Res. 14487-2025 Sala Constitucional — Severance of filing for non-compliance proceedings in illegal dump caseDesglose de escrito para gestión de desobediencia en caso de botadero ilegal

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Resolución Nº 14487 - 2025

Fecha de la Resolución: 16 de Mayo del 2025 a las 09:35

Expediente: 25-009642-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 25-009642-0007-CO

Res. Nº 2025014487

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta y cinco minutos del dieciseis de mayo de dos mil veinticinco .

 

Recurso de amparo interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED06, contra EL MINISTERIO DE SALUD, LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA.

RESULTANDO:

1.- Por escrito aportado a la Sala el 3 de abril de 2025, el recurrente interpone recurso de amparo. Indica que el 28 de marzo de 2025 el medio digital Radio Zurquí publicó una noticia referente a la operación de un botadero ilegal (Tajo COMAG), cuyos desechos producen una grave contaminación ambiental en mantos acuíferos, el suelo, la vida silvestre y ponen en riesgo la salud humana. Refiere que en ese mismo lugar opera la planta asfáltica CBZ que participa también de esa contaminación. Acusa que dicha situación se genera sin control de las autoridades recurridas (MINAE, Ministerio de Salud y Municipalidad de San José), pese a las denuncias que se han presentado. Alega que se da, entonces, “una inejecución de parte del Estado a través de esas Instituciones Públicas que no han ejercido verdaderamente acciones que eviten que se continue con el daño ambiental y al de la salud pública”. Indica que, en virtud de lo anterior, presenta el presente amparo en resguardo del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Solicita que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos ejercer las acciones necesarias para evitar un daño mayor al ambiente y a la salud pública. Adicionalmente, el tutelado señala que el 26 de octubre de 2023 había solicitado al Ministerio de Salud (Área Rectora de Salud de Pavas, así como a la Dirección Regional Central Sur), acceso a información pública relacionada con la planta asfáltica CBZ, la cual no fue proporcionada. Asimismo, señala que aporta como prueba recurso de amparo promovido anteriormente por su persona por falta de respuesta a esa solicitud.

2.- Por resolución de las 15:20 hrs. de 8 de abril de 2025, se le da curso al proceso y se requieren los informes a las autoridades recurridas.

 3.- Mediante memorial aportado a la Sala el 22 de abril de 2025, Luis Diego Miranda Méndez, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de San José, rinde informe y señala expresamente los siguiente: “(…) 1. Según el escrito presentado, ante ese Tribunal Constitucional, por el señor Nombre01, y según el literal del auto referido, sustancialmente indica lo siguiente: “…Que el miércoles 28 de marzo de 2025 el medio digital “Radio Zurquí” publicó la noticia titulada: “Tajo COMAG: Desechos tóxicos y corrupción bajo la mirada de las autoridades.”, señalando lo siguiente: “(…) “Un escándalo ambiental que amenaza a Costa Rica”, “Municipalidad de San José y ministerios permiten crimen ambiental en botadero ilegal”. (…) “Una denuncia recibida en la redacción de Radio Zurquí ha revelado el funcionamiento ilegal de Tajo COMAG, un sitio ubicado en San José que recibe desechos de construcción y materiales altamente tóxicos, contaminando los mantos acuíferos, el suelo, la vida silvestre y poniendo en grave riesgo la salud humana. Lo más alarmante es que esta actividad opera sin control alguno por parte de instituciones responsables como el Ministerio de Salud, el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad de San José y el Tribunal Ambiental Administrativo, quienes a pesar de múltiples denuncias y evidencia contundente, no han detenido esta práctica criminal. ¿Quién paga para contaminar? Diversas empresas constructoras están pagando para que sus desechos sean lanzados en este botadero ilegal, eludiendo los protocolos ambientales establecidos. A cambio de ahorrar unos cuantos millones de colones, estas compañías podrían estar actuando de manera cómplice, entregando sus residuos a terceros que prometen llevarlos a sitios autorizados, pero que en realidad los vierten o queman en espacios prohibidos como Tajo COMAG. Se ha documentado que estos operadores presentan boletas falsas o válidas solo una vez, y luego se deshacen del resto de los residuos en forma clandestina, muchas veces a cielo abierto y sin ningún tipo de tratamiento. Desechos tóxicos y silencio institucional Entre los residuos depositados ilegalmente en este sitio se encuentran asbestos, químicos industriales y materiales altamente contaminantes, cuyo manejo indebido no solo viola la ley, sino que representa una amenaza directa para la salud pública y el equilibrio ecológico. El Ministerio de Salud, dirigido actualmente por la Vicepresidenta de la República, así como el Ministerio del Ambiente, han sido señalados por su inacción sistemática, junto a una Municipalidad de San José indiferente, que permite que esta operación continúe sin sanción alguna. ¿Complicidad, negligencia o corrupción? “El caso de Tajo COMAG plantea una pregunta inquietante: ¿Son las empresas constructoras conscientes de que sus residuos terminan en un botadero ilegal? ¿Qué sabe la Municipalidad de San José? ¿Cuáles intereses están impidiendo que las autoridades actúen? Mientras las instituciones forman comisiones y analizan documentos, el daño ambiental se sigue acumulando. La falta de control, la corrupción institucional y el intercambio de favores permiten que este crimen ambiental continúe a plena luz del día. Un llamado urgente a la acción La ciudadanía exige una respuesta inmediata. Este no es un caso aislado: Tajo COMAG podría ser solo la punta del iceberg en una red de botaderos ilegales que operan a lo largo del país. Es imperativo que: • Se clausuren inmediatamente estos focos de contaminación. • Se sancione a las empresas constructoras que incumplen la ley. • Se transparenten los procesos de manejo de residuos. • Se refuercen los controles en los centros autorizados para impedir el uso fraudulento de sus permisos. Costa Rica no puede seguir permitiendo que unos pocos destruyan el futuro ambiental del país. ¡El momento de actuar es ahora!” (…)”. Además agrega que el 26 de octubre de 2023 remitió correo electrónico a la Dirección Región Central Sur del Ministerio de Salud mediante el cual solicitó acceso a información pública correspondiente a la Planta Asfáltica CBZ en Rincón Grande de Pavas, la cual no fue proporcionada. Insiste que tal y como lo difundió el medio digital “Radio Zurquí” en la noticia aludida se reclamó por el funcionamiento ilegal de Tajo COMAG, ubicado en San José, Pavas el cual , recibe desechos de construcción y materiales altamente tóxicos, contaminando los mantos acuíferos, el suelo, la vida silvestre y poniendo en grave riesgo la salud humana. Lo mismo que la operación de la Planta Asfáltica CBZ que se encuentra instalada en ese mismo terreno, la cual también participa con la contaminación ambiental. Que esas actividad operan sin control alguno por parte de instituciones responsables, tales como el Ministerio de Salud, el Ministerio del Ambiente, la Municipalidad de San José y el Tribunal Ambiental Administrativo, quienes a pesar de múltiples denuncias y evidencia contundente, no han detenido esa práctica criminal....”. 2. Con el fin de atender lo requerido por ese Tribunal Constitucional, en cuanto a los hechos citados, las dependencias de esta municipalidad que se relacionan sustancialmente con los hechos supra citados, sean la Sección de Patentes, la Sección de Permisos de Construcción, la Gerencia de Provisión de Servicios, el Departamento de Servicios Ambientales, el Departamento de Seguridad Ciudadana y Policía Municipal y la Oficina Municipal Gestión de Riesgos y Desastres, emitieron un informe acerca de los hechos, sobre los cuales se fundamenta el presente memorial. 3. Sobre el particular se informa que el asunto ya ha sido conocido por ese Tribunal Constitucional, que se tramitó en expediente 20-015603-0007-CO, por Recurso de Amparo interpuesto por Nombre02, cédula CED07, en representación de Tajo COMAG de Pavas S. A., contra Instituto Costarricense de Ferrocarriles, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Energía, la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y la Municipalidad de San José. En aquella oportunidad se constató por parte de esa Sala Constitucional que los hechos se desarrollan principalmente en las fincas del partido de San José, matrículas ,  y , derechos 000, que conforman el denominado Tajo Comag, propiedad de la sociedad supra citada. Ese Tribunal condenó al Ministerio de Salud y a esta municipalidad, conminándose a ambos entes para que se resolviera la denuncia formulada por la parte recurrente el 24 de junio del 2016, referente al vertedero ilegal de basura y la quema de residuos que contaminan el ambiente, todo en un plazo no mayor a dieciocho meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Así también, actualmente se está cursando el expediente 23-002851-1027-CA, incoado por Tajo COMAC de Pavas S. A. contra el Estado y la Municipalidad de San José, que se tramita en el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, proceso que actualmente está a espera de la celebración de la audiencia de juicio. Ahora bien, en torno a la problemática, es importante que se tenga en consideración que efectivamente hay una práctica irregular que se lleva a cabo en el sitio en cuestión, en cuanto a depósito de residuos, pero hay otra actividad que se desarrolla que sí tiene las autorizaciones de rigor. En este último sentido, según oficio SP-0531-2025, de 21 de abril de 2025, de la Sección de Patentes, en los alrededores del sitio se desarrollan varias actividades relacionadas con la gestión y depósitos de residuos que al momento de su constatación sí tienen las autorizaciones de rigor. En este sentido, el memorial citado dice lo siguiente: “1. Waterinnovations S.A con el mismo nombre comercial, cedula CED08 en lo cual al momento de la visita cuenta con certificado de licencia comercial CED09 como también permiso de salud 3495 con vigencia hasta el 06 de junio del 2029, en lo que se incluyen certificados de recolección de residuos por parte de Inversiones EDYA del Atlántico cedula CED10 donde se indica la gestión de los residuos aquí indicados y cuentan con la autorización para brindar servicios de recolección, transporte, acopio y valorización de aceites automotriz usado ( reciclaje). Según certificado de gestor autorizado en gestión de residuos MS-DPAHUASSAH-RGA-028-201, otorgado por el Ministerio de Salud, dirección de ambiente humano. Todo aquellos dispuesto en el art 46 del Reglamento General a la Ley para Gestión Integral de Residuos, decreto No 37567-S-MINAET-H, gestión ambiental (registros D05640, D04641,). También presentan certificado de trazabilidad de materiales para la protección del medio ambiente gestor autorizado DPAH-UASSARGA-104-2015 2. Tajo COMAG de Pavas S.A nombre comercial Tajo Lastre, cedula CED03, cuenta con certificado de licencia comercial CED11 cuenta con Permiso de Salud 1143 con fecha de vencimiento 18 junio del 2026, en lo que se observa un tajo donde diferentes camiones hacen descarga de materiales como tierra, piedra, arena, (no basura, ni desechos orgánicos). En conversación con el encargado del tajo el mismo indica que el tema de las basuras es totalmente aparte al tajo no es con ellos dicho tema, indica que la basura que hay en el lugar es porque en la parte arriba del tajo llegan camiones de desconocida procedencia a tirar basura orgánica como desechos sólidos líquidos escombros de todo tipo de basura. Al momento de la inspección se logró detectar un camión tirando escombros en la zona en lo cual se trató de verificar algún número de placa del camión, pero no se logra, esto debido que en la zona es de alta peligrosidad, incluso el encargado del lugar indica que es un peligro constante en el área. También me indica que él tiene un proceso de demanda por el mismo caso, ya que no son ellos los que hacen esa actividad de esos residuos (al parecer son los vecinos de la zona). 3. Asfaltos CBZ S.A nombre comercial Asfalto CBZ, cedula CED12, cuenta con certificado de patente comercial CED13, cuenta con permiso de salud 1005 con fecha de vencimiento 27 noviembre del 2025, en lo que se observa en la visita el mismo cuenta con autorización de operación de calderas por ke ministerio de Salud registro No 1592, también con registro de horno directo registro No 75, se ve tuberías gigantes, contenedores con sus respetivos filtros para el tratamiento, muestran certificados de EDYA para la recolección de desechos de aceites usados ,según certificado de gestor autorizado en gestión de residuos MS-DPAH-UASSAHRGA-028-201, otorgado por el Ministerio de Salud, dirección de ambiente humano. Todo aquello dispuesto en el art 46 del Reglamento General a la Ley para Gestión Integral de Residuos, decreto No 37567-S-MINAET-H, gestión ambiental (C11908), todos los tanques especializados cuentan con placas de identificación de ACESA, por último desde el 2023 tiene un certificado año de la bandera azul del programa bandera azul que se representa con un galardón por aportar sostenibilidad ambiental.” Como puede colegirse, hay un tratamiento de residuos llevado a cabo por diversas empresas que sí tienen las autorizaciones. Sin embargo, también hay un vertido irregular de desechos, que se depositan en toneladas en el denominado Tajo COMAG, desde un talud que está en los linderos. De manera más detallada, en un informe emitido por el Benemérito Cuerpo de Bomberos, se indicó lo siguiente: “El tajo Comag de Pavas S.A se encuentra ubicado en la provincia de San José, Cantón Central, distrito Pavas, propiamente en Lomas de Rio, del abastecedor Súper Alfa 600 metros norte. Tiene una superficie aproximada de 116.410 m2 (11,6 hectáreas). Colinda por el costado noreste con el rio Torres y terrenos colindantes con el Aeropuerto Internacional Tobías Bolaños y al suroeste con una pared de aproximadamente 50 metros de alto, al borde de la misma en la parte superior pasa la línea férrea que limita la comunidad de Lomas del Rio. […] Actualmente el tajo tiene en su pared sur, 4 montañas de escombros principales, además de otras 3 más pequeñas. La mayor de estas montañas tiene un área mayor a los 3.000 metros cuadrados de superficie con una altura de aproximadamente 45 metros, las demás montañas tienen un área aproximada entre los 257 y los 1221 metros cuadrados y se muestran en las siguientes imágenes.” Esta actividad irregular ocasiona que en el sitio se acumule una gran cantidad de desechos, generándose contaminación e incendios, que muchos son provocados por personas de calle que queman esos residuos con el fin de separar unos materiales de otros y extraer lo de su interés. Sobre esto, el Benemérito Cuerpo de Bomberos ha manifestado lo siguiente: “En todas las ocasiones en que se trabaja el botadero clandestino dentro de las instalaciones del Tajo, es recurrente que personas de la calle estén realizando busca de materiales, por lo que utilizan uso de fuego para obtener nuevos materiales, lo que provoca que no pueda mantenerse un control por parte del cuerpo de Bomberos. Descarga de material de la parte superior por parte de los camiones, en ocasiones con desecho de acelerantes que provocan reigniciones del fuego.” Debido a que el lugar es bastante conflictivo, incluso hay bandas que cobran por permitir el paso y depósito de desechos en el sitio, así como el difícil acceso, se imposibilita un control efectivo, hora a hora, para erradicar el depósito de materiales y la proliferación de incendios, aunado a que esas actividades irregulares se llevan a cabo en diversas horas de la noche o en la clandestinidad. En este sentido, en oficio DSA-0460-20 del 03 septiembre del 2020 del Departamento de Servicios Ambientales, se indicó lo siguiente: “Se realizó visita de campo y en efecto se encuentra un botadero dentro del inmueble, que funcionaba como tajo. A lo largo de la propiedad en la parte superior el terreno colinda con la línea férrea. En el derecho de vía que pertenece al INCOFER por donde pasa la línea férrea existe un asentamiento informal y una pandilla denominada Los Diablos que permiten el ingreso de camiones a depositar ilegalmente los residuos hacia las laderas del Tajo, lo cual genera gran cantidad de residuos provocando la acumulación en dicha propiedad.” Esta misma peligrosidad también ha sido evidenciada por el Benemérito Cuerpo de Bomberos, en su informe citado señaló: Zona caracterizada por condiciones inseguras por pandillas y venta de drogas. Para evitar que se siga vertiendo desechos, se valoró la opción de construir un muro alrededor del sitio para disminuir la problemática, sin embargo, el estudio preliminar de la obra evidenció un costo de inversión de quinientos un millones novecientos diecinueve mil ochocientos cincuenta y dos colones con diecisiete céntimos (CRC 501 919 852,17), suma que es bastante elevada para cualquier administración, por ende, no fue ejecutada esa solución. Este estudio fue llevado a cabo mediante un procedimiento de Contratación directa por escasa cuantía, que se tramitó en el expediente 2022CD-001245-0015499999, en el año 2022, adjudicado a la empresa Castro y de la Torre S. A. Sobre esta propuesta, de conformidad con el oficio GPS-OMGRD-0133- 2025, emitido por Oficina Municipal Gestión el Riesgo a Desastre, se indicó lo siguiente: “2. En la búsqueda de soluciones ante la problemática y reuniones de trabajo sostenidos se valoró la posibilidad de cerramiento como medida de limitación de acceso para descarga de residuos y los procesos de erosión presente: Esta Oficina coordino la contratación del servicio del estudio geotécnico del suelo en sector en el año 2022. El alcance del estudio era dimensionar tipo de medida de mitigación y su costo (ver oficio GPS-OMGRD-102-2023). La propuesta del diseño de una obra de ingeniería fue por 501 919 852,17 millones de colones, considerada en su momento no razonable por la Gerencia de Provisión de Servicios, aunado a la intervención de un terreno de terceros.” Esto es último constituye un gran obstáculo, toda vez que hace intervenciones en un terreno ajeno no está permitido por el ordenamiento jurídico, a pesar de que sí se ha procedido a coordinar otras acciones con la sociedad propietaria del Tajo Comac Además de lo anterior, se valoró también extraer todo el material acumulado en el sitio, pero según una proyección formulada por el Departamento de Servicios Ambientales, esa labor también resulta muy costosa y con una duración muy prologada. Sobre esta solución, en oficio SLU-01345-2021, del 20 de diciembre de 2021, se indicó lo siguiente: “Estimación de costos: Costo de carga: se estima un total de 900 horas bakc hoe, para un costo aproximado de ¢ 20 000 000. Costo de transporte: se estima un total de 4285 vagonetas con capacidad de 14,5 M3, para un costo aproximado de ¢ 190 000 000, considerando que la disposición final se debe realizar en el PTA El Huaso en Aserrí. Costo de disposición y tratamiento final: Es importante considerar que los residuos presentan una alta densidad y que es evidente que su mayor porcentaje es escombro, además que concentran un alto nivel de humedad, también se debe considerar el nivel de descomposición de la materia orgánica, por tal razón, una vagoneta de 14,5 M3 tiene el potencial de peso de 20 TM, por lo tanto, se estima un monto aproximado de ¢ 993 000 000 por disposición y tratamiento, según costo actual por tonelada. Costo total: ¢ 1203 000 000 millones de colones. Tiempo de operación: Con 1 Back hoe y 5 vagonetas a 15 viajes por semana se estiman 5.5 años de operación.” Según lo citado, una solución integral al problema resultaría muy costosa y el tiempo para implementarla sería muy prolongado, lo que torna ese tipo de opciones como imposibles para este gobierno local. No obstante, sin detrimento de lo anterior, en virtud de lo ordenado por ese Tribunal Constitucional, así como atendiendo la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCS-DARS-P-OS0131-2021-BAG, dictada por el Ministerio de Salud y ocupándose del interés local, esta corporación ha emprendido otro tipo de acciones para atender la situación. En este sentido, según oficio DSA-0460-20, del 03 de setiembre de 2020, dictado por el Departamento de Servicios Ambientales, desde el año 2020 previno a la sociedad propietaria del tajo para que construyera estructuras con el fin de mermar la posibilidad de que vehículos ingresen a verter desechos. En este sentido, el memorial dice lo siguiente: “…se procedió a girar una notificación al propietario del Tajo para que procediera con la construcción de un portón para evitar el ingreso de camiones y personas ajenas que provocan contaminación por quema de cables eléctricos. Dicha construcción del Portón ayudado a minimizar una parte de la problemática de contaminación que se presenta.” Por otro lado, de conformidad con el oficio GPS-OMGRD-0133- 2025, emitido por Oficina Municipal Gestión el Riesgo a Desastre, se ha implementado lo siguiente: “1. A partir del conocimiento de la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCS-DARS-P-OS0131-2021-BAG y los constantes incendios reportados por el Cuerpo de Bomberos al Comité Municipal de Emergencia de San José se procedió a facilitar la articulación y coordinación a nivel institucional con el Departamento de Servicios Ambientales para tema de la gestión y contaminación de residuos sólidos y con la Policía Municipal para operativos de control en sitio. En el ámbito interinstitucional con el Benemérito Cuerpo de Bomberos, MINSA- Área Rectora de Salud de Pavas. […] 3. Ante no viabilidad de la intervención de una obra ingenieril, se acordó construir en sitio los bloques de concreto como elementos físicos para impedir el acceso de los camiones al borde del talud y así evitar el depósito de residuos. (se adjunta el croquis de los tramos a intervenir). Se realizo diseño, construcción y colocación de las estructuras en los tramos 1 y 2 para un total de 40 estructuras de concreto en el año 2023 por la Sección de Obras y Mantenimiento. Esta actividad se coordinó con INCOFER y el apoyo operativo de la Policía Municipal.” En este mismo sentido, en el oficio DSA-0192-2025 del Departamento de Servicios Ambientales, del 21 de abril de 2025, se indicó lo siguiente: “b. Instalación de Bolardos en la Zona del Guindo del Tajo COMAG Con el fin de prevenir el acceso de vehículos de carga que vertían desechos de manera ilegal en la zona del Tajo COMAG, la Municipalidad de San José mandó construir e instalar bolardos de gran envergadura en los accesos cercanos a la línea férrea en Pavas, específicamente en el área del Guindo del Tajo COMAG. Esta intervención fue financiada íntegramente con fondos municipales, y su objetivo es evitar que se continúe vertiendo desechos en la propiedad de INCOFER, el TAJO COMAG, reduciendo así el impacto ambiental en la zona.” Así, ante la inviabilidad de construir un muro, pero con el fin de atender la problemática, en los alrededores del sitio se construyeron bloques de concreto, como elementos físicos para impedir el paso o acceso de camiones a un borde de un talud desde donde se lanzan residuos, obras que fueron llevadas a cabo por este gobierno local. Sin embargo, algunas de esas estructuras han sido destruidas, posiblemente por las personas que desarrollan la actividad irregular para poder continuar con la práctica, por lo tanto, la solución no ha sido lo suficiente efectiva. Aunado a lo mencionado, la municipalidad ha procedido coordinar con los vecinos y con autoridades judiciales, así como limpiar zonas aledañas la llamado Tajo Comag, específicamente en la línea férrea que atraviesa cerca del lugar, toda vez que muchos de los residuos son dispuestos en esa franja, a pesar de que la competencia le corresponde al Instituto Costarricense de Ferrocarriles. En este sentido, el oficio DSA-0192-2025 destaca lo siguiente: “La Municipalidad de San José ha realizado diversas acciones en la franja de línea férrea (paso o derecho de línea férrea) que le corresponde al INCOFER, en el marco de su competencia y dentro de los límites legales establecidos. a. Limpieza y Recolección de Desechos Sólidos en la Propiedad de INCOFER La Municipalidad ha llevado a cabo la limpieza y recolección de desechos sólidos dispersos sobre la propiedad del INCOFER, específicamente en los alrededores de la línea férrea y en las inmediaciones del Tajo COMAG. Este esfuerzo ha sido posible mediante la asignación de recursos municipales y la intervención de equipos de trabajo para la recolección de desechos acumulados. […] c. Coordinación con Vecinos y Autoridades Judiciales La Municipalidad a través del Departamento de servicios Ambientales, ha trabajado de manera coordinada con los vecinos de la zona y con funcionarios municipales para instalar bolardos de gran envergadura en los accesos cercanos a la línea férrea en Pavas, específicamente en el área del Guindo del Tajo COMAG. Esta intervención fue financiada íntegramente con fondos municipales, y su objetivo es evitar que se continúe vertiendo desechos en la propiedad de INCOFER, el TAJO COMAG, reduciendo así el impacto ambiental en la zona.” Así, ante la inviabilidad de construir un muro, pero con el fin de atender la problemática, en los alrededores del sitio se construyeron bloques de concreto, como elementos físicos para impedir el paso o acceso de camiones a un borde de un talud desde donde se lanzan residuos, obras que fueron llevadas a cabo por este gobierno local. Sin embargo, algunas de esas estructuras han sido destruidas, posiblemente por las personas que desarrollan la actividad irregular para poder continuar con la práctica, por lo tanto, la solución no ha sido lo suficiente efectiva. Aunado a lo mencionado, la municipalidad ha procedido coordinar con los vecinos y con autoridades judiciales, así como limpiar zonas aledañas la llamado Tajo Comag, específicamente en la línea férrea que atraviesa cerca del lugar, toda vez que muchos de los residuos son dispuestos en esa franja, a pesar de que la competencia le corresponde al Instituto Costarricense de Ferrocarriles. En este sentido, el oficio DSA-0192-2025 destaca lo siguiente: “La Municipalidad de San José ha realizado diversas acciones en la franja de línea férrea (paso o derecho de línea férrea) que le corresponde al INCOFER, en el marco de su competencia y dentro de los límites legales establecidos. a. Limpieza y Recolección de Desechos Sólidos en la Propiedad de INCOFER La Municipalidad ha llevado a cabo la limpieza y recolección de desechos sólidos dispersos sobre la propiedad del INCOFER, específicamente en los alrededores de la línea férrea y en las inmediaciones del Tajo COMAG. Este esfuerzo ha sido posible mediante la asignación de recursos municipales y la intervención de equipos de trabajo para la recolección de desechos acumulados. […] c. Coordinación con Vecinos y Autoridades Judiciales La Municipalidad a través del Departamento de servicios Ambientales, ha trabajado de manera coordinada con los vecinos de la zona y con funcionarios municipales para para buscar soluciones a la problemática y atender las diversas situaciones de emergencia que se acontecen en el tajo. No se está tolerando ninguna acción en el sitio que esté contaminando el ambiente, sino que, de manera inversa, constantemente se emprenden acciones para mermar esas actividades clandestinas (…) Esto a efectos de que esa Sala Constitucional eventualmente no condene en costas y daños y perjuicios, ya que el reclamo, así como la prueba aportada, no evidencia que se cause un daño o perjuicio (…)”.

4.- Por escrito aportado a la Sala el 23 de abril de 2025, Mary Denisse Munive Angermuller, en su condición de Ministra de Salud, rinde informe y señala expresamente lo siguiente: “(…) De conformidad con lo requerido en el presente recurso de amparo, se rinde informe de ley con sustento en el oficio N°CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0140-2025 y oficio N°MS-DRRSCS-0851- 2025 (adjuntos en legajo de prueba), ambos del 21 de abril del 2025, evidenciándose de los mismos las actuaciones del Ministerio de Salud, a través del Área Rectora de Salud de Pavas y la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, ambas de este Ministerio, mencionando en lo que nos ocupa Oficio del Área Rectora de Salud de Pavas, N°CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0140-2025: “… Descripción y Antecedentes La problemática que se presenta en los terrenos pertenecientes al Tajo COMAG y otras áreas aledañas básicamente se ocasiona no por la actividad que desarrolla el Tajo COMAG sino más bien es ocasionado por terceras personas que desde la parte alta del paredón colindante sur próximo a la línea férrea arrojan a terrenos del Tajo COMAG todo tipo de desechos. Es un problema socio-ambiental que no ha sido fácil de resolver ya que existe toda una red clandestina, incluso hay quienes manifiestan que algunas narco-familias establecidas en los terrenos situados en la parte alta y próximos a la línea férrea cobran un monto a otros por tirar sus desechos, además que estas personas responsables de esta actividad ilícita han colocado cámaras y tienen algunas cocheras donde han escondido algunos de sus clientes cuando aparece la Fuerza Pública. A pesar de que se han desarrollado acciones como operativos por parte de Fuerza Pública, la colocación de pilotes en coordinación con INCOFER y Municipalidad de San José para evitar el ingreso de camiones, el problema persiste, algunos pilotes han sido arrancados y continúan llegando camiones a verter desechos de forma ilícita; también, es poco factible mantener vigilancia las 24 horas todos los días. Consecuentemente, estos vertederos son aprovechados por otras personas adictos o de escasos recursos que subsisten de chatarra y otros artefactos que puedan rescatar en las montañas de escombros y desechos que allí se generan y por ende realizan quemas constantemente, para obtener con mayor facilidad el metal y cobre de cables que encuentran, ocasionando humo tóxico. Ante esta problemática es que se ha convocado y llevado a cabo mesas o reuniones de trabajo interinstitucional con la finalidad de establecer y desarrollar acciones locales e interinstitucionales de acuerdo con sus competencias que conlleven a su erradicación. Relación de Hechos 1. El día 24 de junio del 2016 se recibió en esta sede denuncia interpuesta por medio de correo electrónico por parte del Tajo COMAG por problemas de basura ya que hay un botadero ilegal en su propiedad sita Pavas, Lomas Del Río. La misma fue registrada en el expediente 9606 (actualmente 1143 y 173-21) de esta Dirección de Área Rectora de Salud. 2. El día 21 de Julio del 2016 se envía oficio CS-ARS-P-0291-2016 por parte de la Dra. Christina Corrales directora a.i. del Área Rectora de Salud Pavas, en dicho momento, solicitando apoyo al director regional Dr. Guillermo Flores Galindo para notificar el oficio CS-ARS-P-0290-2016 al Sr. Marcelo Solano director de la Dirección Seguridad Ciudadana y Policía Municipal solicitando una inspección en conjunto en el sitio. 3. El día 26 de julio 2016 se recibe en la Policía de Proximidad de Pavas el oficio CS-ARS-P-0290- 2016. 4. El día 10 de agosto del 2016 se realiza inspección por parte del Área Rectora de Salud de Pavas al Tajo COMAG S.A donde atiende el Sr. Nombre02 encargado del lugar y nos dirige al fondo del Tajo, en la colindancia al lado sur se observa un montículo con madera, cartón y basura de distinta índole y minutos después se observa a un camión a lo lejos arrojando algún tipo de material hacia dicho montículo. Indica el encargado que llegan camiones de distintos lugares a tirarle dichos materiales. 5. El día 02 de septiembre del 2016 se notifica oficio CS-ARS-P-0345-2016 al intendente Roberto Mora de la Fuerza Pública para solicitar un acompañamiento al lado sur del Tajo COMAG y realizar inspección en el sitio ya que es de alto riesgo. 6. El día 06 de septiembre del 2016 se realiza inspección al sitio denunciado acompañados de los oficiales Leslie Solano y Daniel Morales de la Fuerza Pública. En el sitio se observó gran cantidad de desechos como madera, cerámica y plásticos entre la línea del tren y la colindancia del límite del Tajo COMAG. 7. El día 11 de octubre del 2016 se notifica la orden sanitaria CS-ARS-P-061-2016-BAG al señor Nombre02 representante legal del Tajo COMAG para que presente por escrito ante el Área Rectora de Salud Pavas, un plan de acciones para la correcta disposición de los residuos sólidos que se encuentran al lado sur de la propiedad del Tajo COMAG, dando un tiempo prudencial de 15 días hábiles para realizarlo. 8. El día 12 de octubre del 2016 se envía oficio CS-ARS-P-430-2016 al Sr. Johnny Araya Monge, alcalde de la Municipalidad de San José dando a conocer la problemática que existe al lado sur del Tajo COMAG por los problemas de basura y desechos en vía pública y que proceda con base al artículo 08 de la Ley de Gestión Integral de Residuos No 8839. 9. El día 19 de octubre del 2016 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas Plan de Acción por parte del Sr. Nombre02 Gerente General del Tajo COMAG. 10. El día 15 de noviembre del 2016 se notificó oficio CS-ARS-P-509-2016 al Sr. Nombre02 Gerente General Tajo COMAG informándole que dicho plan recibido el 19 de octubre 2016 no cumple con aspectos como acciones a tomar por parte del Tajo COMAG ni tampoco indica responsables ni periodos en que tomará hacerlo por lo que se volvió a solicitar un plan más detallado. 11. El día 22 de noviembre del 2016 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas el nuevo Plan de Acción por parte del Sr. Nombre02 Gerente General del Tajo COMAG. S.A. 12. El día 30 de noviembre del 2016 mediante oficio CS-ARS-P-536-2016 se solicita a la Unidad de Rectoría de la Salud Central Sur apoyo técnico al director de Protección al Ambiente Humano, el Ing. Eugenio Androvetto. 13. El día 30 de noviembre del 2016 se envía oficio CS-ARS-P-537-2016 al Sr. Nombre02 de respuesta al Plan nuevo plan entregado en fecha 22 de noviembre 2016 y se solicita no ponerlo en marcha ya que dicho plan contempla que dicho residuos serán movidos de un lugar a otro y que se dispondrá de éstos en una zona donde existe un terreno en recuperación, también dicho plan indica que se estará convirtiendo en una especie de relleno sanitario por lo que se solicitó no ponerlo en marcha hasta contar con un criterio técnico por parte de un profesional. 14. El día 10 de enero del 2017 mediante oficio CS-ARS-P-010-2017 se solicita a la Unidad de Rectoría de la Salud Central Sur apoyo técnico de nuevo al director de Protección al Ambiente Humano, el Ing. Eugenio Androvetto. 15. El día 26 de enero del 2017 se realizó visita de inspección al sitio por parte del Bach. Bryan Arias Gutiérrez de esta Dirección de Área Rectora de Salud y el Ing. Juan Carlos Oreamuno Hernández, de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano. 16. El día 07 de abril del 2017 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas criterio técnico DPAHUASSAH-798-2017 por parte del Ing. Juan Carlos Oreamuno y la Ing. Ana Villalobos de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano, indicando que se debe tener claro de manera textual lo siguiente: a) Lo que se debe realizar en el sitio son obras de mitigación para controlar los posibles efectos indeseables a la salud y el ambiente debido al material acumulado, aspecto que está definido en el Plan Remedial. b) Las obras de mitigación precisamente las obras de cierre de un vertedero, en ningún momento se estaría bajo la modalidad de un relleno sanitario, en atención a lo que se manifiesta en cierta manera en el oficio. c) Que al tener que implementar obras de cierre, se debe tomar en cuenta que este tipo de medidas están regulas en la legislación nacional, específicamente, en el Decreto No 38925-S, “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”, donde en sus artículos 41, 42 y 43 se establece los requerimientos que debe cumplir para su ejecución, aspecto que debe estar contemplado entre las actividades a implementar dentro del Plan Remedial, debidamente calendarizadas. d) Que la zona en el terreno donde se ubique los residuos y se haga esta clase de obras de mitigación, debe respetar el alineamiento de protección de río (Río Torres), y debe estar identificada la superficie de cobertura en el terreno, pues ante las pretensiones de instalar otra actividad, sería una zona sobre la cual no se podría utilizar para construcciones, lo anterior conforme al artículo 46 del Decreto No 38928-S, “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”. 17. En dicho criterio técnico también recomienda que dichas acciones no garantizan la detención de la práctica ilegal de terceros de disponer residuos sobre el inmueble y recomienda al Área Rectora de Salud Pavas solicitar al Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) valorar de forma inmediata el riesgo por la presencia de vehículos en la zona de paso del tren costado sur del Tajo COMAG. 18. El día 28 de abril del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-148-2017 al Sr. Johnny Araya Monge alcalde de la Municipalidad denunciando el problema de basura al costado sur del Tajo COMAG y siguiendo las recomendaciones del Informe DPAH-UASSAH-798-2017 de involucrar a la Municipalidad de San José en dicha problemática. 19. El día 28 de abril del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-147-2017 al Ing. Christian Vargas Calvo Presidencia Ejecutiva del INCOFER informando de la problemática al costado sur del Tajo COMAG por la presencia de basura y camiones que llegan a descargar en el sitio lo que podría ocasionar un descarrilamiento del tren, siguiendo las recomendaciones del Informe DPAHUASSAH-798-2017. 20. El día 02 de mayo del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-153-2017 al señor Nombre02 representante legal del Tajo COMAG para que adecue el Plan de acción enviado al Área Rectora de Salud Pavas considerando el informe técnico DPAH-UASSAH-798-2017 de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano. 21. El día 09 de mayo del 2017 se recibe corro electrónico al Área Rectora de Salud Pavas por parte de la presidencia de INCOFER, haciendo confirmar el recibido y que estarán coordinando a lo interno la solución. 22. El día 15 de mayo del 2017 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas Readecuación del Plan de acción por parte del Tajo COMAG. 23. El día 05 de junio del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-226-2017 al Sr. Johnny Araya Monge alcalde de la Municipalidad solicitando información de lo actuado y en caso de no haber realizado trabajo alguno proceder conforme a sus competencias e informar oportunamente al Área Rectora de Salud Pavas. 24. El día 05 de junio del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-227-2017 a la Lic. Elizabeth Briceño Jiménez Presidencia Ejecutiva del INCOFER solicitando información de lo actuado y si no se ha realizado nada aún actuar de acuerdo con sus competencias. 25. El día 26 de junio del 2017 se recibe por medio de correo electrónico oficio ALCALDIA-A2- 00654-2017 por parte del Lic. Danny Vargas Serrano asistente del Alcalde indicando que programará la limpieza para el 23 de junio del 2017. 26. El día 30 de Junio del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-262-2017 al señor Nombre02 representante legal del Tajo COMAG indicando que dicho plan no está adecuado como lo indica el informe técnico DPAH-UASSAH-798-2017 de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano y que se le conceden 10 días hábiles para adecuar el plan de lo contrario se procederá a interponer denuncia ante el Ministerio Público por Desobediencia a la Autoridad conforme lo establece el artículo 314 del Código Penal. 27. El día 06 de Julio del 2017 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas Recursos de Revocatoria con Apelación en Subsidio y Nulidad Concomitante contra el oficio CS-ARS-P-262-2017 por parte del Sr. Nombre02 Gerente General del Tajo COMAG S.A. 28. El 10 de julio del 2017 se envía a la Unidad de Rectoría de la Región Central Sur del Ministerio de Salud oficio CS-ARS-P-282-2017 información de lo actuado por el Área Rectora de Salud. 29. El día 21 de febrero del 2019 se recibe por parte de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Región Central Sur DM-A-1068-2019 por parte del ministro de Salud Dr. Daniel Salas Peraza donde declara sin lugar recurso de apelación por parte del Sr. Nombre02 e indica que se informe a sus dependencias sobre el grado de cumplimiento de los actos administrativos girados en el caso de marras. 30. El día 04 de marzo del 2019 mediante oficio CS-ARS-P-101-2019 se informa al Ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur el seguimiento realizado al Tajo COMAG, donde se observó vagonetas con tierra y además se observan sectores del Tajo que han rellenado con dicha tierra y escombro, al momento de la visita la persona encargada no conocía si el plan remedial fue readecuado a lo indicado por la Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humano. 31. El día 08 de abril del 2019 mediante oficio CS-ARS-P-159-2019 se informa al ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur seguimiento realizado al Tajo COMAG, donde atendió el hijo del Sr. Nombre02 el Sr. Nombre03, se observan vagonetas con tierra y obras de recuperación del terreno colindante con la Carpio lado norte. Se observa todavía el montículo de basura lado oeste. Posteriormente se visitan las oficinas del Tajo COMAG en Pavas, donde atiende el Sr. Nombre02 e indica que por el momento el plan remedial no se ha readecuado, pero indica que cuando lo tenga listo lo enviara al Área Rectora de Salud y se le da el correo electrónico. Indica además que ha hablado con el INCOFER, pero no le han dado respuesta y que el OIJ le ayudo solo por un tiempo con la problemática de la zona colindante al Tajo. 32. El día 16 de mayo del 2019 se recibe por parte del Sr. Nombre02, Presidente del Tajo COMAG documento denominado Reporte de Avance en Cumplimientos. 33. El día 07 de junio del 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARS-P-0306-2019 se informa al Ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur al seguimiento realizado al Tajo COMAG, donde atendió el Sr. Nombre03 y se realiza un recorrido por el Tajo donde se observan obras de recuperación de terreno en el lado colindante con la Carpio, indica el Sr. Nombre02 que dicha obras en ese sector ya concluyeron y seguirán posteriormente con el costado oeste del Tajo. En dicha visita se sigue observando el montículo de basura costado suroeste y a personas ajenas al Tajo seleccionando materiales, indica el Sr. Nombre02 que son personas que recogen chatarra y se les da permiso. 34. Junto al oficio antes mencionado dirigido al ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur se envió el documento denominado Reporte de Avance en Cumplimientos enviado por el Sr. Nombre02. 35. El día 03 de septiembre del 2019 se recibe oficio N°403-FAA-2019 por parte la Lic. Scarleth Izquierdo del Organismo de Investigación Judicial donde solicita información de las acciones realizadas por el Ministerio de Salud y Municipalidad de San José en dicha cuestión 36. El día 04 de septiembre del 2019 mediante oficio MS-DRRSCS-ARS-P-0479-2019 se da respuesta a dicho oficio. 37. El día 24 de octubre del 2019 se realiza inspección en conjunto con diferentes actores sociales como lo son Municipalidad de San José, Bomberos y Comisión Nacional de Emergencias donde al momento de la inspección se observa el montículo de basura al costado oeste del Tajo COMAG, así como conatos de incendio visibles. Los actores sociales indican que realizaran otra reunión el día 29 de octubre del 2019. 38. El día 31 de agosto del 2020 se recibe oficio MS-AJ-UGJ-EE-2166-2020 por parte de la Unidad de Asuntos Jurídicos en atención a Recurso de Amparo del Sr. Nombre02 expediente No 20-015603-0007-CO contra el Ministerio de Salud y otras instituciones. 39. El día 01 de septiembre del 2020 se envía a la Unidad de Asuntos Jurídicos con copia a la Región Central Sur oficio MS-DRRSCS-DARS-P-0552-2020 en respuesta al oficio anteriormente mencionado. 40. El día 02 de octubre del 2020 se recibe resolución No 2020018319 del recurso de Amparo interpuesto por el Sr. Nombre02 representante legal del Tajo COMAG en el cual se ordena al Dr. Daniel Salas Ministro de Salud y a Johnny Araya Monge alcalde Municipal de San José que realicen las actuaciones y coordinaciones necesarias para que se resuelva la denuncia formulada por la parte recurrente, referendo al vertedero ilegal de basura y a la quema de residuos que contaminan el ambiente, todo en un plazo no mayor a 18 meses, contado a partir de la notificación de la sentencia. 41. El día 15 de enero del 2021 se notifica orden sanitaria MS-DRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG a la Lic. Elizabeth Briceño Jiménez presidenta ejecutiva Del Instituto Costarricense de Ferrocarriles o quien ocupe su cargo, por motivo de que el problema de disposición de estos residuos que afectan al Tajo COMAG se está dando en territorio del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, se ordena: “Tomar las medidas que sean necesarias para evitar que la línea férrea colindante costado sur del Tajo COMAG ubicado en Rincón Grande de Pavas, sea invadida y utilizada por vehículos de cualquier índole, así como de terceras personas como punto de descarga y disposición de residuos sólidos en el Tajo COMAG.PLAZO: (06 meses). Mantener informada a esta dirección de Área Rectora de Salud, así como a la Municipalidad de San José sobre las medidas tomadas para responder adecuadamente ante la Sala Constitucional”. 42. El día 12 de febrero del 2021 se recibe oficio INCOFER-PE-OF-0115-2021 por parte de la presidenta ejecutiva del INCOFER Lic. Elizabeth Briceño Jiménez solicitando que se acoja planamente el incidente de nulidad absoluta evidente y manifiesta contra la orden sanitaria MSDRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG. 43. El día 05 de mayo 2021 se recibe documento DM-EE-831-2021. MINISTERIO DE SALUD. San José, a las diez horas veinte minutos del veintinueve de abril del dos mil veintiuno. INCIDENTE DE NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA, interpuesto por la señora ELIZABETH AUXILIADORA BRICEÑO JIMÉNEZ, cédula de identidad CED01, en su condición de Presidente Ejecutiva del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) cédula jurídica CED02, con facultades de Apoderada Generalísima sin límite de suma, contra la Orden Sanitaria MS-DRRSCS-DARS-P-OS-004- 2021-BAG del 13 de enero del 2021, suscrita por el Dr. William Barrantes Barrantes, Director del Área Rectora de Salud de Pavas. POR TANTO: EL MINISTRO DE SALUD RESUELVE: De conformidad con lo aquí expuesto y con asidero en los artículos 11, 21, 41, 50 y 129 de la Constitución Política, 1, 60 y 61 de la Ley Orgánica del Ministerio de Salud, N° 5412; 11, 13, 132, 152, 153, 275, 282 y 283 de la Ley General de la Administración Pública, 1, 2, 3 y 4, de la Ley General de Salud; RECHAZA POR EXTEMPORÁNEO el INCIDENTE DE NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA, incoado por la señora ELIZABETH AUXILIADORA BRICEÑO JIMÉNEZ, en su condición de presidente ejecutiva del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), con facultades de Apoderada Generalísima sin límite de suma, contra la Orden Sanitaria MS-DRRSCS-DARS-POS-004-2021-BAG del 13 de enero del 2021, suscrita por el Dr. William Barrantes Barrantes, Director del Área Rectora de Salud de Pavas, toda vez que el acto administrativo aquí recurrido fue notificado de manera personal, en fecha 15 de enero del 2021, mientras que la aquí recurrente interpuso el Incidente de Nulidad Absoluta, Evidente y Manifiesta hasta el 12 de febrero del 2021, fuera del plazo legal que le asistía, el cual venció el 22 de enero del 2021, razón suficiente para rechazar por extemporáneo el Incidente presentado. Se confirma la Orden Sanitaria MSDRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG del 13 de enero del 2021, suscrita por el Dr. William Barrantes Barrantes, director del Área Rectora de Salud de Pavas. 44. El día 18 de agosto del 2021 se emitió Orden Sanitaria: MS-DRRSCS-DARS-P-OS-0131-2021- BAG A: Johnny Francisco Araya Monge o Quien ocupe su cargo, Cédula Identidad: CED14 en su calidad de: alcalde de Municipalidad de San José en donde se cita: “Con autorización del Dr. William Barrantes director del Área Rectora de Salud Pavas y en acatamiento a resolución Res. Nº 2020018319 por parte de la Sala Constitucional por denuncia del Tajo COMAG por mala disposición de residuos sólidos convirtiéndolo en un vertedero ilegal de desechos, por lo que se ordena: 1. Disponer adecuadamente todos los desechos sólidos ubicados en el lado sur del Tajo COMAG en Pavas colindancia con la línea férrea y tomar las medidas pertinentes para prevenir que se siga convirtiendo en un vertedero ilegal. PLAZO: (06 meses) 2. Mantener informada a esta Dirección de Área Rectora de Salud, sobre las medidas tomadas para responder adecuadamente ante la Sala Constitucional”. 45. El día 14 de setiembre del 2021 según se desprende del informe técnico MS-DRRSCS-DARS-P-IT0461-2021-BAG, “se realiza visita de seguimiento al tajo COMAG en compañía de las funcionarias de la Municipalidad de San José Vanessa Acosta y Heydi Campos. En dicha visita se observan al largo del costado suroeste del Tajo los montículos de desechos, se observa también a terceras personas realizando quema y sacando materiales para extracción de metales o con algún valor. Se observa sobre la línea férrea un camión de terceras personas arrojando basura y otros desechos a los montículos ubicados en el Tajo. Las funcionarias de la Municipalidad refieren que valoraran la parte legal de la situación y se comunicaran con la Sala Constitucional” 46. El día 28 de octubre del 2021 se recibe sobreseimiento definitivo en causa 21-1117-648-pe contra Elizabeth Briceño Jiménez acusada por delito de desobediencia a la autoridad contra el acto administrativo MS-DRRSCS-DARS-P-OS-004-2021. 47. El día 05 de noviembre del 2021 con sustento en la Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica. PODER LEGISLATIVO. LEYES. Nº 8228, en su Artículo 5º Funciones. El Cuerpo de Bomberos tendrá las siguientes funciones: a)…………., b) La prevención, atención, mitigación, el control, la investigación y evaluación de los incendios, se emite y comunica el oficio MSDRRSCS-DARS-P-0576-2021 dirigido a Héctor Chaves “Traslado de denuncia por no atención de quemas” comunicado vía correo electrónico y copiado a su persona. 48. El día 9 de noviembre de 2021 11:12 se recibe correo (cita textual) “De: Malena Valencia Badilla ...01 Enviado: martes, 9 de noviembre de 2021 11:12 Para: William Barrantes Barrantes < ...02 > Asunto: RV: TRASLADO DE DENUNCIA POR QUEMAS Y ANEXO Buenos días. Estimado don William, acusamos recibido. Este caso está en manos de nuestra Contraloría de Servicios. Saludos cordiales”. 49. El día 02 de diciembre del 2021 según se desprende del informe técnico MS-DRRSCS- DARS-PIT-0677-2021-BAG “El día 02 de diciembre del año en curso a las 9:58 am constatado en acta de inspección No CS-ARSP-BAG-348-2021, se realiza visita de seguimiento al Tajo Comag en Pavas, donde atiende el Sr. Nombre04 y nos da permiso de ingresar. En dicha visita al momento de la inspección se observan a lo largo del costado suroeste del Tajo los montículos de desechos y se observan conformados por escombros, fibrolit, madera entre otros, además se observan en la colindancia costado suroeste sobre la línea férrea camiones con terceras personas arrojando dichos escombros y materiales a los montículos dentro del Tajo. 50. Según se desprende del informe técnico MS-DRRSCS- DARS-P-IT-0685-2021-BAG “El día 03 de diciembre del año en curso a las 9:49 am constatado en acta de inspección No CS-ARSP-BAG350-2021, se realiza visita de seguimiento al Tajo Comag en Pavas, donde atiende el Sr. Nombre04 y concede permiso de ingresar. En dicha visita se observó a lo largo del costado suroeste del Tajo los montículos de desechos conformados por escombros, fibrolit, madera entre otros, además se en la colindancia costado suroeste sobre la línea férrea un camión del cual salen personas y arrojan escombros y materiales a los montículos dentro del Tajo. En dicha visita se observó humo saliendo de algunos montículos, y personas revisando en los montículos y sacando materiales, dichos montículos se encuentran a lo largo de la colindancia con la línea férrea, se observó alrededor de 5 montículos a lo largo del Tajo. Se observó a una persona desconocida quemando una llanta por donde pasan las vagonetas del Tajo Comag.” 51. Documentado en informe técnico MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0707-2021-BAG “El día 13 de diciembre del año en curso a las 02:24 pm constatado en acta de inspección No CS-ARSP-BAG-365-2021, se realiza visita de seguimiento al Tajo Comag en Pavas, donde atiende la Sra. Irvia Jiménez y nos da permiso de ingresar. En dicha visita al momento de la inspección se observan a lo largo del costado suroeste del Tajo los montículos de desechos y se observan conformados por escombros, fibrolit, madera entre otros, además se observan en la colindancia costado suroeste sobre la línea férrea dos camiones de los cual salen terceras personas y arrojan escombros y materiales a los montículos dentro del Tajo. En dicha visita se observó humo saliendo de algunos montículos, no se observaron conatos de fuego activo, se observan a dos personas revisando en los montículos y sacando materiales, dichos montículos se encuentran a lo largo de la colindancia con la línea férrea.” 52. El día 20 de diciembre del 2021 se realiza reunión en la Municipalidad de San José donde se hace un seguimiento al caso, donde participan por parte de la Municipalidad la Sra. Lorena Romero, Sr Oscar Núñez, Sr Jonathan Arias y el Sr Mariano Rodríguez, en dicha reunión se acuerda: a) Que la Municipalidad de San José elaborara una propuesta para el manejo de los residuos in situ en el Tajo Comag. b) Presentar un plan integral de manejo de residuos para el caso. c) Valorar la presentación de un recurso de amparo contra el Instituto Nacional de Ferrocarriles si la actividad de invasión de la línea férrea y traslado de escombros no cesa. 53. El día 13 de enero del 2022, el Sr Héctor Chaves León director general del Cuerpo de Bomberos le envió oficio por correo electrónico con copia a este despacho número CBCR-0017-2022-DBG00049. 54. El día 26 de enero del 2022 el Sr. Bryan Arias Gutiérrez, Gestor ambiental funcionario del ARS de Pavas realizo visita de seguimiento in situ al Tajo COMAG, que documento mediante informe técnico, MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0035-2022-BAG, quien textualmente cita “El día 26 de enero del año en curso a las 9:36 am constatado en acta de inspección No CSARS-P-BAG-29-2022, se realiza visita de seguimiento al Tajo Comag en Pavas, donde atiende el Sr. Nombre03 y da permiso de ingresar. En dicha visita al momento de la inspección se observan a lo largo del costado suroeste del Tajo 06 montículos de desechos y se observan estos conformados por escombros, fibrolit, madera, entre otros, algunos de menor o mayor tamaño que otros. En dicha visita se observó emanaciones de humo saliendo del segundo montículo, estos se encuentran a lo largo de la colindancia con la línea férrea. IV. Conclusión El problema de la mala disposición de desechos se sigue presentando, agravado aún más debido a que terceras personas ingresan al Tajo”. 55. El día 23 de febrero del 2022 el Sr. Bryan Arias Gutiérrez, Gestor ambiental funcionario del ARS DE Pavas realizo visita de seguimiento in situ al Tajo COMAG, que documento mediante informe técnico, MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0065-2022-BAG, “El día 23 de febrero del año en curso a las 9:54 am constatado en acta de inspección No CSARS-P-BAG-70-2022, se realiza visita de seguimiento al Tajo Comag en Pavas, donde atiende el Sr. Nombre04 y da permiso de ingresar. En dicha visita al momento de la inspección se observan a lo largo del costado suroeste del Tajo los montículos y se observan estos conformados por escombros, fibrolit, madera, entre otros, algunos de menor o mayor tamaño. Se observa una persona seleccionando escombro en uno de los montículos En dicha visita se observó emanaciones de humo saliendo del segundo montículo, estos se encuentran a lo largo de la colindancia con la línea férrea. No se observaron conatos de fuego activos durante la inspección. 56. El día 29 de marzo del año en curso se realiza reunión interinstitucional con Municipalidad de San José, INCOFER y Ministerio de Salud donde se toman acuerdos en base a “Coordinación interinstitucional para la atención del voto exp. 20-015603-0007-CO de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y Ordenes Sanitarias sobre el botadero clandestino en el Tajo Comag, Pavas. 57. En visita realizada el día 01 de abril del 2022 consignado en acta de inspección No CS-ARS-PBAG-0131-2022, se observó que los montículos todavía existen, se observó camiones sobre la línea férrea arrojando materiales como escombro y madera al Tajo Comag, se observó también a terceras personas entre estos habitantes de la calle sacando materiales de los montículos. En dicha visita atendió el Sr. Nombre05 e indica que no puede controlar el ingreso de dichas personas ya que entran por el rio Torres colindante con el sector de la Carpio. 58. El día 06 de abril del año 2022 se recibe oficio por parte de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de siete horas cincuenta y uno minutos del seis de abril del dos mil veintidós el cual indica “mediante inscrito incorporado el cuatro de abril del 2022, el ministro de Salud informa las acciones en cumplimiento de la sentencia 2020-018319 de la 09:15 horas del 25 de septiembre 2020. Se tiene por hechas esas manifestaciones, por ello, agréguese a sus antecedentes. (folio 512). 59. El día 18 de abril del 2022 constatado en informe técnico No MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0168- 2022-BAG “Se realiza visita de seguimiento a la colindancia con el Tajo Comag lado sur sobre línea férrea, acompañan en dicha visita la Licda. Vanesa Acosta, Lic. Jonathan Arias de la Municipalidad de San José, el Lic. Gustavo Briceño y la Ingeniera Angela Osorno del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, donde se realiza inspección en el sitio a lo largo de la línea férrea con el Tajo Comag”. Una vez realizada la inspección in situ se llega a los siguientes acuerdos por parte de la Municipalidad de San José e Instituto Costarricense de Ferrocarriles constatados en acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-137-2022: a) Es viable una barrera en concreto colado (muro) de alta resistencia de unos 4 a 5 metros de altura. b) Realizar un estudio topográfico, estudios de suelo y perforación cada 20 metros. c) El Instituto Costarricense de Ferrocarriles autoriza la construcción sobre la línea férrea. d) Valorar los puntos críticos (de mayor cantidad de residuos) a 1.5 metros libres tomados desde la línea férrea. 60. El día 22 de abril del 2022 se envía oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0314-2022 al Sr. Gustavo Briceño Director de Operaciones del INCOFER y oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0315-2022 al Lic. Jonathan Arias y Licda. Vanessa Acosta de la Municipalidad de San José para que informen a la mayor brevedad posible a esta Área Rectora de Salud cuando los acuerdos tengan fechas aproximadas, permisos correspondientes o cuando estos se vayan a ejecutar por parte de su dependencia, todo esto para dar el seguimiento respectivo. 61. El día 30 de junio del 2022 se programa reunión interinstitucional con el Benemérito Cuerpo de Bomberos, Ministerio de Salud y Municipalidad de San José. 62. El día 06 de julio del 2022 se realiza reunión presencial en el Área Rectora de Salud Pavas para ver la problemática denuncia del Caso Tajo Comag con el Cuerpo de Bomberos y el Área Rectora de Salud Pavas. 63. El día 06 de julio del 2022 el Sr. Bryan Arias Gutiérrez, funcionario del ARS DE Pavas realizó visita de seguimiento in situ al Tajo COMAG, que documentó mediante informe técnico, MSDRRSCS-DARS-P-IT-0065-2022-BAG, quien textualmente cita “El día 06 de julio del año en curso constatado en acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-240- 2022, se realiza visita de seguimiento al Tajo Comag en Pavas, donde atiende el Sr. Nombre03 y da permiso de ingresar. Al momento de la inspección se observó a lo largo del costado suroeste del Tajo los montículos conformados por escombros, fibrolit, madera, entre otros, algunos de menor o mayor tamaño. Se observó uno de los montículos con leves emanaciones de humo (ver foto), los demás se observan sin emanaciones, estos se encuentran a lo largo de la colindancia con la línea férrea. No se observaron conatos de fuego activos durante la inspección. Se observo a terceras personas escarbando uno de los montículos. 64. El día 07 de julio del 2022 se realiza reunión interinstitucional en seguimiento a Problemática Ambiental del Tajo Comag, donde participaron funcionarios de instituciones como Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Municipalidad de San José y Ministerio de Salud, donde se proponen una serie de acuerdo los cuales son: a) Elaboración de convenio de cooperación técnica interinstitucional INCOFER y MSJ b) Cotización de estudios geotécnicos de los sectores específicos para conocer costes y gestionar recursos los MSJ. c) Gestión de recursos municipales para contratación de estudio geotécnico. d) Visita al sitio para temas de tipos constructivos. e) Establecer la línea de ruta con actividades, costes, tiempos y responsables. f) Invitacional Cuerpo de Bomberos a próxima reunión interinstitucional. g) Se acordó una próxima reunión interinstitucional el 08 de septiembre del 2022. (NO SE REALIZÓ) 65. El día 15 de noviembre del 2022 se da reunión de seguimiento a Problemática Ambiental del Tajo COMAG, donde participaron funcionarios de instituciones como Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Municipalidad de San José, Bomberos y Ministerio de Salud, donde se informa de que ya se tiene el presupuesto (11 MILLONES) para el siguiente objeto contractual: FUNCIONARIO A CARGO DE LA CONTRATACIÓN: Ing. Job Villarreal Granados • Análisis geotécnico y diseño de muro al costado de línea del tren en Tajo COMAG. • El objeto contractual está compuesto por 8 líneas. • La contratación debe ser total a un solo oferente • El oferente debe cotizar la totalidad de los reglones, esto para tener claridad de los precios de cada línea y que a saber serán: 1. Levantamiento topográfico del área donde se construirá el muro de retención y del área de estudios. 2. Estudios de SPT (13 perforaciones) 3. Análisis de estabilidad de taludes y elaboración de perfiles 4. Diseño de muro en block 5. Planos constructivos, detalles, plantas, cortes, niveles, planos de taller del muro. 6. Presupuesto detallado de la obra (rendimientos, áreas, costos unitarios) 7. Especificaciones técnicas de los trabajos detallados 8. Renders, vistas en tres dimensiones del proyecto. 66. El martes 10 de enero del 2023 se convoca a reunión extraordinaria en la municipalidad de San José para tomar medidas urgentes de contención para el ingreso por la línea férrea de los vehículos que ingresan a depositar basura y escombros en el Tajo COMAG, en la cual participan funcionarios de la municipalidad de San José, Fuerza Pública, Policía Municipal y Área Rectora de Salud de Pavas en la cual se acuerda: a) En un plazo de 6 semanas se prefabricarán e instalarán pilotes de concreto 1 metro por 1 metro diámetro, reforzados con varilla de acero financiados por la municipalidad de San José los cuales serán colocados al margen de la vía férrea. b) Durante la construcción de la obra la seguridad la prestaran la fuerza pública y la Policía Municipal. c) Se hará una planimetría de la zona de intervención indicando calles y accesos formales con el fin de comunicar a la población en general e instituciones de atención de emergencias en caso de eventos que requieran su intervención. d) Realizar un comunicado de prensa informando de las obras a realizar con el fin de mitigar el impacto a la salud pública y el medio ambiente que está generando la distribución ilegal con el consecuente acumulo de residuos en tajo COMAG. e) El día 19 de enero del 2023 se convoca nuevamente a reunión en el CME para Seguimiento acciones operativas de mitigación de la problemática ambiental en TAJO COMAG: ASUNTOS TRATADOS • Seguimiento a las acciones operativas de mitigación de la problemática ambiental en tajo COMAG- Pavas: • Identificación de los puntos focos críticos a intervenir. • Identificación de rutas de emergencias. • Valoración de colocación de cámara de seguridad en sitio especificado y estratégico ACUERDOS TOMADOS • Verificación de rutas de acceso a situaciones de emergencias por los cuerpos de socorro. Confirmándose que el Derecho de Vía del INCOFER es la única vía de acceso a los asentamientos humanos informales. • Identificación y longitudes de los de puntos o focos a intervenir: Punto 1: 15 m Punto 2: 23 m Punto 3: 67 m Punto 4: 13 m (Tramo especial de 7 m ya que se cuenta con 1,3 m de ancho del borde del talud. Punto 5: 15 m Punto 6: 40 m • Identificación por parte del INCOFER, Cruz Roja y Cuerpos de Bomberos para determinar el espacio que se debe dejar libre para el tránsito del Tren como de los vehículos de emergencias. Nota: Se debe dejar 1,10 metros de ambos lados de la línea férrea y en casos especiales 1 metro y 4 metros para vehículos de emergencia Bomberos y Cruz Roja) • Valoración técnica para la colocación de una cámara de seguridad. Confirmándose que al contar con un único poste en la entrada al tajo y servidumbre del INCOFER no reúne las condiciones técnicas para su colocación y conexión. 67. El día 01 de marzo a las 9 am se realiza una visita de campo solicitada por la Sra. Vice Ministra de Salud Licda. Carolina Gallo en la cual la acompañan Diana Vindas Corrales asesora del despacho de la Sra. Viceministra de Salud, Luis Fernando Salas Sánchez Director operativo de bomberos, Dr. William Barrantes Director ARS Pavas, Mariano Guardia propietario del inmueble y se evidencia desde la propiedad afectada al menos 7 focos de escombros algunos con fuego activo y “gente lanzando aparente basura desde lo alto de la línea férrea”. 68. El día 09 de marzo del 2023 la Sra. viceministra de Salud convoca a reunión virtual a los representantes municipales, Ministerio de Salud, bomberos e INCOFER en donde se expone con detalles la problemática del TAJO COMAG y de los 9 años que lleva sin poder resolverse. No hay acuerdos. 69. El miércoles 19 de abril del 2023 se realiza una nueva gira por parte Sra. viceministra Licda. Carolina Gallo para ver avances de la obra planeada. Acompaña el Dr. Barrantes y un representante técnico municipal a cargo de la obra. Se viaja por la línea férrea con custodia policial y se evidencia la colocación de al menos 20 pilotes de concreto sobre un de los focos de descarga de basura que no impide u obstruye las descargas de basura ya que incluso existen camiones parqueados entre los pilotes y el borde del tajo. Nos retiramos del lugar. No hay acuerdos. 70. El día 04 de mayo vía plataforma TEAMS Diana Vindas Corrales asesora del despacho de la Sra. viceministra de Salud me solicita información para hacer un informe a casa presidencial del cual desconozco si se ha realizado o no. 71. El día 12 de junio del 2023 se le notifico vía correo electrónico al Sr Nombre06 el oficio MSDRRSCS-DARS-P-0259-2023 sobre la actualización de lo actuado por el Área Rectora de Salud de Pavas con relación a su denuncia. 72. El día 21 de junio del 2023 se envió el oficio MS-DRRSCS-DARS-P-0275-2023 al Sr Jeffry Aguilar Aguilar de la jefatura de Bomberos de la estación de Pavas en donde se le solicita: “De acuerdo con lo conversado el día de hoy a primera hora le solicito nos informe con detalle las acciones tomadas para atender la problemática de marras, así como las variables a favor y en contra que limiten sus funciones de acuerdo con lo normado en la Ley del Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica. Numero. N.º 8228, y las competencias que les designa”. Se está pendiente respuesta. 73. De acuerdo con seguidilla de correos el día 23 de junio del 2023, la Dra. Mariela Marín Mena, directora general de Salud traslada correo con el siguiente texto: Ing. Eugenio Androvetto. Director Protección Radiológica y Salud Ambiental Estimado señor: Para su atención remito HT-DM-1176-2023 y anexo. Por lo que le solicito coordinar con el Sr. Nombre06, ya que por las múltiples actividades programada se me hace difícil programar la reunión lo antes posible. Le solicito remitir Bitácora de Reunión realizada a esta Dirección General y al Despacho de la ministra de Salud. 74. En el mismo orden de días El viernes 30/06/23 a las 9 y 30 am el Dr. Guillermo Flores envía correo: Estimado Ing. Androvetto: En atención a correo de fecha 29 de junio a las 18:33 sobre la denuncia interpuesta por el Sr. Nombre06. Me permito indicarle que este caso está siendo abordado por el Área Rectora de Salud Pavas exhaustivamente con el apoyo Regional, sin embargo, el Sr. Nombre06 lo que expone y solicita es otro criterio por lo cual, (la negrita es propia) y respetuosamente solicitamos de sus buenos oficios con el fin de que sea atendido por la Unidad de Salud Ambiental, así como lo solicitó la Dirección General de Salud. Atentamente, Guillermo Flores Galindo director regional. 75. El día 10 de julio del 2023 en curso mediante oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0313-2023 solicitado por oficio de referencia MS-DM-6494-2023 del despacho ministerial se solicita audiencia con el Sr. Nombre06 denunciante, dicho oficio fue dirigido al Dr. Nelson Cordero medico director a.i. del Dirección Regional de la Región Central Sur solicitando colaboración para atender en forma conjunta al Sr. Nombre06 con lo cual se espera el día y la hora. 76. El día 14 de julio del 2023 se recibe respuesta de la Dirección Regional de la Región Central Sur agendando la cita para el 18 de julio del 2023 a las 9: 30 am de manera presencial en la sede Regional. 77. El día 19 de julio de 2023 mediante oficio MS-DRRSCS-2125-2023 por parte del Dr. Nelson Cordero Rodríguez director regional a.i. se informa a la Dirección General Dra. Mariela Marín que se esperó al Sr. Nombre06 en la hora y día anteriormente mencionado, pero este no se presentó a dicha convocatoria. Se hizo llenado de la bitácora correspondiente por parte de los presentes. 78. El día 07 de agosto de 2023 mediante oficio No MS-AJ-UGJ-EE-1824-2023 la Dirección de Asuntos Jurídicos solicita copia del expediente administrativo. 79. El día 08 de agosto del 2023 mediante oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0354-2023 el Dr. Adolfo Ortiz Barboza director a.i. responde a oficio No MS-AJ-UGJ-EE-1824-2023. 80. El día 20 de septiembre 2023, se realiza reunión en el edificio del Instituto Nacional de Seguros con las instituciones competentes en solucionar dicha problemática que se da en el Tajo Comag como lo son Municipalidad de San José, Instituto Nacional de Ferrocarriles, Benemérito Cuerpo de Bomberos cuya participación fue coordinada por el Instituto Nacional de Seguros. En dicha reunión entre los acuerdos tomados se dejó claro los siguientes: a. Próxima reunión se debe establecer hoja de ruta con tiempos de respuesta y responsables, debe de estar presente la Fuerza Pública, COSEVI y dueño de la propiedad privada (Nombre02, CÉDULA DE IDENTIDAD CED15), además de los actores ya asistentes en esta primera reunión. b. Cada actor debe de aportar en la próxima reunión una propuesta de solución desde su competencia, con acciones concretas y tiempos de respuesta. c. Próxima reunión se debe de aportar el mapa catastral de la zona con todos los datos necesarios para poder tomar decisiones con datos reales. d. Próxima reunión se debe de aportar datos estadísticos de la situación actual en el Tajo Comag, de ser posible con fotos actualizadas de la zona. e. Próxima reunión presentar informe de situación actual y acciones tomadas. 81. El día 28 de noviembre del 2023 se visita el Tajo Comag donde se observó en la colindancia al lado sur alrededor de 7 montículos de escombros y materiales, así como emanaciones de humo de los dos últimos montículos. Se observó desde lo alto camiones arrojando materiales desde la línea férrea. 82. El día 03 de mayo del 2024 se envía correo electrónico a la Sra. Ligia Valverde quien coordino la mesa de trabajo del 2023 solicitándole mantener informada al área rectora de Salud sobre reuniones con las diferentes instituciones. 83. El día 03 de mayo del 2024 la Sra. Ligia Valverde responde indicando que ya no se encuentra laborando en presidencia. 84. El día 14 de mayo del 2024 se adjunta oficio N°MS-DRRSCS-DARS-P-0190-2024 dirigido a la señora Ericka Corrales Esquivel, Asistente de Presidencia Ejecutiva Instituto Nacional de Seguros solicitando la coordinación para una mesa de trabajo Interinstitucional (fuerza Pública, Policía Municipal, Municipalidad de San José, INCOFER, CNE, Bomberos, MOPT, Empresa Tajo Comag) por el problema de los camiones que invaden la línea férrea y Tajo Comag. 85. El día 21 de junio de 2024 se efectuó la mesa de trabajo interinstitucional con los siguientes aspectos: • Explicación del problema (contexto). • Presentación de las alternativas por parte de las instituciones (Municipalidad de San José y Policía Municipal indican que se han llevado vehículos y camiones al tribunal de flagrancia). Indica el Sr. Nombre02 (Representante del Tajo Comag) que el problema se da en el borde de la línea y el tajo. • INCOFER indica que en algunos sectores se han alejado 1.20 mts del borde y el no poder notificar a esas personas que invaden (viviendas) con dicha cercanía con la línea férrea. • El Cuerpo de Bomberos indica el desgaste de recurso y riesgo para ellos atender la problemática. • Indica la MSJ que planean achicar la entrada de tal manera que solo pasen vehículos livianos y de emergencia impidiendo el paso de los camiones que invaden la línea férrea. • Indican la Policía (MSJ-Fuerza Pública) que la presencia policial ayuda, pero es una medida paliativa, indican que ayudarán con visitas, acciones semanales y por oficio. Fuerza Pública indica que colaborará con ayuda de la fiscalía para interceptar camiones en lo posible de manera intermitente y a ciertas horas. • Municipalidad de San José y el Área de Servicios Ambientales indican que no es una servidumbre, ni calle pública o privada, mencionan que investigaran el negocio de Ferretería ubicado en la zona, además de que han hecho cercamiento con la Fiscalía Agraria. • Indica el Sr. Nombre02 la necesidad de entidades policiales. • Indica la MSJ que las instituciones que necesiten protección pueden coordinar con ellos. • Indica la Licda. Lourdes Sánchez (Ministerio de Salud) que se deben de plantear las acciones por cada institución. • Hoja de Ruta: Realizar un Plan de Acción, con cronograma para realizar las acciones. Acuerdos: a) Municipalidad de San José ver el convenio para el derecho de vía de la línea férrea junto con INCOFER. b) Policía Municipal y Fuerza Pública efectuaran visitas esporádicas y coordinadas a la zona. c) Se acuerda reunión, para el jueves 18 de julio del 2024 a la 9:30 am en la sede del Cuerpo de Bomberos Metropolitana Norte para ver el avance y los planes de cada institución en base a la problemática. Se cierra la reunión a las 12:20 pm 86. El día 18 de julio de 2024 se efectuó la mesa de trabajo interinstitucional con Municipalidad de San José, Cuerpo de Bomberos, Tajo Comag, Policía Municipal y Ministerio de Salud. Entre los acuerdos de dicha mesa estuvo: INCOFER enviará el plan para una mesa de trabajo adicional donde solo con Municipalidad de San José y Ministerio de Salud y este debe enviarse a la brevedad para iniciarla. 87. El día 23 de agosto de 2024 se envía correo electrónico a INCOFER a Marielos López asistente de gerencia quien indica que le reenviar correo al Ing. Osorno para agendar la reunión previa y esta avisará al Área Rectora de Salud cuando se agende. 88. El 18 de noviembre del 2024 se realizó una inspección al Tajo Comag donde atendió el encargado el Sr. Nombre03 encargado quien indica que las actividades de extracción ya no se dan y se está reforestando en distintos sectores del tajo desde hace unos cuatro-cinco años. Se observan vagonetas con tierra entrando al sitio. 89. El 18 de noviembre del 2024 se recibe denuncia por parte de la recurrente Sra. Nombre07 quien indica vivir en Belén por el botadero ilegal ubicado en el Tajo Comag por violaciones en Normas Convencionales sobre Cambio Climático. 90. El día 22 de noviembre del 2024 se eleva a la Dirección Regional de la Salud Central Sur oficio No MS-DRRSC-DARS-P-0460-2024 solicitando indicar si debe elevarse la denuncia al involucrar a dos Área Rectoras ubicadas en dos Direcciones Regionales diferentes (Central Sur y Norte). 91. El día 25 de noviembre del 2024 se constató en acta de Inspección N°CS-ARS-P-BAG-206-2024, al lado sur Tajo Comag se observaron camiones que invaden la propiedad de INCOFER y terceras personas que vierten materiales como escombros, madera y otros materiales. Se observan a terceras personas haciendo quemas en los materiales más abajo de los montículos que se encuentran en el Tajo. Se observan camiones con placas ( y ) con personas a bordo en labores de descarga de dichos materiales y escombros. 92. El día 25 de noviembre del 2024 mediante oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0463 se informa a la Sra. Nombre07 denunciante de que se elevó consulta sobre la denuncia ya que se involucran a dos Áreas Rectoras ubicadas en dos Direcciones Regionales diferentes (Central Sur y Norte). 93. El 01 de diciembre del 2024 de la Sra. Mayeli Martínez Mairena quien indica vivir en La Carpio se recibe denuncia por camiones que llegan a botar escombros al Tajo Comag, indica que se llama al Cuerpo de Bomberos y no se presentan a apagar las quemas provocadas por habitantes de la calle, indica que también llegan personas a botar a la zona. 94. Mediante oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0463 se informa a la Sra. Mayeli Martínez Mairena de que se elevó consulta sobre la denuncia ya que se involucran a dos Áreas Rectoras ubicadas en la Dirección Regional Central Sur (Pavas-Carmen Meced Uruca).Se le informó además que el Tajo no está en funcionamiento y que terceras personas (de las cuáles se desconoce la identidad) invaden la propiedad del Tajo y línea férrea de INCOFER para efectuar quemas de materiales, por lo que se le informara cuando los niveles superiores indiquen las acciones a tomar. 95. El día 03 de diciembre del 2024 se envían oficios No MS-DRRSC-DARS-P-0479-2024 y MSDRRSC-DARS-P-0480-2024 dirigidos a la Municipalidad de San José e Instituto Nacional de Ferrocarriles para asistir a Mesa de trabajo Interinstitucional el 08 de enero 2025 en el Ministerio de Salud. 96. El día 12 de diciembre 2024 se recibe oficio No MS-DRRSCS-3031-2024 por parte del Dr. Nelson Cordero Rodríguez director a.i. de la Dirección Regional Central Sur adjuntando oficio No MSDGS-3725-2024 por parte del Dr. Berny Villareal director general de Salud donde se solicita informe de lo actuado en base a la denuncia respectiva. 97. El día 19 de diciembre del 2024 se envía oficio No MS-DRRSCS-DARS-P-0512-2024 a la Dirección General de Salud en atención a lo solicitado en el oficio antes mencionado junto a acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-218-2024 de la visita efectuada. 98. El día 08 de enero del 2025 se efectúa mesa interinstitucional con la Municipalidad de San José y el Instituto Costarricense de Ferrocarriles. En dicha reunión entre los acuerdos tomados se dejó claro los siguientes: Según la bitácora se informan los siguientes datos más relevantes: a) Indica la Municipalidad de San José que ha realizado visitas al campo y ha enviado a la fiscalía a propietarios de camiones y números de placa de estos que arrojan desechos al sitio. b) Indica INCOFER que el caso se ha elevado a otras instancias incluida la Sala Primera. c) Indica la Municipalidad de San José que los “mojones”, las cuáles son estructuras que impiden el lanzamiento de escombros, personas desconocidas los han ido arrancando y no se han colocado más por el momento. d) Indica Municipalidad de San José que parte de los terrenos invadidos pertenecen al Instituto Mixto de Ayuda Social. e) Indica la Municipalidad de San José que en dicha zona existe una “bodega” perteneciente a la banda los Diablos la cuál van a cerrar ya que dicha pandilla cobra por cada camión que invade la línea de INCOFER y tira materiales al tajo Comag. f) Indica la Municipalidad de San José que han hecho estudios para coordinar desalojar las viviendas que están invadiendo la zona de INCOFER y transformarlo en algún parque o similar y que se coordinó con el IMAS. g) Indica la Municipalidad de San José que visita la zona continuamente para recoger los desechos in situ. h) Se coordino visita en el campo para el 07 de febrero del año en curso. i) Se acordó efectuar una reunión con técnico de distintas áreas en la Municipalidad de San José para el 27 de febrero del año en curso. 99. El día 09 de enero 2025 se recibe copia de correo electrónico adjuntando oficio No CARTA-MSDGS-19-2025 donde el Dr. Berny Villareal director general de Salud responde sobre lo actuado al Sr. Nombre08 solicitante por el tema de quemas de basura a cielo abierto. 100. El día 10 de enero del 2025 se envían oficios No MS-DRRSC-DARS-P-0011-2025 y No MSDRRSC-DARS-P-0012-2025 dirigidos a la Municipalidad de San José e Instituto Nacional de Ferrocarriles, como recordatorio a la visita de campo al sitio Pavas Rincón grande contiguo a línea férrea colindante con el Tajo Comag. 101. El día 07 de febrero del 2025 según consta en el acta de inspección No CS-ARS-P-BAG-22- 2025 se efectúa visita al sitio para verificar las condiciones actuales donde se observa lo siguiente: Disposición de materiales y desechos a lo largo de la línea férrea y terceras personas en la colindancia con materiales. 102. El día 10 de febrero del 2025 se recibe copia oficio No CARTA-MS-DGS-348-2025 por parte de la Dra. Ariana Alvarado Angulo directora a.i Dirección General de Salud dirigido a la Sra. Ana Murillo Delgado secretaria del Consejo Municipal de la Municipalidad de Belén por acuerdo tomado en sesión ordinaria No 01-2025 donde se informa de la problemática por la mala disposición de desechos en la colindancia entre el tajo Comag y en Instituto Nacional de Ferrocarriles, las cuales son: SE ACUERDA POR UNANIMIDAD: PRIMERO: Dar por recibido el correo de Nombre09 presidente Asociación de Vecinos de Bosques de Doña Rosa. SEGUNDO: Remitir a la administración para que se brinde dar respuesta con copia a este Consejo Municipal. TERCERO: Ratificar el acuerdo tomado el acta 68-2024, Artículo 40, que cita: “PRIMERO: Dar por recibido el trámite 3587 de Nombre07 Colectivo Ciudad Cariari, SEGUNDO: Remitir a la ministra de Salud Dra. Mary Denisse Munive Angermuller, al Consejo Municipal de San José, a la Alcaldía de San José también para que se analice la denuncia y se proceda a actuar. Tercero: Solicitar a la administración la conformación del expediente”. CUARTO: invitar al señor Nombre10 como presidente de Aso Cariari y a los demás representantes de la comunidad de Cariari (Colectivos Ciudad Cariari), a la reunión que estaría planteando la alcaldesa.” 103. El día 13 de febrero del 2025 se envían informe No MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0022-2025-BAG y carta MS-DRRSCS-DARS-P-0053-2025 “Resumen Ejecutivo De Lo Actuado A La Fecha Sobre La Denuncia Por Botadero A Cielo Abierto De Escombros Y Quemas Informe Bimensual” Dicho informe resume lo acordado en reunión del 08 de enero del 2025 detallado en el punto 98 del presente informe, además de la visita de campo realizada el 07 de febrero del 2025, donde se detalla en el punto 101. 104. El día 28 febrero del 2025 según lo acordado se visita la Municipalidad de San José para realizar la reunión Interinstitucional junto al Instituto Costarricense de Ferrocarriles, pero por un problema logístico de la Municipalidad de San José esta no se efectuó. 105. El 17 de marzo de 2025 se realizó mesa de trabajo interinstitucional con presencia únicamente de funcionarios de Ministerio de Salud y representantes del Tajo COMAG, donde el Lic. Avendaño, asesor de la Ministra de salud les indicó que se debe girar una nueva orden sanitaria a INCOFER, y a otras instituciones para que informe mensualmente sobre intervenciones realizadas y coordinar con Municipalidad de San José para aclarar quienes son los propietarios en los 50m al lado de la línea férrea ante algunas dudas. 106. El 20 de marzo de 2025 en inspección conjunta se logró observar la invasión de propiedad y realización de quemas por parte de algunas personas desconocidas. En esa ocasión no se observaron camiones arrojando desechos. 107. El 27 de marzo de 2025 se realizó mesa de trabajo interinstitucional con presencia únicamente de funcionarios de Ministerio de Salud e INCOFER. Se trataron temas relacionados con la necesidad de girar órdenes sanitarias a instituciones involucradas, por parte del Ministerio de Salud, la no conclusión de la colocación de pilotes, edificaciones indebidas en terrenos del INCOFER que requieren desalojos en conjunto con la municipalidad, PANI y otras instituciones. 108. Recientemente el día 08 de abril de 2025 se efectuó una visita (documentada en acta N°CSARS-P-CRR-35-2025 al Tajo COMAG por parte de funcionarios del Área Rectora de Salud Pavas, el licenciado Verny Avendaño Moya, asesor de la ministra y otros funcionarios de nivel central del Ministerio de Salud, acompañados también por personal Fuerza Pública; esto con la finalidad de realizar un sobrevuelo de un dron y captar imágenes aéreas para su posterior análisis y estudio de la zona que faciliten la toma de decisiones en las mesas de trabajo programadas, parte también del control y vigilancia en la zona. En el lugar también se hizo presente el señor Nombre03, responsable del Tajo COMAG, quien indicó que ellos solamente reciben escombro y tierra tal y como se pudo observar, asimismo brindó el documento DGM-CRC1-068-2022 emitido por la Dirección de Geología y Minas relacionado a la concesión expediente minero N°1559 autorizando recibir tierra y escombros de terceros exclusivamente, sin desechos sólidos tipo basura. 109. El mismo 08 de abril de 2025, se acordó con el Lic. Avendaño la notificación de las órdenes sanitarias que se encontraban en revisión (N°MS-DRRSCS-DARS-P-OS-009-2025, N°MSDRRSCS-DARS-P-OS-011-2025, y N°MS-DRRSCS-DARS-P-OS-012-2025), estas van dirigidas respectivamente al alcalde de la Municipalidad de San José, Ministro del MOPT, y Ministro del Ministerio de Seguridad Pública, las cuales se tiene previsto para ser notificadas directamente a los jerarcas por lo que se programó para después de Semana Santa, apenas se reanudan las labores. 110. En lo que respecta al establecimiento denominado Asfaltos CBZ S.A., este se encuentra situado en un terreno colindante al Tajo COMAG totalmente independiente y cercado, el mismo desarrolla la actividad de elaboración de mezcla asfáltica y opera bajo el Permiso Sanitario de Funcionamiento N°1005, vigente hasta el 27 de noviembre de 2025. Como bien lo indica el recurrente, realizó solicitud de acceso al expediente en fecha 26 de octubre de 2023, la misma no fue proporcionada por parte de esta autoridad de salud, debido a que el señor Nombre01 no presentó la documentación solicitada, mismo criterio respaldado por la Sala Constitucional en respuesta a recurso de amparo interpuesto por el señor Nombre01, declarado sin lugar, se aporta extracto de resolución con fecha 10 de mayo de 2024, de las nueve horas veinte minutos, donde se indica: “Por ese motivo, no se observa alguna actuación arbitraria por parte de la autoridad recurrida, sino que la negativa en brindar la documentación pretendida por el recurrente tiene fundamento en la normativa vigente. Ergo, lo procedente es declarar sin lugar el recurso, como en efecto se dispone.” Ahora bien, sobre el establecimiento Asfaltos CBZ S.A., no se presenta la problemática por residuos sólidos, sin embargo, en el pasado, por motivo de denuncias recibidas por humo se ha elegido en algunas ocasiones incluyendo el 12 Julio de 2024, realizarle un Control Estatal de Emisiones Atmosféricas, donde los resultados obtenidos documentados en el Informe de Análisis de Emisiones 20240712-01 realizado por el laboratorio acreditado SOLARA determinaron que se encuentra dentro de los límites permisibles. Por lo tanto, no es de recibo lo dicho por el demandante, ya que sí se realizan controles a estas operaciones y no se ha detectado evidencia que incumpla con la normativa vigente. Así las cosas, se evidencia con las acciones realizadas y las que se llevarán a cabo después del periodo de vacaciones por Semana Santa, que esta autoridad ha actuado conforme a sus competencias y ha coordinado con otras instituciones para solucionar la problemática de desechos en el Tajo COMAG…”. Oficio de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, N°MS-DRRSCS-0851-2025: “…En cuanto a lo que respecta a esta Dirección de Rectoría de la Salud Central Sur, me refiero a lo acusado por el señor Nombre01 respecto a: “Además agrega que el 26 de octubre de 2023 remitió correo electrónico a la Dirección Regional Central Sur del Ministerio de Salud mediante el cual solicitó acceso a información pública correspondiente a la Planta Asfáltica CBZ en Rincón Grande de Pavas, la cual no fue proporcionada”. Al relación a lo dicho, el recurrente interpuso recurso de amparo donde indicaba que la información la solicito por medio los correos electrónicos ...03 y ...04 , en respuesta a lo solicitado en el informe remitido a la Sala Constitucional se indicó que el correo correspondiente al doctor Guillermo Flores, titular de la dirección electrónica referida, quien fungió funciones hasta el 18 de setiembre de 2023 como Director Regional de esta Dirección, y es a partir de esa fecha que se acoge a su pensión, acreditándose en su momento como prueba la certificación de exclusión de planilla. Por lo que atender el asunto del señor Nombre01 por medio del correo electrónico mencionado era imposible debido a que, no se puede tener acceso a la cuenta personal del señor Flores Galindo. De igual forma se revisó el correo institucional ...05 no constando petición alguna del amparado. En cuanto a lo actuado por parte de la autoridad local, respecto a la solicitud de información supra mencionada, en el informe adjunto en el punto 110 se dejó evidencia que el recurrente no presentó la documentación solicitada, por lo que en base a los artículos 272 y 273 de la Ley General de la Administración Pública y no demostrar la debida legitimación, además de encontrarse el expediente del establecimiento Asfalto CBZ activo. Por lo que considera esta autoridad que no se violentó derecho alguno al señor Nombre01, y así lo confirma la Sala Constitucional en la resolución N°2024012468, del 10 de mayo de 2024, de las 09:20, la cual se adjunta. Así las cosas, se evidencia que no se ha sido omiso en el cumplimiento de deberes por parte de las autoridades sanitarias, que tanto el nivel regional, local y el Nivel Central han realizado coordinaciones con otras instituciones con el propósito de solucionar la problemática existente en el tajo COMAG. Se adjunta copia de la resolución N°2024012468, del 10 de mayo de 2024, de las 09:20 de la Sala Constitucional. Informe MS-DRRSCS-DARS-P-140-2025 de las actuaciones realizadas por parte del Área Rectora de Salud de Pavas…”. CONCLUSIONES Evidenciándose del informe suministrado los esfuerzos y concatenación de actuaciones que ha tenido el Área Rectora de Salud de Pavas así como el Área Rectora de Salud Carmen Merced Uruca y en general el Ministerio de Salud, con el abordaje de las denuncias efectuadas, mismas que continúan en su debido seguimiento hasta su resolución final, a pesar de no contar con un Reglamento específico para el problema de olores, no ha sido una limitante para que el Ministerio de Salud, ajustado al mandato constitucional como ente rector y en apego a los artículos 8, 9, 16 y subsiguientes de la ley N°8839 denominada -Ley para la Gestión Integral de Residuos-, este en vigilancia y fiscalizando el actuar de todas las instituciones involucradas en el manejo adecuado de residuos, actos que continúan en seguimiento desde el año 2016 hasta la fecha como bien se evidencia en el informe aportado, se han sostenido reuniones interinstitucionales con todas las instituciones involucradas tratando de buscar una solución a los problemas que se presentan en el Tajo COMAG, además de ello, este Ministerio ha emitido sendas ordenes sanitarias para el cumplimiento efectivo de ajustes del tajo a lo regulado por nuestro ordenamiento jurídico. Se comprueba de la prueba aquí aportada, la existencia de reiteradas inspecciones conjuntas realizadas con la finalidad de verificar el buen funcionamiento del Relleno Sanitario Parque de Tecnología Ambiental URUKA así como el abordaje y vigilancia sobre las quemas clandestinas en el antiguo TAJO COMAG, teniéndose por demostrado sobre la funcionalidad ajustada a legalidad y técnica que tiene el Relleno Sanitario URUKA, donde no se perciben olores desagradables ni plagas, tanto en el punto de vertido como en los alrededores de la planta de tratamiento de aguas residuales, además están al día con la presentación de los reportes operacionales. Se ha dado atención a las denuncias existentes en tiempo y forma, tanto en materia de tratamiento de residuos como de malos olores, así evidenciado en oficios MS-DRRSCS-DARSCMU-303-2023, MSDRRSCS-URS-IT-0424-2023, MS-DRRSCS-DARSCMU-1603-2023, MS-DRRSCS-DARSCMU1720-2023, se realizaron inspecciones, donde se presume que el problema de olores se debió a los días feriados por Ley, ya que la recolección de basura no fue la habitual y por ende los camiones recolectores no realizaron la disposición final almacenando la basura por más días y la misma teniendo más olor putrefacto tratándose de residuos sólidos de los hogares de este país, realizando ante dicho supuesto la solicitud ante la Municipalidad de San José, así visto mediante oficio N° MS-DRRSCSDARSCMU-1153-2023 y MS-DRRSCS-DARSCMU-1563-2023, sobre vigilancia a los camiones recolectores de basura en el Parque de Tecnología Ambiental (PTA Uruka) La Carpio, manteniendo información semanal mediante los reportes suministrados, evidenciado en fecha 06 de octubre del 2023 por parte de la Empresa EBI Berthier, reporte de camiones que ingresan a las instalaciones del Parque de Tecnología Ambiental Uruka de los meses agosto y septiembre. Haciendo mención que la Señora Iria Ramírez Hernández no interpuso una denuncia según lo estipulado por el Ministerio de Salud, no siendo un eximente para esta representación ministerial el entrar a conocer sobre los hechos externados y su debido seguimiento como se ha evidenciado se le dio respuesta mediante correo electrónico posterior a la investigación realizada y demostrando que no provenía del sector de la URUCA o de la Empresa EBI Berthier. Cabe aclarar que respecto al tema de las quemas clandestinas, el Área Rectora de Salud de Carmen Merced Uruca resolvió en su momento y no se han vuelto a presentar denuncias por quemas ilegales, estando este tema también abordado por el Área Rectora de Salud Pavas, al decirse que pese a no existir denuncias abiertas desde el año 2022 por tema de olores, el Área Rectora se encuentra en constante coordinación con otras instituciones para buscar la solución a la quema clandestina en tiempos y lugares no determinados aprovechando la amplitud y descuido en el lugar, reiterando nuestro compromiso con la ciudadanía y medio ambiente, en estar dispuestos al seguimiento, investigación y acompañamiento a las denuncias que se interpongan en esta instancia hasta lograr erradicar cualquier foco de contaminación en detrimento del derecho supremo a la salud. Así las cosas, las autoridades de salud, actuando en procura de obtener un ambiente saludable en bienestar de todos los habitantes del país, y en apego al artículo 50 Constitucional, ha atendido las consultas realizadas por la Señora Iria Ramírez Hernández, mismas que han sido resueltas, contestadas y notificadas en tiempo y forma, en donde el día 06 de setiembre del presente año se emitieron los oficios MS-DRRSCS-URS-1389-2023 y MS-DRRSCS-URS-IT-0468-2023, brindando respuesta a consultas en referencia al nivel de la cota alcanzada por el Relleno Sanitario, el sustento técnico por parte del Ministerio de Salud para el incremento de la cota en el Relleno Sanitario, cual profesional es el encargado de realizar las mediciones de la cota del Relleno Sanitario y cuáles son las acciones que están siendo ejecutadas por el Ministerio de Salud ante el cierre técnico, por lo que se evidencia que la Señora Ramírez, tiene en conocimiento el actuar de esta institución conforme lo establecido en la legislación vigente. Por último, respecto a lo que alega el aquí recurrente de que el 26 de octubre del 2023, realizó solicitud a este Ministerio, específicamente a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, sobre acceso al expediente de la Planta Asfáltica CBZ en Rincón Grande de Pavas, la misma como se indica en el informe de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Central Sur, fue enviada a un correo de un funcionario que desde esa fecha no trabajaba ya para este Ministerio, además posterior a ello, se le solicitó documentación para poder brindarle la información requerida; sin embargo el mismo no presentó la documentación solicitada, por lo tanto en apego a la ley, se le denegó dicha información. Así las cosas, consideramos no se ha violentado derecho alguno en contra del aquí recurrente (…)”.

5.- Por escrito aportado a la Sala el 24 de abril de 2025, Franz Tattenbach Capra, en su condición de Ministro de Ambiente y Energía, rinde informe y señala expresamente lo siguiente: “(…) 3.1: Se informa que por oficio DAJ-MINAE-0675-2025 del día 10 de abril de 2025, este Despacho y su Asesoría Jurídica, le requirió al Contralor Ambiental de la Contraloría Ambiental, rendir informe en cuanto a los hechos denunciados. Que la respuesta a la anterior misiva por remitida mediante oficio suscrito por el señor Contralor Olman Mora, por oficio CA-107-2025 del día 23 de abril del presente año, que se aporta como prueba a este informe. 3.2: Se informa que por oficio DAJ-MINAE-0676-2025 del día 10 de abril del 2025, este Despacho y su Asesoría Jurídica, le requirió a la Presidencia del Tribunal Ambiental Administrativo, (TAA) rendir informe en cuanto a los hechos denunciados. Que la respuesta a la anterior misiva por remitida mediante oficio suscrito por la Presidenta del TAA, Licda. Mauren Solís, por oficio Nº O-276- 2025-TAA del día 22 de abril del presente año, que se aporta como prueba de este informe. Las pruebas documentales que se aportan en este Amparo demuestran la buena fe de parte de nuestro Ministerio en la atención de la denuncia del señor recurrente (…)”. En oficio No. CA-107-2025 se consignó expresamente lo siguiente: “(…) Asunto: Respuesta a oficio DAJ-MINAE-675, relacionada con la denuncia y recurso de amparo del señor Nombre01: POR CONTAMINACION DE MANTOS ACUIFEROS, SUELO, VIDA SILVESTRE Y RIESGOS GRAVE A LA SALUD HUMANA. CONTRA BOTADERO ILEGAL TAJO COMAG Y PLANTA ASFALTICA CBZ. Cuando llegó el documento al despacho la señora Kattya Vega Aguilar, Asesora del Despacho, envió el documento de denuncia el jueves 3 abril del 2025, indicando lo siguiente: “Estimados directores, favor revisar la denuncia adjunta e indicar si en alguna medida tenemos que ver con la misma o es del ministerio de salud para reenviarla”. Además, el mensaje fue recibido por esta Contraloría Ambiental. Ante esta solicitud, hubo dos pronunciamientos; que se remitieron a esta contraloría y un tercero generado por esta contraloría. El primero desde la Secretaría Técnica Ambiental (SETENA), indica don Andrés Cortez Orozco secretario a.i. de SETENA: “me permito indicar que efectivamente dicho Tajo, no cuenta con VLA (Viabilidad Ambiental) aprobada de acuerdo con nuestras bases de datos. Por lo tanto, recomiendo que se remita la denuncia al Tribunal Ambiental Administrativo (TAA) para su respectiva atención, dado el inicio de obras y operación de la actividad sin el requisito legal - ambiental para tales efectos”. El segundo, desde la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA), la directora, Shirley Soto Montero, una vez leídos los alegatos denunciados, indica que “el principal responsable de atender el tema es el Ministerio de Salud como ente rector en el tema de residuos y entidad encargada de otorgar los permisos de funcionamiento a todas las actividades productivas del país”. Desde la Contraloría Ambiental, le informo, que el 7 de abril del 2025, yo le envié correo (con copia al despacho de donde llego el documento de denuncia), solicitándole al Sr. Nombre01, que incorporara la denuncia oficialmente, entrando a la página Web SITADA “mi denuncia” o por medio de la línea telefónica Telf05 de RACSA. Además, que aportara un número de teléfono de contacto, para conversar con él, detalles, más allá de lo que escribe en el documento enviado al despacho ministerial y de esta manera continuar con el trámite de atención de la denuncia en campo por medio de las oficinas correspondientes. A la fecha no he recibido ningún correo al respecto ni he podido conversar con el señor Nombre01. Al momento, se carece de información relevante y no se tiene un número específico de denuncia, según los requerimientos del Sistema de Investigación y Atención de Denuncias Ambientales (SITADA), por lo que no se ha podido, por orden y precisión, redireccionar a las instancias administrativas, atinentes, el caso denunciado, incluyendo técnicos del Ministerio de Salud, para que se investigue in situ, donde ocurre la anomalía ambiental y llegar a una solución positiva para el bien del ambiente y las personas. Finalmente, revisando correos del pasado, sobre el mismo denunciante y temas denunciados, en junio 2021, la Contraloría del Ambiente le rechazo la denuncia de otro caso, relacionado con un tajo para extraer materiales, por no haber actuado en forma con los procedimientos establecidos para la atención de denuncias (…)”. En oficio No. O-276- 2025-TAA, se consignó lo siguiente: “(…) En atención a su oficio DAJ-MINAE-0676-2025 de fecha 10 de abril del año 2025, suscrito por su persona, recibido en este Tribunal el día de hoy, me presento a remitir la información solicitada por su persona: - Si en los registros del Tribunal a su cargo, consta alguna denuncia del señor Nombre01, en relación con los hechos denunciados en el documento…”. Con el fin de dar respuesta a lo solicitado por la Sala Constitucional en el Expediente Judicial N° 25- 009642-007-CO, le informo que el Tribunal Ambiental Administrativo se encuentra una Denuncia en trámite, que ingresó el día 04 de abril del año 2025, se recibe la Hoja de Trámite del Despacho del Ministro Priv 259 mediante el cual se remite denuncia de carácter ambiental del señor Nombre01 por la supuesta afectación ambiental de botadero ilegal en tajo Comag y Planta Asfáltica CBZ; esta denuncia se encuentra en análisis técnico previo a la apertura de expediente administrativo. Sin embargo, no esta de más indicarle, que referente a los hechos alegados en el recurso de amparo, se encuentran los siguientes expedientes: - Expediente Administrativo N° 345-09-03-TAA: En este expediente se tramita denuncia de carácter ambiental presentada el día 4 de setiembre del año 2009 por los vecinos de la zona, por la supuesta afectación producida por el Tajo Comag de Pavas y la Planta de Asfalto CBZ, este expediente se encuentra en etapa de investigación. - Expediente Administrativo N° 068-23-02-TAA: Que mediante el Oficio DA-UHTPCOSJ-0751- 2023 de fecha 3 de mayo del 2023, de la Dirección de Agua del MINAE, suscrito por el señor Dani Olivares Rivera, se interpone denuncia de carácter ambiental por la supuesta afectación producto de un depósito de tierra y escombros que afectan el talud izquierdo del Río Torres, en terrenos del Tajo Comag de Pavas Sociedad Anónima, este expediente se encuentra en etapa de investigación. Espero haber informado de la mejor manera su solicitud (…)”.

 6.- El 30 de abril de 2025, el Contralor Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía aclaró que el recurrente presentó ante ese ministerio una denuncia respecto a la operación del botadero en el Tajo COMAG y de la planta asfáltica CBZ, el día 4 de abril de 2025 (constancia de llamada telefónica).

7.- Por resolución de las 13:25 hrs. de 30 de abril de 2025, el Magistrado Instructor de este asunto dispuso lo siguiente: “(…) Revisados los autos y a fin de resolver lo que corresponda en el presente recurso de amparo que se tramita en el expediente No. 25-009642-0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED06, contra EL MINISTERIO DE SALUD, LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y ENERGÍA, indique el recurrente, dentro del plazo de TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, si su persona ha planteado de manera formal y por escrito alguna DENUNCIA ante las autoridades recurridas respecto a la problemática indicada en el escrito de interposición. De ser afirmativa su respuesta, deberá indicar en qué fecha lo hizo, así como aportar copias completas, legibles y con los respectivos comprobantes de recibido o envío de las gestiones que formuló. Lo anterior, por cuanto tal información resulta esencial para resolver lo que en derecho corresponda y bajo apercibimiento de desestimar el recurso si no lo hiciere (artículos 38 y 42 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notifíquese (…)”.

8.- Mediante constancia suscrita el 8 de mayo de 2025 por el Secretario de la Sala y el Técnico Judicial a cargo, se hizo saber que no aparece que del 30 de abril al 7 de mayo de 2025, el recurrente haya cumplido la prevención girada mediante resolución de 30 de abril de 2025.

9.- En la substanciación del proceso se han observado las prescripciones de ley.

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

CONSIDERANDO:

I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente acusa que las autoridades del Ministerio de Salud, de la Municipalidad de San José y del Ministerio de Ambiente y Energía no han atendido un problema de contaminación ambiental producido por la operación del botadero en el Tajo COMAG y de la planta asfáltica CBZ.

II.- CASO CONCRETO. Por escrito aportado a esta Sala el 3 de abril de 2025, el recurrente interpone recurso de amparo y manifiesta que el 28 de marzo de 2025 el medio digital Radio Zurquí publicó una noticia referente a la operación de un botadero ilegal (Tajo COMAG), cuyos desechos producen una grave contaminación ambiental en mantos acuíferos, el suelo, la vida silvestre y ponen en riesgo la salud humana. Refiere que en ese mismo lugar opera la planta asfáltica CBZ que participa también de esa contaminación.

Acusa que dicha situación se genera sin control de las autoridades recurridas (MINAE, Ministerio de Salud y Municipalidad de San José), pese a las denuncias que se han presentado. Alega, así, “una inejecución de parte del Estado a través de esas Instituciones Públicas que no han ejercido verdaderamente acciones que eviten que se continue con el daño ambiental y al de la salud pública”.

 Indica que, en virtud de lo anterior, formula el presente amparo en resguardo del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Solicita, entonces, que se declare con lugar el recurso y se les ordene a los recurridos ejercer las acciones necesarias para evitar un daño mayor al ambiente y a la salud pública.

Revisados los autos, consta que este asunto en particular ya fue conocido por el fondo por esta Sala mediante el recurso de amparo No. 20-015603-0007-CO interpuesto por el señor Nombre02 en contra del Ministerio de Salud, de la Municipalidad de San José y del Ministerio de Ambiente y Energía, entre otros. Así, mediante el Voto No. 2020-18319 de las 09:15 hrs. de 25 de septiembre de 2020, este Tribunal dispuso lo siguiente:

“(…) I.- OBJETO DEL RECURSO: Acusa el accionante lesión al artículo 50 de la Constitución Política. Detalla el recurrente que es representante de la Sociedad TAJO COMANG de Pavas, dueña de la finca folio real 1-172997-000, ubicada en Pavas, La Carpio. Arguye que terceras personas sin autorización alguna ingresan a la propiedad con camiones y lanzan basura, convirtiendo el inmueble en un botadero ilegal; además ingresan terceras personas que provocan quemas para extraer metales. Sostiene que esta situación daña el ambiente y la emanación de gases tóxicos. Recalca que denunció esta problemática desde el año 2016, y a la fecha el problema persiste (…)

V.- SOBRE LA DENUNCIA PRESENTADA EL 24 DE JUNIO DE 2016 ANTE EL ÁREA RECTORA DE SALUD DE PAVAS. Después de analizar los elementos probatorios aportados este Tribunal verifica la lesión al artículo 50 de la Constitución Política. De la prueba que consta en autos se determina que la empresa TAJO COMAG DE PAVAS S.A. cédula de personería jurídica CED03 es propietaria de la finca inscrita a folio real CED04, ubicada en la Carpio, Pavas, mide veintiocho mil ochocientos metros cuadrados, plano SJ-1887236-2016. Que terceras personas sin autorización alguna ingresan con camiones y lanzan basura la propiedad inscrita a folio real CED04, convirtiendo el inmueble en un botadero ilegal. Asimismo, terceras personas se apersonan a la finca y provocan incendios para obtener metales. El día 24 de junio del 2016, la parte accionante presentó una denuncia ante el Área Rectora de Salud de Pavas, por la existencia de un botadero ilegal en su propiedad sita Pavas, Lomas Del Río. Denuncia que fue registrada bajo el número de expediente 9606. El 21 de julio del 2016, la Directora a.i. del Área Rectora de Salud Pavas envía oficio CS-ARS-P-0291-2016 al Director Regional, solicitando apoyo para notificar el oficio CED05 al Director de la Dirección Seguridad Ciudadana y Policía Municipal donde se gestiona ayuda para efectuar una inspección conjunta en el sitio. El 26 de julio 2016 se recibe en la Policía de Proximidad de Pavas el oficio CS-ARS-P-0290-2016. El 10 de agosto del 2016 se realiza inspección por parte del Área Rectora de Salud de Pavas al Tajo Comag S.A. el encargado del lugar los dirige al fondo del Tajo, en la colindancia al lado sur se observa un montículo con madera, cartón y basura de distinta índole y minutos después se observa a un camión a lo lejos arrojando algún tipo de material hacia dicho montículo. Indica el encargado que llegan camiones de distintos lugares a tirarle dichos materiales. El 2 de septiembre del 2016 se notifica oficio CS-ARS-P-0345- 2016 al intendente de la Fuerza Pública para solicitar un acompañamiento al lado sur del Tajo Comag y realizar inspección en el sitio por ser de alto riesgo. El 6 de oficiales de la Fuerza Pública. En el sitio se observó gran cantidad de desechos como madera, cerámica y plásticos entre la línea del tren y la colindancia del límite del Tajo Comag como consta en acta de inspección del día 6 de septiembre del 2016. El 11 de octubre del 2016 se notifica la orden sanitaria CS-ARS-P-061- 2016-BAG al representante legal del Tajo Comag para que presente por escrito ante el Área Rectora de Salud Pavas, un plan de acciones para la correcta disposición de los residuos sólidos que se encuentran al lado sur de la propiedad del Tajo Comag, dando un tiempo prudencial de 15 días hábiles para realizarlo. El 12 de octubre del 2016 se envía oficio CS-ARS-P-430-2016 al Alcalde de la Municipalidad de San José dando a conocer la problemática que existe al lado sur del Tajo Comag por los problemas de basura y desechos en vía pública y que proceda con base al artículo 8 de la Ley de Gestión Integral de Residuos No 8839. El 19 de octubre del 2016 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas Plan de Acción por parte del Gerente General del Tajo Comag. S.A. El l5 de noviembre del 2016 se notificó oficio CS-ARS-P-509-2016 al Gerente General Tajo Comag informándole que dicho plan recibido el 19 de octubre 2016 no cumple con aspectos como acciones a tomar por parte del Tajo Comag ni tampoco indica responsables ni períodos en que tomará hacerlo por lo que se volvió a solicitar un plan más detallado. El 22 de noviembre del 2016 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas el nuevo Plan de Acción por parte del Gerente General del Tajo Comag. S.A. El 30 de noviembre del 2016 se envía oficio CS-ARS-P-537-2016 al Gerente General de la Empresa, referente al nuevo plan entregado en fecha 22 de noviembre 2016 y se solicita no ponerlo en marcha ya que dicho plan contempla que dicho residuos serán movidos de un lugar a otro y que se dispondrá de éstos en una zona donde existe un terreno en recuperación, también dicho plan indica que se estará convirtiendo en una especie de relleno sanitario por lo que se solicitó no ponerlo en marcha hasta contar con un criterio técnico por parte de un profesional El 26 de enero del 2017 se realizó visita de inspección al sitio por parte del Bach. Bryan Arias Gutiérrez de esta Dirección de Área Rectora de Salud y el Ing. Juan Carlos Oreamuno Hernández, de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano. El 7 de abril del 2017 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas criterio técnico DPAH-UASSAH-798-2017 por parte del Ing. Juan Carlos Oreamuno y la Ing. Ana Villalobos de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano, indicando lo siguiente: a.) Lo que se debe realizar en el sitio son obras de mitigación para controlar los posibles efectos indeseables a la salud y el ambiente debido al material acumulado, aspecto que está definido en el Plan Remedial. b) Las obras de mitigación precisamente las obras de cierre de un vertedero, en ningún momento se estaría bajo la modalidad de un relleno sanitario. c) Que al tener que implementar obras de cierre, se debe tomar en cuenta que este tipo de medidas están regulas en la legislación nacional, específicamente, en el Decreto No 38925-S, “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”, donde en sus artículos 41, 42 y 43 se establece los requerimientos que debe cumplir para su ejecución, aspecto que debe estar contemplado entre las actividades a implementar dentro del Plan Remedial, debidamente calendarizadas. d) Que la zona en el terreno donde se ubique los residuos y se haga esta clase de obras de mitigación, debe respetar el alineamiento de protección de río (río Torres), y debe estar identificada la superficie de cobertura en el terreno, pues ante las pretensiones de instalar otra actividad, sería una zona sobre la cual no se podría utilizar para construcciones, conforme al artículo 46 del Decreto No 38928-S, “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”. Además se recomienda al Área Rectora de Salud Pavas solicitar al Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) valorar de forma inmediata el riesgo por la presencia de vehículos en la zona de paso del tren costado sur del Tajo Comag. El 28 de abril del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-148-2017 al Sr. Johnny Araya Monge Alcalde de la Municipalidad denunciando el problema de basura al costado sur del Tajo Comag y siguiendo las recomendaciones del Informe DPAH-UASSAH-798-2017 de involucrar a la Municipalidad de San José en dicha problemática. El 28 de abril del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P-147-2017 a la Presidencia Ejecutiva del INCOFER informando de la problemática al costado sur del Tajo Comag por la presencia de basura y camiones que llegan a descargar en el sitio lo que podría ocasionar un descarrilamiento del tren, siguiendo las recomendaciones del Informe DPAHUASSAH- 798-2017. El 2 de mayo del 2017 se notifica oficio CS-ARS-P153-2017 al representante legal del Tajo Comag para que adecúe el Plan de acción enviado al Área Rectora de Salud Pavas considerando el informe técnico DPAHUASSAH-798-2017 de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano. El 9 de mayo del 2017, el Área Rectora de Salud Pavas, recibe correo por parte de la presidencia de INCOFER, haciendo confirmar el recibido y que estarán coordinando a lo interno la solución. El 15 de mayo del 2017 se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas, Readecuación del Plan de Acción por parte del Tajo Comag. El 5 de junio del 2017, el Área Rectora de Salud Pavas, notifica el oficio CS-ARS-P-226-2017 al Alcalde de la Municipalidad de San José, solicitando información de lo actuado y en caso de no haber realizado trabajo alguno proceder conforme a sus competencias. El 5 de junio del 2017, el Ministerio de Salud, notifica oficio CS-ARS-P-227-2017 a la Presidencia Ejecutiva del INCOFER solicitando información de lo actuado y si no se ha realizado nada aún actuar de acuerdo a sus competencias. El 26 de junio del 2017, el Ministerio de Salud recibe correo electrónico -oficio ALCALDIA-A2-00654- 2017- de la Municipalidad de San José- indicando que programará la limpieza para el 23 de junio del 2017. El 30 de Junio del 2017, el Ministerio de Salud notifica oficio CS-ARS-P-262-2017 al representante legal del Tajo Comag indicando que dicho plan no está adecuado como lo indica el informe técnico DPAHUASSAH- 798-2017 de la Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano y que se le conceden 10 días hábiles para adecuar el plan de lo contrario se procederá a interponer denuncia ante el Ministerio Público por Desobediencia a la Autoridad conforme lo establece el artículo 314 del Código Penal. El 6 de julio del 2017, se recibe en el Área Rectora de Salud Pavas Recursos de Revocatoria con Apelación en Subsidio y Nulidad Concomitante contra el oficio CS-ARS-P-262- 2017 por parte del Gerente General del Tajo Comag S.A. El 10 de julio del 2017 el Área Rectora de Salud de Pavas, envía a la Unidad de Rectoría de la Región Central Sur del Ministerio de Salud el oficio CS-ARS-P-282-2017. El 21 de febrero del 2019 el Área Rectora de Salud recibe de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Región Central Sur, DM-A-1068-2019, por parte del Ministro de Salud donde se declara sin lugar recurso de apelación por parte del Gerente de la empresa e indica que se informe a sus dependencias sobre el grado de cumplimiento de los actos administrativos girados. El 4 de marzo del 2019, el Área de Salud de Pavas, por oficio CS-ARS-P-101-2019, informa al Ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur el seguimiento realizado al Tajo Comag, donde se observó vagonetas con tierra y además se observan sectores del Tajo que han rellenado con dicha tierra y escombro, al momento de la visita la persona encargada no conocía si el plan remedial fue readecuado a lo indicado por la Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humano. El 8 de abril del 2019 mediante oficio CS-ARS-P-159-2019 se informa al Ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur seguimiento realizado al Tajo Comag. El 16 de mayo del 2019 el Área de Salud recibe del Presidente del Tajo Comag documento denominado Reporte de Avance en Cumplimientos. El 7 de junio del 2019, el Área de Salud de Paveas remite oficio MS-DRRSCS-ARS-P-0306-2019 donde se informa al Ministro de Salud, a la Dirección de Asuntos Jurídicos y a la Dirección Regional Central Sur el seguimiento realizado al Tajo Comag. El 3 de septiembre del 2019, el Área de Salud recibe oficio No 403-FAA2019 por parte la Licda. Scarleth Izquierdo del Organismo de Investigación Judicial donde solicita información de las acciones realizadas por el Ministerio de Salud y Municipalidad de San José, la cual fue contestada el 4 de setiembre de 2020, por oficio MS-DRRSCS-ARS-P-0479-2019. El día 24 de octubre del 2019, el Ministerio de Salud, realiza inspección en conjunto con la Municipalidad de San José, Bomberos y Comisión Nacional de Emergencias donde al momento de la inspección se observa el montículo de basura al costado oeste del Tajo Comag así como conatos de incendio visibles. El 29 de octubre del 2019, se realiza reunión en el tercer piso de la Municipalidad de San José, donde asistieron representantes del Ministerio de Salud, Bomberos de Costa Rica, Municipalidad de San José, Comisión Nacional de Emergencias, Fuerza Pública y representantes del Tajo Comag, y se analizó de que esto es un problemas es más social debido a la zona que es liderada por la pandilla los “Diablos” que son la banda que domina el territorio de la línea del tren donde se descargan los desechos al Tajo Comag, se planteaban alternativas como evitar que los camiones con desechos llegaran a la líneas férrea a descargar, regular el paso por la línea férrea, construir una estructura para que los camiones con desechos no pasen por las líneas del tren, que Fuerza Pública interviniera a los choferes. De lo expuesto, la Sala corrobora que la denuncia formulada por la parte accionante el 24 de junio de 2016 ha sido atendida por los personeros del Área Rectora de Salud de Pavas. Nótese que se han realizado inspecciones con soporte de la fuerza pública – por ser un lugar de alto riesgo social por encontrarse en la Carpio y según se indica el área está liderada por la banda antisocial conocida como “Los Diablos”-. Se determina que se han emitido órdenes sanitarias y se ha dado seguimiento a las mismas. Aunado a lo anterior, se observa que se han efectuado reuniones donde ha participado la Municipalidad de San José, la Comisión Nacional de Emergencias, personeros del Cuerpo de Bomberos, representantes de la empresa y funcionarios del Ministerio de Salud para buscar una solución al problema de botadero ilegal de basura y las quemas provocadas por terceros buscan metales que hay en los desechos -lo que producen gases tóxicos-. De ahí que, este Tribunal observa que el Ministerio de Salud ha realizado múltiples acciones para buscar una solución al problema ambiental denunciado, no obstante lo anterior, el problema persiste, y por ello debe ser atendido. De manera que se verifica la lesión al derecho al ambiente por la existencia de un botadero ilegal y por la contaminación que provocan las quemas de basura. En consecuencia, lo procedente es declarar con lugar el recurso. V.- SOBRE LA MUNICIPALIDAD DE SAN JOSÉ: Para la resolución de este asunto es importante transcribir el inciso f) del artículo 8 de la Ley para la Gestión Integral de Residuos, el cual dispone: “ARTÍCULO 8.- Funciones de las municipalidades. Las municipalidades serán responsables de la gestión integral de los residuos generados en su cantón; para ello deberán (…) f) Prevenir y eliminar los vertederos en el cantón y el acopio no autorizado de residuos. (…)” Por ello, contrario a lo manifestado por el Alcalde de la Municipalidad de San José, una de sus obligaciones es eliminar los vertederos ilegales. En el caso concreto, la Sala determina que el 12 de octubre del 2016, el Ministerio de Salud envía oficio CS-ARS-P-430-2016 al Alcalde de la Municipalidad de San José, dando a conocer la problemática que existe al lado sur del Tajo Comag, por los problemas de basura y desechos en vía pública y que proceda de conformidad con el artículo 8 de la Ley de Gestión Integral de Residuos No 8839. Vemos que el 28 de abril del 2017 el Área Rectora de Salud de Pavas notificó el oficio CS-ARS-P-148-2017, Alcalde de la Municipalidad de San José denunciando el problema de basura al costado sur del Tajo Comag y siguiendo las recomendaciones del Informe DPAH-UASSAH-798-2017. Asimismo, se verifica que el 24 de octubre del 2019 se realizó inspección por parte del Ministerio de Salud de consuno con personeros de la Municipalidad de San José, Bomberos y Comisión Nacional de Emergencias donde se observa basura y conatos de incendio. El 29 de octubre del 2019, se realiza reunión en el tercer piso de la Municipalidad de San José donde asistieron funcionarios del Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, Municipalidad de San José, Comisión Nacional de Emergencias, Ministerio de Salud, Fuerza Pública y representantes del Tajo Comag y donde se analizó que es un problemas social debido a que la zona que es liderada por la pandilla los “Diablos”, banda que domina el territorio de la línea del tren donde se descargan los desechos al Tajo Comag, se planteaban alternativas como evitar que los camiones con desechos lleguen a las líneas férreas a descargar, regular el paso por la línea férrea, construir una estructura para que los camiones con desechos no pasen por las líneas del tren, que Fuerza Pública interviniera a los choferes, entre otras. En este sentido es evidente de los personeros del ente municipal a la fecha conocen del problema y han participado en la búsqueda de una solución viable, sin embargo, no se ha concretado nada. Por ello, lo procedente es declarar con lugar el recurso en este extremo. V.- SOBRE EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA: La Sala rechaza la lesión a los derechos fundamentales del promovente. Se corrobora que en los registros del Ministerio de Ambiente y Energía no consta ninguna denuncia o queja referente al botadero ilegal de basura o la quema de los residuos en la finca inscrita a folio real 1-172997-000, ubicada en la Carpio. Por ello, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en este extremo. (…)

POR TANTO: Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena al Dr. Daniel Salas Peraza, Ministro de Salud y a Johnny Araya Monge, Alcalde Municipal de San José, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, que realicen las actuaciones y coordinaciones necesarias para que se resuelva la denuncia formulada por la parte recurrente el 24 de junio del 2016, referente al vertedero ilegal de basura y la quema de residuos que contaminan el ambiente, todo en un plazo no mayor a dieciocho meses, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Lo anterior bajo la advertencia que, de no acatar la orden dicha, incurrirá en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de San José al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. La Magistrada Hernández López pone nota. Notifíquese esta resolución a las partes y a la Presidenta del Tribunal Ambiental Administrativo y a la Secretaria General de SETENA. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. El Magistrado Rueda Leal salva el voto y declara sin lugar el recurso (…)”.

 

Revisado lo anterior y, debido a que, como se dijo, esta Sala ya vertió pronunciamiento por el fondo sobre el tema bajo estudio, lo que procede es desglosar tanto el memorial presentado por la parte accionante el 3 de abril de 2025, así como el resto de escritos (informes y pruebas), aportados a los autos, para que se incorporen al citado expediente No. 20-015603-0007-CO y se tramiten como una gestión de desobediencia a lo dispuesto en el mencionado Voto No. 2020-18319.

Nótese que, aunque no se trate de las mismas partes recurrentes, estamos frente a un asunto de gran envergadura y trascendencia ambiental, donde, además, se encuentran de por medio intereses difusos; de ahí que, esta Sala considere procedente el citado desglose.

En concreto, la gestión del recurrente se debe tener como una desobediencia a lo ya conocido y resuelto por la Sala en aquella oportunidad y así se dispone.

III.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión número 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión número 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Desglósese el escrito presentado por el recurrente a la Sala el 3 de abril de 2025, así como el resto de memoriales agregados a este proceso, para que se tramiten como una gestión de desobediencia en el recurso de amparo tramitado en el expediente No. 20-015603-0007-CO. Archívese el presente asunto.

 

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Ana Cristina Fernandez A.

	

 

	

Rosibel Jara V.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 CZYSHG6ITCC61

EXPEDIENTE N° 25-009642-0007-CO

 

Teléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:08:35.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

CONSTITUTIONAL CHAMBER

Resolution No. 14487 - 2025

Resolution Date: 09:35 a.m., May 16, 2025

Case File: 25-009642-0007-CO

Drafted by: Jorge Araya Garcia

Type of Matter: Amparo petition

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Text of the resolution

**********

Case File: 25-009642-0007-CO

Res. No. 2025014487

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty-five in the morning of May sixteenth, two thousand twenty-five.

Amparo petition filed by Nombre01, identity card CED06, against THE MINISTRY OF HEALTH, THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ, AND THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY.

WHEREAS:

1.- By written submission provided to the Chamber on April 3, 2025, the petitioner files an amparo petition. He states that on March 28, 2025, the digital media outlet Radio Zurquí published a news article regarding the operation of an illegal dump (Tajo COMAG), whose waste produces serious environmental contamination of aquifers, the soil, wildlife, and endangers human health. He reports that the CBZ asphalt plant also operates in that same location and also contributes to that contamination. He accuses that this situation occurs without control by the respondent authorities (MINAE, Ministry of Health, and Municipality of San José), despite complaints that have been filed. He alleges that there is, therefore, "a failure to execute on the part of the State through those Public Institutions that have not truly taken actions to prevent the environmental and public health damage from continuing." He indicates that, by virtue of the foregoing, he files this amparo petition to safeguard the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment. He requests that the petition be granted and that the respondents be ordered to take the necessary actions to avoid greater damage to the environment and public health. Additionally, the protected party notes that on October 26, 2023, he had requested from the Ministry of Health (Health Governing Area of Pavas, as well as the Central South Regional Directorate), access to public information related to the CBZ asphalt plant, which was not provided. Likewise, he indicates that he provides as evidence an amparo petition previously filed by him for lack of response to that request.

2.- By order issued at 3:20 p.m. on April 8, 2025, the proceedings are admitted and reports are requested from the respondent authorities.

3.- By means of a written submission provided to the Chamber on April 22, 2025, Luis Diego Miranda Méndez, in his capacity as Mayor of the Municipality of San José, renders his report and expressly states the following: "(…) 1. According to the written submission presented to this Constitutional Court by Mr. Nombre01, and according to the text of the referenced order, he substantially indicates the following: “…That on Wednesday, March 28, 2025, the digital media outlet “Radio Zurquí” published the news article titled: “Tajo COMAG: Toxic Waste and Corruption Under the Gaze of the Authorities,” stating the following: “(…) “An environmental scandal that threatens Costa Rica”, “Municipality of San José and Ministries allow environmental crime in illegal dump”. (…) “A complaint received at the editorial office of Radio Zurquí has revealed the illegal operation of Tajo COMAG, a site located in San José that receives construction waste and highly toxic materials, contaminating aquifers, the soil, wildlife, and putting human health at serious risk. What is most alarming is that this activity operates without any control by responsible institutions such as the Ministry of Health, the Ministry of Environment, the Municipality of San José, and the Administrative Environmental Tribunal, who, despite multiple complaints and compelling evidence, have not stopped this criminal practice. Who pays to pollute? Various construction companies are paying for their waste to be dumped in this illegal dumpsite, evading established environmental protocols. In exchange for saving a few million colones, these companies could be acting complicitly, handing over their waste to third parties who promise to take it to authorized sites, but who in reality dump or burn it in prohibited spaces like Tajo COMAG. It has been documented that these operators present receipts that are either false or valid only once, and then dispose of the rest of the waste clandestinely, often in the open air and without any type of treatment. Toxic Waste and Institutional Silence Among the waste illegally deposited at this site are asbestos, industrial chemicals, and highly contaminating materials, whose improper handling not only violates the law but represents a direct threat to public health and ecological balance. The Ministry of Health, currently headed by the Vice President of the Republic, as well as the Ministry of Environment, have been singled out for their systematic inaction, together with an indifferent Municipality of San José, which allows this operation to continue without any sanction. Complicity, Negligence, or Corruption? “The case of Tajo COMAG poses a disturbing question: Are the construction companies aware that their waste ends up in an illegal dump? What does the Municipality of San José know? What interests are preventing the authorities from acting? While the institutions form commissions and analyze documents, the environmental damage continues to accumulate. The lack of control, institutional corruption, and the exchange of favors allow this environmental crime to continue in broad daylight. An Urgent Call to Action The citizenry demands an immediate response. This is not an isolated case: Tajo COMAG could be just the tip of the iceberg in a network of illegal dumpsites operating throughout the country. It is imperative that: • These sources of contamination be shut down immediately. • Construction companies that violate the law be sanctioned. • The waste management processes be made transparent. • Controls at authorized centers be reinforced to prevent fraudulent use of their permits. Costa Rica cannot continue allowing a few to destroy the country's environmental future. The time to act is now!” (…)”. He also adds that on October 26, 2023, he sent an email to the Central South Regional Directorate of the Ministry of Health through which he requested access to public information corresponding to the CBZ Asphalt Plant in Rincón Grande de Pavas, which was not provided. He insists that, just as reported by the digital media outlet “Radio Zurquí” in the aforementioned news, the complaint was made regarding the illegal operation of Tajo COMAG, located in San José, Pavas, which receives construction waste and highly toxic materials, contaminating aquifers, the soil, wildlife, and seriously endangering human health. Same as the operation of the CBZ Asphalt Plant that is installed on that same land, which also contributes to the environmental contamination. That these activities operate without any control by responsible institutions, such as the Ministry of Health, the Ministry of Environment, the Municipality of San José, and the Administrative Environmental Tribunal, who, despite multiple complaints and compelling evidence, have not stopped that criminal practice....” 2. In order to address what is required by this Constitutional Court, regarding the cited facts, the departments of this municipality that are substantially related to the aforementioned facts, namely the Licensing Section, the Construction Permits Section, the Service Provision Management, the Department of Environmental Services, the Department of Citizen Security and Municipal Police, and the Municipal Office for Risk and Disaster Management, issued a report on the facts, upon which this submission is based. 3. In this regard, it is reported that the matter has already been heard by this Constitutional Court, processed under case file 20-015603-0007-CO, regarding an Amparo Petition filed by Nombre02, ID CED07, representing Tajo COMAG de Pavas S. A., against the Costa Rican Railway Institute, the Ministry of Health, the Ministry of Environment and Energy, the National Environmental Technical Secretariat, and the Municipality of San José. On that occasion, it was confirmed by this Constitutional Chamber that the facts primarily develop on the properties located in the San José registry, registrations , and , rights 000, which constitute the so-called Tajo Comag, owned by the aforementioned company. This Court ruled against the Ministry of Health and this municipality, ordering both entities to resolve the complaint filed by the petitioner on June 24, 2016, regarding the illegal landfill and the burning of waste that contaminate the environment, all within a period not exceeding eighteen months, counted from the notification of this judgment. Also, case file 23-002851-1027-CA is currently in progress, initiated by Tajo COMAC de Pavas S. A. against the State and the Municipality of San José, being processed in the Administrative and Civil Treasury Court, a process that is currently awaiting the holding of the trial hearing. Now, regarding the issue, it is important to consider that there is indeed an irregular practice being carried out at the site in question, regarding waste disposal, but there is another activity being carried out that does have the proper authorizations. In this latter sense, according to official communication SP-0531-2025, dated April 21, 2025, from the Licensing Section, several activities related to waste management and disposal are carried out in the surroundings of the site, which at the time of verification do have the proper authorizations. In this sense, the cited submission states the following: “1. Waterinnovations S.A. with the same trade name, ID CED08, which at the time of the visit has a commercial license certificate CED09 as well as a health permit 3495 valid until June 6, 2029, which includes waste collection certificates from Inversiones EDYA del Atlántico, ID CED10, indicating the management of the waste indicated here, and they have authorization to provide services for the collection, transportation, storage, and recovery of used automotive oil (recycling). According to authorized waste management operator certificate MS-DPAHUASSAH-RGA-028-201, issued by the Ministry of Health, directorate of human environment. All as provided in Article 46 of the General Regulation to the Law for Integrated Waste Management, Decree No. 37567-S-MINAET-H, environmental management (registrations D05640, D04641). They also present a material traceability certificate for environmental protection, authorized operator DPAH-UASSARGA-104-2015. 2. Tajo COMAG de Pavas S.A., trade name Tajo Lastre, ID CED03, has a commercial license certificate CED11, has Health Permit 1143 with an expiration date of June 18, 2026, in which a quarry (tajo) is observed where different trucks unload materials such as earth, stone, sand (no garbage, nor organic waste). In conversation with the person in charge of the quarry, he indicates that the garbage issue is completely separate from the quarry, it is not with them that said issue, he indicates that the garbage at the site exists because trucks of unknown origin arrive at the upper part of the quarry to dump organic garbage such as solid and liquid waste, debris of all kinds. At the time of the inspection, a truck was detected dumping debris in the area, in which an attempt was made to verify some truck license plate number, but it was not possible, this because the area is highly dangerous, and even the person in charge of the site indicates that it is a constant danger in the area. He also tells me that he has a lawsuit process for the same case, since they are not the ones who carry out that activity with that waste (apparently it is the neighbors of the area). 3. Asfaltos CBZ S.A., trade name Asfalto CBZ, ID CED12, has a commercial patent certificate CED13, has a health permit 1005 with an expiration date of November 27, 2025, in what was observed during the visit, it has authorization for the operation of boilers from the Ministry of Health, Registration No. 1592, also with direct furnace registration No. 75, giant pipes are seen, containers with their respective filters for treatment, they show certificates from EDYA for the collection of used oil waste, according to authorized waste management operator certificate MS-DPAH-UASSAHRGA-028-201, issued by the Ministry of Health, directorate of human environment. All as provided in Article 46 of the General Regulation to the Law for Integrated Waste Management, Decree No. 37567-S-MINAET-H, environmental management (C11908), all specialized tanks have ACESA identification plates, finally since 2023 it has a blue flag certificate from the blue flag program which is represented by an award for contributing to environmental sustainability." As can be inferred, there is waste treatment carried out by various companies that do have the authorizations. However, there is also an irregular dumping of waste, which is disposed of in tons at the so-called Tajo COMAG, from a slope that is on the boundaries. In more detail, in a report issued by the Benemérito Cuerpo de Bomberos, the following was stated: “The Tajo Comag de Pavas S.A. is located in the province of San José, Central Canton, Pavas district, specifically in Lomas de Rio, 600 meters north of the Súper Alfa supplier. It has an approximate surface area of 116,410 m2 (11.6 hectares). It borders on the northeast side with the Torres River and lands adjacent to the Tobías Bolaños International Airport and to the southwest with a wall approximately 50 meters high, at the edge of which, on the upper part, passes the railway line that borders the community of Lomas del Rio. [...] Currently, the quarry has on its southern wall, 4 main mountains of debris, in addition to 3 other smaller ones. The largest of these mountains has an area greater than 3,000 square meters of surface with a height of approximately 45 meters, the other mountains have an approximate area between 257 and 1,221 square meters and are shown in the following images.” This irregular activity causes a large quantity of waste to accumulate at the site, generating contamination and fires, many of which are caused by homeless people who burn that waste in order to separate some materials from others and extract what is of interest to them. Regarding this, the Benemérito Cuerpo de Bomberos has stated the following: “On all occasions when work is carried out at the clandestine dumpsite within the facilities of the Tajo, it is recurrent that homeless people are searching for materials, for which they use fire to obtain new materials, which makes it impossible for the Cuerpo de Bomberos to maintain control. Unloading of material from the upper part by trucks, sometimes with waste containing accelerants that cause reignitions of the fire.” Because the place is quite conflictive, there are even gangs that charge for allowing passage and the disposal of waste at the site, as well as difficult access, effective control hour by hour is made impossible to eradicate the disposal of materials and the proliferation of fires, coupled with the fact that these irregular activities are carried out at various times of the night or in clandestinity. In this sense, in official communication DSA-0460-20 of September 3, 2020, from the Department of Environmental Services, the following was stated: “A field visit was conducted and indeed a dumpsite is found within the property, which functioned as a quarry. Along the property, in the upper part, the land borders the railway line. In the right-of-way that belongs to INCOFER through which the railway line passes, there is an informal settlement and a gang called Los Diablos that allow the entry of trucks to illegally deposit waste towards the slopes of the Tajo, which generates a large amount of waste, causing accumulation on said property.” This same dangerousness has also been evidenced by the Benemérito Cuerpo de Bomberos; in its cited report, it stated: Area characterized by unsafe conditions due to gangs and drug sales. To prevent waste from continuing to be dumped, the option of building a wall around the site to reduce the problem was evaluated, however, the preliminary study of the work showed an investment cost of five hundred one million nine hundred nineteen thousand eight hundred fifty-two colones and seventeen céntimos (CRC 501,919,852.17), a sum that is quite high for any administration; therefore, that solution was not implemented. This study was carried out through a direct contracting procedure for a low amount, processed under case file 2022CD-001245-0015499999, in the year 2022, awarded to the company Castro y de la Torre S. A. Regarding this proposal, according to official communication GPS-OMGRD-0133-2025, issued by the Municipal Office for Disaster Risk Management, the following was stated: “2. In the search for solutions to the problem and work meetings held, the possibility of closure as a measure to limit access for waste dumping and the present erosion processes was evaluated: This Office coordinated the contracting of the service of the geotechnical soil study in the sector in the year 2022. The scope of the study was to dimension the type of mitigation measure and its cost (see official communication GPS-OMGRD-102-2023). The proposal for the design of an engineering work was for 501,919,852.17 million colones, considered at the time unreasonable by the Service Provision Management, coupled with the intervention on third-party land.” This last point constitutes a major obstacle, since making interventions on land belonging to another is not permitted by the legal system, even though other actions have been coordinated with the company that owns the Tajo Comac. In addition to the above, extracting all the material accumulated at the site was also evaluated, but according to a projection formulated by the Department of Environmental Services, that work is also very costly and of very prolonged duration. Regarding this solution, in official communication SLU-01345-2021, dated December 20, 2021, the following was stated: “Cost estimation: Loading cost: a total of 900 backhoe hours is estimated, for an approximate cost of ¢ 20,000,000. Transportation cost: a total of 4,285 dump trucks with a capacity of 14.5 M3 is estimated, for an approximate cost of ¢ 190,000,000, considering that the final disposal must be carried out at the PTA El Huaso in Aserrí. Final disposal and treatment cost: It is important to consider that the waste has a high density and it is evident that the highest percentage is rubble, in addition to concentrating a high level of humidity, the level of decomposition of the organic matter must also be considered, therefore, a 14.5 M3 dump truck has a weight potential of 20 MT, therefore, an approximate amount of ¢ 993,000,000 is estimated for disposal and treatment, according to the current cost per ton. Total cost: ¢ 1,203,000,000 million colones. Operation time: With 1 Backhoe and 5 dump trucks at 15 trips per week, 5.5 years of operation are estimated.” According to what is cited, a comprehensive solution to the problem would be very costly and the time to implement it would be very prolonged, which renders such options impossible for this local government. However, without detracting from the foregoing, by virtue of what was ordered by this Constitutional Court, as well as attending to Health Order No. MS-DRRSCS-DARS-P-OS0131-2021-BAG, issued by the Ministry of Health, and attending to the local interest, this corporation has undertaken other types of actions to address the situation. In this sense, according to official communication DSA-0460-20, dated September 3, 2020, issued by the Department of Environmental Services, since 2020 it warned the company that owns the quarry to build structures in order to reduce the possibility of vehicles entering to dump waste. In this sense, the submission states the following: “…a notification was sent to the owner of the Tajo to proceed with the construction of a gate to prevent the entry of unauthorized trucks and people that cause contamination by burning electrical cables. The construction of the Gate has helped to minimize a part of the contamination problem that arises.” On the other hand, in accordance with official communication GPS-OMGRD-0133-2025, issued by the Municipal Office for Disaster Risk Management, the following has been implemented: “1. Based on the knowledge of Health Order No. MS-DRRSCS-DARS-P-OS0131-2021-BAG and the constant fires reported by the Cuerpo de Bomberos to the Municipal Emergency Committee of San José, we proceeded to facilitate articulation and coordination at the institutional level with the Department of Environmental Services for the issue of solid waste management and contamination, and with the Municipal Police for control operations at the site. At the inter-institutional level with the Benemérito Cuerpo de Bomberos, MINSA- Health Governing Area of Pavas. […] 3. Given the non-viability of the intervention of an engineering work, it was agreed to build concrete blocks on site as physical elements to prevent access of trucks to the edge of the slope and thus avoid the deposit of waste. (the sketch of the sections to intervene is attached). The design, construction, and placement of the structures in sections 1 and 2 for a total of 40 concrete structures were carried out in the year 2023 by the Works and Maintenance Section. This activity was coordinated with INCOFER and with the operational support of the Municipal Police.” In this same sense, in official communication DSA-0192-2025 from the Department of Environmental Services, dated April 21, 2025, the following was stated: “b. Installation of Bollards in the Guindo del Tajo COMAG Zone In order to prevent access of cargo vehicles that illegally dumped waste in the Tajo COMAG Zone, the Municipality of San José ordered the construction and installation of large-scale bollards at the accesses near the railway line in Pavas, specifically in the area of Guindo del Tajo COMAG. This intervention was financed entirely with municipal funds, and its objective is to prevent the continued dumping of waste on the property of INCOFER, the TAJO COMAG, thus reducing the environmental impact in the area.” Thus, given the infeasibility of building a wall, but in order to address the problem, concrete blocks were built in the surroundings of the site, as physical elements to prevent the passage or access of trucks to the edge of a slope from where waste is dumped, works that were carried out by this local government. However, some of these structures have been destroyed, possibly by those who carry out the irregular activity in order to continue with the practice; therefore, the solution has not been effective enough. In addition to the aforementioned, the municipality has proceeded to coordinate with neighbors and with judicial authorities, as well as to clean areas bordering the so-called Tajo Comag, specifically on the railway line that runs near the place, since many of the waste is disposed of on that strip, even though that responsibility falls to the Costa Rican Railway Institute. In this sense, official communication DSA-0192-2025 highlights the following: “The Municipality of San José has undertaken various actions on the railway line strip (railway line passage or right-of-way) that corresponds to INCOFER, within the framework of its competence and within the established legal limits. a. Cleaning and Collection of Solid Waste on the INCOFER Property The Municipality has carried out the cleaning and collection of solid waste scattered on the INCOFER property, specifically in the surroundings of the railway line and in the vicinity of Tajo COMAG. This effort has been possible through the allocation of municipal resources and the intervention of work teams for the collection of accumulated waste. […] c. Coordination with Neighbors and Judicial Authorities The Municipality, through the Department of Environmental Services, has worked in coordination with the neighbors of the area and with municipal officials to install large-scale bollards at the accesses near the railway line in Pavas, specifically in the area of Guindo del Tajo COMAG. This intervention was financed entirely with municipal funds, and its objective is to prevent the continued dumping of waste on the property of INCOFER, the TAJO COMAG, thus reducing the environmental impact in the area.” Thus, given the infeasibility of building a wall, but in order to address the problem, concrete blocks were built in the surroundings of the site, as physical elements to prevent the passage or access of trucks to the edge of a slope from where waste is dumped, works that were carried out by this local government. However, some of these structures have been destroyed, possibly by those who carry out the irregular activity in order to continue with the practice; therefore, the solution has not been effective enough. In addition to the aforementioned, the municipality has proceeded to coordinate with neighbors and with judicial authorities, as well as to clean areas bordering the so-called Tajo Comag, specifically on the railway line that runs near the place, since many of the waste is disposed of on that strip, even though that responsibility falls to the Costa Rican Railway Institute. In this sense, official communication DSA-0192-2025 highlights the following: “The Municipality of San José has undertaken various actions on the railway line strip (railway line passage or right-of-way) that corresponds to INCOFER, within the framework of its competence and within the established legal limits. a. Cleaning and Collection of Solid Waste on the INCOFER Property The Municipality has carried out the cleaning and collection of solid waste scattered on the INCOFER property, specifically in the surroundings of the railway line and in the vicinity of Tajo COMAG. This effort has been possible through the allocation of municipal resources and the intervention of work teams for the collection of accumulated waste. […] c. Coordination with Neighbors and Judicial Authorities The Municipality, through the Department of Environmental Services, has worked in coordination with the neighbors of the area and with municipal officials to seek solutions to the problem and to attend to the various emergency situations that occur in the quarry. No action that is contaminating the environment is being tolerated at the site, but rather, conversely, actions are constantly undertaken to reduce these clandestine activities (…) This for the purpose that this Constitutional Chamber does not eventually impose an award for costs, damages, and losses, since the complaint, as well as the evidence provided, does not demonstrate that damage or harm is being caused (…)”.

4.- By written submission provided to the Chamber on April 23, 2025, Mary Denisse Munive Angermuller, in her capacity as Minister of Health, renders her report and expressly states the following: “(…) In accordance with what is required in this amparo petition, a legal report is rendered based on official communication No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0140-2025 and official communication No. MS-DRRSCS-0851-2025 (attached in the proof dossier), both dated April 21, 2025, evidencing from these the actions of the Ministry of Health, through the Health Governing Area of Pavas and the Central South Health Stewardship Regional Directorate, both of this Ministry, mentioning in what concerns us the official communication from the Health Governing Area of Pavas, No. CARTA-MS-DRRSCS-DARS-P-0140-2025: “… Description and Background The problem that occurs on the lands belonging to Tajo COMAG and other surrounding areas is basically caused not by the activity carried out by Tajo COMAG but rather is caused by third persons who, from the upper part of the adjoining southern wall near the railway line, throw all types of waste onto the lands of Tajo COMAG. It is a socio-environmental problem that has not been easy to resolve, as there is an entire clandestine network; there are even those who state that some narco-families established on the lands located in the upper part and near the railway line charge an amount to others to dump their waste. Furthermore, these people responsible for this illicit activity have placed cameras and have some garages where they have hidden some of their clients when the Police Force appears.

Despite actions having been taken such as operations by the Public Force (Fuerza Pública) and the placement of piles in coordination with INCOFER and the Municipality of San José (Municipalidad de San José) to prevent the entry of trucks, the problem persists; some piles have been ripped out and trucks continue to arrive to illegally dump waste. Additionally, it is hardly feasible to maintain 24-hour surveillance every day. Consequently, these dumps are exploited by other individuals, addicts or those of limited means, who subsist on scrap metal and other artifacts they can salvage from the mountains of rubble and waste generated there, and therefore they constantly set fires to more easily obtain metal and copper from the cables they find, causing toxic smoke. It is in response to this problem that inter-institutional working groups or meetings have been convened and held with the purpose of establishing and developing local and inter-institutional actions, in accordance with their competencies, leading to its eradication.

Statement of Facts
1. On June 24, 2016, a complaint was received at this office, filed via email by Tajo COMAG regarding trash problems, as there is an illegal dump on its property located in Pavas, Lomas Del Río. It was recorded in file 9606 (currently 1143 and 173-21) of this Health Governing Area Directorate (Dirección de Área Rectora de Salud).
2. On July 21, 2016, official letter CS-ARS-P-0291-2016 was sent by Dr. Christina Corrales, acting director of the Health Governing Area of Pavas (Área Rectora de Salud Pavas), at that time, requesting support from the regional director Dr. Guillermo Flores Galindo to notify official letter CS-ARS-P-0290-2016 to Mr. Marcelo Solano, director of the Citizen Security and Municipal Police Directorate (Dirección Seguridad Ciudadana y Policía Municipal), requesting a joint inspection at the site.
3. On July 26, 2016, official letter CS-ARS-P-0290-2016 was received at the Proximity Police of Pavas (Policía de Proximidad de Pavas).
4. On August 10, 2016, an inspection was conducted by the Health Governing Area of Pavas at Tajo COMAG S.A., where Mr. Nombre02, manager of the site, was present and directed us to the back of the quarry (Tajo), on the boundary on the south side a mound with wood, cardboard, and various types of trash was observed, and minutes later a truck was observed in the distance throwing some type of material onto said mound. The manager indicated that trucks from different places come to dump such materials there.
5. On September 2, 2016, official letter CS-ARS-P-0345-2016 was notified to Intendant Roberto Mora of the Public Force to request an escort to the south side of the COMAG Quarry and to conduct an inspection at the site, as it is high risk.
6. On September 6, 2016, an inspection of the reported site was conducted accompanied by officers Leslie Solano and Daniel Morales of the Public Force. At the site, a large quantity of waste such as wood, ceramics, and plastics was observed between the railway line and the boundary line of the COMAG Quarry.
7. On October 11, 2016, sanitary order CS-ARS-P-061-2016-BAG was notified to Mr. Nombre02, legal representative of Tajo COMAG, requiring him to submit in writing to the Health Governing Area of Pavas an action plan for the proper disposal of the solid waste located on the south side of the Tajo COMAG property, granting a reasonable period of 15 business days to do so.
8. On October 12, 2016, official letter CS-ARS-P-430-2016 was sent to Mr. Johnny Araya Monge, mayor of the Municipality of San José, informing him of the problem existing on the south side of the Tajo COMAG due to trash and waste issues on public roads, and requesting that he proceed based on Article 08 of the Comprehensive Waste Management Law No. 8839 (Ley de Gestión Integral de Residuos No 8839).
9. On October 19, 2016, an Action Plan was received at the Health Governing Area of Pavas from Mr. Nombre02, General Manager of Tajo COMAG.
10. On November 15, 2016, official letter CS-ARS-P-509-2016 was notified to Mr. Nombre02, General Manager of Tajo COMAG, informing him that said plan received on October 19, 2016, did not comply with aspects such as actions to be taken by Tajo COMAG, nor did it indicate responsible parties or timeframes for execution, therefore a more detailed plan was requested again.
11. On November 22, 2016, the new Action Plan was received at the Health Governing Area of Pavas from Mr. Nombre02, General Manager of Tajo COMAG. S.A.
12. On November 30, 2016, via official letter CS-ARS-P-536-2016, technical support was requested from the Governing Unit of Central South Health (Unidad de Rectoría de la Salud Central Sur) to the director of Human Environment Protection, Eng. Eugenio Androvetto.
13. On November 30, 2016, official letter CS-ARS-P-537-2016 was sent to Mr. Nombre02 in response to the new plan delivered on November 22, 2016, and it was requested that it not be implemented, as said plan contemplated that such waste would be moved from one place to another and disposed of in an area where there is land under recovery. The plan also indicated it would become a kind of sanitary landfill (relleno sanitario), so it was requested not to implement it until a technical criterion from a professional was obtained.
14. On January 10, 2017, via official letter CS-ARS-P-010-2017, technical support was again requested from the Governing Unit of Central South Health to the director of Human Environment Protection, Eng. Eugenio Androvetto.
15. On January 26, 2017, an inspection visit to the site was conducted by Bach. Bryan Arias Gutiérrez of this Health Governing Area Directorate and Eng. Juan Carlos Oreamuno Hernández, from the Administration Unit of Health Services in Human Environment (Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano).
16. On April 7, 2017, the Health Governing Area of Pavas received technical criterion DPAHUASSAH-798-2017 from Eng. Juan Carlos Oreamuno and Eng. Ana Villalobos of the Administration Unit of Health Services in Human Environment, indicating that the following must be textually clear:
a) What must be done at the site are mitigation works (obras de mitigación) to control the possible undesirable effects on health and the environment due to the accumulated material, an aspect defined in the Remedial Plan (Plan Remedial).
b) The mitigation works are precisely the closure works of a dump (vertedero); in no way would it be under the modality of a sanitary landfill, in response to what is stated in a certain way in the official letter.
c) When implementing closure works, it must be taken into account that this type of measure is regulated in national legislation, specifically in Decree No. 38925-S, “Regulation on Sanitary Landfills” (“Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”), where its articles 41, 42, and 43 establish the requirements that must be met for its execution, an aspect that must be contemplated among the activities to be implemented within the Remedial Plan, duly scheduled.
d) That the area of land where the waste is located and where this type of mitigation works will be carried out must respect the river protection alignment (Río Torres), and the coverage surface on the land must be identified, because given the intentions of installing another activity, it would be an area that could not be used for constructions, in accordance with Article 46 of Decree No. 38928-S, “Regulation on Sanitary Landfills” (“Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”).
17. Said technical criterion also recommends that such actions do not guarantee the cessation of the illegal practice by third parties of disposing waste on the property, and recommends that the Health Governing Area of Pavas request the Costa Rican Railway Institute (Instituto Costarricense de Ferrocarriles, INCOFER) to immediately assess the risk due to the presence of vehicles in the train passage area on the south side of the COMAG Quarry.
18. On April 28, 2017, official letter CS-ARS-P-148-2017 was notified to Mr. Johnny Araya Monge, mayor of the Municipality, reporting the trash problem on the south side of the COMAG Quarry and following the recommendations of Report DPAH-UASSAH-798-2017 to involve the Municipality of San José in said problem.
19. On April 28, 2017, official letter CS-ARS-P-147-2017 was notified to Eng. Christian Vargas Calvo, Executive Presidency of INCOFER, informing of the problem on the south side of the COMAG Quarry due to the presence of trash and trucks that arrive to unload at the site, which could cause a train derailment, following the recommendations of Report DPAHUASSAH-798-2017.
20. On May 2, 2017, official letter CS-ARS-P-153-2017 was notified to Mr. Nombre02, legal representative of Tajo COMAG, so that he would adjust the Action Plan sent to the Health Governing Area of Pavas considering technical report DPAH-UASSAH-798-2017 from the Administration Unit of Health Services in Human Environment.
21. On May 9, 2017, an email was received at the Health Governing Area of Pavas from the presidency of INCOFER, confirming receipt and that they would be coordinating the solution internally.
22. On May 15, 2017, the Readjustment of the Action Plan was received at the Health Governing Area of Pavas from Tajo COMAG.
23. On June 5, 2017, official letter CS-ARS-P-226-2017 was notified to Mr. Johnny Araya Monge, mayor of the Municipality, requesting information on actions taken, and in the event no work had been done, to proceed in accordance with his competencies and report promptly to the Health Governing Area of Pavas.
24. On June 5, 2017, official letter CS-ARS-P-227-2017 was notified to Lic. Elizabeth Briceño Jiménez, Executive Presidency of INCOFER, requesting information on actions taken, and if nothing had been done yet, to act in accordance with their competencies.
25. On June 26, 2017, official letter ALCALDIA-A2-00654-2017 was received via email from Lic. Danny Vargas Serrano, assistant to the Mayor, indicating that the cleanup would be scheduled for June 23, 2017.
26. On June 30, 2017, official letter CS-ARS-P-262-2017 was notified to Mr. Nombre02, legal representative of Tajo COMAG, indicating that said plan was not adjusted as indicated by technical report DPAH-UASSAH-798-2017 from the Administration Unit of Health Services in Human Environment, and that 10 business days were granted to adjust the plan; otherwise, a complaint would be filed with the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) for Disobedience to Authority (Desobediencia a la Autoridad) as established in Article 314 of the Penal Code.
27. On July 6, 2017, the Health Governing Area of Pavas received a Motion for Revocation with Subsidiary Appeal and Concomitant Nullity (Recursos de Revocatoria con Apelación en Subsidio y Nulidad Concomitante) against official letter CS-ARS-P-262-2017 from Mr. Nombre02, General Manager of Tajo COMAG S.A.
28. On July 10, 2017, official letter CS-ARS-P-282-2017 was sent to the Governing Unit of the Central South Region of the Ministry of Health (Ministerio de Salud) with information on the actions taken by the Health Governing Area.
29. On February 21, 2019, document DM-A-1068-2019 was received from the Legal Affairs Unit of the Central South Region (Unidad de Asuntos Jurídicos de la Región Central Sur) from the Minister of Health, Dr. Daniel Salas Peraza, dismissing the appeal filed by Mr. Nombre02 and instructing that its dependencies be informed about the degree of compliance with the administrative acts issued in the present case.
30. On March 4, 2019, via official letter CS-ARS-P-101-2019, the Minister of Health, the Legal Affairs Directorate (Dirección de Asuntos Jurídicos), and the Central South Regional Directorate were informed of the follow-up conducted at Tajo COMAG, where wagons with earth were observed, and sectors of the Quarry that have been filled with said earth and rubble were also observed. At the time of the visit, the person in charge did not know if the remedial plan had been readjusted to what was indicated by the Administration Unit of Health Services in Human Environment.
31. On April 8, 2019, via official letter CS-ARS-P-159-2019, the Minister of Health, the Legal Affairs Directorate, and the Central South Regional Directorate were informed of the follow-up conducted at Tajo COMAG, where the son of Mr. Nombre02, Mr. Nombre03, was present. Wagons with earth and land recovery works on the boundary with La Carpio on the north side were observed. The trash mound on the west side was still observed. Subsequently, the offices of Tajo COMAG in Pavas were visited, where Mr. Nombre02 was present and indicated that for the moment the remedial plan had not been readjusted, but indicated that once it was ready, he would send it to the Health Governing Area, and he was given the email address. He also indicated that he had spoken with INCOFER but had not received a response, and that the OIJ had helped him only for a time with the problem in the area adjacent to the Quarry.
32. On May 16, 2019, a document called Progress Report on Compliance (Reporte de Avance en Cumplimientos) was received from Mr. Nombre02, President of Tajo COMAG.
33. On June 7, 2019, via official letter MS-DRRSCS-ARS-P-0306-2019, the Minister of Health, the Legal Affairs Directorate, and the Central South Regional Directorate were informed of the follow-up conducted at Tajo COMAG, where Mr. Nombre03 was present, and a tour of the Quarry was conducted. Land recovery works were observed on the side adjacent to La Carpio; Mr. Nombre02 indicated that said works in that sector had already concluded and they would later continue with the west side of the Quarry. During said visit, the trash mound on the southwest side was still observed, along with persons unrelated to the Quarry sorting materials; Mr. Nombre02 indicated that they are people who collect scrap metal and are given permission.
34. Along with the aforementioned official letter addressed to the Minister of Health, the Legal Affairs Directorate, and the Central South Regional Directorate, the document called Progress Report on Compliance sent by Mr. Nombre02 was forwarded.
35. On September 3, 2019, official letter N°403-FAA-2019 was received from Lic. Scarleth Izquierdo of the Judicial Investigation Agency (Organismo de Investigación Judicial), requesting information on the actions taken by the Ministry of Health and the Municipality of San José on this matter.
36. On September 4, 2019, a response was given to said official letter via official letter MS-DRRSCS-ARS-P-0479-2019.
37. On October 24, 2019, a joint inspection was conducted with various social actors, namely the Municipality of San José, Fire Department (Bomberos), and National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias). At the time of the inspection, the trash mound was observed on the west side of the COMAG Quarry, as well as visible incipient fires. The social actors indicated that they would hold another meeting on October 29, 2019.
38. On August 31, 2020, official letter MS-AJ-UGJ-EE-2166-2020 was received from the Legal Affairs Unit in response to an Amparo Appeal (Recurso de Amparo) by Mr. Nombre02, file No. 20-015603-0007-CO, against the Ministry of Health and other institutions.
39. On September 1, 2020, official letter MS-DRRSCS-DARS-P-0552-2020 was sent to the Legal Affairs Unit, with a copy to the Central South Region, in response to the aforementioned official letter.
40. On October 2, 2020, resolution No. 2020018319 was received regarding the Amparo Appeal filed by Mr. Nombre02, legal representative of Tajo COMAG, in which Dr. Daniel Salas, Minister of Health, and Johnny Araya Monge, Municipal Mayor of San José, were ordered to take the necessary actions and coordination to resolve the complaint filed by the appellant, referring to the illegal trash dump and the burning of waste that pollute the environment, all within a period not exceeding 18 months, counted from the notification of the judgment.
41. On January 15, 2021, sanitary order MS-DRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG was notified to Lic. Elizabeth Briceño Jiménez, executive president of the Costa Rican Railway Institute, or whoever holds her position, on the grounds that the problem of disposal of this waste affecting Tajo COMAG is occurring on the territory of the Costa Rican Railway Institute, ordering: “Take the necessary measures to prevent the railway line adjacent to the south side of the COMAG Quarry, located in Rincón Grande de Pavas, from being invaded and used by vehicles of any kind, as well as by third parties as a point of unloading and disposal of solid waste at the COMAG Quarry. DEADLINE: (06 months). Keep this Health Governing Area Directorate, as well as the Municipality of San José, informed about the measures taken to adequately respond to the Constitutional Chamber (Sala Constitucional).”
42. On February 12, 2021, official letter INCOFER-PE-OF-0115-2021 was received from the executive president of INCOFER, Lic. Elizabeth Briceño Jiménez, requesting that the incident of evident and manifest absolute nullity (incidente de nulidad absoluta evidente y manifiesta) against sanitary order MSDRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG be fully accepted.
43. On May 5, 2021, document DM-EE-831-2021 was received. MINISTRY OF HEALTH. San José, at ten hours and twenty minutes on April twenty-ninth, two thousand twenty-one. INCIDENT OF ABSOLUTE NULLITY, EVIDENT AND MANIFEST, filed by Mrs. ELIZABETH AUXILIADORA BRICEÑO JIMÉNEZ, identity card CED01, in her capacity as Executive President of the Costa Rican Railway Institute (INCOFER), legal ID CED02, with powers of Unlimited General Power of Attorney, against Sanitary Order MS-DRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG of January 13, 2021, issued by Dr. William Barrantes Barrantes, Director of the Health Governing Area of Pavas. THEREFORE: THE MINISTER OF HEALTH RESOLVES: In accordance with what is set forth herein and with support in Articles 11, 21, 41, 50, and 129 of the Political Constitution; 1, 60, and 61 of the Organic Law of the Ministry of Health, No. 5412; 11, 13, 132, 152, 153, 275, 282, and 283 of the General Law of Public Administration; 1, 2, 3, and 4 of the General Health Law; REJECTS AS UNTIMELY the INCIDENT OF ABSOLUTE NULLITY, EVIDENT AND MANIFEST, initiated by Mrs. ELIZABETH AUXILIADORA BRICEÑO JIMÉNEZ, in her capacity as executive president of the Costa Rican Railway Institute (INCOFER), with powers of Unlimited General Power of Attorney, against Sanitary Order MS-DRRSCS-DARS-POS-004-2021-BAG of January 13, 2021, issued by Dr. William Barrantes Barrantes, Director of the Health Governing Area of Pavas, since the administrative act appealed herein was notified personally on January 15, 2021, whereas the appellant herein filed the Incident of Absolute Nullity, Evident and Manifest until February 12, 2021, outside the legal period she was entitled to, which expired on January 22, 2021, sufficient reason to reject the presented Incident as untimely. Sanitary Order MSDRRSCS-DARS-P-OS-004-2021-BAG of January 13, 2021, issued by Dr. William Barrantes Barrantes, director of the Health Governing Area of Pavas, is confirmed.
44. On August 18, 2021, Sanitary Order MS-DRRSCS-DARS-P-OS-0131-2021-BAG was issued TO: Johnny Francisco Araya Monge or Whoever holds his position, Identity Card: CED14, in his capacity as: mayor of the Municipality of San José, which states: “With authorization from Dr. William Barrantes, director of the Health Governing Area of Pavas, and in compliance with Resolution No. 2020018319 from the Constitutional Chamber regarding the complaint by Tajo COMAG for improper disposal of solid waste, converting it into an illegal waste dump, it is ordered: 1. Properly dispose of all solid waste located on the south side of the COMAG Quarry in Pavas, adjacent to the railway line, and take the pertinent measures to prevent it from continuing to become an illegal dump. DEADLINE: (06 months) 2. Keep this Health Governing Area Directorate informed about the measures taken to adequately respond to the Constitutional Chamber.”
45. On September 14, 2021, as inferred from technical report MS-DRRSCS-DARS-P-IT0461-2021-BAG, “a follow-up visit to the COMAG quarry was conducted in the company of Municipality of San José officials Vanessa Acosta and Heydi Campos. During said visit, mounds of waste were observed along the southwest side of the Quarry. Third parties were also observed burning and extracting materials to obtain metals or items of some value. On the railway line, a truck belonging to third parties was observed dumping trash and other waste onto the mounds located in the Quarry. The Municipality officials stated that they would assess the legal aspects of the situation and would communicate with the Constitutional Chamber.”
46. On October 28, 2021, a definitive dismissal (sobreseimiento definitivo) was received in case 21-1117-648-pe against Elizabeth Briceño Jiménez, accused of the crime of disobedience to authority against administrative act MS-DRRSCS-DARS-P-OS-004-2021.
47. On November 5, 2021, based on the Law of the Meritorious Fire Department of Costa Rica. LEGISLATIVE ASSEMBLY. LAWS. No. 8228, in its Article 5 Functions. The Fire Department shall have the following functions: a)…………., b) The prevention, attention, mitigation, control, investigation, and evaluation of fires, official letter MSDRRSCS-DARS-P-0576-2021 was issued and communicated, addressed to Héctor Chaves: “Referral of complaint for failure to address burnings,” communicated via email and copied to him personally.
48. On November 9, 2021, at 11:12, an email was received (textually quoting): “From: Malena Valencia Badilla ...01 Sent: Tuesday, November 9, 2021 11:12 To: William Barrantes Barrantes < ...02 > Subject: FW: REFERRAL OF COMPLAINT FOR BURNINGS AND ATTACHMENT Good morning. Dear Mr. William, we acknowledge receipt. This case is in the hands of our Services Comptroller's Office. Best regards.”
49. On December 2, 2021, as inferred from technical report MS-DRRSCS- DARS-PIT-0677-2021-BAG, “On December 2 of the current year at 9:58 am, as recorded in inspection report No. CS-ARSP-BAG-348-2021, a follow-up visit was made to the Comag Quarry in Pavas, where Mr. Nombre04 attended and granted us permission to enter. During said visit, at the time of inspection, mounds of waste were observed along the southwest side of the Quarry, and these were observed to be composed of rubble, fibrolit, wood, among others. Additionally, on the boundary of the southwest side, on the railway line, trucks with third parties were observed dumping said rubble and materials onto the mounds inside the Quarry.”
50. As inferred from technical report MS-DRRSCS- DARS-P-IT-0685-2021-BAG, “On December 3 of the current year at 9:49 am, as recorded in inspection report No. CS-ARSP-BAG350-2021, a follow-up visit was made to the Comag Quarry in Pavas, where Mr. Nombre04 attended and granted permission to enter. During said visit, mounds of waste composed of rubble, fibrolit, wood, among others, were observed along the southwest side of the Quarry. Additionally, on the southwest side boundary on the railway line, a truck from which people exited and dumped rubble and materials onto the mounds inside the Quarry was observed. During said visit, smoke was observed coming from some mounds, and people were seen rummaging through the mounds and extracting materials; said mounds were located along the boundary with the railway line; about 5 mounds were observed along the Quarry. An unknown person was observed burning a tire where the Comag Quarry wagons pass.”
51. Documented in technical report MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0707-2021-BAG, “On December 13 of the current year at 02:24 pm, as recorded in inspection report No. CS-ARSP-BAG-365-2021, a follow-up visit was made to the Comag Quarry in Pavas, where Mrs. Irvia Jiménez attended and granted us permission to enter. During said visit, at the time of inspection, mounds of waste were observed along the southwest side of the Quarry, and these were observed to be composed of rubble, fibrolit, wood, among others. Additionally, on the southwest side boundary on the railway line, two trucks were observed from which third parties exited and dumped rubble and materials onto the mounds inside the Quarry. During said visit, smoke was observed coming from some mounds; no active incipient fires were observed; two people were seen rummaging through the mounds and extracting materials; said mounds were located along the boundary with the railway line.”
52. On December 20, 2021, a meeting was held at the Municipality of San José for a case follow-up, with the participation on behalf of the Municipality of Mrs. Lorena Romero, Mr. Oscar Núñez, Mr. Jonathan Arias, and Mr. Mariano Rodríguez. In said meeting, it was agreed: a) That the Municipality of San José would prepare a proposal for the management of waste in situ at the Comag Quarry. b) To present a comprehensive waste management plan for the case. c) To assess filing an amparo appeal against the National Railway Institute if the activity of invading the railway line and transporting rubble does not cease.
53. On January 13, 2022, Mr. Héctor Chaves León, general director of the Fire Department, sent an official letter via email with a copy to this office, number CBCR-0017-2022-DBG00049.
54. On January 26, 2022, Mr. Bryan Arias Gutiérrez, Environmental Manager and official of the Health Governing Area of Pavas, conducted an in-situ follow-up visit to the COMAG Quarry, which he documented via technical report MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0035-2022-BAG, who textually states: “On January 26 of the current year at 9:36 am, as recorded in inspection report No. CSARS-P-BAG-29-2022, a follow-up visit was made to the Comag Quarry in Pavas, where Mr. Nombre03 attended and granted permission to enter. During said visit, at the time of inspection, 06 mounds of waste were observed along the southwest side of the Quarry, and these were observed to be composed of rubble, fibrolit, wood, among others, some smaller or larger than others. During said visit, smoke emanations were observed coming from the second mound; these were located along the boundary with the railway line. IV. Conclusion The problem of improper waste disposal continues to occur, aggravated even further because third parties enter the Quarry.”
55. On February 23, 2022, Mr. Bryan Arias Gutiérrez, Environmental Manager and official of the Health Governing Area of Pavas, conducted an in-situ follow-up visit to the COMAG Quarry, which he documented via technical report MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0065-2022-BAG: “On February 23 of the current year at 9:54 am, as recorded in inspection report No. CSARS-P-BAG-70-2022, a follow-up visit was made to the Comag Quarry in Pavas, where Mr. Nombre04 attended and granted permission to enter. During said visit, at the time of inspection, mounds were observed along the southwest side of the Quarry, and these were observed to be composed of rubble, fibrolit, wood, among others, some smaller or larger. A person was observed sorting rubble on one of the mounds. During said visit, smoke emanations were observed coming from the second mound; these were located along the boundary with the railway line. No active incipient fires were observed during the inspection.”
56. On March 29 of the current year, an inter-institutional meeting was held with the Municipality of San José, INCOFER, and the Ministry of Health, where agreements were reached based on “Inter-institutional coordination for addressing vote exp. 20-015603-0007-CO of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice and Sanitary Orders regarding the clandestine dump at the Comag Quarry, Pavas.”
57. In a visit conducted on April 1, 2022, recorded in inspection report No. CS-ARS-PBAG-0131-2022, it was observed that the mounds still existed; trucks were observed on the railway line dumping materials such as rubble and wood at the Comag Quarry; third parties, among them street dwellers, were also observed extracting materials from the mounds. During said visit, Mr. Nombre05 attended and indicated that he cannot control the entry of such persons, as they enter via the Río Torres bordering the La Carpio sector.
58. On April 6, 2022, an official letter was received from the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice, dated seven hours and fifty-one minutes on April six, two thousand twenty-two, which indicates: “via a brief filed on April four, 2022, the Minister of Health reports on the actions taken in compliance with judgment 2020-018319 of 09:15 hours on September 25, 2020. These statements are hereby noted; therefore, let them be added to the file. (folio 512).”
59. On April 18, 2022, as recorded in technical report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0168-2022-BAG, “A follow-up visit was conducted to the boundary with the Comag Quarry on the south side on the railway line, accompanied on said visit by Licda. Vanesa Acosta, Lic. Jonathan Arias of the Municipality of San José, Lic. Gustavo Briceño, and Engineer Angela Osorno of the Costa Rican Railway Institute, where an on-site inspection was performed along the railway line with the Comag Quarry.” Once the in-situ inspection was completed, the following agreements were reached by the Municipality of San José and the Costa Rican Railway Institute, as recorded in inspection report No. CS-ARS-P-BAG-137-2022: a) A high-resistance cast-in-place concrete barrier (wall) of approximately 4 to 5 meters in height is viable. b) Conduct a topographic survey, soil studies, and boring every 20 meters. c) The Costa Rican Railway Institute authorizes construction on the railway line. d) Evaluate the critical points (with the largest amount of waste) at 1.5 meters clear, measured from the railway line.
60. On April 22, 2022, official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0314-2022 was sent to Mr. Gustavo Briceño, Operations Director of INCOFER, and official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0315-2022 to Lic. Jonathan Arias and Licda.

Vanessa Acosta of the Municipality of San José to inform this Health Governing Area as soon as possible when the agreements have approximate dates, corresponding permits, or when these are to be executed by their department, all to provide the respective follow-up. 61. On June 30, 2022, an inter-institutional meeting was scheduled with the Benemérito Cuerpo de Bomberos, Ministry of Health, and Municipality of San José. 62. On July 6, 2022, an in-person meeting was held at the Pavas Health Governing Area to address the reported problem of the Comag Pit (Tajo Comag) Case with the Cuerpo de Bomberos and the Pavas Health Governing Area. 63. On July 6, 2022, Mr. Bryan Arias Gutiérrez, an official of the ARS of Pavas, conducted an in-situ follow-up visit to the COMAG Pit (Tajo COMAG), which he documented through technical report, MSDRRSCS-DARS-P-IT-0065-2022-BAG, which textually states: "On July 6 of this year, verified in inspection report No. CS-ARS-P-BAG-240-2022, a follow-up visit was made to the Comag Pit (Tajo Comag) in Pavas, where Mr. Nombre03 attended and granted permission to enter. At the time of inspection, mounds made up of debris (escombros), fibrolit, wood, among others, some smaller or larger, were observed along the southwest side of the pit (Tajo). One of the mounds was observed with slight smoke emanations (see photo), the others were observed without emanations; these are located along the boundary with the railway line. No active fire outbreaks (conatos de fuego) were observed during the inspection. Third parties were observed digging through one of the mounds. 64. On July 7, 2022, an inter-institutional meeting was held in follow-up to the Environmental Problem (Problemática Ambiental) of the Comag Pit (Tajo Comag), where officials from institutions such as the Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Municipality of San José, and Ministry of Health participated, proposing a series of agreements which are: a) Drafting of an inter-institutional technical cooperation agreement between INCOFER and MSJ b) Quotation for geotechnical studies (estudios geotécnicos) of specific sectors to determine costs and manage resources by the MSJ. c) Management of municipal resources for contracting a geotechnical study (estudio geotécnico). d) Site visit for construction-type matters. e) Establish a roadmap (línea de ruta) with activities, costs, timelines, and responsible parties. f) Invitation to the Cuerpo de Bomberos to the next inter-institutional meeting. g) A next inter-institutional meeting was agreed upon for September 8, 2022. (WAS NOT HELD) 65. On November 15, 2022, a follow-up meeting was held on the Environmental Problem of the COMAG Pit, where officials from institutions such as the Instituto Costarricense de Ferrocarriles, Municipality of San José, Bomberos, and Ministry of Health participated, reporting that the budget (11 MILLION) is now available for the following contractual object: OFFICIAL IN CHARGE OF THE CONTRACT: Ing. Job Villarreal Granados • Geotechnical analysis (Análisis geotécnico) and wall design on the side of the railway line at the COMAG Pit. • The contractual object consists of 8 lines. • The contract must be awarded entirely to a single bidder. • The bidder must quote all line items, to provide clarity on the prices of each line, which namely shall be: 1. Topographic survey (Levantamiento topográfico) of the area where the retaining wall (muro de retención) will be built and the study area. 2. SPT studies (13 boreholes) 3. Slope stability analysis (Análisis de estabilidad de taludes) and profile development 4. Block wall design 5. Construction drawings (Planos constructivos), details, plans, sections, levels, workshop drawings of the wall. 6. Detailed work budget (yields, areas, unit costs) 7. Technical specifications of the detailed works 8. Renders, three-dimensional views of the project. 66. On Tuesday, January 10, 2023, an extraordinary meeting was convened at the Municipality of San José to take urgent containment measures for the entry via the railway line of vehicles entering to dump garbage and debris (escombros) in the COMAG Pit, involving officials from the Municipality of San José, Fuerza Pública, Municipal Police (Policía Municipal), and Pavas Health Governing Area, during which it was agreed: a) Within a period of 6 weeks, concrete piles (pilotes de concreto) 1 meter by 1 meter in diameter, reinforced with steel rebar, funded by the Municipality of San José, will be prefabricated and installed along the margin of the railway line. b) During construction, security will be provided by the Fuerza Pública and the Municipal Police (Policía Municipal). c) A planimetry (planimetría) of the intervention zone will be prepared, indicating formal streets and accesses to inform the general public and emergency response institutions in case of events requiring their intervention. d) Issue a press release informing about the works to be carried out to mitigate the impact on public health and the environment caused by the illegal distribution and consequent accumulation of waste (residuos) in the COMAG pit (tajo COMAG). e) On January 19, 2023, a meeting was again convened at the CME for Follow-up on operational mitigation actions for the environmental problem at TAJO COMAG: MATTERS DISCUSSED • Follow-up on operational mitigation actions for the environmental problem at the COMAG pit- Pavas: • Identification of critical focus points to intervene. • Identification of emergency routes. • Assessment of placement of a security camera at a specific and strategic site. AGREEMENTS REACHED • Verification of access routes for emergency situations by rescue services. Confirming that the INCOFER Right-of-Way is the only access route to informal human settlements. • Identification and lengths of the points or foci to intervene: Point 1: 15 m Point 2: 23 m Point 3: 67 m Point 4: 13 m (Special section of 7 m since there is 1.3 m of width from the slope edge. Point 5: 15 m Point 6: 40 m • Identification by INCOFER, Cruz Roja, and Cuerpos de Bomberos to determine the space that must be left clear for the transit of the Train and emergency vehicles. Note: 1.10 meters must be left on both sides of the railway line, and in special cases, 1 meter and 4 meters for emergency vehicles (Bomberos and Cruz Roja). • Technical assessment for the placement of a security camera. Confirming that having only a single post at the entrance to the pit (tajo) and the INCOFER easement (servidumbre) does not meet the technical conditions for its placement and connection. 67. On March 1 at 9 am, a field visit requested by the Vice Minister of Health, Ms. Carolina Gallo, was conducted, accompanied by Diana Vindas Corrales, advisor to the Office of the Vice Minister of Health, Luis Fernando Salas Sánchez, Operational Director of Bomberos, Dr. William Barrantes, Director ARS Pavas, Mariano Guardia, owner of the property, and from the affected property, at least 7 debris (escombros) foci were observed, some with active fire and "people apparently throwing garbage from the top of the railway line." 68. On March 9, 2023, the Vice Minister of Health convened a virtual meeting with municipal representatives, the Ministry of Health, Bomberos, and INCOFER, where the problem of the TAJO COMAG and the 9 years it has gone unresolved were presented in detail. There are no agreements. 69. On Wednesday, April 19, 2023, a new tour was conducted by the Vice Minister, Ms. Carolina Gallo, to see progress on the planned work. Accompanied by Dr. Barrantes and a municipal technical representative in charge of the work. Travel was via the railway line with police custody, and evidence was found of the placement of at least 20 concrete piles (pilotes de concreto) over one of the garbage dumping foci, which does not prevent or obstruct the garbage dumping, as there were even trucks parked between the piles and the edge of the pit (tajo). We withdrew from the site. There are no agreements. 70. On May 4, via the TEAMS platform, Diana Vindas Corrales, advisor to the Office of the Vice Minister of Health, asked me for information to prepare a report for the Presidential Office, which I am unaware whether or not it has been done. 71. On June 12, 2023, Mr. Nombre06 was notified via email of official letter MSDRRSCS-DARS-P-0259-2023 regarding the update on actions taken by the Pavas Health Governing Area in relation to his complaint. 72. On June 21, 2023, official letter MS-DRRSCS-DARS-P-0275-2023 was sent to Mr. Jeffry Aguilar Aguilar of the Bomberos command at the Pavas station, requesting: "In accordance with what was discussed today first thing in the morning, I request that you inform us in detail of the actions taken to address the problem in question, as well as the favorable and unfavorable variables that limit your functions in accordance with the provisions of the Law of the Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, Number N.º 8228, and the powers assigned to you." Response is pending. 73. According to an email chain on June 23, 2023, Dr. Mariela Marín Mena, Director General of Health, forwarded an email with the following text: Ing. Eugenio Androvetto. Director of Radiological Protection and Environmental Health Dear Sir: For your attention, I am forwarding HT-DM-1176-2023 and annex. Therefore, I ask you to coordinate with Mr. Nombre06, as due to multiple scheduled activities, it is difficult for me to schedule the meeting as soon as possible. I request that you send the Meeting Log (Bitácora de Reunión) of the meeting held to this General Directorate and to the Office of the Minister of Health. 74. On the same sequence of days, Friday, June 30, 2023, at 9:30 am, Dr. Guillermo Flores sent an email: Dear Ing. Androvetto: In response to the email dated June 29 at 6:33 p.m. regarding the complaint filed by Mr. Nombre06. I would like to inform you that this case is being exhaustively addressed by the Pavas Health Governing Area with Regional support; however, what Mr. Nombre06 presents and requests is another assessment; therefore, (emphasis added) we respectfully request your good offices so that it is handled by the Environmental Health Unit (Unidad de Salud Ambiental), as requested by the General Directorate of Health. Sincerely, Guillermo Flores Galindo, Regional Director. 75. On July 10, 2023, via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0313-2023, requested by reference official letter MS-DM-6494-2023 from the ministerial office, an audience was requested with Mr. Nombre06, the complainant. Said official letter was addressed to Dr. Nelson Cordero, acting Medical Director of the Regional Directorate of the Central South Region, requesting collaboration to jointly attend to Mr. Nombre06, for which the date and time are awaited. 76. On July 14, 2023, a response was received from the Regional Directorate of the Central South Region scheduling the appointment for July 18, 2023, at 9:30 am in person at the Regional headquarters. 77. On July 19, 2023, via official letter MS-DRRSCS-2125-2023, Dr. Nelson Cordero Rodríguez, acting Regional Director, informed the General Directorate, Dr. Mariela Marín, that Mr. Nombre06 was awaited at the previously mentioned time and day, but he did not appear at said summons. The corresponding log (bitácora) was completed by those present. 78. On August 7, 2023, via official letter No. MS-AJ-UGJ-EE-1824-2023, the Directorate of Legal Affairs (Dirección de Asuntos Jurídicos) requested a copy of the administrative file. 79. On August 8, 2023, via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0354-2023, Dr. Adolfo Ortiz Barboza, acting director, responded to official letter No. MS-AJ-UGJ-EE-1824-2023. 80. On September 20, 2023, a meeting was held at the Instituto Nacional de Seguros building with the institutions competent to resolve the problem occurring at the Comag Pit, namely the Municipality of San José, Instituto Nacional de Ferrocarriles, and Benemérito Cuerpo de Bomberos, whose participation was coordinated by the Instituto Nacional de Seguros. In that meeting, among the agreements reached, the following were made clear: a. At the next meeting, a roadmap (hoja de ruta) must be established with response times and responsible parties; the Fuerza Pública, COSEVI, and owner of the private property (Nombre02, IDENTITY CARD CED15) must be present, in addition to the actors already attending this first meeting. b. At the next meeting, each actor must provide a proposed solution from within their competence, with concrete actions and response times. c. At the next meeting, the cadastral map (mapa catastral) of the area must be provided with all necessary data to make decisions with real data. d. At the next meeting, statistical data on the current situation at the Comag Pit must be provided, if possible with updated photos of the area. e. At the next meeting, present a report on the current situation and actions taken. 81. On November 28, 2023, the Comag Pit was visited, where approximately 7 mounds of debris (escombros) and materials were observed along the south boundary, as well as smoke emanations from the last two mounds. Trucks were observed from above dumping materials from the railway line. 82. On May 3, 2024, an email was sent to Ms. Ligia Valverde, who coordinated the 2023 working group (mesa de trabajo), requesting that she keep the Health Governing Area informed about meetings with the different institutions. 83. On May 3, 2024, Ms. Ligia Valverde responded indicating that she is no longer working at the Presidency. 84. On May 14, 2024, official letter N°MS-DRRSCS-DARS-P-0190-2024 was attached, addressed to Mrs. Ericka Corrales Esquivel, Assistant to the Executive Presidency of the Instituto Nacional de Seguros, requesting coordination for an Inter-institutional working group (mesa de trabajo Interinstitucional) (Fuerza Pública, Municipal Police (Policía Municipal), Municipality of San José, INCOFER, CNE, Bomberos, MOPT, Comag Pit Company) regarding the problem of trucks invading the railway line and the Comag Pit. 85. On June 21, 2024, the inter-institutional working group (mesa de trabajo interinstitucional) was held with the following aspects: • Explanation of the problem (context). • Presentation of alternatives by the institutions (Municipality of San José and Municipal Police (Policía Municipal) indicate that vehicles and trucks have been taken to the flagrante delicto court (tribunal de flagrancia)). Mr. Nombre02 (Representative of the Comag Pit) indicates that the problem occurs at the edge of the line and the pit (tajo). • INCOFER indicates that in some sectors they have moved 1.20 m away from the edge and they cannot notify those people who are invading (housing) with such proximity to the railway line. • The Cuerpo de Bomberos indicates the resource drain and risk for them in addressing the problem. • The MSJ indicates that they plan to narrow the entrance so that only light and emergency vehicles can pass, preventing the passage of trucks that invade the railway line. • The Police (MSJ-Fuerza Pública) indicate that police presence helps, but it is a palliative measure; they indicate that they will help with visits, weekly actions, and ex officio. Fuerza Pública indicates that they will collaborate with the prosecutor's office to intercept trucks as much as possible, intermittently and at certain hours. • Municipality of San José and the Environmental Services Area (Área de Servicios Ambientales) indicate that it is not an easement (servidumbre), nor a public or private road; they mention that they will investigate the Hardware Store business located in the area, and that they have been coordinating with the Agrarian Prosecutor's Office (Fiscalía Agraria). • Mr. Nombre02 indicates the need for police entities. • The MSJ indicates that institutions needing protection can coordinate with them. • Ms. Lourdes Sánchez (Ministry of Health) indicates that actions must be proposed by each institution. • Roadmap (Hoja de Ruta): Develop an Action Plan (Plan de Acción), with a timeline to carry out the actions. Agreements: a) Municipality of San José to review the agreement for the right-of-way (derecho de vía) of the railway line together with INCOFER. b) Municipal Police (Policía Municipal) and Fuerza Pública will conduct sporadic and coordinated visits to the area. c) A meeting was agreed upon for Thursday, July 18, 2024, at 9:30 am at the headquarters of the Cuerpo de Bomberos Metropolitana Norte to review the progress and plans of each institution based on the problem. The meeting closed at 12:20 pm. 86. On July 18, 2024, the inter-institutional working group (mesa de trabajo interinstitucional) was held with the Municipality of San José, Cuerpo de Bomberos, Comag Pit, Municipal Police (Policía Municipal), and Ministry of Health. Among the agreements of that group was: INCOFER will send the plan for an additional working group (mesa de trabajo) solely between the Municipality of San José and the Ministry of Health, and this must be sent as soon as possible to initiate it. 87. On August 23, 2024, an email was sent to INCOFER to Marielos López, management assistant, who indicated that she will forward the email to Eng. Osorno to schedule the prior meeting, and she will notify the Health Governing Area when it is scheduled. 88. On November 18, 2024, an inspection was conducted at the Comag Pit, where the person in charge, Mr. Nombre03, attended, indicating that extraction activities are no longer taking place and that reforestation (reforestando) is being carried out in different sectors of the pit (tajo) for about four to five years. Small wagons carrying soil were observed entering the site. 89. On November 18, 2024, a complaint was received from the complainant, Ms. Nombre07, who indicates living in Belén, regarding the illegal dump (botadero ilegal) located at the Comag Pit for violations of Conventional Norms on Climate Change (Normas Convencionales sobre Cambio Climático). 90. On November 22, 2024, official letter No. MS-DRRSC-DARS-P-0460-2024 was sent to the Regional Directorate of Health for the Central South Region, requesting indication as to whether the complaint should be elevated as it involves two Health Governing Areas (Área Rectoras) located in two different Regional Directorates (Central South and North). 91. On November 25, 2024, it was verified in Inspection Report N°CS-ARS-P-BAG-206-2024 that on the south side of the Comag Pit, trucks were observed invading the INCOFER property and third parties dumping materials such as debris (escombros), wood, and other materials. Third parties were observed burning materials further down from the mounds located in the pit (Tajo). Trucks with license plates ( and ) were observed with people on board engaged in unloading such materials and debris (escombros). 92. On November 25, 2024, via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0463, the complainant, Ms. Nombre07, was informed that a consultation regarding the complaint had been elevated since it involves two Health Governing Areas (Áreas Rectoras) located in two different Regional Directorates (Central South and North). 93. On December 1, 2024, a complaint was received from Ms. Mayeli Martínez Mairena, who indicates living in La Carpio, regarding trucks that come to dump debris (escombros) at the Comag Pit; she indicates that the Cuerpo de Bomberos is called and does not show up to extinguish the fires started by homeless individuals (habitantes de la calle); she also indicates that people also come to dump in the area. 94. Via official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0463, Ms. Mayeli Martínez Mairena was informed that a consultation regarding the complaint had been elevated since it involves two Health Governing Areas (Áreas Rectoras) located in the Central South Regional Directorate (Pavas-Carmen Meced Uruca). She was also informed that the pit (Tajo) is not in operation and that third parties (whose identity is unknown) invade the property of the pit (Tajo) and the INCOFER railway line to carry out burning of materials, therefore she will be informed when higher levels indicate the actions to be taken. 95. On December 3, 2024, official letters No. MS-DRRSC-DARS-P-0479-2024 and MSDRRSC-DARS-P-0480-2024 were sent, addressed to the Municipality of San José and the Instituto Nacional de Ferrocarriles, to attend an Inter-institutional Working Group (Mesa de trabajo Interinstitucional) on January 8, 2025, at the Ministry of Health. 96. On December 12, 2024, official letter No. MS-DRRSCS-3031-2024 was received from Dr. Nelson Cordero Rodríguez, acting director of the Central South Regional Directorate, attaching official letter No. MSDGS-3725-2024 from Dr. Berny Villareal, Director General of Health, requesting a report on actions taken based on the respective complaint. 97. On December 19, 2024, official letter No. MS-DRRSCS-DARS-P-0512-2024 was sent to the General Directorate of Health in response to the request in the aforementioned official letter, along with inspection report No. CS-ARS-P-BAG-218-2024 from the visit conducted. 98. On January 8, 2025, an inter-institutional roundtable (mesa interinstitucional) was held with the Municipality of San José and the Instituto Costarricense de Ferrocarriles. In that meeting, among the agreements reached, the following were made clear: According to the log (bitácora), the following most relevant data were reported: a) The Municipality of San José indicates that it has conducted field visits and has sent truck owners and their license plate numbers to the prosecutor's office for dumping waste (desechos) at the site. b) INCOFER indicates that the case has been elevated to other instances, including the Sala Primera. c) The Municipality of San José indicates that the "markers (mojones)", which are structures that prevent the dumping of debris (escombros), have been torn out by unknown persons and no more have been installed for the moment. d) The Municipality of San José indicates that part of the invaded land belongs to the Instituto Mixto de Ayuda Social. e) The Municipality of San José indicates that in said area there is a "warehouse" belonging to the Diablos gang, which they are going to close since said gang charges for each truck that invades the INCOFER line and dumps materials into the Comag pit (tajo Comag). f) The Municipality of San José indicates that they have conducted studies to coordinate the eviction of dwellings that are invading the INCOFER zone and transform it into a park or similar, and that this was coordinated with the IMAS. g) The Municipality of San José indicates that they visit the area continuously to collect waste (desechos) in situ. h) A field visit was coordinated for February 7 of this year. i) It was agreed to hold a meeting with technicians from different areas at the Municipality of San José for February 27 of this year. 99. On January 9, 2025, a copy of an email was received attaching official letter No. CARTA-MSDGS-19-2025, where Dr. Berny Villareal, Director General of Health, responds on actions taken to Mr. Nombre08, the applicant, regarding the matter of open-air garbage burning. 100. On January 10, 2025, official letters No. MS-DRRSC-DARS-P-0011-2025 and No. MSDRRSC-DARS-P-0012-2025 were sent, addressed to the Municipality of San José and the Instituto Nacional de Ferrocarriles, as a reminder of the field visit to the Pavas Rincón Grande site adjacent to the railway line bordering the Comag Pit. 101. On February 7, 2025, as recorded in inspection report No. CS-ARS-P-BAG-22-2025, a site visit was conducted to verify current conditions, where the following was observed: Disposal of materials and waste (desechos) along the railway line and third parties on the boundary with materials. 102. On February 10, 2025, a copy of official letter No. CARTA-MS-DGS-348-2025 was received from Dr. Ariana Alvarado Angulo, acting director of the General Directorate of Health, addressed to Ms. Ana Murillo Delgado, secretary of the Municipal Council of the Municipality of Belén, due to an agreement reached in ordinary session No. 01-2025, reporting the problem of improper waste disposal (mala disposición de desechos) at the boundary between the Comag pit (tajo Comag) and the Instituto Nacional de Ferrocarriles, which states: IT IS UNANIMOUSLY AGREED: FIRST: To acknowledge receipt of the email from Nombre09, president of the Bosques de Doña Rosa Neighborhood Association. SECOND: Remit to the administration to provide a response, with a copy to this Municipal Council. THIRD: Ratify the agreement in minutes 68-2024, Article 40, which states: “FIRST: To acknowledge receipt of filing 3587 from Nombre07, Colectivo Ciudad Cariari. SECOND: Remit to the Minister of Health, Dr. Mary Denisse Munive Angermuller, to the Municipal Council of San José, to the Mayor's Office of San José, so that the complaint may be analyzed and action taken. Third: Request the administration to compile the file.” FOURTH: Invite Mr. Nombre10, as president of Aso Cariari, and the other representatives of the Cariari community (Colectivos Ciudad Cariari), to the meeting that the mayor would be proposing.” 103. On February 13, 2025, report No. MS-DRRSCS-DARS-P-IT-0022-2025-BAG and letter MS-DRRSCS-DARS-P-0053-2025 “Executive Summary of Actions Taken to Date on the Complaint Regarding Open-Air Dump of Debris (Escombros) and Burning - Bimonthly Report” were sent. Said report summarizes the agreements reached in the January 8, 2025 meeting detailed in point 98 of this report, in addition to the field visit conducted on February 7, 2025, detailed in point 101. 104. On February 28, 2025, as agreed, the Municipality of San José was visited to hold the Inter-institutional meeting together with the Instituto Costarricense de Ferrocarriles, but due to a logistical problem at the Municipality of San José, it was not held. 105. On March 17, 2025, an inter-institutional working group (mesa de trabajo interinstitucional) was held with the presence only of Ministry of Health officials and representatives of the TAJO COMAG, where Mr. Avendaño, advisor to the Minister of Health, indicated that a new sanitary order (orden sanitaria) must be issued to INCOFER and other institutions to report monthly on interventions carried out and to coordinate with the Municipality of San José to clarify who the owners are within 50 m of the railway line, given some doubts. 106. On March 20, 2025, in a joint inspection, the invasion of property and burning by some unknown persons were observed. On that occasion, no trucks were observed dumping waste (desechos). 107. On March 27, 2025, an inter-institutional working group (mesa de trabajo interinstitucional) was held with the presence only of Ministry of Health and INCOFER officials. Topics discussed included the need to issue sanitary orders (órdenes sanitarias) to involved institutions by the Ministry of Health, the non-completion of the pile (pilotes) installation, improper buildings on INCOFER land requiring evictions in conjunction with the municipality, PANI, and other institutions. 108. Recently, on April 8, 2025, a visit (documented in report N°CSARS-P-CRR-35-2025) was made to the TAJO COMAG by officials from the Pavas Health Governing Area, Mr. Verny Avendaño Moya, advisor to the minister, and other central-level officials from the Ministry of Health, also accompanied by Fuerza Pública personnel; this for the purpose of conducting a drone flyover and capturing aerial images for subsequent analysis and study of the area to facilitate decision-making in the scheduled working groups (mesas de trabajo), also as part of the control and surveillance in the area. Also present at the site was Mr. Nombre03, responsible for the TAJO COMAG, who indicated that they only receive debris (escombro) and soil, as could be observed; he also provided document DGM-CRC1-068-2022 issued by the Dirección de Geología y Minas related to mining file concession N°1559, authorizing the receipt of soil and debris (escombros) from third parties exclusively, without solid waste (desechos sólidos) such as garbage. 109. On the same April 8, 2025, it was agreed with Mr. Avendaño to notify the sanitary orders (órdenes sanitarias) that were under review (N°MS-DRRSCS-DARS-P-OS-009-2025, N°MSDRRSCS-DARS-P-OS-011-2025, and N°MS-DRRSCS-DARS-P-OS-012-2025); these are addressed respectively to the mayor of the Municipality of San José, the Minister of MOPT, and the Minister of the Ministry of Public Security, which are planned to be notified directly to the heads, scheduled for after Semana Santa, as soon as work resumes. 110. Regarding the establishment called Asfaltos CBZ S.A., it is located on land adjacent to the TAJO COMAG, totally independent and fenced, engaging in the activity of asphalt mix production and operating under Sanitary Operating Permit N°1005, valid until November 27, 2025. As the complainant rightly indicates, a request for access to the file was made on October 26, 2023, which was not provided by this health authority because Mr. Nombre01 did not present the requested documentation, the same criterion upheld by the Sala Constitucional in response to an amparo appeal filed by Mr. Nombre01, declared without merit; an extract of the resolution dated May 10, 2024, at nine twenty hours, is provided, stating: “For that reason, no arbitrary action by the respondent authority is observed; rather, the refusal to provide the documentation sought by the appellant is based on current regulations. Therefore, the appropriate action is to declare the appeal without merit, as is hereby ordered.” Now, regarding the establishment Asfaltos CBZ S.A., the problem of solid waste (residuos sólidos) is not present; however, in the past, due to complaints received about smoke, it has been chosen on some occasions, including July 12, 2024, to conduct a State Control of Atmospheric Emissions (Control Estatal de Emisiones Atmosféricas), where the results obtained, documented in the Emission Analysis Report 20240712-01 conducted by the accredited laboratory SOLARA, determined that it is within permissible limits. Therefore, what the plaintiff says is not accepted, as controls are indeed carried out on these operations and no evidence of non-compliance with current regulations has been detected. Thus, the actions taken and those to be carried out after the Semana Santa vacation period demonstrate that this authority has acted in accordance with its powers and has coordinated with other institutions to solve the waste (desechos) problem at the TAJO COMAG…”

Official communication from the Central South Health Rectorate Regional Directorate, No. MS-DRRSCS-0851-2025: “…Regarding matters pertaining to this Central South Health Rectorate Directorate, I refer to what is alleged by Mr. Nombre01 with respect to: “He further adds that on October 26, 2023, he sent an email to the Central South Regional Directorate of the Ministry of Health requesting access to public information corresponding to the CBZ Asphalt Plant in Rincón Grande de Pavas, which was not provided.” In relation to the foregoing, the petitioner filed an amparo appeal indicating that he requested the information through emails ...03 and ...04 . In response to what was requested in the report sent to the Constitutional Chamber, it was indicated that the email corresponded to Dr. Guillermo Flores, the owner of the aforementioned electronic address, who served as Regional Director of this Directorate until September 18, 2023, and it was from that date that he accepted his retirement, the certification of exclusion from the payroll being accredited at the time as proof. Therefore, addressing Mr. Nombre01’s matter via the aforementioned email was impossible because access to Mr. Flores Galindo’s personal account cannot be obtained. Likewise, institutional email ...05 was reviewed, and no petition from the protected party was found. Regarding the actions taken by the local authority with respect to the aforementioned request for information, in the attached report at point 110, evidence was left that the petitioner did not present the requested documentation, therefore, based on Articles 272 and 273 of the General Public Administration Act (Ley General de la Administración Pública) and failing to demonstrate proper standing (legitimación), in addition to the file of the Asfalto CBZ establishment being active. Therefore, this authority considers that no right of Mr. Nombre01 was violated, and the Constitutional Chamber confirms this in Resolution No. 2024012468, of May 10, 2024, at 09:20, which is attached. Thus, it is evident that there has been no omission in the fulfillment of duties by the health authorities, and that the regional, local, and Central levels have coordinated with other institutions with the purpose of solving the existing problems at the COMAG quarry (tajo). A copy of Resolution No. 2024012468, of May 10, 2024, at 09:20, from the Constitutional Chamber is attached. Report MS-DRRSCS-DARS-P-140-2025 on the actions carried out by the Pavas Health Rectorate Area…”. CONCLUSIONS It being evident from the report provided the efforts and concatenation of actions that the Pavas Health Rectorate Area, as well as the Carmen Merced Uruca Health Rectorate Area, and in general the Ministry of Health have undertaken in addressing the complaints filed—complaints that continue under due follow-up until their final resolution—despite not having a specific Regulation for the problem of odors, it has not been a limitation for the Ministry of Health, adjusted to the constitutional mandate as the governing body and in compliance with Articles 8, 9, 16, and subsequent articles of Law No. 8839, known as the "Ley para la Gestión Integral de Residuos", to be vigilant and overseeing the actions of all institutions involved in the proper management of waste. Acts that have continued to be followed up from 2016 to date, as evidenced in the provided report. Inter-institutional meetings have been held with all the institutions involved, trying to find a solution to the problems occurring at the COMAG quarry. In addition to this, this Ministry has issued numerous health orders for the effective compliance of adjustments to the quarry as regulated by our legal system. It is verified from the evidence provided here the existence of repeated joint inspections carried out with the purpose of verifying the proper functioning of the URUKA Environmental Technology Park Sanitary Landfill (Relleno Sanitario Parque de Tecnología Ambiental URUKA), as well as the approach to and surveillance of clandestine burning in the former COMAG quarry, it being demonstrated that the URUKA Sanitary Landfill operates lawfully and technically, where no unpleasant odors or pests are perceived, both at the disposal point and in the surroundings of the wastewater treatment plant; furthermore, they are up to date with the submission of operational reports. The existing complaints have been attended to in a timely manner (tiempo y forma), both regarding waste treatment and foul odors, as evidenced in official communications MS-DRRSCS-DARSCMU-303-2023, MSDRRSCS-URS-IT-0424-2023, MS-DRRSCS-DARSCMU-1603-2023, MS-DRRSCS-DARSCMU1720-2023. Inspections were carried out where it is presumed that the odor problem was due to the days designated as holidays by law, since garbage collection was not as usual and therefore the collection trucks did not carry out the final disposal, storing the garbage for more days and the same having a more putrid odor, being solid waste from households in this country. In view of said assumption, a request was made before the Municipality of San José, as seen in official communication No. MS-DRRSCSDARSCMU-1153-2023 and MS-DRRSCS-DARSCMU-1563-2023, regarding surveillance of garbage collection trucks at the Environmental Technology Park (PTA Uruka) La Carpio, maintaining weekly information through the reports provided, evidenced on October 6, 2023, by the company EBI Berthier, a report of trucks entering the facilities of the Uruka Environmental Technology Park for the months of August and September. Mention is made that Mrs. Iria Ramírez Hernández did not file a complaint as stipulated by the Ministry of Health; this not being an exemption for this ministerial representation to look into the facts expressed and their due follow-up, as has been evidenced, a response was given to her via email after the investigation was carried out and demonstrating that it did not originate from the URUCA sector or from the EBI Berthier Company.

It should be clarified that regarding the issue of clandestine burning, the Carmen Merced Uruca Health Rectorate Area resolved it at the time, and no complaints for illegal burning have been filed again. This issue was also addressed by the Pavas Health Rectorate Area, stating that despite there being no open complaints since 2022 for odor issues, the Rectorate Area is in constant coordination with other institutions to seek a solution to clandestine burning at undetermined times and places, taking advantage of the vastness and neglect in the area, reiterating our commitment to the citizens and the environment, in being willing to follow up, investigate, and accompany complaints filed with this body until any source of contamination to the detriment of the supreme right to health is eradicated.

Thus, the health authorities, acting in pursuit of obtaining a healthy environment for the well-being of all the country's inhabitants, and in compliance with Article 50 of the Constitution, have attended to the inquiries made by Mrs. Iria Ramírez Hernández, which have been resolved, answered, and notified in a timely manner (tiempo y forma). On September 6 of this year, official communications MS-DRRSCS-URS-1389-2023 and MS-DRRSCS-URS-IT-0468-2023 were issued, providing a response to inquiries regarding the elevation level (cota) reached by the Sanitary Landfill, the technical support from the Ministry of Health for the increase of the elevation level (cota) in the Sanitary Landfill, which professional is responsible for carrying out the measurements of the Sanitary Landfill elevation level (cota), and what actions are being executed by the Ministry of Health regarding the technical closure. Therefore, it is evident that Mrs. Ramírez is aware of this institution's actions in accordance with the provisions of current legislation.

Finally, regarding what the appellant here alleges that on October 26, 2023, he made a request to this Ministry, specifically to the Central South Health Rectorate Regional Directorate, for access to the file of the CBZ Asphalt Plant in Rincón Grande de Pavas, the same, as indicated in the report from the Central South Health Rectorate Regional Directorate, was sent to an email of an official who no longer worked for this Ministry as of that date. Furthermore, after that, documentation was requested from him in order to provide the required information; however, he did not present the requested documentation, therefore, in compliance with the law, said information was denied to him. Thus, we consider that no right has been violated against the appellant here (…).”

5.- Through a document submitted to the Chamber on April 24, 2025, Franz Tattenbach Capra, in his capacity as Minister of Environment and Energy, renders a report and expressly states the following: “(…) 3.1: It is reported that, by official communication DAJ-MINAE-0675-2025 of April 10, 2025, this Office and its Legal Advisory Department required the Environmental Comptroller of the Environmental Comptroller's Office (Contraloría Ambiental) to render a report regarding the facts denounced. That the response to the previous missive was sent via official communication signed by Mr. Comptroller Olman Mora, through official communication CA-107-2025 of April 23 of this year, which is provided as evidence to this report. 3.2: It is reported that, by official communication DAJ-MINAE-0676-2025 of April 10, 2025, this Office and its Legal Advisory Department required the Presidency of the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo, TAA) to render a report regarding the facts denounced. That the response to the previous missive was sent via official communication signed by the President of the TAA, Attorney Mauren Solís, through official communication No. O-276- 2025-TAA of April 22 of this year, which is provided as evidence to this report. The documentary evidence provided in this Amparo demonstrates the good faith on the part of our Ministry in addressing the complaint of the appellant (…)”.

In official communication No. CA-107-2025, the following was expressly stated: “(…) Subject: Response to official communication DAJ-MINAE-675, related to the complaint and amparo appeal of Mr. Nombre01: FOR CONTAMINATION OF AQUIFERS, SOIL, WILDLIFE, AND SERIOUS RISKS TO HUMAN HEALTH. AGAINST THE ILLEGAL DUMP AT TAJO COMAG AND THE CBZ ASPHALT PLANT. When the document arrived at the office, Mrs. Kattya Vega Aguilar, Advisor to the Office, sent the complaint document on Thursday, April 3, 2025, indicating the following: “Dear directors, please review the attached complaint and indicate if to any extent we have to do with it or if it is for the Ministry of Health, in order to forward it.” Additionally, the message was received by this Environmental Comptroller's Office. In response to this request, there were two pronouncements; which were sent to this comptroller's office and a third generated by this comptroller's office.

The first from the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA), Mr. Andrés Cortez Orozco, acting Secretary of SETENA, states: “I hereby indicate that indeed said quarry does not have an approved VLA (Environmental Viability - Viabilidad Ambiental) according to our databases. Therefore, I recommend that the complaint be sent to the Administrative Environmental Tribunal (TAA) for its respective attention, given the commencement of works and operation of the activity without the legal-environmental requirement for such purposes.”

The second, from the Directorate of Environmental Quality Management (Dirección de Gestión de Calidad Ambiental, DIGECA), the director, Shirley Soto Montero, after reading the allegations denounced, indicates that “the primary responsible party for addressing the issue is the Ministry of Health as the governing body on waste matters and the entity responsible for granting operating permits (permisos de funcionamiento) to all productive activities in the country.”

From the Environmental Comptroller's Office, I inform you that, on April 7, 2025, I sent an email (copied to the office from which the complaint document came), requesting Mr. Nombre01 to formally file the complaint by entering the SITADA website “mi denuncia” or through the telephone line Telf05 of RACSA. Furthermore, to provide a contact telephone number in order to speak with him about details beyond what he wrote in the document sent to the ministerial office and in this way continue with the processing of the complaint in the field through the corresponding offices. To date, I have not received any email in this regard nor have I been able to speak with Mr. Nombre01. At the moment, relevant information is lacking, and there is no specific complaint number according to the requirements of the Environmental Complaint Investigation and Attention System (Sistema de Investigación y Atención de Denuncias Ambientales, SITADA), so it has not been possible, for order and precision, to redirect the denounced case to the pertinent administrative bodies, including technicians from the Ministry of Health, so that an investigation can be carried out in situ, where the environmental anomaly occurs, and reach a positive solution for the good of the environment and the people.

Finally, reviewing past emails regarding the same complainant and denounced issues, in June 2021, the Environmental Comptroller's Office rejected his complaint for another case related to a quarry for extracting materials, for not having acted in accordance with the established procedures for attention to complaints (…).”

In official communication No. O-276- 2025-TAA, the following was stated: “(…) In response to your official communication DAJ-MINAE-0676-2025 dated April 10, 2025, signed by you, received in this Tribunal today, I hereby present the information requested by you: - Whether in the records of the Tribunal under your charge, there is any complaint from Mr. Nombre01 in relation to the facts denounced in the document…”. In order to respond to what was requested by the Constitutional Chamber in Judicial File No. 25- 009642-007-CO, I inform you that the Administrative Environmental Tribunal has a Complaint in process, which was received on April 4, 2025. The Processing Sheet (Hoja de Trámite) from the Office of the Minister Priv 259 was received, through which an environmental complaint from Mr. Nombre01 is sent for the alleged environmental impact of an illegal dump in the COMAG quarry and the CBZ Asphalt Plant; this complaint is under technical analysis prior to the opening of the administrative file.

However, it is not overstating to indicate that, regarding the facts alleged in the amparo appeal, the following files exist:

- Administrative File No. 345-09-03-TAA: In this file, an environmental complaint filed on September 4, 2009, by the neighbors of the area is processed, for the alleged impact produced by the COMAG quarry of Pavas and the CBZ Asphalt Plant. This file is in the investigation stage.
- Administrative File No. 068-23-02-TAA: That through Official Communication DA-UHTPCOSJ-0751- 2023 dated May 3, 2023, from the Water Directorate of MINAE, signed by Mr. Dani Olivares Rivera, an environmental complaint is filed for the alleged impact resulting from a deposit of earth and debris affecting the left slope of the Río Torres, on lands of the COMAG quarry of Pavas Sociedad Anónima. This file is in the investigation stage.

I hope to have informed your request in the best manner (…).”

6.- On April 30, 2025, the Environmental Comptroller of the Ministry of Environment and Energy clarified that the petitioner filed a complaint with that ministry regarding the operation of the dump at the COMAG quarry and the CBZ asphalt plant on April 4, 2025 (record of telephone call).

7.- By resolution at 1:25 p.m. on April 30, 2025, the Instructing Magistrate of this matter ordered the following: “(…) Having reviewed the case record and in order to resolve as appropriate in this amparo appeal processed under file No. 25-009642-0007-CO, filed by Nombre01, identity card CED06, against the MINISTRY OF HEALTH, THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ, AND THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY, the petitioner shall indicate, within a period of THREE DAYS, counted from the notification of this pronouncement, whether his person has formally and in writing filed any COMPLAINT before the respondent authorities regarding the issues indicated in the filing document. If his answer is affirmative, he must indicate on what date he did so, as well as provide complete, legible copies with the respective receipts of receipt or sending of the proceedings he formulated. The foregoing, as such information is essential to resolve as appropriate in law, and under warning of dismissing the appeal if he fails to do so (Articles 38 and 42 of the Constitutional Jurisdiction Act - Ley de la Jurisdicción Constitucional). Notify (…).”

8.- Through a record signed on May 8, 2025, by the Secretary of the Chamber and the Judicial Technician in charge, it was made known that it does not appear that from April 30 to May 7, 2025, the petitioner complied with the warning issued via the resolution of April 30, 2025.

9.- In the substantiation of the process, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

CONSIDERING:

I.- OBJECT OF THE APPEAL. The petitioner accuses the authorities of the Ministry of Health, the Municipality of San José, and the Ministry of Environment and Energy of not having addressed an environmental contamination problem produced by the operation of the dump at the COMAG quarry and the CBZ asphalt plant.

II.- SPECIFIC CASE. Through a document submitted to this Chamber on April 3, 2025, the petitioner files an amparo appeal and states that on March 28, 2025, the digital media outlet Radio Zurquí published news regarding the operation of an illegal dump (COMAG quarry), whose waste produces serious environmental contamination of aquifers, soil, and wildlife, and puts human health at risk. He refers that the CBZ asphalt plant operates in that same place and also participates in that contamination.

He accuses that said situation is generated without control from the respondent authorities (MINAE, Ministry of Health, and Municipality of San José), despite the complaints that have been filed. He thus alleges “a failure to execute on the part of the State through those Public Institutions that have not truly exercised actions to prevent the continued environmental and public health damage.”

He indicates that, by virtue of the foregoing, he files this amparo in protection of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment. He requests, therefore, that the appeal be declared with merit and that the respondents be ordered to exercise the necessary actions to prevent greater damage to the environment and public health.

Having reviewed the case record, it is evident that this particular matter has already been known on its merits by this Chamber through amparo appeal No. 20-015603-0007-CO filed by Mr. Nombre02 against the Ministry of Health, the Municipality of San José, and the Ministry of Environment and Energy, among others. Thus, through Vote No. 2020-18319 at 09:15 a.m. on September 25, 2020, this Tribunal ordered the following:

“(…) I.- OBJECT OF THE APPEAL: The petitioner accuses injury to Article 50 of the Political Constitution. The appellant details that he is the representative of the Company TAJO COMANG de Pavas, owner of the property registered under Folio Real 1-172997-000, located in Pavas, La Carpio. He argues that unauthorized third parties enter the property with trucks and dump garbage, turning the property into an illegal dump; additionally, third parties enter and cause fires to extract metals. He maintains that this situation damages the environment and the emanation of toxic gases. He emphasizes that he reported this issue since 2016, and to date, the problem persists (…)

V.- REGARDING THE COMPLAINT FILED ON JUNE 24, 2016, BEFORE THE PAVAS HEALTH RECTORATE AREA. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies the injury to Article 50 of the Political Constitution. From the evidence in the case record, it is determined that the company TAJO COMAG DE PAVAS S.A., legal entity identification number CED03, is the owner of the property registered under Folio Real CED04, located in La Carpio, Pavas, measuring twenty-eight thousand eight hundred square meters, plan SJ-1887236-2016. That unauthorized third parties enter with trucks and dump garbage on the property registered under Folio Real CED04, turning the property into an illegal dump. Likewise, third parties come to the property and cause fires to obtain metals.

On June 24, 2016, the petitioner filed a complaint before the Pavas Health Rectorate Area for the existence of an illegal dump on its property located in Pavas, Lomas Del Río. A complaint registered under file number 9606.

On July 21, 2016, the Acting Director of the Pavas Health Rectorate Area sent official communication CS-ARS-P-0291-2016 to the Regional Director, requesting support to notify official communication CED05 to the Director of the Citizen Security and Municipal Police Directorate, where assistance is sought to carry out a joint inspection at the site.

On July 26, 2016, official communication CS-ARS-P-0290-2016 was received by the Proximity Police of Pavas.

On August 10, 2016, an inspection was carried out by the Pavas Health Rectorate Area at Tajo Comag S.A. The person in charge of the place directed them to the back of the quarry. On the boundary to the south side, a mound with wood, cardboard, and garbage of different kinds was observed, and minutes later, a truck was observed in the distance throwing some type of material toward said mound. The person in charge indicates that trucks come from different places to dump said materials there.

On September 2, 2016, official communication CS-ARS-P-0345- 2016 was notified to the local chief of the Public Force (Fuerza Pública) to request an accompaniment to the south side of the COMAG quarry and conduct an inspection at the site because it was high risk. On the 6th, by officers of the Public Force. At the site, a large quantity of waste such as wood, ceramics, and plastics was observed between the train line and the boundary limit of the COMAG quarry, as recorded in the inspection report of September 6, 2016.

On October 11, 2016, health order CS-ARS-P-061- 2016-BAG was notified to the legal representative of the COMAG quarry to submit in writing before the Pavas Health Rectorate Area a plan of actions for the correct disposal of solid waste found on the south side of the COMAG quarry property, granting a prudential period of 15 business days to do so.

On October 12, 2016, official communication CS-ARS-P-430-2016 was sent to the Mayor of the Municipality of San José, making known the problem that exists on the south side of the COMAG quarry due to garbage and waste on public roads and to proceed based on Article 8 of the Integrated Waste Management Act No. 8839 (Ley de Gestión Integral de Residuos No 8839).

On October 19, 2016, the Pavas Health Rectorate Area received an Action Plan from the General Manager of Tajo Comag. S.A.

On November 15, 2016, official communication CS-ARS-P-509-2016 was notified to the General Manager of COMAG quarry informing him that said plan received on October 19, 2016, does not comply with aspects such as actions to be taken by the COMAG quarry, nor does it indicate responsible parties or timeframes in which it will be done, so a more detailed plan was requested again.

On November 22, 2016, the Pavas Health Rectorate Area received the new Action Plan from the General Manager of Tajo Comag. S.A.

On November 30, 2016, official communication CS-ARS-P-537-2016 was sent to the General Manager of the Company, regarding the new plan delivered on November 22, 2016, and it is requested not to implement it since said plan contemplates that such waste will be moved from one place to another and that it will be disposed of in an area where there is land under recovery; also, said plan indicates that it will become a type of sanitary landfill, so it was requested not to implement it until having a technical criterion from a professional.

On January 26, 2017, an inspection visit was conducted at the site by Bachelor Bryan Arias Gutiérrez of this Pavas Health Rectorate Area Directorate and Engineer Juan Carlos Oreamuno Hernández of the Health Services in Human Environment Administration Unit (Unidad de Administración de los Servicios de Salud en Ambiente Humano).

On April 7, 2017, the Pavas Health Rectorate Area received technical criterion DPAH-UASSAH-798-2017 from Engineer Juan Carlos Oreamuno and Engineer Ana Villalobos of the Health Services in Human Environment Administration Unit, indicating the following: a.) What must be done at the site are mitigation works to control possible undesirable effects on health and the environment due to the accumulated material, an aspect that is defined in the Remedial Plan. b) The mitigation works are precisely the closure works of a dump; at no time would it be under the modality of a sanitary landfill. c) That when having to implement closure works, it must be taken into account that these types of measures are regulated in national legislation, specifically in Decree No. 38925-S, “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”, where its Articles 41, 42, and 43 establish the requirements that must be met for its execution, an aspect that must be contemplated among the activities to be implemented within the Remedial Plan, duly scheduled. d) That the area on the land where the waste is located and this type of mitigation works are carried out must respect the river protection alignment (Río Torres), and the coverage surface on the land must be identified, since given the intentions to install another activity, it would be an area that could not be used for constructions, in accordance with Article 46 of Decree No. 38928-S, “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”. Additionally, it is recommended that the Pavas Health Rectorate Area request the Costa Rican Railway Institute (Instituto Costarricense de Ferrocarriles, INCOFER) to immediately assess the risk due to the presence of vehicles in the train passage area on the south side of the COMAG quarry.

On April 28, 2017, official communication CS-ARS-P-148-2017 was notified to Mr. Johnny Araya Monge, Mayor of the Municipality, denouncing the garbage problem on the south side of the COMAG quarry and following the recommendations of Report DPAH-UASSAH-798-2017 to involve the Municipality of San José in said problem.

On April 28, 2017, official communication CS-ARS-P-147-2017 was notified to the Executive Presidency of INCOFER informing of the problem on the south side of the COMAG quarry due to the presence of garbage and trucks that arrive to unload at the site, which could cause a derailment of the train, following the recommendations of Report DPAHUASSAH- 798-2017.

On May 2, 2017, official communication CS-ARS-P153-2017 was notified to the legal representative of the COMAG quarry to adapt the Action Plan sent to the Pavas Health Rectorate Area, considering the technical report DPAHUASSAH-798-2017 from the Health Services in Human Environment Administration Unit.

On May 9, 2017, the Pavas Health Rectorate Area received an email from the presidency of INCOFER, confirming receipt and that they will be coordinating internally for the solution.

On May 15, 2017, the Pavas Health Rectorate Area received the Re-adaptation of the Action Plan from the COMAG quarry.

On June 5, 2017, the Pavas Health Rectorate Area notified official communication CS-ARS-P-226-2017 to the Mayor of the Municipality of San José, requesting information on what was done and if no work had been done, to proceed according to his competencies.

On June 5, 2017, the Ministry of Health notified official communication CS-ARS-P-227-2017 to the Executive Presidency of INCOFER requesting information on what was done and if nothing has been done yet, to act according to their competencies.

On June 26, 2017, the Ministry of Health received an email -official communication ALCALDIA-A2-00654- 2017- from the Municipality of San José- indicating that it will schedule the cleanup for June 23, 2017.

On June 30, 2017, the Ministry of Health notified official communication CS-ARS-P-262-2017 to the legal representative of the COMAG quarry indicating that said plan is not adapted as indicated in technical report DPAHUASSAH- 798-2017 from the Health Services in Human Environment Administration Unit, and that he is granted 10 business days to adapt the plan, otherwise, a complaint will be filed before the Public Ministry for Disobedience to Authority, as established in Article 314 of the Penal Code.

On July 6, 2017, the Pavas Health Rectorate Area received Appeals for Revocation with Subsidiary Appeal and Concomitant Nullity against official communication CS-ARS-P-262- 2017 from the General Manager of Tajo Comag S.A.

On July 10, 2017, the Pavas Health Rectorate Area sent official communication CS-ARS-P-282-2017 to the Rectorate Unit of the Central South Region of the Ministry of Health.

On February 21, 2019, the Health Rectorate Area received from the Legal Affairs Unit of the Central South Region DM-A-1068-2019, from the Ministry of Health where the appeal filed by the Company's Manager is declared without merit and it indicates that its dependencies be informed about the degree of compliance with the administrative acts issued.

On March 4, 2019, the Pavas Health Area (Área de Salud de Pavas), by official letter CS-ARS-P-101-2019, informed the Minister of Health, the Directorate of Legal Affairs (Dirección de Asuntos Jurídicos), and the Central South Regional Directorate (Dirección Regional Central Sur) of the follow-up conducted at the Comag Quarry (Tajo Comag), where carts with earth were observed and sectors of the Quarry were also observed to have been filled with said earth and debris; at the time of the visit, the person in charge did not know whether the remedial plan had been readjusted to what was indicated by the Health Services Administration Unit in Human Environment (Unidad de Administración de Servicios de Salud en Ambiente Humano). On April 8, 2019, by official letter CS-ARS-P-159-2019, the Minister of Health, the Directorate of Legal Affairs, and the Central South Regional Directorate were informed of the follow-up conducted at the Comag Quarry. On May 16, 2019, the Health Area received from the President of the Comag Quarry a document entitled Compliance Progress Report (Reporte de Avance en Cumplimientos). On June 7, 2019, the Pavas Health Area sent official letter MS-DRRSCS-ARS-P-0306-2019 informing the Minister of Health, the Directorate of Legal Affairs, and the Central South Regional Directorate of the follow-up conducted at the Comag Quarry. On September 3, 2019, the Health Area received official letter No. 403-FAA2019 from Ms. Scarleth Izquierdo of the Judicial Investigation Organism (Organismo de Investigación Judicial) requesting information on the actions taken by the Ministry of Health and the Municipality of San José, which was answered on September 4, 2020, by official letter MS-DRRSCS-ARS-P-0479-2019. On October 24, 2019, the Ministry of Health conducted an inspection jointly with the Municipality of San José, the Fire Department (Bomberos), and the National Emergency Commission (Comisión Nacional de Emergencias), where at the time of the inspection, a mound of garbage was observed on the west side of the Comag Quarry, as well as visible incipient fires. On October 29, 2019, a meeting was held on the third floor of the Municipality of San José, attended by representatives of the Ministry of Health, the Fire Department of Costa Rica (Bomberos de Costa Rica), the Municipality of San José, the National Emergency Commission, the Public Force (Fuerza Pública), and representatives of the Comag Quarry, and it was analyzed that this is a more social problem due to the area being led by the “Diablos” gang, which is the gang that dominates the territory of the railway line where waste is dumped at the Comag Quarry; alternatives were proposed, such as preventing trucks with waste from reaching the railway lines to unload, regulating passage along the railway line, building a structure so that waste trucks cannot pass over the railway lines, and having the Public Force intervene with the drivers. From the foregoing, the Chamber corroborates that the complaint filed by the petitioner on June 24, 2016, has been addressed by the officials of the Pavas Health Governing Area (Área Rectora de Salud de Pavas). It should be noted that inspections have been carried out with the support of the public force – because it is a place of high social risk as it is located in La Carpio and, as indicated, the area is led by the antisocial gang known as “Los Diablos.” It is determined that sanitary orders have been issued and follow-up has been given to them. In addition to the above, it is observed that meetings have been held involving the Municipality of San José, the National Emergency Commission, officials of the Fire Department, representatives of the company, and officials of the Ministry of Health to seek a solution to the problem of the illegal garbage dump and the burnings caused by third parties searching for metals in the waste – which produce toxic gases. Hence, this Court observes that the Ministry of Health has taken multiple actions to seek a solution to the reported environmental problem; however, the problem persists, and therefore it must be addressed. Thus, the injury to the right to the environment is verified due to the existence of an illegal dump and the pollution caused by the garbage burnings. Consequently, the proper course is to uphold the appeal. V.- REGARDING THE MUNICIPALITY OF SAN JOSÉ: For the resolution of this matter, it is important to transcribe subsection f) of Article 8 of the Ley para la Gestión Integral de Residuos, which provides: “ARTICLE 8.- Functions of the municipalities. The municipalities shall be responsible for the integrated waste management generated in their canton; to this end, they must (…) f) Prevent and eliminate dumps in the canton and unauthorized waste stockpiling. (…)” Therefore, contrary to what was stated by the Mayor of the Municipality of San José, one of its obligations is to eliminate illegal dumps. In the specific case, the Chamber determines that on October 12, 2016, the Ministry of Health sent official letter CS-ARS-P-430-2016 to the Mayor of the Municipality of San José, making known the problem that exists on the south side of the Comag Quarry, due to garbage and waste problems on public roads, and requesting that he proceed in accordance with Article 8 of the Ley de Gestión Integral de Residuos No. 8839. We see that on April 28, 2017, the Pavas Health Governing Area notified official letter CS-ARS-P-148-2017 to the Mayor of the Municipality of San José, reporting the garbage problem on the south side of the Comag Quarry and following the recommendations of Report DPAH-UASSAH-798-2017. Likewise, it is verified that on October 24, 2019, an inspection was conducted by the Ministry of Health jointly with officials of the Municipality of San José, the Fire Department, and the National Emergency Commission, where garbage and incipient fires were observed. On October 29, 2019, a meeting was held on the third floor of the Municipality of San José, attended by officials of the Fire Department of Costa Rica, the Municipality of San José, the National Emergency Commission, the Ministry of Health, the Public Force, and representatives of the Comag Quarry, where it was analyzed that it is a social problem because the area is led by the “Diablos” gang, a gang that dominates the territory of the railway line where waste is dumped at the Comag Quarry; alternatives were proposed, such as preventing trucks with waste from reaching the railway lines to unload, regulating passage along the railway line, building a structure so that waste trucks cannot pass over the railway lines, having the Public Force intervene with the drivers, among others. In this regard, it is evident that the officials of the municipal entity are, to date, aware of the problem and have participated in the search for a viable solution; however, nothing has been finalized. Therefore, the proper course is to uphold the appeal in this regard. V.- REGARDING THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY: The Chamber rejects the injury to the fundamental rights of the petitioner. It is corroborated that in the records of the Ministry of Environment and Energy, there is no complaint or grievance regarding the illegal garbage dump or the burning of waste on the property registered under real folio 1-172997-000, located in La Carpio. Therefore, the proper course is to dismiss the appeal in this regard. (…)

THEREFORE: The appeal is partially upheld. Dr. Daniel Salas Peraza, Minister of Health, and Johnny Araya Monge, Municipal Mayor of San José, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to take the necessary actions and coordination to resolve the complaint filed by the petitioner on June 24, 2016, regarding the illegal garbage dump and the burning of waste that pollute the environment, all within a period not exceeding eighteen months, counted from the notification of this judgment. The foregoing under the warning that, should they fail to comply with said order, they shall incur the crime of disobedience and that, in accordance with Article 71 of the Ley de esta jurisdicción, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of San José are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the administrative contentious jurisdiction. In all other respects, the appeal is dismissed. Magistrate Hernández López files a note. Let this resolution be notified to the parties and to the President of the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo) and the Secretary General of SETENA. Magistrate Salazar Alvarado files a note. Magistrate Rueda Leal dissents and dismisses the appeal (…)”.

Having reviewed the foregoing and, because, as stated, this Chamber has already issued a ruling on the merits of the matter under study, the proper course is to detach both the brief submitted by the petitioner on April 3, 2025, as well as the remaining writings (reports and evidence) contributed to the record, so that they may be incorporated into the cited file No. 20-015603-0007-CO and processed as a proceeding for disobedience of what was ordered in the aforementioned Voto No. 2020-18319.

It should be noted that, although they are not the same petitioners, we are dealing with a matter of great magnitude and environmental significance, where, moreover, diffuse interests are at stake; hence, this Chamber considers said detachment to be proper.

Specifically, the petitioner's proceeding must be considered as disobedience to what was already known and resolved by the Chamber on that occasion, and so it is ordered.

III.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if any document has been provided on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in session number 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session number 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The brief filed by the petitioner before the Chamber on April 3, 2025, as well as the remaining memorials added to this proceeding, shall be detached, to be processed as a proceeding for disobedience in the amparo appeal processed in file No. 20-015603-0007-CO. Let this matter be archived.

Fernando Castillo V.
President

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ana Cristina Fernandez A.

Rosibel Jara V.

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CZYSHG6ITCC61
FILE No. 25-009642-0007-CO

Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

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