Res. 12496-2025 Sala Constitucional — Reiteration of compliance and denial of extension in Coto Brus aqueduct caseReiteración de cumplimiento y denegatoria de ampliación de plazo en caso de acueducto Coto Brus

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Sala Constitucional

Resolución Nº 12496 - 2025

Fecha de la Resolución: 29 de Abril del 2025 a las 09:25

Expediente: 23-024327-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 23-024327-0007-CO

Res. Nº 2025012496

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinticinco minutos del veintinueve de abril de dos mil veinticinco .

Gestiones posteriores presentadas por Nombre01, cédula de identidad No. CED01, y por MARÍA ALEJANDRA MORA SEGURA, en su condición de GERENTE GENERAL DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.               

Resultando:

 1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:19 horas del 18 de febrero de 2025, el recurrente indica que las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no han cumplido lo dispuesto en la sentencia No. 2023029820. Sostiene que, luego de un año y tres meses, no se ha resuelto su solicitud de que se ejecuten obras para la mejora del acueducto de Coto Brus.

2.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 7:14 horas del 28 de febrero de 2025, María Alejandra Mora Segura, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, manifiesta que de acuerdo establecido en la sentencia No. 2023029820 de las 9:30 horas del 17 de noviembre de 2023, en el cual se ordena “(…) remitir a este Tribunal cada TRES MESES, un informe de avance de las acciones llevadas a cabo para poner en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus”, se procede a informar las actividades llevadas a cabo por este Instituto mediante el informe realizado por la UEN Programación y Control de la Subgerencia. Indica que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) enfrenta un rezago en inversiones de más de 30 años, heredando acueductos en mal estado y asumiendo el desafío de reducir esa brecha. Si bien la institución realiza esfuerzos constantes, resulta materialmente imposible resolver el problema en el corto plazo; por ello, la administración ha elaborado un portafolio de proyectos priorizando aquellos con un nivel de madurez avanzado y recursos asegurados, lo que permitió la creación de un plan de aceleración de inversión, lo que gracias a dicho plan, se logró en 2024 ejecutar 29 proyectos. Precisa que el proyecto Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 presenta una alta complejidad debido a múltiples factores, entre ellos, la tramitología de permisos, que incluye la Viabilidad Ambiental, el Permiso de Obras en Cauce, la Declaratoria de Conveniencia Nacional, el aval de SINAC para su ejecución y el permiso de corta de árboles. Además, implica la adquisición de terrenos, con ocho propiedades privadas y cinco administradas por el Estado a través de SINAC. A esto se suma el diseño de la obra, que contempla la captación de la naciente (40 l/s), el aprovechamiento del rebalse de la naciente actual (60 l/s), una línea de conducción de 32 km, un sistema de desinfección y la implementación de control y medición. Asimismo, el proyecto enfrenta desafíos relacionados con la búsqueda de financiamiento y su ejecución en condiciones topográficas complejas, dentro de la Zona Protectora Coto Brus, lo que dificulta el cumplimiento de los plazos establecidos por la Sala. Comenta que resulta materialmente imposible atender el proyecto en el corto plazo. No obstante, la institución continúa avanzando en su desarrollo, como se refleja en los informes trimestrales remitidos a la Sala, en los cuales se evidencia el progreso del proyecto. Menciona que a pesar de los retos que se enfrentan con el proyecto de Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02 en los últimos años el AyA ha realizado el diseño y ejecución de obras como parte del esfuerzo para mejorar las condiciones de abastecimiento del sistema de Coto Brus, estas obras corresponden a cuatro proyectos que hoy en día son una realidad y se encuentran en operación: “MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS- I ETAPA, BPIP 000364, REUBICACIÓN DE LÍNEA DE CONDUCCIÓN PRINCIPAL LAS TABLAS, TRAMO EL PROGRESO- LA LUCHA, BPIP 002469, INSTALACIÓN DE ACUEDUCTO DE LA MARAVILLA, BPIP 002292, INSTALACIÓN DEL ACUEDUCTO DE SAN MARCOS DE SABALITO”. Actualmente, el proyecto de Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02 se encuentra en la fase de diseño, con un avance del 50% en general y del 60% en diseño hidráulico, civil, estructural y electromecánico. Se espera que los diseños y planos constructivos finalicen en mayo de 2025, y el presupuesto detallado en junio de 2025. En cuanto a la adquisición de terrenos y servidumbres, se tiene un 63% de avance, con la meta de completarlo en el segundo semestre de 2026. Paralelamente, los permisos requeridos aún están en trámite y se proyecta su obtención en agosto de 2026. Precisa que para ejecución, el cronograma estima que la licitación finalice en el tercer trimestre de 2027, con inicio de obras en el cuarto trimestre de 2027 y finalización en el tercer trimestre de 2029. No obstante, la ejecución depende de la obtención del financiamiento. Agrega que el costo total de la Etapa I es de $31,300,000, mientras que la Etapa II requiere aproximadamente $80,900,000, y aún se está en búsqueda de financiamiento. En razón de lo anterior, se solicita que se tenga por cumplido de conformidad con lo ordenado por esta la Sala el informe trimestral de avance de las acciones que se llevan a cabo para poner en operación el Proyecto de Mejoras del Acueducto de Coto Brus. Del mismo modo, con base en el estado actual del proyecto “Ampliación y Mejoras al Acueducto de Coto Brus”, se ha evidenciado el cumplimiento progresivo de las distintas etapas requeridas para su ejecución, incluyendo la fase de diseño, adquisición de terrenos y permisos ambientales, por lo que se ha venido avanzando. No obstante, la complejidad de los trámites, la necesidad de cumplir con requisitos regulatorios estrictos y la gestión del financiamiento han generado un impacto significativo en los plazos establecidos, extendiendo la finalización de las obras hasta el tercer trimestre de 2029, por lo que se solicita ampliación del plazo de ejecución de las obras, permitiendo así que el Instituto pueda completar las gestiones necesarias y asegurar la correcta implementación de la infraestructura sin comprometer la calidad, sostenibilidad y eficiencia del servicio a la población, y así permitir el cumplimiento efectivo de los objetivos planteados.

3.- En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

 Considerando:

I.- Objeto. 1) El recurrente indica que las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no han cumplido lo dispuesto en la sentencia No. 2023029820 de las 09:30 horas del 17 de noviembre de 2023. Sostiene que, luego de un año y tres meses, no se ha resuelto su solicitud de que se ejecuten obras para la mejora del acueducto de Coto Brus. 2) La Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, solicita a la Sala ampliación del plazo dictado en la sentencia No. 2023029820 de las 09:30 horas del 17 de noviembre de 2023, con el fin de poder finalizar las obras hasta el tercer trimestre de 2029.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

a)   Mediante la sentencia No. 2023029820 de las 09:30 horas del 17 de noviembre de 2023, este Tribunal resolvió lo siguiente: “Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Luis Alejandro Guillén Guardia, en su condición de presidente ejecutivo, y a Mario Alexander Villarevia Rivera, en su condición de jefe cantonal de la oficina de Coto Brus, ambos funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: a) en el plazo máximo de NUEVE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Nombre02 para garantizar la prestación del servicio de agua potable; b) de manera INMEDIATA, a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las medidas de urgencia necesarias para la dotación del servicio de agua potable a la población de Coto Nombre02 mediante camiones cisterna u otra alternativa para garantizar el acceso a este mientras se lleva a cabo el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus; y c) deberán remitir a este Tribunal cada TRES MESES, un informe de avance de las acciones llevadas a cabo para poner en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus. Lo anterior se dicta con la advertencia de que, según lo establecido por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese” (los autos).

b)   El 20 de noviembre de 2023, se notificó a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la sentencia No. 2023029820 de las 9:30 horas del 17 de noviembre de 2023 (ver actas de notificación agregadas al expediente digital).

c)    Mediante la resolución interlocutoria No. 2024028863 de las 9:20 horas del 4 de octubre de 2024, esta Sala resolvió lo siguiente: “Se acoge la gestión de desobediencia. Se reitera a María Alejandra Mora Segura y a Mario Alexander Villarevia Rivera, por su orden Gerente General y Jefe Cantonal de la Oficina de Coto Brus, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que procedan a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2023029820 de las 9:30 horas del 17 de noviembre de 2023, en el sentido de que se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Nombre02 para garantizar la prestación del servicio de agua potable. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese” (los autos).

d)   El 7 de octubre de 2024, se notificó a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, la resolución interlocutoria No. 2024028863 de las 9:20 horas del 4 de octubre de 2024 (ver actas de notificación agregadas al expediente digital).

e)    El 18 de febrero de 2025, el recurrente acusa la desobediencia de los ordenado en la 2023029820 de las 9:30 horas del 17 de noviembre de 2023 (ver manifestaciones del accionante).

III.- Sobre la gestión presentada por el recurrente. En el presente asunto, el recurrente indica que las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no han cumplido lo dispuesto en la sentencia No. 2023029820 de las 09:30 horas del 17 de noviembre de 2023. Sostiene que, luego de un año y tres meses, no se ha resuelto su solicitud de que se ejecuten obras para la mejora del acueducto de Coto Brus.

Esta Sala en la sentencia No. 2023029820 de las 09:30 horas del 17 de noviembre de 2023, dispuso lo siguiente:

“(…) Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Luis Alejandro Guillén Guardia, en su condición de presidente ejecutivo, y a Mario Alexander Villarevia Rivera, en su condición de jefe cantonal de la oficina de Coto Brus, ambos funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que giren las órdenes pertinentes y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: a) en el plazo máximo de NUEVE MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Nombre02 para garantizar la prestación del servicio de agua potable; b) de manera INMEDIATA, a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las medidas de urgencia necesarias para la dotación del servicio de agua potable a la población de Coto Nombre02 mediante camiones cisterna u otra alternativa para garantizar el acceso a este mientras se lleva a cabo el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus; y c) deberán remitir a este Tribunal cada TRES MESES, un informe de avance de las acciones llevadas a cabo para poner en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02. Lo anterior se dicta con la advertencia de que, según lo establecido por el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese (…)”.

Posteriormente, mediante la resolución interlocutoria No. 2024028863 de las 9:20 horas del 4 de octubre de 2024, este Tribunal entró a conocer la primera gestión de desobediencia y le reiteró al Gerente General y Jefe Cantonal de la Oficina de Coto Brus, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, lo siguiente:

“(…) que procedan a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2023029820 de las 9:30 horas del 17 de noviembre de 2023, en el sentido de que se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Nombre02 para garantizar la prestación del servicio de agua potable. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese (…)”.

Según lo manifestado por la Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:

   “(…) El proyecto Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 presenta una alta complejidad debido a múltiples factores, entre ellos, la tramitología de permisos, que incluye la Viabilidad Ambiental, el Permiso de Obras en Cauce, la Declaratoria de Conveniencia Nacional, el aval de SINAC para su ejecución y el permiso de corta de árboles. Además, implica la adquisición de terrenos, con ocho propiedades privadas y cinco administradas por el Estado a través de SINAC. A esto se suma el diseño de la obra, que contempla la captación de la naciente (40 l/s), el aprovechamiento del rebalse de la naciente actual (60 l/s), una línea de conducción de 32 km, un sistema de desinfección y la implementación de control y medición. Asimismo, el proyecto enfrenta desafíos relacionados con la búsqueda de financiamiento y su ejecución en condiciones topográficas complejas, dentro de la Zona Protectora Coto Brus, lo que dificulta el cumplimiento de los plazos establecidos por la Sala IV

   (…) a pesar de los retos que se enfrentan con el proyecto de Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02 en los últimos años el instituto ha realizado el diseño y ejecución de obras como parte del esfuerzo para mejorar las condiciones de abastecimiento del sistema de Coto Brus, estas obras corresponden a cuatro proyectos que hoy en día son una realidad y se encuentran en operación: MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS- I ETAPA, BPIP 000364, REUBICACIÓN DE LÍNEA DE CONDUCCIÓN PRINCIPAL LAS TABLAS, TRAMO EL PROGRESO- LA LUCHA, BPIP 002469, INSTALACIÓN DE ACUEDUCTO DE LA MARAVILLA, BPIP 002292, INSTALACIÓN DEL ACUEDUCTO DE SAN MARCOS DE SABALITO.

Actualmente, el proyecto de Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02 se encuentra en la fase de diseño, con un avance del 50% en general y del 60% en diseño hidráulico, civil, estructural y electromecánico. Se espera que los diseños y planos constructivos finalicen en mayo de 2025, y el presupuesto detallado en junio de 2025. En cuanto a la adquisición de terrenos y servidumbres, se tiene un 63% de avance, con la meta de completarlo en el segundo semestre de 2026. Paralelamente, los permisos requeridos aún están en trámite y se proyecta su obtención en agosto de 2026.

Para la ejecución, el cronograma estima que la licitación finalice en el tercer trimestre de 2027, con inicio de obras en el cuarto trimestre de 2027 y finalización en el tercer trimestre de 2029. No obstante, la ejecución depende de la obtención del financiamiento.

El costo total de la Etapa I es de $31,300,000, mientras que la Etapa II requiere aproximadamente $80,900,000, y aún se está en búsqueda de financiamiento”.

 

Esta Sala logra determinar que las autoridades del instituto recurrido, aunque han realizado gestiones en aras de garantizar la prestación del servicio de agua potable, no han resuelto el problema en definitiva, pese a haber transcurrido más de 1 año y 5 meses desde notificada la sentencia. Así las cosas, se impone reiterar el cumplimiento de lo dispuesto.

IV.- Sobre la solicitud de ampliación del plazo. La Gerente General del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, solicita a la Sala ampliación del plazo dictado en la sentencia No. 2023029820 de las 09:30 horas del 17 de noviembre de 2023, con el fin de poder finalizar las obras hasta el tercer trimestre de 2029.

Al respecto, esta Sala tiene por demostrado que las autoridades recurridas ciertamente han realizado una serie de acciones tendentes a dar cumplimiento a lo ordenado en la sentencia No. 2023029820. En ese sentido, este órgano constitucional comprende los esfuerzos realizados, así como las dificultades que se les ha presentado, pero la solicitud planteada para que se amplíe el plazo hasta el tercer trimestre de 2029, es a todas luces desproporcionada (implicaría una prórroga de aproximadamente 5 años y 3 meses al plazo original). Nótese además que el ICAA plantea esta solicitud luego de más de 1 año y 3 meses de notificada la sentencia (teniendo el plazo otorgado más de 6 meses de vencido).

V.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión No. 27-11 de 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 de 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia. Se reitera a María Alejandra Mora Segura y a Mario Alexander Villarevia Rivera, por su orden Gerente General y Jefe Cantonal de la Oficina de Coto Brus, ambos del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes respectivamente ocupen tales cargos, que procedan a dar cumplimiento de lo dispuesto por esta Sala en la sentencia No. 2023029820 de las 9:30 horas del 17 de noviembre de 2023, en el sentido de que se ejecuten las coordinaciones y acciones pertinentes para que pongan en operación el Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 a efectos de solucionar de manera integral y definitiva los problema de captación y distribución en el Acueducto de Coto Brus, y garantizar con ello la prestación del servicio de agua potable. Lo anterior, bajo la advertencia que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir con lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia (artículos 53 y 71 de la ley de la jurisdicción constitucional). Se declara no ha lugar la solicitud de ampliación de plazo. Notifíquese.-

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 GPZBCNLYSHU61

EXPEDIENTE N° 23-024327-0007-CO

 

Teléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:04:30.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Sala Constitucional

Resolution No. 12496 - 2025

Date of Resolution: April 29, 2025, at 09:25

Expediente: 23-024327-0007-CO

Drafted by: Jorge Araya Garcia

Type of matter: Recurso de amparo

Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL

Text of the resolution



Exp: 23-024327-0007-CO

Res. No. 2025012496

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty-five minutes on the twenty-ninth of April, two thousand twenty-five.

Subsequent filings presented by Nombre01, identity card No. CED01, and by MARÍA ALEJANDRA MORA SEGURA, in her capacity as GERENTE GENERAL DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.

Resultando:

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 1:19 p.m. on February 18, 2025, the petitioner indicates that the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados have not complied with the provisions of judgment No. 2023029820. He maintains that, after one year and three months, his request for works to be executed for the improvement of the Coto Brus aqueduct has not been resolved.

2.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 7:14 a.m. on February 28, 2025, María Alejandra Mora Segura, in her capacity as Gerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, states that in accordance with the provisions of judgment No. 2023029820 of 9:30 a.m. on November 17, 2023, which orders “(…) to remit to this Court, every THREE MONTHS, a progress report on the actions carried out to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus”, she proceeds to report the activities carried out by this Institute through the report prepared by the UEN Programación y Control of the Subgerencia. She indicates that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) faces a backlog in investments of more than 30 years, inheriting aqueducts in poor condition and assuming the challenge of reducing that gap. Although the institution makes constant efforts, it is materially impossible to resolve the problem in the short term; therefore, the administration has prepared a portfolio of projects, prioritizing those with an advanced level of maturity and secured resources, which allowed for the creation of an investment acceleration plan, thanks to which, 29 projects were executed in 2024. She specifies that the project Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 presents high complexity due to multiple factors, including the red tape for permits, which includes the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental), the Permit for Works in Watercourses (Permiso de Obras en Cauce), the Declaration of National Convenience (Declaratoria de Conveniencia Nacional), the endorsement of SINAC for its execution, and the tree felling permit (permiso de corta de árboles). Furthermore, it involves the acquisition of land, with eight private properties and five administered by the State through SINAC. Added to this is the design of the work, which includes the intake from the spring (naciente) (40 l/s), utilization of the overflow (rebalse) from the current spring (naciente) (60 l/s), a 32 km pipeline (línea de conducción), a disinfection system, and the implementation of control and metering. Likewise, the project faces challenges related to the search for financing and its execution in complex topographical conditions, within the Zona Protectora Coto Brus, which makes compliance with the deadlines established by the Chamber difficult. She comments that it is materially impossible to address the project in the short term. However, the institution continues to advance in its development, as reflected in the quarterly reports submitted to the Chamber, which show the progress of the project. She mentions that despite the challenges faced with the project Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02, in recent years AyA has carried out the design and execution of works as part of the effort to improve the supply conditions of the Coto Brus system; these works correspond to four projects that are today a reality and are in operation: “MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS- I ETAPA, BPIP 000364, REUBICACIÓN DE LÍNEA DE CONDUCCIÓN PRINCIPAL LAS TABLAS, TRAMO EL PROGRESO- LA LUCHA, BPIP 002469, INSTALACIÓN DE ACUEDUCTO DE LA MARAVILLA, BPIP 002292, INSTALACIÓN DEL ACUEDUCTO DE SAN MARCOS DE SABALITO”. Currently, the Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02 project is in the design phase, with an overall progress of 50% and 60% in hydraulic, civil, structural, and electromechanical design. The designs and construction plans are expected to be finalized in May 2025, and the detailed budget in June 2025. Regarding the acquisition of land and easements (servidumbres), there is 63% progress, with the goal of completing it in the second half of 2026. In parallel, the required permits are still in process and their approval is projected for August 2026. She specifies that for execution, the schedule estimates that the tender will conclude in the third quarter of 2027, with works starting in the fourth quarter of 2027 and completion in the third quarter of 2029. However, execution depends on securing financing. She adds that the total cost of Stage I is $31,300,000, while Stage II requires approximately $80,900,000, and financing is still being sought. By reason of the foregoing, she requests that the quarterly progress report on the actions being carried out to put into operation the Proyecto de Mejoras del Acueducto de Coto Brus be deemed to have been complied with in accordance with what was ordered by this Chamber. Likewise, based on the current status of the project “Ampliación y Mejoras al Acueducto de Coto Brus”, the progressive compliance with the various stages required for its execution has been evidenced, including the design phase, land acquisition (adquisición de terrenos), and environmental permits (permisos ambientales), which is why progress has been made. However, the complexity of the procedures, the need to comply with strict regulatory requirements, and the management of financing have had a significant impact on the established deadlines, extending the completion of the works until the third quarter of 2029. Therefore, she requests an extension of the deadline for the execution of the works, thus allowing the Institute to complete the necessary procedures and ensure the correct implementation of the infrastructure without compromising the quality, sustainability, and efficiency of the service to the population, and thus enabling effective compliance with the objectives set forth.

3.- In the processing of the case, the provisions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considerando:

I.- Object. 1) The petitioner indicates that the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados have not complied with the provisions of judgment No. 2023029820 of 09:30 hours on November 17, 2023. He maintains that, after one year and three months, his request for works to be executed for the improvement of the Coto Brus aqueduct has not been resolved. 2) The Gerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados requests the Chamber to extend the deadline ordered in judgment No. 2023029820 of 09:30 hours on November 17, 2023, in order to be able to finalize the works by the third quarter of 2029.

II.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

a) By judgment No. 2023029820 of 09:30 hours on November 17, 2023, this Court resolved the following: “The recurso is granted. Luis Alejandro Guillén Guardia, in his capacity as executive president, and Mario Alexander Villarevia Rivera, in his capacity as cantonal head of the Coto Brus office, both officials of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whomever respectively holds such positions, are ordered to issue the pertinent orders and carry out all actions that fall within the scope of their respective competencies so that: a) within a maximum period of NINE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the pertinent coordinations and actions are executed to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 for the purpose of integrally and definitively resolving the problems of water collection (captación) and distribution in the Acueducto de Coto Nombre02 to guarantee the provision of potable water service; b) IMMEDIATELY, upon notification of this judgment, the necessary urgent measures are executed for the provision of potable water service to the population of Coto Nombre02 by means of tanker trucks (camiones cisterna) or another alternative to guarantee access to it while the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus is carried out; and c) they must remit to this Court, every THREE MONTHS, a progress report on the actions carried out to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus. The foregoing is ordered with the warning that, as established by Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued within a recurso de amparo and does not comply with it or does not have it complied with, will be subject to imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days, provided the crime is not more severely punished. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of sentence of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado notes. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, it is ordered that a copy of the judgment be sent to her so that the execution procedures of this ruling may be initiated. Notifíquese” (the record).

b) On November 20, 2023, judgment No. 2023029820 of 9:30 hours on November 17, 2023, was notified to the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (see notification records added to the digital file).

c) By interlocutory resolution No. 2024028863 of 9:20 hours on October 4, 2024, this Chamber resolved the following: “The disobedience filing is accepted. María Alejandra Mora Segura and Mario Alexander Villarevia Rivera, in their respective order as Gerente General and Cantonal Head of the Coto Brus Office, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whomever respectively holds such positions, are reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2023029820 of 9:30 hours on November 17, 2023, in the sense that the pertinent coordinations and actions be executed to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 for the purpose of integrally and definitively resolving the problems of water collection (captación) and distribution in the Acueducto de Coto Nombre02 to guarantee the provision of potable water service. The foregoing, under the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative procedure against the official who refuses to comply with what was resolved by this Chamber may be ordered and, in addition, the testimony of pieces to the Ministerio Público may be ordered for the possible commission of the crime of disobedience (Articles 53 and 71 of the ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese” (the record).

d) On October 7, 2024, interlocutory resolution No. 2024028863 of 9:20 hours on October 4, 2024, was notified to the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (see notification records added to the digital file).

e) On February 18, 2025, the petitioner accuses the disobedience of what was ordered in judgment No. 2023029820 of 9:30 hours on November 17, 2023 (see the petitioner's statements).

III.- Regarding the filing presented by the petitioner. In the present matter, the petitioner indicates that the authorities of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados have not complied with the provisions of judgment No. 2023029820 of 09:30 hours on November 17, 2023. He maintains that, after one year and three months, his request for works to be executed for the improvement of the Coto Brus aqueduct has not been resolved.

This Chamber, in judgment No. 2023029820 of 09:30 hours on November 17, 2023, ordered the following:

“(…) The recurso is granted. Luis Alejandro Guillén Guardia, in his capacity as executive president, and Mario Alexander Villarevia Rivera, in his capacity as cantonal head of the Coto Brus office, both officials of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whomever respectively holds such positions, are ordered to issue the pertinent orders and carry out all actions that fall within the scope of their respective competencies so that: a) within a maximum period of NINE MONTHS, counted from the notification of this judgment, the pertinent coordinations and actions are executed to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 for the purpose of integrally and definitively resolving the problems of water collection (captación) and distribution in the Acueducto de Coto Nombre02 to guarantee the provision of potable water service; b) IMMEDIATELY, upon notification of this judgment, the necessary urgent measures are executed for the provision of potable water service to the population of Coto Nombre02 by means of tanker trucks (camiones cisterna) or another alternative to guarantee access to it while the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Brus is carried out; and c) they must remit to this Court, every THREE MONTHS, a progress report on the actions carried out to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02. The foregoing is ordered with the warning that, as established by Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued within a recurso de amparo and does not comply with it or does not have it complied with, will be subject to imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days, provided the crime is not more severely punished. The Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados is condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of sentence of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado notes. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Área de Ejecución of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, it is ordered that a copy of the judgment be sent to her so that the execution procedures of this ruling may be initiated. Notifíquese (…)”.

Subsequently, by interlocutory resolution No. 2024028863 of 9:20 hours on October 4, 2024, this Court proceeded to hear the first disobedience filing and reiterated to the Gerente General and Cantonal Head of the Coto Brus Office, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, the following:

“(…) to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2023029820 of 9:30 hours on November 17, 2023, in the sense that the pertinent coordinations and actions be executed to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 for the purpose of integrally and definitively resolving the problems of water collection (captación) and distribution in the Acueducto de Coto Nombre02 to guarantee the provision of potable water service. The foregoing, under the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative procedure against the official who refuses to comply with what was resolved by this Chamber may be ordered and, in addition, the testimony of pieces to the Ministerio Público may be ordered for the possible commission of the crime of disobedience (Articles 53 and 71 of the ley de la jurisdicción constitucional). Notifíquese (…)”.

According to what was stated by the Gerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados:

“(…) The project Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 presents high complexity due to multiple factors, including the red tape for permits, which includes the Environmental Viability (Viabilidad Ambiental), the Permit for Works in Watercourses (Permiso de Obras en Cauce), the Declaration of National Convenience (Declaratoria de Conveniencia Nacional), the endorsement of SINAC for its execution, and the tree felling permit (permiso de corta de árboles). Furthermore, it involves the acquisition of land, with eight private properties and five administered by the State through SINAC. Added to this is the design of the work, which includes the intake from the spring (naciente) (40 l/s), utilization of the overflow (rebalse) from the current spring (naciente) (60 l/s), a 32 km pipeline (línea de conducción), a disinfection system, and the implementation of control and metering. Likewise, the project faces challenges related to the search for financing and its execution in complex topographical conditions, within the Zona Protectora Coto Brus, which makes compliance with the deadlines established by the Chamber difficult.

(…) despite the challenges faced with the project Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02, in recent years the Institute has carried out the design and execution of works as part of the effort to improve the supply conditions of the Coto Brus system; these works correspond to four projects that are today a reality and are in operation: MEJORAS AL ACUEDUCTO DE COTO BRUS- I ETAPA, BPIP 000364, REUBICACIÓN DE LÍNEA DE CONDUCCIÓN PRINCIPAL LAS TABLAS, TRAMO EL PROGRESO- LA LUCHA, BPIP 002469, INSTALACIÓN DE ACUEDUCTO DE LA MARAVILLA, BPIP 002292, INSTALACIÓN DEL ACUEDUCTO DE SAN MARCOS DE SABALITO.

Currently, the Mejoras del Acueducto de Coto Nombre02 project is in the design phase, with an overall progress of 50% and 60% in hydraulic, civil, structural, and electromechanical design. The designs and construction plans are expected to be finalized in May 2025, and the detailed budget in June 2025. Regarding the acquisition of land and easements (servidumbres), there is 63% progress, with the goal of completing it in the second half of 2026. In parallel, the required permits are still in process and their approval is projected for August 2026.

For execution, the schedule estimates that the tender will conclude in the third quarter of 2027, with works starting in the fourth quarter of 2027 and completion in the third quarter of 2029. However, execution depends on securing financing.

The total cost of Stage I is $31,300,000, while Stage II requires approximately $80,900,000, and financing is still being sought.”

This Chamber is able to determine that the authorities of the respondent institute, although they have made efforts to guarantee the provision of potable water service, have not definitively resolved the problem, despite more than 1 year and 5 months having elapsed since the judgment was notified. Given the circumstances, it is necessary to reiterate compliance with what was ordered.

IV.- Regarding the request for an extension of time. The Gerente General of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados requests the Chamber to extend the deadline ordered in judgment No. 2023029820 of 09:30 hours on November 17, 2023, in order to be able to finalize the works by the third quarter of 2029.

In this regard, this Chamber considers it demonstrated that the respondent authorities have indeed carried out a series of actions aimed at complying with what was ordered in judgment No. 2023029820. In that sense, this constitutional body understands the efforts made, as well as the difficulties that have arisen, but the request made for the deadline to be extended until the third quarter of 2029 is clearly disproportionate (it would imply an extension of approximately 5 years and 3 months to the original deadline). Note also that the ICAA makes this request more than 1 year and 3 months after the judgment was notified (the granted deadline having expired more than 6 months ago).

V.- Documentation provided to the file. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology-produced device, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not withdrawn within this period will be destroyed, as provided in the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

Por tanto:

The disobedience filing is accepted. María Alejandra Mora Segura and Mario Alexander Villarevia Rivera, in their respective order as Gerente General and Cantonal Head of the Coto Brus Office, both of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, or whomever respectively holds such positions, are reiterated to proceed to comply with what was ordered by this Chamber in judgment No. 2023029820 of 9:30 hours on November 17, 2023, in the sense that the pertinent coordinations and actions be executed to put into operation the Proyecto de Mejoras al Acueducto de Coto Nombre02 for the purpose of integrally and definitively resolving the problems of water collection and distribution in the Acueducto de Coto Brus, and thereby guarantee the provision of potable water service. The foregoing, under the warning that, if disobedience is proven, the opening of an administrative procedure against the official who refuses to comply with what was resolved by this Chamber may be ordered and, in addition, the testimony of pieces to the Ministerio Público may be ordered for the possible commission of the crime of disobedience (Articles 53 and 71 of the ley de la jurisdicción constitucional). The request for an extension of time is declared without merit. Notifíquese.-

Fernando Castillo V.
Presidente

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

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