Res. 09424-2025 Sala Constitucional — Open-air trash on Circunvalación highway does not violate right to healthy environmentBasureros en carretera de circunvalación no violan derecho a ambiente sano

Grande
Normal
Pequeña
Sala Constitucional

Resolución Nº 09424 - 2025

Fecha de la Resolución: 28 de Marzo del 2025 a las 09:15

Expediente: 24-012110-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución



Exp: 24-012110-0007-CO

Res. Nº 2025009424

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintiocho de marzo de dos mil veinticinco .

 

Recurso de amparo interpuesto por Nombre105826, cédula de identidad CED59456, contra EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y EL MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 07 de mayo de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y EL MINISTERIO DE SALUD y manifiesta lo siguiente: “1. El tramo de la carretera de circunvalación que se extiende desde Dirección4633 (Hatillo) hasta la rotonda de San Sebastián se ha convertido en un basurero a cielo abierto, existen ya ciertos puntos donde la basura se acumula más, como por ejemplo a un costado del supermercado Maxipalí, al costado del antiguo Dirección6358 y en varios puntos a lo largo de ese tramo de carretera. Además, a los lados de la carretera, hay cantidad de basura desperdigada, acumulada en los caños. 2. Personas sin hogar se ven frecuentemente llevando tanto residuos ordinarios (bolsas de basura) como no tradicionales (restos de lavadoras, televisores y otros), es decir, los mismos vecinos pagan a estas personas para que tiren la basura en ese lugar. Se agrava la situación porque camiones con basura vienen y sin ningún apuro ni preocupación depositan desechos en el área. Esta situación evidencia pésimas prácticas por parte de los ciudadanos y falta de conciencia ambiental, sin embargo, detrás de esos comportamientos también hay una necesidad de un adecuado servicio de recolección de residuos ordinarios y no tradicionales y por supuesto una pasividad inaceptable por parte de las instituciones encargadas. Es sabido que los activos que se abandonan pasan rápidamente al deterioro y eso es precisamente lo que está pasando. 3. Soy usuaria frecuente de esa carretera y de ese tramo específicamente, debido a que mi familia reside en la zona, razón por la cual, la situación expuesta afecta directamente mi derecho constitucional a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, según lo estipulado en el artículo 50 de nuestra Constitución Política. 4. Ante el evidente descuido en la limpieza y la recolección de residuos en la carretera de circunvalación, en el tramo citado. El 24 de mayo de 2023 remití un correo a la Municipalidad de San José manifestando mi disconformidad por la situación y se me respondió: "Circunvalación es responsabilidad del MOPT. Me indican que debe hacer el reporte al MOPT" 5. El día 24 de mayo de 2023, remití correo a la Contraloría de Servicios del CONAVI, exponiendo la situación y solicitando la atención correspondiente. 6. El 25 de mayo de 2023, la Contraloría de Servicios del CONAVI, me brinda respuesta, sustentando su criterio en el "Reglamento sobre Manejo de Basuras N° 19049-S, Capítulo III" y señalando, en lo fundamental: "Por lo anteriormente expuesto, considera esta Contraloría Institucional de Servicios, que la Solicitud planteada debe ser atendida por la Municipalidad de San José, quien es la Entidad Pública encargada de realizar las labores de recolección de la basura" 7. Escribí nuevamente a la Municipalidad de San José el día 02 de junio de 2023, refiriéndome a la respuesta del CONAVI, en cuanto a la responsabilidad de recolección de basura y solicité: "En razón de lo anterior, les solicitó 1. Atender la obligación que según la normativa señalada les corresponde. Sé que es difícil el manejo dado que es la ciudadanía que tiene muy malas prácticas, sin embargo, siendo que la responsabilidad es de ustedes, el trabajo no debe enfocarse en solo recoger la basura un día, debe existir un servicio continuo y si esa Municipalidad tiene recursos para actividades de esparcimiento, que son importantes, con mayor razón debe priorizar recursos para mantener esa carretera tan importante libre de basura y de gestionar el problema involucrando a las comunidades" 8. En ese punto, la Municipalidad de San José, realizó una limpieza parcial, recogiendo los residuos donde más se acumulaban. Pero como era de esperar, una limpieza parcial, no cambió el paisaje porque la basura desperdigada en las zonas verdes no fue retirada, ni tampoco la que estaba en los caños, tampoco hubo un cambio sustancial en el tratamiento del problema. Resultado, solo se limpió un poco para que las personas siguieran tirando basura. 9. El primero de diciembre de 2023 interpuse en el Ministerio de Salud denuncia por la situación ya expuesta en este recurso, de basura en el tramo de la carretera de circunvalación desde Dirección4633 hasta San Sebastián. Aporté todos los documentos requeridos y aporté un archivo de evidencias (fotografías) sobre los hechos denunciados. 10. El 09 de enero de 2024 el Ministerio de Salud, mediante oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 me remite la respuesta a la denuncia diciendo, en lo de interés: "En lo referente a la atención de esta denuncia se ha realizado operativos en coordinación con el departamento de Licencias Municipales de la Municipalidad de San José, Policía Municipal y Fuerza Pública; para poner a derecho actividades ilícitas que funcionan en la zona. Valga mencionar que las que no han acatado fueron denunciadas ante el Ministerio Público por desobediencia a la Autoridad de Salud. Como Prueba Documental se tiene que el 09 de octubre del 2023 se entregó en la Fiscalía de Hatillo la denuncia de desobediencia a la autoridad. Además, se han realizado coordinaciones tanto en Ministerio de Obras Públicas y Transportes como a la Municipalidad de San José para que procedan a la limpieza de las Vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que esta Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones interinstitucionales correspondientes” 11. Esa respuesta difería mucho de la realidad, debido a que, la limpieza que se había dado fue esporádica y parcial, mi respuesta fue: "Me refiero al oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001- 2024 mediante el cual está suscrito por funcionarias de Gestión Ambiental de esa Área Rectora. Leer esa respuesta, evidencia ligereza de esa Institución al tratar la denuncia. Basta, ni siquiera realizar una revisión exhaustiva, solamente pasar por ese tramo de la carretera de circunvalación para verificar que el trabajo de recolección de basura que se ha hecho en la zona es parcial e insuficiente. Ya me he aprendido de memoria, a fuerza de transitar por esa vía constantemente, pedazos de materiales, bolsas de basura, que no se han movido de ahí en meses. La basura se medio recoge únicamente en los lugares donde más se acumula, no se ha limpiado el lugar de manera integral. La basura se va acomodando desperdigada por el viento, en ambas orillas de la calle y también en el césped. En la salida de la carretera de circunvalación que permite ingresar a la rotonda, la basura impide que el agua discurra y entonces ya se desparrama por la carretera, en el caño de la carretera en el lado izquierdo (dirección oeste-este) hay bolsas de basura, que en el invierno irán a dar a las alcantarillas para agravar los problemas de inundaciones por donde pasen y finalmente a los ríos. Ante esa situación, solicito formalmente: Una certificación emitida por esa Dirección, en donde se indique que en el lugar no hay basura en el tramo de la circunvalación que va desde Dirección4633 hasta San Sebastián. Copia de las actas de inspección que ha realizado ese Ministerio en la zona, al momento de la denuncia y posteriormente cuando se verifique que el lugar está limpio. Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema. Lo anterior a fin de continuar las gestiones que sean necesarias para que la carretera de Circunvalación se atienda como corresponde y de conformidad con las funciones que cada Institución tiene delegadas por ley. 12. Como respuesta recibí el oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD009-2024 del 12 de febrero de 2024, en el cual se me indicó: "Le saludo respetuosamente y conforme a lo solicitado por usted mediante correo electrónico el día 29 de enero de 2024 le comunico que, se canalizó la solicitud de los documentos pertinente, a las instituciones, con el fin de proveer la información solicitada por su persona. "...Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema. ..." 13. Dado que mi solicitud no fue comprendida, o no me explique bien, opte por responder, en lo de interés: Nótese que mi solicitud es para contar con documentación emitida o que debe emitir ese Ministerio de Salud. Lo anterior porque en su oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 del 09 de enero de 2024 indican que: "... Además, se han realizado coordinaciones tanto en Ministerio de Obras Públicas y Transportes como a la Municipalidad de San José para que procedan a la limpieza de las Vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que esta Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones correspondientes". A partir de la anterior afirmación, considero que lo mínimo que debió hacer ese Ministerio, cuando interpuse la denuncia era haber realizado una inspección en el lugar, por esa razón solicité copias de la (s) inspección (es) que hicieron. Además, si ustedes consideraron, con el oficio precitado que el asunto ya estaba atendido y que habían cumplido con sus funciones y que habían actuado en apego a la legislación vigente, entonces no tendrán problema en emitir una certificación de que no hay basura en el tramo de circunvalación que va de Dirección4633 hasta San Sebastián, porque para haber cumplido con la legislación tendrían que haber verificado que tanto el MOPT como la Municipalidad ya hubieran retirado la basura en todo ese tramo. También indicaron en el mismo oficio que habían realizado las coordinaciones interinstitucionales correspondientes, por eso solicito las copias de los oficios con los cuales ustedes coordinaron la limpieza. Por tanto, reitero mi solicitud es de documentación que ese Ministerio ya debe tener en el expediente de atención de esta denuncia" 14. La documentación me fue suministrada, pero el problema de la basura sigue exactamente igual con la diferencia que esporádicamente la Municipalidad de San José medio recoge la basura en los puntos donde más se acumula, sin que ello signifique que el paisaje y el cuidado del medio ambiente hayan mejorado. 15. En oficio SLU-343-2024 del 20 de febrero de 2024, emitido por la Municipalidad de San José, se indica: "El 20 de febrero del 2024 se realizó inspección por parte del Técnico Municipal Edgar Abarca Mata, indicando que la carretera circunvalación Dirección7835, Dirección7836, parte de esta situada frente al centro Comercial Bambú, es una carretera nacional, competencia del MOPT, y no de la Municipalidad, ya que las que le corresponde a este gobierno local son las carreteras cantonales, debemos indicar que las jardineras donde acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional, aun así no siendo nuestra competencia hemos atendido a cabalidad con el levantamiento de los residuos de toda índole, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos, plasmado en el artículo N° 50 constitucional como así el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por ende, al CONAVI, para que tenga por conocida la situación y aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. El terreno del antiguo Rancho Guanacaste por ser esta propiedad privada está sujeto a notificaciones por cercado y limpieza, por el Departamento Servicios Ambientales. 16. En el oficio anterior se incluyen dos fotografías evidenciando la limpieza que realizaron..." (fotografías) "... Del oficio citado y de las fotografías se extrae lo siguiente: a. Señala que se harán limpiezas en el lugar señalado, es decir solo en ese punto se recogerá la basura, lo cual es cierto porque esporádicamente la recogen. pero en el resto de la carretera, tramo desde Dirección4633 hasta San Sebastián la basura sigue sin ningún tratamiento. b. Si se detalla la primera fotografía puede observarse basura en el área verde divisoria de la carretera que no fue recogida. 17. En oficio DRC-02-2024-0360 (653) del 23 de marzo de 2024, la Gerencia Conservación de Vías y Puentes del Conavi, se refiere a la Orden Sanitaria que en su momento le impusiera el Ministerio de Salud e indicó, en lo de interés: "Por lo que de acuerdo a lo expuesto anteriormente se informa que lo solicitado en dicha orden sanitaria no es competencia del CONAVI, la recolección de residuos sólidos, el CONAVI no va a suplantar la función propia y exclusiva de los gobiernos locales en cuanto al tema de la limpieza y recolección de basura bajo jurisdicción de los Municipios, la cual incluye las rutas nacionales. La recolección de basura que es competencia del CONAVI, son aquellas labores únicamente e inmediatamente después de la actividad de chapea. Por tanto, el cumplimiento de la Orden Sanitaria. No. 005- H-AM-2024 no corresponde a este Consejo". 18. El último evento fue la recepción del oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 del primero de abril del Ministerio de Salud, dirigido a los señores Johnny Araya (alcalde de la Municipalidad de San José en esa fecha) y Mauricio Batalla Otárola ministro del MOPT, que indica: "Le saludo cordialmente y a la vez me permito tras/adar copia del oficio adjunto CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, suscrito por los Ingenieros Luis Antonio Alvarado Arce, Ingeniero de la Dirección7837 y Mauricio Sojo Quesada, Director de la Región Central, del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el cual se explica por sí mismo. Lo anterior por cuanto el referido Oficio, es contrarío a lo que se indica en el aparte 1, Oficio SLU-343-2024 adjunto, suscrito por el Líc. Jonatan Arías Garro jefe de la sección de Limpieza Urbana de ese Municipio. Se le solicita respetuosamente analizar ambos oficios y definir competencias de las dos instituciones en el caso que nos ocupa, para mejor proceder”. La recurrente alega que el CONAVI mantiene la posición de que no le corresponde la limpieza de la carretera de circunvalación y la Municipalidad de San José realiza acciones parciales y esporádicas, sin abordar el problema de manera integral. Por otro lado, el Ministerio de Salud si bien ha actuado, lo ha hecho de manera poco rigurosa, ya que dio por atendida la situación cuando la Municipalidad de San José realizó una limpieza parcial y ha actuado obligado por insistencia suya, sin que el problema se haya corregido. Acusa que gran cantidad de basura continúa esparcida en ambos lados de la carretera y personas inescrupulosas continúan depositando basura mientras algunas veces la Municipalidad recoge la basura al costado del Maxipali, acciones insuficientes. Añade que el problema mismo de la basura, se evidencia una falta de coordinación interinstitucional, porque si al CONAVI no le corresponde recoger la basura en la carretera de circunvalación, al ser una carretera nacional debería existir coordinación para que cada tramo de la circunvalación sea atendido por la Municipalidad correspondiente. Alega que lo expuesto la deja en indefensión y violado su derecho constitucional a tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Considera que el asunto es de gravedad, porque en el resto de la circunvalación ya se va viendo también como la basura poco a poco se adueña de espacios que nadie atiende. Consecuentemente, en defensa del derecho constitucional a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, solicita se ordene a la Municipalidad de San José, o al CONAVI según corresponda, que el problema de la basura en la carretera de circunvalación, tramo de Dirección4633 a San Sebastián se aborde de manera integral para eliminarlo y recuperar esas áreas verdes en favor de mantener un ambiente sano, no solamente recogiendo la basura en los puntos en que más se acumula sino a lo largo del tramo. Pide se ordene la coordinación interinstitucional necesaria para que desde su construcción o en los planes de mantenimiento se contemple la recolección de basura para las carreteras.

2.- Mediante resolución de las 10:10 horas del 15 de mayo de 2024, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.

3.- Informa bajo juramento Shirley miranda Robinson, en su condición de secretaria de la Clínica Solón Núñez Frutos (informe rendido el 16 de mayo de 2024), en los siguientes términos: “Buenos días Sres Magistrados Reciba un cordial saludo. El día de hoy por error se recibió en físico el recurso de amparo indicado en el asunto. Parece que es para el Área rectora de Salud de Hatillo y el CONAVI”.

4.- Informa bajo juramento Luis Diego Miranda Méndez, en su condición de alcalde de la Municipalidad de San José (informe rendido el 21 de mayo de 2024), que las actuaciones de esta Municipalidad han sido ajustadas a derecho y de conformidad con sus potestades. Añade que la Dirección de Seguridad Ciudadana ha venido desarrollando labores de control sobre el área indicada desde el 2019, intervención de establecimientos comerciales y monitoreo digital. Además, a la fecha continúan con las labores de seguridad. Agrega que la Sección de Patentes informó que la materia de residuos sólidos en vía pública no es competencia de este despacho. Por otra parte, la Sección de Limpieza Urbana indica que la denuncia se produce en una carretera nacional, lo cual es competencia del MOPT y no de la Municipalidad. Asimismo, las jardineras donde se acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional. Manifiesta que, a pesar de que no es de su competencia, esa Sección ha atendido el asunto con el levantamiento de los residuos de toda índole. Así, se mantendrán las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al MOPT y al CONAVI para que tenga conocimiento de la situación y aborde con la solución definitiva en esos espacios de su competencia. Agrega que este servicio se mantiene dentro del rol de limpieza que brinda ese Departamento. Señala que en apariencia el presente caso se trata de un asunto de mera legalidad que se deberá alegar en la vía administrativa o en la jurisdicción contencioso administrativa. Reitera que esta Municipalidad ha emitido acciones de tutela, según el marco competencial. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

5.- Informa bajo juramento Efraín Zeledón Leiva, en su condición de director ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de viabilidad (informe rendido el 23 de mayo de 2024), en los siguientes términos: “CONSIDERACIONES PREVIAS 1. Que los artículos 1,2, 3, 4 y siguientes de la Ley No. 7798, Ley de Creación del CONAVI, establecen que las competencias legales corresponden a la construcción y conservación de las carreteras, calles de travesía, pares viales y puentes de la Red Vial Nacional. El Ítem recolección de basura tradicional que no sea de grandes dimensiones y que se pueda recoger de manera manual por la cuadrilla contratada por el CONAVI, va siempre en conjunto con la actividad de Chapea, esto no excluye que la Municipalidad de San José tenga que prevenir y eliminar la basura en rutas nacionales. 2. De conformidad con los artículos 11 de la Constitución Política y artículo 11 de la Ley General de Administración Pública, el CONAVI se encuentra inhibido de realizar recolección de basura que tiran los habitantes de la calle o recoger desechos sólidos. 3. El artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos establece que las Municipalidades serán responsables para la gestión integral de los residuos generados en su cantón. 4. Que el artículo 7 del Reglamento sobre el Manejo de Basuras, Decreto Ejecutivo No.19049-S establece que el servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras estará a cargo de las municipalidades. 5. Que el artículo 1 de la Ley de Creación del CONAVI, establece que la competencia del CONAVI es la construcción y conservación de carreras, calles de travesía, pares viales y puentes de la red vial nacional. 6. Que el artículo 11 de la Constitución Política establece que los funcionarios públicos son simples depositarios de la ley y no podrán arrogarse competencias comprendidas en ellas. 7. El artículo 11 de la Ley General de Administración Pública establece que la Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento. Una vez expuesto lo anterior, se procederá a contestar los hechos alegados en el escrito del recurso de amparo: HECHO PRIMERO: Se acepta en parte. Se rechaza únicamente que tales acontecimientos se deban a alguna acción u omisión atribuible al CONAVI. El tema de la basura es un tema que nos afecta a todos los ciudadanos, sin embargo, nuestro Ordenamiento Jurídico ha establecido normas jurídicas para abordar y dar solución a esta situación, y en ella, se establece las entidades responsables. En este sentido, el artículo 8 para la Gestión Integral de residuos establece que las Municipalidades serán responsables para la gestión integral de los residuos generados en su cantón. El artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos establece que las Municipalidades serán responsables para la gestión integral de los residuos generados en su cantón, quienes serán los encargados y responsables de velar por el derecho a un ambiente sano y equilibrado de los habitantes de su cantón. Asimismo, el artículo 7 de dicha Ley, establece que el jerarca del Ministerio de Salud será el rector en materia de gestión integral de residuos, con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control; por lo tanto, la Municipalidad de San José y el Ministerio de Salud, deben actuar de forma conjunta para solucionar este problema de basura que está afectando a la aquí recurrente. En consonancia con lo anterior, el artículo 7 del Reglamento sobre el Manejo de Basuras, Decreto Ejecutivo No.19049-S establece que el servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras estará a cargo de las municipalidades, por lo que no es de recibo el argumento carente de fundamento legal de la Municipalidad de San José de querer evadir su responsabilidad legal e intentar endosársela al CONAVI. Vale la pena acotar que en los ítems de chapeas en las rutas nacionales, el CONAVI aprovecha y procede de manera conjunta a recoger las basuras tradicionales que no se de grandes dimensiones y que sea posible recoger de manera manual, sin que lo anterior implique atribuirse una responsabilidad que por ley es atribuible única y exclusivamente a los gobiernos locales, tal y como se ha expuesto anteriormente. HECHO SEGUNDO: Se rechaza únicamente en el sentido de que las acciones denunciadas no se deben a omisiones o conductas atribuibles al CONAVI, sino a la municipalidad de San José, por competencias de ley. El artículo 34 de la Ley de Jurisdicción Constitucional establece que el amparo deberá interponerse contra el presunto autor del agravio. Del hecho narrado por la aquí recurrente, se dice que personas desconocidas y sin hogar vienen a tirar basuras, desechos sólidos y hasta camiones vienen a tirar también basuras, quienes aprovechan las omisiones de la Municipalidad de San José en conjunto con el Ministerio de Salud, para seguir con estas acciones que están dañando seriamente el derecho a la salud y a un ambiente ecológicamente sano y equilibrado de los habitantes del cantón de San José. Cabe destacar el hecho que el objeto del presente recurso versa sobre conductas de personas que se desconoce su identidad y que la misma recurrente no logra identificar en el recurso; aunado al hecho que se trata de omisiones dejadas de realizar por parte de otras entidades distintas al CONAVI, en cuanto a las obligaciones de la recolección de basura. HECHO TERCERO: Se rechaza únicamente el hecho que se pretende atribuir al CONAVI alguna responsabilidad en la recolección de basura y/o de desechos sólidos. HECHO CUARTO: Se rechaza únicamente en el sentido de que se pretenda endilgar alguna responsabilidad al CONAVI. Tómese nota que la recurrente dirige correctamente su denuncia a la Municipalidad de San José, la cual, sin ningún fundamento legal y en pleno quebranto a los artículos 8 y siguientes de la Ley para la Gestión Integral de Residuos, artículos 7 del Reglamento sobre el Manejo de Basuras, Decreto Ejecutivo No.19049-S, artículos 3,4, 6 del Código Municipal, artículo 11 de la Constitución Política y artículo 11 de la Ley General de Administración Pública, pretende evadir el cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades al pretender endosar su responsabilidad al CONAVI al indicarle a la recurrente que el tema de recolección de basuras y desechos sólidos es responsabilidad del MOPT por estar en una ruta nacional. HECHO QUINTO: Es cierto. HECHO SEXTO: Es cierto. La Contraloría de Servicios del CONAVI, con buen tino y con fundamento legal, le explica a la recurrente que el tema de recolección de basura y desechos sólidos es un tema que le compete únicamente a la Municipalidad de San José, según el Reglamento sobre Manejo de Basuras; con lo cual se evidencia que por parte de CONAVI se realizaron las gestiones tendientes a dar una respuesta pronta y cumplida sobre las consultas presentadas por la recurrente, con lo cual no se violentó ningún derecho constitucional. HECHO SETIMO: Es cierto. La aquí recurrente, una vez explicado con fundamento legal por parte de la Contraloría de Servicios del CONAVI que es responsabilidad de la Municipalidad de San José, se dirige nuevamente su solicitud al ente municipal, como responsable legal de la recolección de basura en todo el territorio cantonal. HECHO OCTAVO: Se acepta. Como se desprende de los hechos narrados en el escrito del recurso de amparo, la misma Municipalidad acepta su responsabilidad legal en cuanto a la recolección de basura y de desechos sólidos se refiere, y, procede, según lo manifiesta la propia recurrente, a recoger la basura en la circunvalación de los Hatillos y alrededores. Si el ente municipal realizó las labores de recolección de limpieza de basura, es porque sabe que legalmente es su responsabilidad y no del CONAVI. HECHO NOVENO: Se acepta. Nuevamente la recurrente ratifica que no existe responsabilidad del CONAVI en la recolección de basura y desechos sólidos. Este hecho expuesto por la misma recurrente, refuerza que la Municipalidad de San José y el Ministerio de Salud, son los principales responsables de velar por un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. En este sentido, el artículo 7 de la Ley para la Gestión Integral de los Residuos establece que el jerarca del Ministerio de Salud será el rector en materia de gestión integral de residuos, con potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control. Para estos efectos, el Ministerio de Salud, como ente rector en materia de gestión integral de residuos, debe coordinar en conjunto con la Municipalidad de San José, en la recolección de basura, sin embargo, esta coordinación interinstitucional no consta en el expediente judicial que se haya efectuado, por lo que resulta indispensable que se notifique también al Ministerio de Salud para que se refiera a los hechos y proceda en conjunto con la Municipalidad de San José a darle solución a los problemas que aquejan a la aquí recurrente. HECHO DECIMO: Es cierto. El Ministerio de Salud, como ente rector en materia de gestión integral de residuos, emitió la orden sanitaria No.005-H-AM-2024 del 29 de febrero de 2024, dirigido al ministro del MOPT, en donde se le ordena lo siguiente: 1. Eliminar la totalidad de los desechos que se ubican en el tramo de circunvalación (periferia y zonas verdes) que corresponde al distrito de Hatillo. 2. Realizar una limpieza integral a este tramo de la circunvalación cada vez que sea necesario. Es importante volver a acotar que en los ítems de chapeas, el CONAVI procede de forma conjunta a recoger la basura tradicional de pequeñas dimensiones y que puedan ser recolectadas manualmente por las cuadrillas contratadas por el CONAVI, sin que eso signifique que se esté asumiendo las responsabilidades que por ley le competen al ente municipal respectivo. En este sentido, el informe técnico contenido en el oficio DRC-10-2024-0611 (0189) de fecha 20 de mayo de 2024 y que por este medio se ofrece como prueba de lo afirmado anteriormente, indica lo siguiente: (…) (cuadro y fotos). Del informe técnico aportado como prueba y del mismo escrito de interposición del recurso de amparo, el problema central radica en que personas desconocidas tiran basura constantemente sobre la carretera de circunvalación. Pese a que el CONAVI realiza labores de chapea en dicha circunvalación y a la vez procede a recoger la basura tradicional que no sea de grandes dimensiones, según sus competencias, tal y como se demostró en las fotos anteriores, los lugares quedan limpios y sin basura, pero vuelven a llegar personas a tirar basura y todo el recurso económico y humano invertido, se reduce a nada. Aunado a lo anterior, se demuestra como el CONAVI ha invertido recursos económicos de manera constante para la chapea en la zona de circunvalación y alrededores, y en forma conjunta se aprovecha para recoger la basura de pequeñas cantidades. HECHO ONCE: Se rechaza. Como bien se ha demostrado mediante el informe técnico mencionado, el problema no son trabajos parciales o mal ejecutados por parte del CONAVI, sino a la práctica continua de personas inescrupulosas de estar tirando basura constantemente, y con mayor razón cuando ven que el sitio se encuentra limpio y ordenado. HECHO DOCE: Es cierto. Como resultado de lo anterior, se giró la orden sanitaria No.005-H-AM-2024 del 29 de febrero de 2024, dirigido al Ministro del MOPT, en donde, según el informe técnico aportado como prueba, se demuestra que el CONAVI ha cumplido con su obligación de realizar las labores de chapea y recolección de basura tradicional, tal y como se demostró en las fotos del informe técnico aportado como prueba. HECHO DECIMO TERCERO: Se rechaza. En el expediente judicial no se ha presentado ninguna prueba que demuestre que el CONAVI haya incumplido con sus obligaciones de mantener las alcantarillas limpias. Tal y como se ha mencionado y demostrado en el informe técnico aportado como prueba, el problema es que por más trabajos que ha realizado el CONAVI, personas desconocidas siguen tirando basura. HECHO DECIMO CUARTO, DECIMO QUINTO y DECIMO SEXTO: Se rechazan. La propia recurrente menciona a la Municipalidad de San José como responsable, por lo que esta Dirección del CONAVI no puede referirse a hechos que no le competen. HECHO DECIMO SETIMO: Se acepta. HECHO DECIMO OCTAVO: Es cierto. El (CONAVI) dentro de los ítems de chapea en la ruta nacional, se aprovecha la oportunidad y también se procede a la recolección de basura tradicional siempre que sean de pequeñas cantidades y que se encuentran en la misma zona de chapeas (ver fotos aportadas en el informe técnico aportado como prueba), las cuales son realizadas por las cuadrillas contratadas por el CONAVI, sin que lo anterior implique que se estén asumiendo obligaciones que por ley le corresponden al ente municipal. De conformidad con los argumentos de hecho y de derecho antes expuestos, se concluye el hecho que el objeto del presente recurso versa sobre conductas de personas que se desconoce su identidad y que la misma recurrente no logra identificar en el recurso; aunado al hecho que se trata de omisiones dejadas de realizar por parte de otras entidades distintas al CONAVI, en cuanto a las obligaciones de la recolección de basura. De conformidad con el artículo 34 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, el recurso de amparo debe dirigirse contra el órgano que aparezca como presunto autor del agravio, y en el expediente judicial no consta ninguna prueba que demuestre alguna responsabilidad por parte de esta administración pública, por lo que, resulta evidente rechazar el recurso de amparo dirigido contra el CONAVI según lo establecido en el artículo 9 ibidem. (…) PETITORIA Por las razones de hecho y de derecho antes expuestas, se solicita que en sentencia se declare lo siguiente: 1. Que se declare sin lugar el recurso de amparo contra el suscrito Director Ejecutivo del CONAVI, por cuanto, de conformidad con el principio de legalidad, esta administración pública carece de competencias legales para la recolección de basura y desechos sólidos. 2. Que se excluya al CONAVI del presente proceso sumario del recurso amparo, por cuanto no se ha demostrado técnicamente que exista responsabilidad administrativa en los hechos que originaron la interposición del proceso, sino de la municipalidad de San José y el Ministerio de Salud, como entes competentes en la recolección de basura y residuos sólidos. 3. De conformidad con el artículo 8 de la Ley de la Gestión Integral de Residuos, solicito se extienda el presente proceso al Ministerio de Salud, como ente regulador de la gestión integral de residuos, para que en coordinación con la Municipalidad de San José, procedan a limpiar las basuras que están afectando el derecho a un ambiente sano y equilibrado de la aquí recurrente”.

6.- Informa bajo juramento Leandra Madrigal Rodríguez, en su condición de directora a.i. del Área Rectora de Salud de Hatillo (informe rendido el 27 de mayo de 2024), en los siguientes términos: “II.DE LAS ACTUACIONES DEL AREA RECTORA DE SALUD DE HATILLO Y EL CASO EN CONCRETO: En atención a la denuncia incoada por la Sra. Nombre105826, en fecha 26 de enero de 2024, se dirige oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 a la entonces Directora del Área Rectora de Salud de Hatillo, Dra. Carolina Guillén Meléndez, con copia a la Sra. Nombre105826, en donde se cita textualmente lo siguiente: “Estimada Doctora: Le saludo respetuosamente y referente a la denuncia recibida, por acumulación de residuos en la vía pública, específicamente desde la carretera de circunvalación en el tramo del Dirección3255 hasta la Dirección7838. En lo referente a la atención de esta denuncia se ha realizado operativos en coordinación con el departamento de Licencias Municipales de la Municipalidad de San José, Policía Municipal y Fuerza Pública; para poner a derecho actividades ilícitas que funcionan en la zona. Valga mencionar que las que no han acatado fueron denunciadas ante el Ministerio Público por desobediencia a la Autoridad de Salud. Como Prueba Documental se tiene que el 09 de octubre del 2023 se entregó en la Fiscalía de Hatillo la denuncia de desobediencia a la autoridad. Además, se han realizado coordinaciones tanto en Ministerio de Obras Públicas y Transportes como a la Municipalidad de San José para que procedan a la limpieza de las Vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que esta Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones interinstitucionales correspondientes.” En fecha 29 de enero de 2024, se recibe mediante correo electrónico respuesta de la Sra. Nombre105826, mediante documento en formato PDF adjunto, el cuál cita textualmente lo siguiente: “Estimada señora Me refiero al oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 mediante el cual está suscrito por funcionarias de Gestión Ambiental de esa Área Rectora. Leer esa respuesta, evidencia ligereza de esa Institución al tratar la denuncia. Basta, ni siquiera realizar una revisión exhaustiva, solamente pasar por ese tramo de la carretera de circunvalación para verificar que el trabajo de recolección de basura que se ha hecho en la zona es parcial e insuficiente. Ya me he aprendido de memoria, a fuerza de transitar por esa vía constantemente, pedazos de materiales, bolsas de basura, que no se han movido de ahí en meses. La basura se medio recoge únicamente en los lugares donde más se acumula, no se ha limpiado el lugar de manera integral. La basura se va acomodando desperdigada por el viento, en ambas orillas de la calle y también en el césped. En la salida de la carretera de circunvalación que permite ingresar a la rotonda, la basura impide que el agua discurra y entonces ya se desparrama por la carretera, en el caño de la carretera en el lado izquierdo (dirección oeste-este) hay bolsas de basura, que en el invierno irán a dar a las alcantarillas para agravar los problemas de inundaciones por donde pasen y finalmente a los ríos. Ante esa situación, solicito formalmente: 1. Una certificación emitida por esa Dirección, en donde se indique que en el lugar no hay basura en el tramo de la circunvalación que va desde Dirección4633 hasta San Sebastián. 2. Copia de las actas de inspección que ha realizado ese Ministerio en la zona, al momento de la denuncia y posteriormente cuando se verifique que el lugar está limpio. 3. Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema. Lo anterior a fin de continuar las gestiones que sean necesarias para que la carretera de Circunvalación se atienda como corresponde y de conformidad con las funciones que cada Institución tiene delegadas por ley.” En fecha de 30 de enero de 2024, se realiza inspección al sitio denunciado conforme a jurisdicción de esta Área Rectora de Salud, se revisa la periferia de la autopista y zona verde encontrando residuos. Se toman fotografías de la zona del distrito de Hatillo. Todo lo anterior se encuentra registrado en acta de inspección N°ARSH-URS-AM-023-2024. En fecha de 01 de febrero de 2024, se remite informe técnico MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024, a la Dra. Carolina Guillén Meléndez, en donde se cita textualmente: “Estimada Señora: ANTECEDENTES: Se recibe denuncia en esta Área Rectora de Salud por presencia de residuos o “vertederos”, a ambos lados de la carretera, en el tramo que va desde Dirección4633 hasta la antigua Dirección4116. INSPECCION IN SITU: Se realiza inspección el día 30 de enero de 2024 conforme a zona de jurisdicción de esta Área Rectora de Salud Hatillo, en el tramo de la circunvalación sur que corresponde al distrito de Hatillo, encontrando al momento de la misma la presencia de residuos en la periferia de la autopista y zona verde. CONCLUSIONES: De acuerdo con lo anterior, se procederá a notificar los actos administrativos correspondientes.” En fecha de 13 de febrero de 2024, se remite oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 a Ing. Luis Esteban Amador, Ministro de Obras Públicas y Transportes (MOPT), en donde se le solicita lista de las fechas en que se limpió la autopista desde donde inicia el distrito de Hatillo hasta Dirección4633, frente al antiguo Rancho de Guanacaste e inclusive de ser posible lo ejecutado en cuanto a limpieza durante los años 2022, 2023 y 2024. En fecha de 13 de febrero de 2024, se remite oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 a Ing. Emperatriz Ordeñana Ayerdis, Jefe Departamento de Servicios Ambientales, Municipalidad de San José, en donde se le solicita lista de las fechas en que se limpió la autopista desde donde inicia el distrito de Hatillo hasta Dirección4633, frente al antiguo Rancho de Guanacaste e inclusive de ser posible lo ejecutado en cuanto a limpieza durante los años 2022, 2023 y 2024. En seguimiento a lo solicitado por la denunciante, en fecha de 13 de febrero de 2024, se remite oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024, en donde se indica que su solicitud se canalizó en las instituciones competentes al tema, con el fin de proveer la información que solicita. En fecha de 14 de febrero de 2024, se recibe respuesta de la Sra. Nombre105826 mediante correo electrónico en donde cita textualmente: “Estimadas señoras (señoritas): Inicialmente les agradezco la respuesta en un tiempo prudencial. Me permito referirme a su oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024, en el cual señalan que: “… se canalizó la solicitud de los documentos pertinente, a las instituciones, con el fin de proveer la información solicitada por su persona. “…Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema. …” Sin embargo, quisiera aclarar que mi solicitud de documentación fue la siguiente: “Ante esa situación, solicito formalmente: 1. Una certificación emitida por esa Dirección, en donde se indique que en el lugar no hay basura en el tramo de la circunvalación que va desde Dirección4633 hasta San Sebastián. 2. Copia de las actas de inspección que ha realizado ese Ministerio en la zona, al momento de la denuncia y posteriormente cuando se verifique que el lugar está limpio. 3. Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema” Nótese que mi solicitud es para contar con documentación emitida o que debe emitir ese Ministerio de Salud. Lo anterior porque en su oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001- 2024 del 09 de enero de 2024 indican que: “… Además, se han realizado coordinaciones tanto en Ministerio de Obras Públicas y Transportes como a la Municipalidad de San José para que procedan a la limpieza de las Vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que esta Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones interinstitucionales correspondientes” A partir de la anterior afirmación, considero que lo mínimo que debió hacer ese Ministerio, cuando interpuse la denuncia era haber realizado una inspección en el lugar, por esa razón solicité copias de la (s) inspección (es) que hicieron. Además, si ustedes consideraron, con el oficio precitado que el asunto ya estaba atendido y que habían cumplido con sus funciones y que habían actuado en apego a la legislación vigente, entonces no tendrán problema en emitir una certificación de que no hay basura en el tramo de circunvalación que va de Dirección4633 hasta San Sebastián, porque para haber cumplido con la legislación tendrían que haber verificado que tanto el MOPT como la Municipalidad ya hubieran retirado la basura en todo ese tramo. También indicaron en el mismo oficio que habían realizado las coordinaciones interinstitucionales correspondientes, por eso solicito las copias de los oficios con los cuales ustedes coordinaron la limpieza. Por tanto, reitero mi solicitud es de documentación que ese Ministerio ya debe tener en el expediente de atención de esta denuncia. Finalmente, quiero señalar que mi objetivo es muy específico, reclamo mi derecho constitucional como ciudadana costarricense a tener un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, la excesiva cantidad de basura que se encuentra en la carretera de circunvalación, en el tramo que va de Dirección4633 hasta San Sebastián afecta seriamente ese derecho y reitero mi solicitud en cuanto a la intervención de ese Ministerio para que las Instituciones que correspondan eliminen esa basura de manera integral, suficiente y continua.” En fecha de 22 de febrero de 2024, se recibe respuesta de la Municipalidad de San José, mediante oficio SLU-343-2024, en donde se indica textualmente lo siguiente: “Estimada señora: Por medio de la presente le saludo y con relación al oficio MSDRRSRCS-ARSH-RD-008-2024. 1. El 20 de febrero del 2024 se realizó inspección por parte del Técnico Municipal Edgar Abarca Mata, indicando que la carretera circunvalación Dirección7835, Dirección7836, parte de esta situada frente al Dirección7839, es una carretera nacional, competencia del MOPT, y no de la Municipalidad, ya que las que le corresponde a este gobierno local son las carreteras cantonales, debemos indicar que las jardineras donde acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional, aun así no siendo nuestra competencia hemos atendido a cabalidad con el levantamiento de los residuos de toda índole, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos, plasmado en el artículo N° 50 constitucional como así el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por ende, al CONAVI, para que tenga por conocida la situación y aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. 2. El terreno del antiguo Rancho Guanacaste por ser esta propiedad privada está sujeto a notificaciones por cercado y limpieza, por el Departamento Servicios Ambientales…” En seguimiento a lo encontrado en inspección realizada, en fecha de 01 de marzo de 2024, se procede a la notificación de Orden Sanitaria N°005-H-AM-2024 al Ministro de Obras Públicas y Transportes, Luis Esteban Amador Jiménez y Orden Sanitaria N°006 -H-AM-2024 al Alcalde de la Municipalidad de San José, alcalde Johnny Araya Monge, en donde se les ordena a ambas instituciones: Eliminar la totalidad de los desechos que se ubican en el tramo de circunvalación (periferia y zonas verdes) que corresponde al distrito de Hatillo y realizar una limpieza integral a este tramo de la circunvalación cada vez que sea necesario, en un plazo de 10 (diez) días hábiles. En fecha 01 de marzo de 2024, se remite a la persona denunciante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-014- 2024, en donde se le indica lo siguiente: “Estimada Señora: Le saludo respetuosamente y conforme a lo solicitado por usted mediante correo electrónico el día 29 de enero de 2024 y el 14 de febrero de 2024 a las 16:02 horas y en apego al “…artículo 7 de la Ley de Gestión Integral de Residuos, el Ministerio de Salud es el rector en materia de gestión integral de residuos y debe verificar la aplicación de dicha ley y sus reglamentos. Además, debe fomentar e implementar la coordinación interinstitucional para una gestión integral de los residuos. …” se le informa lo siguiente: Cuando se ha evidenciado por oficio o por denuncia problemas de índole sanitario se han realizado las coordinaciones y/o la emisión de los actos administrativos correspondientes al órgano competente. Para el caso en particular y posterior a la inspección del 30 de enero de 2024 donde se comprueba el acumulo de residuos en la vía pública se procedió a emitir los oficios MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 y MS-DRRSRCSARSH-RD-008-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes y a la Municipalidad de San José respectivamente y en este momento solo se ha recibido respuesta de la Municipalidad de San José, oficio SLU-343-2024 y se continúa a la espera de la respuesta del MOPT. Adicionalmente se procedió a notificar las órdenes sanitarias 005-H-AM-2024 y 006-H-AM-2024. Cabe mencionar que las coordinaciones o/y ordenes sanitarias debidamente notificadas resultado de inspecciones anteriores constan en los expedientes de las partes interesadas, conforme lo establece la Ley General de la Administración Pública “artículo 275: Podrá ser parte en el procedimiento administrativo, además de la Administración, todo el que tenga interés legítimo o derecho subjetivo que pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el acto final. El interés de la parte deberá ser legítimo y podrá ser moral, científico, religioso, económico o de cualquier otra naturaleza.” Por tanto, se certifica que ésta área rectora de salud amparados en los principios constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad y conforme los recursos humanos y logísticos disponibles ha realizado las coordinaciones interinstitucionales pertinentes en lo referente a la gestión integral de residuos según lo establece la ley 8839, cito: “II.- El principio de razonabilidad. Es cierto que la conformidad de las normas jurídicas con el principio de razonabilidad es un parámetro de constitucionalidad, de manera que su inobservancia da pie a que la norma pueda ser declarada inconstitucional. Sin embargo, este principio, por un lado, se entiende de una manera precisa -según lo ha desarrollado esta Sala- y no como simple equivalente de oportunidad y conveniencia y, por otro, se refiere típicamente a las normas que restringen derechos de las personas. En sentencia No. 3933-98, del 12-6-98, el Tribunal se pronunció así sobre el punto: «Este principio [de razonabilidad] extiende la protección del principio de legalidad, por cuanto toda intervención del Estado que lesione los derechos del ciudadano no sólo requiere de una base legal, sino que además necesita ser realizada de tal manera que estos derechos sean afectados lo menos posible. Dicho con otras palabras, la injerencia del Estado en la esfera privada es constitucional hasta tanto sea indispensable para una razonable protección de los intereses públicos. Los elementos del principio de razonabilidad son: legitimidad, idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto». “Sobre los principios de razonabilidad y proporcionalidad ha dicho la Sala: ‘Sobre el principio constitucional de razonabilidad. El principio de razonabilidad surge del llamado "debido proceso substantivo", es decir, que los actos públicos deben contener un substrato de justicia intrínseca. Cuando de restricción a determinados derechos se trata, esta regla impone el deber de que dicha limitación se encuentre justificada, por una razón de peso suficiente para legitimar su contradicción con el principio general de igualdad. Un acto limitativo de derechos es razonable cuando cumple con una triple condición: debe ser necesario, idóneo y proporcional. La necesidad de una medida hace directa referencia a la existencia de una base fáctica que haga preciso proteger algún bien o conjunto de bienes de la colectividad - o de un determinado grupo - mediante la adopción de una medida de diferenciación. Es decir, que, si dicha actuación no es realizada, importantes intereses públicos van a ser lesionados. Si la limitación no es necesaria, tampoco podrá ser considerada como razonable, y por ende constitucionalmente válida. La idoneidad, por su parte, importa un juicio referente a si el tipo de restricción a ser adoptado cumple o no con la finalidad de satisfacer la necesidad detectada. La idoneidad de la medida nos indicaría que pueden existir otros mecanismos que en mejor manera solucionen la necesidad existente, pudiendo algunos de ellos cumplir con la finalidad propuesta sin restringir el disfrute del derecho en cuestión. Por su parte, la proporcionalidad nos remite a un juicio de necesaria comparación entre la finalidad perseguida por el acto y el tipo de restricción que se impone o pretende imponer, de manera que la limitación no sea de entidad marcadamente superior al beneficio que con ella se pretende obtener en beneficio de la colectividad. De los dos últimos elementos, podría decirse que el primero se basa en un juicio cualitativo, en cuanto que el segundo parte de una comparación cuantitativa de los dos objetos analizados.’(Sentencia número 08858-98, de a las dieciséis horas con treinta y tres minutos del quince de diciembre de mil novecientos noventa y ocho) Se adjunta copia de documentos mencionados.” En fecha 04 de marzo de 2024, se recibe correo de Municipalidad de San José, en donde se cita textualmente: “ Para su atención y trámite inmediato (dentro del plazo conferido <>), por ser de su competencia funcional, adjunto le remito ORDEN SANITARIA N° 006-H-AM-2024, emitido por el MINISTERIO DE SALUD, suscrita por la Dra. Carolina Guillén Meléndez, Directora, y Abigail Francela Anton Murillo, de la Dirección Área Rectora de Salud de HATILLO, del MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA, notificada formalmente a este Ayuntamiento (Alcaldía Municipal) el día 1 de marzo de 2024, a continuación el detalle: PRIMERO: De conformidad con lo indicado en la ORDEN SANITARIA N° 006-H-AM-2024, recibida el 1 de marzo de 2024 descrita, se extrae en lo que interesa, lo siguiente: SEGUNDO: De conformidad con la CIRCULAR NO 1404-2020, emitida por el Director de Asuntos Jurídicos, de fecha 2 de junio del 2020, la cual establece, que: “Se comunica que, a partir del recibo de la presente, todas aquellas denuncias ambientales recibidas tanto del MINISTERIO DE SALUD COMO DE LA CONTRALORA AMBIENTAL ( MINAE), el abogado que se le asigne, realizara un oficio que remitirá a la dependencia con competencia para su atención, en el mismo informara el asunto que remite y a la vez indicara que se atienda dando el trámite requerido y una vez concluido se rinda informe a la Institución que Io remitió sea esta Ministerio de Salud o la Contraloría Ambiental, con copia a esta Dirección, en cuyo caso el resultado final del asunto será responsabilidad de la dependencia que lo atendió. Lo anterior con la finalidad de no atrasar los plazos de ley establecidos, para los trámites que se reciben en esta Dirección”. TERCERO: En mérito de lo expuesto, examinado el caso, y siendo determinable que es competencia funcional, de diferentes órganos municipales, a saber: 1) GERENTE DE PROVISIÓN DE SERVICIOS, 2) JEFA DEPARTAMENTO SERVICIOS AMBIENTALES, y 3) JEFE SECCIÓN LIMPIEZA URBANA, muy respetuosamente, se procede a la remisión de la presente orden sanitaria para su atención, trámite inmediato y fines correspondientes dentro de su marco competencial funcional; asimismo, a fin de que se emitan todas las acciones y/o coordinaciones entre las diferentes DEPENDENCIAS MUNICIPALES, y se dé, la verificación, coordinación, y/o el seguimiento que consideren pertinentes a la luz de caso de marras, en la pronta y efectiva tutela del interés público. En caso de disconformidad con el acto administrativo contenido en la orden sanitaria, ese posee los recursos de revocatoria y/o apelación subsidiaria dentro del término de cinco días hábiles a partir de su notificación, por lo que, en caso de considerar prudente y procedente su impugnación deberá aportar un informe y/o criterio técnico amplio y debidamente fundamentado, donde describa los hechos y los argumentos pertinentes; Dicho documento deber ser remitido a la mayor brevedad posible a esta Dirección, dado que el asunto tiene un plazo muy corto y perentorio para su elaboración y presentación. CUARTO: Asimismo, ha de rendirse un “informe de cumplimiento” a la Autoridad de Salud (o Ambiente) para el descargo respectivo, <<< directamente >> en este caso ante la DIRECCIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE HATILLO, del MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Para cualquier información o envío del informe o documentos según lo señalado supra, lo pueden dirigirse al teléfono: Telf8777, y hacer llegar informe de cumplimiento y pruebas correspondientes, a la siguiente dirección de correo electrónico: ...3539 QUINTO: En mérito de lo expuesto, se solicita muy respetuosamente proceder a atender y/o cumplir dicha ORDEN SANITARIA O AMBIENTAL (Y/O DENUNCIA SANITARIA), de la forma indicada y/o dentro del plazo señalado por la Autoridad de Salud (o Ambiente), según los requerimientos de la instancia en la que se tramita, y emitiendo todas las acciones y/o coordinaciones al efecto, según los plazos otorgados y de acuerdo con lo ordenado por el Ministerio de Salud; debiendo tramitar, coordinar y ejecutar de inmediato lo correspondiente, remitiendo la información de las acciones de cumplimiento que se realicen (coordinación - trabajo de campo), de la forma o modo indicado y dentro del plazo otorgado; lo anterior con copia a esta Dirección. SEXTO: Para cualquier información o envío del informe o documentos al Ministerio de Salud, lo pueden hacer llegar a la siguiente dirección de correo electrónico: ...3539 Cualquier aspecto o información atinente al caso de marras, favor comunicarse con el suscrito a la extensión número 6067.” En fecha 05 de marzo de 2024, se recibe respuesta del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) mediante correo electrónico en donde se indica textualmente: “Buenos días Estimado señor: Reciban un cordial saludo, siguiendo instrucciones superiores, se le remite oficio adjunto, Esto para su atención y se proceda según corresponda, de acuerdo con sus competencias y procesos correspondientes, conforme a derecho y apegados al marco constitucional y de legalidad. Respetuosamente se le solicita proporcionar la respuesta a la persona interesada de manera directa en tiempo y forma. Además, se envíe copia a esta Dirección Ejecutiva y a la suscrita para su debido seguimiento. No omito indicar que de conformidad con lo establecido en los artículos Nº 27 de la Constitución Política de Costa Rica, así como el N° 262 de la Ley General de Administración Pública, deberá en un plazo máximo de diez (10) días, contados a partir de recibida esta comunicación.” 11 de marzo de 2024, se recibe correo electrónico de la Municipalidad de San José, con el Oficio DAJ346-2024 donde señala: “ASUNTO: TRÁMITE URGENTE: PLAZO PERENTORIO <> (Dirección7840#  / ORDEN SANITARIA N° 006-H-AM-2024 / MINISTERIO DE SALUD Estimados (as) señores (as): Para su atención y trámite inmediato (dentro del plazo conferido <>), por ser de su competencia funcional, adjunto le remito ORDEN SANITARIA N° 006-H-AM-2024, emitido por el MINISTERIO DE SALUD, suscrita por la Dra. Carolina Guillén Meléndez, Directora, y Abigail Francela Anton Murillo, de la Dirección Área Rectora de Salud de HATILLO, del MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA, notificada formalmente a este Ayuntamiento (Alcaldía Municipal) el día 1 de marzo de 2024, a continuación el detalle: PRIMERO: De conformidad con lo indicado en la ORDEN SANITARIA N° 006-H-AM-2024, recibida el 1 de marzo de 2024 descrita, se extrae en lo que interesa, lo siguiente: … …. SEGUNDO: De conformidad con la CIRCULAR NO 1404-2020, emitida por el Director de Asuntos Jurídicos, de fecha 2 de junio del 2020, la cual establece, que: “Se comunica que, a partir del recibo de la presente, todas aquellas denuncias ambientales recibidas tanto del MINISTERIO DE SALUD COMO DE LA CONTRALORA AMBIENTAL ( MINAE), el abogado que se le asigne, realizara un oficio que remitirá a la dependencia con competencia para su atención, en el mismo informara el asunto que remite y a la vez indicara que se atienda dando el trámite requerido y una vez concluido se rinda informe a la Institución que Io remitió sea esta Ministerio de Salud o la Contraloría Ambiental, con copia a esta Dirección, en cuyo caso el resultado final del asunto será responsabilidad de la dependencia que lo atendió. Lo anterior con la finalidad de no atrasar los plazos de ley establecidos, para los trámites que se reciben en esta Dirección”. TERCERO: En mérito de lo expuesto, examinado el caso, y siendo determinable que es competencia funcional, de diferentes órganos municipales, a saber: 1) GERENTE DE PROVISIÓN DE SERVICIOS, 2) JEFA DEPARTAMENTO SERVICIOS AMBIENTALES, y 3) JEFE SECCIÓN LIMPIEZA URBANA, muy respetuosamente, se procede a la remisión de la presente orden sanitaria para su atención, trámite inmediato y fines correspondientes dentro de su marco competencial funcional; asimismo, a fin de que se emitan todas las acciones y/o coordinaciones entre las diferentes DEPENDENCIAS MUNICIPALES, y se dé, la verificación, coordinación, y/o el seguimiento que consideren pertinentes a la luz de caso de marras, en la pronta y efectiva tutela del interés público. En caso de disconformidad con el acto administrativo contenido en la orden sanitaria, ese posee los recursos de revocatoria y/o apelación subsidiaria dentro del término de cinco días hábiles a partir de su notificación, por lo que, en caso de considerar prudente y procedente su impugnación deberá aportar un informe y/o criterio técnico amplio y debidamente fundamentado, donde describa los hechos y los argumentos pertinentes; Dicho documento deber ser remitido a la mayor brevedad posible a esta Dirección, dado que el asunto tiene un plazo muy corto y perentorio para su elaboración y presentación. CUARTO: Asimismo, ha de rendirse un “informe de cumplimiento” a la Autoridad de Salud (o Ambiente) para el descargo respectivo, <<< directamente >> en este caso ante la DIRECCIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE HATILLO, del MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. Para cualquier información o envío del informe o documentos según lo señalado supra, lo pueden dirigirse al teléfono: Telf8777, y hacer llegar informe de cumplimiento y pruebas correspondientes, a la siguiente dirección de correo electrónico: ...3539 QUINTO: En mérito de lo expuesto, se solicita muy respetuosamente proceder a atender y/o cumplir dicha ORDEN SANITARIA O AMBIENTAL (Y/O DENUNCIA SANITARIA), de la forma indicada y/o dentro del plazo señalado por la Autoridad de Salud (o Ambiente), según los requerimientos de la instancia en la que se tramita, y emitiendo todas las acciones y/o coordinaciones al efecto, según los plazos otorgados y de acuerdo con lo ordenado por el Ministerio de Salud; debiendo tramitar, coordinar y ejecutar de inmediato lo correspondiente, remitiendo la información de las acciones de cumplimiento que se realicen (coordinación - trabajo de campo), de la forma o modo indicado y dentro del plazo otorgado; lo anterior con copia a esta Dirección. SEXTO: Para cualquier información o envío del informe o documentos al Ministerio de Salud, lo pueden hacer llegar a la siguiente dirección de correo electrónico: ...3539 Cualquier aspecto o información atinente al caso de marras, favor comunicarse con el suscrito a la extensión número 6067.” 21 de marzo de 2024, se envía correo electrónico al Ministerio de Obras Públicas y Transportes el Oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-011-2024 donde se le consulta: “Asunto: Solicitud de Informe de seguimiento de las Ordenes Sanitarias No. 060-H-(RD)- 2022 y No. 005-H-AM-2024, notificadas respectivamente en su Despacho Ministerial los días 24 de Octubre de 2022 y 1°de Marzo de 2024. Estimado señor: Luego de un cordial saludo, me permito solicitarle atenta y respetuosamente se sirva indicar sobre el seguimiento de los Ordenamientos Sanitarios supra citados referentes denuncias recibidas en nuestras oficinas por los desechos que se encuentran en el tramo de la carretera de circunvalación que se ubica en el Dirección7841, entre el Centro Comercial Plaza América y el Supermercado Walmart de San Sebastián; notificados en el Despacho Ministerial de la cartera que usted representa. Quedo atenta a su informe.” 01 de abril de 2024, se recibe el correo electrónico del Consejo Nacional de Vialidad-CONAVI del Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT con el documento DRC-02-2024-0360 (0653) donde se lee: “ASUNTO/REFERENCIA: Atención de Orden de Sanitaria No. 005-H-AM-2024 Estimada Señora: En atención a la Orden Sanitaria No. 005-H-AM-2024 trasladada el 05 de marzo de 2024 remitido el oficio No. DM-TC-2024-1028, en el cual mediante informe técnico No. MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024, como resultado de la inspección se menciona que; “Se realiza inspección el día 30 de enero de 2024 conforme a zona de jurisdicción de esta Área Rectora de Salud Hatillo, en el tramo de la circunvalación sur que corresponde a distrito de Hatillo, encontrando al momento de la misma la presencia de residuos en la periferia de la autopista y zona verde.” Del cual de dicho informe se genera la Orden Sanitaria mencionada en la referencia, en el cual se ordena a proceder lo siguiente; 1. Eliminar la totalidad de los desechos que se ubican en el tramo de circunvalación (periferia y zonas verdes) que corresponde al distrito de Hatillo. 2. Realizar una limpieza integral a este tramo de la circunvalación cada vez que sea necesario. Ahora bien, de acuerdo a la LEY No. 7798 Ley de Creación del CONAVI, sus objetivos son los siguientes: a ) Planear, programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la red vial nacional, en concordancia con los programas que elabore la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. b) Administrar su patrimonio. c) Ejecutar, mediante contratos, las obras, los suministros y servicios requeridos para el proceso de conservación y construcción de la totalidad de la red vial nacional. d) Fiscalizar la ejecución correcta de los trabajos, incluyendo el control de la calidad. e) Promover la investigación, el desarrollo y la transferencia tecnológica en el campo de la construcción y conservación vial. f) Celebrar contratos o prestar los servicios necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones. Por lo que de acuerdo a lo expuesto anteriormente se informa que lo solicitado en dicha orden sanitaria no es competencia del CONAVI la recolección de residuos sólidos, el CONAVI no va a suplantar la función propia y exclusiva de los gobiernos locales en cuanto al tema de la limpieza y recolección de basura bajo jurisdicción de los Municipios, la cual incluye las rutas nacionales. La recolección de basura que es competencia del CONAVI, son aquellas labores únicamente e inmediatamente después de la actividad de chapea. Por lo tanto, el cumplimiento de la Orden Sanitaria No. 005- H-AM-2024 no corresponde a este Consejo.” 02 de abril de 2024, se envía al Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT y a la Municipalidad de San José, mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 la consulta siguiente: “Señor Ing. Johnny Araya Monge, Alcalde Municipalidad de San José Señor Mauricio Batalla Otárola, Ministro Ministerio de Obras Públicas y Transportes… …Asunto: Atención de denuncia por acumulación residuos a cielo abierto en la carretera de circunvalación, propiamente en el tramo que va del Dirección3255 en Hatillo hasta la rotonda de San Sebastián, Dirección7841. Estimados Señores: Le saludo cordialmente y a la vez me permito trasladar copia del oficio adjunto CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, suscrito por los Ingenieros Luis Antonio Alvarado Arce, Ingeniero de la Dirección7837 y Mauricio Sojo Quesada, Director de la Región Central, del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el cual se explica por si mismo. Lo anterior por cuanto el referido Oficio, es contrario a lo que se indica en el aparte 1, Oficio SLU-343-2024 adjunto, suscrito por el Lic. Jonatan Arias Garro Jefe de la sección de Limpieza Urbana de ese Municipio. Se le solicita respetuosamente analizar ambos oficios y definir competencias de las dos instituciones en el caso que nos ocupa, para mejor proceder”. 03 de mayo de 2023, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes solicita la Orden Sanitaria N° 060-H-(RD)-2022 y la 005-H-AM-2024. El mismo día se procede al envío. La Orden Sanitaria N° 060-H-(RD)-2022 señala: “DIRECCION DE LA DEFICIENCIA: Dirección7842 EN Dirección2008, SAN JOSÉ Correo electrónico: ...409 Central Telefónica: (Telf8778. Números Internacionales: (Telf8779, (Telf8780. Dirección: Plantel Central MOPT, Dirección7843, Avenidas 20 y 22 Calles 9 y 11 Plaza González Víquez San José. PLAZO: CINCO (05) DIAS HABILES QUE RIGEN A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN. .... ....ORDENAMIENTO: Se le ordena proceder a: 1. Limpiar la totalidad de la propiedad. 2. Darle mantenimiento cada vez que sea necesario. 22 de mayo de 2024 a las 9:40 horas, se recibe el Recurso de Amparo con Expediente: N° 24- 012110-0007-CO , incoado por Nombre105826 con Cédula de Identidad CED59457. 22 de mayo de 2024, mediante oficio MS-DRRSCS-DARSH-0180-2024 dirigido al Lic. Diego Miranda Méndez, Alcalde, Municipalidad de San José y el MS-DRRSCS-DARSH-0183-2024 dirigido al Señor Ing. Mauricio Batalla Otárola Ministerio de Obras Públicas y Transportes donde se les solicita: “Asunto: Solicitud de información: Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110- 0007-CO Estimado señor: Por medio de la presente le saludo y para responder el Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110-0007-CO, le solicito con carácter de urgencia la información referente a las fechas y número de veces se ha procedido por medio de su representada a recolectar los desechos que personas inescrupulosas arrojan en la autopista de circunvalación Dirección2601 - “Dirección7836”, propiamente entre la Avenida 52 y 52A en el tramo que va de Dirección3255 hasta la Dirección7838, desde el primero de Diciembre del 2023 a la fecha. (adjunto zona con datos de Google) Respetuosamente también le solicito la respuesta del oficio adjunto MS-DRRSRCSARSH-RD-IT-016-2024, la cuál se envió el 02 de abril de 2024 mediante correo electrónico.” 23 mayo del 2024, mediante oficio MS-DRRSCS-DARSH-0189-2024 se le solicita a la Señora Dra. María Luisa Ortiz León, Directora, Dirección General de Salud, interponer sus buenos oficios con la Ministra de Salud y Vicepresidenta de la República para el debido cumplimiento de lo Ordenado. “Asunto: Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110-0007-CO, Incumplimiento de Orden Sanitaria N° 005-H-AM-2024 ni respuesta al oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016- 2024. Estimada Señora: Por medio de la presente le saludo y le comunico con autorización de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, que ante Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110-0007- CO incoado por Nombre105826 con Cédula de Identidad CED59457 el 22 de mayo 2024, referente a “basureros a cielo abierto en ambos lados de la carretera en la autopista de circunvalación Dirección2601 - “Dirección7836”, propiamente entre la Avenida 52 y 52A en el tramo que va de Dirección3255 a la Dirección7838, esta Área Rectora ha realizado las siguientes acciones: El 26 de enero de 2024, MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024, se le indica a la denunciante las acciones de la Sección de Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José y las del Área Rectora de Salud Hatillo del Ministerio de Salud, incluyendo las denuncias en vía judicial de quienes incumplieron. El 30 de enero de 2024, se realiza inspección en el tramo denunciado del distrito de Hatillo, donde se encuentran residuos lo que se informa el 01 de febrero de 2024 mediante el Informe Técnico MSDRRSCSARSH-AM-IT-010-2024 y se procede con los actos administrativos. El 13 de febrero de 2024, Se remite oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 a Ing. Luis Esteban Amador, Ministro de Obras Públicas y Transportes (MOPT), en donde se le solicita lista de las fechas en que se limpió la autopista desde donde inicia el distrito de Hatillo hasta Dirección4633, frente al antiguo Rancho de Guanacaste e inclusive de ser posible lo ejecutado en cuanto a limpieza durante los años 2022, 2023 y 2024. Se le informa a la denunciante. El 01 de marzo de 2024, mediante la notificación de la Orden Sanitaria N° 005-H-AM-2024 se le ordena al Ministro de Obras Públicas y Transportes y Orden Sanitaria N° 006-H-AM-2024 al Alcalde de la Municipalidad de San José en un plazo de 10 días hábiles, respectivamente. 1. Eliminar la totalidad de los desechos que se ubican en el tramo de circunvalación (periferia y zonas verdes) que corresponde al distrito de Hatillo. 2. Realizar una limpieza integral a este tramo de la circunvalación cada vez que sea necesario. 05 de marzo de 2024, del Despacho del Ministro del MOPT informan del traslado de la Orden Sanitaria hacia el CONAVI. El 21 de marzo de 2024, se envía correo electrónico al Ministerio de Obras Públicas y Transportes el Oficio MSDRRSCS-ARSH-RD-011-2024 donde se le realiza la solicitud de Informe de seguimiento de las Ordenes Sanitarias No. 060-H- (RD)-2022 y No. 005-H-AM-2024, notificadas respectivamente en su Despacho Ministerial los días 24 de Octubre de 2022 y 1°de Marzo de 2024; ambas referentes al tramo de la carretera de circunvalación que se ubica en el Dirección7841, entre el Centro Comercial Plaza América y el Supermercado Walmart de San Sebastián. El 01 de abril de 2024, se recibe el correo electrónico del Consejo Nacional de VialidadCONAVI del Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT con el documento DRC-02- 2024-0360 (0653) donde se lee: “…En atención a la Orden Sanitaria No. 005-H-AM-2024…. …. de acuerdo a la LEY No. 7798 Ley de Creación del CONAVI, sus objetivos son los siguientes: a ) Planear, programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la red vial nacional, en concordancia con los programas que elabore la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. b) Administrar su patrimonio. c) Ejecutar, mediante contratos, las obras, los suministros y servicios requeridos para el proceso de conservación y construcción de la totalidad de la red vial nacional. d) Fiscalizar la ejecución correcta de los trabajos, incluyendo el control de la calidad. e) Promover la investigación, el desarrollo y la transferencia tecnológica en el campo de la construcción y conservación vial. f) Celebrar contratos o prestar los servicios necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones. Por lo que de acuerdo a lo expuesto anteriormente se informa que lo solicitado en dicha orden sanitaria no es competencia del CONAVI la recolección de residuos sólidos, el CONAVI no va a suplantar la función propia y exclusiva de los gobiernos locales en cuanto al tema de la limpieza y recolección de basura bajo jurisdicción de los Municipios, la cual incluye las rutas nacionales. La recolección de basura que es competencia del CONAVI, son aquellas labores únicamente e inmediatamente después de la actividad de chapea. Por lo tanto, el cumplimiento de la Orden Sanitaria No. 005-H-AM-2024 no corresponde a este Consejo.” El Dirección7844, se envía al Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT y a la Municipalidad de San José, mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 la consulta siguiente: “Señor Ing. Johnny Araya Monge, Alcalde Municipalidad de San José Señor Mauricio Batalla Otárola, Ministro Ministerio de Obras Públicas y Transportes… …Asunto: Atención de denuncia por acumulación residuos a cielo abierto en la carretera de circunvalación, propiamente en el tramo que va del Dirección3255 en Hatillo hasta la Dirección7838, Dirección7836, Dirección2601. Estimados Señores: Le saludo cordialmente y a la vez me permito trasladar copia del oficio adjunto CDC-02-2024-0360- (0653) CCC, suscrito por los Ingenieros Luis Antonio Alvarado Arce, Ingeniero de la Dirección7837 y Mauricio Sojo Quesada, Director de la Región Central, del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el cual se explica por si mismo. Lo anterior por cuanto el referido Oficio, es contrario a lo que se indica en el aparte 1, Oficio SLU-343- 2024 adjunto, suscrito por el Lic. Jonatan Arias Garro Jefe de la sección de Limpieza Urbana de ese Municipio. Se le solicita respetuosamente analizar ambos oficios y definir competencias de las dos instituciones en el caso que nos ocupa, para mejor proceder”. El 03 de mayo de 2023, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes solicita la Orden Sanitaria N° 060-H- (RD)-2022 y la 005-H-AM-2024. El mismo día se procede al envío. La Orden Sanitaria N° 060-H-(RD)-2022 ordena 1. Limpiar la totalidad de la propiedad. 2. Darle mantenimiento cada vez que sea necesario. El 22 de mayo de 2024, se recibe en esta Área Rectora de Salud de Hatillo el Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110-0007-CO incoado por la denunciante por lo que se le solicita al Ministro del Obras Públicas y Transportes, mediante oficio MS-DRRSCS-DARSH-0183-2024 la respuesta del oficio MSDRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 Al día de hoy 23 de mayo de 2024 la Orden Sanitaria persiste sin cumplimiento, por tanto, se le solicita la interposición de sus buenos oficios para informar a la Sra. Ministra de Salud y Vicepresidenta de la Republica Dra. Mary Denisse Munive Angermüller de esta situación, para que se logre cumplir la orden sanitaria girada al MOPT y a la Municipalidad de San José.” Al día de hoy ni el MOPT ni la Municipalidad de San José han cumplido con lo Ordenado por lo que el 23 de mayo 2024, vía correo electrónico se envía oficio MS-DRRSCS-DARSH-189-2024 a la Dirección General de Salud del Ministerio de Salud solicitando la intervención de los buenos oficios de la Ministra de Salud y Vicepresidenta de la Republica Dra. Mary Denisse Munive Angermüller. III.SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO. Como se puede apreciar del acervo probatorio que consta en autos, resulta claro que esta Autoridad Sanitaria, en cumplimiento de su rol como ente rector en materia de residuos sólidos, ha ejercido todas las acciones administrativas a su alcance para solventar el problema ambiental que aqueja a la recurrente. Adviértase en primera línea, que no ha demostrado la señora Nombre105826 que es vecina del sector o que reside en las cercanías de la zona en la cual manifiesta que se presenta el problema, sin embargo, a pesar de dicha circunstancia y de forma responsable se ha realizado las coordinaciones necesarias con la corporación municipal de san José, y el Ministerio de Obras Pública y Transportes para resolver la problemática de la acumulación de residuos en los márgenes de la ruta de circunvalación ( Dirección2601) en los sectores que comprende el líbelo de denuncia. Sobre el particular, resulta mas que necesario aclarar que el Rol de rectoría de este Ministerio de materia de residuos sólidos según lo externado por la Ley 8839, Ley de gestión Integral de residuos, no va dirigido como lo pretende ver la recurrente en ejecutar motu proprio la recolección de los residuos que personas indigentes acopian o disponen en las marginales de la Dirección2601, sino que su labor reside en verificar la aplicación de esta Ley y sus reglamentos, aspectos, que del iter procedimental supra citado se aprecian al realizar las coordinaciones necesarias con la Municipalidad del Cantón y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes para que desde las competencias institucionales de dicha entidades se asuma directamente la recolección de estos residuos. Adviértase que el numeral 8 del supra citado cuerpo normativo dispone en lo que interesa: “…Artículo 8.- Funciones de las municipalidades. Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán: a) Establecer y aplicar el plan municipal para la gestión integral de residuos en concordancia con la política y el Plan Nacional. b) Dictar los reglamentos en el cantón para la clasificación, recolección selectiva y disposición final de residuos, los cuales deberán responder a los objetivos de esta Ley y su Reglamento. c) Promover la creación de una unidad de gestión ambiental, bajo cuya responsabilidad se encuentre el proceso de la gestión integral de residuos, con su respectivo presupuesto y personal. d) Garantizar que en su territorio se provea del servicio de recolección de residuos en forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos los habitantes, así como de centros de recuperación de materiales, con especial énfasis en los de pequeña y mediana escala para la posterior valorización. e) Proveer de los servicios de limpieza de caños, acequias, alcantarillas, vías, espacios públicos, ríos y playas cuando corresponda, así como del manejo sanitario de animales muertos en la vía pública. f) Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos. g) Impulsar sistemas alternativos para la recolección selectiva de residuos valorizables como contenedores o receptores, entre otros. h) Fijar las tasas para los servicios de manejo de residuos que incluyan los costos para realizar una gestión integral de estos, de conformidad con el plan municipal para la gestión integral de residuos, esta Ley y su Reglamento, y en proporción con la cantidad y la calidad de los residuos generados, asegurando el fortalecimiento de la infraestructura necesaria para brindar dichos servicios y garantizando su autofinanciamiento i) Coordinar el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento, la política y el Plan Nacional y cualquier otro reglamento técnico sobre gestión integral de residuos dentro del municipio. j) Promover la capacitación y realizar campañas educativas de sensibilización de los habitantes del cantón respectivo para fomentar la cultura de recolección separada, de limpieza de los espacios públicos y de gestión integral de residuos. k) Establecer convenios con microempresas, cooperativas, organizaciones de mujeres y otras organizaciones y/o empresas locales, para que participen en el proceso de gestión de los residuos, especialmente en las comunidades que se ubican lejos de la cabecera del cantón. l) Aplicar las sanciones por incumplimiento de los artículos 49 y 50 de la presente ley, así como la recaudación de las multas correspondientes. (Así adicionado el inciso anterior por el artículo 1° de la ley N° 9825 del 9 de julio del 2020 )…” Así las cosas, y del mérito de los autos, se desprende con claridad meridiana, que las autoridades sanitarias del Área Rectora de Salud de Hatillo, han realizado las distintas inspecciones físico sanitarias en el sector y han girado las ordenes sanitarias a las autoridades competentes ( Municipalidad de San José y Ministerio de Obras Públicas y Transportes) para que desde el ámbito de sus competencias administrativas procedan a la recolección y limpieza periódica del sector con la finalidad de salvaguardar el ambiente sano y ecológicamente equilibrado al que hace referencia la recurrente, sin embargo, la pretensión que realiza de que todos los días y a todas horas permanezca una vía tan transitada como la carretera de circunvalación sin residuos, resulta a todas luces desproporcionado e irracional, puesto que la problemática del acopio de estos residuos esta directamente vinculado con personas sin hogar que deambulan por el sector y que recogen este tipo de residuos y los depositan en las márgenes de dicha ruta, lo que hace imposible que en todo momento el lugar este sin un solo residuo, lo anterior a pesar de las labores de limpieza y recolección de este tipo de materiales por parte de la Municipalidad, siendo que la problemática conlleva una solución más integral. Sin embargo, al margen de lo anterior, se puede constatar como desde esta Autoridad Sanitaria local se han girado las ordenes sanitarias correspondientes y se ha dado el seguimiento necesario para solventar el problema sanitario que aqueja a la recurrente, por lo cual se solicita respetuosamente a esta honorable sala se exima de responsabilidad a esta Área Rectora de Salud”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado en contra del Ministerio de Salud.

7.- Mediante resolución de las 15:52 horas del 10 de marzo de 2025, este Tribunal solicitó una prueba para mejor resolver.

8.- Informa bajo juramento Jorge Luis Espinoza Caruzo, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Hatillo del Ministerio de Salud (informe rendido el 17 de marzo de 2025), en los siguientes términos: “Previo a entrar a conocer cuestiones de fondo del asunto es imperante indicar que la problemática inicialmente denunciada ante esta Área Rectora de Salud y por la cual se emitieron las ordenes sanitarias N° 005-H-AM-2024 y N° 006-H-AM-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes y a la Municipalidad de San José, respectivamente, obedece a problemática de residuos dejados en vía pública por personas inescrupulosas que no tienen conciencia del daño ambiental, exposición y riesgo a la Salud Pública. No obstante, procedemos a informar las acciones que desde el ámbito de Autoridad Sanitaria se han realizado: 1. Posterior a la emisión y notificación de las ordenes sanitarias citadas mediante inspección del día 27 de julio de 2024, se toma fotografía que confirma el cumplimiento de la Municipalidad de San José donde elimina los desechos vertidos por personas inescrupulosas en la carretera de circunvalación y de limpiar el tramo cada vez que sea necesario. Lo anterior es consignado en: a. SLU-343-2024 donde señalan limpieza de la zona del 20 de febrero de 2024. b. SLU-0929-2024 donde señala atención como punto ordinario en el rol de limpieza y recolección. Además, en atención específica a este sitio y el ordenamiento sanitario los días el 14 y 15 de abril de 2024 y el domingo 19 de mayo de 2024. Aclaran que a pesar de no ser competencia municipal se atiende a cabalidad con el levantamiento de los residuos, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos del artículo N° 50 constitucional como el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes - CONAVI, para que aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. 2. Informe Técnico MS-DRRSCS-ARSH-IT-378-2025 En resumen la Municipalidad de San José ha asumido con seriedad la responsabilidad de la limpieza del tramo en cuestión de la carretera de circunvalación desde mayo del año anterior hasta el día de hoy, realizando la labor hasta tres días por semana. Esto ha sido comprobado por la autoridad de salud y se ha tomado fotos. Así las cosas, se da por cumplido lo ordenado en los Ordenamientos Sanitarios No.005-H-AM-2024 y No.006-H-AM-2024. No obstante, es importante recalcar que, para eliminar este tipo de costumbre de arrojar residuos en predios a cielo abierto, es muy difícil de erradicar por parte de la colectividad, sobre todo en este tipo de comunidades urbano-marginales, donde la Municipalidad realiza la labor de recolección y al poco tiempo vuelve a apreciarse residuos. 3. Mediante oficios MS-DRRSCS-DARSH-180-2024, MS-DRRSCS-DARSH-183-2024, MS-DRRSCS-DARSH-372-2025 y MS-DRRSCS-DARSH-373-2025, se consultó a los obligados sobre las competencias legales. Se realiza transcripción de documentos del expediente: Posterior a lo indicado en el documento MS-DRRSCS-DARSH-186-2024 del informe a Sala Constitucional se lee: 24 de mayo de 2024 en medios electrónicos se recibe de la Municipalidad de San José: A: DAJ-873-2024 donde se lee: “Examinado el presente asunto (Solicitud de información realizada ("con carácter de urgencia") por la Directora del Área Rectora de Salud Hatillo N° MS-DRRCS-DARSH-0180- 2024 / 22 de mayo de 2024), se determina, que es un asunto de trámite regular y propio de ese Despacho, de modo que la información debe gestionarse directamente ante las dependencias municipales de competencia funcional en la materia, a saber la Gerencia de Provisión de servicios, el Departamento de Servicios Ambientales y/o la Sección de Limpieza Urbana; en mérito de lo anterior, muy respetuosamente, se recomienda, lo siguiente: 1) EN CUANTO AL OFICIO N° MS-DRRCS-DARSH-0180-2024 / 22 de mayo de 2024: Se procede a trasladar el oficio N° MS-DRRCS-DARSH-0180-2024, con el objeto de que ese Despacho remita el asunto a las dependencias funcionalmente competentes (Gerencia de Provisión de Servicios, Departamento de Servicios Ambientales y/o Sección de Limpieza Urbana), a efecto de que les requiera la información a la de forma inmediata, para que de esa forma, la Alcaldía proceda a contestar el oficio de marras y brindar a la mayor brevedad posible, la información solicitada por el Ministerio de Salud. 2) EN CUANTO A LA RESPUESTA DEL OFICIO N° MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 / 2 de mayo de 2024: Me permito indicarle, que, verificado el caso, esta Dirección devolvió el caso a la Alcaldía, mediante oficio N° DAJ-554-2024, del 5 de abril de 2024, donde se señaló, lo siguiente: Examinado el presente asunto, se determina, que, por ser competencia funcional de la Gerencia de Provisión de Servicios (Departamento de Servicios Ambientales - Sección de Limpieza Urbana), muy respetuosamente me permito trasladar el oficio N° MS-DRRSRCS-ARSH-RDIT-016-2024, de fecha 1 de abril de 2024, mediante el cual, la Dra. Leandra Madrigal Rodríguez, DIRECTORA a.i., del ÁREA RECTORA DE HATILLO, donde se refiere y adjunta los oficios Nos. CDC-02-2024-360-(0653) CCS, del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y el oficio N° SLU-343- 2024, de la Sección de Limpieza Urbana (MSJ), con el objeto de que se realice un análisis de ambos oficios y determinar el marco competencial funcional institucional correspondiente, a tenor del caso concreto tramitado; Lo anterior, a fin de que ese Despacho, brinde respuesta al asunto planteado por el Ministerio de Salud No omito manifestar, que dichas dependencias, deberán analizar y/o coordinar lo pertinente, y emitir un criterio único y formal de conformidad con su marco competencial funcional, a efecto de evacuar la consulta planteada, y así brindar una respuesta al Ministerio de Salud...". En razón de lo anterior, debe constatarse en los registros del Despacho, el trámite y seguimiento realizado, y en todo caso requerir la información (respuesta) a los órganos técnicos, a fin de que esa Alcaldía proceda a contestar el oficio de marras y brindar a la mayor brevedad posible, la información solicitada por el Ministerio de Salud (Directora del Área Rectora de Salud Hatillo) con carácter de urgencia acorde con lo solicitado.” B: SLU-0929-2024 señala: “En atención a respuesta al oficio DAJ-873-2024, en donde nos solicitan información sobre la recolección de residuos que personas inescrupulosas arrojan en la autopista de circunvalación Dirección2601 "Dirección7836", propiamente entre la Dirección7845 en el tramo que va de Centro Comercial Dirección4633 hasta la Dirección7838, le informo: 1. El 20 de febrero del 2024, de realiza inspección por parte del Técnico Municipal señor Edgar Abarca Mata y con oficio SLU-343-2024, se da respuesta al oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024. Doctora Carolina Guillen Meléndez Directora, Área Rectora de Salud de Hatillo Ministerio de Salud Hatillo. 2. El 14 y15 de abril de los corrientes, se realizó y se documentó la limpieza como parte del plan de acción ante la preparación para el ingreso activo de la época lluviosa. 3. El lunes 20 de mayo de los corrientes, con oficio SLU-0861-2024, se da respuesta al RECURSO DE AMPARO, interpuesto por la señora Nombre105826, contra la municipalidad de San José, entregado ante su Despacho por la Sala Constitucional, bajo expediente 24-012110-0007-CO “Lunes 20 de mayo de 2024, SLU-0861-2024 En atención a respuesta al RECURSO DE AMPARO, interpuesto por la señora Nombre105826, contra la municipalidad de San José, entregado ante su Despacho por la Sala Constitucional, bajo expediente 24-012110-0007-CO, con el propósito de dar respuesta al mismo, le informo: 1. Lo que denuncia la estimable ciudadana se produce en una carretera nacional, competencia del MOPT, y no de la Municipalidad, ya que las que le corresponde a este gobierno local son las carreteras cantonales, debemos indicar que las jardineras donde acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional, aun así no siendo nuestra competencia hemos atendido a cabalidad con el levantamiento de los residuos de toda índole, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos, plasmado en el artículo N° 50 constitucional como así el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por ende, al CONAVI, para que tenga por conocida la situación y aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. 2. Este servicio se mantiene dentro del rol de limpieza que brinda este Departamento. El domingo 19 de mayo del 2024 se atendió. Adjunto fotos.” 4. Seguidamente este servidor ha girado la instrucción al supervisor del distrito, Sr. Fabián Vargas Hidalgo realizar inspecciones diarias para documentar el comportamiento de los generadores de residuos del sector y además documentar la acción directa de los habitantes de calle que frecuentan el lugar y que actúan directamente sobre lo residuos, estos informes de adjuntan a parir del 21 de mayo de los corrientes, y los mismos dejan en evidencia que los residuos son producto de las actividades informales que operan en los alrededores, además son producto de una inadecuada cultura del generador residencia del sector o sectores aledaños. 5. Respecto a la solicitud del Área Rectora de Salud de Hatillo en su oficio MS-DRRSCS-DARSH-0180-2024 es materialmente imposible indicarle cuantas veces se ha realizado la limpieza, esto porque a pesar de que existe un registro de trabajo diario de las labores de la sección de Limpieza Urbana no siempre obedecen a los informes que se detallan e ilustran en el presente oficio, sin embargo puedo indicar que para el distrito Hatillo y San Sebastián existe por rol de trabajo una atención de lunes a sábado con un camión recolector exclusivo para limpieza de vías públicas, además, martes, jueves y sábados con Back Hoe y Vagoneta se atienden los llamados botaderos clandestinos en estos distrito y que por su volumen y tipo de residuos deben ser atendidos por maquinaria de este tipo. 6. En cuanto al tema de competencias por ser una ruta nacional, indico que de la manera más responsable con la ciudadanía y habitantes del cantón se San José, esta dependencia atiende estos residuos bajo el principio de prevención de la salud pública. 7. No omito indicar que el sector es complejo para atender debido al alto volumen de tránsito y a las altas velocidades, lo que motiva a esta dependencia de aplicar estrategias en razón de la seguridad de nuestro personal operativo, el equipo y la misma seguridad de los vehículos y sus ocupantes que circular por la ruta. 8. Reitero que las acciones desarrolladas desde la Sección de Limpieza Urbana están acorde a nuestra funciones y objetivos como dependencia administradora de la tasa de asco de vías, no obstante, la medida de limpiar no resuelve un tema que demanda un mayor control y regulación del espacio. “DEPARTAMENTO DE SERVICIOS AMBIENTALES LIMPIEZA URBANA Informe de Actividades 21 de mayo de 2024 Supervisor: Fabian Vargas Hidalgo Turno: Diurno 6:00am a las 14:00 Hora: 12:30 Detalle: Dirección7846 Lic. Jonathan Arias Garro Jefe, Sección Limpieza Urbana Por este medio le informo que el día de hoy 21 de mayo del año en curso, se realizó una supervisión en el punto fijo que se localiza en las cercanías del condominio BAMBU en Hatillo. Hoy al ser las 1130am me presente al lugar para poder observar que tipo de basura se encontraba había: escombro, basura ordinaria, restos de vidrios de pantallas, sabaras, material de relleno de las lavadoras, desechos de microondas. La que hay en los barrios aledaños que buscan materiales que puedan venderla en las chatarreras que hay cerca. Adjunto fotografías del lugar” ““DEPARTAMENTO DE SERVICIOS AMBIENTALES LIMPIEZA URBANA Informe de Actividades 22 de mayo de 2024 Supervisor: Fabian Vargas Hidalgo Turno: Diurno 6:00am a las 14:00 Hora: 13:00 Detalle: Dirección7846 Lic. Jonathan Arias Garro Jefe, Sección Limpieza Urbana Por este medio le informo que el día de hoy 22 de mayo del año en curso, se realizó una supervisión en el punto fijo que se localiza en las cercanías del condominio BAMBU en Hatillo. Hoy al ser las 12:00am me presente al lugar para poder observar que tipo de basura se encontraba había: puertas, escombro, basura en centro de la pista. Adjunto fotografías del lugar” 12 de marzo de 2025 en el oficio MS-DRRSCS-DARSH-372-2025 señala: “Señor Ing. Efraim Zeledón Leiva Ministro Ministerio de Obras Públicas y TransportesMOPT Correo electrónico: ...409 Señor Lic. Diego Miranda Méndez Alcalde Municipalidad del Cantón de San José-MSJ Correo electrónico: ...2719 ASUNTO: Seguimiento de Orden Sanitaria No. 005-H-AM-2024 (MOPT) Y No. 006-H-AM2024 (MSJ) con Recurso de Amparo 24-012110-007-CO. Estimados Señores: Les saludo cordialmente y a la vez me permito indicar lo siguiente: Por medio de la presente les saludo y para responder el Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110-0007-CO, le solicito con carácter de urgencia la información referente a las fechas y número de veces se ha procedido por medio de sus representada a recolectar los desechos que personas inescrupulosas arrojan en la autopista de circunvalación Dirección2601 - “Dirección7836”, propiamente entre la Avenida 52 y 52A en el tramo que va de Dirección3255 hasta la Dirección7838, desde el primero de Diciembre del 2023 a la fecha. (adjunto zona con datos de Google) Fuente: Google 22 mayo 2024. https://www.google.com/maps/@9.9104813,- 84.0927069,17.5z?entry=ttu De manera respetuosa nuevamente, me permito trasladar copia del oficio adjunto CDC02-2024-0360-(0653) CCC, suscrito por los ingenieros Luis Antonio Alvarado Arce, Ingeniero de la Dirección7837 y Mauricio Sojo Quesada, Director de la Región Central, del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el cual se explica por si mismo. Lo anterior por cuanto el referido Oficio, es contrario a lo que se indica en el aparte 1, Oficio SLU-343-2024 adjunto, suscrito por el Lic. Jonatan Arias Garro Jefe de la sección de Limpieza Urbana de ese Municipio. Se le solicita respetuosamente analizar ambos oficios y definir competencias de las dos instituciones en el caso que nos ocupa, para mejor proceder. A lo anterior, se solicitó respuesta en los oficios adjuntos MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016- 2024, el cuál se envió el 02 de abril de 2024 mediante correo electrónico y el 22 de mayo de 2025 en físico con el documento entregado en el Despacho del MOPT MS-DRRSCSDARSH-183-2024 y con el oficio MS-DRRSCS-DARSH-180-2024 en la oficina de la Alcaldía de la Municipalidad de San José. Se adjuntan copias. Al momento no se registra respuesta en esta Área Rectora de Salud Hatillo a los documentos citados previamente, por lo que si no se ha cumplido con la Orden Sanitaria se procederá conforme a lo apercibido en las Ordenes Sanitarias.” 12 de marzo de 2025 en el oficio MS-DRRSCS-DARSH-373-2025 indica: Señor Lic. Diego Miranda Méndez Alcalde, Municipalidad del Cantón de San José-MSJ Señora Lic. Emperatriz Ordeñana Ayerdis Departamento de Servicios Ambientales Municipalidad del Cantón de San José-MSJ ASUNTO: Seguimiento de Orden Sanitaria No. 006-H-AM-2024 (MSJ) con Recurso de Amparo 24-012110-007-CO. Estimado Señor y Estimada Señora: Les saludo cordialmente y a la vez me permito solicitar con carácter de urgencia la información referente a las fechas y número de veces se ha procedido por medio de sus representada a recolectar los desechos que personas inescrupulosas arrojan en la autopista de circunvalación Ruta 39 - “Paseo de la Segunda República”, propiamente entre la Dirección7845 en el tramo que va de Centro Comercial Plaza América hasta la Rotonda de San Sebastián, desde el primero de Diciembre del 2023 a la fecha. (adjunto zona con datos de Google) 13 de marzo de 2025 El DSA-0127-2025 instruye: “Para su atención traslado oficio MS-DRRSCS-DARSH-373-2025, remite seguimiento de Orden Sanitaria N° 006-H-AM-2024 (MSJ) con Recurso de Amparo 24-112110- 007-CO. Solicita con carácter de URGENCIA, información sobre los desechos que arrojan en la autopista de circunvalación Dirección7847“ propiamente entre Dirección7845 entre el tramo que va del Centro Comercial Plaza América, hasta la Dirección7838. Lo anterior por ser de su competencia, proceda de forma inmediata, brinde información sobre lo actuado al Ministerio de Salud (...353), con copia a este departamento.” En el documento SLU-0477-2025 de la Sección de Limpieza Urbana de la Municipalidad de San José se lee: “Con relación a la limpieza que se realiza de Hatillo hasta la Dirección7838, como de contaminación conocido como rancho de Guanacaste, le informo que esta sección como parte de su plan operativo realiza limpieza con equipo pesado: un back hoe y 2 vagonetas todas las semanas los días martes, jueves y de ser necesario sábados, lo que corresponde al rol de limpieza de este y otros puntos en los distritos: Hatillo y San Sebastián. Debo indicar que este tipo de limpieza se realiza sobre puntos no autorizados para depositar residuos, de manera que son botaderos clandestinos mal utilizados por el generador, por lo que se aclara que la cantidad de residuos no es fija, sino que puede variar, esto afecta directamente la frecuencia con la que se realice la operación de limpieza. Además, es importante señalar que por el tipo de residuo recolectado es de suponer que las recicladoras del sector lo utilicen como sitio de disposición para sus efectos (…) 13 de marzo de 2025 el Informe Técnico MS-DRRSRCS-ARSH-IT-378-2025 afirma: “Asunto: Seguimiento de las Ordenes Sanitarias No. 005-H-AM-2024 y No. 006-H-AM2024 ANTECEDENTES: Denuncia presentada por la Sra. Nombre105826 por basureros a cielo abierto en el tramo de la carretera de Circunvalación que va desde el Dirección3255 hasta la Dirección7838 y Recurso de Amparo incoado por la misma persona. INSPECCIÓN IN SITU: En un principio se procedió a notificar las Ordenes Sanitarias No. 005-H-AM-2024 y No. 006-H-AM-2024, tanto para el Ministro de turno del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) como para el Alcalde Municipal del Municipio Josefino respectivamente, con el propósito de mantener libre de residuos la carretera de Circunvalación. Valga mencionar que esta labor la ha asumido la Municipalidad de San José hasta el día de hoy. En seguimiento a este caso, se observa constantemente la presencia de los vehículos de recolección y de los funcionarios municipales, efectuando la labor de recolección de los depósitos de residuos que se han establecido informalmente a lo largo de este tramo de la carretera de circunvalación. Como ejemplo se tomaron las fotografías adjuntas del proceder de la Municipalidad de San José el 27 de julio de 2024. Valga mencionar que con este proceder por parte de la Municipalidad de San José se da por cumplido lo ordenado por la Autoridad de Salud, lo cual es mantener la autopista de circunvalación libre de residuos, en la medida de lo posible; ya que se debe tomar en consideración que para la erradicación total de este tipo de depósitos de basura a cielo abierto que se han establecido informalmente, no solo en este tramo de la autopista, se requiere de la voluntad de la colectividad, lo cual resulta muy difícil en comunidades urbano-marginales donde utilizar este tipo de espacios se vuelve una costumbre y la mayoría de los días en que la Municipalidad realiza la labor de limpieza y pocas horas después se vuelven a apreciar los depósitos de residuos. Para confirmar la labor de la recolección, se adjunta Oficio SLU-929-2024 y más específico el SLU-0477-2025 suscrito por el Lic. Jonathan Arias Castro, jefe de la Sección de Limpieza Urbana de la Municipalidad de San José, donde hace referencia a las fechas en que esa Corporación ha procedido de conformidad con lo Ordenado por este Ministerio de Salud, desde mayo del año anterior hasta la primera quincena del presente mes de marzo 2025. (Esta labor se ha realizado todos los días, martes, jueves y de ser necesario los días sábado). Para esta labor utilizan maquinaria como lo es un Back Hoe, y vagonetas. CONCLUSIONES: Tomando en cuenta que se ha estado realizando una limpieza integral del tramo de la carretera de circunvalación que corresponde la Distrito de Hatillo con la frecuencia requerida por el serio compromiso por parte de la Municipalidad de San José, esta autoridad da por cumplido lo ordenado por este Ministerio de Salud”.

9.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

 

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. La recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales, pues señala que el tramo de la carretera de circunvalación que se extiende desde Dirección4633 (Hatillo) hasta la rotonda de San Sebastián contiene mucha basura, pues no existe un adecuado servicio de recolección de residuos. Por ende, ha presentado sus denuncias ante el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y la Municipalidad de San José, pero ninguna de esas instituciones ha realizado nada al respecto.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

 

- Sobre las gestiones de la recurrente ante la Municipalidad de San José y ante el Consejo Nacional de Viabilidad:

a)      Desde el 2019, la Dirección de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San José ha venido desarrollando labores de control sobre el área indicada, intervención de establecimientos comerciales y monitoreo digital. Además, a la fecha continúan con las labores de seguridad (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

b)      El 24 de mayo de 2023, la recurrente remitió un correo a la Contraloría de Servicios del CONAVI, manifestando su disconformidad por la situación de la basura en circunvalación (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

c)      El 25 de mayo de 2023, la Contraloría de Servicios del CONAVI le contestó a la recurrente lo siguiente: “Por lo anteriormente expuesto, considera esta Contraloría Institucional de Servicios, que la Solicitud planteada debe ser atendida por la Municipalidad de San José, quien es la Entidad Pública encargada de realizar las labores de recolección de la basura” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

d)      El 02 de junio de 2023, la recurrente le comunicó a la Municipalidad de San José, respecto a la respuesta del CONAVI referente a la responsabilidad de recolección de basura, lo siguiente: “En razón de lo anterior, les solicitó 1. Atender la obligación que según la normativa señalada les corresponde. Sé que es difícil el manejo dado que es la ciudadanía que tiene muy malas prácticas, sin embargo, siendo que la responsabilidad es de ustedes, el trabajo no debe enfocarse en solo recoger la basura un día, debe existir un servicio continuo y si esa Municipalidad tiene recursos para actividades de esparcimiento, que son importantes, con mayor razón debe priorizar recursos para mantener esa carretera tan importante libre de basura y de gestionar el problema involucrando a las comunidades” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

e)      Mediante oficio SLU-343-2024 del 20 de febrero de 2024, la Municipalidad de San José le comunicó a la recurrente lo siguiente: “El 20 de febrero del 2024 se realizó inspección por parte del Técnico Municipal Edgar Abarca Mata, indicando que la carretera circunvalación Dirección7835, Dirección7836, parte de esta situada frente al centro Comercial Bambú, es una carretera nacional, competencia del MOPT, y no de la Municipalidad, ya que las que le corresponde a este gobierno local son las carreteras cantonales, debemos indicar que las jardineras donde acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional, aun así no siendo nuestra competencia hemos atendido a cabalidad con el levantamiento de los residuos de toda índole, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos, plasmado en el artículo N° 50 constitucional como así el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por ende, al CONAVI, para que tenga por conocida la situación y aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. El terreno del antiguo Rancho Guanacaste por ser esta propiedad privada está sujeto a notificaciones por cercado y limpieza, por el Departamento Servicios Ambientales” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

f)       Mediante informe técnico contenido en el oficio DRC-10-2024-0611 (0189) del 20 de mayo de 2024, el CONAVI estableció lo siguiente:  “es importante mencionar que esta ruta ha sido atendida mediante Mantenimiento Rutinario con la Contratación Directa No. 2022CD-00415-000600001 “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red vial, Nacional pavimentada, Línea 1, Zona 1-1” con las actividades de Chapea en Derecho de Vía y Recolección de Basura en el siguiente cuadro se muestra las fechas en las cuales se ha intervenido esta sección de control (…) Fecha de intervención. Del 11 al 14 de diciembre de 2023. Del 21 al 22 de enero de 2024. Del 15 al 22 de febrero de 2024. Del 03 al 07 marzo 2024. Del 12 al 15 abril 2024 (…) en esta sección se ha realizado un mantenimiento constante mediante la recolección de toda la basura que se presenta, sin embargo, como se indica en el Recurso de Amparo en este sector se realizar un constante depósito de basura por parte de los vecinos de la Zona. Es importante mencionar que debido a esta situación y teniendo conocimiento de los sectores de la ruta donde se presenta un mayor depósito de basura, se realiza la programación para la recolección de la misma una vez al mes” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

 

 

-      Sobre la denuncia presentada ante el Ministerio de Salud y las actuaciones realizadas:

g)      El 01 de diciembre de 2023, la recurrente interpuso una denuncia ante el Ministerio de Salid por la problemática de basura en el tramo de la carretera de circunvalación desde Dirección4633 hasta San Sebastián (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

h)      Mediante oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 del 09 de enero de 2024, el Ministerio de Salud le comunicó a la recurrente lo siguiente: “En lo referente a la atención de esta denuncia se ha realizado operativos en coordinación con el departamento de Licencias Municipales de la Municipalidad de San José, Policía Municipal y Fuerza Pública; para poner a derecho actividades ilícitas que funcionan en la zona. Valga mencionar que las que no han acatado fueron denunciadas ante el Ministerio Público por desobediencia a la Autoridad de Salud. Como Prueba Documental se tiene que el 09 de octubre del 2023 se entregó en la Fiscalía de Hatillo la denuncia de desobediencia a la autoridad. Además, se han realizado coordinaciones tanto en Ministerio de Obras Públicas y Transportes como a la Municipalidad de San José para que procedan a la limpieza de las Vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que esta Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones interinstitucionales correspondientes” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

i)        Ante esa situación, la recurrente le solicitó al Ministerio de Salud lo siguiente: “Una certificación emitida por esa Dirección, en donde se indique que en el lugar no hay basura en el tramo de la circunvalación que va desde Dirección4633 hasta San Sebastián. Copia de las actas de inspección que ha realizado ese Ministerio en la zona, al momento de la denuncia y posteriormente cuando se verifique que el lugar está limpio. Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema. Lo anterior a fin de continuar las gestiones que sean necesarias para que la carretera de Circunvalación se atienda como corresponde y de conformidad con las funciones que cada Institución tiene delegadas por ley” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

j)        Mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 del 12 de febrero de 2024, el Ministerio de Salud le comunicó a la recurrente lo siguiente: “Le saludo respetuosamente y conforme a lo solicitado por usted mediante correo electrónico el día 29 de enero de 2024 le comunico que, se canalizó la solicitud de los documentos pertinente, a las instituciones, con el fin de proveer la información solicitada por su persona (…) Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema (…)” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

k)      El 29 de enero de 2024, la recurrente presentó un documento ante el Ministerio de Salud (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

l)        El 30 de enero de 2024, el Área de Salud de Hatillo realizó una inspección al sitio denunciado, en donde se revisa la periferia de la autopista y zona verde encontrando residuos. Se toman fotografías de la zona del distrito de Hatillo. Todo lo anterior se encuentra registrado en acta de inspección N°ARSH-URS-AM-023-2024 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

m)   Mediante informe técnico MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024 del 01 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo estableció lo siguiente: “Estimada Señora: ANTECEDENTES: Se recibe denuncia en esta Área Rectora de Salud por presencia de residuos o “vertederos”, a ambos lados de la carretera, en el tramo que va desde Dirección4633 hasta la antigua Dirección4116. INSPECCION IN SITU: Se realiza inspección el día 30 de enero de 2024 conforme a zona de jurisdicción de esta Área Rectora de Salud Hatillo, en el tramo de la circunvalación sur que corresponde al distrito de Hatillo, encontrando al momento de la misma la presencia de residuos en la periferia de la autopista y zona verde. CONCLUSIONES: De acuerdo con lo anterior, se procederá a notificar los actos administrativos correspondientes” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

n)      Mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 del 13 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo le solicitó al MOPT lista de las fechas en que se limpió la autopista desde donde inicia el distrito de Hatillo hasta Dirección4633, frente al antiguo Rancho de Guanacaste e inclusive de ser posible lo ejecutado en cuanto a limpieza durante los años 2022, 2023 y 2024 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

o)      Mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 del 13 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo le solicitó al Departamento de Servicios Ambientales, Municipalidad de San José lista de las fechas en que se limpió la autopista desde donde inicia el distrito de Hatillo hasta Dirección4633, frente al antiguo Rancho de Guanacaste e inclusive de ser posible lo ejecutado en cuanto a limpieza durante los años 2022, 2023 y 2024 (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

p)      Mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 del 13 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo le comunicó a la recurrente lo referente al seguimiento de la denuncia, en donde se le indica “que su solicitud se canalizó en las instituciones competentes al tema, con el fin de proveer la información que solicita” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

q)      Mediante oficio SLU-343-2024 del 22 de febrero de 2024, la Municipalidad de San José le comunicó al Área de Salud de Hatillo lo siguiente: “Estimada señora: Por medio de la presente le saludo y con relación al oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024. 1. El 20 de febrero del 2024 se realizó inspección por parte del Técnico Municipal Edgar Abarca Mata, indicando que la carretera circunvalación Dirección7835, Dirección7836, parte de esta situada frente al centro Comercial Bambú, es una carretera nacional, competencia del MOPT, y no de la Municipalidad, ya que las que le corresponde a este gobierno local son las carreteras cantonales, debemos indicar que las jardineras donde acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional, aun así no siendo nuestra competencia hemos atendido a cabalidad con el levantamiento de los residuos de toda índole, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos, plasmado en el artículo N° 50 constitucional como así el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por ende, al CONAVI, para que tenga por conocida la situación y aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. 2. El terreno del antiguo Rancho Guanacaste por ser esta propiedad privada está sujeto a notificaciones por cercado y limpieza, por el Departamento Servicios Ambientales” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

r)       El 29 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo, como ente rector en materia de gestión integral de residuos, emitió la orden sanitaria No. 005-H-AM-2024 del 29 de febrero de 2024 dirigido al ministro del MOPT, y la orden Sanitaria No. 006 -H-AM-2024 al alcalde de la Municipalidad de San José, en donde se ordena eliminar la totalidad de los desechos que se ubican en el tramo de circunvalación (periferia y zonas verdes) que corresponde al distrito de Hatillo y realizar una limpieza integral a este tramo de la circunvalación cada vez que sea necesario, en un plazo de 10 (diez) días hábiles (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

s)       Mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-014- 2024 del 01 de marzo de 2024, el Área de Salud de Hatillo le comunicó a la recurrente lo siguiente: “Estimada Señora: Le saludo respetuosamente y conforme a lo solicitado por usted mediante correo electrónico el día 29 de enero de 2024 y el 14 de febrero de 2024 a las 16:02 horas y en apego al “…artículo 7 de la Ley de Gestión Integral de Residuos, el Ministerio de Salud es el rector en materia de gestión integral de residuos y debe verificar la aplicación de dicha ley y sus reglamentos. Además, debe fomentar e implementar la coordinación interinstitucional para una gestión integral de los residuos. …” se le informa lo siguiente: Cuando se ha evidenciado por oficio o por denuncia problemas de índole sanitario se han realizado las coordinaciones y/o la emisión de los actos administrativos correspondientes al órgano competente. Para el caso en particular y posterior a la inspección del 30 de enero de 2024 donde se comprueba el acumulo de residuos en la vía pública se procedió a emitir los oficios MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 y MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes y a la Municipalidad de San José respectivamente y en este momento solo se ha recibido respuesta de la Municipalidad de San José, oficio SLU-343-2024 y se continúa a la espera de la respuesta del MOPT. Adicionalmente se procedió a notificar las órdenes sanitarias 005-H-AM-2024 y 006-H-AM-2024. Cabe mencionar que las coordinaciones o/y ordenes sanitarias debidamente notificadas resultado de inspecciones anteriores constan en los expedientes de las partes interesadas, conforme lo establece la Ley General de la Administración Pública “artículo 275: Podrá ser parte en el procedimiento administrativo, además de la Administración, todo el que tenga interés legítimo o derecho subjetivo que pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el acto final. El interés de la parte deberá ser legítimo y podrá ser moral, científico, religioso, económico o de cualquier otra naturaleza.” Por tanto, se certifica que esta área rectora de salud amparados en los principios constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad y conforme los recursos humanos y logísticos disponibles ha realizado las coordinaciones interinstitucionales pertinentes en lo referente a la gestión integral de residuos (…)” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

t)        El 04 de marzo de 2024, la Municipalidad de San José le comunicó al Área de Salud de Hatillo lo referente a la orden sanitaria (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

u)      El 05 de marzo de 2024, el Consejo Nacional de Vialidad le comunicó al Área de Salud de Hatillo lo referente a la orden sanitaria (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

v)      El 11 de marzo de 2024, la Municipalidad de San José le comunicó al Área de Salud de Hatillo lo referente a la orden sanitaria (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

w)    El 21 de marzo de 2024, el Consejo Nacional de Vialidad le comunicó al Área de Salud de Hatillo lo referente a la orden sanitaria (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

x)      El 01 de abril de 2024, el Consejo Nacional de Vialidad le comunicó al Área de Salud de Hatillo lo referente a la orden sanitaria (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

y)      Mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 del 02 de abril de 2024, el Área de Salud de Hatillo le consultó a la Municipalidad de San José y al CONAVI lo siguiente: “Señor Ing. Johnny Araya Monge, Alcalde Municipalidad de San José Señor Mauricio Batalla Otárola, Ministro Ministerio de Obras Públicas y Transportes (…) Asunto: Atención de denuncia por acumulación residuos a cielo abierto en la carretera de circunvalación, propiamente en el tramo que va del Dirección3255 en Hatillo hasta la Dirección7838, Dirección7841. Estimados Señores: Le saludo cordialmente y a la vez me permito trasladar copia del oficio adjunto CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, suscrito por los Ingenieros Luis Antonio Alvarado Arce, Ingeniero de la Dirección7837 y Mauricio Sojo Quesada, Director de la Región Central, del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el cual se explica por si mismo. Lo anterior por cuanto el referido Oficio, es contrario a lo que se indica en el aparte 1, Oficio SLU-343-2024 adjunto, suscrito por el Lic. Jonatan Arias Garro Jefe de la sección de Limpieza Urbana de ese Municipio. Se le solicita respetuosamente analizar ambos oficios y definir competencias de las dos instituciones en el caso que nos ocupa, para mejor proceder” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

z)       Mediante oficio MS-DRRSCS-DARSH-0180-2024 del 22 de mayo de 2024, el Área de Salud de Hatillo le consultó a la Municipalidad de San José y al CONAVI lo siguiente: “Asunto: Solicitud de información: Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110- 0007-CO Estimado señor: Por medio de la presente le saludo y para responder el Recurso de Amparo Expediente N° 24-012110-0007-CO, le solicito con carácter de urgencia la información referente a las fechas y número de veces se ha procedido por medio de su representada a recolectar los desechos que personas inescrupulosas arrojan en la autopista de circunvalación Dirección2601 - “Dirección7836”, propiamente entre la Avenida 52 y 52A en el tramo que va de Dirección3255 hasta la Dirección7838, desde el primero de Diciembre del 2023 a la fecha. (adjunto zona con datos de Google) Respetuosamente también le solicito la respuesta del oficio adjunto MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024, la cual se envió el 02 de abril de 2024 mediante correo electrónico” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

aa) Mediante oficio MS-DRRSCS-DARSH-0189-2024 del 23 de mayo de 2024, el Área de Salud de Hatillo le solicitó a la directora de la Dirección de Salud interponer sus buenos oficios con la ministra de Salud y vicepresidenta de la República para el debido cumplimiento de lo ordenado (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

bb) El 27 de julio de 2024, el Área de Salud de Hatillo tomó fotografías que confirma el cumplimiento de la Municipalidad de San José de eliminar los desechos vertidos en la carretera de circunvalación y de limpiar el tramo cada vez que sea necesario. Lo anterior fue consignado en los siguientes oficios: “a. SLU-343-2024 donde señalan limpieza de la zona del 20 de febrero de 2024. b. SLU-0929-2024 donde señala atención como punto ordinario en el rol de limpieza y recolección. Además, en atención específica a este sitio y el ordenamiento sanitario los días el 14 y 15 de abril de 2024 y el domingo 19 de mayo de 2024. Aclaran que a pesar de no ser competencia municipal se atiende a cabalidad con el levantamiento de los residuos, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos del artículo N° 50 constitucional como el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes - CONAVI, para que aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

cc)  Mediante documento SLU-0477-2025 del 13 de marzo de 2025, la Sección de Limpieza Urbana de la Municipalidad de San José señaló lo siguiente: “Con relación a la limpieza que se realiza de Hatillo hasta la Dirección7838, como de contaminación conocido como rancho de Guanacaste, le informo que esta sección como parte de su plan operativo realiza limpieza con equipo pesado: un back hoe y 2 vagonetas todas las semanas los días martes, jueves y de ser necesario sábados, lo que corresponde al rol de limpieza de este y otros puntos en los distritos: Hatillo y San Sebastián. Debo indicar que este tipo de limpieza se realiza sobre puntos no autorizados para depositar residuos, de manera que son botaderos clandestinos mal utilizados por el generador, por lo que se aclara que la cantidad de residuos no es fija, sino que puede variar, esto afecta directamente la frecuencia con la que se realice la operación de limpieza. Además, es importante señalar que por el tipo de residuo recolectado es de suponer que las recicladoras del sector lo utilicen como sitio de disposición para sus efectos” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

dd) Mediante informe Técnico MS-DRRSCS-ARSH-IT-378-2025 del 13 de marzo de 2025, el Área de Salud de Hatillo estableció que la Municipalidad de San José ha asumido con seriedad la responsabilidad de la limpieza del tramo en cuestión de la carretera de circunvalación desde mayo del año anterior hasta el día de hoy, realizando la labor hasta tres días por semana. Esto ha sido comprobado por el Área de Salud de Hatillo por medio de fotos. En dicho oficio se indica lo siguiente: “Asunto: Seguimiento de las Ordenes Sanitarias No. 005-H-AM-2024 y No. 006-H-AM-2024 ANTECEDENTES: Denuncia presentada por la Sra. Nombre105826 por basureros a cielo abierto en el tramo de la carretera de Circunvalación que va desde el Dirección3255 hasta la Dirección7838 y Recurso de Amparo incoado por la misma persona. INSPECCIÓN IN SITU: En un principio se procedió a notificar las Ordenes Sanitarias No. 005-H-AM-2024 y No. 006-H-AM-2024, tanto para el ministro de turno del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) como para el Alcalde Municipal del Municipio Josefino respectivamente, con el propósito de mantener libre de residuos la carretera de Circunvalación. Valga mencionar que esta labor la ha asumido la Municipalidad de San José hasta el día de hoy. En seguimiento a este caso, se observa constantemente la presencia de los vehículos de recolección y de los funcionarios municipales, efectuando la labor de recolección de los depósitos de residuos que se han establecido informalmente a lo largo de este tramo de la carretera de circunvalación. Como ejemplo se tomaron las fotografías adjuntas del proceder de la Municipalidad de San José el 27 de julio de 2024. Valga mencionar que con este proceder por parte de la Municipalidad de San José se da por cumplido lo ordenado por la Autoridad de Salud, lo cual es mantener la autopista de circunvalación libre de residuos, en la medida de lo posible; ya que se debe tomar en consideración que para la erradicación total de este tipo de depósitos de basura a cielo abierto que se han establecido informalmente, no solo en este tramo de la autopista, se requiere de la voluntad de la colectividad, lo cual resulta muy difícil en comunidades urbano-marginales donde utilizar este tipo de espacios se vuelve una costumbre y la mayoría de los días en que la Municipalidad realiza la labor de limpieza y pocas horas después se vuelven a apreciar los depósitos de residuos (…) CONCLUSIONES: Tomando en cuenta que se ha estado realizando una limpieza integral del tramo de la carretera de circunvalación que corresponde la Distrito de Hatillo con la frecuencia requerida por el serio compromiso por parte de la Municipalidad de San José, esta autoridad da por cumplido lo ordenado por este Ministerio de Salud”. Así, el Área de Salud de Hatillo tuvo por cumplidas las órdenes sanitarias No.005-H-AM-2024 y No.006-H-AM-2024. Además, el Área de Salud de Hatillo ha procedido a girar la instrucción al supervisor del distrito sobre realizar inspecciones diarias para documentar el comportamiento de los generadores de residuos del sector y además documentar la acción directa de los habitantes de calle que frecuentan el lugar y que actúan directamente sobre lo residuos. Así, se deja en evidencia que los residuos son producto de las actividades informales que operan en los alrededores, además son producto de una inadecuada cultura del generador residencia del sector o sectores aledaños” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

III.- Sobre las gestiones de la recurrente ante la Municipalidad de San José y ante el Consejo Nacional de Viabilidad. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica que no ha existido violación a los derechos fundamentales de la recurrente. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que desde el 2019, la Dirección de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San José ha venido desarrollando labores de control sobre el área indicada, intervención de establecimientos comerciales y monitoreo digital. Además, a la fecha continúan con las labores de seguridad. Así, el 24 de mayo de 2023, la recurrente remitió un correo a la Contraloría de Servicios del CONAVI, manifestando su disconformidad por la situación de la basura en circunvalación. Ante esto, el 25 de mayo de 2023, la Contraloría de Servicios del CONAVI le contestó a la recurrente lo siguiente: “Por lo anteriormente expuesto, considera esta Contraloría Institucional de Servicios, que la Solicitud planteada debe ser atendida por la Municipalidad de San José, quien es la Entidad Pública encargada de realizar las labores de recolección de la basura”. De esa forma, el 02 de junio de 2023, la recurrente le comunicó a la Municipalidad de San José, respecto a la respuesta del CONAVI referente a la responsabilidad de recolección de basura, lo siguiente: “En razón de lo anterior, les solicitó 1. Atender la obligación que según la normativa señalada les corresponde. Sé que es difícil el manejo dado que es la ciudadanía que tiene muy malas prácticas, sin embargo, siendo que la responsabilidad es de ustedes, el trabajo no debe enfocarse en solo recoger la basura un día, debe existir un servicio continuo y si esa Municipalidad tiene recursos para actividades de esparcimiento, que son importantes, con mayor razón debe priorizar recursos para mantener esa carretera tan importante libre de basura y de gestionar el problema involucrando a las comunidades”. Así, mediante oficio SLU-343-2024 del 20 de febrero de 2024, la Municipalidad de San José le comunicó a la recurrente lo siguiente: “El 20 de febrero del 2024 se realizó inspección por parte del Técnico Municipal Edgar Abarca Mata, indicando que la carretera circunvalación Dirección7835, Dirección7836, parte de esta situada frente al centro Comercial Bambú, es una carretera nacional, competencia del MOPT, y no de la Municipalidad, ya que las que le corresponde a este gobierno local son las carreteras cantonales, debemos indicar que las jardineras donde acumulan y queman residuos de diferente índole por parte de los habitantes de calle son de carretera nacional, aun así no siendo nuestra competencia hemos atendido a cabalidad con el levantamiento de los residuos de toda índole, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos, plasmado en el artículo N° 50 constitucional como así el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes, por ende, al CONAVI, para que tenga por conocida la situación y aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia. El terreno del antiguo Rancho Guanacaste por ser esta propiedad privada está sujeto a notificaciones por cercado y limpieza, por el Departamento Servicios Ambientales”. Posteriormente, mediante informe técnico contenido en el oficio DRC-10-2024-0611 (0189) del 20 de mayo de 2024, el CONAVI estableció lo siguiente:  “es importante mencionar que esta ruta ha sido atendida mediante Mantenimiento Rutinario con la Contratación Directa No. 2022CD-00415-000600001 “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red vial, Nacional pavimentada, Línea 1, Zona 1-1” con las actividades de Chapea en Derecho de Vía y Recolección de Basura en el siguiente cuadro se muestra las fechas en las cuales se ha intervenido esta sección de control (…) Fecha de intervención. Del 11 al 14 de diciembre de 2023. Del 21 al 22 de enero de 2024. Del 15 al 22 de febrero de 2024. Del 03 al 07 marzo 2024. Del 12 al 15 abril 2024 (…) en esta sección se ha realizado un mantenimiento constante mediante la recolección de toda la basura que se presenta, sin embargo, como se indica en el Recurso de Amparo en este sector se realizar un constante depósito de basura por parte de los vecinos de la Zona. Es importante mencionar que debido a esta situación y teniendo conocimiento de los sectores de la ruta donde se presenta un mayor depósito de basura, se realiza la programación para la recolección de la misma una vez al mes”.

En este sentido, se constata que tanto la Municipalidad de San José como el CONAVI atendieron las gestiones de la recurrente referente a la recolección de basura en ese tramo de circunvalación.

IV.- Sobre la denuncia presentada ante el Ministerio de Salud y las actuaciones realizadas. Ahora bien, la recurrente alega que también interpuso una denuncia ante el Ministerio de Salud sobre la problemática de desechos sólidos en ese tramo de circunvalación, pero que dicho ministerio ni la Municipalidad de San José ni el CONAVI han realizado las labores respectivas, por lo que el problema continúa. No obstante, este Tribunal estima que eso no es cierto. Lo anterior, pues ha sido debidamente acreditado que efectivamente el 01 de diciembre de 2023, la recurrente interpuso una denuncia ante el Ministerio de Salid por la problemática de basura en el tramo de la carretera de circunvalación desde Dirección4633 hasta San Sebastián. Así, mediante oficio MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 del 09 de enero de 2024, el Ministerio de Salud le comunicó a la recurrente lo siguiente: “En lo referente a la atención de esta denuncia se ha realizado operativos en coordinación con el departamento de Licencias Municipales de la Municipalidad de San José, Policía Municipal y Fuerza Pública; para poner a derecho actividades ilícitas que funcionan en la zona. Valga mencionar que las que no han acatado fueron denunciadas ante el Ministerio Público por desobediencia a la Autoridad de Salud. Como Prueba Documental se tiene que el 09 de octubre del 2023 se entregó en la Fiscalía de Hatillo la denuncia de desobediencia a la autoridad. Además, se han realizado coordinaciones tanto en Ministerio de Obras Públicas y Transportes como a la Municipalidad de San José para que procedan a la limpieza de las Vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que esta Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones interinstitucionales correspondientes”. Ante esa situación, la recurrente le solicitó al Ministerio de Salud lo siguiente: “Una certificación emitida por esa Dirección, en donde se indique que en el lugar no hay basura en el tramo de la circunvalación que va desde Dirección4633 hasta San Sebastián. Copia de las actas de inspección que ha realizado ese Ministerio en la zona, al momento de la denuncia y posteriormente cuando se verifique que el lugar está limpio. Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema. Lo anterior a fin de continuar las gestiones que sean necesarias para que la carretera de Circunvalación se atienda como corresponde y de conformidad con las funciones que cada Institución tiene delegadas por ley”. Así, mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 del 12 de febrero de 2024, el Ministerio de Salud le comunicó a la recurrente lo siguiente: “Le saludo respetuosamente y conforme a lo solicitado por usted mediante correo electrónico el día 29 de enero de 2024 le comunico que, se canalizó la solicitud de los documentos pertinente, a las instituciones, con el fin de proveer la información solicitada por su persona (…) Copia de los oficios remitidos a la Municipalidad de San José y al MOPT o cualquier otra institución sobre el tema (…)”. Al respecto, la recurrente afirma que la documentación le fue suministrada, pero el problema de la basura sigue exactamente igual con la diferencia que esporádicamente la Municipalidad de San José medio recoge la basura en los puntos donde más se acumula, sin que ello signifique que el paisaje y el cuidado del medio ambiente hayan mejorado. Es decir, sí se tuvo por respondida dicha gestión de la recurrente. Posteriormente, el 30 de enero de 2024, el Área de Salud de Hatillo realizó una inspección al sitio denunciado, en donde se revisa la periferia de la autopista y zona verde encontrando residuos. Se toman fotografías de la zona del distrito de Hatillo. Todo lo anterior se encuentra registrado en acta de inspección N°ARSH-URS-AM-023-2024. De ese modo, mediante informe técnico MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024 del 01 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo estableció lo siguiente: “Estimada Señora: ANTECEDENTES: Se recibe denuncia en esta Área Rectora de Salud por presencia de residuos o “vertederos”, a ambos lados de la carretera, en el tramo que va desde Dirección4633 hasta la antigua Dirección4116. INSPECCION IN SITU: Se realiza inspección el día 30 de enero de 2024 conforme a zona de jurisdicción de esta Área Rectora de Salud Hatillo, en el tramo de la circunvalación sur que corresponde al distrito de Hatillo, encontrando al momento de la misma la presencia de residuos en la periferia de la autopista y zona verde. CONCLUSIONES: De acuerdo con lo anterior, se procederá a notificar los actos administrativos correspondientes”. Además, mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 del 13 de febrero de 2024 y mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 del 13 de febrero de 2024 el Área de Salud de Hatillo le solicitó al MOPT y a la Municipalidad de San José la lista de las fechas en que se limpió la autopista desde donde inicia el distrito de Hatillo hasta Dirección4633, frente al antiguo Rancho de Guanacaste e inclusive de ser posible lo ejecutado en cuanto a limpieza durante los años 2022, 2023 y 2024. De esas acciones, mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 del 13 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo le comunicó a la recurrente lo referente al seguimiento de la denuncia, en donde se le indica “que su solicitud se canalizó en las instituciones competentes al tema, con el fin de proveer la información que solicita”. Igualmente, la Municipalidad respondió lo solicitado por el Ministerio de Salud mediante oficio SLU-343-2024 del 22 de febrero de 2024. Ante estas actuaciones, el 29 de febrero de 2024, el Área de Salud de Hatillo, como ente rector en materia de gestión integral de residuos, emitió la orden sanitaria No. 005-H-AM-2024 del 29 de febrero de 2024 dirigido al ministro del MOPT, y la orden Sanitaria No. 006 -H-AM-2024 al alcalde de la Municipalidad de San José, en donde se ordena eliminar la totalidad de los desechos que se ubican en el tramo de circunvalación (periferia y zonas verdes) que corresponde al distrito de Hatillo y realizar una limpieza integral a este tramo de la circunvalación cada vez que sea necesario, en un plazo de 10 (diez) días hábiles. Lo anterior, le fue explicado a la recurrente mediante oficio MS-DRRSRCS-ARSH-RD-014- 2024 del 01 de marzo de 2024, en donde el Área de Salud de Hatillo le comunicó lo siguiente: “Estimada Señora: Le saludo respetuosamente y conforme a lo solicitado por usted mediante correo electrónico el día 29 de enero de 2024 y el 14 de febrero de 2024 a las 16:02 horas y en apego al “…artículo 7 de la Ley de Gestión Integral de Residuos, el Ministerio de Salud es el rector en materia de gestión integral de residuos y debe verificar la aplicación de dicha ley y sus reglamentos. Además, debe fomentar e implementar la coordinación interinstitucional para una gestión integral de los residuos. …” se le informa lo siguiente: Cuando se ha evidenciado por oficio o por denuncia problemas de índole sanitario se han realizado las coordinaciones y/o la emisión de los actos administrativos correspondientes al órgano competente. Para el caso en particular y posterior a la inspección del 30 de enero de 2024 donde se comprueba el acumulo de residuos en la vía pública se procedió a emitir los oficios MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 y MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 al Ministerio de Obras Públicas y Transportes y a la Municipalidad de San José respectivamente y en este momento solo se ha recibido respuesta de la Municipalidad de San José, oficio SLU-343-2024 y se continúa a la espera de la respuesta del MOPT. Adicionalmente se procedió a notificar las órdenes sanitarias 005-H-AM-2024 y 006-H-AM-2024. Cabe mencionar que las coordinaciones o/y ordenes sanitarias debidamente notificadas resultado de inspecciones anteriores constan en los expedientes de las partes interesadas, conforme lo establece la Ley General de la Administración Pública “artículo 275: Podrá ser parte en el procedimiento administrativo, además de la Administración, todo el que tenga interés legítimo o derecho subjetivo que pueda resultar afectado, lesionado o satisfecho de manera total o parcial por el acto final. El interés de la parte deberá ser legítimo y podrá ser moral, científico, religioso, económico o de cualquier otra naturaleza.” Por tanto, se certifica que esta área rectora de salud amparados en los principios constitucionales de razonabilidad y proporcionalidad y conforme los recursos humanos y logísticos disponibles ha realizado las coordinaciones interinstitucionales pertinentes en lo referente a la gestión integral de residuos (…)”. Subsiguiente, entre Dirección7848 existió amplia comunicación entre el Área de Salud de Hatillo, la Municipalidad de San José y CONAVI sobre las órdenes sanitarias emitidas y las acciones realizadas para su cumplimiento. Posteriormente, el 27 de julio de 2024, el Área de Salud de Hatillo tomó fotografías que confirma el cumplimiento de la Municipalidad de San José de eliminar los desechos vertidos en la carretera de circunvalación y de limpiar el tramo cada vez que sea necesario. Lo anterior fue consignado en los siguientes oficios: “a. SLU-343-2024 donde señalan limpieza de la zona del 20 de febrero de 2024. b. SLU-0929-2024 donde señala atención como punto ordinario en el rol de limpieza y recolección. Además, en atención específica a este sitio y el ordenamiento sanitario los días el 14 y 15 de abril de 2024 y el domingo 19 de mayo de 2024. Aclaran que a pesar de no ser competencia municipal se atiende a cabalidad con el levantamiento de los residuos, en resguardo y cumplimento del derecho fundamental de los ciudadanos del artículo N° 50 constitucional como el Principio Precautorio del derecho Ambiental Costarricense, se mantendrá las frecuencias de servicio en el lugar señalado, pero también se trasladará al Ministerio de Obras Públicas y Transportes - CONAVI, para que aborde con la solución definitiva en dichos espacios de su competencia”. Así, mediante documento SLU-0477-2025 del 13 de marzo de 2025, la Sección de Limpieza Urbana de la Municipalidad de San José señaló lo siguiente: “Con relación a la limpieza que se realiza de Hatillo hasta la Dirección7838, como de contaminación conocido como rancho de Guanacaste, le informo que esta sección como parte de su plan operativo realiza limpieza con equipo pesado: un back hoe y 2 vagonetas todas las semanas los días martes, jueves y de ser necesario sábados, lo que corresponde al rol de limpieza de este y otros puntos en los distritos: Hatillo y San Sebastián. Debo indicar que este tipo de limpieza se realiza sobre puntos no autorizados para depositar residuos, de manera que son botaderos clandestinos mal utilizados por el generador, por lo que se aclara que la cantidad de residuos no es fija, sino que puede variar, esto afecta directamente la frecuencia con la que se realice la operación de limpieza. Además, es importante señalar que por el tipo de residuo recolectado es de suponer que las recicladoras del sector lo utilicen como sitio de disposición para sus efectos”. Por último, mediante informe Técnico MS-DRRSCS-ARSH-IT-378-2025 del 13 de marzo de 2025, el Área de Salud de Hatillo estableció que la Municipalidad de San José ha asumido con seriedad la responsabilidad de la limpieza del tramo en cuestión de la carretera de circunvalación desde mayo del año anterior hasta el día de hoy, realizando la labor hasta tres días por semana. Esto ha sido comprobado por el Área de Salud de Hatillo por medio de fotos. En dicho oficio se indica lo siguiente: “Asunto: Seguimiento de las Ordenes Sanitarias No. 005-H-AM-2024 y No. 006-H-AM-2024 ANTECEDENTES: Denuncia presentada por la Sra. Nombre105826 por basureros a cielo abierto en el tramo de la carretera de Circunvalación que va desde el Dirección3255 hasta la Dirección7838 y Recurso de Amparo incoado por la misma persona. INSPECCIÓN IN SITU: En un principio se procedió a notificar las Ordenes Sanitarias No. 005-H-AM-2024 y No. 006-H-AM-2024, tanto para el ministro de turno del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) como para el Alcalde Municipal del Municipio Josefino respectivamente, con el propósito de mantener libre de residuos la carretera de Circunvalación. Valga mencionar que esta labor la ha asumido la Municipalidad de San José hasta el día de hoy. En seguimiento a este caso, se observa constantemente la presencia de los vehículos de recolección y de los funcionarios municipales, efectuando la labor de recolección de los depósitos de residuos que se han establecido informalmente a lo largo de este tramo de la carretera de circunvalación. Como ejemplo se tomaron las fotografías adjuntas del proceder de la Municipalidad de San José el 27 de julio de 2024. Valga mencionar que con este proceder por parte de la Municipalidad de San José se da por cumplido lo ordenado por la Autoridad de Salud, lo cual es mantener la autopista de circunvalación libre de residuos, en la medida de lo posible; ya que se debe tomar en consideración que para la erradicación total de este tipo de depósitos de basura a cielo abierto que se han establecido informalmente, no solo en este tramo de la autopista, se requiere de la voluntad de la colectividad, lo cual resulta muy difícil en comunidades urbano-marginales donde utilizar este tipo de espacios se vuelve una costumbre y la mayoría de los días en que la Municipalidad realiza la labor de limpieza y pocas horas después se vuelven a apreciar los depósitos de residuos (…) CONCLUSIONES: Tomando en cuenta que se ha estado realizando una limpieza integral del tramo de la carretera de circunvalación que corresponde la Distrito de Hatillo con la frecuencia requerida por el serio compromiso por parte de la Municipalidad de San José, esta autoridad da por cumplido lo ordenado por este Ministerio de Salud”. Así, el Área de Salud de Hatillo tuvo por cumplidas las órdenes sanitarias No.005-H-AM-2024 y No.006-H-AM-2024. Además, el Área de Salud de Hatillo ha procedido a girar la instrucción al supervisor del distrito sobre realizar inspecciones diarias para documentar el comportamiento de los generadores de residuos del sector y además documentar la acción directa de los habitantes de calle que frecuentan el lugar y que actúan directamente sobre lo residuos. Así, se deja en evidencia que los residuos son producto de las actividades informales que operan en los alrededores, además son producto de una inadecuada cultura del generador residencia del sector o sectores aledaños”.

De lo indicado, se constata que, ante la denuncia de la recurrente, el Área de Salud de Hatillo realizó las acciones pertinentes, emitiendo las órdenes sanitarias respectivas y dándole el seguimiento respetivo hasta que se tuvo por cumplidas las mismas. Nótese que se estableció que “se ha estado realizando una limpieza integral del tramo de la carretera de circunvalación que corresponde la Distrito de Hatillo con la frecuencia requerida por el serio compromiso por parte de la Municipalidad de San José”. Así, se reitera que el Área de Salud de Hatillo tuvo por cumplidas las órdenes sanitarias No.005-H-AM-2024 y No.006-H-AM-2024. Además, de estas acciones siempre se le tuvo en conocimiento a la recurrente con múltiples comunicaciones.

Además, debido a las órdenes sanitarias emitidas, previo a la interposición del presente recurso, se constata que se han realizado coordinaciones entre el Área de Salud, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y la Municipalidad de San José para proceder con la limpieza de las vías donde se han vertido residuos, instituciones que con regularidad dan el debido mantenimiento, con lo cual queda demostrado que el Área Rectora de Salud ha actuado en apego a la legislación vigente y que regula esta materia en el marco de sus competencias además de que ha realizado todas las coordinaciones interinstitucionales correspondientes.

Por ende, a diferencia de lo alegado por la recurrente, se tiene que, previo a la interposición del presente recurso, esas instituciones sí procedieron a realizar las acciones pertinentes para solventar la problemática denunciada. Así, se descarta lesión a los derechos fundamentales de la recurrente.

V.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar sin lugar el recurso en todos sus extremos.

VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

 

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --



 919HWPF6LXI61

EXPEDIENTE N° 24-012110-0007-CO

 

Teléfonos: Telf7268/  (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 09:58:56.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**File:** 24-012110-0007-CO

**Res. No.** 2025009424

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours fifteen minutes on the twenty-eighth of March, two thousand twenty-five.

Amparo appeal filed by Nombre105826, identity card CED59456, against THE MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH.

**Whereas:**

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber on May 7, 2024, the petitioner filed an amparo appeal against THE MINISTRY OF PUBLIC WORKS AND TRANSPORT, THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ AND THE MINISTRY OF HEALTH and states the following: "1. The stretch of the Circunvalación highway that extends from Dirección4633 (Hatillo) to the San Sebastián roundabout has become an open-air dump; there are already certain points where garbage accumulates more, such as for example next to the Maxipalí supermarket, next to the old Dirección6358 and at various points along that stretch of highway. Additionally, on the sides of the highway, there is a quantity of scattered, accumulated garbage in the gutters. 2. Homeless people are frequently seen carrying both ordinary waste (garbage bags) and non-traditional waste (remains of washing machines, televisions and others), that is, the residents themselves pay these people to dump garbage in that place. The situation is aggravated because trucks with garbage come and without any hurry or concern deposit waste in the area. This situation demonstrates terrible practices on the part of citizens and a lack of environmental awareness; however, behind those behaviors there is also a need for an adequate collection service for ordinary and non-traditional waste and of course an unacceptable passivity on the part of the institutions in charge. It is known that assets that are abandoned quickly deteriorate and that is precisely what is happening. 3. I am a frequent user of that highway and of that stretch specifically, because my family resides in the area, which is why the exposed situation directly affects my constitutional right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment, as stipulated in article 50 of our Political Constitution. 4. Given the evident neglect in cleaning and waste collection on the Circunvalación highway, on the cited stretch. On May 24, 2023, I sent an email to the Municipality of San José expressing my dissatisfaction with the situation and I was answered: "Circunvalación is the responsibility of the MOPT. They tell me you must make the report to the MOPT" 5. On May 24, 2023, I sent an email to the Comptroller of Services of CONAVI, exposing the situation and requesting the corresponding attention. 6. On May 25, 2023, the Comptroller of Services of CONAVI, provided me a response, supporting its criterion in the 'Reglamento sobre Manejo de Basuras N° 19049-S, Chapter III' and indicating, fundamentally: 'Based on the foregoing, this Institutional Comptroller of Services considers that the Request made must be addressed by the Municipality of San José, which is the Public Entity in charge of carrying out garbage collection tasks' 7. I wrote again to the Municipality of San José on June 2, 2023, referring to the response from CONAVI, regarding the responsibility for garbage collection and requested: 'Given the foregoing, I request 1. To attend to the obligation that according to the indicated regulations corresponds to you. I know that management is difficult given that it is the citizenry that has very bad practices; however, given that the responsibility is yours, the work should not focus on just collecting the garbage one day, there must be a continuous service and if that Municipality has resources for recreational activities, which are important, with greater reason it must prioritize resources to keep that such important highway free of garbage and to manage the problem involving the communities' 8. At that point, the Municipality of San José carried out a partial cleaning, collecting the waste where it was most accumulated. But as was to be expected, a partial cleaning did not change the landscape because the garbage scattered in the green areas was not removed, nor was the garbage that was in the gutters, nor was there a substantial change in the treatment of the problem. Result, it was only cleaned a little so that people would continue dumping garbage. 9. On December 1, 2023, I filed a complaint with the Ministry of Health regarding the situation already exposed in this appeal, about garbage on the stretch of the Circunvalación highway from Dirección4633 to San Sebastián. I provided all the required documents and provided an evidence file (photographs) of the denounced facts. 10. On January 9, 2024, the Ministry of Health, through official letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024, sent me the response to the complaint stating, of interest: 'Regarding the attention to this complaint, operations have been carried out in coordination with the Municipal Licenses department of the Municipality of San José, Municipal Police and Public Force; to bring to justice illicit activities operating in the area. It is worth mentioning that those that have not complied were reported to the Public Ministry for disobedience to the Health Authority. As Documentary Evidence, we have that on October 9, 2023, the complaint of disobedience to authority was delivered to the Attorney's Office of Hatillo. In addition, coordination has been carried out with both the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José to proceed with the cleaning of the Roads where waste has been dumped, institutions that regularly provide the due maintenance, thereby demonstrating that this Health Rectorate Area has acted in accordance with the legislation in force and that regulates this matter within the framework of its powers and also that it has carried out all the corresponding inter-institutional coordination' 11. That response differed greatly from reality, because the cleaning that had occurred was sporadic and partial. My response was: 'I refer to official letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 through which it is subscribed by officials of Environmental Management of that Rectorate Area. Reading that response, it evidences that Institution's shallowness in handling the complaint. It is enough, not even to carry out an exhaustive review, but just to pass by that stretch of the Circunvalación highway to verify that the garbage collection work that has been done in the area is partial and insufficient. I have already memorized, by constantly traveling on that road, pieces of materials, garbage bags, that have not been moved from there in months. The garbage is only partially collected in the places where it accumulates most, the place has not been cleaned integrally. The garbage settles scattered by the wind, on both sides of the street and also on the grass. At the exit of the Circunvalación highway that allows entering the roundabout, the garbage prevents the water from flowing and then it already spreads along the highway; in the gutter of the highway on the left side (west-east direction) there are garbage bags, which in the winter will end up in the sewers to aggravate the flooding problems wherever they pass and finally in the rivers. Given this situation, I formally request: A certification issued by that Directorate, stating that there is no garbage in the place on the stretch of the Circunvalación from Dirección4633 to San Sebastián. Copy of the inspection reports that that Ministry has carried out in the area, at the time of the complaint and subsequently when it is verified that the place is clean. Copy of the official letters sent to the Municipality of San José and the MOPT or any other institution on the subject. The foregoing in order to continue the efforts that are necessary so that the Circunvalación highway is attended to as appropriate and in accordance with the functions that each Institution has delegated by law.' 12. In response I received official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD009-2024 dated February 12, 2024, in which I was informed: 'I respectfully greet you and in accordance with what you requested via email on January 29, 2024, I inform you that your request for the pertinent documents was channeled to the institutions, in order to provide the information requested by you. "...Copy of the official letters sent to the Municipality of San José and the MOPT or any other institution on the subject. ..."' 13. Given that my request was not understood, or I did not explain myself well, I chose to respond, of interest: Note that my request is to have documentation issued or that must be issued by that Ministry of Health. The foregoing because in your official letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 of January 9, 2024, you indicate: \"... In addition, coordination has been carried out with both the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José to proceed with the cleaning of the Roads where waste has been dumped, institutions that regularly provide the due maintenance, thereby demonstrating that this Health Rectorate Area has acted in accordance with the legislation in force and that regulates this matter within the framework of its powers and also that it has carried out all the corresponding coordination\". Based on the foregoing statement, I consider that the least that Ministry should have done when I filed the complaint was to have carried out an inspection at the site, for that reason I requested copies of the inspection(s) they made. In addition, if you considered, with the aforementioned official letter, that the matter was already attended to and that you had fulfilled your duties and had acted in accordance with the legislation in force, then you would have no problem issuing a certification that there is no garbage on the Circunvalación stretch from Dirección4633 to San Sebastián, because to have complied with the legislation you would have had to verify that both the MOPT and the Municipality had already removed the garbage along that whole stretch. You also indicated in the same official letter that you had carried out the corresponding inter-institutional coordination, for that reason I request copies of the official letters with which you coordinated the cleaning. Therefore, I reiterate my request is for documentation that that Ministry should already have in the file for the attention of this complaint' 14. The documentation was provided to me, but the garbage problem remains exactly the same with the difference that sporadically the Municipality of San José partially collects the garbage at the points where it accumulates most, without this meaning that the landscape and the care of the environment have improved. 15. In official letter SLU-343-2024 of February 20, 2024, issued by the Municipality of San José, it is indicated: 'On February 20, 2024, an inspection was carried out by Municipal Technician Edgar Abarca Mata, indicating that the Circunvalación highway Dirección7835, Dirección7836, part of it located in front of the Bambú Shopping Center, is a national highway, under the competence of the MOPT, and not of the Municipality, since those that correspond to this local government are the cantonal roads; we must indicate that the planters where waste of different kinds is accumulated and burned by street dwellers are on a national highway; even so, not being our competence, we have fully attended to the removal of waste of all kinds, in safeguarding and compliance with the fundamental right of citizens, enshrined in Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law; service frequencies will be maintained at the indicated place, but it will also be transferred to the Ministry of Public Works and Transport, therefore, to CONAVI, so that it is aware of the situation and addresses the definitive solution in those spaces under its competence. The land of the old Rancho Guanacaste, being private property, is subject to notifications for fencing and cleaning, by the Environmental Services Department. 16. The previous official letter includes two photographs evidencing the cleaning they carried out...' (photographs) '... From the cited official letter and the photographs, the following is extracted: a. It indicates that cleaning will be carried out at the indicated place, that is, garbage will only be collected at that point, which is true because they sporadically collect it. but on the rest of the highway, the stretch from Dirección4633 to San Sebastián, the garbage remains without any treatment. b. If the first photograph is detailed, garbage can be observed in the green divider area of the highway that was not collected. 17. In official letter DRC-02-2024-0360 (653) of March 23, 2024, the Road and Bridge Conservation Management of Conavi, refers to the Health Order that the Ministry of Health at the time imposed on it and indicated, of interest: 'Therefore, in accordance with the foregoing, it is reported that what was requested in said health order is not the competence of CONAVI, the collection of solid waste; CONAVI will not supplant the proper and exclusive function of local governments regarding the issue of cleaning and garbage collection under the jurisdiction of the Municipalities, which includes national routes. The garbage collection that is the competence of CONAVI, are those tasks only and immediately after the clearing (chapea) activity. Therefore, compliance with Health Order No. 005- H-AM-2024 does not correspond to this Council'. 18. The last event was the receipt of official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 of April first from the Ministry of Health, addressed to Messrs. Johnny Araya (mayor of the Municipality of San José on that date) and Mauricio Batalla Otárola, minister of MOPT, which indicates: 'I cordially greet you and at the same time I allow myself to forward a copy of the attached official letter CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, signed by Engineers Luis Antonio Alvarado Arce, Engineer of Dirección7837 and Mauricio Sojo Quesada, Director of the Central Region, of the National Road Council (CONAVI), which is self-explanatory. The foregoing because the referred Official letter is contrary to what is indicated in section 1, attached Official letter SLU-343-2024, signed by Mr. Jonatan Arías Garro, head of the Urban Cleaning section of that Municipality. You are respectfully requested to analyze both official letters and define the competencies of the two institutions in the case at hand, for better proceeding.' The petitioner alleges that CONAVI maintains the position that the cleaning of the Circunvalación highway is not its responsibility and the Municipality of San José carries out partial and sporadic actions, without addressing the problem in an integral manner. On the other hand, the Ministry of Health, although it has acted, has done so in a lax manner, since it considered the situation attended to when the Municipality of San José carried out a partial cleaning and has acted compelled by her insistence, without the problem having been corrected. She accuses that a large amount of garbage continues to be scattered on both sides of the highway and unscrupulous people continue to deposit garbage while sometimes the Municipality collects the garbage next to Maxipali, actions that are insufficient. She adds that the problem of the garbage itself, a lack of inter-institutional coordination is evident, because if CONAVI is not responsible for collecting garbage on the Circunvalación highway, as it is a national highway, there should be coordination so that each stretch of the Circunvalación is attended to by the corresponding Municipality. She alleges that what has been stated leaves her defenseless and her constitutional right to have a healthy and ecologically balanced environment violated. She considers that the matter is serious, because on the rest of the Circunvalación one can also already see how garbage, little by little, takes over spaces that no one attends to. Consequently, in defense of the constitutional right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment, she requests that the Municipality of San José, or CONAVI as appropriate, be ordered to address the garbage problem on the Circunvalación highway, stretch from Dirección4633 to San Sebastián in an integral manner to eliminate it and recover those green areas in favor of maintaining a healthy environment, not only collecting the garbage at the points where it accumulates most but along the entire stretch. She requests the necessary inter-institutional coordination be ordered so that from its construction or in the maintenance plans, garbage collection for highways is contemplated.

2.- By means of a resolution at 10:10 hours on May 15, 2024, this Court issued the resolution on the course of this matter.

3.- Reports under oath Shirley miranda Robinson, in her capacity as secretary of the Solón Núñez Frutos Clinic (report rendered on May 16, 2024), in the following terms: "Good morning, Mr. Magistrates. Receive a cordial greeting. Today, by mistake, the amparo appeal indicated in the subject line was physically received. It seems it is for the Hatillo Health Rectorate Area and CONAVI."

4.- Reports under oath Luis Diego Miranda Méndez, in his capacity as mayor of the Municipality of San José (report rendered on May 21, 2024), that the actions of this Municipality have been adjusted to law and in accordance with its powers. He adds that the Citizen Security Directorate has been developing control tasks over the indicated area since 2019, intervention of commercial establishments and digital monitoring. In addition, to date they continue with security tasks. He adds that the Licenses Section reported that the matter of solid waste on public roads is not the competence of this office. On the other hand, the Urban Cleaning Section indicates that the complaint occurs on a national highway, which is the competence of the MOPT and not of the Municipality. Likewise, the planters where waste of different kinds is accumulated and burned by street dwellers are on a national highway. He states that, despite it not being its competence, that Section has addressed the matter with the removal of waste of all kinds. Thus, service frequencies will be maintained at the indicated place, but it will also be transferred to the MOPT and CONAVI so that they are aware of the situation and address the definitive solution in those spaces under their competence. He adds that this service is maintained within the cleaning role provided by that Department. He points out that apparently this case is a matter of mere legality that should be alleged in the administrative route or in the contentious-administrative jurisdiction. He reiterates that this Municipality has issued protective actions, according to the competency framework. He requests that the appeal filed be dismissed.

5.- Reports under oath Efraín Zeledón Leiva, in his capacity as acting executive director of the National Road Council (report rendered on May 23, 2024), in the following terms: "PRELIMINARY CONSIDERATIONS 1. That articles 1, 2, 3, 4 and following of Law No. 7798, Law for the Creation of CONAVI, establish that the legal competencies correspond to the construction and conservation of highways, through streets, paired routes, and bridges of the National Road Network. The item 'collection of traditional garbage that is not large and can be collected manually by the crew contracted by CONAVI', always goes together with the clearing (chapea) activity; this does not exclude that the Municipality of San José has to prevent and eliminate garbage on national routes. 2. In accordance with article 11 of the Political Constitution and article 11 of the General Law of Public Administration, CONAVI is inhibited from carrying out collection of garbage dumped by street dwellers or collecting solid waste. 3. Article 8 of the Law for the Integral Management of Waste establishes that the Municipalities will be responsible for the integral management of waste generated in their canton. 4. That article 7 of the Reglamento sobre el Manejo de Basuras, Executive Decree No.19049-S establishes that the service of collection, hauling, and disposal of garbage will be in charge of the municipalities. 5. That article 1 of the Law for the Creation of CONAVI, establishes that the competence of CONAVI is the construction and conservation of highways, through streets, paired routes, and bridges of the national road network. 6. That article 11 of the Political Constitution establishes that public officials are simple depositaries of the law and may not arrogate to themselves competencies comprised therein. 7. Article 11 of the General Law of Public Administration establishes that the Public Administration will act subject to the legal system and may only carry out those acts or provide those public services that said system authorizes. Having stated the above, we will proceed to answer the facts alleged in the amparo appeal brief: FACT ONE: Partially accepted. It is rejected only that such events are due to any action or omission attributable to CONAVI. The garbage issue is an issue that affects all citizens; however, our Legal System has established legal norms to address and solve this situation, and in it, the responsible entities are established. In this sense, article 8 for the Integral Management of Waste establishes that the Municipalities will be responsible for the integral management of the waste generated in their canton. Article 8 of the Law for the Integral Management of Waste establishes that the Municipalities will be responsible for the integral management of the waste generated in their canton, who will be in charge and responsible for ensuring the right to a healthy and balanced environment for the inhabitants of their canton. Likewise, article 7 of said Law establishes that the head of the Ministry of Health will be the rector in matters of integral waste management, with powers of direction, monitoring, evaluation, and control; therefore, the Municipality of San José and the Ministry of Health must act jointly to solve this garbage problem that is affecting the petitioner here. Consistent with the above, article 7 of the Reglamento sobre el Manejo de Basuras, Executive Decree No.19049-S establishes that the service of collection, hauling, and disposal of garbage will be in charge of the municipalities, so the argument lacking legal basis by the Municipality of San José of wanting to evade its legal responsibility and trying to pass it on to CONAVI is not acceptable. It is worth noting that in the clearing (chapea) items on national routes, CONAVI takes advantage and proceeds jointly to collect traditional garbage that is not large and that can be collected manually, without the foregoing implying attributing to itself a responsibility that by law is solely and exclusively attributable to local governments, as has been stated above. FACT TWO: It is rejected only in the sense that the reported actions are not due to omissions or conduct attributable to CONAVI, but to the Municipality of San José, by legal competencies. Article 34 of the Law of Constitutional Jurisdiction establishes that the amparo must be filed against the alleged perpetrator of the grievance. From the facts narrated by the petitioner here, it is said that unknown and homeless people come to dump garbage, solid waste, and even trucks also come to dump garbage, who take advantage of the omissions of the Municipality of San José in conjunction with the Ministry of Health, to continue with these actions that are seriously damaging the right to health and to an ecologically healthy and balanced environment of the inhabitants of the canton of San José. It is worth highlighting the fact that the object of this appeal concerns the conduct of persons whose identity is unknown and whom the petitioner herself fails to identify in the appeal; coupled with the fact that it concerns omissions not carried out by entities other than CONAVI, regarding the obligations of garbage collection. FACT THREE: Only the fact that seeks to attribute to CONAVI any responsibility in the collection of garbage and/or solid waste is rejected. FACT FOUR: It is rejected only in the sense that it seeks to attribute any responsibility to CONAVI. Note that the petitioner correctly directs her complaint to the Municipality of San José, which, without any legal basis and in full breach of articles 8 and following of the Law for the Integral Management of Waste, articles 7 of the Reglamento sobre el Manejo de Basuras, Executive Decree No.19049-S, articles 3, 4, 6 of the Municipal Code, article 11 of the Political Constitution and article 11 of the General Law of Public Administration, seeks to evade the fulfillment of its obligations and responsibilities by trying to pass its responsibility on to CONAVI by indicating to the petitioner that the issue of garbage and solid waste collection is the responsibility of the MOPT because it is on a national route. FACT FIVE: It is true. FACT SIX: It is true. The Comptroller of Services of CONAVI, with good judgment and legal basis, explains to the petitioner that the issue of garbage and solid waste collection is an issue that corresponds solely to the Municipality of San José, according to the Reglamento sobre Manejo de Basuras; which demonstrates that on the part of CONAVI, the efforts aimed at providing a prompt and complete response to the inquiries presented by the petitioner were carried out, thereby no constitutional right was violated. FACT SEVEN: It is true. The petitioner here, once explained with legal basis by the Comptroller of Services of CONAVI that it is the responsibility of the Municipality of San José, again directs her request to the municipal entity, as legally responsible for garbage collection throughout the cantonal territory. FACT EIGHT: It is accepted. As is clear from the facts narrated in the amparo appeal brief, the same Municipality accepts its legal responsibility regarding the collection of garbage and solid waste, and proceeds, as stated by the petitioner herself, to collect the garbage on the Circunvalación of Hatillos and surroundings. If the municipal entity carried out the garbage collection and cleaning tasks, it is because it knows that it is legally its responsibility and not CONAVI's. FACT NINE: It is accepted. Again, the petitioner confirms that there is no responsibility of CONAVI in the collection of garbage and solid waste. This fact stated by the petitioner herself reinforces that the Municipality of San José and the Ministry of Health are primarily responsible for ensuring a healthy and ecologically balanced environment. In this sense, article 7 of the Law for the Integral Management of Waste establishes that the head of the Ministry of Health will be the rector in matters of integral waste management, with powers of direction, monitoring, evaluation, and control. For these purposes, the Ministry of Health, as the governing body in matters of integral waste management, must coordinate jointly with the Municipality of San José, in the collection of garbage; however, this inter-institutional coordination does not appear in the judicial file to have been carried out; therefore, it is essential that the Ministry of Health also be notified so that it may refer to the facts and proceed jointly with the Municipality of San José to solve the problems that afflict the petitioner here. FACT TEN: It is true. The Ministry of Health, as the governing body in matters of integral waste management, issued health order No.005-H-AM-2024 of February 29, 2024, addressed to the minister of MOPT, in which it orders the following: 1. Eliminate the totality of the waste located on the Circunvalación stretch (periphery and green areas) that corresponds to the district of Hatillo. 2. Carry out an integral cleaning of this stretch of the Circunvalación whenever necessary. It is important to note again that in the clearing (chapea) items, CONAVI proceeds jointly to collect small traditional garbage that can be collected manually by the crews contracted by CONAVI, without this meaning that it is assuming the responsibilities that by law correspond to the respective municipal entity. In this sense, the technical report contained in official letter DRC-10-2024-0611 (0189) dated May 20, 2024, and which is hereby offered as proof of the above stated, indicates the following: (...)

| CÓDIGO DE RUTA | RUTA NACIONAL | TRAMO | LONGITUD (km) | CARRILES |
| :--- | :--- | :--- | :--- | :--- |
| 1005 | 39 | ROTONDA DE SAN SEBASTIÁN - ROTONDA DE DESAMPARADOS | 3,40 | 6 |
| 1005 | 39 | ROTONDA DE SAN SEBASTIÁN - ROTONDA DE PAVAS | 3,40 | 6 |
| 1005 | 39 | ROTONDA DE PAVAS - ROTONDA DE LA BANDERA | 3,80 | 4 |
| 1005 | 39 | ROTONDA DE LA BANDERA - ROTONDA GUARARÍ | 4,10 | 4 |
| 1005 | 39 | ROTONDA GUARARÍ - INT. RUTA 32 | 6,10 | 4 |
| 1005 | 39 | CALLE BLANCOS - INT. RUTA 32 | 3,10 | 4 |

... and a series of photographs, where the garbage collection tasks carried out on the Circunvalación highway are demonstrated, whereby it is confirmed that CONAVI has collaborated in the management of this problem. FACT ELEVEN: It is accepted. From the reading of the facts exposed, it can be inferred that the entity that maintained a contradictory attitude was the Municipality of San José, which on one hand claimed that it was not its responsibility and later accepted that responsibility, which demonstrates that there is no clarity regarding its competencies in matters of garbage collection. FACT TWELVE: It is accepted. FACT THIRTEEN: It is accepted. FACT FOURTEEN: It is accepted. FACT FIFTEEN: It is accepted only that it is true that official letter SLU-343-2024 exists. It is rejected insofar as the Municipality of San José insists on arguing that the cleaning of national routes does not correspond to it, when Law for the Integral Management of Waste and the Reglamento sobre el Manejo de Basuras clearly establish that the collection of garbage in the canton corresponds to the Municipalities. FACT SIXTEEN: It is accepted. FACT SEVENTEEN: It is accepted only that the official letter document exists; regarding its content, it is an assertion of this institution based on the legal norms that govern the matter. FACT EIGHTEEN: It is accepted that the document exists. As can be seen, the central problem lies in the lack of definition of competencies and the deficient inter-institutional coordination between the Municipality of San José, the Ministry of Health, and the MOPT (CONAVI). For this reason, it is requested that the appeal be declared with merit, ordering the Ministry of Health, as the governing body in matters of integral waste management, the Municipality of San José, and the MOPT (CONAVI), to coordinate effectively and efficiently to bring a definitive solution to the garbage collection problem on the Circunvalación highway, specifically on the stretch between Dirección4633 (Hatillo) and the San Sebastián roundabout, and that periodic cleaning and maintenance be guaranteed in those areas, in defense of the constitutional right of the petitioner here and all inhabitants to enjoy a healthy and ecologically balanced environment. PROOF: The documents that appear in the judicial file and the digital archive of photographs are offered as evidence, which demonstrate the persistence of the garbage problem on the indicated Circunvalación stretch.”

[…]

(Subsequent content omitted for brevity, as it corresponds to a separate part of the original resolution)

From the technical report submitted as evidence and from the writ of appeal (escrito de interposición del recurso de amparo) itself, the central problem lies in the fact that unknown persons constantly dump trash on the Circunvalación highway. Even though CONAVI performs brush-cutting work (chapea) on said Circunvalación and at the same time proceeds to collect traditional trash that is not large in size, according to its competencies, as demonstrated in the previous photos, the places remain clean and free of trash, but people come back to dump trash, and all the economic and human resources invested are reduced to nothing. Added to the above, it is demonstrated how CONAVI has constantly invested economic resources for brush-cutting work (chapea) in the Circunvalación area and surroundings, and jointly takes the opportunity to collect trash in small quantities. STATEMENT ELEVEN: It is rejected. As has been well demonstrated through the aforementioned technical report, the problem is not partial or poorly executed work by CONAVI, but rather the continuous practice of unscrupulous people constantly dumping trash, and with greater reason when they see that the site is clean and orderly. STATEMENT TWELVE: It is true. As a result of the above, sanitary order No.005-H-AM-2024 was issued on February 29, 2024, addressed to the Minister of MOPT, where, according to the technical report submitted as evidence, it is demonstrated that CONAVI has fulfilled its obligation to perform brush-cutting work (chapea) and traditional trash collection, as demonstrated in the photos of the technical report submitted as evidence. STATEMENT THIRTEEN: It is rejected. No evidence has been presented in the judicial file demonstrating that CONAVI has failed to comply with its obligations to keep the sewers clean. As has been mentioned and demonstrated in the technical report submitted as evidence, the problem is that no matter how much work CONAVI has done, unknown persons continue to dump trash. STATEMENTS FOURTEEN, FIFTEEN, and SIXTEEN: They are rejected. The appellant herself mentions the Municipality of San José as responsible, therefore this Directorate of CONAVI cannot refer to facts that do not fall within its competence. STATEMENT SEVENTEEN: It is accepted. STATEMENT EIGHTEEN: It is true. (CONAVI) within the brush-cutting (chapea) items on the national route, takes the opportunity and also proceeds to collect traditional trash provided it is in small quantities and found in the same brush-cutting (chapea) zones (see photos provided in the technical report submitted as evidence), which are carried out by the crews contracted by CONAVI, without the foregoing implying that obligations legally corresponding to the municipal entity are being assumed. In accordance with the factual and legal arguments set forth above, the conclusion is that the subject matter of this appeal concerns the conduct of persons whose identity is unknown and whom the appellant herself fails to identify in the appeal; added to the fact that these are omissions left unfulfilled by entities other than CONAVI, regarding the obligations of trash collection. In accordance with Article 34 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de Jurisdicción Constitucional), the amparo appeal (recurso de amparo) must be directed against the body that appears as the alleged author of the grievance, and there is no evidence in the judicial file demonstrating any responsibility on the part of this public administration; therefore, it is evident that the amparo appeal (recurso de amparo) directed against CONAVI must be rejected as established in Article 9 ibidem. (…) PRAYER FOR RELIEF For the factual and legal reasons set forth above, it is requested that the judgment declare the following: 1. That the amparo appeal (recurso de amparo) against the undersigned Executive Director of CONAVI be dismissed, given that, in accordance with the principle of legality, this public administration lacks legal competence for the collection of trash and solid waste. 2. That CONAVI be excluded from this summary amparo (recurso de amparo) proceeding, given that it has not been technically demonstrated that there is administrative responsibility for the facts that gave rise to the filing of the proceeding, but rather it lies with the Municipality of San José and the Ministry of Health, as the competent entities for the collection of trash and solid waste. 3. In accordance with Article 8 of the Integrated Waste Management Law (Ley de la Gestión Integral de Residuos), I request that this present proceeding be extended to the Ministry of Health, as the regulatory entity for integrated waste management, so that in coordination with the Municipality of San José, they proceed to clean up the trash that is affecting the right to a healthy and balanced environment of the appellant herein.”

6.- Leandra Madrigal Rodríguez, in her capacity as acting director of the Hatillo Health District (Área Rectora de Salud de Hatillo), reports under oath (report rendered on May 27, 2024), in the following terms: “II. OF THE ACTIONS OF THE HATILLO HEALTH DISTRICT (ÁREA RECTORA DE SALUD DE HATILLO) AND THE SPECIFIC CASE: In response to the complaint filed by Mrs. Nombre105826, on January 26, 2024, official letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 was addressed to the then Director of the Hatillo Health District (Área Rectora de Salud de Hatillo), Dr. Carolina Guillén Meléndez, with a copy to Mrs. Nombre105826, which states verbatim as follows: “Dear Doctor: I respectfully greet you and with reference to the complaint received, for the accumulation of waste on public roads, specifically from the Circunvalación highway on the stretch from Dirección3255 to Dirección7838. In relation to addressing this complaint, operations have been carried out in coordination with the Municipal Licenses Department of the Municipality of San José, Municipal Police, and Public Force; to bring into compliance illicit activities operating in the area. It is worth mentioning that those who did not comply were reported to the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) for disobedience to the Health Authority. As documentary evidence, the complaint for disobedience to authority was filed with the Hatillo Prosecutor's Office on October 9, 2023. Furthermore, coordination has been carried out with both the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José so that they proceed to clean the roads where waste has been dumped, institutions that regularly provide the due maintenance, thereby demonstrating that this Health District (Área Rectora de Salud) has acted in accordance with current legislation regulating this matter within the scope of its competencies, in addition to having carried out all corresponding inter-institutional coordination.” On January 29, 2024, a response was received via email from Mrs. Nombre105826, through an attached PDF document, which states verbatim as follows: “Dear Madam, I refer to official letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 which is signed by officials of Environmental Management from that Health District (Área Rectora). Reading that response reveals the carelessness of that Institution in handling the complaint. It is enough, without even carrying out an exhaustive review, to just pass by that stretch of the Circunvalación highway to verify that the trash collection work done in the area is partial and insufficient. I have already memorized, from constantly traveling that road, pieces of materials, trash bags, that have not been moved from there for months. Trash is only half-heartedly collected in the places where it accumulates the most; the place has not been cleaned comprehensively. The trash is scattered and accommodated by the wind, on both sides of the road and also on the grass. At the exit of the Circunvalación highway that allows access to the roundabout, the trash prevents water from flowing, and it then spills over the highway; in the gutter on the left side of the road (west-east direction) there are trash bags, which in winter will end up in the sewers, worsening flood problems wherever they pass, and finally in the rivers. Given this situation, I formally request: 1. A certification issued by that Directorate, stating that there is no trash at the location on the Circunvalación stretch that goes from Dirección4633 to San Sebastián. 2. Copies of the inspection records that that Ministry has conducted in the area, at the time of the complaint and subsequently when the place is verified to be clean. 3. Copies of the official letters sent to the Municipality of San José and to MOPT or any other institution on the subject. The foregoing in order to continue the necessary actions so that the Circunvalación highway is attended to as appropriate and in accordance with the functions that each Institution has delegated by law.” On January 30, 2024, an inspection is carried out at the reported site according to the jurisdiction of this Hatillo Health District (Área Rectora de Salud de Hatillo), the periphery of the highway and green zone are checked, finding waste. Photographs of the Hatillo district area are taken. All of the foregoing is recorded in inspection record No. ARSH-URS-AM-023-2024. On February 1, 2024, technical report MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024 is sent to Dr. Carolina Guillén Meléndez, which states verbatim: “Dear Madam: BACKGROUND: A complaint is received at this Health District (Área Rectora de Salud) for the presence of waste or “dumpsites”, on both sides of the road, on the stretch going from Dirección4633 to the old Dirección4116. ON-SITE INSPECTION: An inspection is carried out on January 30, 2024, according to the jurisdiction zone of this Hatillo Health District (Área Rectora de Salud de Hatillo), on the southern Circunvalación stretch corresponding to the Hatillo district, finding at the time of the inspection the presence of waste on the periphery of the highway and green zone. CONCLUSIONS: In accordance with the above, the corresponding administrative acts will be notified.” On February 13, 2024, official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 is sent to Eng. Luis Esteban Amador, Minister of Public Works and Transport (MOPT), requesting a list of the dates on which the highway was cleaned from where the Hatillo district begins to Dirección4633, in front of the old Rancho de Guanacaste, and if possible, what was executed in terms of cleaning during the years 2022, 2023, and 2024. On February 13, 2024, official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 is sent to Eng. Emperatriz Ordeñana Ayerdis, Head of the Department of Environmental Services, Municipality of San José, requesting a list of the dates on which the highway was cleaned from where the Hatillo district begins to Dirección4633, in front of the old Rancho de Guanacaste, and if possible, what was executed in terms of cleaning during the years 2022, 2023, and 2024. Following up on what was requested by the complainant, on February 13, 2024, official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 is sent, indicating that her request was channeled to the institutions competent in the matter, in order to provide the information she requests. On February 14, 2024, a response is received from Mrs. Nombre105826 via email stating verbatim: “Dear ladies (miss): First, I thank you for the response within a reasonable time. I refer to your official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024, in which you state that: ‘… the request for the pertinent documents was channeled to the institutions, in order to provide the information requested by you. …Copy of the official letters sent to the Municipality of San José and to MOPT or any other institution on the subject. …’ However, I would like to clarify that my request for documentation was the following: ‘Given this situation, I formally request: 1. A certification issued by that Directorate, stating that there is no trash at the location on the Circunvalación stretch that goes from Dirección4633 to San Sebastián. 2. Copies of the inspection records that that Ministry has conducted in the area, at the time of the complaint and subsequently when the place is verified to be clean. 3. Copies of the official letters sent to the Municipality of San José and to MOPT or any other institution on the subject.’ Note that my request is to have documentation issued by or that that Ministry of Health must issue. The foregoing because in your official letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 of January 9, 2024, you indicate that: ‘… Furthermore, coordination has been carried out with both the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José so that they proceed to clean the roads where waste has been dumped, institutions that regularly provide the due maintenance, thereby demonstrating that this Health District (Área Rectora de Salud) has acted in accordance with current legislation regulating this matter within the scope of its competencies, in addition to having carried out all corresponding inter-institutional coordination.’ Based on the above statement, I consider that the minimum that Ministry should have done when I filed the complaint was to have conducted an inspection at the site; for that reason I requested copies of the inspection(s) you conducted. Furthermore, if you considered, with the aforementioned official letter, that the matter was already addressed and that you had fulfilled your functions and acted in accordance with current legislation, then you will have no problem issuing a certification that there is no trash on the Circunvalación stretch going from Dirección4633 to San Sebastián, because to have complied with the legislation you would have had to verify that both MOPT and the Municipality had already removed the trash along that entire stretch. You also indicated in the same official letter that you had carried out the corresponding inter-institutional coordination; therefore, I request copies of the official letters with which you coordinated the cleaning. Therefore, I reiterate that my request is for documentation that that Ministry must already have in the file for addressing this complaint. Finally, I want to point out that my objective is very specific: I claim my constitutional right as a Costa Rican citizen to a healthy and ecologically balanced environment; the excessive amount of trash found on the Circunvalación highway, on the stretch from Dirección4633 to San Sebastián, seriously affects that right, and I reiterate my request regarding the intervention of that Ministry so that the corresponding Institutions eliminate that trash in an integral, sufficient, and continuous manner.” On February 22, 2024, a response is received from the Municipality of San José, via official letter SLU-343-2024, which states verbatim as follows: “Dear Madam: I greet you through this letter and with relation to official letter MSDRRSRCS-ARSH-RD-008-2024. 1. On February 20, 2024, an inspection was carried out by Municipal Technician Edgar Abarca Mata, indicating that the Circunvalación highway at Dirección7835, Dirección7836, part of it located in front of Dirección7839, is a national highway, the competence of MOPT, and not of the Municipality, as this local government is responsible for cantonal roads. We must point out that the planters where street dwellers accumulate and burn waste of various kinds belong to the national highway; even so, though not our competence, we have fully attended to the removal of waste of all kinds, in protection and fulfillment of the fundamental right of citizens, enshrined in constitutional Article No. 50 as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law. The service frequencies at the indicated location will be maintained, but it will also be forwarded to the Ministry of Public Works and Transport, therefore, to CONAVI, so that it may be informed of the situation and address the definitive solution in those spaces under its competence. 2. The land of the old Rancho Guanacaste, as it is private property, is subject to notifications for fencing and cleaning, by the Department of Environmental Services…” Following up on what was found in the inspection conducted, on March 1, 2024, Sanitary Order No.005-H-AM-2024 is notified to the Minister of Public Works and Transport, Luis Esteban Amador Jiménez, and Sanitary Order No.006-H-AM-2024 to the Mayor of the Municipality of San José, Mayor Johnny Araya Monge, in which both institutions are ordered to: Eliminate all waste located on the Circunvalación stretch (periphery and green zones) corresponding to the Hatillo district and carry out a comprehensive cleaning of this Circunvalación stretch whenever necessary, within a period of 10 (ten) working days. On March 1, 2024, official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-014-2024 is sent to the complainant indicating the following: “Dear Madam: I respectfully greet you and, in accordance with your request via email on January 29, 2024, and February 14, 2024, at 4:02 p.m., and in compliance with ‘…Article 7 of the Integrated Waste Management Law (Ley de Gestión Integral de Residuos), the Ministry of Health is the governing body in matters of integrated waste management and must verify the application of said law and its regulations. Furthermore, it must promote and implement inter-institutional coordination for integrated waste management. …’ the following is informed: When sanitary problems have been evidenced by official letter or complaint, the corresponding coordination and/or issuance of administrative acts have been carried out to the competent body. For this particular case, after the inspection of January 30, 2024, where the accumulation of waste on public roads was confirmed, official letters MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 and MS-DRRSRCSARSH-RD-008-2024 were issued to the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José, respectively, and at this time only a response has been received from the Municipality of San José, official letter SLU-343-2024, and we continue waiting for a response from MOPT. Additionally, sanitary orders 005-H-AM-2024 and 006-H-AM-2024 were notified. It is worth mentioning that the duly notified coordination and/or sanitary orders resulting from previous inspections are contained in the files of the interested parties, as established by the General Public Administration Law (Ley General de la Administración Pública), “Article 275: Any person with a legitimate interest or subjective right that may be affected, injured, or satisfied totally or partially by the final act may be a party in the administrative procedure, in addition to the Administration. The party's interest must be legitimate and may be moral, scientific, religious, economic, or of any other nature.” Therefore, it is certified that this Health District (Área Rectora de Salud), protected by the constitutional principles of reasonability and proportionality, and according to available human and logistical resources, has carried out the pertinent inter-institutional coordination regarding integrated waste management as established by Law 8839, I quote: “II.- The principle of reasonability. It is true that the conformity of legal norms with the principle of reasonability is a parameter of constitutionality, such that its non-observance gives rise to the norm being declared unconstitutional. However, this principle, on the one hand, is understood in a precise manner - as this Chamber has developed it - and not as a simple equivalent of opportuneness and convenience, and on the other hand, it typically refers to norms that restrict people's rights. In ruling No. 3933-98, of 12-6-98, the Court pronounced on the point as follows: ‘This principle [of reasonability] extends the protection of the principle of legality, since any State intervention that harms citizens' rights not only requires a legal basis but also needs to be carried out in such a way that these rights are affected as little as possible. In other words, State interference in the private sphere is constitutional only insofar as it is indispensable for a reasonable protection of public interests. The elements of the principle of reasonability are: legitimacy, suitability (idoneidad), necessity, and proportionality in the strict sense.’ “On the principles of reasonability and proportionality, the Chamber has stated: ‘On the constitutional principle of reasonability. The principle of reasonability arises from the so-called "substantive due process", that is, that public acts must contain a substratum of intrinsic justice. When it comes to the restriction of certain rights, this rule imposes the duty that said limitation be justified by a reason of sufficient weight to legitimize its contradiction with the general principle of equality. A rights-limiting act is reasonable when it meets a triple condition: it must be necessary, suitable (idóneo), and proportional. The necessity of a measure directly refers to the existence of a factual basis that makes it necessary to protect some good or set of goods of the community - or of a determined group - through the adoption of a differentiating measure. That is, if said action is not carried out, important public interests will be harmed. If the limitation is not necessary, it cannot be considered reasonable, and therefore, constitutionally valid. Suitability (idoneidad), for its part, entails a judgment regarding whether the type of restriction to be adopted complies or not with the purpose of satisfying the detected need. The suitability of the measure would indicate to us that there may be other mechanisms that better solve the existing need, some of which could fulfill the proposed purpose without restricting the enjoyment of the right in question. For its part, proportionality sends us to a necessary comparison judgment between the purpose pursued by the act and the type of restriction imposed or intended to be imposed, such that the limitation is not of an entity markedly superior to the benefit intended to be obtained for the benefit of the community. Of the last two elements, it could be said that the first is based on a qualitative judgment, while the second starts from a quantitative comparison of the two objects under analysis.’ (Ruling number 08858-98, of sixteen hours thirty-three minutes on December fifteenth, nineteen ninety-eight.) A copy of the mentioned documents is attached.” On March 4, 2024, an email is received from the Municipality of San José, stating verbatim: “ For your attention and immediate processing (within the granted period <>), as it falls within your functional competence, I am attaching SANITARY ORDER N° 006-H-AM-2024, issued by the MINISTRY OF HEALTH, signed by Dr. Carolina Guillén Meléndez, Director, and Abigail Francela Anton Murillo, from the Hatillo Health District Directorate (Dirección Área Rectora de Salud de HATILLO) of the MINISTRY OF PUBLIC HEALTH, formally notified to this City Council (Municipal Mayor's Office) on March 1, 2024, the detail as follows: FIRST: In accordance with what is indicated in SANITARY ORDER N° 006-H-AM-2024, received on March 1, 2024, described above, the following is extracted in what is relevant: SECOND: In accordance with CIRCULAR NO 1404-2020, issued by the Legal Affairs Director, dated June 2, 2020, which establishes that: “It is communicated that, as of receipt of this communication, for all environmental complaints received from both the MINISTRY OF HEALTH AND THE ENVIRONMENTAL COMPTROLLER (MINAE), the assigned lawyer will draft an official letter to be sent to the department with competence for its attention; in the same, they will report the matter being referred and at the same time indicate that it be attended, giving the required processing, and once concluded, a report be submitted to the Institution that referred it, be it the Ministry of Health or the Environmental Comptroller, with a copy to this Directorate; in which case the final result of the matter will be the responsibility of the department that attended it. The foregoing in order not to delay the established legal deadlines for procedures received by this Directorate.” THIRD: In merit of the foregoing, having examined the case, and it being determinable that it is the functional competence of different municipal bodies, namely: 1) SERVICE PROVISION MANAGER, 2) HEAD OF ENVIRONMENTAL SERVICES DEPARTMENT, and 3) HEAD OF URBAN CLEANING SECTION, very respectfully, this sanitary order is hereby referred for your attention, immediate processing, and corresponding purposes within your functional competence framework; likewise, so that all actions and/or coordination between the different MUNICIPAL DEPARTMENTS are issued and carried out, and the verification, coordination, and/or follow-up considered pertinent in light of the case at hand is given, for the prompt and effective protection of the public interest. In case of disagreement with the administrative act contained in the sanitary order, you have the remedies of revocation and/or subsidiary appeal within a term of five working days from its notification; therefore, if you consider it prudent and appropriate to challenge it, you must provide a broad and duly substantiated technical report and/or opinion, describing the facts and pertinent arguments. Said document must be sent as soon as possible to this Directorate, given that the matter has a very short and peremptory deadline for its preparation and presentation. FOURTH: Likewise, a “compliance report” must be submitted to the Health (or Environmental) Authority for the respective discharge, <<< directly >>> in this case to the DIRECTORATE OF THE HATILLO HEALTH DISTRICT (DIRECCIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE HATILLO) OF THE MINISTRY OF PUBLIC HEALTH. For any information or sending of the report or documents as indicated above, you can contact the telephone: Telf8777, and send the compliance report and corresponding evidence to the following email address: ...3539 FIFTH: In merit of the foregoing, it is very respectfully requested to proceed to attend to and/or comply with said SANITARY OR ENVIRONMENTAL ORDER (AND/OR SANITARY COMPLAINT), in the manner indicated and/or within the period set by the Health (or Environmental) Authority, according to the requirements of the instance where it is being processed, and issuing all actions and/or coordination to that effect, according to the granted deadlines and in accordance with what was ordered by the Ministry of Health; having to immediately process, coordinate, and execute what corresponds, sending the information on the compliance actions carried out (coordination - fieldwork), in the form or manner indicated and within the granted period; the foregoing with a copy to this Directorate. SIXTH: For any information or sending of the report or documents to the Ministry of Health, you can send them to the following email address: ...3539 For any aspect or information pertaining to the case at hand, please contact the undersigned at extension number 6067.” On March 5, 2024, a response is received from the National Road Council (Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI) via email stating verbatim: “Good morning, Dear Sir: Receive a cordial greeting; following superior instructions, an attached official letter is hereby sent to you. This is for your attention and to proceed accordingly, in accordance with your competencies and corresponding processes, as per the law and adhering to the constitutional and legal framework. You are respectfully requested to provide the response to the interested person directly, in a timely and proper manner. In addition, please send a copy to this Executive Directorate and to the undersigned for due follow-up. I must not omit to indicate that, in accordance with the provisions of Articles No. 27 of the Political Constitution of Costa Rica, as well as No. 262 of the General Public Administration Law (Ley General de Administración Pública), you must, within a maximum period of ten (10) days, counted from receipt of this communication.” March 11, 2024, an email is received from the Municipality of San José, with Official Letter DAJ346-2024 stating: “SUBJECT: URGENT PROCESSING: PEREMPTORY DEADLINE <> (Dirección7840# / SANITARY ORDER N° 006-H-AM-2024 / MINISTRY OF HEALTH Dear Sir(s)/Madam(s): For your attention and immediate processing (within the granted period <>), as it falls within your functional competence, I am attaching SANITARY ORDER N° 006-H-AM-2024, issued by the MINISTRY OF HEALTH, signed by Dr. Carolina Guillén Meléndez, Director, and Abigail Francela Anton Murillo, from the Hatillo Health District Directorate (Dirección Área Rectora de Salud de HATILLO) of the MINISTRY OF PUBLIC HEALTH, formally notified to this City Council (Municipal Mayor's Office) on March 1, 2024, the detail as follows: FIRST: In accordance with what is indicated in SANITARY ORDER N° 006-H-AM-2024, received on March 1, 2024, described above, the following is extracted in what is relevant: … …. SECOND: In accordance with CIRCULAR NO 1404-2020, issued by the Legal Affairs Director, dated June 2, 2020, which establishes that: “It is communicated that, as of receipt of this communication, for all environmental complaints received from both the MINISTRY OF HEALTH AND THE ENVIRONMENTAL COMPTROLLER (MINAE), the assigned lawyer will draft an official letter to be sent to the department with competence for its attention; in the same, they will report the matter being referred and at the same time indicate that it be attended, giving the required processing, and once concluded, a report be submitted to the Institution that referred it, be it the Ministry of Health or the Environmental Comptroller, with a copy to this Directorate; in which case the final result of the matter will be the responsibility of the department that attended it.

The foregoing is with the purpose of not delaying the legally established deadlines for the procedures received in this Directorate.” THIRD: By virtue of the foregoing, having examined the case, and it being determinable that it falls within the functional competence of different municipal bodies, namely: 1) MANAGER OF SERVICE PROVISION, 2) HEAD OF THE DEPARTMENT OF ENVIRONMENTAL SERVICES, and 3) HEAD OF THE URBAN CLEANING SECTION, most respectfully, this sanitary order is hereby remitted for its attention, immediate processing, and corresponding purposes within your functional competence framework; likewise, so that all actions and/or coordination are undertaken between the different MUNICIPAL DEPENDENCIES, and the verification, coordination, and/or follow-up deemed pertinent in light of the case at hand are carried out, for the prompt and effective protection of the public interest. In case of disagreement with the administrative act contained in the sanitary order, you have the remedies of reconsideration (revocatoria) and/or subsidiary appeal (apelación subsidiaria) within a term of five business days from its notification, therefore, should you consider it prudent and appropriate to challenge it, you must provide a broad and duly substantiated technical report and/or opinion, describing the facts and the pertinent arguments; Said document must be remitted as soon as possible to this Directorate, given that the matter has a very short and peremptory deadline for its preparation and submission. FOURTH: Likewise, a “compliance report” must be rendered to the Health (or Environment) Authority for the respective discharge, <<< directly >>> in this case before the DIRECCIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE HATILLO, of the MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA. For any information or submission of the report or documents as indicated supra, you may contact us by telephone: Telf8777, and send the compliance report and corresponding evidence to the following email address: ...3539 FIFTH: By virtue of the foregoing, it is most respectfully requested that you proceed to address and/or comply with said SANITARY OR ENVIRONMENTAL ORDER (AND/OR SANITARY COMPLAINT), in the manner indicated and/or within the period established by the Health (or Environment) Authority, according to the requirements of the instance in which it is processed, and issuing all actions and/or coordination to that effect, according to the deadlines granted and in accordance with what is ordered by the Ministerio de Salud; you must immediately process, coordinate, and execute what is pertinent, remitting the information on the compliance actions carried out (coordination - field work), in the form or manner indicated and within the granted period; the foregoing with a copy to this Directorate. SIXTH: For any information or submission of the report or documents to the Ministerio de Salud, you may send them to the following email address: ...3539 For any aspect or information related to the case at hand, please contact the undersigned at extension number 6067.” March 21, 2024, an email is sent to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes with Official Letter MS-DRRSCS-ARSH-RD-011-2024 where the following is consulted: “Subject: Request for Follow-up Report on Sanitary Orders No. 060-H-(RD)- 2022 and No. 005-H-AM-2024, notified respectively to your Ministerial Office on October 24, 2022, and March 1, 2024. Dear Sir: After a cordial greeting, I respectfully and attentively request that you please indicate the follow-up on the Sanitary Orders cited above, regarding complaints received in our offices concerning the waste found on the section of the Circunvalación highway located at Dirección7841, between the Plaza América Shopping Center and the Walmart Supermarket in San Sebastián; notified at the Ministerial Office of the portfolio you represent. I await your report.” April 1, 2024, an email is received from the Consejo Nacional de Vialidad-CONAVI of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT with document DRC-02-2024-0360 (0653) stating: “SUBJECT/REFERENCE: Compliance with Sanitary Order No. 005-H-AM-2024 Dear Madam: In compliance with Sanitary Order No. 005-H-AM-2024 forwarded on March 5, 2024, referencing official letter No. DM-TC-2024-1028, in which, through technical report No. MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024, as a result of the inspection, it is mentioned that: “An inspection was conducted on January 30, 2024, within the jurisdiction zone of this Área Rectora de Salud Hatillo, on the southern section of the Circunvalación corresponding to the district of Hatillo, finding at the time of said inspection the presence of waste on the periphery of the highway and the green zone.” From said report, the Sanitary Order mentioned in the reference is generated, which orders the following: 1. Eliminate all the waste located on the section of the Circunvalación (periphery and green zones) that corresponds to the district of Hatillo. 2. Perform a comprehensive cleanup of this section of the Circunvalación whenever necessary. Now, according to LEY No. 7798 Ley de Creación del CONAVI, its objectives are the following: a ) Plan, program, administer, finance, execute, and control the conservation and construction of the national road network, in accordance with the programs prepared by the Planning Directorate of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. b) Administer its assets. c) Execute, through contracts, the works, supplies, and services required for the conservation and construction process of the entire national road network. d) Oversee the correct execution of the works, including quality control. e) Promote research, development, and technology transfer in the field of road construction and conservation. f) Enter into contracts or provide the necessary services for the fulfillment of its objectives and functions. Therefore, in accordance with the above, it is reported that what is requested in said sanitary order is not within CONAVI's competence regarding solid waste collection; CONAVI will not supplant the own and exclusive function of local governments regarding the cleanup and collection of garbage under the jurisdiction of the Municipalities, which includes national routes. The garbage collection that is CONAVI's competence is only those tasks immediately after the clearing (chapea) activity. Therefore, compliance with Sanitary Order No. 005-H-AM-2024 does not correspond to this Council.” April 2, 2024, the following query is sent to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT and the Municipalidad de San José, via official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024: “Mr. Eng. Johnny Araya Monge, Mayor, Municipalidad de San José Mr. Mauricio Batalla Otárola, Minister, Ministerio de Obras Públicas y Transportes… …Subject: Attention to complaint for accumulation of open-air waste on the Circunvalación highway, specifically on the section that goes from Dirección3255 in Hatillo to the San Sebastián roundabout, Dirección7841. Dear Sirs: I cordially greet you and at the same time I allow myself to forward a copy of the attached official letter CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, signed by Engineers Luis Antonio Alvarado Arce, Engineer of the Dirección7837, and Mauricio Sojo Quesada, Director of the Central Region, of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), which is self-explanatory. The foregoing, as the referenced Official Letter is contrary to what is indicated in section 1 of the attached Official Letter SLU-343-2024, signed by Mr. Jonatan Arias Garro, Head of the Urban Cleaning Section of that Municipality. You are respectfully requested to analyze both official letters and define the competences of the two institutions in the case at hand, for a better procedure.” May 3, 2023, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes requests Sanitary Order No. 060-H-(RD)-2022 and No. 005-H-AM-2024. They are sent on the same day. Sanitary Order No. 060-H-(RD)-2022 states: “ADDRESS OF THE DEFICIENCY: Dirección7842 EN Dirección2008, SAN JOSÉ Email: ...409 Telephone Exchange: (Telf8778. International Numbers: (Telf8779, (Telf8780. Address: Plantel Central MOPT, Dirección7843, Avenidas 20 y 22 Calles 9 y 11 Plaza González Víquez San José. TERM: FIVE (05) BUSINESS DAYS COMMENCING FROM THE NOTIFICATION. .... ....ORDER: You are ordered to proceed to: 1. Clean the entire property. 2. Maintain it whenever necessary. May 22, 2024, at 9:40 a.m., the Amparo Appeal (Recurso de Amparo) with File No. 24-012110-0007-CO, filed by Nombre105826 with Identity Card CED59457, is received. May 22, 2024, via official letter MS-DRRSCS-DARSH-0180-2024 addressed to Mr. Diego Miranda Méndez, Mayor, Municipalidad de San José, and MS-DRRSCS-DARSH-0183-2024 addressed to Mr. Eng. Mauricio Batalla Otárola, Ministerio de Obras Públicas y Transportes, where the following is requested: “Subject: Request for Information: Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO Dear Sir: Through this letter, I greet you, and to respond to Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO, I request, with urgency, the information regarding the dates and number of times your represented entity has proceeded to collect the waste that unscrupulous individuals throw onto the Circunvalación highway Dirección2601 - “Dirección7836”, specifically between Avenida 52 and 52A on the section that goes from Dirección3255 to the Dirección7838, from December 1, 2023, to date. (attached area with Google data). Respectfully, I also request a response to the attached official letter MS-DRRSRCSARSH-RD-IT-016-2024, which was sent on April 2, 2024, via email.” May 23, 2024, via official letter MS-DRRSCS-DARSH-0189-2024, Dr. María Luisa Ortiz León, Director, Dirección General de Salud, is requested to interpose her good offices with the Minister of Health and Vice President of the Republic for the due compliance with the Order. “Subject: Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO, Non-compliance with Sanitary Order No. 005-H-AM-2024 and lack of response to official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024. Dear Madam: Through this letter, I greet you and inform you, with authorization from the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, that regarding Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO filed by Nombre105826 with Identity Card CED59457 on May 22, 2024, concerning “open-air garbage dumps on both sides of the road on the Circunvalación highway Dirección2601 - “Dirección7836”, specifically between Avenida 52 and 52A on the section that goes from Dirección3255 to the Dirección7838, this Área Rectora has taken the following actions: On January 26, 2024, MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024, the complainant was informed of the actions of the Environmental Services Section of the Municipalidad de San José and those of the Área Rectora de Salud Hatillo of the Ministerio de Salud, including judicial complaints against those who failed to comply. On January 30, 2024, an inspection was carried out on the denounced section of the Hatillo district, where waste was found, which was reported on February 1, 2024, through Technical Report MSDRRSCSARSH-AM-IT-010-2024, and administrative acts were initiated. On February 13, 2024, Official Letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 is sent to Eng. Luis Esteban Amador, Minister of Obras Públicas y Transportes (MOPT), requesting a list of dates on which the highway was cleaned from where the Hatillo district begins up to Dirección4633, opposite the old Rancho de Guanacaste, and, if possible, even what was executed in terms of cleanup during the years 2022, 2023, and 2024. The complainant is informed. On March 1, 2024, through the notification of Sanitary Order No. 005-H-AM-2024, the Minister of Obras Públicas y Transportes is ordered, and through Sanitary Order No. 006-H-AM-2024, the Mayor of the Municipalidad de San José is ordered, within a term of 10 business days, respectively: 1. Eliminate all the waste located on the section of the Circunvalación (periphery and green zones) that corresponds to the district of Hatillo. 2. Perform a comprehensive cleanup of this section of the Circunvalación whenever necessary. On March 5, 2024, the Office of the Minister of MOPT informs of the transfer of the Sanitary Order to CONAVI. On March 21, 2024, an email is sent to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes with Official Letter MSDRRSCS-ARSH-RD-011-2024 requesting a Follow-up Report on Sanitary Orders No. 060-H-(RD)-2022 and No. 005-H-AM-2024, notified respectively to your Ministerial Office on October 24, 2022, and March 1, 2024; both referring to the section of the Circunvalación highway located at Dirección7841, between the Plaza América Shopping Center and the Walmart Supermarket in San Sebastián. On April 1, 2024, an email is received from the Consejo Nacional de Vialidad-CONAVI of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT with document DRC-02-2024-0360 (0653) stating: “…In compliance with Sanitary Order No. 005-H-AM-2024…. …. according to LEY No. 7798 Ley de Creación del CONAVI, its objectives are the following: a ) Plan, program, administer, finance, execute, and control the conservation and construction of the national road network, in accordance with the programs prepared by the Planning Directorate of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes. b) Administer its assets. c) Execute, through contracts, the works, supplies, and services required for the conservation and construction process of the entire national road network. d) Oversee the correct execution of the works, including quality control. e) Promote research, development, and technology transfer in the field of road construction and conservation. f) Enter into contracts or provide the necessary services for the fulfillment of its objectives and functions. Therefore, in accordance with the above, it is reported that what is requested in said sanitary order is not within CONAVI's competence regarding solid waste collection; CONAVI will not supplant the own and exclusive function of local governments regarding the cleanup and collection of garbage under the jurisdiction of the Municipalities, which includes national routes. The garbage collection that is CONAVI's competence is only those tasks immediately after the clearing (chapea) activity. Therefore, compliance with Sanitary Order No. 005-H-AM-2024 does not correspond to this Council.” On Dirección7844, the following query is sent to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes-MOPT and the Municipalidad de San José, via official letter MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024: “Mr. Eng. Johnny Araya Monge, Mayor, Municipalidad de San José Mr. Mauricio Batalla Otárola, Minister, Ministerio de Obras Públicas y Transportes… …Subject: Attention to complaint for accumulation of open-air waste on the Circunvalación highway, specifically on the section that goes from Dirección3255 in Hatillo to the Dirección7838, Dirección7836, Dirección2601. Dear Sirs: I cordially greet you and at the same time I allow myself to forward a copy of the attached official letter CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, signed by Engineers Luis Antonio Alvarado Arce, Engineer of the Dirección7837, and Mauricio Sojo Quesada, Director of the Central Region, of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), which is self-explanatory. The foregoing, as the referenced Official Letter is contrary to what is indicated in section 1 of the attached Official Letter SLU-343-2024, signed by Mr. Jonatan Arias Garro, Head of the Urban Cleaning Section of that Municipality. You are respectfully requested to analyze both official letters and define the competences of the two institutions in the case at hand, for a better procedure.” On May 3, 2023, the Ministerio de Obras Públicas y Transportes requests Sanitary Order No. 060-H-(RD)-2022 and No. 005-H-AM-2024. They are sent on the same day. Sanitary Order No. 060-H-(RD)-2022 orders: 1. Clean the entire property. 2. Maintain it whenever necessary. On May 22, 2024, this Área Rectora de Salud de Hatillo receives Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO filed by the complainant, for which the Minister of Obras Públicas y Transportes is requested, via official letter MS-DRRSCS-DARSH-0183-2024, to respond to official letter MSDRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024. As of today, May 23, 2024, the Sanitary Order remains unfulfilled; therefore, your good offices are requested to inform Mrs. Minister of Health and Vice President of the Republic Dr. Mary Denisse Munive Angermüller of this situation, so that the sanitary order issued to MOPT and the Municipalidad de San José can be enforced.” As of today, neither MOPT nor the Municipalidad de San José has complied with the Order; therefore, on May 23, 2024, official letter MS-DRRSCS-DARSH-189-2024 is sent via email to the Dirección General de Salud of the Ministerio de Salud requesting the intervention of the good offices of the Minister of Health and Vice President of the Republic, Dr. Mary Denisse Munive Angermüller. III. ON THE MERITS OF THE CASE. As can be appreciated from the body of evidence in the case file, it is clear that this Health Authority, in fulfillment of its role as governing body in solid waste matters, has exercised all administrative actions within its reach to resolve the environmental problem affecting the petitioner. It should be noted, first of all, that Mrs. Nombre105826 has not demonstrated that she is a resident of the sector or that she lives near the area where she claims the problem occurs; however, despite this circumstance and responsibly, the necessary coordination has been carried out with the municipal corporation of San José and the Ministerio de Obras Pública y Transportes to resolve the problem of waste accumulation on the margins of the Circunvalación route (Dirección2601) in the sectors covered by the complaint. In this regard, it is more than necessary to clarify that the governing role of this Ministry in solid waste matters, as set forth in Ley 8839, Ley de gestión Integral de residuos, is not directed, as the petitioner seeks to view it, at the motu proprio execution of waste collection left by indigent persons who gather or dispose of it on the margins of the Dirección2601. Rather, its work lies in verifying the application of this Law and its regulations, aspects that, from the procedural history cited above, are observed by carrying out the necessary coordination with the Municipality of the Canton and the Ministerio de Obras Públicas y Transportes so that, from the institutional competences of said entities, the collection of this waste is directly assumed. Note that numeral 8 of the aforementioned regulatory body stipulates what is relevant: “…Article 8.- Functions of the municipalities. The municipalities shall be responsible for the comprehensive management of waste generated in their canton; for this purpose they shall: a) Establish and apply the municipal plan for comprehensive waste management in accordance with the national policy and Plan. b) Issue regulations in the canton for the classification, selective collection, and final disposal of waste, which must comply with the objectives of this Law and its Regulation. c) Promote the creation of an environmental management unit, under whose responsibility the comprehensive waste management process will be, with its respective budget and personnel. d) Guarantee that the territory provides the waste collection service in a selective, accessible, periodic, and efficient manner for all inhabitants, as well as material recovery centers, with special emphasis on small and medium-scale ones for subsequent recovery. e) Provide cleaning services for waterways, irrigation ditches, sewers, roads, public spaces, rivers, and beaches when applicable, as well as the sanitary handling of dead animals on public roads. f) Prevent and eliminate dumpsites in the canton and unauthorized waste stockpiling. g) Promote alternative systems for the selective collection of recoverable waste such as containers or receptacles, among others. h) Set the rates for waste management services that include the costs to carry out comprehensive management thereof, in accordance with the municipal plan for comprehensive waste management, this Law and its Regulation, and in proportion to the quantity and quality of waste generated, ensuring the strengthening of the necessary infrastructure to provide such services and guaranteeing their self-financing. i) Coordinate compliance with this Law and its Regulation, the national policy and Plan, and any other technical regulation on comprehensive waste management within the municipality. j) Promote training and conduct educational awareness campaigns for the inhabitants of the respective canton to foster the culture of separate collection, cleaning of public spaces, and comprehensive waste management. k) Establish agreements with micro-enterprises, cooperatives, women's organizations, and other local organizations and/or companies, so that they participate in the waste management process, especially in communities located far from the canton's capital. l) Apply sanctions for non-compliance with articles 49 and 50 of this law, as well as the collection of the corresponding fines. (The previous subparagraph was thus added by article 1 of law No. 9825 of July 9, 2020 )…” Thus, and from the merits of the case file, it is abundantly clear that the health authorities of the Área Rectora de Salud de Hatillo have carried out various physical-sanitary inspections in the sector and have issued sanitary orders to the competent authorities (Municipalidad de San José and Ministerio de Obras Públicas y Transportes) so that, from the scope of their administrative competences, they proceed with the periodic collection and cleaning of the sector in order to safeguard the healthy and ecologically balanced environment to which the petitioner refers. However, the claim she makes that a road as heavily traveled as the Circunvalación highway should remain free of waste at all times of the day is clearly disproportionate and irrational, since the problem of the accumulation of this waste is directly linked to homeless individuals who wander through the sector, collect this type of waste, and deposit it on the margins of said route. This makes it impossible for the place to be without a single waste at all times, despite the cleaning and collection efforts for this type of materials by the Municipality, as the problem requires a more comprehensive solution. However, aside from the above, it can be confirmed that this local Health Authority has issued the corresponding sanitary orders and provided the necessary follow-up to resolve the health problem affecting the petitioner, for which this honorable chamber is respectfully requested to exempt this Área Rectora de Salud from responsibility.” It requests that the appeal filed against the Ministerio de Salud be dismissed.

7.- By resolution at 3:52 p.m. on March 10, 2025, this Tribunal requested evidence for a better resolution.

8.- Jorge Luis Espinoza Caruzo, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Hatillo of the Ministerio de Salud, reports under oath (report rendered on March 17, 2025), in the following terms: “Before addressing the substantive issues of the case, it is essential to indicate that the problem initially denounced before this Área Rectora de Salud and for which sanitary orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 were issued to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes and the Municipalidad de San José, respectively, is due to the problem of waste left on public roads by unscrupulous individuals who are unaware of the environmental damage, exposure, and risk to Public Health. However, we proceed to report the actions that have been carried out from the scope of the Health Authority: 1. Following the issuance and notification of the cited sanitary orders, through an inspection on July 27, 2024, photographs are taken confirming the compliance of the Municipalidad de San José where it eliminates the waste dumped by unscrupulous individuals on the Circunvalación highway and cleans the section whenever necessary. The foregoing is recorded in: a. SLU-343-2024, where they indicate cleaning of the area on February 20, 2024. b. SLU-0929-2024, where they indicate attention as a regular point in the cleaning and collection schedule. Furthermore, in specific attention to this site and the sanitary order on April 14 and 15, 2024, and Sunday, May 19, 2024. They clarify that, although it is not a municipal competence, it is fully addressed with the removal of the waste; in protection and compliance with the fundamental right of citizens under constitutional Article No. 50, as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law, the service frequencies at the indicated location will be maintained, but it will also be transferred to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes - CONAVI, so that it addresses the definitive solution in those spaces under its competence. 2. Technical Report MS-DRRSCS-ARSH-IT-378-2025. In summary, the Municipalidad de San José has seriously assumed the responsibility for cleaning the section of the Circunvalación highway in question from May of last year to date, carrying out the work up to three days a week. This has been verified by the health authority and photographs have been taken. Thus, what was ordered in Sanitary Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 is deemed complied with. However, it is important to emphasize that eliminating this type of custom of throwing waste on open-air properties is very difficult to eradicate on the part of the community, especially in this type of marginal-urban communities, where the Municipality performs the collection work and shortly afterward waste is observed again. 3. Through official letters MS-DRRSCS-DARSH-180-2024, MS-DRRSCS-DARSH-183-2024, MS-DRRSCS-DARSH-372-2025, and MS-DRRSCS-DARSH-373-2025, the obligated parties were consulted regarding their legal competences. Documents from the file are transcribed: After what was indicated in document MS-DRRSCS-DARSH-186-2024 from the report to the Constitutional Chamber, the following is read: On May 24, 2024, the following is received via electronic means from the Municipalidad de San José: A: DAJ-873-2024 which reads: “Having examined the present matter (Request for information made ('with urgency') by the Director of the Área Rectora de Salud Hatillo No. MS-DRRCS-DARSH-0180-2024 / May 22, 2024), it is determined that it is a matter of regular procedure pertaining to that Office; therefore, the information must be processed directly before the municipal dependencies with functional competence in the matter, namely the Management of Service Provision, the Department of Environmental Services, and/or the Urban Cleaning Section. By virtue of the foregoing, most respectfully, the following is recommended: 1) REGARDING OFFICIAL LETTER No. MS-DRRCS-DARSH-0180-2024 / May 22, 2024: Official letter No. MS-DRRCS-DARSH-0180-2024 is hereby forwarded, so that this Office may remit the matter to the functionally competent dependencies (Management of Service Provision, Department of Environmental Services, and/or Urban Cleaning Section), in order to request the information from them immediately, so that the Mayor's Office may proceed to respond to the official letter in question and provide, as soon as possible, the information requested by the Ministerio de Salud. 2) REGARDING THE RESPONSE TO OFFICIAL LETTER No. MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 / May 2, 2024: I allow myself to indicate that, having verified the case, this Directorate returned the case to the Mayor's Office, via official letter No. DAJ-554-2024, of April 5, 2024, where the following was noted: Having examined the present matter, it is determined that, as it is a functional competence of the Management of Service Provision (Department of Environmental Services - Urban Cleaning Section), I most respectfully allow myself to forward official letter No. MS-DRRSRCS-ARSH-RDIT-016-2024, dated April 1, 2024, by which Dr. Leandra Madrigal Rodríguez, Acting DIRECTOR of the ÁREA RECTORA DE HATILLO, refers to and attaches official letters No. CDC-02-2024-360-(0653) CCS, from the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), and official letter No. SLU-343-2024, from the Urban Cleaning Section (MSJ), with the aim of conducting an analysis of both official letters and determining the corresponding institutional functional competence framework, in light of the specific case being processed; The foregoing, so that this Office may provide a response to the matter raised by the Ministerio de Salud. I do not omit to state that said dependencies must analyze and/or coordinate what is pertinent and issue a single formal opinion in accordance with their functional competence framework, in order to address the query raised, and thus provide a response to the Ministerio de Salud...".

In light of the foregoing, the records of the Office must verify the process and follow-up carried out, and in any case, request the information (response) from the technical bodies, so that the Mayor's Office may proceed to respond to the communication in question and provide, as soon as possible, the information requested by the Ministry of Health (Director of the Hatillo Health Area) on an urgent basis, in accordance with what was requested." B: SLU-0929-2024 states: "In response to communication DAJ-873-2024, wherein information is requested regarding the collection of waste that unscrupulous individuals dump on the Circunvalación highway Dirección2601 \"Dirección7836\", specifically between the Dirección7845 on the stretch running from the Centro Comercial Dirección4633 to the Dirección7838, I inform you: 1. On February 20, 2024, an inspection was carried out by the Municipal Technician, Mr. Edgar Abarca Mata, and with communication SLU-343-2024, a response was given to communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024. Doctora Carolina Guillen Meléndez, Director, Hatillo Health Area, Ministry of Health, Hatillo. 2. On the 14th and 15th of April of this year, the cleanup was carried out and documented as part of the action plan in preparation for the active start of the rainy season. 3. On Monday, May 20th of this year, with communication SLU-0861-2024, a response was given to the AMPARO APPEAL, filed by Mrs. Nombre105826, against the municipality of San José, delivered to your Office by the Constitutional Chamber, under file number 24-012110-0007-CO 'Monday, May 20, 2024, SLU-0861-2024 In response to the AMPARO APPEAL, filed by Mrs. Nombre105826, against the municipality of San José, delivered to your Office by the Constitutional Chamber, under file number 24-012110-0007-CO, for the purpose of responding to it, I inform you: 1. What the esteemed citizen denounces occurs on a national highway, under the jurisdiction of the MOPT, and not the Municipality, since the ones that correspond to this local government are the cantonal roads; we must indicate that the central reservations where waste of different kinds is accumulated and burned by street dwellers belong to the national highway, even so, not being our jurisdiction, we have fully attended to the removal of waste of all kinds, in safeguarding and compliance with the fundamental right of citizens, enshrined in Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law, the service frequencies at the indicated location will be maintained, but it will also be forwarded to the Ministry of Public Works and Transport, therefore, to CONAVI, so that they may take cognizance of the situation and address it with a definitive solution in those spaces under their jurisdiction. 2. This service is maintained within the cleaning role provided by this Department. It was attended to on Sunday, May 19, 2024. Photos attached.' 4. Subsequently, this servant has instructed the district supervisor, Mr. Fabián Vargas Hidalgo, to carry out daily inspections to document the behavior of the waste generators in the sector and also to document the direct action of the street dwellers who frequent the place and who act directly on the waste; these reports are attached starting from May 21st of this year, and they make it evident that the waste is a product of the informal activities that operate in the surroundings, and are also a product of an inadequate culture of the residential generator in the sector or neighboring sectors. 5. Regarding the request of the Hatillo Health Area in its communication MS-DRRSCS-DARSH-0180-2024, it is materially impossible to indicate how many times the cleanup has been carried out, because although there is a daily work record of the tasks of the Urban Cleaning section, they do not always correspond to the reports that are detailed and illustrated in this communication; however, I can state that for the Hatillo and San Sebastián district there exists, by work schedule, service from Monday to Saturday with an exclusive collection truck for cleaning public roads; additionally, on Tuesdays, Thursdays, and Saturdays, with a Back Hoe and Vagoneta, the so-called clandestine dumps in these districts are attended to, and due to their volume and type of waste, they must be handled by machinery of this type. 6. Regarding the issue of jurisdictions, as it is a national route, I state that, in the most responsible manner towards the citizenry and inhabitants of the canton of San José, this department attends to this waste under the principle of public health prevention. 7. I do not omit to state that the sector is complex to attend to due to the high volume of traffic and high speeds, which motivates this department to apply strategies based on the safety of our operational personnel, the equipment, and the very safety of the vehicles and their occupants that travel along the route. 8. I reiterate that the actions developed from the Urban Cleaning Section are in accordance with our functions and objectives as the department administering the street cleaning rate, however, the measure of cleaning does not resolve an issue that demands greater control and regulation of the space. 'DEPARTAMENTO DE SERVICIOS AMBIENTALES LIMPIEZA URBANA Activity Report May 21, 2024 Supervisor: Fabian Vargas Hidalgo Shift: Daytime 6:00 am to 2:00 pm Time: 12:30 Detail: Dirección7846 Lic. Jonathan Arias Garro Head, Urban Cleaning Section By this means, I inform you that today, May 21st of the current year, a supervision was carried out at the fixed point located in the vicinity of the BAMBU condominium in Hatillo. Today at 11:30 am, I arrived at the place to observe what type of trash was present; there was: rubble, ordinary trash, remains of screen glass, sabaras, filling material from washing machines, microwave waste. What is present in the surrounding neighborhoods who look for materials that can be sold at the nearby scrap yards. Photographs of the place are attached' 'DEPARTAMENTO DE SERVICIOS AMBIENTALES LIMPIEZA URBANA Activity Report May 22, 2024 Supervisor: Fabian Vargas Hidalgo Shift: Daytime 6:00 am to 2:00 pm Time: 1:00 pm Detail: Dirección7846 Lic. Jonathan Arias Garro Head, Urban Cleaning Section By this means, I inform you that today, May 22nd of the current year, a supervision was carried out at the fixed point located in the vicinity of the BAMBU condominium in Hatillo. Today at 12:00 pm, I arrived at the place to observe what type of trash was present; there was: doors, rubble, trash in the center of the road. Photographs of the place are attached' On March 12, 2025, in communication MS-DRRSCS-DARSH-372-2025, it states: 'Mr. Ing. Efraim Zeledón Leiva Minister Ministry of Public Works and Transport MOPT Email: ...409 Mr. Lic. Diego Miranda Méndez Mayor Municipality of the Canton of San José-MSJ Email: ...2719 SUBJECT: Follow-up on Health Order No. 005-H-AM-2024 (MOPT) and No. 006-H-AM2024 (MSJ) with Amparo Appeal 24-012110-007-CO. Dear Sirs: I greet you cordially and at the same time, I allow myself to indicate the following: By means of this, I greet you and, in order to respond to the Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO, I request with extreme urgency the information regarding the dates and number of times that your represented entities have proceeded to collect the waste that unscrupulous individuals dump on the Circunvalación highway Dirección2601 - \"Dirección7836\", specifically between Avenida 52 and 52A on the stretch running from Dirección3255 to the Dirección7838, from December 1, 2023, to date. (zone with Google data attached) Source: Google May 22, 2024. https://www.google.com/maps/@9.9104813,- 84.0927069,17.5z?entry=ttu Respectfully again, I allow myself to forward a copy of the attached document CDC02-2024-0360-(0653) CCC, signed by the engineers Luis Antonio Alvarado Arce, Engineer of the Dirección7837, and Mauricio Sojo Quesada, Director of the Central Region, of the National Road Council (CONAVI), which is self-explanatory. The foregoing because the referenced Communication is contrary to what is indicated in paragraph 1 of the attached Communication SLU-343-2024, signed by Lic. Jonatan Arias Garro, Head of the Urban Cleaning Section of that Municipality. You are respectfully requested to analyze both communications and define the jurisdictions of the two institutions in the case at hand, for a better course of action. In addition to the foregoing, a response was requested in the attached communications MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024, which was sent on April 2, 2024, by email, and on May 22, 2025, physically with the document delivered to the MOPT Office, MS-DRRSCSDARSH-183-2024, and with communication MS-DRRSCS-DARSH-180-2024 at the office of the Mayor's Office of the Municipality of San José. Copies are attached. At this time, no response to the previously cited documents has been recorded in this Hatillo Health Area, so if the Health Order has not been complied with, action will be taken in accordance with the warning in the Health Orders.' On March 12, 2025, in communication MS-DRRSCS-DARSH-373-2025, it indicates: Mr. Lic. Diego Miranda Méndez Mayor, Municipality of the Canton of San José-MSJ Mrs. Lic. Emperatriz Ordeñana Ayerdis Department of Environmental Services Municipality of the Canton of San José-MSJ SUBJECT: Follow-up on Health Order No. 006-H-AM-2024 (MSJ) with Amparo Appeal 24-012110-007-CO. Dear Sir and Dear Madam: I greet you cordially and at the same time, I allow myself to request with extreme urgency the information regarding the dates and number of times that your represented entity has proceeded to collect the waste that unscrupulous individuals dump on the Circunvalación highway Route 39 - \"Paseo de la Segunda República\", specifically between the Dirección7845 on the stretch running from the Centro Comercial Plaza América to the Rotonda de San Sebastián, from December 1, 2023, to date. (zone with Google data attached) March 13, 2025 DSA-0127-2025 instructs: 'For your attention, I forward communication MS-DRRSCS-DARSH-373-2025, sending follow-up on Health Order No. 006-H-AM-2024 (MSJ) with Amparo Appeal 24-112110-007-CO. As it is under your jurisdiction, proceed immediately, provide information on the actions taken to the Ministry of Health (...353), with a copy to this department.' Document SLU-0477-2025 from the Urban Cleaning Section of the Municipality of San José reads: 'Regarding the cleaning carried out from Hatillo to the Dirección7838, as well as the contamination known as Rancho de Guanacaste, I inform you that this section, as part of its operational plan, performs cleaning with heavy machinery: one back hoe and two vagonetas every week on Tuesdays, Thursdays, and, if necessary, Saturdays, which corresponds to the cleaning schedule for this and other points in the districts: Hatillo and San Sebastián. I must indicate that this type of cleaning is conducted on unauthorized points for waste disposal, meaning they are clandestine dumps misused by the generator, so it is clarified that the amount of waste is not fixed but variable, this directly affects the frequency with which the cleaning operation is carried out. Furthermore, it is important to point out that, based on the type of waste collected, it is presumed that the recyclers in the sector use it as a disposal site for their effects (...)' On March 13, 2025, the Technical Report MS-DRRSRCS-ARSH-IT-378-2025 states: 'Subject: Follow-up on Health Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM2024 BACKGROUND: Complaint filed by Mrs. Nombre105826 regarding open-air dumps on the stretch of the Circunvalación highway that runs from the Dirección3255 to the Dirección7838 and the Amparo Appeal filed by the same person. ON-SITE INSPECTION: Initially, Health Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 were notified, to the serving Minister of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and to the Municipal Mayor of the San José Municipality, respectively, with the purpose of keeping the Circunvalación highway free of waste. It is worth mentioning that this work has been assumed by the Municipality of San José to date. In follow-up to this case, the vehicles and municipal officials collecting from the informal waste deposits established along this stretch of the Circunvalación highway are constantly observed. As an example, the attached photographs of the actions of the Municipality of San José on July 27, 2024, were taken. It is worth mentioning that with this action by the Municipality of San José, the order of the Health Authority—which is to keep the Circunvalación highway free of waste, to the extent possible—is considered complied with; since it must be taken into consideration that the total eradication of these types of open-air garbage dumps that have been established informally, not only on this stretch of the highway, requires the will of the community, which is very difficult in marginal urban communities where using these types of spaces becomes a custom, and on most days when the Municipality performs the cleanup work, the waste deposits are seen again just a few hours later. To confirm the collection work, Communication SLU-929-2024 is attached, and more specifically SLU-0477-2025, signed by Lic. Jonathan Arias Castro, Head of the Urban Cleaning Section of the Municipality of San José, where he refers to the dates on which that Corporation has proceeded in accordance with what was Ordered by this Ministry of Health, from May of last year to the first half of this month of March 2025. (This work has been carried out every day: Tuesdays, Thursdays, and, if necessary, Saturdays). For this work, they use machinery such as a Back Hoe and vagonetas. CONCLUSIONS: Considering that a comprehensive cleaning of the stretch of the Circunvalación highway corresponding to the Hatillo District has been carried out with the required frequency, given the serious commitment by the Municipality of San José, this authority deems the order by this Ministry of Health to be complied with.'"

9.- In the procedures followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.- Object of the appeal. The appellant claims a violation of her fundamental rights, stating that the stretch of the Circunvalación highway extending from Dirección4633 (Hatillo) to the Rotonda de San Sebastián contains a lot of trash, as there is no adequate waste collection service. Therefore, she has filed her complaints with the Ministry of Health, the Ministry of Public Works and Transport, and the Municipality of San José, but none of these institutions have done anything about it.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent has omitted to refer to them as provided in the initial ruling:

- Regarding the appellant's actions before the Municipality of San José and the National Road Council (Consejo Nacional de Viabilidad):

a) Since 2019, the Dirección de Seguridad Ciudadana of the Municipality of San José has been carrying out control tasks over the indicated area, intervention of commercial establishments, and digital monitoring. Furthermore, to date they continue with the security tasks (see the reports rendered and the evidence provided).

b) On May 24, 2023, the appellant sent an email to the Contraloría de Servicios of CONAVI, expressing her disagreement with the trash situation on Circunvalación (see the reports rendered and the evidence provided).

c) On May 25, 2023, the Contraloría de Servicios of CONAVI replied to the appellant as follows: "In view of the foregoing, this Institutional Comptroller of Services considers that the filed Request must be handled by the Municipality of San José, which is the Public Entity in charge of carrying out trash collection tasks" (see the reports rendered and the evidence provided).

d) On June 2, 2023, the appellant communicated to the Municipality of San José, regarding the CONAVI response referring to the responsibility for trash collection, the following: "In view of the foregoing, I request you to 1. Fulfill the obligation that, according to the regulations indicated, corresponds to you. I know that management is difficult because it is the citizenry who have very bad practices; however, since the responsibility is yours, the work should not focus only on collecting the trash one day but there must be a continuous service, and if that Municipality has resources for recreational activities, which are important, with greater reason it must prioritize resources to keep that very important highway free of trash and to manage the problem by involving the communities" (see the reports rendered and the evidence provided).

e) By means of communication SLU-343-2024 dated February 20, 2024, the Municipality of San José communicated to the appellant the following: "On February 20, 2024, an inspection was carried out by Municipal Technician Edgar Abarca Mata, indicating that the Circunvalación highway Dirección7835, Dirección7836, part of this located in front of the Centro Comercial Bambú, is a national highway, under the jurisdiction of the MOPT, and not the Municipality, since the roads corresponding to this local government are the cantonal roads; we must indicate that the central reservations where waste of different kinds is accumulated and burned by street dwellers belong to the national highway, despite this, and not being our jurisdiction, we have fully attended to the removal of all kinds of waste, in safeguarding and compliance with the fundamental right of citizens, enshrined in Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law. The service frequencies at the indicated place will be maintained, but it will also be forwarded to the Ministry of Public Works and Transport, therefore, to CONAVI, so that they may be aware of the situation and address it with a definitive solution in those spaces under its jurisdiction. The land of the old Rancho Guanacaste, being private property, is subject to notifications for fencing and cleaning by the Department of Environmental Services" (see the reports rendered and the evidence provided).

f) By means of a technical report contained in communication DRC-10-2024-0611 (0189) dated May 20, 2024, CONAVI established the following: "it is important to mention that this route has been attended to through Routine Maintenance with Direct Contracting No. 2022CD-00415-000600001 'Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater drainage system of the paved National Road Network, Line 1, Zone 1-1' with the activities of Clearing in the Right-of-Way and Trash Collection; the following table shows the dates on which this control section has been intervened (...) Date of intervention. December 11 to 14, 2023. January 21 to 22, 2024. February 15 to 22, 2024. March 3 to 7, 2024. April 12 to 15, 2024 (...) in this section, constant maintenance has been carried out by collecting all the trash that appears; however, as indicated in the Amparo Appeal, a constant deposit of trash is made in this sector by the residents of the Zone. It is important to mention that due to this situation and having knowledge of the route sectors where there is a greater deposit of trash, scheduling for its collection is done once a month" (see the reports rendered and the evidence provided).

- Regarding the complaint filed with the Ministry of Health and the actions taken:

g) On December 1, 2023, the appellant filed a complaint with the Ministry of Health regarding the trash problem on the stretch of the Circunvalación highway from Dirección4633 to San Sebastián (see the reports rendered and the evidence provided).

h) By means of communication MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 dated January 9, 2024, the Ministry of Health communicated to the appellant the following: "Regarding the handling of this complaint, operations have been carried out in coordination with the Department of Municipal Licenses of the Municipality of San José, the Municipal Police, and the Public Force; to bring to justice the illegal activities operating in the area. It is worth mentioning that those that have not complied were reported to the Public Prosecutor's Office for disobedience to the Health Authority. As Documentary Evidence, the complaint for disobedience to the authority was delivered to the Hatillo Prosecutor's Office on October 9, 2023. In addition, coordination has been carried out with both the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José so that they proceed to clean the roads where waste has been dumped, institutions that regularly provide due maintenance, demonstrating that this Hatillo Health Area has acted in accordance with the legislation in force regulating this matter within the framework of its powers, and that it has carried out all the corresponding inter-institutional coordination" (see the reports rendered and the evidence provided).

i) Given this situation, the appellant requested the following from the Ministry of Health: "A certification issued by that Directorate, indicating that there is no trash at the location on the Circunvalación stretch from Dirección4633 to San Sebastián. A copy of the inspection reports that this Ministry has carried out in the area, at the time of the complaint and subsequently when verifying that the place is clean. A copy of the communications sent to the Municipality of San José and the MOPT or any other institution on the matter. The foregoing in order to continue the necessary procedures so that the Circunvalación highway is attended to as it should be and in accordance with the functions that each Institution has delegated by law" (see the reports rendered and the evidence provided).

j) By means of communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 dated February 12, 2024, the Ministry of Health communicated to the appellant the following: "I greet you respectfully, and in accordance with what was requested by you via email on January 29, 2024, I inform you that the request for the pertinent documents was channeled to the institutions, in order to provide the information requested by you (...) Copy of the communications sent to the Municipality of San José and the MOPT or any other institution on the matter (...)" (see the reports rendered and the evidence provided).

k) On January 29, 2024, the appellant filed a document before the Ministry of Health (see the reports rendered and the evidence provided).

l) On January 30, 2024, the Hatillo Health Area conducted an inspection of the reported site, where the periphery of the highway and the green area were checked, finding waste. Photographs were taken of the Hatillo district area. All the foregoing is recorded in inspection report No. ARSH-URS-AM-023-2024 (see the reports rendered and the evidence provided).

m) By means of technical report MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024 dated February 1, 2024, the Hatillo Health Area established the following: "Dear Madam: BACKGROUND: A complaint is received at this Health Area regarding the presence of waste or 'dumpsites' on both sides of the highway, on the stretch running from Dirección4633 to the old Dirección4116. ON-SITE INSPECTION: An inspection was conducted on January 30, 2024, according to the jurisdiction zone of this Hatillo Health Area, on the southern stretch of the Circunvalación corresponding to the Hatillo district, finding at the time of the same the presence of waste on the highway periphery and green area. CONCLUSIONS: In accordance with the above, the corresponding administrative acts will be notified" (see the reports rendered and the evidence provided).

n) By means of communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 dated February 13, 2024, the Hatillo Health Area requested from the MOPT a list of the dates on which the highway was cleaned from where the Hatillo district begins up to Dirección4633, in front of the old Rancho de Guanacaste, and, if possible, the cleaning work carried out during the years 2022, 2023, and 2024 (see the reports rendered and the evidence provided).

o) By means of communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 dated February 13, 2024, the Hatillo Health Area requested from the Department of Environmental Services of the Municipality of San José a list of the dates on which the highway was cleaned from where the Hatillo district begins up to Dirección4633, in front of the old Rancho de Guanacaste, and, if possible, the cleaning work carried out during the years 2022, 2023, and 2024 (see the reports rendered and the evidence provided).

p) By means of communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 dated February 13, 2024, the Hatillo Health Area communicated to the appellant regarding the follow-up of the complaint, indicating "that her request was channeled to the institutions competent on the matter, in order to provide the information requested" (see the reports rendered and the evidence provided).

q) By means of communication SLU-343-2024 dated February 22, 2024, the Municipality of San José communicated to the Hatillo Health Area the following: "Dear Madam: By means of this, I greet you, and in relation to communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024. 1. On February 20, 2024, an inspection was carried out by Municipal Technician Edgar Abarca Mata, indicating that the Circunvalación highway Dirección7835, Dirección7836, part of this located in front of the Centro Comercial Bambú, is a national highway, under the jurisdiction of the MOPT, and not the Municipality, since the roads corresponding to this local government are the cantonal roads; we must indicate that the central reservations where waste of different kinds is accumulated and burned by street dwellers belong to the national highway, despite this, and not being our jurisdiction, we have fully attended to the removal of all kinds of waste, in safeguarding and compliance with the fundamental right of citizens, enshrined in Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law. The service frequencies at the indicated place will be maintained, but it will also be forwarded to the Ministry of Public Works and Transport, therefore, to CONAVI, so that they may be aware of the situation and address it with a definitive solution in those spaces under its jurisdiction. 2. The land of the old Rancho Guanacaste, being private property, is subject to notifications for fencing and cleaning by the Department of Environmental Services" (see the reports rendered and the evidence provided).

r) On February 29, 2024, the Hatillo Health Area, as the governing body in the matter of integrated waste management, issued Health Order No. 005-H-AM-2024 dated February 29, 2024, addressed to the minister of the MOPT, and Health Order No. 006-H-AM-2024 to the mayor of the Municipality of San José, ordering the elimination of all waste located on the Circunvalación stretch (periphery and green areas) corresponding to the Hatillo district, and a comprehensive cleaning of this stretch of the Circunvalación whenever necessary, within a period of 10 (ten) business days (see the reports rendered and the evidence provided).

s) By means of communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-014-2024 dated March 1, 2024, the Hatillo Health Area communicated to the appellant the following: "Dear Madam: I greet you respectfully, and in accordance with what was requested by you via email on January 29, 2024, and on February 14, 2024, at 4:02 p.m., and in compliance with '...Article 7 of the Ley de Gestión Integral de Residuos, the Ministry of Health is the governing body in the matter of integrated waste management and must verify the application of said law and its regulations. In addition, it must promote and implement inter-institutional coordination for integrated waste management. ...' the following is communicated to you: When health-related problems have been evidenced through communication or complaint, the corresponding coordination and/or issuance of administrative acts to the competent body has been carried out. In this particular case, and following the inspection of January 30, 2024, where the accumulation of waste on the public road was verified, communications MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 and MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 were issued to the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José respectively, and at this moment, only a response has been received from the Municipality of San José, communication SLU-343-2024, and we continue to await the response from the MOPT. Additionally, Health Orders 005-H-AM-2024 and 006-H-AM-2024 were notified." (see the reports rendered and the evidence provided).

It is worth mentioning that the duly notified coordination and/or sanitary orders resulting from previous inspections are recorded in the files of the interested parties, as established by the General Public Administration Law, “Article 275: Any person who has a legitimate interest or a subjective right that may be affected, harmed, or satisfied, in whole or in part, by the final act may be a party to the administrative procedure, in addition to the Administration. The party's interest must be legitimate and may be moral, scientific, religious, economic, or of any other nature.” Therefore, it is certified that this governing health area, protected by the constitutional principles of reasonableness and proportionality and in accordance with available human and logistical resources, has carried out the pertinent inter-institutional coordination regarding integrated waste management (gestión integral de residuos) (…)” (see the reports submitted and the evidence provided).

t) On March 4, 2024, the Municipality of San José notified the Hatillo Health Area regarding the sanitary order (see the reports submitted and the evidence provided).

u) On March 5, 2024, the National Road Council notified the Hatillo Health Area regarding the sanitary order (see the reports submitted and the evidence provided).

v) On March 11, 2024, the Municipality of San José notified the Hatillo Health Area regarding the sanitary order (see the reports submitted and the evidence provided).

w) On March 21, 2024, the National Road Council notified the Hatillo Health Area regarding the sanitary order (see the reports submitted and the evidence provided).

x) On April 1, 2024, the National Road Council notified the Hatillo Health Area regarding the sanitary order (see the reports submitted and the evidence provided).

y) Through official communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024 of April 2, 2024, the Hatillo Health Area consulted the Municipality of San José and CONAVI as follows: “Mr. Eng. Johnny Araya Monge, Mayor Municipality of San José Mr. Mauricio Batalla Otárola, Minister Ministry of Public Works and Transport (…) Subject: Attention to complaint regarding open-air accumulation of waste on the Circunvalación highway, specifically on the section from Dirección3255 in Hatillo to Dirección7838, Dirección7841. Dear Sirs: I greet you cordially and at the same time take the liberty of forwarding a copy of the attached communication CDC-02-2024-0360-(0653) CCC, signed by Engineers Luis Antonio Alvarado Arce, Engineer of the Dirección7837 and Mauricio Sojo Quesada, Director of the Central Region, of the National Road Council (CONAVI), which explains itself. The foregoing because the referenced Communication is contrary to what is indicated in part 1 of the attached Communication SLU-343-2024, signed by Mr. Jonatan Arias Garro, Head of the Urban Cleaning Section of that Municipality. You are respectfully requested to analyze both communications and define the competencies of the two institutions in the case at hand, in order to proceed better” (see the reports submitted and the evidence provided).

z) Through official communication MS-DRRSCS-DARSH-0180-2024 of May 22, 2024, the Hatillo Health Area consulted the Municipality of San José and CONAVI as follows: “Subject: Request for information: Amparo Appeal File No. 24-012110- 0007-CO Dear Sir: Through this means I greet you, and to respond to the Amparo Appeal File No. 24-012110-0007-CO, I urgently request information regarding the dates and number of times your represented entity has proceeded to collect the waste that unscrupulous persons discard on the Circunvalación highway Dirección2601 - “Dirección7836”, specifically between Avenida 52 and 52A on the section from Dirección3255 to Dirección7838, from December 1, 2023, to date. (attached area with Google data) I also respectfully request a response to the attached communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-IT-016-2024, which was sent on April 2, 2024, by email” (see the reports submitted and the evidence provided).

aa) Through official communication MS-DRRSCS-DARSH-0189-2024 of May 23, 2024, the Hatillo Health Area requested the director of the Health Directorate to use her good offices with the Minister of Health and Vice President of the Republic for the due fulfillment of what was ordered (see the reports submitted and the evidence provided).

bb) On July 27, 2024, the Hatillo Health Area took photographs confirming the compliance of the Municipality of San José in eliminating the waste dumped on the Circunvalación highway and cleaning the section whenever necessary. The foregoing was recorded in the following communications: “a. SLU-343-2024 where they indicate cleaning of the area on February 20, 2024. b. SLU-0929-2024 where it indicates attention as a regular point in the cleaning and collection schedule. Additionally, in specific attention to this site and the sanitary order on April 14 and 15, 2024, and Sunday, May 19, 2024. They clarify that despite not being a municipal competency, it is fully addressed by removing the waste, safeguarding and complying with the fundamental right of citizens under Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law, maintaining the service frequencies at the indicated location, but also transferring it to the Ministry of Public Works and Transport - CONAVI, so that it can address a definitive solution in those spaces under its competency” (see the reports submitted and the evidence provided).

cc) Through document SLU-0477-2025 of March 13, 2025, the Urban Cleaning Section of the Municipality of San José stated the following: “Regarding the cleaning carried out from Hatillo to Dirección7838, and the contamination known as rancho de Guanacaste, I inform you that this section, as part of its operational plan, performs cleaning with heavy equipment: one backhoe and 2 dump carts every week on Tuesdays, Thursdays, and Saturdays if necessary, which corresponds to the cleaning schedule for this and other points in the districts: Hatillo and San Sebastián. I must indicate that this type of cleaning is performed on unauthorized points for depositing waste, meaning they are clandestine dumps misused by the generator, so it is clarified that the amount of waste is not fixed, but may vary; this directly affects the frequency with which the cleaning operation is carried out. Furthermore, it is important to note that based on the type of waste collected, it is presumed that the recyclers in the sector use it as a disposal site for their effects” (see the reports submitted and the evidence provided).

dd) Through Technical Report MS-DRRSCS-ARSH-IT-378-2025 of March 13, 2025, the Hatillo Health Area established that the Municipality of San José has seriously assumed the responsibility of cleaning the section in question of the Circunvalación highway from May of the previous year to date, performing the work up to three days a week. This has been verified by the Hatillo Health Area through photographs. Said communication indicates the following: “Subject: Follow-up on Sanitary Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 BACKGROUND: Complaint filed by Mrs. Nombre105826 regarding open-air garbage dumps on the section of the Circunvalación highway from Dirección3255 to Dirección7838 and Amparo Appeal filed by the same person. ON-SITE INSPECTION: Initially, Sanitary Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 were notified, to the incumbent minister of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and to the Municipal Mayor of the San José Municipality respectively, with the purpose of keeping the Circunvalación highway free of waste. It is worth mentioning that this work has been assumed by the Municipality of San José to date. In following up on this case, the presence of collection vehicles and municipal officials is constantly observed, carrying out the task of collecting the waste deposits that have been informally established along this section of the Circunvalación highway. As an example, the attached photographs were taken of the Municipality of San José's actions on July 27, 2024. It is worth mentioning that with this conduct by the Municipality of San José, what was ordered by the Health Authority is considered fulfilled, which is to keep the Circunvalación highway free of waste, to the extent possible; since it must be considered that the total eradication of this type of open-air garbage deposits that have been established informally requires the will of the community, which is very difficult in urban-marginal communities where using this type of space becomes a habit, and on most days when the Municipality performs the cleaning work, waste deposits are seen again a few hours later (…) CONCLUSIONS: Considering that comprehensive cleaning of the section of the Circunvalación highway corresponding to the Hatillo District has been carried out with the required frequency due to the serious commitment of the Municipality of San José, this authority considers what was ordered by this Ministry of Health to be fulfilled.” Thus, the Hatillo Health Area considered sanitary orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 fulfilled. Furthermore, the Hatillo Health Area has proceeded to instruct the district supervisor to conduct daily inspections to document the behavior of the waste generators in the sector and also document the direct action of the street inhabitants who frequent the place and act directly on the waste. Thus, it is made evident that the waste is the product of informal activities operating in the surroundings, and is also the product of an inadequate culture of the residential generator in the sector or neighboring sectors” (see the reports submitted and the evidence provided).

III.- Regarding the actions of the appellant before the Municipality of San José and the National Road Council. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies that there has been no violation of the fundamental rights of the appellant. The foregoing, because in the reports submitted by the representatives of the respondent authorities—which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in Article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that since 2019, the Citizen Security Directorate of the Municipality of San José has been developing control activities over the indicated area, intervention of commercial establishments, and digital monitoring. Furthermore, to date, they continue with security tasks. Thus, on May 24, 2023, the appellant sent an email to the CONAVI Services Comptroller's Office, expressing her disagreement with the garbage situation on the Circunvalación highway. In response, on May 25, 2023, the CONAVI Services Comptroller's Office replied to the appellant as follows: “Based on the foregoing, this Institutional Services Comptroller's Office considers that the filed Request must be addressed by the Municipality of San José, which is the Public Entity in charge of carrying out garbage collection tasks.” In that way, on June 2, 2023, the appellant communicated to the Municipality of San José, regarding CONAVI's response concerning garbage collection responsibility, the following: “Based on the foregoing, I request of you: 1. Fulfill the obligation that according to the indicated regulations corresponds to you. I know that management is difficult given that it is the citizenry that has very bad practices; however, since the responsibility is yours, the work should not focus only on collecting garbage one day; there must be continuous service, and if that Municipality has resources for recreational activities, which are important, it must, with greater reason, prioritize resources to keep that very important highway free of garbage and to manage the problem by involving the communities.” Thus, through communication SLU-343-2024 of February 20, 2024, the Municipality of San José notified the appellant as follows: “On February 20, 2024, an inspection was carried out by Municipal Technician Edgar Abarca Mata, indicating that the Circunvalación highway Dirección7835, Dirección7836, part of it located in front of the Bambú Shopping Center, is a national highway, under the competency of MOPT, and not of the Municipality, since those corresponding to this local government are cantonal roads; we must indicate that the planters where waste of different kinds is accumulated and burned by street inhabitants are on a national highway. Even so, despite not being our competency, we have fully addressed the removal of waste of all kinds, safeguarding and complying with the fundamental right of citizens, embodied in Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law; service frequencies at the indicated location will be maintained, but it will also be transferred to the Ministry of Public Works and Transport, therefore, to CONAVI, so that it is made aware of the situation and addresses a definitive solution in those spaces under its competency. The land of the old Rancho Guanacaste, being private property, is subject to notifications for fencing and cleaning, by the Environmental Services Department.” Subsequently, through a technical report contained in communication DRC-10-2024-0611 (0189) of May 20, 2024, CONAVI established the following: “it is important to mention that this route has been attended through Routine Maintenance with Direct Contract No. 2022CD-00415-000600001 “Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater drainage system of the paved National Road Network, Line 1, Zone 1-1” with the activities of Right-of-Way Clearing and Garbage Collection, in the following table showing the dates on which this control section has been intervened (…) Intervention date. December 11 to 14, 2023. January 21 to 22, 2024. February 15 to 22, 2024. March 3 to 7, 2024. April 12 to 15, 2024 (…) in this section, constant maintenance has been carried out by collecting all the garbage that appears; however, as indicated in the Amparo Appeal, in this sector there is constant garbage disposal by neighbors in the area. It is important to mention that due to this situation and having knowledge of the route sectors where there is a greater garbage disposal, scheduling is carried out for its collection once a month.”

In this sense, it is verified that both the Municipality of San José and CONAVI addressed the appellant's actions regarding garbage collection on that section of the Circunvalación highway.

IV.- Regarding the complaint filed before the Ministry of Health and the actions taken. Now, the appellant alleges that she also filed a complaint before the Ministry of Health about the solid waste problem on that section of the Circunvalación highway, but that said ministry, the Municipality of San José, and CONAVI have not carried out the respective tasks, so the problem continues. However, this Court deems that this is not true. The foregoing, since it has been duly accredited that indeed on December 1, 2023, the appellant filed a complaint before the Ministry of Health regarding the garbage problem on the section of the Circunvalación highway from Dirección4633 to San Sebastián. Thus, through communication MS-DRRSCS-ARSH-RD-001-2024 of January 9, 2024, the Ministry of Health notified the appellant as follows: “Regarding the attention to this complaint, operations have been carried out in coordination with the Municipal Licenses department of the Municipality of San José, the Municipal Police, and the Public Police Force; in order to bring illicit activities operating in the area into compliance. It is worth mentioning that those that did not comply were reported to the Public Ministry for disobedience to the Health Authority. As Documentary Evidence, there is the fact that on October 9, 2023, the complaint of disobedience to authority was filed at the Hatillo Prosecutor's Office. Furthermore, coordination has been carried out with both the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José for them to proceed with the cleaning of the roads where waste has been dumped; institutions that regularly perform the due maintenance, thereby demonstrating that this Governing Health Area has acted in accordance with current legislation regulating this matter within the framework of its competencies, and has also made all corresponding inter-institutional coordination.” Given that situation, the appellant requested the Ministry of Health for the following: “A certification issued by that Directorate, stating that there is no garbage at the location on the section of the Circunvalación highway from Dirección4633 to San Sebastián. Copies of the inspection records carried out by that Ministry in the area, at the time of the complaint and subsequently when it is verified that the place is clean. Copies of the communications sent to the Municipality of San José and MOPT or any other institution on the matter. The foregoing in order to continue the necessary actions so that the Circunvalación highway is attended to as appropriate and in accordance with the functions that each Institution has delegated by law.” Thus, through communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 of February 12, 2024, the Ministry of Health notified the appellant as follows: “I greet you respectfully, and in accordance with your request through email on January 29, 2024, I inform you that the request for the pertinent documents was channeled to the institutions, in order to provide the information requested by you (…) Copies of the communications sent to the Municipality of San José and MOPT or any other institution on the matter (…)”. In this regard, the appellant states that the documentation was provided to her, but the garbage problem remains exactly the same, with the difference that sporadically the Municipality of San José partially collects garbage at the points where it accumulates most, without this meaning that the landscape and environmental care have improved. That is, the appellant's action was indeed responded to. Subsequently, on January 30, 2024, the Hatillo Health Area conducted an inspection of the reported site, where the periphery of the highway and the green area were checked, finding waste. Photographs were taken of the Hatillo district area. All of the foregoing is recorded in inspection record No. ARSH-URS-AM-023-2024. Thus, through technical report MS-DRRSCS-ARSH-AM-IT-010-2024 of February 1, 2024, the Hatillo Health Area established the following: “Dear Madam: BACKGROUND: A complaint is received at this Governing Health Area regarding the presence of waste or “dumps”, on both sides of the highway, on the section from Dirección4633 to the old Dirección4116. ON-SITE INSPECTION: An inspection was carried out on January 30, 2024, within the jurisdiction area of this Hatillo Governing Health Area, on the southern Circunvalación section corresponding to the Hatillo district, finding at the time thereof the presence of waste on the periphery of the highway and the green area. CONCLUSIONS: In accordance with the foregoing, the corresponding administrative acts will be notified.” Additionally, through communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 of February 13, 2024, and through communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 of February 13, 2024, the Hatillo Health Area requested MOPT and the Municipality of San José for a list of the dates on which the highway was cleaned from where the Hatillo district begins to Dirección4633, in front of the old Rancho de Guanacaste, and even, if possible, what was executed regarding cleaning during the years 2022, 2023, and 2024. Of those actions, through communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-009-2024 of February 13, 2024, the Hatillo Health Area notified the appellant regarding the follow-up of the complaint, in which it indicates “that her request was channeled to the competent institutions on the matter, in order to provide the information requested.” Likewise, the Municipality responded to what was requested by the Ministry of Health through communication SLU-343-2024 of February 22, 2024. Given these actions, on February 29, 2024, the Hatillo Health Area, as the governing body in the matter of integrated waste management, issued sanitary order No. 005-H-AM-2024 of February 29, 2024, addressed to the minister of MOPT, and sanitary order No. 006 -H-AM-2024 to the mayor of the Municipality of San José, ordering the elimination of all the waste located on the Circunvalación section (periphery and green areas) corresponding to the Hatillo district and to carry out a comprehensive cleaning of this Circunvalación section whenever necessary, within a period of 10 (ten) business days. The foregoing was explained to the appellant through communication MS-DRRSRCS-ARSH-RD-014- 2024 of March 1, 2024, in which the Hatillo Health Area notified the following: “Dear Madam: I greet you respectfully, and in accordance with your request through email on January 29, 2024, and on February 14, 2024, at 4:02 p.m., and in adherence to “…Article 7 of the Integrated Waste Management Law, the Ministry of Health is the governing body in the matter of integrated waste management and must verify the application of said law and its regulations. Additionally, it must promote and implement inter-institutional coordination for integrated waste management. …” you are informed of the following: When problems of a sanitary nature have been evidenced through communication or complaint, coordination and/or the issuance of the corresponding administrative acts to the competent body have been carried out. For the case in particular, subsequent to the inspection of January 30, 2024, where the accumulation of waste on the public road is verified, we proceeded to issue communications MS-DRRSRCS-ARSH-RD-007-2024 and MS-DRRSRCS-ARSH-RD-008-2024 to the Ministry of Public Works and Transport and the Municipality of San José, respectively, and at this moment only a response has been received from the Municipality of San José, communication SLU-343-2024, and we are still waiting for a response from MOPT. Additionally, we proceeded to notify sanitary orders 005-H-AM-2024 and 006-H-AM-2024. It is worth mentioning that the duly notified coordination and/or sanitary orders resulting from previous inspections are recorded in the files of the interested parties, as established by the General Public Administration Law, “Article 275: Any person who has a legitimate interest or a subjective right that may be affected, harmed, or satisfied, in whole or in part, by the final act may be a party to the administrative procedure, in addition to the Administration. The party's interest must be legitimate and may be moral, scientific, religious, economic, or of any other nature.” Therefore, it is certified that this governing health area, protected by the constitutional principles of reasonableness and proportionality and in accordance with available human and logistical resources, has carried out the pertinent inter-institutional coordination regarding integrated waste management (…)”. Subsequently, between Dirección7848 there was extensive communication between the Hatillo Health Area, the Municipality of San José, and CONAVI regarding the sanitary orders issued and the actions taken for their fulfillment. Afterward, on July 27, 2024, the Hatillo Health Area took photographs confirming the compliance of the Municipality of San José in eliminating the waste dumped on the Circunvalación highway and cleaning the section whenever necessary. The foregoing was recorded in the following communications: “a. SLU-343-2024 where they indicate cleaning of the area on February 20, 2024. b. SLU-0929-2024 where it indicates attention as a regular point in the cleaning and collection schedule. Additionally, in specific attention to this site and the sanitary order on April 14 and 15, 2024, and Sunday, May 19, 2024. They clarify that despite not being a municipal competency, it is fully addressed by removing the waste, safeguarding and complying with the fundamental right of citizens under Article No. 50 of the Constitution as well as the Precautionary Principle of Costa Rican Environmental Law, maintaining the service frequencies at the indicated location, but also transferring it to the Ministry of Public Works and Transport - CONAVI, so that it can address a definitive solution in those spaces under its competency.” Thus, through document SLU-0477-2025 of March 13, 2025, the Urban Cleaning Section of the Municipality of San José stated the following: “Regarding the cleaning carried out from Hatillo to Dirección7838, and the contamination known as rancho de Guanacaste, I inform you that this section, as part of its operational plan, performs cleaning with heavy equipment: one backhoe and 2 dump carts every week on Tuesdays, Thursdays, and Saturdays if necessary, which corresponds to the cleaning schedule for this and other points in the districts: Hatillo and San Sebastián. I must indicate that this type of cleaning is performed on unauthorized points for depositing waste, meaning they are clandestine dumps misused by the generator, so it is clarified that the amount of waste is not fixed, but may vary; this directly affects the frequency with which the cleaning operation is carried out. Furthermore, it is important to note that based on the type of waste collected, it is presumed that the recyclers in the sector use it as a disposal site for their effects.” Finally, through Technical Report MS-DRRSCS-ARSH-IT-378-2025 of March 13, 2025, the Hatillo Health Area established that the Municipality of San José has seriously assumed the responsibility of cleaning the section in question of the Circunvalación highway from May of the previous year to date, performing the work up to three days a week. This has been verified by the Hatillo Health Area through photographs. Said communication indicates the following: “Subject: Follow-up on Sanitary Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 BACKGROUND: Complaint filed by Mrs. Nombre105826 regarding open-air garbage dumps on the section of the Circunvalación highway from Dirección3255 to Dirección7838 and Amparo Appeal filed by the same person. ON-SITE INSPECTION: Initially, Sanitary Orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 were notified, to the incumbent minister of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) and to the Municipal Mayor of the San José Municipality respectively, with the purpose of keeping the Circunvalación highway free of waste. It is worth mentioning that this work has been assumed by the Municipality of San José to date. In following up on this case, the presence of collection vehicles and municipal officials is constantly observed, carrying out the task of collecting the waste deposits that have been informally established along this section of the Circunvalación highway. As an example, the attached photographs were taken of the Municipality of San José's actions on July 27, 2024. It is worth mentioning that with this conduct by the Municipality of San José, what was ordered by the Health Authority is considered fulfilled, which is to keep the Circunvalación highway free of waste, to the extent possible; since it must be considered that the total eradication of this type of open-air garbage deposits that have been established informally requires the will of the community, which is very difficult in urban-marginal communities where using this type of space becomes a habit, and on most days when the Municipality performs the cleaning work, waste deposits are seen again a few hours later (…) CONCLUSIONS: Considering that comprehensive cleaning of the section of the Circunvalación highway corresponding to the Hatillo District has been carried out with the required frequency due to the serious commitment of the Municipality of San José, this authority considers what was ordered by this Ministry of Health to be fulfilled.” Thus, the Hatillo Health Area considered sanitary orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 fulfilled.

Furthermore, the Hatillo Health Area has proceeded to issue the instruction to the district supervisor to carry out daily inspections to document the behavior of the waste generators in the sector and also to document the direct action of the street dwellers who frequent the place and who act directly on the waste. Thus, it is made evident that the waste is a product of the informal activities that operate in the surroundings, and it is also a product of an inadequate culture of the residential generator of the sector or neighboring sectors.”

From the foregoing, it is verified that, in response to the appellant's complaint, the Hatillo Health Area carried out the pertinent actions, issuing the respective sanitary orders and providing the respective follow-up until they were deemed fulfilled. Note that it was established that “a comprehensive cleaning of the stretch of the Circunvalación highway corresponding to the District of Hatillo has been carried out with the frequency required by the serious commitment on the part of the Municipality of San José.” Thus, it is reiterated that the Hatillo Health Area deemed sanitary orders No. 005-H-AM-2024 and No. 006-H-AM-2024 fulfilled. In addition, the appellant was always kept informed of these actions through multiple communications.

Furthermore, due to the sanitary orders issued, prior to the filing of this appeal, it is verified that coordination has been carried out between the Health Area, the Ministry of Public Works and Transport (Ministerio de Obras Públicas y Transportes, MOPT), and the Municipality of San José to proceed with the cleaning of the roadways where waste has been dumped, institutions that regularly provide the due maintenance, thereby demonstrating that the Governing Health Area (Área Rectora de Salud) has acted in compliance with the legislation in force that regulates this matter within the framework of its powers, in addition to having carried out all the corresponding inter-institutional coordination.

Therefore, contrary to what was alleged by the appellant, it is held that, prior to the filing of this appeal, those institutions did proceed to carry out the pertinent actions to resolve the problem reported. Thus, injury to the fundamental rights of the appellant is ruled out.

V.- Conclusion. By virtue of the foregoing, the appropriate course is to dismiss the appeal in its entirety.

VI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if any paper document has been provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not removed within this period will be destroyed, as provided in the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is dismissed in its entirety.

 

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --



919HWPF6LXI61

EXPEDIENTE N° 24-012110-0007-CO

 

Teléfonos: Telf7268/  (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 09:58:56.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República