Res. 10673-2025 Sala Constitucional — Non-compliance over insufficient works at Quebrada SecaInejecución por obras insuficientes en Quebrada Seca

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Sala Constitucional

Resolución Nº 10673 - 2025

Fecha de la Resolución: 08 de Abril del 2025 a las 10:05

Expediente: 24-009014-0007-CO

Redactado por: Ileana Sánchez Navarro

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 24-009014-0007-CO

Res. Nº 2025010673

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas cinco minutos del ocho de abril de dos mil veinticinco .

 

Gestión de inejecución formulada en el recurso de amparo promovido por Nombre01, cédula de identidad CED01, contra el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Y LA MUNICIPALIDAD DE GARABITO.

RESULTANDO:

 1.- Mediante memorial presentado a las 8:35 horas de 23 de enero de 2025, el recurrente acusó la inejecución de lo dispuesto en la sentencia No. 2024012565 de las 9:20 horas de 10 de mayo de 2024, toda vez que según afirma, las obras que se han realizado para cumplir lo ordenado por este Tribunal, son solo mejoras parciales y no corrigen definitivamente el problema que sirvió de fundamento al pronunciamiento cuya inejecución acusa.

 2.- Por resolución de las 12:38 horas de 24 de enero de 2025, se dio traslado a esa gestión y requirió los informes de ley, sobre los hechos acusados.

 3.- Informa bajo juramento Cristhian Arroyo Gamboa, en su condición de director ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad que, aun existiendo recomendaciones de la CNE, si CONAVI o la empresa adjudicada realiza un informe técnico y el resultado es otro, se debe de acatar este último informe por cuanto, es el área técnica luego de una evaluación detallada del sitio, quien decide cuales son las problemáticas y de qué manera -técnicamente hablando- se podría resolver por ser los competentes de conformidad con lo establecido en el Ordenamiento Jurídico. Ahora bien, el Consejo para la atención del presente recurso de amparo, sacó a concurso la Contratación Directa número 2022CD-000145-0006000001 “Mantenimiento rutinario, contingencias, mantenimiento básico de puentes y conservación del sistema de evacuación pluvial de la Red Vial Nacional Pavimentada” Línea 15, Zona 3-2, Región Pacífico Central, Subregión Quepos, quedando adjudicada la empresa Constructora Santa Fe. Es importante resaltar, que dentro del informe número CARTA-CONAVI-DRPC-03-2025-0019 (1259) se realiza un listado cronológico de las actuaciones previas realizadas tanto por ese Consejo, como por la empresa Constructora Santa Fe para la atención de la problemática. El informe técnico de análisis hidrológico presentado por la empresa Constructora, (Referencia AECO-P222-240923-001- INFORME ALC KM RN34.DOCX) refiere lo siguiente en cuanto a conclusiones y recomendaciones:

Del análisis realizado, se obtienen las siguientes conclusiones:

“Para la situación actual, tanto la alcantarilla transversal como las paralelas a la Dirección01 no poseen la capacidad hidráulica para soportar los eventos de lluvia con los períodos de 25 y 50 años; ya que en la mayoría de los casos la elevación de la superficie del agua está por encima del terreno por lo que hay desbordamiento de agua.

Por otro lado, para la situación proyectada, considerando que la alcantarilla transversal pierde un 25 del área hidráulica de la alcantarilla por obstrucciones en la entrada, con la solución propuesta se concluye que tanto la alcantarilla transversal como las paralelas poseen la capacidad hidráulica para soportar los eventos de lluvia con los períodos de 2, 25 y 50 años; ya que en todos los casos la elevación de la superficie del agua está por debajo de la elevación del terreno.

Por las condiciones de flujo que se presentan tanto en la entrada como en la salida de las alcantarillas para la situación proyectada para todos los períodos de retorno analizado, el comportamiento de las alcantarillas se considera como no sumergidas ya que en ningún caso el tirante máximo en la entrada supera la relación de 1.2 de la altura de la alcantarilla.

Dado el análisis realizado, se recomienda:

Después de una serie de iteraciones para controlar la elevación del agua en la zona de estudio, se recomienda construir un primer tramo de canal revestido con concreto con una profundidad de 1.5 m, un ancho en la base de 3 m y un talud del 1.1.

Además, se recomienda colocar una alcantarilla paralela a la primera entrada de Quebrada Seca de 4.5 m de ancho y 1.8 de alto.

 

Luego de presentado dicho informe a la Dirección de Vías y Puentes del CONAVI, es aprobado como de seguido se indica:

“El 16 de diciembre del 2024, mediante oficio No. DVP-31-2024-0471, la Dirección de Diseño de Vías y Puentes de Conavi, APROBO el diseño definitivo presentado. Donde recibe en conformidad el diseño según la normativa vigente, aclarando que por sus dimensiones de las alcantarillas planteadas no se tienen dimensiones típicas en el Manual de Normas y Diseños para la Construcción de Carreteras del MOPT. Con lo anterior se cumple con lo ordenado en el oficio CNE-UIAR-INF-0273-2023 en el aparto de RECOMENDACIONES aumentado así la capacidad hidráulica de las cunetas en la ruta nacional…”

 

Como el mismo oficio de la Comisión Nacional de Emergencias indica en cuanto a sus alcances que “… este informe no sustituye los estudios técnicos necesarios…”; luego de haberse realizado los informes técnicos correspondientes, los trabajos que debe de realizar la empresa Constructora Santa Fe Limitada son los recomendados en el informe técnico, es decir:

“dado el análisis se recomienda:

- Después de una serie de iteraciones para controlar la elevación del agua en la zona de estudio, se recomienda construir un primer tramo de canal revestido con concreto con una profundidad de 1.5 m, un ancho en la base de 3 m y un talud del 1.1 y un segundo tramo con una profundidad de 2.25 m, una base de 3 m y un talud del 1.l.

- Además, se recomienda colocar una alcantarilla paralela a la primera entrada de la Quebrada Seca de 4.5 m de ancho por 1.8 m de alto, así como una alcantarilla paralela a la segunda entrada de Quebrada Seca de 4-5 me de ancho y 1.8 de alto”

 

Dichas obras, son las que en este momento se encuentran en ejecución. El Consejo Nacional de Vialidad como parte de las acciones de mejora, mantenimiento y conservación de la ruta respectiva, en apego a sus competencias, en este momento se encuentra ejecutando las obras para atender la problemática en la zona descrita por el recurrente, siguiendo las recomendaciones que se evidenciaron en el informe técnico presentado por la empresa Constructora Santa Fe limitada, empresa contratada para la atención de dicha ruta, según lo descrito anteriormente y prueba adjunta; por ende, se solicita a la honorable Sala Constitucional declarar sin lugar la desobediencia planteada contra el Consejo Nacional de Vialidad, en virtud, que las obras se están atendiendo de conformidad con el informe técnico.

4.- Informa Francisco José González Madrigal, en su condición de alcalde de Garabito que, el oficio SIOP-079-2025 contiene un resumen sobre las acciones que está llevando a cabo su representada con respecto al cumplimiento de lo ordenado mediante sentencia No. 2024012565. Los recursos se previeron en un presupuesto extraordinario 2025.

 5.- Por memorial presentado a las 21:00 horas de 3 de febrero de 2025, el recurrente manifiesta que, no existe evidencia del avance de las obras que ordenó la Sala.

 6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta la Magistrada Sánchez Navarro; y,

CONSIDERANDO:

 I.- OBJETO DE LA GESTIÓN. El recurrente acusó la inejecución de lo dispuesto en la sentencia No. 2024012565 de las 9:20 horas de 10 de mayo de 2024, que declara con lugar este recurso y ordenó a Efraím Zeledón Leiva y a Tobías Murillo Rodríguez, respectivamente, en su condición de director ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad y de alcalde de Garabito, o a quienes ejerzan esos cargos, lo siguiente: 1. que dentro de los OCHO DÍAS siguientes a la notificación de este pronunciamiento, se brindara una respuesta al amparado respecto de la forman en la que atenderán el Informe Técnico de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, No. CNE-UlAR-lNF-0273- 2023; 2. que dentro de los TRES MESES siguientes a la notificación de este pronunciamiento se cumplieran esas recomendaciones técnicas e informe a esta Sala de ello.

 En descargo, el director ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, sostiene que, de conformidad con el informe técnico de análisis hidrológico presentado por la Constructora Santa Fe -que es la empresa que se adjudicó para atender el problema que sirvió de base a este asunto-, se está realizando la colocación de una alcantarilla paralela a la primera entrada de la Quebrada Seca de 4.5 m de ancho por 1.8 m de alto, así como una alcantarilla paralela a la segunda entrada de Quebrada Seca de 4-5 mt de ancho y 1.8 de alto, que son las obras recomendada en el informe técnico presentado por esa empresa. Desde esa perspectiva, descarta la Sala que el consejo recurrido haya desatendido lo dispuesto por este Tribunal.

 Por su parte, el alcalde indica que del oficio SIOP-079-2025 se colige que el ente local debe tramitar un presupuesto extraordinario por 350.000.000 de colones para realizar las obras que se requieren, según la empresa contratada por el Consejo Nacional de Vialidad, para atender el problema ambiental acusado. A pesar de la justificación brindada, lo cierto es que, poco menos de un después de que se dictó sentencia, el ente local recurrido continúa sin ejecutar lo ordenado por este Tribunal. Así las cosas, estima la Sala que existe la desobediencia acusada en lo que a ese Ayuntamiento concierne.

  II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

 POR TANTO:

  Se acoge la inejecución acusada, únicamente en lo que respecta al ente local recurrido. Se le reitera a Francisco José González Madrigal, en su condición de alcalde de Garabito, o a quien ejerza ese cargo, que proceda al cumplimiento inmediato de lo dispuesto en el voto número 2024-005482 de las 9:20 horas del 1° de marzo de 2024, bajo la advertencia de ordenarse un testimonio de piezas en su contra, si no lo hiciere. En lo demás, no ha lugar a la gestión formulada. Notifíquese en forma personal a los accionados.

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Paul Rueda L.

	

 

	

Luis Fdo. Salazar A.




Jorge Araya G.

	

 

	

Anamari Garro V.




Ileana Sánchez N.

	

 

	

Jose Roberto Garita N.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 WIRDHM6YIR461

EXPEDIENTE N° 24-009014-0007-CO

 

Teléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección02, Dirección03, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:02:34.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Sala Constitucional

Resolution No. 10673 - 2025

Resolution Date: 08 April 2025 at 10:05

Expediente: 24-009014-0007-CO

Drafted by: Ileana Sánchez Navarro

Type of matter: Amparo appeal

Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL

Text of the resolution

Exp: 24-009014-0007-CO

Res. No. 2025010673

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at ten hours five minutes of the eighth of April of two thousand twenty-five.

Non-execution proceeding (Gestión de inejecución) filed in the amparo appeal brought by Nombre01, identity card CED01, against the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES and the MUNICIPALIDAD DE GARABITO.

WHEREAS (RESULTANDO):

1.- By means of a brief filed at 8:35 a.m. on January 23, 2025, the appellant alleged non-execution of the provisions of judgment No. 2024012565 of 9:20 a.m. on May 10, 2024, given that, as they assert, the works that have been carried out to comply with what was ordered by this Court are only partial improvements and do not definitively correct the problem that served as the basis for the pronouncement whose non-execution they allege.

2.- By resolution of 12:38 p.m. on January 24, 2025, notice was given of this proceeding and the legally required reports on the alleged facts were requested.

3.- Cristhian Arroyo Gamboa, in his capacity as acting Executive Director (director ejecutivo a.i.) of the Consejo Nacional de Vialidad, reports under oath that, even with CNE recommendations in existence, if CONAVI or the awarded company produces a technical report and the result is different, this latter report must be followed because it is the technical area, after a detailed site evaluation, that decides what the problems are and how—technically speaking—they could be resolved, being the competent parties in accordance with the provisions of the Legal System. Now then, to address the present amparo appeal, the Council put out to tender Direct Contracting number 2022CD-000145-0006000001 “Routine maintenance, contingencies, basic bridge maintenance, and conservation of the stormwater drainage system (sistema de evacuación pluvial) of the Paved National Road Network” Line 15, Zone 3-2, Central Pacific Region, Quepos Subregion, with the contract being awarded to the company Constructora Santa Fe. It is important to highlight that the report number CARTA-CONAVI-DRPC-03-2025-0019 (1259) provides a chronological list of prior actions taken by both that Council and the company Constructora Santa Fe to address the problem. The technical hydrological analysis report presented by the Constructora company (Reference AECO-P222-240923-001- INFORME ALC KM RN34.DOCX) states the following regarding conclusions and recommendations:

From the analysis carried out, the following conclusions are obtained:

“For the current situation, both the transverse culvert (alcantarilla transversal) and those parallel to Dirección01 do not have the hydraulic capacity to withstand rain events with 25 and 50-year return periods; since in most cases the water surface elevation is above the ground, resulting in water overflow.

On the other hand, for the projected situation, considering that the transverse culvert loses 25% of its hydraulic area due to obstructions at the entrance, with the proposed solution it is concluded that both the transverse culvert and the parallel ones have the hydraulic capacity to withstand rain events with 2, 25, and 50-year return periods; since in all cases the water surface elevation is below the ground elevation.

Due to the flow conditions present at both the entrance and the exit of the culverts for the projected situation for all the analyzed return periods, the behavior of the culverts is considered as non-submerged, since in no case does the maximum headwater depth at the entrance exceed the ratio of 1.2 of the culvert height.

Given the analysis carried out, it is recommended:

After a series of iterations to control the water elevation in the study area, it is recommended to build a first section of channel lined with concrete with a depth of 1.5 m, a base width of 3 m, and a slope (talud) of 1.1.

Additionally, it is recommended to place a culvert parallel to the first entrance of Quebrada Seca, 4.5 m wide and 1.8 m high.

After said report was presented to the CONAVI Directorate of Roads and Bridges (Dirección de Vías y Puentes), it is approved as indicated below:

“On December 16, 2024, by official communication No. DVP-31-2024-0471, the CONAVI Directorate of Road and Bridge Design (Dirección de Diseño de Vías y Puentes) APPROVED the final design presented. It accepted the design in accordance with current regulations, clarifying that due to the dimensions of the proposed culverts, typical dimensions are not found in the Manual of Standards and Designs for Road Construction of the MOPT. With this, compliance is achieved with what was ordered in official communication CNE-UIAR-INF-0273-2023 in the RECOMMENDATIONS section, thus increasing the hydraulic capacity of the ditches on the national route…”

As the same official communication from the Comisión Nacional de Emergencias indicates regarding its scope that “…this report does not substitute for the necessary technical studies…”; after the corresponding technical reports were prepared, the works that the company Constructora Santa Fe Limitada must carry out are those recommended in the technical report, that is:

“given the analysis, it is recommended:

- After a series of iterations to control the water elevation in the study area, it is recommended to build a first section of channel lined with concrete with a depth of 1.5 m, a base width of 3 m, and a slope of 1.1, and a second section with a depth of 2.25 m, a base of 3 m, and a slope of 1.l.

- Additionally, it is recommended to place a culvert parallel to the first entrance of Quebrada Seca, 4.5 m wide by 1.8 m high, as well as a culvert parallel to the second entrance of Quebrada Seca, 4-5 m wide and 1.8 m high”

Said works are those that are currently under execution. The Consejo Nacional de Vialidad, as part of the actions for improvement, maintenance, and conservation of the respective route, in compliance with its competencies, is currently executing the works to address the problem in the area described by the appellant, following the recommendations evidenced in the technical report presented by the company Constructora Santa Fe Limitada, the company contracted to attend to that route, as described above and in the attached evidence; therefore, the honorable Sala Constitucional is requested to declare the disobedience charge unfounded against the Consejo Nacional de Vialidad, by virtue of the fact that the works are being addressed in accordance with the technical report.

4.- Francisco José González Madrigal, in his capacity as mayor (alcalde) of Garabito, reports that official communication SIOP-079-2025 contains a summary of the actions being taken by his represented entity with respect to compliance with what was ordered through judgment No. 2024012565. The resources were provided for in an extraordinary budget for 2025.

5.- By a brief filed at 9:00 p.m. on February 3, 2025, the appellant states that there is no evidence of progress on the works ordered by the Chamber (Sala).

6.- The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Sánchez Navarro; and,

WHEREAS (CONSIDERANDO):

I.- SUBJECT OF THE PROCEEDING. The appellant alleged non-execution of the provisions of judgment No. 2024012565 of 9:20 a.m. on May 10, 2024, which grants this appeal and ordered Efraím Zeledón Leiva and Tobías Murillo Rodríguez, respectively, in their capacity as acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad and as mayor of Garabito, or whoever holds those positions, the following: 1. that within EIGHT DAYS following the notification of this pronouncement, a response be provided to the protected party regarding the manner in which they will address the Technical Report of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, No. CNE-UlAR-lNF-0273-2023; 2. that within THREE MONTHS following the notification of this pronouncement, those technical recommendations be complied with and that this Chamber be informed thereof.

In defense, the acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad argues that, in accordance with the technical hydrological analysis report presented by Constructora Santa Fe—which is the company awarded the contract to address the problem that served as the basis for this matter—the placement of a culvert parallel to the first entrance of Quebrada Seca, 4.5 m wide by 1.8 m high, is being carried out, as well as a culvert parallel to the second entrance of Quebrada Seca, 4-5 m wide and 1.8 m high, which are the works recommended in the technical report presented by that company. From that perspective, the Chamber rules out that the respondent council has disregarded what was ordered by this Court.

For his part, the mayor indicates that it can be inferred from official communication SIOP-079-2025 that the local entity must process an extraordinary budget for 350,000,000 colones to carry out the works that are required, according to the company contracted by the Consejo Nacional de Vialidad, to address the alleged environmental problem. Despite the justification provided, the truth is that, slightly less than a year after the judgment was issued, the respondent local entity continues without executing what was ordered by this Court. Given the circumstances, the Chamber finds that the alleged disobedience exists as far as that City Council (Ayuntamiento) is concerned.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulation on the Electronic Expediente before the Poder Judicial (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial)", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE (POR TANTO):

The alleged non-execution is granted, only with respect to the respondent local entity. Francisco José González Madrigal, in his capacity as mayor of Garabito, or whoever holds that position, is reiterated to proceed with immediate compliance with the provisions of vote number 2024-005482 of 9:20 a.m. on March 1, 2024, under the warning that a certified copy of documents (testimonio de piezas) will be ordered against them if they fail to do so. In all other respects, the proceeding filed is dismissed. Notify the respondents personally.

Fernando Castillo V.
President

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ileana Sánchez N.

Jose Roberto Garita N.

Digitally Signed Document
-- Verification code --

WIRDHM6YIR461

EXPEDIENTE No. 24-009014-0007-CO

Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección02, Dirección03, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 10:02:34.