Res. 08608-2025 Sala Constitucional — Fundamental right to drinking water requires comprehensive and effective solutions to prolonged shortagesDerecho fundamental al agua potable exige soluciones integrales y efectivas ante desabastecimiento prolongado

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Sala Constitucional

Resolución Nº 08608 - 2025

Fecha de la Resolución: 21 de Marzo del 2025 a las 09:30

Expediente: 24-007045-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con Voto Salvado

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencias Relacionadas

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental,Derecho a la salud,Der Económicos sociales culturales y ambientales

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: SERVICIOS PÚBLICOS

Subtemas:

AGUA POTABLE.

Tema: PODER EJECUTIVO

Subtemas:

ORDEN SANITARIA..

008608-25. SERVICIOS PÚBLICOS. PODER EJECUTIVO. SE ORDENA AL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Y AL MINISTERIO DE SALUD: A) QUE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y GARANTÍA DE POTABILIDAD DEL RECURSO HÍDRICO QUE SUMINISTRE EL ICAA EN LAS COMUNIDADES DE ESTERILLOS OESTE, ESTERILLOS ESTE, ESTERILLOS CENTRO Y BEJUCO CUENTE CON EL ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO DE LAS AUTORIDADES DE SALUD; B) QUE EL MINISTERIO DE SALUD BRINDE SEGUIMIENTO A LAS ÓRDENES SANITARIAS DICTADAS, SIENDO LA ÚLTIMA LA ORDEN SANITARIA N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 DEL 02 DE ABRIL DE 2024, Y SI ES DEL CASO, ESTABLEZCA NUEVAS DISPOSICIONES PARA QUE DENTRO DE LOS PLAZOS QUE SE ESTABLEZCAN EN LAS ÓRDENES SANITARIAS CORRESPONDIENTES, Y EN UN PLAZO MÁXIMO DE VEINTICUATRO MESES, EL ICAA BRINDE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN UN MARCO DE GARANTÍA DE POTABILIDAD Y CONTINUIDAD DEL SERVICIO; C) QUE EL ICAA DEBERÁ CUMPLIR CON LAS ÓRDENES SANITARIAS DICTADAS DE CONFORMIDAD CON LOS PLAZOS SEÑALADOS POR EL MINISTERIO DE SALUD EN LAS RESPECTIVAS ÓRDENES SANITARIAS, PARA QUE EN EL REFERIDO PLAZO MÁXIMO DE VEINTICUATRO MESES CONTADO A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN DE ESTA SENTENCIA, SE ESTÉ BRINDANDO A LAS COMUNIDADES DE ESTERILLOS OESTE, ESTERILLOS ESTE, ESTERILLOS CENTRO Y BEJUCO EL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN LOS TÉRMINOS SEÑALADOS.

VCG03/2025

“(…) VI.- Sobre la continuidad y cantidad del agua potable del sistema. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este punto. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el sistema que abastece a la comunidad de Esterillos Este, Oeste, Centro y Bejuco y que es administrada por la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, presenta comportamientos atípicos normalmente que se acentúan en la época de verano, en el que la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente; por cuanto, se presentan factores como son: a.-) la baja en la producción de la Naciente llamada Memo Vega que apoya el sistema y está ubicada en Playa Hermosa; b.-) el aumento estacional de la población que utiliza el servicio, ya que por tratarse de zona costera, es destino de turistas para vacacionar; c.-) en ocasiones el sistema se afecta por cortes no programados por la falta de fluido eléctrico en el sistema de abastecimiento que es 100% pozos (se cuenta con tres pozos ) y el remanente de la naciente que depende de la producción se traslada al sistema de Esterillos; situación enfrentada el pasado 17 de marzo 2024, que por la sustitución del trifásico dañado se hizo más larga la atención del daño; d.-) trabajos realizados por la Municipalidad que interfieren la normal prestación del servicio y que no están contemplados, tal fue el caso del pasado 21 de marzo y que se resolvió de inmediato con la colaboración de la misma municipalidad, pero que eso provocó retraso en que les llegara a los vecinos de Esterillos Este y Bejuco el servicio. Así, respecto al desabastecimiento, en aras de que la población tengan acceso al agua potable, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha adoptado y ejecutado las siguientes acciones y maniobras: a.-) la zona de Esterillos se mantiene con agua potable para consumo de la población por medio de tanques que están ubicados desde el año 2017 en diferentes puntos del sistema; pues el agua que les llega a su domicilio es para labores domésticas por los niveles de hierro y manganeso; razón por la cual no se factura el consumo a ningún usuario y se abastece de agua potable por medio de los 12 tanques en diferentes puntos del sistema de distribución, para el año 2024, además del cisterna que mantiene el llenado diario de los tanques, se ha dado el servicio de agua potable con un segundo cisterna y vehículos tipo pick up con tanques de 1000 litros para repartir en las zonas donde el cisterna se le dificulta el acceso. b.-) debido al alto consumo en la zona y con fundamento en los indicadores de presiones del sistema y caudales que se miden en la producción del sistema a diferentes horas, se tomó la decisión de sectorizar el servicio, esto desde el mes de febrero con el fin de que en las mañanas se le brinde el servicio a un sector y por las tardes a otro. El servicio con el camión cisterna se da de forma inversa a la sectorización que se esté realizando de modo que, si Esterillos Oeste es el sistema que por la mañana no tiene servicio es al que se le brinda el servicio de cisterna y viceversa con respecto a Esterillos Este y Centro, así como Bejuco, y se mantienen los tanques llenos con cisterna. Además, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados tiene planteada una solución integral para la problemática de los tres sistemas que se atienden con la naciente Memo Vega, en cuanto a la calidad (exceso de hierro y manganeso), así como la cantidad y la continuidad del servicio mediante nuevas fuentes de abastecimiento, componentes de tanques para almacenamiento y mejoras de infraestructura hidráulica, proponiendo establecer los lineamientos de priorización para el desarrollo de los planes maestros, con el propósito de que sean implementados por la Dirección de Control, Planes y Proyectos, proporcionando una visión integral y a largo plazo de las metas, objetivos y acciones requeridas para lograr el éxito de la alternativa y garantizar a la población actual y futura una solución sostenible en el tiempo, considerando el ciclo de vida del proyecto, el cual se inicia con la iniciativa de la necesidad por resolver y atender, que fue presentada por la Dirección de la Región Pacífico Central con oficio GSP-RPC-2021- 00732 de fecha 9 de agosto del 2021, el cual se denomina “Perfil de proyecto para abastecer los sistemas de Quebrada Amarilla, Playa Hermosa y Esterillos”, donde se detalla los alcances del mismo, como su objetivo principal de identificar y desarrollar un estudio de factibilidad, diseño y construcción que permita obtener nuevas fuentes de abastecimiento de calidad potable para consumo humano, logrando así integrar los tres sistemas de acueductos, garantizando calidad, cantidad y continuidad de los demandantes del servicio actual y potencial. Dicha iniciativa fue analizada y aceptada por la Subgerencia de Sistemas Periféricos en su momento y se eleva ante la Dirección de Planificación, para ser conocida por el Comité de directores de Proyectos con oficio SG-GSP-2021-01023 de fecha 10 de agosto del 2021. Asimismo, el 23 de marzo de 2023, el Proceso de Regulación de la Salud emitió informe técnico N° MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0133-2023, en el cual se expone la problemática por falta de agua potable en los hogares de las personas de las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este y Bejuco. En ese informe se indica lo siguiente: “(…) desde inicios del año 2019 hasta ahora se ha mantenido este sistema y aún estas comunidades no cuentan con abastecimiento de agua potable en sus hogares, teniendo que desplazarse a los puntos con los tanques indicados para contar con este recurso. De lo anterior, se determina que, en las comunidades pueden presentarse casos que dificulten la movilidad de las personas y que desplazarse diariamente genere limitaciones, por ejemplo, en el caso de adultos mayores, personas con discapacidad, personas con afecciones a la salud que les limite realizar esta acción, lo cual repercutiría también en la salud de ellos (…)”. Igualmente, mediante INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024, el encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Parrita le comunicó al director de esa Área Rectora lo siguiente: “ (…) De lo anterior, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas y con presión necesaria para permitir el correcto funcionamiento de los artefactos sanitarios en uso (…)”. Por último, según el informe técnico No. GSP-RPC-PA-2025-00074 del 12 de marzo del 2025 de la Unidad Cantonal AyA Parrita, se estableció lo siguiente: “Con relación a la continuidad y cantidad del agua potable del sistema PC-A-28 que abastece a las comunidades de Esterillos y Bejuco, por los efectos que provoca la época seca impide dar un servicio continúo debido a que los pozos no producen el volumen de agua requerido, por lo que se han realizado mejoras en el sistema de Quebrada Amarilla, con el fin de sacar a la comunidad de Quebrada Amarilla de la ecuación, y utilizar la producción de la naciente de Memo Vega con el fin de trasegar agua a la comunidad de Playa Hermosa y Esterillos. Ante esta situación se aplica la sectorización, es decir quitar el servicio de agua en ciertas horas en parte de la comunidad de Esterillos y Bejuco con el fin de que los sistemas de recuperen y se pueda trasegar el agua hasta las zonas más alta de la comunidad; lo anterior siempre informando a la comunidad por los medios oficiales de AyA, así como las cisternas instaladas en puntos estratégicos, con el fin de que la comunidad tenga acceso al agua potable cuando la época seca afecta la producción de los pozos, y por ende no permite dar un servicio continuo, es por esto que la tarifa que se cobra actualmente en el sector de Esterillos y Bejuco corresponde a la tarifa especial; tarifa solicitada mediante el memorando No. GSP-RPC-2017-00202 por el funcionario William Chaves Soto el día 13 de junio de 2017 aplicada mediante el artículo 97 del Reglamento para la Prestación de los Servicios de Acueductos y Alcantarillados AR-PSAYA-2013, y con base al memorando No.GSP-RPC-J-2017-00278 realizado por el funcionario e ingeniero Bernal Sancho el día 8 de junio de 2017 en el que informa que el agua que abastece a Esterillos y Bejuco contiene niveles de hierro y manganeso que sobrepasan los límites para la calidad del agua potable, por esa razón se cobra una tarifa fija para toda la comunidad, siendo así que no se contempla los metros cúbicos consumidos mensualmente por lo tanto se factura con los de cargos fijos de hidrantes, tarifa fija de agua y protección del recurso hídrico. en consecuencia, los usuarios de la comunidad Esterillos y Bejuco según la tarifa indicada en línea anteriores han pagado mensualmente una tarifa fija de ¢2000 colones más cargo fijo de hidrantes y protección de recurso hídrico, siendo la tarifa desde el sistema OPEN “EM1 Esp. Sin Calidad. Residencial”; manteniéndose hasta la fecha”.

En resumen, se constata que el sistema que abastece a la comunidad de Esterillos Este, Oeste, Centro y Bejuco y que es administrada por la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, presenta comportamientos atípicos normalmente que se acentúan en la época de verano, en el que la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente. Al respecto, y en aras de que la población tenga acceso al agua potable, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha adoptado y ejecutado varias acciones y maniobras como es mantener agua potable para consumo de la población por medio de tanques que están ubicados desde el año 2017 en diferentes puntos del sistema. Así, se abastece de agua potable por medio de los 12 tanques en diferentes puntos del sistema de distribución, para el año 2024, además de la cisterna que mantiene el llenado diario de los tanques, se ha dado el servicio de agua potable con un segundo cisterna y vehículos tipo pick up con tanques de 1000 litros para repartir en las zonas donde el cisterna se le dificulta el acceso. Igualmente, se tomó la decisión de sectorizar el servicio, con el fin de que en las mañanas se le brinde el servicio a un sector y por las tardes a otro. El servicio con el camión cisterna se da de forma inversa a la sectorización que se esté realizando de modo que, si Esterillos Oeste es el sistema que por la mañana no tiene servicio es al que se le brinda el servicio de cisterna y viceversa con respecto a Esterillos Este y Centro, así como Bejuco, y se mantienen los tanques llenos con cisterna.

De ese modo, efectivamente existe un desabastecimiento del sistema, debido a la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente. Ahora bien, ante esta situación, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha realizado acciones como tener cisternas y tanques a lo largo de la comunidad. Además, se ha sectorizado el servicio. En todo caso, aunque se han realizado acciones tendientes a minimizar el problema del desabastecimiento, lo cierto es que no existe claridad sobre una solución integral a este problema. Lo anterior, pues si bien es cierto se menciona varios proyectos para darle una solución integral a este problema, también es cierto que a la fecha no se tiene claridad respecto a los plazos sobre cuándo se llevaría a cabo esos proyectos y para cuándo tendrían una implementación definitiva. Nótese que ese problema de desabastecimiento se ha dado por lo menos desde el 2017, por lo que no es aceptable que a la fecha no existe claridad sobre una solución integral a dicho problema.

En este sentido, se verifica que las autoridades del ICAA han omitido su deber constitucional de garantizar la salud de los habitantes de esa comunidad y el buen funcionamiento de los servicios públicos. Estos principios constitucionales deben ser observados y respetados, en todo momento y sin excepción alguna, por los funcionarios públicos encargados de su gestión y prestación y constituyen una obligación jurídica de carácter indeclinable, impuesta a cualquier ente u órgano administrativo por su eficacia normativa directa e inmediata, habida cuenta que el bloque o parámetro de legalidad (artículo 11, de la Constitución Política) al que deben ajustarse en sus actuaciones está integrado, entre otros elementos, por los principios generales del derecho administrativo (artículo 6, de la Ley General de la Administración Pública). En mérito de lo expuesto, debido a la vulneración prolongada del derecho fundamental al agua potable y a un servicio público eficiente.

VII.- Sobre la calidad del agua potable del sistema. Por otra parte, el recurrente reclama que el agua que consumen en esa comunidad no es potable. Sobre este punto, ha sido debidamente demostrado que, en el año 2018, correspondiente al análisis de agua del primer semestre, en el Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud se reciben los análisis de agua del sistema de abastecimiento de agua Esterillos, correspondiente al I semestre de ese año, en el cual se tiene como resultado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Posterior a estos resultados, en el Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud se recibe denuncia, en la cual se indica que en Esterillos el agua no es potable y tiene coliformes fecales, ante lo que se determina en inspección que el agua no cumple con el parámetro de cloro residual al realizar pruebas en viviendas, y por análisis realizados anteriormente, se conoce que se presenta problema de hierro y manganeso en el sistema. Dado los resultados encontrados, el Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud ordena, por medio de la orden sanitaria N° OS-013-2018 del 15 de febrero de 2019, mantener la cloración del agua en el sistema con valores entre 0,2 a 0,6 mg/L. Así, el 04 de marzo de 2019, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Parrita el estudio técnico para respuesta a orden sanitaria N° OS-013-2018, del Ing. Rafael Barboza Tooping, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en el cual se indica los siguientes puntos: “1. Se estipula que por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que el clorar el agua empeora y más bien deteriora aún más la calidad de esta; ya que, por la oxidación del hierro y manganeso produce en el agua un sabor, olor y color indeseable. 2. Las manchas causadas por el hierro y manganeso, rojizas, cafés correspondientemente no son eliminadas por el detergente. 3. Que el agua contaminada con hierro y manganeso usualmente contienen bacterias de hierro y manganeso, las cuales no causan problemas de salud. 4. Por los puntos anteriores, se considere la no cloración del agua y para evitar el riesgo a la población se provea agua por medio de camiones cisterna, con el fin de que el agua que llega a las viviendas sea utilizable en más actividades no correspondientes al consumo. 5. Propuesta de acción: a. Ubicación de tanques en distintos puntos de la red (Escuela Esterillos Oeste, Escuela Esterillos Centro, Escuela Bejuco, Gasolinera La Cruz del Sur, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Condominio Málaga Bejuco y Pista Aterrizaje Esterillos Oeste), los cuales contarán con agua potable, que se llenarán por medio de camiones cisterna. b. Adquisición de terreno identificado que cuenta con dos pozos (Pozos Columbus 1 y 2) e implementar esta agua al sistema, en un lapso largo de tiempo. c. Realizar campaña de comunicación a la población de que el agua no es potable y que para consumo se estará distribuyendo agua por medio de los camiones cisterna en los tanques instalados en las comunidades”. Así, se aprueba el plan de acciones propuestas, pero, se solicita se indique tiempo de cumplimiento para contar con este nuevo sistema. Posteriormente, el 22 de febrero de 2021, el Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud solicita, por medio de oficio MS-DRRSPC-DARSPA-0059- 2021, que se brinde informe con avance de las acciones realizadas para el cumplimiento de lo programado. De ese modo, mediante oficio N° GSP-RPC-J-2021-00071 del 08 de marzo del 2021, en el cual se indica que como avance a este proyecto en sesión ordinaria de la Junta Directiva del AyA se firma convenio de alianza pública/privada con el desarrollador Místico de Playa, con el cual se contempla la construcción de obra pública que permita abastecer el Proyecto del Desarrollo y a las comunidades aledañas, con el cual se abastecería la población actual y no generaría capacidad para abastecer nuevos desarrollos urbanísticos, se indica que una vez firmado el convenio se tendría en 14 meses ejecutado el proyecto. Respecto al análisis de agua del segundo semestre del año 2021, en el Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud se recibe análisis de agua; no obstante, no adjuntan valores de Hierro y Manganeso, ni información de la calidad del agua, ni el mantenimiento brindado a los tanques de agua que se han colocado en la comunidad para brindar agua potable y se solicita información vía oficio. Por ende, se determina que no se presentó información correspondiente a la condición de tanques de agua potable. Por lo tanto, el Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud emitió orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 del 08 de agosto de 2022, en la cual se ordena presentar informe de acciones realizadas para el mantenimiento e higiene de los tanques de agua potable colocados en las comunidades, presentar los análisis N1 de los tres puntos de red de distribución y los tanques de agua potable colocados en varios puntos de las comunidades que abastece el sistema, presentar un avance de las acciones realizadas en cumplimiento al estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018. Igualmente, el 02 de setiembre de 2022, la administradora de la Unidad Cantonal de Jacó, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados le comunicó al Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud el oficio GSP-RPC-J-2022-00278, en donde se presentan los análisis de agua solicitados, pruebas de las acciones realizadas en el mantenimiento de los tanques de agua colocados en las comunidades y como respuesta al avance del estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018 se indica que: “El sistema de abastecimiento de agua potable de Esterillos-Bejuco cuenta con tres fuentes de sistema de abastecimiento. Las 3 fuentes son pozos que se encuentran perforados en una margen del Río Tulin, el subsuelo de este sector presenta altos niveles de Hierro y Manganeso solubles que son arrastrados por las aguas subterráneas hasta los pozos. Los niveles de hierro y manganeso del agua extraída de estos pozos incumplen los parámetros de calidad de la reglamentación nacional y por lo tanto es necesario buscar nuevas alternativas para abastecer de agua potable a la población. Dentro de las alterativas que se analizaron se determinó que una alianza público-privada de acuerdo con el artículo 38 de la Ley de Planificación Urbana resultaría la más adecuada para solucionar la problemática de los usuarios actuales del sistema de Esterillos Bejuco. El 13 de abril del 2021 se firmó el “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa”. El proyecto tiene como fin trasladar 32,6 l/s de un pozo conocido como Tulín 1, ubicado en Mata de Plátano de Turrubares, hasta el sistema Esterillos-Bejuco. El pozo Tulín tiene una capacidad de producción de 50 l/s según UEN de Gestión Ambiental del AyA, el terreno donde se ubica el pozo ya fue donado por el desarrollador al AyA, así como la servidumbre de acceso al terreno, el folio real de la propiedad es SJ-721775---000 con número de plano catastro SJ-2247227-2020 y un área de 900 m2. En la actualidad el desarrollador Místico se encuentra en la etapa de confección de los planos, los cuales deben ser presentados al AyA para su visto bueno. Estos planos incluyen la infraestructura necesaria para conducir el agua hasta el sistema de Esterillos Bejuco, dentro de las obras se incluye: una estación de bombeo del pozo, estación de desinfección y tubería de conducción. El mismo desarrollador será el encargado de construir todas las obras indicadas en los planos una vez que estos hayan cumplido con los permisos constructivos requeridos por la legislación nacional (CFIA, SETENA, entre otros). Según el cronograma que se aprobó para el Convenio se espera que el proyecto esté finalizado a finales del año 2023, es de esperarse que para la finalización del Convenio el AyA podrá empezar a utilizar el agua de Tulín 1 para el abastecimiento del sistema de Esterillos Bejuco”. Posteriormente, el 27 de febrero de 2023, se realiza inspección en comunidades por parte de Proceso de Regulación de la Salud, según consta en el acta de inspección ocular N° DARSPA-NGC-017-2023, durante la cual se hacía consulta en un muestreo aleatorio de las comunidades abastecidas por este sistema con la cual se tiene como resultado que en vivienda de persona en Bejuco se indica que tienen problemas de abastecimiento de agua y cuando llega es como barro, con persona en Condominio Costa Sol indica que en verano tuvieron problemas por falta de agua y que les llegaba sucia, en Málaga nos indican que les cerraron la llave de entrada de agua y que caudal paso de 8 l/s a un caudal de 0,5 l/s a 2 l/s (se hace revisión en tubería interna de viviendas y al abrirla no sale agua), en vivienda en Esterillos Este indican que tiene poca agua y sale en ocasiones café, en Esterillos Centro indican que les llega agua; pero, que llega muchas veces sucia y en Esterillos Oeste indican que tienen poca agua, les llega sucia y para poder tener agua limpia madrugan. Así, el 14 de marzo del 2023 se realiza reunión de la Comisión Municipal de Emergencias en la cual se acuerda convocar a reunión por problemática de agua potable en Esterillos invitando al encargado regional del AyA, la administradora del AyA Parrita, a la Administradora del AyA Jacó, director del Ministerio de Salud Parrita, dos representantes del CCE Bejuco, CCCI de Parrita, jefe de operaciones de la Comisión Nacional de Emergencias, administradora de la ASADA Loma Bandera, a la junta directiva territorial y al señor Herberth González del INDER. Y se envía solicitud al enlace oficial de la Comisión Nacional de Emergencias para la solicitud de declaración de emergencia cantonal la problemática de agua potable en Esterillos. Subsiguientemente, el 18 de abril de 2023, se notificó la 2023 orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 hacia la Administradora de la red del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Esterillos, con la que se le ordena lo siguiente: “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar y las acciones a corto plazo para asegurar la cantidad, calidad, seguridad y accesibilidad del servicio a las comunidades por medio del sistema de tanque colocados”. Por lo tanto, el 22 de mayo de 2023, la Unidad Cantonal de Jaco del ICAA le comunicó al Área Rectora de Salud de Parrita el Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196, en el que se indica como medidas para el Plan de Acción para el cumplimiento de la orden sanitaria los siguientes puntos: “1. La Alianza Público-Privada firmada por el AyA con el desarrollador Místico que está para finalizar en el mes de diciembre del presente año; dicho proyecto deja instalada la tubería de salida del pozo Tulín 1 en la intersección de la costanera donde el AyA actualmente está tramitando la instalación de la tubería adicional para llevar el agua al sistema de Esterillos. Posteriormente la institución debe realizar las mejoras que corresponden para hacer la interconexión hasta el punto de pozos donde se ubica las fuentes de abastecimiento de Esterillos. 2. El pozo Tulín 1 de la Alianza permitirá abastecer a los actuales usuarios con agua de calidad no así a nuevas demandas; estas estarán siendo cubiertas con el pozo Tulín 2 que está en etapa de perforación para una posible alternativa de alianza público/privada. 3. Los estudios que se han realizado a los mantos acuíferos desde el puente Tulín hacia Parrita han indicado que mantienen niveles elevados de hierro y manganeso y, por tanto, el agua que permite abastecer a la comunidad de Esterillos de agua de calidad potable y clorada se debe traer de otros mantos acuíferos”. Así, en dicho documento se concluye que “el agua que actualmente se suministra a los usuarios del sistema de Esterillos no se puede clorar y, por tanto, como se le ha indicado a la población desde que se asumió el sistema el agua de la red no es para beber o cocinar; por eso la instalación de los tanques de almacenamiento en todo el sistema. Que la solución definitiva a la calidad de agua que se brinda en el sistema se va a solucionar con la finalización de obras que contemplan la Alianza público- privada que está en ejecución y que el responsable a nivel regional es el Director (…) junto con la Sub-Gerencia de Sistemas Periféricos. Existe una alternativa de solución presentado en la Cartera de Proyectos de AyA, quien, a través de la Subgerencia de Ambiente, la Investigación y Desarrollo están valorando nuevas alternativas de solución”. De ese modo, el 14 de junio de 2023, el Área Rectora de Salud de Parrita emitió la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023, con plazo de cumplimiento al día 31 de enero del 2024, con la que se ordena: “1. Contar con obras del sistema de abastecimiento de agua potable por parte del desarrollados. 2. Presentar plan de acciones para la continuación de proyecto de interconexión del sistema de acueducto de Esterillos”. Ante esto, el 16 de febrero de 2024, la Unidad Cantonal de Jaco del ICAA le comunicó al Área Rectora de Salud de Parrita el documento N° GSP-RPC-J-2024-00058, en el cual se indica que no fue posible cumplir con el cronograma de trabajo establecido para el cumplimiento de la Alianza pública privada establecida en la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023 y se indica que: “1. Se informa que dicha alianza firmada en abril del 2023 como “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa se venció y no se lograron concretas todas las tareas del cronograma de trabajo. 2. Se encuentra en la etapa de valoración y estudio por ambos participantes una nueva Alianza que permita finalizar los avances de la anterior, para lo cual se está en programación de reuniones, según se indica en la Dirección Regional. Por lo tanto, se solicita la ampliación de plazo de dicha orden sanitaria en el entendido de que se está trabajando en una nueva Alianza y se estará informando una vez que se encuentre firmada por ambas partes”. Así, mediante orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 del 02 de abril de 2024, el Área Rectora de Salud de Parrita, en la cual se le ordena a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para Calidad de Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar”, esto, en el plazo de 20 días hábiles y con vencimiento el 02 de mayo de 2024. Por ende, mediante INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024, el encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Parrita le comunicó al director de esa Área Rectora lo siguiente: “Asunto: Acciones por parte del Área Rectora de Salud de Parrita en atención de problemática de Agua Potable del Sistema de Esterillos, administrado por la oficina cantonal del AyA, Jacó (…) De lo anterior, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas y con presión necesaria para permitir el correcto funcionamiento de los artefactos sanitarios en uso (…) El día 20 de mayo del 2024, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Parrita, base Excel con información de procesos correspondientes al AyA, en la cual se indica que se dio respuesta a la ministra, del Ministerio de Salud por medio del oficio GG-2024-00967, en el cual se indicó que: “Corresponde a una orden generada a la Oficina Cantonal de Jaco, que maneja el sistema de Esterillos que abastece las Comunidades Esterillos Oeste, Centro, Este y Bejuco. Se había firmado Convenio Místico, con lo cual se logró avanzar en la perforación del Pozo Tulín 1, se traspasó el terreno del pozo y zona de protección a favor de AyA, se inscribió servidumbre de paso a favor de AyA para acceso al pozo y servidumbre de red eléctrica a favor del ICE. Actualmente, se está negociando un nuevo convenio para la construcción de infraestructura hidráulica, para llevar solución de calidad de agua a la Comunidad de Esterillos y Bejuco; por lo que aún no se puede definir un cronograma de ejecución, ya que depende del avance de dicho convenio.” CONCLUSIÓN: Se ha llevado un proceso por parte del Área Rectora de Salud de Parrita desde el año 2018 y con seguimientos continuos, con el fin de que se tomen acciones para que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco”.

En resumen, hasta ese último informe técnico de inspección del 27 de junio de 2024, se comprobó, tanto por el ICAA como por el Área Rectora de Salud correspondiente, que el nivel de concentración de Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó que la calidad de agua de ese sistema no es potable.

Ahora bien, posteriormente, en febrero de 2025, en el Área Rectora de Salud de Parrita se reciben análisis de agua realizados en el mes de setiembre del 2024, en cuyos resultados se observa que, aunque en pozos se sobrepasa valor de hierro y manganeso, en la red de distribución se cuenta con valores de hierro y manganeso cumpliendo con parámetros del reglamento; no obstante, se tiene valores de cloro residual menores a lo permitido en la normativa nacional, por lo que se determina que se realizará el correspondiente acto administrativo. Subsiguientemente, el 10 de marzo de 2025, en el Área Rectora de Salud de Parrita se reciben análisis de laboratorio, realizados el mes de enero del año 2025 en los cuales se observa que valores de hierro y manganeso en pozo son mayores a lo establecido en reglamento; no obstante, por mezcla que se realiza con aguas de nacientes, en red se tienen que cumplen con parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; sin embargo, el valor de cloro residual continua con valores menores a lo establecido en la normativa nacional.

En conclusión, en esos dos últimos análisis de agua se determinó que, aunque en pozos se sobrepasa valor de hierro y manganeso, en la red de distribución se cuenta con valores de hierro y manganeso cumpliendo con parámetros del reglamento. Así, se tienen que cumplen con parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Sin embargo, se tiene valores de cloro residual menores a lo permitido en la normativa nacional, por lo que se determina que se realizará el correspondiente acto administrativo. De ese modo, se constata que todavía no cumple con el parámetro de cloro residual.

No obstante, a pesar de lo último constatado sobre los valores de hierro y manganeso, en el último informe técnico del Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 del 11 de marzo del 2025, al cual hacen referencia tanto la subgerente de Gestión de Sistemas Periféricos como el jefe cantonal de Jaco, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se estableció lo siguiente: “Basados en la metodología del LNA para la obtención de los datos anuales de calidad de los sistemas, se determina la calidad el agua aportada por el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita en el año 2024, revisados los datos disponibles más actualizados, de enero 2025, tenemos que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, es No potable, según datos del año 2024, con incumplimientos en E coli, Hierro, Manganeso además de que fue No clorado los primeros tres trimestres del 2024. A partir de Setiembre 2024 se implementó la cloración en el sistema, no obstante, los datos registrados en el 2025 indican que no se está manteniendo la concentración de cloro libre en el ámbito dictado por el reglamento 38924-S, lo que permite concluir que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, entrega calidad de agua No potable según datos 2024 y 2025”.

Es decir, de este último informe se concluye que no se ha cumplido con los parámetros de E coli, Hierro, Manganeso ni es está manteniendo la concentración de cloro libre en el ámbito dictado por el reglamento 38924-S, lo que permite concluir que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita. Por consiguiente, la calidad del agua no es potable según datos 2024 y 2025.

Por lo tanto, ante esta divergencia de criterios entre el Área Rectora de Salud de Parrita y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, este Tribunal tiene por comprobado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó que la calidad de agua de ese sistema no es potable. Esto, por lo siguiente: a) desde el año 2018 múltiples informes han comprobado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable (por ejemplo, Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196 del 22 de mayo de 2023, el INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024 del encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Parrita en donde se estableció “que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable”, así como múltiples análisis de agua desde el año 2018 del Área Rectora de Salud de Parrita del Ministerio de Salud; b) el informe técnico del Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 del 11 de marzo del 2025 es el informe más reciente; c) esta Sala debe considerar con mayor énfasis la posibilidad de que exista, de hecho, un peligro latente asociado con la calidad del agua que abastece a la población de esa comunidad, por lo que se atiende el principio precautorio que establece la adopción de medidas inmediatas y efectivas para prevenir daños irreparables con la finalidad de prevenir problemas de salud en la población. Así, debe preferirse la posición técnica que protege la salud de la población.

De ese modo, se reitera que este Tribunal tiene por demostrado que el nivel de concentración de E coli, Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó la calidad de agua de ese sistema no es potable. Por consiguiente, se reitera que las autoridades del ICAA han omitido su deber constitucional de garantizar la salud de los habitantes de esa comunidad y el buen funcionamiento de los servicios públicos

VIII.- Sobre las órdenes sanitarias. Ahora bien, tal y como se analizó en el considerando anterior, el Área Rectora de Salud de Parrita emitió cinco órdenes sanitarias respecto a la calidad del agua en el sistema en cuestión: - orden sanitaria N° OS-013-2018 del 15 de febrero de 2019; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 del 08 de agosto de 2022; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 del 18 de abril de 2023; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023 del 14 de junio de 2023; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 del 02 de abril de 2024.

Al respecto, tal y como se constató anteriormente, se ha llevado un proceso por parte del Área Rectora de Salud de Parrita desde el año 2018 y con seguimientos continuos, con el fin de que se tomen acciones para que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco. Sin embargo, según lo establecido en el considerando anterior, se verifica que el nivel de concentración de E coli, Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó la calidad de agua de ese sistema no es potable.

Por lo anterior, este Tribunal constata una lesión a los derechos fundamentales del recurrente respecto al Área Rectora de Salud de Parrita, pues, en aplicación del principio de coordinación en materia ambiental, debe coordinar con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que población de esa comunidad pueda acceder a un servicio de agua potable según los parámetros establecidos en el considerando VI de esta sentencia respecto al derecho a consumir agua potable.

IX.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, se constata una insuficiente cantidad y suministro de agua, así como una deficiente calidad de la misma para consumo, esto en el sistema que abastece a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco. Por ende, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas. De esa forma, lo procedente es declarar con lugar el recurso. (…)”






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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 050- Ambiente

Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 50 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“(…) IV.- Sobre el derecho a consumir agua potable. Este Tribunal Constitucional ha reconocido en su jurisprudencia que el derecho a la vida y a la salud son derechos fundamentales cuyo goce exige el acceso al agua potable. Para que el ser humano disfrute de salud requiere que se le garanticen un conjunto de condiciones mínimas necesarias para alcanzar un adecuado y armónico equilibrio psíquico, físico y ambiental, así como para impedir el surgimiento de disfunciones que alteren su pleno crecimiento y desarrollo. Una de esas condiciones es precisamente el suministro de agua apta para el consumo humano. Por lo que esta Sala ha concluido que, como parte del Derecho de la Constitución, existe un derecho fundamental al suministro de agua potable. Así, en Sentencia N° 2003-04654, de las 15:44 horas del 27 de mayo del 2003, reiterada en la N° 2018-014649, de las 9:20 horas del 7 de setiembre de 2018, esta Sala resolvió: “(…) La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente sano, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica: así, figura explícitamente en la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (art. 14) y la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 24); además, se enuncia en la Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en otros numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el país se encuentra particularmente obligado en esta materia por lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ("Protocolo de San Salvador" de 1988), el cual dispone que: "Artículo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos". Además, recientemente, el Comité de Derechos Económicos, Culturales y Sociales de la ONU reiteró que disponer de agua es un derecho humano que, además de ser imprescindible para llevar una vida saludable, es un requisito para la realización de todos los demás derechos humanos”.

V.- Antecedente ante este Tribunal. Previo del análisis del presente asunto, es importante mencionar que esta Sala Constitucional ya analizó las condiciones del servicio de agua en el acueducto de Esterillos. Así, mediante 2018-021434 de las 09:20 horas del 21 de diciembre de 2018, dictada dentro del expediente no. 18-018889-0007-CO, se estableció lo siguiente:

“IV.- Sobre el caso concreto. En el presente caso, de las pruebas aportadas al expediente, así como, de lo informado bajo juramento por las autoridades del Instituto recurrido, se constata que ha existido una amenaza ilegítima al derecho a la salud de la persona amparada y demás miembros de la comunidad de Esterillos, así como una violación a su derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos y, al acceso al agua potable. De los autos se desprende que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados es la entidad responsable de brindar el servicio de agua potable a la comunidad afectada la cual, a la fecha no ha logrado solventar el problema gestado. Es más, desde el 22 de diciembre de 2016, fecha en que asumió el acueducto, el Instituto recurrido ha realizado diversos estudios, con el fin de establecer una solución a la problemática de la concentración de hierro y manganeso que presenta el sistema de Esterillos- Bejuco, lo que produce una coloración oscura en el agua, lo cual, según lo indicado por el Encargado del Laboratorio Nacional de Aguas del Instituto "....la suma de las concentraciones de Hierro y Manganeso, no cumplen con el Reglamento para la Calidad del Agua Potable 38924-8, lo cual afecta la estética del agua y el rechazo visual por parte de los usuarios del Acueducto. No obstante, es importante aclarar que el consumo del agua no causa ningún daño a la Salud". De manera, que si bien el agua que se distribuye no es perjudicial para la salud, lo cierto es que no cumple con el Reglamento para Calidad de Agua Potable. Así las cosas, han transcurrido dos años y el Instituto recurrido no ha sido capaz de resolver el problema del acueducto, ni de presentar las medidas correctivas necesarias que garanticen un adecuado funcionamiento de este implemento, pese a que en las pruebas emitidas por el Laboratorio Nacional de Aguas, son contudentes al respecto. Así las cosas, lleva razón la recurrente en cuanto a la calidad del agua que le es abastecida por la autoridad recurrida. En virtud de lo anterior, las autoridades del AyA han omitido su deber constitucional de garantizar la salud de los habitantes de esa comunidad y el buen funcionamiento de los servicios públicos. Estos principios constitucionales deben ser observados y respetados, en todo momento y sin excepción alguna, por los funcionarios públicos encargados de su gestión y prestación y constituyen una obligación jurídica de carácter indeclinable, impuesta a cualquier ente u órgano administrativo por su eficacia normativa directa e inmediata, habida cuenta que el bloque o parámetro de legalidad (artículo 11, de la Constitución Política) al que deben ajustarse en sus actuaciones está integrado, entre otros elementos, por los principios generales del derecho administrativo (artículo 6, de la Ley General de la Administración Pública). En mérito de lo expuesto, debido a la vulneración prolongada del derecho fundamental al agua potable y a un servicio público eficiente, lo procedente es declarar con lugar el recurso y, en consecuencia, ordenar al Instituto recurrido implementar las mejoras correspondientes en el sistema de acueducto que administra y abastece a las diferentes comunidades de Esterillos, y se ajuste a lo ordenado en el Reglamento de Control de Calidad de Agua. Lo anterior, incluye tomar las medidas necesarias con el fin de disminuir el grado de riesgo, para la salud de la población, y vulnerabilidad de los sistemas, así como dar una vigilancia continua a la calidad del agua potable que consumen los habitantes de la comunidad afectada, para cuyo efecto también deberá el Instituto recurrido realizar los trabajos para garantizar la calidad del recurso hídrico de mantenimiento que ese acueducto requiera. Además, se le recuerda a la recurrida que cuando se presenta el problema denunciado, debe asegurar la repartición de agua potable con camiones cisterna en la zona.

(…)  Por tanto: Se declara CON LUGAR el recurso. Se ordena a Yamilette Astorga Espeleta, y a Sirlene Jiménez Aguilar, por su orden, Presidenta Ejecutiva y Encargada la Unidad Cantonal de Jacó-Región Pacífico Central, ambas funcionarias del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes ocupen dichos cargos, que en FORMA INMEDIATA a la notificación de esta sentencia se avoquen a dictar los actos administrativos correspondientes para solventar la calidad del recurso hídrico del acueducto que abastece a la comunidad de Esterillos, a fin de ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento de Control de Calidad de Agua, de modo que en el plazo de SEIS meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, dichas acciones se encuentren plenamente en ejecución. Asimismo, en el transcurso de dicho plazo deberá de garantizar la calidad del agua, a través del reparto mediante camiones cisterna u otras medidas pertinentes, para disminuir al máximo la carencia del agua potable en la comunidad. Se le advierte a las recurridas, que de no acatar las ordenes dichas, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71, de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota. Notifíquese en forma personal a Yamilette Astorga Espeleta, y a Sirlene Jiménez Aguilar, por su orden, Presidenta Ejecutiva y Encargada la Unidad Cantonal de Jacó-Región Pacífico Central, ambas funcionarias del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes ocupen dichos cargos”. (…)”

VCG03/2025

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto salvado

Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 056- Ejecución de sentencias

Subtemas:

NO APLICA.

X.- Voto salvado parcial de la magistrada Garro Vargas respecto a la parte dispositiva de esta sentencia. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en forma inmediata a la notificación de esta sentencia se avoquen a dictar los actos administrativos correspondientes para solventar la calidad del recurso hídrico del acueducto que abastece a la comunidad de Esterillos, a fin de ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento de Control de Calidad de Agua, de modo que en el plazo de seis meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, dichas acciones se encuentren plenamente en ejecución. Asimismo, en el transcurso de dicho plazo deberá de garantizar la calidad del agua, a través del reparto mediante camiones cisterna u otras medidas pertinentes, para disminuir al máximo la carencia del agua potable en la comunidad. Igualmente, de forma inmediata, garanticen a través de alguna alternativa provisional, el suministro diario suficiente de agua potable para suplir las necesidades básicas de la población, cuando la interrupción del servicio sea por periodos de más ocho horas. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG03/2025





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Texto de la resolución

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Exp: 24-007045-0007-CO

Res. Nº 2025008608

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del veintiuno de marzo de dos mil veinticinco .

 

Recurso de amparo interpuesto por Nombre126527, cédula de identidad CED70956, contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Y EL MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 14 de marzo de 2024, el recurrente interpone recurso de amparo contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS Y EL MINISTERIO DE SALUD y manifiesta que ha vivido en Esterillos Oeste durante más de 18 años y ha tenido un problema continuo con el suministro de agua en su casa. Afirma que es una persona con discapacidad física y paciente del CENARE, además tiene cáncer de piel. Asegura que durante más de 96 horas no ha recibido ni una sola gota de agua del grifo de su casa. Esto lo ha obligado a abandonar su casa después de 18 años, lo cual es totalmente injusto o aceptable, pero obviamente con las condiciones que padece necesita ducharse con regularidad. Añade que ha tenido que mudarse con su familia en San José ante la falta de agua. Considera que se le debe obligar al AyA a suministrarle el servicio de agua, pues ya anteriormente lo había conciliado en la ARESEP, pero no se ha cumplido con ese acuerdo. Agrega que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados tampoco ha cumplido con las resoluciones de la Aresep, ni esa institución tampoco ha hecho nada al respecto. Aclara que su esposa, Nombre105731, era la propietaria del medidor de agua no. 40, cuando el acueducto era administrado por una ASADA. Señala que ahora él es el propietario designado del medido de agua nise 5480273, el cual es el mismo que el medidor de agua anteriormente indicado, pero se le cambió el nombre de medidor cuando el AyA se hizo cargo de la administración del acueducto. Indica que la instalación del medidor de agua se realizó alrededor del 2006, por lo que siempre ha tenido instalación de agua en su propiedad. Menciona que sí ha acudido al AyA para denunciar el faltante de agua en su casa, pero a la fecha esa institución no ha realizado ninguna gestión para solventar el problema. Añade que en el AyA le han indicado que hay tanques de agua, pero afirma que por su condición de salud no puede estar cargando un balde de agua a más de un kilómetro de distancia, por lo que no es de recibo que señalen que han puesto cisternas, ya que además ni indican la hora ni la calle donde estará la cisterna. Igualmente, esas cisternas no están en condiciones adecuadas de suministrar agua. Agrega que también ha acudido al Aresep, pero tampoco han realizado ninguna acción para solucionar el problema. Estima lesionados sus derechos fundamentales.

2.- Mediante resolución de las 13:44 horas del 03 de abril de 2024, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.

3.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 04 de abril de 2024, el recurrente reitera sus alegatos.

4.- Informa bajo juramento Shirleny Jiménez Aguilar, en su condición de jefe cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (informe rendido el 09 de abril de 2024), en los siguientes términos: “1. El sistema que abastece a la comunidad de Esterillos Este, Oeste, Centro y Bejuco presenta comportamientos atípicos normalmente que se acentúan en la época de verano, en el que la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente; por cuanto, se presentan factores como son: a.-) la baja en la producción de la Naciente llamada Nombre105732 que apoya el sistema y está ubicada en Playa Hermosa; b.-) el aumento estacional de la población que utiliza el servicio, ya que por tratarse de zona costera, es destino de turistas para vacacionar; c.-). en ocasiones el sistema se afecta por cortes no programados por la falta de fluido eléctrico en el sistema de abastecimiento que es 100% pozos (se cuenta con tres pozos ) y el remanente de la naciente que depende de la producción se traslada al sistema de Esterillos; situación enfrentada el pasado 17 de marzo 2024, que por la sustitución del trifásico dañado se hizo más larga la atención del daño; d.-) trabajos realizados por la Municipalidad que interfieren la normal prestación del servicio y que no están contemplados, tal fue el caso del pasado 21 de marzo y que se resolvió de inmediato con la colaboración de la misma municipalidad, pero que eso provocó retraso en que les llegara a los vecinos de Esterillos Este y Bejuco el servicio. Indicar en este aparte que toda afectación que sufre el servicio, se informa por los medios con los que cuenta AyA. (Ver informe técnico de Unidad Cantonal Nombre6759 No. GSP-RPC-J-2024-00148 de fecha 8 de abril del 2024). 2. Con relación al desabastecimiento señalado por el recurrente, en aras de que la población tengan acceso al agua potable, mi Representada ha adoptado y ejecutado las siguientes acciones y maniobras: a.-) la zona de Esterillos se mantiene con agua potable para consumo de la población por medio de tanques que están ubicados desde el año 2017 en diferentes puntos del sistema; pues el agua que les llega a su domicilio es para labores domésticas por los niveles de hierro y manganeso; razón por la cual no se factura el consumo a ningún usuario y se abastece de agua potable por medio de los 12 tanques en diferentes puntos del sistema de distribución, para el año 2024, además del cisterna que mantiene el llenado diario de los tanques, se ha dado el servicio de agua potable con un segundo cisterna y vehículos tipo pick up con tanques de 1000 litros para repartir en las zonas donde el cisterna se le dificulta el acceso. b.-) debido al alto consumo en la zona y con fundamento en los indicadores de presiones del sistema y caudales que se miden en la producción del sistema a diferentes horas, se tomó la decisión de sectorizar el servicio, esto desde el mes de febrero con el fin de que en las mañanas se le brinde el servicio a un sector y por las tardes a otro. El servicio con el camión cisterna se da de forma inversa a la sectorización que se esté realizando de modo que, si Esterillos Oeste es el sistema que por la mañana no tiene servicio es al que se le brinda el servicio de cisterna y viceversa con respecto a Esterillos Este y Centro, así como Bejuco, y se mantienen los tanques llenos con cisterna. (Ver informe técnico de Unidad Cantonal Nombre6759 No. GSP-RPC-J-2024-00148 de fecha 8 de abril del 2024). 3. Mi Representada tiene planteada una solución integral para la problemática de los tres sistemas que se atienden con la naciente Nombre105732, en cuanto a la calidad (exceso de hierro y manganeso), así como la cantidad y la continuidad del servicio mediante nuevas fuentes de abastecimiento, componentes de tanques para almacenamiento y mejoras de infraestructura hidráulica, proponiendo establecer los lineamientos de priorización para el desarrollo de los planes maestros, con el propósito de que sean implementados por la Dirección de Control, Planes y Proyectos, proporcionando una visión integral y a largo plazo de las metas, objetivos y acciones requeridas para lograr el éxito de la alternativa y garantizar a la población actual y futura una solución sostenible en el tiempo, considerando el ciclo de vida del proyecto, el cual se inicia con la iniciativa de la necesidad por resolver y atender, que fue presentada por la Dirección de la Región Pacífico Central con oficio GSP-RPC-2021- 00732 de fecha 9 de agosto del 2021, el cual se denomina “Perfil de proyecto para abastecer los sistemas de Quebrada Amarilla, Playa Hermosa y Esterillos”, donde se detalla los alcances del mismo, como su objetivo principal de identificar y desarrollar un estudio de factibilidad, diseño y construcción que permita obtener nuevas fuentes de abastecimiento de calidad potable para consumo humano, logrando así integrar los tres sistemas de acueductos, garantizando calidad, cantidad y continuidad de los demandantes del servicio actual y potencial. Dicha iniciativa fue analizada y aceptada por la Subgerencia de Sistemas Periféricos en su momento y se eleva ante la Dirección de Planificación, para ser conocida por el Comité de directores de Proyectos con oficio SG-GSP-2021-01023 de fecha 10 de agosto del 2021. (Ver informe técnico de Unidad Cantonal Nombre6759 No. GSP-RPC-J-2024-00148 de fecha 8 de abril del 2024) (…) III CONCLUSIONES SUBGERENTE GESTIÓN DE SISTEMAS PERIFÉRICOS En el presente caso queda demostrado con la prueba documental que aporto y que forma parte integral de este informe, que en la zona donde reside el recurrente se ha accionado de forma tal que se ha dotado de agua potable a ese sector, a partir de las maniobras operativas practicadas, por lo que meridianamente se demuestra que AyA ha ejecutado y realizado todas las acciones que corresponden al ámbito de su competencia y dentro del marco de legalidad que nos rige, por lo que se concluye que este Recurso carece de fundamento técnico, legal y reglamentario, ya que AyA cumplió con las obligaciones impuestas por imperio de ley en el marco constitucional y legal por el principio de legalidad, por ende, no se ha violentado ningún derecho constitucional al recurrente”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

5.- Informa bajo juramento Pamela María Castro Leitón, en su condición de subgerente Gestión de Sistemas Periféricos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (informe rendido el 09 de abril de 2024), en los mismos términos que el jefe cantonal de Jaco de esa institución.

6.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 23 de abril de 2024, el recurrente manifiesta que la autoridad recurrida ha sido incapaz de resolver la problemática de agua potable aquejada, así como la de suministro de agua. Menciona que en su comunidad habitan personas adultas mayores y personas menores de edad.  Agrega que, por su condición de salud, le es imposible cargas los baldes de agua.

7.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de junio de 2024, el recurrente manifiesta que los camiones cisterna no fueron entregados por la autoridad recurrida sino hasta fecha posterior de la interposición de recurso; empero, estos no han transitado por su calle hacia su domicilio, salvo en dos ocasiones.

8.- Mediante resolución de las 11:26 horas del 26 de junio de 2024, este Tribunal dictó una resolución de ampliación de curso.

9.- Informa bajo juramento Mary Denisse Munive Angermuller, en su condición de ministra de Salud (informe rendido el 02 de julio de 2024), en los siguientes términos: “SEGUNDO: Tomando en cuenta los hechos expuestos por el recurrente Nombre126527, por competencia territorial, son las autoridades de la Dirección del Área Rectora de Salud de Parrita, a quienes les corresponde referirse al caso. TERCERO: En atención a lo anterior, mediante informe N° MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264- 2024 del 27 de junio del 2024, la MSc. Natalia Gabriela García Campos, destacada en la Dirección del Área Rectora de Salud de Parrita, indica lo siguiente: “…ANTECEDENTES En el año 2016 se realiza un traslado de la ASADA Esterillos, para ser administrada por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. A través de los años desde el 2018 hasta la actualidad se han realizado acciones en cuanto a la problemática de calidad y cantidad de agua potable que abastece a las comunidades de Esterillos Este, Esterillos Centro, Esterillos Oeste y Bejuco, acción realizada por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Unidad Cantonal Jacó, las cuales se detallarán en el desarrollo de este informe. DESARROLLO: Según lo indicado en el punto de antecedentes se presenta a continuación el proceso que se ha llevado a través del tiempo, desde el año 2018, en atención a esta problemática en la calidad del agua potable en las comunidades de Esterillos Este, Esterillos Centro, Esterillos Oeste y Bejuco, acción realizada por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Unidad Cantonal Jacó. En el año 2018, correspondiente al análisis de agua del primer semestre, se reciben los análisis de agua del sistema de abastecimiento de agua Esterillos, correspondiente al I semestre, en el cual se tiene como resultado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, con los siguientes valores: (…) En octubre del 2018, por coordinación con el Dr. Armando Moreira, de la Dirección de Protección al Ambiente Humano, del Ministerio de Salud, al comentar el caso de este sistema de abastecimiento de agua envía análisis de agua realizados a este sistema en el año 2017, de los cuales solamente en tres puntos se cumple con los parámetros establecidos en el reglamento y se tienen los siguientes resultados: (…) Posterior a estos resultados se recibe denuncia en la cual se indica que en Esterillos el agua no es potable y tiene coliformes fecales, ante lo que se determina en inspección que el agua no cumple con el parámetro de cloro residual al realizar pruebas en viviendas, y por análisis realizados anteriormente se conoce que se presenta problema de hierro y manganeso en el sistema. De lo anterior, se ordena por medio de la orden sanitaria N° OS-013-2018, el día 15 de febrero del 2019 mantener la cloración del agua en el sistema con valores entre 0,2 a 0,6 mg/L. El febrero del 2019 se reciben análisis de agua del sistema y se tienen los siguientes resultados (…) El día 04 de marzo del 2019 se recibe ante el Área Rectora de Salud de Nombre2122 el estudio técnico para respuesta a orden sanitaria N° OS-013-2018, del Ing. Rafael Barboza Tooping, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en el cual se indica los siguientes puntos: 1. Se estipula que por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que el clorar el agua empeora y más bien deteriora aún más la calidad de esta; ya que, por la oxidación del hierro y manganeso produce en el agua un sabor, olor y color indeseable. 2. Las manchas causadas por el hierro y manganeso, rojizas, cafés correspondientemente no son eliminadas por el detergente. 3. Que el agua contaminada con hierro y manganeso usualmente contienen bacterias de hierro y manganeso, las cuales no causan problemas de salud. 4. Por los puntos anteriores, se considere la no cloración del agua y para evitar el riesgo a la población se provea agua por medio de camiones cisterna, con el fin de que el agua que llega a las viviendas sea utilizable en más actividades no correspondientes al consumo. 5. Propuesta de acción: a. Ubicación de tanques en distintos puntos de la red (Escuela Esterillos Oeste, Escuela Esterillos Centro, Escuela Bejuco, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Condominio Málaga Bejuco y Pista Aterrizaje Esterillos Oeste), los cuales contarán con agua potable, que se llenarán por medio de camiones cisterna. b. Adquisición de terreno identificado que cuenta con dos pozos (Dirección7790) e implementar esta agua al sistema, en un lapso largo de tiempo. c. Realizar campaña de comunicación a la población de que el agua no es potable y que para consumo se estará distribuyendo agua por medio de los camiones cisterna en los tanques instalados en las comunidades. Se aprueba el plan de acciones propuestas; pero, se solicita se indique tiempo de cumplimiento para contar con este nuevo sistema. Se recibe análisis de agua correspondientes al I semestre del 2019, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) Se recibe análisis de agua correspondientes al I semestre del 2020, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) Se recibe análisis de agua correspondientes al II semestre del 2020, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) Tomando en cuenta el tiempo transcurrido y que se continuaba con el mismo problema en el sistema, se contaba con un plan de acciones para contar con agua potable en el sistema el día 22 de febrero del 2021 se solicita por medio de oficio MS-DRRSPC-DARSPA-0059- 2021 que se brinde informe con avance de las acciones realizadas para el cumplimiento de lo programado. Como respuesta se recibe el oficio N° GSP-RPC-J-2021-00071, de fecha 8 de marzo del 2021, en el cual se indica que como avance a este proyecto en sesión ordinaria de la Junta Directiva del AyA se firma convenio de alianza pública/privada con el desarrollador Místico de Playa, con el cual se contempla la construcción de obra pública que permita abastecer el Proyecto del Desarrollo y a las comunidades aledañas, con el cual se abastecería la población actual y no generaría capacidad para abastecer nuevos desarrollos urbanísticos, se indica que una vez firmado el convenio se tendría en 14 meses ejecutado el proyecto. Se recibe análisis de agua correspondientes al I semestre del 2021, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) Respecto al análisis de agua del segundo semestre del año 2021 se recibe análisis de agua; no obstante, no adjuntan valores de Hierro y Manganeso, ni información de la calidad del agua, ni el mantenimiento brindado a los tanques de agua que se han colocado en la comunidad para brindar agua potable y se solicita información vía oficio. En el año 2022 en el primer semestre se presentaron análisis de agua con los siguientes resultados (…) Con revisión anterior y de expediente, se determina que no se presentó información correspondiente a la condición de tanques de agua potable, por lo que el día 08 de agosto del 2022 se notifica orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 en la cual se ordena presentar informe de acciones realizadas para el mantenimiento e higiene de los tanques de agua potable colocados en las comunidades, presentar los análisis N1 de los tres puntos de red de distribución y los tanques de agua potable colocados en varios puntos de las comunidades que abastece el sistema, presentar un avance de las acciones realizadas en cumplimiento al estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018. Ante lo que el día 02 de setiembre del 2022 se recibe oficio GSP-RPC-J-2022-00278 de Sirlene Jiménez Aguilar, administradora de la Unidad Cantonal de Jacó, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con la cual se presentan los análisis de agua solicitados, pruebas de las acciones realizadas en el mantenimiento de los tanques de agua colocados en las comunidades y como respuesta al avance del estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018 se indica que: “El sistema de abastecimiento de agua potable de Esterillos-Bejuco cuenta con tres fuentes de sistema de abastecimiento. Las 3 fuentes son pozos que se encuentran perforados en una margen del Río Tulin, el subsuelo de este sector presenta altos niveles de Hierro y Manganeso solubles que son arrastrados por las aguas subterráneas hasta los pozos. Los niveles de hierro y manganeso del agua extraída de estos pozos incumplen los parámetros de calidad de la reglamentación nacional y por lo tanto es necesario buscar nuevas alternativas para abastecer de agua potable a la población. (subrayado y negrita no del original) Dentro de las alterativas que se analizaron se determinó que una alianza público-privada de acuerdo con el artículo 38 de la Ley de Planificación Urbana resultaría la más adecuada para solucionar la problemática de los usuarios actuales del sistema de Esterillos Bejuco. El 13 de abril del 2021 se firmó el “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa”. El proyecto tiene como fin trasladar 32,6 l/s de un pozo conocido como Tulín 1, ubicado en Mata de Plátano de Turrubares, hasta el sistema Esterillos-Bejuco. El pozo Tulín tiene una capacidad de producción de 50 l/s según UEN de Gestión Ambiental del AyA, el terreno donde se ubica el pozo ya fue donado por el desarrollador al AyA, así como la servidumbre de acceso al terreno, el folio real de la propiedad es SJ721775---000 con número de plano catastro SJ-2247227-2020 y un área de 900 m2. En la actualidad el desarrollador Místico se encuentra en la etapa de confección de los planos, los cuales deben ser presentados al AyA para su visto bueno. Estos planos incluyen la infraestructura necesaria para conducir el agua hasta el sistema de Esterillos Bejuco, dentro de las obras se incluye: una estación de bombeo del pozo, estación de desinfección y tubería de conducción. El mismo desarrollador será el encargado de construir todas las obras indicadas en los planos una vez que estos hayan cumplido con los permisos constructivos requeridos por la legislación nacional (CFIA, SETENA, entre otros). Según el cronograma que se aprobó para el Convenio se espera que el proyecto esté finalizado a finales del año 2023, es de esperarse que para la finalización del Convenio el AyA podrá empezar a utilizar el agua de Tulín 1 para el abastecimiento del sistema de Esterillos Bejuco.” (subrayado y negrita no del original) Se recibe análisis de agua correspondientes al II semestre del 2022, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) El día 24 de febrero del 2023 se realiza reunión, en la cual participan colaboradores de la Municipalidad de Parrita, Benemérito Cuerpo de Bomberos, Casa Presidencial, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Condominio Málaga y Área Rectora de Salud de Parrita, y como resultado de esta reunión, se recibe documentación por parte del Condominio Málaga sobre procesos que se han llevado entre este Condominio, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y la Sala Constitucional; ya que, se adjunta: 1. Resolución N° 2018021434, del expediente N° 18-018889-0007-CO de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia en la que se ordena a Yamileth Astorga Espeleta y Sirlene Jiménez Aguilar o a quienes ocupen dichos cargos “(…) que de forma inmediata a la notificación de la sentencia se avoquen a dictar los actos administrativos correspondientes para solventar la calidad del recurso hídrico que abastece a la comunidad, para que en un plazo de seis meses contados a partir de la notificación e la sentencia, dichas acciones se encuentren plenamente en ejecución. Asimismo, en el transcurso de dicho plazo deberá garantizar la calidad del agua, a través de reparto mediante camiones cisterna u otras medidas pertinentes, para disminuir al máximo la carencia de agua potable en la comunidad. (…)” Posterior a esta reunión se realiza inspección en comunidades por parte de la MSc. Natalia Gabriela García Campos, del Proceso de Regulación de la Salud, el día 27 de febrero del 2023, como consta en el acta de inspección ocular N° DARSPA-NGC-017-2023, durante la cual se hacía consulta en un muestreo aleatorio de las comunidades abastecidas por este sistema con la cual se tiene como resultado que en vivienda de persona en Bejuco se indica que tienen problemas de abastecimiento de agua y cuando llega es como barro, con persona en Dirección7791 indica que en verano tuvieron problemas por falta de agua y que les llegaba sucia, en Málaga nos indican que les cerraron la llave de entrada de agua y que caudal paso de 8 l/s a un caudal de 0,5 l/s a 2 l/s (se hace revisión en tubería interna de viviendas y al abrirla no sale agua), en vivienda en Esterillos Este indican que tiene poca agua y sale en ocasiones café, en Esterillos Centro indican que les llega agua; pero, que llega muchas veces sucia y en Esterillos Oeste indican que tienen poca agua, les llega sucia y para poder tener agua limpia madrugan. El día 14 de marzo del 2023 se realiza reunión de la Comisión Municipal de Emergencias en la cual se acuerda convocar a reunión por problemática de agua potable en Esterillos invitando al encargado regional del AyA, la administradora del AyA Parrita, a la Administradora del AyA Nombre6759, director del Ministerio de Salud Parrita, dos representantes del CCE Bejuco, CCCI de Parrita, jefe de operaciones de la Comisión Nacional de Emergencias, administradora de la ASADA Loma Bandera, a la junta directiva territorial y al señor Herberth González del INDER. Y se envía solicitud al enlace oficial de la Comisión Nacional de Emergencias para la solicitud de declaración de emergencia cantonal la problemática de agua potable en Esterillos. Posterior a este suceso y en seguimiento a la problemática que se ha llevado de este proceso a través de estos años se realiza el informe técnico N° MS-DRRSPC-DARSPA-IT0133-2023, en el cual se expone la problemática por falta de agua potable en los hogares de las personas de las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este y Bejuco. Vale la pena indicar que en este informe se indica lo siguiente: (…) desde inicios del año 2019 hasta ahora se ha mantenido este sistema y aún estas comunidades no cuentan con abastecimiento de agua potable en sus hogares, teniendo que desplazarse a los puntos con los tanques indicados para contar con este recurso. De lo anterior, se determina que, en las comunidades pueden presentarse casos que dificulten la movilidad de las personas y que desplazarse diariamente genere limitaciones, por ejemplo, en el caso de adultos mayores, personas con discapacidad, personas con afecciones a la salud que les limite realizar esta acción, lo cual repercutiría también en la salud de ellos. (…) Por lo anterior, se notifica el día 18 de abril del 2023 orden sanitaria N° MS-DRRSPCDARSPA-OS-037-2023 hacia Sirlene Jiménez Aguilar Administradora de la red del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Esterillos, con la que se le ordena “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar y las acciones a corto plazo para asegurar la cantidad, calidad, seguridad y accesibilidad del servicio a las comunidades por medio del sistema de tanque colocados”. El día 22 de mayo del 2023 se recibe ante el Área Rectora de Salud de Nombre2122 Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196, en el que se indica como medidas para el Plan de Acción para el cumplimiento de la orden sanitaria los siguientes puntos: 1. La Alianza Público-Privada firmada por el AyA con el desarrollador Místico que está para finalizar en el mes de diciembre del presente año; dicho proyecto deja instalada la tubería de salida del Dirección7792 en la intersección de la costanera donde el AyA actualmente está tramitando la instalación de la tubería adicional para llevar el agua al sistema de Esterillos. Posteriormente la institución debe realizar las mejoras que corresponden para hacer la interconexión hasta el punto de pozos donde se ubica las fuentes de abastecimiento de Esterillos. 2. El pozo Tulín 1 de la Alianza permitirá abastecer a los actuales usuarios con agua de calidad no así a nuevas demandas; estas estarán siendo cubiertas con el pozo Tulín 2 que está en etapa de perforación para una posible alternativa de alianza público/privada. 3. Los estudios que se han realizado a los mantos acuíferos desde el puente Tulín hacia Nombre2122 han indicado que mantienen niveles elevados de hierro y manganeso y por tanto, el agua que permite abastecer a la comunidad de Esterillos de agua de calidad potable y clorada se debe traer de otros mantos acuíferos. Tomando en cuenta este documento se realiza orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPAOS-077-2023, el día 14 de junio del 2023, con plazo de cumplimiento al día 31 de enero del 2024, con la que se ordena: 1. Contar con obras del sistema de abastecimiento de agua potable por parte del desarrollados. 2. Presentar plan de acciones para la continuación de proyecto de interconexión del sistema de acueducto de Esterillos. Se recibe análisis de agua correspondientes al I semestre del 2023, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) Se recibe análisis de agua correspondientes al II semestre del 2023, con el cual se tiene como resultado los siguientes valores: (…) El día 16 de febrero del 2024 se recibe ante el Área Rectora de Salud de Nombre2122 el documento N° GSP-RPC-J-2024-00058 en el cual se indica que no fue posible cumplir con el cronograma de trabajo establecido para el cumplimiento de la Alianza pública privada establecida en la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023 y se indica que: 1. Se informa que dicha alianza firmada en abril del 2023 como “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa se venció y no se lograron concretas todas las tareas del cronograma de trabajo. 2. Se encuentra en la etapa de valoración y estudio por ambos participantes una nueva Alianza que permita finalizar los avances de la anterior, para lo cual se está en programación de reuniones, según se indica en la Dirección Regional. Contemplando que aún no se han realizado acciones para contar con agua potable para estas comunidades y que aunque se realicen los correspondientes actos administrativos no se habían cumplido con las acciones que se ha indicado por parte de nivel local y regional del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se realiza reunión el día 6 de marzo del 2024 con la administradora de la oficina cantonal de Garabito del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con quién se habla de caso e indica que el proceso lo lleva la Gerencia del AyA y que por esto a nivel local se le limita tomar acciones y decisiones para priorizar este proyecto, por lo que se acuerda que se realizará el acto administrativo a la Gerencia del AyA para que se tomen las acciones correspondientes para priorizar este proyecto. Es importante recalcar, que este es un proceso legal, el cual se ha iniciado desde principios del año 2019; pero, aún no se presentan mejoras en el sistema; sino, que ha aumentado la problemática con la cantidad y la calidad del agua para esta zona del cantón de Parrita, exponiéndose estos años a este líquido con niveles de Hierro y Manganeso que ponen en riesgo a la salud de la población. Además, de que se contempla la posibilidad de que las personas de las comunidades al recibir agua en sus viviendas con condiciones organolépticas aceptables utilicen esta para consumo, por las dificultades de movilizarse a los tanques que se han colocado en las (sic) (…) De lo anterior, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas y con presión necesaria para permitir el correcto funcionamiento de los artefactos sanitarios en uso. Que el artículo N° 2 de la Ley Constitutiva Instituto Costarricense Acueductos y Alcantarillados indica que le corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados: a) Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la república de un servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos y de aguas pluviales en las áreas urbanas; b) Determinar la prioridad, conveniencia y viabilidad de los diferentes proyectos que se propongan para construir, reformar, ampliar, modificar obras de acueductos y alcantarillados; las cuales no se podrán ejecutar sin su aprobación; (…) (negrita y subrayado no del original) Por lo que se ve que con el tiempo y proceso que se ha dado, se requiere priorizar este proyecto y no afectar la salud de la población abastecida por este sistema, por lo anterior el día 02 de abril del 2024, se notifica orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024, en la cual se le ordena a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para Calidad de Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar.” El día 20 de mayo del 2024, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Parrita, base Excel con información de procesos correspondientes al AyA, en la cual se indica que se dio respuesta a la ministra, del Ministerio de Salud por medio del oficio GG-2024-00967, en el cual se indicó que: “Corresponde a una orden generada a la Oficina Cantonal de Jaco, que maneja el sistema de Esterillos que abastece las Comunidades Esterillos Oeste, Centro, Este y Bejuco. Se había firmado Convenio Místico, con lo cual se logró avanzar en la perforación del Dirección7792, se traspasó el terreno del pozo y zona de protección a favor de AyA, se inscribió servidumbre de paso a favor de AyA para acceso al pozo y servidumbre de red eléctrica a favor del ICE. Actualmente, se está negociando un nuevo convenio para la construcción de infraestructura hidráulica, para llevar solución de calidad de agua a la Comunidad de Esterillos y Bejuco; por lo que aún no se puede definir un cronograma de ejecución, ya que depende del avance de dicho convenio.” CONCLUSIÓN: Se ha llevado un proceso por parte del Área Rectora de Salud de Nombre2122 desde el año 2018 y con seguimientos continuos, con el fin de que se tomen acciones para que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco (…) PETITORIA: En virtud de lo expuesto, respetuosamente solicito a la Honorable Sala Constitucional, se exima de toda responsabilidad a la suscrita y a mi representada, toda vez que, de conformidad con lo antes expuesto, las autoridades de la Dirección del Área Rectora de Salud de Parrita, desde el año 2018 a la actualidad, han estado dando seguimiento a la problemática de Agua Potable que presenta el Sistema de Esterillos, administrado por la oficina cantonal del AyA, Jacó, que abastece a las comunidades de Esterillos Este, Esterillos Centro, Esterillos Oeste y Bejuco, se ha estado llevando control periódico del análisis de agua de conformidad con los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, se han emitido las Ordenes Sanitarias N° OS013-2018 y N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022, al encargado del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de la zona afectada, se ha dado seguimiento a los Convenios de Alianza Pública/Privada con el desarrollador Místico de Playa, con el cual se contempla la construcción de obra pública que permita abastecer el Proyecto del Desarrollo y a las comunidades aledañas, “Convenio con el cual el AyA podrá empezar a utilizar el agua de Tulín 1 para el abastecimiento del sistema de Esterillos Bejuco.”, se han realizado reuniones interinstitucionales, con la Municipalidad de Parrita, Benemérito Cuerpo de Bomberos, Casa Presidencial, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Condominio Málaga y Área Rectora de Salud de Parrita, en busca de una solución a la problemática de agua potable que presenta el sistema de Esterillos, actualmente, se está negociando un nuevo convenio para la construcción de infraestructura hidráulica, para llevar solución de calidad de agua a la comunidad de Esterillos y Bejuco. Con todas estas acciones, se puede observar que las autoridades de la Dirección del Área Rectora de Salud de Parrita, se encuentran atendiendo la problemática en mención, dentro de sus competencias, han emitido las actos administrativos correspondientes, en procura que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco”.

10.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 11 de julio de 2024, el recurrente reitera sus alegatos.

11.- De acuerdo con la constancia emitida el 23 de julio de 2024, se constató lo siguiente: “La suscrita, Técnica Judicial 3 y la suscrita secretaria a.i., ambas de la Sala Constitucional, HACEMOS CONSTAR QUE: revisado, a las trece horas uno minutos del veintitrés de julio de dos mil veinticuatro, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del tres al veintidós de julio de dos mil veinticuatro, el director del Área Rectora de Salud de Garabito haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las once horas veintiséis minutos del veintiséis de junio de dos mil veinticuatro, en el expediente número 24-007045-0007-CO que es RECURSO DE AMPARO promovido por Nombre126527”.

12.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 02 de octubre de 2024, el recurrente reitera sus alegatos.

13.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de febrero de 2025, el recurrente reitera sus alegatos. Añade que el agua potable que consumen en esa comunidad no es potable.

14.- Mediante resolución de las 13:51 horas del 07 de marzo de 2025, este Tribunal solicitó una prueba para mejor resolver.

15.- Informa bajo juramento Yaneth Valverde Salas, en su condición de jefe cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (informe rendido el 12 de marzo de 2025), en los siguientes términos: “Con fundamento en los informes técnicos elaborados por Darner Mora Alvarado, funcionario del Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 de fecha11 de marzo del 2025 y Yaneth Valverde Salas, funcionaria de la Unidad Cantonal AyA Nombre2122 No. GSP-RPC-PA-2025-00074 de fecha 12 de marzo del 2025, que aporto como prueba y forman parte integral del expediente administrativo, queda demostrado que: 1. Basados en la metodología del LNA para la obtención de los datos anuales de calidad de los sistemas, se determina la calidad el agua aportada por el sistema PC-A-28 Esterillos de Nombre2122 en el año 2024, revisados los datos disponibles más actualizados, de enero 2025, tenemos que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, es No potable, según datos del año 2024, con incumplimientos en E coli, Hierro, Manganeso además de que fue No clorado los primeros tres trimestres del 2024. A partir de Setiembre 2024 se implementó la cloración en el sistema, no obstante, los datos registrados en el 2025 indican que no se está manteniendo la concentración de cloro libre en el ámbito dictado por el reglamento 38924-S, lo que permite concluir que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, entrega calidad de agua No potable según datos 2024 y 2025. (Ver informe técnico No. PRE-LNA-2025-00282 de fecha11 de marzo del 2025). 2. Con relación a la continuidad y cantidad del agua potable del sistema PC-A-28 que abastece a las comunidades de Esterillos y Bejuco, por los efectos que provoca la época seca impide dar un servicio continúo debido a que los pozos no producen el volumen de agua requerido, por lo que se han realizado mejoras en el sistema de Quebrada Amarilla, con el fin de sacar a la comunidad de Quebrada Amarilla de la ecuación, y utilizar la producción de la naciente de Nombre105732 con el fin de trasegar agua a la comunidad de Playa Hermosa y Esterillos. Ante esta situación se aplica la sectorización, es decir quitar el servicio de agua en ciertas horas en parte de la comunidad de Esterillos y Bejuco con el fin de que los sistemas de recuperen y se pueda trasegar el agua hasta las zonas más alta de la comunidad; lo anterior siempre informando a la comunidad por los medios oficiales de AyA, así como las cisternas instaladas en puntos estratégicos, con el fin de que la comunidad tenga acceso al agua potable cuando la época seca afecta la producción de los pozos, y por ende no permite dar un servicio continuo, es por esto que la tarifa que se cobra actualmente en el sector de Dirección7793 corresponde a la tarifa especial; tarifa solicitada mediante el memorando No. GSP-RPC-2017-00202 por el funcionario William Chaves Soto el día 13 de junio de 2017 aplicada mediante el artículo 97 del Reglamento para la Prestación de los Servicios de Acueductos y Alcantarillados ARPSAYA-2013, y con base al memorando No.GSP-RPC-J-2017-00278 realizado por el funcionario e ingeniero Bernal Sancho el día 8 de junio de 2017 en el que informa que el agua que abastece a Esterillos y Bejuco contiene niveles de hierro y manganeso que sobrepasan los límites para la calidad del agua potable, por esa razón se cobra una tarifa fija para toda la comunidad, siendo así que no se contempla los metros cúbicos consumidos mensualmente por lo tanto se factura con los de cargos fijos de hidrantes, tarifa fija de agua y protección del recurso hídrico. en consecuencia, los usuarios de la comunidad Esterillos y Bejuco según la tarifa indicada en línea anteriores han pagado mensualmente una tarifa fija de ¢2000 colones más cargo fijo de hidrantes y protección de recurso hídrico, siendo la tarifa desde el sistema OPEN “EM1 Esp. Sin Calidad. Residencial”; manteniéndose hasta la fecha. (Ver informe técnico No. GSP-RPC-PA2025-00074 de fecha 12 de marzo del 2025)”.

16.- Informa bajo juramento Mary Denisse Munive Angermuller, en su condición de ministra de Salud (informe rendido el 12 de marzo de 2025), en los siguientes términos: “En cumplimiento con lo solicitado, de conformidad con lo indicado en el Informe Técnico N° MS-DRRSPC-DARSPA-0059-2025 del 11 de marzo de 2025, suscrito por el Dr. Eric Brenes Gómez, Director a.i. de la Dirección del Área Rectora de Salud Parrita, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central, se señala: “…II. SOBRE LAS ACTUACIONES DEL AREA RECTORA DE SALUD DE PARRITA: PRIMERO: En atención a este documento se indica lo ordenado en los actos administrativos indicados y los resultados de estas órdenes sanitarias: • OS-013-2018: Mantener la cloración del agua en el sistema con valores entre 0,2 a 0,6 mg/L Resultados: Se tiene informe por parte de nivel central del Instituto Costarricense de acueductos y Alcantarillados, con plan de acciones correctivas en las que se indican las siguientes acciones: a. Ubicación de tanques en distintos puntos de la red (Escuela Esterillos Oeste, Escuela Esterillos Centro, Escuela Bejuco, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Condominio Málaga Bejuco y Pista Aterrizaje Esterillos Oeste), los cuales contarán con agua potable, que se llenarán por medio de camiones cisterna. b. Adquisición de terreno identificado que cuenta con dos pozos (Dirección7790) e implementar esta agua al sistema, en un lapso largo de tiempo. c. Realizar campaña de comunicación a la población de que el agua no es potable y que para consumo se estará distribuyendo agua por medio de los camiones cisterna en los tanques instalados en las comunidades. Este plan fue aprobado y se verificó la colocación de tanques y a través de este tiempo, se ha llevado control de la calidad del agua de los tanques y del agua que llega al sistema. • MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022: Presentar informe de acciones realizadas para el mantenimiento e higiene de los tanques de agua potable colocados en las comunidades, presentar los análisis N1 de los tres puntos de red de distribución y los tanques de agua potable colocados en varios puntos de las comunidades que abastece el sistema, presentar un avance de las acciones realizadas en cumplimiento al estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018. Resultados: Como acciones del cumplimiento de esta orden sanitaria el día 02 de setiembre del 2022 se recibe oficio GSP-RPC-J-2022-00278 de Sirlene Jiménez Aguilar, administradora de la Unidad Cantonal de Jacó, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, con la cual se presentan los análisis de agua solicitados, pruebas de las acciones realizadas en el mantenimiento de los tanques de agua colocados en las comunidades y como respuesta al avance del estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018 se indica que: “El sistema de abastecimiento de agua potable de Esterillos-Bejuco cuenta con tres fuentes de sistema de abastecimiento. Las 3 fuentes son pozos que se encuentran perforados en una margen del Río Tulin, el subsuelo de este sector presenta altos niveles de Hierro y Manganeso solubles que son arrastrados por las aguas subterráneas hasta los pozos. Los niveles de hierro y manganeso del agua extraída de estos pozos incumplen los parámetros de calidad de la reglamentación nacional y por lo tanto es necesario buscar nuevas alternativas para abastecer de agua potable a la población. Dentro de las alterativas que se analizaron se determinó que una alianza público-privada de acuerdo con el artículo 38 de la Ley de Planificación Urbana resultaría la más adecuada para solucionar la problemática de los usuarios actuales del sistema de Esterillos Bejuco. El 13 de abril del 2021 se firmó el “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Dirección7793 del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa”. El proyecto tiene como fin trasladar 32,6 l/s de un pozo conocido como Tulín 1, ubicado en Mata de Plátano de Turrubares, hasta el sistema Esterillos-Bejuco. El pozo Tulín tiene una capacidad de producción de 50 l/s según UEN de Gestión Ambiental del AyA, el terreno donde se ubica el pozo ya fue donado por el desarrollador al AyA, así como la servidumbre de acceso al terreno, el folio real de la propiedad es SJ-721775---000 con número de plano catastro SJ-2247227-2020 y un área de 900 m2. En la actualidad el desarrollador Místico se encuentra en la etapa de confección de los planos, los cuales deben ser presentados al AyA para su visto bueno. Estos planos incluyen la infraestructura necesaria para conducir el agua hasta el sistema de Esterillos Bejuco, dentro de las obras se incluye: una estación de bombeo del pozo, estación de desinfección y tubería de conducción. El mismo desarrollador será el encargado de construir todas las obras indicadas en los planos una vez que estos hayan cumplido con los permisos constructivos requeridos por la legislación nacional (CFIA, SETENA, entre otros). Según el cronograma que se aprobó para el Convenio se espera que el proyecto esté finalizado a finales del año 2023, es de esperarse que para la finalización del Convenio el AyA podrá empezar a utilizar el agua de Tulín 1 para el abastecimiento del sistema de Esterillos Bejuco.” • MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023: Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar y las acciones a corto plazo para asegurar la cantidad, calidad, seguridad y accesibilidad del servicio a las comunidades por medio del sistema de tanque colocados. Resultados: Como acciones en cumplimiento de esta orden el día 22 de mayo del 2023 se recibe ante el Área Rectora de Salud de Nombre2122 Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196, en el que se indica como medidas para el Plan de Acción para el cumplimiento de la orden sanitaria los siguientes puntos: 1. La Alianza Público-Privada firmada por el AyA con el desarrollador Místico que está para finalizar en el mes de diciembre del presente año; dicho proyecto deja instalada la tubería de salida del pozo Tulín 1 en la intersección de la costanera donde el AyA actualmente está tramitando la instalación de la tubería adicional para llevar el agua al sistema de Esterillos. Posteriormente la institución debe realizar las mejoras que corresponden para hacer la interconexión hasta el punto de pozos donde se ubica las fuentes de abastecimiento de Esterillos. 2. El pozo Tulín 1 de la Alianza permitirá abastecer a los actuales usuarios con agua de calidad no así a nuevas demandas; estas estarán siendo cubiertas con el pozo Tulín 2 que está en etapa de perforación para una posible alternativa de alianza público/privada. 3. Los estudios que se han realizado a los mantos acuíferos desde el Dirección7794 hacia Nombre2122 han indicado que mantienen niveles elevados de hierro y manganeso y por tanto, el agua que permite abastecer a la comunidad de Esterillos de agua de calidad potable y clorada se debe traer de otros mantos acuíferos. • MS-DRRSPC-DARSPA-OS-056-2024: Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar. Resultados: Como respuesta a esta orden sanitaria El día 20 de mayo del 2024, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Parrita, base Excel con información de procesos correspondientes al AyA, en la cual se indica que se dio respuesta a la ministra, del Ministerio de Salud por medio del oficio GG-2024-00967, en el cual se indicó que: “Corresponde a una orden generada a la Oficina Cantonal de Jaco, que maneja el sistema de Esterillos que abastece las Comunidades Esterillos Oeste, Centro, Este y Bejuco. Se había firmado Convenio Místico, con lo cual se logró avanzar en la perforación del Dirección7792, se traspasó el terreno del pozo y zona de protección a favor de AyA, se inscribió servidumbre de paso a favor de AyA para acceso al pozo y servidumbre de red eléctrica a favor del ICE. Actualmente, se está negociando un nuevo convenio para la construcción de infraestructura hidráulica, para llevar solución de calidad de agua a la Comunidad de Esterillos y Bejuco; por lo que aún no se puede definir un cronograma de ejecución, ya que depende del avance de dicho convenio.” SEGUNDO: Posterior a esta acción, en octubre del año 2024, se realizó un cambio en la administración siendo ahora la oficina del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados de Nombre2122 la encargada de este sistema, quienes por medio de conversaciones vía telefónica con la Administradora del sistema, se ha indicado que con el fin de mejorar la calidad del agua del sistema se ha realizado la mezcla del agua de los pozos y las nacientes para disminuir la concentración de hierro y manganeso, se ha iniciado la cloración en el sistema de agua, se ha realizado limpieza de tuberías, se está realizando cambios en medidores del sistema, entre otras actividades de mantenimiento y control que se realizan. TERCERO: Se ha observado en los resultados de análisis de laboratorio mejoras en el sistema; ya que, los análisis de agua realizados en abril del 2024, se determina que se cumple con los parámetros de cloro residual establecidos en el reglamento para la calidad del agua potable. CUARTO: Se realizó, además, control de cloro que se realizó el mes de octubre con el fin de establecer concentración de cloro para mejorar valores en red y que se cumpla con los parámetros del Reglamento para la Calidad de Agua Potable. QUINTO: Se recibe en febrero del año 2025, análisis de agua realizados en el mes de setiembre del año 2024, en cuyos resultados se observa que, aunque en pozos se sobrepasa valor de hierro y manganeso, en la red de distribución se cuenta con valores de hierro y manganeso cumpliendo con parámetros del reglamento; no obstante, se tiene valores de cloro residual menores a lo permitido en la normativa nacional, por lo que se determina que se realizará el correspondiente acto administrativo. SEXTO: El 10 de marzo del 2025 se reciben análisis de laboratorio, realizados el mes de enero del año 2025 en los cuales se observa que valores de hierro y manganeso en pozo son mayores a lo establecido en reglamento; no obstante, por mezcla que se realiza con aguas de nacientes, en red se tienen que cumplen con parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; no obstante, el valor de cloro residual continua con valores menores a lo establecido en la normativa nacional. SETIMO: Por lo anterior, se determina que, respecto al hierro y manganeso se han tomado acciones para mantener concentración dentro de los parámetros establecidos en la normativa nacional; no obstante, aún se encuentran disconformidades en cuanto a los valores de cloro residual, por lo que realizará el correspondiente acto administrativo. Es por lo anteriormente expresado señores Magistrados, que esta representación de Salud, le ha dado el seguimiento oportuno a las ordenes emitidas. Por lo que se indican las acciones relacionadas al cumplimiento de las ordenes sanitarias y condiciones de la calidad del agua potable del sistema, con las cuales se determina que los parámetros de hierro y manganeso en red se mantienen dentro de los parámetros del reglamento para la calidad del agua potable; no obstante, se realizará acto administrativo para que se cumple con parámetro de cloro residual, por lo que se adjunta la información necesaria como prueba para mejor resolver, ante la Sala Constitucional en apego al principio de legalidad instituido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública (…) - PETITORIA En virtud de lo expuesto, respetuosamente se solicita al Honorable Tribunal Constitucional DECLARAR SIN LUGAR el presente RECURSO DE AMPARO, se exima de toda responsabilidad a mi representada y a la suscrita, toda vez que tal y como indica el Dr. Eric Brenes Gómez, Director a.i. de la Dirección del Área Rectora de Salud Parrita, Dirección Regional de Rectoría de la Salud Pacífico Central, en el informe arriba detallado, la citada Área Rectora le ha dado seguimiento a las ordenes emitidas en el caso, determinándose que las condiciones de la calidad del agua potable del sistema de acueductos que abastece a la comunidad de Esterillos Este, Oeste, Centro y Bejuco, cumplen con los parámetros de hierro y manganeso, según el Reglamento para la calidad del agua potable, y con respecto al cloro residual, se emitirá acto administrativo para que se cumpla con el parámetro establecido en dicha normativa”.

17.- Informa bajo juramento Pamela María Castro Leitón, en su condición de subgerente de Gestión de Sistemas Periféricos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (informe rendido el 12 de marzo de 2025), en los mismos términos que la jefe cantonal de Jaco de ese Instituto.

18.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues señala que vive en Esterillos Oeste y desde el 2006 cuenta con instalación de agua en su propiedad; no obstante, actualmente ha tenido un problema continuo con el suministro de agua en su casa, por lo que pasa horas sin recibir una sola gota. Asegura que está enfermo, por lo que requiere del servicio de agua. De esa forma, ha acudido al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para denunciar el faltante de agua en su casa, pero a la fecha esa institución no ha realizado ninguna gestión para solventar el problema. Agrega que en el ICAA le han indicado que hay tanques de agua, pero afirma que por su condición de salud no puede estar cargando un balde de agua a más de un kilómetro de distancia. Además, no indican la hora ni la calle donde estará la cisterna. Igualmente, esas cisternas no están en condiciones adecuadas de suministrar agua. Añade que el agua que consumen en esa comunidad no es potable.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

 

 

a)        En el año 2016 se realiza un traslado de la ASADA Esterillos para ser administrada por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la cual actualmente administra la Unidad Cantonal Nombre6759 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

 

 

-        Sobre la continuidad y cantidad del agua potable del sistema:

a)    El sistema que abastece a la comunidad de Dirección7795 y que es administrada por la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, presenta comportamientos atípicos normalmente que se acentúan en la época de verano, en el que la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente; por cuanto, se presentan factores como son: a.-) la baja en la producción de la Naciente llamada Nombre105732 que apoya el sistema y está ubicada en Playa Hermosa; b.-) el aumento estacional de la población que utiliza el servicio, ya que por tratarse de zona costera, es destino de turistas para vacacionar; c.-) en ocasiones el sistema se afecta por cortes no programados por la falta de fluido eléctrico en el sistema de abastecimiento que es 100% pozos (se cuenta con tres pozos ) y el remanente de la naciente que depende de la producción se traslada al sistema de Esterillos; situación enfrentada el pasado 17 de marzo 2024, que por la sustitución del trifásico dañado se hizo más larga la atención del daño; d.-) trabajos realizados por la Municipalidad que interfieren la normal prestación del servicio y que no están contemplados, tal fue el caso del pasado 21 de marzo y que se resolvió de inmediato con la colaboración de la misma municipalidad, pero que eso provocó retraso en que les llegara a los vecinos de Esterillos Este y Bejuco el servicio (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

b)    Respecto al desabastecimiento, en aras de que la población tengan acceso al agua potable, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha adoptado y ejecutado las siguientes acciones y maniobras: a.-) la zona de Esterillos se mantiene con agua potable para consumo de la población por medio de tanques que están ubicados desde el año 2017 en diferentes puntos del sistema; pues el agua que les llega a su domicilio es para labores domésticas por los niveles de hierro y manganeso; razón por la cual no se factura el consumo a ningún usuario y se abastece de agua potable por medio de los 12 tanques en diferentes puntos del sistema de distribución, para el año 2024, además del cisterna que mantiene el llenado diario de los tanques, se ha dado el servicio de agua potable con un segundo cisterna y vehículos tipo pick up con tanques de 1000 litros para repartir en las zonas donde el cisterna se le dificulta el acceso. b.-) debido al alto consumo en la zona y con fundamento en los indicadores de presiones del sistema y caudales que se miden en la producción del sistema a diferentes horas, se tomó la decisión de sectorizar el servicio, esto desde el mes de febrero con el fin de que en las mañanas se le brinde el servicio a un sector y por las tardes a otro. El servicio con el camión cisterna se da de forma inversa a la sectorización que se esté realizando de modo que, si Esterillos Oeste es el sistema que por la mañana no tiene servicio es al que se le brinda el servicio de cisterna y viceversa con respecto a Esterillos Este y Centro, así como Bejuco, y se mantienen los tanques llenos con cisterna (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

c)    La Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados tiene planteada una solución integral para la problemática de los tres sistemas que se atienden con la naciente Nombre105732, en cuanto a la calidad (exceso de hierro y manganeso), así como la cantidad y la continuidad del servicio mediante nuevas fuentes de abastecimiento, componentes de tanques para almacenamiento y mejoras de infraestructura hidráulica, proponiendo establecer los lineamientos de priorización para el desarrollo de los planes maestros, con el propósito de que sean implementados por la Dirección de Control, Planes y Proyectos, proporcionando una visión integral y a largo plazo de las metas, objetivos y acciones requeridas para lograr el éxito de la alternativa y garantizar a la población actual y futura una solución sostenible en el tiempo, considerando el ciclo de vida del proyecto, el cual se inicia con la iniciativa de la necesidad por resolver y atender, que fue presentada por la Dirección de la Región Pacífico Central con oficio GSP-RPC-2021- 00732 de fecha 9 de agosto del 2021, el cual se denomina “Perfil de proyecto para abastecer los sistemas de Quebrada Amarilla, Playa Hermosa y Esterillos”, donde se detalla los alcances del mismo, como su objetivo principal de identificar y desarrollar un estudio de factibilidad, diseño y construcción que permita obtener nuevas fuentes de abastecimiento de calidad potable para consumo humano, logrando así integrar los tres sistemas de acueductos, garantizando calidad, cantidad y continuidad de los demandantes del servicio actual y potencial. Dicha iniciativa fue analizada y aceptada por la Subgerencia de Sistemas Periféricos en su momento y se eleva ante la Dirección de Planificación, para ser conocida por el Comité de directores de Proyectos con oficio SG-GSP-2021-01023 de fecha 10 de agosto del 2021 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

d)    Según el informe técnico No. GSP-RPC-PA-2025-00074 del 12 de marzo del 2025 de la Unidad Cantonal AyA Parrita, se estableció lo siguiente: “Con relación a la continuidad y cantidad del agua potable del sistema PC-A-28 que abastece a las comunidades de Esterillos y Bejuco, por los efectos que provoca la época seca impide dar un servicio continúo debido a que los pozos no producen el volumen de agua requerido, por lo que se han realizado mejoras en el sistema de Quebrada Amarilla, con el fin de sacar a la comunidad de Quebrada Amarilla de la ecuación, y utilizar la producción de la naciente de Nombre105732 con el fin de trasegar agua a la comunidad de Playa Hermosa y Esterillos. Ante esta situación se aplica la sectorización, es decir quitar el servicio de agua en ciertas horas en parte de la comunidad de Esterillos y Bejuco con el fin de que los sistemas de recuperen y se pueda trasegar el agua hasta las zonas más alta de la comunidad; lo anterior siempre informando a la comunidad por los medios oficiales de AyA, así como las cisternas instaladas en puntos estratégicos, con el fin de que la comunidad tenga acceso al agua potable cuando la época seca afecta la producción de los pozos, y por ende no permite dar un servicio continuo, es por esto que la tarifa que se cobra actualmente en el sector de Esterillos y Bejuco corresponde a la tarifa especial; tarifa solicitada mediante el memorando No. GSP-RPC-2017-00202 por el funcionario William Chaves Soto el día 13 de junio de 2017 aplicada mediante el artículo 97 del Reglamento para la Prestación de los Servicios de Acueductos y Alcantarillados AR-PSAYA-2013, y con base al memorando No.GSP-RPC-J-2017-00278 realizado por el funcionario e ingeniero Bernal Sancho el día 8 de junio de 2017 en el que informa que el agua que abastece a Esterillos y Bejuco contiene niveles de hierro y manganeso que sobrepasan los límites para la calidad del agua potable, por esa razón se cobra una tarifa fija para toda la comunidad, siendo así que no se contempla los metros cúbicos consumidos mensualmente por lo tanto se factura con los de cargos fijos de hidrantes, tarifa fija de agua y protección del recurso hídrico. en consecuencia, los usuarios de la comunidad Esterillos y Bejuco según la tarifa indicada en línea anteriores han pagado mensualmente una tarifa fija de ¢2000 colones más cargo fijo de hidrantes y protección de recurso hídrico, siendo la tarifa desde el sistema OPEN “EM1 Esp. Sin Calidad. Residencial”; manteniéndose hasta la fecha” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

 

 

 

-        Sobre la calidad del agua potable del sistema:

b)        En el año 2018, correspondiente al análisis de agua del primer semestre, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud se reciben los análisis de agua del sistema de abastecimiento de agua Esterillos, correspondiente al I semestre de ese año, en el cual se tiene como resultado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

c)        Posterior a estos resultados, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud se recibe denuncia, en la cual se indica que en Esterillos el agua no es potable y tiene coliformes fecales, ante lo que se determina en inspección que el agua no cumple con el parámetro de cloro residual al realizar pruebas en viviendas, y por análisis realizados anteriormente, se conoce que se presenta problema de hierro y manganeso en el sistema (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

d)        Dado los resultados encontrados, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud ordena, por medio de la orden sanitaria N° OS-013-2018 del 15 de febrero de 2019, mantener la cloración del agua en el sistema con valores entre 0,2 a 0,6 mg/L (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

e)        El 04 de marzo de 2019, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Nombre2122 el estudio técnico para respuesta a orden sanitaria N° OS-013-2018, del Ing. Rafael Barboza Tooping, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en el cual se indica los siguientes puntos: “1. Se estipula que por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que el clorar el agua empeora y más bien deteriora aún más la calidad de esta; ya que, por la oxidación del hierro y manganeso produce en el agua un sabor, olor y color indeseable. 2. Las manchas causadas por el hierro y manganeso, rojizas, cafés correspondientemente no son eliminadas por el detergente. 3. Que el agua contaminada con hierro y manganeso usualmente contienen bacterias de hierro y manganeso, las cuales no causan problemas de salud. 4. Por los puntos anteriores, se considere la no cloración del agua y para evitar el riesgo a la población se provea agua por medio de camiones cisterna, con el fin de que el agua que llega a las viviendas sea utilizable en más actividades no correspondientes al consumo. 5. Propuesta de acción: a. Ubicación de tanques en distintos puntos de la red (Escuela Esterillos Oeste, Escuela Esterillos Centro, Escuela Bejuco, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Dirección7796 y Dirección7797), los cuales contarán con agua potable, que se llenarán por medio de camiones cisterna. b. Adquisición de terreno identificado que cuenta con dos pozos (Dirección7790) e implementar esta agua al sistema, en un lapso largo de tiempo. c. Realizar campaña de comunicación a la población de que el agua no es potable y que para consumo se estará distribuyendo agua por medio de los camiones cisterna en los tanques instalados en las comunidades”. Así, se aprueba el plan de acciones propuestas, pero, se solicita se indique tiempo de cumplimiento para contar con este nuevo sistema (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

f)        El 22 de febrero de 2021, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud solicita, por medio de oficio MS-DRRSPC-DARSPA-0059- 2021, que se brinde informe con avance de las acciones realizadas para el cumplimiento de lo programado (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

g)        Mediante oficio N° GSP-RPC-J-2021-00071 del 08 de marzo del 2021, en el cual se indica que como avance a este proyecto en sesión ordinaria de la Junta Directiva del AyA se firma convenio de alianza pública/privada con el desarrollador Místico de Playa, con el cual se contempla la construcción de obra pública que permita abastecer el Proyecto del Desarrollo y a las comunidades aledañas, con el cual se abastecería la población actual y no generaría capacidad para abastecer nuevos desarrollos urbanísticos, se indica que una vez firmado el convenio se tendría en 14 meses ejecutado el proyecto (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

h)        Respecto al análisis de agua del segundo semestre del año 2021, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud se recibe análisis de agua; no obstante, no adjuntan valores de Hierro y Manganeso, ni información de la calidad del agua, ni el mantenimiento brindado a los tanques de agua que se han colocado en la comunidad para brindar agua potable y se solicita información vía oficio (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

i)        Con revisión anterior y de expediente, se determina que no se presentó información correspondiente a la condición de tanques de agua potable. Por ende, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud emitió orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 del 08 de agosto de 2022, en la cual se ordena presentar informe de acciones realizadas para el mantenimiento e higiene de los tanques de agua potable colocados en las comunidades, presentar los análisis N1 de los tres puntos de red de distribución y los tanques de agua potable colocados en varios puntos de las comunidades que abastece el sistema, presentar un avance de las acciones realizadas en cumplimiento al estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

j)        El 02 de setiembre de 2022, la administradora de la Unidad Cantonal de Jacó, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados le comunicó al Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud el oficio GSP-RPC-J-2022-00278, en donde se presentan los análisis de agua solicitados, pruebas de las acciones realizadas en el mantenimiento de los tanques de agua colocados en las comunidades y como respuesta al avance del estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018 se indica que: “El sistema de abastecimiento de agua potable de Esterillos-Bejuco cuenta con tres fuentes de sistema de abastecimiento. Las 3 fuentes son pozos que se encuentran perforados en una margen del Río Tulin, el subsuelo de este sector presenta altos niveles de Hierro y Manganeso solubles que son arrastrados por las aguas subterráneas hasta los pozos. Los niveles de hierro y manganeso del agua extraída de estos pozos incumplen los parámetros de calidad de la reglamentación nacional y por lo tanto es necesario buscar nuevas alternativas para abastecer de agua potable a la población. Dentro de las alterativas que se analizaron se determinó que una alianza público-privada de acuerdo con el artículo 38 de la Ley de Planificación Urbana resultaría la más adecuada para solucionar la problemática de los usuarios actuales del sistema de Esterillos Bejuco. El 13 de abril del 2021 se firmó el “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa”. El proyecto tiene como fin trasladar 32,6 l/s de un pozo conocido como Tulín 1, ubicado en Mata de Plátano de Turrubares, hasta el sistema Esterillos-Bejuco. El pozo Tulín tiene una capacidad de producción de 50 l/s según UEN de Gestión Ambiental del AyA, el terreno donde se ubica el pozo ya fue donado por el desarrollador al AyA, así como la servidumbre de acceso al terreno, el folio real de la propiedad es SJ-721775---000 con número de plano catastro SJ-2247227-2020 y un área de 900 m2. En la actualidad el desarrollador Místico se encuentra en la etapa de confección de los planos, los cuales deben ser presentados al AyA para su visto bueno. Estos planos incluyen la infraestructura necesaria para conducir el agua hasta el sistema de Esterillos Bejuco, dentro de las obras se incluye: una estación de bombeo del pozo, estación de desinfección y tubería de conducción. El mismo desarrollador será el encargado de construir todas las obras indicadas en los planos una vez que estos hayan cumplido con los permisos constructivos requeridos por la legislación nacional (CFIA, SETENA, entre otros). Según el cronograma que se aprobó para el Convenio se espera que el proyecto esté finalizado a finales del año 2023, es de esperarse que para la finalización del Convenio el AyA podrá empezar a utilizar el agua de Tulín 1 para el abastecimiento del sistema de Esterillos Bejuco” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

k)        El 27 de febrero de 2023, se realiza inspección en comunidades por parte de Proceso de Regulación de la Salud, según consta en el acta de inspección ocular N° DARSPA-NGC-017-2023, durante la cual se hacía consulta en un muestreo aleatorio de las comunidades abastecidas por este sistema con la cual se tiene como resultado que en vivienda de persona en Bejuco se indica que tienen problemas de abastecimiento de agua y cuando llega es como barro, con persona en Dirección7791 indica que en verano tuvieron problemas por falta de agua y que les llegaba sucia, en Málaga nos indican que les cerraron la llave de entrada de agua y que caudal paso de 8 l/s a un caudal de 0,5 l/s a 2 l/s (se hace revisión en tubería interna de viviendas y al abrirla no sale agua), en vivienda en Esterillos Este indican que tiene poca agua y sale en ocasiones café, en Esterillos Centro indican que les llega agua; pero, que llega muchas veces sucia y en Esterillos Oeste indican que tienen poca agua, les llega sucia y para poder tener agua limpia madrugan (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

l)        El 14 de marzo del 2023 se realiza reunión de la Comisión Municipal de Emergencias en la cual se acuerda convocar a reunión por problemática de agua potable en Esterillos invitando al encargado regional del AyA, la administradora del AyA Nombre2122, a la Administradora del AyA Nombre6759, director del Ministerio de Salud Parrita, dos representantes del CCE Bejuco, CCCI de Parrita, jefe de operaciones de la Comisión Nacional de Emergencias, administradora de la ASADA Loma Bandera, a la junta directiva territorial y al señor Herberth González del INDER. Y se envía solicitud al enlace oficial de la Comisión Nacional de Emergencias para la solicitud de declaración de emergencia cantonal la problemática de agua potable en Esterillos (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

m)        El 23 de marzo de 2023, el Proceso de Regulación de la Salud emitió informe técnico N° MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0133-2023, en el cual se expone la problemática por falta de agua potable en los hogares de las personas de las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este y Bejuco. En ese informe se indica lo siguiente: “(…) desde inicios del año 2019 hasta ahora se ha mantenido este sistema y aún estas comunidades no cuentan con abastecimiento de agua potable en sus hogares, teniendo que desplazarse a los puntos con los tanques indicados para contar con este recurso. De lo anterior, se determina que, en las comunidades pueden presentarse casos que dificulten la movilidad de las personas y que desplazarse diariamente genere limitaciones, por ejemplo, en el caso de adultos mayores, personas con discapacidad, personas con afecciones a la salud que les limite realizar esta acción, lo cual repercutiría también en la salud de ellos (…)” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

n)        El 18 de abril de 2023, se notificó la 2023 orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 hacia la Administradora de la red del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Esterillos, con la que se le ordena lo siguiente: “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar y las acciones a corto plazo para asegurar la cantidad, calidad, seguridad y accesibilidad del servicio a las comunidades por medio del sistema de tanque colocados” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

o)        El 22 de mayo de 2023, la Unidad Cantonal de Jaco del ICAA le comunicó al Área Rectora de Salud de Nombre2122 el Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196, en el que se indica como medidas para el Plan de Acción para el cumplimiento de la orden sanitaria los siguientes puntos: “1. La Alianza Público-Privada firmada por el AyA con el desarrollador Místico que está para finalizar en el mes de diciembre del presente año; dicho proyecto deja instalada la tubería de salida del pozo Dirección7798 en la intersección de la costanera donde el AyA actualmente está tramitando la instalación de la tubería adicional para llevar el agua al sistema de Esterillos. Posteriormente la institución debe realizar las mejoras que corresponden para hacer la interconexión hasta el punto de pozos donde se ubica las fuentes de abastecimiento de Esterillos. 2. El pozo Tulín 1 de la Alianza permitirá abastecer a los actuales usuarios con agua de calidad no así a nuevas demandas; estas estarán siendo cubiertas con el pozo Tulín 2 que está en etapa de perforación para una posible alternativa de alianza público/privada. 3. Los estudios que se han realizado a los mantos acuíferos desde el Dirección7794 hacia Nombre2122 han indicado que mantienen niveles elevados de hierro y manganeso y por tanto, el agua que permite abastecer a la comunidad de Esterillos de agua de calidad potable y clorada se debe traer de otros mantos acuíferos”. Así, en dicho documento se concluye que “el agua que actualmente se suministra a los usuarios del sistema de Esterillos no se puede clorar y, por tanto, como se le ha indicado a la población desde que se asumió el sistema el agua de la red no es para beber o cocinar; por eso la instalación de los tanques de almacenamiento en todo el sistema. Que la solución definitiva a la calidad de agua que se brinda en el sistema se va a solucionar con la finalización de obras que contemplan la Alianza público- privada que está en ejecución y que el responsable a nivel regional es el Director (…) junto con la Sub-Gerencia de Sistemas Periféricos. Existe una alternativa de solución presentado en la Cartera de Proyectos de AyA, quien, a través de la Subgerencia de Ambiente, la Investigación y Desarrollo están valorando nuevas alternativas de solución” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

p)        El 14 de junio de 2023, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 emitió la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023, con plazo de cumplimiento al día 31 de enero del 2024, con la que se ordena: “1. Contar con obras del sistema de abastecimiento de agua potable por parte del desarrollados. 2. Presentar plan de acciones para la continuación de proyecto de interconexión del sistema de acueducto de Esterillos” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

q)        El 16 de febrero de 2024, la Unidad Cantonal de Jaco del ICAA le comunicó al Área Rectora de Salud de Nombre2122 el documento N° GSP-RPC-J-2024-00058, en el cual se indica que no fue posible cumplir con el cronograma de trabajo establecido para el cumplimiento de la Alianza pública privada establecida en la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023 y se indica que: “1. Se informa que dicha alianza firmada en abril del 2023 como “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa se venció y no se lograron concretas todas las tareas del cronograma de trabajo. 2. Se encuentra en la etapa de valoración y estudio por ambos participantes una nueva Alianza que permita finalizar los avances de la anterior, para lo cual se está en programación de reuniones, según se indica en la Dirección Regional. Por lo tanto, se solicita la ampliación de plazo de dicha orden sanitaria en el entendido de que se está trabajando en una nueva Alianza y se estará informando una vez que se encuentre firmada por ambas partes” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

r)        Mediante orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 del 02 de abril de 2024, el Área Rectora de Salud de Parrita, en la cual se le ordena a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para Calidad de Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar”, esto, en el plazo de 20 días hábiles y con vencimiento el 02 de mayo de 2024 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

s)        Mediante INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024, el encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Nombre2122 le comunicó al director de esa Área Rectora lo siguiente: “Asunto: Acciones por parte del Área Rectora de Salud de Nombre2122 en atención de problemática de Agua Potable del Sistema de Esterillos, administrado por la oficina cantonal del AyA, Nombre6759 (…) De lo anterior, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas y con presión necesaria para permitir el correcto funcionamiento de los artefactos sanitarios en uso (…) El día 20 de mayo del 2024, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Parrita, base Excel con información de procesos correspondientes al AyA, en la cual se indica que se dio respuesta a la ministra, del Ministerio de Salud por medio del oficio GG-2024-00967, en el cual se indicó que: “Corresponde a una orden generada a la Oficina Cantonal de Jaco, que maneja el sistema de Esterillos que abastece las Comunidades Esterillos Oeste, Centro, Este y Bejuco. Se había firmado Convenio Místico, con lo cual se logró avanzar en la perforación del Dirección7792, se traspasó el terreno del pozo y zona de protección a favor de AyA, se inscribió servidumbre de paso a favor de AyA para acceso al pozo y servidumbre de red eléctrica a favor del ICE. Actualmente, se está negociando un nuevo convenio para la construcción de infraestructura hidráulica, para llevar solución de calidad de agua a la Comunidad de Esterillos y Bejuco; por lo que aún no se puede definir un cronograma de ejecución, ya que depende del avance de dicho convenio.” CONCLUSIÓN: Se ha llevado un proceso por parte del Área Rectora de Salud de Nombre2122 desde el año 2018 y con seguimientos continuos, con el fin de que se tomen acciones para que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

t)        En febrero de 2025, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 se reciben análisis de agua realizados en el mes de setiembre del 2024, en cuyos resultados se observa que, aunque en pozos se sobrepasa valor de hierro y manganeso, en la red de distribución se cuenta con valores de hierro y manganeso cumpliendo con parámetros del reglamento; no obstante, se tiene valores de cloro residual menores a lo permitido en la normativa nacional, por lo que se determina que se realizará el correspondiente acto administrativo (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

u)        El 10 de marzo de 2025, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 se reciben análisis de laboratorio, realizados el mes de enero del año 2025 en los cuales se observa que valores de hierro y manganeso en pozo son mayores a lo establecido en reglamento; no obstante, por mezcla que se realiza con aguas de nacientes, en red se tienen que cumplen con parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; sin embargo, el valor de cloro residual continua con valores menores a lo establecido en la normativa nacional (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

v)        Según el informe técnico del Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 del 11 de marzo del 2025, se estableció lo siguiente: “Basados en la metodología del LNA para la obtención de los datos anuales de calidad de los sistemas, se determina la calidad el agua aportada por el sistema PC-A-28 Esterillos de Nombre2122 en el año 2024, revisados los datos disponibles más actualizados, de enero 2025, tenemos que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, es No potable, según datos del año 2024, con incumplimientos en E coli, Hierro, Manganeso además de que fue No clorado los primeros tres trimestres del 2024. A partir de Setiembre 2024 se implementó la cloración en el sistema, no obstante, los datos registrados en el 2025 indican que no se está manteniendo la concentración de cloro libre en el ámbito dictado por el reglamento 38924-S, lo que permite concluir que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, entrega calidad de agua No potable según datos 2024 y 2025” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

 

 

IV.- Sobre el derecho a consumir agua potable. Este Tribunal Constitucional ha reconocido en su jurisprudencia que el derecho a la vida y a la salud son derechos fundamentales cuyo goce exige el acceso al agua potable. Para que el ser humano disfrute de salud requiere que se le garanticen un conjunto de condiciones mínimas necesarias para alcanzar un adecuado y armónico equilibrio psíquico, físico y ambiental, así como para impedir el surgimiento de disfunciones que alteren su pleno crecimiento y desarrollo. Una de esas condiciones es precisamente el suministro de agua apta para el consumo humano. Por lo que esta Sala ha concluido que, como parte del Derecho de la Constitución, existe un derecho fundamental al suministro de agua potable. Así, en Sentencia N° 2003-04654, de las 15:44 horas del 27 de mayo del 2003, reiterada en la N° 2018-014649, de las 9:20 horas del 7 de setiembre de 2018, esta Sala resolvió: “(…) La Sala reconoce, como parte del Derecho de la Constitución, un derecho fundamental al agua potable, derivado de los derechos fundamentales a la salud, la vida, al medio ambiente sano, a la alimentación y la vivienda digna, entre otros, tal como ha sido reconocido también en instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos aplicables en Costa Rica: así, figura explícitamente en la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (art. 14) y la Convención sobre los Derechos del Niño (art. 24); además, se enuncia en la Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo de El Cairo (principio 2), y se declara en otros numerosos del Derecho Internacional Humanitario. En nuestro Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el país se encuentra particularmente obligado en esta materia por lo dispuesto en el artículo 11.1 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ("Protocolo de San Salvador" de 1988), el cual dispone que: "Artículo 11. Derecho a un medio ambiente sano 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios públicos básicos". Además, recientemente, el Comité de Derechos Económicos, Culturales y Sociales de la ONU reiteró que disponer de agua es un derecho humano que, además de ser imprescindible para llevar una vida saludable, es un requisito para la realización de todos los demás derechos humanos”.

V.- Antecedente ante este Tribunal. Previo del análisis del presente asunto, es importante mencionar que esta Sala Constitucional ya analizó las condiciones del servicio de agua en el acueducto de Esterillos. Así, mediante 2018-021434 de las 09:20 horas del 21 de diciembre de 2018, dictada dentro del expediente no. 18-018889-0007-CO, se estableció lo siguiente:

“IV.- Sobre el caso concreto. En el presente caso, de las pruebas aportadas al expediente, así como, de lo informado bajo juramento por las autoridades del Instituto recurrido, se constata que ha existido una amenaza ilegítima al derecho a la salud de la persona amparada y demás miembros de la comunidad de Esterillos, así como una violación a su derecho al buen funcionamiento de los servicios públicos y, al acceso al agua potable. De los autos se desprende que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados es la entidad responsable de brindar el servicio de agua potable a la comunidad afectada la cual, a la fecha no ha logrado solventar el problema gestado. Es más, desde el 22 de diciembre de 2016, fecha en que asumió el acueducto, el Instituto recurrido ha realizado diversos estudios, con el fin de establecer una solución a la problemática de la concentración de hierro y manganeso que presenta el sistema de Esterillos- Bejuco, lo que produce una coloración oscura en el agua, lo cual, según lo indicado por el Encargado del Laboratorio Nacional de Aguas del Instituto "....la suma de las concentraciones de Hierro y Manganeso, no cumplen con el Reglamento para la Calidad del Agua Potable 38924-8, lo cual afecta la estética del agua y el rechazo visual por parte de los usuarios del Acueducto. No obstante, es importante aclarar que el consumo del agua no causa ningún daño a la Salud". De manera, que si bien el agua que se distribuye no es perjudicial para la salud, lo cierto es que no cumple con el Reglamento para Calidad de Agua Potable. Así las cosas, han transcurrido dos años y el Instituto recurrido no ha sido capaz de resolver el problema del acueducto, ni de presentar las medidas correctivas necesarias que garanticen un adecuado funcionamiento de este implemento, pese a que en las pruebas emitidas por el Laboratorio Nacional de Aguas, son contudentes al respecto. Así las cosas, lleva razón la recurrente en cuanto a la calidad del agua que le es abastecida por la autoridad recurrida. En virtud de lo anterior, las autoridades del AyA han omitido su deber constitucional de garantizar la salud de los habitantes de esa comunidad y el buen funcionamiento de los servicios públicos. Estos principios constitucionales deben ser observados y respetados, en todo momento y sin excepción alguna, por los funcionarios públicos encargados de su gestión y prestación y constituyen una obligación jurídica de carácter indeclinable, impuesta a cualquier ente u órgano administrativo por su eficacia normativa directa e inmediata, habida cuenta que el bloque o parámetro de legalidad (artículo 11, de la Constitución Política) al que deben ajustarse en sus actuaciones está integrado, entre otros elementos, por los principios generales del derecho administrativo (artículo 6, de la Ley General de la Administración Pública). En mérito de lo expuesto, debido a la vulneración prolongada del derecho fundamental al agua potable y a un servicio público eficiente, lo procedente es declarar con lugar el recurso y, en consecuencia, ordenar al Instituto recurrido implementar las mejoras correspondientes en el sistema de acueducto que administra y abastece a las diferentes comunidades de Esterillos, y se ajuste a lo ordenado en el Reglamento de Control de Calidad de Agua. Lo anterior, incluye tomar las medidas necesarias con el fin de disminuir el grado de riesgo, para la salud de la población, y vulnerabilidad de los sistemas, así como dar una vigilancia continua a la calidad del agua potable que consumen los habitantes de la comunidad afectada, para cuyo efecto también deberá el Instituto recurrido realizar los trabajos para garantizar la calidad del recurso hídrico de mantenimiento que ese acueducto requiera. Además, se le recuerda a la recurrida que cuando se presenta el problema denunciado, debe asegurar la repartición de agua potable con camiones cisterna en la zona.

(…)  Por tanto: Se declara CON LUGAR el recurso. Se ordena a Yamilette Astorga Espeleta, y a Sirlene Jiménez Aguilar, por su orden, Presidenta Ejecutiva y Encargada la Unidad Cantonal de Jacó-Región Pacífico Central, ambas funcionarias del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes ocupen dichos cargos, que en FORMA INMEDIATA a la notificación de esta sentencia se avoquen a dictar los actos administrativos correspondientes para solventar la calidad del recurso hídrico del acueducto que abastece a la comunidad de Esterillos, a fin de ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento de Control de Calidad de Agua, de modo que en el plazo de SEIS meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, dichas acciones se encuentren plenamente en ejecución. Asimismo, en el transcurso de dicho plazo deberá de garantizar la calidad del agua, a través del reparto mediante camiones cisterna u otras medidas pertinentes, para disminuir al máximo la carencia del agua potable en la comunidad. Se le advierte a las recurridas, que de no acatar las ordenes dichas, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71, de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota. Notifíquese en forma personal a Yamilette Astorga Espeleta, y a Sirlene Jiménez Aguilar, por su orden, Presidenta Ejecutiva y Encargada la Unidad Cantonal de Jacó-Región Pacífico Central, ambas funcionarias del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes ocupen dichos cargos”.

VI.- Sobre la continuidad y cantidad del agua potable del sistema. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación a los derechos fundamentales del recurrente en cuanto a este punto. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el sistema que abastece a la comunidad de Dirección7795 y que es administrada por la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, presenta comportamientos atípicos normalmente que se acentúan en la época de verano, en el que la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente; por cuanto, se presentan factores como son: a.-) la baja en la producción de la Naciente llamada Nombre105732 que apoya el sistema y está ubicada en Playa Hermosa; b.-) el aumento estacional de la población que utiliza el servicio, ya que por tratarse de zona costera, es destino de turistas para vacacionar; c.-) en ocasiones el sistema se afecta por cortes no programados por la falta de fluido eléctrico en el sistema de abastecimiento que es 100% pozos (se cuenta con tres pozos ) y el remanente de la naciente que depende de la producción se traslada al sistema de Esterillos; situación enfrentada el pasado 17 de marzo 2024, que por la sustitución del trifásico dañado se hizo más larga la atención del daño; d.-) trabajos realizados por la Municipalidad que interfieren la normal prestación del servicio y que no están contemplados, tal fue el caso del pasado 21 de marzo y que se resolvió de inmediato con la colaboración de la misma municipalidad, pero que eso provocó retraso en que les llegara a los vecinos de Esterillos Este y Bejuco el servicio. Así, respecto al desabastecimiento, en aras de que la población tengan acceso al agua potable, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha adoptado y ejecutado las siguientes acciones y maniobras: a.-) la zona de Esterillos se mantiene con agua potable para consumo de la población por medio de tanques que están ubicados desde el año 2017 en diferentes puntos del sistema; pues el agua que les llega a su domicilio es para labores domésticas por los niveles de hierro y manganeso; razón por la cual no se factura el consumo a ningún usuario y se abastece de agua potable por medio de los 12 tanques en diferentes puntos del sistema de distribución, para el año 2024, además del cisterna que mantiene el llenado diario de los tanques, se ha dado el servicio de agua potable con un segundo cisterna y vehículos tipo pick up con tanques de 1000 litros para repartir en las zonas donde el cisterna se le dificulta el acceso. b.-) debido al alto consumo en la zona y con fundamento en los indicadores de presiones del sistema y caudales que se miden en la producción del sistema a diferentes horas, se tomó la decisión de sectorizar el servicio, esto desde el mes de febrero con el fin de que en las mañanas se le brinde el servicio a un sector y por las tardes a otro. El servicio con el camión cisterna se da de forma inversa a la sectorización que se esté realizando de modo que, si Esterillos Oeste es el sistema que por la mañana no tiene servicio es al que se le brinda el servicio de cisterna y viceversa con respecto a Esterillos Este y Centro, así como Bejuco, y se mantienen los tanques llenos con cisterna. Además, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados tiene planteada una solución integral para la problemática de los tres sistemas que se atienden con la naciente Nombre105732, en cuanto a la calidad (exceso de hierro y manganeso), así como la cantidad y la continuidad del servicio mediante nuevas fuentes de abastecimiento, componentes de tanques para almacenamiento y mejoras de infraestructura hidráulica, proponiendo establecer los lineamientos de priorización para el desarrollo de los planes maestros, con el propósito de que sean implementados por la Dirección de Control, Planes y Proyectos, proporcionando una visión integral y a largo plazo de las metas, objetivos y acciones requeridas para lograr el éxito de la alternativa y garantizar a la población actual y futura una solución sostenible en el tiempo, considerando el ciclo de vida del proyecto, el cual se inicia con la iniciativa de la necesidad por resolver y atender, que fue presentada por la Dirección de la Región Pacífico Central con oficio GSP-RPC-2021- 00732 de fecha 9 de agosto del 2021, el cual se denomina “Perfil de proyecto para abastecer los sistemas de Quebrada Amarilla, Playa Hermosa y Esterillos”, donde se detalla los alcances del mismo, como su objetivo principal de identificar y desarrollar un estudio de factibilidad, diseño y construcción que permita obtener nuevas fuentes de abastecimiento de calidad potable para consumo humano, logrando así integrar los tres sistemas de acueductos, garantizando calidad, cantidad y continuidad de los demandantes del servicio actual y potencial. Dicha iniciativa fue analizada y aceptada por la Subgerencia de Sistemas Periféricos en su momento y se eleva ante la Dirección de Planificación, para ser conocida por el Comité de directores de Proyectos con oficio SG-GSP-2021-01023 de fecha 10 de agosto del 2021. Asimismo, el 23 de marzo de 2023, el Proceso de Regulación de la Salud emitió informe técnico N° MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0133-2023, en el cual se expone la problemática por falta de agua potable en los hogares de las personas de las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este y Bejuco. En ese informe se indica lo siguiente: “(…) desde inicios del año 2019 hasta ahora se ha mantenido este sistema y aún estas comunidades no cuentan con abastecimiento de agua potable en sus hogares, teniendo que desplazarse a los puntos con los tanques indicados para contar con este recurso. De lo anterior, se determina que, en las comunidades pueden presentarse casos que dificulten la movilidad de las personas y que desplazarse diariamente genere limitaciones, por ejemplo, en el caso de adultos mayores, personas con discapacidad, personas con afecciones a la salud que les limite realizar esta acción, lo cual repercutiría también en la salud de ellos (…)”. Igualmente, mediante INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024, el encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Nombre2122 le comunicó al director de esa Área Rectora lo siguiente: “ (…) De lo anterior, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas y con presión necesaria para permitir el correcto funcionamiento de los artefactos sanitarios en uso (…)”. Por último, según el informe técnico No. GSP-RPC-PA-2025-00074 del 12 de marzo del 2025 de la Unidad Cantonal AyA Parrita, se estableció lo siguiente: “Con relación a la continuidad y cantidad del agua potable del sistema PC-A-28 que abastece a las comunidades de Esterillos y Bejuco, por los efectos que provoca la época seca impide dar un servicio continúo debido a que los pozos no producen el volumen de agua requerido, por lo que se han realizado mejoras en el sistema de Quebrada Amarilla, con el fin de sacar a la comunidad de Quebrada Amarilla de la ecuación, y utilizar la producción de la naciente de Nombre105732 con el fin de trasegar agua a la comunidad de Playa Hermosa y Esterillos. Ante esta situación se aplica la sectorización, es decir quitar el servicio de agua en ciertas horas en parte de la comunidad de Esterillos y Bejuco con el fin de que los sistemas de recuperen y se pueda trasegar el agua hasta las zonas más alta de la comunidad; lo anterior siempre informando a la comunidad por los medios oficiales de AyA, así como las cisternas instaladas en puntos estratégicos, con el fin de que la comunidad tenga acceso al agua potable cuando la época seca afecta la producción de los pozos, y por ende no permite dar un servicio continuo, es por esto que la tarifa que se cobra actualmente en el sector de Esterillos y Bejuco corresponde a la tarifa especial; tarifa solicitada mediante el memorando No. GSP-RPC-2017-00202 por el funcionario William Chaves Soto el día 13 de junio de 2017 aplicada mediante el artículo 97 del Reglamento para la Prestación de los Servicios de Acueductos y Alcantarillados AR-PSAYA-2013, y con base al memorando No.GSP-RPC-J-2017-00278 realizado por el funcionario e ingeniero Bernal Sancho el día 8 de junio de 2017 en el que informa que el agua que abastece a Esterillos y Bejuco contiene niveles de hierro y manganeso que sobrepasan los límites para la calidad del agua potable, por esa razón se cobra una tarifa fija para toda la comunidad, siendo así que no se contempla los metros cúbicos consumidos mensualmente por lo tanto se factura con los de cargos fijos de hidrantes, tarifa fija de agua y protección del recurso hídrico. en consecuencia, los usuarios de la comunidad Esterillos y Bejuco según la tarifa indicada en línea anteriores han pagado mensualmente una tarifa fija de ¢2000 colones más cargo fijo de hidrantes y protección de recurso hídrico, siendo la tarifa desde el sistema OPEN “EM1 Esp. Sin Calidad. Residencial”; manteniéndose hasta la fecha”.

En resumen, se constata que el sistema que abastece a la comunidad de Dirección7795 y que es administrada por la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, presenta comportamientos atípicos normalmente que se acentúan en la época de verano, en el que la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente. Al respecto, y en aras de que la población tenga acceso al agua potable, la Sucursal cantonal de Jaco del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha adoptado y ejecutado varias acciones y maniobras como es mantener agua potable para consumo de la población por medio de tanques que están ubicados desde el año 2017 en diferentes puntos del sistema. Así, se abastece de agua potable por medio de los 12 tanques en diferentes puntos del sistema de distribución, para el año 2024, además de la cisterna que mantiene el llenado diario de los tanques, se ha dado el servicio de agua potable con un segundo cisterna y vehículos tipo pick up con tanques de 1000 litros para repartir en las zonas donde el cisterna se le dificulta el acceso. Igualmente, se tomó la decisión de sectorizar el servicio, con el fin de que en las mañanas se le brinde el servicio a un sector y por las tardes a otro. El servicio con el camión cisterna se da de forma inversa a la sectorización que se esté realizando de modo que, si Esterillos Oeste es el sistema que por la mañana no tiene servicio es al que se le brinda el servicio de cisterna y viceversa con respecto a Esterillos Este y Centro, así como Bejuco, y se mantienen los tanques llenos con cisterna.

De ese modo, efectivamente existe un desabastecimiento del sistema, debido a la producción y la demanda en la zona para abastecer a los usuarios resulta insuficiente. Ahora bien, ante esta situación, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ha realizado acciones como tener cisternas y tanques a lo largo de la comunidad. Además, se ha sectorizado el servicio. En todo caso, aunque se han realizado acciones tendientes a minimizar el problema del desabastecimiento, lo cierto es que no existe claridad sobre una solución integral a este problema. Lo anterior, pues si bien es cierto se menciona varios proyectos para darle una solución integral a este problema, también es cierto que a la fecha no se tiene claridad respecto a los plazos sobre cuándo se llevaría a cabo esos proyectos y para cuándo tendrían una implementación definitiva. Nótese que ese problema de desabastecimiento se ha dado por lo menos desde el 2017, por lo que no es aceptable que a la fecha no existe claridad sobre una solución integral a dicho problema.

En este sentido, se verifica que las autoridades del ICAA han omitido su deber constitucional de garantizar la salud de los habitantes de esa comunidad y el buen funcionamiento de los servicios públicos. Estos principios constitucionales deben ser observados y respetados, en todo momento y sin excepción alguna, por los funcionarios públicos encargados de su gestión y prestación y constituyen una obligación jurídica de carácter indeclinable, impuesta a cualquier ente u órgano administrativo por su eficacia normativa directa e inmediata, habida cuenta que el bloque o parámetro de legalidad (artículo 11, de la Constitución Política) al que deben ajustarse en sus actuaciones está integrado, entre otros elementos, por los principios generales del derecho administrativo (artículo 6, de la Ley General de la Administración Pública). En mérito de lo expuesto, debido a la vulneración prolongada del derecho fundamental al agua potable y a un servicio público eficiente.

VII.- Sobre la calidad del agua potable del sistema. Por otra parte, el recurrente reclama que el agua que consumen en esa comunidad no es potable. Sobre este punto, ha sido debidamente demostrado que, en el año 2018, correspondiente al análisis de agua del primer semestre, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud se reciben los análisis de agua del sistema de abastecimiento de agua Esterillos, correspondiente al I semestre de ese año, en el cual se tiene como resultado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Posterior a estos resultados, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud se recibe denuncia, en la cual se indica que en Esterillos el agua no es potable y tiene coliformes fecales, ante lo que se determina en inspección que el agua no cumple con el parámetro de cloro residual al realizar pruebas en viviendas, y por análisis realizados anteriormente, se conoce que se presenta problema de hierro y manganeso en el sistema. Dado los resultados encontrados, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud ordena, por medio de la orden sanitaria N° OS-013-2018 del 15 de febrero de 2019, mantener la cloración del agua en el sistema con valores entre 0,2 a 0,6 mg/L. Así, el 04 de marzo de 2019, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Nombre2122 el estudio técnico para respuesta a orden sanitaria N° OS-013-2018, del Ing. Rafael Barboza Tooping, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, en el cual se indica los siguientes puntos: “1. Se estipula que por parte del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados que el clorar el agua empeora y más bien deteriora aún más la calidad de esta; ya que, por la oxidación del hierro y manganeso produce en el agua un sabor, olor y color indeseable. 2. Las manchas causadas por el hierro y manganeso, rojizas, cafés correspondientemente no son eliminadas por el detergente. 3. Que el agua contaminada con hierro y manganeso usualmente contienen bacterias de hierro y manganeso, las cuales no causan problemas de salud. 4. Por los puntos anteriores, se considere la no cloración del agua y para evitar el riesgo a la población se provea agua por medio de camiones cisterna, con el fin de que el agua que llega a las viviendas sea utilizable en más actividades no correspondientes al consumo. 5. Propuesta de acción: a. Ubicación de tanques en distintos puntos de la red (Escuela Esterillos Oeste, Escuela Esterillos Centro, Escuela Bejuco, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Condominio Málaga Bejuco y Pista Aterrizaje Esterillos Oeste), los cuales contarán con agua potable, que se llenarán por medio de camiones cisterna. b. Adquisición de terreno identificado que cuenta con dos pozos (Dirección7790) e implementar esta agua al sistema, en un lapso largo de tiempo. c. Realizar campaña de comunicación a la población de que el agua no es potable y que para consumo se estará distribuyendo agua por medio de los camiones cisterna en los tanques instalados en las comunidades”. Así, se aprueba el plan de acciones propuestas, pero, se solicita se indique tiempo de cumplimiento para contar con este nuevo sistema. Posteriormente, el 22 de febrero de 2021, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud solicita, por medio de oficio MS-DRRSPC-DARSPA-0059- 2021, que se brinde informe con avance de las acciones realizadas para el cumplimiento de lo programado. De ese modo, mediante oficio N° GSP-RPC-J-2021-00071 del 08 de marzo del 2021, en el cual se indica que como avance a este proyecto en sesión ordinaria de la Junta Directiva del AyA se firma convenio de alianza pública/privada con el desarrollador Místico de Playa, con el cual se contempla la construcción de obra pública que permita abastecer el Proyecto del Desarrollo y a las comunidades aledañas, con el cual se abastecería la población actual y no generaría capacidad para abastecer nuevos desarrollos urbanísticos, se indica que una vez firmado el convenio se tendría en 14 meses ejecutado el proyecto. Respecto al análisis de agua del segundo semestre del año 2021, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud se recibe análisis de agua; no obstante, no adjuntan valores de Hierro y Manganeso, ni información de la calidad del agua, ni el mantenimiento brindado a los tanques de agua que se han colocado en la comunidad para brindar agua potable y se solicita información vía oficio. Por ende, se determina que no se presentó información correspondiente a la condición de tanques de agua potable. Por lo tanto, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud emitió orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 del 08 de agosto de 2022, en la cual se ordena presentar informe de acciones realizadas para el mantenimiento e higiene de los tanques de agua potable colocados en las comunidades, presentar los análisis N1 de los tres puntos de red de distribución y los tanques de agua potable colocados en varios puntos de las comunidades que abastece el sistema, presentar un avance de las acciones realizadas en cumplimiento al estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018. Igualmente, el 02 de setiembre de 2022, la administradora de la Unidad Cantonal de Jacó, del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados le comunicó al Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud el oficio GSP-RPC-J-2022-00278, en donde se presentan los análisis de agua solicitados, pruebas de las acciones realizadas en el mantenimiento de los tanques de agua colocados en las comunidades y como respuesta al avance del estudio Técnico para Respuesta de la orden Sanitaria N° OS-13-2018 se indica que: “El sistema de abastecimiento de agua potable de Esterillos-Bejuco cuenta con tres fuentes de sistema de abastecimiento. Las 3 fuentes son pozos que se encuentran perforados en una margen del Río Tulin, el subsuelo de este sector presenta altos niveles de Hierro y Manganeso solubles que son arrastrados por las aguas subterráneas hasta los pozos. Los niveles de hierro y manganeso del agua extraída de estos pozos incumplen los parámetros de calidad de la reglamentación nacional y por lo tanto es necesario buscar nuevas alternativas para abastecer de agua potable a la población. Dentro de las alterativas que se analizaron se determinó que una alianza público-privada de acuerdo con el artículo 38 de la Ley de Planificación Urbana resultaría la más adecuada para solucionar la problemática de los usuarios actuales del sistema de Esterillos Bejuco. El 13 de abril del 2021 se firmó el “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa”. El proyecto tiene como fin trasladar 32,6 l/s de un pozo conocido como Tulín 1, ubicado en Mata de Plátano de Turrubares, hasta el sistema Esterillos-Bejuco. El pozo Tulín tiene una capacidad de producción de 50 l/s según UEN de Gestión Ambiental del AyA, el terreno donde se ubica el pozo ya fue donado por el desarrollador al AyA, así como la servidumbre de acceso al terreno, el folio real de la propiedad es SJ-721775---000 con número de plano catastro SJ-2247227-2020 y un área de 900 m2. En la actualidad el desarrollador Místico se encuentra en la etapa de confección de los planos, los cuales deben ser presentados al AyA para su visto bueno. Estos planos incluyen la infraestructura necesaria para conducir el agua hasta el sistema de Esterillos Bejuco, dentro de las obras se incluye: una estación de bombeo del pozo, estación de desinfección y tubería de conducción. El mismo desarrollador será el encargado de construir todas las obras indicadas en los planos una vez que estos hayan cumplido con los permisos constructivos requeridos por la legislación nacional (CFIA, SETENA, entre otros). Según el cronograma que se aprobó para el Convenio se espera que el proyecto esté finalizado a finales del año 2023, es de esperarse que para la finalización del Convenio el AyA podrá empezar a utilizar el agua de Tulín 1 para el abastecimiento del sistema de Esterillos Bejuco”. Posteriormente, el 27 de febrero de 2023, se realiza inspección en comunidades por parte de Proceso de Regulación de la Salud, según consta en el acta de inspección ocular N° DARSPA-NGC-017-2023, durante la cual se hacía consulta en un muestreo aleatorio de las comunidades abastecidas por este sistema con la cual se tiene como resultado que en vivienda de persona en Bejuco se indica que tienen problemas de abastecimiento de agua y cuando llega es como barro, con persona en Dirección7791 indica que en verano tuvieron problemas por falta de agua y que les llegaba sucia, en Málaga nos indican que les cerraron la llave de entrada de agua y que caudal paso de 8 l/s a un caudal de 0,5 l/s a 2 l/s (se hace revisión en tubería interna de viviendas y al abrirla no sale agua), en vivienda en Esterillos Este indican que tiene poca agua y sale en ocasiones café, en Esterillos Centro indican que les llega agua; pero, que llega muchas veces sucia y en Esterillos Oeste indican que tienen poca agua, les llega sucia y para poder tener agua limpia madrugan. Así, el 14 de marzo del 2023 se realiza reunión de la Comisión Municipal de Emergencias en la cual se acuerda convocar a reunión por problemática de agua potable en Esterillos invitando al encargado regional del AyA, la administradora del AyA Parrita, a la Administradora del AyA Nombre6759, director del Ministerio de Salud Parrita, dos representantes del CCE Bejuco, CCCI de Parrita, jefe de operaciones de la Comisión Nacional de Emergencias, administradora de la ASADA Loma Bandera, a la junta directiva territorial y al señor Herberth González del INDER. Y se envía solicitud al enlace oficial de la Comisión Nacional de Emergencias para la solicitud de declaración de emergencia cantonal la problemática de agua potable en Esterillos. Subsiguientemente, el 18 de abril de 2023, se notificó la 2023 orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 hacia la Administradora de la red del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable de Esterillos, con la que se le ordena lo siguiente: “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar y las acciones a corto plazo para asegurar la cantidad, calidad, seguridad y accesibilidad del servicio a las comunidades por medio del sistema de tanque colocados”. Por lo tanto, el 22 de mayo de 2023, la Unidad Cantonal de Jaco del ICAA le comunicó al Área Rectora de Salud de Nombre2122 el Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196, en el que se indica como medidas para el Plan de Acción para el cumplimiento de la orden sanitaria los siguientes puntos: “1. La Alianza Público-Privada firmada por el AyA con el desarrollador Místico que está para finalizar en el mes de diciembre del presente año; dicho proyecto deja instalada la tubería de salida del pozo Tulín 1 en la intersección de la costanera donde el AyA actualmente está tramitando la instalación de la tubería adicional para llevar el agua al sistema de Esterillos. Posteriormente la institución debe realizar las mejoras que corresponden para hacer la interconexión hasta el punto de pozos donde se ubica las fuentes de abastecimiento de Esterillos. 2. El pozo Tulín 1 de la Alianza permitirá abastecer a los actuales usuarios con agua de calidad no así a nuevas demandas; estas estarán siendo cubiertas con el pozo Tulín 2 que está en etapa de perforación para una posible alternativa de alianza público/privada. 3. Los estudios que se han realizado a los mantos acuíferos desde el Dirección7794 hacia Nombre2122 han indicado que mantienen niveles elevados de hierro y manganeso y, por tanto, el agua que permite abastecer a la comunidad de Esterillos de agua de calidad potable y clorada se debe traer de otros mantos acuíferos”. Así, en dicho documento se concluye que “el agua que actualmente se suministra a los usuarios del sistema de Esterillos no se puede clorar y, por tanto, como se le ha indicado a la población desde que se asumió el sistema el agua de la red no es para beber o cocinar; por eso la instalación de los tanques de almacenamiento en todo el sistema. Que la solución definitiva a la calidad de agua que se brinda en el sistema se va a solucionar con la finalización de obras que contemplan la Alianza público- privada que está en ejecución y que el responsable a nivel regional es el Director (…) junto con la Sub-Gerencia de Sistemas Periféricos. Existe una alternativa de solución presentado en la Cartera de Proyectos de AyA, quien, a través de la Subgerencia de Ambiente, la Investigación y Desarrollo están valorando nuevas alternativas de solución”. De ese modo, el 14 de junio de 2023, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 emitió la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023, con plazo de cumplimiento al día 31 de enero del 2024, con la que se ordena: “1. Contar con obras del sistema de abastecimiento de agua potable por parte del desarrollados. 2. Presentar plan de acciones para la continuación de proyecto de interconexión del sistema de acueducto de Esterillos”. Ante esto, el 16 de febrero de 2024, la Unidad Cantonal de Jaco del ICAA le comunicó al Área Rectora de Salud de Nombre2122 el documento N° GSP-RPC-J-2024-00058, en el cual se indica que no fue posible cumplir con el cronograma de trabajo establecido para el cumplimiento de la Alianza pública privada establecida en la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023 y se indica que: “1. Se informa que dicha alianza firmada en abril del 2023 como “Convenio para la construcción y traspaso de obras, servidumbres e inmuebles para el proyecto de construcción de mejoras para el acueducto de la comunidad de Esterillos y Bejuco del cantón de Parrita, entre el instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y Místico Comunidad de Playa se venció y no se lograron concretas todas las tareas del cronograma de trabajo. 2. Se encuentra en la etapa de valoración y estudio por ambos participantes una nueva Alianza que permita finalizar los avances de la anterior, para lo cual se está en programación de reuniones, según se indica en la Dirección Regional. Por lo tanto, se solicita la ampliación de plazo de dicha orden sanitaria en el entendido de que se está trabajando en una nueva Alianza y se estará informando una vez que se encuentre firmada por ambas partes”. Así, mediante orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 del 02 de abril de 2024, el Área Rectora de Salud de Parrita, en la cual se le ordena a María Alejandra Mora Segura, Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados “Presentar un plan de acciones, con el detalle de actividades, encargado y plazo, para brindar agua potable, según los parámetros establecidos en el Reglamento para Calidad de Agua Potable, a las comunidades abastecidas por medio del sistema de abastecimiento domiciliar”, esto, en el plazo de 20 días hábiles y con vencimiento el 02 de mayo de 2024. Por ende, mediante INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024, el encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Nombre2122 le comunicó al director de esa Área Rectora lo siguiente: “Asunto: Acciones por parte del Área Rectora de Salud de Nombre2122 en atención de problemática de Agua Potable del Sistema de Esterillos, administrado por la oficina cantonal del AyA, Nombre6759 (…) De lo anterior, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas y con presión necesaria para permitir el correcto funcionamiento de los artefactos sanitarios en uso (…) El día 20 de mayo del 2024, se recibe ante el Área Rectora de Salud de Parrita, base Excel con información de procesos correspondientes al AyA, en la cual se indica que se dio respuesta a la ministra, del Ministerio de Salud por medio del oficio GG-2024-00967, en el cual se indicó que: “Corresponde a una orden generada a la Oficina Cantonal de Jaco, que maneja el sistema de Esterillos que abastece las Comunidades Esterillos Oeste, Centro, Este y Bejuco. Se había firmado Convenio Místico, con lo cual se logró avanzar en la perforación del Dirección7792, se traspasó el terreno del pozo y zona de protección a favor de AyA, se inscribió servidumbre de paso a favor de AyA para acceso al pozo y servidumbre de red eléctrica a favor del ICE. Actualmente, se está negociando un nuevo convenio para la construcción de infraestructura hidráulica, para llevar solución de calidad de agua a la Comunidad de Esterillos y Bejuco; por lo que aún no se puede definir un cronograma de ejecución, ya que depende del avance de dicho convenio.” CONCLUSIÓN: Se ha llevado un proceso por parte del Área Rectora de Salud de Nombre2122 desde el año 2018 y con seguimientos continuos, con el fin de que se tomen acciones para que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco”.

En resumen, hasta ese último informe técnico de inspección del 27 de junio de 2024, se comprobó, tanto por el ICAA como por el Área Rectora de Salud correspondiente, que el nivel de concentración de Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó que la calidad de agua de ese sistema no es potable.

Ahora bien, posteriormente, en febrero de 2025, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 se reciben análisis de agua realizados en el mes de setiembre del 2024, en cuyos resultados se observa que, aunque en pozos se sobrepasa valor de hierro y manganeso, en la red de distribución se cuenta con valores de hierro y manganeso cumpliendo con parámetros del reglamento; no obstante, se tiene valores de cloro residual menores a lo permitido en la normativa nacional, por lo que se determina que se realizará el correspondiente acto administrativo. Subsiguientemente, el 10 de marzo de 2025, en el Área Rectora de Salud de Nombre2122 se reciben análisis de laboratorio, realizados el mes de enero del año 2025 en los cuales se observa que valores de hierro y manganeso en pozo son mayores a lo establecido en reglamento; no obstante, por mezcla que se realiza con aguas de nacientes, en red se tienen que cumplen con parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; sin embargo, el valor de cloro residual continua con valores menores a lo establecido en la normativa nacional.

En conclusión, en esos dos últimos análisis de agua se determinó que, aunque en pozos se sobrepasa valor de hierro y manganeso, en la red de distribución se cuenta con valores de hierro y manganeso cumpliendo con parámetros del reglamento. Así, se tienen que cumplen con parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable. Sin embargo, se tiene valores de cloro residual menores a lo permitido en la normativa nacional, por lo que se determina que se realizará el correspondiente acto administrativo. De ese modo, se constata que todavía no cumple con el parámetro de cloro residual.

No obstante, a pesar de lo último constatado sobre los valores de hierro y manganeso, en el último informe técnico del Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 del 11 de marzo del 2025, al cual hacen referencia tanto la subgerente de Gestión de Sistemas Periféricos como el jefe cantonal de Jaco, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se estableció lo siguiente: “Basados en la metodología del LNA para la obtención de los datos anuales de calidad de los sistemas, se determina la calidad el agua aportada por el sistema PC-A-28 Esterillos de Nombre2122 en el año 2024, revisados los datos disponibles más actualizados, de enero 2025, tenemos que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, es No potable, según datos del año 2024, con incumplimientos en E coli, Hierro, Manganeso además de que fue No clorado los primeros tres trimestres del 2024. A partir de Setiembre 2024 se implementó la cloración en el sistema, no obstante, los datos registrados en el 2025 indican que no se está manteniendo la concentración de cloro libre en el ámbito dictado por el reglamento 38924-S, lo que permite concluir que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita, entrega calidad de agua No potable según datos 2024 y 2025”.

Es decir, de este último informe se concluye que no se ha cumplido con los parámetros de E coli, Hierro, Manganeso ni es está manteniendo la concentración de cloro libre en el ámbito dictado por el reglamento 38924-S, lo que permite concluir que el sistema PC-A-28 Esterillos de Parrita. Por consiguiente, la calidad del agua no es potable según datos 2024 y 2025.

Por lo tanto, ante esta divergencia de criterios entre el Área Rectora de Salud de Nombre2122 y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, este Tribunal tiene por comprobado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó que la calidad de agua de ese sistema no es potable. Esto, por lo siguiente: a) desde el año 2018 múltiples informes han comprobado que el nivel de concentración de Hierro y manganeso sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable (por ejemplo, Memorando N° GSP-RPC-J2023-00196 del 22 de mayo de 2023, el INFORME TÉCNICO DE INSPECCIÓN MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 del 27 de junio de 2024 del encargado del Proceso de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud de Nombre2122 en donde se estableció “que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable”, así como múltiples análisis de agua desde el año 2018 del Área Rectora de Salud de Nombre2122 del Ministerio de Salud; b) el informe técnico del Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 del 11 de marzo del 2025 es el informe más reciente; c) esta Sala debe considerar con mayor énfasis la posibilidad de que exista, de hecho, un peligro latente asociado con la calidad del agua que abastece a la población de esa comunidad, por lo que se atiende el principio precautorio que establece la adopción de medidas inmediatas y efectivas para prevenir daños irreparables con la finalidad de prevenir problemas de salud en la población. Así, debe preferirse la posición técnica que protege la salud de la población.

De ese modo, se reitera que este Tribunal tiene por demostrado que el nivel de concentración de E coli, Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó la calidad de agua de ese sistema no es potable. Por consiguiente, se reitera que las autoridades del ICAA han omitido su deber constitucional de garantizar la salud de los habitantes de esa comunidad y el buen funcionamiento de los servicios públicos

VIII.- Sobre las órdenes sanitarias. Ahora bien, tal y como se analizó en el considerando anterior, el Área Rectora de Salud de Nombre2122 emitió cinco órdenes sanitarias respecto a la calidad del agua en el sistema en cuestión: - orden sanitaria N° OS-013-2018 del 15 de febrero de 2019; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 del 08 de agosto de 2022; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 del 18 de abril de 2023; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023 del 14 de junio de 2023; - orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 del 02 de abril de 2024.

Al respecto, tal y como se constató anteriormente, se ha llevado un proceso por parte del Área Rectora de Salud de Nombre2122 desde el año 2018 y con seguimientos continuos, con el fin de que se tomen acciones para que se brinde agua potable por medio del sistema de distribución de este acueducto a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco. Sin embargo, según lo establecido en el considerando anterior, se verifica que el nivel de concentración de E coli, Hierro y manganeso en el agua de ese sistema sobrepasa los parámetros establecidos en el Reglamento para la Calidad del Agua Potable; igualmente, el agua no cumple con el parámetro de cloro residual. Es decir, sí se comprobó la calidad de agua de ese sistema no es potable.

Por lo anterior, este Tribunal constata una lesión a los derechos fundamentales del recurrente respecto al Área Rectora de Salud de Parrita, pues, en aplicación del principio de coordinación en materia ambiental, debe coordinar con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados para que población de esa comunidad pueda acceder a un servicio de agua potable según los parámetros establecidos en el considerando VI de esta sentencia respecto al derecho a consumir agua potable.

IX.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, se constata una insuficiente cantidad y suministro de agua, así como una deficiente calidad de la misma para consumo, esto en el sistema que abastece a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco. Por ende, se determina que estas comunidades no están siendo abastecidas por agua potable y que no se está brindando en forma continua y cantidad suficiente para satisfacer las necesidades de las personas. De esa forma, lo procedente es declarar con lugar el recurso.

X.- Voto salvado parcial de la magistrada Garro Vargas respecto a la parte dispositiva de esta sentencia. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como es en este caso para que en forma inmediata a la notificación de esta sentencia se avoquen a dictar los actos administrativos correspondientes para solventar la calidad del recurso hídrico del acueducto que abastece a la comunidad de Esterillos, a fin de ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento de Control de Calidad de Agua, de modo que en el plazo de seis meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, dichas acciones se encuentren plenamente en ejecución. Asimismo, en el transcurso de dicho plazo deberá de garantizar la calidad del agua, a través del reparto mediante camiones cisterna u otras medidas pertinentes, para disminuir al máximo la carencia del agua potable en la comunidad. Igualmente, de forma inmediata, garanticen a través de alguna alternativa provisional, el suministro diario suficiente de agua potable para suplir las necesidades básicas de la población, cuando la interrupción del servicio sea por periodos de más ocho horas. En cambio, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código. 

XI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Pamela María Castro Leitón, en su condición de subgerente de Gestión de Sistemas Periféricos, y a Yaneth Valverde Salas, en su condición de jefe cantonal de Jaco, ambas del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, así como a Mary Denisse Munive Angermuller, en su condición de ministra de Salud, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que establezcan de inmediato todas las instancias de coordinación que se encuentren dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, para: a) Que los proyectos de desarrollo de infraestructura y garantía de potabilidad del recurso hídrico que suministre el ICAA en las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco cuente con el acompañamiento técnico de las autoridades de Salud; b) Que el Ministerio de Salud brinde seguimiento a las órdenes sanitarias dictadas, siendo la última la orden sanitaria N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 del 02 de abril de 2024, y si es del caso, establezca nuevas disposiciones para que dentro de los plazos que se establezcan en las órdenes sanitarias correspondientes, y en un plazo máximo de veinticuatro meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, el ICAA brinde el servicio de agua potable en un marco de garantía de potabilidad y continuidad del servicio; c) Que el ICAA deberá cumplir con las órdenes sanitarias dictadas de conformidad con los plazos señalados por el Ministerio de Salud en las respectivas órdenes sanitarias, para que en el referido plazo máximo de veinticuatro meses contado a partir de la notificación de esta sentencia, se esté brindando a las comunidades de Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro y Bejuco el servicio de agua potable en los términos señalados. Se le advierte a las recurridas, que de no acatar las ordenes dichas, incurrirá en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71, de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese.

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

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EXPEDIENTE N° 24-007045-0007-CO

 

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Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 08:43:06.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

VII.- On the quality of the potable water in the system. Furthermore, the petitioner claims that the water consumed in that community is not potable. On this point, it has been duly demonstrated that, in 2018, corresponding to the water analysis for the first semester, the Parrita Health Governing Area (Área Rectora de Salud) of the Ministry of Health received the water analyses for the Esterillos water supply system, corresponding to the first semester of that year, in which the result was that the concentration level of iron and manganese exceeds the parameters established in the Regulation for the Quality of Potable Water (Reglamento para la Calidad del Agua Potable). Following these results, the Parrita Health Governing Area of the Ministry of Health received a complaint indicating that in Esterillos the water is not potable and has fecal coliforms, in response to which it was determined during an inspection that the water does not meet the residual chlorine parameter when conducting tests in homes, and from analyses carried out previously, it is known that there is an iron and manganese problem in the system. Given the results found, the Parrita Health Governing Area of the Ministry of Health ordered, by means of sanitary order (orden sanitaria) N° OS-013-2018 of February 15, 2019, to maintain water chlorination in the system with values between 0.2 and 0.6 mg/L. Thus, on March 4, 2019, the Parrita Health Governing Area received the technical study in response to sanitary order N° OS-013-2018, from Eng. Rafael Barboza Tooping, of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), which indicated the following points: "1. It is stipulated by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers that chlorinating the water worsens and rather further deteriorates its quality; since, due to the oxidation of iron and manganese, it produces an undesirable taste, odor, and color in the water. 2. The stains caused by iron and manganese, reddish and brown respectively, are not removed by detergent. 3. That water contaminated with iron and manganese usually contains iron and manganese bacteria, which do not cause health problems. 4. Due to the previous points, the non-chlorination of the water is considered, and to avoid risk to the population, water is provided by means of tanker trucks (camiones cisterna), so that the water reaching the homes is usable for more activities not related to consumption. 5. Proposed action: a. Placement of tanks at different points in the network (Esterillos Oeste School, Esterillos Centro School, Bejuco School, La Cruz del Sur Gas Station, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Málaga Bejuco Condominium, and Esterillos Oeste Landing Strip), which will contain potable water and will be filled by tanker trucks. b. Acquisition of an identified property that has two wells (Columbus 1 and 2 Wells) and implement this water into the system, over a long period of time. c. Conduct a communication campaign to the population stating that the water is not potable and that for consumption, water will be distributed by tanker trucks in the tanks installed in the communities." Thus, the proposed action plan is approved, but a compliance timeframe is requested to have this new system. Subsequently, on February 22, 2021, the Parrita Health Governing Area of the Ministry of Health requested, by means of official letter MS-DRRSPC-DARSPA-0059-2021, that a progress report be provided regarding the actions taken to comply with what was scheduled. Thus, by means of official letter N° GSP-RPC-J-2021-00071 of March 8, 2021, which indicates that as progress on this project, in an ordinary session of the AyA Board of Directors, a public/private partnership agreement was signed with the developer Místico de Playa, which contemplates the construction of public works allowing the supply of the Development Project and the surrounding communities, which would supply the current population and would not generate capacity to supply new urban developments; it is indicated that once the agreement is signed, the project would be executed in 14 months. Regarding the water analysis for the second semester of 2021, the Parrita Health Governing Area of the Ministry of Health received the water analysis; however, they did not attach Iron and Manganese values, nor information on water quality, nor the maintenance provided to the water tanks that have been placed in the community to provide potable water, and information is requested via official letter. Therefore, it is determined that information corresponding to the condition of the potable water tanks was not presented. Consequently, the Parrita Health Governing Area of the Ministry of Health issued sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 of August 8, 2022, which orders the presentation of a report on actions taken for the maintenance and hygiene of the potable water tanks placed in the communities, the presentation of N1 analyses from three points of the distribution network and the potable water tanks placed at various points in the communities supplied by the system, and the presentation of a progress report on the actions taken in compliance with the Technical Study in Response to Sanitary Order N° OS-13-2018. Likewise, on September 2, 2022, the administrator of the Jacó Cantonal Unit of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers communicated to the Parrita Health Governing Area of the Ministry of Health official letter GSP-RPC-J-2022-00278, in which the requested water analyses are presented, evidence of the actions taken in the maintenance of the water tanks placed in the communities, and in response to the progress of the Technical Study in Response to Sanitary Order N° OS-13-2018, it is indicated that: "The potable water supply system of Esterillos-Bejuco has three supply sources. The 3 sources are wells that are drilled on a bank of the Río Tulin, the subsoil of this sector presents high levels of soluble Iron and Manganese that are carried by groundwater to the wells. The iron and manganese levels of the water extracted from these wells fail to comply with the quality parameters of national regulations and therefore it is necessary to seek new alternatives to supply potable water to the population. Among the alternatives that were analyzed, it was determined that a public-private partnership in accordance with Article 38 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) would be the most suitable to solve the problems of the current users of the Esterillos Bejuco system. On April 13, 2021, the 'Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres), and real estate for the project for the construction of improvements for the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco of the canton of Parrita, between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and Místico Comunidad de Playa' was signed. The project aims to transfer 32.6 l/s from a well known as Tulín 1, located in Mata de Plátano de Turrubares, to the Esterillos-Bejuco system. The Tulín well has a production capacity of 50 l/s according to the AyA Environmental Management UEN, the property where the well is located was already donated by the developer to AyA, as well as the access easement to the property, the real folio (folio real) of the property is SJ-721775---000 with cadastral map number SJ-2247227-2020 and an area of 900 m2. Currently, the developer Místico is in the blueprint preparation stage, which must be submitted to AyA for approval. These blueprints include the necessary infrastructure to convey the water to the Esterillos Bejuco system, the works include: a well pumping station, a disinfection station, and conveyance piping. The developer themselves will be responsible for constructing all the works indicated in the blueprints once they have met the construction permits required by national legislation (CFIA, SETENA, among others). According to the schedule that was approved for the Agreement, the project is expected to be completed by the end of 2023; it is to be expected that upon completion of the Agreement, AyA will be able to begin using the water from Tulín 1 to supply the Esterillos Bejuco system." Subsequently, on February 27, 2023, an inspection was carried out in the communities by the Health Regulation Process, as recorded in the ocular inspection record N° DARSPA-NGC-017-2023, during which a random survey was made of the communities supplied by this system, resulting in the following: in a person's home in Bejuco, it is indicated that they have water supply problems and when it arrives it is like mud; a person in the Costa Sol Condominium indicates that in summer they had problems due to lack of water and that it arrived dirty; in Málaga they indicate that the water inlet valve was closed and that the flow rate (caudal) went from 8 l/s to a flow rate of 0.5 l/s to 2 l/s (internal piping of the homes is checked and when opened, no water comes out); in a home in Esterillos Este they indicate that they have little water and it sometimes comes out brown; in Esterillos Centro they indicate that water reaches them, but it often arrives dirty; and in Esterillos Oeste they indicate that they have little water, it arrives dirty, and in order to have clean water they get up very early. Thus, on March 14, 2023, a meeting of the Municipal Emergency Commission was held, in which it was agreed to convene a meeting regarding the potable water problem in Esterillos, inviting the regional head of AyA, the administrator of AyA Parrita, the Administrator of AyA Jacó, the director of the Ministry of Health Parrita, two representatives of the CCE Bejuco, CCCI of Parrita, the head of operations of the National Emergency Commission (CNE), the administrator of the ASADA Loma Bandera, the territorial board of directors, and Mr. Herberth González of INDER. And a request is sent to the official liaison of the CNE for the request for a cantonal emergency declaration regarding the potable water problem in Esterillos. Subsequently, on April 18, 2023, sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 was notified to the Administrator of the network of the Esterillos Potable Water Supply System, ordering the following: "Present an action plan, with the detail of activities, responsible person, and timeframe, to provide potable water, according to the parameters established in the Regulation for the Quality of Potable Water, to the communities supplied by the domiciliary supply system and the short-term actions to ensure the quantity, quality, safety, and accessibility of the service to the communities through the system of tanks placed." Therefore, on May 22, 2023, the Jacó Cantonal Unit of the ICAA communicated to the Parrita Health Governing Area Memorandum N° GSP-RPC-J2023-00196, which indicates as measures for the Action Plan to comply with the sanitary order the following points: "1. The Public-Private Partnership signed by AyA with the developer Místico, which is scheduled to be finalized in December of this year; said project leaves installed the outlet pipe from the Tulín 1 well at the intersection of the coastal highway where AyA is currently processing the installation of the additional pipe to bring the water to the Esterillos system. Subsequently, the institution must make the corresponding improvements to make the interconnection up to the well point where the supply sources for Esterillos are located. 2. The Tulín 1 well from the Partnership will allow supplying current users with quality water, but not new demands; these will be covered by the Tulín 2 well, which is in the drilling stage for a possible public/private partnership alternative. 3. The studies that have been conducted on the aquifers from the Tulín bridge towards Parrita have indicated that they maintain elevated levels of iron and manganese, and therefore, the water that allows supplying the community of Esterillos with potable, chlorinated quality water must be brought from other aquifers." Thus, in said document, it is concluded that "the water currently supplied to the users of the Esterillos system cannot be chlorinated, and therefore, as the population has been informed since the system was taken over, the water from the network is not for drinking or cooking; that is why the placement of storage tanks throughout the system was done. That the definitive solution to the quality of water provided in the system will be solved with the completion of works contemplated by the Public-Private Partnership that is under execution and that the person responsible at the regional level is the Director (…) together with the Sub-Management of Peripheral Systems. There is an alternative solution presented in the AyA Project Portfolio, which, through the Sub-Management of Environment, Research and Development, is evaluating new solution alternatives." Thus, on June 14, 2023, the Parrita Health Governing Area issued sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023, with a compliance deadline of January 31, 2024, ordering: "1. To have works for the potable water supply system completed by the developer. 2. Present an action plan for the continuation of the Esterillos aqueduct system interconnection project." In response to this, on February 16, 2024, the Jacó Cantonal Unit of the ICAA communicated to the Parrita Health Governing Area document N° GSP-RPC-J-2024-00058, which indicates that it was not possible to comply with the work schedule established for compliance with the public-private partnership established in sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023 and indicates that: "1.

It is reported that said alliance signed in April 2023 as the "Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres), and properties for the project to build improvements for the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco in the canton of Parrita, between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and Místico Comunidad de Playa" expired and not all tasks in the work schedule were completed. 2. A new Alliance that would allow the progress of the previous one to be finalized is in the evaluation and study stage by both participants, for which meetings are being scheduled, as indicated in the Regional Directorate. Therefore, an extension of the term for said sanitary order (orden sanitaria) is requested on the understanding that work is underway on a new Alliance and notification will be given once it is signed by both parties." Thus, through sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056-2024 of April 2, 2024, the Parrita Health Governing Body (Área Rectora de Salud de Parrita), in which it orders María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, to "Submit an action plan, detailing activities, responsible party, and deadline, to provide potable water, according to the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality, to the communities supplied through the domiciliary supply system," this, within a term of 20 business days and expiring on May 2, 2024. Consequently, through TECHNICAL INSPECTION REPORT MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, the person in charge of the Health Regulation Process of the Parrita Health Governing Body communicated the following to the director of that Governing Body: "Subject: Actions by the Parrita Health Governing Body in addressing the Potable Water problem of the Esterillos System, administered by the cantonal office of AyA, Jacó (...) Based on the foregoing, it is determined that these communities are not being supplied with potable water and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to satisfy the needs of the people, nor with the necessary pressure to allow the correct functioning of the sanitary fixtures in use (...) On May 20, 2024, an Excel database with information on processes corresponding to AyA was received by the Parrita Health Governing Body, indicating that a response had been given to the Minister of Health through official letter GG-2024-00967, in which it was stated that: 'This corresponds to an order issued to the Jaco Cantonal Office, which manages the Esterillos system that supplies the Communities of Esterillos Oeste, Centro, Este, and Bejuco. The Místico Agreement had been signed, with which progress was made on the drilling of Well Tulín 1, the land for the well and protection zone was transferred in favor of AyA, a right-of-way easement (servidumbre de paso) was registered in favor of AyA for access to the well, and an electrical grid easement (servidumbre de red eléctrica) was registered in favor of ICE. Currently, a new agreement is being negotiated for the construction of hydraulic infrastructure, to bring a water quality solution to the Community of Esterillos and Bejuco; therefore, an execution schedule cannot yet be defined, as it depends on the progress of said agreement.' CONCLUSION: A process has been carried out by the Parrita Health Governing Body since 2018, with continuous follow-ups, so that actions are taken to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco."

In summary, up to that last technical inspection report of June 27, 2024, it was verified, both by the ICAA and the corresponding Health Governing Body, that the concentration level of Iron and Manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable.

However, subsequently, in February 2025, water analyses conducted in the month of September 2024 were received at the Parrita Health Governing Body, the results of which show that, although the iron and manganese values are exceeded in wells, in the distribution network the iron and manganese values comply with the regulation’s parameters; nevertheless, residual chlorine values are lower than permitted by national regulations, so it is determined that the corresponding administrative act will be carried out. Subsequently, on March 10, 2025, laboratory analyses conducted in the month of January 2025 were received at the Parrita Health Governing Body, which show that iron and manganese values in the well are higher than established in the regulation; however, due to mixing with water from springs (nacientes), in the network they comply with the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality; however, the residual chlorine value continues to be lower than established in national regulations.

In conclusion, in those last two water analyses it was determined that, although the iron and manganese values are exceeded in wells, in the distribution network the iron and manganese values comply with the regulation’s parameters. Thus, they do comply with the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality. However, residual chlorine values are lower than permitted by national regulations, so it is determined that the corresponding administrative act will be carried out. In this way, it is verified that it still does not comply with the residual chlorine parameter.

Nevertheless, despite the latest findings on iron and manganese values, in the last technical report of the National Water Laboratory (Laboratorio Nacional de Aguas) No. PRE-LNA-2025-00282 of March 11, 2025, referenced by both the Deputy Manager of Peripheral Systems Management and the Jaco cantonal chief, both of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, the following was established: "Based on the LNA methodology for obtaining annual system quality data, the quality of water provided by system PC-A-28 Esterillos de Parrita in the year 2024 is determined. Having reviewed the most up-to-date available data, from January 2025, we find that system PC-A-28 Esterillos de Parrita is Non-potable, according to data from the year 2024, with non-compliance in E. coli, Iron, Manganese, in addition to being Non-chlorinated for the first three quarters of 2024. As of September 2024, chlorination was implemented in the system; however, data recorded in 2025 indicate that the free chlorine concentration is not being maintained within the scope dictated by regulation 38924-S, which leads to the conclusion that system PC-A-28 Esterillos de Parrita delivers Non-potable water quality according to 2024 and 2025 data."

That is, from this last report it is concluded that the parameters for E. coli, Iron, Manganese have not been met, nor is the free chlorine concentration being maintained within the scope dictated by regulation 38924-S, which leads to the conclusion that system PC-A-28 Esterillos de Parrita... Consequently, the water quality is not potable according to 2024 and 2025 data.

Therefore, faced with this divergence of criteria between the Parrita Health Governing Body and the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, this Court finds it proven that the concentration level of Iron and Manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable. This, for the following reasons: a) since 2018, multiple reports have verified that the concentration level of Iron and Manganese exceeds the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality (for example, Memorandum No. GSP-RPC-J2023-00196 of May 22, 2023, the TECHNICAL INSPECTION REPORT MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, from the person in charge of the Health Regulation Process of the Parrita Health Governing Body, where it was established "that these communities are not being supplied with potable water," as well as multiple water analyses since 2018 from the Parrita Health Governing Body of the Ministry of Health; b) the technical report of the National Water Laboratory No. PRE-LNA-2025-00282 of March 11, 2025, is the most recent report; c) this Chamber must consider with greater emphasis the possibility that there is, in fact, a latent danger associated with the quality of the water that supplies the population of that community, therefore the precautionary principle is heeded, which establishes the adoption of immediate and effective measures to prevent irreparable harm in order to prevent health problems in the population. Thus, the technical position that protects the health of the population must be preferred.

In this way, it is reiterated that this Court finds it proven that the concentration level of E. coli, Iron, and Manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable. Consequently, it is reiterated that the authorities of the ICAA have omitted their constitutional duty to guarantee the health of the inhabitants of that community and the proper functioning of public services.

VIII.- Regarding the sanitary orders. Now, as analyzed in the preceding recital (considerando), the Parrita Health Governing Body issued five sanitary orders regarding the water quality in the system in question: - sanitary order No. OS-013-2018 of February 15, 2019; - sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 of August 8, 2022; - sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 of April 18, 2023; - sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023 of June 14, 2023; - sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056-2024 of April 2, 2024.

In this regard, as previously verified, a process has been carried out by the Parrita Health Governing Body since 2018, with continuous follow-ups, so that actions are taken to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco. However, according to what was established in the preceding recital, it is verified that the concentration level of E. coli, Iron, and Manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Regulation for Potable Water Quality; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable.

Based on the foregoing, this Court finds a violation of the fundamental rights of the petitioner with respect to the Parrita Health Governing Body, since, in application of the principle of coordination in environmental matters, it must coordinate with the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers so that the population of that community can access a potable water service according to the parameters established in recital VI of this judgment regarding the right to consume potable water.

IX.- Conclusion. By virtue of the foregoing, an insufficient quantity and supply of water is found, as well as deficient quality of the same for consumption, this in the system that supplies the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco. Therefore, it is determined that these communities are not being supplied with potable water and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to satisfy the needs of the people. Thus, the appropriate course is to grant the petition (recurso). (…)"









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Content of Interest:

Content type: Majority vote

Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

Topic: 050- Environment

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 50 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

"(…) IV.- On the right to consume potable water. This Constitutional Court has recognized in its jurisprudence that the right to life and health are fundamental rights whose enjoyment requires access to potable water. For human beings to enjoy health, they must be guaranteed a set of minimum conditions necessary to achieve an adequate and harmonious psychic, physical, and environmental balance, as well as to prevent the emergence of dysfunctions that alter their full growth and development. One of these conditions is precisely the supply of water suitable for human consumption. Therefore, this Chamber has concluded that, as part of the Law of the Constitution, there is a fundamental right to the supply of potable water. Thus, in Judgment No. 2003-04654, of 3:44 p.m. on May 27, 2003, reiterated in No. 2018-014649, of 9:20 a.m. on September 7, 2018, this Chamber resolved: '(…) The Chamber recognizes, as part of the Law of the Constitution, a fundamental right to potable water, derived from the fundamental rights to health, life, a healthy environment, food, and dignified housing, among others, as has also been recognized in international instruments on Human Rights applicable in Costa Rica: thus, it appears explicitly in the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (art. 14) and the Convention on the Rights of the Child (art. 24); furthermore, it is enunciated in the Cairo International Conference on Population and Development (principle 2), and is declared in numerous other instruments of International Humanitarian Law. In our Inter-American Human Rights System, the country is particularly obligated in this matter by the provisions of Article 11.1 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights ("Protocol of San Salvador" of 1988), which provides that: "Article 11. Right to a healthy environment 1. Everyone shall have the right to live in a healthy environment and to have access to basic public services." Furthermore, recently, the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights reiterated that having water is a human right that, in addition to being essential for leading a healthy life, is a prerequisite for the realization of all other human rights.'"

V.- Background before this Court. Prior to the analysis of this matter, it is important to mention that this Constitutional Chamber has already analyzed the conditions of the water service in the Esterillos aqueduct. Thus, through Judgment 2018-021434 of 9:20 a.m. on December 21, 2018, issued within case file no. 18-018889-0007-CO, the following was established:

"IV.- On the specific case. In the present case, from the evidence provided to the file, as well as from what was reported under oath by the authorities of the respondent Institute, it is verified that there has been an illegitimate threat to the right to health of the protected person and other members of the community of Esterillos, as well as a violation of their right to the proper functioning of public services and access to potable water. From the case file, it is evident that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is the entity responsible for providing potable water service to the affected community, which, to date, has not managed to solve the problem that has arisen. Moreover, since December 22, 2016, the date on which it took over the aqueduct, the respondent Institute has carried out various studies in order to establish a solution to the problem of iron and manganese concentration in the Esterillos-Bejuco system, which produces a dark coloration in the water; this, according to what was indicated by the Head of the National Water Laboratory of the Institute '....the sum of the Iron and Manganese concentrations does not comply with the Regulation for Potable Water Quality 38924-8, which affects the aesthetics of the water and the visual rejection by the users of the Aqueduct. However, it is important to clarify that consumption of the water does not cause any harm to Health.' Therefore, while the water distributed is not harmful to health, the fact is that it does not comply with the Regulation for Potable Water Quality. Thus, two years have passed and the respondent Institute has not been able to resolve the aqueduct problem, nor to present the necessary corrective measures to guarantee adequate functioning of this system, despite the tests issued by the National Water Laboratory being conclusive in this regard. Thus, the petitioner is correct regarding the quality of the water supplied to her by the respondent authority. By virtue of the foregoing, the authorities of AyA have omitted their constitutional duty to guarantee the health of the inhabitants of that community and the proper functioning of public services. These constitutional principles must be observed and respected, at all times and without exception, by the public officials in charge of their management and provision, and they constitute a non-declinable legal obligation imposed on any administrative entity or body due to their direct and immediate normative efficacy, given that the block or parameter of legality (Article 11 of the Political Constitution) to which they must adjust their actions is composed, among other elements, of the general principles of administrative law (Article 6 of the General Law of Public Administration). In merit of the foregoing, due to the prolonged violation of the fundamental right to potable water and to an efficient public service, the appropriate course is to grant the petition and, consequently, order the respondent Institute to implement the corresponding improvements in the aqueduct system it administers and that supplies the different communities of Esterillos, and to comply with what is ordered in the Water Quality Control Regulation. The foregoing includes taking the necessary measures to reduce the degree of risk to the health of the population and the vulnerability of the systems, as well as continuously monitoring the quality of the potable water consumed by the inhabitants of the affected community, for which purpose the respondent Institute must also carry out the maintenance work required by that aqueduct to guarantee the quality of the water resource. Furthermore, the respondent is reminded that when the reported problem occurs, it must ensure the distribution of potable water by tanker trucks in the area.

(…) Therefore: The petition is GRANTED. It is ordered that Yamilette Astorga Espeleta and Sirlene Jiménez Aguilar, in their order, Executive President and Head of the Jaco Cantonal Unit-Central Pacific Region, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever holds those positions, IMMEDIATELY upon notification of this judgment, proceed to issue the corresponding administrative acts to resolve the quality of the water resource of the aqueduct that supplies the community of Esterillos, in order to comply with the provisions of the Water Quality Control Regulation, so that within a period of SIX months from the notification of this judgment, said actions are fully underway. Likewise, during said period, they must guarantee water quality through distribution by tanker trucks or other pertinent measures, to minimize the lack of potable water in the community. The respondents are warned that failure to comply with the said orders will constitute the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this Jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in a petition for amparo (recurso de amparo), and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative court. Magistrate Hernández López notes. Notify personally Yamilette Astorga Espeleta and Sirlene Jiménez Aguilar, in their order, Executive President and Head of the Jaco Cantonal Unit-Central Pacific Region, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever holds those positions.’ (…)”

VCG03/2025

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Content of Interest:

Content type: Dissenting vote

Branch of Law: 6. LAW OF CONSTITUTIONAL JURISDICTION ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE

Topic: 056- Execution of judgments

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

X.- Partial dissenting vote (Voto salvado parcial) of Magistrate Garro Vargas regarding the operative part (parte dispositiva) of this judgment. While I agree with the majority of the Chamber that the petition should be granted, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms provided for by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as is the case here, so that immediately upon notification of this judgment, the corresponding administrative acts are issued to resolve the quality of the water resource of the aqueduct that supplies the community of Esterillos, in order to comply with the provisions of the Water Quality Control Regulation, so that within a period of six months from the notification of this judgment, said actions are fully underway. Likewise, during said period, water quality must be guaranteed through distribution by tanker trucks or other pertinent measures, to minimize the lack of potable water in the community. Equally, immediately, they must guarantee, through some provisional alternative, the sufficient daily supply of potable water to meet the basic needs of the population, when the service interruption is for periods of more than eight hours. In contrast, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code regarding execution (Article 155 et seq.) have evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, monitoring compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, I consider that the execution phase should be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the judgment execution rules of said Code.

VCG03/2025



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Text of the resolution



Exp: 24-007045-0007-CO

Res. No. 2025008608


CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty on the twenty-first of March, two thousand twenty-five.


Petition for amparo filed by Name126527, identity card CED70956, against the COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS AND THE MINISTRY OF HEALTH.

Whereas:

1.- Through a written submission received at the Secretariat of the Chamber on March 14, 2024, the petitioner files a petition for amparo against the COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS AND THE MINISTRY OF HEALTH and states that he has lived in Esterillos Oeste for more than 18 years and has had a continuous problem with the water supply in his house. He claims to be a person with a physical disability and a patient of CENARE, and also has skin cancer. He asserts that for more than 96 hours he has not received a single drop of water from the tap in his house. This has forced him to leave his home after 18 years, which is completely unfair or acceptable, but obviously, with the conditions he suffers from, he needs to shower regularly. He adds that he has had to move in with his family in San José due to the lack of water. He considers that AyA must be forced to supply him with water service, since he had previously reached a conciliation agreement at ARESEP, but that agreement has not been fulfilled. He adds that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers has also not complied with the resolutions of ARESEP, nor has that institution done anything about it. He clarifies that his wife, Name105731, was the owner of water meter no. 40 when the aqueduct was administered by an ASADA. He points out that now he is the designated owner of water meter number 5480273, which is the same as the water meter previously indicated, but the meter name was changed when AyA took over the administration of the aqueduct. He indicates that the installation of the water meter was carried out around 2006, so he has always had a water connection on his property. He mentions that he has gone to AyA to report the lack of water in his house, but to date, that institution has not taken any action to resolve the problem. He adds that at AyA they have indicated that there are water tanks, but he states that due to his health condition, he cannot carry a bucket of water more than a kilometer away, so it is unacceptable that they indicate they have placed cisterns, since they do not even indicate the time or street where the cistern will be. Likewise, these cisterns are not in adequate condition to supply water. He adds that he has also gone to ARESEP, but they have also not taken any action to solve the problem. He considers his fundamental rights violated.

2.- By means of a resolution at 1:44 p.m. on April 3, 2024, this Court issued the resolution for the processing of this matter.

3.- Through a written submission received at the Secretariat of the Chamber on April 4, 2024, the petitioner reiterates his allegations.

4.- Shirleny Jiménez Aguilar reports under oath, in her capacity as cantonal head of Jaco of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (report rendered on April 9, 2024), in the following terms: "1. The system that supplies the community of Esterillos Este, Oeste, Centro, and Bejuco presents atypical behaviors normally that are accentuated in the summer season, in which production and demand in the area to supply users are insufficient; because factors arise such as: a.-) the decrease in production of the Spring (Naciente) called Name105732 that supports the system and is located in Playa Hermosa; b.-) the seasonal increase in the population that uses the service, since being a coastal area, it is a destination for tourists on vacation; c.-). on occasions, the system is affected by unscheduled cuts due to the lack of electrical power in the supply system which is 100% wells (there are three wells) and the remaining flow from the spring that depends on production is transferred to the Esterillos system; a situation faced on March 17, 2024, where the replacement of the damaged three-phase system made the damage repair take longer; d.-) work carried out by the Municipality that interferes with the normal provision of service and which are not planned, as was the case on March 21, which was resolved immediately with the collaboration of the same municipality, but that caused a delay in the service reaching the residents of Esterillos Este and Bejuco. Note in this section that any disruption affecting the service is reported through the means available to AyA. (See technical report of Cantonal Unit Name6759 No. GSP-RPC-J-2024-00148 dated April 8, 2024). 2. Regarding the shortage pointed out by the petitioner, in order for the population to have access to potable water, my Represented Party has adopted and executed the following actions and maneuvers: a.-) the Esterillos area is maintained with potable water for consumption by the population through tanks that have been located since 2017 at different points in the system; as the water that reaches their homes is for domestic chores due to the levels of iron and manganese; which is why consumption is not billed to any user and potable water is supplied through the 12 tanks at different points in the distribution system. For the year 2024, in addition to the tanker truck that maintains the daily filling of the tanks, potable water service has been provided with a second tanker truck and pick-up type vehicles with 1000-liter tanks to distribute in areas where access for the tanker truck is difficult. b.-) due to the high consumption in the area and based on the system pressure indicators and flow rates measured in the system's production at different times, the decision was made to sectorize the service, this starting in February, so that service is provided to one sector in the mornings and another in the afternoons.

The tanker truck service is provided inversely to the sectorization being carried out, so that if Esterillos Oeste is the system without service in the morning, it is the one that receives the tanker truck service, and vice versa with respect to Esterillos Este and Centro, as well as Bejuco, and the tanks are kept full with the tanker truck. (See technical report of the Cantonal Unit Nombre6759 No. GSP-RPC-J-2024-00148 dated April 8, 2024). 3. My Represented Party has proposed a comprehensive solution for the problems of the three systems served by the spring (naciente) Nombre105732, regarding quality (excess iron and manganese), as well as the quantity and continuity of service through new supply sources, storage tank components, and hydraulic infrastructure improvements, proposing to establish prioritization guidelines for the development of master plans, with the purpose that they be implemented by the Directorate of Control, Plans and Projects, providing a comprehensive and long-term vision of the goals, objectives, and actions required to achieve the success of the alternative and guarantee the current and future population a sustainable solution over time, considering the project life cycle, which begins with the initiative of the need to be resolved and addressed, which was presented by the Directorate of the Central Pacific Region with official letter GSP-RPC-2021-00732 dated August 9, 2021, called “Project Profile to supply the systems of Quebrada Amarilla, Playa Hermosa and Esterillos,” which details the scope thereof, as its main objective to identify and develop a feasibility study, design, and construction that allows obtaining new supply sources of potable quality for human consumption, thus integrating the three aqueduct systems, guaranteeing quality, quantity, and continuity for current and potential service demandants. Said initiative was analyzed and accepted by the Deputy Management of Peripheral Systems at the time and is elevated to the Planning Directorate, to be known by the Committee of Project Directors with official letter SG-GSP-2021-01023 dated August 10, 2021. (See technical report of the Cantonal Unit Nombre6759 No. GSP-RPC-J-2024-00148 dated April 8, 2024) (…) III CONCLUSIONS DEPUTY MANAGER MANAGEMENT OF PERIPHERAL SYSTEMS In the present case, it is demonstrated by the documentary evidence I provide and which forms an integral part of this report, that in the area where the appellant resides, actions have been taken in such a way that potable water has been provided to that sector, based on the operational maneuvers practiced, which clearly demonstrates that AyA has executed and performed all the actions corresponding to the scope of its competence and within the legal framework that governs us, so it is concluded that this Appeal lacks technical, legal, and regulatory grounds, since AyA fulfilled the obligations imposed by the rule of law within the constitutional and legal framework due to the principle of legality, therefore, no constitutional right of the appellant has been violated.” Requests that the appeal filed be declared without merit.

5.- Pamela María Castro Leitón reports under oath, in her capacity as Deputy Manager of Peripheral Systems Management of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (report rendered on April 9, 2024), in the same terms as the cantonal head of Jacó of that institution.

6.- By written submission received in the Secretariat of the Chamber on April 23, 2024, the appellant states that the respondent authority has been incapable of resolving the suffered potable water problem, as well as that of water supply. He mentions that older adults and minors reside in his community. He adds that, due to his health condition, it is impossible for him to carry buckets of water.

7.- By written submission received in the Secretariat of the Chamber on June 18, 2024, the appellant states that the tanker trucks were not provided by the respondent authority until after the date of the filing of the appeal; however, these have not traveled along his street to his domicile, except on two occasions.

8.- By means of a resolution at 11:26 a.m. on June 26, 2024, this Court issued a resolution for the expansion of proceedings.

9.- Mary Denisse Munive Angermuller reports under oath, in her capacity as Minister of Health (report rendered on July 2, 2024), in the following terms: “SECOND: Taking into account the facts set forth by the appellant Nombre126527, by territorial competence, it is the authorities of the Directorate of the Health Governing Area of Parrita who are responsible for addressing the case. THIRD: In response to the above, by report No. MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, MSc. Natalia Gabriela García Campos, assigned to the Directorate of the Health Governing Area of Parrita, indicates the following: “…BACKGROUND In 2016, a transfer of the ASADA Esterillos was carried out, to be administered by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Over the years from 2018 to the present, actions have been taken regarding the problem of quality and quantity of potable water that supplies the communities of Esterillos Este, Esterillos Centro, Esterillos Oeste, and Bejuco, an action carried out by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Jacó Cantonal Unit, which will be detailed in the development of this report. DEVELOPMENT: According to what is indicated in the background section, the process that has been carried out over time, since 2018, in response to this problem in the quality of potable water in the communities of Esterillos Este, Esterillos Centro, Esterillos Oeste, and Bejuco, an action carried out by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Jacó Cantonal Unit, is presented below. In 2018, corresponding to the first semester water analysis, the water analyses of the Esterillos water supply system, corresponding to the first semester, are received, in which it results that the level of Iron and Manganese concentration exceeds the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable, with the following values: (…) In October 2018, in coordination with Dr. Armando Moreira, from the Directorate of Protection of the Human Environment, of the Ministry of Health, upon commenting on the case of this water supply system, he sends water analyses performed on this system in 2017, of which only at three points the parameters established in the regulation are met and the following results are obtained: (…) Subsequent to these results, a complaint is received indicating that in Esterillos the water is not potable and has fecal coliforms, upon which it is determined during inspection that the water does not meet the residual chlorine parameter when tests are performed in dwellings, and from analyses previously performed it is known that there is an iron and manganese problem in the system. From the foregoing, it is ordered through sanitary order No. OS-013-2018, on February 15, 2019, to maintain the chlorination of the water in the system with values between 0.2 to 0.6 mg/L. In February 2019, water analyses of the system are received and the following results are obtained (…) On March 4, 2019, the technical study for response to sanitary order No. OS-013-2018 is received by the Health Governing Area of Nombre2122, from Ing. Rafael Barboza Tooping, of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, in which the following points are indicated: 1. It is stipulated by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados that chlorinating the water worsens and rather further deteriorates its quality; since the oxidation of iron and manganese produces an undesirable taste, odor, and color in the water. 2. The stains caused by iron and manganese, reddish, brownish correspondingly, are not removed by detergent. 3. That water contaminated with iron and manganese usually contains iron and manganese bacteria, which do not cause health problems. 4. Due to the previous points, the non-chlorination of the water is considered and to avoid risk to the population, water is provided by means of tanker trucks, so that the water that reaches the dwellings is usable in more activities not corresponding to consumption. 5. Proposed action: a. Location of tanks at different points in the network (Esterillos Oeste School, Esterillos Centro School, Bejuco School, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Málaga Bejuco Condominium, and Esterillos Oeste Landing Strip), which will have potable water, to be filled by means of tanker trucks. b. Acquisition of an identified plot of land that has two wells (Dirección7790) and implement this water into the system, over a long period of time. c. Carry out a communication campaign to the population that the water is not potable and that for consumption, water will be distributed by means of tanker trucks to the tanks installed in the communities. The proposed action plan is approved; but, it is requested that the compliance time to have this new system be indicated. Water analyses corresponding to the first semester of 2019 are received, with which the following values result: (…) Water analyses corresponding to the first semester of 2020 are received, with which the following values result: (…) Water analyses corresponding to the second semester of 2020 are received, with which the following values result: (…) Taking into account the time elapsed and that the same problem in the system continued, and there was an action plan to have potable water in the system, on February 22, 2021, it is requested by official letter MS-DRRSPC-DARSPA-0059-2021 to provide a report on the progress of the actions taken for compliance with what was scheduled. In response, official letter No. GSP-RPC-J-2021-00071, dated March 8, 2021, is received, in which it is indicated that as progress on this project, in an ordinary session of the Board of Directors of AyA, a public/private alliance agreement is signed with the developer Místico de Playa, which contemplates the construction of public works that allow supplying the Development Project and the surrounding communities, which would supply the current population and would not generate capacity to supply new urban developments; it is indicated that once the agreement was signed, the project would be executed within 14 months. Water analyses corresponding to the first semester of 2021 are received, with which the following values result: (…) Regarding the water analysis of the second semester of the year 2021, water analyses are received; however, they do not attach Iron and Manganese values, nor information on water quality, nor the maintenance provided to the water tanks that have been placed in the community to provide potable water, and information is requested via official letter. In the year 2022, in the first semester, water analyses were presented with the following results (…) Upon previous review and of the file, it is determined that information corresponding to the condition of the potable water tanks was not submitted, so on August 8, 2022, sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 is notified, in which it is ordered to present a report of actions taken for the maintenance and hygiene of the potable water tanks placed in the communities, to present the N1 analyses of the three points of the distribution network and the potable water tanks placed at various points in the communities supplied by the system, to present progress of the actions taken in compliance with the Technical Study for Response to Sanitary Order No. OS-13-2018. In response, on September 2, 2022, official letter GSP-RPC-J-2022-00278 is received from Sirlene Jiménez Aguilar, administrator of the Jacó Cantonal Unit, of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, with which the requested water analyses, evidence of the actions taken in the maintenance of the water tanks placed in the communities are presented, and as a response to the progress of the Technical Study for Response to Sanitary Order No. OS-13-2018, it is indicated that: “The Esterillos-Bejuco potable water supply system has three sources of supply system. The 3 sources are wells that are drilled on a bank of the Tulin River; the subsoil of this sector presents high levels of soluble Iron and Manganese that are dragged by groundwater to the wells. The iron and manganese levels of the water extracted from these wells fail to comply with the quality parameters of the national regulations and therefore it is necessary to seek new alternatives to supply potable water to the population. (underlining and bold not from the original) Within the alternatives that were analyzed, it was determined that a public-private alliance in accordance with Article 38 of the Ley de Planificación Urbana would be the most appropriate to solve the problems of the current users of the Esterillos Bejuco system. On April 13, 2021, the ‘Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres) and real estate for the construction project of improvements for the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco of the canton of Parrita, between the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and Místico Comunidad de Playa’ was signed. The project aims to transfer 32.6 l/s from a well known as Tulín 1, located in Mata de Plátano de Turrubares, to the Esterillos-Bejuco system. The Tulín well has a production capacity of 50 l/s according to the UEN de Gestión Ambiental of AyA; the land where the well is located was already donated by the developer to AyA, as well as the access easement (servidumbre) to the land; the real folio of the property is SJ721775---000 with cadastral map number SJ-2247227-2020 and an area of 900 m2. Currently, the developer Místico is in the stage of preparing the plans, which must be submitted to AyA for its approval. These plans include the necessary infrastructure to convey the water to the Esterillos Bejuco system; the works include: a well pumping station, disinfection station, and conveyance pipeline. The same developer will be responsible for building all the works indicated in the plans once these have complied with the construction permits required by national legislation (CFIA, SETENA, among others). According to the schedule approved for the Agreement, the project is expected to be completed by the end of 2023; it is expected that upon the completion of the Agreement, AyA will be able to start using the water from Tulín 1 for supplying the Esterillos Bejuco system.” (underlining and bold not from the original) Water analyses corresponding to the second semester of 2022 are received, with which the following values result: (…) On February 24, 2023, a meeting is held, in which collaborators from the Municipality of Parrita, Benemérito Cuerpo de Bomberos, Casa Presidencial, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Condominio Málaga, and Health Governing Area of Parrita participate, and as a result of this meeting, documentation is received from Condominio Málaga regarding processes that have been carried out between this Condominium, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, and the Constitutional Chamber; since the following is attached: 1. Resolution No. 2018021434, of file No. 18-018889-0007-CO of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice in which it is ordered to Yamileth Astorga Espeleta and Sirlene Jiménez Aguilar or whoever holds those positions “(…) that immediately upon notification of the judgment they undertake to issue the corresponding administrative acts to resolve the quality of the water resource that supplies the community, so that within a period of six months counted from the notification of the judgment, said actions are fully in execution. Likewise, during the course of said period, it must guarantee water quality through distribution by tanker trucks or other pertinent measures, to minimize to the maximum the lack of potable water in the community. (…)” After this meeting, an inspection is carried out in communities by MSc. Natalia Gabriela García Campos, of the Health Regulation Process, on February 27, 2023, as recorded in ocular inspection record No. DARSPA-NGC-017-2023, during which a random sampling consult was made of the communities supplied by this system, resulting that at a person's dwelling in Bejuco it is indicated they have water supply problems and when it arrives it is like mud, with a person at Dirección7791 indicates that in summer they had problems due to lack of water and that it arrived dirty, in Málaga they indicate that the water inlet valve was closed and that the flow rate went from 8 l/s to a flow rate of 0.5 l/s to 2 l/s (the internal pipe of dwellings is checked and when opened no water comes out), at a dwelling in Esterillos Este they indicate they have little water and it sometimes comes out brown, in Esterillos Centro they indicate that water reaches them; but, that it often arrives dirty, and in Esterillos Oeste they indicate they have little water, it arrives dirty, and to have clean water they get up early. On March 14, 2023, a meeting of the Municipal Emergency Commission is held in which it is agreed to convene a meeting due to the potable water problem in Esterillos, inviting the regional manager of AyA, the administrator of AyA Parrita, the Administrator of AyA Nombre6759, director of the Ministry of Health Parrita, two representatives of the CCE Bejuco, CCCI of Parrita, chief of operations of the Comisión Nacional de Emergencias, administrator of the ASADA Loma Bandera, the territorial board of directors, and Mr. Herberth González of INDER. And a request is sent to the official liaison of the Comisión Nacional de Emergencias for the request for a cantonal emergency declaration regarding the potable water problem in Esterillos. Subsequent to this event and in follow-up to the problem that has been carried out in this process over these years, technical report No. MS-DRRSPC-DARSPA-IT0133-2023 is carried out, in which the problem of lack of potable water in the homes of the people of the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este, and Bejuco is set forth. It is worth noting that in this report the following is indicated: (…) from the beginning of 2019 until now, this system has remained the same and these communities still do not have a potable water supply in their homes, having to travel to the points with the indicated tanks to have this resource. From the foregoing, it is determined that in the communities, cases may arise that hinder people's mobility and that traveling daily generates limitations, for example, in the case of older adults, people with disabilities, people with health conditions that limit them from performing this action, which would also have repercussions on their health. (…) Therefore, on April 18, 2023, sanitary order No. MS-DRRSPCDARSPA-OS-037-2023 is notified to Sirlene Jiménez Aguilar, Administrator of the Esterillos Potable Water Supply System network, with which she is ordered to “Present an action plan, with the detail of activities, person in charge, and timeframe, to provide potable water, according to the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable, to the communities supplied through the domiciliary supply system and short-term actions to ensure the quantity, quality, safety, and accessibility of the service to the communities through the placed tank system.” On May 22, 2023, Memorandum No. GSP-RPC-J2023-00196 is received by the Health Governing Area of Nombre2122, in which the following points are indicated as measures for the Action Plan for compliance with the sanitary order: 1. The Public-Private Alliance signed by AyA with the developer Místico that is scheduled to finish in the month of December of this year; said project installs the outlet pipe from Dirección7792 at the intersection of the costanera where AyA is currently processing the installation of the additional pipe to bring the water to the Esterillos system. Subsequently, the institution must make the improvements required to make the interconnection to the well point where the Esterillos supply sources are located. 2. The Tulín 1 well of the Alliance will allow supplying current users with quality water, but not new demands; these will be covered with the Tulín 2 well which is in the drilling stage for a possible public/private alliance alternative. 3. The studies that have been carried out on the aquifers from the Tulín bridge towards Nombre2122 have indicated that they maintain high levels of iron and manganese, and therefore, the water that allows supplying the community of Esterillos with potable quality and chlorinated water must be brought from other aquifers. Taking this document into account, sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPAOS-077-2023 is issued on June 14, 2023, with a compliance deadline of January 31, 2024, ordering: 1. To have works of the potable water supply system by the developer. 2. To present an action plan for the continuation of the Esterillos aqueduct system interconnection project. Water analyses corresponding to the first semester of 2023 are received, with which the following values result: (…) Water analyses corresponding to the second semester of 2023 are received, with which the following values result: (…) On February 16, 2024, document No. GSP-RPC-J-2024-00058 is received by the Health Governing Area of Nombre2122, in which it is indicated that it was not possible to comply with the work schedule established for compliance with the public-private Alliance established in sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023, and it is indicated that: 1. It is reported that said alliance signed in April 2023 as ‘Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres) and real estate for the construction project of improvements for the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco of the canton of Parrita, between the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and Místico Comunidad de Playa’ expired and all the tasks of the work schedule could not be finalized. 2. It is in the evaluation and study stage by both participants for a new Alliance that allows finalizing the progress of the previous one, for which meetings are being scheduled, as indicated in the Regional Directorate. Considering that actions have not yet been taken to provide potable water for these communities and that, even though the corresponding administrative acts are carried out, the actions indicated by the local and regional level of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados had not been complied with, a meeting is held on March 6, 2024, with the administrator of the cantonal office of Garabito of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, with whom the case is discussed and she indicates that the process is handled by the Management of AyA and that therefore, at the local level, she is limited from taking actions and decisions to prioritize this project, so it is agreed that the administrative act will be carried out to the Management of AyA so that the corresponding actions are taken to prioritize this project. It is important to emphasize that this is a legal process, which has been ongoing since the beginning of 2019; but, there are still no improvements in the system; rather, the problem has increased with the quantity and quality of water for this area of the canton of Parrita, exposing people for these years to this liquid with levels of Iron and Manganese that put the health of the population at risk. In addition, it is contemplated that the possibility exists that people in the communities, upon receiving water in their dwellings with acceptable organoleptic conditions, may use it for consumption, due to the difficulties of traveling to the tanks that have been placed in the (sic) (…) From the foregoing, it is determined that these communities are not being supplied with potable water and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to satisfy the needs of the people, and with the necessary pressure to allow the correct functioning of the sanitary fixtures in use. That Article No. 2 of the Ley Constitutiva Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados indicates that it is the responsibility of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados to: a) Direct and monitor everything concerning providing the inhabitants of the republic with a service of potable water, collection and evacuation of black water and liquid industrial waste, and stormwater in urban areas; b) Determine the priority, convenience, and viability of the different projects proposed to construct, reform, expand, modify aqueduct and sewer works; which cannot be executed without its approval; (…) (bold and underlining not from the original) So it is seen that with the time and process that has occurred, it is necessary to prioritize this project and not affect the health of the population supplied by this system, therefore, on April 2, 2024, sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056-2024 is notified, in which María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, is ordered to “Present an action plan, with the detail of activities, person in charge, and timeframe, to provide potable water, according to the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable, to the communities supplied through the domiciliary supply system.” On May 20, 2024, an Excel database with information on processes corresponding to AyA is received by the Health Governing Area of Parrita, in which it is indicated that a response was given to the minister of the Ministry of Health through official letter GG-2024-00967, in which it was indicated that: “It corresponds to an order generated to the Cantonal Office of Jacó, which manages the Esterillos system that supplies the Communities of Esterillos Oeste, Centro, Este, and Bejuco. The Místico Agreement had been signed, with which progress was made in the drilling of Dirección7792, the land for the well and protection zone was transferred in favor of AyA, a right-of-way easement (servidumbre) was registered in favor of AyA for access to the well, and an electrical network easement (servidumbre) in favor of ICE. Currently, a new agreement is being negotiated for the construction of hydraulic infrastructure, to bring a water quality solution to the Community of Esterillos and Bejuco; so an execution schedule cannot yet be defined, as it depends on the progress of said agreement.” CONCLUSION: A process has been carried out by the Health Governing Area of Nombre2122 since 2018 with continuous follow-ups, in order for actions to be taken to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco (…) PRAYER: By virtue of the foregoing, I respectfully request the Honorable Constitutional Chamber to exempt the undersigned and my represented party from all responsibility, since, in accordance with the above, the authorities of the Directorate of the Health Governing Area of Parrita, from 2018 to the present, have been following up on the Potable Water problem presented by the Esterillos System, administered by the cantonal office of AyA, Jacó, which supplies the communities of Esterillos Este, Esterillos Centro, Esterillos Oeste, and Bejuco; periodic control of the water analysis has been maintained in accordance with the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; Sanitary Orders No. OS013-2018 and No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 have been issued to the person in charge of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados for the affected area; follow-up has been given to the Public/Private Alliance Agreements with the developer Místico de Playa, which contemplates the construction of public works that allow supplying the Development Project and the surrounding communities, an “Agreement with which AyA will be able to start using the water from Tulín 1 for supplying the Esterillos Bejuco system”; inter-institutional meetings have been held with the Municipality of Parrita, Benemérito Cuerpo de Bomberos, Casa Presidencial, Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Condominio Málaga, and the Health Governing Area of Parrita, in search of a solution to the potable water problem presented by the Esterillos system; currently, a new agreement is being negotiated for the construction of hydraulic infrastructure to bring a water quality solution to the community of Esterillos and Bejuco.

With all of these actions, it can be observed that the authorities of the Directorate of the Governing Health Area of Parrita are addressing the aforementioned issue, within their competencies, and have issued the corresponding administrative acts in an effort to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco."

10.- By brief received at the Secretariat of the Chamber on July 11, 2024, the petitioner reiterates his allegations.

11.- According to the certification issued on July 23, 2024, the following was verified: "The undersigned, Judicial Technician 3 and the undersigned Acting Secretary, both of the Constitutional Chamber, HEREBY CERTIFY THAT: having reviewed, at thirteen hours one minute on the twenty-third of July two thousand twenty-four, in the COSTA RICAN JUDICIAL MANAGEMENT SYSTEM, the CONTROL OF DOCUMENTS RECEIVED AND THIS FILE, it did not appear that from the third to the twenty-second of July two thousand twenty-four, the director of the Governing Health Area of Garabito had filed any brief or document to render the report requested in the resolution issued at eleven hours twenty-six minutes on the twenty-sixth of June two thousand twenty-four, in file number 24-007045-0007-CO, which is an AMPARO APPEAL filed by Nombre126527."

12.- By brief received at the Secretariat of the Chamber on October 2, 2024, the petitioner reiterates his allegations.

13.- By brief received at the Secretariat of the Chamber on February 18, 2025, the petitioner reiterates his allegations. He adds that the potable water they consume in that community is not potable.

14.- By resolution at 13:51 hours on March 7, 2025, this Court requested evidence for a better resolution.

15.- Yaneth Valverde Salas, in her capacity as cantonal head of Jaco of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, reports under oath (report rendered on March 12, 2025), in the following terms: "Based on the technical reports prepared by Darner Mora Alvarado, an official of the Laboratorio Nacional de Aguas No. PRE-LNA-2025-00282 dated March 11, 2025, and Yaneth Valverde Salas, an official of the AyA Cantonal Unit Nombre2122 No. GSP-RPC-PA-2025-00074 dated March 12, 2025, which I provide as evidence and form an integral part of the administrative file, it is demonstrated that: 1. Based on the LNA methodology for obtaining annual water quality data for the systems, the quality of the water supplied by system PC-A-28 Esterillos of Nombre2122 in the year 2024 is determined; having reviewed the most up-to-date available data, from January 2025, we find that system PC-A-28 Esterillos of Parrita is Non-potable, according to data from the year 2024, with non-compliances in E. coli, Iron, Manganese, and it was also Non-chlorinated during the first three quarters of 2024. Starting in September 2024, chlorination was implemented in the system; however, data recorded in 2025 indicate that the free chlorine concentration is not being maintained within the range dictated by regulation 38924-S, which leads to the conclusion that system PC-A-28 Esterillos of Parrita delivers Non-potable water quality according to 2024 and 2025 data. (See technical report No. PRE-LNA-2025-00282 dated March 11, 2025). 2. Regarding the continuity and quantity of potable water from the PC-A-28 system that supplies the communities of Esterillos and Bejuco, the effects caused by the dry season prevent providing continuous service because the wells do not produce the required volume of water. Therefore, improvements have been made to the Quebrada Amarilla system to remove the community of Quebrada Amarilla from the equation and use the production from the spring (naciente) of Nombre105732 to transfer (trasegar) water to the community of Playa Hermosa and Esterillos. In light of this situation, sectorization is applied, that is, shutting off water service during certain hours in part of the community of Esterillos and Bejuco so that the systems can recover and water can be transferred (trasegar) to the highest areas of the community; the foregoing is always communicated to the community through official AyA channels, as are the cisterns installed at strategic points, so that the community has access to potable water when the dry season affects well production and, therefore, does not allow for continuous service. This is why the rate currently charged in the Dirección7793 sector corresponds to the special rate; a rate requested via memorandum No. GSP-RPC-2017-00202 by official William Chaves Soto on June 13, 2017, applied by virtue of article 97 of the Reglamento para la Prestación de los Servicios de Acueductos y Alcantarillados ARPSAYA-2013, and based on memorandum No. GSP-RPC-J-2017-00278 prepared by official and engineer Bernal Sancho on June 8, 2017, in which he reports that the water supplying Esterillos and Bejuco contains levels of iron and manganese that exceed the limits for potable water quality. For this reason, a fixed rate is charged for the entire community, meaning the cubic meters consumed monthly are not considered; therefore, billing is done using the fixed charges for hydrants, a fixed water rate, and water resource protection. Consequently, users in the Esterillos and Bejuco community, according to the rate indicated in the preceding lines, have paid a monthly fixed rate of ¢2000 colones plus a fixed charge for hydrants and water resource protection, the rate being from the OPEN system "EM1 Spec. Without Quality. Residential"; this remains in effect to date. (See technical report No. GSP-RPC-PA2025-00074 dated March 12, 2025)."

16.- Mary Denisse Munive Angermuller, in her capacity as Minister of Health, reports under oath (report rendered on March 12, 2025), in the following terms: "In compliance with what has been requested, in accordance with what is indicated in Technical Report No. MS-DRRSPC-DARSPA-0059-2025 of March 11, 2025, signed by Dr. Eric Brenes Gómez, Acting Director of the Directorate of the Governing Health Area of Parrita, Central Pacific Regional Directorate of Health Governance, the following is noted: '...II. REGARDING THE ACTIONS OF THE GOVERNING HEALTH AREA OF PARRITA: FIRST: In response to this document, what was ordered in the indicated administrative acts and the results of these sanitary orders are indicated: • OS-013-2018: Maintain water chlorination in the system with values between 0.2 to 0.6 mg/L Results: A report was received from the central level of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, with a corrective action plan indicating the following actions: a. Placement of tanks at different points in the network (Esterillos Oeste School, Esterillos Centro School, Bejuco School, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Condominio Málaga Bejuco, and Pista Aterrizaje Esterillos Oeste), which will contain potable water and will be filled by tanker trucks. b. Acquisition of an identified property that has two wells (Dirección7790) and incorporating this water into the system over a long period. c. Conducting a communication campaign informing the population that the water is not potable and that for consumption, water will be distributed via tanker trucks to the tanks installed in the communities. This plan was approved, and the placement of the tanks was verified. Throughout this time, water quality control has been maintained for the tanks and the water entering the system. • MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022: Present a report on actions taken for the maintenance and hygiene of the potable water tanks placed in the communities, present the N1 analyses from the three distribution network points and the potable water tanks placed at various points in the communities supplied by the system, present an update on the actions taken in compliance with the Technical Study for Response to Sanitary Order No. OS-13-2018. Results: As actions to comply with this sanitary order, on September 2, 2022, official communication GSP-RPC-J-2022-00278 was received from Sirlene Jiménez Aguilar, administrator of the Jacó Cantonal Unit of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, presenting the requested water analyses, evidence of actions taken in the maintenance of the water tanks placed in the communities, and in response to the progress update on the Technical Study for Response to Sanitary Order No. OS-13-2018, it is indicated that: "The potable water supply system for Esterillos-Bejuco has three supply sources. The 3 sources are wells that are drilled on a bank of the Tulin River; the subsoil of this sector has high levels of soluble Iron and Manganese that are drawn into the groundwater up to the wells. The iron and manganese levels in the water extracted from these wells fail to comply with the quality parameters of national regulations, and therefore it is necessary to seek new alternatives to supply potable water to the population. Among the alternatives analyzed, it was determined that a public-private partnership, in accordance with article 38 of the Ley de Planificación Urbana, would be the most appropriate to solve the problem for current users of the Esterillos Bejuco system. On April 13, 2021, the 'Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres), and real estate for the project to construct improvements to the aqueduct for the community of Dirección7793 in the canton of Parrita, between the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and Místico Comunidad de Playa' was signed. The project aims to transfer 32.6 l/s from a well known as Tulín 1, located in Mata de Plátano de Turrubares, to the Esterillos-Bejuco system. The Tulín well has a production capacity of 50 l/s according to the AyA’s UEN de Gestión Ambiental; the land where the well is located was already donated by the developer to AyA, as was the access easement (servidumbre) to the property. The real folio of the property is SJ-721775---000 with cadastral map number SJ-2247227-2020 and an area of 900 m2. Currently, the developer Místico is in the blueprint preparation stage, which must be submitted to AyA for approval. These blueprints include the infrastructure necessary to convey the water to the Esterillos Bejuco system; included in the works are: a well pumping station, a disinfection station, and a conveyance pipeline. The same developer will be responsible for building all the works indicated in the blueprints once they have fulfilled the construction permits required by national legislation (CFIA, SETENA, among others). According to the schedule that was approved for the Agreement, the project is expected to be completed by the end of 2023; it is expected that upon completion of the Agreement, AyA can start using the water from Tulín 1 to supply the Esterillos Bejuco system." • MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023: Present an action plan, with details of activities, responsible party, and timeline, to provide potable water, according to the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable, to the communities supplied through the household supply system, and short-term actions to ensure the quantity, quality, safety, and accessibility of service to the communities through the system of placed tanks. Results: As actions in compliance with this order, on May 22, 2023, Memorandum No. GSP-RPC-J2023-00196 was received at the Governing Health Area of Nombre2122, indicating the following points as measures for the Action Plan to comply with the sanitary order: 1. The Public-Private Partnership signed by AyA with the developer Místico, which is scheduled to be completed in December of this year; said project leaves the outflow pipe from the Tulín 1 well installed at the intersection of the coastal highway, where AyA is currently processing the installation of the additional piping to bring water to the Esterillos system. Subsequently, the institution must carry out the corresponding improvements to make the interconnection to the well point where the Esterillos supply sources are located. 2. The Tulín 1 well from the Partnership will allow supplying current users with quality water, but not new demands; these will be covered with the Tulín 2 well, which is in the drilling stage as a possible public/private partnership alternative. 3. Studies conducted on aquifers from Dirección7794 toward Nombre2122 have indicated that they maintain elevated levels of iron and manganese, and therefore, water allowing the Esterillos community to be supplied with quality potable and chlorinated water must be brought from other aquifers. • MS-DRRSPC-DARSPA-OS-056-2024: Present an action plan, with details of activities, responsible party, and timeline, to provide potable water, according to the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable, to the communities supplied through the household supply system. Results: In response to this sanitary order, on May 20, 2024, an Excel spreadsheet with information on processes corresponding to AyA was received at the Governing Health Area of Parrita, indicating that a response was given to the minister of the Ministry of Health via official communication GG-2024-00967, which stated that: "It corresponds to an order generated for the Jaco Cantonal Office, which manages the Esterillos system that supplies the Communities of Esterillos Oeste, Centro, Este, and Bejuco. The Místico Agreement had been signed, through which progress was made on the drilling of Dirección7792, the land for the well and protection zone was transferred to AyA, a right-of-way easement (servidumbre de paso) was registered in favor of AyA for access to the well, and an electrical grid easement (servidumbre de red eléctrica) was registered in favor of ICE. Currently, a new agreement is being negotiated for the construction of hydraulic infrastructure to bring a water quality solution to the Community of Esterillos and Bejuco; therefore, an execution schedule cannot yet be defined, as it depends on the progress of said agreement." SECOND: Subsequent to this action, in October 2024, a change in administration occurred, with the office of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados in Nombre2122 now being responsible for this system. They, through telephone conversations with the System Administrator, have indicated that, in order to improve the system's water quality, the water from the wells and springs (nacientes) has been mixed to lower the iron and manganese concentration, chlorination has started in the water system, pipe cleaning has been carried out, system meter replacements are underway, along with other maintenance and control activities being performed. THIRD: Improvements in the system have been observed in the results of laboratory analyses; given that water analyses conducted in April 2024 determined that the residual chlorine parameters established in the regulation for potable water quality were met. FOURTH: Furthermore, a chlorine control was carried out in October to establish the chlorine concentration to improve network values and ensure compliance with the parameters of the Reglamento para la Calidad de Agua Potable. FIFTH: In February 2025, water analyses conducted in September 2024 were received. In their results, it is observed that although iron and manganese values exceed limits in the wells, iron and manganese values in the distribution network comply with the regulation's parameters; however, residual chlorine values are lower than permitted by national regulations, therefore it was determined that the corresponding administrative act will be issued. SIXTH: On March 10, 2025, laboratory analyses conducted in January 2025 were received, in which it is observed that iron and manganese values in the well are higher than established in the regulation; however, due to the mixing carried out with spring (naciente) water, the network has values that comply with the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; however, the residual chlorine value continues to be lower than what is established in national regulations. SEVENTH: Therefore, it is determined that, regarding iron and manganese, actions have been taken to maintain concentrations within the parameters established in national regulations; however, non-conformities are still found regarding residual chlorine values, for which reason the corresponding administrative act will be issued. It is for the foregoing, esteemed Magistrates, that this Health representation has provided timely follow-up to the orders issued. Thus, the actions related to compliance with the sanitary orders and the potable water quality conditions of the system are indicated, with which it is determined that the iron and manganese parameters in the network remain within the parameters of the regulation for potable water quality; however, an administrative act will be issued so that the residual chlorine parameter is met. Therefore, the necessary information is attached as evidence for a better resolution before the Constitutional Chamber, in adherence to the principle of legality instituted in Article 11 of the Constitución Política and Article 11 of the Ley General de la Administración Pública (…) - PRAYER: By virtue of the foregoing, we respectfully request the Honorable Constitutional Court to DECLARE WITHOUT MERIT this AMPARO APPEAL, to exempt my client and the undersigned from all liability, given that, as indicated by Dr. Eric Brenes Gómez, Acting Director of the Directorate of the Governing Health Area of Parrita, Central Pacific Regional Directorate of Health Governance, in the report detailed above, the cited Governing Health Area has provided follow-up to the orders issued in the case, determining that the potable water quality conditions of the aqueduct system that supplies the community of Esterillos Este, Oeste, Centro, and Bejuco comply with the iron and manganese parameters according to the Reglamento para la calidad del agua potable, and regarding residual chlorine, an administrative act will be issued to ensure compliance with the parameter established in said regulation."

17.- Pamela María Castro Leitón, in her capacity as Deputy Manager of Peripheral Systems Management of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, reports under oath (report rendered on March 12, 2025), in the same terms as the cantonal head of Jaco of that Institute.

18.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Whereas:

I.- Purpose of the appeal. The petitioner claims a violation of his fundamental rights, as he states that he lives in Esterillos Oeste and since 2006 has had water installed on his property; however, he has currently experienced a continuous problem with the water supply to his house, going hours without receiving a single drop. He claims he is ill and therefore requires water service. Thus, he has gone to the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados to report the shortage of water in his house, but to date, that institution has not taken any action to resolve the problem. He adds that at ICAA they have told him there are water tanks, but he claims that due to his health condition, he cannot be carrying a bucket of water more than a kilometer away. Furthermore, they do not indicate the time or the street where the tanker truck will be. Likewise, those tanker trucks are not in adequate condition to supply water. He adds that the water they consume in that community is not potable.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been thus accredited or because the respondent failed to address them as provided in the initial order:

a) In 2016, a transfer of the ASADA Esterillos took place for it to be administered by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, which is currently administered by the Cantonal Unit Nombre6759 (see the reports rendered and the evidence provided).

- Regarding the continuity and quantity of potable water from the system:

a) The system that supplies the community of Dirección7795, and which is administered by the cantonal branch of Jaco of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, typically presents atypical behaviors that are accentuated in the summer season, during which the production and the demand in the zone to supply the users proves insufficient; given the following factors: a.-) the decrease in production from the Spring (Naciente) called Nombre105732 that supports the system and is located in Playa Hermosa; b.-) the seasonal increase in the population using the service, since, being a coastal zone, it is a destination for tourists on vacation; c.-) on occasion, the system is affected by unscheduled outages due to the lack of electrical power in the supply system, which is 100% wells (there are three wells), and the surplus from the spring (naciente) that depends on production is transferred to the Esterillos system; a situation faced on this past March 17, 2024, when the replacement of a damaged three-phase component caused a longer delay in addressing the damage; d.-) works carried out by the Municipality that interfere with the normal provision of service and were not planned, as was the case on this past March 21, which was resolved immediately with the collaboration of the municipality itself, but which caused a delay in the service reaching the residents of Esterillos Este and Bejuco (see the reports rendered and the evidence provided).

b) Regarding the water shortage, in an effort to ensure the population has access to potable water, the cantonal branch of Jaco of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados has adopted and executed the following actions and maneuvers: a.-) the Esterillos zone is maintained with potable water for consumption by the population via tanks that have been located since 2017 at different points in the system; as the water that reaches their homes is for domestic chores due to the iron and manganese levels, which is why no user is billed for consumption, and potable water is supplied through the 12 tanks at different points in the distribution system. For the year 2024, in addition to the tanker truck that maintains the daily filling of the tanks, potable water service has been provided with a second tanker truck and pick-up type vehicles with 1000-liter tanks to distribute in areas where the tanker truck has difficulty accessing. b.-) due to the high consumption in the area and based on the indicators of system pressures and flow rates measured in the system's production at different hours, the decision was made to sectorize the service starting in February, so that service is provided to one sector in the mornings and to another in the afternoons. The service with the tanker truck is provided inversely to the sectorization being carried out, so that if Esterillos Oeste is the system without service in the morning, it is the one provided with tanker truck service, and vice versa with respect to Esterillos Este and Centro, as well as Bejuco, and the tanks are kept full by the tanker truck (see the reports rendered and the evidence provided).

c) The cantonal branch of Jaco of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados has proposed a comprehensive solution for the problems of the three systems served by the spring (naciente) Nombre105732, regarding quality (excess iron and manganese), as well as the quantity and continuity of service, through new supply sources, tank components for storage, and hydraulic infrastructure improvements, proposing to establish prioritization guidelines for the development of master plans, with the purpose of their implementation by the Directorate of Control, Plans, and Projects. This provides a comprehensive and long-term vision of the goals, objectives, and actions required to achieve the success of the alternative and guarantee a sustainable solution over time for the current and future population, considering the project life cycle. This cycle begins with the initiative of the need to be resolved and addressed, which was presented by the Central Pacific Region Directorate via official communication GSP-RPC-2021-00732 dated August 9, 2021, entitled "Project profile to supply the Quebrada Amarilla, Playa Hermosa, and Esterillos systems," which details its scope, such as its main objective of identifying and developing a feasibility study, design, and construction to obtain new sources of potable quality supply for human consumption, thus integrating the three aqueduct systems, guaranteeing quality, quantity, and continuity for current and potential service demanders. Said initiative was analyzed and accepted by the Peripheral Systems Deputy Management at the time and is elevated to the Planning Directorate to be reviewed by the Project Directors Committee via official communication SG-GSP-2021-01023 dated August 10, 2021 (see the reports rendered and the evidence provided).

d) According to technical report No. GSP-RPC-PA-2025-00074 of March 12, 2025, from the AyA Cantonal Unit of Parrita, the following was established: "Regarding the continuity and quantity of potable water from the PC-A-28 system that supplies the communities of Esterillos and Bejuco, the effects caused by the dry season prevent providing continuous service because the wells do not produce the required volume of water. Therefore, improvements have been made to the Quebrada Amarilla system to remove the community of Quebrada Amarilla from the equation and use the production from the spring (naciente) of Nombre105732 to transfer (trasegar) water to the community of Playa Hermosa and Esterillos. In light of this situation, sectorization is applied, that is, shutting off water service during certain hours in part of the community of Esterillos and Bejuco so that the systems can recover and water can be transferred (trasegar) to the highest areas of the community; the foregoing is always communicated to the community through official AyA channels, as are the cisterns installed at strategic points, so that the community has access to potable water when the dry season affects well production and, therefore, does not allow for continuous service. This is why the rate currently charged in the Esterillos and Bejuco sector corresponds to the special rate; a rate requested via memorandum No. GSP-RPC-2017-00202 by official William Chaves Soto on June 13, 2017, applied by virtue of article 97 of the Reglamento para la Prestación de los Servicios de Acueductos y Alcantarillados AR-PSAYA-2013, and based on memorandum No. GSP-RPC-J-2017-00278 prepared by official and engineer Bernal Sancho on June 8, 2017, in which he reports that the water supplying Esterillos and Bejuco contains levels of iron and manganese that exceed the limits for potable water quality. For this reason, a fixed rate is charged for the entire community, meaning the cubic meters consumed monthly are not considered; therefore, billing is done using the fixed charges for hydrants, a fixed water rate, and water resource protection. Consequently, users in the Esterillos and Bejuco community, according to the rate indicated in the preceding lines, have paid a monthly fixed rate of ¢2000 colones plus a fixed charge for hydrants and water resource protection, the rate being from the OPEN system "EM1 Spec. Without Quality.

Residencial”; maintained to date” (see reports rendered and evidence provided).

- On the quality of the system’s drinking water:

b) In 2018, corresponding to the water analysis for the first half of the year, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health received the water analyses for the Esterillos water supply system, corresponding to the first half of that year, in which the result was that the concentration levels of Iron and manganese exceed the parameters established in the Regulation for Drinking Water Quality (Reglamento para la Calidad del Agua Potable) (see reports rendered and evidence provided).

c) Subsequent to these results, a complaint was received at the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health, indicating that in Esterillos the water is not potable and has fecal coliforms, following which it was determined upon inspection that the water does not comply with the residual chlorine parameter when testing in homes, and from analyses carried out previously, it is known that there is an iron and manganese problem in the system (see reports rendered and evidence provided).

d) Given the results found, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health ordered, through sanitary order (orden sanitaria) No. OS-013-2018 of February 15, 2019, to maintain water chlorination in the system with values between 0.2 and 0.6 mg/L (see reports rendered and evidence provided).

e) On March 4, 2019, the technical study in response to sanitary order No. OS-013-2018 was received at the Health Governing Area of Nombre2122, from Eng. Rafael Barboza Tooping, of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), indicating the following points: “1. It is stipulated by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers that chlorinating the water worsens and rather further deteriorates its quality; since, due to the oxidation of iron and manganese, it produces an undesirable taste, odor, and color in the water. 2. The stains caused by iron and manganese, reddish and brown respectively, are not eliminated by detergent. 3. That water contaminated with iron and manganese usually contains iron and manganese bacteria, which do not cause health problems. 4. Due to the above points, non-chlorination of the water should be considered, and to avoid risk to the population, water should be provided by means of tanker trucks, so that the water reaching the homes is usable in more activities not related to consumption. 5. Proposed action: a. Placement of tanks at different points in the network (Esterillos Oeste School, Esterillos Centro School, Bejuco School, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Dirección7796 and Dirección7797), which will have potable water and will be filled by tanker trucks. b. Acquisition of identified land that has two wells (Dirección7790) and implement this water into the system, over a long period of time. c. Carry out a communication campaign to the population that the water is not potable and that water for consumption will be distributed by tanker trucks in the tanks installed in the communities.” Thus, the proposed action plan was approved, but a compliance timeline for having this new system was requested (see reports rendered and evidence provided).

f) On February 22, 2021, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health requested, through official letter MS-DRRSPC-DARSPA-0059-2021, that a progress report be provided on the actions taken to comply with what was scheduled (see reports rendered and evidence provided).

g) Through official letter No. GSP-RPC-J-2021-00071 of March 8, 2021, which indicates that as progress on this project, in an ordinary session of the Board of Directors of AyA, a public/private partnership agreement was signed with the developer Místico de Playa, which contemplates the construction of public works allowing supply to the Development Project and the surrounding communities, which would supply the current population and would not generate capacity to supply new urban developments; it is indicated that once the agreement is signed, the project would be executed in 14 months (see reports rendered and evidence provided).

h) Regarding the water analysis for the second half of 2021, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health received a water analysis; however, Iron and Manganese values were not attached, nor information on the water quality, nor the maintenance provided to the water tanks that have been placed in the community to provide potable water, and information was requested via official letter (see reports rendered and evidence provided).

i) Upon previous and file review, it was determined that information corresponding to the condition of the potable water tanks was not submitted. Therefore, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health issued sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 of August 8, 2022, ordering the submission of a report on actions taken for the maintenance and hygiene of the potable water tanks placed in the communities, the submission of N1 analyses from three points in the distribution network and the potable water tanks placed at various points in the communities supplied by the system, and the submission of a progress report on actions taken in compliance with the Technical Study in Response to Sanitary Order No. OS-13-2018 (see reports rendered and evidence provided).

j) On September 2, 2022, the administrator of the Jacó Cantonal Unit, of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, communicated to the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health official letter GSP-RPC-J-2022-00278, in which the requested water analyses and evidence of actions taken in the maintenance of the water tanks placed in the communities are presented, and in response to the progress of the Technical Study in Response to Sanitary Order No. OS-13-2018, it is indicated that: “The Esterillos-Bejuco potable water supply system has three sources of supply. The 3 sources are wells that are drilled on a bank of the Tulin River; the subsoil of this sector presents high levels of soluble Iron and Manganese that are carried by groundwater to the wells. The iron and manganese levels of the water extracted from these wells fail to comply with the quality parameters of national regulations and therefore it is necessary to seek new alternatives to supply potable water to the population. Among the alternatives analyzed, it was determined that a public-private partnership in accordance with Article 38 of the Urban Planning Law (Ley de Planificación Urbana) would be the most appropriate to solve the problem of the current users of the Esterillos Bejuco system. On April 13, 2021, the “Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres) and properties for the construction project of improvements to the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco of the canton of Parrita, between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and Místico Comunidad de Playa” was signed. The purpose of the project is to transfer 32.6 l/s from a well known as Tulín 1, located in Mata de Plátano de Turrubares, to the Esterillos-Bejuco system. The Tulín well has a production capacity of 50 l/s according to the UEN of Environmental Management of AyA, the land where the well is located was already donated by the developer to AyA, as well as the access easement (servidumbre) to the land, the real property folio number is SJ-721775---000 with cadastral map number SJ-2247227-2020 and an area of 900 m2. Currently, the developer Místico is in the stage of preparing the plans, which must be presented to AyA for its approval. These plans include the necessary infrastructure to convey the water to the Esterillos Bejuco system; the works include: a well pumping station, a disinfection station, and conveyance piping. The same developer will be in charge of constructing all the works indicated in the plans once they have complied with the construction permits required by national legislation (CFIA, SETENA, among others). According to the schedule approved for the Agreement, the project is expected to be completed by the end of 2023; it is expected that upon completion of the Agreement, AyA may begin using water from Tulín 1 to supply the Esterillos Bejuco system” (see reports rendered and evidence provided).

k) On February 27, 2023, an inspection was carried out in communities by the Health Regulation Process, as recorded in ocular inspection record No. DARSPA-NGC-017-2023, during which a random sample survey was conducted in the communities supplied by this system, resulting in: at a person’s home in Bejuco, it is indicated that they have water supply problems and when it arrives it is like mud; a person at Dirección7791 indicates that in summer they had problems due to lack of water and that it arrived dirty; in Málaga they indicate that their water intake valve was closed and that the flow rate went from 8 l/s to a flow rate of 0.5 l/s to 2 l/s (internal piping in homes is checked and when opened, no water comes out); at a home in Esterillos Este they indicate that they have little water and it sometimes comes out brown; in Esterillos Centro they indicate that water reaches them, but it often arrives dirty; and in Esterillos Oeste they indicate that they have little water, it arrives dirty, and to get clean water they have to get up early (see reports rendered and evidence provided).

l) On March 14, 2023, a meeting of the Municipal Emergency Commission was held, in which it was agreed to call a meeting regarding the potable water problem in Esterillos, inviting the regional head of AyA, the administrator of AyA Nombre2122, the Administrator of AyA Nombre6759, the director of the Ministry of Health Parrita, two representatives from the CCE Bejuco, the CCCI of Parrita, the head of operations of the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), the administrator of the ASADA Loma Bandera, the territorial board of directors, and Mr. Herberth González of INDER. And a request was sent to the official liaison of the National Emergency Commission for the request for a cantonal emergency declaration regarding the potable water problem in Esterillos (see reports rendered and evidence provided).

m) On March 23, 2023, the Health Regulation Process issued technical report No. MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0133-2023, which sets forth the problem of lack of potable water in the homes of the people in the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este, and Bejuco. That report indicates the following: “(…) from the beginning of 2019 until now, this system has been maintained and these communities still do not have a supply of potable water in their homes, having to travel to the points with the indicated tanks to obtain this resource. From the foregoing, it is determined that, in the communities, cases may arise that hinder people's mobility and that traveling daily generates limitations, for example, in the case of older adults, persons with disabilities, persons with health conditions that limit them from performing this action, which would also impact their health (…)” (see reports rendered and evidence provided).

n) On April 18, 2023, sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 was notified to the Administrator of the network of the Esterillos Drinking Water Supply System, ordering the following: “Submit an action plan, detailing activities, responsible party, and timeline, to provide potable water, according to the parameters established in the Regulation for Drinking Water Quality (Reglamento para la Calidad del Agua Potable), to the communities supplied through the domiciliary supply system and the short-term actions to ensure the quantity, quality, safety, and accessibility of the service to the communities through the system of placed tanks” (see reports rendered and evidence provided).

o) On May 22, 2023, the Jacó Cantonal Unit of the ICAA communicated to the Health Governing Area of Nombre2122 Memorandum No. GSP-RPC-J2023-00196, which indicates as measures for the Action Plan for compliance with the sanitary order the following points: “1. The Public-Private Partnership signed by AyA with the developer Místico, which is scheduled to be finalized in December of this year; said project leaves the outlet pipe from well Dirección7798 installed at the intersection of the costanera where AyA is currently processing the installation of the additional pipe to bring water to the Esterillos system. Subsequently, the institution must make the corresponding improvements to make the interconnection up to the point of the wells where the Esterillos supply sources are located. 2. The Tulín 1 well from the Partnership will allow supplying the current users with quality water, but not new demands; these will be covered by the Tulín 2 well, which is in the drilling stage for a possible public/private partnership alternative. 3. Studies that have been carried out on the aquifers from Dirección7794 towards Nombre2122 have indicated that they maintain high levels of iron and manganese, and therefore, the water that allows supplying the community of Esterillos with potable and chlorinated quality water must be brought from other aquifers.” Thus, said document concludes that “the water currently supplied to the users of the Esterillos system cannot be chlorinated and, therefore, as the population has been informed since the system was taken over, the network water is not for drinking or cooking; hence the installation of storage tanks throughout the system. That the definitive solution to the water quality provided in the system will be resolved with the completion of works contemplated in the Public-Private Partnership that is underway and that the responsible party at the regional level is the Director (…) together with the Sub-Management of Peripheral Systems. There is an alternative solution presented in the AyA Project Portfolio, which, through the Sub-Management of Environment, Research and Development, is evaluating new solution alternatives” (see reports rendered and evidence provided).

p) On June 14, 2023, the Health Governing Area of Nombre2122 issued sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023, with a compliance deadline of January 31, 2024, ordering: “1. Have works for the potable water supply system completed by the developer. 2. Submit an action plan for the continuation of the Esterillos aqueduct system interconnection project” (see reports rendered and evidence provided).

q) On February 16, 2024, the Jacó Cantonal Unit of the ICAA communicated to the Health Governing Area of Nombre2122 document No. GSP-RPC-J-2024-00058, which indicates that it was not possible to comply with the work schedule established for the fulfillment of the public-private partnership stipulated in sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023, and indicates that: “1. It is reported that said partnership signed in April 2023 as the “Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres) and properties for the construction project of improvements to the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco of the canton of Parrita, between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and Místico Comunidad de Playa” expired and not all tasks in the work schedule were accomplished. 2. A new Partnership is in the evaluation and study stage by both participants to allow the completion of the progress of the previous one, for which meetings are being scheduled, as indicated by the Regional Directorate. Therefore, an extension of the deadline for said sanitary order is requested, on the understanding that work is being done on a new Partnership and a report will be made once it is signed by both parties” (see reports rendered and evidence provided).

r) Through sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056-2024 of April 2, 2024, the Health Governing Area of Parrita ordered María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, to “Submit an action plan, detailing activities, responsible party, and timeline, to provide potable water, according to the parameters established in the Regulation for Drinking Water Quality (Reglamento para Calidad de Agua Potable), to the communities supplied through the domiciliary supply system,” within a period of 20 business days, expiring on May 2, 2024 (see reports rendered and evidence provided).

s) Through TECHNICAL INSPECTION REPORT MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, the person in charge of the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Nombre2122 communicated to the director of that Governing Area the following: “Subject: Actions by the Health Governing Area of Nombre2122 in addressing the Drinking Water problem of the Esterillos System, administered by the cantonal office of AyA, Nombre6759 (…) From the foregoing, it is determined that these communities are not being supplied with potable water and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to satisfy the needs of the people, nor with the pressure necessary to allow the correct functioning of the sanitary fixtures in use (…) On May 20, 2024, the Health Governing Area of Parrita received an Excel database with information on processes corresponding to AyA, which indicates that a response was given to the Minister of Health through official letter GG-2024-00967, which stated that: “This corresponds to an order generated to the Jacó Cantonal Office, which manages the Esterillos system that supplies the Esterillos Oeste, Centro, Este, and Bejuco Communities. The Místico Agreement had been signed, with which progress was made on the drilling of Dirección7792, the land for the well and protection zone was transferred in favor of AyA, a right-of-way easement (servidumbre de paso) was registered in favor of AyA for access to the well, and an electrical network easement (servidumbre) was registered in favor of ICE. Currently, a new agreement is being negotiated for the construction of hydraulic infrastructure to bring a water quality solution to the Community of Esterillos and Bejuco; therefore, an execution schedule cannot yet be defined, as it depends on the progress of said agreement.” CONCLUSION: A process has been carried out by the Health Governing Area of Nombre2122 since 2018 with continuous follow-ups, in order for actions to be taken to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco” (see reports rendered and evidence provided).

t) In February 2025, the Health Governing Area of Nombre2122 received water analyses carried out in September 2024, the results of which show that, although in wells the value of iron and manganese exceeds standards, in the distribution network the values of iron and manganese comply with the parameters of the regulation; however, residual chlorine values are lower than permitted by national regulations, therefore it was determined that the corresponding administrative act will be carried out (see reports rendered and evidence provided).

u) On March 10, 2025, the Health Governing Area of Nombre2122 received laboratory analyses performed in January 2025, in which it is observed that iron and manganese values in the well are higher than those established in the regulation; however, due to mixing carried out with water from springs (nacientes), the network is in compliance with the parameters established in the Regulation for Drinking Water Quality (Reglamento para la Calidad del Agua Potable); nevertheless, the residual chlorine value continues with values lower than those established in national regulations (see reports rendered and evidence provided).

v) According to technical report No. PRE-LNA-2025-00282 of the National Water Laboratory (Laboratorio Nacional de Aguas) of March 11, 2025, the following was established: “Based on the LNA methodology for obtaining annual water quality data from the systems, the quality of the water provided by system PC-A-28 Esterillos of Nombre2122 in 2024 is determined. Reviewing the most updated data available, from January 2025, we find that system PC-A-28 Esterillos of Parrita is Non-potable, according to data from 2024, with non-compliances in E coli, Iron, Manganese, in addition to being Non-chlorinated for the first three quarters of 2024. As of September 2024, chlorination was implemented in the system; however, data recorded in 2025 indicate that the concentration of free chlorine is not being maintained within the range dictated by regulation 38924-S, which allows concluding that system PC-A-28 Esterillos of Parrita delivers Non-potable water quality according to 2024 and 2025 data” (see reports rendered and evidence provided).

IV.- On the right to consume potable water. This Constitutional Court has recognized in its jurisprudence that the right to life and health are fundamental rights whose enjoyment requires access to potable water. For a human being to enjoy health, a set of minimum conditions necessary to achieve an adequate and harmonious psychic, physical, and environmental balance must be guaranteed, as well as to prevent the emergence of dysfunctions that alter their full growth and development. One of those conditions is precisely the supply of water suitable for human consumption. Therefore, this Chamber has concluded that, as part of Constitutional Law, there exists a fundamental right to the supply of potable water. Thus, in Judgment No. 2003-04654, of 3:44 p.m. on May 27, 2003, reiterated in No. 2018-014649, of 9:20 a.m. on September 7, 2018, this Chamber resolved: “(…) The Chamber recognizes, as part of Constitutional Law, a fundamental right to potable water, derived from the fundamental rights to health, life, a healthy environment, food, and decent housing, among others, as has also been recognized in international instruments on Human Rights applicable in Costa Rica: thus, it appears explicitly in the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (Art. 14) and the Convention on the Rights of the Child (Art. 24); furthermore, it is enunciated in the International Conference on Population and Development in Cairo (principle 2), and is declared in numerous other instruments of International Humanitarian Law. In our Inter-American Human Rights System, the country is particularly obligated in this matter by the provisions of Article 11.1 of the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights in the Area of Economic, Social and Cultural Rights (“Protocol of San Salvador” of 1988), which provides that: "Article 11. Right to a healthy environment 1. Everyone shall have the right to live in a healthy environment and to have access to basic public services". Additionally, recently, the UN Committee on Economic, Social and Cultural Rights reiterated that having water is a human right that, in addition to being essential for leading a healthy life, is a requirement for the realization of all other human rights.”

V.- Precedent before this Court. Prior to the analysis of the present matter, it is important to mention that this Constitutional Chamber has already analyzed the conditions of the water service in the Esterillos aqueduct. Thus, through 2018-021434 of 9:20 a.m. on December 21, 2018, issued within case file no. 18-018889-0007-CO, the following was established:

“IV.- On the specific case. In the present case, from the evidence provided to the file, as well as from what was reported under oath by the authorities of the respondent Institute, it is verified that there has been an illegitimate threat to the right to health of the protected person and other members of the Esterillos community, as well as a violation of their right to the proper functioning of public services and access to potable water. It is evident from the record that the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is the entity responsible for providing potable water service to the affected community, which, to date, has not been able to solve the problem that arose. Furthermore, since December 22, 2016, the date on which it took over the aqueduct, the respondent Institute has carried out various studies in order to establish a solution to the problem of the concentration of iron and manganese present in the Esterillos-Bejuco system, which produces a dark coloration in the water, which, according to what was indicated by the Head of the National Water Laboratory (Laboratorio Nacional de Aguas) of the Institute '....the sum of the Iron and Manganese concentrations do not comply with the Regulation for Drinking Water Quality 38924-8, which affects the aesthetics of the water and causes visual rejection by the users of the Aqueduct. However, it is important to clarify that the consumption of the water does not cause any damage to Health.' Thus, although the water distributed is not harmful to health, the truth is that it does not comply with the Regulation for Drinking Water Quality. As things stand, two years have passed and the respondent Institute has not been able to resolve the aqueduct problem, nor present the necessary corrective measures to guarantee the proper functioning of this system, despite the fact that the tests issued by the National Water Laboratory are conclusive in this regard. As things stand, the petitioner is correct regarding the quality of the water supplied to her by the respondent authority. By virtue of the foregoing, the authorities of AyA have omitted their constitutional duty to guarantee the health of the inhabitants of that community and the proper functioning of public services. These constitutional principles must be observed and respected, at all times and without any exception, by the public officials in charge of their management and provision and constitute a legal obligation of an indeclinable nature, imposed on any administrative entity or body by their direct and immediate normative effectiveness, given that the block or parameter of legality (Article 11, of the Political Constitution) to which they must adjust their actions is composed, among other elements, of the general principles of administrative law (Article 6, of the General Public Administration Law (Ley General de la Administración Pública)). In virtue of the foregoing, due to the prolonged violation of the fundamental right to potable water and to an efficient public service, it is appropriate to declare the appeal with merit and, consequently, order the respondent Institute to implement the corresponding improvements in the aqueduct system it administers and that supplies the different communities of Esterillos, and to adjust to the provisions of the Water Quality Control Regulation (Reglamento de Control de Calidad de Agua). The foregoing includes taking the necessary measures in order to reduce the degree of risk to the health of the population and the vulnerability of the systems, as well as providing continuous surveillance of the quality of the potable water consumed by the inhabitants of the affected community, for which purpose the respondent Institute must also carry out the necessary maintenance work on the water resource required by that aqueduct. Furthermore, the respondent is reminded that when the reported problem occurs, it must ensure the distribution of potable water using tanker trucks in the area.

(…)  Therefore: The appeal is declared WITH MERIT. It is ordered to Yamilette Astorga Espeleta, and to Sirlene Jiménez Aguilar, in their order, Executive President and Head of the Jacó Cantonal Unit-Central Pacific Region, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whomever occupies those positions, that IMMEDIATELY upon notification of this judgment, they undertake to issue the corresponding administrative acts to resolve the quality of the water resource of the aqueduct that supplies the community of Esterillos, in order to adjust to the provisions of the Water Quality Control Regulation, so that within a period of SIX months counted from the notification of this judgment, said actions are fully underway. Likewise, during the course of said period, they must guarantee the quality of the water through distribution by means of tanker trucks or other pertinent measures, to minimize the lack of potable water in the community as much as possible. The respondents are warned that, if they fail to comply with said orders, they will incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Law of this jurisdiction, a prison sentence of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished.

The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the contentious-administrative judgment. Magistrate Hernández López makes a note. Notify personally Yamilette Astorga Espeleta, and Sirlene Jiménez Aguilar, in that order, Executive President and Head of the Jacó Cantonal Unit-Central Pacific Region, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whomever holds those positions.”

VI.- Regarding the continuity and quantity of potable water in the system. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies the violation of the fundamental rights of the petitioner on this point. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities—which are deemed given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the system supplying the community of Dirección7795, which is administered by the Jaco cantonal branch of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, normally presents atypical behaviors that are accentuated during the summer season, during which the production and demand in the area to supply users prove insufficient; given that factors such as the following arise: a.-) the drop in production of the spring (naciente) called Nombre105732 that supports the system and is located in Playa Hermosa; b.-) the seasonal increase in the population using the service, since being a coastal area, it is a vacation destination for tourists; c.-) on occasion the system is affected by unscheduled outages due to the lack of electric power in the supply system, which is 100% wells (there are three wells) and the surplus from the spring, which depends on production, is transferred to the Esterillos system; a situation faced on past March 17, 2024, in which the replacement of the damaged three-phase line made attending to the damage take longer; d.-) works carried out by the Municipality that interfere with the normal provision of the service and that are not planned for, as was the case on past March 21, which was resolved immediately with the collaboration of the same municipality, but which caused a delay in the service reaching the residents of Esterillos Este and Bejuco. Thus, regarding the water shortage, in order for the population to have access to potable water, the Jaco cantonal branch of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers has adopted and executed the following actions and maneuvers: a.-) the Esterillos area is kept supplied with potable water for consumption by the population through tanks that have been located since 2017 at different points in the system; because the water that reaches their homes is for domestic tasks due to the iron and manganese levels; for which reason no user is billed for consumption, and potable water is supplied through the 12 tanks at different points in the distribution system; for the year 2024, in addition to the cistern truck that maintains the daily filling of the tanks, potable water service has been provided with a second cistern truck and pick-up type vehicles with 1000-liter tanks to distribute in areas where access is difficult for the cistern truck. b.-) due to the high consumption in the area and based on the system pressure indicators and flow rates measured in the system's production at different times, the decision was made to sectorize the service, this since the month of February, so that service is provided to one sector in the mornings and to another in the afternoons. The service using the cistern truck is provided inversely to the sectorization being carried out, so that if Esterillos Oeste is the system without service in the morning, it is the one provided with cistern truck service, and vice versa with respect to Esterillos Este and Centro, as well as Bejuco, and the tanks are kept full by cistern truck. Furthermore, the Jaco cantonal branch of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers has proposed a comprehensive solution for the problems of the three systems served by the spring Nombre105732, regarding quality (excess iron and manganese), as well as the quantity and continuity of the service through new supply sources, storage tank components, and hydraulic infrastructure improvements, proposing to establish prioritization guidelines for the development of master plans, with the purpose of having them implemented by the Directorate of Control, Plans, and Projects, providing a comprehensive and long-term vision of the goals, objectives, and actions required to achieve the success of the alternative and guarantee a sustainable solution over time for the current and future population, considering the project's life cycle, which begins with the initiative of the need to be resolved and addressed, which was presented by the Directorate of the Central Pacific Region under official letter GSP-RPC-2021-00732 dated August 9, 2021, called “Project Profile to Supply the Quebrada Amarilla, Playa Hermosa, and Esterillos Systems,” which details its scope, with its main objective being to identify and develop a feasibility study, design, and construction that allows obtaining new supply sources of potable quality for human consumption, thereby integrating the three aqueduct systems, guaranteeing quality, quantity, and continuity to current and potential service demanders. This initiative was analyzed and accepted by the Deputy Management of Peripheral Systems at the time and is elevated to the Planning Directorate to be heard by the Committee of Project Directors under official letter SG-GSP-2021-01023 dated August 10, 2021. Likewise, on March 23, 2023, the Health Regulation Process issued technical report No. MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0133-2023, which sets out the problem of the lack of potable water in the homes of people in the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Centro, Esterillos Este, and Bejuco. That report states the following: “(…) from the beginning of 2019 until now, this system has remained this way, and these communities still lack a supply of potable water in their homes, having to travel to the points with the indicated tanks to obtain this resource. From the foregoing, it is determined that cases may arise in the communities that hinder people's mobility, and that traveling daily generates limitations, for example, in the case of older adults, persons with disabilities, persons with health conditions that limit them from performing this action, which would also impact their health (…)”. Likewise, through TECHNICAL INSPECTION REPORT MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, the person in charge of the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Nombre2122 communicated the following to the director of that Health Governing Area: “ (…) From the foregoing, it is determined that these communities are not being supplied with potable water, and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to satisfy the needs of the people, nor with the necessary pressure to allow the correct functioning of the sanitary fixtures in use (…)”. Lastly, according to technical report No. GSP-RPC-PA-2025-00074 of March 12, 2025, from the AyA Parrita Cantonal Unit, the following was established: “Regarding the continuity and quantity of potable water in system PC-A-28 that supplies the communities of Esterillos and Bejuco, the effects caused by the dry season prevent providing continuous service because the wells do not produce the required volume of water, for which reason improvements have been made to the Quebrada Amarilla system, in order to remove the community of Quebrada Amarilla from the equation, and use the production of the spring Nombre105732 to transfer water to the community of Playa Hermosa and Esterillos. Faced with this situation, sectorization is applied, that is, removing water service during certain hours in part of the community of Esterillos and Bejuco so that the systems can recover and water can be transferred to the highest areas of the community; the foregoing is always communicated to the community through AyA's official channels, as well as the cisterns installed at strategic points, so that the community has access to potable water when the dry season affects the production of the wells, and therefore does not allow providing continuous service; this is why the rate currently charged in the Esterillos and Bejuco sector corresponds to the special rate; a rate requested via memorandum No. GSP-RPC-2017-00202 by official William Chaves Soto on June 13, 2017, applied under Article 97 of the Regulation for the Provision of Aqueduct and Sewer Services AR-PSAYA-2013, and based on memorandum No. GSP-RPC-J-2017-00278 prepared by official and engineer Bernal Sancho on June 8, 2017, in which he reports that the water supplying Esterillos and Bejuco contains iron and manganese levels exceeding the limits for potable water quality; for that reason, a fixed rate is charged to the entire community; such that the cubic meters consumed monthly are not considered, therefore billing is based on fixed charges for hydrants, a fixed water rate, and water resource protection. Consequently, the users of the Esterillos and Bejuco community, according to the rate indicated in the preceding lines, have paid a fixed monthly rate of ¢2000 colones plus a fixed charge for hydrants and water resource protection, this being the rate from the OPEN system ‘EM1 Esp. Sin Calidad. Residencial’; remaining in effect to date.”

In summary, it is verified that the system supplying the community of Dirección7795, which is administered by the Jaco cantonal branch of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, normally presents atypical behaviors that are accentuated during the summer season, during which the production and demand in the area to supply users prove insufficient. In this regard, and in order for the population to have access to potable water, the Jaco cantonal branch of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers has adopted and executed several actions and maneuvers, such as maintaining potable water for consumption by the population through tanks that have been located since 2017 at different points in the system. Thus, potable water is supplied through the 12 tanks at different points in the distribution system; for the year 2024, in addition to the cistern truck that maintains the daily filling of the tanks, potable water service has been provided with a second cistern truck and pick-up type vehicles with 1000-liter tanks to distribute in areas where access is difficult for the cistern truck. Likewise, the decision was made to sectorize the service, so that service is provided to one sector in the mornings and to another in the afternoons. The service using the cistern truck is provided inversely to the sectorization being carried out, so that if Esterillos Oeste is the system without service in the morning, it is the one provided with cistern truck service, and vice versa with respect to Esterillos Este and Centro, as well as Bejuco, and the tanks are kept full by cistern truck.

Accordingly, a shortage in the system indeed exists, because the production and demand in the area to supply users prove insufficient. That said, faced with this situation, the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers has implemented actions such as having cistern trucks and tanks throughout the community. Furthermore, the service has been sectorized. In any case, although actions have been taken aimed at minimizing the shortage problem, the truth is that there is no clarity regarding a comprehensive solution to this problem. The foregoing, for even though several projects are mentioned to provide a comprehensive solution to this problem, it is also true that to date there is no clarity regarding the timelines for when these projects would be carried out and by when they would have a definitive implementation. It should be noted that this shortage problem has existed at least since 2017; therefore, it is unacceptable that to date there is no clarity regarding a comprehensive solution to said problem.

In this regard, it is verified that the authorities of the ICAA have omitted their constitutional duty to guarantee the health of the inhabitants of that community and the proper functioning of public services. These constitutional principles must be observed and respected, at all times and without any exception, by the public officials responsible for their management and provision, and they constitute a legal obligation of an indeclinable nature, imposed on any administrative entity or body by their direct and immediate normative efficacy, given that the block or parameter of legality (Article 11 of the Political Constitution) to which they must adjust their actions is composed, among other elements, of the general principles of administrative law (Article 6 of the General Law of Public Administration). By virtue of the foregoing, due to the prolonged violation of the fundamental right to potable water and to an efficient public service.

VII.- Regarding the quality of the potable water in the system. On the other hand, the petitioner claims that the water consumed in that community is not potable. On this point, it has been duly demonstrated that in 2018, corresponding to the water analysis for the first semester, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health received the water analyses for the Esterillos water supply system, corresponding to the 1st semester of that year, which resulted in the finding that the concentration level of Iron and manganese exceeds the parameters established in the Regulation for the Quality of Potable Water. Following these results, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health received a complaint indicating that in Esterillos the water is not potable and contains fecal coliforms, whereupon it is determined during an inspection that the water does not meet the residual chlorine parameter when conducting tests in homes, and from analyses previously performed, it is known that there is an iron and manganese problem in the system. Given the results found, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health orders, through sanitary order No. OS-013-2018 of February 15, 2019, to maintain water chlorination in the system with values between 0.2 and 0.6 mg/L. Thus, on March 4, 2019, the Health Governing Area of Nombre2122 received the technical study in response to sanitary order No. OS-013-2018, from Eng. Rafael Barboza Tooping, of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, in which the following points are indicated: “1. It is stipulated by the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers that chlorinating the water worsens and rather further deteriorates its quality, since the oxidation of iron and manganese produces an undesirable taste, odor, and color in the water. 2. The reddish and brownish stains, respectively, caused by iron and manganese are not removed by detergent. 3. That water contaminated with iron and manganese usually contains iron and manganese bacteria, which do not cause health problems. 4. Due to the above points, it is recommended that the water not be chlorinated, and to avoid risk to the population, water should be provided by cistern trucks, so that the water reaching the homes is usable for more activities not related to consumption. 5. Proposed action: a. Placement of tanks at different points in the network (Esterillos Oeste School, Esterillos Centro School, Bejuco School, Dirección7789, Esterillos Oeste, Super Sol Esterillos Oeste, Málaga Condominium Bejuco, and Esterillos Oeste Landing Strip), which will contain potable water and will be filled by cistern trucks. b. Acquisition of an identified property that has two wells (Dirección7790) and incorporating this water into the system, over a long period. c. Conduct a communication campaign informing the population that the water is not potable and that water for consumption will be distributed by cistern trucks to the tanks installed in the communities.” Thus, the proposed action plan is approved, but it is requested that the compliance timeline for having this new system be indicated. Subsequently, on February 22, 2021, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health requested, via official letter MS-DRRSPC-DARSPA-0059-2021, that a report be provided with the progress of actions taken to comply with what was planned. Thereby, through official letter No. GSP-RPC-J-2021-00071 of March 8, 2021, in which it is indicated that as progress on this project, in an ordinary session of the AyA Board of Directors, a public/private alliance agreement was signed with the developer Místico de Playa, which contemplates the construction of public works allowing the supply of the Development Project and the surrounding communities, which would supply the current population and would not generate capacity to supply new urban developments; it is indicated that once the agreement is signed, the project would be executed within 14 months. Regarding the water analysis for the second semester of 2021, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health received a water analysis; however, they did not attach Iron and Manganese values, nor information on water quality, nor the maintenance provided to the water tanks placed in the community to provide potable water, and information is requested via official letter. Therefore, it is determined that the information corresponding to the condition of the potable water tanks was not presented. Consequently, the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health issued sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 of August 8, 2022, which orders the presentation of a report on actions taken for the maintenance and hygiene of the potable water tanks placed in the communities, the presentation of the N1 analyses for the three points of the distribution network and the potable water tanks placed at various points in the communities supplied by the system, and the presentation of a progress report on the actions taken in compliance with the Technical Study in response to Sanitary Order No. OS-13-2018. Likewise, on September 2, 2022, the administrator of the Jacó Cantonal Unit of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers communicated to the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health official letter GSP-RPC-J-2022-00278, in which the requested water analyses and evidence of the actions taken in maintaining the water tanks placed in the communities are presented, and in response to the progress of the Technical Study in response to Sanitary Order No. OS-13-2018, it is indicated that: “The Esterillos-Bejuco potable water supply system has three supply sources. The 3 sources are wells drilled in a margin of the Tulin River; the subsoil of this sector presents high levels of soluble Iron and Manganese that are carried by groundwater to the wells. The iron and manganese levels in the water extracted from these wells fail to comply with the quality parameters of national regulations, and therefore it is necessary to seek new alternatives to supply potable water to the population. Among the alternatives analyzed, it was determined that a public-private alliance, in accordance with Article 38 of the Urban Planning Law, would be the most appropriate to solve the problems of the current users of the Esterillos Bejuco system. On April 13, 2021, the ‘Agreement for the construction and transfer of works, easements (servidumbres), and real estate for the project to construct improvements for the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco in the canton of Parrita, between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and Místico Comunidad de Playa’ was signed. The project aims to transfer 32.6 l/s from a well known as Tulín 1, located in Mata de Plátano de Turrubares, to the Esterillos-Bejuco system. The Tulín well has a production capacity of 50 l/s according to the AyA UEN de Gestión Ambiental; the land where the well is located has already been donated by the developer to AyA, as well as the access easement to the land; the real property folio is SJ-721775---000 with cadastral map number SJ-2247227-2020 and an area of 900 m2. Currently, the developer Místico is in the plan drafting stage, which must be submitted to AyA for its approval. These plans include the infrastructure necessary to convey water to the Esterillos Bejuco system; the works include: a well pumping station, a disinfection station, and conveyance piping. The developer itself will be responsible for building all the works indicated in the plans once they have complied with the construction permits required by national legislation (CFIA, SETENA, among others). According to the timeline approved for the Agreement, the project is expected to be completed by the end of 2023; it is to be expected that upon completion of the Agreement, AyA will be able to start using water from Tulín 1 to supply the Esterillos Bejuco system.” Subsequently, on February 27, 2023, an inspection is conducted in the communities by the Health Regulation Process, as recorded in ocular inspection report No. DARSPA-NGC-017-2023, during which a random survey was conducted in the communities supplied by this system, with the result that a person in a home in Bejuco indicates they have water supply problems and when it arrives it is like mud; a person at Dirección7791 indicates that in summer they had problems due to lack of water and that it arrived dirty; in Málaga they indicate that the water intake valve was closed and the flow rate went from 8 l/s to a flow rate of 0.5 l/s to 2 l/s (an inspection is made of the internal piping in homes, and upon opening it, no water comes out); at a home in Esterillos Este they indicate they have little water and it sometimes comes out brown; in Esterillos Centro they indicate that water reaches them but it often arrives dirty; and in Esterillos Oeste they indicate they have little water, it arrives dirty, and to get clean water they get up early. Thus, on March 14, 2023, a meeting of the Municipal Emergency Commission is held, in which it is agreed to convene a meeting regarding the potable water problem in Esterillos, inviting the AyA regional manager, the AyA Parrita administrator, the AyA Nombre6759 Administrator, the director of the Ministry of Health Parrita, two representatives from the CCE Bejuco, CCCI de Parrita, the operations chief of the National Emergency Commission, the administrator of the ASADA Loma Bandera, the territorial board of directors, and Mr. Herberth González from INDER. And a request is sent to the official liaison of the National Emergency Commission for the declaration of a cantonal emergency regarding the potable water problem in Esterillos. Subsequently, on April 18, 2023, sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 was notified to the Administrator of the Esterillos Potable Water Supply System network, ordering the following: “Present an action plan, detailing the activities, person responsible, and timeline, to provide potable water, according to the parameters established in the Regulation for the Quality of Potable Water, to the communities supplied through the domiciliary supply system, and the short-term actions to ensure the quantity, quality, safety, and accessibility of the service to the communities through the system of placed tanks.” Therefore, on May 22, 2023, the Jacó Cantonal Unit of the ICAA communicated to the Health Governing Area of Nombre2122 Memorandum No. GSP-RPC-J2023-00196, in which the following points are indicated as measures for the Action Plan to comply with the sanitary order: “1. The Public-Private Alliance signed by AyA with the developer Místico, which is scheduled to conclude in December of this year; this project will leave the outlet piping for the Tulín 1 well installed at the intersection of the coastal highway, where AyA is currently processing the installation of the additional piping to bring water to the Esterillos system. Subsequently, the institution must make the corresponding improvements to build the interconnection to the well point where the Esterillos supply sources are located. 2. The Tulín 1 well from the Alliance will allow supplying current users with quality water, but not new demands; these will be covered by the Tulín 2 well, which is in the drilling stage as a possible alternative for a public/private alliance. 3. Studies that have been conducted on the aquifers from Dirección7794 towards Nombre2122 have indicated that they maintain elevated levels of iron and manganese, and therefore, the water enabling the Esterillos community to be supplied with potable, chlorinated quality water must be brought from other aquifers.” Thus, said document concludes that “the water currently supplied to users of the Esterillos system cannot be chlorinated and, therefore, as the population has been informed since the system was taken over, the water from the network is not for drinking or cooking; hence the installation of the storage tanks throughout the system. That the definitive solution to the water quality provided in the system will be solved with the completion of the works contemplated in the Public-Private Alliance that is under execution, and that the person responsible at the regional level is the Director (…) together with the Sub-Management of Peripheral Systems. There is an alternative solution presented in the AyA Project Portfolio, which, through the Sub-Management of Environment, Research and Development, is evaluating new solution alternatives.” Thereby, on June 14, 2023, the Health Governing Area of Nombre2122 issued sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023, with a compliance deadline of January 31, 2024, ordering: “1. To have the works for the potable water supply system completed by the developers. 2. To present an action plan for the continuation of the Esterillos aqueduct system interconnection project.” In response to this, on February 16, 2024, the Jacó Cantonal Unit of the ICAA communicated to the Health Governing Area of Nombre2122 document No. GSP-RPC-J-2024-00058, in which it is stated that it was not possible to comply with the work timeline established for the fulfillment of the Public-Private Alliance established in sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-077-2023, and it is indicated that: “1. It is reported that said alliance, signed in April 2023 as the ‘Agreement for the construction and transfer of works, easements, and real estate for the project to construct improvements for the aqueduct of the community of Esterillos and Bejuco of the canton of Parrita, between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers and Místico Comunidad de Playa,’ expired, and all the tasks in the work timeline were not completed. 2. A new Alliance is in the evaluation and study stage by both participants to finalize the progress of the previous one, for which meetings are being scheduled, as indicated in the Regional Directorate. Therefore, an extension of the deadline for said sanitary order is requested, on the understanding that work is underway on a new Alliance, and information will be provided once it is signed by both parties.” Thus, by means of sanitary order No. MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056-2024 of April 2, 2024, the Health Governing Area of Parrita orders María Alejandra Mora Segura, General Manager of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, to “Present an action plan, with the detail of activities, person responsible, and timeline, to provide potable water, according to the parameters established in the Regulation for the Quality of Potable Water, to the communities supplied through the domiciliary supply system,” within a period of 20 business days, expiring on May 2, 2024.

Therefore, through TECHNICAL INSPECTION REPORT MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, the person in charge of the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Nombre2122 communicated to the director of that Governing Area the following: “Subject: Actions by the Health Governing Area of Nombre2122 in response to the Potable Water problem of the Esterillos System, administered by the cantonal office of AyA, Nombre6759 (…) From the foregoing, it is determined that these communities are not being supplied with potable water and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to meet the needs of the people and with the necessary pressure to allow the correct functioning of the sanitary fixtures in use (…) On May 20, 2024, an Excel database was received by the Health Governing Area of Parrita, with information on processes corresponding to AyA, which indicated that a response was given to the minister of the Ministry of Health through official communication GG-2024-00967, which stated that: “It corresponds to an order generated for the Cantonal Office of Jaco, which manages the Esterillos system that supplies the Esterillos Oeste, Centro, Este, and Bejuco Communities. The Místico Agreement had been signed, which made it possible to advance the drilling of Dirección7792, the land for the well and protection zone was transferred in favor of AyA, a right-of-way easement (servidumbre de paso) was registered in favor of AyA for access to the well, and an electric grid easement (servidumbre de red eléctrica) was registered in favor of ICE. Currently, a new agreement is being negotiated for the construction of hydraulic infrastructure, to bring a water quality solution to the Community of Esterillos and Bejuco; therefore, an execution schedule cannot yet be defined, as it depends on the progress of said agreement.” CONCLUSION: A process has been carried out by the Health Governing Area of Nombre2122 since 2018 with continuous follow-ups, in order for actions to be taken to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco.”

In summary, until that last technical inspection report of June 27, 2024, it was verified, both by the ICAA and by the corresponding Health Governing Area, that the concentration level of Iron and manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable.

Now then, subsequently, in February 2025, water analyses carried out in the month of September 2024 were received at the Health Governing Area of Nombre2122, the results of which showed that, although the iron and manganese values exceed limits in wells, in the distribution network the iron and manganese values comply with the regulation's parameters; however, residual chlorine values are lower than allowed in national regulations, so it is determined that the corresponding administrative act will be carried out. Subsequently, on March 10, 2025, laboratory analyses performed in January 2025 were received at the Health Governing Area of Nombre2122, which showed that iron and manganese values in wells are higher than established in the regulation; however, due to mixing carried out with water from springs (nacientes), in the network they comply with the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; nevertheless, the residual chlorine value continues with values lower than those established in national regulations.

In conclusion, in these last two water analyses, it was determined that, although the iron and manganese values exceed limits in wells, in the distribution network the iron and manganese values comply with the regulation's parameters. Thus, they comply with the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable. However, residual chlorine values are lower than allowed in national regulations, so it is determined that the corresponding administrative act will be carried out. In this way, it is confirmed that it still does not comply with the residual chlorine parameter.

However, despite the last findings regarding iron and manganese values, the last technical report of the National Water Laboratory No. PRE-LNA-2025-00282 of March 11, 2025, referenced by both the deputy manager of Peripheral Systems Management and the cantonal head of Jaco, both from the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, established the following: “Based on the methodology of the LNA for obtaining annual system quality data, the quality of the water provided by system PC-A-28 Esterillos de Nombre2122 in the year 2024 is determined. Having reviewed the most up-to-date available data, from January 2025, we find that system PC-A-28 Esterillos de Parrita is Non-potable, according to 2024 data, with non-compliances in E coli, Iron, Manganese in addition to being Non-chlorinated the first three quarters of 2024. Starting in September 2024, chlorination was implemented in the system; however, data recorded in 2025 indicate that the free chlorine concentration is not being maintained within the scope dictated by regulation 38924-S, which leads to the conclusion that system PC-A-28 Esterillos de Parrita delivers Non-potable water quality according to 2024 and 2025 data.”

That is, from this last report it is concluded that the parameters for E coli, Iron, Manganese have not been met, nor is the free chlorine concentration being maintained within the scope dictated by regulation 38924-S, which leads to the conclusion that system PC-A-28 Esterillos de Parrita delivers non-potable water. Consequently, the water quality is not potable according to 2024 and 2025 data.

Therefore, in light of this divergence of criteria between the Health Governing Area of Nombre2122 and the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, this Court finds it proven that the concentration level of Iron and manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable. This, for the following reasons: a) since 2018, multiple reports have verified that the concentration level of Iron and manganese exceeds the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable (for example, Memorandum N° GSP-RPC-J2023-00196 of May 22, 2023, TECHNICAL INSPECTION REPORT MS-DRRSPC-DARSPA-IT-0264-2024 of June 27, 2024, from the person in charge of the Health Regulation Process of the Health Governing Area of Nombre2122 which established “that these communities are not being supplied with potable water,” as well as multiple water analyses since 2018 from the Health Governing Area of Nombre2122 of the Ministry of Health); b) the technical report of the National Water Laboratory No. PRE-LNA-2025-00282 of March 11, 2025, is the most recent report; c) this Chamber must consider with greater emphasis the possibility that there is, in fact, a latent danger associated with the quality of the water supplied to the population of that community, therefore the precautionary principle is applied, which establishes the adoption of immediate and effective measures to prevent irreparable harm in order to prevent health problems in the population. Thus, the technical position that protects the health of the population should be preferred.

In this way, it is reiterated that this Court finds it proven that the concentration level of E coli, Iron, and manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable. Consequently, it is reiterated that the ICAA authorities have omitted their constitutional duty to guarantee the health of the inhabitants of that community and the proper functioning of public services.

VIII.- Regarding the sanitary orders. Now then, as analyzed in the preceding recital (considerando), the Health Governing Area of Nombre2122 issued five sanitary orders regarding the water quality in the system in question: - sanitary order N° OS-013-2018 of February 15, 2019; - sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-058-2022 of August 8, 2022; - sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-037-2023 of April 18, 2023; - sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-077-2023 of June 14, 2023; - sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 of April 2, 2024.

In this regard, as previously confirmed, a process has been carried out by the Health Governing Area of Nombre2122 since 2018 with continuous follow-ups, in order for actions to be taken to provide potable water through the distribution system of this aqueduct to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco. However, according to what was established in the preceding recital, it is verified that the concentration level of E coli, Iron, and manganese in the water of that system exceeds the parameters established in the Reglamento para la Calidad del Agua Potable; likewise, the water does not comply with the residual chlorine parameter. That is, it was indeed verified that the water quality of that system is not potable.

Due to the foregoing, this Court finds an infringement of the fundamental rights of the petitioner regarding the Health Governing Area of Parrita, since, in application of the principle of coordination in environmental matters, it must coordinate with the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados so that the population of that community can access a potable water service according to the parameters established in recital VI of this judgment regarding the right to consume potable water.

IX.- Conclusion. By virtue of the above, an insufficient quantity and supply of water is confirmed, as well as deficient quality of the same for consumption, this in the system that supplies the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco. Therefore, it is determined that these communities are not being supplied with potable water and that it is not being provided continuously and in sufficient quantity to meet the needs of the people. Thus, the appropriate course is to grant the appeal (recurso).

X.- Partial dissenting opinion (voto salvado parcial) of Judge Garro Vargas regarding the operative part of this judgment. Although I agree with the majority of the Chamber that the appeal should be granted, I differ on where the enforcement phase of the matter should reside, due to the lack of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, as in this case, so that immediately upon notification of this judgment they proceed to issue the corresponding administrative acts to resolve the quality of the water resource of the aqueduct that supplies the community of Esterillos, in order to comply with the provisions of the Reglamento de Control de Calidad de Agua, so that within a period of six months counted from the notification of this judgment, said actions are fully in execution. Likewise, during said period, the quality of water must be guaranteed through distribution by tanker trucks or other pertinent measures, to minimize the lack of potable water in the community to the greatest extent possible. Equally, they must immediately guarantee, through some provisional alternative, a sufficient daily supply of potable water to meet the basic needs of the population, when the service interruption is for periods of more than eight hours. In contrast, what is provided for by the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding enforcement (article 155 and following) has evident advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, assigning responsibilities, monitoring compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I consider that the enforcement phase must be conducted before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment enforcement rules of said Code.

XI.- DOCUMENTATION SUBMITTED TO THE FILE. The parties are warned that if they have submitted any paper documents, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is granted. It is ordered to Pamela María Castro Leitón, in her capacity as deputy manager of Peripheral Systems Management, and to Yaneth Valverde Salas, in her capacity as cantonal head of Jaco, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, as well as to Mary Denisse Munive Angermuller, in her capacity as Minister of Health, or to whomever holds those positions in their stead, to immediately establish all coordination bodies within their respective spheres of competence, to: a) Ensure that the infrastructure development and water resource potability guarantee projects provided by the ICAA in the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco have the technical support of the Health authorities; b) Ensure that the Ministry of Health follows up on the sanitary orders issued, the last being sanitary order N° MS-DRRSPC-DARSPA-OS-0056- 2024 of April 2, 2024, and if applicable, establishes new provisions so that within the deadlines established in the corresponding sanitary orders, and within a maximum period of twenty-four months counted from the notification of this judgment, the ICAA provides potable water service within a framework of guaranteed potability and continuity of service; c) The ICAA must comply with the sanitary orders issued in accordance with the deadlines indicated by the Ministry of Health in the respective sanitary orders, so that within the aforementioned maximum period of twenty-four months counted from the notification of this judgment, potable water service is provided to the communities of Esterillos Oeste, Esterillos Este, Esterillos Centro, and Bejuco under the terms indicated. The respondents are warned that failure to comply with said orders will result in the crime of disobedience and that, in accordance with article 71 of the Law of this jurisdiction, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided the crime is not more severely punished. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados and the State are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of judgment of the administrative litigation jurisdiction. Judge Garro Vargas issues a dissenting opinion regarding the enforcement of this judgment and, in accordance with article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Enforcement Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the enforcement rules established in articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the enforcement procedures for this ruling. Notify.

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

President

	

 





Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

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