Res. 09941-2025 Sala Constitucional — Non-compliance with health order enforcement against INCOFERInejecución de sentencia sobre orden sanitaria en predio del INCOFER

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Sala Constitucional

Resolución Nº 09941 - 2025

Fecha de la Resolución: 01 de Abril del 2025 a las 09:30

Expediente: 24-009767-0007-CO

Redactado por: Anamari Garro Vargas

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 24-009767-0007-CO

Res. Nº 2025009941

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del uno de abril de dos mil veinticinco .

Gestión de inejecución de la sentencia No. 2025-003649 de las 09:20 horas del 07 de febrero de 2025 presentada por el recurrente Nombre01, mayor, cédula de identidad CED01, en el recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-009767-0007-CO, el cual interpuso contra el Instituto Costarricense de Ferrocarriles, el Ministerio de Salud y la Municipalidad de Paraíso.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 06:03 horas del 18 de febrero de 2025, el recurrente acusa desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2025-003649 de las 09:20 horas del 07 de febrero de 2025. Alega que

"interpongo formalmente la presente solicitud para que se proceda al levantamiento de piezas del expediente No. 24-009767-0007-CO y su remisión al Ministerio Público, debido al presunto incumplimiento de lo ordenado por esta Sala Constitucional, lo que configuraría un delito de desacato.

Esta orden sanitaria Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, tuvo fecha de vencimiento al 17 de febrero de 2025. Dicha orden sanitaria dicta, entre otros puntos:

1. "Realizar las acciones necesarias para eliminar en todo el terreno cualquier foco infeccioso y vehículo de transmisión de vectores, a fin de evitar que el lugar sea fuente de infección, criadero o albergue de fauna nociva. Especialmente, eliminar maleza alta, residuos y recipientes que almacenen líquidos a la intemperie, con disposición sanitaria adecuada.

2. Gestionar los residuos presentes en el lugar de forma que no contaminen los suelos, subsuelos, agua, aire y ecosistemas, aplicando técnicas y prácticas ambientalmente sostenibles.

3. Ejecutar acciones para impedir o limitar el ingreso de residuos en el terreno por parte de terceros, evitando que el espacio sea nuevamente ocupado para actividades clandestinas como vertederos o viviendas precarias".

Según consta en el expediente, el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) fue objeto de esta orden sanitaria emitida por el Ministerio de Salud, la cual debía ser cumplida en un plazo determinado, el cual ya pasado. Sin embargo, hasta la fecha, no se ha ejecutado en su totalidad lo ordenado, lo que representa una violación al mandato de esta Honorable Sala y una afectación a los derechos fundamentales de las personas involucradas.

Dado que el desacato a órdenes judiciales constituye una falta grave conforme al artículo 314 del Código Penal de Costa Rica, solicito respetuosamente que se remita el presente caso al Ministerio Público para que proceda con las investigaciones correspondientes y determine la posible responsabilidad penal de los funcionarios y autoridades que han incumplido la resolución emitida.

Si se viola esta orden sanitaria, pueden ocurrir varias consecuencias tanto para la salud humana:

Consecuencias para la salud humana

1. Proliferación de enfermedades:

o Dengue, chikungunya y zika: Los criaderos de mosquitos en recipientes con agua estancada pueden aumentar la población del Aedes aegypti, transmisor de estas enfermedades.

o Leptospirosis: La acumulación de basura y aguas contaminadas puede facilitar la presencia de ratas, que transmiten esta enfermedad a través de su orina.

o Enfermedades respiratorias: La acumulación de desechos de residuos pueden liberar partículas y toxinas en el aire, afectando a personas con asma, alergias o enfermedades pulmonares.

2. Contaminación del agua y el suelo:

o Los residuos mal gestionados pueden filtrar sustancias tóxicas en el suelo y los cuerpos de agua cercanos, afectando la calidad del agua potable y aumentando el riesgo de enfermedades gastrointestinales.

3. Riesgos de accidentes y salud mental:

o La presencia de maleza alta y escombros puede favorecer la aparición de serpientes, alacranes y otros animales peligrosos.

o La acumulación de residuos puede generar un ambiente insalubre, que impacta la calidad de vida y el bienestar psicológico de los habitantes cercanos.

Por todo, lo anterior y en beneficio de los (as) vecinos (as) del sector les solicitamos tomar las acciones legales correspondientes. Agradezco la pronta atención a esta solicitud y quedo atento a cualquier requerimiento adicional".

 

2.- Mediante resolución de las 14:33 horas del 18 de febrero de 2025, la Magistrada Instructora dio traslado de la presente gestión al Presidente Ejecutivo del Instituto Costarricense de Ferrocarriles -INCOFER- para que se refiera y aporte las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se le atribuyen por parte del recurrente.

3.- Informa bajo juramento Álvaro Bermúdez Peña, en su condición de Presidente Ejecutivo de INCOFER (escrito presentado a las 15:41 horas del 24 de febrero de 2025) en los siguientes términos:

“me presento ante su autoridad para dar contestación a la resolución de las catorce horas treinta y tres minutos del dieciocho de febrero de dos mil veinticinco, dicha resolución fue notificada el día diecinueve de febrero del dos mil veinticinco, manifestando lo siguiente:

ANTECEDENTES:

PRIMERO: El Instituto Costarricense de Ferrocarriles ha sido notificado el día 19 de febrero del 2025, del recurso de amparo que nos ocupa, interpuesto por Nombre01, en contra de la Municipalidad de Paraíso y este Instituto, aduciendo que: “(…) interpongo formalmente la presente solicitud para que se proceda al levantamiento de piezas del expediente No. Telf01 y su remisión al Ministerio Público, debido al presunto incumplimiento de lo ordenado por esta Sala Constitucional, lo que configuraría un delito de desacato. Esta orden sanitaria Orden Sanitaria MSDRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, tuvo fecha de vencimiento al 17 de febrero de 2025. Dicha orden sanitaria dicta, entre otros puntos: 1. “Realizar las acciones necesarias para eliminar en todo el terreno cualquier foco infeccioso y vehículo de transmisión de vectores, a fin de evitar que el lugar sea fuente de infección, criadero o albergue de fauna nociva. Especialmente, eliminar maleza alta, residuos y recipientes que almacenen líquidos a la intemperie, con disposición sanitaria adecuada. 2. Gestionar los residuos presentes en el lugar de forma que no contaminen los suelos, subsuelos, agua, aire y ecosistemas, aplicando técnicas y practicas ambientales sostenibles. 3. Ejecutar acciones para impedir o limitar el ingreso de residuos en el terreno por parte de terceros, evitando que el espacio sea nuevamente ocupado para actividades como vertederos o viviendas precarias”.(…)”

SEGUNDO: El día miércoles 5 de febrero de 2025, se envía correo electrónico a Monserrat Moya Solano, quien figura como promotora social de la Municipalidad de Paraíso, consultando el señor José Antonio Quirós, Jefe de Vías del Sector Pacífico que indique la Municipalidad un plazo estimado para realizar en conjunto las labores de retiro y limpieza en el lugar antes conocido como la Managuita. Lo que se evidencia de lo copiado en la conversación del siguiente correo adjunto:

(…)

TERCERO: Posteriormente en fecha 17 de febrero se envía por parte de la Unidad Técnica de Gestión Vial el oficio de la Municipalidad de Paraíso No. GEM-UTGV-123-2025 de fecha 2025/02/17, suscrito por el Ing. Michael Álvarez Quirós, Alcalde, de la Municipalidad de Paraíso, con información de los trabajos desarrollados por la Municipalidad de Paraíso, haciéndose notar que por parte del INCOFER se habían gestionado las acciones necesarias para eliminar la habitación de viviendas generadoras de aguas residuales y aguas negras sin tratar ubicadas sobre un tramo de la línea férrea ubicada en Paraíso, Dirección01. Esto según lo concluido en el informe técnico MS-DRRSCE-DARSP-IT-0883-2024, con fecha del 04 de octubre de 2024.

CUARTO: Que se envió vía correo electrónico, por parte de INCOFER el día 14 de febrero de 2025, oficio N°Incofer-PE-OF-0116-2025, como se demuestra en imagen adjunta:

(…)

QUINTO: Dicho oficio fue presentado indicándose que se requiere, solicitud de prórroga para ampliación del plazo, debido a que se necesita más tiempo para poder dar solución en conjunto implementando las medidas técnicas que aseguren el debido manejo de los residuos, y lograr cerrar el acceso en la propiedad del INCOFER. Sobre el cual se indica que es requerido para estas labores el plazo de 6 meses, más para atender a los 3 puntos solicitados en la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024. (Ver oficio adjunto en prueba).

SEXTO: Posteriormente en fecha 17 de febrero se envía por parte de la Unidad Técnica de Gestión Vial el oficio de la Municipalidad de Paraíso N° GEM-UTGV-123-2025 de fecha 2025/02/17, suscrito por el Ing. Michael Álvarez Quirós, Alcalde, de la Municipalidad de Paraíso, con información de los trabajos desarrollados por la Municipalidad de Paraíso, haciéndose notar que por parte del INCOFER se habían gestionado las acciones necesarias para eliminar la habitación de viviendas generadoras de aguas residuales y aguas negras sin tratar ubicadas sobre un tramo de la línea férrea ubicada en Paraíso, Dirección01. Esto según lo concluido en el informe técnico MS-DRRSCE-DARSP-IT-0883-2024, con fecha del 04 de octubre de 2024. (Ver adjunto en prueba).

SOBRE LA POSICIÓN DE INCOFER:

En virtud de lo señalado, el INCOFER está efectuando coordinaciones y girando ordenes con sus colaboradores del área de la Gerencia de Operaciones, para atender al objeto del recurso de amparo sobre lo alegado por el recurrido sobre que se ejecuten las acciones tanto para impedir que en el terreno se ejecuten acciones para impedir el ingreso, como también se proceda al eliminar del lugar los residuos no tradicionales y peligrosos que se generaron consecuencia de los desalojos, ante esto es necesario hacer de conocimiento lo resuelto por nuestra Institución, en virtud de las consideraciones que a continuación se efectuarán:

En primera instancia, se evidencia la conversación efectuada en fecha 18 de febrero del 2025, donde se hace consulta a los funcionarios de la Municipalidad de Paraíso y recabando las fechas exactas para concluir con la recolección de desechos y cierre, comprobándose así de los correos que se copian a continuación:

(…)

Nótese que, lo anterior valoramos estar realizando una reunión para gestionar la limpieza del terreno y cierre tanto por parte del INCOFER, como de la Municipalidad de Paraíso en los días del 4 al 6 de marzo.

En otro orden de ideas sobre el particular se giran las siguientes órdenes para atender en la mejor forma y en el menor tiempo posible los cierres al terreno indicándose mediante oficio INCOFER-DOP-VP-OF0014-2025, que:

“(…) el día 24 de febrero se realizó la instalación de dos rótulos con la indicación de “Es absolutamente prohibido caminar por la vía férrea con la Dirección02 en Birrisito de Paraíso, justo a la entrada del antiguo asentamiento informal de la Managuita”, (…)”.

La Municipalidad de Paraíso se ha comprometido a colaborar en la coordinación para extraer los desechos brindando respuesta mediante el Oficio GEM-UTGV-123-2025, mostrando de dicho informe que se han separado los residuos inicialmente para ser llevados a un botadero con el propósito de dejar limpio el sitio, aunque falta una labor de recolección esta Municipalidad mantiene lo dicho para atender a la brevedad la gestión de esos desechos. (ver prueba).

Este Instituto siempre ha sido respetuoso de lo que disponga esa Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, guardando entero cumplimiento de nuestra parte a lo ordenado en la resolución de las 14 horas 33 minutos de 18 de febrero de 2025, correspondiente al recurso de Amparo interpuesto por Nombre01.

I. Pruebas.

1. Certificación de nombramiento del Presidente Ejecutivo que me acredita para la representación del Instituto Costarricense de Ferrocarriles en sede judicial.

2. Certificación de cédula jurídica de INCOFER y de cédula de identidad del Presidente Ejecutivo.

3. Oficio Incofer-PE-OF-0116-2025.

4. Oficio GEM-UTGV-123-2025 de la Municipalidad de Paraíso sobre las coordinaciones que se han venido promoviendo para atender a la Orden Sanitaria N°MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024.

5. Oficio INCOFER-DOP-VP-OF-0014-2025 de Dirección de Operaciones emitido por el Jefe de Vías y Estructuras del Sector Pacífico señor José Antonio Quirós Campos.

II. Petitoria.

En representación de los intereses del Instituto Costarricense de Ferrocarriles, solicito respetuosamente a su Autoridad declarar sin lugar en todos sus extremos el recurso de Amparo interpuesto por el señor Nombre01, en contra de este Instituto, tramitado bajo el expediente No. Telf01, así como también se le solicita respetuosamente se exima a este Instituto del pago de todas las costas y erogaciones efectuadas para promover el presente proceso”.

 

4.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 15:11 horas del 26 de febrero de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“me dirijo respetuosamente a esta Sala en seguimiento al recurso de amparo interpuesto en contra del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y la Municipalidad de Paraíso, a razón del incumplimiento de la orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, que impone la eliminación de escombros y focos de insalubridad en el sector del ex Dirección03, en la Joya de Paraíso, Cartago.

Hechos:

 1. La orden sanitaria emitida establecía la eliminación de residuos y focos de infección en el terreno de INCOFER, con un plazo de cumplimiento que venció el 17 de febrero de 2025.

2. A pesar de esta orden, INCOFER no ha cumplido con las disposiciones, lo que constituye un presunto desacato a la resolución de esta Sala Constitucional y un incumplimiento de las regulaciones del Ministerio de Salud.

3. La acumulación de escombros y desechos ha generado una crisis ambiental y sanitaria en la comunidad, propiciando la proliferación de vectores transmisores de enfermedades como el dengue.

4. INCOFER ha solicitado una prórroga de seis meses para atender las disposiciones, lo cual es inaceptable dado el riesgo sanitario que enfrenta la comunidad.

Justificación de la Oposición a la Posición de INCOFER:

1. INCOFER alega haber realizado coordinaciones con la Municipalidad de Paraíso y otras acciones administrativas, sin embargo, estas gestiones han resultado insuficientes, no han atendido la problemática de manera efectiva y oportuna.

2. La solicitud de prórroga por parte de INCOFER denota una falta de compromiso con la salud pública, ya que el problema ha persistido por un tiempo considerable sin resolverse adecuadamente.

3. A pesar de los informes y documentos presentados por INCOFER, el incumplimiento sigue siendo evidente, ya que la acumulación de escombros y residuos sigue representando un riesgo latente para la comunidad.

4. La instalación de rótulos y acciones parciales no constituye una solución real al problema sanitario y ambiental que enfrenta la comunidad.

5. La falta de una respuesta efectiva pone en evidencia una actitud de negligencia institucional, lo que justifica la intervención de esta Sala para garantizar el cumplimiento de la orden sanitaria.

Petitoria:

1. Que esta Sala Constitucional exija el cumplimiento inmediato de la orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024 sin prórroga adicional.

2. Que se remita el expediente al Ministerio Público para que determine la posible configuración de un delito de desacato por parte de INCOFER.

3. Que se adopten medidas coercitivas y sancionatorias en contra de los responsables del incumplimiento de la orden sanitaria”.

 

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.- Sobre lo resuelto en este asunto. Mediante sentencia No. 2025-003649 de las 09:20 horas del 07 de febrero de 2025, corregida por resolución interlocutoria No. 2025-006034 de las 09:20 horas del 28 de febrero de 2025, esta Sala declaró parcialmente con lugar el recurso, por la violación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado por parte del INCOFER y por la lesión al derecho de petición en que incurrió la Municipalidad de Paraíso, en perjuicio del recurrente. De ahí que dispuso en la parte dispositiva lo siguiente: 

“Por tanto: Se declara parcialmente con lugar el recurso, por la violación del derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado por parte del INCOFER y por la lesión al derecho de petición de la Municipalidad de Paraíso. En consecuencia, se ordena a Álvaro Bermúdez Peña, en su condición de presidente ejecutivo del INCOFER, o a quien ocupe dicho cargo, que gire las órdenes pertinentes en el ámbito de sus competencias y gestione lo correspondiente para dar cumplimiento a lo dispuesto en la orden sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, dentro del plazo establecido en dicho acto administrativo, es decir, hasta el 17 de febrero de 2025. A su vez, se ordena a Michael Álvarez Quirós y Aldo Alfredo Mata Coghi, en sus respectivas condiciones de alcalde y presidenta del Concejo Municipal, ambos de Paraíso, que adopten las medidas necesarias para que, dentro del plazo máximo de DIEZ DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se entregue la información solicitada en los oficios del 11 y 15 de marzo de 2024 planteados por el recurrente. Se advierte a la parte recurrida, o a quien ocupe su cargo, que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto Costarricense de Ferrocarriles y a la Municipalidad de Paraíso al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El magistrado Castillo Víquez consigna nota. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese”.

 

          II.- Sobre la gestión presentada por el recurrente. Acude el recurrente alegando desobediencia a lo ordenado por esta Sala en la sentencia No. 2025-003649, la cual fue corregida por resolución interlocutoria No. 2025-006034. Dice que la orden sanitaria No. MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024 que se ordenó al INCOFER cumplir, tuvo fecha de vencimiento al 17 de febrero de 2025. Dice que esa orden sanitaria dispuso, entre otros puntos, lo siguiente: “1. Realizar las acciones necesarias para eliminar en todo el terreno cualquier foco infeccioso y vehículo de transmisión de vectores, a fin de evitar que el lugar sea fuente de infección, criadero o albergue de fauna nociva. Especialmente, eliminar maleza alta, residuos y recipientes que almacenen líquidos a la intemperie, con disposición sanitaria adecuada. 2. Gestionar los residuos presentes en el lugar de forma que no contaminen los suelos, subsuelos, agua, aire y ecosistemas, aplicando técnicas y prácticas ambientalmente sostenibles. 3. Ejecutar acciones para impedir o limitar el ingreso de residuos en el terreno por parte de terceros, evitando que el espacio sea nuevamente ocupado para actividades clandestinas como vertederos o viviendas precarias". Por lo cual, este Tribunal le otorgó audiencia a la autoridad recurrida para que se refiriera sobre la inejecución reclamada. En atención a ello, informa Álvaro Bermúdez Peña, en su condición de Presidente Ejecutivo de INCOFER, entre otros extremos, que se remitió vía correo electrónico, por parte de su representado el 14 de febrero de 2025, el oficio No. Incofer-PE-OF-0116-2025, donde se solicita a la Dirección del Área Rectora de Salud de Paraíso del Ministerio de Salud ampliación del plazo por seis meses para atender los tres puntos solicitados en la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024. Se acredita que en ese oficio el recurrido requiere lo siguiente:

“Reciba un cordial saludo, en atención a la Orden Sanitaria No. MS DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024 notificada a mi representada el pasado 06 de enero del 2025, con respecto a un terreno, en el sector de Paraíso de Cartago, de Rincón, que se ubica sobre el derecho de paso que es legalmente del INCOFER, procedo a contestar lo siguiente:

Siendo que el Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER), como institución de derecho público, con autonomía administrativa, personalidad jurídica y patrimonio propio, se le ha designado ser de manera exclusiva, el encargado de velar por los servicios públicos de transporte modalidad tren, de conformidad con la Ley Orgánica del Instituto Costarricense de Ferrocarriles N°7001 del 19 de setiembre de 1985 y, la Ley Fortalecimiento del Instituto Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y promoción del Tren Eléctrico Interurbano de la Gran Área Metropolitana N°9366 del 28 de junio de 2016, el cual se encuentra en total disposición para poder dar solución a los temas abordados por las Ordenes Sanitarias, debe tomarse en cuenta que se necesita de la colaboración y coordinación con la Municipalidad de Paraíso, es de sumo interés recalcar a esto que el INCOFER, no puede dejar de respetar los principios o normativas.

El día 11 de febrero del 2025, se presentaron funcionarios del Instituto Costarricense de Ferrocarriles y Municipalidad, para dar seguimiento de las actividades que se han venido promoviendo para atender este lugar y la orden sanitaria de suma importancia para la seguridad y la vida de los habitantes del cantón de Paraíso.

Sobre esta situación ambas entidades, en vista de ejecutar y gestionar los residuos, tanto de los escombros, como los recipientes y otros, se deben implementar medidas técnicas, que salvaguarden el debido manejo de estos materiales, pues promover un traslado sobre la cantidad de residuos presentes, es una labor que requiere de tiempo suficiente y aunque están ahí en reposo en dicho lugar, no hay ya presencia de vectores de infección, ni criaderos, o problemática de fauna nociva para la salud, esto comprobado por los funcionarios de nuestras instituciones que se apersonaron, inspeccionando lo que se ha venido atendiendo luego de los desalojos, como se comprueba en las siguientes imágenes.

(…)

Este Instituto se encuentra en total disposición para poder dar solución a los temas abordados por las Ordenes Sanitarias, por lo requerimos ampliación de los plazos para llevar a cabo gestiones en conjunto con la Municipalidad de Paraíso, para lograr cumplir con lo ordenado por su autoridad rectora en salud.

Así las cosas, respetuosamente procedo a solicitar prórroga del plazo por 6 meses más, con el fin de establecer las funciones que trabajará tanto, el Gobierno Local de Paraíso, mi representada, de conformidad con las competencias de cada Institución, según el siguiente cuadro:

Labores

	

Plazo para atender

	

Institución




Llevar a cabo gestiones de coordinación Municipalidad de Paraíso, para determinar los pasos a seguir.

	

PLAZO 6 MESES

	

INCOFER-Municipalidad de Paraíso




Primer punto: Realizar las acciones necesarias, para eliminar en todo el terreno cualquier foco infeccioso y vehículo de transmisión de vectores a fin de evitar que el lugar sea fuente de infección, criadero o albergue de fauna nociva. Especialmente eliminar maleza alta presencia de cualquier residuo deberá ser dispuesto de forma sanitaria y la presencia de recipientes que almacenen líquidos a intemperie.

	

PLAZO 6 MESES

	

INCOFER-Municipalidad de Paraíso




Segundo punto: Gestionar todos los residuos presentes en el lugar de forma que no contaminen los suelos, los subsuelos, el agua, el aire, y los ecosistemas. Se deberán manejar los residuos de manera ambientalmente sostenible aplicando las mejores técnicas disponibles en el país.

	

PLAZO 6 MESES

	

Municipalidad de Paraíso




Tercer punto: Ejecutar acciones que impidan o limiten el ingreso de residuos en el terreno, por parte de terceras personas a fin de evitar que el espacio nuevamente sea ocupado para actividad clandestina como vertedero o vivienda en condición precaria.

	

PLAZO 6 MESES

	

INCOFER

 

Solicito con todo respeto, que se acoja plenamente lo planteado por el INCOFER, en aras de atender la gestión de la Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024”.

 

En ese sentido, si bien se constata que el INCOFER no ha cumplido con lo ordenado en la referida orden sanitaria y es lo cierto que lo dispuesto en este asunto fue su cumplimiento, debido a que desde antes de su vencimiento se gestionó ante el Ministerio de Salud su ampliación por seis meses, se estima que esa institución no ha incurrido en desobediencia a lo resuelto en autos. Se advierte que es la autoridad sanitaria la legalmente autorizada para disponer el plazo del cumplimiento de sus disposiciones administrativas. Por consiguiente, se estima que el INCOFER no ha incurrido en la desobediencia acusada por el recurrente.

III.- Conclusión. De modo tal que la gestión bajo estudio es improcedente y así se declara.

IV.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

No ha lugar a la gestión formulada.

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Jorge Isaac Solano A.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 AAAAAAAAAAA61

EXPEDIENTE N° 24-009767-0007-CO

 

Teléfonos: Telf02/ ALA-4TA (Telf03). Fax: Telf04 / Telf05. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección04, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:23:25.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

CONSTITUTIONAL CHAMBER

Resolution No. 09941 - 2025

Resolution Date: April 1, 2025 at 09:30

Case File: 24-009767-0007-CO

Drafted by: Anamari Garro Vargas

Type of Matter: Amparo appeal

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Text of the Resolution

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Exp: 24-009767-0007-CO

Res. No. 2025009941

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine thirty hours on the first of April of two thousand twenty-five.

Petition for non-execution of judgment No. 2025-003649 of 09:20 hours on February 7, 2025, filed by the petitioner Nombre01, of legal age, identity card CED01, in the amparo appeal processed under case file number 24-009767-0007-CO, which he filed against the Costa Rican Railway Institute (Instituto Costarricense de Ferrocarriles), the Ministry of Health, and the Municipality of Paraíso.

Whereas:

1.- By a brief received at the Secretariat of the Chamber at 06:03 hours on February 18, 2025, the petitioner accuses disobedience to what was ordered by this Chamber in judgment No. 2025-003649 of 09:20 hours on February 7, 2025. He alleges that

"I formally file this request for the certification of documents from case file No. 24-009767-0007-CO and their referral to the Public Prosecutor's Office, due to the alleged non-compliance with what was ordered by this Constitutional Chamber, which would constitute a crime of contempt of court.

This health order Orden Sanitaria MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, had an expiration date of February 17, 2025. Said health order dictates, among other points:

1. 'Carry out the necessary actions to eliminate from the entire property any infectious source and vector transmission vehicle, in order to prevent the place from being a source of infection, breeding ground, or shelter for harmful fauna. Especially, eliminate tall weeds, waste, and containers that store liquids outdoors, with proper sanitary disposal.'

2. 'Manage the waste present at the site so that it does not contaminate the soils, subsoils, water, air, and ecosystems, applying environmentally sustainable techniques and practices.'

3. 'Execute actions to prevent or limit the entry of waste onto the property by third parties, preventing the space from being reoccupied for clandestine activities such as dumps or precarious housing.'

According to the case file, the Costa Rican Railway Institute (INCOFER) was the subject of this health order issued by the Ministry of Health, which was to be complied with within a specific period, which has now passed. However, to date, what was ordered has not been fully executed, which represents a violation of the mandate of this Honorable Chamber and an affectation of the fundamental rights of the persons involved.

Given that contempt of judicial orders constitutes a serious offense pursuant to article 314 of the Costa Rican Penal Code, I respectfully request that this case be referred to the Public Prosecutor's Office so that it can proceed with the corresponding investigations and determine the possible criminal liability of the officials and authorities who have failed to comply with the issued resolution.

If this health order is violated, several consequences can occur, both for human health:

Consequences for human health

1. Proliferation of diseases:
o Dengue, chikungunya, and Zika: Mosquito breeding grounds in containers with stagnant water can increase the population of Aedes aegypti, the transmitter of these diseases.
o Leptospirosis: The accumulation of garbage and contaminated water can facilitate the presence of rats, which transmit this disease through their urine.
o Respiratory diseases: The accumulation of waste can release particles and toxins into the air, affecting people with asthma, allergies, or lung diseases.

2. Contamination of water and soil:
o Poorly managed waste can filter toxic substances into the soil and nearby bodies of water, affecting the quality of drinking water and increasing the risk of gastrointestinal diseases.

3. Risks of accidents and mental health:
o The presence of tall weeds and debris can favor the appearance of snakes, scorpions, and other dangerous animals.
o The accumulation of waste can generate an unhealthy environment, which impacts the quality of life and psychological well-being of nearby residents.

For all the above, and for the benefit of the residents of the sector, we request that the corresponding legal actions be taken. I appreciate the prompt attention to this request and remain attentive to any additional requirement."

2.- By resolution of 14:33 hours on February 18, 2025, the Instructing Magistrate transferred this petition to the Executive President of the Costa Rican Railway Institute -INCOFER- so that he may refer to and provide the corresponding evidence regarding the facts and omissions attributed to him by the petitioner.

3.- Álvaro Bermúdez Peña, in his capacity as Executive President of INCOFER, reports under oath (brief presented at 15:41 hours on February 24, 2025) in the following terms:

"I appear before your authority to respond to the resolution of fourteen thirty-three hours on the eighteenth of February of two thousand twenty-five, said resolution was notified on the nineteenth of February of two thousand twenty-five, stating the following:

BACKGROUND:

FIRST: The Costa Rican Railway Institute was notified on February 19, 2025, of the amparo appeal at hand, filed by Nombre01, against the Municipality of Paraíso and this Institute, alleging that: "(…) I formally file this request for the certification of documents from case file No. Telf01 and their referral to the Public Prosecutor's Office, due to the alleged non-compliance with what was ordered by this Constitutional Chamber, which would constitute a crime of contempt of court. This health order Orden Sanitaria MSDRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, had an expiration date of February 17, 2025. Said health order dictates, among other points: 1. 'Carry out the necessary actions to eliminate from the entire property any infectious source and vector transmission vehicle, in order to prevent the place from being a source of infection, breeding ground, or shelter for harmful fauna. Especially, eliminate tall weeds, waste, and containers that store liquids outdoors, with proper sanitary disposal. 2. Manage the waste present at the site so that it does not contaminate the soils, subsoils, water, air, and ecosystems, applying environmentally sustainable techniques and practices. 3. Execute actions to prevent or limit the entry of waste onto the property by third parties, preventing the space from being reoccupied for activities such as dumps or precarious housing'.(…)"

SECOND: On Wednesday, February 5, 2025, an email is sent to Monserrat Moya Solano, who is listed as a social promoter for the Municipality of Paraíso, with Mr. José Antonio Quirós, Head of Tracks for the Pacific Sector, asking the Municipality to indicate an estimated timeframe to jointly carry out the removal and cleanup work at the place formerly known as La Managuita. This is evidenced by what is copied in the conversation of the following attached email:

(…)

THIRD: Subsequently, on February 17, the Municipality of Paraíso's official letter No. GEM-UTGV-123-2025 dated 2025/02/17, signed by Eng. Michael Álvarez Quirós, Mayor, of the Municipality of Paraíso, is sent by the Technical Unit for Road Management, with information on the work carried out by the Municipality of Paraíso, noting that INCOFER had managed the necessary actions to eliminate the habitation of dwellings generating untreated wastewater and sewage located on a section of the railway line located in Paraíso, Dirección01. This according to the conclusions in technical report MS-DRRSCE-DARSP-IT-0883-2024, dated October 4, 2024.

FOURTH: That official letter No. Incofer-PE-OF-0116-2025 was sent via email by INCOFER on February 14, 2025, as shown in the attached image:

(…)

FIFTH: Said official letter was presented indicating the need for a request for extension of the deadline, because more time is needed to jointly provide a solution by implementing the technical measures that ensure the proper handling of waste, and to achieve the closure of access to INCOFER's property. Regarding which it is indicated that a period of 6 months is required for these tasks, plus time to address the 3 points requested in the Health Order MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024. (See attached official letter as evidence).

SIXTH: Subsequently, on February 17, the Municipality of Paraíso's official letter No. GEM-UTGV-123-2025 dated 2025/02/17, signed by Eng. Michael Álvarez Quirós, Mayor, of the Municipality of Paraíso, is sent by the Technical Unit for Road Management, with information on the work carried out by the Municipality of Paraíso, noting that INCOFER had managed the necessary actions to eliminate the habitation of dwellings generating untreated wastewater and sewage located on a section of the railway line located in Paraíso, Dirección01. This according to the conclusions in technical report MS-DRRSCE-DARSP-IT-0883-2024, dated October 4, 2024. (See attached as evidence).

ON INCOFER'S POSITION:

By virtue of what has been stated, INCOFER is making arrangements and issuing orders with its collaborators in the area of the Operations Management, to address the object of the amparo appeal regarding what is alleged by the respondent, that actions be executed both to prevent entry onto the property, and to proceed to eliminate from the site the non-traditional and hazardous waste generated as a result of the evictions. In view of this, it is necessary to make known what was resolved by our Institution, by virtue of the considerations that will be made below:

In the first instance, the conversation held on February 18, 2025, is evidenced, where inquiry is made to officials of the Municipality of Paraíso, gathering the exact dates to conclude the waste collection and closure, thus verifying from the emails copied below:

(…)

Note that, regarding the above, we are considering holding a meeting to manage the cleanup of the property and closure by both INCOFER and the Municipality of Paraíso on March 4 to 6.

In another vein on the matter, the following orders are issued to best address the closures to the property in the shortest time possible, indicating via official letter INCOFER-DOP-VP-OF0014-2025, that:

"(…) on February 24, the installation of two signs was carried out with the indication that 'It is absolutely forbidden to walk on the railway line with the Dirección02 in Birrisito de Paraíso, right at the entrance of the old informal settlement of La Managuita', (…)".

The Municipality of Paraíso has committed to collaborating in the coordination to extract the waste, responding via Official Letter GEM-UTGV-123-2025, showing from said report that the waste was initially separated to be taken to a landfill with the purpose of leaving the site clean. Although collection work is still pending, this Municipality maintains its statement to address the management of that waste promptly. (see evidence).

This Institute has always been respectful of what this Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice orders, ensuring full compliance on our part with what was ordered in the resolution of 14 hours 33 minutes of February 18, 2025, corresponding to the Amparo appeal filed by Nombre01.

I. Evidence.

1. Certification of appointment of the Executive President that accredits me for the representation of the Costa Rican Railway Institute in judicial proceedings.
2. Certification of INCOFER's legal identification and the Executive President's identity card.
3. Official Letter Incofer-PE-OF-0116-2025.
4. Official Letter GEM-UTGV-123-2025 from the Municipality of Paraíso regarding the arrangements that have been promoted to address Health Order No. MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024.
5. Official Letter INCOFER-DOP-VP-OF-0014-2025 from the Operations Directorate issued by the Head of Tracks and Structures for the Pacific Sector, Mr. José Antonio Quirós Campos.

II. Petition.

On behalf of the interests of the Costa Rican Railway Institute, I respectfully request your Authority to declare the Amparo appeal filed by Mr. Nombre01 against this Institute, processed under case file No. Telf01, without merit in all its aspects, and we also respectfully request that this Institute be exempted from paying all costs and expenses incurred in promoting this process."

4.- By a brief received at the Secretariat of the Chamber at 15:11 hours on February 26, 2025, the petitioner states the following:

"I respectfully address this Chamber in follow-up to the amparo appeal filed against the Costa Rican Railway Institute (INCOFER) and the Municipality of Paraíso, due to the non-compliance with health order MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, which imposes the elimination of debris and sources of unsanitary conditions in the area of the former Dirección03, in La Joya de Paraíso, Cartago.

Facts:

1. The issued health order established the elimination of waste and sources of infection on INCOFER's property, with a compliance deadline that expired on February 17, 2025.
2. Despite this order, INCOFER has not complied with the provisions, which constitutes an alleged contempt of the resolution of this Constitutional Chamber and a non-compliance with the regulations of the Ministry of Health.
3. The accumulation of debris and waste has generated an environmental and sanitary crisis in the community, promoting the proliferation of vectors that transmit diseases such as dengue.
4. INCOFER has requested a six-month extension to address the provisions, which is unacceptable given the health risk faced by the community.

Justification for the Opposition to INCOFER's Position:

1. INCOFER claims to have made arrangements with the Municipality of Paraíso and taken other administrative actions; however, these efforts have been insufficient and have not addressed the problem effectively and in a timely manner.
2. INCOFER's request for an extension denotes a lack of commitment to public health, as the problem has persisted for a considerable time without being adequately resolved.
3. Despite the reports and documents submitted by INCOFER, the non-compliance is still evident, as the accumulation of debris and waste continues to represent a latent risk to the community.
4. The installation of signs and partial actions does not constitute a real solution to the sanitary and environmental problem faced by the community.
5. The lack of an effective response highlights an attitude of institutional negligence, which justifies the intervention of this Chamber to guarantee compliance with the health order.

Petition:

1. That this Constitutional Chamber demand the immediate compliance with health order MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024 without any additional extension.
2. That the case file be referred to the Public Prosecutor's Office to determine the possible configuration of a crime of contempt of court by INCOFER.
3. That coercive and punitive measures be adopted against those responsible for the non-compliance with the health order."

5.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Garro Vargas; and,

Considering:

I.- Regarding what was resolved in this matter. By judgment No. 2025-003649 of 09:20 hours on February 7, 2025, corrected by interlocutory resolution No. 2025-006034 of 09:20 hours on February 28, 2025, this Chamber partially granted the appeal, due to the violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment by INCOFER and for the injury to the right of petition incurred by the Municipality of Paraíso, to the detriment of the petitioner. Hence, it ordered in the operative part the following:

"Therefore: The appeal is partially granted, due to the violation of the right to a healthy and ecologically balanced environment by INCOFER and for the injury to the right of petition of the Municipality of Paraíso. Consequently, Álvaro Bermúdez Peña, in his capacity as Executive President of INCOFER, or whoever holds that position, is ordered to issue the pertinent orders within the scope of his powers and to manage what is necessary to comply with the provisions of health order MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, within the period established in said administrative act, that is, until February 17, 2025. In turn, Michael Álvarez Quirós and Aldo Alfredo Mata Coghi, in their respective capacities as Mayor and President of the Municipal Council, both of Paraíso, are ordered to adopt the necessary measures so that, within a maximum period of TEN DAYS, counted from the notification of this judgment, the information requested in the official letters of March 11 and 15, 2024, filed by the petitioner, be delivered. The respondent party, or whoever holds their position, is warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or does not ensure its compliance, provided that the crime is not more severely punished. The Costa Rican Railway Institute and the Municipality of Paraíso are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be settled in execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Magistrate Castillo Víquez records a note. Magistrate Salazar Alvarado records a note. Notify."

II.- Regarding the petition filed by the petitioner. The petitioner comes alleging disobedience to what was ordered by this Chamber in judgment No. 2025-003649, which was corrected by interlocutory resolution No. 2025-006034. He says that health order No. MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024, which INCOFER was ordered to comply with, had an expiration date of February 17, 2025. He says that this health order ordered, among other points, the following: "1. Carry out the necessary actions to eliminate from the entire property any infectious source and vector transmission vehicle, in order to prevent the place from being a source of infection, breeding ground, or shelter for harmful fauna. Especially, eliminate tall weeds, waste, and containers that store liquids outdoors, with proper sanitary disposal. 2. Manage the waste present at the site so that it does not contaminate the soils, subsoils, water, air, and ecosystems, applying environmentally sustainable techniques and practices. 3. Execute actions to prevent or limit the entry of waste onto the property by third parties, preventing the space from being reoccupied for clandestine activities such as dumps or precarious housing". Therefore, this Court granted a hearing to the respondent authority so that it could refer to the claimed non-execution. In response, Álvaro Bermúdez Peña, in his capacity as Executive President of INCOFER, reports, among other matters, that official letter No. Incofer-PE-OF-0116-2025 was sent via email by his represented party on February 14, 2025, where the Directorate of the Health Area of Paraíso of the Ministry of Health is requested an extension of the deadline for six months to address the three points requested in the Health Order MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024. It is proven that in that official letter, the respondent requires the following:

"Receive a cordial greeting. In response to Health Order No. MS DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024 notified to my represented party on January 6, 2025, regarding a property in the area of Paraíso de Cartago, de Rincón, which is located on the right-of-way that legally belongs to INCOFER, I proceed to respond as follows:

Given that the Costa Rican Railway Institute (INCOFER), as a public law institution, with administrative autonomy, legal personality, and its own assets, has been exclusively designated as the entity responsible for ensuring the public rail transportation services, in accordance with the Organic Law of the Costa Rican Railway Institute No. 7001 of September 19, 1985, and the Law for the Strengthening of the Costa Rican Railway Institute (INCOFER) and the Promotion of the Interurban Electric Train of the Greater Metropolitan Area No. 9366 of June 28, 2016, and it is fully willing to resolve the issues addressed by the Health Orders, it must be taken into account that collaboration and coordination with the Municipality of Paraíso is needed. It is of utmost interest to emphasize that INCOFER cannot fail to respect the principles or regulations.

On February 11, 2025, officials from the Costa Rican Railway Institute and the Municipality appeared to follow up on the activities that have been promoted to address this location and the health order of utmost importance for the safety and the lives of the inhabitants of the canton of Paraíso.

Regarding this situation, both entities, in view of executing and managing the waste, both the debris and containers and others, must implement technical measures that safeguard the proper handling of these materials, as promoting a transfer of the amount of waste present is a task that requires sufficient time and, although they are resting in place at said location, there is no longer any presence of infection vectors, breeding grounds, or harmful fauna health problems. This was verified by the officials of our institutions who appeared, inspecting what has been attended to after the evictions, as proven in the following images.

(…)

This Institute is completely willing to resolve the issues addressed by the Health Orders, therefore we request an extension of the deadlines to carry out joint efforts with the Municipality of Paraíso, in order to comply with what was ordered by your health governing authority.

Thus, I respectfully proceed to request an extension of the deadline for 6 more months, in order to establish the functions on which both the Local Government of Paraíso and my represented party will work, in accordance with the powers of each Institution, according to the following table:

| Labores | Plazo para atender | Institución |
| --- | --- | --- |
| Carry out coordination efforts with the Municipality of Paraíso, to determine the steps to follow. | PERIOD 6 MONTHS | INCOFER-Municipality of Paraíso |
| First point: Perform the necessary actions to eliminate from the entire property any infectious source and vector transmission vehicle to prevent the site from being a source of infection, breeding ground, or shelter for harmful fauna. Especially eliminate tall weeds; any presence of waste must be disposed of in a sanitary manner, and the presence of containers that store liquids outdoors. | PERIOD 6 MONTHS | INCOFER-Municipality of Paraíso |
| Second point: Manage all waste present at the site so that it does not contaminate the soils, subsoils, water, air, and ecosystems. Waste must be managed in an environmentally sustainable manner applying the best techniques available in the country. | PERIOD 6 MONTHS | Municipality of Paraíso |
| Third point: Execute actions that prevent or limit the entry of waste onto the property by third parties in order to prevent the space from being reoccupied for clandestine activities such as a dump or precarious housing. | PERIOD 6 MONTHS | INCOFER |

I respectfully request that what is proposed by INCOFER be fully accepted, in order to address the management of Health Order MS-DRRSCE-DARSP-OS-0209-2024".

In this regard, although it is verified that INCOFER has not complied with what was ordered in the referenced health order, and what was ordered in this matter was its compliance, given that before its expiration, an extension of six months was requested from the Ministry of Health, it is considered that this institution has not incurred in disobedience to what was resolved in the proceedings. It is noted that it is the health authority that is legally authorized to set the deadline for compliance with its administrative provisions. Consequently, it is considered that INCOFER has not incurred in the disobedience accused by the petitioner.

III.- Conclusion. In such a way that the petition under study is inadmissible, and it is so declared.

IV.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device, or one produced by new technologies, these must be collected from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not collected within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The petition filed is dismissed.

Fernando Castillo V.
President

Fernando Cruz C.
Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.

Anamari Garro V.
Jorge Isaac Solano A.

Digitally Signed Document
-- Verification Code --

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AAAAAAAAAAA61

CASE FILE N° 24-009767-0007-CO

Telephones: Telf02/ ALA-4TA (Telf03). Fax: Telf04 / Telf05. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección04, Dirección05, 100 meters south of the Perpetuo Socorro church).

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 10:23:25.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República