Res. 09437-2025 Sala Constitucional — Municipal Failure to Install Storm Drainage and Maintain Slope Stability in Andesa DevelopmentIncumplimiento municipal en canalización pluvial y conservación de talud en Urbanización Andesa

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Sala Constitucional

Resolución Nº 09437 - 2025

Fecha de la Resolución: 28 de Marzo del 2025 a las 09:15

Expediente: 24-024724-0007-CO

Redactado por: Anamari Garro Vargas

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con nota separada

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

ALCANTARILLADO.
INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

009437-25. MUNICIPALIDAD. VECINOS DE UNA URBANIZACIÓN EN CAÑAS, ACUSAN LA EXISTENCIA DE UN TALUD, EN DONDE EXISTE DESLIZAMIENTO, LO QUE GENERA EL DESFOGUE DE AGUAS PLUVIALES Y RIEGO POR DESLIZAMIENTOS, SIN QUE LA MUNICIPALIDAD ACTUÉ. SE DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO, ÚNICAMENTE RESPECTO A LA MUNICIPALIDAD DE CAÑAS. SE ORDENA A LA MUNICIPAL DE CAÑAS, QUE ADOPTE LAS MEDIDAS PERTINENTES PARA QUE DENTRO DEL MARCO DE SUS COMPETENCIAS SOLUCIONE EN FORMA DEFINITIVA, EL PROBLEMA CONCERNIENTE AL TALUD DE LA URBANIZACIÓN ANDESA EN LOS TÉRMINOS ESTABLECIDOS POR ESTA SALA EN LA SENTENCIA NO. 2023012166 DE LAS 09:20 HORAS DEL 26 DE MAYO DE 2023. VCG04/2025

“(…) V.- SOBRE EL FONDO. En el sub lite se tuvo por acreditado los amparados son vecinos de la Urbanización Andesa, ubicada en Barrio San Cristóbal Sur Cañas, Guanacaste. Asimismo, se colige que la parte trasera de las propiedades de los amparados colinda con un talud. Sobre este apartado, se verifica que desde el año 2010 la municipalidad recurrida tiene conocimiento de los problemas del deslizamiento y erosión del terreno en la zona de Urbanización Andesa y, por ende, inició inspecciones constantes en el sitio, siendo que incluso se hizo acompañar de la Comisión Nacional de Emergencias. A partir de este punto se coteja lo siguiente: en el Informe DOS-199-10 de 4 de noviembre de 2010 el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas concluyó lo siguiente: “El proceso de lavado y socavación que han sufrido los terrenos adyacentes a las propiedades de los vecinos de Urbanización ANDESA es producto de las lluvias y del inadecuado manejo de las aguas servidas y jabonosas de algunos vecinos de la comunidad. Los vecinos de urbanización ANDESA, deben dirigir las aguas servidas y jabonosas a un sistema de tratamiento aprobado por el Ministerio de Salud. Ya que al caer estas aguas directamente al talud provocan que se vaya socavando. La cobertura vegetal existente minimiza el impacto que las lluvias puedan producir sobre el talud, por lo cual es importante que se conserve. En su efecto, puede recortarse un poco la maleza, para que se vea un poco más limpio. Es importante que los vecinos de Urbanización ANDESA, no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra”. La Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE, en oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero de 2012 dirigido al director de Gestión de Desastres, consignó: “Realiza la inspección a la Urbanización ANDESA, a solicitud de su persona y en atención a la documentación presentada por la señora Karol Ruiz Rodríguez, Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas. Se realiza la inspección en compañía del señor Lizanías Zúñiga López, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Cañas, de técnicos municipales y de funcionarios del Ministerio de Salud. A continuación, se indican los principales aspectos observados en la visita realizada el 22 de febrero del 2012. DETALLES DE LA VISITA a) Las propiedades a valorar se ubican en mayor parte en una zona que colinda con la calle pública, de la Urbanización ANDESA ubicada en el distrito de Cañas, cantón de Cañas. b) Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud. c) Según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin ningún permiso municipal, y no se respetaron los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. d) Se da un manejo inadecuado de las aguas negras y jabonosas que provocan la saturación terrenos y por ende provoca desprendimientos de material, como las aguas son vertidas directamente sobre el talud. e) Actualmente, los terrenos presentan en algunas secciones desprendimientos de material, principalmente en una propiedad privada donde existe un muro que presenta las siguientes condiciones: • Separación en las juntas de muro. • Deslizamiento lateral de las paredes del muro. • Varillas de refuerzo expuestas con alto grado de deterioro (corrosión). • Cimientos expuestos. f) A la fecha no se ha realizado la demolición de este muro, ordenada por el Departamento Regional del Ministerio de Salud meses atrás. Ante este panorama se incrementa el riesgo de que este muro ocasione daños a la integridad de las personas, que habitan en las viviendas ubicadas en la parte colindante del mismo. Es importante indicar que ya se han dado visitas al sitio y se han extendido recomendaciones por parte de las siguientes Instituciones: a. Ministerio de Salud — Departamento Regional. b. Municipalidad de Cañas — Departamento de Permisos de Construcción. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Departamento de Prevención. No obstante, las recomendaciones brindadas a los vecinos no han sido acatadas, por tanto se insta a las instituciones competentes velar por el acatamiento de las recomendaciones descritas. La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización Andesa de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su gran mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar recursos del Fondo Nacional de Emergencias”. La autoridad municipal accionada ha realizado reuniones con los diferentes profesionales institucionales, a saber: gestora ambiental, ingeniera de construcciones, ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial, donde se le escucha y aportan valoraciones (verbales) de los hechos que los habitantes de Andesa exponen; esto, en cuanto a la preocupación que les embarga en la posibilidad de continuar el deslizamiento del talud que colinda con la calle cantonal. Dentro de las reuniones siempre se les emiten recomendaciones, por parte de los profesionales indicaciones o recomendaciones que se les hacen saber y las mismas se les explican de cómo deben de encausar las aguas pluviales de sus patios, por medio de canoas y bajantes y conducirlos al frente de las propiedades para evitar un deslave mayor o acelerado del talud, además se les instruye que no dejen salir las aguas residuales de sus propiedades a través del talud, con el único fin de evitar un aceleramiento en la erosión del terreno. Hechos que son verificados por el Departamento de Construcciones que se cumplan y se respeten los plazos establecidos según el plan de trabajo elaborado por la Municipalidad de Cañas. Desde el año 2012 la Municipalidad de Cañas realiza inspecciones constantes en el sitio con el fin de verificar que no continúen los deslizamientos o desprendimientos de terrenos en el sitio; la erosión no supera el tres por ciento del terreno, todo lo contrario, el terreno de talud ha mejorado en su vegetación y en el amarre de la tierra; esto, pese a que continúan algunos propietarios actuando de manera ilegal e irresponsables, ya que se comprobó que continúan realizando construcciones en sus patios y edificios para vivienda sin contar con los retiros del talud. Además, desvían las aguas tanto pluviales como las residuales al terreno del talud, contrariando las indicaciones realizadas por la municipalidad. El 18 de setiembre de 2023 se realizó una inspección conjunta con funcionarios del departamento de gestión ambiental e infraestructura vial de la Municipalidad de Cañas, el Ministerio de Salud y el MINAE en Barrio Andesa. Asimismo, el 20 de noviembre de 2023 se realizaron nuevas inspecciones en la zona en conjunto con el Ministerio de Salud, procediéndose a hacer las notificaciones respectivas a los vecinos de Barrio Andesa, según lo identificado en la inspección respecto a las irregularidades detectadas en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas pluviales que puedan afectar el talud. El 1º de agosto de 2024, como parte del cumplimiento de las acciones planteadas en el plan de trabajo, el gobierno local recurrido realizó las siguientes labores: “Se mantiene la cobertura vegetal sobre el talud; Poda de árboles, reducir la cantidad de peso por ramas; se realizó la recolección de residuos que se encontraron en el sitio”. Mediante oficio DCU-077-24 se le notificó a los recurrentes [Nombre 004] e [Nombre 005] que existe un manejo inadecuado de aguas y que se excede el parámetro de cobertura establecido en el plan regulador. Además, se les informó que las construcciones realizadas en dicha propiedad no cuentan con los permisos respectivos e incumplen con la cobertura en el área techada utilizada para tender ropa. En visita reciente a la Urbanización Andesa, la municipalidad recurrida logró documentar el proceder de los vecinos colindantes del talud que limita con la calle cantonal, vecinos aquí firmantes, quienes atentan contra el bienestar y conservación del talud realizando las construcciones de edificaciones para uso de vivienda, hasta de segunda planta, con salidas de desagües al lado del talud, impermeabilizando los suelos con cemento y lanzando con bajantes las aguas al talud, siendo estas prácticas incorrectas las que la municipalidad está corrigiendo en labor conjunta con Ministerio de Salud, notificando a los aquí firmantes que procedan a retirar las construcciones ilegales y que destruyen o atentan contra el talud con los suelos (patios) impermeabilizados con cemento, evitando con ello que el terreno haga una correcta absorción de las aguas pluviales de la propiedad. El 25 de setiembre de 2024 expertos ingenieros civiles y ambientales de la autoridad recurrida realizaron una visita de campo y concluyeron que no existe tentativa de deslizamiento en el talud que colinda con calle cantonal en el sector de barrio San Cristóbal Sur, en la colindancia trasera de la urbanización Andesa. A la fecha de rendido el informe, el talud que colinda con los vecinos de la Urbanización Andesa no muestra indicios de derrumbe o de deslizamientos. Tampoco muestra síntomas de erosión constante, todo lo contrario, tiene un suelo reconstruido con zona boscosa y amarre del suelo producto del bosque que se ha mejorado.

 

Quedó demostrado que en cumplimiento con lo ordenado en la sentencia No. 2023012166 de las 09:20 horas del 26 de mayo de 2023, emitida en el expediente No. 23-007491-0007-CO, el Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas, Guanacaste, ha realizado inspecciones en los predios afectados por el Talud en la Urbanización Andesa, identificadas en las actas de inspección mediante los consecutivos Nos. MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023, y MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023. En el acta de inspección No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023 la funcionaria Mayela Sandoval Valle, del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, realizó inspección en una casa de habitación ubicada cuatrocientos metros al sur y veinticinco metros al este de la Iglesia Católica del barrio Andesa y expuso lo siguiente: "En la visita se logró observar que las aguas residuales son dirigidas a la vía pública, como también se observa que la propiedad está construida al 100% como también se observa que uno de los techos no cuenta con canoas se realiza prueba de Fluoresceína”. En el oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-297-2024 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle, ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, emitieron un Informe Técnico en el cual indicaron lo siguiente: “En fecha 05 de septiembre del 2023, ante solicitud de acompañamiento a predios afectados por Talud en Andesa, se realiza visita en conjunto con la Municipalidad a algunas viviendas que colindan con el talud afectado, donde la mayoría de las casas cuenta con sus respectivas canoas dirigidas al cordón y caño ubicada al frente de la vivienda y en otras viviendas son dirigidas hacia el talud. El talud manifestado en dicho oficio colinda con una calle publica, la cual cuenta con cordón y caño solo al inicio de la calle y el resto no dispone, por lo que se dificulta dirigir las aguas pluviales por esa vía. Por lo corroborado en la vista conjunta con la municipalidad. El problema descrito corresponde a un tema relacionado con aguas pluviales e infraestructura que la municipalidad de Cañas debe resolver. Se le dará seguimiento al caso”. El 12 de marzo del 2025 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel, funcionaria del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, realizó una inspección en el barrio Andesa y expuso lo siguiente: “Se realiza visita con el fin de verificar y contestar recurso de Amparo, logrando observar que la Municipalidad de Cañas no le ha dado mantenimiento ni ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como cordón y caño, además se observa basura y maleza abundante”. Finalmente, se constata que en oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle, ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, emitieron un Informe Técnico en las siguientes condiciones: “En fecha 12 de marzo del 2025, ante recurso de amparo, expediente 24-024724-0007- CO, se realiza visita para verificar las condiciones mencionadas en dicho documento, observando lo siguiente: • La Municipalidad de Cañas no ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como el cordón y caño. Se observa residuos de basura en toda la vía. Se observó que la mayoría de las viviendas cuentan con su respectiva canoa”.

 

Ahora bien, esta Sala, en un asunto similar al que ahora se plantea, mediante la sentencia No. 2023012166 de las 09:20 horas del 26 de mayo de 2023, emitida en el expediente No. 23-007491-0007-CO, resolvió lo siguiente:

 

“III.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, la persona accionante indica que 11 familias vecinas de la urbanización ANDESA ubicada en Cañas Guanacaste, construyeron sus viviendas con permisos otorgados por la Municipalidad de Cañas; sin embargo, comenzaron a notar un problema evidente de deslizamiento en sus terrenos. Señala que, con ocasión de lo anterior, en 2010 enviaron una nota a Luis Fernando Mendoza Jiménez, en aquel momento diputado electo por la provincia de Guanacaste y a Kattya Solórzano Hernández, quien fungía como alcaldesa de Cañas. Refiere que tal diputado procuró la solución del problema ante el gobierno local. Manifiesta que el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas efectuó una inspección el 4 de noviembre de 2010; empero, brindó una respuesta con la cual los vecinos no estuvieron de acuerdo, ya que “solo una vecina de la primera casa de la Urbanización bota las aguas al patio trasero en el cual no existe cordón de caño”. Arguye que, ese mismo día, la alcaldesa remitió una nota a  Nancy Yépez, directora del Área de Salud de Cañas, a los efectos de que se procurara una mejor conducción de aguas. Acota que en 2011 intervino el diputado mencionado y el alcalde Lizanías Zúñiga López se puso a disposición de los vecinos. Añade que, en noviembre de 2011, los vecinos de la urbanización remitieron una nota a la presidenta de la CNE. Sostiene que Auriel A. Herrera Barquero, fiscalizador de la Contraloría de Unidades Ejecutoras, mediante oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero 2012 dirigido al director de Gestión en Desastres de la CNE, informó que “Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud”, así como que “Según indicaciones verbales de los funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en el límite de la propiedad de las viviendas se construyeron sin ningún permiso municipal y no se respetaron retiros correspondientes estipulados en el reglamento vigente”. Asevera que todas las propiedades tienen permisos municipales y que los muros son tapias de zinc o mallas en su mayoría, ya que el terreno “rechaza el cemento” y se construyeron para proteger sus propiedades del hampa. Añade que las tapias están en el borde, ya que todos los años se pierde terreno. Explica que el 31 de marzo de 2021 remitieron los oficios a Fernando Mendoza, quien ocupaba el cargo de alcalde, entre ellos, el oficio CUE-0623-2012 de la CNE, en el que se advirtió: “La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización ANDESA de Cañas, Guanacaste al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar Recursos de Fondo Nacional de Emergencia”; además, se consignó que la intención es sentar un precedente en caso de accidente por deslizamiento para evidenciar que actuaron desde hace 11 años. Afirma que no obtuvieron respuesta de la municipalidad, ni de la CNE ni del diputado. Señala que, el 7 de junio de 2021, Gonzalo Quintero Quesada remitió nota a Luis Fernando Mendoza, nuevamente diputado, en la cual comunicó que la falta de caños y asfalto ha contribuido al proceso de desestabilización del muro a niveles dramáticos que ponen en riesgo las edificaciones de los contribuyentes, así como otras obras como tendido eléctrico y las edificaciones del MOPT; además, expuso la necesidad de que el gobierno local activara su Departamento de Ingeniería con una solución a través de un muro de contención y relleno que permita detener el desprendimiento del paredón, tal como la construcción de un muro de gaviones, la canalización de las aguas pluviales y el asfalto de la vía. Arguye que la nota anterior no fue respondida. Formula la siguiente petitoria: “2.- Que se obligue a la Municipalidad de Cañas a resolver nuestro problema ya que son 12 años y seis meses de estar con estos trámites sin tener una solución, además somos ciudadanos que pagamos impuestos y construimos con permisos emitidos por la misma Municipalidad”.

Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas, por informe de inspección DOS-199-10 de 4 de noviembre de 2010, concluyó: “El proceso de lavado y socavación que han sufrido los terrenos adyacentes a las propiedades de los vecinos de Urbanización ANDESA es producto de las lluvias y del inadecuado manejo de las aguas servidas y jabonosas de algunos vecinos de la comunidad. Los vecinos de urbanización ANDESA, deben dirigir las aguas servidas y jabonosas a un sistema de tratamiento aprobado por el Ministerio de Salud. Ya que al caer estas aguas directamente al talud provocan que se vaya socavando. La cobertura vegetal existente minimiza el impacto que las lluvias puedan producir sobre el talud, por lo cual es importante que se conserve. En su efecto, puede recortarse un poco la maleza, para que se vea un poco más limpio. Es importante que los vecinos de Urbanización ANDESA, no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra”. La Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE, en oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero de 2012 dirigido al director de Gestión de Desastres, consignó: “(…) realiza la inspección a la Urbanización ANDESA, a solicitud de su persona y en atención a la documentación presentada por la señora Karol Ruiz Rodríguez, Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas. Se realiza la inspección en compañía del señor Lizanías Zúñiga López, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Cañas, de técnicos municipales y de funcionarios del Ministerio de Salud. A continuación se indican los principales aspectos observados en la visita realizada el 22 de febrero del 2012. DETALLES DE LA VISITA a) Las propiedades a valorar se ubican en mayor parte en una zona que colinda con la calle pública, de la Urbanización ANDESA ubicada en el distrito de Cañas, cantón de Cañas. b) Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud. c) Según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin ningún permiso municipal, y no se respetaron los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. d) Se da un manejo inadecuado de las aguas negras y jabonosas que provocan la saturación  terrenos y por ende provoca desprendimientos de material, como las aguas son vertidas directamente sobre el talud. e) Actualmente, los terrenos presentan en algunas secciones desprendimientos de material, principalmente en una propiedad privada donde existe un muro que presenta las siguientes condiciones: • Separación en las juntas de muro. • Deslizamiento lateral de las paredes del muro. • Varillas de refuerzo expuestas con alto grado de deterioro (corrosión). • Cimientos expuestos. f) A la fecha no se ha realizado la demolición de este muro, ordenada por el Departamento Regional del Ministerio de Salud meses atrás. Ante este panorama se incrementa el riesgo de que este muro ocasione daños a la integridad de las personas, que habitan en las viviendas ubicadas en la parte colindante del mismo. Es importante indicar que ya se han dado visitas al sitio y se han extendido recomendaciones por parte de las siguientes Instituciones: a. Ministerio de Salud — Departamento Regional. b. Municipalidad de Cañas — Departamento de Permisos de Construcción. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Departamento de Prevención. No obstante, las recomendaciones brindadas a los vecinos no han sido acatadas, por tanto se insta a las instituciones competentes velar por el acatamiento de las recomendaciones descritas. La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización Andesa de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su gran mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar recursos del Fondo Nacional de Emergencias”. El Departamento de Prevención y Mitigación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, mediante informe técnico DPM-INF-0053-2012 dirigido a Karol Ruiz Rodríguez, coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas, señaló: “I. Información general A solicitud de la interesada, el pasado 06 de febrero del 2011 se realizó la valoración visual cualitativa del riesgo que ocasiona los desprendimientos de terreno en un talud en la parte trasera de unas viviendas de la Urbanización ANDESA. (…) III. Objetivos del estudio: A. Brindar un diagnóstico preliminar de riesgo basado en estimación visual, realizado mediante visita al sitio y análisis de mapa de amenazas. B. Identificar los procesos que puedan intensificar los daños causados por amenazas naturales. C. Dar recomendaciones para asegurar la integridad de las infraestructuras y los habitantes. IV. Antecedentes. En noviembre del 2009 se evaluó cerca del sector un caso en donde se valora el riesgo por inestabilidad de un talud y un muro que afecta a unas viviendas realizándose el informe DPM-INF-1708-2009, sin embargo este caso no está relacionado directamente con la actual valoración. V. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad A. Las viviendas evaluadas se encuetaran dentro de la cuenca del rio Cañas. B. El talud tiene una dirección NE-SO. En el lado NE las dimensiones no supera los tres metros de alto ya en el sector SO puede llegar hasta 5 metros. C. Las estructuras de las viviendas limitan directamente con el borde del talud D. La ladera está constituida principalmente por suelo residual, no obstante debido a la vegetación en ciertos sectores no se puede determinar con certeza el tipo de material en que fueron cimentadas las propiedades, aunque en ciertos sitios parece relleno. E. Se pudo comprobar en el sitio que se han dado desprendimientos considerables de terreno ya que en algunos sectores se observa las raíces de los arboles (sic) descubiertas. F. En el sector NE se evidencia como el mal manejo de las aguas está entre los factores que intensifica los desprendimientos, ya que se observa como estas son vertidas directamente sobre el talud. G. Según la verificación de campo las casa directamente afectadas son 13 (…) VI. Conclusiones A. La escorrentía superficial, las lluvias y el mal manejo de las aguas residuales han provocado desprendimientos en el talud. B. La cercanía del borde del talud con las estructuras representa un riesgo, ya que de seguir dándose desprendimientos las viviendas se van a ver directamente afectadas. VII. Recomendaciones A. Se deberá diseñar un sistema de drenaje adecuado para evitar que la saturación de los suelos facilite los movimientos de terreno. B. Para proteger la integridad de las estructuras se deberá valorar la posibilidad de realizar una obra de contención en el talud. C. En donde el talud es más alto se puede considerara (sic) la posibilidad de realizar un trabajo de terraceo para estabilizar la ladera. D. Cualquier obra que se realice deberá contar con el estudio respectivo, para determinar basándose en las características geotécnicas cual es la mejor medida de mitigación en el sitio. Todo bajo la supervisión de un profesional capacitado. VIII. Alcances del informe A. Este informe no sustituye los estudios técnicos necesarios y es válido únicamente con sello original de este departamento. No devenga ningún tipo de costo para los interesados y serán ellos los responsables de dar trámite al mismo ante las instituciones correspondientes. B. En el Acuerdo No. 0443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en uso de sus atribuciones, se establece que los informes emitidos por funcionarios especializados de esta institución tienen un carácter técnico vinculante para las instituciones a quienes se dirigen las recomendaciones”. El 1º de julio de 2021, la Alcaldía de la Municipalidad de Cañas recibió un oficio de [Nombre 014] dirigido al alcalde de Cañas, en el que señaló: “Retomando nuevamente el caso que nos preocupa a los vecinos de Urbanización ANDESA por el deslizamiento que con cada invierno es notable en nuestras propiedades y del cual usted conoce, ya que ejerciendo como Diputado en el año 2010, se envió a su despacho nota fechada 06 de setiembre 2010 solicitando su ayuda ya que estas viviendas son nuestro patrimonio familiar, nuevamente acudimos a su persona a solicitarle realizar una nueva inspección 11 años después y pueda observar en la condición que se encuentran las mismas el día de hoy, subiendo por la calle del MOPT, calle que también la utilizan como basurero, botando animales muertos y basura la cual emana olores insoportables. El 04 de julio 2011 en Oficio LFMJ-1033-11 usted responde a mi persona como representante de los vecinos de esta Urbanización, que la Municipalidad es el ente autorizado para realizar inspecciones y coordinar con la Comisión Nacional de Emergencia, cualquier obra a realizar y nos sugería comunicarnos con el señor Lizanías Zúñiga López, Alcalde Municipal en ese momento. Por este motivo que hoy acudimos a usted como Alcalde de la Ciudad de Cañas, Guanacaste. El día 27 de febrero 2012 los Ingenieros Auriel A Herrera Barquero e Ing Ericka Zamora Leandro funcionarios de la CNE, elaboran oficio CUE-0623-2012 como respuesta de la Inspección realizada a esta Urbanización en la cual textualmente dice “ La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización ANDESA de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terreno privados en su mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar Recursos del Fondo Nacional de Emergencias. Además comenta que según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de permisos (sic) de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin permiso municipal y no se respetan los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. Se manifiesta que cuando construimos las tapias que en realidad en su mayoría son latas de zing (sic) ya que el terreno no soporta las construcciones de block, sí se respetó la distancia sin embargo por los deslizamientos que ocurren en cada invierno se han ido corriendo y algunas se encuentran ya casi en el aire. a los vecinos nunca se nos informó de la visita de los funcionarios de la CNE, no fuimos invitados al recorrido y no se tomaron la molestia de consultarnos porque (sic) todos teníamos nuestras tapias en el borde de la propiedad, además esas tapias se colocaron por el vandalismo que comenzamos a sufrir ya que por ser una calle tan solitaria era común que se metieran a los patios a llevarse lo que estaba expuesto. Es preocupante ver como día a día nuestras propiedades adquieren menos terreno, corriendo el riesgo de perder nuestras viviendas en cualquier momento, motivo por el cual solicitamos una nueva inspección de emergencia ya que en el INS no nos aseguran nuestras propiedades por estar estas construidas en zona de riesgo y no se explican como la Municipalidad dio en su oportunidad permisos de construcción en esos terrenos. Nuestra intención es dejar un precedente en caso de un accidente por deslizamiento de que efectivamente nosotros sí actuamos en su debido momento ya que desde hace 11 años se inició la solicitud de colaboración a varias entidades tales como la Alcaldía Municipalidad de Cañas en primera instancia, Consejo (sic) Municipal de Cañas, Comité Local de Emergencia, a su persona como Diputado Representante de nuestra Provincia y a la Comisión Nacional de: Emergencias sin obtener respuesta positiva por parte de ninguna de las instituciones antes mencionadas”. El 12 de setiembre de 2022, la Alcaldía de la Municipalidad de Cañas recibió un oficio de Gonzalo Alberto Quintero Quesada dirigido al alcalde y al concejo municipal, ambos de Cañas, en el que se indicó: “Por medio de la presente, en representación de los vecinos de Barrio Sin Pedro de Cañas, me dirijo a usted y al Concejo Municipal de nuestro querido Cantón, con la finalidad de pedirles que en su jurisdicción y función de servicios urbanos, específicamente con lo concerniente a la infraestructura vial cantonal, reconsideren intervenir la sección de camino que comunica calle 3 y avenida 12 sur de Barrio San Pedro. Sección de camino que inicia 250 metros al sur del EBAIS San Pedro número dos de esta comunidad. Considerando definición obtenida del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica. La infraestructura vial está conformada por todos aquellos elementos que facilitan el desplazamiento de los vehículos de un punto a otro de una manera segura y confortable. Entre los elementos que la conforman se encuentran los pavimentos, puentes, la señalización vertical y horizontal, taludes, terraplenes, túneles, dispositivos de seguridad tales como barreras de contención, drenajes, espaldón, entre otros. Todos estos elementos conforman la red vial, la cual debe ser capaz de permitir un servicio de transporte con un nivel adecuado, eficiente para sus usuarios. En los años 90 vecinos de esta comunidad adquirieron terrenos a la sociedad Andesa S.A. cédula 3-101-020777, fraccionado de la finca inscrita en la Provincia de Guanacaste Folio Real 5-12.826-000, representada dicha sociedad por los señores Andres (sic) Elizondo y Claudia Solano. Los planos correspondientes a dicho fraccionamiento fueron confeccionados por el Licenciado Agrimensor Jose (sic) Rafael Jimenez (sic) Gamboa, carnet LA 1269. Planos inscritos en su totalidad en setiembre de 1989, bajo todos los requisitos de ley de visados Municipales (sic), Colegios (sic) respectivos y Registro Nacional sección de Catastro Nacional. Los terrenos que se ubican entre avenida 10 y avenida 12, calle San Pedro y Calle Central San Cristóbal, colindan todos con calle pública al norte nueve metros de ancho y sur calle de 12 metros de ancho. (…) La problemática que aqueja a los Contribuyentes de este esta sección de terreno obedece específicamente con la colindancia con calle de avenida 12, por las siguientes situaciones: a- El camino con acceso al plantel de Ministerio de Obras Públicas y Transportes b- El camino con acceso a la oficina Regional del Transito c- Avenida 12 se enlaza con avenida 14 que a su vez da acceso a la Ruta Nacional 1. d- Los vehículos pesados del MOPT ingresan por Barrio San Pedro hacia el plantel del MOPT por avenida 12. e- Los vehículos del tránsito liviano y pesado, ingresan por Barrio San Pedro hacia las Oficinas de la policía de Tránsito por avenida 12. f- Mantenimiento realizados a la vía en cuestión. Aunque la calle de avenida 12 es de uso público, los principales usuarios de esta vía de comunicación son los vehículos de las dos instituciones supra mencionadas, lo anterior porque para ingresar por la Ruta Nacional 1 hacia le (sic) avenida 14 tendría que realizar el giro hasta el retorno ubicado por la estación de servicios El Gran parqueo, razón por la cual se les facilita ingresar por la vía principal de Barrio San Pedro. En razón de los puntos supra indicados, para facilitar el paso de vehículos pesados tales como vagonetas de más 20 toneladas y hasta maquinaria de compactación, aunado al hecho que esta calle colinda con una pendiente que da al plantel del Ministerio de Obras públicas y Transporte, ingresaron maquinaria para ampliar la vía de comunicación, debilitando la base del paredón del lado norte. (…) Luego de realizados los trabajos de ampliación de la vía, hasta la fecha de esta nota se mantienen ausente los trabajo de confección de caños y asfalto. Estos trabajos ausentes han contribuido al proceso desestabilización del muro a niveles gramáticos que ponen en riesgo las edificaciones de los contribuyentes que ahí habitan y su patrimonio, así como poner en riesgo otros bienes del Estado por la ubicación de postes del tendido eléctrico y en caso de un deslizamiento es evidente que el material caería sobre las edificaciones del Ministerio de Obras Públicas y Transporte. Consideramos necesario que el Gobierno Local active su departamento de Ingeniería con una solución a través de un muro de contención y relleno que permita detener el desprendimiento de paredón, tal como la construcción de un muro de gavión, la canalización las aguas pluviales y el asfalto de la vía. Esperando que se atienda nuestra petitoria y en complemento a gestiones realizadas desde el año 2010 se suscribe Lic. Gonzalo Alberto Quintero Quesada, cedula 1-0950-0311, vecino de Cañas Guanacaste, 125 metros sur del EBAIS de Barrio San Pedro. Con el fin de atender notificaciones señalo la dirección electrónica [email protected] de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento de Notificaciones por Fax y otros medios electrónicos”.  La directora de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Cañas, por oficio DOS-091-23 de 18 de abril de 2023, señaló: “En el 2010, se realizó inspección al sitio y se emitió informe DOS-199-10, en el cual se identificó lo siguiente: 1. Un manejo inadecuado de las aguas residuales las cuales son expulsadas a la vía pública sin ningún tratamiento, en trasgresión a lo que establece la Ley General de la Salud, en su artículo 285. Esta situación provoca que el terreno aledaño a las propiedades se vea afectado por un proceso de constante erosión. 2. Si bien es correcto que la Municipalidad autorizó los permisos de construcción de las viviendas, los vecinos de Barrio ANDESA, han realizado construcciones y tapias en sus patios, en su mayoría sin los respectivos permisos municipales y que no cuentan con la supervisión de un profesional en el área de ingeniería. 3. Se indico (sic) en su momento la importancia de mantener vegetación en el talud para minimizar el proceso de erosión por efectos de las lluvias. 4. Se indicó en el informe la importancia de que los vecinos de Urbanización ANDESA, no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra. Cabe señalar que a raíz de este informe, la alcaldía municipal solicita al ministerio de salud mediante oficio OFC-ALC-00599-10 del 08 de noviembre de 2010 que se proceda con las ordenes sanitarias a fin de que los vecinos realicen las mejoras en sus sistemas de tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, desconoce este departamento las acciones realizadas por las autoridades de salud. En relación con la propiedad tenía mayor afectación según las fotografías presentadas en los diferentes documentos aportados por la señora [Nombre 014], es la finca 34507 y pertenecía en su momento al señor Juan Vega Mejía, quien realizó las correcciones respectivas y construyó un muro de contención con sus respectivos drenajes. Se debe mencionar que esta propiedad, no se ubica dentro de lo que se conoce Urbanización ANDESA. (Se adjuntan fotografías) Cabe señalar que, a fin de dar respuesta a su solicitud, el día 18 de abril de 2023, se realiza una nueva inspección y se aprecia que en el sector de ANDESA se mantienen las condiciones, mal manejo de aguas pluviales y residuales de parte de los vecinos en sus propiedades. A pesar de que en el informe DOS-199-10, se había recomendado que no se realizarán construcciones sin contar con los permisos respectivos y con un profesional responsable; los vecinos de la comunidad continúan haciendo esta práctica, lo cual se evidencia en actas de notificación adjuntas, donde se evidencia un incumplimiento a la ley de construcciones en las fincas 67035, 67042 y 67051. (Se adjuntan fotografías). En la mayoría del talud hay cobertura vegetal, lo que minimiza el impacto de las lluvias sobre el mismo. Es importante que esta cobertura se mantenga. (ver fotografía). La zona donde se evidencia mayor erosión es detrás de las fincas 67041 y 67042, propiedad de [Nombre 014] y [Nombre 015], sin embargo, es precisamente en la finca 67042 en la cual recientemente realizaron una construcción sin permiso y en la finca 67041, en apariencia se realizó una impermeabilización del patio. (Ver fotografías)”. El director del Departamento de Infraestructura Vial de la Municipalidad de Cañas, por oficio OFC-DIV-065-2023 de 17 de abril de 2023, señaló: “4. La calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal de la ciudad de Cañas, forma parte del código de camino N° 5-06-071 correspondiente a Calles Urbanas (cuadrantes) de la ciudad de Cañas (sector Kennedy - San Cristóbal), sector que abarca los barrios San Pedro, San Cristóbal y Kennedy. 5. La calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal, al igual que las restantes calles con superficie de ruedo en lastre existentes en los barrios periféricos de la ciudad de Cañas, se intervienen anualmente, ejecutándose las actividades de mantenimiento periódico. Como ejemplo de las intervenciones realizadas en dicha calle en los años 2019 y 2021, se resumen en el Cuadro N° 1 y las Imágenes N° 1, 2 y 3 de Anexos, provenientes de informes que este Departamento rindió a la Junta Vial Cantonal de Cañas. (…) 6. Durante la ejecución de las actividades de mantenimiento periódico en la calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal, específicamente en la actividad de excavación, limpieza y conformación de cunetas, se remueven sedimentos de tasas o cantidades similares a las que se generan en cualquier otra calle o camino vecinal del cantón. 7. Al menos para el Departamento de Infraestructura Vial, en los últimos 10 años no existen antecedentes de incidentes o casos de remoción de materiales ocasionados por deslizamientos o derrumbes, en la superficie de ruedo de la calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal, que hayan sido generados por eventos naturales”. La Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Cañas, en oficio OFC-GA-032-23 de 17 de abril de 2023, consignó: “el pasado 20 de septiembre del año 2022, se convocó al departamento de ambiente a una reunión con varios vecinos de esa comunidad y otros departamentos institucionales, y se informó sobre dicha problemática; en esta ocasión el departamento al ponerse en contexto con lo externado por los vecinos, hizo hincapié en un tema de relevancia y que amplifica los problemas de deslizamientos de las propiedades vecinas, el cual es el tema de la mala disposición de aguas residuales que realizan los vecinos de ese sector, y se les instó a realizar las denuncias necesarias ante Ministerio de Salud, con el fin de eliminar o minimizar esta problemática. Por lo tanto, el departamento de ambiente durante la última reunión que participó externó a los vecinos la importancia de detener la mala canalización de aguas residuales en la zona afectada”. La alcaldesa y el presidente del Concejo Municipal, ambos de Cañas, en informe fechado 19 de abril de 2023, señalaron: “1. La municipalidad desde el año 2010, tiene conocimiento de los problemas del deslizamiento y erosión del terreno en la zona de Urbanización Andesa, ubicada en Barrio San Cristóbal Sur, por ello inicio (sic) inspecciones constantes en el sitio y se hizo acompañar de instituciones importantes conocedoras en el tema como es la Comisión Nacional de Emergencias, es así como en el año 2010, a raíz de las inspecciones realizadas por la Municipalidad en el Departamento de Construcciones y Unidad Técnica de Gestión Vial, se emite el criterio técnico número DOS-199-10, en el cual la funcionaria a cargo Angie Díaz procede a emitir una serie de recomendaciones a los vecinos, mismas que no fueron acatadas pro (sic) la totalidad de los vecinos, pero que ayudo (sic) a mejorar la situación. Dentro del mismo año se le pide a la Comisión Nacional de Emergencias proceda con el aporte de profesionales especiales en valoración de zonas de riesgos a valorar una propiedad en específico la cual estaba en condiciones vulnerables de derrumbe (ver fotografía) emitiendo la Comisión Nacional de Emergencia el criterio número CUE-0623-2012, dentro del cual se dirige de forma específica a la propiedad en riesgo y emite las recomendaciones a realizarse para evitar el colapso a través del derrumbé (sic), dichas recomendaciones están dirigidas para ser realizadas por el propietario del terreno siendo que el talud esta (sic) dentro de propiedad privada y el más peligros (sic) en derrumbarse, la municipalidad tomo (sic)  el área de la supervisión de los trabajos que el propietario realizo (sic)  (ver fotografías del como (sic) se mostró el peligro de derrumbe en e (sic) año 2012 y las fotografías de como (sic) termino (sic) el trabajo del muro de contención que levanto (sic) el propietario y como se muestra en la actualidad el muro sin problemas de derrumbes. Fotografías del año 2012, que muestran el peligro de derrumbe de la única de las propiedades. (…) Fotografías tomadas abril 2023, de como (sic) se encuentran en la actualidad la única propiedad en riesgo de derrumbe en el año 2012, una ves (sic) que el propietario con la supervisión de la Municipalidad realizo (sic) el muro de contención en la propiedad. (…) 2. La Municipalidad realiza inspecciones constantes en el sitio desde el año 2012, verificando que no se estén continúen (sic) los deslizamientos o desprendimientos de terrenos en el sitio (inspecciones que se realizan de manera constante de manera vehicular y es más una inspección ocular), con lo que mantenemos vigilado y comprobado el sitio durante estos últimos 12 años, no se ha presentado deslizamientos y la erosión no supera el tres por ciento del terreno, todo lo contrario, el terreno de talud ha mejorado su vegetación y en el amarre de la tierra, esto pese a que aún continúan algunos propietarios, actuando de manera ilegal e irresponsables, ya que se comprobó que continúan realizando construcciones en sus patios, edificios para vivienda, sin contar con los retiros del talud y desvían las aguas tanto pluviales como las residuales al terreno del talud, contrariando las indicaciones realizadas por la Municipalidad. Fotográficas (sic) de cómo se encuentra actualmente abril 2023 el talud que colinda con la calle cantonal, se logra apreciar que no existe peligro de deslizamiento o derrumbe que asumen los aquí recurrentes. (… ) 1.4 En visita ocular resiente (sic), se logra documentar para el fin de mostrar ante los señores magistrados, el proceder de los vecinos colindantes del talud que colinda con la calle cantonal, vecinos aquí firmantes, como atentan contra el bienestar y conservación del talud, realizando las construcciones de edificaciones para uso de vivienda, hasta de segunda planta, con salidas de desagües al lado del talud, además de realizar tapias en zinc con perlin con suelos (patios) impermeabilizados con cemento, evitando con ello que el terreno haga una correcta absorción de las aguas pluviales de la propiedad, ocasionando que las aguas discurras (sic) hasta el talud de una forma descontroladas (sic), sumado a ello las aguas del techo de las construcciones (adjunto fotografías del hecho). (…). 1.5 Sin embargo, pese a todos esos inconvenientes encontrados en el sitio en la visita de campo realizada y documentada, el talud aquí denunciado no muestra indicios de derrumbe o de deslizamiento, tampoco muestra síntomas de erosión constante, todo lo contrario, encontramos un suelo reconstruido con zona boscosa y amarre del suelo producto del bosque se ha mejorado”. Al 4 de mayo de 2023 no constan expedientes administrativos en el Área Rectora de Salud de Cañas sobre denuncias de los vecinos del barrio ANDESA, en relación con temas afines a aguas residuales, deslizamientos o inundaciones.

Al respecto, de la lectura íntegra del escrito de interposición, se aprecia que la persona accionante lo que pretende es la atención del problema denunciado por parte de la Municipalidad de Cañas.

Sobre el particular, la Sala observa que, en 2021, la parte recurrente puso en conocimiento de la Municipalidad de Cañas una problemática que, según se alegó, data de los años 2010, 2011 y 2012, la cual se encuentra relacionada con un talud en la urbanización ANDESA. Al respecto, si bien la alcaldesa y el presidente del Concejo Municipal, ambos de Cañas, informaron que no se han presentado deslizamientos y que la erosión no supera el tres por ciento del terreno, así como que el talud mejoró en cuanto a vegetación y amarre de la tierra, no menos cierto es que expusieron que algunos propietarios siguen cometiendo irregularidades en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas tanto pluviales como residuales. De ahí que aun cuando se informe a la Sala que actualmente no hay peligro de deslizamiento o derrumbe, el gobierno local no ha actuado de forma diligente a los efectos de atender los impactos que puedan tener las acciones u omisiones ilegítimas de quienes habitan la urbanización. Incluso, las autoridades municipales señalaron que el proceder de los vecinos atenta contra la conservación del talud.

En adición, de la prueba aportada por las autoridades municipales recurridas se desprende, que la directora de Desarrollo y Control Urbano de ese gobierno local, por oficio DOS-091-23 de 18 de abril de 2023, reconoció que, de acuerdo con una inspección llevada a cabo ese día, en el sector de ANDESA se mantienen las condiciones de mal manejo de aguas pluviales y residuales por parte de los vecinos en sus propiedades; además, que “La zona donde se evidencia mayor erosión es detrás de las fincas 67041 y 67042, propiedad de [Nombre 014] [aquí recurrente] y [Nombre 015], sin embargo, es precisamente en la finca 67042 en la cual recientemente realizaron una construcción sin permiso y en la finca 67041, en apariencia se realizó una impermeabilización del patio”. Asimismo, la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Cañas, en oficio OFC-GA-032-23 de 17 de abril de 2023, indicó que el 20 de setiembre de 2022 se reunieron con varios vecinos de la comunidad y que el departamento “hizo hincapié en un tema de relevancia y que amplifica los problemas de deslizamientos de las propiedades vecinas, el cual es el tema de la mala disposición de aguas residuales que realizan los vecinos de ese sector, y se les instó a realizar las denuncias necesarias ante Ministerio de Salud, con el fin de eliminar o minimizar esta problemática”. En ese sentido, no se puede obviar que el ente municipal se encuentra tolerando situaciones que pueden llegar a generar un riesgo para las personas. De ahí que proceda la estimatoria del recurso en su contra, en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de esta sentencia.

No está de más aclarar que no corresponde a la Sala determinar si, desde el punto de vista técnico y legal, es competencia o no del gobierno local la construcción de un muro de contención en las propiedades privadas de la urbanización. Tampoco procede determinar en esta jurisdicción si la municipalidad tiene algún tipo de responsabilidad por haber otorgado permisos de construcción en la zona de marras. Estos extremos son propios de ser dilucidados en sede administrativa o jurisdiccional ordinaria, a fin de que se someta a contradictorio la posición de las partes y se evacúe la prueba técnica correspondiente.

Por otra parte, no se aprecian acciones u omisiones actuales por parte de la CNE y el Área Rectora de Salud de Cañas, que sean susceptibles de ser declaradas en esta vía constitucional.

En cuanto a la CNE, se observa en el expediente que desde el 2012 emitió el criterio respectivo dirigido al Comité Municipal de Emergencias de Cañas, sin que conste que se hubiese requerido su intervención de forma reciente.

Con respecto a la autoridad de salud, su directora informó a la Sala que no constan expedientes administrativos sobre denuncias de los vecinos del barrio ANDESA, en relación con temas afines a aguas residuales, deslizamientos o inundaciones. Si bien, la parte accionante señaló que el alcalde de Cañas pidió la intervención del Ministerio de Salud desde el 2010, a los efectos de esta jurisdicción no resulta factible tener por demostrada alguna omisión de esta autoridad, no solo porque el sello visible en el documento no es concluyente en cuanto a la institución que lo recibió y no existen elementos determinantes que así lo indiquen, sino porque han transcurrido más de 12 años desde esa presunta situación. Sin perjuicio de lo anterior, tome nota esta autoridad para que, ahora que tiene conocimiento de que la situación denunciada está vigente y dentro de un plazo un plazo razonable, inspeccione la zona y emita las órdenes necesarias para atender la problemática en lo que respecta al ámbito de sus competencias”.

(…)

Por tanto:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en contra de la Municipalidad de Cañas. Se ordena a Gricelda Vargas Segura y José Ángel Acon Wong, por su orden alcaldesa y presidente del Concejo Municipal, ambos de Cañas, o a quienes ocupen tales cargos, que dentro del ámbito de sus competencias, coordinen lo necesario, dicten las órdenes correspondientes y lleven a cabo las actuaciones pertinentes, a efectos de que, en el plazo de UN MES se diseñe un plan de acción con el correspondiente cronograma y plazo de ejecución, para atender la problemática denunciada con respecto al talud de la urbanización ANDESA, lo cual deberá considerar, en el marco de las prerrogativas municipales, la atención a las irregularidades detectadas en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas tanto pluviales como residuales, así como los riesgos que provocan sobre el talud y las personas. En ese sentido, si detectaren algún riesgo, deberán tomar las medidas inmediatas para garantizar la integridad de las personas que habitan tal urbanización. Asimismo, se les ordena a ambas autoridades, dentro del plazo de DIEZ DÍAS contado a partir de la notificación de esta sentencia, comunicar al Área Rectora de Salud de Cañas los problemas de salud pública que detectaron con ocasión de las inspecciones que el gobierno local llevó a cabo en la urbanización ANDESA. Finalmente, se ordena al presidente del Concejo Municipal de Cañas que, de manera INMEDIATA, ponga esta sentencia en conocimiento del órgano que representa, a los efectos de que se tomen los acuerdos necesarios para su cumplimiento”. (El destacado no es del original).

 Al respecto, según se estableció la sentencia supra, la Sala pudo corroborar que la problemática descrita en el líbelo de interposición ha sido de conocimiento de la Municipalidad de Cañas desde hace mucho tiempo, sin que ejecuten lo pertinente concerniente al talud de la urbanización Andesa. En ese contexto, si bien el Alcalde Municipal de Cañas informó a esta Sala que ese municipio incorporó en el Presupuesto Ordinario 2024 de recursos provenientes de la ley No. 8114 y sus reformas, el recurso requerido para la construcción de cordón y/o cuneta para desagüe pluvial en la margen norte de la calle y, que la ejecución de las obras se estima se realizarían durante el primer cuatrimestre del año 2025, lo cierto del caso es que en el oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas determinaron lo siguiente: “En fecha 12 de marzo del 2025, ante recurso de amparo, expediente 24-024724-0007- CO, se realiza visita para verificar las condiciones mencionadas en dicho documento, observando lo siguiente: • La Municipalidad de Cañas no ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como el cordón y caño. Se observa residuos de basura en toda la vía”. En virtud de lo expuesto, se procede a declarar con lugar el recurso, con las consecuencias indicadas en la parte dispositiva de esta sentencia. (…)”




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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se reclama la contaminación de una naciente natural de agua en el barrio San Juan de Dios de Upala, la cual fue convertida en un caño y vertedero de aguas residuales por la municipalidad accionada, según se alega por la recurrente.

 

La parte recurrente alega, además, que con las aguas estancadas se ha dado el incremento de insectos y animales que ponen en riesgo la vida y salud de los vecinos de la comunidad, e implica un riesgo para la salud pública. Lo anterior, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VCG04/2025

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Texto de la resolución

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Exp: 24-024724-0007-CO

Res. Nº 2025009437

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintiocho de marzo de dos mil veinticinco .

 Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-024724-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], [Nombre 003], cédula de identidad [Valor 003], a favor de [Nombre 004], cédula de identidad [Valor 004]; [Nombre 005], cédula de identidad [Valor 005]; [Nombre 003], cédula de identidad [Valor 003]; [Nombre 006], cédula de identidad [Valor 006], [Nombre 007], cédula de identidad [Valor 004], [Nombre 008], cédula de identidad [Valor 007], [Nombre 006], cédula de identidad [Valor 006]; [Nombre 009], cédula de identidad [Valor 008]; [Nombre 010], cédula de identidad [Valor 009]; [Nombre 011], cédula de identidad [Valor 011]; [Nombre 012], cédula de identidad [Valor 012], [Nombre 013], cédula de identidad [Valor 013], contra la MUNICIPALIDAD DE CAÑAS.

RESULTANDO:

 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 09:30 horas del 06 de setiembre de 2024, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la MUNICIPALIDAD DE CAÑAS y manifiestan que los amparados [Nombre 004] e [Nombre 005], son personas adultas mayores y dueños de la propiedad finca N° 0067034 en la denominada [Nombre 016]. Que el terreno donde se ubica la finca es un talud o elevación donde las constantes “lluvias, vientos recios, temblores y otros ocasionaban la caída de la tierra”, por lo que protegiendo la integridad de sus hijos y sus padres en 1991 solicitó los permisos municipal correspondientes para la construcción de una tapia, la cual realizó. Que los lotes son sumamente pequeños y en el caso de la 067040000 es de 159,33 metros cuadrados y el proceso de construcción para la casa de sus padres inició con ayuda del bono de vivienda en marzo de 1991 y dentro de todas las coordinaciones que han realizado con la municipalidad nunca ha existido ningún trámite con instrucciones relacionadas con infracciones, es decir ha cancelado sus impuestos, tramitado sus permisos para construcción de vivienda. Entre otros argumentos reclama la recurrente varios problemas de contaminación, desfogue de aguas pluviales y riego por deslizamientos del talud. Así específicamente acusa lo siguiente: • la falta de construcción del “condón y caño” de la calle que comunica las oficinas MOPT con la carretera Nacional en el barrio [Nombre 016]; • la falta de construcción de parte de los propietarios privados en [Nombre 016], de las tapias de contención de taludes, así como la realización de movimientos de tierras; • la falta de construcción de los zanjeados respectivos para que discurran las aguas del sur de [Nombre 016] y parte del Barrio San Pedro, la falta de construcción de “sumideros de agua”, específicamente entre “calle San Pedro y [Nombre 016]” para el buen drenado de las aguas: • la falta de construcción de red sanitarias y algún problema con los tanques sépticos en cada finca del barrio [Nombre 016]; • los problemas de contaminación en la propiedad del MOPT por “basuras, montazales y animales muertos” o por la “caída de aguas desde esa propiedad”, “por el paso de transportistas que socaban el talud” o por la falta de construcción de una tapia que contención; • el derribe de un cordón y caño que no tiene ninguna utilidad y que quedó muy elevado, el cual inicia en esa área el talud y • la falta de red de agua pluviales adecuada y red de aguas negras. Sobre el particular, agrega la petente que de manera formal y por escrito han planteado las gestiones correspondientes ante la Municipalidad de Cañas y las autoridades con competencia con el deseo de denunciar las irregularidades antes señaladas en cuanto a la “(…) situación de aguas, la falta de construcción de mejores cordones y caños a nuestra comunidad [Nombre 016] se ha realizado en audiencias, en cartas a alcaldes y vice alcadesas de este cantón guanacasteco. La situación con la zona de Flta (sci) de apoyo (…)”. Aporta gestiones del 19 de octubre de 2023 y el 20 de setiembre de 2024 y correo electrónico del 18 de setiembre de 2023 entre otros planteadas ante la Municipalidad accionada. Reclaman que esta situación afecta tanto a recurrente como amparados, entre los cuales hay personas adultas mayores y menores de edad. Acusa que a la fecha de interposición de este recurso las autoridades municipales no han resuelto sus solicitudes y han incumplido sus deberes, por cuanto no han procurado la realización de las infraestructuras necesarias para evitar la problemática aludida.

2.- Informa bajo juramento Alexander Elizondo Duarte, en su condición de Alcalde Municipal de Cañas, que:

“1) Antecedentes: 1.1. La Urbanización [Nombre 016] tiene más de 35 años de haberse construido sus casas básicas construidas bajo la figura de bono de vivienda (sin contar con las cercar perimetrales y sus anexos o ampliaciones de corredores al frente de las propiedades o al sector de atrás de las propiedades), este proyecto en su primera fase, dio inicio con una construcción de aproximadas 10 viviendas, con áreas de construcción de bien social financiadas con bonos de vivienda, por lo que contaban con permisos de construcción, sin embargo con el pasar de los años las mismas fueron ampliando sus áreas de construcción, áreas de ampliación en corredores o cuartos traseros utilizados para vivienda y sus construcciones perimetrales, muchas de estas construcciones se dieron sin los permisos de construcción respectivos, las áreas de construcción perimetral que no cuentan en su gran mayoría con los permisos de construcción y no contaron la supervisión del profesional en construcción que les guiara en cómo debió ser la construcción de las tapias y los retiros correspondiente del talud con el cual colindan estas propiedades, tampoco o contaron con la guía para construir las tapias y respetar las profundidades de las tapias, como Municipalidad conocemos concretamente el caso de la señora aquí recurrente quien construyo sus áreas de corredores y sus áreas perimetrales con permiso, pero en el último año la recurrente realizó construcción de un galerón en el patio trasero de la propiedad de sus padre (a los que ella manifiesta representar, pese a no ser nombrada como figura legal que represente a los dueños de la propiedad, quienes son los padres de la aquí recurrente), sobre el galerón construido por la aquí recurrente [Nombre 001], es que la Municipalidad le notifica que debe de legalizar la construcción ya que la misma es ilegal por no contar con los permisos respectivos y por no respetar los retiros de talud al momento de construir el galerón. Es importante hacer del conocimiento de los señores magistrados, que la Municipalidad de Cañas, nunca se ha mostrado ajena o indiferente de escuchar atender a los vecinos de la urbanización [Nombre 016]. todo lo contrario se les recibe en reuniones con los diferentes profesionales institucionales (Gestora Ambiental, Ingeniera de Construcciones, ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial) y se le escucha y aportan valoraciones (verbales) de los hechos que los mismos exponen, en cuanto a la preocupación que les embarga en la posibilidad de continuar el deslizamiento del talud que colinda con nuestra calle cantonal (misma que colinda con la parte trasera de sus propiedades). Dentro de las reuniones siempre se les emiten recomendaciones, por parte de los profesionales indicaciones o recomendaciones que se les hacen saber y las mismas se les explican de cómo deben de encausar las aguas pluviales de sus patios, por medio de canoas y bajantes y conducirlos al frente de las propiedades para evitar un deslave mayor o acelerado del talud, además se les instruye que no dejen salir las aguas residuales de sus propiedades a través del talud, con el único fin de evitar un aceleramiento en la erosión del terreno. Hechos que son verificados por el Departamento de Construcciones que se cumplan y se respeten los plazos establecidos según el plan de trabajo elaborado por la Municipalidad de Cañas en pleno cumplimiento de la sentencia de esta Sala constitucional. de las nueve horas veinte minutos del veintiséis de mayo de dos mil veintitrés, número Res. N° 2023012166, dentro del expediente 23-007491-0007-CO.

De los hechos denunciados:

1- La municipalidad desde el año 2010, tiene conocimiento de los problemas del deslizamiento y erosión del terreno en la zona de Urbanización [Nombre 016], ubicada en Barrio San Cristóbal Sur, por ello inicio inspecciones constantes en el sitio y se hizo acompañar de instituciones importantes conocedoras en el tema como es la Comisión Nacional de Emergencias. es así como en el año 2010, a raíz de las inspecciones realizadas por la Municipalidad en el Departamento de Construcciones y Unidad Técnica de Gestión Vial, se emite el criterio técnico número DOS-199-10, en el cual la funcionaria a cargo Angie Díaz procede a emitir una serie de recomendaciones a los vecinos, mismas que no fueron acatadas por la totalidad de los vecinos, pero que ayudo a mejorar la situación. Dentro del mismo año se le pide a la Comisión Nacional de Emergencias proceda con el apone de profesionales especiales en valoración de zonas de riesgos a valorar una propiedad en específico la cual estaba en condiciones vulnerables de derrumbe (ver fotografía) emitiendo la Comisión Nacional de Emergencia el criterio número CUE-0623-2012, dentro del cual se dirige en forma específica a la propiedad en riesgo y emite las recomendaciones a realizarse para evitar el colapso a través del derrumbe, dichas recomendaciones están dirigidas para ser realizadas por el propietario del terreno siendo que el talud está dentro de propiedad privada y el más peligros en derrumbarse, la municipalidad tomo el área de la supervisión de los trabajos que el propietario realizo (ver las fotografías del cómo se mostró el peligro del derrumbe en el año 2012 y las fotografías de como termino el trabajo del muro de contención que levanto el propietario y como se muestra en la actualidad el muro sin problemas de derrumbes).

(…)

Fotografías tomadas abril 2023, de cómo se encuentran en la actualidad la única propiedad en riesgo de derrumbe en el año 2012: una vez que el propietario con la supervisión de la Municipalidad realizo el muro de contención en la propiedad.

(…)

2- La Municipalidad realiza inspecciones constantes en el sitio desde el año 2012 y hasta la fecha, verificando que no se estén continúen los deslizamientos o desprendimientos de terrenos en el sitio (inspecciones que se realizan de manera constante de manera vehicular y es más una inspección ocular), con lo que mantenemos vigilado y comprobado que en el sitio durante estos últimos 13 años, no se ha presentado deslizamientos y la erosión no supera el tres por ciento del terreno, todo lo contrario, el terreno de talud ha mejorado en su vegetación y en el amarre de la tierra, esto pese a que aún continúan algunos propietarios, actuando de manera ilegal e irresponsables, ya que se comprobó que continúan realizando construcciones en sus patios, edificios para vivienda, sin contar con los retiros del talud y desvían las aguas tanto pluviales como las residuales al terreno del talud, contrariando las indicaciones realizadas por la Municipalidad. Como parte del cumplimiento de las acciones planteadas en el plan de trabajo, pasado 01 de agosto del presente año (2024), se realizaron las siguientes labores:

Se mantiene la cobertura vegetal sobre el talud.

(…)

Poda de árboles, reducir la cantidad de peso por ramas.

(…)

Asimismo, como parte de las labores, se realizó la recolección de residuos que se encontraron en el sitio.

Como se evidencia en las fotografías anteriores parte de las acciones es mantener la cobertura vegetal baja (zacate, maleza), para evitar la erosión o lavado de los terrenos por las lluvias o aguas mal encausadas. Es importante indicar que las labores de mantenimiento de este sitio, se encuentra toman en consideración dentro de la programación con los funcionarios operativos de servicio de limpieza y aseo de vías, es decir cuentan con un cronograma de limpieza periódica, según el área del cantón. A continuación, se evidencia en sitio en las condiciones que se encuentra actualmente (fotografías tomadas el 25 de septiembre del 2024).

(…)

En atención a la sentencia 2023012166 de la Sala Constitucional referente al recurso de amparado que se tramita en el expediente 23-007491-0007-CO interpuesto por [Nombre 014] y al Plan de Acción presentado por la Municipalidad de Cañas para dar cumplimiento a lo ordenado por esta Sala, el 18 de setiembre de 2023 se procedió a realizar una inspección conjunta funcionarios del departamento de gestión ambiental e infraestructura vial de la Municipalidad de Cañas, Ministerio de Salud y MINAE en Barrio [Nombre 016]. Desde el departamento de desarrollo y control urbano el fin era la atención a las irregularidades detectadas en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas pluviales que puedan afectar el talud. Cabe señalar que también se realizaron inspecciones el 20 de noviembre de 2023 en conjunto con el Ministerio de Salud. De manera que se procedió a hacer las notificaciones respectivas a los vecinos de Barrio [Nombre 016], según lo identificado en la inspección Se aclara que no se está notificando por las viviendas construidas con permiso de construcción aprobado, si no por ampliaciones u obras realizadas posteriormente sin el permiso municipal. En el caso específico de los señores [Nombre 004] e [Nombre 005], mediante oficio DCU-077-24, se les indicó que existe un manejo inadecuado de aguas y que se excede el parámetro de cobertura establecido en el plan regulador. En lo referente a las construcciones dicha propiedad con No. de finca 67034, la construcción que no cuenta con los permisos respectivos y que incumple con la cobertura es el área techada utilizada para tender ropa, según lo indica la señora [Nombre 001] en el punto OCTAVO del documento recibido el 20 de setiembre de 2024 en el departamento de desarrollo y control urbano. Es imponente mencionar que se va a programar una nueva inspección, ya que indica ese mismo documento la señora [Nombre 001], que ya hicieron las correcciones en lo que se refiere al manejo de aguas pluviales. Se debe destacar que por competencias y según ley constitutiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, dicha institución realizar y promover el planeamiento, financiamiento y desarrollo y de resolver todo lo relacionado con el suministro de agua potable y recolección y evacuación de aguas negras, y es esta institución la que tiene bajo su administración el alcantarillado sanitario en el Cantón de Cañas. Por lo que no es correcto afirmar que la alcaldía y el departamento de desarrollo y control urbano tienen injerencia en la exclusión de Barrio [Nombre 016] de la construcción de alcantarillado sanitario. De las obras a realizar en calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT, en Barrio San Cristóbal de la ciudad de Cañas, me permito manifestarle lo siguiente:

a. De conformidad con lo previsto en el plan de acción formulado para el abordaje de este caso, se incorporó en el Presupuesto Ordinario 2024 de recursos provenientes de la ley N" 8114 y sus reformas. el recurso requerido para la construcción de cordón y/o cuneta para desagüe pluvial en la margen norte de la calle en cuestión, así como el recurso requerido para la demarcación vertical de la vía, implementando un solo sentido para la misma. b. Actualmente el Departamento de infraestructura Vial está preparando los términos de referencia para la promoción en el mes de octubre, del procedimiento de contratación para la ejecución de las obras indicadas en el numeral anterior, las cuales se estima se realizarían durante el primer cuatrimestre del año 2025. En visita ocular resiente, se logra documentar para el fin de mostrar ante los señores magistrados, el proceder de los vecinos colindantes del talud que colinda con la calle cantonal, vecinos aquí firmantes, como atentan contra el bienestar y conservación del talud, realizando las construcciones de edificaciones para uso de vivienda, hasta de segunda planta, con salidas de desagües al lado del talud, impermeabilizando los suelos con cemento y lanzando con bajantes las aguas al talud, siendo estas prácticas incorrectas las que la municipalidad está corrigiendo, en labor conjunta con Ministerio de Salud, notificando a los aquí firmantes que procedan a retirar las construcciones ilegales y que destruyen o atentan contra el talud con los suelos (patios) impermeabilizados con cemento, evitando con ello que el terreno haga una correcta absorción de las aguas pluviales de la propiedad, ocasionando que las aguas discurras hasta el talud de una forma descontroladas, sumado a ello las aguas del techo de las construcciones, donde esta misma Sala Constitucional nos mandó a conservar y cuidar según sentencia 2023012166 de la Sala Constitucional referente al recurso de amparado que se tramita en el expediente 23-007491-0007-CO. (adjunto fotografías del hecho).

(…)

Sin embargo, pese a todos esos inconvenientes encontrados en el sitio, en la visita de campo realizada y documentada, el talud aquí denunciado no muestra indicios de derrumbe o de deslizamientos, tampoco muestra síntomas de erosión constante, todo lo contrario, encontramos un suelo reconstruido con zona boscosa y amarre del suelo producto del bosque que se ha mejorado.

Conclusión:

1- Procedemos a concluir, con el pleno conocimiento del caso y de la materia, con la prueba de las visitas de campo realizadas el día 25 de septiembre 2024, por los expertos ingenieros civiles y ambientales Municipales, concluimos que no existe tentativa de deslizamiento en el talud que colinda con calle cantonal. en el sector de barrio San Cristóbal Sur, en la colindancia trasera de la urbanización [Nombre 016], que la única problemática que se originó en el año 2010 fue solucionada en el año 2012 inicios 2013, que no se ha generado nuevamente en peligro de derrumbe siendo claro que se acataron las recomendaciones de los criterios de la Comisión Nacional de Emergencias. 2- Concluimos que el talud según los reportes de los expertos en ingeniería civil de la Municipalidad de Cañas, no está reflejando tentativa de derrumbes. 3- Concluimos que los vecinos de la urbanización [Nombre 016] aquí firmantes, no quieren poner a derecho sus construcciones ni eliminar todas aquellas que atentan con la estabilidad del talud, porque se realizaron fuera de los límites legales de retiro del talud e impermeabilizaron los suelos de forma ilegal y continúan con la agravante que las mantienen (las construcciones) en la zona perimetral al talud y con desagüe de las aguas residuales y pluviales hacia el talud, contribuyendo con el aceleramiento de la erosión del talud y no siendo conscientes de la protección del sitio para evitar deslizamientos. 4- Concluimos y logramos demostrar que en la actualidad no existe peligro de derrumbe o deslizamiento de material, que el talud contiguo a las colindancias de las propiedades de la urbanización [Nombre 016], en la actualidad es estable y no presenta riesgos de deslizamientos. Que la erosión que presenta el mismo, es el normal según la naturaleza pero que se puede ver afectado por las malas prácticas de algunos de los colindantes aquí firmantes en cuanto al proceder con el desagüe de las aguas residuales y pluviales de sus propiedades y con las construcciones ilegales que sobre pasan la demasía de la propiedad legalmente autorizada. 5- Además, que no existen basura ni malos olores en el sitio, como lo hacen ver a esta saña y sin pruebas por parte de los recurrentes firmantes”.

Solicita que se declare sin lugar el recurso.

3.- Mediante resolución de las 11:02 horas del 24 de febrero de 2025 se amplió el curso y se confirió audiencia al Director del Área Rectora de Salud de Cañas.

4.- Informa bajo juramento Juan Luis Sánchez Vallejos, en su condición de Director del Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas, Guanacaste, que:

 “PRIMERO- Que en razón a acatar a un ordenamiento de la Sala Constitucional de la Corte de Suprema Justicia, consta en autos que la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Arrea Rectora de Salud de Cañas, realizaron inspecciones en predios afectados por el Talud en [Nombre 016]; razón por la cual consta del folio 0034 al folio 0040 del expediente administrativo las Actas de Inspección emitidas mediante los consecutivos MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023 y MS-DRRSCH-DARSCÑ- 496-2023. SEGUNDO- Que así mismo consta en autos que la funcionaria Mayela Sandoval Valle funcionaria del Equipo de Regulación del Arrea Rectora de Salud de Cañas, realizo inspección en una casa de habitación, ubicada 400 metros al sur y 25 metros al este de la Iglesia Católica del barrio [Nombre 016]; razón por la cual consta en el folio 0041 del expediente administrativo Acta de Inspección emitida mediante el consecutivo MS-DRRSCH-DARSCÑ- 496-2023, donde se expone lo siguiente "En la visita se logró observar que las aguas residuales son dirigidas a la vía pública, como también se observa que la propiedad está construida al 100% como también se observa que uno de los techos no cuenta con canoas se realiza prueba de Fluoresceína. .. ". TERCERO- Que consta en autos oficio MS-DRRSCH-DARSCÑ- IT-297-2024, mediante el cual la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle ambas funcionarias del Equipo de regulación del Arrea Rectora de Salud de Cañas, emiten Informe técnico; indicando entre otras cosas lo siguiente “ En fecha 05 de septiembre del 2023, ante solicitud de acompañamiento a predios afectados por Talud en [Nombre 016], se realiza visita en conjunto con la Municipalidad a algunas viviendas que colindan con el talud afectado, donde la mayoría de las casas cuenta con sus respectivas canoas dirigidas al cordón y caño ubicada al frente de la vivienda y en otras viviendas son dirigidas hacia el talud. El talud manifestado en dicho oficio colinda con una calle publica, la cual cuenta con cordón y caño solo al inicio de la calle y el resto no dispone, por lo que se dificulta dirigir las aguas pluviales por esa vía. Por lo corroborado en la vista conjunta con la municipalidad. El problema descrito corresponde a un tema relacionado con aguas pluviales e infraestructura que la municipalidad de Cañas debe resolver. Se le dará seguimiento al caso.” CUARTO- Que el día 12 de marzo del 2025 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel funcionaria del Equipo de Regulación del Arrea Rectora de Salud de Cañas, realizo inspección en el barrio [Nombre 016], por lo cual consta en autos Acta de inspección, donde dicha funcionaria expone lo siguiente “ Se realiza visita con el fin de verificar y contestar recurso de Amparo, logrando observar que la Municipalidad de Cañas no le ha dado mantenimiento ni ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como cordón y caño, además se observa basura y maleza abundante”. QUINTO- Que consta en autos oficio MS-DRRSCH-DARSCÑ- IT-048-2025, mediante el cual la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Arrea Rectora de Salud de Cañas, emiten Informe Técnico; indicando entre otras cosas lo siguiente “ En fecha 12 de marzo del 2025, ante recurso de amparo, expediente 24-024724-0007- CO, se realiza visita para verificar las condiciones mencionadas en dicho documento, observando lo siguiente: • La Municipalidad de Cañas no ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como el cordón y caño. Se observa residuos de basura en toda la vía. Se observó que la mayoría de las viviendas cuentan con su respectiva canoa.”

CONCLUSIÓN: Con lo dicho supra y con las pruebas documentales que se aporta, es evidente y manifiesto que esta Área Rectora de Salud de Cañas como parte del Ministerio de Salud poseemos toda la disposición de colaborarles a todas las instituciones que no lo soliciten, más cuando exista un problema de salud pública que interinstitucionalmente podamos resolver”.

Solicita que se declare sin lugar el recurso.

5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

 CONSIDERANDO:

 I.- DE PREVIO. De previo a analizar el fondo del asunto –por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido– debe aclararse que, a partir de la sentencia No. 2008-02545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones– aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos, pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por las leyes sectoriales relativas a los procedimientos administrativos especiales, tanto para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– como para conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en este caso se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante unas denuncias interpuestas ante la Municipalidad de Cañas por un problema relacionado a la falta de construcción de mejores cordones y caños en la comunidad [Nombre 016] que presuntamente no han sido atendidas. Aclarado el punto, se entra a resolver la situación concreta planteada en este amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes manifiestan que los amparados [Nombre 004] e [Nombre 005] son personas adultas mayores y dueños de la propiedad finca No. 0067034 en la denominada [Nombre 016]. Señala que el terreno donde se ubica la finca en cuestión es un talud o elevación donde las constantes “lluvias, vientos recios, temblores y otros ocasionaban la caída de la tierra”. Por tal razón, solicitó los permisos municipal correspondientes para la construcción de una tapia, la cual realizó. No obstante, la recurrente reclama varios problemas de contaminación, desfogue de aguas pluviales y riego por deslizamientos del talud. Sobre este apartado, acota que de manera formal y por escrito han planteado las gestiones correspondientes ante la Municipalidad de Cañas y las autoridades con competencia con el deseo de denunciar las irregularidades en cuanto a la “situación de aguas, la falta de construcción de mejores cordones y caños a nuestra comunidad [Nombre 016] se ha realizado en audiencias, en cartas a alcaldes y vice alcadesas de este cantón guanacasteco. La situación con la zona de Flta (sci) de apoyo (…)”. Aporta gestiones del 19 de octubre de 2023 y el 20 de setiembre de 2024, así como correo electrónico del 18 de setiembre de 2023 planteadas ante la municipalidad accionada. No obstante, acusa que a la fecha de interposición de este recurso las autoridades municipales no han resuelto sus solicitudes y han incumplido sus deberes, por cuanto no han procurado la realización de las infraestructuras necesarias para evitar la problemática aludida.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

a)     Los amparados son vecinos de la Urbanización [Nombre 016], ubicada en Barrio San Cristóbal Sur Cañas, Guanacaste (véase el informe adjunto).

b)    La parte trasera de las propiedades de los amparados colinda con un talud (véase el informe adjunto).

c)     Desde el año 2010, la municipalidad recurrida tiene conocimiento de los problemas del deslizamiento y erosión del terreno en la zona de Urbanización [Nombre 016] y, por ende, inició inspecciones constantes en el sitio, siendo que incluso se hizo acompañar de la Comisión Nacional de Emergencias (véase el informe adjunto).

d)    En el Informe DOS-199-10 de 4 de noviembre de 2010, el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas concluyó lo siguiente: “El proceso de lavado y socavación que han sufrido los terrenos adyacentes a las propiedades de los vecinos de Urbanización [Nombre 016] es producto de las lluvias y del inadecuado manejo de las aguas servidas y jabonosas de algunos vecinos de la comunidad. Los vecinos de urbanización [Nombre 016], deben dirigir las aguas servidas y jabonosas a un sistema de tratamiento aprobado por el Ministerio de Salud. Ya que al caer estas aguas directamente al talud provocan que se vaya socavando. La cobertura vegetal existente minimiza el impacto que las lluvias puedan producir sobre el talud, por lo cual es importante que se conserve. En su efecto, puede recortarse un poco la maleza, para que se vea un poco más limpio. Es importante que los vecinos de Urbanización [Nombre 016], no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra” (véase ad efectum vivendi el recurso de amparo No. 23-007491-0007-CO).

e)     La Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE, en oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero de 2012 dirigido al director de Gestión de Desastres, consignó: “Realiza la inspección a la Urbanización [Nombre 016], a solicitud de su persona y en atención a la documentación presentada por la señora Karol Ruiz Rodríguez, Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas. Se realiza la inspección en compañía del señor Lizanías Zúñiga López, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Cañas, de técnicos municipales y de funcionarios del Ministerio de Salud. A continuación se indican los principales aspectos observados en la visita realizada el 22 de febrero del 2012. DETALLES DE LA VISITA a) Las propiedades a valorar se ubican en mayor parte en una zona que colinda con la calle pública, de la Urbanización [Nombre 016] ubicada en el distrito de Cañas, cantón de Cañas. b) Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud. c) Según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin ningún permiso municipal, y no se respetaron los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. d) Se da un manejo inadecuado de las aguas negras y jabonosas que provocan la saturación terrenos y por ende provoca desprendimientos de material, como las aguas son vertidas directamente sobre el talud. e) Actualmente, los terrenos presentan en algunas secciones desprendimientos de material, principalmente en una propiedad privada donde existe un muro que presenta las siguientes condiciones: • Separación en las juntas de muro. • Deslizamiento lateral de las paredes del muro. • Varillas de refuerzo expuestas con alto grado de deterioro (corrosión). • Cimientos expuestos. f) A la fecha no se ha realizado la demolición de este muro, ordenada por el Departamento Regional del Ministerio de Salud meses atrás. Ante este panorama se incrementa el riesgo de que este muro ocasione daños a la integridad de las personas, que habitan en las viviendas ubicadas en la parte colindante del mismo. Es importante indicar que ya se han dado visitas al sitio y se han extendido recomendaciones por parte de las siguientes Instituciones: a. Ministerio de Salud — Departamento Regional. b. Municipalidad de Cañas — Departamento de Permisos de Construcción. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Departamento de Prevención. No obstante, las recomendaciones brindadas a los vecinos no han sido acatadas, por tanto se insta a las instituciones competentes velar por el acatamiento de las recomendaciones descritas. La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización [Nombre 016] de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su gran mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar recursos del Fondo Nacional de Emergencias” (véase ad efectum vivendi el recurso de amparo No. 23-007491-0007-CO).

f)      La autoridad municipal accionada ha realizado reuniones con los diferentes profesionales institucionales, a saber: gestora ambiental, ingeniera de construcciones, ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial, donde se le escucha y aportan valoraciones (verbales) de los hechos que los habitantes de [Nombre 016] exponen; esto, en cuanto a la preocupación que les embarga en la posibilidad de continuar el deslizamiento del talud que colinda con la calle cantonal (véase el informe adjunto).

g)    Dentro de las reuniones siempre se les emiten recomendaciones, por parte de los profesionales indicaciones o recomendaciones que se les hacen saber y las mismas se les explican de cómo deben de encausar las aguas pluviales de sus patios, por medio de canoas y bajantes y conducirlos al frente de las propiedades para evitar un deslave mayor o acelerado del talud, además se les instruye que no dejen salir las aguas residuales de sus propiedades a través del talud, con el único fin de evitar un aceleramiento en la erosión del terreno. Hechos que son verificados por el Departamento de Construcciones que se cumplan y se respeten los plazos establecidos según el plan de trabajo elaborado por la Municipalidad de Cañas (véase el informe adjunto).

h)    Desde el año 2012, la Municipalidad de Cañas realiza inspecciones constantes en el sitio con el fin de verificar que no continúen los deslizamientos o desprendimientos de terrenos en el sitio; la erosión no supera el tres por ciento del terreno, todo lo contrario, el terreno de talud ha mejorado en su vegetación y en el amarre de la tierra; esto, pese a que continúan algunos propietarios actuando de manera ilegal e irresponsables, ya que se comprobó que continúan realizando construcciones en sus patios y edificios para vivienda sin contar con los retiros del talud. Además, desvían las aguas tanto pluviales como las residuales al terreno del talud, contrariando las indicaciones realizadas por la municipalidad (véase el informe adjunto).

i)      El 18 de setiembre de 2023, se realizó una inspección conjunta con funcionarios del departamento de gestión ambiental e infraestructura vial de la Municipalidad de Cañas, el Ministerio de Salud y el MINAE en Barrio [Nombre 016]. Asimismo, el 20 de noviembre de 2023 se realizaron nuevas inspecciones en la zona en conjunto con el Ministerio de Salud, procediéndose a hacer las notificaciones respectivas a los vecinos de Barrio [Nombre 016], según lo identificado en la inspección respecto a las irregularidades detectadas en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas pluviales que puedan afectar el talud (véase el informe adjunto). 

j)      El 1º de agosto de 2024, como parte del cumplimiento de las acciones planteadas en el plan de trabajo, el gobierno local recurrido realizó las siguientes labores: “Se mantiene la cobertura vegetal sobre el talud; Poda de árboles, reducir la cantidad de peso por ramas; se realizó la recolección de residuos que se encontraron en el sitio” (véase el informe adjunto).   

k)    Mediante oficio DCU-077-24, se le notificó a los recurrentes [Nombre 004] e [Nombre 005] que existe un manejo inadecuado de aguas y que se excede el parámetro de cobertura establecido en el plan regulador. Además, se les informó que las construcciones realizadas en dicha propiedad no cuentan con los permisos respectivos e incumplen con la cobertura en el área techada utilizada para tender ropa (véase el informe adjunto).

l)      En visita reciente a la Urbanización [Nombre 016], la municipalidad recurrida logró documentar el proceder de los vecinos colindantes del talud que limita con la calle cantonal, vecinos aquí firmantes, quienes atentan contra el bienestar y conservación del talud realizando las construcciones de edificaciones para uso de vivienda, hasta de segunda planta, con salidas de desagües al lado del talud, impermeabilizando los suelos con cemento y lanzando con bajantes las aguas al talud, siendo estas prácticas incorrectas las que la municipalidad está corrigiendo en labor conjunta con Ministerio de Salud, notificando a los aquí firmantes que procedan a retirar las construcciones ilegales y que destruyen o atentan contra el talud con los suelos (patios) impermeabilizados con cemento, evitando con ello que el terreno haga una correcta absorción de las aguas pluviales de la propiedad (véase el informe adjunto). 

m)  El 25 de setiembre de 2024, expertos ingenieros civiles y ambientales de la autoridad recurrida realizaron una visita de campo y concluyeron que no existe tentativa de deslizamiento en el talud que colinda con calle cantonal en el sector de barrio San Cristóbal Sur, en la colindancia trasera de la urbanización [Nombre 016] (véase el informe adjunto). 

n)    A la fecha de rendido el informe, el talud que colinda con los vecinos de la Urbanización [Nombre 016] no muestra indicios de derrumbe o de deslizamientos. Tampoco muestra síntomas de erosión constante, todo lo contrario, tiene un suelo reconstruido con zona boscosa y amarre del suelo producto del bosque que se ha mejorado (véase el informe adjunto). 

o)    En cumplimiento con lo ordenado en la sentencia No. 2023012166 de las 09:20 horas del 26 de mayo de 2023, emitida en el expediente No. 23-007491-0007-CO, el Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas, Guanacaste, ha realizado inspecciones en los predios afectados por el Talud en la Urbanización [Nombre 016], identificadas en las actas de inspección mediante los consecutivos Nos. MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023, y MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023 (véase el informe adjunto).

p)    En el acta de inspección No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023, la funcionaria Mayela Sandoval Valle, del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, realizó inspección en una casa de habitación ubicada cuatrocientos metros al sur y veinticinco metros al este de la Iglesia Católica del barrio [Nombre 016] y expuso lo siguiente: "En la visita se logró observar que las aguas residuales son dirigidas a la vía pública, como también se observa que la propiedad está construida al 100% como también se observa que uno de los techos no cuenta con canoas se realiza prueba de Fluoresceína” (véase el informe adjunto).

q)    En el oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-297-2024, la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle, ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, emitieron un Informe Técnico en el cual indicaron lo siguiente: “En fecha 05 de septiembre del 2023, ante solicitud de acompañamiento a predios afectados por Talud en [Nombre 016], se realiza visita en conjunto con la Municipalidad a algunas viviendas que colindan con el talud afectado, donde la mayoría de las casas cuenta con sus respectivas canoas dirigidas al cordón y caño ubicada al frente de la vivienda y en otras viviendas son dirigidas hacia el talud. El talud manifestado en dicho oficio colinda con una calle publica, la cual cuenta con cordón y caño solo al inicio de la calle y el resto no dispone, por lo que se dificulta dirigir las aguas pluviales por esa vía. Por lo corroborado en la vista conjunta con la municipalidad. El problema descrito corresponde a un tema relacionado con aguas pluviales e infraestructura que la municipalidad de Cañas debe resolver. Se le dará seguimiento al caso” (véase el informe adjunto).

r)      El 12 de marzo del 2025, la Ingeniera Paula Murillo Esquivel, funcionaria del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, realizó una inspección en el barrio [Nombre 016] y expuso lo siguiente: “Se realiza visita con el fin de verificar y contestar recurso de Amparo, logrando observar que la Municipalidad de Cañas no le ha dado mantenimiento ni ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como cordón y caño, además se observa basura y maleza abundante” (véase el informe adjunto).

s)     En oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle, ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, emitieron un Informe Técnico en las siguientes condiciones: “En fecha 12 de marzo del 2025, ante recurso de amparo, expediente 24-024724-0007- CO, se realiza visita para verificar las condiciones mencionadas en dicho documento, observando lo siguiente: • La Municipalidad de Cañas no ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como el cordón y caño. Se observa residuos de basura en toda la vía. Se observó que la mayoría de las viviendas cuentan con su respectiva canoa” (véase el informe adjunto).

 IV.- HECHO NO PROBADO. No se estima demostrado el siguiente hecho de relevancia para esta resolución:

Único. Que la Municipalidad de Cañas haya iniciado la construcción del cordón y/o cuneta para desagüe pluvial en la margen norte de la calle cantonal que colinda con el talud que se encuentra en la colindancia trasera de la urbanización [Nombre 016].

V.- SOBRE EL FONDO. En el sub lite se tuvo por acreditado los amparados son vecinos de la Urbanización [Nombre 016], ubicada en Barrio San Cristóbal Sur Cañas, Guanacaste. Asimismo, se colige que la parte trasera de las propiedades de los amparados colinda con un talud. Sobre este apartado, se verifica que desde el año 2010 la municipalidad recurrida tiene conocimiento de los problemas del deslizamiento y erosión del terreno en la zona de Urbanización [Nombre 016] y, por ende, inició inspecciones constantes en el sitio, siendo que incluso se hizo acompañar de la Comisión Nacional de Emergencias. A partir de este punto se coteja lo siguiente: en el Informe DOS-199-10 de 4 de noviembre de 2010 el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas concluyó lo siguiente: “El proceso de lavado y socavación que han sufrido los terrenos adyacentes a las propiedades de los vecinos de Urbanización [Nombre 016] es producto de las lluvias y del inadecuado manejo de las aguas servidas y jabonosas de algunos vecinos de la comunidad. Los vecinos de urbanización [Nombre 016], deben dirigir las aguas servidas y jabonosas a un sistema de tratamiento aprobado por el Ministerio de Salud. Ya que al caer estas aguas directamente al talud provocan que se vaya socavando. La cobertura vegetal existente minimiza el impacto que las lluvias puedan producir sobre el talud, por lo cual es importante que se conserve. En su efecto, puede recortarse un poco la maleza, para que se vea un poco más limpio. Es importante que los vecinos de Urbanización [Nombre 016], no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra”. La Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE, en oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero de 2012 dirigido al director de Gestión de Desastres, consignó: “Realiza la inspección a la Urbanización [Nombre 016], a solicitud de su persona y en atención a la documentación presentada por la señora Karol Ruiz Rodríguez, Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas. Se realiza la inspección en compañía del señor Lizanías Zúñiga López, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Cañas, de técnicos municipales y de funcionarios del Ministerio de Salud. A continuación, se indican los principales aspectos observados en la visita realizada el 22 de febrero del 2012. DETALLES DE LA VISITA a) Las propiedades a valorar se ubican en mayor parte en una zona que colinda con la calle pública, de la Urbanización [Nombre 016] ubicada en el distrito de Cañas, cantón de Cañas. b) Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud. c) Según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin ningún permiso municipal, y no se respetaron los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. d) Se da un manejo inadecuado de las aguas negras y jabonosas que provocan la saturación terrenos y por ende provoca desprendimientos de material, como las aguas son vertidas directamente sobre el talud. e) Actualmente, los terrenos presentan en algunas secciones desprendimientos de material, principalmente en una propiedad privada donde existe un muro que presenta las siguientes condiciones: • Separación en las juntas de muro. • Deslizamiento lateral de las paredes del muro. • Varillas de refuerzo expuestas con alto grado de deterioro (corrosión). • Cimientos expuestos. f) A la fecha no se ha realizado la demolición de este muro, ordenada por el Departamento Regional del Ministerio de Salud meses atrás. Ante este panorama se incrementa el riesgo de que este muro ocasione daños a la integridad de las personas, que habitan en las viviendas ubicadas en la parte colindante del mismo. Es importante indicar que ya se han dado visitas al sitio y se han extendido recomendaciones por parte de las siguientes Instituciones: a. Ministerio de Salud — Departamento Regional. b. Municipalidad de Cañas — Departamento de Permisos de Construcción. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Departamento de Prevención. No obstante, las recomendaciones brindadas a los vecinos no han sido acatadas, por tanto se insta a las instituciones competentes velar por el acatamiento de las recomendaciones descritas. La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización [Nombre 016] de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su gran mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar recursos del Fondo Nacional de Emergencias”. La autoridad municipal accionada ha realizado reuniones con los diferentes profesionales institucionales, a saber: gestora ambiental, ingeniera de construcciones, ingeniero de la Unidad Técnica de Gestión Vial, donde se le escucha y aportan valoraciones (verbales) de los hechos que los habitantes de [Nombre 016] exponen; esto, en cuanto a la preocupación que les embarga en la posibilidad de continuar el deslizamiento del talud que colinda con la calle cantonal. Dentro de las reuniones siempre se les emiten recomendaciones, por parte de los profesionales indicaciones o recomendaciones que se les hacen saber y las mismas se les explican de cómo deben de encausar las aguas pluviales de sus patios, por medio de canoas y bajantes y conducirlos al frente de las propiedades para evitar un deslave mayor o acelerado del talud, además se les instruye que no dejen salir las aguas residuales de sus propiedades a través del talud, con el único fin de evitar un aceleramiento en la erosión del terreno. Hechos que son verificados por el Departamento de Construcciones que se cumplan y se respeten los plazos establecidos según el plan de trabajo elaborado por la Municipalidad de Cañas. Desde el año 2012 la Municipalidad de Cañas realiza inspecciones constantes en el sitio con el fin de verificar que no continúen los deslizamientos o desprendimientos de terrenos en el sitio; la erosión no supera el tres por ciento del terreno, todo lo contrario, el terreno de talud ha mejorado en su vegetación y en el amarre de la tierra; esto, pese a que continúan algunos propietarios actuando de manera ilegal e irresponsables, ya que se comprobó que continúan realizando construcciones en sus patios y edificios para vivienda sin contar con los retiros del talud. Además, desvían las aguas tanto pluviales como las residuales al terreno del talud, contrariando las indicaciones realizadas por la municipalidad. El 18 de setiembre de 2023 se realizó una inspección conjunta con funcionarios del departamento de gestión ambiental e infraestructura vial de la Municipalidad de Cañas, el Ministerio de Salud y el MINAE en Barrio [Nombre 016]. Asimismo, el 20 de noviembre de 2023 se realizaron nuevas inspecciones en la zona en conjunto con el Ministerio de Salud, procediéndose a hacer las notificaciones respectivas a los vecinos de Barrio [Nombre 016], según lo identificado en la inspección respecto a las irregularidades detectadas en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas pluviales que puedan afectar el talud. El 1º de agosto de 2024, como parte del cumplimiento de las acciones planteadas en el plan de trabajo, el gobierno local recurrido realizó las siguientes labores: “Se mantiene la cobertura vegetal sobre el talud; Poda de árboles, reducir la cantidad de peso por ramas; se realizó la recolección de residuos que se encontraron en el sitio”. Mediante oficio DCU-077-24 se le notificó a los recurrentes [Nombre 004] e [Nombre 005] que existe un manejo inadecuado de aguas y que se excede el parámetro de cobertura establecido en el plan regulador. Además, se les informó que las construcciones realizadas en dicha propiedad no cuentan con los permisos respectivos e incumplen con la cobertura en el área techada utilizada para tender ropa. En visita reciente a la Urbanización [Nombre 016], la municipalidad recurrida logró documentar el proceder de los vecinos colindantes del talud que limita con la calle cantonal, vecinos aquí firmantes, quienes atentan contra el bienestar y conservación del talud realizando las construcciones de edificaciones para uso de vivienda, hasta de segunda planta, con salidas de desagües al lado del talud, impermeabilizando los suelos con cemento y lanzando con bajantes las aguas al talud, siendo estas prácticas incorrectas las que la municipalidad está corrigiendo en labor conjunta con Ministerio de Salud, notificando a los aquí firmantes que procedan a retirar las construcciones ilegales y que destruyen o atentan contra el talud con los suelos (patios) impermeabilizados con cemento, evitando con ello que el terreno haga una correcta absorción de las aguas pluviales de la propiedad. El 25 de setiembre de 2024 expertos ingenieros civiles y ambientales de la autoridad recurrida realizaron una visita de campo y concluyeron que no existe tentativa de deslizamiento en el talud que colinda con calle cantonal en el sector de barrio San Cristóbal Sur, en la colindancia trasera de la urbanización [Nombre 016]. A la fecha de rendido el informe, el talud que colinda con los vecinos de la Urbanización [Nombre 016] no muestra indicios de derrumbe o de deslizamientos. Tampoco muestra síntomas de erosión constante, todo lo contrario, tiene un suelo reconstruido con zona boscosa y amarre del suelo producto del bosque que se ha mejorado.

Quedó demostrado que en cumplimiento con lo ordenado en la sentencia No. 2023012166 de las 09:20 horas del 26 de mayo de 2023, emitida en el expediente No. 23-007491-0007-CO, el Área Rectora de Salud del Ministerio de Salud en Cañas, Guanacaste, ha realizado inspecciones en los predios afectados por el Talud en la Urbanización [Nombre 016], identificadas en las actas de inspección mediante los consecutivos Nos. MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023, y MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023. En el acta de inspección No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023 la funcionaria Mayela Sandoval Valle, del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, realizó inspección en una casa de habitación ubicada cuatrocientos metros al sur y veinticinco metros al este de la Iglesia Católica del barrio [Nombre 016] y expuso lo siguiente: "En la visita se logró observar que las aguas residuales son dirigidas a la vía pública, como también se observa que la propiedad está construida al 100% como también se observa que uno de los techos no cuenta con canoas se realiza prueba de Fluoresceína”. En el oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-297-2024 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle, ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, emitieron un Informe Técnico en el cual indicaron lo siguiente: “En fecha 05 de septiembre del 2023, ante solicitud de acompañamiento a predios afectados por Talud en [Nombre 016], se realiza visita en conjunto con la Municipalidad a algunas viviendas que colindan con el talud afectado, donde la mayoría de las casas cuenta con sus respectivas canoas dirigidas al cordón y caño ubicada al frente de la vivienda y en otras viviendas son dirigidas hacia el talud. El talud manifestado en dicho oficio colinda con una calle publica, la cual cuenta con cordón y caño solo al inicio de la calle y el resto no dispone, por lo que se dificulta dirigir las aguas pluviales por esa vía. Por lo corroborado en la vista conjunta con la municipalidad. El problema descrito corresponde a un tema relacionado con aguas pluviales e infraestructura que la municipalidad de Cañas debe resolver. Se le dará seguimiento al caso”. El 12 de marzo del 2025 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel, funcionaria del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, realizó una inspección en el barrio [Nombre 016] y expuso lo siguiente: “Se realiza visita con el fin de verificar y contestar recurso de Amparo, logrando observar que la Municipalidad de Cañas no le ha dado mantenimiento ni ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como cordón y caño, además se observa basura y maleza abundante”. Finalmente, se constata que en oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025 la Ingeniera Paula Murillo Esquivel y Mayela Sandoval Valle, ambas funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas, emitieron un Informe Técnico en las siguientes condiciones: “En fecha 12 de marzo del 2025, ante recurso de amparo, expediente 24-024724-0007- CO, se realiza visita para verificar las condiciones mencionadas en dicho documento, observando lo siguiente: • La Municipalidad de Cañas no ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como el cordón y caño. Se observa residuos de basura en toda la vía. Se observó que la mayoría de las viviendas cuentan con su respectiva canoa”.

Ahora bien, esta Sala, en un asunto similar al que ahora se plantea, mediante la sentencia No. 2023012166 de las 09:20 horas del 26 de mayo de 2023, emitida en el expediente No. 23-007491-0007-CO, resolvió lo siguiente:

“III.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, la persona accionante indica que 11 familias vecinas de la urbanización [Nombre 016] ubicada en Cañas Guanacaste, construyeron sus viviendas con permisos otorgados por la Municipalidad de Cañas; sin embargo, comenzaron a notar un problema evidente de deslizamiento en sus terrenos. Señala que, con ocasión de lo anterior, en 2010 enviaron una nota a Luis Fernando Mendoza Jiménez, en aquel momento diputado electo por la provincia de Guanacaste y a Kattya Solórzano Hernández, quien fungía como alcaldesa de Cañas. Refiere que tal diputado procuró la solución del problema ante el gobierno local. Manifiesta que el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas efectuó una inspección el 4 de noviembre de 2010; empero, brindó una respuesta con la cual los vecinos no estuvieron de acuerdo, ya que “solo una vecina de la primera casa de la Urbanización bota las aguas al patio trasero en el cual no existe cordón de caño”. Arguye que, ese mismo día, la alcaldesa remitió una nota a  Nancy Yépez, directora del Área de Salud de Cañas, a los efectos de que se procurara una mejor conducción de aguas. Acota que en 2011 intervino el diputado mencionado y el alcalde Lizanías Zúñiga López se puso a disposición de los vecinos. Añade que, en noviembre de 2011, los vecinos de la urbanización remitieron una nota a la presidenta de la CNE. Sostiene que Auriel A. Herrera Barquero, fiscalizador de la Contraloría de Unidades Ejecutoras, mediante oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero 2012 dirigido al director de Gestión en Desastres de la CNE, informó que “Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud”, así como que “Según indicaciones verbales de los funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en el límite de la propiedad de las viviendas se construyeron sin ningún permiso municipal y no se respetaron retiros correspondientes estipulados en el reglamento vigente”. Asevera que todas las propiedades tienen permisos municipales y que los muros son tapias de zinc o mallas en su mayoría, ya que el terreno “rechaza el cemento” y se construyeron para proteger sus propiedades del hampa. Añade que las tapias están en el borde, ya que todos los años se pierde terreno. Explica que el 31 de marzo de 2021 remitieron los oficios a Fernando Mendoza, quien ocupaba el cargo de alcalde, entre ellos, el oficio CUE-0623-2012 de la CNE, en el que se advirtió: “La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización [Nombre 016] de Cañas, Guanacaste al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar Recursos de Fondo Nacional de Emergencia”; además, se consignó que la intención es sentar un precedente en caso de accidente por deslizamiento para evidenciar que actuaron desde hace 11 años. Afirma que no obtuvieron respuesta de la municipalidad, ni de la CNE ni del diputado. Señala que, el 7 de junio de 2021, [Nombre 020] remitió nota a Luis Fernando Mendoza, nuevamente diputado, en la cual comunicó que la falta de caños y asfalto ha contribuido al proceso de desestabilización del muro a niveles dramáticos que ponen en riesgo las edificaciones de los contribuyentes, así como otras obras como tendido eléctrico y las edificaciones del MOPT; además, expuso la necesidad de que el gobierno local activara su Departamento de Ingeniería con una solución a través de un muro de contención y relleno que permita detener el desprendimiento del paredón, tal como la construcción de un muro de gaviones, la canalización de las aguas pluviales y el asfalto de la vía. Arguye que la nota anterior no fue respondida. Formula la siguiente petitoria: “2.- Que se obligue a la Municipalidad de Cañas a resolver nuestro problema ya que son 12 años y seis meses de estar con estos trámites sin tener una solución, además somos ciudadanos que pagamos impuestos y construimos con permisos emitidos por la misma Municipalidad”.

Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que el Departamento de Ingeniería y Construcciones de la Municipalidad de Cañas, por informe de inspección DOS-199-10 de 4 de noviembre de 2010, concluyó: “El proceso de lavado y socavación que han sufrido los terrenos adyacentes a las propiedades de los vecinos de Urbanización [Nombre 016] es producto de las lluvias y del inadecuado manejo de las aguas servidas y jabonosas de algunos vecinos de la comunidad. Los vecinos de urbanización [Nombre 016], deben dirigir las aguas servidas y jabonosas a un sistema de tratamiento aprobado por el Ministerio de Salud. Ya que al caer estas aguas directamente al talud provocan que se vaya socavando. La cobertura vegetal existente minimiza el impacto que las lluvias puedan producir sobre el talud, por lo cual es importante que se conserve. En su efecto, puede recortarse un poco la maleza, para que se vea un poco más limpio. Es importante que los vecinos de Urbanización [Nombre 016], no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra”. La Contraloría de Unidades Ejecutoras de la CNE, en oficio CUE-0623-2012 de 27 de febrero de 2012 dirigido al director de Gestión de Desastres, consignó: “(…) realiza la inspección a la Urbanización [Nombre 016], a solicitud de su persona y en atención a la documentación presentada por la señora Karol Ruiz Rodríguez, Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas. Se realiza la inspección en compañía del señor Lizanías Zúñiga López, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Cañas, de técnicos municipales y de funcionarios del Ministerio de Salud. A continuación se indican los principales aspectos observados en la visita realizada el 22 de febrero del 2012. DETALLES DE LA VISITA a) Las propiedades a valorar se ubican en mayor parte en una zona que colinda con la calle pública, de la Urbanización [Nombre 016] ubicada en el distrito de Cañas, cantón de Cañas. b) Existen algunas viviendas que presentan susceptibilidad a ser afectadas por un deslizamiento siendo que estas se ubican en el borde superior del talud. c) Según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de Permisos de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin ningún permiso municipal, y no se respetaron los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. d) Se da un manejo inadecuado de las aguas negras y jabonosas que provocan la saturación  terrenos y por ende provoca desprendimientos de material, como las aguas son vertidas directamente sobre el talud. e) Actualmente, los terrenos presentan en algunas secciones desprendimientos de material, principalmente en una propiedad privada donde existe un muro que presenta las siguientes condiciones: • Separación en las juntas de muro. • Deslizamiento lateral de las paredes del muro. • Varillas de refuerzo expuestas con alto grado de deterioro (corrosión). • Cimientos expuestos. f) A la fecha no se ha realizado la demolición de este muro, ordenada por el Departamento Regional del Ministerio de Salud meses atrás. Ante este panorama se incrementa el riesgo de que este muro ocasione daños a la integridad de las personas, que habitan en las viviendas ubicadas en la parte colindante del mismo. Es importante indicar que ya se han dado visitas al sitio y se han extendido recomendaciones por parte de las siguientes Instituciones: a. Ministerio de Salud — Departamento Regional. b. Municipalidad de Cañas — Departamento de Permisos de Construcción. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Departamento de Prevención. No obstante, las recomendaciones brindadas a los vecinos no han sido acatadas, por tanto se insta a las instituciones competentes velar por el acatamiento de las recomendaciones descritas. La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización [Nombre 016] de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terrenos privados en su gran mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar recursos del Fondo Nacional de Emergencias”. El Departamento de Prevención y Mitigación de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, mediante informe técnico DPM-INF-0053-2012 dirigido a Karol Ruiz Rodríguez, coordinadora del Comité Municipal de Emergencias de Cañas, señaló: “I. Información general A solicitud de la interesada, el pasado 06 de febrero del 2011 se realizó la valoración visual cualitativa del riesgo que ocasiona los desprendimientos de terreno en un talud en la parte trasera de unas viviendas de la Urbanización [Nombre 016]. (…) III. Objetivos del estudio: A. Brindar un diagnóstico preliminar de riesgo basado en estimación visual, realizado mediante visita al sitio y análisis de mapa de amenazas. B. Identificar los procesos que puedan intensificar los daños causados por amenazas naturales. C. Dar recomendaciones para asegurar la integridad de las infraestructuras y los habitantes. IV. Antecedentes. En noviembre del 2009 se evaluó cerca del sector un caso en donde se valora el riesgo por inestabilidad de un talud y un muro que afecta a unas viviendas realizándose el informe DPM-INF-1708-2009, sin embargo este caso no está relacionado directamente con la actual valoración. V. Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad A. Las viviendas evaluadas se encuetaran dentro de la cuenca del rio Cañas. B. El talud tiene una dirección NE-SO. En el lado NE las dimensiones no supera los tres metros de alto ya en el sector SO puede llegar hasta 5 metros. C. Las estructuras de las viviendas limitan directamente con el borde del talud D. La ladera está constituida principalmente por suelo residual, no obstante debido a la vegetación en ciertos sectores no se puede determinar con certeza el tipo de material en que fueron cimentadas las propiedades, aunque en ciertos sitios parece relleno. E. Se pudo comprobar en el sitio que se han dado desprendimientos considerables de terreno ya que en algunos sectores se observa las raíces de los arboles (sic) descubiertas. F. En el sector NE se evidencia como el mal manejo de las aguas está entre los factores que intensifica los desprendimientos, ya que se observa como estas son vertidas directamente sobre el talud. G. Según la verificación de campo las casa directamente afectadas son 13 (…) VI. Conclusiones A. La escorrentía superficial, las lluvias y el mal manejo de las aguas residuales han provocado desprendimientos en el talud. B. La cercanía del borde del talud con las estructuras representa un riesgo, ya que de seguir dándose desprendimientos las viviendas se van a ver directamente afectadas. VII. Recomendaciones A. Se deberá diseñar un sistema de drenaje adecuado para evitar que la saturación de los suelos facilite los movimientos de terreno. B. Para proteger la integridad de las estructuras se deberá valorar la posibilidad de realizar una obra de contención en el talud. C. En donde el talud es más alto se puede considerara (sic) la posibilidad de realizar un trabajo de terraceo para estabilizar la ladera. D. Cualquier obra que se realice deberá contar con el estudio respectivo, para determinar basándose en las características geotécnicas cual es la mejor medida de mitigación en el sitio. Todo bajo la supervisión de un profesional capacitado. VIII. Alcances del informe A. Este informe no sustituye los estudios técnicos necesarios y es válido únicamente con sello original de este departamento. No devenga ningún tipo de costo para los interesados y serán ellos los responsables de dar trámite al mismo ante las instituciones correspondientes. B. En el Acuerdo No. 0443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, en uso de sus atribuciones, se establece que los informes emitidos por funcionarios especializados de esta institución tienen un carácter técnico vinculante para las instituciones a quienes se dirigen las recomendaciones”. El 1º de julio de 2021, la Alcaldía de la Municipalidad de Cañas recibió un oficio de [Nombre 014] dirigido al alcalde de Cañas, en el que señaló: “Retomando nuevamente el caso que nos preocupa a los vecinos de Urbanización [Nombre 016] por el deslizamiento que con cada invierno es notable en nuestras propiedades y del cual usted conoce, ya que ejerciendo como Diputado en el año 2010, se envió a su despacho nota fechada 06 de setiembre 2010 solicitando su ayuda ya que estas viviendas son nuestro patrimonio familiar, nuevamente acudimos a su persona a solicitarle realizar una nueva inspección 11 años después y pueda observar en la condición que se encuentran las mismas el día de hoy, subiendo por la calle del MOPT, calle que también la utilizan como basurero, botando animales muertos y basura la cual emana olores insoportables. El 04 de julio 2011 en Oficio LFMJ-1033-11 usted responde a mi persona como representante de los vecinos de esta Urbanización, que la Municipalidad es el ente autorizado para realizar inspecciones y coordinar con la Comisión Nacional de Emergencia, cualquier obra a realizar y nos sugería comunicarnos con el señor Lizanías Zúñiga López, Alcalde Municipal en ese momento. Por este motivo que hoy acudimos a usted como Alcalde de la Ciudad de Cañas, Guanacaste. El día 27 de febrero 2012 los Ingenieros Auriel A Herrera Barquero e Ing Ericka Zamora Leandro funcionarios de la CNE, elaboran oficio CUE-0623-2012 como respuesta de la Inspección realizada a esta Urbanización en la cual textualmente dice “ La problemática que enfrenta la comunidad de Urbanización [Nombre 016] de Cañas, Guanacaste; al tratarse de un evidente irrespeto por las regulaciones vigentes y que las propiedades se ubican en terreno privados en su mayoría, debe ser atendida por la Municipalidad de Cañas. Esto por cuanto los daños observados no están ligados a un evento extraordinario que permita utilizar Recursos del Fondo Nacional de Emergencias. Además comenta que según indicaciones verbales de funcionarios del Departamento de permisos (sic) de Construcción de la Municipalidad de Cañas, los muros ubicados en los límites de propiedad de las viviendas, se construyeron sin permiso municipal y no se respetan los retiros correspondientes estipulados en la reglamentación vigente. Se manifiesta que cuando construimos las tapias que en realidad en su mayoría son latas de zing (sic) ya que el terreno no soporta las construcciones de block, sí se respetó la distancia sin embargo por los deslizamientos que ocurren en cada invierno se han ido corriendo y algunas se encuentran ya casi en el aire. a los vecinos nunca se nos informó de la visita de los funcionarios de la CNE, no fuimos invitados al recorrido y no se tomaron la molestia de consultarnos porque (sic) todos teníamos nuestras tapias en el borde de la propiedad, además esas tapias se colocaron por el vandalismo que comenzamos a sufrir ya que por ser una calle tan solitaria era común que se metieran a los patios a llevarse lo que estaba expuesto. Es preocupante ver como día a día nuestras propiedades adquieren menos terreno, corriendo el riesgo de perder nuestras viviendas en cualquier momento, motivo por el cual solicitamos una nueva inspección de emergencia ya que en el INS no nos aseguran nuestras propiedades por estar estas construidas en zona de riesgo y no se explican como la Municipalidad dio en su oportunidad permisos de construcción en esos terrenos. Nuestra intención es dejar un precedente en caso de un accidente por deslizamiento de que efectivamente nosotros sí actuamos en su debido momento ya que desde hace 11 años se inició la solicitud de colaboración a varias entidades tales como la Alcaldía Municipalidad de Cañas en primera instancia, Consejo (sic) Municipal de Cañas, Comité Local de Emergencia, a su persona como Diputado Representante de nuestra Provincia y a la Comisión Nacional de: Emergencias sin obtener respuesta positiva por parte de ninguna de las instituciones antes mencionadas”. El 12 de setiembre de 2022, la Alcaldía de la Municipalidad de Cañas recibió un oficio de [Nombre 020] dirigido al alcalde y al concejo municipal, ambos de Cañas, en el que se indicó: “Por medio de la presente, en representación de los vecinos de Barrio Sin Pedro de Cañas, me dirijo a usted y al Concejo Municipal de nuestro querido Cantón, con la finalidad de pedirles que en su jurisdicción y función de servicios urbanos, específicamente con lo concerniente a la infraestructura vial cantonal, reconsideren intervenir la sección de camino que comunica calle 3 y avenida 12 sur de Barrio San Pedro. Sección de camino que inicia 250 metros al sur del EBAIS San Pedro número dos de esta comunidad. Considerando definición obtenida del Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica. La infraestructura vial está conformada por todos aquellos elementos que facilitan el desplazamiento de los vehículos de un punto a otro de una manera segura y confortable. Entre los elementos que la conforman se encuentran los pavimentos, puentes, la señalización vertical y horizontal, taludes, terraplenes, túneles, dispositivos de seguridad tales como barreras de contención, drenajes, espaldón, entre otros. Todos estos elementos conforman la red vial, la cual debe ser capaz de permitir un servicio de transporte con un nivel adecuado, eficiente para sus usuarios. En los años 90 vecinos de esta comunidad adquirieron terrenos a la sociedad [Nombre 016]. cédula [Valor 014], fraccionado de la finca inscrita en la Provincia de Guanacaste Folio Real 5-12.826-000, representada dicha sociedad por los señores [Nombre 017] y [Nombre 018]. Los planos correspondientes a dicho fraccionamiento fueron confeccionados por el Licenciado Agrimensor [Nombre 019], carnet LA [Valor 015]. Planos inscritos en su totalidad en setiembre de 1989, bajo todos los requisitos de ley de visados Municipales (sic), Colegios (sic) respectivos y Registro Nacional sección de Catastro Nacional. Los terrenos que se ubican entre [...], colindan todos con calle pública al norte nueve metros de ancho y sur calle de 12 metros de ancho. (…) La problemática que aqueja a los Contribuyentes de este esta sección de terreno obedece específicamente con la colindancia con calle de avenida 12, por las siguientes situaciones: a- El camino con acceso al plantel de Ministerio de Obras Públicas y Transportes b- El camino con acceso a la oficina Regional del Transito c- Avenida 12 se enlaza con avenida 14 que a su vez da acceso a la Ruta Nacional 1. d- Los vehículos pesados del MOPT ingresan por Barrio San Pedro hacia el plantel del MOPT por avenida 12. e- Los vehículos del tránsito liviano y pesado, ingresan por Barrio San Pedro hacia las Oficinas de la policía de Tránsito por avenida 12. f- Mantenimiento realizados a la vía en cuestión. Aunque la calle de avenida 12 es de uso público, los principales usuarios de esta vía de comunicación son los vehículos de las dos instituciones supra mencionadas, lo anterior porque para ingresar por la Ruta Nacional 1 hacia le (sic) avenida 14 tendría que realizar el giro hasta el retorno ubicado por la estación de servicios El Gran parqueo, razón por la cual se les facilita ingresar por la vía principal de Barrio San Pedro. En razón de los puntos supra indicados, para facilitar el paso de vehículos pesados tales como vagonetas de más 20 toneladas y hasta maquinaria de compactación, aunado al hecho que esta calle colinda con una pendiente que da al plantel del Ministerio de Obras públicas y Transporte, ingresaron maquinaria para ampliar la vía de comunicación, debilitando la base del paredón del lado norte. (…) Luego de realizados los trabajos de ampliación de la vía, hasta la fecha de esta nota se mantienen ausente los trabajo de confección de caños y asfalto. Estos trabajos ausentes han contribuido al proceso desestabilización del muro a niveles gramáticos que ponen en riesgo las edificaciones de los contribuyentes que ahí habitan y su patrimonio, así como poner en riesgo otros bienes del Estado por la ubicación de postes del tendido eléctrico y en caso de un deslizamiento es evidente que el material caería sobre las edificaciones del Ministerio de Obras Públicas y Transporte. Consideramos necesario que el Gobierno Local active su departamento de Ingeniería con una solución a través de un muro de contención y relleno que permita detener el desprendimiento de paredón, tal como la construcción de un muro de gavión, la canalización las aguas pluviales y el asfalto de la vía. Esperando que se atienda nuestra petitoria y en complemento a gestiones realizadas desde el año 2010 se suscribe Lic. [Nombre 020], cedula [Valor 016], vecino de [...]. Con el fin de atender notificaciones señalo la dirección electrónica [...] de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento de Notificaciones por Fax y otros medios electrónicos”.  La directora de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Cañas, por oficio DOS-091-23 de 18 de abril de 2023, señaló: “En el 2010, se realizó inspección al sitio y se emitió informe DOS-199-10, en el cual se identificó lo siguiente: 1. Un manejo inadecuado de las aguas residuales las cuales son expulsadas a la vía pública sin ningún tratamiento, en trasgresión a lo que establece la Ley General de la Salud, en su artículo 285. Esta situación provoca que el terreno aledaño a las propiedades se vea afectado por un proceso de constante erosión. 2. Si bien es correcto que la Municipalidad autorizó los permisos de construcción de las viviendas, los vecinos de Barrio [Nombre 016], han realizado construcciones y tapias en sus patios, en su mayoría sin los respectivos permisos municipales y que no cuentan con la supervisión de un profesional en el área de ingeniería. 3. Se indico (sic) en su momento la importancia de mantener vegetación en el talud para minimizar el proceso de erosión por efectos de las lluvias. 4. Se indicó en el informe la importancia de que los vecinos de Urbanización [Nombre 016], no realicen construcciones sin los permisos municipales correspondientes. Además, cualquier construcción que se haga en dicha zona debe cumplir con los retiros que por seguridad amerite y deberá contar con un profesional responsable de la obra. Cabe señalar que a raíz de este informe, la alcaldía municipal solicita al ministerio de salud mediante oficio OFC-ALC-00599-10 del 08 de noviembre de 2010 que se proceda con las ordenes sanitarias a fin de que los vecinos realicen las mejoras en sus sistemas de tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, desconoce este departamento las acciones realizadas por las autoridades de salud. En relación con la propiedad tenía mayor afectación según las fotografías presentadas en los diferentes documentos aportados por la señora [Nombre 014], es la finca 34507 y pertenecía en su momento al señor [Nombre 021], quien realizó las correcciones respectivas y construyó un muro de contención con sus respectivos drenajes. Se debe mencionar que esta propiedad, no se ubica dentro de lo que se conoce Urbanización [Nombre 016]. (Se adjuntan fotografías) Cabe señalar que, a fin de dar respuesta a su solicitud, el día 18 de abril de 2023, se realiza una nueva inspección y se aprecia que en el sector de [Nombre 016] se mantienen las condiciones, mal manejo de aguas pluviales y residuales de parte de los vecinos en sus propiedades. A pesar de que en el informe DOS-199-10, se había recomendado que no se realizarán construcciones sin contar con los permisos respectivos y con un profesional responsable; los vecinos de la comunidad continúan haciendo esta práctica, lo cual se evidencia en actas de notificación adjuntas, donde se evidencia un incumplimiento a la ley de construcciones en las fincas 67035, 67042 y 67051. (Se adjuntan fotografías). En la mayoría del talud hay cobertura vegetal, lo que minimiza el impacto de las lluvias sobre el mismo. Es importante que esta cobertura se mantenga. (ver fotografía). La zona donde se evidencia mayor erosión es detrás de las fincas 67041 y 67042, propiedad de [Nombre 014] y [Nombre 015], sin embargo, es precisamente en la finca 67042 en la cual recientemente realizaron una construcción sin permiso y en la finca 67041, en apariencia se realizó una impermeabilización del patio. (Ver fotografías)”. El director del Departamento de Infraestructura Vial de la Municipalidad de Cañas, por oficio OFC-DIV-065-2023 de 17 de abril de 2023, señaló: “4. La calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal de la ciudad de Cañas, forma parte del código de camino N° 5-06-071 correspondiente a Calles Urbanas (cuadrantes) de la ciudad de Cañas (sector Kennedy - San Cristóbal), sector que abarca los barrios San Pedro, San Cristóbal y Kennedy. 5. La calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal, al igual que las restantes calles con superficie de ruedo en lastre existentes en los barrios periféricos de la ciudad de Cañas, se intervienen anualmente, ejecutándose las actividades de mantenimiento periódico. Como ejemplo de las intervenciones realizadas en dicha calle en los años 2019 y 2021, se resumen en el Cuadro N° 1 y las Imágenes N° 1, 2 y 3 de Anexos, provenientes de informes que este Departamento rindió a la Junta Vial Cantonal de Cañas. (…) 6. Durante la ejecución de las actividades de mantenimiento periódico en la calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal, específicamente en la actividad de excavación, limpieza y conformación de cunetas, se remueven sedimentos de tasas o cantidades similares a las que se generan en cualquier otra calle o camino vecinal del cantón. 7. Al menos para el Departamento de Infraestructura Vial, en los últimos 10 años no existen antecedentes de incidentes o casos de remoción de materiales ocasionados por deslizamientos o derrumbes, en la superficie de ruedo de la calle ubicada al costado norte del plantel del MOPT en Barrio San Cristóbal, que hayan sido generados por eventos naturales”. La Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Cañas, en oficio OFC-GA-032-23 de 17 de abril de 2023, consignó: “el pasado 20 de septiembre del año 2022, se convocó al departamento de ambiente a una reunión con varios vecinos de esa comunidad y otros departamentos institucionales, y se informó sobre dicha problemática; en esta ocasión el departamento al ponerse en contexto con lo externado por los vecinos, hizo hincapié en un tema de relevancia y que amplifica los problemas de deslizamientos de las propiedades vecinas, el cual es el tema de la mala disposición de aguas residuales que realizan los vecinos de ese sector, y se les instó a realizar las denuncias necesarias ante Ministerio de Salud, con el fin de eliminar o minimizar esta problemática. Por lo tanto, el departamento de ambiente durante la última reunión que participó externó a los vecinos la importancia de detener la mala canalización de aguas residuales en la zona afectada”. La alcaldesa y el presidente del Concejo Municipal, ambos de Cañas, en informe fechado 19 de abril de 2023, señalaron: “1. La municipalidad desde el año 2010, tiene conocimiento de los problemas del deslizamiento y erosión del terreno en la zona de Urbanización [Nombre 016], ubicada en Barrio San Cristóbal Sur, por ello inicio (sic) inspecciones constantes en el sitio y se hizo acompañar de instituciones importantes conocedoras en el tema como es la Comisión Nacional de Emergencias, es así como en el año 2010, a raíz de las inspecciones realizadas por la Municipalidad en el Departamento de Construcciones y Unidad Técnica de Gestión Vial, se emite el criterio técnico número DOS-199-10, en el cual la funcionaria a cargo Angie Díaz procede a emitir una serie de recomendaciones a los vecinos, mismas que no fueron acatadas pro (sic) la totalidad de los vecinos, pero que ayudo (sic) a mejorar la situación. Dentro del mismo año se le pide a la Comisión Nacional de Emergencias proceda con el aporte de profesionales especiales en valoración de zonas de riesgos a valorar una propiedad en específico la cual estaba en condiciones vulnerables de derrumbe (ver fotografía) emitiendo la Comisión Nacional de Emergencia el criterio número CUE-0623-2012, dentro del cual se dirige de forma específica a la propiedad en riesgo y emite las recomendaciones a realizarse para evitar el colapso a través del derrumbé (sic), dichas recomendaciones están dirigidas para ser realizadas por el propietario del terreno siendo que el talud esta (sic) dentro de propiedad privada y el más peligros (sic) en derrumbarse, la municipalidad tomo (sic)  el área de la supervisión de los trabajos que el propietario realizo (sic)  (ver fotografías del como (sic) se mostró el peligro de derrumbe en e (sic) año 2012 y las fotografías de como (sic) termino (sic) el trabajo del muro de contención que levanto (sic) el propietario y como se muestra en la actualidad el muro sin problemas de derrumbes. Fotografías del año 2012, que muestran el peligro de derrumbe de la única de las propiedades. (…) Fotografías tomadas abril 2023, de como (sic) se encuentran en la actualidad la única propiedad en riesgo de derrumbe en el año 2012, una ves (sic) que el propietario con la supervisión de la Municipalidad realizo (sic) el muro de contención en la propiedad. (…) 2. La Municipalidad realiza inspecciones constantes en el sitio desde el año 2012, verificando que no se estén continúen (sic) los deslizamientos o desprendimientos de terrenos en el sitio (inspecciones que se realizan de manera constante de manera vehicular y es más una inspección ocular), con lo que mantenemos vigilado y comprobado el sitio durante estos últimos 12 años, no se ha presentado deslizamientos y la erosión no supera el tres por ciento del terreno, todo lo contrario, el terreno de talud ha mejorado su vegetación y en el amarre de la tierra, esto pese a que aún continúan algunos propietarios, actuando de manera ilegal e irresponsables, ya que se comprobó que continúan realizando construcciones en sus patios, edificios para vivienda, sin contar con los retiros del talud y desvían las aguas tanto pluviales como las residuales al terreno del talud, contrariando las indicaciones realizadas por la Municipalidad. Fotográficas (sic) de cómo se encuentra actualmente abril 2023 el talud que colinda con la calle cantonal, se logra apreciar que no existe peligro de deslizamiento o derrumbe que asumen los aquí recurrentes. (… ) 1.4 En visita ocular resiente (sic), se logra documentar para el fin de mostrar ante los señores magistrados, el proceder de los vecinos colindantes del talud que colinda con la calle cantonal, vecinos aquí firmantes, como atentan contra el bienestar y conservación del talud, realizando las construcciones de edificaciones para uso de vivienda, hasta de segunda planta, con salidas de desagües al lado del talud, además de realizar tapias en zinc con perlin con suelos (patios) impermeabilizados con cemento, evitando con ello que el terreno haga una correcta absorción de las aguas pluviales de la propiedad, ocasionando que las aguas discurras (sic) hasta el talud de una forma descontroladas (sic), sumado a ello las aguas del techo de las construcciones (adjunto fotografías del hecho). (…). 1.5 Sin embargo, pese a todos esos inconvenientes encontrados en el sitio en la visita de campo realizada y documentada, el talud aquí denunciado no muestra indicios de derrumbe o de deslizamiento, tampoco muestra síntomas de erosión constante, todo lo contrario, encontramos un suelo reconstruido con zona boscosa y amarre del suelo producto del bosque se ha mejorado”. Al 4 de mayo de 2023 no constan expedientes administrativos en el Área Rectora de Salud de Cañas sobre denuncias de los vecinos del barrio [Nombre 016], en relación con temas afines a aguas residuales, deslizamientos o inundaciones.

Al respecto, de la lectura íntegra del escrito de interposición, se aprecia que la persona accionante lo que pretende es la atención del problema denunciado por parte de la Municipalidad de Cañas.

Sobre el particular, la Sala observa que, en 2021, la parte recurrente puso en conocimiento de la Municipalidad de Cañas una problemática que, según se alegó, data de los años 2010, 2011 y 2012, la cual se encuentra relacionada con un talud en la urbanización [Nombre 016]. Al respecto, si bien la alcaldesa y el presidente del Concejo Municipal, ambos de Cañas, informaron que no se han presentado deslizamientos y que la erosión no supera el tres por ciento del terreno, así como que el talud mejoró en cuanto a vegetación y amarre de la tierra, no menos cierto es que expusieron que algunos propietarios siguen cometiendo irregularidades en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas tanto pluviales como residuales. De ahí que aun cuando se informe a la Sala que actualmente no hay peligro de deslizamiento o derrumbe, el gobierno local no ha actuado de forma diligente a los efectos de atender los impactos que puedan tener las acciones u omisiones ilegítimas de quienes habitan la urbanización. Incluso, las autoridades municipales señalaron que el proceder de los vecinos atenta contra la conservación del talud.

En adición, de la prueba aportada por las autoridades municipales recurridas se desprende, que la directora de Desarrollo y Control Urbano de ese gobierno local, por oficio DOS-091-23 de 18 de abril de 2023, reconoció que, de acuerdo con una inspección llevada a cabo ese día, en el sector de [Nombre 016] se mantienen las condiciones de mal manejo de aguas pluviales y residuales por parte de los vecinos en sus propiedades; además, que “La zona donde se evidencia mayor erosión es detrás de las fincas 67041 y 67042, propiedad de [Nombre 014] [aquí recurrente] y [Nombre 015], sin embargo, es precisamente en la finca 67042 en la cual recientemente realizaron una construcción sin permiso y en la finca 67041, en apariencia se realizó una impermeabilización del patio”. Asimismo, la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad de Cañas, en oficio OFC-GA-032-23 de 17 de abril de 2023, indicó que el 20 de setiembre de 2022 se reunieron con varios vecinos de la comunidad y que el departamento “hizo hincapié en un tema de relevancia y que amplifica los problemas de deslizamientos de las propiedades vecinas, el cual es el tema de la mala disposición de aguas residuales que realizan los vecinos de ese sector, y se les instó a realizar las denuncias necesarias ante Ministerio de Salud, con el fin de eliminar o minimizar esta problemática”. En ese sentido, no se puede obviar que el ente municipal se encuentra tolerando situaciones que pueden llegar a generar un riesgo para las personas. De ahí que proceda la estimatoria del recurso en su contra, en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de esta sentencia.

No está de más aclarar que no corresponde a la Sala determinar si, desde el punto de vista técnico y legal, es competencia o no del gobierno local la construcción de un muro de contención en las propiedades privadas de la urbanización. Tampoco procede determinar en esta jurisdicción si la municipalidad tiene algún tipo de responsabilidad por haber otorgado permisos de construcción en la zona de marras. Estos extremos son propios de ser dilucidados en sede administrativa o jurisdiccional ordinaria, a fin de que se someta a contradictorio la posición de las partes y se evacúe la prueba técnica correspondiente.

Por otra parte, no se aprecian acciones u omisiones actuales por parte de la CNE y el Área Rectora de Salud de Cañas, que sean susceptibles de ser declaradas en esta vía constitucional.

En cuanto a la CNE, se observa en el expediente que desde el 2012 emitió el criterio respectivo dirigido al Comité Municipal de Emergencias de Cañas, sin que conste que se hubiese requerido su intervención de forma reciente.

Con respecto a la autoridad de salud, su directora informó a la Sala que no constan expedientes administrativos sobre denuncias de los vecinos del barrio [Nombre 016], en relación con temas afines a aguas residuales, deslizamientos o inundaciones. Si bien, la parte accionante señaló que el alcalde de Cañas pidió la intervención del Ministerio de Salud desde el 2010, a los efectos de esta jurisdicción no resulta factible tener por demostrada alguna omisión de esta autoridad, no solo porque el sello visible en el documento no es concluyente en cuanto a la institución que lo recibió y no existen elementos determinantes que así lo indiquen, sino porque han transcurrido más de 12 años desde esa presunta situación. Sin perjuicio de lo anterior, tome nota esta autoridad para que, ahora que tiene conocimiento de que la situación denunciada está vigente y dentro de un plazo un plazo razonable, inspeccione la zona y emita las órdenes necesarias para atender la problemática en lo que respecta al ámbito de sus competencias”.

(…) 

Por tanto:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en contra de la Municipalidad de Cañas. Se ordena a Gricelda Vargas Segura y José Ángel Acon Wong, por su orden alcaldesa y presidente del Concejo Municipal, ambos de Cañas, o a quienes ocupen tales cargos, que dentro del ámbito de sus competencias, coordinen lo necesario, dicten las órdenes correspondientes y lleven a cabo las actuaciones pertinentes, a efectos de que, en el plazo de UN MES se diseñe un plan de acción con el correspondiente cronograma y plazo de ejecución, para atender la problemática denunciada con respecto al talud de la urbanización [Nombre 016], lo cual deberá considerar, en el marco de las prerrogativas municipales, la atención a las irregularidades detectadas en cuanto a construcciones sin permisos municipales y desviación de aguas tanto pluviales como residuales, así como los riesgos que provocan sobre el talud y las personas. En ese sentido, si detectaren algún riesgo, deberán tomar las medidas inmediatas para garantizar la integridad de las personas que habitan tal urbanización. Asimismo, se les ordena a ambas autoridades, dentro del plazo de DIEZ DÍAS contado a partir de la notificación de esta sentencia, comunicar al Área Rectora de Salud de Cañas los problemas de salud pública que detectaron con ocasión de las inspecciones que el gobierno local llevó a cabo en la urbanización [Nombre 016]. Finalmente, se ordena al presidente del Concejo Municipal de Cañas que, de manera INMEDIATA, ponga esta sentencia en conocimiento del órgano que representa, a los efectos de que se tomen los acuerdos necesarios para su cumplimiento”. (El destacado no es del original).

 Al respecto, según se estableció la sentencia supra, la Sala pudo corroborar que la problemática descrita en el líbelo de interposición ha sido de conocimiento de la Municipalidad de Cañas desde hace mucho tiempo, sin que ejecuten lo pertinente concerniente al talud de la urbanización [Nombre 016]. En ese contexto, si bien el Alcalde Municipal de Cañas informó a esta Sala que ese municipio incorporó en el Presupuesto Ordinario 2024 de recursos provenientes de la ley No. 8114 y sus reformas, el recurso requerido para la construcción de cordón y/o cuneta para desagüe pluvial en la margen norte de la calle y, que la ejecución de las obras se estima se realizarían durante el primer cuatrimestre del año 2025, lo cierto del caso es que en el oficio No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, funcionarias del Equipo de Regulación del Área Rectora de Salud de Cañas determinaron lo siguiente: “En fecha 12 de marzo del 2025, ante recurso de amparo, expediente 24-024724-0007- CO, se realiza visita para verificar las condiciones mencionadas en dicho documento, observando lo siguiente: • La Municipalidad de Cañas no ha realizado las obras necesarias para canalizar las aguas pluviales, como el cordón y caño. Se observa residuos de basura en toda la vía”. En virtud de lo expuesto, se procede a declarar con lugar el recurso, con las consecuencias indicadas en la parte dispositiva de esta sentencia.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que se reclama la contaminación de una naciente natural de agua en el barrio San Juan de Dios de Upala, la cual fue convertida en un caño y vertedero de aguas residuales por la municipalidad accionada, según se alega por la recurrente.

La parte recurrente alega, además, que con las aguas estancadas se ha dado el incremento de insectos y animales que ponen en riesgo la vida y salud de los vecinos de la comunidad, e implica un riesgo para la salud pública. Lo anterior, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente respecto a la Municipalidad de Cañas. Se ordena a Alexander Elizondo Duarte, en su condición de Alcalde Municipal de Cañas, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que adopte las medidas pertinentes para que dentro del marco de sus competencias solucione en forma definitiva, el problema concerniente al talud de la urbanización [Nombre 016] en los términos establecidos por esta Sala en la sentencia No. 2023012166 de las 09:20 horas del 26 de mayo de 2023. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Cañas al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En cuanto al Área Rectora de Salud de Cañas, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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EXPEDIENTE N° 24-024724-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 09:58:24.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

V.- ON THE MERITS. In the present case, it has been established that the petitioners are residents of the Urbanización Andesa, located in Barrio San Cristóbal Sur Cañas, Guanacaste. Likewise, it is inferred that the rear portion of the petitioners' properties borders a slope (talud). In this regard, it is verified that since 2010 the respondent municipality has been aware of the problems of landslides and soil erosion in the Urbanización Andesa area and, therefore, initiated constant inspections at the site, being that it was even accompanied by the Comisión Nacional de Emergencias. From this point forward, the following is cross-referenced: in Report DOS-199-10 of November 4, 2010, the Department of Engineering and Constructions of the Municipality of Cañas concluded the following: “The process of washing and scouring suffered by the terrain adjacent to the properties of the residents of Urbanización ANDESA is a product of the rains and the inadequate management of sewage and soapy waters (aguas servidas y jabonosas) by some community residents. The residents of Urbanización ANDESA must direct sewage and soapy waters to a treatment system approved by the Ministry of Health. Since these waters falling directly onto the slope cause progressive scouring. The existing vegetation cover (cobertura vegetal) minimizes the impact that rains may produce on the slope, therefore it is important that it be conserved. In this regard, weeds may be cut back a little, so that it looks a bit cleaner. It is important that the residents of Urbanización ANDESA not carry out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction carried out in said area must comply with the setback distances (retiros) required for safety and must have a professional responsible for the work.” The Contraloría de Unidades Ejecutoras of the CNE, in official communication CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the Director of Disaster Management, recorded: “Carries out the inspection of Urbanización ANDESA, at your request and in attention to the documentation presented by Mrs. Karol Ruiz Rodríguez, Coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas. The inspection is carried out in the company of Mr. Lizanías Zúñiga López, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, municipal technicians, and officials of the Ministry of Health. Below are indicated the main aspects observed during the visit conducted on February 22, 2012. DETAILS OF THE VISIT a) The properties under assessment are mostly located in an area bordering the public street of Urbanización ANDESA located in the district of Cañas, canton of Cañas. b) There are some homes that are susceptible to being affected by a landslide (deslizamiento), these being located on the upper edge of the slope. c) According to verbal indications from officials of the Department of Building Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property boundaries of the homes were built without any municipal permit, and the corresponding setback distances stipulated in the current regulations were not respected. d) There is inadequate management of black water and soapy waters that causes soil saturation and therefore causes material detachment, as the waters are discharged directly onto the slope. e) Currently, the terrain presents detachments of material in some sections, mainly on a private property where there is a wall presenting the following conditions: • Separation in the wall joints. • Lateral sliding of the wall faces. • Exposed reinforcing bars with a high degree of deterioration (corrosion). • Exposed foundations. f) To date, the demolition of this wall, ordered by the Regional Department of the Ministry of Health months ago, has not been carried out. Given this scenario, the risk that this wall may cause harm to the integrity of the people inhabiting the homes located adjacent to it increases. It is important to indicate that site visits have already been made and recommendations have been extended by the following Institutions: a. Ministry of Health — Regional Department. b. Municipality of Cañas — Department of Building Permits. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Prevention Department. However, the recommendations provided to the residents have not been followed; therefore, the competent institutions are urged to ensure compliance with the described recommendations. The problem facing the community of Urbanización Andesa of Cañas, Guanacaste; as it is a case of evident disregard for current regulations and since the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damages are not linked to an extraordinary event that would allow the use of resources from the Fondo Nacional de Emergencias.” The respondent municipal authority has held meetings with different institutional professionals, namely: an environmental manager, a construction engineer, an engineer from the Unidad Técnica de Gestión Vial, where they are heard and provide assessments (verbal) of the facts that the inhabitants of Andesa present; this, regarding the concern that overcomes them about the possibility of the continuation of the sliding of the slope bordering the cantonal street. Within the meetings, recommendations are always issued to them, by the professionals, indications or recommendations that are made known to them, and they are explained how they must channel stormwater (aguas pluviales) from their yards, by means of gutters and downspouts and direct them to the front of the properties to avoid a greater or accelerated washout (deslave) of the slope, furthermore they are instructed not to let wastewater leave their properties through the slope, with the sole aim of preventing an acceleration of soil erosion. Facts that are verified by the Department of Constructions to ensure they are complied with and that the deadlines established according to the work plan prepared by the Municipality of Cañas are respected. Since 2012, the Municipality of Cañas has been carrying out constant inspections at the site in order to verify that landslides or land detachments at the site do not continue; erosion does not exceed three percent of the land, on the contrary, the slope terrain has improved in its vegetation and soil binding; this, despite the fact that some owners continue to act illegally and irresponsibly, since it was proven that they continue to carry out constructions in their yards and housing buildings without respecting the setback distances from the slope. Moreover, they divert both stormwater and wastewater to the slope terrain, contradicting the indications given by the municipality. On September 18, 2023, a joint inspection was carried out with officials from the department of environmental management and road infrastructure of the Municipality of Cañas, the Ministry of Health, and MINAE in Barrio Andesa. Likewise, on November 20, 2023, new inspections were carried out in the area jointly with the Ministry of Health, proceeding to make the respective notifications to the residents of Barrio Andesa, according to what was identified in the inspection regarding the irregularities detected in terms of constructions without municipal permits and diversion of stormwater that could affect the slope. On August 1, 2024, as part of the fulfillment of the actions set out in the work plan, the respondent local government carried out the following tasks: “The vegetation cover on the slope was maintained; Tree pruning to reduce the weight from branches; waste found at the site was collected.” By official communication DCU-077-24, the claimants [Name 004] and [Name 005] were notified that there is inadequate water management and that the coverage parameter established in the regulatory plan is exceeded. Furthermore, they were informed that the constructions carried out on said property do not have the respective permits and do not comply with the coverage in the roofed area used for hanging clothes. In a recent visit to Urbanización Andesa, the respondent municipality was able to document the conduct of the residents bordering the slope that limits with the cantonal street, residents who are signatories here, who act against the well-being and conservation of the slope by constructing building structures for housing use, even up to a second floor, with drainage outlets facing the slope, waterproofing floors with cement and channeling water to the slope via downspouts, these incorrect practices being those that the municipality is correcting in joint work with the Ministry of Health, notifying the signatories here to proceed to remove the illegal constructions that destroy or act against the slope with floors (yards) waterproofed with cement, thereby preventing the land from properly absorbing the stormwater from the property. On September 25, 2024, expert civil and environmental engineers from the respondent authority conducted a field visit and concluded that there is no evidence of an impending landslide on the slope bordering the cantonal street in the sector of Barrio San Cristóbal Sur, on the rear boundary of Urbanización Andesa. As of the date the report was submitted, the slope bordering the residents of Urbanización Andesa shows no signs of collapse or landslides. Nor does it show symptoms of constant erosion; on the contrary, it has reconstructed soil with a wooded area and soil binding produced by the forest that has improved.


It was demonstrated that in compliance with what was ordered in judgment No. 2023012166 of 09:20 hours on May 26, 2023, issued in case file No. 23-007491-0007-CO, the Área Rectora de Salud of the Ministry of Health in Cañas, Guanacaste, has carried out inspections on the properties affected by the slope in the Urbanización Andesa, identified in the inspection reports under consecutive numbers MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023, and MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023. In inspection report No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023, the official Mayela Sandoval Valle, from the Regulation Team of the Área Rectora de Salud of Cañas, carried out an inspection in a dwelling located four hundred meters south and twenty-five meters east of the Catholic Church of Barrio Andesa and stated the following: "During the visit, it was observed that wastewater is directed to the public road, it was also observed that the property is 100% built upon, and it was also observed that one of the roofs does not have gutters; a Fluorescein test was performed.” In official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-297-2024, Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials from the Regulation Team of the Área Rectora de Salud of Cañas, issued a Technical Report in which they indicated the following: “On September 5, 2023, at the request for accompaniment to properties affected by a slope in Andesa, a joint visit is carried out with the Municipality to some homes that border the affected slope, where the majority of the houses have their respective gutters directed to the curb and drain (cordón y caño) located at the front of the dwelling, and in other homes they are directed towards the slope. The slope mentioned in said official communication borders a public street, which has a curb and drain only at the beginning of the street and the rest does not have one, making it difficult to direct stormwater via that route. As corroborated in the joint visit with the municipality. The problem described corresponds to an issue related to stormwater and infrastructure that the Municipality of Cañas must resolve. Follow-up will be given to the case.” On March 12, 2025, Engineer Paula Murillo Esquivel, an official from the Regulation Team of the Área Rectora de Salud of Cañas, carried out an inspection in Barrio Andesa and stated the following: “A visit is carried out in order to verify and respond to an Amparo appeal (Recurso de Amparo), being able to observe that the Municipality of Cañas has not maintained nor carried out the necessary works to channel stormwater, such as curb and drain, in addition abundant garbage and weeds are observed.” Finally, it was verified that in official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials from the Regulation Team of the Área Rectora de Salud of Cañas, issued a Technical Report under the following conditions: “On March 12, 2025, regarding an amparo appeal, case file 24-024724-0007-CO, a visit is carried out to verify the conditions mentioned in said document, observing the following: • The Municipality of Cañas has not carried out the necessary works to channel stormwater, such as curb and drain. Waste residue is observed throughout the road. It was observed that the majority of homes have their respective gutter.”


Now then, this Chamber, in a matter similar to the one now raised, by means of judgment No. 2023012166 of 09:20 hours on May 26, 2023, issued in case file No. 23-007491-0007-CO, resolved the following:


“III.- On the specific case. In the present case, the petitioner indicates that 11 neighboring families of Urbanización ANDESA located in Cañas Guanacaste, built their homes with permits granted by the Municipality of Cañas; however, they began to notice an obvious landslide problem on their land. They state that, on the occasion of the foregoing, in 2010 they sent a note to Luis Fernando Mendoza Jiménez, at that time elected deputy for the province of Guanacaste, and to Kattya Solórzano Hernández, who served as mayor of Cañas. They state that said deputy sought the solution to the problem before the local government. They declare that the Department of Engineering and Constructions of the Municipality of Cañas carried out an inspection on November 4, 2010; however, it provided a response with which the residents did not agree, since “only one female resident of the first house of the Urbanización discharges water into the backyard where there is no curb and drain (cordón de caño).” They argue that, that same day, the mayor sent a note to Nancy Yépez, director of the Health Area of Cañas, for the purposes of seeking better water conduction. They note that in 2011 the mentioned deputy intervened and the mayor Lizanías Zúñiga López made himself available to the residents. They add that, in November 2011, the residents of the urbanization sent a note to the president of the CNE. They maintain that Auriel A. Herrera Barquero, inspector of the Contraloría de Unidades Ejecutoras, by official communication CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the Director of Disaster Management of the CNE, reported that “There are some homes that are susceptible to being affected by a landslide, these being located on the upper edge of the slope,” as well as that “According to verbal indications from officials of the Department of Building Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property limits of the homes were built without any municipal permit and the corresponding setback distances stipulated in the current regulations were not respected.” They assert that all properties have municipal permits and that the walls are mostly zinc fences or meshes, since the ground “rejects cement” and were built to protect their properties from crime. They add that the fences are on the edge, since every year land is lost. They explain that on March 31, 2021, they sent official communications to Fernando Mendoza, who held the office of mayor, among them, official communication CUE-0623-2012 from the CNE, in which it was warned: “The problem facing the community of Urbanización ANDESA of Cañas, Guanacaste, as it is a case of evident disregard for current regulations and since the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damages are not linked to an extraordinary event that would allow the use of Resources from the Fondo Nacional de Emergencia”; furthermore, it was recorded that the intention is to set a precedent in the case of an accident due to a landslide to demonstrate that they have been acting for 11 years. They affirm that they obtained no response from the municipality, nor from the CNE, nor from the deputy. They point out that, on June 7, 2021, Gonzalo Quintero Quesada sent a note to Luis Fernando Mendoza, again a deputy, in which he communicated that the lack of gutters and asphalt has contributed to the wall's destabilization process at dramatic levels that put taxpayers' buildings at risk, as well as other works such as power lines and MOPT's buildings; furthermore, he exposed the need for the local government to activate its Engineering Department with a solution through a retaining wall and fill that would allow stopping the detachment of the wall, such as the construction of a gabion wall, the channeling of stormwater, and the asphalting of the road. They argue that the previous note was not answered. They formulate the following petition: “2.- That the Municipality of Cañas be compelled to resolve our problem since it has been 12 years and six months of dealing with these procedures without having a solution, besides we are citizens who pay taxes and built with permits issued by the Municipality itself.”

From the study of the case records, it is established as proven that the Department of Engineering and Constructions of the Municipality of Cañas, by inspection report DOS-199-10 of November 4, 2010, concluded: “The process of washing and scouring suffered by the terrain adjacent to the properties of the residents of Urbanización ANDESA is a product of the rains and of the inadequate management of sewage and soapy waters by some community residents. The residents of Urbanización ANDESA must direct sewage and soapy waters to a treatment system approved by the Ministry of Health. Since these waters falling directly onto the slope cause progressive scouring. The existing vegetation cover minimizes the impact that rains may produce on the slope, therefore it is important that it be conserved. In this regard, weeds may be cut back a little, so that it looks a bit cleaner. It is important that the residents of Urbanización ANDESA not carry out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction carried out in said area must comply with the setback distances required for safety and must have a professional responsible for the work.” The Contraloría de Unidades Ejecutoras of the CNE, in official communication CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the Director of Disaster Management, recorded: “(…) carries out the inspection of Urbanización ANDESA, at your request and in attention to the documentation presented by Mrs. Karol Ruiz Rodríguez, Coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas. The inspection is carried out in the company of Mr. Lizanías Zúñiga López, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, municipal technicians, and officials of the Ministry of Health. Below are indicated the main aspects observed during the visit conducted on February 22, 2012. DETAILS OF THE VISIT a) The properties under assessment are mostly located in an area bordering the public street of Urbanización ANDESA located in the district of Cañas, canton of Cañas. b) There are some homes that are susceptible to being affected by a landslide, these being located on the upper edge of the slope. c) According to verbal indications from officials of the Department of Building Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property boundaries of the homes were built without any municipal permit, and the corresponding setback distances stipulated in the current regulations were not respected. d) There is inadequate management of black and soapy waters that causes soil saturation and therefore causes material detachment, as the waters are discharged directly onto the slope. e) Currently, the terrain presents detachments of material in some sections, mainly on a private property where there is a wall presenting the following conditions: • Separation in the wall joints. • Lateral sliding of the wall faces. • Exposed reinforcing bars with a high degree of deterioration (corrosion). • Exposed foundations. f) To date, the demolition of this wall, ordered by the Regional Department of the Ministry of Health months ago, has not been carried out. Given this scenario, the risk that this wall may cause harm to the integrity of the people inhabiting the homes located adjacent to it increases. It is important to indicate that site visits have already been made and recommendations have been extended by the following Institutions: a. Ministry of Health — Regional Department. b. Municipality of Cañas — Department of Building Permits. c. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias — Prevention Department. However, the recommendations provided to the residents have not been followed; therefore, the competent institutions are urged to ensure compliance with the described recommendations. The problem facing the community of Urbanización Andesa of Cañas, Guanacaste; as it is a case of evident disregard for current regulations and since the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damages are not linked to an extraordinary event that would allow the use of resources from the Fondo Nacional de Emergencias.” The Prevention and Mitigation Department of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, through technical report DPM-INF-0053-2012 addressed to Karol Ruiz Rodríguez, coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas, stated: “I. General Information. At the request of the interested party, on February 6, 2011, a qualitative visual assessment of the risk caused by land detachments on a slope at the rear of some homes in Urbanización ANDESA was carried out. (…) III. Study Objectives: A. Provide a preliminary risk diagnosis based on visual estimation, carried out through a site visit and analysis of the hazard map. B. Identify the processes that may intensify the damages caused by natural hazards. C. Give recommendations to ensure the integrity of the infrastructure and the inhabitants. IV. Background. In November 2009, a case was assessed near the sector where the risk due to instability of a slope and a wall affecting some homes was assessed, resulting in report DPM-INF-1708-2009; however, this case is not directly related to the current assessment. V. General Analysis of Hazard and Vulnerability. A. The homes assessed are located within the Cañas river basin. B. The slope has a NE-SW direction. On the NE side, the dimensions do not exceed three meters in height, while in the SW sector it can reach up to 5 meters. C. The structures of the homes border directly on the edge of the slope. D. The hillside is mainly composed of residual soil; however, due to vegetation, in certain sectors the type of material on which the properties were founded cannot be determined with certainty, although in certain places it appears to be fill. E. It was confirmed at the site that considerable land detachments have occurred since in some sectors the roots of the trees (sic) are observed exposed. F. In the NE sector, it is evidenced how poor water management is among the factors that intensifies the detachments, since it is observed how these are discharged directly onto the slope. G. According to the field verification, the houses directly affected number 13 (…) VI. Conclusions. A. Surface runoff, rains, and poor wastewater management have caused detachments in the slope. B. The proximity of the edge of the slope to the structures represents a risk, since if detachments continue to occur, the homes will be directly affected. VII. Recommendations. A. An adequate drainage system must be designed to prevent soil saturation from facilitating ground movements. B. To protect the integrity of the structures, the possibility of carrying out retaining work on the slope must be assessed. C. Where the slope is higher, the possibility of terracing to stabilize the hillside may be considered (sic). D. Any work carried out must have the respective study to determine, based on geotechnical characteristics, the best mitigation measure at the site. All under the supervision of a qualified professional. VIII. Scope of the report. A. This report does not replace the necessary technical studies and is valid only with the original stamp of this department. It does not incur any cost for the interested parties, and they will be responsible for processing it before the corresponding institutions. B. In Agreement No. 0443-2011 of the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, in use of its powers, it is established that the reports issued by specialized officials of this institution have a binding technical character for the institutions to which the recommendations are addressed.” On July 1, 2021, the Alcaldía of the Municipality of Cañas received an official communication from [Name 014] addressed to the mayor of Cañas, in which he stated: “Returning again to the case that worries us, the residents of Urbanización ANDESA, due to the landslide that with each winter is notable on our properties and of which you are aware, since acting as Deputy in 2010, a note dated September 6, 2010, was sent to your office requesting your help since these homes are our family patrimony, we again turn to you to request a new inspection 11 years later and you can observe the condition in which they are found today, going up the MOPT street, a street that is also used as a garbage dump, discarding dead animals and garbage which emanates unbearable odors. On July 4, 2011, in Official Communication LFMJ-1033-11, you respond to my person as representative of the residents of this Urbanización, that the Municipality is the authorized entity to carry out inspections and coordinate with the Comisión Nacional de Emergencia any work to be carried out, and you suggested we contact Mr. Lizanías Zúñiga López, Municipal Mayor at that time. For this reason, today we turn to you as Mayor of the City of Cañas, Guanacaste. On February 27, 2012, Engineers Auriel A Herrera Barquero and Eng. Ericka Zamora Leandro, officials of the CNE, produced official communication CUE-0623-2012 in response to the Inspection carried out at this Urbanización in which it textually states 'The problem facing the community of Urbanización ANDESA of Cañas, Guanacaste; as it is a case of evident disregard for current regulations and since the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damages are not linked to an extraordinary event that would allow the use of Resources from the Fondo Nacional de Emergencias.'

Additionally, he states that according to verbal indications from officials of the Department of (sic) Construction Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property boundaries of the dwellings were built without municipal permission and do not respect the corresponding setbacks stipulated in the current regulations. It is stated that when we built the fences, which in reality are mostly zinc (sic) sheets since the land cannot support block constructions, the distance was indeed respected; however, due to the landslides that occur every winter, they have been shifting and some are now almost hanging in the air. We, the neighbors, were never informed of the visit by CNE officials, we were not invited to the tour, and they did not bother to ask us why (sic) we all had our fences on the edge of the property; furthermore, those fences were put up because of the vandalism we began to suffer, since being such a lonely street, it was common for people to enter the yards and take whatever was exposed. It is worrisome to see how day by day our properties are losing ground, running the risk of losing our homes at any moment, which is why we request a new emergency inspection, since INS does not insure our properties because they are built in a hazardous zone, and they cannot explain how the Municipality at the time issued construction permits on those lands. Our intention is to leave a precedent in the event of a landslide accident, demonstrating that we indeed acted in due time, since 11 years ago we began requesting collaboration from various entities such as the Mayor's Office of Cañas in the first instance, the Municipal (sic) Council of Cañas, the Local Emergency Committee, to yourself as Deputy Representative of our Province, and to the National Commission of: Emergencies, without receiving a positive response from any of the aforementioned institutions.” On September 12, 2022, the Mayor's Office of the Municipality of Cañas received a communication from Gonzalo Alberto Quintero Quesada addressed to the mayor and the municipal council, both of Cañas, which stated: “Through this document, representing the neighbors of Barrio San Pedro de Cañas, I address you and the Municipal Council of our beloved Canton, with the purpose of asking you to, within your jurisdiction and function of urban services, specifically concerning cantonal road infrastructure, reconsider intervening in the road section that connects Calle 3 and Avenida 12 Sur of Barrio San Pedro. Road section that begins 250 meters south of the EBAIS San Pedro number two of this community. Considering the definition obtained from the National Laboratory of Materials and Structural Models of the University of Costa Rica. Road infrastructure is made up of all those elements that facilitate the movement of vehicles from one point to another in a safe and comfortable manner. Among the elements that constitute it are pavements, bridges, vertical and horizontal signage, slopes, embankments, tunnels, safety devices such as containment barriers, drainage systems, shoulders, among others. All these elements make up the road network, which must be capable of providing a transport service with an adequate, efficient level for its users. In the 90s, neighbors of this community acquired land from the company Andesa S.A., legal ID 3-101-020777, subdivided from the property registered in the Province of Guanacaste, Real Folio 5-12.826-000, said company represented by Messrs. Andres (sic) Elizondo and Claudia Solano. The plans corresponding to said subdivision (fraccionamiento) were prepared by Licensed Surveyor Jose (sic) Rafael Jimenez (sic) Gamboa, license LA 1269. Plans registered in their entirety in September 1989, under all the legal requirements of Municipal (sic) endorsements, respective Professional (sic) Associations, and the National Registry, National Cadastre section. The lands located between Avenida 10 and Avenida 12, Calle San Pedro and Calle Central San Cristóbal, all border a public street to the north, nine meters wide, and a 12-meter-wide street to the south. (…) The problem afflicting the taxpayers of this section of land specifically relates to the border with the Avenida 12 street, due to the following situations: a- The road providing access to the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) depot b- The road providing access to the Regional Traffic Office c- Avenida 12 links with Avenida 14, which in turn provides access to National Route 1. d- Heavy MOPT vehicles enter through Barrio San Pedro towards the MOPT depot via Avenida 12. e- Light and heavy traffic vehicles enter through Barrio San Pedro towards the Traffic Police Offices via Avenida 12. f- Maintenance carried out on the road in question. Although the Avenida 12 street is for public use, the main users of this communication route are the vehicles of the two aforementioned institutions, because to enter from National Route 1 towards (sic) Avenida 14, they would have to make a turn to the return point located by the El Gran Parqueo service station, which is why it is easier for them to enter via the main road of Barrio San Pedro. Due to the points indicated above, to facilitate the passage of heavy vehicles such as wagons of more than 20 tons and even compaction machinery, coupled with the fact that this street borders a slope leading down to the Ministry of Public Works and Transport depot, machinery was brought in to widen the communication route, weakening the base of the wall on the north side. (…) After the road widening works were carried out, up to the date of this note, the works for the construction of gutters and asphalt remain absent. These absent works have contributed to the destabilization process of the wall at grammatical levels that put the buildings of the taxpayers who live there and their heritage at risk, as well as putting other State assets at risk due to the location of electrical grid poles, and in the event of a landslide, it is evident that the material would fall onto the buildings of the Ministry of Public Works and Transport. We consider it necessary for the Local Government to activate its Engineering department with a solution through a retaining wall and fill that would stop the detachment of the wall, such as the construction of a gabion wall, the channeling of stormwater, and the asphalting of the road. Hoping that our request will be attended to and complementing efforts made since 2010, it is signed, Lic. Gonzalo Alberto Quintero Quesada, ID 1-0950-0311, resident of Cañas, Guanacaste, 125 meters south of the EBAIS of Barrio San Pedro. For the purpose of receiving notifications, I indicate the email address [email protected] in accordance with the provisions of the Regulation on Notifications by Fax and other electronic means.” The Director of Urban Development and Control of the Municipality of Cañas, by official letter DOS-091-23 dated April 18, 2023, stated: “In 2010, an inspection of the site was carried out and report DOS-199-10 was issued, which identified the following: 1. Inadequate management of wastewater, which is expelled onto the public road without any treatment, in violation of what is established in the General Health Law, in its Article 285. This situation causes the land adjacent to the properties to be affected by a constant erosion process. 2. While it is true that the Municipality authorized the construction permits for the dwellings, the neighbors of Barrio ANDESA have carried out constructions and fences in their yards, mostly without the respective municipal permits and without the supervision of a professional in the area of engineering. 3. The importance of maintaining vegetation on the slope to minimize the erosion process from the effects of rain was indicated (sic) at the time. 4. The report indicated the importance that the neighbors of Urbanización ANDESA not carry out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction done in said area must comply with the setbacks that safety merits and must have a professional responsible for the work. It should be noted that as a result of this report, the municipal mayor's office requested the Ministry of Health, through official letter OFC-ALC-00599-10 of November 8, 2010, to proceed with the sanitary orders so that the residents would make improvements to their wastewater treatment systems. However, this department is unaware of the actions taken by the health authorities. Regarding the property that had the greatest impact according to the photographs presented in the various documents provided by Mrs. [Name 014], it is property 34507 and it belonged at the time to Mr. Juan Vega Mejía, who made the respective corrections and built a retaining wall with its respective drainage. It must be mentioned that this property is not located within what is known as Urbanización ANDESA. (Photographs attached) It should be noted that, in order to respond to your request, on April 18, 2023, a new inspection was carried out and it is observed that in the ANDESA sector, the conditions of poor stormwater and wastewater management by the neighbors on their properties persist. Despite the fact that report DOS-199-10 had recommended that constructions not be carried out without the respective permits and a responsible professional, the community neighbors continue this practice, which is evidenced in the attached notification records, where a breach of the construction law is demonstrated on properties 67035, 67042, and 67051. (Photographs attached). On the majority of the slope there is vegetation cover (cobertura vegetal), which minimizes the impact of rainfall on it. It is important that this cover is maintained. (see photograph). The area where the greatest erosion is evident is behind properties 67041 and 67042, owned by [Name 014] and [Name 015]; however, it is precisely on property 67042 where a construction was recently carried out without a permit, and on property 67041, the yard was apparently waterproofed. (See photographs).” The Director of the Road Infrastructure Department of the Municipality of Cañas, by official letter OFC-DIV-065-2023 dated April 17, 2023, stated: “4. The street located on the north side of the MOPT depot in Barrio San Cristóbal of the city of Cañas is part of the road code N° 5-06-071 corresponding to Urban Streets (quadrants) of the city of Cañas (Kennedy - San Cristóbal sector), a sector that encompasses the San Pedro, San Cristóbal, and Kennedy neighborhoods. 5. The street located on the north side of the MOPT depot in Barrio San Cristóbal, like the other streets with a ballast running surface existing in the peripheral neighborhoods of the city of Cañas, is intervened annually, carrying out periodic maintenance activities. As an example of the interventions carried out on said street in the years 2019 and 2021, they are summarized in Table N° 1 and Images N° 1, 2, and 3 of the Annexes, coming from reports that this Department rendered to the Cantonal Road Board of Cañas. (…) 6. During the execution of periodic maintenance activities on the street located on the north side of the MOPT depot in Barrio San Cristóbal, specifically in the activity of excavating, cleaning, and shaping ditches, sediments are removed in rates or quantities similar to those generated on any other street or cantonal road. 7. At least for the Road Infrastructure Department, in the last 10 years there are no records of incidents or cases of material removal caused by landslides or collapses on the running surface of the street located on the north side of the MOPT depot in Barrio San Cristóbal that have been generated by natural events.” The Environmental Management Unit of the Municipality of Cañas, in official letter OFC-GA-032-23 dated April 17, 2023, recorded: “on past September 20, 2022, the environment department was summoned to a meeting with several neighbors of that community and other institutional departments, and they reported on said problem; on that occasion, the department, putting itself in context with what was expressed by the neighbors, emphasized a relevant issue that amplifies the landslide problems of the neighboring properties, which is the issue of the poor wastewater disposal carried out by the neighbors of that sector, and they were urged to file the necessary complaints with the Ministry of Health, in order to eliminate or minimize this problem. Therefore, the environment department, during the last meeting it participated in, expressed to the neighbors the importance of stopping the poor channeling of wastewater in the affected area.” The mayor and the president of the Municipal Council, both of Cañas, in a report dated April 19, 2023, stated: “1. The municipality has been aware since 2010 of the landslide and land erosion problems in the area of Urbanización Andesa, located in Barrio San Cristóbal Sur, therefore it began (sic) constant inspections at the site and was accompanied by important institutions knowledgeable on the subject such as the National Commission of Emergencies, and so it was that in 2010, as a result of the inspections carried out by the Municipality's Department of Constructions and Technical Unit of Road Management, technical opinion number DOS-199-10 was issued, in which the official in charge, Angie Díaz, proceeded to issue a series of recommendations to the neighbors, same that were not followed by (sic) all the neighbors, but that helped (sic) to improve the situation. Within the same year, the National Commission of Emergencies was asked to provide the contribution of special professionals in hazardous zone assessment to assess a specific property which was in vulnerable collapse conditions (see photograph), with the National Commission of Emergencies issuing opinion number CUE-0623-2012, in which it specifically addresses the property at risk and issues recommendations to be carried out to avoid collapse through the landslide (sic), said recommendations are directed to be carried out by the property owner, given that the slope is (sic) within private property and the most dangerous (sic) to collapse, the municipality took (sic) the area of supervision of the works that the owner carried out (sic) (see photographs of how (sic) the collapse danger was shown in the (sic) year 2012 and the photographs of how (sic) the work of the retaining wall that the owner built (sic) ended and how the wall is currently shown without collapse problems. Photographs from 2012, showing the collapse danger of the only one of the properties. (…) Photographs taken April 2023, of how (sic) the only property at risk of collapse in 2012 is currently found, once (sic) the owner, with the supervision of the Municipality, carried out (sic) the retaining wall on the property. (…) 2. The Municipality has carried out constant inspections at the site since 2012, verifying that landslides or land detachments at the site do not continue (sic) (inspections that are carried out constantly in a vehicular manner and are more of an ocular inspection), with which we have kept the site monitored and verified during these last 12 years, no landslides have occurred and erosion does not exceed three percent of the land, quite the contrary, the slope land has improved its vegetation and soil binding, this despite the fact that some owners continue to act illegally and irresponsibly, as it was proven that they continue to carry out constructions in their yards and residential buildings without observing the slope setbacks and divert both stormwater and wastewater onto the slope land, contradicting the instructions given by the Municipality. Photographs (sic) of how the slope bordering the cantonal street is currently found in April 2023, it can be observed that there is no danger of landslide or collapse assumed by the appellants here. (…) 1.4 In a recent ocular visit (sic), we were able to document for the purpose of showing the honorable judges the behavior of the adjacent neighbors of the slope bordering the cantonal street, signing neighbors here, as they attack the well-being and conservation of the slope, carrying out constructions of buildings for housing use, even second stories, with drainage outlets to the side of the slope, in addition to installing zinc sheet fences with perlins and cement- waterproofed floors (yards), thereby preventing the land from properly absorbing the property's stormwater, causing the waters to flow uncontrolled (sic) towards the slope, added to this the water from the roof of the constructions (attach photographs of the fact). (…). 1.5 However, despite all these inconveniences found at the site in the documented field visit, the slope reported here shows no signs of collapse or landslide, nor does it show symptoms of constant erosion, quite the contrary, we found a reconstructed soil with a forested area and the soil binding resulting from the forest has improved.” As of May 4, 2023, there are no administrative files in the Rector's Health Area of Cañas regarding complaints from the neighbors of the ANDESA neighborhood, in relation to issues related to wastewater, landslides, or floods.

In this regard, from a full reading of the filing brief, it is observed that what the petitioner seeks is the attention to the problem reported by the Municipality of Cañas.

On the matter, the Chamber observes that, in 2021, the appellant brought to the attention of the Municipality of Cañas a problem that, according to what was alleged, dates back to the years 2010, 2011, and 2012, which is related to a slope in the urbanization ANDESA. In this regard, although the mayor and the president of the Municipal Council, both of Cañas, reported that no landslides have occurred and that erosion does not exceed three percent of the land, as well as that the slope improved in terms of vegetation and soil binding, it is no less true that they stated that some owners continue to commit irregularities regarding constructions without municipal permits and the diversion of both stormwater and wastewater. Hence, even though the Chamber is informed that there is currently no danger of landslide or collapse, the local government has not acted diligently in order to address the impacts that the illegitimate actions or omissions of those who inhabit the urbanization may have. Even the municipal authorities pointed out that the behavior of the neighbors harms the conservation of the slope.

In addition, it emerges from the evidence provided by the respondent municipal authorities that the Director of Urban Development and Control of that local government, by official letter DOS-091-23 dated April 18, 2023, recognized that, according to an inspection carried out that day, in the ANDESA sector, the conditions of poor stormwater and wastewater management by the neighbors on their properties persist; furthermore, that “The area where the greatest erosion is evident is behind properties 67041 and 67042, owned by [Name 014] [appellant here] and [Name 015]; however, it is precisely on property 67042 where a construction was recently carried out without a permit, and on property 67041, the yard was apparently waterproofed.” Likewise, the Environmental Management Unit of the Municipality of Cañas, in official letter OFC-GA-032-23 dated April 17, 2023, indicated that on September 20, 2022, they met with several neighbors of the community and that the department “emphasized a relevant issue that amplifies the landslide problems of the neighboring properties, which is the issue of the poor wastewater disposal carried out by the neighbors of that sector, and they were urged to file the necessary complaints with the Ministry of Health, in order to eliminate or minimize this problem.” In that sense, it cannot be overlooked that the municipal entity is tolerating situations that may generate a risk for people. Hence, the granting of the appeal against it is appropriate, under the terms that will be set forth in the operative part of this judgment.

It is worth clarifying that it is not for the Chamber to determine whether, from a technical and legal point of view, the construction of a retaining wall on the private properties of the urbanization is the responsibility of the local government or not. Nor is it appropriate to determine in this jurisdiction whether the municipality has any type of responsibility for having issued construction permits in the area in question. These aspects are to be resolved in the administrative or ordinary jurisdictional venue, so that the parties' positions can be subjected to adversarial proceedings and the corresponding technical evidence can be produced.

On the other hand, no current actions or omissions on the part of the CNE and the Rector's Health Area of Cañas that are susceptible to being declared in this constitutional venue are observed.

Regarding the CNE, it is observed in the file that since 2012 it issued the respective opinion directed to the Municipal Emergency Committee of Cañas, without it being recorded that its intervention had been required recently.

With respect to the health authority, its director informed the Chamber that there are no administrative files regarding complaints from the neighbors of the ANDESA neighborhood in relation to issues related to wastewater, landslides, or floods. Although the petitioner stated that the mayor of Cañas requested the intervention of the Ministry of Health since 2010, for the purposes of this jurisdiction, it is not feasible to consider any omission by this authority as proven, not only because the visible stamp on the document is not conclusive as to the institution that received it and there are no determining elements that indicate so, but because more than 12 years have elapsed since that alleged situation. Notwithstanding the foregoing, let this authority take note so that, now that it is aware that the reported situation is ongoing and within a reasonable timeframe, it inspects the area and issues the necessary orders to address the problem concerning its area of competence.”

(…)

Therefore:

“The appeal is partially granted only against the Municipality of Cañas. Gricelda Vargas Segura and José Ángel Acon Wong, in their capacity as mayor and president of the Municipal Council, respectively, both of Cañas, or whoever holds those positions, are ordered to, within the scope of their competences, coordinate what is necessary, issue the corresponding orders, and carry out the pertinent actions, so that, within ONE MONTH, an action plan is designed with the corresponding schedule and execution deadline, to address the reported problem regarding the slope of the ANDESA urbanization, which must consider, within the framework of municipal prerogatives, addressing the irregularities detected regarding constructions without municipal permits and the diversion of both stormwater and wastewater, as well as the risks they cause to the slope and people. In that sense, if they detect any risk, they must take immediate measures to guarantee the integrity of the people who inhabit that urbanization. Likewise, both authorities are ordered, within TEN DAYS counted from the notification of this judgment, to inform the Rector's Health Area of Cañas of the public health problems they detected on the occasion of the inspections that the local government carried out in the ANDESA urbanization. Finally, the president of the Municipal Council of Cañas is ordered to, IMMEDIATELY, make this judgment known to the body he represents, so that the necessary agreements are taken for its compliance.” (The highlighting is not from the original).

In this regard, according to what was established in the supra judgment, the Chamber was able to corroborate that the problem described in the filing brief has been known to the Municipality of Cañas for a long time, without them taking the pertinent actions concerning the slope of the Andesa urbanization. In that context, although the Municipal Mayor of Cañas informed this Chamber that the municipality incorporated, in the 2024 Ordinary Budget, resources from Law No. 8114 and its reforms, the resource required for the construction of a curb and/or ditch for storm drainage on the north margin of the street, and that the execution of the works was estimated to take place during the first quarter of 2025, the truth of the matter is that in official letter No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, officials from the Regulation Team of the Rector's Health Area of Cañas determined the following: “On March 12, 2025, before an amparo appeal, file 24-024724-0007-CO, a visit was made to verify the conditions mentioned in said document, observing the following: • The Municipality of Cañas has not carried out the necessary works to channel stormwater, such as the curb and gutter. Garbage residue is observed along the entire road.” By virtue of the foregoing, the appeal is declared with merit, with the consequences indicated in the operative part of this judgment. (…)

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Type of content: Separate note
Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS
Topic: MUNICIPALITY
Subtopics:
INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.
VI.- NOTE FROM JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the criterion of the undersigned that, if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do examine the merits of the matter when other rights of the people affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the contamination of a natural water spring (naciente) in the San Juan de Dios neighborhood of Upala is claimed, which was turned into a sewer and dumping ground for wastewater by the respondent municipality, as alleged by the appellant.

The appellant also alleges that the stagnant waters have led to an increase in insects and animals that endanger the life and health of the community's neighbors and imply a risk to public health. The foregoing, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

VCG04/2025

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Text of the resolution



Exp: 24-024724-0007-CO

Res. No. 2025009437

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on the twenty-eighth of March of two thousand twenty-five.

Amparo appeal processed in file number 24-024724-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], [Name 002], identity card [Value 002], [Name 003], identity card [Value 003], in favor of [Name 004], identity card [Value 004]; [Name 005], identity card [Value 005]; [Name 003], identity card [Value 003]; [Name 006], identity card [Value 006], [Name 007], identity card [Value 004], [Name 008], identity card [Value 007], [Name 006], identity card [Value 006]; [Name 009], identity card [Value 008]; [Name 010], identity card [Value 009]; [Name 011], identity card [Value 011]; [Name 012], identity card [Value 012], [Name 013], identity card [Value 013], against the MUNICIPALITY OF CAÑAS.

WHEREAS:

1.- Through a document received at the Secretariat of the Chamber at 09:30 hours on September 6, 2024, the appellants file an amparo appeal against the MUNICIPALITY OF CAÑAS and state that the protected parties [Name 004] and [Name 005] are elderly adults and owners of property N° 0067034 in the so-called [Name 016]. That the land where the property is located is a slope or elevation where the constant “rains, strong winds, tremors, and others caused the earth to fall,” therefore, protecting the integrity of their children and parents, in 1991 they requested the corresponding municipal permits for the construction of a fence (tapia), which they built. That the lots are extremely small, and in the case of 067040000 it is 159.33 square meters, and the construction process for their parents' house began with the help of the housing voucher in March 1991, and within all the coordination they have carried out with the municipality, there has never been any procedure with instructions related to infractions, meaning they have paid their taxes, processed their permits for housing construction.

Among other arguments, the petitioner raises several problems of contamination, stormwater drainage, and risk from landslides of the slope. Specifically, she alleges the following: • the failure to construct a “curb and gutter (cordón y caño)” on the street that connects the MOPT offices with the National Highway in the neighborhood of [Name 016]; • the failure of the private owners in [Name 016] to construct retaining walls for slopes, as well as the carrying out of earthworks (movimientos de tierras); • the failure to construct the respective drainage ditches (zanjeados) so that the waters from the south of [Name 016] and part of the San Pedro neighborhood can flow, and the failure to construct “catch basins (sumideros de agua),” specifically between “San Pedro Street and [Name 016]” for proper water drainage; • the failure to construct sanitary networks and some problem with septic tanks in each property in the [Name 016] neighborhood; • contamination problems on the MOPT property from “garbage, scrubland (montazales) and dead animals” or from “water runoff from that property,” “from transporters passing by that undercut (socaban) the slope,” or from the failure to construct a retaining wall; • the demolition of a curb and gutter (cordón y caño) that has no utility and that was left too high, where the slope begins in that area; and • the lack of an adequate stormwater network and a black-water network. On this matter, the petitioner adds that she has formally and in writing made the corresponding requests before the Municipality of Cañas and the authorities with jurisdiction, wishing to report the irregularities previously mentioned regarding the “(…) water situation, the failure to construct better curbs and gutters (cordones y caños) for our [Name 016] community has been raised in hearings, in letters to mayors and deputy mayors of this Guanacaste canton. The situation with the support Flta (sci) zone (…).” She provides requests dated October 19, 2023, and September 20, 2024, and an email dated September 18, 2023, among others, filed before the respondent Municipality. They claim that this situation affects both the petitioner and the amparados, among whom there are older adults and minors. She alleges that as of the date this remedy was filed, the municipal authorities have not resolved their requests and have breached their duties, in that they have not ensured the construction of the necessary infrastructure to prevent the aforementioned problems.

2.- Alexander Elizondo Duarte, in his capacity as Municipal Mayor of Cañas, reports under oath that:

“1) Background: 1.1. The [Name 016] Urbanization was built more than 35 years ago, with its basic houses constructed under the housing voucher (bono de vivienda) model (without perimeter fences and their annexes or corridor expansions at the front of the properties or the back area of the properties); this project, in its first phase, began with the construction of approximately 10 dwellings, with construction areas for social welfare financed with housing vouchers, for which they had construction permits; however, over the years, they expanded their construction areas, expansion areas in corridors or back rooms used for housing and their perimeter constructions, many of these constructions were carried out without the respective construction permits, the perimeter construction areas that for the most part lack construction permits and did not have the supervision of a construction professional to guide them on how the retaining walls (tapias) and the corresponding setbacks (retiros) from the slope with which these properties border should have been constructed, nor did they have guidance on how to build the walls and respect the depth of the walls; as the Municipality, we are specifically aware of the case of the petitioner here, who built her corridor areas and her perimeter areas with a permit, but in the last year, the petitioner constructed a shed (galerón) in the backyard of her parents’ property (whom she claims to represent, despite not being named as the legal figure representing the property owners, who are the petitioner’s parents here); regarding the shed constructed by the petitioner here, [Name 001], the Municipality notified her that she must legalize the construction since it is illegal for not having the respective permits and for not respecting the slope setbacks (retiros de talud) when constructing the shed. It is important to inform the Honorable Magistrates that the Municipality of Cañas has never been distant or indifferent to listening to and attending to the residents of the [Name 016] urbanization. Quite the opposite; they are received in meetings with different institutional professionals (Environmental Manager, Construction Engineer, engineer from the Road Management Technical Unit) and they are heard, and (verbal) assessments are provided of the facts they present, regarding the concern that burdens them about the possibility of the continued sliding of the slope that borders our cantonal road (the same one that borders the back of their properties). Within the meetings, recommendations are always issued by the professionals, indications or recommendations that are made known to them and are explained on how they should channel the stormwater from their yards, by means of gutters (canoas) and downspouts and lead it to the front of the properties to prevent greater or accelerated erosion of the slope; they are also instructed not to let the wastewater (aguas residuales) from their properties flow out through the slope, with the sole purpose of preventing accelerated erosion of the land. These are facts that the Department of Constructions verifies are complied with and that the deadlines established according to the work plan prepared by the Municipality of Cañas are respected, in full compliance with the judgment of this Constitutional Chamber, at nine twenty hours on May twenty-six, two thousand twenty-three, No. Res. N° 2023012166, within case file 23-007491-0007-CO.

Of the denounced facts:

1- Since 2010, the municipality has been aware of the problems of landslides (deslizamiento) and land erosion in the [Name 016] Urbanization area, located in San Cristóbal Sur neighborhood; therefore, it began constant inspections at the site and was accompanied by important institutions knowledgeable on the subject, such as the National Emergency Commission. Thus, in 2010, as a result of the inspections carried out by the Municipality in the Department of Constructions and the Road Management Technical Unit, technical opinion number DOS-199-10 was issued, in which the official in charge, Angie Díaz, proceeds to issue a series of recommendations to the residents, which were not followed by all the residents, but which helped improve the situation. Within the same year, the National Emergency Commission is requested to provide specialized professionals in risk zone assessment to evaluate a specific property which was in vulnerable conditions of collapse (see photograph), with the National Emergency Commission issuing opinion number CUE-0623-2012, within which it specifically addresses the property at risk and issues recommendations to be carried out to prevent collapse through a landslide; these recommendations are directed to be carried out by the landowner given that the slope is on private property and is the most dangerous in terms of collapse; the municipality took on the area of supervision of the work that the owner carried out (see photographs of how the danger of collapse was shown in 2012 and photographs of how the work on the retaining wall built by the owner ended up and how the wall appears currently without collapse problems).

(…)

Photographs taken April 2023, of how the only property at risk of collapse in 2012 is currently: once the owner, with the supervision of the Municipality, built the retaining wall on the property.

(…)

2- The Municipality carries out constant inspections at the site from 2012 to date, verifying that landslides or land detachment at the site are not continuing (inspections that are carried out constantly by vehicle and are more of a visual inspection), with which we keep monitored and verified that at the site during these last 13 years, landslides (deslizamientos) have not occurred and erosion does not exceed three percent of the land; quite the opposite, the slope land has improved in its vegetation and soil binding, this despite the fact that some owners continue acting illegally and irresponsibly, since it was verified that they continue building in their yards, buildings for housing, without having the slope setbacks (retiros del talud) and diverting both stormwater and wastewater (aguas residuales) onto the slope land, contrary to the instructions given by the Municipality. As part of the fulfillment of the actions proposed in the work plan, on August 1st of this year (2024), the following work was carried out:

Vegetation cover (cobertura vegetal) is maintained on the slope.

(…)

Tree pruning, reducing the amount of weight from branches.

(…)

Also, as part of the work, the collection of waste found at the site was carried out.

As evidenced in the previous photographs, part of the actions is to maintain low vegetation cover (zacate, weeds), to prevent erosion or washing of the land by rain or poorly channeled waters. It is important to indicate that the maintenance work at this site is taken into consideration within the scheduling with operational road cleaning and sanitation service workers, i.e., it has a periodic cleaning schedule, according to the area of the canton. Below, the site conditions as it is currently are shown (photographs taken on September 25, 2024).

(…)

In response to judgment 2023012166 of the Constitutional Chamber regarding the amparo remedy processed in case file 23-007491-0007-CO filed by [Name 014] and the Action Plan presented by the Municipality of Cañas to comply with what was ordered by this Chamber, on September 18, 2023, a joint inspection was carried out by officials from the environmental management and road infrastructure department of the Municipality of Cañas, the Ministry of Health, and MINAE in the [Name 016] neighborhood. From the urban development and control department, the purpose was to address the irregularities detected regarding constructions without municipal permits and diversion of stormwater that could affect the slope. It is worth noting that inspections were also carried out on November 20, 2023, jointly with the Ministry of Health. Thus, the respective notifications were made to the residents of the [Name 016] Neighborhood, according to what was identified in the inspection. It is clarified that notification is not being given for dwellings built with an approved construction permit, but for expansions or works carried out later without municipal permission. In the specific case of Mr. [Name 004] and Ms. [Name 005], through official letter DCU-077-24, they were informed that there is inadequate water management and that the coverage parameter established in the regulatory plan is exceeded. Regarding the constructions on that property with land registry number 67034, the construction that lacks the respective permits and that violates the coverage is the roofed area used for hanging laundry, as indicated by Ms. [Name 001] in point EIGHTH of the document received on September 20, 2024, in the urban development and control department. It is important to mention that a new inspection will be scheduled, since that same document indicates that Ms. [Name 001] states that they have already made corrections regarding stormwater management. It must be emphasized that by jurisdiction and according to the constitutive law of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, that institution is to carry out and promote the planning, financing, and development, and to resolve everything related to the supply of potable water and the collection and evacuation of black water (aguas negras), and it is this institution that has under its administration the sanitary sewer system in the Canton of Cañas. Therefore, it is not correct to assert that the mayor’s office and the urban development and control department have interference in the exclusion of the [Name 016] Neighborhood from the construction of a sanitary sewer system. Regarding the works to be carried out on the street located on the north side of the MOPT yard, in San Cristóbal neighborhood of the city of Cañas, I can state the following:

a. In accordance with the provisions of the action plan formulated to address this case, the Ordinary Budget 2024 incorporated resources from Law No. 8114 and its reforms, the resource required for the construction of a curb and/or swale (cordón y/o cuneta) for stormwater drainage on the north margin of the street in question, as well as the resource required for the vertical demarcation of the road, implementing a one-way lane for it. b. Currently, the Department of Road Infrastructure is preparing the terms of reference for the promotion in October of the contracting procedure for the execution of the works indicated in the preceding numeral, which are estimated to be carried out during the first four-month period of 2025. In a recent visual inspection, it was possible to document, for the purpose of showing the Honorable Magistrates, the behavior of the neighboring residents of the slope that borders the cantonal road, residents signatories here, how they threaten the well-being and conservation of the slope, by constructing buildings for housing use, even to the second floor, with drain outlets at the side of the slope, waterproofing the ground with cement, and throwing water with downspouts onto the slope; these incorrect practices are what the municipality is correcting, in joint work with the Ministry of Health, notifying the signatories here to proceed to remove the illegal constructions that destroy or threaten the slope with the ground (yards) waterproofed with cement, thereby preventing the land from making a correct absorption of the stormwater from the property, causing the waters to flow uncontrollably to the slope, in addition to the waters from the roof of the constructions, where this same Constitutional Chamber ordered us to conserve and care for according to judgment 2023012166 of the Constitutional Chamber regarding the amparo remedy processed in case file 23-007491-0007-CO. (Photographs of the fact are attached).

(…)

However, despite all those drawbacks found at the site, in the field visit conducted and documented, the slope denounced here shows no signs of collapse or landslides (deslizamientos), nor does it show symptoms of constant erosion; quite the opposite, we found a reconstructed soil with a wooded area (zona boscosa) and soil binding resulting from the forest that has improved.

Conclusion:

1- We proceed to conclude, with full knowledge of the case and the matter, with proof from the field visits conducted on September 25, 2024, by the expert Municipal civil and environmental engineers, we conclude that there is no threat of landslide (deslizamiento) on the slope that borders the cantonal road, in the sector of San Cristóbal Sur neighborhood, in the rear border of the [Name 016] urbanization; that the only problem that originated in 2010 was solved in 2012 early 2013; that a danger of collapse has not been generated again, it being clear that the recommendations of the National Emergency Commission’s opinions were followed. 2- We conclude that the slope, according to the reports of the civil engineering experts of the Municipality of Cañas, is not reflecting a threat of collapse. 3- We conclude that the residents of the [Name 016] urbanization signatories here do not wish to bring their constructions into compliance or eliminate all those that threaten the stability of the slope, because they were built outside the legal limits of the slope setback (retiro del talud) and they illegally waterproofed the ground and continue, with the aggravating factor that they maintain them (the constructions) in the perimeter zone of the slope and with drainage of wastewater (aguas residuales) and stormwater toward the slope, contributing to the acceleration of the erosion of the slope and not being aware of the protection of the site to avoid landslides. 4- We conclude and were able to demonstrate that at present there is no danger of collapse or sliding of material, that the slope adjacent to the borders of the properties of the [Name 016] urbanization is currently stable and does not present risks of landslides. That the erosion it presents is normal according to nature but can be affected by the bad practices of some of the adjoining owners signatories here regarding the behavior with the drainage of wastewater (aguas residuales) and stormwater from their properties and with the illegal constructions that exceed the excess area of the legally authorized property. 5- Furthermore, there is no garbage or bad odors at the site, as is made to appear to this Chamber without evidence by the petitioning signatories.”

He requests that the remedy be dismissed.

3.- By order at 11:02 a.m. on February 24, 2025, the proceedings were expanded and a hearing was granted to the Director of the Rector Health Area of Cañas.

4.- Juan Luis Sánchez Vallejos, in his capacity as Director of the Rector Health Area of the Ministry of Health in Cañas, Guanacaste, reports under oath that:

“FIRSTLY- That in compliance with an order from the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, it is recorded in the record that Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials of the Regulation Team of the Rector Health Area of Cañas, conducted inspections on properties affected by the Slope in [Name 016]; for which reason, from folio 0034 to folio 0040 of the administrative file contain the Inspection Reports issued through consecutive numbers MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023 and MS-DRRSCH-DARSCÑ- 496-2023. SECONDLY- That it is also recorded in the record that official Mayela Sandoval Valle, official of the Regulation Team of the Rector Health Area of Cañas, conducted an inspection in a dwelling house, located 400 meters south and 25 meters east of the Catholic Church of the [Name 016] neighborhood; for which reason, folio 0041 of the administrative file contains an Inspection Report issued through consecutive number MS-DRRSCH-DARSCÑ- 496-2023, where the following is set forth "During the visit, it was observed that the wastewater (aguas residuales) is directed to the public road, as well as it is observed that the property is 100% built, and it is also observed that one of the roofs lacks gutters (canoas); a Fluorescein test is performed... ." THIRDLY- That it is recorded in the record official letter MS-DRRSCH-DARSCÑ- IT-297-2024, by which Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials of the Regulation Team of the Rector Health Area of Cañas, issue a Technical Report; indicating, among other things, the following "On September 5, 2023, in response to the request for accompaniment to properties affected by the Slope in [Name 016], a joint visit is made with the Municipality to some dwellings bordering the affected slope, where the majority of the houses have their respective gutters (canoas) directed to the curb and gutter (cordón y caño) located in front of the dwelling, and in other dwellings they are directed toward the slope. The slope referenced in that official letter borders a public road, which has a curb and gutter (cordón y caño) only at the beginning of the street, and the rest does not have one, making it difficult to direct stormwater through that route. As verified in the joint visit with the municipality. The problem described corresponds to an issue related to stormwater and infrastructure that the municipality of Cañas must resolve. The case will be followed up on." FOURTHLY- That on March 12, 2025, Engineer Paula Murillo Esquivel, official of the Regulation Team of the Rector Health Area of Cañas, conducted an inspection in the [Name 016] neighborhood, as recorded in the record in an Inspection Report, where said official states the following "A visit is carried out in order to verify and respond to the Amparo remedy, noting that the Municipality of Cañas has not performed maintenance nor carried out the necessary works to channel stormwater, such as curb and gutter (cordón y caño); in addition, garbage and abundant weeds (maleza) are observed." FIFTHLY- That it is recorded in the record official letter MS-DRRSCH-DARSCÑ- IT-048-2025, by which Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials of the Regulation Team of the Rector Health Area of Cañas, issue a Technical Report; indicating, among other things, the following "On March 12, 2025, in response to an amparo remedy, case file 24-024724-0007- CO, a visit is carried out to verify the conditions mentioned in said document, observing the following: • The Municipality of Cañas has not carried out the necessary works to channel stormwater, such as the curb and gutter (cordón y caño). Waste residues are observed along the entire road. It was observed that the majority of the dwellings have their respective gutter (canoa).”

CONCLUSION: With the above stated and with the documentary evidence provided, it is evident and manifest that this Rector Health Area of Cañas, as part of the Ministry of Health, has all the willingness to assist all institutions that request it, especially when there is a public health problem that we can solve inter-institutionally.”

He requests that the remedy be dismissed.

5.- The prescribed legal formalities have been observed in the proceedings that were followed.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

CONSIDERING:

I.- PRELIMINARY. Before analyzing the merits of the matter — regarding the alleged violation of the right to a prompt and fulfilled procedure — it must be clarified that, based on judgment No. 2008-02545 at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred — with some exceptions — to the contentious-administrative jurisdiction those matters in which it is discussed whether the public administration has complied or not with the deadlines stipulated by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or by the sectoral laws related to special administrative procedures, both to resolve by final act an administrative procedure — initiated ex officio or at the instance of a party — and to hear the applicable administrative appeals. Precisely, in this case, an exception is invoked, since we are facing complaints filed before the Municipality of Cañas concerning a problem related to the failure to construct better curbs and gutters (cordones y caños) in the [Name 016] community that allegedly have not been addressed. Having clarified this point, we proceed to resolve the specific situation raised in this amparo.

II.- PURPOSE OF THE REMEDY. The petitioners state that the amparados [Name 004] and [Name 005] are older adults and owners of property No. 0067034 in the so-called [Name 016]. They point out that the land where the property in question is located is a slope or elevation where the constant “rains, strong winds, tremors and others caused the earth to fall.” For this reason, they requested the corresponding municipal permits for the construction of a retaining wall (tapia), which they carried out. However, the petitioner raises several problems of contamination, stormwater drainage, and risk from landslides of the slope. Regarding this section, she notes that they have formally and in writing made the corresponding requests before the Municipality of Cañas and the authorities with jurisdiction, wishing to report the irregularities regarding the “water situation, the failure to construct better curbs and gutters (cordones y caños) for our [Name 016] community has been raised in hearings, in letters to mayors and deputy mayors of this Guanacaste canton. The situation with the support Flta (sci) zone (…).” She provides requests dated October 19, 2023, and September 20, 2024, as well as an email dated September 18, 2023, filed before the respondent municipality. However, she alleges that as of the date of filing this remedy, the municipal authorities have not resolved their requests and have breached their duties, in that they have not ensured the construction of the necessary infrastructure to prevent the aforementioned problems.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent has omitted referring to them as stipulated in the initial order:

a) The amparados are residents of the [Name 016] Urbanization, located in San Cristóbal Sur neighborhood, Cañas, Guanacaste (see attached report).

b) The rear of the properties of the amparados borders a slope (see attached report).

c) Since 2010, the respondent municipality has been aware of the problems of landslides and erosion of the land in the [Name 016] Urbanization area and, therefore, began constant inspections at the site, even accompanied by the National Emergency Commission (see attached report).

d) In Report DOS-199-10 of November 4, 2010, the Department of Engineering and Constructions of the Municipality of Cañas concluded the following: “The process of washing and undercutting (socavación) that the lands adjacent to the properties of the residents of [Name 016] Urbanization have suffered is a product of the rains and the inadequate management of wastewater (aguas servidas) and soapy water from some residents of the community. The residents of [Name 016] urbanization must direct the wastewater (aguas servidas) and soapy water to a treatment system approved by the Ministry of Health. Since allowing these waters to fall directly onto the slope causes gradual undercutting. The existing vegetation cover minimizes the impact that rains can produce on the slope, therefore it is important that it be conserved. In effect, the weeds can be trimmed a little, so that it looks a bit cleaner. It is important that the residents of [Name 016] Urbanization do not carry out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction carried out in that area must comply with the setbacks that safety warrants and must have a professional responsible for the work” (see ad effectum vivendi the amparo remedy No. 23-007491-0007-CO).

e) The Comptroller of Executing Units of the CNE, in official letter CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the director of Disaster Management, stated: “Conduct inspection of [Name 016] Urbanization, at the request of your person and in response to the documentation submitted by Ms. Karol Ruiz Rodríguez, Coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas. The inspection is conducted in the company of Mr. Lizanías Zúñiga López, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, municipal technicians, and officials from the Ministry of Health. The main aspects observed during the visit conducted on February 22, 2012 are indicated below. DETAILS OF THE VISIT a) The properties to be assessed are located mostly in an area bordering the public road, of the [Name 016] Urbanization located in the district of Cañas, canton of Cañas. b) There are some dwellings that show susceptibility to being affected by a landslide given that they are located on the upper edge of the slope. c) According to verbal indications from officials of the Department of Construction Permits of the Municipality of Cañas, the walls located at the property boundaries of the dwellings were built without any municipal permit, and the corresponding setbacks stipulated in the current regulations were not respected. d) There is inadequate management of black water (aguas negras) and soapy water that causes saturation of the soil and consequently causes material detachment, as the waters are discharged directly onto the slope. e) Currently, the lands show material detachment in some sections, mainly on a private property where there is a wall presenting the following conditions: • Separation in the wall joints. • Lateral sliding of the wall panels. • Exposed reinforcing bars with a high degree of deterioration (corrosion). • Exposed foundations. f) To date, the demolition of this wall, ordered by the Regional Department of the Ministry of Health months ago, has not been carried out. Given this scenario, the risk that this wall causes damage to the integrity of the people who inhabit the dwellings located on the adjacent part thereof increases. It is important to indicate that visits to the site have already been made and recommendations have been extended by the following Institutions: a. Ministry of Health — Regional Department. b. Municipality of Cañas — Department of Construction Permits. c.

National Commission for Risk Prevention and Emergency Response — Prevention Department. However, the recommendations provided to the neighbors have not been followed; therefore, the competent institutions are urged to ensure compliance with the described recommendations. The problem faced by the community of Urbanización [Nombre 016] in Cañas, Guanacaste, as it involves a clear disregard for current regulations and the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damage is not linked to an extraordinary event that would allow the use of resources from the Fondo Nacional de Emergencias" (see ad effectum vivendi the amparo action No. 23-007491-0007-CO).

f) The respondent municipal authority has held meetings with various institutional professionals, namely: the environmental manager, construction engineer, and engineer from the Unidad Técnica de Gestión Vial, where they are heard and provide (verbal) assessments of the facts presented by the residents of [Nombre 016]; this, regarding their concern about the possibility of the continued sliding of the slope (talud) adjacent to the cantonal road (see attached report).

g) During the meetings, the professionals always issue them recommendations, indications, or suggestions that are made known to them, and these are explained to them regarding how they must channel stormwater (aguas pluviales) from their yards, by means of gutters and downspouts (canoas y bajantes) and direct it to the front of the properties to avoid a larger or accelerated washout of the slope (talud); additionally, they are instructed not to allow wastewater (aguas residuales) to escape from their properties through the slope (talud), with the sole purpose of preventing accelerated soil erosion. These facts are verified by the Department of Construction to ensure compliance and that the deadlines established according to the work plan prepared by the Municipality of Cañas are respected (see attached report).

h) Since 2012, the Municipality of Cañas has conducted constant site inspections to verify that landslides or land detachments at the site do not continue; erosion does not exceed three percent of the land, quite the contrary, the slope (talud) land has improved in its vegetation and soil cohesion; this, despite the fact that some owners continue to act illegally and irresponsibly, as it was proven that they continue to carry out constructions in their yards and residential buildings without the required setbacks (retiros) from the slope (talud). Furthermore, they divert both stormwater (aguas pluviales) and wastewater (aguas residuales) onto the slope (talud) land, contradicting the instructions given by the municipality (see attached report).

i) On September 18, 2023, a joint inspection was carried out with officials from the environmental management and road infrastructure department of the Municipality of Cañas, the Ministry of Health, and MINAE in Barrio [Nombre 016]. Likewise, on November 20, 2023, new inspections were carried out in the area jointly with the Ministry of Health, proceeding to make the respective notifications to the neighbors of Barrio [Nombre 016], according to what was identified in the inspection regarding irregularities detected in terms of constructions without municipal permits and diversion of stormwater (aguas pluviales) that could affect the slope (talud) (see attached report).

j) On August 1, 2024, as part of the fulfillment of the actions set forth in the work plan, the respondent local government carried out the following tasks: "The plant cover (cobertura vegetal) on the slope (talud) is maintained; Tree pruning, to reduce branch weight; waste found at the site was collected" (see attached report).

k) Through official communication DCU-077-24, the claimants [Nombre 004] and [Nombre 005] were notified that there is inadequate water management and that the coverage parameter established in the regulatory plan (plan regulador) is exceeded. Additionally, they were informed that the constructions carried out on said property do not have the respective permits and fail to comply with the coverage in the roofed area used for hanging clothes (see attached report).

l) In a recent visit to Urbanización [Nombre 016], the respondent municipality was able to document the actions of the neighbors bordering the slope (talud) that borders the cantonal road, who are the neighbors signing here, who threaten the well-being and conservation of the slope (talud) by constructing buildings for residential use, even second-story ones, with drain outlets beside the slope (talud), waterproofing the ground (suelos) with cement, and directing water into the slope (talud) with downspouts (bajantes). These incorrect practices are what the municipality is correcting in joint work with the Ministry of Health, notifying the signatories here to proceed with the removal of the illegal constructions that destroy or threaten the slope (talud) with the ground (suelos) (yards) waterproofed with cement, thereby preventing the land from properly absorbing the property's stormwater (aguas pluviales) (see attached report).

m) On September 25, 2024, expert civil and environmental engineers from the respondent authority conducted a field visit and concluded that there is no threat of sliding on the slope (talud) bordering the cantonal road in the sector of barrio San Cristóbal Sur, on the rear border of the urbanización [Nombre 016] (see attached report).

n) As of the date of this report, the slope (talud) bordering the neighbors of Urbanización [Nombre 016] shows no signs of collapse or landslides. Nor does it show symptoms of constant erosion; quite the contrary, it has soil rebuilt with a forested zone (zona boscosa) and soil cohesion resulting from the forest that has been improved (see attached report).

o) In compliance with the order in judgment No. 2023012166 at 09:20 on May 26, 2023, issued in case file No. 23-007491-0007-CO, the Área Rectora de Salud of the Ministry of Health in Cañas, Guanacaste, has conducted inspections on the properties affected by the Slope (Talud) in Urbanización [Nombre 016], identified in the inspection reports through the consecutive numbers Nos. MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023, and MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023 (see attached report).

p) In inspection report No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023, official Mayela Sandoval Valle, from the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, conducted an inspection at a dwelling located four hundred meters south and twenty-five meters east of the Catholic Church of barrio [Nombre 016] and stated the following: "During the visit, it was observed that wastewater (aguas residuales) is directed to the public road, it was also observed that the property is 100% built upon, and it was also observed that one of the roofs does not have gutters (canoas); a Fluorescein test is performed" (see attached report).

q) In official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-297-2024, Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials from the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, issued a Technical Report stating the following: "On September 5, 2023, at the request for accompaniment to properties affected by the Slope (Talud) in [Nombre 016], a joint visit was made with the Municipality to some dwellings bordering the affected slope (talud), where most of the houses have their respective gutters (canoas) directed to the curb and gutter (cordón y caño) located in front of the dwelling, and in other dwellings they are directed towards the slope (talud). The slope (talud) mentioned in said communication borders a public street, which has a curb and gutter (cordón y caño) only at the beginning of the street, and the rest does not have one, making it difficult to direct stormwater (aguas pluviales) through that route. As corroborated in the joint visit with the municipality. The problem described corresponds to an issue related to stormwater (aguas pluviales) and infrastructure that the municipality of Cañas must resolve. The case will be followed up on" (see attached report).

r) On March 12, 2025, Engineer Paula Murillo Esquivel, official of the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, conducted an inspection in barrio [Nombre 016] and stated the following: "A visit is made in order to verify and respond to an Amparo action, managing to observe that the Municipality of Cañas has not maintained or carried out the necessary works to channel stormwater (aguas pluviales), such as curb and gutter (cordón y caño); furthermore, garbage and abundant weeds are observed" (see attached report).

s) In official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials from the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, issued a Technical Report under the following conditions: "On March 12, 2025, in response to an amparo action, case file 24-024724-0007- CO, a visit is made to verify the conditions mentioned in said document, observing the following: • The Municipality of Cañas has not carried out the necessary works to channel stormwater (aguas pluviales), such as the curb and gutter (cordón y caño). Garbage debris is observed along the entire road. It was observed that most of the dwellings have their respective gutter (canoa)" (see attached report).

IV.- UNPROVEN FACT. The following fact of relevance to this resolution is not deemed proven:

Single. That the Municipality of Cañas has started the construction of the curb and/or ditch (cordón y/o cuneta) for storm drainage on the north edge of the cantonal road that borders the slope (talud) located on the rear boundary of the urbanización [Nombre 016].

V.- ON THE MERITS. In the case sub lite, it was proven that the protected parties are neighbors of Urbanización [Nombre 016], located in Barrio San Cristóbal Sur, Cañas, Guanacaste. Likewise, it is inferred that the rear part of the protected parties' properties borders a slope (talud). Regarding this section, it is verified that since 2010, the respondent municipality has been aware of the problems of landslides and soil erosion in the area of Urbanización [Nombre 016] and, therefore, began constant site inspections, even being accompanied by the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias). From this point, the following is verified: In Report DOS-199-10 of November 4, 2010, the Department of Engineering and Construction of the Municipality of Cañas concluded the following: "The washing and undermining process suffered by the lands adjacent to the properties of the neighbors of Urbanización [Nombre 016] is a product of the rains and the inadequate management of black and gray water (aguas servidas y jabonosas) by some neighbors in the community. The neighbors of Urbanización [Nombre 016] must direct black and gray water (aguas servidas y jabonosas) to a treatment system approved by the Ministry of Health, since when this water falls directly onto the slope (talud), it causes undermining. The existing plant cover (cobertura vegetal) minimizes the impact that rains may have on the slope (talud); therefore, it is important that it be conserved. To this effect, the weeds can be trimmed a little, so it looks a bit cleaner. It is important that the neighbors of Urbanización [Nombre 016] do not carry out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction done in said zone must comply with the setbacks (retiros) required for safety and must have a responsible professional in charge of the work." The Contraloría de Unidades Ejecutoras of the CNE, in communication CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the director of Disaster Management, recorded: "Carries out the inspection of Urbanización [Nombre 016], at your request and in response to the documentation presented by Mrs. Karol Ruiz Rodríguez, Coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas. The inspection is carried out in the company of Mr. Lizanías Zúñiga López, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, municipal technicians, and officials from the Ministry of Health. Below are the main aspects observed during the visit on February 22, 2012. VISIT DETAILS a) The properties to be assessed are mostly located in an area bordering the public street of Urbanización [Nombre 016] located in the district of Cañas, canton of Cañas. b) Some dwellings are susceptible to being affected by a landslide, these being located on the upper edge of the slope (talud). c) According to verbal indications from officials of the Department of Construction Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property limits of the dwellings were built without any municipal permit, and the corresponding setbacks (retiros) stipulated in the current regulations were not respected. d) There is inadequate management of black and gray water (aguas negras y jabonosas) that causes soil saturation and, therefore, causes material detachments, as the water is discharged directly onto the slope (talud). e) Currently, the lands present material detachments in some sections, mainly on a private property where there is a wall that presents the following conditions: • Separation in the wall joints. • Lateral displacement of the wall faces. • Exposed reinforcing bars with a high degree of deterioration (corrosion). • Exposed foundations. f) To date, the demolition of this wall, ordered months ago by the Regional Department of the Ministry of Health, has not been carried out. Given this scenario, the risk that this wall may cause damage to the integrity of the people residing in the dwellings located on the bordering part of it increases. It is important to indicate that site visits have already been made and recommendations have been extended by the following Institutions: a. Ministry of Health — Regional Department. b. Municipality of Cañas — Department of Construction Permits. c. National Commission for Risk Prevention and Emergency Response — Prevention Department. However, the recommendations provided to the neighbors have not been followed; therefore, the competent institutions are urged to ensure compliance with the described recommendations. The problem faced by the community of Urbanización [Nombre 016] in Cañas, Guanacaste, as it involves a clear disregard for current regulations and the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damage is not linked to an extraordinary event that would allow the use of resources from the Fondo Nacional de Emergencias." The respondent municipal authority has held meetings with the various institutional professionals, namely: the environmental manager, construction engineer, and engineer from the Unidad Técnica de Gestión Vial, where they are heard and provide (verbal) assessments of the facts presented by the residents of [Nombre 016]; this, regarding their concern about the possibility of the continued sliding of the slope (talud) bordering the cantonal road. During the meetings, the professionals always issue them recommendations, indications, or suggestions that are made known to them, and these are explained to them regarding how they must channel stormwater (aguas pluviales) from their yards, by means of gutters and downspouts (canoas y bajantes) and direct it to the front of the properties to avoid a larger or accelerated washout of the slope (talud); additionally, they are instructed not to allow wastewater (aguas residuales) to escape from their properties through the slope (talud), with the sole purpose of preventing accelerated soil erosion. These facts are verified by the Department of Construction to ensure compliance and that the deadlines established according to the work plan prepared by the Municipality of Cañas are respected. Since 2012, the Municipality of Cañas has conducted constant site inspections to verify that landslides or land detachments at the site do not continue; erosion does not exceed three percent of the land, quite the contrary, the slope (talud) land has improved in its vegetation and soil cohesion; this, despite the fact that some owners continue to act illegally and irresponsibly, as it was proven that they continue to carry out constructions in their yards and residential buildings without the required setbacks (retiros) from the slope (talud). Furthermore, they divert both stormwater (aguas pluviales) and wastewater (aguas residuales) onto the slope (talud) land, contradicting the instructions given by the municipality. On September 18, 2023, a joint inspection was carried out with officials from the environmental management and road infrastructure department of the Municipality of Cañas, the Ministry of Health, and MINAE in Barrio [Nombre 016]. Likewise, on November 20, 2023, new inspections were carried out in the area jointly with the Ministry of Health, proceeding to make the respective notifications to the neighbors of Barrio [Nombre 016], according to what was identified in the inspection regarding irregularities detected in terms of constructions without municipal permits and diversion of stormwater (aguas pluviales) that could affect the slope (talud). On August 1, 2024, as part of the fulfillment of the actions set forth in the work plan, the respondent local government carried out the following tasks: "The plant cover (cobertura vegetal) on the slope (talud) is maintained; Tree pruning, to reduce branch weight; waste found at the site was collected." Through official communication DCU-077-24, the claimants [Nombre 004] and [Nombre 005] were notified that there is inadequate water management and that the coverage parameter established in the regulatory plan (plan regulador) is exceeded. Additionally, they were informed that the constructions carried out on said property do not have the respective permits and fail to comply with the coverage in the roofed area used for hanging clothes. In a recent visit to Urbanización [Nombre 016], the respondent municipality was able to document the actions of the neighbors bordering the slope (talud) that borders the cantonal road, who are the neighbors signing here, who threaten the well-being and conservation of the slope (talud) by constructing buildings for residential use, even second-story ones, with drain outlets beside the slope (talud), waterproofing the ground (suelos) with cement, and directing water into the slope (talud) with downspouts (bajantes). These incorrect practices are what the municipality is correcting in joint work with the Ministry of Health, notifying the signatories here to proceed with the removal of the illegal constructions that destroy or threaten the slope (talud) with the ground (suelos) (yards) waterproofed with cement, thereby preventing the land from properly absorbing the property's stormwater (aguas pluviales). On September 25, 2024, expert civil and environmental engineers from the respondent authority conducted a field visit and concluded that there is no threat of sliding on the slope (talud) bordering the cantonal road in the sector of barrio San Cristóbal Sur, on the rear boundary of the urbanización [Nombre 016]. As of the date of this report, the slope (talud) bordering the neighbors of Urbanización [Nombre 016] shows no signs of collapse or landslides. Nor does it show symptoms of constant erosion; quite the contrary, it has soil rebuilt with a forested zone (zona boscosa) and soil cohesion resulting from the forest that has been improved.

It was demonstrated that, in compliance with the order in judgment No. 2023012166 at 09:20 on May 26, 2023, issued in case file No. 23-007491-0007-CO, the Área Rectora de Salud of the Ministry of Health in Cañas, Guanacaste, has conducted inspections on the properties affected by the Slope (Talud) in Urbanización [Nombre 016], identified in the inspection reports through the consecutive numbers Nos. MS-DRRSCH-DARSCÑ-339-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-340-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-341-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-342-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-343-2023, MS-DRRSCH-DARSCN-344-2023, MS-DRRSCH-DARSCÑ-378-2023, and MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023. In inspection report No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-496-2023, official Mayela Sandoval Valle, from the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, conducted an inspection at a dwelling located four hundred meters south and twenty-five meters east of the Catholic Church of barrio [Nombre 016] and stated the following: "During the visit, it was observed that wastewater (aguas residuales) is directed to the public road, it was also observed that the property is 100% built upon, and it was also observed that one of the roofs does not have gutters (canoas); a Fluorescein test is performed." In official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-297-2024, Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials from the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, issued a Technical Report stating the following: "On September 5, 2023, at the request for accompaniment to properties affected by the Slope (Talud) in [Nombre 016], a joint visit was made with the Municipality to some dwellings bordering the affected slope (talud), where most of the houses have their respective gutters (canoas) directed to the curb and gutter (cordón y caño) located in front of the dwelling, and in other dwellings they are directed towards the slope (talud). The slope (talud) mentioned in said communication borders a public street, which has a curb and gutter (cordón y caño) only at the beginning of the street, and the rest does not have one, making it difficult to direct stormwater (aguas pluviales) through that route. As corroborated in the joint visit with the municipality. The problem described corresponds to an issue related to stormwater (aguas pluviales) and infrastructure that the municipality of Cañas must resolve. The case will be followed up on." On March 12, 2025, Engineer Paula Murillo Esquivel, official of the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, conducted an inspection in barrio [Nombre 016] and stated the following: "A visit is made in order to verify and respond to an Amparo action, managing to observe that the Municipality of Cañas has not maintained or carried out the necessary works to channel stormwater (aguas pluviales), such as curb and gutter (cordón y caño); furthermore, garbage and abundant weeds are observed." Finally, it is confirmed that in official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, Engineer Paula Murillo Esquivel and Mayela Sandoval Valle, both officials from the Regulatory Team (Equipo de Regulación) of the Área Rectora de Salud de Cañas, issued a Technical Report under the following conditions: "On March 12, 2025, in response to an amparo action, case file 24-024724-0007- CO, a visit is made to verify the conditions mentioned in said document, observing the following: • The Municipality of Cañas has not carried out the necessary works to channel stormwater (aguas pluviales), such as the curb and gutter (cordón y caño). Garbage debris is observed along the entire road. It was observed that most of the dwellings have their respective gutter (canoa)."

Now then, this Chamber, in a similar matter to the one now raised, through judgment No. 2023012166 at 09:20 on May 26, 2023, issued in case file No. 23-007491-0007-CO, resolved the following:

"III.- On the specific case. In the case sub lite, the claimant indicates that 11 neighboring families of the urbanización [Nombre 016] located in Cañas, Guanacaste, built their dwellings with permits granted by the Municipality of Cañas; however, they began to notice an evident landslide problem on their lands. They point out that, on the occasion of the above, in 2010 they sent a note to Luis Fernando Mendoza Jiménez, at that time elected deputy for the province of Guanacaste, and to Kattya Solórzano Hernández, who was serving as mayor of Cañas. They state that said deputy sought the solution to the problem before the local government. They state that the Department of Engineering and Construction of the Municipality of Cañas carried out an inspection on November 4, 2010; however, it provided a response with which the neighbors did not agree, since 'only one neighbor from the first house in the Urbanización discharges water into the back yard where there is no curb and gutter (cordón de caño).' They argue that, that same day, the mayor sent a note to Nancy Yépez, director of the Área de Salud de Cañas, for the purpose of seeking better water conveyance. They note that in 2011, the mentioned deputy intervened and Mayor Lizanías Zúñiga López made himself available to the neighbors. They add that, in November 2011, the neighbors of the urbanización sent a note to the president of the CNE. They maintain that Auriel A. Herrera Barquero, controller of the Contraloría de Unidades Ejecutoras, through communication CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the director of Disaster Management of the CNE, reported that 'Some dwellings are susceptible to being affected by a landslide, these being located on the upper edge of the slope (talud),' as well as that 'According to verbal indications from officials of the Department of Construction Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property limits of the dwellings were built without any municipal permit and the corresponding setbacks (retiros) stipulated in the current regulations were not respected.' They assert that all properties have municipal permits and that the walls are mostly zinc fences or mesh, since the land 'rejects cement,' and they were built to protect their properties from crime. They add that the fences are on the edge, since land is lost every year. They explain that on March 31, 2021, they sent the communications to Fernando Mendoza, who held the position of mayor, among them, the CNE communication CUE-0623-2012, in which it was warned: 'The problem faced by the community of Urbanización [Nombre 016] in Cañas, Guanacaste, as it involves a clear disregard for current regulations and the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damage is not linked to an extraordinary event that would allow the use of resources from the Fondo Nacional de Emergencia'; furthermore, it was recorded that the intention is to set a precedent in case of a landslide accident to demonstrate that they have been acting for 11 years. They affirm that they received no response from the municipality, nor from the CNE, nor from the deputy. They point out that, on June 7, 2021, [Nombre 020] sent a note to Luis Fernando Mendoza, again a deputy, in which he communicated that the lack of gutters and asphalt has contributed to the destabilization process of the wall to dramatic levels that put the taxpayers' buildings at risk, as well as other works such as the electrical grid and MOPT buildings; additionally, he set out the need for the local government to activate its Department of Engineering with a solution through a retaining wall and fill that would stop the detachment of the embankment, such as the construction of a gabion wall, the channeling of stormwater (aguas pluviales), and the paving of the road. He argues that the previous note was not answered. He formulates the following petition: '2.- That the Municipality of Cañas be compelled to resolve our problem since it has been 12 years and six months of dealing with these procedures without having a solution; furthermore, we are citizens who pay taxes and built with permits issued by the same Municipality.'

From the study of the case file, it is proven that the Department of Engineering and Construction of the Municipality of Cañas, through inspection report DOS-199-10 of November 4, 2010, concluded: 'The washing and undermining process suffered by the lands adjacent to the properties of the neighbors of Urbanización [Nombre 016] is a product of the rains and the inadequate management of black and gray water (aguas servidas y jabonosas) by some neighbors in the community. The neighbors of Urbanización [Nombre 016] must direct black and gray water (aguas servidas y jabonosas) to a treatment system approved by the Ministry of Health, since when this water falls directly onto the slope (talud), it causes undermining. The existing plant cover (cobertura vegetal) minimizes the impact that rains may have on the slope (talud); therefore, it is important that it be conserved. To this effect, the weeds can be trimmed a little, so it looks a bit cleaner. It is important that the neighbors of Urbanización [Nombre 016] do not carry out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction done in said zone must comply with the setbacks (retiros) required for safety and must have a responsible professional in charge of the work.' The Contraloría de Unidades Ejecutoras of the CNE, in communication CUE-0623-2012 of February 27, 2012, addressed to the director of Disaster Management, recorded: '(...) carries out the inspection of Urbanización [Nombre 016], at your request and in response to the documentation presented by Mrs. Karol Ruiz Rodríguez, Coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas. The inspection is carried out in the company of Mr. Lizanías Zúñiga López, in his capacity as Mayor of the Municipality of Cañas, municipal technicians, and officials from the Ministry of Health. Below are the main aspects observed during the visit on February 22, 2012.'

DETAILS OF THE VISIT a) The properties to be assessed are mostly located in an area adjoining the public street of the Urbanización [Nombre 016] located in the district of Cañas, canton of Cañas. b) Some dwellings show susceptibility to being affected by a landslide, as they are located on the upper edge of the slope (talud). c) According to verbal indications from officials of the Department of Construction Permits of the Municipality of Cañas, the walls located on the property boundaries of the dwellings were built without any municipal permit, and the corresponding setbacks (retiros) stipulated in the current regulations were not respected. d) There is inadequate management of blackwater and greywater causing saturation of the land and thus causing landslides (desprendimientos de material), as the water is discharged directly onto the slope. e) Currently, the land shows landslides in some sections, mainly on a private property where there is a wall exhibiting the following conditions: • Separation in the wall joints. • Lateral sliding of the wall faces. • Exposed reinforcing bars with a high degree of deterioration (corrosion). • Exposed footings. f) To date, the demolition of this wall, ordered by the Regional Department of the Ministry of Health months ago, has not been carried out. Given this scenario, the risk that this wall will cause damage to the physical integrity of the people living in the dwellings located on the adjoining part of it increases. It is important to note that visits to the site have already been made and recommendations have been issued by the following Institutions: a. Ministry of Health — Regional Department. b. Municipality of Cañas — Department of Construction Permits. c. National Commission for Risk Prevention and Emergency Response — Department of Prevention. However, the recommendations provided to the neighbors have not been heeded; therefore, the competent institutions are urged to ensure compliance with the described recommendations. The problem facing the community of Urbanización [Nombre 016] in Cañas, Guanacaste; as it involves a clear disregard for current regulations and the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damages are not linked to an extraordinary event that would allow the use of resources from the National Emergency Fund (Fondo Nacional de Emergencias)."

The Department of Prevention and Mitigation of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, through technical report DPM-INF-0053-2012 addressed to Karol Ruiz Rodríguez, coordinator of the Municipal Emergency Committee of Cañas, stated: "I. General information At the request of the interested party, on February 6, 2011, a qualitative visual assessment of the risk caused by landslides (desprendimientos de terreno) on a slope behind some dwellings in the Urbanización [Nombre 016] was carried out. (...) III. Objectives of the study: A. To provide a preliminary risk diagnosis based on visual estimation, carried out through a site visit and hazard map analysis. B. To identify the processes that may intensify the damage caused by natural hazards. C. To provide recommendations to ensure the integrity of the infrastructure and the inhabitants. IV. Background. In November 2009, a case was assessed nearby where the risk due to instability of a slope and a wall affecting some dwellings was evaluated, resulting in report DPM-INF-1708-2009; however, this case is not directly related to the current assessment. V. General analysis of the hazard and vulnerability A. The assessed dwellings are within the Cañas River basin. B. The slope has a NE-SW direction. On the NE side, the height does not exceed three meters, while in the SW sector it can reach up to 5 meters. C. The dwelling structures directly border the edge of the slope. D. The hillside (ladera) is mainly composed of residual soil; however, due to vegetation in certain sectors, the type of material on which the properties were founded cannot be determined with certainty, although in some places it appears to be fill (relleno). E. It was verified on site that considerable landslides have occurred, as in some sectors the exposed roots of trees (sic) are observed. F. In the NE sector, poor water management is evident among the factors intensifying the landslides, as water is observed being discharged directly onto the slope. G. According to the field verification, 13 houses are directly affected (...) VI. Conclusions A. Surface runoff, rainfall, and poor wastewater management have caused landslides on the slope. B. The proximity of the slope edge to the structures represents a risk, since if landslides continue, the dwellings will be directly affected. VII. Recommendations A. An adequate drainage system must be designed to prevent soil saturation from facilitating earth movements (movimientos de terreno). B. To protect the integrity of the structures, the possibility of building a containment structure (obra de contención) on the slope should be assessed. C. Where the slope is higher, the possibility of terracing (terraceo) to stabilize the hillside may be considered (sic). D. Any work carried out must have the respective study to determine, based on geotechnical characteristics, the best mitigation measure for the site. All under the supervision of a qualified professional. VIII. Scope of the report A. This report does not replace the necessary technical studies and is valid only with the original stamp of this department. It does not incur any cost for the interested parties, and they will be responsible for processing it before the corresponding institutions. B. In Agreement No. 0443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, in use of its powers, it is established that the reports issued by specialized officials of this institution have a binding technical nature for the institutions to which the recommendations are directed."

On July 1, 2021, the Mayor's Office of the Municipality of Cañas received a communication from [Nombre 014] addressed to the Mayor of Cañas, stating: "Returning again to the case that concerns us, the neighbors of Urbanización [Nombre 016], regarding the landslide that is noticeable on our properties every winter and of which you are aware, since while serving as Deputy in 2010, a note dated September 6, 2010, was sent to your office requesting your help as these dwellings are our family heritage, we once again appeal to you to request a new inspection 11 years later so you can observe the condition they are in today, going up the MOPT street, a street also used as a dump, where dead animals and garbage are discarded, emanating unbearable odors. On July 4, 2011, in Communication LFMJ-1033-11, you responded to me as representative of the neighbors of this Urbanización, that the Municipality is the entity authorized to carry out inspections and coordinate with the National Emergency Commission any work to be done, and you suggested we contact Mr. Lizanías Zúñiga López, Municipal Mayor at that time. For this reason, we come to you today as Mayor of the City of Cañas, Guanacaste. On February 27, 2012, Engineers Auriel A. Herrera Barquero and Eng. Ericka Zamora Leandro, officials of the CNE, prepared communication CUE-0623-2012 in response to the Inspection carried out in this Urbanización, which textually states: 'The problem facing the community of Urbanización [Nombre 016] in Cañas, Guanacaste; as it involves a clear disregard for current regulations and the properties are mostly located on private land, must be addressed by the Municipality of Cañas. This is because the observed damages are not linked to an extraordinary event that would allow the use of Resources from the National Emergency Fund.' It also comments that according to verbal indications from officials of the Department of Construction Permits (sic) of the Municipality of Cañas, the walls located on the property boundaries of the dwellings were built without a municipal permit and the corresponding setbacks stipulated in the current regulations are not respected. It is stated that when we built the fences (tapias), which in reality are mostly zinc sheeting (sic) since the land does not support block constructions, the distance was indeed respected; however, due to the landslides that occur every winter, they have been shifting and some are now almost hanging in the air. We neighbors were never informed of the visit by the CNE officials; we were not invited to the inspection, and they did not bother to ask us why (sic) we all had our fences on the edge of the property. Furthermore, those fences were put up because of the vandalism we began to suffer, as because it is such a lonely street, it was common for people to enter the yards and take whatever was exposed. It is worrisome to see how day by day our properties have less land, running the risk of losing our homes at any moment, which is why we request a new emergency inspection since INS does not insure our properties because they are built in a risk zone and they cannot explain how the Municipality at one time granted construction permits on that land. Our intention is to create a precedent in the event of a landslide accident, showing that we indeed acted in due time since 11 years ago when we began requesting collaboration from various entities such as the Cañas Municipal Mayor's Office in the first instance, the Municipal Council (sic) of Cañas, the Local Emergency Committee, you as Deputy Representative of our Province, and the National Emergency Commission without obtaining a positive response from any of the aforementioned institutions."

On September 12, 2022, the Mayor's Office of the Municipality of Cañas received a communication from [Nombre 020] addressed to the mayor and the municipal council, both of Cañas, which stated: "Through this document, representing the neighbors of Barrio San Pedro de Cañas, I address you and the Municipal Council of our beloved Canton, with the purpose of asking you, within your jurisdiction and function of urban services, specifically regarding cantonal road infrastructure, to reconsider intervening in the road section connecting Street 3 and 12th Avenue South of Barrio San Pedro. A road section that begins 250 meters south of the EBAIS San Pedro number two in this community. Considering the definition obtained from the National Laboratory of Materials and Structural Models of the University of Costa Rica. Road infrastructure comprises all those elements that facilitate the movement of vehicles from one point to another in a safe and comfortable manner. Among its constituent elements are pavements, bridges, vertical and horizontal signage, slopes (taludes), embankments (terraplenes), tunnels, safety devices such as containment barriers, drainage, shoulders, among others. All these elements make up the road network, which must be capable of providing transportation service with an adequate, efficient level for its users. In the 1990s, neighbors of this community acquired land from the company [Nombre 016], ID [Valor 014], subdivided from the property registered in the Province of Guanacaste, Real Folio 5-12.826-000, represented by Messrs. [Nombre 017] and [Nombre 018]. The plans corresponding to said subdivision (fraccionamiento) were prepared by Licensed Surveyor [Nombre 019], license LA [Valor 015]. Plans fully registered in September 1989, under all legal requirements of Municipal (sic) approvals, respective Professional Associations (Colegios) (sic), and the National Registry, National Cadastre Section. The lands located between [...], all border a public street to the north, nine meters wide, and a street 12 meters wide to the south. (...) The problem afflicting the Taxpayers of this section of land relates specifically to the boundary with 12th Avenue Street, due to the following situations: a- The road with access to the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) yard b- The road with access to the Regional Traffic Office c- 12th Avenue connects to 14th Avenue, which in turn provides access to National Route 1. d- MOPT heavy vehicles enter through Barrio San Pedro towards the MOPT yard via 12th Avenue. e- Light and heavy traffic vehicles enter through Barrio San Pedro towards the Traffic Police Offices via 12th Avenue. f- Maintenance performed on the road in question. Although 12th Avenue Street is for public use, the main users of this road are the vehicles of the two aforementioned institutions, because to enter from National Route 1 onto 14th Avenue (sic), one would have to make a U-turn at the return located by the El Gran Parqueo service station, which is why it is easier for them to enter via the main road of Barrio San Pedro. Due to the points indicated above, to facilitate the passage of heavy vehicles such as trucks over 20 tons and even compaction machinery, coupled with the fact that this street borders a slope leading to the Ministry of Public Works and Transport yard, machinery was brought in to widen the road, weakening the base of the wall (paredón) on the north side. (...) After the road widening works were completed, as of the date of this note, the works for constructing gutters (caños) and asphalt remain absent. These absent works have contributed to the destabilization process of the wall to dramatic levels that endanger the buildings of the taxpayers living there and their heritage, as well as endangering other State assets due to the location of power line poles, and in the event of a landslide, it is evident that the material would fall onto the buildings of the Ministry of Public Works and Transport. We consider it necessary for the Local Government to activate its Engineering department with a solution through a containment wall and fill (muro de contención y relleno) to stop the wall collapse, such as the construction of a gabion wall (muro de gavión), the channeling of stormwater (aguas pluviales), and the paving of the road. Hoping that our petition will be addressed and complementing efforts made since 2010, signed Lic. [Nombre 020], ID [Valor 016], neighbor of [...]. For notification purposes, I indicate the email address [...] in accordance with the provisions of the Regulation on Notifications by Fax and Other Electronic Means."

The Director of Development and Urban Control of the Municipality of Cañas, by communication DOS-091-23 of April 18, 2023, stated: "In 2010, an inspection was conducted at the site and report DOS-199-10 was issued, identifying the following: 1. Inadequate management of wastewater, which is expelled onto the public road without any treatment, in violation of the provisions of the General Health Law, in its Article 285. This situation causes the land adjacent to the properties to be affected by a constant erosion process. 2. While it is true that the Municipality authorized the construction permits for the dwellings, the neighbors of Barrio [Nombre 016] have carried out constructions and fences (tapias) in their yards, mostly without the respective municipal permits and without the supervision of a professional in the engineering field. 3. The importance of maintaining vegetation on the slope to minimize the erosion process due to rainfall effects was pointed out (sic) at the time. 4. The report indicated the importance of the neighbors of Urbanización [Nombre 016] not carrying out constructions without the corresponding municipal permits. Furthermore, any construction done in that area must comply with the setbacks that safety warrants and must have a professional responsible for the work. It should be noted that as a result of this report, the municipal mayor's office requested the Ministry of Health, through communication OFC-ALC-00599-10 of November 8, 2010, to proceed with sanitary orders so that the neighbors would make improvements to their wastewater treatment systems. However, this department is unaware of the actions taken by the health authorities. Regarding the property that was most affected according to the photographs presented in the various documents provided by Mrs. [Nombre 014], it is property 34507 and belonged at the time to Mr. [Nombre 021], who made the respective corrections and built a containment wall with its respective drains. It should be mentioned that this property is not located within what is known as Urbanización [Nombre 016]. (Photographs are attached) It should be noted that, in order to respond to your request, on April 18, 2023, a new inspection was carried out and it was observed that in the [Nombre 016] sector, conditions of poor stormwater and wastewater management by the neighbors on their properties persist. Despite the fact that in report DOS-199-10, it had been recommended not to carry out constructions without the respective permits and a responsible professional, the community neighbors continue this practice, as evidenced in the attached notification records, where non-compliance with the construction law is demonstrated on properties 67035, 67042, and 67051. (Photographs are attached). On most of the slope, there is vegetation cover (cobertura vegetal), which minimizes the impact of rainfall on it. It is important that this cover is maintained. (see photograph). The area where the greatest erosion is evident is behind properties 67041 and 67042, owned by [Nombre 014] and [Nombre 015]; however, it is precisely on property 67042 where a construction was recently carried out without a permit, and on property 67041, waterproofing (impermeabilización) of the yard was apparently done. (See photographs)."

The Director of the Road Infrastructure Department of the Municipality of Cañas, by communication OFC-DIV-065-2023 of April 17, 2023, stated: "4. The street located on the north side of the MOPT yard in Barrio San Cristóbal of the city of Cañas is part of road code No. 5-06-071 corresponding to Urban Streets (quadrants) of the city of Cañas (Kennedy - San Cristóbal sector), a sector encompassing the San Pedro, San Cristóbal, and Kennedy neighborhoods. 5. The street located on the north side of the MOPT yard in Barrio San Cristóbal, like the other streets with a ballast running surface existing in the peripheral neighborhoods of the city of Cañas, is intervened annually, carrying out periodic maintenance activities. As an example of the interventions carried out on said street in the years 2019 and 2021, they are summarized in Table No. 1 and Images No. 1, 2, and 3 of Annexes, from reports that this Department submitted to the Cantonal Road Board of Cañas. (...) 6. During the execution of periodic maintenance activities on the street located on the north side of the MOPT yard in Barrio San Cristóbal, specifically in the activity of excavation, cleaning, and shaping of ditches (cunetas), sediments are removed at rates or amounts similar to those generated on any other street or local road (camino vecinal) in the canton. 7. At least for the Road Infrastructure Department, in the last 10 years, there are no records of incidents or cases of material removal caused by landslides (deslizamientos) or collapses (derrumbes) on the running surface of the street located on the north side of the MOPT yard in Barrio San Cristóbal that were generated by natural events."

The Environmental Management Unit of the Municipality of Cañas, in communication OFC-GA-032-23 of April 17, 2023, recorded: "On September 20, 2022, the environment department was summoned to a meeting with several neighbors of that community and other institutional departments, and it was informed about said problem; on that occasion, the department, upon putting itself in context with what was expressed by the neighbors, emphasized an issue of relevance that amplifies the landslide problems of the neighboring properties, which is the issue of the improper disposal of wastewater carried out by the neighbors of that sector, and they were urged to file the necessary complaints before the Ministry of Health, in order to eliminate or minimize this problem. Therefore, the environment department, during the last meeting it participated in, explained to the neighbors the importance of stopping the poor channeling of wastewater in the affected area."

The Mayoress and the President of the Municipal Council, both of Cañas, in a report dated April 19, 2023, stated: "1. The municipality, since 2010, has been aware of the landslide and land erosion problems in the Urbanización [Nombre 016] area, located in Barrio San Cristóbal Sur; therefore, it initiated (sic) constant inspections at the site and sought the support of important institutions knowledgeable on the subject, such as the National Emergency Commission. Thus, in 2010, as a result of the inspections carried out by the Municipality's Department of Constructions and Technical Road Management Unit, technical opinion number DOS-199-10 was issued, in which the official in charge, Angie Díaz, proceeded to issue a series of recommendations to the neighbors, which were not heeded by all (sic) of the neighbors, but which helped (sic) improve the situation. Within the same year, the National Emergency Commission was asked to provide specialized professionals in risk zone assessment to evaluate a specific property that was in vulnerable conditions of collapse (see photograph), with the National Emergency Commission issuing opinion number CUE-0623-2012, in which it specifically addresses the property at risk and issues recommendations to be carried out to avoid collapse through collapse (sic); these recommendations are directed to be carried out by the landowner, as the slope is (sic) within private property and the most dangerous (sic) to collapse. The municipality took (sic) the role of supervising the works that the owner carried out (sic) (see photographs of how (sic) the collapse danger was shown in (sic) 2012 and the photographs of how (sic) the containment wall work that the owner built (sic) ended (sic) and how the wall is currently shown without collapse problems). Photographs from 2012, showing the collapse danger of the only one of the properties. (...) Photographs taken April 2023, of how (sic) the only property at risk of collapse in 2012 is currently found, once (sic) the owner, with the supervision of the Municipality, built (sic) the containment wall on the property. (...) 2. The Municipality has conducted constant inspections at the site since 2012, verifying that landslides (deslizamientos) or landslides (desprendimientos de terrenos) do not continue (sic) at the site (inspections that are constantly carried out by vehicle and are more of a visual inspection), with which we have kept the site monitored and verified during these last 12 years. No landslides have occurred, and erosion does not exceed three percent of the land; on the contrary, the slope land has improved its vegetation and soil binding (amarre de la tierra), despite the fact that some owners continue to act illegally and irresponsibly, as it was proven that they continue to carry out constructions in their yards, residential buildings, without respecting the setbacks from the slope and divert both stormwater (aguas pluviales) and wastewater (aguas residuales) onto the slope land, contradicting the instructions given by the Municipality. Photographs (sic) of how the slope bordering the cantonal street is currently in April 2023; it can be observed that there is no danger of a landslide or collapse as alleged by the petitioners here. (... ) 1.4 In a recent (sic) visual inspection, it was possible to document, for the purpose of showing the magistrates, the actions of the neighbors bordering the slope that borders the cantonal street, neighbors who are signatories here, how they act against the well-being and conservation of the slope, constructing residential buildings, even two-story ones, with drainage outlets towards the slope, in addition to building zinc sheet fences (tapias) on concrete posts (perlin) with cement-impermeabilized floors (yards), thereby preventing the land from properly absorbing the stormwater from the property, causing the water to flow (sic) towards the slope in an uncontrolled manner (sic), in addition to the roof water from the constructions (attach photographs of the fact). (…). 1.5 However, despite all those drawbacks found at the site during the conducted and documented field visit, the slope reported here shows no signs of collapse (derrumbe) or landslide (deslizamiento), nor does it show symptoms of constant erosion; quite the contrary, we find a reconstructed soil with a wooded area, and the soil binding provided by the forest has improved."

As of May 4, 2023, there are no administrative records (expedientes administrativos) in the Rector Health Area of Cañas regarding complaints from neighbors of the [Nombre 016] neighborhood related to wastewater, landslides, or flooding issues.

In this regard, from a complete reading of the filing brief, it is evident that what the complainant seeks is the addressing of the reported problem by the Municipality of Cañas.

On this matter, the Chamber observes that, in 2021, the appellant brought to the attention of the Municipality of Cañas a problem that, as alleged, dates back to the years 2010, 2011, and 2012, which is related to a slope (talud) in the [Nombre 016] urbanization. In this respect, although the Mayoress and the President of the Municipal Council, both of Cañas, reported that no landslides have occurred and that erosion does not exceed three percent of the land, and that the slope improved in terms of vegetation and soil binding (amarre de la tierra), it is no less true that they stated that some property owners continue to commit irregularities regarding constructions without municipal permits and diversion of both stormwater and wastewater. Hence, even though the Chamber is informed that there is currently no danger of a landslide or collapse (derrumbe), the local government has not acted diligently to address the impacts that the illegitimate actions or omissions of those living in the urbanization may have. The municipal authorities even pointed out that the neighbors' actions threaten the conservation of the slope.

In addition, it emerges from the evidence provided by the respondent municipal authorities that the Director of Development and Urban Control of that local government, by communication DOS-091-23 of April 18, 2023, acknowledged that, according to an inspection carried out that day, in the [Nombre 016] sector, conditions of poor stormwater and wastewater management by the neighbors on their properties persist; furthermore, that “The area where the greatest erosion is evident is behind properties 67041 and 67042, owned by [Nombre 014] [the appellant here] and [Nombre 015]; however, it is precisely on property 67042 where a construction was recently carried out without a permit, and on property 67041, waterproofing (impermeabilización) of the yard was apparently done.” Likewise, the Environmental Management Unit of the Municipality of Cañas, in communication OFC-GA-032-23 of April 17, 2023, indicated that on September 20, 2022, they met with several community neighbors and that the department “emphasized an issue of relevance that amplifies the landslide problems of the neighboring properties, which is the issue of the improper disposal of wastewater carried out by the neighbors of that sector, and they were urged to file the necessary complaints before the Ministry of Health, in order to eliminate or minimize this problem.” In that sense, it cannot be overlooked that the municipal entity is tolerating situations that could potentially generate a risk for people. Hence, the granting of the appeal against it is appropriate, under the terms to be set forth in the operative part of this judgment.

It is worth clarifying that it is not for the Chamber to determine whether, from a technical and legal standpoint, the construction of a containment wall on the private properties of the urbanization is the responsibility of the local government or not. Nor is it appropriate to determine in this jurisdiction whether the municipality bears any type of responsibility for having granted construction permits in the area in question.

These matters are properly resolved in ordinary administrative or judicial proceedings, so that the parties’ positions may be subjected to adversarial process and the corresponding technical evidence may be adduced.

Moreover, no current actions or omissions on the part of the CNE and the Área Rectora de Salud de Cañas are apparent that would be amenable to relief in this constitutional proceeding.

As regards the CNE, the case file shows that it issued its respective opinion addressed to the Comité Municipal de Emergencias de Cañas in 2012, without any evidence that its intervention has been requested recently.

With respect to the health authority, its director informed this Chamber that there are no administrative files concerning complaints by residents of the [Name 016] neighborhood regarding matters related to wastewater, landslides, or flooding. Although the petitioner stated that the mayor of Cañas requested intervention by the Ministry of Health (Ministerio de Salud) as early as 2010, for the purposes of this jurisdiction it is not feasible to deem any omission by this authority to have been proven, not only because the visible stamp on the document is not conclusive as to the institution that received it and there are no determinative elements indicating such, but also because more than 12 years have elapsed since that alleged situation. Without prejudice to the foregoing, let this authority take note so that, now having knowledge that the denounced situation is ongoing, within a reasonable period it may inspect the area and issue the necessary orders to address the problem insofar as it falls within the scope of its powers.”

(…)

Por tanto:

“The petition is partially granted with prejudice only against the Municipalidad de Cañas. Gricelda Vargas Segura and José Ángel Acon Wong, in their order mayor and president of the Consejo Municipal, both of Cañas, or whomever holds those offices, are ordered, within the scope of their powers, to coordinate whatever is necessary, issue the corresponding orders, and carry out the pertinent actions so that, within ONE MONTH, an action plan is designed with the corresponding schedule and execution timeframe to address the denounced problem regarding the slope of the [Name 016] housing development (urbanización), which must consider, within the framework of municipal prerogatives, addressing the irregularities detected regarding constructions without municipal permits and the diversion of both stormwater and wastewater, as well as the risks they pose to the slope and to persons. In that regard, if any risk is detected, they shall take immediate measures to guarantee the integrity of the persons inhabiting said housing development. Likewise, both officials are ordered, within TEN DAYS counted from notification of this judgment, to communicate to the Área Rectora de Salud de Cañas the public health problems detected on the occasion of the inspections that the local government carried out in the [Name 016] housing development. Finally, the president of the Consejo Municipal de Cañas is ordered to, IMMEDIATELY, make this judgment known to the body he represents, for the purpose of adopting the necessary agreements for its compliance.” (Emphasis not in the original).

In this regard, as established in the above-cited judgment, the Chamber was able to corroborate that the problem described in the petition has been known to the Municipalidad de Cañas for a long time, without their having executed the pertinent actions concerning the slope of the [Name 016] housing development. In that context, although the Alcalde Municipal de Cañas informed this Chamber that said municipality incorporated into the 2024 Ordinary Budget, from resources originating from Law No. 8114 and its amendments, the resources required for constructing a curb and/or gutter for storm drainage on the north edge of the street, and that the works were estimated to be carried out during the first four-month period of 2025, the truth of the matter is that in official communication No. MS-DRRSCH-DARSCÑ-IT-048-2025, officials of the Regulatory Team of the Área Rectora de Salud de Cañas determined the following: “On March 12, 2025, in relation to the amparo petition, case file 24-024724-0007-CO, an inspection was conducted to verify the conditions mentioned in said document, observing the following: • The Municipalidad de Cañas has not carried out the works necessary to channel stormwater, such as the curb and pipe. Waste residue is observed throughout the roadway.” By virtue of the foregoing, the petition is granted with prejudice, with the consequences indicated in the operative part of this judgment.

VI.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the opinion of the undersigned that, if the Public Administration has already intervened, its knowledge and resolution fall to the administrative contentious jurisdiction. However, I do enter into the merits of the matter when other rights of persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which contamination is claimed of a natural water spring (naciente) in the San Juan de Dios neighborhood of Upala, which was turned into a sewer and wastewater dump by the respondent municipality, as alleged by the petitioner.

The petitioner further alleges that the stagnant water has led to an increase in insects and animals that endanger the life and health of community residents, and poses a public health risk. The foregoing, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are advised that if any documents were provided on paper, as well as objects or evidence contained on any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulations on the Electronic Case File Before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court (Corte Plena) in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Higher Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

POR TANTO:

The petition is partially granted with prejudice, solely with respect to the Municipalidad de Cañas. Alexander Elizondo Duarte, in his capacity as Alcalde Municipal de Cañas, or whomever holds that office in his stead, is ordered to adopt the pertinent measures so that, within the framework of his powers, he definitively resolves the problem concerning the slope of the [Name 016] housing development on the terms established by this Chamber in judgment No. 2023012166 of 09:20 hours on May 26, 2023. Respondents are warned that in accordance with the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon anyone who receives an order that must be carried out or enforced, issued in an amparo petition, and fails to carry it out or enforce it, provided the offense is not more severely punished. The Municipalidad de Cañas is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that gave rise to this declaration, which shall be settled in the enforcement of judgment phase of the administrative contentious proceeding. As to the Área Rectora de Salud de Cañas, the petition is denied. Judge Salazar Alvarado records a note. Notify.

 

 

 

 

    

Fernando Castillo V.

President

    

 





Fernando Cruz C.

    

 

    

Paul Rueda L.





Luis Fdo. Salazar A.

    

 

    

Jorge Araya G.





Anamari Garro V.

    

 

    

Ingrid Hess H.

 

 

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