Res. 07388-2025 Sala Constitucional — Disobedience to stormwater channeling orderDesobediencia a orden de canalización de aguas pluviales

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Sala Constitucional

Resolución Nº 07388 - 2025

Fecha de la Resolución: 11 de Marzo del 2025 a las 09:45

Expediente: 21-013208-0007-CO

Redactado por: Ingrid Hess Herrera

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 21-013208-0007-CO

Res. Nº 2025007388

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del once de marzo de dos mil veinticinco .

Gestión posterior por desobediencia tramitada en el expediente No 21-013208-0007-CO, interpuesto por Nombre105046, cédula de identidad CED58726, en su condición de alcalde Nombre18221, contra el CONSEJO DE SEGURIDAD VIAL (COSEVI) y el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT), a favor de los VECINOS DE Dirección7540.

RESULTANDO:

1.- Mediante escrito aportado al expediente el 14 de febrero de 2025, el recurrente acusa desobediencia a lo ordenado por la Sala en la sentencia No.2021016703 de las 09:15 horas del 30 de julio de 2021, toda vez que en esa sentencia se dispuso lo siguiente: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Rodolfo Méndez Mata, Ministro de Obras Públicas y Transportes, y a la Directora Regional de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes y al gerente de Ingeniería de la Unidad Administradora del Proyecto Fideicomiso "Corredor Vial San José-San Ramón", ambos del CONAVI, o a quienes en sus lugares ocupen dichos cargos, adoptar todas las medidas que sean necesarias dentro del ejercicio de sus competencias para que en un plazo máximo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se logre terminar y solucionar la correcta canalización de las aguas que afectan la Dirección7541 ubicada en el distrito de Llorente del cantón de Flores, además deberá rendir informes periódicos tanto a la Municipalidad de Nombre18221 como a este Tribunal, en relación con los avances en la gestión y, una vez concluidas las obras, deberá coordinar lo pertinente para el correcto mantenimiento de las mismas. Se advierte al recurrido, que de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota separada. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese".

2.- Por resolución de las 08:29 horas del 19 de febrero de 2025, la magistrada instructora dio traslado a las autoridades accionadas, a fin de que se refieran a los hechos que se acusan.

3.- Informa bajo juramento Juan José Madriz Quirós, gerente de la Unidad Ejecutora San José - San Ramón del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), lo siguiente: “(…) Estado actual del proyecto San José – San Ramón y gestiones de la UESR para la atención del recurso de amparo en lo que compete al proyecto a. Estado actual del proyecto y gestiones de la UESR para la atención del recurso Esta Unidad Ejecutora continúa velando por que se incorporen al proyecto del Corredor Vial San José - San Ramón las soluciones necesarias para la captación, conducción y evacuación de las aguas pluviales que convergen en el paso inferior de Firestone, lo anterior, en cumplimiento del Recurso de Amparo N° 21-013208- 0007-CO. Por esta razón, desde los términos de referencia para la Optimización de los estudios existentes de Factibilidad Técnica, Ambiental, Social, Económica Financiera y Operativa del Corredor Vial San José - San Ramón y Radial Río Segundo, la UESR solicitó la inclusión de dichas soluciones, y se ha confirmado que efectivamente han sido consideradas en el entregable final de la Fase N° 2 de la Optimización. Actualmente, ha concluido la Optimización del Proyecto Corredor Vial San José - San Ramón y Radial Río Segundo, proceso que incluyó la elaboración de los pliegos de condiciones y propuestas para los términos de referencia de las futuras contrataciones. De acuerdo con la planificación estratégica del proyecto, definida a través del modelo financiero, se tiene programado el inicio de la construcción del Tramo N° 3 (10+700 - 17+820) Paso Peatonal Cariari – Aeropuerto (tramo en el que se ubica la problemática generadora del recurso de amparo) a inicios del año 2028. Es importante mencionar que todas las gestiones realizadas por el MOPT, el CONAVI y la UESR, entre noviembre de 2021 y enero de 2025, que se detallan en el Informe N° UESR-12-2025-0008 (0370), están debidamente documentadas y notificadas a la Dirección Ejecutiva del CONAVI, y a la Sala Constitucional a partir del Informe N° UESR-02-2023-0503 (0522) del 9 de agosto de 2023. En las Tablas N° 1 y N° 2 se resumen las gestiones realizadas por esta Unidad, en seguimiento a la atención del recurso de amparo: Tabla N° 1 - Antecedentes de oficios y gestiones realizadas en el marco del Fideicomiso Tabla N° 2 - Gestiones realizadas a partir de la firma del ATA. 5. Consideraciones finales La UESR llevó a cabo todas las gestiones necesarias ante el Fiduciario BCR y su UAP, con la finalidad de atender la problemática de inundaciones que se presentan en el paso inferior de la Firestone y la Dirección7542. Por las circunstancias arriba descritas, esto no fue posible realizarlo en el marco del Fideicomiso, que estuvo activo hasta diciembre del año pasado. Por este y otros motivos (detallados en el Apartado N° 2 del presente documento) los Fideicomitentes firman el día 25 de agosto del 2023 el Acuerdo de Terminación Anticipada del citado Contrato de Fideicomiso del Corredor Vial San José - San Ramón 2016, no con el objetivo de desechar el proyecto, sino con la firme intención de dar continuidad al mismo a través de un mecanismo que permita atender los requerimientos y necesidades a lo largo del Corredor Vial y la Radial de Río Segundo, manteniendo unos niveles de servicio y de seguridad adecuados, a lo largo del ciclo de vida del proyecto, lo cual ha resultado factible desde el punto de vista técnico y financiero, según se desprende del Modelo Financiero desarrollado durante el proceso de Optimización, para poder atender el requerimiento de la Sala Constitucional. Paralelamente, se continúa trabajando en lo correspondiente a la solución de la captación y conducción de las aguas que discurren por la Ruta Nacional N° 129. Por lo que, la UESR le recomendó a la Dirección Ejecutiva del CONAVI, mantener las instrucciones vertidas a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, así como involucrar a la Gerencia de Contratación de Vías y Puentes, dentro de la atención del proceso del recurso de amparo, dado que, de acuerdo a lo informado por el Fiduciario Banco de Costa Rica, el 25 de noviembre de 2021, mediante oficio N° UAP-FSJSR-2021-11-1519, la atención completa de lo ordenado por la Sala Constitucional no sería atendido en el plazo otorgado, ni con el alcance requerido por la Sala. En virtud de lo anterior, la Dirección Ejecutiva del CONAVI ha impulsado, a través de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, las gestiones para que se realicen los estudios que requiere el diseño de las obras, como se ha indicado en los informes previos, a saber: N° UESR-02-2023-0503 y N° UESR-12-2024-0387 (370). Además, mediante el oficio N° DIE-06-2023-0921 (0113) del día 28 de agosto de 2023, la Dirección Ejecutiva solicita a los Honorables Magistrados de la Sala Constitucional proceder a extender el plazo de cumplimiento del presente recurso de amparo, con fundamento en las razones expuestas por esta Unidad Ejecutora en el citado oficio N° UESR-02-2023-0503. A la fecha de este informe no se ha recibido respuesta por parte de la Sala Constitucional de dicha petitoria, pero el Tribunal Constitucional si ha verificado que los entes recurridos hemos elaborado un cronograma, que permite contar con los requerimientos financieros y poder llevar a cabo la contratación que se requiere, para la ejecución de las obras, trabajando permanentemente sobre esa misma línea de cumplimiento (ver resolución N° 2022-003942 del 18 de febrero de 2022, emitida por la Sala Constitucional). En cuanto a los avances del proceso de ampliación, el Proceso de Optimización marca el cierre de la etapa de preinversión del citado proyecto. Esta etapa comprendía, entre otros aspectos, la elaboración de estudios técnicos, ambientales, sociales, así como el estudio de sostenibilidad económico-financiera del proyecto, incluyendo la operativa del Corredor Vial, todo lo anterior, con el fin de cumplir con los requisitos de factibilidad establecidos por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), de acuerdo con la Guía Metodológica General para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública Etapa de Factibilidad, que a su vez está de acuerdo con los instrumentos normativos, metodológicos y técnicos, en materia de inversión pública. Es importante mencionar que, en la citada norma, se establecen claramente las tres etapas para los proyectos de inversión, a saber: preinversión, inversión y operación. En consecuencia, con la finalización de la Fase N° 2 del Proceso de Optimización, se obtienen los elementos requeridos para tramitar ante el MIDEPLAN, la declaratoria de viabilidad del proyecto de ampliación del Corredor Vial San José - San Ramón y sus Radiales, lo que permite avanzar hacia las actividades correspondientes a la Fase de Inversión, las cuales están en armonía con lo establecido en el Reglamento para la negociación y la Contratación del Endeudamiento Público –Decreto Ejecutivo N° 44604 del 31 de julio del 2024–. No se omite manifestar que, ya existe la aprobación del préstamo por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), quien el 15 de noviembre del 2024, anunció la aprobación del préstamo para el desarrollo del corredor vial También se informa que, como parte del proceso de Optimización, se han redactado los Términos de Referencia para la contratación del Diseño, Construcción, Mantenimiento del Proyecto, dentro de los cuales se aborda el tema de la necesidad de atender los Recursos de Amparo que versen sobre el corredor vial San José – San Ramón y la Radial de Río Segundo. En relación con lo señalado por el recurrente, sobre la falta de soluciones en los oficios mencionados, es importante aclarar que estos documentos se enfocan en los desafíos técnicos, jurídicos y financieros del proyecto. Sin embargo, esto no significa que no se estén realizando acciones para cumplir con el objeto meta, que es dar cumplimiento a lo ordenado por la Sala Constitucional, tal y como se ha indicado en el punto 3. de este documento, respecto a los estudios y diseños hidrológicos e hidráulicos para drenajes de la Ruta Nacional N° 129. Específicamente, para la conducción y evacuación de las aguas que convergen en el paso inferior de Firestone, se ha estimado un costo de $2.784.960,20 (ver Tabla N° 3). A esto se debe sumar el costo previsto para las obras de captación y conducción a lo largo de la Ruta Nacional N°. 129. Es evidente que para llevar a cabo estas obras, la Administración debe cumplir con toda la normativa vigente en términos de inversión pública y endeudamiento público. Por lo tanto, es necesario seguir los procesos establecidos, para lo cual se ha definido un cronograma (ver Cronograma Anexo) sobre el cual se está trabajando para la materialización de este proyecto (…). Nótese que efectivamente se ha contemplado en la Optimización, la solución requerida para la evacuación de las aguas que convergen en el paso inferior (resaltado en color naranja). Queda claro, entonces, que la Administración no ha incurrido en desobediencia alguna. Por el contrario, ha gestionado consistentemente la realización del proyecto San José - San Ramón y Radial Río Segundo, del cual forma parte la problemática de las inundaciones en la Dirección7542. Para esta situación, y de acuerdo con la documentación aportada, existe un plan de atención claro y concreto previsto para principios del año 2028. Conforme lo expuesto queda demostrado que la Unidad Ejecutora San José-San Ramón en apego a la normativa y al principio de legalidad ha actuado diligentemente, y ha realizado todas las acciones pertinentes dentro de sus alcances para la atención del presente recurso de amparo, para lo cual cumplirá dentro del ámbito de las competencias legales conferidas, lo ordenado por la Sala Constitucional. Cabe destacar que esta Unidad Ejecutora se encuentra amparado en los procedimientos, plazos y demás disposiciones que regula la Ley de Contratación Pública y su Reglamento; situación que aplica para el presente caso; en consecuencia, se indica que para realizar este proyecto se deben realizar las gestiones propias que la normativa jurídica regula para los procedimientos de contratación administrativa dentro de ellos ajustarse a la programación anual aprobada por MIDEPLAN para el uso del presupuesto público, tal y como se mencionó anteriormente, plazos y disposiciones que se encuentran ajenas a la competencia de CONAVI. Esta Unidad ejecutora y él CONAVI se encuentran comprometidas en atender lo dispuesto por esta Sala dentro de las competencias y disposiciones que regula la normativa jurídica vigente, para lo cual se continuará trabajando conjuntamente tendiente a satisfacer el interés de la colectividad en concordancia al principio de legalidad (…)”. Solicita se declare sin lugar la gestión presentada.

4.- Informa bajo juramento Luis Antonio Alvarado Arce, director Regional Central de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), lo siguiente: “(…) que a efectos de atender lo solicitado por esta honorable Sala, se procedió a solicitar informe técnico a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes para que se refiera sobre las manifestaciones hechas por el señor Nombre105046, en virtud de lo anterior se emite informe técnico CARTA-CONAVIDRC-10-2025-0200 de fecha 20 de febrero de 2025 en la cual se señala lo siguiente: “…Se informa que, como parte de la atención de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, con el contrato Contratación Directa 2022CD-000145-000600000, Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico De Puentes Y Conservación Del Sistema De Evacuación Pluvial De La Red Vial Nacional Pavimentada, Dirección2899–  De tal forma mediante el oficio No. 03740- MCR-2311E-2024 “Entrega de diseño hidráulico e hidrológico Ruta 129” remitido por de la Constructora MECO se recibieron los estudios técnicos e informes alusivos a la solución planteada mediante la contratación 2022CD-000145-0006000001, donde dicho informe incluye los perfiles hidráulicos, mediante el cual se indican las obras a realizar las cuales corresponde a una intervención de colocación de tubería de gran tamaño a lo largo de la ruta 129 y hasta el desfogue en quebrada Seca en la ruta nacional No. 1. Actualmente, se ha estado generando las coordinaciones internas a razón de establecer los recursos requeridos para la implementación de la solución obtenida De tal forma, se está en espera de la gestión por parte de la Unidad Ejecutora San José- San Ramón generadores del proyecto del paso a desnivel de la Firestone, condenados también en el Recurso de Amparo de interés, lo anterior a razón que esa Unidad Ejecutora debe ejecutar las obras correspondientes de desfogue de las aguas pluviales y de esta forma la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes poder conectar el sistema pluvial de la ruta nacional No. 129 a construir en el desfogue correspondiente…” Conforme lo expuesto anteriormente queda demostrado que, en apego a las competencias conferidas por este Consejo, así como en apego a la normativa vigente y dentro del marco de legalidad actuará diligentemente, y realizará las acciones pertinentes dentro de sus alcances para la atención del presente recurso de amparo para lo cual se encuentra sujeta a los procedimientos, plazos y demás disposiciones que regula la Ley de Contratación Pública y su Reglamento. Esta Gerencia trabaja en coordinación con la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, con la finalidad de cumplir con lo emanado por esta honorable Sala, ya que se tiene como objetivo el interés público, por lo que esta Gerencia se encuentra anuente en colaborar con lo que esté al alcance y dentro de sus competencias, con el fin de ejecutar las obras correspondientes de desfogue de las aguas pluviales y de esta forma la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes poder conectar el sistema pluvial de la ruta nacional No. 129 a construir en el desfogue correspondiente(…)”. Solicita se declare sin lugar la gestión presentada.

5.- Informa bajo juramento, Efraím Zeledón Leiva, ministro de Obras Públicas y Transportes, lo siguiente: “(…) PRIMERO: Que mediante Oficio N° DAJ-2025-0750, de fecha 20 de febrero de 2025, notificada en la misma fecha, la Dirección de Asesoría Jurídica le solicita al señor Mauricio Sojo Quesada, Director a.i. del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), proceder a remitir toda la información relativa al caso de marras por ser el ente técnico para los efectos. SEGUNDO: Que mediante correo electrónico del 24 de febrero de 2025, el señor Adrián Espinoza Sáenz, abogado del Consejo Nacional de Vialidad procedió a remitir el Oficio N° CARTA-CONAVI-UESR-01-2025-0030 (162) de fecha 21 de febrero de 2025, signado por el señor Juan José Madriz Quirós, Gerente de la Unidad Ejecutora San Ramón – San José, el Oficio N° CARTA-CONAVI- DRC-10-2025-0200 (0530) de fecha 20 de febrero de 2025, rubricados por la señora Andrea Madrigal Quesada, Ingeniera de Dirección2899 y el señor Luis Antonio Alvarado Arce Director Regional Central, ambos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, aunado al documento PEP UESR factibilidad 20 02 2025 (Cronograma 2025), mismos que fueron remitidos por el CONAVI a la Sala Constitucional mediante Oficio N° CARTA-CONAVI-UESR-05-2025-0042 (0418) de fecha 24 de febrero de 2025 y Oficio N° CARTA-CONAVI- GCSV-14-2025- 0127 (0530) de fecha 24 de febrero de 2025. TERCERO: Por lo anteriormente indicado, se procede con el reenvío del Oficio N° CARTA-CONAVI-UESR-01-2025-0030 (162) de fecha 21 de febrero de 2025, signado por el señor Juan José Madriz Quirós, Gerente de la Unidad Ejecutora San Ramón – San José, el Oficio N° CARTA-CONAVI- DRC-10- 2025-0200 (0530) de fecha 20 de febrero de 2025, rubricados por la señora Andrea Madrigal Quesada, Ingeniera de Zona 1-9 Heredia y el señor Luis Antonio Alvarado Arce Director Regional Central, ambos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, aunado al documento PEP UESR factibilidad 20 02 2025 (Cronograma 2025) (…)”.

 6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.          

 Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

CONSIDERANDO

 I.- SOBRE LA PRESUNTA DESOBEDIENCIA. Esta Sala mediante sentencia No. 2021016703 de las 09:15 horas del 30 de julio de 2021, dispuso lo siguiente: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Rodolfo Méndez Mata, Ministro de Obras Públicas y Transportes, y a la Directora Regional de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes y al gerente de Ingeniería de la Unidad Administradora del Proyecto Fideicomiso "Corredor Vial San José-San Ramón", ambos del CONAVI, o a quienes en sus lugares ocupen dichos cargos, adoptar todas las medidas que sean necesarias dentro del ejercicio de sus competencias para que en un plazo máximo de DOCE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se logre terminar y solucionar la correcta canalización de las aguas que afectan la Dirección7541 ubicada en el Dirección7543, además deberá rendir informes periódicos tanto a la Municipalidad de Nombre18221 como a este Tribunal, en relación con los avances en la gestión y, una vez concluidas las obras, deberá coordinar lo pertinente para el correcto mantenimiento de las mismas. Se advierte al recurrido, que de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota separada. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.”

II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. El recurrente plantea gestión por desobediencia, en relación con la sentencia No. 2021016703 de las 09:15 horas del 30 de julio de 2021. Señala, el recurrente que no se han presentado los informes de avance de las obras a realizar, y muchos menos se ha solventado la problemática presentada con la falta de canalización de las aguas que afecta la Dirección7541 ubicada en Llorente de Nombre18221 y sus aceras, habiendo transcurrido más de tres años desde la condena.

III.- SOBRE EL INFORME RENDIDO.  Al respecto, del informe rendido bajo juramento y la prueba aportada por parte de las autoridades accionadas, se acredita, que las gestiones realizadas por el MOPT, el CONAVI y la UESR, entre noviembre de 2021 y enero de 2025, que se detallan en el Informe N° UESR-12-2025-0008 (0370), están debidamente documentadas y notificadas a la Dirección Ejecutiva del CONAVI, y a la Sala Constitucional a partir del Informe N° UESR-02-2023-0503 (0522) del 9 de agosto de 2023. Asimismo, que tales oficios fueron elaborados por parte de la Unidad Ejecutora San José-San Ramón, por medio de los cuales detallan las acciones realizadas tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado por esta Sala y que los recurridos han elaborado un cronograma donde contemplan los distintos requerimientos financieros para poder contar con la contratación respetiva para ejecutar las obras requeridas.  Sin embargo, no se desprende de lo informado que se le haya comunicado dichos avances a la Municipalidad de Nombre18221 como se ordenó por esta Sala.

En virtud de lo expuesto, se estima que, si bien consta que las autoridades accionadas han realizado una serie de gestiones con el fin de cumplir con lo ordenado, lo cierto del caso es que no consta que se le haya comunicado al recurrente. Así las cosas, esta Sala acredita el incumplimiento de las autoridades accionadas con las consecuencias que se indicarán en la parte dispositiva.

  IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

 Se acoge la gestión de desobediencia. Se le reitera a Efraím Zeledón Leiva , Luis Antonio Alvarado Arce y a Juan José Madriz Quirós, por su orden ministro de Obras Públicas y Transportes, director Regional Central de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) y gerente de la Unidad Ejecutora San José - San Ramón del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), o a quienes ejerzan esos cargos, que procedan de manera inmediata al cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia N° 2021016703 de las 09:15 horas del 30 de julio de 2021. Lo anterior, con la advertencia de que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional).

 

 

 

	

Fernando Cruz C.

Presidente a.i

	

 




Paul Rueda L.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.




Ana Cristina Fernandez A.

	

 

	

Rosibel Jara V.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 SMNCBERXS43861

EXPEDIENTE N° 21-013208-0007-CO

 

Teléfonos: Telf7268/  (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 09:53:12.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

EXPEDIENTE: 21-013208-0007-CO

Res. No. 2025007388

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine forty-five on the eleventh of March, two thousand twenty-five.

Subsequent proceeding for disobedience processed in file No. 21-013208-0007-CO, filed by Nombre105046, identity card CED58726, in his capacity as mayor Nombre18221, against the ROAD SAFETY COUNCIL (COSEVI) and the MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT (MOPT), on behalf of the NEIGHBORS OF Dirección7540.

WHEREAS:

1.- By means of a brief submitted to the file on February 14, 2025, the petitioner alleges disobedience to what was ordered by the Chamber in judgment No. 2021016703 at 09:15 on July 30, 2021, given that in that judgment the following was ordered: "The appeal is granted. Rodolfo Méndez Mata, Minister of Public Works and Transport, and the Regional Director of the Road and Bridge Conservation Management (Gerencia de Conservación de Vías y Puentes) and the Engineering Manager of the Project Administration Unit of the 'Corredor Vial San José-San Ramón' Trust, both of CONAVI, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to adopt all necessary measures within the exercise of their powers so that, within a maximum period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the correct channeling of the waters affecting Dirección7541 located in the district of Llorente in the canton of Flores is completed and resolved; in addition, they must render periodic reports to both the Municipality of Nombre18221 and this Court regarding the progress of the management and, once the works are completed, they must coordinate whatever is pertinent for the correct maintenance thereof. The respondent is warned that failure to comply with said order will result in the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely penalized. The State and the National Road Council (CONAVI) are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be settled in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Hernández López issues a separate note. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Contentious-Administrative Procedural Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to said court so that the execution procedures for this ruling may be initiated. Notify."

2.- By resolution at 08:29 on February 19, 2025, the instructing magistrate summoned the respondent authorities to comment on the facts alleged.

3.- Juan José Madriz Quirós, manager of the San José - San Ramón Executing Unit of the National Road Council (CONAVI), reports under oath as follows: "(…) Current status of the San José – San Ramón project and UESR's efforts to address the amparo appeal regarding matters within the project's scope a. Current status of the project and UESR's efforts to address the appeal This Executing Unit continues to ensure that the necessary solutions for the collection, conveyance, and discharge of rainwater converging at the Firestone underpass are incorporated into the Corredor Vial San José - San Ramón project, in compliance with Amparo Appeal No. 21-013208-0007-CO. For this reason, since the terms of reference for the Optimization of existing Technical, Environmental, Social, Economic-Financial, and Operational Feasibility studies of the Corredor Vial San José - San Ramón and Radial Río Segundo, the UESR requested the inclusion of such solutions, and it has been confirmed that they have indeed been considered in the final deliverable of Phase No. 2 of the Optimization. Currently, the Optimization of the Corredor Vial San José - San Ramón and Radial Río Segundo Project has been completed, a process that included the preparation of the bidding documents and proposals for the terms of reference for future contracts. According to the project's strategic planning, defined through the financial model, the start of construction for Section No. 3 (10+700 - 17+820) Cariari – Airport Pedestrian Crossing (the section where the problem generating the amparo appeal is located) is scheduled for early 2028. It is important to mention that all efforts carried out by MOPT, CONAVI, and the UESR, between November 2021 and January 2025, which are detailed in Report No. UESR-12-2025-0008 (0370), are duly documented and notified to the Executive Directorate of CONAVI, and to the Constitutional Chamber as of Report No. UESR-02-2023-0503 (0522) of August 9, 2023. Tables No. 1 and No. 2 summarize the efforts carried out by this Unit in follow-up to addressing the amparo appeal: Table No. 1 - Background of official letters and efforts carried out within the framework of the Trust Table No. 2 - Efforts carried out since the signing of the ATA. 5. Final considerations The UESR carried out all necessary efforts before the BCR Trustee and its UAP, with the aim of addressing the flooding problem occurring at the Firestone underpass and Dirección7542. Due to the circumstances described above, this could not be achieved within the framework of the Trust, which was active until December of last year. For this and other reasons (detailed in Section No. 2 of this document), the Settlors signed the Early Termination Agreement for the aforementioned Corredor Vial San José - San Ramón 2016 Trust Contract on August 25, 2023, not with the aim of discarding the project, but with the firm intention of giving continuity to it through a mechanism that allows addressing the requirements and needs along the Corredor Vial and the Radial de Río Segundo, maintaining adequate service and safety levels throughout the project's life cycle, which has proven feasible from a technical and financial point of view, as shown by the Financial Model developed during the Optimization process, in order to address the requirement of the Constitutional Chamber. In parallel, work continues on matters related to the solution for the collection and conveyance of waters flowing along National Route No. 129. Therefore, the UESR recommended that the Executive Directorate of CONAVI maintain the instructions given to the Road and Bridge Conservation Management, as well as involve the Road and Bridge Contracting Management, in addressing the amparo appeal process, given that, according to information provided by the Trustee Banco de Costa Rica on November 25, 2021, by official letter No. UAP-FSJSR-2021-11-1519, the complete fulfillment of what was ordered by the Constitutional Chamber would not be addressed within the granted timeframe, nor with the scope required by the Chamber. By virtue of the foregoing, the Executive Directorate of CONAVI has promoted, through the Road and Bridge Conservation Management, the efforts to carry out the studies required for the design of the works, as indicated in the previous reports, namely: No. UESR-02-2023-0503 and No. UESR-12-2024-0387 (370). Furthermore, by official letter No. DIE-06-2023-0921 (0113) of August 28, 2023, the Executive Directorate requests the Honorable Magistrates of the Constitutional Chamber to extend the deadline for compliance with this amparo appeal, based on the reasons set forth by this Executing Unit in the aforementioned official letter No. UESR-02-2023-0503. As of the date of this report, no response has been received from the Constitutional Chamber regarding this request, but the Constitutional Court has verified that the respondent entities have prepared a schedule, which allows for having the financial requirements and being able to carry out the necessary contracting for the execution of works, working permanently on that same line of compliance (see resolution No. 2022-003942 of February 18, 2022, issued by the Constitutional Chamber). Regarding the progress of the expansion process, the Optimization Process marks the closure of the pre-investment stage of the aforementioned project. This stage included, among other aspects, the preparation of technical, environmental, and social studies, as well as the study of the project's economic-financial sustainability, including the operation of the Corredor Vial, all of the above, in order to comply with the feasibility requirements established by the Ministry of National Planning and Economic Policy (MIDEPLAN), in accordance with the General Methodological Guide for the Identification, Formulation and Evaluation of Public Investment Projects Feasibility Stage, which in turn is in accordance with the regulatory, methodological, and technical instruments regarding public investment. It is important to mention that the aforementioned regulation clearly establishes the three stages for investment projects, namely: pre-investment, investment, and operation. Consequently, with the completion of Phase No. 2 of the Optimization Process, the elements required to process before MIDEPLAN the declaration of viability of the Corredor Vial San José - San Ramón and its Radials expansion project are obtained, which allows progress towards the activities corresponding to the Investment Phase, which are in line with the provisions of the Regulation for the Negotiation and Contracting of Public Indebtedness –Executive Decree No. 44604 of July 31, 2024–. We do not omit to state that loan approval by the Central American Bank for Economic Integration (BCIE) already exists, which on November 15, 2024, announced the loan approval for the development of the road corridor. It is also reported that, as part of the Optimization process, the Terms of Reference have been drafted for the contracting of the Design, Construction, and Maintenance of the Project, within which the issue of the need to address the Amparo Appeals concerning the San José – San Ramón road corridor and the Radial de Río Segundo is addressed. In relation to what the petitioner stated regarding the lack of solutions in the mentioned official letters, it is important to clarify that these documents focus on the technical, legal, and financial challenges of the project. However, this does not mean that actions are not being taken to comply with the target objective, which is to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, as indicated in point 3 of this document, regarding the hydrological and hydraulic studies and designs for National Route No. 129 drainage. Specifically, for the conveyance and discharge of waters converging at the Firestone underpass, a cost of $2,784,960.20 has been estimated (see Table No. 3). To this must be added the anticipated cost for the collection and conveyance works along National Route No. 129. It is evident that to carry out these works, the Administration must comply with all regulations in force regarding public investment and public indebtedness. Therefore, it is necessary to follow the established processes, for which a schedule has been defined (see Attached Schedule) on which work is being done for the materialization of this project (…). Note that the required solution for the evacuation of waters converging at the underpass has indeed been contemplated in the Optimization (highlighted in orange). It is clear, then, that the Administration has not incurred any disobedience. On the contrary, it has consistently managed the realization of the San José - San Ramón and Radial Río Segundo project, of which the flooding problem at Dirección7542 is a part. For this situation, and in accordance with the documentation provided, there is a clear and concrete response plan planned for early 2028. In accordance with the above, it is demonstrated that the San José-San Ramón Executing Unit, adhering to regulations and the principle of legality, has acted diligently and has carried out all pertinent actions within its scope to address this amparo appeal, for which it will comply, within the scope of the legal powers granted, with what was ordered by the Constitutional Chamber. It should be noted that this Executing Unit is protected by the procedures, deadlines, and other provisions regulated by the Public Contracting Law and its Regulations; a situation that applies to the present case; consequently, it is indicated that to carry out this project, the procedures inherent to administrative contracting must be performed, within which they must adhere to the annual schedule approved by MIDEPLAN for the use of the public budget, as previously mentioned, deadlines and provisions that are beyond CONAVI's competence. This Executing Unit and CONAVI are committed to addressing what was ordered by this Chamber within the powers and provisions regulated by the legal framework in force, for which joint work will continue aimed at satisfying the community's interest in accordance with the principle of legality (…)." He requests that the proceeding be dismissed.

4.- Luis Antonio Alvarado Arce, Central Regional Director of the Road and Bridge Conservation Management of the National Road Council (CONAVI), reports under oath as follows: "(…) that in order to address the request of this honorable Chamber, a technical report was requested from the Road and Bridge Conservation Management to comment on the statements made by Mr. Nombre105046; by virtue of the above, technical report CARTA-CONAVIDRC-10-2025-0200 dated February 20, 2025, is issued, stating the following: '…It is reported that, as part of the response by the Road and Bridge Conservation Management, with contract Direct Contracting 2022CD-000145-000600000, Routine Maintenance, Contingencies, Basic Bridge Maintenance and Conservation of the Stormwater Evacuation System of the Paved National Road Network, Dirección2899– Therefore, by means of official letter No. 03740- MCR-2311E-2024 "Delivery of hydraulic and hydrological design Route 129" sent by Constructora MECO, the technical studies and reports regarding the solution proposed through contract 2022CD-000145-0006000001 were received, where said report includes the hydraulic profiles, through which the works to be carried out are indicated, which correspond to an intervention involving the placement of large-diameter pipe along Route 129 and up to the outlet at Quebrada Seca on National Route No. 1. Currently, internal coordination has been taking place to establish the resources required for the implementation of the obtained solution. Therefore, we are awaiting action by the San José-San Ramón Executing Unit, the generators of the Firestone underpass project, also convicted in the Amparo Appeal of interest, given that this Executing Unit must execute the corresponding works for the discharge of rainwater, and in this way, the Road and Bridge Conservation Management can connect the stormwater system of National Route No. 129 to be built to the corresponding outlet…' In accordance with the above, it is demonstrated that, adhering to the powers conferred by this Council, as well as to current regulations and within the framework of legality, it will act diligently and will carry out the pertinent actions within its scope to address this amparo appeal, for which it is subject to the procedures, deadlines, and other provisions regulated by the Public Contracting Law and its Regulations. This Management works in coordination with the San José-San Ramón Executing Unit, with the aim of complying with what was ordered by this honorable Chamber, as the objective is the public interest, and therefore, this Management is willing to collaborate with whatever is within its reach and within its powers, in order to execute the corresponding works for the discharge of rainwater, and in this way, the Road and Bridge Conservation Management can connect the stormwater system of National Route No. 129 to be built to the corresponding outlet (…)." He requests that the proceeding be dismissed.

5.- Efraím Zeledón Leiva, Minister of Public Works and Transport, reports under oath as follows: "(…) FIRST: That by Official Letter No. DAJ-2025-0750, dated February 20, 2025, notified on the same date, the Legal Advisory Directorate requests Mr. Mauricio Sojo Quesada, Acting Director of the National Road Council (CONAVI), to forward all information related to the case at hand, as it is the technical entity for these purposes. SECOND: That by email on February 24, 2025, Mr. Adrián Espinoza Sáenz, attorney for the National Road Council, forwarded Official Letter No. CARTA-CONAVI-UESR-01-2025-0030 (162) dated February 21, 2025, signed by Mr. Juan José Madriz Quirós, Manager of the San Ramón – San José Executing Unit, Official Letter No. CARTA-CONAVI- DRC-10-2025-0200 (0530) dated February 20, 2025, signed by Mrs. Andrea Madrigal Quesada, Engineer of Dirección2899 and Mr. Luis Antonio Alvarado Arce, Central Regional Director, both of the Road and Bridge Conservation Management, together with the document PEP UESR factibilidad 20 02 2025 (Schedule 2025), which were sent by CONAVI to the Constitutional Chamber via Official Letter No. CARTA-CONAVI-UESR-05-2025-0042 (0418) dated February 24, 2025, and Official Letter No. CARTA-CONAVI- GCSV-14-2025- 0127 (0530) dated February 24, 2025. THIRD: Due to the above, Official Letter No. CARTA-CONAVI-UESR-01-2025-0030 (162) dated February 21, 2025, signed by Mr. Juan José Madriz Quirós, Manager of the San Ramón – San José Executing Unit, and Official Letter No. CARTA-CONAVI- DRC-10- 2025-0200 (0530) dated February 20, 2025, signed by Mrs. Andrea Madrigal Quesada, Engineer of Zone 1-9 Heredia, and Mr. Luis Antonio Alvarado Arce, Central Regional Director, both of the Road and Bridge Conservation Management, together with the document PEP UESR factibilidad 20 02 2025 (Schedule 2025), are hereby resent (…)."

6.- The legal requirements have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Hess Herrera; and,

CONSIDERING:

I.- REGARDING THE ALLEGED DISOBEDIENCE. This Chamber, by judgment No. 2021016703 at 09:15 on July 30, 2021, ordered the following: "The appeal is granted. Rodolfo Méndez Mata, Minister of Public Works and Transport, and the Regional Director of the Road and Bridge Conservation Management (Gerencia de Conservación de Vías y Puentes) and the Engineering Manager of the Project Administration Unit of the 'Corredor Vial San José-San Ramón' Trust, both of CONAVI, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to adopt all necessary measures within the exercise of their powers so that, within a maximum period of TWELVE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the correct channeling of the waters affecting Dirección7541 located in Dirección7543 is completed and resolved; in addition, they must render periodic reports to both the Municipality of Nombre18221 and this Court regarding the progress of the management and, once the works are completed, they must coordinate whatever is pertinent for the correct maintenance thereof. The respondent is warned that failure to comply with said order will result in the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely penalized. The State and the National Road Council (CONAVI) are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be settled in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Hernández López issues a separate note. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Contentious-Administrative Procedural Code. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to said court so that the execution procedures for this ruling may be initiated. Notify."

II.- REGARDING THE PROCEEDING FILED. The petitioner files a proceeding for disobedience, in relation to judgment No. 2021016703 at 09:15 on July 30, 2021. The petitioner states that the progress reports on the works to be carried out have not been submitted, and much less has the problem regarding the lack of channeling of waters affecting Dirección7541 located in Llorente of Nombre18221 and its sidewalks been resolved, with more than three years having elapsed since the judgment.

III.- REGARDING THE REPORT RENDERED. In this regard, from the report rendered under oath and the evidence provided by the respondent authorities, it is evidenced that the efforts carried out by MOPT, CONAVI, and the UESR, between November 2021 and January 2025, which are detailed in Report No. UESR-12-2025-0008 (0370), are duly documented and notified to the Executive Directorate of CONAVI, and to the Constitutional Chamber as of Report No. UESR-02-2023-0503 (0522) of August 9, 2023. Likewise, that such official letters were prepared by the San José-San Ramón Executing Unit, through which they detail the actions taken aimed at complying with what was ordered by this Chamber and that the respondents have prepared a schedule contemplating the various financial requirements to be able to have the respective contract to execute the required works. However, it does not appear from the information provided that such progress was communicated to the Municipality of Nombre18221 as ordered by this Chamber.

By virtue of the foregoing, it is deemed that, although it is evident that the respondent authorities have carried out a series of efforts to comply with what was ordered, the truth of the matter is that there is no evidence that this was communicated to the petitioner. Thus, this Chamber confirms the non-compliance by the respondent authorities with the consequences that will be indicated in the operative part.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if any paper documents, objects, or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology-produced device have been provided, they must be collected from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not collected within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The disobedience proceeding is upheld. Efraím Zeledón Leiva, Luis Antonio Alvarado Arce, and Juan José Madriz Quirós, in their order as Minister of Public Works and Transport, Central Regional Director of the Road and Bridge Conservation Management of the National Road Council (CONAVI), and manager of the San José - San Ramón Executing Unit of the National Road Council (CONAVI), or whoever holds those positions, are reiterated to proceed immediately to comply with the provisions of judgment No. 2021016703 at 09:15 on July 30, 2021. The foregoing, with the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative proceeding against the official who fails to comply with what was resolved by this Chamber may be ordered, and, furthermore, it may be ordered to certify copies to the Public Prosecutor's Office for the potential commission of the crime of disobedience (Articles 53 and 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction).

Fernando Cruz C.

Acting Presiding Judge

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana Cristina Fernandez A.

Rosibel Jara V.

Digitally Signed Document

-- Verification Code --

*SMNCBERXS43861*

EXPEDIENTE No. 21-013208-0007-CO

Telephones: Telf7268/ (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro Church).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 09:53:12.

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