Res. 05315-2025 Sala Constitucional — Amparo regarding contamination of Puntarenas Estuary with sewage from Municipal MarketAmparo por contaminación del Estero de Puntarenas con aguas negras del Mercado Municipal

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Sala Constitucional

Resolución Nº 05315 - 2025

Fecha de la Resolución: 21 de Febrero del 2025 a las 09:20

Expediente: 24-031922-0007-CO

Redactado por: Ingrid Hess Herrera

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con nota separada

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

ALCANTARILLADO.
INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

Tema: PODER EJECUTIVO

Subtemas:

ORDEN SANITARIA..

005315-25. MUNICIPALIDAD. PODER EJECUTIVO. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS Y, AL ÁREA RECTORA DE SALUD (ARS) PUNTARENAS – CHACARITA, QUE: 1) COORDINEN LO NECESARIO DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS A EFECTOS DE QUE SE CONTINÚE CON EL PLAN DE LA CONSTRUCCIÓN DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES GENERADAS EN EL MERCADO MUNICIPAL DENTRO DEL PLAZO YA SEÑALADO, SEA PARA SU FINALIZACIÓN EL 15 NOVIEMBRE DE 2025; 2) QUE DE MANERA INMEDIANTA SE TOMEN LAS MEDIDAS QUE SEAN NECESARIAS A FIN DE EVITAR QUE SE SIGA CONTAMINANDO EL ESTERO DE PUNTARENAS PRODUCTO DE LA AGUAS RESIDUALES GENERADAS EN EL MERCADO MUNICIPAL. VCG03/2025

“(…) III.-SOBRE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS. En el sub lite, el recurrente acude en amparo y alega que el Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, interpuso ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, una denuncia por desobediencia a la autoridad contra el alcalde de Puntarenas, por el incumplimiento de distintas órdenes sanitarias. Indica que la razón de esa denuncia era la contaminación del Estero de Puntarenas con aguas negras y otros desechos, provenientes del Mercado Municipal. Reclama que a pesar de que existen distintas órdenes sanitarias, las autoridades municipales y de salud siguen permitiendo y perpetuando la contaminación y el daño ambiental denunciado.  Agrega que las autoridades recurridas acordaron y aceptaron un plan remedial; sin embargo, no se toman las acciones correspondientes para detener el daño reiterado al ambiente.

Al respecto, informa el alcalde que esa municipalidad está trabajando en el tema de la planta de tratamiento de aguas residuales del mercado de Puntarenas, bajo un cronograma autorizado por el Ministerio de Salud.  Además, que se encuentra pendiente de ejecutar, a través de la plataforma APC, el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Señala que la fecha de finalización propuesta es el 15 noviembre 2025. Por lo anterior, este Tribunal solicitó a la autoridad accionada informar si esa municipalidad cuenta con un plan remedial a fin de evitar de que se siga contaminando el Estero, mientras se construye la planta de tratamiento que se indica. De lo anterior se informó que como plan remedial se propuso conectar las aguas al sistema administrado por el AYA que opera en Puntarenas centro.

Así, después de analizar los informes rendidos bajo juramento por parte de las autoridades accionadas y de la prueba que consta en el expediente, esta Sala acredita la vulneración acusada. Lo anterior porque ha quedado acreditado que desde el 18 de setiembre del 2019 el Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, notificó el alcalde de la municipalidad accionada de la orden sanitaria N° OS-0013-REG-2019, donde se da un plazo de 10 meses para realizar el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales, a fin de evitar la contaminación del Estero de Puntarenas; sin embargo, más de cinco años después la problemática continúa y, si bien el recurrido reconoce el problema e indica que se han realizado acciones a fin de cumplir lo ordenado, lo cierto es que no ha sido suficiente, pues informa la representante del área rectora de salud que en inspección realizada al mercado central el 20 de diciembre del 2024 se determinó que la municipalidad accionada no ha cumplido con la orden sanitaria que fue emitida por esa área de salud, respecto a la problemática del tratamiento de aguas negras que afectan el Estero de Puntarenas. Por lo anterior, el 6 de enero de 2025 se elevó el caso ante las autoridades superiores de ese ministerio, donde se recomienda que lo prudente es proceder con la clausura del Mercado Central de Puntarenas, ya que no se ha evidenciado acciones que reflejen contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales, tampoco ha demostrado contar con un plan alterno que permita administrar los riesgos a la salud pública ocasionados por el inadecuado funcionamiento de dicho mercado.

IV.- Por otra parte, con respecto al Ministerio de Salud, si bien, de los informes rendidos y de la prueba que consta en autos, se acredita que la autoridad accionada del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud ha realizado gestiones a fin de que la municipalidad accionada cumpla con la orden de esa área, tal como se aprecia en los hechos probados de esta sentencia y que, ante el incumplimiento de la orden sanitaria N° OS-0013-REG-2019 el 17 de marzo de 2020 presentó denuncia judicial por desobediencia a la autoridad en salud ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas; sin embargo, para esta Sala ellas han sido insuficientes para solucionar efectivamente la grave afectación ambiental detectada, por lo que deberá continuar supervisando la corrección del problema, así como ordenar las medidas provisionales pertinentes para su solución.

En consecuencia, lo que corresponde es declarar con lugar el recurso en contra de la Municipalidad de Puntarenas y del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, por la afectación al artículo 50 constitucional. (…)”




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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 050- Ambiente

Subtemas:

NO APLICA.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se reclama la contaminación y afectaciones del estero de Puntarenas con aguas negras y otros desechos, provenientes del Mercado Municipal. La parte recurrente señala que aun cuando existen distintas órdenes sanitarias, las autoridades municipales y de salud, siguen permitiendo y perpetuando la contaminación y el daño ambiental denunciado, lo que produce una afectación a la salud y a la vida del promovente y los vecinos de esa localidad, e implica un riesgo para la salud pública. Lo anterior, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VCG03/2025

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Texto de la resolución

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Exp: 24-031922-0007-CO

Res. Nº 2025005315

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiuno de febrero de dos mil veinticinco .

 

Recurso de amparo que se tramita en expediente número No. 24-031922-0007-CO, interpuesto por Nombre48740, cédula de identidad CED16106, contra el MINISTERIO DE SALUD Y LA MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS.

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 12 de noviembre de 2024, la parte recurrente interpone recurso de amparo y manifiesta: que el 17 de marzo de 2020, mediante oficio MSDRRSPC-0134-2020, la Dra. Nombre35115, en su condición de directora del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, interpuso ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, una denuncia por desobediencia a la autoridad contra Nombre48640, en su condición de alcalde de Puntarenas, por el incumplimiento de distintas órdenes sanitarias. Indica que la razón de esa denuncia era la contaminación del estero puntarenense con aguas negras y otros desechos, provenientes del Mercado Municipal. Reclama que, a pesar de distintas órdenes sanitarias, las autoridades municipales y de salud, siguen permitiendo y perpetuando la contaminación y el daño ambiental denunciado Alega que a finales del 2023, ante nuevas denuncias sanitarias, se anunció el "cierre eminente" (sic) del Mercado Municipal, estando en la Administración Municipal el alcalde Nombre56632, quien reconoció al Diario Extra, que existe la contaminación denunciada y otras, que son públicas y notorias. Agrega que las autoridades recurridas acordaron y aceptaron un plan remedial, que de nuevo vuelven a incumplir, permitiendo la contaminación y el daño ambiental denunciado. Indica que adjunta el oficio No. MP- DDTU- OF-321-09-2024, dirigido al actual alcalde Nombre48640, por parte del ingeniero Nombre47871, director de Desarrollo Territorial, donde se demuestra que se siguen incumpliendo las órdenes sanitarias, el plan remedial y, por lo tanto, permitiendo la contaminación del estero de Puntarenas por aguas negras y otras fuentes. Acusa que el Concejo Municipal recurrido tiene pleno conocimiento de estos hechos; sin embargo, no toma las acciones correspondientes para detener el daño reiterado al ambiente. Solicita la intervención de la Sala.

 2.- Mediante resolución de las 16:34 horas del 15 de noviembre de 2024, se le dio curso al amparo.

3.- Informa bajo juramento Nombre45944, alcalde del Cantón Central de Puntarenas, indica lo siguiente: “es menester indicar con meridiana claridad que no lleva razón el recurrente, y que para efectos de aclarar tales afirmaciones, a continuación se adjunta el oficio No. MP-DDTU-OF; 0390-11-2024 de fecha 21 de noviembre de 2024, en el cual el señor Nombre47871 en su condición de director de la Unidad de Desarrollo Territorial y Urbano de la Municipalidad de Puntarenas, expone de manera detallada el cronograma de las actividades que se acordaron con el Ministerio de Salud de Puntarenas cumplir de manera paulatina para cumplir con las disposiciones de dicha Área Rectora de Salud. En dicho cronograma se establecen las acciones administrativas por parte de la Municipalidad de Puntarenas en el Mercado Municipal y así como el estado de cada actividad y la forma de cómo se está llevando a cabo, que en el caso de encontrarse en estado de No Cumplida, se brinda una justificación del caso, aunado a ello se indica la forma y plazo en el cual se procederá a cumplir con dicha actividad. Son por estas razones que la Municipalidad de Puntarenas no incurrido en un incumplimiento a los acuerdos llevados a cabo con el Área Rectora de Salud de Puntarenas-Chacarita”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento Nombre56633, presidente Concejo de Puntarenas, II. Sobre la investigación realizada: Mediante oficio: MP-CM-AL-OF-770-11-2024 se pide información a la administración, indicando lo siguiente: Mediante Oficio MP-DDTU-OF-390-11-2024 DE FECHA 21 NOVIEMBRE 2024 suscrito por el Ing. Nombre47871- director de Desarrollo Territorial y Urbano. De la municipalidad de Puntarenas. En lo que interesa indica el informe: (…) La Municipalidad de Puntarenas trabaja en el tema de la planta de tratamiento de aguas residuales del mercado de Puntarenas bajo un cronograma autorizado por el Ministerio de Salud, el cual cada trimestre es revisado y ajustado a la realidad de los trámites burocráticos que de ello se deriva. El recurrente alega que lo contenido en el oficio MP-DDTU-OF-321-09-2024 dirigido al alcalde Nombre48640 por mi persona demuestra que se siguen incumpliendo las ordenes sanitarias, el plan remedial y la contaminación al estero. Lo anterior es FALSO, por cuanto el oficio, el cual adjunto indica de forma detallada el trabajo realizado desde que se emitieron las ordenes sanitarias a la fecha. Detalla las ordenes sanitarias: • Orden sanitaria: 0011-Reg-2019. De las 16 ordenanzas 15 se encuentra completamente cumplidas con relación a la ordenanza 10, la misma se encuentra en proceso de adquisición de los materiales para realizar las acciones indicadas y tal como se indicó para el mes de diciembre del presente año estará cumplida. Lo anterior fue Avalado por el ministerio de salud. • Orden sanitaria 0012-Reg-2019. De las 03 ordenanzas, ya las tres se encuentra ejecutadas y también se informó al Ministerio de Salud. • Orden sanitaria 0013-Reg- 2019. De las 03 ordenanzas dos se encuentra cumplida y las otra la numero (1) se encuentra en pendiente de ejecutar a través de la plataforma APC, el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Hacia ese sistema deben conducirse los lixiviados generados en el a rea de almacenamiento temporal de residuos, englobando aspectos técnicos y el económico. Los mismos ce citan en el informe que se adjunta como prueba de las gestiones realizadas por la Municipalidad. Sigue diciendo el informe que se obligó a presentar un cronograma de atención  que muestra los objetivos, actividades, responsables y los plazos para atender las ordenanzas pendientes, lo anterior fue puesto en conocimiento al Ministerio de salud, el cual ha solicitado un ajuste al cronograma para los requisitos documentales y técnicos que nos permitan iniciar con el proceso de licitación de la construcción  de la planta de tratamiento para el mercado de Puntarenas, sea en un menor tiempo que el indicado por la administración municipal. En dicho cronograma la fecha de finalización propuesto por la Municipalidad de Puntarenas es para el 15 noviembre 2025. A la fecha de la contestación del presente recurso se está a la espera del ajuste al cronograma por parte del Ministerio de salud. • En resumen: En la respuesta otorgada a esta representación, se concluye que la administración ha cumplido con las ordenes sanitarias a cabalidad, y que uno los puntos relacionados con la planta de tratamiento se confecciono un cronograma de actividades, plazos y responsables y la mismas se encuentra la espera del aval del Ministerio de salud. Por lo anterior no lleva razón el recurrente al asegurar que las ordenes sanitarias no se cumplió. Solicita se declare sin lugar el recurso.

5.- Informa bajo juramento Nombre35115, directora del Área Rectora de Salud (ARS) Puntarenas – Chacarita, señala lo siguiente: “I. SOBRE LAS ACTUACIONES DE ESTA AREA RECTORA DE SALUD: PRIMERO: Que dentro del marco del Plan de Abordaje y Mejora de los Mercados Municipales de la Región Pacífico Central propuesto en el año 2018 por la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central se generaron como producto una serie de planes remediales que incluyeron mejoras para el Mercado Municipal de Puntarenas, con plazos recomendados para la ejecución de 1, 6 y 10 meses. Con base en dichos plazos el 18 de setiembre del 2019 se notificaron de manera física ordenamientos sanitarios N°0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019 al Sr. Nombre48640, Alcalde de la Municipalidad de Puntarenas para que en plazos de 1, 6 y 10 meses respectivamente presentara un plan remedial con cronograma de implementación de mejoras que subsanen los hallazgos expuestos en informe PC-URS-RS-073-2018, en el cual se detallan las no conformidades detectadas durante inspecciones físico-sanitarias realizadas anteriormente a las instalaciones del Mercado Municipal de Puntarenas. SEGUNDO: Los ordenamientos sanitarios N°0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019 contaban con plazo de cumplimiento al 18 de octubre del 2020, 18 de marzo del 2021 y 18 de julio del 2021 respectivamente sin que se haya recibido en esta Área Rectora de Salud plan remedial por parte de la Municipalidad de Puntarenas para el momento en el que finalizaron los plazos otorgados. Producto de esta situación el 18 de marzo del 2020 y 18 de abril del 2020 se notificó denuncia judicial por desobediencia a la autoridad en salud a la Fiscalía Adjunta de Puntarenas mediante oficios MS-DRRSPC-DARSPC-0134-2020 y MS-DRRSPC-DARSPC-0181- 2020 por el incumplimiento de los ordenamientos sanitarios N°0011-REG-2019 y 0012-REG-2019 respectivamente por parte de la Municipalidad de Puntarenas. TERCERO: Después de priorizar las regulaciones ejercidas por esta Dirección de Área Rectora de Salud durante la pandemia por Covid-19, el 9 de junio del 2023 se atiende denuncia por afectaciones en techos y desagües del Mercado Municipal por condiciones lluviosas. Considerando que las afectaciones atendidas obedecen a hallazgos incluidos en ordenes sanitarias que no fueron respondidas por la Municipalidad de Puntarenas se solicitó orientación a Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central sobre la forma en la cual se debe proceder ante la situación sanitaria actual del Mercado Municipal que permanece abierto al público sin corregir lo solicitado mediante ordenes sanitarias 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019. CUARTO: Mediante oficio MS-DRRSPC-URS-0186-2023 se recomendó a esta Dirección de Área Rectora de Salud aplicar regla técnica de clausura al Mercado Municipal, y remitir el informe técnico a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central para los fines correspondientes. Siguiendo la orientación recibida, así como las medidas establecidas en el capítulo II de la Ley General de Salud N°5395 se siguió procedimiento para la aplicación en el Mercado Municipal de la “Regla Técnica para Clausuras de Alto Impacto a Establecimientos y Actividades Públicos y Privados” MS.XX.01.14, por lo que mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPC-0350-2023 del 27 de julio del 2023 se remitió el caso a la Dirección Regional con el fin de que sea analizado conforme a la mencionada regla técnica u otros criterios de importancia. QUINTO: El 16 de octubre del 2023 se recibe oficio MS-DGS-3306-2023 suscrito por la Dra. Nombre45432 – Directora General de Salud, en el cual se instruye que considerando que la Municipalidad de Puntarenas ha incumplido lo solicitado en las ordenes sanitarias 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019, lo procedente es realizar la clausura del establecimiento “Mercado Municipal de Puntarenas” de manera inmediata, con el fin de preservar la salud de la población y de conformidad con lo establecido en el marco normativo vigente. SEXTO: El 20 de octubre del 2023 se notifica oficio MS-DRRSPC-DARSPC-0476- 2023 al Sr. Nombre56632 – Alcalde Municipal en ese momento con el fin de conceder un tiempo prudencial hasta el 27 de octubre del 2023 para que administrados de puestos del Mercado Municipal retiren productos perecederos y similares antes de proceder con la notificación del acta de clausura correspondiente. SETIMO El 26 de octubre del 2023 se recibe vía correo electrónico institucional mediante oficio MP-AM-OF-8952-10-2023 cuatro archivos que contienen planes remediales en respuesta a los aspectos pendientes de subsanar solicitados en ordenes sanitarias 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019. El cronograma del plan de acciones presentado propuso como fecha final el 13 de diciembre del 2024 para finalizar la totalidad de acciones correctivas planteadas por la Municipalidad de Puntarenas. OCTAVO: Mediante oficio MS-DRRSPC-0553-2023 se instruyó a la Dirección del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita brindar seguimiento respectivo a los planes remediales presentados por la Municipalidad de Puntarenas en atención a ordenes sanitarias 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019. Durante el mes de octubre 2023, se recibe visita de la directora general de Salud de ese momento y de la Ministra de Salud, quienes se reúnen con actores sociales clave y se enfatiza en la importancia de que el municipio realice las acciones necesarias que permitan un adecuado funcionamiento del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas y con ello salvaguardar la salud de la población. NOVENO: Durante el año 2024 fue posible comprobar que la Municipalidad de Puntarenas reincide ante incumplimiento de ordenes sanitarias y del seguimiento a su propio plan remedial informado mediante oficio MP-DDTU-OF-321-09-2024, esta Dirección de Área Rectora de Salud informa a autoridades superiores acerca de seguimiento a plan remedial municipal en este caso y se solicita orientación para abordar este caso. En ese sentido el 1 de octubre del 2024 se realizó reunión virtual en la cual se tomaron acuerdos entre la Municipalidad de Puntarenas, Dirección General de Salud, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central y esta Área Rectora de Salud para definir el 11 de octubre del 2024 como fecha límite para que la Municipalidad de Puntarenas, brinde a esta Dirección de Área Rectora de Salud informe de seguimiento al cumplimiento de las ordenes sanitarias pendientes de cumplir. Tras finalizar el plazo ampliado, no se recibió en esta Dirección de Área Rectora de Salud, de forma física o digital informe realizado por parte de la Municipalidad de Puntarenas. DECIMO: Se tiene programada inspección en las primeras semanas de diciembre del 2024 al Mercado Municipal con el fin de verificar el cumplimiento de las acciones propuestas en planes remediales presentados por la Municipalidad de Puntarenas. Entre las principales anomalías pendientes de corregir dentro de las ordenes sanitarias notificadas se encuentra la construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales generadas en el Mercado Municipal, lo cual impediría el vertido de aguas residuales crudas de forma directa al estero en este sector de Puntarenas. DECIMO PRIMERO: Con respecto a la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales se informa que según lo expuesto por la Municipalidad de Puntarenas los planos constructivos del proyecto han tenido inconvenientes que impidieron aprobación. Por lo anterior actualmente la Municipalidad de Puntarenas se encuentra a la espera de respuesta a la apelación interpuesta por el Ingeniero Topógrafo de la Municipalidad. Por parte del Ministerio de Salud se brindó visto bueno de ubicación a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales desde el 20 de junio del 2024 Así las cosas, se desprende con total claridad que de manera efectiva y eficiente el Área Rectora de Salud Puntarenas – Chacarita ha venido realizando una labor efectiva y fundamental en cuanto a los casos denunciados, por lo que se adjunta la información necesaria para resolver lo solicitado por esta Honorable Sala Constitucional en apego al principio de legalidad instituido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

6.- Se tienen por aportados los escritos presentados al expediente por parte del recurrente los días 3, 9 y 10 de diciembre de 2024, donde refuta los informes rendidos y reitera los alegatos embozados en el presente recurso.

7.- Mediante resolución de las 10:59 horas del 20 de diciembre de 2024, la magistrada instructora solicitó a las partes accionadas, prueba para mejor resolver a fin de que se aclaren algunos puntos de los informes rendidos.

8.- Informa bajo juramento Nombre35115, directora del Área Rectora de Salud (ARS) Puntarenas – Chacarita, indica lo siguiente: “Informar si fue realizada la visita de inspección en las primeras semanas de diciembre del 2024 al Mercado Municipal de Puntarenas, con el fin de verificar el cumplimiento de las acciones propuestas en plan remedial presentado por la Municipalidad de Puntarenas, respecto a las ordenes sanitarias, de ser así, informar que se determinó en dicha diligencia, de lo contrario indicar las razones por las cuales no fue realizada la inspección que fue informado a esta Sala.  II. SOBRE LA ACTUACIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD 1. Para diciembre del 2024 quedaba pendiente verificar acuerdo relacionado con la remoción de monitores de ventilación en techos, en ese sentido se realizó visita de inspección el 20 de diciembre del 2024 y fue posible confirmar que dichos monitores aún se encuentran instalados en el techo del Mercado impidiendo el ingreso de flujo de aire fresco desde el exterior, comprobándose retraso en el cumplimiento del cronograma de mejoras al Mercado Municipal de Puntarenas presentado mediante oficio MP-DDTU-OF-321-09-2024. 2. Mediante oficio MS-DRRSPC-DARSPC-0001-2025 se elevó el 6 de enero del 2025 a autoridades superiores de este Ministerio, informe técnico realizado por gestor ambiental Nombre50589, con resultados de inspección realizada en Mercado Municipal, en seguimiento acuerdos tomados en reunión virtual efectuada el 01 octubre 2024, una vez más se evidencia incumplimiento por parte de la Municipalidad de Puntarenas, en ordenamientos girados en torno al caso del Mercado Municipal. Asimismo, la Dirección del Área Rectora de Salud Puntarenas Chacarita, determina que lo prudente es recomendar a las autoridades superiores del Ministerio de Salud, proceder con la clausura del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, debido a que la Municipalidad de Puntarenas reitera el incumplimiento de ordenes sanitarias giradas en torno a este caso”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

9.- Informa bajo juramento Nombre56633, presidenta del Concejo de Puntarenas, señala lo siguiente: “Lo anterior es la información que pide la sala Constitucional. Sobre la investigación realizada por esta representación. Mediante oficio MP-CM-AL-OF-785-01-2025 dirigida al Ing. Nombre47871- director Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Puntarenas. Se pide un informe con relación a los puntos (a.b.) relacionados con las fechas en que fue puesto en conocimiento al Ministerio de Salud, el cronograma de atención a los objetivos para atender las ordenanzas de las ordenes sanitarias, así como las medidas que se tomaron como plan remedial, respecto a la orden sanitaria por la contaminación al estero producto de las aguas negras. En el mismo sentido se coordinó con la alcaldía, para conocer las fechas en las cuales se le informo al Ministerio de Salud. Con relación al informe del Ingeniero: Nombre56634 director de Desarrollo Territorial y Urbano De la Municipalidad de Puntarenas. Manifiesta: Con relación al punto (a)de la solicitud de información de la Sala. Dice: Mediante oficio MP-DDTU-390-11-2024 informo al Lic. Nombre56635, abogado del Concejo Municipal, los avances a la fecha en torno al cumplimiento de la orden sanitaria 0013-REG-2019 que pesa sobre el mercado, indicando que desconoce mediante que medio fue puesto en conocimiento al Ministerio de Salud. Ante la falta de información se coordina con la alcaldía con el fin de averiguar cuando se informó a Ministerio de Salud. En la investigación de la alcaldía se logra encontrar el correo electrónico en donde se le pasa copia del informe de cumplimiento de las ordenes sanitarias del Mercado Central de Puntarenas. indicando el número de oficio MP-DDTU-OF-321-09-2024 de fecha 25 de setiembre del 2024, este informe es el original enviado al Ministerio de Salud. Se adjunta como prueba a este informe, el oficio de remisión N° MP-AM-OF-1035-09- 2024 de fecha 26 de setiembre 2024, enviado vía correo de forma directa a la Directora del A rea de salud de Puntarenas Chacarita. Dra. Nombre56636. En ese oficio de remisión se adjunta el informe N° MP-DDTU-OF-321-09.2024 de fecha 25 de setiembre 2024. Suscrito por del Ing. Nombre47871, en este informe se detalla cada una de las ordenes sanitarias, así como el cronograma de actividades. En conclusión: El Ministerio de Salud tiene conocimiento desde el 26 de setiembre 2024. Se aporta el pantallazo del envió de correo en fecha 26 de setiembre 2024. Este mismo informe (oficio MP-DDTU-OF-321-09-2024 de fecha 25 de setiembre del 2024) con el oficio de remisión N° MP-AM-OF-1035-09-2024 de fecha 26 de setiembre 2024 fue enviado nuevamente al Ministerio de Salud el día  17 diciembre 2024. Por lo anterior se tiene por contestado lo solicitado por la Sala Constitucional relacionado con la fecha en la que el Ministerio de Salud se le informo. Sea esta, la primera vez el día el 26 de setiembre 2024. La segunda vez se le traslada el mismo oficio de remisión con el informe del ing. en fecha 17 diciembre 2024. En resumen, se le notificó en dos oportunidades al Ministerio de Salud. Con relación al plan remedial, según oficio del Ing. N° MP-DDTU-OF-002-01-2025 de fecha 08 enero 2025. Se indica en lo que interesa: (b.) Como Plan remedial mientras se daba el trámite para la construcción de la PTAR en el Mercado, se propuso conectar las aguas al sistema administrado por el AYA que opera en Puntarenas centro. “Se entiende que el plan remedial es mientras se realiza la construcción de las Planta de tratamiento del Mercado. Conclusión General. Considera esta representación que se evacuaron las consultas de la Sala Constitucional referente a las fechas en las que se le comunico al Ministerio de Salud, así como el plan remedial”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

10.- El 14 de enero de 2025, Nombre35115, directora del Área Rectora de Salud (ARS) Puntarenas – Chacarita, aporta escrito al expediente donde informa lo siguiente: “en contestación de la Municipalidad de Puntarenas, incorporado en el expediente anteriormente mencionado, en fecha 10 de enero 2025, a las horas 9:23:19; resulta importante aclarar a la Sala Constitucional algunos aspectos: I. SOBRE LA ACTUACIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD 1. Como parte de las acciones realizadas por parte de esta Dirección orientadas a dirigir y conducir a los actores sociales para que desarrollen acciones dirigidas a mejorar el estado de salud físico, mental y social de los habitantes, mediante el ejercicio de la rectoría del sistema nacional de salud, con enfoque de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, propiciando un ambiente humano sano y equilibrado, bajo los principios de equidad, eficiencia, calidad, transparencia y respeto a la diversidad; la suscrita ha propiciado distintos espacios de reunión con actores sociales claves, entre ellos: Ministerio de Cultura y Juventud, Centro de Investigación y Conservación del Patrimonio Cultural Unidad de Patrimonio Histórico Arquitectónico, Acueductos y Alcantarillados, con el propósito de realizar un abordaje integral en la problemática existente en el mercado de la Municipalidad de Puntarenas y en su momento se estableció reunión presencial en instalaciones del Mercado en cuestión, en fecha 31 octubre 2023, contando con la presencia de administrador del mercado municipal, líder de los trameros del mercado municipal, funcionario municipal y funcionario de Acueductos y Alcantarillados, entre otros, analizando la posibilidad de que la disposición de aguas residuales se resolviera realizando conexión con alcantarillado sanitario existente administrado por Nombre356, no obstante Nombre356 expuso la necesidad de que la Municipalidad de Puntarenas instalara un tanque séptico, de manera que se realizara un tratamiento previo de las aguas especiales generadas en los tramos del mercado de la Municipalidad de Puntarenas, antes de ser vertidas al alcantarillado sanitario existente administrado por el Nombre356 y evitar con ello propagación de malos olores y otros riesgos sanitarios en la ciudad de Puntarenas. Ante esto y pese a las coordinaciones realizadas por parte de esta servidora con actores sociales clave, la Municipalidad de Puntarenas no ha demostrado ninguna acción concreta acatando lo indicado por parte del Nombre356 en este tema, tampoco el municipio demostró ninguna acción que demuestre coordinaciones efectivas con la Unidad de Patrimonio Histórico Arquitectónico del Ministerio de Cultura en este sentido. 2. Cabe destacar que el ordenamiento sanitario que solicita que la Municipalidad de Puntarenas realice a través de la plataforma de administración de proyectos de construcción (APC) del Colegio Federados de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales, le brinda al municipio la libertad de decidir acerca de la forma en que solventará la orden sanitaria pendiente y en este caso el municipio continúa refiriéndose única y exclusivamente a la construcción de una planta de tratamiento, que en la actualidad no ha logrado materializar y de igual manera el municipio no ha presentado ante esta Área Rectora acciones concretas que reflejen como plan alterno la conexión al alcantarillado sanitario existente en la zona para solventar la orden sanitaria en cuestión, se realiza la aclaración a propósito de lo informado por parte de la municipalidad de Puntarenas mediante oficio N° MP-DDTU-OF-002-01-2025 suscrito por Nombre56634, Director de Desarrollo Territorial y Urbano de la Municipalidad de Puntarenas. 3. Así las cosas, es completamente falso lo que se expone en oficio N° MP-DDTU-OF-002-01-2025, fechado 8 enero 2025, suscrito por Nombre56634, Director de Desarrollo Territorial y Urbano, en el cual se indica que “…como plan remedial mientras se daba el trámite para la construcción de la PTAR en el mercado, se propuso conectar las aguas al sistema administrado por Nombre356 que opera en Puntarenas centro. No obstante, tengo entendido que el Ministerio de Salud emitió criterio (desconozco si fue por escrito) de que dichas aguas no podían conectarse al sistema de alcantarillado sanitario de Puntarenas. Es todo lo que conozco al respecto”. Es falso que Ministerio de Salud emite criterio al respecto, por el contrario, lo que realmente sucede es que la Dirección del Área Rectora de Salud PuntarenasChacarita, representada por parte de la suscrita, propicia espacios de reunión y establece comunicación con actores sociales claves, en aras de facilitar coordinaciones interinstitucionales, para la pronta búsqueda de soluciones, que claramente la Municipalidad de Puntarenas desaprovecha, porque no demuestra ninguna acción para implementar lo recomendado por parte del A y A, de manera que logren conectarse al alcantarillado sanitario existente en la ciudad de Puntarenas y en su lugar opta por construir una planta de tratamiento de aguas que tampoco ha logrado materializar. 4. Es importante mencionar que en alta probabilidad, podría constituirse en uno de los factores limitantes, el hecho de que aún permanezca pendiente el pago de infracción asociada al caso N°3059, reflejado en el sistema de registro de infractores (SINFRA) – Control de Tabaco del Ministerio de Salud, esto a propósito de lo manifestado por parte de funcionarios de la Municipalidad de Puntarenas, durante reunión virtual, vía plataforma Zoom, efectuada el 7 de enero 2025 con la suscrita y Lic. Nombre56637, Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita, es necesario manifestar que en la reunión mencionada anteriormente el alcalde y funcionarios municipales expresaron que dicha infracción les genera inconvenientes, porque les ocasiona retrasos en el trámite pertinente a la planta de tratamiento de aguas residuales generadas en el mercado de la Municipalidad de Puntarenas. 5. Cabe destacar que la suscrita en fecha 30 octubre 2023, notifica a Sr. Nombre56632, Alcalde de la Municipalidad de Puntarenas, oficio N° MSDRRSPC-DARSPC-0502-2023, mediante el cual se procede aprobar parcialmente el plan remedial para que se cumplan todos los puntos de las ordenes sanitarias emitidas en el plazo máximo al 31 de enero del 2024, lo anterior basado en los principios de proporcionalidad, razonabilidad y justicia social. 6. A pesar de que es la Municipalidad de Puntarenas, quien establece sus propios plazos de cumplimiento, en que se compromete a cumplir con las ordenes sanitarias pendientes en torno al caso del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, una vez más incumple los ordenamientos sanitarios, tomando en consideración que durante el año 2020, se había elevado este caso al Ministerio Público, por desobediencia a la autoridad y que el municipio persiste en el incumplimiento, esta servidora expone autoridades superiores del Ministerio de Salud, no seguir ampliando plazos al municipio y una vez más en el presente año, la suscrita recomienda autoridades superiores del Ministerio de Salud clausurar el Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, dado el incumplimiento reiterado a ordenes sanitarias giradas en torno a este caso. 7. Esta servidora en deber de obediencia brinda seguimiento a bitácora de reunión virtual efectuada en fecha 1 octubre 2024, donde se amplían plazos de cumplimiento a ordenes sanitarias en cuestión y al momento de la elaboración de este informe la Municipalidad de Puntarenas, no cumple con lo acordado en dicha reunión, de hecho no se recibe respuesta por parte de los funcionarios municipales, que participaron en la reunión virtual anteriormente mencionada, cuando se les solicita que realicen su firma digital en dicha bitácora de reunión; como parte a los seguimientos de acuerdos en dicha reunión, la Dra. Nombre56638, Directora a. i Regional Pacífico Central en conjunto con gestora ambiental Licda. Nombre56639 Proceso de Regulación del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita, participan en reunión presencial con Alcalde de la Municipalidad de Puntarenas, para brindar seguimiento al cumplimiento de ordenes sanitarias en el caso del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas y tampoco se observa acción concreta por parte del municipio que refleje cumplimiento de ordenes sanitarias en cuestión. En su momento la Dirección General de Salud realiza ajustes u observaciones específicamente a bitácora de reunión virtual efectuada 1 octubre 2024, quedando como acuerdo de dicha reunión lo siguiente: se solicita a la Dirección del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita en conjunto con la Dirección Regional Pacífico Central y el apoyo del área de administración y logística, se analice el cronograma planteado por la Municipalidad, con el objeto de definir plazos que sean efectivamente razonables para la atención del tema de la construcción y puesta en operación de la planta de tratamiento del Mercado Municipal de Puntarenas, ante esto se elabora el oficio N° MS-DRRSPC-DARSPC-0678-2024 y sus anexos, determinando que se recomienda la clausura del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas y resulta inconveniente seguir ampliando plazos a la Municipalidad para el cumplimiento de ordenes sanitarias que inclusive durante el año 2020 se elevaron al Ministerio Público por incumplimiento 8. Asimismo a pesar de que la Municipalidad de Puntarenas hace referencia a informe de cumplimiento a los ordenamientos sanitarios en cuestión, notificado en fecha 17 de diciembre 2024, al siguiente correo electrónico: ...172, el destinatario no corresponde a ninguno de los colaboradores del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita, unidad organizativa responsable de atender y brindar seguimiento al caso del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, por tal motivo la suscrita desconoce el contenido de dicho informe, de todas maneras, con base en lo anteriormente expuesto, queda demostrado que en la actualidad, la Municipalidad de Puntarenas no ha evidenciado acciones que reflejen contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales, tampoco ha demostrado contar con un plan alterno que permita administrar los riesgos a la salud pública ocasionados por el inadecuado funcionamiento del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas. De lo expuesto se determina que la Dirección del Área Rectora de Salud Puntarenas Chacarita que representa la suscrita, ha actuado conforme a lo dispuesto en nuestro ordenamiento jurídico, todo dentro del marco de la legalidad, cumpliendo con la misión del Ministerio de Salud de dirigir y conducir actores sociales para que desarrollen acciones dirigidas a mejorar el estado de salud física, mental y social de los habitantes mediante el ejercicio de la rectoría del Sistema Nacional de Salud, con enfoque de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, propiciando un ambiente humano sano y equilibrado, bajo los principios de equidad, eficiencia, calidad, transparencia y respeto a la diversidad, esto se refleja en las acciones que la suscrita realiza en beneficio de propiciar espacios de reunión con actores sociales clave (visible en el expediente administrativo folios 000009, 0000010 al 0000018) , asimismo facilitando coordinaciones interinstitucionales (visible en el expediente administrativo folio 0000019, 0000020) en búsqueda de soluciones a la problemática existente en el Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, específicamente en subsanar lo indicado en ordenamiento sanitario relacionado con que la Municipalidad de Puntarenas, realice a través de la plataforma de administración de proyectos de construcción (APC) del Colegio Federados de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA) el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales y que el municipio en un principio decidió solventar mediante la conexión de las aguas residuales al sistema de alcantarillado sanitario de Acueductos y Alcantarillados en la ciudad de Puntarenas, no obstante al momento de la elaboración del presente informe la Municipalidad de Puntarenas, no ha presentado una acción concreta al respecto; posteriormente el municipio decide resolver el ordenamiento en cuestión con la construcción de planta de tratamiento, sin embargo en la actualidad tampoco ha presentado una acción concreta al respecto, que permita cumplir con el ordenamiento sanitario, por el contrario se observa inconveniente ocasionado por el hecho de que la Municipalidad de Puntarenas presenta morosidad ante Ministerio de Salud, al estar pendiente el pago de infracción asociada al caso N°3059, reflejado en el sistema de registro de infractores – Control de Tabaco (SINFRA) del Ministerio de Salud, que según comenta la Municipalidad de Puntarenas, les está ocasionando retrasos en el trámite pertinente a la planta de tratamiento de aguas residuales generadas en el mercado de la Municipalidad de Puntarenas (visible en el expediente administrativo folio 00000100, 00000101) ; siendo que, si bien es cierto la Municipalidad de Puntarenas en fecha 01 de octubre 2024, en conjunto con autoridades superiores del Ministerio de Salud, analiza nuevo cronograma de cumplimiento de ordenes sanitarias en cuestión (visible en el expediente administrativo folio 0000021 al 0000024), y en su momento se realiza observación realizada por parte de Nombre56640, Director General de Salud, en bitácora de reunión virtual efectuada 1 octubre 2024, donde indica como acuerdo: “se solicita a la Dirección del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita en conjunto con la Dirección Regional Pacífico Central y el apoyo del área de administración y logística, se analice el cronograma planteado por la Municipalidad, con el objeto de definir plazos que sean efectivamente razonables para la atención del tema de la construcción y puesta en operación de la planta de tratamiento del Mercado Municipal de Puntarenas” (visible en el expediente administrativo 0000026, 0000027) como parte del seguimiento a los acuerdos tomados en reunión mencionada anteriormente, la suscrita expone riesgos sanitarios y legales ante autoridades superiores del Ministerio de Salud, destacando entre otros aspectos, que resulta inconveniente continuar ampliando plazos para cumplimiento a ordenes sanitarias en torno al caso del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, que inclusive durante el año 2020 se elevaron al Ministerio Público, tomando en consideración su incumplimiento y que en la actualidad persiste el incumplimiento a ordenes sanitarias relacionadas con el Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, por tal motivo se recomienda la clausura del inmueble en cuestión (visible en el expediente administrativo notificado a la sala constitucional en fechas 08 y 09 de enero 2025, folios 0000031 al 0000030 / folios 0000043 al 0000061). La suscrita en deber de obediencia acata acuerdo de reunión virtual efectuada 01 octubre 2024, según ajustes realizados en bitácora de dicha reunión, por parte de Nombre56640, Director General de Salud, relacionado con definir plazos que sean efectivamente razonables para la atención del tema de la construcción y puesta en operación de la planta de tratamiento del Mercado Municipal de Puntarenas, pese a estar en desacuerdo (visible en el expediente administrativo folio 0000038), dado que los plazos se establecieron en forma razonable desde el año 2019, que se giraron las ordenes sanitarias en cuestión, inclusive la suscrita durante el año 2023 aprobó parcialmente Plan Remedial presentado por parte de la Municipalidad de Puntarenas (visible en el expediente administrativo folio 000001 al 000008) que una vez más el municipio incumple, el problema radica en la irresponsabilidad demostrada por parte de la Municipalidad de Puntarenas, al incumplir en reiteradas ocasiones los ordenamientos sanitarios, a pesar de las múltiples oportunidades que la suscrita ha otorgado al municipio, para cumplir con las ordenes sanitarias cuestionadas, inclusive la inacción municipal ocasionó elevar al Ministerio Público la desobediencia a la autoridad durante el año 2020. Asimismo a pesar de que la Municipalidad de Puntarenas hace referencia a informe de cumplimiento a los ordenamientos sanitarios en cuestión, notificado en fecha 17 de diciembre 2024, al siguiente correo electrónico: ...172, el destinatario no corresponde a ninguno de los colaboradores del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita, unidad organizativa responsable de atender y brindar seguimiento al caso del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, por tal motivo la suscrita desconoce el contenido de dicho informe, de todas maneras, con base en lo anteriormente expuesto, queda demostrado que en la actualidad, la Municipalidad de Puntarenas, no ha evidenciado acciones que reflejen contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales, tampoco ha demostrado contar con un plan alterno que permita administrar los riesgos a la salud pública ocasionados por el inadecuado funcionamiento del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

11.- Informa bajo juramento Nombre45944, alcalde del Cantón Central de Puntarenas, indica lo siguiente: “Se consulta si la Municipalidad de Puntarenas puso en conocimiento el último cronograma de atención que muestra los objetivos realizados, actividades, responsables y los plazos para atender las ordenanzas, de las órdenes sanitarias que están pendientes por cumplir, le fue puesto en conocimiento al Área Rectora de Salud Puntarenas- Chacarita y en qué fecha, de lo contrario iniciar las razones de la omisión. De lo anterior, es menester indicar que todas las reuniones y acuerdos entre la Municipalidad de Puntarenas y el Ministerio de Salud se dieron entre el señor Nombre56632 entonces Alcalde de Puntarenas y la señora Ministra Nombre56641, no obstante, todas las actuaciones realizadas por parte de la Municipalidad de Puntarenas han sido debidamente comunicadas a la señora Nombre35115. tanto en su condición de Directora del Área Rectora de Salud de Puntarenas-Chacarita como a su correo personal, así como también le han sido comunicados a la señora Ministra Nombre56642 en su condición de Ministra de esa cartera y con quien se llevó a cabo los acuerdos. En ese orden mediante oficio MP-AM-OF-1 03 5-09-2024 de fecha 26 de setiembre de 2024, la Alcaldía Municipal le brindó a la directora del Área de Salud Puntarenas- Chacarita, el informe sobre el cumplimiento de órdenes sanitarias No. 001-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019 del Mercado Municipal y Cronograma. En relación a la comunicación con la señora Ministra de Salud: mediante oficio MP-AM-OF-1530-12-2024 de fecha 17 de diciembre de 2024 se le comunicó el estado de las órdenes sanitarias del Mercado Municipal, en el cual se le adjunta el oficio MP-DDTU-OF-0321-09-2024 de fecha 25 de setiembre de 2024, el Ingeniero Nombre47871, en su condición de Director del Área de Desarrollo Territorial y Urbano. En dicho oficio No. MP-DDTU-OF-0321-09-2024 de fecha 25 de setiembre de 2024, el Ingeniero Nombre47871, en su condición de Director del Área de Desarrollo Territorial y Urbano, realiza un informe detallado mediante una matriz de las órdenes sanitarias No. 001-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019, brindando de esa forma el detalle del estado de cumplimiento y las acciones que debe desarrollar la Municipalidad de Puntarenas, en el corto y mediano plazo a efectos de lograr el cumplimiento del 100% y dar por atendidas las disposiciones del Ente Rector”. Solicita se declare sin lugar el recurso.

12.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

  Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

   CONSIDERANDO:

 I.- OBJETO DEL RECURSO.  El recurrente alega que el 17 de marzo de 2020, mediante oficio MSDRRSPC-0134-2020, la directora del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, interpuso ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, una denuncia por desobediencia a la autoridad contra el alcalde de Puntarenas, por el incumplimiento de distintas órdenes sanitarias. Indica que la razón de esa denuncia era la contaminación del estero de Puntarenas con aguas negras y otros desechos, provenientes del Mercado Municipal. Reclama que, a pesar de que existen distintas órdenes sanitarias, las autoridades municipales y de salud, siguen permitiendo y perpetuando la contaminación y el daño ambiental denunciado.  Agrega que las autoridades recurridas acordaron y aceptaron un plan remedial; sin embargo, no se toman las acciones correspondientes para detener el daño reiterado al ambiente. Solicita la intervención de la Sala.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

 

Sobre el Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud:

1.    El 18 de setiembre del 2019, se le notificó al alcalde de Puntarenas de manera física, en lo que interesa a este amparo, orden sanitaria N° OS-0013-REG-2019, donde se establece que se da un plazo de 10 MESES para: “Realizar a través de la plataforma APC, el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Hacia tal sistema deben conducirse los lixiviados generados en el área de almacenamiento temporal de residuos”. (informe rendido y prueba aportada);

2.    El 17 de marzo de 2020, el área de salud accionada, presentó denuncia judicial por desobediencia a la autoridad en salud ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, contra la Municipalidad de Puntarenas. (informe rendido);

3.    El 16 de octubre del 2023 se recibe oficio MS-DGS-3306-2023, suscrito por la directora General de Salud, en el cual se instruye al director de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central, lo siguiente: “que considerando que la Municipalidad de Puntarenas ha incumplido lo solicitado en las ordenes sanitarias 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 y 0013-REG-2019, lo procedente es realizar la clausura del establecimiento “Dirección1949” de manera inmediata, con el fin de preservar la salud de la población y de conformidad con lo establecido en el marco normativo vigente”. (informe rendido y prueba aportada);

4.    El 20 de octubre del 2023 se notificó el oficio MS-DRRSPC-DARSPC-0476- 2023 al Sr. Nombre56632, alcalde municipal, al correo electrónico:  ..., donde se le puso en conocimiento  sobre la clausura del mercado municipal, y se concede un tiempo prudencial hasta el 27 de octubre del 2023 para que los administradores de puestos del Mercado Municipal retiren productos perecederos y similares, antes de proceder con la notificación del acta de clausura correspondiente. (informe rendido y prueba aportada);

5.    El 26 de octubre del 2023 se recibe vía correo electrónico institucional mediante oficio MP-AM-OF-8952-10-2023 cuatro archivos que contienen planes remediales en respuesta a los aspectos pendientes de subsanar, solicitados en ordenes sanitarias, en lo que interesa de la orden OS-0013-REG-2019, se indica como plan: “Eliminar las prácticas de depositar lodos sépticos al estero, mediante el cual se notificara a los inquilinos prohibiendo tales prácticas”. (informe rendido y prueba aportada);

6.    Que entre las principales anomalías pendientes de corregir dentro de las ordenes sanitarias notificadas, en lo que respecta a este recurso se encuentra: la construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales generadas en el Mercado Municipal, lo cual impediría el vertido de aguas residuales crudas de forma directa al estero en este sector de Puntarenas. El Ministerio de Salud brindó visto bueno de ubicación a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales desde el 20 de junio del 2024. (informe rendido y prueba aportada);  

7.    Informe rendido de la prueba para mejor resolver que fue solicitado: El 20 de diciembre del 2024 se realizó la inspección al Mercado Central y se determinó que la municipalidad accionada no ha cumplido la orden impartida por el área de salud, respecto a la problemática del tratamiento de aguas negras que afectan el Estero de Puntarenas. Por lo que el 6 de enero de 2025 se elevó el caso a las autoridades superiores de ese Ministerio, donde se recomienda que lo prudente es proceder con la clausura del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas, ya que no se ha evidenciado acciones que reflejen contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales, tampoco ha demostrado contar con un plan alterno que permita administrar los riesgos a la salud pública ocasionados por el inadecuado funcionamiento del Mercado de la Municipalidad de Puntarenas.  (informe rendido y prueba aportada).

 

Sobre la Municipalidad de Puntarenas:

8.    Que según investigación realizada por el Ing. Nombre47871, director de Desarrollo Territorial y Urbano de la Municipalidad de Puntarenas, mediante Oficio MP-DDTU-OF-390-11-2024 de fecha 21 noviembre 2024 se indica lo siguiente: “La Municipalidad de Puntarenas trabaja en el tema de la planta de tratamiento de aguas residuales del mercado de Puntarenas bajo un cronograma autorizado por el Ministerio de Salud, el cual cada trimestre es revisado y ajustado a la realidad de los trámites burocráticos que de ello se deriva.  Que se encuentra pendiente de ejecutar a través de la plataforma APC, el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Que la fecha de finalización propuesto por la Municipalidad de Puntarenas es para el 15 noviembre 2025”. (informe rendido).

9.    Informe rendido de la prueba para mejor resolver que fue solicitado: Que según oficio N° MP-DDTU-OF-002-01-2025 de fecha 08 enero 2025, se indica: “Como Plan remedial mientras se da el trámite para la construcción de la planta de tratamiento en el mercado, se propuso conectar las aguas al sistema administrado por el AYA que opera en Puntarenas centro. Se entiende que el plan remedial es mientras se realiza la construcción de las Planta de tratamiento del Mercado”. (informe rendido);

III.-SOBRE LA MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS. En el sub lite, el recurrente acude en amparo y alega que el Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, interpuso ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas, una denuncia por desobediencia a la autoridad contra el alcalde de Puntarenas, por el incumplimiento de distintas órdenes sanitarias. Indica que la razón de esa denuncia era la contaminación del Estero de Puntarenas con aguas negras y otros desechos, provenientes del Mercado Municipal. Reclama que a pesar de que existen distintas órdenes sanitarias, las autoridades municipales y de salud siguen permitiendo y perpetuando la contaminación y el daño ambiental denunciado.  Agrega que las autoridades recurridas acordaron y aceptaron un plan remedial; sin embargo, no se toman las acciones correspondientes para detener el daño reiterado al ambiente.

Al respecto, informa el alcalde que esa municipalidad está trabajando en el tema de la planta de tratamiento de aguas residuales del mercado de Puntarenas, bajo un cronograma autorizado por el Ministerio de Salud.  Además, que se encuentra pendiente de ejecutar, a través de la plataforma APC, el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales. Señala que la fecha de finalización propuesta es el 15 noviembre 2025. Por lo anterior, este Tribunal solicitó a la autoridad accionada informar si esa municipalidad cuenta con un plan remedial a fin de evitar de que se siga contaminando el Estero, mientras se construye la planta de tratamiento que se indica. De lo anterior se informó que como plan remedial se propuso conectar las aguas al sistema administrado por el AYA que opera en Puntarenas centro.

Así, después de analizar los informes rendidos bajo juramento por parte de las autoridades accionadas y de la prueba que consta en el expediente, esta Sala acredita la vulneración acusada. Lo anterior porque ha quedado acreditado que desde el 18 de setiembre del 2019 el Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, notificó el alcalde de la municipalidad accionada de la orden sanitaria N° OS-0013-REG-2019, donde se da un plazo de 10 meses para realizar el trámite respectivo de construcción de un sistema de tratamiento de aguas residuales, a fin de evitar la contaminación del Estero de Puntarenas; sin embargo, más de cinco años después la problemática continúa y, si bien el recurrido reconoce el problema e indica que se han realizado acciones a fin de cumplir lo ordenado, lo cierto es que no ha sido suficiente, pues informa la representante del área rectora de salud que en inspección realizada al mercado central el 20 de diciembre del 2024 se determinó que la municipalidad accionada no ha cumplido con la orden sanitaria que fue emitida por esa área de salud, respecto a la problemática del tratamiento de aguas negras que afectan el Estero de Puntarenas. Por lo anterior, el 6 de enero de 2025 se elevó el caso ante las autoridades superiores de ese ministerio, donde se recomienda que lo prudente es proceder con la clausura del Mercado Central de Puntarenas, ya que no se ha evidenciado acciones que reflejen contar con un sistema de tratamiento de aguas residuales, tampoco ha demostrado contar con un plan alterno que permita administrar los riesgos a la salud pública ocasionados por el inadecuado funcionamiento de dicho mercado.

IV.- Por otra parte, con respecto al Ministerio de Salud, si bien, de los informes rendidos y de la prueba que consta en autos, se acredita que la autoridad accionada del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud ha realizado gestiones a fin de que la municipalidad accionada cumpla con la orden de esa área, tal como se aprecia en los hechos probados de esta sentencia y que, ante el incumplimiento de la orden sanitaria N° OS-0013-REG-2019 el 17 de marzo de 2020 presentó denuncia judicial por desobediencia a la autoridad en salud ante la Fiscalía Adjunta de Puntarenas; sin embargo, para esta Sala ellas han sido insuficientes para solucionar efectivamente la grave afectación ambiental detectada, por lo que deberá continuar supervisando la corrección del problema, así como ordenar las medidas provisionales pertinentes para su solución.

En consecuencia, lo que corresponde es declarar con lugar el recurso en contra de la Municipalidad de Puntarenas y del Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita del Ministerio de Salud, por la afectación al artículo 50 constitucional.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se reclama la contaminación y afectaciones del estero de Puntarenas con aguas negras y otros desechos, provenientes del Mercado Municipal. La parte recurrente señala que aun cuando existen distintas órdenes sanitarias, las autoridades municipales y de salud, siguen permitiendo y perpetuando la contaminación y el daño ambiental denunciado, lo que produce una afectación a la salud y a la vida del promovente y los vecinos de esa localidad, e implica un riesgo para la salud pública. Lo anterior, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 4l3-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

 

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Nombre45944, alcalde de Puntarenas y a Nombre35115, directora del Área Rectora de Salud (ARS) Puntarenas – Chacarita, o a quienes ocupen esos cargos que: 1) coordinen lo necesario dentro del ámbito de sus competencias a efectos de que se continúe con el plan de la construcción de una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales generadas en el Mercado Municipal dentro del plazo ya señalado, sea para su finalización el 15 noviembre de 2025; 2) que de manera INMEDIANTA se tomen las medidas que sean necesarias a fin de evitar que se siga contaminando el Estero de Puntarenas producto de la aguas residuales generadas en el Mercado Municipal. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Puntarenas al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.

 

 

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

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EXPEDIENTE N° 24-031922-0007-CO

 

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Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 08:40:37.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Sala Constitucional

Resolution No. 05315 - 2025

Date of Resolution: February 21, 2025 at 09:20

Expediente: 24-031922-0007-CO

Drafted by: Ingrid Hess Herrera

Type of matter: Amparo action

Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL

Judgment with separate note

Relevance Indicators

Relevant judgment

Judgment with protected data, in accordance with current regulations

Content of Interest:

Type of content: Majority vote

Branch of Law: 4. MATTERS OF GUARANTEE

Topic: MUNICIPALITY

Subtopics:

SEWER SYSTEM.
INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

Topic: EXECUTIVE BRANCH

Subtopics:

SANITARY ORDER..

005315-25. MUNICIPALITY. EXECUTIVE BRANCH. THE MUNICIPALITY OF PUNTARENAS AND THE GOVERNING HEALTH AREA (ARS) PUNTARENAS – CHACARITA ARE ORDERED TO: 1) COORDINATE WHAT IS NECESSARY WITHIN THE SCOPE OF THEIR COMPETENCIES SO THAT THE PLAN FOR THE CONSTRUCTION OF A WASTEWATER TREATMENT PLANT FOR THE WASTEWATER GENERATED IN THE MUNICIPAL MARKET CONTINUES WITHIN THE ALREADY INDICATED PERIOD, THAT IS, FOR ITS COMPLETION BY NOVEMBER 15, 2025; 2) THAT THE NECESSARY MEASURES BE TAKEN IMMEDIATELY TO PREVENT THE CONTINUED CONTAMINATION OF THE PUNTARENAS ESTUARY (ESTERO DE PUNTARENAS) AS A RESULT OF THE WASTEWATER GENERATED IN THE MUNICIPAL MARKET. VCG03/2025

“(…) III.-REGARDING THE MUNICIPALITY OF PUNTARENAS. In the case at hand (sub lite), the petitioner files an amparo action and alleges that the Governing Health Area Puntarenas-Chacarita (Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita) of the Ministry of Health filed a complaint for disobedience to authority against the mayor of Puntarenas with the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas (Fiscalía Adjunta de Puntarenas) for non-compliance with various sanitary orders (órdenes sanitarias). He indicates that the reason for that complaint was the contamination of the Estero de Puntarenas with raw sewage (aguas negras) and other waste, coming from the Municipal Market. He complains that despite the existence of various sanitary orders, the municipal and health authorities continue to allow and perpetuate the contamination and the environmental damage reported. He adds that the respondent authorities agreed to and accepted a remedial plan; however, the corresponding actions are not being taken to stop the repeated damage to the environment.

In this regard, the mayor reports that this municipality is working on the issue of the wastewater treatment plant (planta de tratamiento de aguas residuales) for the Puntarenas market, under a schedule authorized by the Ministry of Health. Furthermore, the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system is pending execution through the APC platform. He points out that the proposed completion date is November 15, 2025. Therefore, this Court requested the respondent authority to report whether this municipality has a remedial plan to prevent the continued contamination of the Estero while the indicated treatment plant is being built. From the foregoing, it was reported that as a remedial plan, it was proposed to connect the waters to the system administered by the AYA that operates in downtown Puntarenas.

Thus, after analyzing the reports rendered under oath by the respondent authorities and the evidence in the file, this Chamber finds the alleged violation to be proven. The foregoing because it has been proven that since September 18, 2019, the Governing Health Area Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health notified the mayor of the respondent municipality of sanitary order No. OS-0013-REG-2019, in which a period of 10 months is given to carry out the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system, in order to avoid the contamination of the Estero de Puntarenas; however, more than five years later the problem continues and, although the respondent acknowledges the problem and indicates that actions have been taken to comply with what was ordered, the truth is that this has not been sufficient, as the representative of the governing health area reports that in an inspection carried out at the central market on December 20, 2024, it was determined that the respondent municipality has not complied with the sanitary order that was issued by that health area, regarding the problem of raw sewage treatment affecting the Estero de Puntarenas. Therefore, on January 6, 2025, the case was elevated to the superior authorities of that ministry, where it is recommended that the prudent course of action is to proceed with the closure (clausura) of the Central Market of Puntarenas, since no actions have been evidenced that reflect having a wastewater treatment system, nor has it demonstrated having an alternate plan to manage the risks to public health caused by the inadequate functioning of said market.

IV.- On the other hand, with respect to the Ministry of Health, although from the reports rendered and the evidence in the record, it is proven that the respondent authority of the Governing Health Area Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health has carried out efforts so that the respondent municipality complies with the order of that area, as seen in the proven facts of this judgment, and that, given the non-compliance with sanitary order No. OS-0013-REG-2019, on March 17, 2020, it filed a judicial complaint for disobedience to the health authority before the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas; however, for this Chamber, these have been insufficient to effectively solve the serious environmental impact detected, so it must continue supervising the correction of the problem, as well as order the pertinent provisional measures for its solution.

Consequently, it is appropriate to declare the amparo action with merit (con lugar) against the Municipality of Puntarenas and the Governing Health Area Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, for the impact on Article 50 of the Constitution.”

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Content of Interest:

Type of content: Separate note

Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

Topic: 050- Environment

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

V.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction (jurisdicción contenciosa administrativa). However, I do address the merits of the matter when other rights of the people affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, where the contamination and impacts on the estero of Puntarenas from raw sewage and other waste from the Municipal Market are claimed. The petitioner points out that even though there are various sanitary orders, the municipal and health authorities continue to allow and perpetuate the contamination and the environmental damage reported, which affects the health and life of the petitioner and the residents of that locality, and implies a risk to public health. The foregoing, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

VCG03/2025

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Text of the resolution

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Exp: 24-031922-0007-CO

Res. No. 2025005315

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on February twenty-first, two thousand twenty-five.

 

Amparo action processed under file number No. 24-031922-0007-CO, filed by Nombre48740, identity card CED16106, against the MINISTRY OF HEALTH AND THE MUNICIPALITY OF PUNTARENAS.

WHEREAS (RESULTANDO):

1.- By a brief received at the Secretariat of the Chamber on November 12, 2024, the petitioner files an amparo action and states: that on March 17, 2020, through official communication MSDRRSPC-0134-2020, Dr. Nombre35115, in her capacity as director of the Governing Health Area Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, filed a complaint for disobedience to authority against Nombre48640, in his capacity as mayor of Puntarenas, before the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas, for non-compliance with various sanitary orders. He indicates that the reason for that complaint was the contamination of the Puntarenas estuary (estero puntarenense) with raw sewage and other waste, coming from the Municipal Market. He complains that, despite various sanitary orders, the municipal and health authorities continue to allow and perpetuate the contamination and the environmental damage reported. He alleges that at the end of 2023, given new sanitary complaints, the "imminent closure" (sic) of the Municipal Market was announced, with the Municipal Administration being under Mayor Nombre56632, who acknowledged to Diario Extra that the reported contamination and others exist, which are public and notorious. He adds that the respondent authorities agreed to and accepted a remedial plan, which they again fail to comply with, allowing the contamination and the environmental damage reported. He indicates that he attaches official communication No. MP- DDTU- OF-321-09-2024, addressed to the current mayor Nombre48640, by engineer Nombre47871, director of Territorial Development, where it is demonstrated that the sanitary orders and the remedial plan continue to be breached and, therefore, the contamination of the Estero de Puntarenas by raw sewage and other sources is allowed. He accuses that the respondent Municipal Council has full knowledge of these facts; however, it does not take the corresponding actions to stop the repeated damage to the environment. He requests the intervention of the Chamber.

 2.- By resolution at 16:34 on November 15, 2024, the amparo action was admitted (se le dio curso).

3.- Nombre45944, mayor of the Central Canton of Puntarenas, reports under oath, stating the following: “it is necessary to indicate with absolute clarity that the petitioner is not correct, and that to clarify such statements, official communication No. MP-DDTU-OF; 0390-11-2024 dated November 21, 2024, is attached below, in which Mr. Nombre47871 in his capacity as director of the Territorial and Urban Development Unit of the Municipality of Puntarenas, sets out in a detailed manner the schedule of activities that were agreed with the Ministry of Health of Puntarenas to be complied with gradually to meet the provisions of said Governing Health Area. Said schedule establishes the administrative actions by the Municipality of Puntarenas in the Municipal Market as well as the status of each activity and how it is being carried out, and in the event that it is in a Not Met status, a justification for the case is provided, in addition to indicating the form and period in which said activity will be met. It is for these reasons that the Municipality of Puntarenas has not incurred in non-compliance with the agreements reached with the Governing Health Area of Puntarenas-Chacarita.” He requests that the amparo action be declared without merit (sin lugar).

4.- Nombre56633, president of the Council of Puntarenas, reports under oath, II. Regarding the investigation carried out: Through official communication: MP-CM-AL-OF-770-11-2024, information is requested from the administration, indicating the following: Through Official Communication MP-DDTU-OF-390-11-2024 DATED NOVEMBER 21, 2024 signed by Eng. Nombre47871- director of Territorial and Urban Development of the Municipality of Puntarenas. Regarding what is relevant, the report indicates: (…) The Municipality of Puntarenas is working on the issue of the wastewater treatment plant for the Puntarenas market under a schedule authorized by the Ministry of Health, which is reviewed and adjusted every quarter to the reality of the bureaucratic procedures that derive from it. The petitioner alleges that what is contained in official communication MP-DDTU-OF-321-09-2024 addressed to Mayor Nombre48640 by me demonstrates that the sanitary orders, the remedial plan, and the contamination of the estero continue to be breached. The foregoing is FALSE, in that the official communication, which I attach, indicates in detail the work carried out from the time the sanitary orders were issued to date. It details the sanitary orders: • Sanitary order: 0011-Reg-2019. Of the 16 ordinances, 15 are completely met, with relation to ordinance 10, it is in the process of acquiring the materials to carry out the indicated actions and as indicated, by the month of December of this year it will be met. The foregoing was Endorsed by the Ministry of Health. • Sanitary order 0012-Reg-2019. Of the 03 ordinances, all three have been executed and the Ministry of Health was also informed. • Sanitary order 0013-Reg- 2019. Of the 03 ordinances, two are met and the other, number (1), is pending execution through the APC platform, the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system. The leachate (lixiviados) generated in the temporary waste storage area must be conducted to this system, encompassing technical and economic aspects. They are cited in the report attached as proof of the efforts made by the Municipality. The report continues by saying that it was obligated to present a response schedule that shows the objectives, activities, responsible parties, and deadlines to address the pending ordinances. The foregoing was brought to the attention of the Ministry of Health, which has requested an adjustment to the schedule for the documentary and technical requirements that allow us to begin the bidding process for the construction of the treatment plant for the Puntarenas market, that is, in a shorter time than that indicated by the municipal administration. In said schedule, the completion date proposed by the Municipality of Puntarenas is for November 15, 2025. As of the date of the response to this amparo action, we are awaiting the adjustment to the schedule by the Ministry of Health. • In summary: In the response given to this representation, it is concluded that the administration has fully complied with the sanitary orders, and that for one of the points related to the treatment plant, a schedule of activities, deadlines, and responsible parties was prepared and it is awaiting the endorsement of the Ministry of Health. Therefore, the petitioner is not correct in asserting that the sanitary orders were not complied with. He requests that the amparo action be declared without merit.

5.- Nombre35115, director of the Governing Health Area (ARS) Puntarenas – Chacarita, reports under oath, stating the following: “I. REGARDING THE ACTIONS OF THIS GOVERNING HEALTH AREA: FIRST: That within the framework of the Approach and Improvement Plan for the Municipal Markets of the Central Pacific Region proposed in 2018 by the Regional Directorate of Health Governance of the Central Pacific, a series of remedial plans were generated as a product that included improvements for the Municipal Market of Puntarenas, with recommended execution periods of 1, 6, and 10 months. Based on said periods, on September 18, 2019, sanitary orders (ordenamientos sanitarios) No. 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 and 0013-REG-2019 were physically notified to Mr. Nombre48640, Mayor of the Municipality of Puntarenas, so that within periods of 1, 6, and 10 months respectively, he would present a remedial plan with an implementation schedule for improvements to correct the findings set out in report PC-URS-RS-073-2018, which details the non-conformities detected during physical-sanitary inspections previously carried out at the facilities of the Municipal Market of Puntarenas. SECOND: The sanitary orders No. 0011-REG-2019, 0012-REG-2019, and 0013-REG-2019 had a compliance deadline of October 18, 2020, March 18, 2021, and July 18, 2021, respectively, without this Governing Health Area having received a remedial plan from the Municipality of Puntarenas by the time the granted deadlines expired. As a result of this situation, on March 18, 2020, and April 18, 2020, a judicial complaint for disobedience to the health authority was notified to the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas through official communications MS-DRRSPC-DARSPC-0134-2020 and MS-DRRSPC-DARSPC-0181-2020 for non-compliance with sanitary orders No. 0011-REG-2019 and 0012-REG-2019 respectively by the Municipality of Puntarenas. THIRD: After prioritizing the regulations exercised by this Directorate of the Governing Health Area during the Covid-19 pandemic, on June 9, 2023, a complaint is addressed regarding damages to roofs and drains of the Municipal Market due to rainy conditions. Considering that the damages addressed correspond to findings included in sanitary orders that were not responded to by the Municipality of Puntarenas, guidance was requested from the Regional Directorate of Health Governance of the Central Pacific on the manner in which to proceed given the current sanitary situation of the Municipal Market, which remains open to the public without correcting what was requested through sanitary orders 0011-REG-2019, 0012-REG-2019, and 0013-REG-2019. FOURTH: Through official communication MS-DRRSPC-URS-0186-2023, this Directorate of the Governing Health Area was recommended to apply the technical rule for closure to the Municipal Market, and to forward the technical report to the Regional Directorate of Health Governance of the Central Pacific for the corresponding purposes. Following the guidance received, as well as the measures established in Chapter II of the General Health Law No. 5395 ("Ley General de Salud"), the procedure for the application in the Municipal Market of the "Technical Rule for High-Impact Closures of Public and Private Establishments and Activities" MS.XX.01.14 was followed, and therefore through official communication MS-DRRSPC-DARSPC-0350-2023 of July 27, 2023, the case was forwarded to the Regional Directorate so that it could be analyzed according to the aforementioned technical rule or other criteria of importance. FIFTH: On October 16, 2023, official communication MS-DGS-3306-2023 signed by Dr. Nombre45432 – Director General of Health was received, in which it is instructed that considering that the Municipality of Puntarenas has breached what was requested in sanitary orders 0011-REG-2019, 0012-REG-2019, and 0013-REG-2019, the appropriate course of action is to immediately carry out the closure of the establishment “Mercado Municipal de Puntarenas”, in order to preserve the health of the population and in accordance with the provisions of the current regulatory framework. SIXTH: On October 20, 2023, official communication MS-DRRSPC-DARSPC-0476-2023 was notified to Mr. Nombre56632 – Municipal Mayor at that time, in order to grant a reasonable time until October 27, 2023, for the operators of stalls in the Municipal Market to remove perishable and similar products before proceeding with the notification of the corresponding closure report (acta de clausura). SEVENTH: On October 26, 2023, four files containing remedial plans were received via institutional email through official communication MP-AM-OF-8952-10-2023, in response to the pending aspects to be corrected as requested in sanitary orders 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 and 0013-REG-2019. The schedule of the action plan presented proposed December 13, 2024, as the final date to complete all corrective actions proposed by the Municipality of Puntarenas. EIGHTH: Through official communication MS-DRRSPC-0553-2023, the Directorate of the Governing Health Area Puntarenas-Chacarita was instructed to provide the respective follow-up to the remedial plans presented by the Municipality of Puntarenas in response to sanitary orders 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 and 0013-REG-2019. During the month of October 2023, a visit was received from the Director General of Health at that time and the Minister of Health, who met with key social actors and emphasized the importance of the municipality taking the necessary actions to allow for the proper functioning of the Market of the Municipality of Puntarenas and thereby safeguard the health of the population. NINTH: During the year 2024, it was possible to verify that the Municipality of Puntarenas reincurs in non-compliance with sanitary orders and with the follow-up to its own remedial plan reported through official communication MP-DDTU-OF-321-09-2024. This Directorate of the Governing Health Area informs superior authorities about the follow-up to the municipal remedial plan in this case and requests guidance to address this case. In that sense, on October 1, 2024, a virtual meeting was held in which agreements were made between the Municipality of Puntarenas, the Directorate General of Health, the Regional Directorate of Health Governance of the Central Pacific, and this Governing Health Area to define October 11, 2024, as the deadline for the Municipality of Puntarenas to provide this Directorate of the Governing Health Area with a follow-up report on compliance with the pending sanitary orders. After the extended period ended, no report was received in this Directorate of the Governing Health Area, physically or digitally, from the Municipality of Puntarenas. TENTH: An inspection is scheduled for the first weeks of December 2024 at the Municipal Market in order to verify compliance with the actions proposed in the remedial plans presented by the Municipality of Puntarenas. Among the main anomalies pending correction within the notified sanitary orders is the construction of a Wastewater Treatment Plant (Planta de Tratamiento de Aguas Residuales) for the wastewater generated in the Municipal Market, which would prevent the discharge of raw wastewater (aguas residuales crudas) directly into the estero in this sector of Puntarenas. ELEVENTH: Regarding the construction of the Wastewater Treatment Plant, it is reported that according to what was stated by the Municipality of Puntarenas, the construction plans for the project have had drawbacks that prevented approval. Therefore, the Municipality of Puntarenas is currently awaiting a response to the appeal filed by the Topographer Engineer of the Municipality. The Ministry of Health provided approval for the location (visto bueno de ubicación) of the Wastewater Treatment Plant as of June 20, 2024. Thus, it is deduced with total clarity that the Governing Health Area Puntarenas – Chacarita has effectively and efficiently been carrying out effective and fundamental work regarding the reported cases, for which the necessary information is attached to resolve what is requested by this Honorable Sala Constitucional in adherence to the principle of legality instituted in Article 11 of the Political Constitution and Article 11 of the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública).” She requests that the amparo action be declared without merit.

6.- The briefs submitted to the file by the petitioner on December 3, 9, and 10, 2024, are considered admitted, where he refutes the reports rendered and reiterates the allegations made in this amparo action.

7.- By resolution at 10:59 a.m. on December 20, 2024, the instructing magistrate requested the respondent parties for evidence to better resolve (prueba para mejor resolver) in order to clarify some points of the reports rendered.

8.- Nombre35115, director of the Governing Health Area (ARS) Puntarenas – Chacarita, reports under oath, stating the following: “To report whether the inspection visit was carried out in the first weeks of December 2024 to the Municipal Market of Puntarenas, in order to verify compliance with the actions proposed in the remedial plan presented by the Municipality of Puntarenas regarding the sanitary orders; if so, report what was determined in said proceeding; otherwise, indicate the reasons why the inspection that was reported to this Chamber was not carried out. II. REGARDING THE ACTION OF THE GOVERNING HEALTH AREA 1. By December 2024, it remained pending to verify an agreement related to the removal of ventilation monitors on the roofs. In that sense, an inspection visit was carried out on December 20, 2024, and it was possible to confirm that said monitors are still installed on the roof of the Market, preventing the entry of fresh air flow from the outside, verifying a delay in compliance with the improvement schedule for the Municipal Market of Puntarenas presented through official communication MP-DDTU-OF-321-09-2024. 2. Through official communication MS-DRRSPC-DARSPC-0001-2025, a technical report carried out by environmental manager Nombre50589 was elevated on January 6, 2025, to superior authorities of this Ministry, with results of an inspection carried out at the Municipal Market, in follow-up to agreements made in a virtual meeting held on October 1, 2024. Once again, non-compliance by the Municipality of Puntarenas is evidenced in the orders (ordenamientos) issued regarding the case of the Municipal Market. Likewise, the Directorate of the Governing Health Area Puntarenas Chacarita determines that the prudent course is to recommend to the superior authorities of the Ministry of Health to proceed with the closure of the Market of the Municipality of Puntarenas, because the Municipality of Puntarenas reiterates non-compliance with the sanitary orders issued regarding this case.” She requests that the amparo action be declared without merit.

9.- Nombre56633, president of the Council of Puntarenas, reports under oath, stating the following: “The foregoing is the information requested by the Constitutional Chamber. Regarding the investigation carried out by this representation. Through official communication MP-CM-AL-OF-785-01-2025 addressed to Eng. Nombre47871- director of Development and Urban Control of the Municipality of Puntarenas. A report is requested regarding points (a.b.) related to the dates on which the Ministry of Health was informed of the response schedule for the objectives to address the ordinances of the sanitary orders, as well as the measures taken as a remedial plan, regarding the sanitary order for the contamination of the estero as a result of raw sewage. In the same vein, coordination was made with the mayor's office to know the dates on which the Ministry of Health was informed. Regarding the report of Engineer: Nombre56634 director of Territorial and Urban Development of the Municipality of Puntarenas. He states: Regarding point (a) of the information request from the Chamber. He says: Through official communication MP-DDTU-390-11-2024, I informed Lic. Nombre56635, lawyer for the Municipal Council, of the progress to date regarding compliance with sanitary order 0013-REG-2019 that weighs on the market, indicating that the means by which it was brought to the attention of the Ministry of Health is unknown. Given the lack of information, coordination was made with the mayor's office in order to find out when the Ministry of Health was informed. In the investigation by the mayor's office, the email was found in which a copy of the compliance report for the sanitary orders of the Central Market of Puntarenas was sent, indicating the official communication number MP-DDTU-OF-321-09-2024 dated September 25, 2024. This report is the original sent to the Ministry of Health. Attached as evidence to this report is the remittance communication No. MP-AM-OF-1035-09-2024 dated September 26, 2024, sent via email directly to the Director of the Health Area of Puntarenas Chacarita, Dr. Nombre56636. In that remittance communication, report No. MP-DDTU-OF-321-09.2024 dated September 25, 2024, is attached. Signed by Eng. Nombre47871, this report details each of the sanitary orders, as well as the schedule of activities. In conclusion: The Ministry of Health has had knowledge since September 26, 2024. A screenshot of the email sent on September 26, 2024, is provided. This same report (official communication MP-DDTU-OF-321-09-2024 dated September 25, 2024) with the remittance communication No. MP-AM-OF-1035-09-2024 dated September 26, 2024, was sent again to the Ministry of Health on December 17, 2024. Therefore, what was requested by the Constitutional Chamber related to the date on which the Ministry of Health was informed is considered answered. That is, the first time on September 26, 2024. The second time, the same remittance communication with the engineer's report was forwarded on December 17, 2024. In summary, the Ministry of Health was notified on two occasions. Regarding the remedial plan, according to official communication from Eng. No. MP-DDTU-OF-002-01-2025 dated January 8, 2025. It is indicated in what is relevant: (b.) As a remedial plan while the procedure for the construction of the WWTP (PTAR) in the Market was being processed, it was proposed to connect the waters to the system administered by the AYA that operates in downtown Puntarenas. “It is understood that the remedial plan is while the construction of the Market's Treatment Plant is carried out. General Conclusion. This representation considers that the queries of the Constitutional Chamber regarding the dates on which the Ministry of Health was communicated, as well as the remedial plan, have been addressed.” He requests that the amparo action be declared without merit.

10.- On January 14, 2025, Nombre35115, director of the Governing Health Area (ARS) Puntarenas – Chacarita, submitted a brief to the file reporting the following: “in response to the Municipality of Puntarenas' statement, incorporated into the previously mentioned file, on January 10, 2025, at 9:23:19 a.m.; it is important to clarify some aspects to the Constitutional Chamber: I.

REGARDING THE ACTIONS OF THE HEALTH DIRECTORATE AREA 1. As part of the actions carried out by this Directorate aimed at directing and guiding social actors to develop actions aimed at improving the physical, mental, and social health status of the inhabitants, through the exercise of stewardship (rectoría) of the national health system, with a focus on health promotion and disease prevention, fostering a healthy and balanced human environment, under the principles of equity, efficiency, quality, transparency, and respect for diversity; the undersigned has facilitated various meeting spaces with key social actors, including: the Ministry of Culture and Youth, the Cultural Heritage Research and Conservation Center Architectural Historical Heritage Unit, and the Water and Sewer Institute (Acueductos y Alcantarillados), with the purpose of carrying out a comprehensive approach to the existing problems at the market of the Municipality of Puntarenas. At the time, an in-person meeting was held at the facilities of the Market in question, on October 31, 2023, with the presence of the municipal market administrator, the leader of the municipal market stallholders, a municipal official, and an official from the Water and Sewer Institute (Acueductos y Alcantarillados), among others, analyzing the possibility that the disposal of wastewater could be resolved by making a connection to the existing sanitary sewer system administered by Nombre356. However, Nombre356 explained the need for the Municipality of Puntarenas to install a septic tank, so that a preliminary treatment of the special waters generated in the sections of the market of the Municipality of Puntarenas would be carried out before being discharged into the existing sanitary sewer system administered by Nombre356, thereby preventing the spread of foul odors and other sanitary risks in the city of Puntarenas. In view of this, and despite the coordination efforts made by this servant with key social actors, the Municipality of Puntarenas has not demonstrated any concrete action complying with what was indicated by Nombre356 on this matter; nor has the municipality demonstrated any action reflecting effective coordination with the Architectural Historical Heritage Unit of the Ministry of Culture in this regard. 2. It should be noted that the sanitary order requesting that the Municipality of Puntarenas carry out, through the construction project administration platform (administración de proyectos de construcción, APC) of the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federados de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, CFIA), the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system, grants the municipality the freedom to decide on how it will resolve the pending sanitary order. In this case, the municipality continues to refer solely and exclusively to the construction of a treatment plant, which it has not yet managed to materialize, and likewise, the municipality has not submitted to this Health Directorate Area concrete actions reflecting an alternative plan to connect to the existing sanitary sewer system in the area to resolve the sanitary order in question. This clarification is made regarding what was reported by the Municipality of Puntarenas through official letter N° MP-DDTU-OF-002-01-2025 signed by Nombre56634, Director of Territorial and Urban Development of the Municipality of Puntarenas. 3. Thus, what is stated in official letter N° MP-DDTU-OF-002-01-2025, dated January 8, 2025, signed by Nombre56634, Director of Territorial and Urban Development, is completely false, in which it is indicated that: “…as a remedial plan while the process for the construction of the wastewater treatment plant (PTAR) at the market was underway, it was proposed to connect the waters to the system administered by Nombre356 that operates in downtown Puntarenas. However, I understand that the Ministry of Health issued an opinion (I do not know if it was in writing) that said waters could not be connected to the Puntarenas sanitary sewer system. That is all I know about it.” It is false that the Ministry of Health issued an opinion on the matter; on the contrary, what really happened is that the Directorate of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, represented by the undersigned, facilitates meeting spaces and establishes communication with key social actors, in order to facilitate inter-institutional coordination for the prompt search for solutions, which the Municipality of Puntarenas clearly fails to take advantage of, because it does not demonstrate any action to implement what was recommended by A y A, so that they can connect to the existing sanitary sewer system in the city of Puntarenas and instead chooses to build a water treatment plant that it has also not managed to materialize. 4. It is important to mention that, in all likelihood, one of the limiting factors could be the fact that the payment of the fine associated with case N°3059, reflected in the offender registry system (sistema de registro de infractores, SINFRA) – Tobacco Control of the Ministry of Health, remains pending. This is regarding what was stated by officials of the Municipality of Puntarenas during a virtual meeting, via the Zoom platform, held on January 7, 2025, with the undersigned and Lic. Nombre56637, of the Health Regulation Process of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area. It is necessary to state that in the aforementioned meeting, the mayor and municipal officials expressed that said fine causes them inconvenience because it causes delays in the relevant procedure for the wastewater treatment plant generated at the market of the Municipality of Puntarenas. 5. It should be noted that on October 30, 2023, the undersigned notified Mr. Nombre56632, Mayor of the Municipality of Puntarenas, via official letter N° MSDRRSPC-DARSPC-0502-2023, by which the remedial plan was partially approved so that all points of the issued sanitary orders would be fulfilled within the maximum deadline of January 31, 2024, based on the principles of proportionality, reasonableness, and social justice. 6. Despite the fact that it is the Municipality of Puntarenas that establishes its own compliance deadlines, committing to comply with the pending sanitary orders regarding the case of the Market of the Municipality of Puntarenas, it once again fails to comply with the sanitary orders, taking into consideration that during the year 2020, this case had been escalated to the Public Prosecutor's Office for disobedience to authority, and that the municipality persists in non-compliance. This servant has informed superior authorities of the Ministry of Health not to continue extending deadlines to the municipality, and once again this year, the undersigned recommends to superior authorities of the Ministry of Health to close the Market of the Municipality of Puntarenas, given the repeated non-compliance with sanitary orders issued in this case. 7. This servant, in duty of obedience, follows up on the log of the virtual meeting held on October 1, 2024, where compliance deadlines for the sanitary orders in question were extended. At the time of preparing this report, the Municipality of Puntarenas has not complied with what was agreed upon in said meeting; in fact, no response has been received from the municipal officials who participated in the aforementioned virtual meeting when they were asked to provide their digital signature on said meeting log. As part of the follow-ups to agreements in said meeting, Dr. Nombre56638, Acting Director of the Central Pacific Regional Directorate, together with environmental manager Licda. Nombre56639 of the Regulation Process of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, participated in an in-person meeting with the Mayor of the Municipality of Puntarenas to follow up on compliance with sanitary orders in the case of the Market of the Municipality of Puntarenas, and no concrete action by the municipality reflecting compliance with the sanitary orders in question is observed either. At the time, the Directorate General of Health made adjustments or observations specifically to the log of the virtual meeting held on October 1, 2024, leaving the following as an agreement of said meeting: the Directorate of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, together with the Central Pacific Regional Directorate and the support of the administration and logistics area, is requested to analyze the schedule proposed by the Municipality in order to define deadlines that are effectively reasonable for addressing the issue of the construction and commissioning of the treatment plant for the Puntarenas Municipal Market. Given this, official letter N° MS-DRRSPC-DARSPC-0678-2024 and its annexes were prepared, determining that the closure of the Market of the Municipality of Puntarenas is recommended and that it is inadvisable to continue extending deadlines to the Municipality for compliance with sanitary orders that were even escalated to the Public Prosecutor's Office for non-compliance during 2020. 8. Likewise, despite the fact that the Municipality of Puntarenas refers to a compliance report regarding the sanitary orders in question, notified on December 17, 2024, to the following email address: ...172, the recipient does not correspond to any of the collaborators of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, the organizational unit responsible for handling and following up on the case of the Market of the Municipality of Puntarenas. For this reason, the undersigned is unaware of the content of said report. In any case, based on the foregoing, it is demonstrated that currently, the Municipality of Puntarenas has not evidenced actions reflecting that it has a wastewater treatment system, nor has it demonstrated having an alternative plan that allows managing the risks to public health caused by the inadequate operation of the Market of the Municipality of Puntarenas. From the foregoing, it is determined that the Directorate of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, represented by the undersigned, has acted in accordance with the provisions of our legal system, all within the framework of legality, fulfilling the mission of the Ministry of Health to direct and guide social actors to develop actions aimed at improving the physical, mental, and social health status of the inhabitants through the exercise of stewardship (rectoría) of the National Health System, with a focus on health promotion and disease prevention, fostering a healthy and balanced human environment, under the principles of equity, efficiency, quality, transparency, and respect for diversity. This is reflected in the actions that the undersigned carries out to foster meeting spaces with key social actors (visible in the administrative file pages 000009, 0000010 to 0000018), as well as facilitating inter-institutional coordination (visible in the administrative file page 0000019, 0000020) in search of solutions to the existing problems at the Market of the Municipality of Puntarenas, specifically in rectifying what was indicated in the sanitary order related to the Municipality of Puntarenas carrying out, through the construction project administration platform (APC) of the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (CFIA), the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system. Initially, the municipality decided to resolve this by connecting the wastewater to the sanitary sewer system of the Water and Sewer Institute (Acueductos y Alcantarillados) in the city of Puntarenas; however, at the time of preparing this report, the Municipality of Puntarenas has not presented a concrete action in this regard. Subsequently, the municipality decided to resolve the order in question with the construction of a treatment plant; however, it has also not presented a concrete action in this regard to date that would allow compliance with the sanitary order. On the contrary, an inconvenience is observed caused by the fact that the Municipality of Puntarenas is in default before the Ministry of Health, with the payment of the fine associated with case N°3059 pending, reflected in the offender registry system – Tobacco Control (SINFRA) of the Ministry of Health, which, according to the Municipality of Puntarenas, is causing delays in the relevant procedure for the wastewater treatment plant generated at the market of the Municipality of Puntarenas (visible in the administrative file pages 00000100, 00000101). While it is true that on October 1, 2024, the Municipality of Puntarenas, together with superior authorities of the Ministry of Health, analyzed a new compliance schedule for the sanitary orders in question (visible in the administrative file pages 0000021 to 0000024), and at the time, an observation was made by Nombre56640, Director General of Health, in the log of the virtual meeting held on October 1, 2024, where it indicates as an agreement: “the Directorate of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, together with the Central Pacific Regional Directorate and the support of the administration and logistics area, is requested to analyze the schedule proposed by the Municipality in order to define deadlines that are effectively reasonable for addressing the issue of the construction and commissioning of the treatment plant for the Puntarenas Municipal Market” (visible in the administrative file pages 0000026, 0000027). As part of the follow-up to the agreements reached in the aforementioned meeting, the undersigned exposed sanitary and legal risks to superior authorities of the Ministry of Health, highlighting among other aspects, that it is inadvisable to continue extending deadlines for compliance with sanitary orders regarding the case of the Market of the Municipality of Puntarenas, which were even escalated to the Public Prosecutor's Office during 2020, taking into consideration its non-compliance, and that currently non-compliance with sanitary orders related to the Market of the Municipality of Puntarenas persists. For this reason, the closure of the property in question is recommended (visible in the administrative file notified to the Constitutional Chamber on January 8 and 9, 2025, pages 0000031 to 0000030 / pages 0000043 to 0000061). The undersigned, in duty of obedience, complies with the agreement of the virtual meeting held on October 1, 2024, according to adjustments made in the log of said meeting by Nombre56640, Director General of Health, related to defining deadlines that are effectively reasonable for addressing the issue of the construction and commissioning of the treatment plant for the Puntarenas Municipal Market, despite being in disagreement (visible in the administrative file page 0000038), given that the deadlines were established in a reasonable manner since 2019, when the sanitary orders in question were issued. The undersigned even partially approved a Remedial Plan presented by the Municipality of Puntarenas during 2023 (visible in the administrative file pages 000001 to 000008), which the municipality once again failed to comply with. The problem lies in the irresponsibility demonstrated by the Municipality of Puntarenas by repeatedly failing to comply with the sanitary orders, despite the multiple opportunities that the undersigned has granted to the municipality to comply with the questioned sanitary orders. Municipal inaction even led to the disobedience to authority being escalated to the Public Prosecutor's Office during 2020. Likewise, despite the fact that the Municipality of Puntarenas refers to a compliance report regarding the sanitary orders in question, notified on December 17, 2024, to the following email address: ...172, the recipient does not correspond to any of the collaborators of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area, the organizational unit responsible for handling and following up on the case of the Market of the Municipality of Puntarenas. For this reason, the undersigned is unaware of the content of said report. In any case, based on the foregoing, it is demonstrated that currently, the Municipality of Puntarenas has not evidenced actions reflecting that it has a wastewater treatment system, nor has it demonstrated having an alternative plan that allows managing the risks to public health caused by the inadequate operation of the Market of the Municipality of Puntarenas.” It requests that the appeal be dismissed.

11.- Nombre45944, mayor of the Central Canton of Puntarenas, reports under oath, stating the following: “Regarding the question of whether the Municipality of Puntarenas informed the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area of the latest attention schedule showing the objectives achieved, activities, responsible parties, and deadlines for addressing the pending sanitary orders, and on what date, or otherwise stating the reasons for the omission. In this regard, it is necessary to indicate that all meetings and agreements between the Municipality of Puntarenas and the Ministry of Health occurred between Mr. Nombre56632, then Mayor of Puntarenas, and Minister Nombre56641. However, all actions carried out by the Municipality of Puntarenas have been duly communicated to Mrs. Nombre35115, both in her capacity as Director of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area and to her personal email, as well as having been communicated to Minister Nombre56642 in her capacity as Minister of that portfolio and with whom the agreements were made. In that order, through official letter MP-AM-OF-1 03 5-09-2024 dated September 26, 2024, the Municipal Mayor's Office provided the director of the Puntarenas-Chacarita Health Area with the report on compliance with Sanitary Orders No. 001-REG-2019, 0012-REG-2019 and 0013-REG-2019 of the Municipal Market and Schedule. Regarding communication with the Minister of Health: through official letter MP-AM-OF-1530-12-2024 dated December 17, 2024, the status of the sanitary orders of the Municipal Market was communicated, to which official letter MP-DDTU-OF-0321-09-2024 dated September 25, 2024, from Engineer Nombre47871, in his capacity as Director of the Territorial and Urban Development Area, is attached. In said official letter No. MP-DDTU-OF-0321-09-2024 dated September 25, 2024, Engineer Nombre47871, in his capacity as Director of the Territorial and Urban Development Area, provides a detailed report through a matrix of Sanitary Orders No. 001-REG-2019, 0012-REG-2019 and 0013-REG-2019, thus providing the detail of the compliance status and the actions that the Municipality of Puntarenas must develop in the short and medium term to achieve 100% compliance and consider the provisions of the Governing Body addressed.” It requests that the appeal be dismissed.

12.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

  Drafted by Magistrate Hess Herrera; and,

   WHEREAS:

 I.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant alleges that on March 17, 2020, through official letter MSDRRSPC-0134-2020, the director of the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area of the Ministry of Health filed a complaint for disobedience to authority against the mayor of Puntarenas with the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas, for non-compliance with various sanitary orders. He indicates that the reason for that complaint was the contamination of the Puntarenas estuary (estero) with blackwater and other waste from the Municipal Market. He claims that despite the existence of various sanitary orders, the municipal and health authorities continue to allow and perpetuate the reported contamination and environmental damage. He adds that the respondent authorities agreed upon and accepted a remedial plan; however, the corresponding actions are not being taken to stop the repeated damage to the environment. He requests the intervention of the Chamber.

II.- PROVEN FACTS. The following facts are deemed duly proven for the decision of this matter:

 
Regarding the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area of the Ministry of Health:

1. On September 18, 2019, the mayor of Puntarenas was notified physically, of relevance to this amparo, of sanitary order N° OS-0013-REG-2019, which establishes a period of 10 MONTHS to: “Carry out, through the APC platform, the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system. Leachates (lixiviados) generated in the temporary waste storage area must be conducted to said system.” (report rendered and evidence provided);

2. On March 17, 2020, the respondent health area filed a judicial complaint for disobedience to health authority before the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas against the Municipality of Puntarenas. (report rendered);

3. On October 16, 2023, official letter MS-DGS-3306-2023 was received, signed by the Director General of Health, in which the director of the Central Pacific Regional Health Stewardship Directorate is instructed as follows: “that considering that the Municipality of Puntarenas has failed to comply with what was requested in sanitary orders 0011-REG-2019, 0012-REG-2019 and 0013-REG-2019, proceeding with the closure of the establishment “Dirección1949” immediately is appropriate, in order to preserve the health of the population and in accordance with the provisions of the current regulatory framework.” (report rendered and evidence provided);

4. On October 20, 2023, official letter MS-DRRSPC-DARSPC-0476-2023 was notified to Mr. Nombre56632, municipal mayor, at the email address: ..., where he was informed about the closure of the municipal market, and a prudential time is granted until October 27, 2023, for the administrators of the Municipal Market stalls to remove perishable and similar products, before proceeding with the notification of the corresponding closure record. (report rendered and evidence provided);

5. On October 26, 2023, four files containing remedial plans were received via institutional email through official letter MP-AM-OF-8952-10-2023, in response to the pending aspects to be rectified, requested in the sanitary orders. Regarding what is relevant to order OS-0013-REG-2019, the plan indicates: “Eliminate the practices of depositing septic sludge into the estuary, by notifying tenants prohibiting such practices.” (report rendered and evidence provided);

6. That among the main anomalies pending correction within the notified sanitary orders, with respect to this appeal, is: the construction of a Wastewater Treatment Plant for the waters generated at the Municipal Market, which would prevent the direct discharge of raw wastewater into the estuary in this sector of Puntarenas. The Ministry of Health provided a location approval (visto bueno de ubicación) for the Wastewater Treatment Plant on June 20, 2024. (report rendered and evidence provided); 
  
7. Report rendered from the evidence for better resolution that was requested: On December 20, 2024, an inspection of the Central Market was carried out and it was determined that the respondent municipality has not complied with the order issued by the health area regarding the problem of blackwater treatment affecting the Puntarenas Estuary. Therefore, on January 6, 2025, the case was escalated to the superior authorities of that Ministry, where it is recommended that the prudent course of action is to proceed with the closure of the Market of the Municipality of Puntarenas, since no actions have been evidenced reflecting that it has a wastewater treatment system, nor has it demonstrated having an alternative plan that allows managing the risks to public health caused by the inadequate operation of the Market of the Municipality of Puntarenas. (report rendered and evidence provided).

 
Regarding the Municipality of Puntarenas:

8. That according to an investigation carried out by Eng. Nombre47871, director of Territorial and Urban Development of the Municipality of Puntarenas, through Official Letter MP-DDTU-OF-390-11-2024 dated November 21, 2024, the following is indicated: “The Municipality of Puntarenas is working on the issue of the Puntarenas market's wastewater treatment plant under a schedule authorized by the Ministry of Health, which is reviewed and adjusted quarterly to the reality of the bureaucratic procedures derived from it. That it is pending execution, through the APC platform, of the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system. That the completion date proposed by the Municipality of Puntarenas is November 15, 2025.” (report rendered);

9. Report rendered from the evidence for better resolution that was requested: That according to official letter N° MP-DDTU-OF-002-01-2025 dated January 8, 2025, it is indicated: “As a Remedial Plan while the process for the construction of the treatment plant at the market is underway, it was proposed to connect the waters to the system administered by AYA that operates in downtown Puntarenas. It is understood that the remedial plan is while the construction of the Market treatment plant is carried out.” (report rendered);

III.- REGARDING THE MUNICIPALITY OF PUNTARENAS. In the sub lite, the appellant files for amparo, alleging that the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area of the Ministry of Health filed a complaint for disobedience to authority against the mayor of Puntarenas with the Deputy Prosecutor's Office of Puntarenas for non-compliance with various sanitary orders. He indicates that the reason for that complaint was the contamination of the Puntarenas Estuary with blackwater and other waste from the Municipal Market. He claims that despite the existence of various sanitary orders, the municipal and health authorities continue to allow and perpetuate the reported contamination and environmental damage. He adds that the respondent authorities agreed upon and accepted a remedial plan; however, the corresponding actions are not being taken to stop the repeated damage to the environment.

In this regard, the mayor reports that the municipality is working on the issue of the Puntarenas market's wastewater treatment plant under a schedule authorized by the Ministry of Health. Furthermore, the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system through the APC platform is pending execution. He points out that the proposed completion date is November 15, 2025. Based on the foregoing, this Tribunal requested the respondent authority to report whether that municipality has a remedial plan to prevent the Estuary from continuing to be contaminated while the indicated treatment plant is being built. From the foregoing, it was reported that as a remedial plan, it was proposed to connect the waters to the system administered by AYA that operates in downtown Puntarenas.

Thus, after analyzing the reports rendered under oath by the respondent authorities and the evidence contained in the file, this Chamber confirms the alleged violation. The foregoing because it has been proven that since September 18, 2019, the Puntarenas-Chacarita Health Directorate Area of the Ministry of Health notified the mayor of the respondent municipality of sanitary order N° OS-0013-REG-2019, where a 10-month period is given to carry out the respective procedure for the construction of a wastewater treatment system, in order to prevent the contamination of the Puntarenas Estuary; however, more than five years later, the problem continues, and while the respondent acknowledges the problem and indicates that actions have been taken to comply with what was ordered, the truth is that this has not been sufficient, as the representative of the health directorate area reports that during an inspection carried out at the central market on December 20, 2024, it was determined that the respondent municipality has not complied with the sanitary order that was issued by that health area regarding the problem of blackwater treatment affecting the Puntarenas Estuary.

For the foregoing reasons, on January 6, 2025, the case was elevated to the superior authorities of that ministry, where it was recommended that the prudent course is to proceed with the closure of the Mercado Central de Puntarenas, given that no actions have been evidenced reflecting the existence of a wastewater treatment system, nor has it demonstrated having an alternate plan to manage the public health risks caused by the inadequate operation of said market.

IV.- Furthermore, with respect to the Ministry of Health, although from the reports rendered and the evidence in the record, it is established that the respondent authority of the Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health has undertaken steps so that the respondent municipality complies with the order of that area, as seen in the proven facts of this judgment and that, in the face of non-compliance with sanitary order No. OS-0013-REG-2019, on March 17, 2020, it filed a judicial complaint for disobedience to the health authority before the Fiscalía Adjunta de Puntarenas; however, for this Chamber, these have been insufficient to effectively resolve the serious environmental damage detected, for which reason it must continue supervising the correction of the problem, as well as ordering the pertinent provisional measures for its solution.

Consequently, the appropriate course is to grant the appeal against the Municipalidad de Puntarenas and the Área Rectora de Salud Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, for the violation of Article 50 of the Constitution.

V.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if the Public Administration has already intervened, its cognizance and resolution fall to the administrative contentious jurisdiction. Nevertheless, I do enter into the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from pollution (Article 50 of the Constitución Política), as is the case here, in which the contamination of and damage to the estero de Puntarenas from sewage and other waste originating from the Municipal Market are claimed. The appellant points out that even though various sanitary orders exist, the municipal and health authorities continue to permit and perpetuate the denounced contamination and environmental damage, which produces an impact on the health and life of the petitioner and the residents of that locality, and entails a risk to public health. The foregoing, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 4l3-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

 

POR TANTO:

The appeal is granted. Nombre45944, mayor of Puntarenas, and Nombre35115, director of the Área Rectora de Salud (ARS) Puntarenas – Chacarita, or whoever occupies those positions, are ordered to: 1) coordinate what is necessary within the scope of their competencies so that the plan for the construction of a Wastewater Treatment Plant for the waste generated in the Municipal Market continues within the timeframe already indicated, that is, for its completion by November 15, 2025; 2) IMMEDIATELY take the measures that are necessary to prevent the Estero de Puntarenas from continuing to be contaminated as a result of the wastewater generated in the Municipal Market. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or enforce, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The State and the Municipalidad de Puntarenas are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the sentence of the administrative contentious jurisdiction. Notify.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

President

	

 

 

 

 

Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.

 

 

 

Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.

 

 

 

Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

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