridas, no se desprende que a la fecha hayan incurrido en alguna actuación violatoria de los derechos fundamentales del recurrente o de los miembros de la comunidad de Villa Bonita”.

Ahora bien, en la parte dispositiva se consignó lo siguiente:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a los problemas de inundaciones, acumulación de desechos sólidos y falta de seguimiento a la denuncia por inadecuada disposición de aguas residuales en las Comunidad de Villa Bonita de Alajuela. Se ordena a Nombre5222, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, así como a Nombre5223, en su condición de Presidente del Concejo, Nombre5224, en su condición de Alcalde y Nombre5225, en su condición de Coordinador de Gestión Ambiental, todos de la Municipalidad de Alajuela, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que en el plazo no mayor de DIECIOCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione integralmente el problema de inundaciones por aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, junto con la remoción de desechos existentes en las rutas nacionales o cantonales. Además, se ordena a Nombre5226, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que en un plazo no mayor de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia, gire las órdenes necesarias y tome las medidas de necesarias a fin de corroborar o descartar la existencia de descarga ilegal de aguas de residuales y, en caso afirmativo, en el mismo plazo, se dicten las órdenes necesarias para eliminar ese problema. Lo anterior bajo el apercibimiento que con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiera una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, al Consejo Nacional de Vialidad y a la Municipalidad de Alajuela, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En los demás extremos y, en cuanto al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se desestima el recurso planteado. La Magistrada Nombre5236 pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.-”

Resolución notificada al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, a los funcionarios de la Municipalidad de Alajuela, así como, al Área de Salud de Alajuela 1, el 5 de octubre de 2020.

Ahora bien, ante una gestión de inejecución planteada por el recurrente el 26 de mayo de 2022, por resolución N° 2022-14005 de las 10:10 horas de 21 de junio de 2022, este Tribunal Constitucional, indicó lo siguiente:

“II.- Conforme lo indicado, se tiene que por una parte, se dictó orden al Presidente del Concejo, al Alcalde y al Coordinador de Gestión Ambiental, todos de la Municipalidad de Alajuela y al Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, para que en el plazo no mayor de dieciocho meses a partir de la notificación de la sentencia, se solucionara integralmente el problema de inundaciones por aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, junto con la remoción de desechos existentes en las rutas nacionales o cantonales. El plazo efectivamente ya ha transcurrido. Ahora bien, en cuanto a la Municipalidad de Alajuela, se refiere, las autoridades recurridas, en su defensa, explicaron que el 27 de octubre de 2020 se inicia la contratación "Diseño de mejoras pluviales en el sector de Villa Bonita", mediante la plataforma SICOP, esto bajo el número de procedimiento No 2020CD-000191-0000500001, la cual se otorga, tras respetar el proceso de contratación, a la empresa Compañía Asesora de Construcción e Ingeniería Cacisa Sociedad Anónima. La vigencia del contrato (visible en la plataforma SICOP) correspondía a doce meses, durante los cuales la empresa debía realizar el análisis del sitio y estimar los caudales para el respectivo manejo de las aguas. Además, posterior a la elaboración del estudio hidrológico, la empresa dio inicio con el análisis de situación para el diseño del sistema pluvial que permita la correcta evacuación de las aguas pluviales de Villa Bonita. En septiembre de 2021, la empresa Compañía Asesora de Construcción e Ingeniería Cacisa Sociedad Anónima hizo entrega de los resultados obtenidos del estudio hidrológico, así como los diseños del sistema de alcantarillado que debe construirse en el sitio para la evacuación de las aguas pluviales. Debido a los plazos establecidos dentro la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, no fue posible llevar a cabo el proceso de contratación de las obras durante el año 2021. Paralelamente al diseño, la institución inició las gestiones para destinar el presupuesto que permitiera contar con los recursos económicos que pudieran hacer frente el proceso de contratación y posterior construcción del alcantarillado pluvial. En efecto, en el presupuesto del presente año se destinaron recursos por la suma de mil ciento veinticuatro millones ochocientos ochenta y siete mil cuatrocientos sesenta y cinco colones (¢1.124.887.465,00), según partida instalaciones, código presupuestario N° 03.05.20.05.02.07, esto para dar inicio al proceso de contratación mediante la plataforma SICOP y de esta forma poder desarrollar la obra que brinde solución a la problemática de inundaciones que aqueja a la comunidad de Villa Bonita. El 6 de junio de 2022 se emitió por parte del Subproceso de Presupuesto la separación presupuestaria que permitirá utilizar los recursos en el procedimiento de contratación. Finalmente, en cuanto a este proyecto se refiere, se tiene previsto dar inicio formal al procedimiento de contratación en la plataforma SICOP el 8 de junio de los corrientes. De lo expuesto se desprende que la gestión de incumplimiento en relación con la Municipalidad de Alajuela resulta improcedente, toda vez que se acredita que las autoridades recurridas sí han tomado acciones claramente dirigidas a dar cumplimiento a la orden emitida por esta Sala. Estas además, se iniciaron el mismo mes de dictada la sentencia. El hecho de que no se hayan ejecutado aún las obras no es atribuible a la Municipalidad, sino a los plazos a los que están sujetas la contratación administrativa y la aprobación presupuestaria.

III.- En cuanto al Consejo Nacional de Vialidad se tiene que indicar, tal como se había aclarado en la sentencia dictada, que la competencia de ese consejo corresponde únicamente al manejo de aguas pluviales que abarcan la Ruta Nacional número 124. El plan de manejo integral de aguas pluviales debe ser definido por parte del ente Municipal, como ya fue definido, según se demostró. La Directora Ejecutiva explicó que el 25 de mayo del 2022, se recibió mediante correo electrónico, por parte del Ingeniero Nombre5228, coordinador Alcantarillado Pluvial de la Municipalidad de Alajuela, la propuesta técnica de intervención por parte del Gobierno Local, para la valoración y recomendación por parte del Departamento de Diseño de Vías y Puentes de la Gerencia de Contrataciones, que es un insumo indispensable (explica la Directora Ejecutiva) para la intervención del CONAVI. De lo expuesto se desprende que la gestión de incumplimiento en relación con el CONAVI tampoco resulta improcedente, toda vez que, desde el punto de vista técnico (según se indica) es indispensable contar con la propuesta de intervención del gobierno local.

IV.- Finalmente, en cuanto al Ministerio de Salud se refiere, se dicta la siguiente orden dirigida al Área Rectora de Salud de Alajuela 1. Se ordena lo siguiente: “… se ordena a Nombre5226, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que en un plazo no mayor de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia, gire las órdenes necesarias y tome las medidas de necesarias a fin de corroborar o descartar la existencia de descarga ilegal de aguas de residuales y, en caso afirmativo, en el mismo plazo, se dicten las órdenes necesarias para eliminar ese problema (…)”. Sobre el particular, el Director del Área Rectora explicó que durante el mes de julio del año 2021, se procedió a realizar visitas de campo en las viviendas que, en apariencia son las que vierten de manera irregular aguas residuales. Dichas inspecciones se realizaron los días Dirección416, , ,       específicamente en el sector de Villa Bonita (Dirección415  ) donde se aplicó fluoresceína. Se verificaron las viviendas que disponen las aguas residuales tipo ordinario (entiéndase como aguas residuales tipo ordinario generadas por las actividades domésticas del hombre (uso de inodoros, duchas, lavatorios, fregaderos, lavado de ropa, etc.) hacía la sequía artificial y al Alcantarillado Pluvial Municipal; lo cual, ocasiona molestias sanitarias a terceros representando riesgos para la salud pública y contaminación ambiental. Como resultado, se generan un total de treinta y tres (33) ordenes sanitarias; de las cuales se lograron notificar veintiocho (28) en un período comprendido entre julio y agosto 2021 y cinco (5) no fueron posible la notificación, a pesar de haber acudido en múltiples ocasiones durante el mes de agosto 2021 y no lograr encontrar a ninguna persona en el sitio a notificar.

Como se puede apreciar de lo expuesto, si bien se emitieron órdenes sanitarias, varios meses después no consta que se hubiera cumplido, ni que el Ministerio de Salud les hubiera dado seguimiento. El Director expone las dificultades en contactar al recurrente. Sin embargo, en la sentencia indicada no se ordena que se le notifique y se tuvo además por demostrado que fue la Municipalidad de Alajuela y no el recurrente el que puso en conocimiento del Ministerio de Salud el problema. Esta Sala comprende que hay limitaciones impuestas por la atención a la pandemia por Covid-19. Sin embargo, no puede perderse de vista que está en juego un problema de salud pública. Conforme a lo expuesto, la gestión sí es procedente contra el Área de Salud, de manera que se debe reiterar el cumplimiento de lo ordenado”.

En consecuencia, se ordenó lo siguiente:

“Se le ordena a Nombre5237, Director del Área de Salud de Alajuela 1, cumplir de manera inmediata con lo dispuesto en la Sentencia N° 2020-018857 de las 9:15 horas del 2 de octubre del 2020, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere. No ha lugar a la gestión en relación con la Municipalidad de Alajuela y el Consejo Nacional de Vialidad. Notifíquese.-”.

Resolución notificada al Director del Rectora de Salud Alajuela 1 el 22 de junio de 2022, a la Municipalidad de Alajuela y al Consejo Nacional de Vialidad.

II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala y, agregado al expediente el 17 de setiembre de 2024, Nombre1497  , cédula CED2344, vecina de San José, en nombre de la señora Nombre42999  , cédula de identidad número CED2345, vecina de Villa Bonita de Alajuela, interpone gestión de incumplimiento N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020. Al respecto, asegura que pese a la orden de este Tribunal “…ya han pasado 4 años sin que se haya hecho, absolutamente, nada y los problemas de inundaciones del pueblo de Villa Bonita, además de que muchos vecinos, que viven en las laderas de la acequia (algunos, en precario, hace muchísimos años, pues tomaron una orilla de calle, para vivir), siguen usando de este cause, que es un barreal, llenísimo de basura de todo tipo y depósito de las aguas negras, jabonosas y de cocina de ellos, haciendo al pueblo, en general padecer de un ambiente inimaginable, violando el derecho de un medio ambiente sano”.

Ante tal acusación, se le concedió audiencia a los funcionarios Municipales, quienes explicaron las actuaciones realizadas para dar cabal cumplimiento a la sentencia N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020.  En concreto, se explicó que una vez notificada la sentencia, se realizó la contratación de una empresa que efectuara los estudios hidrológicos y diseños hidráulicos que permitieran cuantificar las dimensiones de un sistema pluvial que genere el adecuado manejo de las aguas pluviales de la comunidad de Villa Bonita. Así, el 29 de octubre de 2020 se efectuó en la plataforma SICOP la solicitud 0062020001100012 para la contratación “Diseño de mejoras pluviales en el sector de Villa Bonita de Alajuela”. El 26 de noviembre de ese mismo año, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2020CD-000191-0000500001. Una vez firmado el respectivo contrato (29 de diciembre de 2020), se inició con el proceso de gestión del contrato, mismo que tenía una vigencia de un año.

Posteriormente, a partir de la conclusión de los estudios y recibimiento de los entregables (diseños, memorias, presupuestos, etc.), se procedió a asignar los recursos para dar inicio con el proceso de contratación para la construcción del proyecto que permitiera mejorar el manejo de las aguas pluviales de Villa Bonita. Al respecto, explican que, de acuerdo con los estudios y diseños efectuados por la empresa consultora, el presupuesto por asignar se estableció en la suma de ¢1.124.887.465,00 (mil ciento veinticuatro millones ochocientos ochenta y siete mil cuatrocientos sesenta y cinco colones exactos). Además, el 20 de octubre de 2022, se realizó la publicación de la contratación para el respectivo proceso de licitación, asignándosele el número de procedimiento 2022LN-000002-0000500001. Sin embargo, debido al monto de las obras, se estableció como una Licitación Nacional y debido a los requisitos establecidos en la Ley de Contratación Administrativa (vigente a ese momento), su proceso se extendió hasta el 26 de abril de 2023, una vez que se contó con el refrendo de contrato por parte de la Contraloría General de la República, efectuado mediante el oficio N° DCA-0277 del 21 de abril de 2023.

Agregan que, para efectuar la adjudicación, se tuvo que recurrir a efectuar una modificación presupuestaria, puesto que la oferta de la empresa que resultaba adjudicataria poseía un costo total de ¢1.193.809.538,07 (mil ciento noventa y tres millones ochocientos nueve mil quinientos treinta y ocho colones con siete céntimos). Ahora bien, una vez obtenido el respectivo refrendo por parte de la Contraloría General de la República y previo al inicio de las obras, nuestra institución se vio obligada a retrasar la ejecución de los trabajos debido a la presencia de una invasión en el derecho vía, con estructuras utilizadas como viviendas, en precario, por lo que tuvieron que dar inicio al proceso de recuperación del derecho de vía para poder llevar a cabo la instalación del sistema pluvial.

Finalmente, una vez que se contó con la disponibilidad para llevar a cabo los trabajos, se inició con el proceso de construcción y se tiene previsto que los mismos concluyan en enero de 2025.

Resulta claro para este Tribunal Constitucional, que la gestión de incumplimiento en relación con la Municipalidad de Alajuela resulta improcedente, toda vez que se acredita que las autoridades recurridas sí han tomado acciones claramente dirigidas a dar cumplimiento a la orden emitida por esta Sala. Se descarta la acusación de la gestionante, en el sentido de que no se haya realizado ninguna gestión de cumplimiento en cuatro años. Es claro, que las actuaciones del Gobierno Local iniciaron el mismo mes de dictada la sentencia. El hecho de que no se hayan ejecutado aún las obras no son atribuibles a la Municipalidad, sino a los plazos a los que están sujetas la contratación administrativa, la aprobación presupuestaria e, incluso, a imprevistos como que existió una invasión del derecho de vía con estructuras utilizadas como viviendas, en precario, por lo que tuvieron que dar inicio al proceso de recuperación del derecho de vía para poder llevar a cabo la instalación del sistema pluvial.

Por su parte, también se le concedió audiencia al Consejo Nacional de Vialidad y su Director Ejecutivo a.i., explicó las actuaciones que ha realizado su representado a efectos de dar cumplimiento a lo ordenado por Sentencia N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020. En concreto, expuso que desde enero de 2021, han coordinador con el Gobierno Local a afectos de dar cabal cumplimiento al fallo -cita oficios N° GCSV-107-2021-0300 del 26 de enero de 2021, DIE 09-2021-0568 (96) del 21 de mayo de 2021, DRC-107-2021- 0709  del 7 de junio de 2021, DVP-39-2021-0241  del 11 de junio de 2021, DVP-39-2021-0393 del 19 de agosto de 2021, correo del 18 de febrero del 2022, GCSV-107-2022-1166  del 26 de abril de 2022- y, en ese sentido, desde el 25 de mayo de 2022, se recibió mediante correo electrónico, por parte del Ingeniero Nombre5228, coordinador Alcantarillado Pluvial, de la Municipalidad de Alajuela, la propuesta técnica de intervención por parte del Gobierno Local, para la valoración y recomendación por parte del Departamento de Diseño de Vías y Puentes de la Gerencia de Contrataciones. Además, desde el 26 de enero de 2023, la Dirección de Diseño de Vías y Puentes, de la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, remitió el oficio No. DVP-31-2023-0045, mediante el cual se validaron los diseños del sistema de alcantarillado pluvial propuesto por el Municipio. Además, se explica que técnicamente la intervención propuesta de atención por ese Consejo Nacional de Vialidad es la colocación de tubería más aguas arriba del sistema, por lo que, por temas constructivos, técnicos y alcances de una conducción hidráulica, la intervención que se requiere por su parte, sería de las ultimas conexiones a realizar. Considera este Tribunal Constitucional, que ese Consejo, ha realizado las labores necesarias para coordinar con el Gobierno Local una solución integral al problema detectado y, está a la espera de la concreción de los trabajados de ese municipio -que se indica finalización en enero de 2025-, a efectos de realizar las obras necesarias para brindar la solución en cuestión. En esos términos, se descarta la acusación de la gestionante, en el sentido de que, a la fecha, sí se han realizado las actuaciones necesarias a efectos de dar cabal cumplimiento a lo ordenado por esta Sala Constitucional.

Finalmente, en cuanto al Área Rectora de Salud Alajuela 1 del Ministerio de Salud, bajo juramento indica su director las actuaciones realizadas a efecto de dar cumplimiento a la sentencia N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020. En concreto, se explicó que el día 21 de enero del 2021, el ARS-Alajuela 1, vía correo electrónico le notifica al Señor Nombre5220 -quien figura como recurrente en este proceso- el oficio N° MS-DRRSCNDARSA1-0055-2022, mediante el cual le está solicitando la información de las viviendas que están causando los aparentes problemas, sin obtener una respuesta de su parte.

 Ahora bien, se informó que, durante el mes de julio del año 2021, se procedió a realizar visitas de campo en las viviendas; las cuales, en apariencia son las que generan los problemas. Dichas inspecciones se realizaron los días 13, 14, 15, 21, 22 y 29 de julio 2021 específicamente en el sector de Villa Bonita (Dirección1141  ) donde se aplicó fluoresceína. Se verificó que las viviendas que disponen las aguas residuales tipo ordinario (entiéndase como aguas residuales tipo ordinario generadas por las actividades domésticas del hombre uso de inodoros, duchas, lavatorios, fregaderos, lavado de ropa, etc.) que van hacía la cequia artificial y al alcantarillado pluvial municipal; lo cual, ocasiona molestias sanitarias a terceros representando riesgos para la salud pública y contaminación ambiental. Como resultado se emitió un total de treinta y tres (33) ordenes sanitarias; de las cuales se lograron notificar veintiocho (28) en un período comprendido entre julio y agosto 2021 y cinco (5) no fueron posible la notificación, a pesar de haber acudido en múltiples ocasiones durante el mes de agosto 2021 y no lograr encontrar a ninguna persona en el sitio a notificar.

 Posteriormente, en los meses de junio, julio y octubre del 2022, se procedió dar seguimiento a las ordenes sanitarias giradas en el sector de Dirección414    , de las cuales se pudo determinar, el cumplimiento de las órdenes: CSARS-A1-OS-0120-2021, CS-ARS-A1-OS-0121-2021, CS-ARS-A1-OS-0122-2021, CS-ARS-A1-OS-0123-021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0142-2021, CS-ARS-A1-OS-0144-2021, CS-ARS-A1-OS- 0145-2021 y CS-ARS-A1-OS-0146-2021. Asimismo, se corroboró el incumplimiento de las ordenes sanitarias CS-ARS-A1-OS-0117-2021, CS-ARS-A1-OS-0118-2021, CS-ARS-A1-OS-0119-2021, CS-ARS-A1-OS-0124-2021, CS-ARS-A1-OS-0125-2021, CSARS-A1-OS-0132-2021, CS-ARS-A1-OS-0128-2021, CS-ARS-A1-OS-0129-2021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0131-2021, CS-ARS-A1-OS-0133-2021, CS-ARS-A1-OS-0134-2021, CS-ARS-A1-OS-0135-2021, CS-ARS-A1-OS-0136-2021, CS-ARS-A1-OS-0141-2021, CS-ARS-A1-OS-0143-2021, CS-ARSA1-OS-0147-2021, CS-ARS-A1-OS-0149-2021, CS-ARS-A1-OS-0177-2021, CS-ARS-A1-OS-0178-2021, CSARS-A1-OS-0179-2021 y CS-ARS-A1-OS-0180-2021.

Explica, que 18 de octubre de 2024, se recibió esta gestión de desobediencia presentado por la señora Nombre1497   por incumplimiento al voto de la Sala Constitucional 2020-018857. En atención a lo anterior, el 22 de octubre del año 2024 en intervención del Ministerio de Salud del Área Rectora de Salud de Alajuela 1 el Doctor Nombre1385 y Nombre5234 se presentaron en el lugar para analizar la situación actual y se determinó que se requiere realizar la valoración del cumplimiento de las órdenes sanitarias giradas con apoyo de otros funcionarios de Regulación del Área Rectora de Salud Alajuela 1, dada la dificultad técnica y los riesgos de seguridad del sitio y para poder tomar las determinaciones que sean pertinentes a fin de que se solucione, de forma definitiva, la problemática de contaminación por aguas residuales en el sitio. Además, se programó un operativo a realizarse del 28 al 30 de octubre de 2024, para realizar las verificaciones correspondientes mediante pruebas técnicas y proceder con los actos administrativos correspondientes en caso de verificarse que los incumplimientos persisten.

Resulta claro para este Tribunal Constitucional, que el Ministerio de Salud ha sido omiso en continuar la labor de dar seguimiento a las órdenes dictadas, siendo que las últimas actuaciones datas de hace dos años y, no es sino con ocasión a esta gestión de desobediencia, que nuevamente se han reactivado las inspecciones. Entiende esta Sala que hay limitaciones dada la cantidad de actores involucrados en la problemática ambiental detectada, sin embargo, no puede perderse de vista que está en juego un problema de salud pública. Conforme a lo expuesto, la gestión sí es procedente contra el Área de Salud. No obstante, dado que la orden impartida en la Sentencia N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020, fue dirigida al entonces Director del Área de Salud de Alajuela 1 y, quien rinde el informe de desobediencia es Nombre1385, se le impone a ésta última autoridad, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere, el cumplimiento inmediato de lo señalado en dicha Sentencia, cuya parte dispositiva señala lo siguiente:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en cuanto a los problemas de inundaciones, acumulación de desechos sólidos y falta de seguimiento a la denuncia por inadecuada disposición de aguas residuales en las Comunidad de Villa Bonita de Alajuela. Se ordena a Nombre5222, en su condición de Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, así como a Nombre5223, en su condición de Presidente del Concejo, Nombre5224, en su condición de Alcalde y Nombre5225, en su condición de Coordinador de Gestión Ambiental, todos de la Municipalidad de Alajuela, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que en el plazo no mayor de DIECIOCHO MESES, a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione integralmente el problema de inundaciones por aguas pluviales en la comunidad de Villa Bonita de Alajuela, junto con la remoción de desechos existentes en las rutas nacionales o cantonales. Además, se ordena a Nombre5226, en su condición de Directora a.i. del Área Rectora de Salud de Alajuela 1, o a quien en su lugar ejerza el cargo, que en un plazo no mayor de UN AÑO, contado a partir de la notificación de esta sentencia, gire las órdenes necesarias y tome las medidas de necesarias a fin de corroborar o descartar la existencia de descarga ilegal de aguas de residuales y, en caso afirmativo, en el mismo plazo, se dicten las órdenes necesarias para eliminar ese problema. Lo anterior bajo el apercibimiento que con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiera una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, al Consejo Nacional de Vialidad y a la Municipalidad de Alajuela, al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En los demás extremos y, en cuanto al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se desestima el recurso planteado. La Magistrada Nombre5236 pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.-”.

III.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

 Se le ordena a Nombre1385, en su condición de Director del Área Rectora de Salud Alajuela 1 del Ministerio de Salud, cumplir, inmediatamente, lo dispuesto en la Sentencia N° 2020-18857 de las 9:15 horas de 2 de octubre de 2020, bajo la advertencia de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo en su contra si no lo hiciere. Notifíquese, en forma personal, a Nombre1385, en su condición de Director del Área Rectora de Salud Alajuela 1 del Ministerio de Salud. En cuanto a la Municipalidad de Alajuela y el Concejo Nacional de Vialidad, no ha lugar a la gestión formulada.-

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Jorge Araya G.

	

 

	

Anamari Garro V.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Ana Cristina Fernandez A.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

*Z7BHQN2EE2K61*

 Z7BHQN2EE2K61

EXPEDIENTE N° 20-013791-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf568 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, Dirección17  

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 09:44:08.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**RESULTANDO:**

1.- By document filed with the Secretariat of the Chamber and added to the file on Dirección9809    , Nombre1497  , holder of identity card number CED2344, a resident of San José, acting on behalf of Mrs. Nombre42999  , holder of identity card number CED2345, a resident of Villa Bonita de Alajuela, files an enforcement proceeding (gestión de incumplimiento) No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020. In this regard, she asserts the following:

“1) That according to Resolution No. 2020018857 and case file No. 20-013791-0007-CO, the CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE, at nine fifteen on October two, two thousand twenty, ORDERED: a) The Executive Director of the National Roadway Council (Consejo Nacional de Vialidad) is ordered, as well as the Council President, the Mayor, and the Environmental Management Coordinator, these of the Municipality of Alajuela, or those who in their place exercise these positions, to within a period of no more than EIGHTEEN MONTHS from notification of the judgment, comprehensively solve the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita de Alajuela, along with the removal of existing waste on national or cantonal routes. (Pertinent part). b) The Directorate of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of Alajuela 1 is ordered, or whoever in their place exercises the position, to, within a period of no more than ONE YEAR from notification of this judgment, issue the necessary orders and take the necessary measures in order to corroborate or rule out the existence of illegal discharge of wastewater (soapy and black) and, if affirmative, that, within the same period, the necessary sanitary orders be issued to eliminate this problem (Pertinent part). 2) That it is common knowledge, as described by news reports in all national media, that the problems persist and none of these bodies has complied with what was ordered by this jurisdiction, for which reason my Principal files an ENFORCEMENT PROCEEDING (GESTIÓN POR INCUMPLIMIENTO) OF ORDERS of this Chamber, so that, in accordance with the relevant regulations (Art. 71, of the Law of Constitutional Jurisdiction), it may reissue the above orders or certify copies of the record to the Public Prosecutor's Office, so that proceedings can be opened for disobedience by these officials, given that 4 years have already passed without absolutely anything having been done and the flooding problems of the town of Villa Bonita, in addition to the fact that many neighbors who live on the banks of the drainage ditch (acequia) (some, in precarious settlements, for many years, since they took over a roadside strip to live), continue to use this channel, which is a mud pit, completely full of all kinds of garbage and a deposit for their black water, soapy water, and kitchen water, making the town generally suffer an unimaginable environment, violating the right to a healthy environment (art. 50 CP) Evidence: the constitutional ruling is attached. PETITION I request it be processed immediately and the necessary measures be taken to ensure compliance with what is ordered in said constitutional ruling.”

2- By resolution of 2:01 p.m. on October 11, 2024, a hearing was granted to the respondent authorities regarding the non-execution proceeding filed. Resolution notified to the Municipality of Alajuela, the Executive Director of the National Roadway Council, and the Director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud) Alajuela 1, on October 17, 2024.

3.- Nombre5221 reports, in his capacity as Interim Executive Director of the National Roadway Council, regarding the alleged facts, the following:

“BACKGROUND

The Constitutional Chamber resolves by Resolution No. 2020018857, of the order of nine fifteen on October two, two thousand twenty, the following:

‘The appeal is partially granted, solely with regard to the problems of flooding, accumulation of solid waste, and lack of follow-up on the complaint for inadequate disposal of wastewater in the Community of Villa Bonita de Alajuela. Nombre5222, in his capacity as Executive Director of the National Roadway Council, is ordered, as well as Nombre5223, in his capacity as Council President, Nombre5224, in his capacity as Mayor, and Nombre5225, in his capacity as Environmental Management Coordinator, all of the Municipality of Alajuela, or those who in their place exercise these positions, to within a period of no more than EIGHTEEN MONTHS from notification of this judgment, comprehensively solve the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita de Alajuela, along with the removal of existing waste on national or cantonal routes. Additionally, Nombre5226, in her capacity as Interim Director of the Health Governing Area of Alajuela 1, is ordered, or whoever in her place exercises the position, to within a period of no more than ONE YEAR counted from notification of this judgment, issue the necessary orders and take the necessary measures in order to corroborate or rule out the existence of illegal discharge of wastewater and, if affirmative, within the same period, issue the necessary orders to eliminate that problem.’

Now, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice notifies this Council by means of the order of eleven fifty-nine on June three, two thousand twenty-one, accusing CONAVI of disobedience, where it was demonstrated by means of official letter DIE-EX-07-2022-00537 (29), the actions executed by this Administration, for which reason, in Resolution No. 2022014005 of ten ten on June twenty-one, two thousand twenty-two, considering to that effect the reports rendered by the CONAVI departments in charge of this matter, the appeal for disobedience filed against CONAVI was declared without merit.

Regarding what was alleged by the appellant by means of a document filed on September 12, 2024.

That in response to the document filed by the appellant dated September 12, 2024, in which disobedience is alleged regarding compliance with Resolution No. 2020018857 of judicial file No. 20-013791-0007-CO, the following is detailed as indicated by the Road and Bridge Conservation Management in technical report DRC-05-2024-1478 (0233) of October 18, 2024:

- On January 26, 2021, official letter No. GCSV-107-2021-0300 was sent to the Executive Directorate, reporting on the situation, the recommendations issued by the Road and Bridge Contracting Management under technical report No. DVP-36-20-0331 of August 13, 2020, the management request to the Executive Directorate so that, in coordination with the Road and Bridge Contracting Management and the Municipality of Alajuela, the proposed work is coordinated in compliance with the judgment.

- On May 21, 2021, the Executive Directorate sent official letter No. DIE 09-2021-0568 (96) issuing instructions to the Road and Bridge Contracting Management to initiate the corresponding procedures, in order to manage a contract for a new structure on the right-of-way at Dirección413  . , with the necessary hydraulic capacity according to site conditions, in order to definitively address the problem presented.

Furthermore, the Road and Bridge Conservation Management was instructed to make the necessary internal coordination, as well as coordination with the Local Government, in order to address in a timely manner what was ordered by the Constitutional Chamber.

- On June 7, 2021, at 1:37 p.m., official letter No. DRC-107-2021-0709 was sent via email to Messrs. Nombre5227, Head of Planning and Construction of the Municipality of Alajuela, and Nombre5228, Storm Sewer Coordinator of the Municipality of Alajuela, requesting information on the liaison designated by the Local Government to coordinate what is required in follow-up to Resolution No. 2020-018857.

Likewise, it was expressed that, according to a telephone conversation with Mr. Nombre5227, of the Local Government, he reported that the studies for the stormwater design for the Villa Bonita sector had begun.

- On June 11, 2021, the Road and Bridge Design Directorate, of the Road and Bridge Contracting Management, sent official letter No. DVP-39-2021-0241 to Engineer Nombre5227, Head of Planning and Infrastructure Construction of the Municipality of Alajuela, as a reminder of what was set forth in the technical criterion previously issued under official letter No. DVP-36-20-0331 dated August 13, 2020, for the attention of this Amparo Appeal. Additionally, consent was requested to address in a coordinated and integral manner the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita de Alajuela, with the objective of complying in a timely manner with what was ordered by the Constitutional Chamber.

- On August 19, 2021, the Road and Bridge Design Directorate, of the Road and Bridge Contracting Management, sent official letter No. DVP-39-2021-0393 to Engineer Nombre5227, Head of Planning and Infrastructure Construction of the Municipality of Alajuela, a reminder to respond to official letter No. DVP-39-2021-0241, where consent was requested to address in a coordinated and integral manner the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita de Alajuela, in order to address in a timely manner what was requested by the Constitutional Chamber.

- On February 18, 2022, an email was sent at 9:14 a.m. to Messrs. Nombre5227, Head of Planning and Construction of the Municipality of Alajuela, and Nombre5228, Storm Sewer Coordinator of the Municipality of Alajuela, requesting a response to official letter No. DRC-107-2021-0709 dated June 7, 2021, asking for information on the official or the Area in charge of carrying out the solution to the water problem in the Villa Bonita de Alajuela sector.

Also, a request was made to establish a virtual meeting between both Dependencies to discuss the topic and learn about the progress, studies, problems encountered, and possible constructive solutions by the Municipality of Alajuela to resolve the water problem in the Villa Bonita Sector and to coordinate the relevant matters with the Design Area of this Council.

- On April 26, 2022, official letter No. GCSV-107-2022-1166 was sent to Messrs. Nombre5227, Head of Planning and Construction of the Municipality of Alajuela, and Nombre5228, Storm Sewer Coordinator of the Municipality of Alajuela, requesting the provision of technical information (plans and technical specifications) to provide a solution to the stormwater problem in the Villa Bonita Sector, as discussed during the technical field visit on April 21, 2022, in order to assess the intervention on National Route No. 124.

- On May 25, 2022, the technical intervention proposal from the Local Government was received via email from Engineer Nombre5228, Storm Sewer Coordinator of the Municipality of Alajuela, for evaluation and recommendation by the Road and Bridge Design Department of the Contracting Management.

- On June 7, 2022, official letter No. DRC-124-2022-0464 was sent via email to the Road and Bridge Design Directorate of the Road and Bridge Contracting Management, requesting the review and validation of the proposal presented by the Municipality of Alajuela.”

- On January 26, 2023, the Road and Bridge Design Directorate, of the Road and Bridge Contracting Management, sent official letter No. DVP-31-2023-0045, by means of which the designs of the storm sewer system proposed by the Municipality were validated.

Direct Intervention by CONAVI.

- An inspection is carried out on 10/18/2024 regarding the project's progress by the Municipality, and no evidence is found that physical progress has been made.

- No official response has been received by this zone engineering unit regarding the municipality's progress, regarding the bidding process to carry out the work proposed according to the design and scope established and endorsed by CONAVI according to official letter DVP-31-2023-0045.

- It is important to mention that the intervention proposed for attention by CONAVI is the placement of piping further upstream of the system, meaning that, for constructive, technical, and scope reasons for a hydraulic conveyance, the intervention required by CONAVI would be among the last connections to be made.

- Coordination with the Municipality will be maintained so that, when work begins, this zone engineering unit coordinates the scheduling of interventions, and work is carried out in a timely manner according to our competence.

Based on the foregoing, this Council has been carrying out all corresponding actions in order to comply with what was ordered by the honorable Constitutional Chamber. However, it has acted in strict accordance with the competencies and powers granted by law, thus complying with the Principle of Legality set forth in Article 11 of the Political Constitution, from which the following emerges:

‘(…) ARTICLE 11.- Public officials are merely depositories of authority. They are obliged to fulfill the duties imposed on them by law and cannot assume powers not granted to them therein.

They must swear an oath to observe and uphold this Constitution and the laws. The action to demand criminal liability for their acts is public. The Public Administration in a broad sense shall be subject to a results evaluation and accountability procedure, with the consequent personal liability for officials in the fulfillment of their duties. The law shall indicate the means by which this results control and accountability system operates to cover all public institutions. (…)’.

To elaborate on the above, the Constitutional Chamber is emphatic in indicating that the administered party must only seek protection strictly under the Costa Rican legal system and comply with what is relevant, according to their functions and competencies as established.

Below, the Justices of the Chamber state:

‘(…) The Administration shall be subject, in general, to all written and unwritten norms of the administrative legal order, and to the supplementary private law thereof, without being able to derogate or disapply them in specific cases.’ The previous rule shall also apply in relation to regulations…’; norms all of very clear content regarding establishing the legal duty of the Administration to act subject to the Legal Order and only under its express authorization.” Vote: 40-95 Constitutional Chamber of 3:00 p.m. on March twenty-second, 1995 (…)’.

Therefore, it is apparent that CONAVI has carried out all necessary actions to resolve what the appellant raises, and delays in compliance with Resolution No. 2020002416 of 9:30 a.m. on February 7, 2020, are not attributable to this representation.

On the other hand, it is worth underlining that the delay perceived by the appellant in compliance has not originated from CONAVI; rather, as it depends on the actions taken by the municipality of Alajuela, it is not possible to proceed with the works that are indeed the competence of this institution.”

In light of the considerations set forth, it requests “…that the present disobedience be declared without merit and that CONAVI and the undersigned be absolved of all responsibility.”

4.- Nombre5229, in her capacity as Mayor, and Nombre5230, in her capacity as Coordinator of the Environmental Management Activity, both of the Municipality of Alajuela, report regarding the alleged facts, the following:

Through the report rendered by Mr. Nombre5231, Coordinator of the Storm Sewer Activity, in his official letter No. MA-AAP-1142-2024, he indicated that:

“Regarding the resolution of two zero one minutes past noon on October eleventh, two thousand twenty-four, the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice forwards an enforcement proceeding (gestión de desobediencia) regarding the Amparo Appeal filed by Mr. Nombre5220, processed under case file No. 20-013791-0007-CO, against the Municipality of Alajuela, the National Roadway Council (CONAVI), and the Ministry of

Health, given that the Chamber in Resolution No. 202018857 of nine fifteen on October second, 2020, ordered: ‘The appeal is partially granted, solely with regard to the problems of flooding, accumulation of solid waste, and lack of follow-up on the complaint for inadequate disposal of wastewater in the Community of Villa Bonita de Alajuela. Nombre5222, in his capacity as Executive Director of the National Roadway Council, is ordered, as well as Nombre5223, in his capacity as Council President, Nombre5224, in his capacity as Mayor, and Nombre5225, in his capacity as Environmental Management Coordinator, all of the Municipality of Alajuela, or those who in their place exercise these positions, to within a period of no more than EIGHTEEN MONTHS from notification of this judgment, comprehensively solve the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita de Alajuela, along with the removal of existing waste on national or cantonal routes. Additionally, Nombre5226, in her capacity as Interim Director of the Health Governing Area of Alajuela 1, is ordered, or whoever in her place exercises the position, to within a period of no more than ONE YEAR counted from notification of this judgment, issue the necessary orders and take the necessary measures in order to corroborate or rule out the existence of illegal discharge of wastewater and, if affirmative, within the same period, issue the necessary orders to eliminate that problem…’, I must indicate:

1. The Municipality of Alajuela, once it received Resolution No. 202018857, proceeded to begin with the preparation of technical specifications for contracting a company to carry out the hydrological studies and hydraulic designs that would allow quantifying the dimensions of a stormwater system that generates adequate management of stormwater for the community of Villa Bonita.

2. That, on October 29, 2020, request 0062020001100012 was made on the SICOP platform for the contracting of “Design of stormwater improvements in the Villa Bonita sector of Alajuela”.

3. That, by November 26 of that same year, the publication of the contracting for the respective bidding process was made, being assigned procedure number 2020CD-000191-0000500001.

4. Once the respective contract was signed (December 29, 2020), the contract management process began, which had a validity of one year.

(…)

5. Subsequently, upon the conclusion of the studies and receipt of the deliverables (designs, supporting calculations, budgets, etc.), resources were allocated to begin the bidding process for the construction of the project that would allow improving the management of stormwater in Villa Bonita.

It should be noted that, according to the studies and designs carried out by the consulting firm, the budget to be allocated was set at the sum of ¢1,124,887,465.00 (one thousand one hundred twenty-four million eight hundred eighty-seven thousand four hundred sixty-five colones exactly).

6. That, on September 26, 2022, request 0062022004000023 was made on the SICOP platform for the contracting of “Stormwater Improvements Villa Bonita”.

7. That, by October 20, 2022, the publication of the contracting for the respective bidding process was made, being assigned procedure number 2022LN-000002-0000500001.

(…)

8. That, due to the amount of the works, it was established as a National Public Tender (Licitación Nacional), and due to the requirements established in the Administrative Contracting Law (in force at that time), the process extended until April 26, 2023, once the contract endorsement was obtained from the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República), carried out through official letter No. DCA-0277 of April 21, 2023.

It is important to highlight that, to carry out the award, it was necessary to resort to making a budget modification, since the bid from the company that was to be awarded the contract had a total cost of ¢1,193,809,538.07 (one thousand one hundred ninety-three million

eight hundred nine thousand five hundred thirty-eight colones and seven cents).

9. That, once the respective endorsement was obtained from the Comptroller General of the Republic and prior to the start of works, our institution was forced to delay the execution of the work due to the presence of an encroachment (invasión) in the right-of-way, with

structures used as dwellings, in a precarious state, for which reason we had to begin the process of recovering the right-of-way in order to be able to carry out the installation of the stormwater system.

10. Once the availability to carry out the work was secured, the construction process began, and it is anticipated that it will conclude on January 5, 2025 (maximum deadline).

As can be observed, our institution has been diligent and has at all times sought to comply with the resolution of the Constitutional Chamber, since the contracting process for the studies began less than a month after receiving the order from

said Chamber, but it must be considered that the execution of works is directly linked to the availability of resources and contracting processes, for which reason we are limited to compliance with the processes and deadlines established in the rules that exist, both for the allocation of resources and for the contracting and execution of public works projects.

(…)

Photographs are attached, which prove the work in the area. Thus, it is clear that the Municipality of Alajuela has carried out the appropriate tasks pertaining to its competence, and from the moment this Municipality was notified of the judgment in question, it proceeded to begin with the preparation of technical specifications for contracting the company that would carry out the hydrological studies and hydraulic designs, the foregoing, to quantify the dimensions of a stormwater system that generates adequate management of stormwater for the community of Villa Bonita.

Also attached is what was carried out through the SICOP Platform, where on October 29, 2020, request 0062020001100012 was made for the contracting of “Design of stormwater improvements in the Villa Bonita sector of Alajuela”. In that same year, in November, the publication of the contracting for the corresponding bidding process was proceeded with (Procedure No. 2020CD-000191-0000500001).

On December 29, 2020, the contract was signed and the Contract Management Process began, which had a validity of one year, and additionally, once the respective studies were completed and the deliverables were received, resources were allocated to begin the contracting process for the construction of the project that would allow improving the management of stormwater in Villa Bonita.

And it is of utmost importance to reiterate that we depend on budgetary matters and that entails an extensive process of budget, contracting, and awarding of the projects to be carried out, since the deadlines involved in conducting the administrative contracting processes, corresponding public tenders, and everything these entail must be taken into account, and that involves an extensive process of budget, contracting, and awarding of the projects to be carried out.

As Mr. Nombre5238 well indicates, according to the studies and designs carried out by the consulting firm, the budget to be allocated was set at the sum of ¢1,124,887,465.00 (one thousand one hundred twenty-four million eight hundred eighty-seven thousand four hundred sixty-five colones exactly). On September 26, 2022, request 0062022004000023 was made on the SICOP platform for the contracting of “Stormwater Improvements Villa Bonita” and by October 20, 2022, the publication of the contracting for the respective bidding process was made, being assigned procedure number 2022LN-000002-0000500001.

In this specific case, the Constitutional Chamber must know that, due to the amount of the works, this project was established as a National Public Tender (Licitación Nacional), and due to the requirements established in the Administrative Contracting Law, the process extended until April 26, 2023, once the contract endorsement was obtained from the Comptroller General of the Republic, carried out through official letter No. DCA-0277 of April 21, 2023.

It is important to highlight that, to carry out the award, it was necessary to resort to making a budget modification, since the bid from the company that was to be awarded the contract had a total cost of ¢1,193,809,538.07 (one thousand one hundred ninety-three million eight hundred nine thousand five hundred thirty-eight colones and seven cents).

In addition, it is worth mentioning that, having obtained the respective endorsement from the Comptroller General of the Republic and prior to the start of works, this Municipality was obliged to delay the execution of the work, due to the presence of an encroachment (invasión) in the right-of-way, with structures used as dwellings

(precarious state), for which reason the Municipality had to begin the process of recovering the right-of-way in order to be able to carry out the installation of the stormwater system, and it was when the availability to carry out the work was secured that the construction process began, and it is anticipated that it will conclude on January 5, 2025 (maximum deadline).

It is important to point out that this project addresses the entirety of the aspects indicated by the Chamber falling under the competence of this Municipality, as demonstrated by the attached evidence, among them what was referred to by Eng. Nombre5230, Coordinator of the Environmental Management Subprocess, in which she points out the periodic collection by the Municipality of those wastes disposed of irregularly by the

inhabitants of the area. In turn, the execution of the project underway will allow greater control over the issue.

By virtue of what was expressed above, we consider that the appellants are not correct in accusing disobedience, since the Municipality acted almost immediately once it was notified of the Chamber's vote; however, it must be clarified that all administrative contracting matters apply to it, likewise, that the work had a high cost, so the respective budget content was necessary, because although there is an order issued from the Constitutional Chamber, that does not in itself generate a failure to comply with the requirements and procedures established by law, all under the principle of legality that regulates us as a public institution (Articles 11 of the Political Constitution and 11 of the General Law of Public Administration).

Based on the foregoing, we request that the Amparo Appeal filed be declared without merit in all its aspects.”

5.- Nombre5176 reports, in his capacity as Council President of the Municipality of Alajuela, regarding the alleged facts, the following:

“By means of official letter MA-AAP-1142-2024, Eng. Nombre5228, coordinator of the Storm Sewer activity, reports:

1. The Municipality of Alajuela, once it received Resolution No. 202018857, proceeded to begin with the preparation of technical specifications for contracting a company to carry out the hydrological studies and hydraulic designs that would allow quantifying the dimensions of a stormwater system that generates adequate management of stormwater for the community of Villa Bonita.

2. That, on October 29, 2020, request 0062020001100012 was made on the SICOP platform for the contracting of “Design of stormwater improvements in the Villa Bonita sector of Alajuela”.

3. That, by November 26 of that same year, the publication of the contracting for the respective bidding process was made, being assigned procedure number 2020CD-000191-0000500001.

4.

Once the respective contract was signed (December 29, 2020), the contract management process began, which had a validity of one year.

(…)

5.- Subsequently, upon the conclusion of the studies and receipt of the deliverables (designs, reports, budgets, etc.), resources were allocated to begin the contracting process for the construction of the project that would improve stormwater management in Villa Bonita.

It is worth noting that, according to the studies and designs carried out by the consulting firm, the budget to be allocated was set at the sum of ¢1,124,887,465.00 (one billion one hundred twenty-four million eight hundred eighty-seven thousand four hundred sixty-five colones exactly).

6.- That, on September 26, 2022, request 0062022004000023 was submitted on the SICOP platform for the procurement “Mejoras pluviales Villa Bonita”.

7.- That, by October 20, 2022, the procurement was published for the respective bidding process, assigned procedure number 2022LN-000002-0000500001.

(…)

8.- That, due to the amount of the works, it was established as a National Tender (Licitación Nacional) and due to the requirements established in the Administrative Contracting Law (in force at that time), its process extended until April 26, 2023, once the contract endorsement (refrendo) was obtained from the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República), carried out through official communication No. DCA-0277 of April 21, 2023.

It is important to note that, to carry out the award, a budget modification had to be made, since the offer from the company that was the successful bidder had a total cost of ¢1,193,809,538.07 (one billion one hundred ninety-three million eight hundred nine thousand five hundred thirty-eight colones with seven céntimos).

9.- That, once the respective endorsement was obtained from the Comptroller General of the Republic and prior to the start of the works, our institution was forced to delay the execution of the works due to the presence of an encroachment on the right-of-way (derecho de vía), with structures used as dwellings, in a precarious manner (en precario), so we had to begin the process of recovering the right-of-way to be able to carry out the installation of the stormwater system.

10.- Once the availability to carry out the works was secured, the construction process began and it is anticipated that they will conclude on January 5, 2025 (maximum deadline).

In addition to what was indicated by Nombre5232, the Municipal Council approved extraordinary budget number 2 in the month of August, which included the sum of 1,200 million colones, providing budget content to address the contract derived from procurement procedure 2022LN-000002-0000500001, which began last Monday, October 7.

Regarding the environmental issue, Licda. Nombre5230, coordinator of the Environmental Management Subprocess, reports that this department carries out the collection of ordinary waste, recoverable waste, and non-traditional waste periodically in the Villa Bonita sector, in order to reduce the solid waste load that causes flooding due to poor management of these by the residents, precisely to minimize the amount of garbage that ends up on our streets and reaches the rivers. Furthermore, this Subprocess conducts training for different population groups to raise awareness and create a culture regarding waste management, so that it is disposed of properly.

EVIDENCE: Documentary: official communication MA-AAP-1142-2024 from the Stormwater Sewer Activity. As reported to this esteemed Chamber (Sala), the Municipality is complying with what was ordered in resolution 2020-18857. The works are under construction and the work will be concluded at the beginning of next year. Furthermore, regarding the environmental issue, work is being done on waste collection in order to prevent it from causing problems in the stormwater drainage system and ending up in the rivers and stream. In this way, compliance with the resolution by this institution is clear.

PETITION:

Based on the arguments presented and the evidence provided, we request that the non-compliance alleged by the appellant be declared without merit, since, as demonstrated, the works are under construction and thereby resolving the flooding problem in the Villa Bonita sector.”

6.- Nombre1385 reports, in his capacity as Director of the Alajuela 1 Governing Health Area (Área Rectora de Salud) of the Ministry of Health, regarding the accused facts, the following:

“1. That in response to resolution 2020-018857 of October 2, 2020, this Governing Health Area, after assessing the houses located in the sector denounced by the protected party, issued sanitary orders (órdenes sanitarias) to the owners of the dwellings in Villa Bonita of Alajuela, so that they would carry out an adequate disposal of wastewater (negras y servidas) within their properties. On January 21, 2021, ARS-Alajuela 1, via email, notified Mr. Nombre5220 of official communication No. MS-DRRSCNDARSA1-0055-2022, through which he is requesting the information on the dwellings that are causing the apparent problems. No response was received from Mr. Nombre5239 to the request.

2. Subsequently, during the month of July 2021, field visits were conducted to the dwellings; which, apparently, are the ones generating the problems. Said inspections were carried out on July 13, 14, 15, 21, 22, and 29, 2021, specifically in the Villa Bonita sector (Dirección1141) where fluorescein was applied. The dwellings that dispose of ordinary-type wastewater (understood as ordinary-type wastewater generated by domestic human activities, use of toilets, showers, sinks, kitchen sinks, laundry, etc.) that goes to the artificial irrigation ditch (acequia artificial) and the municipal stormwater drainage system were verified; which causes sanitary nuisances to third parties, representing risks to public health and environmental contamination.

As a result, a total of thirty-three (33) sanitary orders were issued; of which twenty-eight (28) were successfully notified in a period between July and August 2021, and for five (5) notification was not possible, despite having attended on multiple occasions during the month of August 2021 and failing to find any person at the site to notify.

3. On October 19, 2021, official communication MS-DRRSCN-DARSA1-2727-2021 was notified via email to Dr. Nombre5233, Regional Director, a report regarding the actions taken in follow-up to the case. Likewise, the sanitary orders and notification records were attached as evidence of what was done.

4. In the months of June, July, and October 2022, a follow-up was carried out on the sanitary orders issued in the sector of Dirección414, from which compliance was determined for the following orders: CSARS-A1-OS-0120-2021, CS-ARS-A1-OS-0121-2021, CS-ARS-A1-OS-0122-2021, CS-ARS-A1-OS-0123-021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0142-2021, CS-ARS-A1-OS-0144-2021, CS-ARS-A1-OS- 0145-2021, and CS-ARS-A1-OS-0146-2021.

5. Likewise, non-compliance was corroborated for the following sanitary orders: CS-ARS-A1-OS-0117-2021, CS-ARS-A1-OS-0118-2021, CS-ARS-A1-OS-0119-2021, CS-ARS-A1-OS-0124-2021, CS-ARS-A1-OS-0125-2021, CSARS-A1-OS-0132-2021, CS-ARS-A1-OS-0128-2021, CS-ARS-A1-OS-0129-2021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0131-2021, CS-ARS-A1-OS-0133-2021, CS-ARS-A1-OS-0134-2021, CS-ARS-A1-OS-0135-2021, CS-ARS-A1-OS-0136-2021, CS-ARS-A1-OS-0141-2021, CS-ARS-A1-OS-0143-2021, CS-ARSA1-OS-0147-2021, CS-ARS-A1-OS-0149-2021, CS-ARS-A1-OS-0177-2021, CS-ARS-A1-OS-0178-2021, CSARS-A1-OS-0179-2021, and CS-ARS-A1-OS-0180-2021.

6. On October 18, 2024, a Disobedience Proceeding (Gestión de Desobediencia) filed by Mrs. Nombre1497 was received for non-compliance with ruling (voto) 2020-018857 of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional). In response to the above, on October 22, 2024, in an intervention by the Ministry of Health of the Alajuela 1 Governing Health Area, Doctor Nombre1385 and Nombre5234 visited the site to analyze the current situation, and it was determined that an assessment of compliance with the issued sanitary orders is required, with the support of other Regulation officials from the Alajuela 1 Governing Health Area, given the technical difficulty and the security risks of the site, and in order to make the pertinent determinations so that the problem of contamination by wastewater at the site is definitively resolved.

7. An operation was scheduled from Monday, October 28 to Wednesday, October 30, to carry out the corresponding verifications through technical tests and proceed with the corresponding administrative acts if it is verified that non-compliance persists.

8. It is important to note that the undersigned began working at Dirección412 on July 1, 2023, and I was not informed that the follow-up of the case was pending, of which I became aware upon notification of the Disobedience Proceeding filed.

PETITION Based on the foregoing, we request Your Honorable Authority that, in the instant case, administrative acts were issued in due time and follow-up was given by the Ministry of Health. Likewise, the undersigned was not informed of the matter and it was not until the Disobedience Proceeding filed by Mrs. Nombre5235 was notified, that the undersigned became aware of the matter, for which reason a site visit and the necessary coordination were carried out to follow up on the administrative acts issued, therefore this Honorable Chamber can be assured that from now on the case will have the required follow-up for the final resolution of the problem.”

7.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Fernandez Acuña; and,

WHEREAS (CONSIDERANDO):

I.- REGARDING WHAT WAS RESOLVED BY THIS CONSTITUTIONAL COURT. In this case, the appellant alleged that, for more than sixty years, the Community of Villa Bonita has been affected by flooding that has plagued it due to the overflow of the irrigation ditch (acequia), causing multiple damages to businesses, neighbors' properties, and traffic chaos that threatens the health and lives of the people – a product of contamination by fecal matter, accumulation of solid waste, problems with plagues of rats, cockroaches, and dengue, among others, in the Villa Bonita ditch. He mentioned that, due to the above, the community had asked the respondent authorities to end the problem and, additionally, to allow a pumping connection to the Villa Bonita wastewater treatment plant; however, a complete solution to the problems had not been obtained.

On that occasion, by Judgment No. 2020-18857 at 9:15 a.m. on October 2, 2020, the appeal was partially granted, in accordance with the following considerations:

“V.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. In this case, the appellant states that the Community of Villa Bonita, for more than sixty years, has been affected by flooding that has plagued it due to the overflow of the irrigation ditch, causing multiple damages to businesses, neighbors' properties, and traffic chaos that threatens the health and lives of the people – a product of contamination by fecal matter, accumulation of solid waste, problems with plagues of rats, cockroaches, and dengue, among others, in the Villa Bonita ditch. He mentions that due to the above, the community has asked the respondent authorities to end the problem and, additionally, to allow a pumping connection to the Villa Bonita wastewater treatment plant; however, a complete solution to the problems has not been obtained.

VI.- In the first place, regarding the possibility of connecting the neighbors of the Community of Villa Bonita, as requested by the appellant and other neighbors, the Municipality of Alajuela assures that the Villa Bonita Wastewater Treatment Plant was designed to treat only the wastewater of the central district of Alajuela, an area where the Municipality of Alajuela provides the sanitary sewer service, but not in the area indicated by the appellant where each dwelling must have a septic tank system. Furthermore, it is on record that since 2018, via official communication No. MA-AA-527-2018 of May 22, 2018, the Stormwater Drainage Coordinator of the Municipality of Alajuela explained to the appellant that there was no “project to pipe and sanitarially discharge the wastewater from nearby dwellings” on the part of that Local Government in the Villa Bonita sector. Thus, regarding this point, the amparo appeal must be dismissed, since the neighbors of the Villa Bonita community know the reasons why they are not authorized to connect to the treatment plant, so ultimately they disagree with the technical criteria that justify that decision -as they state they again expressed in an Extraordinary Session of the Council of the respondent Municipality on March 12, 2020-, a point that should not be resolved through constitutional proceedings, but rather before the respondent Municipality itself, or through the corresponding legality proceedings.

VII.- In the second place, regarding the improper disposal of wastewater, it is on record that the Municipality of Alajuela, in January 2018, notified the Governing Health Area-Alajuela 1 of the complaint filed by members of the Villa Bonita community regarding flooding and other health-related problems in the Villa Bonita Community, so that it could intervene within its jurisdiction. Furthermore, it is on record that since January 28, 2016, the Alajuela 1 Governing Health Area of the Ministry of Health indicated to the Mayor of the Municipality of Alajuela, that the cleaning work had to be carried out by the municipality and, regarding possible discharges of greywater (aguas servidas) and sewage (negras) into the stream bed, they were told that they needed to indicate the names of the people who engaged in such actions. In response to this, on May 31, 2018, via official communication No. MA-AA-527-2018 of May 22, 2018, the Stormwater Drainage Coordinator of the Municipality of Alajuela merely indicated to the appellant that the jurisdiction to ensure that wastewater is properly disposed of belonged to the Ministry of Health. Moreover, on the occasion of the hearing granted by this Chamber, the a.i. Director of the Alajuela 1 Governing Health Area only communicated that the appellant had not filed a complaint in that regard. Regarding this point, it is necessary to indicate that given the indication by the Municipality of Alajuela of the existence of irregularities, it was necessary for the Ministry of Health to carry out the necessary investigations to prove or rule out the existence of illegal discharges of greywater, and, if proven, to issue the corresponding sanitary orders. Thus, by not having acted in that manner, the Ministry of Health incurred in the alleged violation of the fundamental rights of the appellant and the rest of the inhabitants of the Villa Bonita community, and it is appropriate to grant the appeal regarding this point.

VIII.- In the third place, regarding stormwater disposal and the accumulation of waste in the bed of the Villa Bonita ditch, from the reports rendered by the Municipality of Alajuela and the National Roads Council (Consejo Nacional de Vialidad), it was proven that the Villa Bonita sector corresponds to the lowest part - of the lowest level - of the district of Alajuela topographically, which is why stormwater from a part of the southwestern sector of the central district flows towards that community. Specifically, the waters coming from La Quebrada El Arroyo, which originates in the city center and crosses the communities of Monserrat and Villa Bonita before discharging its waters into Quebrada de Barro, flow there. Furthermore, it was explained that the Villa Bonita ditch functions as a stormwater drain, the part that is on the cantonal road is the responsibility of the Municipality of Alajuela for its maintenance, and the part that is on the national road is the responsibility of the National Roads Council. Now, it was proven that since 2015, the neighbors of the Villa Bonita Community had reported flooding problems since the stormwater collection system lacks sufficient capacity to handle rainwater added with irregular greywater coming from the dwellings surrounding the area. Additionally, it was indicated that the contamination problems of the ditch are aggravated by the dwellings located on the edge of its bed, which use it “as an open-air dump”, discharging wastewater and depositing garbage.

Regarding this point, according to the respondent Municipality, the overflow problem in the Villa Bonita community occurs due to stormwater, which, due to its volume and nature, cannot be sent to a wastewater treatment plant. Regarding the flooding, they state that the main overflow of the stream occurs at the height of the bridge over Ruta Nacional N° 124, because the height of the bridge limits the passage of the stream's waters in the east-west direction and, furthermore, since the collector channels and stormwater system of Ruta Nacional N° 124 generate a considerable flow that must flow through the stream and the municipal stormwater systems. Thus, in their opinion, its attention partially corresponds to the National Roads Council. For their part, the representatives of the National Roads Council assured that the facts denounced by the appellant are not within their jurisdiction. They explain that it is the Municipality of Alajuela that must guarantee the protection of local interests, or else the Ministry of Health. Furthermore, regarding Ruta Nacional 124, they indicate that part of the problem described by the appellant corresponds to the neighbors of the area themselves, who discharge soapy and greywater coming from their dwellings into the existing drains, coupled with garbage problems. Regarding stormwater, they state that prior municipal investment is required for the development of infrastructure within the right-of-way in order to improve the hydraulic capacity – since the current one is insufficient – so that later that Council can build a new structure to replace the current one. This is because building a new structure with a larger hydraulic section within the right-of-way of Ruta Nacional N° 124 is useless if downstream is maintained with the current capacity. They state that the National Roads Council does not have the authority to manage comprehensive studies and designs for stormwater management in communities, as in the case of Villa Bonita in Alajuela, since it involves the study of pipe systems and watercourses, as well as the design of solutions outside the corridors of the roads under its charge. In any case, they state that the condition of Ruta Nacional N° 124 is optimal, it is in operation, and periodic maintenance work is carried out.

Given the described scenario, it is clear that the solution to the stormwater and waste disposal problem afflicting the Villa Bonita community must come from joint work between the Municipality of Alajuela and the National Roads Council, each within the framework of their competencies corresponding to the municipal road and Ruta Nacional N° 124. Thus, although the Executive Director of the National Roads Council assures that the condition of Ruta Nacional N° 124 is optimal, it is in operation, and periodic maintenance work is carried out, the Municipality of Alajuela does not mention that any periodic cleaning is performed, so it is considered proven that there is a poor disposal of waste by individuals that has not been properly addressed by the Local Government. Additionally, although it is on record that there is a contract No. 0432020002500027-00, to carry out Stormwater Improvements in the southwestern sector of Alajuela, for the installation of pipes on Dirección415 in order to increase the water evacuation capacity in the area, reducing the problem in the Villa Bonita sector, the truth of the matter is that despite the fact that five years have passed since the filing of the complaints, work is just being done on the designs, to proceed with the works contracting process, without even an approximate date for its completion being indicated. On the other hand, regarding the National Roads Council, despite being aware of the flooding problem, it is not proven that it has taken actions aimed at coordinating with the Municipality the development of the works that correspond to it, maintaining a passive position in the face of the serious situation prevailing in the area. This, despite the fact that the State is obligated to ensure that its entities adopt and implement all those measures required to organize and harmonize their actions so that administrative management is as expeditious and effective as possible for the benefit of the administered parties.

Thus, although in this case the Chamber recognizes that there is significant progress by the Municipality to end the problem, since as was reported under oath, the Municipality of Alajuela has procurement No. 2019LA-000059- 000050001, contract No. 0432020002500027-00, to carry out Stormwater Improvements in the southwestern sector of Alajuela, for the installation of pipes on Dirección1141 in order to increase the water evacuation capacity in the area, reducing the problem in the Villa Bonita sector. Additionally, there is a budget of four hundred million colones for the primary attention of the stormwater systems of Villa Bonita, and in that activity, work is being done on the designs, to proceed with the contracting process for the works that will allow the elimination of the problem in the community. The truth of the matter is that it is indicated that both projects are in the execution phase, without clearly explaining when they will finally be completed. Thus, given that the initiatives taken to date and the coordination – within the Municipality of Alajuela and between the latter and the National Roads Council – are not sufficient to eliminate the risk situations mentioned by the appellant, there is a State omission that must be corrected. Consequently, the appeal is granted, regarding this point, and as will be stated in the operative part of this judgment.

IX.- On the other hand, regarding the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), the appeal filed is dismissed insofar as it does not emerge from the evidence provided and the reports rendered by the respondent authorities that, to date, they have incurred in any action violating the fundamental rights of the appellant or the members of the Villa Bonita community.”

Now, the operative part stated the following:

“The appeal is partially granted, only regarding the problems of flooding, accumulation of solid waste, and lack of follow-up to the complaint for inadequate wastewater disposal in the Villa Bonita Community of Alajuela. Nombre5222, in his capacity as Executive Director of the National Roads Council, as well as Nombre5223, in his capacity as President of the Council, Nombre5224, in his capacity as Mayor, and Nombre5225, in his capacity as Environmental Management Coordinator, all of the Municipality of Alajuela, or those who in their place exercise those positions, are ordered, within a period not exceeding EIGHTEEN MONTHS, from the notification of this judgment, to comprehensively resolve the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita of Alajuela, together with the removal of existing waste on the national or cantonal roads. Additionally, Nombre5226, in her capacity as a.i. Director of the Alajuela 1 Governing Health Area, or whoever in her place exercises the position, is ordered, within a period not exceeding ONE YEAR, counted from the notification of this judgment, to issue the necessary orders and take the necessary measures in order to corroborate or rule out the existence of illegal discharge of wastewater and, in the affirmative case, within the same period, issue the necessary orders to eliminate that problem. The foregoing under the warning that based on the provisions of Article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment from three months to two years will be imposed, or a fine of twenty to sixty days, on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely penalized. The State, the National Roads Council, and the Municipality of Alajuela are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative proceeding. In all other respects, and regarding the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the appeal filed is dismissed. Judge Nombre5236 files a note. Judge Salazar Alvarado files a note. Notifíquese.-”

Resolution notified to the Executive Director of the National Roads Council, to the officials of the Municipality of Alajuela, as well as to the Alajuela 1 Health Area, on October 5, 2020.

Now, in response to a non-execution proceeding (gestión de inejecución) filed by the appellant on May 26, 2022, by resolution No. 2022-14005 at 10:10 a.m. on June 21, 2022, this Constitutional Court indicated the following:

“II.- In accordance with what was indicated, it is understood that on one hand, an order was issued to the President of the Council, the Mayor, and the Environmental Management Coordinator, all of the Municipality of Alajuela, and to the Executive Director of the National Roads Council, so that within a period not exceeding eighteen months from the notification of the judgment, the problem of stormwater flooding in the Villa Bonita community of Alajuela would be comprehensively resolved, together with the removal of existing waste on the national or cantonal roads. The deadline has indeed already passed. Now, regarding the Municipality of Alajuela, the respondent authorities, in their defense, explained that on October 27, 2020, the procurement “Diseño de mejoras pluviales en el sector de Villa Bonita” was initiated, through the SICOP platform, under procedure number 2020CD-000191-0000500001, which was awarded, after respecting the contracting process, to the company Compañía Asesora de Construcción e Ingeniería Cacisa Sociedad Anónima. The contract's validity (visible on the SICOP platform) was twelve months, during which the company had to carry out the site analysis and estimate the flows for the respective water management. Furthermore, after the elaboration of the hydrological study, the company began the situation analysis for the design of the stormwater system that would allow the correct evacuation of stormwater from Villa Bonita. In September 2021, the company Compañía Asesora de Construcción e Ingeniería Cacisa Sociedad Anónima delivered the results obtained from the hydrological study, as well as the designs of the sewer system that must be built on the site for the evacuation of stormwater. Due to the deadlines established within the Administrative Contracting Law and its Regulation, it was not possible to carry out the works contracting process during the year 2021. In parallel with the design, the institution began the efforts to allocate the budget that would allow for the economic resources to face the contracting process and subsequent construction of the stormwater drainage system. Indeed, in the current year's budget, resources were allocated for the sum of one billion one hundred twenty-four million eight hundred eighty-seven thousand four hundred sixty-five colones (¢1,124,887,465.00), according to the installations line item, budget code No. 03.05.20.05.02.07, to begin the contracting process through the SICOP platform and thereby be able to develop the work that provides a solution to the flooding problem afflicting the Villa Bonita community. On June 6, 2022, the budget allocation was issued by the Budget Subprocess, which will allow the resources to be used in the procurement procedure. Finally, regarding this project, it is planned to formally begin the procurement procedure on the SICOP platform on June 8 of the current year. From the foregoing, it emerges that the non-compliance proceeding in relation to the Municipality of Alajuela is unfounded, since it is proven that the respondent authorities have indeed taken actions clearly aimed at complying with the order issued by this Chamber. These actions, moreover, began the same month the judgment was issued.

The fact that the works have not yet been executed is not attributable to the Municipality, but rather to the deadlines to which administrative contracting and budget approval are subject.

III.- Regarding the Consejo Nacional de Vialidad, it must be stated, as was clarified in the judgment issued, that the competence of that council corresponds solely to the management of stormwater (aguas pluviales) encompassing Ruta Nacional number 124. The comprehensive stormwater management plan must be defined by the Municipal entity, as was already defined, as demonstrated. The Executive Director explained that on May 25, 2022, the technical intervention proposal from the Local Government was received via email from Engineer Nombre5228, Storm Drainage (Alcantarillado Pluvial) coordinator of the Municipality of Alajuela, for assessment and recommendation by the Department of Road and Bridge Design of the Contracting Management Division, which is an indispensable input (explains the Executive Director) for CONAVI's intervention. From the foregoing, it follows that the non-compliance action regarding CONAVI is also not unfounded, given that, from a technical standpoint (as indicated), the intervention proposal from the local government is indispensable.

IV.- Finally, regarding the Ministry of Health, the following order directed to the Área Rectora de Salud de Alajuela 1 is issued. The following is ordered: “… Nombre5226, in her capacity as Acting Director of the Área Rectora de Salud de Alajuela 1, or whoever occupies that position in her place, is ordered, within a period not exceeding ONE YEAR, counted from the notification of this judgment, to issue the necessary orders and take the necessary measures to corroborate or rule out the existence of illegal discharge of residual water and, if affirmative, within the same period, to issue the necessary orders to eliminate this problem (…)”. On this matter, the Director of the Área Rectora explained that during the month of July 2021, field visits were carried out at the homes that apparently discharge residual water irregularly. These inspections were conducted on the days Dirección416, , , specifically in the Villa Bonita sector (Dirección415) where fluorescein was applied. Homes were verified that discharge type ordinary residual water (understood as type ordinary residual water generated by domestic human activities (use of toilets, showers, washbasins, sinks, laundry, etc.)) into the artificial ditch and the Municipal Storm Drainage system; which causes sanitary nuisances to third parties, representing risks to public health and environmental contamination. As a result, a total of thirty-three (33) sanitary orders are generated; of which twenty-eight (28) were successfully notified in a period between July and August 2021 and five (5) could not be notified, despite having attended on multiple occasions during the month of August 2021 and failing to find any person at the site to be notified.

As can be seen from the foregoing, although sanitary orders were issued, several months later there is no record that they had been complied with, nor that the Ministry of Health had followed up on them. The Director sets forth the difficulties in contacting the appellant. However, the indicated judgment does not order that the appellant be notified, and it was furthermore deemed proven that it was the Municipality of Alajuela and not the appellant that brought the problem to the attention of the Ministry of Health. This Chamber understands that there are limitations imposed by attention to the Covid-19 pandemic. However, it cannot be lost sight of that a public health problem is at stake. According to the foregoing, the action is indeed appropriate against the Área de Salud, so compliance with what was ordered must be reiterated.”

Consequently, the following was ordered:

“Nombre5237, Director of the Área de Salud de Alajuela 1, is ordered to comply immediately with the provisions of Judgment No. 2020-018857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020, under the warning that an administrative proceeding will be ordered against him if he fails to do so. The action regarding the Municipality of Alajuela and the Consejo Nacional de Vialidad is dismissed. Let it be notified.-”.

Resolution notified to the Director of the Área Rectora de Salud Alajuela 1 on June 22, 2022, to the Municipality of Alajuela, and to the Consejo Nacional de Vialidad.

II.- ON THE ACTION FILED. By brief filed with the Secretariat of the Chamber and added to the case file on September 17, 2024, Nombre1497, ID number CED2344, resident of San José, on behalf of Mrs. Nombre42999, identity card number CED2345, resident of Villa Bonita de Alajuela, files a non-compliance action regarding No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020. In this regard, she asserts that despite this Court’s order “…4 years have passed without absolutely anything having been done, and the flooding problems in the town of Villa Bonita, in addition to the fact that many residents, who live on the banks of the ditch (acéquia) (some, in precarious conditions, for many years, having taken a street edge to live), continue using this channel, which is a muddy mess, completely full of all kinds of garbage and a deposit for their black water, soapy water, and kitchen water, making the town, in general, suffer an unimaginable environment, violating the right to a healthy environment.”

Faced with this accusation, the Municipal officials were granted a hearing, who explained the actions taken to fully comply with judgment No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020. Specifically, it was explained that once the judgment was notified, a company was contracted to carry out the hydrological studies and hydraulic designs that would allow quantifying the dimensions of a stormwater system that would generate adequate stormwater management for the community of Villa Bonita. Thus, on October 29, 2020, request 0062020001100012 was made on the SICOP platform for the contracting of “Design of stormwater improvements in the Villa Bonita sector of Alajuela.” On November 26 of that same year, the contracting for the respective bidding process was published, being assigned procedure number 2020CD-000191-0000500001. Once the respective contract was signed (December 29, 2020), the contract management process began, which had a duration of one year.

Subsequently, upon the conclusion of the studies and receipt of the deliverables (designs, calculation memoranda, budgets, etc.), resources were allocated to begin the contracting process for the construction of the project that would improve stormwater management in Villa Bonita. In this regard, they explain that, according to the studies and designs conducted by the consulting firm, the budget to be allocated was set in the amount of ¢1,124,887,465.00 (one billion one hundred twenty-four million eight hundred eighty-seven thousand four hundred sixty-five colones exactly). Additionally, on October 20, 2022, the contracting publication was made for the respective bidding process, being assigned procedure number 2022LN-000002-0000500001. However, due to the amount of the works, it was established as a Licitación Nacional (National Tender), and due to the requirements established in the Ley de Contratación Administrativa (in force at that time), its process was extended until April 26, 2023, once the contract endorsement by the Contraloría General de la República was obtained, carried out through official letter No. DCA-0277 of April 21, 2023.

They add that, to carry out the award, a budget modification had to be resorted to, since the offer of the company that was the successful bidder had a total cost of ¢1,193,809,538.07 (one billion one hundred ninety-three million eight hundred nine thousand five hundred thirty-eight colones and seven cents). Now then, once the respective endorsement was obtained from the Contraloría General de la República and prior to the start of the works, our institution was forced to delay the execution of the work due to the presence of an encroachment (invasión) on the right-of-way (derecho de vía), with structures used as dwellings, in precarious conditions, so they had to begin the process of recovering the right-of-way in order to carry out the installation of the stormwater system.

Finally, once the availability to carry out the work was secured, the construction process began and it is expected that it will conclude in January 2025.

It is clear to this Constitutional Court that the non-compliance action regarding the Municipality of Alajuela is unfounded, given that it is accredited that the respondent authorities have indeed taken actions clearly aimed at complying with the order issued by this Chamber. The petitioner’s accusation, in the sense that no compliance action has been taken in four years, is dismissed. It is clear that the Local Government’s actions began in the same month the judgment was issued. The fact that the works have not yet been executed is not attributable to the Municipality, but rather to the deadlines to which administrative contracting, budget approval are subject, and even to unforeseen events such as the existence of an encroachment on the right-of-way with structures used as dwellings, in precarious conditions, which required them to begin the process of recovering the right-of-way in order to carry out the installation of the stormwater system.

For its part, the Consejo Nacional de Vialidad and its Acting Executive Director were also granted a hearing, and he explained the actions his represented entity has taken to comply with what was ordered by Judgment No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020. Specifically, he stated that since January 2021, they have coordinated with the Local Government for the purpose of fully complying with the ruling – citing official letters No. GCSV-107-2021-0300 of January 26, 2021, DIE 09-2021-0568 (96) of May 21, 2021, DRC-107-2021-0709 of June 7, 2021, DVP-39-2021-0241 of June 11, 2021, DVP-39-2021-0393 of August 19, 2021, email of February 18, 2022, GCSV-107-2022-1166 of April 26, 2022 – and, in that sense, since May 25, 2022, the technical intervention proposal from the Local Government was received via email from Engineer Nombre5228, Storm Drainage coordinator of the Municipality of Alajuela, for assessment and recommendation by the Department of Road and Bridge Design of the Contracting Management Division. Furthermore, since January 26, 2023, the Department of Road and Bridge Design, of the Road and Bridge Contracting Management Division, sent official letter No. DVP-31-2023-0045, through which the designs of the storm drain (alcantarillado pluvial) system proposed by the Municipality were validated. Moreover, it is technically explained that the intervention proposed for attention by this Consejo Nacional de Vialidad is the placement of piping further upstream in the system, so that, due to constructive, technical issues and the scope of a hydraulic conveyance, the intervention required on its part would be the last connections to be made. This Constitutional Court considers that this Council has carried out the necessary work to coordinate with the Local Government a comprehensive solution to the problem detected and is awaiting the completion of that municipality’s work – which is indicated to be finalized in January 2025 – in order to carry out the necessary works to provide the solution in question. In these terms, the petitioner’s accusation is dismissed, in the sense that, to date, the necessary actions have indeed been taken to fully comply with what was ordered by this Constitutional Chamber.

Finally, regarding the Área Rectora de Salud Alajuela 1 of the Ministry of Health, its director indicates under oath the actions taken to comply with judgment No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020. Specifically, it was explained that on January 21, 2021, ARS-Alajuela 1, via email, notified Mr. Nombre5220 – who appears as the appellant in this proceeding – of official letter No. MS-DRRSCNDARSA1-0055-2022, through which he was being requested information about the homes that are causing the apparent problems, without obtaining a response from him.

Now then, it was reported that, during the month of July 2021, field visits were carried out at the homes; which, apparently, are the ones generating the problems. These inspections were conducted on July 13, 14, 15, 21, 22, and 29, 2021, specifically in the Villa Bonita sector (Dirección1141) where fluorescein was applied. It was verified that the homes discharge type ordinary residual water (understood as type ordinary residual water generated by domestic human activities, use of toilets, showers, washbasins, sinks, laundry, etc.) that goes into the artificial ditch (acequia) and the municipal storm drain system; which causes sanitary nuisances to third parties, representing risks to public health and environmental contamination. As a result, a total of thirty-three (33) sanitary orders were issued; of which twenty-eight (28) were successfully notified in a period between July and August 2021 and five (5) could not be notified, despite having attended on multiple occasions during the month of August 2021 and failing to find any person at the site to be notified.

Subsequently, in the months of June, July, and October 2022, follow-up was carried out on the sanitary orders issued in the sector of Dirección414, from which it was possible to determine compliance with the orders: CSARS-A1-OS-0120-2021, CS-ARS-A1-OS-0121-2021, CS-ARS-A1-OS-0122-2021, CS-ARS-A1-OS-0123-021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0142-2021, CS-ARS-A1-OS-0144-2021, CS-ARS-A1-OS-0145-2021 and CS-ARS-A1-OS-0146-2021. Likewise, non-compliance was corroborated for sanitary orders CS-ARS-A1-OS-0117-2021, CS-ARS-A1-OS-0118-2021, CS-ARS-A1-OS-0119-2021, CS-ARS-A1-OS-0124-2021, CS-ARS-A1-OS-0125-2021, CSARS-A1-OS-0132-2021, CS-ARS-A1-OS-0128-2021, CS-ARS-A1-OS-0129-2021, CS-ARS-A1-OS-0130-2021, CS-ARS-A1-OS-0131-2021, CS-ARS-A1-OS-0133-2021, CS-ARS-A1-OS-0134-2021, CS-ARS-A1-OS-0135-2021, CS-ARS-A1-OS-0136-2021, CS-ARS-A1-OS-0141-2021, CS-ARS-A1-OS-0143-2021, CS-ARSA1-OS-0147-2021, CS-ARS-A1-OS-0149-2021, CS-ARS-A1-OS-0177-2021, CS-ARS-A1-OS-0178-2021, CSARS-A1-OS-0179-2021 and CS-ARS-A1-OS-0180-2021.

He explains that on October 18, 2024, this disobedience action was received, filed by Mrs. Nombre1497 for non-compliance with the Constitutional Chamber ruling 2020-018857. In response to the above, on October 22, 2024, in an intervention by the Ministry of Health of the Área Rectora de Salud de Alajuela 1, Doctor Nombre1385 and Nombre5234 appeared at the site to analyze the current situation, and it was determined that an assessment of compliance with the sanitary orders issued must be carried out with the support of other Regulation officials from the Área Rectora de Salud Alajuela 1, given the technical difficulty and safety risks of the site, and to be able to make the pertinent determinations so that the problem of residual water contamination at the site is definitively solved. Furthermore, an operation was scheduled to be carried out from October 28 to 30, 2024, to perform the corresponding verifications through technical tests and proceed with the corresponding administrative acts if it is verified that non-compliance persists.

It is clear to this Constitutional Court that the Ministry of Health has been remiss in continuing the task of following up on the orders issued, as the last actions date back two years, and it is only on the occasion of this disobedience action that inspections have been reactivated again. This Chamber understands that there are limitations given the number of actors involved in the detected environmental problem; however, it cannot be lost sight of that a public health problem is at stake. According to the foregoing, the action is indeed appropriate against the Área de Salud. However, given that the order issued in Judgment No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020, was directed to the then Director of the Área de Salud de Alajuela 1, and the person who renders the disobedience report is Nombre1385, this latter authority is imposed, under the warning that an administrative proceeding will be ordered against her if she fails to do so, the immediate compliance with what is stated in said Judgment, whose operative part states the following:

“The appeal is partially granted, solely, regarding the problems of flooding, accumulation of solid waste, and lack of follow-up on the complaint for inadequate disposal of residual water in the Community of Villa Bonita de Alajuela. Nombre5222, in his capacity as Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, as well as Nombre5223, in his capacity as Council President, Nombre5224, in his capacity as Mayor, and Nombre5225, in his capacity as Environmental Management Coordinator, all of the Municipality of Alajuela, or those who occupy those positions in their place, are ordered, within a period not exceeding EIGHTEEN MONTHS, from the notification of this judgment, to comprehensively solve the problem of stormwater flooding in the community of Villa Bonita de Alajuela, together with the removal of existing waste on national or cantonal routes. Furthermore, Nombre5226, in her capacity as Acting Director of the Área Rectora de Salud de Alajuela 1, or whoever occupies that position in her place, is ordered, within a period not exceeding ONE YEAR, counted from the notification of this judgment, to issue the necessary orders and take the necessary measures to corroborate or rule out the existence of illegal discharge of residual water and, if affirmative, within the same period, to issue the necessary orders to eliminate this problem. The foregoing under the warning that based on the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely penalized. The State, the Consejo Nacional de Vialidad, and the Municipality of Alajuela are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. On the other points, and regarding the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the appeal filed is dismissed. Magistrate Nombre5236 adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Let it be notified.-”.

III.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

Nombre1385, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Alajuela 1 of the Ministry of Health, is ordered to comply, immediately, with the provisions of Judgment No. 2020-18857 of 9:15 a.m. on October 2, 2020, under the warning that an administrative proceeding will be ordered against her if she fails to do so. Let it be notified, personally, to Nombre1385, in her capacity as Director of the Área Rectora de Salud Alajuela 1 of the Ministry of Health. Regarding the Municipality of Alajuela and the Concejo Nacional de Vialidad, the action filed is dismissed.-