Res. 17150-2025 Sala Constitucional — Slaughterhouse closure for environmental non-compliance and location in protected areaCierre de matadero por incumplimiento ambiental y ubicación en zona protegida

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Sala Constitucional

Resolución Nº 17150 - 2025

Fecha de la Resolución: 06 de Junio del 2025 a las 10:15

Expediente: 25-012033-0007-CO

Redactado por: Luis Fdo. Salazar Alvarado

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 25-012033-0007-CO

Res. Nº 2025017150

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas quince minutos del seis de junio de dos mil veinticinco .

 Recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-012033-0007-CO, interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED05, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, EL MINISTERIO DE SALUD, EL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL (SENASA), EL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA (MINAE).

RESULTANDO:

1.- Por escrito presentado en la Secretaría de la Sala a las 17:40 horas del 1° de mayo de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de San Carlos, el Ministerio de Salud, el SENASA, y el MINAE. Manifiesta que es propietario del establecimiento comercial Matadero Santa Rosa, el cual se encuentra establecido en la finca inscrita en el Registro Público de la Propiedad, Partido de Alajuela, matrícula número , ubicada en el Distrito Pocosol, del Cantón de San Carlos, mide cuatro mil ochocientos ochenta y ocho metros con setenta y ocho decímetros cuadrados, la finca se identifica con el plano catastro No. A-766437-88. Señala que el 10 de abril de 2023, se presentó en el Sistema Integrado para Trámite y Atención de Denuncias Ambientales (SITADA), del Ministerio de Ambiente y Energía, una denuncia por contaminación de aguas contra el "Matadero Santa Rosa", en donde se menciona: "El matadero tira la sangre y vísceras de animales a la vega del río Pocosol". Denuncia asignada con el N° 43277-2023. Menciona que esa denuncia ha dado lugar a una serie de actos administrativos en contra de su representada por parte de las distintas Instituciones Públicas que están siendo recurridas. Entre estos actos administrativos se encuentran: "- Oficio N° SENASA-PAA-014-2023, de fecha el 09 de enero de 2024, en donde la ingeniera Rebeca Gutiérrez de la Unidad Agroambiental del SENASA, se dirige al Dr. Alfredo Sequeira Evalos, Director de Operaciones del SENASA, señalando que durante la inspección a mi establecimiento comercial, se pudo verificar que el sistema de tratamiento de aguas residuales se encuentra ubicado en zona protegida. - Oficio N° MSCAM-GA-0408-2024 de 30 de setiembre de 2024, en donde los funcionarios de la Municipalidad de San Carlos, le solicitaron al Servicio Nacional de Salud Animal, que indique cuál es el estado actual mi establecimiento comercial, ya que indican que al tratarse de una denuncia por supuesta contaminación por aguas residuales producto de la operación de un matadero, se debe garantizar en este caso el cumplimiento de las normas de bienestar animal, la protección de la salud pública y la conservación ambiental, de acuerdo con las leyes nacionales y los reglamentos sanitarios vigentes. - Oficio DA-UHSAN-1273-2024, de 09 de diciembre de 2024, de la Unidad Hidrológica San Juan, Oficina Regional Ciudad Quesada del MINAE, en donde se indica que nuestro establecimiento comercial no cuenta con el permiso vigente para realizar vertidos. - Oficio MS-DRRSHN-URS-IT-127-2024 de 19 de diciembre del 2024, en donde el Ministerio de Salud señaló que: "La Empresa Matadero Santa Rosa no ha cumplido con lo dispuesto en la legislación vigente y vinculante en materia de aguas residuales, lodos y biosólidos". Informe técnico MS-DRRSHN-DARSSRP-ERSIT-080-2025 de 17 de febrero de 2025, en donde el Lic. Uriel Sánchez Abarca del Proceso de Regulación de la Salud, Área Rectora de Salud Santa Rosa del Ministerio de Salud. R.H.N indica que: "El sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente". En razón de todo lo anterior, el Servicio Nacional de Salud Animal emite la Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025, de fecha 31 de marzo de 2025. Señalando: "Así las cosas y siendo constatado por parte de esta Autoridad que el sistema de manejo de desechos del establecimiento Matadero Santa Rosa Pocosol no está siendo manejado de manera eficiente, donde además existe un alto riesgo de que se esté causando impacto ambiental negativo y se esté incumpliendo con los requisitos del Certificado Veterinario de Operación (CVO) lo procedente es emitir medidas sanitarias tendientes a evitar que se siga incurriendo en la afectación ambiental constatada por el sistema deficiente de desechos y aguas residuales, debiendo en un plazo que se determinar· más adelante, cesarse la actividad autorizada, al no cumplirse con los requisitos sanitarios, ambientales y administrativos establecidos para autorizar su operación". Por lo que: "Se ordena el cierre del establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol, con Certificado Veterinario de Operación N° 048971- 02 a partir del momento de recibida la presente notificación. Consecuentemente se suspende el Certificado Veterinario de Operación N° 048971- 02. En caso de querer continuar con su operación, deber el establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol cumplir con los apercibimientos sanitarios y ambientales emitidos por las diversas instancias referidas en la presente resolución". Por lo expuesto, solicita pueda ejercer la actividad comercial por tener vigente el CVO, toda vez que no se ha revocado ningún permiso de funcionamiento o municipal, además que no ha sido notificado el inicio de un debido proceso dado que el cierre del establecimiento se dio en acatamiento a la orden de cierre. Además, que se revoque la decisión de cierre del establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol establecido por medio de la Resolución N°SENASA-DRHN-R043-2025, y se revoque de igual manera, la decisión de suspender el Certificado Veterinario de Operación N° 048971- 02, el cual está otorgado con vigencia hasta septiembre de 2025. Solicita a la Sala que declare con lugar el recurso.

2.- Por resolución de Presidencia de las 08:26 horas del 6 de mayo de 2025, se dio curso al presente proceso y se solicitó informe al ALCALDE Y AL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL, AMBOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS; AL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO REGIONAL HUETAR NORTE DEL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA, AL DIRECTOR DEL ÁREA RECTORA DE SALUD POCOSOL; AL DIRECTOR DEL ÁREA DE CONSERVACIÓN ARENAL HUETAR NORTE DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN, ASÍ COMO AL JEFE DE LA DIRECCIÓN DE AGUA DEL MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital al ser las 11:43 horas del 12 de mayo de 2025, informan bajo juramento Mariana Elvira Jiménez Arce, en su condición de Directora Regional del Área de Conservación Arenal Huetar Norte del SINAC, que en fecha 07 de enero de 2025, la Dirección Regional del Área de Conservación Arenal Huetar Norte recibe correo electrónico del doctor Dionisio Sibaja Anchia (...01), Director a.i. del Área Rectora de Salud de Santa Rosa, San Carlos; en el cual solicita el acompañamiento a una inspección en el establecimiento denominado Matadero Santa Rosa, ubicado a 4.5 km al este del centro de Santa Rosa, camino a San Bosco. El 27 de enero del mismo año, por medio de correo electrónico, se le indica al doctor Dionisio Sibaja Anchia, que se comunique con el ingeniero topógrafo del Área de Conservación, el señor Ricardo Colomer Olaya, a quien se le instruye que preste acompañamiento a la inspección solicitada. En fecha 03 de febrero del mismo año, mediante oficio SINAC-ACAHN-DR-OTA-017-2025, se recibe el informe de campo del ingeniero topógrafo Ricardo Colomer Olaya, en el cual se concluye que el área inspeccionada, se encuentra dentro del Área de Protección de Río Pocosol. Es importante mencionar que, el informe emitido por el Ing. Ricardo, se indica que la inspección fue realizada en la finca inscrita a Folio Real 2- 237544-000, con el número de plano A-766437-1988, misma que de acuerdo con la información del Registro Nacional de la Propiedad, está inscrita a nombre del señor Nombre01, cédula identidad CED01. Que el inmueble correspondiente a la matrícula número  que indica el recurso de amparo, de acuerdo con lo consultado en el Registro Nacional de la Propiedad, se encuentra inscrito a nombre del señor Nombre02, Cédula Identidad CED02 y corresponde al número de plano A-1222384-2008. Que mediante oficio SINAC-ACAHN-DR-029-2025 de fecha 06 de febrero, 2025 se remite informe de campo del Ing. Ricardo Colomer, a la jefatura de la oficina subregional San Carlos-Los Chiles, para que proceda según corresponda. Que en fecha 09 de mayo, 2025 mediante oficio CARTA-SINAC-ACAHN-DR-SCH-0571-2025, se interpone formal denuncia ante el Ministerio Público, por el delito de invasión a Área de Protección. Que el Área de Conservación Arenal Huetar Norte, no ha emitido orden alguna de paralización de actividades o similar, ya que no se encuentra dentro de sus competencias. El accionar de esta Área de Conservación se ha orientado a realizar las inspecciones pertinentes en el lugar de los hechos, producto de una solicitud del Ministerio de Salud, así como emitir el informe de hechos correspondiente al ente Fiscal competente, quien deberá realizar las investigaciones que considere, con el fin de verificar la existencia de un delito en el lugar inspeccionado. Solicita a la Sala que declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 10:44 horas del 13 de mayo de 2025, informa bajo juramento José Miguel Zeledón Calderón, en su condición de Director de Aguas del MINAE, que todas las personas que utilizan los cuerpos de agua de dominio público, para verter aguas residuales, deben de contar de previo con el permiso de vertido autorizado por la Dirección de Agua del MINAE. Conforme lo anterior, al momento en que se atiende la denuncia SITADA 43277-2023, se le indica al representante legal de la empresa propietaria del sitio, que el Matadero Santa Rosa, no cuenta con permiso de vertido vigente. Que tuvo permiso según la base datos de la Dirección de Agua, bajo el expediente administrativo 5594-V el cual estuvo vigente hasta el 19 de junio del 2022. De tal forma que, al momento de realizarse la visita al lugar, la que se realizó el 4 de octubre del 2024, y revisados los archivos de esta Dirección, se pudo verificar que a esa fecha el permiso de vertido se encontraba vencido, por lo que tuvo que certificarse tal circunstancia. No está demás señalar que con fecha 15 de diciembre del 2022 se presenta solicitud de renovación del permiso de vertido. No obstante, para enero del año 2023, se había solicitado una prórroga para el cumplimiento de requisitos, la cual fue otorgada por un plazo de 2 meses. Sin embargo, para el 23 de agosto del 2023 no se habían cumplido con los requisitos de ley. Con fecha 11 de octubre del 2023, se realizó visita de seguimiento al sitio, y se observó que a pesar de no contar con el permiso vigente seguían haciendo vertimiento de aguas residuales, por lo que se le realizó la prevención correspondiente. A la fecha el expediente se encuentra en proceso de análisis legal del permiso solicitado. Solicita a la Sala que declare sin lugar el recurso.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 16:09 horas del 15 de mayo de 2025, informa bajo juramento Claudia Rosales Galeano, en su condición de Directora de la Dirección Regional Rectoría de la Salud Región Huetar Norte del Ministerio de Salud, que según el informe técnico MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-189-2025 emitido por Uriel Sánchez Abarca, de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Santa Rosa de Pocosol, el recurrente no cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento a disposición del operador. (Fundamento legal: Art. 19 y 29 inciso b) Decreto 39887-S-MINAE Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y sus reformas). No cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento implementado o no tiene. (Fundamento legal: Art. 19 y 29 inciso b), Decreto 39887-S-MINAE Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y sus reformas). Cada componente del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales no se encuentra rotulado de manera visible. (Fundamento legal: Art. 19 inciso k), Decreto 39887-S-Pág: 2 de 5 MINAE Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y sus reformas). No cuenta con medidor de caudal a la entrada y salida con toma de muestras del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. (Fundamento legal: Art. 17 inciso e), Decreto 39887-S-MINAE Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y sus reformas). No cuentan con el siguiente equipo para control operacional: Herramientas, vehículos, reactivos, equipo de medición para pH, temperatura y sólidos sedimentables y en el caso de sistemas aeróbicos de tratamiento de aguas ordinarias, un medidor de oxígeno disuelto. (Fundamento legal: Art. 19 inciso e), Decreto 39887-S-MINAE Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y sus reformas). No cuentan con una pileta de lavado y una mesa para ubicar equipos e instrumentos de medición analítica. (Fundamento legal: Art. 17 inciso k), Decreto 39887-S-MINAE Reglamento de Aprobación de Sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales, y sus reformas). Se desconoce la disposición final de los biosólidos, si se disponen en rellenos sanitarios o bien, para el caso de actividades agropecuarias los biosólidos ordinarios y especiales son utilizados como acondicionadores de suelos. (Fundamento legal: Art. 5, Decreto 39316-S Reglamento para el manejo y disposición final de lodos y biosólidos y sus reformas) 9.1. La Empresa Matadero Santa Rosa no ha cumplido con lo dispuesto en la legislación vigente y vinculante en materia de aguas residuales, lodos y biosólidos. Esto se evidencia en la falta de presentación de los Reportes Operacionales requeridos por la normativa. 9.4. El sistema de tratamiento requiere de adecuaciones para cumplir con la normativa vigente, entre ellos los Decretos: El Decreto Ejecutivo N.º 39887-S-MINAE, que regula la aprobación de sistemas de tratamiento de aguas residuales. • El Decreto Ejecutivo N.º 39316-S, que regula el manejo y disposición final de lodos y biosólidos. 9.5.No se han presentado al ARS de Santa Rosa de Pocosol los Reportes Operacionales de Lodos y Biosólidos y los Reportes Operacionales de Aguas Residuales, incumpliendo con lo establecido en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales Nº33601. Pág: 3 de 5 9.6.Es indispensable realizar obras civiles para mejorar las condiciones del sistema de tratamiento, incluyendo la colocación de tapas seguras en las trampas de grasa y tanques de retención, la impermeabilización y corrección de la forma de la laguna de tratamiento. Dichas obras requieren autorización de la institución competente, ya que el sistema podría estar ubicado dentro de una zona de protección. 2. “Informe técnico MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025 de 17 de febrero del 2025, en donde el Lic. Uriel Sánchez Abarca del Proceso de Regulación de la Salud, Área Rectora de Salud Santa Rosa del Ministerio de Salud. R.H.N. indica que: “El sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente. En nuestro país se ha generado diversa legislación para la protección de la salud de población, y en caso de la legislación en manejo de aguas residuales tiene como objetivo proteger el recurso hídrico es proteger la salud del hombre y la vida sobre la tierra, y es un elemento sustancial para alcanzar el desarrollo sostenible del país. Siendo la contaminación de las aguas uno de los problemas de mayor incidencia negativa en nuestro entorno ambiental, resulta prioritario adoptar medidas de control para el vertido de agentes contaminantes en manantiales, zonas de recarga, ríos, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, lagunas, marismas, embalses naturales o artificiales, estuarios, manglares, turberas, pantanos, aguas dulces, salobres o saladas, y en general en las aguas nacionales. La verificación del cumplimiento de la legislación en materia de aguas residuales se realiza a través de los instrumentos o mecanismos diseñados para ese efecto, y el establecimiento en cuestión no presentó reportes operacionales de aguas residuales durante todo el año 2023 y el primer semestre del año 2024, asimismo no presentó reportes operacionales de lodos y biosólidos durante el periodo 2023 y 2024; instrumentos o mecanismos que permiten verificar el cumplimiento de la legislación vigente en la materia. Otros aspectos I. En el establecimiento no es viable la ordenanza de mejoras ya que según el Informe de inspección de campo N° SINAC-ACAHN-DR-OTA-018-2025, de fecha de 03 de febrero de 2025, emitido por el Ing. Ricardo Colomer Olaya, funcionario del Área de Conservación Arenal Huetar Norte, Dirección Regional, Unidad de Ordenamiento Territorial Ambiental, en relación con la visita de verificación área de protección, indica, en referencia a los mapas confeccionados , solo el 24% del Pág: 4 de 5 terreno esta fuera del área de protección. Dicha condición imposibilita al Ministerio de Salud a solicitar mejoras en el sitio por estar en zona de protección a menos que la autoridad competente expresamente lo autorice. II. El oficio DA-UHSAN-0023-2025 con fecha del 08 de enero del 2025, emitido por la Unidad Hidrológica San Juan, Oficina Regional Ciudad Quesada, firmado por Deivis Guzmán Corrales, técnico y la Ing. Nancy Quesada Artavia Coordinadora de la Dirección de Aguas del MINAE, dirigido al señor Nombre01, en calidad de representante legal del establecimiento, establece: En atención al trámite de renovación y solicitud de permiso de vertido de aguas residuales, de los expedientes administrativos de referencia se indica entre otras cosas, lo siguiente: El 07 de octubre del 2024 se recibe la solicitud de un nuevo expediente de vertido el 6453-V, el cual es solicitado por Nombre01, donde se indica como ente generador Matadero Santa Rosa, además se aporta como coordenada del vertido el punto Dirección01 latitud 1175670 y longitud 439108, se aporta la certificación literal 2-237544-000, propiedad donde se lleva a cabo la actividad y el vertido. Según la revisión del expediente 6453-V, se confirma que corresponde al mismo sitio del expediente 5594-V. De acuerdo con las coordenadas aportadas en el 6453- V se verificaron y corresponden al mismo punto aportado en el 5594-V. Por lo mencionado anteriormente, se recomienda continuar con el trámite bajo el expediente 5594-V, tomando la información del 6453-V como una solicitud de permiso de vertido por expiración del plazo anterior al expediente 5594-V. En cuanto al expediente 6453-V se recomienda archivar sin más trámite al ser una duplicidad de gestiones. Además, se le reitera que no puede realizar ninguna descarga hasta tanto no cuente con el permiso respectivo ya que en este momento este se encuentra vencido, por esta razón se le notifica que no puede realizar actualmente ningún tipo de vertido a cuerpos de agua pues no está autorizado por este Ministerio para hacerlo, por lo que debe buscar una alternativa al vertido la cual cuente con los permisos respectivos del Ministerio de Salud. De conformidad con la Ley General del Servicio Nacional de Salud Animal, N° 8495, regula todas las actividades relacionadas con producción animal, según se indica: “Artículo 56.- (*) Establecimientos sujetos a control. El Senasa otorgará o retirará el certificado veterinario de operación a los siguientes establecimientos: a) Aquellos donde se concentren y comercialicen animales, así como las unidades de producción pecuaria que el Senasa catalogue de riesgo veterinario o epidemiológico. …. c) Los destinados al sacrificio de animales o que industrialicen, empaquen, refrigeren, procesen o expendan, en el nivel mayorista, productos, subproductos o derivados de animales, para consumo humano o animal”. Por lo anterior no es competencia del Ministerio de Salud otorgar Permiso Sanitario de Funcionamiento al establecimiento en cuestión. En cuanto a la actividad de marras la competencia del Ministerio de Salud es en cuanto al funcionamiento del sistema de tratamiento de aguas residuales, el cumplimiento de la legislación en el tema en particular, y en el tema de manejo de lodos y biosólidos. Según se desprende de las observaciones realizadas en la visita en campo efectuada a la actividad y los registros que posee esta Área Rectora de Salud de Santa Rosa de Pocosol se ha verificado el incumplimiento de la legislación vigente en esa materia por parte de los interesados, situación que fue debidamente informada a SENASA como ente competente de modo tal que procedieran según correspondía. La Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025 ordena el cierre del establecimiento en cuestión y suspende el Certificado Veterinario de Operación, situación que inhabilita el desarrollo de la actividad, según sus competencias. Por tanto, dicho ente es el que requiere el pronunciamiento según la petitoria del interesado. Según lo descrito anteriormente el Ministerio no posee la competencia para otorgar un Permiso Sanitario de Funcionamiento a la actividad según su naturaleza y tampoco podría generar la autorización del sistema de tratamiento de aguas residuales en las condiciones actuales hasta tanto los interesados demuestren el cumplimiento cabal de la legislación vigente en la materia según corresponde. 5- Los interesados no cuentan con permiso de vertido para las aguas residuales generadas por la actividad, según lo indicado en el oficio DA-UHSAN-00232025 con fecha del 08 de enero del 2025, emitido por la Unidad Hidrológica San Juan, Oficina Regional Ciudad Quesada. La actividad ubicada se encuentra en área de protección según lo indicado en Informe de inspección de campo N° SINAC-ACAHN-DR-OTA-018-2025, de fecha de 03 de febrero de 2025, emitido por el Ing. Ricardo Colomer Olaya, funcionario del Área de Conservación Arenal Huetar Norte, Dirección Regional, Unidad de Ordenamiento Territorial Ambiental. El sistema de tratamiento para aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente, según lo indicado en el Oficio MS-DRRSHN-URS-IT-127-2024 de 19 de diciembre del 2024, emitido por funcionarios del Ministerio de Salud. La autorización de la actividad corresponde a SENAS según competenciales legales. Para mayor aclaración es conveniente adjuntar el informe Técnico MSDRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025. Solicita a la Sala que declare sin lugar el recurso.

6.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 17:20 horas del 15 de mayo de 2025, informa bajo juramento Juan Diego González Picado, en su condición de Alcalde de San Carlos, que tal y como consta al formulario para la solicitud de patente municipal, establecido, autorizado y publicado de la Municipalidad de San Carlos, es parte de los requerimientos administrativos que el solicitante cuente con el respectivo permiso de funcionamiento de salud: Emitido por el Ministerio de Salud, (vigente). Reglamento General para Autorización y Permisos Sanitario de Funcionamiento. Decreto Ejecutivo N.º 39472-S. Se desprende del oficio MSCAM-H-AT-PAT-280-2025 rendido por parte del Licenciado Alexander Bogantes Monge, jefe de la Sección de Patentes, lo siguiente: “… el señor Nombre01, cédula de identidad CED03, cuenta con la patenta Municipal vigente y activa N° 308315, con el nombre del negocio Planta Sacrificio, para la actividad de Matadero. Ubicada en la finca matrícula …”. Patente comercial, que según se desprende del oficio en cuestión, se encuentra en funcionamiento al día de hoy, sin que a la fecha esta corporación municipal o el departamento de patente hubiera recibido notificación alguna, por parte del Ministerio de Salud, específicamente del Área que emitió la Orden Sanitaria del cierre del negocio comercial, a través del cual se informara la situación presentada y menos aún la decisión y resolución emitida del permiso sanitario emitió con anterioridad por dicha institución, que viniera a generar algún tipo de revisión o Re inspección por parte del Departamento de Patentes a efectos de verificar que existiera alguna modificación o cambio en la situación o condición al momento de otorgar la respectiva patente comercial, donde conforme la normativa legal vigente se verificó y confirmó el cumplimiento de los requisitos legales para esos efectos. Es a partir de la notificación del recurso de amparo que genera la presentación del presente informe, que se hace del conocimiento de esta corporación municipal y del departamento de Patentes propiamente, de la existencia de la resolución administrativa SENASA-DRHN-R043-2025 y la orden de cierre del establecimiento comercial y la suspensión del Certificado Veterinario de Operación N° 048971-02, no así la revocatoria del permiso del funcionamiento como tal emitido por ese mismo Ministerio de Salud y que tal y como se indicó anteriormente, constituye requisito para el otorgamiento de la patente comercial por parte de la Municipalidad de San Carlos. Queda así claramente demostrado, en cuanto al requerimiento de información prevenido a mi representada, que la Municipalidad de San Carlos ha cumplido dentro del margen y atribuciones legales con lo correspondiente, sin violentar o generarse incumplimiento alguno en relación a las mismas y en perjuicio alguno del recurrente. Solicita a la Sala que declare sin lugar el recurso.

7.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 14:47 horas del 23 de mayo de 2025, se apersona el recurrente con el fin de adicionar prueba y manifestar que posterior a la presentación del Recurso de Amparo y a la resolución de las ocho horas veintiséis minutos del seis de mayo de dos mil veinticinco, emitida por la Sala, se han notificado actos posterior a este que están estrictamente ligados al proceso y que me dan la razón dado que como se aportó el establecimiento comercial de mi propiedad cumple con los parámetros establecidos en la norma para el vertido de aguas pero que la Dirección de Aguas niega el permiso después del cierre del establecimiento cuando la causa por el atraso en la obtención en el reporte estatal fue total responsabilidad del Ministerio de Salud, véase que la Resolución DA-0829-2025 con fecha de veintinueve de abril del 2025, notificado a mi persona mediante correo electrónico el día 16 de mayo del dos mil veinticinco, es la negatoria al permiso de vertido de aguas que como se observará es un documento carente de argumentación para rechazar el permiso de vertido de aguas ya que no se refiere en lo absoluto a que mi representada si cumple con los parámetros para el vertido y utiliza como argumento la LEY 7575 que fue promulgada en 1996, cuando ha quedado claro que la propiedad adquirida por mi persona opera desde el año 1989. Manifiesta que el SINAC mediante el funcionario Alfredo Zeledón Noguera, presenta denuncia penal el día 12 de mayo del 2025, que argumenta una presunta invasión en el área de protección del Río Pocosol, nótese por parte de la Sala que no se le achaca a mi persona ninguna construcción nueva o cambio estructural en la propiedad, sino que por haber adquirido la propiedad en el año 2023, me imputan en un delito del cual no soy absolutamente responsable, sin embargo las actuaciones se han dado después de que mi persona instaurara el Recurso de Amparo, pero lo más preocupante es que si la construcción data desde el año 1989 y que de la promulgación de la ley 7575 al día de hoy han transcurrido más de 29 años hasta ahora se diligencian las actuaciones ilegales contra mi persona, lo cual va en detrimento de mis derechos personales y patrimoniales. Solicita a la Sala que declare con lugar el recurso.

8.- Mediante constancia suscrita por la Secretaria a.i. de la Sala en fecha 21 de mayo de 2025, se hace saber que no aparece que del 12 al 20 de mayo de 2025, el Jefe del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos, haya rendido los informes requeridos por la Sala.

9.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 14:15 horas del 29 de mayo de 2025, informa bajo juramento José Alfredo Sequeira Avalos, en su condición de DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES Y DIRECTOR REGIONAL HUETAR NORTE DEL SERVICIO NACIONAL DE SALUD ANIMAL (SENASA), que en fecha 11 de diciembre de 2023 ingresa a la Direccio n Regional Huetar Norte (DRHN)-SENASA con Código SIREA N° 210-048971 ví a correo electro nico el Oficio N° MSCAM-GA-0386-2023 del Departamento de Gestio n Ambiental de la Municipalidad de San Carlos, donde se informa que el dí a 9 de noviembre 2023 se realizo una visita a la planta de Sacrificio “Matadero Santa Rosa” en atención a la denuncia 43277-2023 del SITADA. En esta visita el Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos, identifica que el permiso de vertido para las aguas especiales que había otorgado la Dirección de Aguas bajo el expediente N.º 5594, se encuentra cancelado por vencimiento desde junio del an o 2022, por tal motivo se le solicito al Ministerio de Salud Area Rectora de Salud Pocosol, al Servicio Nacional de Salud Animal Direccio n Regional Huetar Norte – C.A. Pocosol y a la Direccio n de Agua Unidad Hidrolo gica San Juan, para que realicen inspección en sitio y actu en segu n sus competencias. Posteriormente, el día 20 de diciembre de 2023, la ingeniera Rebeca Gutie rrez de la Unidad Agroambiental del SENASA realiza una visita al establecimiento en compañía del Tecnico Cristian Molina de la Oficina Sub Cantonal Santa Rosa de Pocosol DRHN-SENASA, para atender la denuncia SITADA N°43277-2023, y segu n la Hoja de Visita N° 0274152, se menciona que el sistema de tratamiento de aguas residuales se encuentra en zona de protección, por lo que solicita al SINAC y Ministerio de Salud criterio sobre su ubicación. A raíz de esta visita, se emite el oficio N° SENASA- PAA-014-2023, 09 de enero de 2024, dirigido al Dr. Alfredo Sequeira A valos, Director de la Unidad de Operaciones del SENASA, en este oficio se menciona que, durante la inspeccio n de la Ing. Rebeca Gutie rrez, se pudo verificar que el sistema de tratamiento de aguas residuales se encuentra ubicado en zona protegida, por lo cual se le solicita al Dr. Alfredo Sequeira A valos remita el informe a las instituciones competentes, con el fin de contar con el respaldo necesario para las acciones administrativas con respecto al otorgamiento o suspensio n del Certificado Veterinario de Operación (CVO). En fecha el 30 de setiembre de 2024 se recibe por correo el Oficio N° MSCAM-GA-0408-2024, enviado por el Asistente Ambiental Francisco Villalobos Quiro s del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos, los cuales establecen los siguientes hallazgos durante la visita: “[…] logrando ubicar infraestructura para el sacrificio de animales, corrales para el manejo de los animales, oficinas administrativas y un supuesto sistema de tratamiento de aguas residuales donde se evidencia un recolector de sólidos, un sedimentador en serie compuesto de cuatro segmentos, varias cajas de registro y una laguna sin permeabilizar como última fase de tratamiento la cual desfoga al río Pocosol. Ninguna de las fases se encontraba debidamente delimitada y rotulada.” Además, los funcionarios de la municipalidad determinan: “Al revisar la documentación del Matadero Santa Rosa, logramos ubicar únicamente el Certificado de Renovación de Registro Bienal de SENASA con número de CVO 048971-02 vigente hasta el 10 de setiembre de 2025, y la Autorización de Regencia por parte del Colegio de Médicos Veterinarios SIREA N.º Telf01. Respecto al sistema de tratamiento de aguas residuales, se solicitaron los reportes operacionales, memoria de cálculo o algún otro documento para validar su funcionamiento, sin embargo, el administrador nos indicó que no contaba con los mismos a mano, únicamente mostró una bitácora cuya última fecha de actualización fue el 25 de agosto de 2023.” En virtud de lo anterior, luego de realizar el ana lisis de los expedientes administrativos del establecimiento “Matadero de Santa Rosa de Pocosol” y del envío de correos electrónicos con las instituciones involucradas, se determino mediante informe técnico del Ministerio de Salud MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025, del 17 de febrero del 2025 con el asunto descrito como: Informe de ana lisis del expediente relacionado con el Sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento industrial denominado Matadero Santa Rosa, sita en Santa Rosa de Pocosol y elaborado por Lic. Uriel Sa nchez Abarca de Proceso de Regulacio n de la Salud del A rea Rectora de Salud Santa Rosa, Ministerio de Salud. R.H.N y con el visto bueno por parte del Dr. Dionisio Sibaja Anchía, Director a.i. Area Rectora de la Salud Santa Rosa de la Direccio n Regional Huetar Norte. De dicho informe cabe rescatar los siguientes puntos: “V. Consta en expediente oficio DA-UHSAN-1273-2024 con fecha del 09 de diciembre del 2024, con relación a la denuncia ingresada por el Sistema Integrado de Trámite de Denuncias Ambientales (SITADA), ID 43277-2023, en la cual se indica: “El matadero tira sangre y viseras de animales a la vega del Río Pocosol”. Asimismo, en el oficio indicado se anota que el día 15 de octubre de 2024 se realizó una inspección por parte de Deivis Guzmán Corrales, funcionario de la Dirección de Agua del MINAE, en la dirección señalada con el fin de ubicar el sitio denunciado, durante la visita, se conversó con el señor Nombre01, cédula CED03, quien manifestó ser el nuevo propietario del Matadero Santa Rosa. Se le informó que, el expediente 5594- V, a nombre de Matadero Santa Rosa y consultado en el Registro Nacional de Vertidos, no cuenta con el permiso vigente para realizar vertidos, ya que dicho expediente estaba vencido en esa fecha, por este motivo, se le notificó en el lugar sobre esta irregularidad. VI. El oficio DA-UHSAN-0022-2025 con fecha del 08 de enero del 2025, emitido por la Unidad Hidrológica San Juan, Oficina Regional Ciudad Quesada, firmado por Deivis Guzmán Corrales, técnico y la Ing. Nancy Quesada Artavia Coordinadora de la Dirección de Aguas del MINAE, dirigido al Dr. Dionisio Sibaja Anchía, Área Rectora de Salud de Pocosol del Ministerio de Salud, establece entre otras cosas: Mediante el expediente 5594-V correspondiente a la gestión del permiso de vertido gestionado por Planta de Sacrifico Santa Rosa SS S.A, ente generador Matadero Santa Rosa, fue otorgado el permiso de vertido resolución R-0509-2019-AGUAS-MINAE, el cual expiro el 05 de junio del 2022. En atención del expediente mencionado, se presentó la solicitud de permiso de vertido por vencimiento del plazo anterior, la cual no se ha podido tramitar debido a la falta del Certificado de Calidad de Agua Residual emitido por el Ministerio de Salud. Para el 11 de octubre del 2023 el suscrito realizó una visita por seguimiento y se observa el vertido por lo que se notifica en campo al Sr. Álvaro Mora Obando, cédula CED04, quien dijo ser el responsable de la planta en el momento de la visita, al cual se comunicó que el permiso se encuentra vencido y no puede realizar ningún vertido de aguas residuales. Para el 27 de noviembre del 2023 se le realizó visita con el fin de llevar a cabo un muestreo de vertido de acuerdo con el Programa de Control y Seguimiento de Vertidos, donde se pudo verificar que se encontraban realizando el vertido aun cuando se les indicó por notificación DA-GAA-0045 y en las prevenciones mencionadas anteriormente que no podía realizar vertido al encontrarse cancelado por vencimiento. En dicha visita en la que atendió el Sr. Nombre01, cédula CED03, indicó que el sitio tuvo un cambio de propietario y que a partir de ese momento es él el responsable de la actividad. Debido a la situación informada y que no han presentado ninguna respuesta y que dicha actividad no puede estar realizando ningún tipo de vertido en este momento por lo que se solicita sus buenos oficio y actúen de manera conforme. VII. El oficio DA-UHSAN-0023-2025 con fecha del 08 de enero del 2025, emitido por la Unidad Hidrológica San Juan, Oficina Regional Ciudad Quesada, firmado por Deivis Guzmán Corrales, técnico y la Ing. Nancy Quesada Artavia Coordinadora de la Dirección de Aguas del MINAE, dirigido al señor Nombre01, en calidad de representante legal del establecimiento, establece: En atención al trámite de renovación y solicitud de permiso de vertido de aguas residuales, de los expedientes administrativos de referencia se indica entre otras cosas, lo siguiente: El 07 de octubre del 2024 se recibe la solicitud de un nuevo expediente de vertido el 6453-V, el cual es solicitado por Nombre01, donde se indica como ente generador Matadero Santa Rosa, además se aporta como coordenada del vertido el punto Dirección01 latitud 1175670 y longitud 439108, se aporta la certificación literal 2-237544-000, propiedad donde se lleva a cabo la actividad y el vertido. Según la revisión del expediente 6453-V, se confirma que corresponde al mismo sitio del expediente 5594-V. De acuerdo con las coordenadas aportadas en el 6453-V se verificaron y corresponden al mismo punto aportado en el 5594-V. Por lo mencionado anteriormente, se recomienda continuar con el trámite bajo el expediente 5594-V, tomando la información del 6453-V como una solicitud de permiso de vertido por expiración del plazo anterior al expediente 5594-V. En cuanto al expediente 6453-V se recomienda archivar sin más trámite al ser una duplicidad de gestiones. Además, se le reitera que no puede realizar ninguna descarga hasta tanto no cuente con el permiso respectivo ya que en este momento este se encuentra vencido, por esta razón se le notifica que no puede realizar actualmente ningún tipo de vertido a cuerpos de agua pues no está autorizado por este Ministerio para hacerlo, por lo que debe buscar la una alternativa al vertido la cual cuente con los permisos respectivos del Ministerio de Salud.” Por su parte en el este mismo informe te cnico supra mencionado se establecen como conclusiones lo siguiente: “1. Incumplimiento Normativo: El establecimiento Matadero Santa Rosa ha mostrado un incumplimiento persistente de la normativa ambiental relacionada con el vertido de aguas residuales. A pesar de las reiteradas notificaciones sobre la caducidad de su permiso de vertido y la obligación de cumplir con los reportes operacionales exigidos por la legislación, no se ha demostrado la presentación de dichos informes correspondientes a los años 2023 y 2024. 2. Contaminación Ambiental: Se ha corroborado, a través de denuncias y de inspecciones realizadas por funcionarios de las autoridades competentes, que el matadero continúa realizando vertidos irregulares al río Pocosol, violando las disposiciones del Reglamento de Vertido y Reúso de Aguas Residuales (No. 33601). Estas acciones podrían estar generando un impacto ambiental negativo en el ecosistema acuático y en las áreas circundantes. 3. Deficiencias en el Sistema de Tratamiento: El sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente. A pesar de las visitas de inspección, se ha constatado que el sistema necesita adecuaciones importantes, incluidas obras civiles, para garantizar su funcionamiento adecuado y en cumplimiento de los estándares requeridos. Posibles Infracciones en Áreas de Protección Ambiental: de conformidad con el criterio emitido por el SINAC, el establecimiento está parcialmente ubicado dentro de un área de protección ambiental, lo que podría constituir una infracción a las regulaciones de uso de suelos en zonas protegida establecidas en la Ley Forestal, N° 7575.” En virtud de lo expuesto, y tomando en cuenta la cronologí a de hechos, conclusiones y la recomendación por parte del Ministerio de Salud con carácter de urgencia, en este último  informe, que se hace necesario generar la resolucio n administrativa basada en el marco normativo que atan a los temas de la tutela jurí dica del derecho supra individual del ambiente, donde priva el principio pro natura y el precautorio, que en apariencia existe suficientes hechos materiales que hacen suponer un deterioro importante al ambiente, esto en consecuencia de lo que la Ley 8495 establece para nuestras competencias. Es así como el dí a 31 de marzo de 2025 se emite la Resolucio n N°SENASA-DRHN-R043-2025, en donde en el POR TANTO Primero- Se ordena al Señor Nombre01, en su condicio n de representante del establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol, acatar lo siguiente: Se ordena el cierre del establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol, con Certificado de Operacio n N°048971-02 a partir del momento del recibida la presente notificación. Consecuentemente se suspende el Certificado de Operacio n N° 048971-02. Se procede con la notificacio n de la Resolucio n N° SENASA-DRHN-R043-2025 el día 03 de abril de 2025 mediante una reunio n llevada a cabo en la Oficina Sub-Cantonal Santa Rosa de Pocosol. El día 09 de mayo de 2025 se emite la Resolución N° SENASA-DRHN-0059-2025 mediante la cual se declara sin lugar e recurso de revocatoria , y se realiza la notificacio n de la misma por vía correo electro nico el dí a 13 de mayo de 2025, enviandose al correo  ...02. Observando el escenario descrito, es menester indicar que, todas las instituciones involucradas en la atencio n del asunto han actuado conforme sus competencias, apegadas a lo establecido en el ordenamiento jurí dico y en atencio n primordial de la proteccion de los principios fundamentales, prevaleciendo el interés público. Solicita a la Sala que declare sin lugar el recurso

10.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO: 

I.- CUESTIÓN PREVIA. En vista de que el Jefe del Departamento de Gestión Ambiental de la Municipalidad de San Carlos omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de curso de este asunto, de conformidad con el artículo 45, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se tienen por ciertos los hechos en lo que a esos funcionarios atañe y se procede a analizar la constitucionalidad del asunto con base en los demás elementos aportados a los autos.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente alega que es propietario del establecimiento comercial Matadero Santa Rosa. Señala que el 10 de abril de 2023, se presentó ante el MINAE una denuncia por contaminación de aguas contra dicho establecimiento, en donde se menciona: "El matadero tira la sangre y vísceras de animales a la vega del río Pocosol". Aclara que el SENASA emitió la Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025, de fecha 31 de marzo de 2025, donde indicó que “(…) el sistema de manejo de desechos del establecimiento Matadero Santa Rosa Pocosol no está siendo manejado de manera eficiente (…) Por lo que: "Se ordena el cierre del establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol, con Certificado Veterinario de Operación N° 048971-02 (…)”. Solicita a la Sala que pueda ejercer la actividad comercial, toda vez que no se ha revocado ningún permiso de funcionamiento o municipal, además que no ha sido notificado el inicio de un debido proceso.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la resolución del presente recurso, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de relevancia:

a)   En fecha 09 de mayo, 2025 mediante oficio CARTA-SINAC-ACAHN-DR-SCH-0571-2025, el SINAC interpone formal denuncia ante el Ministerio Público, por el delito de invasión a Área de Protección del Río, en contra del Matadero Santa Rosa (ver informe rendido bajo juramento por el SINAC).

b)   El Matadero Santa Rosa no cuenta con permiso de vertido vigente por parte de la Dirección de Aguas del MINAE (ver informe rendido bajo juramento por la Dirección de Aguas del MINAE).

c)    Al momento de realizarse la visita al lugar por parte de los funcionarios de la Dirección de Agua del MINAE, en fecha 4 de octubre del 2024, a esa fecha el permiso de vertido se encontraba vencido (ver informe rendido bajo juramento por la Dirección de Aguas del MINAE).

d)   El establecimiento del recurrente no cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento a disposición del operador, no cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento implementado o no tiene, cada componente del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales no se encuentra rotulado de manera visible, no cuenta con medidor de caudal a la entrada y salida con toma de muestras del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, no cuentan con el siguiente equipo para control operacional: Herramientas, vehículos, reactivos, equipo de medición para pH, temperatura y sólidos sedimentables y en el caso de sistemas aeróbicos de tratamiento de aguas ordinarias, un medidor de oxígeno disuelto, no cuentan con una pileta de lavado y una mesa para ubicar equipos e instrumentos de medición analítica, se desconoce la disposición final de los biosólidos, si se disponen en rellenos sanitarios o bien, para el caso de actividades agropecuarias los biosólidos ordinarios y especiales son utilizados como acondicionadores de suelos (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

e)    La Empresa Matadero Santa Rosa no ha cumplido con lo dispuesto en la legislación vigente y vinculante en materia de aguas residuales, lodos y biosólidos (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

f)     El sistema de tratamiento requiere de adecuaciones para cumplir con la normativa vigente (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

g)   No se han presentado al Área Rectora de Salud de Santa Rosa de Pocosol del Ministerio de Salud, los Reportes Operacionales de Lodos y Biosólidos y los Reportes Operacionales de Aguas Residuales, incumpliendo con lo establecido en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

h)   Es indispensable realizar obras civiles para mejorar las condiciones del sistema de tratamiento, incluyendo la colocación de tapas seguras en las trampas de grasa y tanques de retención, la impermeabilización y corrección de la forma de la laguna de tratamiento (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

i)     En Informe técnico N° MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025 de 17 de febrero del 2025, el Área Rectora de Salud Santa Rosa del Ministerio de Salud indica que: “El sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente” (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

j)     El establecimiento denunciado no presentó reportes operacionales de aguas residuales durante todo el año 2023 y el primer semestre del año 2024, asimismo no presentó reportes operacionales de lodos y biosólidos durante el periodo 2023 y 2024; instrumentos o mecanismos que permiten verificar el cumplimiento de la legislación vigente (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

k)   El Ministerio de Salud está imposibilitado a solicitar mejoras en el sitio por estar en zona de protección (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

l)     El 07 de octubre del 2024 se recibe la solicitud de un nuevo expediente de vertido solicitado por el recurrente, donde se indica como ente generador Matadero Santa Rosa (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

m)Según se desprende de las observaciones realizadas en la visita en campo efectuada, y los registros que posee el Área Rectora de Salud de Santa Rosa de Pocosol se ha verificado el incumplimiento de la legislación vigente en esa materia por parte de los interesados, situación que fue debidamente informada a SENASA como ente competente (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

n)   La Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025 ordena el cierre del establecimiento en cuestión y suspende el Certificado Veterinario de Operación, situación que inhabilita el desarrollo de la actividad, según sus competencias (ver informe rendido bajo juramento por el Ministerio de Salud).

IV.- Sobre el fondo. La parte recurrente alega que es propietario del establecimiento comercial Matadero Santa Rosa. Señala que el 10 de abril de 2023, se presentó ante el MINAE una denuncia por contaminación de aguas contra dicho establecimiento, en donde se menciona: "El matadero tira la sangre y vísceras de animales a la vega del río Pocosol". Aclara que el SENASA emitió la Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025, de fecha 31 de marzo de 2025, donde indicó que “(…) el sistema de manejo de desechos del establecimiento Matadero Santa Rosa Pocosol no está siendo manejado de manera eficiente (…) Por lo que: "Se ordena el cierre del establecimiento Matadero Santa Rosa de Pocosol, con Certificado Veterinario de Operación N° 048971-02 (…)”. Solicita a la Sala que pueda ejercer la actividad comercial, toda vez que no se ha revocado ningún permiso de funcionamiento o municipal, además que no ha sido notificado el inicio de un debido proceso. Al respecto, la Sala tiene por demostrado que en fecha 09 de mayo de 2025, mediante oficio CARTA-SINAC-ACAHN-DR-SCH-0571-2025, el SINAC interpone formal denuncia ante el Ministerio Público, por el delito de invasión a Área de Protección del Río, en contra del Matadero Santa Rosa. El Matadero Santa Rosa no cuenta con permiso de vertido vigente por parte de la Dirección de Aguas del MINAE. Al momento de realizarse la visita al lugar por parte de los funcionarios de la Dirección de Agua del MINAE, en fecha 4 de octubre del 2024, a esa fecha el permiso de vertido se encontraba vencido. El establecimiento del recurrente no cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento a disposición del operador, no cuenta con el Manual de Operación y Mantenimiento implementado o no tiene, cada componente del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales no se encuentra rotulado de manera visible, no cuenta con medidor de caudal a la entrada y salida con toma de muestras del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, no cuentan con el siguiente equipo para control operacional: Herramientas, vehículos, reactivos, equipo de medición para pH, temperatura y sólidos sedimentables y en el caso de sistemas aeróbicos de tratamiento de aguas ordinarias, un medidor de oxígeno disuelto, no cuentan con una pileta de lavado y una mesa para ubicar equipos e instrumentos de medición analítica, se desconoce la disposición final de los biosólidos, si se disponen en rellenos sanitarios o bien, para el caso de actividades agropecuarias los biosólidos ordinarios y especiales son utilizados como acondicionadores de suelos. La Empresa Matadero Santa Rosa no ha cumplido con lo dispuesto en la legislación vigente y vinculante en materia de aguas residuales, lodos y biosólidos. El sistema de tratamiento requiere de adecuaciones para cumplir con la normativa vigente. No se han presentado al Área Rectora de Salud de Santa Rosa de Pocosol del Ministerio de Salud, los Reportes Operacionales de Lodos y Biosólidos y los Reportes Operacionales de Aguas Residuales, incumpliendo con lo establecido en el Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales. Es indispensable realizar obras civiles para mejorar las condiciones del sistema de tratamiento, incluyendo la colocación de tapas seguras en las trampas de grasa y tanques de retención, la impermeabilización y corrección de la forma de la laguna de tratamiento. En Informe técnico N° MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025 de 17 de febrero del 2025, el Área Rectora de Salud Santa Rosa del Ministerio de Salud indica que: “El sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente”. El establecimiento denunciado no presentó reportes operacionales de aguas residuales durante todo el año 2023 y el primer semestre del año 2024, asimismo no presentó reportes operacionales de lodos y biosólidos durante el periodo 2023 y 2024; instrumentos o mecanismos que permiten verificar el cumplimiento de la legislación vigente. El Ministerio de Salud está imposibilitado a solicitar mejoras en el sitio por estar en zona de protección. El 07 de octubre del 2024 se recibe la solicitud de un nuevo expediente de vertido solicitado por el recurrente, donde se indica como ente generador Matadero Santa Rosa. Según se desprende de las observaciones realizadas en la visita en campo efectuada, y los registros que posee el Área Rectora de Salud de Santa Rosa de Pocosol se ha verificado el incumplimiento de la legislación vigente en esa materia por parte de los interesados, situación que fue debidamente informada a SENASA como ente competente. La Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025 ordena el cierre del establecimiento en cuestión y suspende el Certificado Veterinario de Operación, situación que inhabilita el desarrollo de la actividad, según sus competencias. Ante este panorama, es claro que el funcionamiento del establecimiento Matadero Santa Rosa incumple con una serie de requisitos que esta Sala no puede pasar por alto. Además de los derechos fundamentales invocados por el recurrente en su amparo, este Tribunal se encuentra también llamado a tutelar el derecho consagrado en el numeral 50 de la Constitución Política. Y justamente todas las actuaciones de las autoridades recurridas se han dirigido a proteger este derecho, pues el funcionamiento del matadero tiene serias deficiencias en varios aspectos, siendo que incluso se ha presentado una denuncia penal ante el Ministerio Público por supuesta invasión al área protegida del río Pocosol. Si bien el recurrente asegura que su negocio comercial cuenta con la patente municipal al día (aspecto que confirma el Alcalde recurrido), no menos cierto es que dicho local también debe cumplir con los demás requerimientos legales para poder autorizar su funcionamiento. Como se vio líneas arriba, por Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025, el SENASA ordenó el cierre del establecimiento en cuestión y suspendió el Certificado Veterinario de Operación, situación que inhabilita el desarrollo de la actividad. Por este motivo, la Sala no puede intervenir o interceder a favor del promovente para que se habilite nuevamente su actividad comercial (que es precisamente el objeto del presente amparo), ya que los órganos públicos competentes para regular su actividad comercial han determinado, con base en diversas visitas de campo, informes técnicos, y resoluciones administrativas, que el recurrente ha incumplido aspectos serios e importantes del funcionamiento, poniendo en riesgo el derecho al ambiente y a la salud. Tal cuestión no puede ser obviada por este Tribunal. Finalmente, en relación con el alegato del debido proceso, la Sala aprecia que el cierre ordenado no fue intempestivo, pues desde el mes de octubre del año 2024 la Dirección de Agua del MINAE determinó que a esa fecha el permiso de vertido se encontraba vencido, siendo que el recurrente gestionó nuevamente dicho permiso, y se abrió un nuevo expediente para ello. Aunado a ello, desde el 17 de febrero del 2025, el Área Rectora de Salud Santa Rosa del Ministerio de Salud determinó que: “El sistema de tratamiento de aguas residuales del establecimiento no cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente, lo que implica riesgos tanto para la salud pública como para el medio ambiente”. Asimismo, los recurridos explican que el establecimiento denunciado no presentó reportes operacionales de aguas residuales durante todo el año 2023 y el primer semestre del año 2024, asimismo no presentó reportes operacionales de lodos y biosólidos durante el periodo 2023 y 2024; instrumentos o mecanismos que permiten verificar el cumplimiento de la legislación vigente. Así las cosas, desde meses atrás, el promovente ha tenido conocimiento de las deficiencias que tiene su negocio comercial, mismas que han sido señaladas por las diversas oficinas públicas que atienden su caso (Dirección de Aguas del MINAE, SENASA, y Ministerio de Salud), sin que ahora pueda alegar que la Resolución N° SENASA-DRHN-R043-2025, emitida por el SENASA, en la cual se ordenó el cierre del establecimiento en cuestión y suspendió el Certificado Veterinario de Operación, haya sido intempestiva o lesiva al debido proceso. Ergo, por las razones expuestas, procede la desestimatoria del amparo.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a las partes que, de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo de 30 días hábiles después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión N°27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial N°19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N°43-12 celebrada el 03 de mayo del 2012, artículo LXXXI. 

POR TANTO: 

Se declara sin lugar el recurso.-

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Cruz C.

Presidente a.i

	

 




Paul Rueda L.

	

 

	

Luis Fdo. Salazar A.




Jorge Araya G.

	

 

	

Ingrid Hess H.




Ronald Salazar Murillo

	

 

	

Alejandro Delgado F.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 4LSYVMMZVNM61

EXPEDIENTE N° 25-012033-0007-CO

 

Teléfonos: Telf02/ ALA-4TA (Telf03). Fax: Telf04 / Telf05. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección02, Dirección03, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:34:45.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at ten hours fifteen minutes of June sixth, two thousand twenty-five.

Amparo action processed in case file number 25-012033-0007-CO, filed by Nombre01, identity card number CED05, against the MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS, THE MINISTRY OF HEALTH, THE NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE (SENASA), THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY (MINAE).

**WHEREAS:**

**1.-** By brief filed in the Secretariat of the Chamber at 17:40 hours on May 1, 2025, the petitioner files an amparo action against the Municipalidad de San Carlos, the Ministry of Health, the SENASA, and the MINAE. He states that he is the owner of the commercial establishment Matadero Santa Rosa, which is located on the property registered in the Public Property Registry, Alajuela Registry Section, registration number , located in the Pocosol District, of the Canton of San Carlos, measuring four thousand eight hundred eighty-eight point seventy-eight square meters; the property is identified with cadastral map No. A-766437-88. He indicates that on April 10, 2023, a water pollution complaint was filed against "Matadero Santa Rosa" in the Integrated System for Processing and Addressing Environmental Complaints (SITADA) of the Ministry of Environment and Energy, stating: "The slaughterhouse dumps animal blood and entrails into the floodplain of the Pocosol River." Complaint assigned No. 43277-2023. He mentions that this complaint has given rise to a series of administrative acts against his represented entity by the various Public Institutions being challenged. These administrative acts include: "- Official communication N° SENASA-PAA-014-2023, dated January 9, 2024, in which engineer Rebeca Gutiérrez of the SENASA Agro-environmental Unit addresses Dr. Alfredo Sequeira Avalos, SENASA Director of Operations, indicating that during the inspection of my commercial establishment, it was verified that the wastewater treatment system is located in a protected zone. - Official communication N° MSCAM-GA-0408-2024 of September 30, 2024, in which officials from the Municipalidad de San Carlos requested the National Animal Health Service to indicate the current status of my commercial establishment, since they indicate that given it is a complaint for alleged pollution by wastewater resulting from the operation of a slaughterhouse, compliance with animal welfare standards, public health protection, and environmental conservation must be guaranteed in this case, in accordance with national laws and current health regulations. - Official communication DA-UHSAN-1273-2024, of December 9, 2024, from the San Juan Hydrological Unit, Ciudad Quesada Regional Office of MINAE, indicating that our commercial establishment does not have a current permit for discharges. - Official communication MS-DRRSHN-URS-IT-127-2024 of December 19, 2024, in which the Ministry of Health stated that: 'The Matadero Santa Rosa company has not complied with the provisions of the current and binding legislation on wastewater, sludge, and biosolids'. Technical report MS-DRRSHN-DARSSRP-ERSIT-080-2025 of February 17, 2025, in which Lic. Uriel Sánchez Abarca of the Health Regulation Process, Santa Rosa Health Directorate Area of the Ministry of Health, R.H.N indicates that: 'The establishment's wastewater treatment system does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks to both public health and the environment'. By reason of all the foregoing, the National Animal Health Service issues Resolution N° SENASA-DRHN-R043-2025, dated March 31, 2025. Stating: 'Thus, things being so, and it having been verified by this Authority that the waste management system of the Matadero Santa Rosa Pocosol establishment is not being managed efficiently, where there is also a high risk of causing negative environmental impact and of failing to comply with the requirements of the Veterinary Operating Certificate (Certificado Veterinario de Operación, CVO), it is appropriate to issue sanitary measures aimed at preventing the verified environmental impact from continuing due to the deficient waste and wastewater system, with the authorized activity required to cease within a period to be determined below, as the sanitary, environmental, and administrative requirements established to authorize its operation are not being met'. Therefore: 'The closure of the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment, with Veterinary Operating Certificate No. 048971-02, is ordered effective from the moment this notification is received. Consequently, Veterinary Operating Certificate No. 048971-02 is suspended. Should it wish to continue its operation, the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment must comply with the sanitary and environmental warnings issued by the various entities referred to in this resolution'. Based on the foregoing, he requests to be able to carry out the commercial activity as the CVO is valid, given that no operating or municipal permit has been revoked, and that he has not been notified of the initiation of a due process since the closure of the establishment occurred in compliance with the closure order. Furthermore, he requests that the decision to close the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment established through Resolution N°SENASA-DRHN-R043-2025 be revoked, and that the decision to suspend Veterinary Operating Certificate No. 048971-02, which is granted with validity until September 2025, be likewise revoked. He requests the Chamber to grant the appeal.

**2.-** By Presidential resolution at 08:26 hours on May 6, 2025, these proceedings were commenced and a report was requested from the MAYOR AND THE HEAD OF THE DEPARTMENT OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT, BOTH OF THE MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS; THE DIRECTOR OF THE HUETAR NORTE REGIONAL DEPARTMENT OF THE NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE OF THE MINISTRY OF AGRICULTURE AND LIVESTOCK, THE DIRECTOR OF THE POCOSOL HEALTH DIRECTORATE AREA; THE DIRECTOR OF THE ARENAL HUETAR NORTE CONSERVATION AREA OF THE NATIONAL SYSTEM OF CONSERVATION AREAS, AS WELL AS THE HEAD OF THE WATER DIRECTORATE OF THE MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY.

**3.-** By brief incorporated into the digital case file at 11:43 hours on May 12, 2025, Mariana Elvira Jiménez Arce, in her capacity as Regional Director of the Arenal Huetar Norte Conservation Area of SINAC, reports under oath that on January 7, 2025, the Regional Directorate of the Arenal Huetar Norte Conservation Area received an email from Dr. Dionisio Sibaja Anchia (...01), Acting Director of the Santa Rosa Health Directorate Area, San Carlos; in which he requests accompaniment to an inspection at the establishment called Matadero Santa Rosa, located 4.5 km east of the center of Santa Rosa, on the road to San Bosco. On January 27 of the same year, via email, Dr. Dionisio Sibaja Anchia was instructed to contact the topographical engineer of the Conservation Area, Mr. Ricardo Colomer Olaya, who is instructed to provide accompaniment to the requested inspection. On February 3 of the same year, through official communication SINAC-ACAHN-DR-OTA-017-2025, the field report from topographical engineer Ricardo Colomer Olaya was received, which concludes that the inspected area is located within the Protection Area of the Pocosol River. It is important to mention that, in the report issued by Engineer Ricardo, it is indicated that the inspection was carried out on the property registered under Real Folio 2-237544-000, with map number A-766437-1988, which, according to information from the National Property Registry, is registered in the name of Mr. Nombre01, identity card CED01. That the real estate corresponding to the registration number indicated in the amparo action, according to what was consulted in the National Property Registry, is registered in the name of Mr. Nombre02, Identity Card CED02 and corresponds to map number A-1222384-2008. That through official communication SINAC-ACAHN-DR-029-2025 dated February 6, 2025, the field report from Engineer Ricardo Colomer was sent to the head of the San Carlos-Los Chiles subregional office, so that they may proceed accordingly. That on May 9, 2025, through official communication CARTA-SINAC-ACAHN-DR-SCH-0571-2025, a formal complaint was filed with the Public Prosecutor's Office for the crime of invasion of a Protection Area. That the Arenal Huetar Norte Conservation Area has not issued any order for the suspension of activities or similar, as this is not within its competencies. The actions of this Conservation Area have been oriented towards carrying out the pertinent inspections at the scene, resulting from a request from the Ministry of Health, as well as issuing the corresponding report of facts to the competent Prosecutor's entity, which must carry out the investigations it deems appropriate, in order to verify the existence of a crime at the inspected location. Requests the Chamber to dismiss the appeal.

**4.-** By brief incorporated into the digital case file at 10:44 hours on May 13, 2025, José Miguel Zeledón Calderón, in his capacity as Director of Water of MINAE, reports under oath that all persons who use public domain water bodies to discharge wastewater must have a prior discharge permit authorized by the Water Directorate of MINAE. In accordance with the foregoing, at the time SITADA complaint 43277-2023 was addressed, the legal representative of the company owning the site was advised that Matadero Santa Rosa does not have a current discharge permit. That it had a permit according to the Water Directorate database, under administrative file 5594-V, which was valid until June 19, 2022. Thus, at the time of the site visit, which was conducted on October 4, 2024, and having reviewed the files of this Directorate, it was possible to verify that on that date the discharge permit was expired, so this circumstance had to be certified. It is worth noting that on December 15, 2022, a request for renewal of the discharge permit was submitted. However, by January 2023, an extension for fulfilling requirements had been requested, which was granted for a period of 2 months. However, by August 23, 2023, the legal requirements had not been met. On October 11, 2023, a follow-up visit to the site was conducted, and it was observed that despite not having a current permit, they were still discharging wastewater, so the corresponding warning was issued. To date, the file is in the process of legal analysis of the requested permit. Requests the Chamber to dismiss the appeal.

**5.-** By brief incorporated into the digital case file at 16:09 hours on May 15, 2025, Claudia Rosales Galeano, in her capacity as Director of the Regional Directorate, Health Rectory, Huetar Norte Region of the Ministry of Health, reports under oath that according to technical report MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-189-2025 issued by Uriel Sánchez Abarca, of Health Regulation of the Santa Rosa de Pocosol Health Directorate Area, the petitioner does not have the Operation and Maintenance Manual available to the operator. (Legal basis: Art. 19 and 29 subsection b) Decree 39887-S-MINAE Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems, and its amendments). It does not have the Operation and Maintenance Manual implemented or does not have one. (Legal basis: Art. 19 and 29 subsection b), Decree 39887-S-MINAE Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems, and its amendments). Each component of the Wastewater Treatment System is not visibly labeled. (Legal basis: Art. 19 subsection k), Decree 39887-S-Page: 2 of 5 MINAE Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems, and its amendments). It does not have a flow meter at the inlet and outlet with sampling points of the Wastewater Treatment System. (Legal basis: Art. 17 subsection e), Decree 39887-S-MINAE Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems, and its amendments). They do not have the following equipment for operational control: Tools, vehicles, reagents, measurement equipment for pH, temperature and settleable solids and, in the case of aerobic ordinary wastewater treatment systems, a dissolved oxygen meter. (Legal basis: Art. 19 subsection e), Decree 39887-S-MINAE Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems, and its amendments). They do not have a washbasin and a table for placing analytical measurement equipment and instruments. (Legal basis: Art. 17 subsection k), Decree 39887-S-MINAE Regulation for the Approval of Wastewater Treatment Systems, and its amendments). The final disposal of biosolids is unknown, whether they are disposed of in sanitary landfills or, in the case of agricultural activities, whether ordinary and special biosolids are used as soil conditioners. (Legal basis: Art. 5, Decree 39316-S Regulation for the Management and Final Disposal of Sludge and Biosolids and its amendments) 9.1. The Matadero Santa Rosa company has not complied with the provisions of the current and binding legislation on wastewater, sludge, and biosolids. This is evidenced by the lack of submission of the Operational Reports required by the regulations. 9.4. The treatment system requires adaptations to comply with current regulations, among them the Decrees: Executive Decree No. 39887-S-MINAE, which regulates the approval of wastewater treatment systems. • Executive Decree No. 39316-S, which regulates the management and final disposal of sludge and biosolids. 9.5. The Operational Reports for Sludge and Biosolids and the Operational Reports for Wastewater have not been submitted to the ARS of Santa Rosa de Pocosol, failing to comply with the provisions of the Wastewater Discharge and Reuse Regulation No. 33601. Page: 3 of 5 9.6. It is essential to carry out civil works to improve the conditions of the treatment system, including the placement of secure covers on grease traps and retention tanks, waterproofing, and correction of the shape of the treatment lagoon. Said works require authorization from the competent institution, as the system could be located within a protection zone. 2. “Technical report MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025 of February 17, 2025, in which Lic. Uriel Sánchez Abarca of the Health Regulation Process, Santa Rosa Health Directorate Area of the Ministry of Health, R.H.N. indicates that: “The establishment's wastewater treatment system does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks to both public health and the environment. In our country, diverse legislation has been generated for the protection of the population's health, and in the case of wastewater management legislation, its objective to protect water resources is to protect human health and life on earth, and it is a substantial element for achieving the country's sustainable development. Since water pollution is one of the problems with the greatest negative impact on our environment, it is a priority to adopt control measures for the discharge of pollutants into springs (manantiales), recharge zones, rivers, creeks, permanent or non-permanent streams, lakes, lagoons, marshes, natural or artificial reservoirs, estuaries, mangroves, peat bogs, swamps, fresh, brackish, or salt waters, and in general into national waters. Verification of compliance with wastewater legislation is carried out through instruments or mechanisms designed for this purpose, and the establishment in question did not submit operational reports on wastewater throughout 2023 and the first half of 2024, nor did it submit operational reports on sludge and biosolids during the 2023 and 2024 period; instruments or mechanisms that allow verification of compliance with current legislation on the matter. Other aspects I. In the establishment, ordering improvements is not viable since according to Field Inspection Report No. SINAC-ACAHN-DR-OTA-018-2025, dated February 3, 2025, issued by Engineer Ricardo Colomer Olaya, an official of the Arenal Huetar Norte Conservation Area, Regional Directorate, Territorial Environmental Planning Unit, regarding the protection area verification visit, it indicates, in reference to the maps prepared, only 24% of the Page: 4 of 5 land is outside the protection area. This condition makes it impossible for the Ministry of Health to request improvements at the site for being in a protection zone unless the competent authority expressly authorizes it. II. Official communication DA-UHSAN-0023-2025 dated January 8, 2025, issued by the San Juan Hydrological Unit, Ciudad Quesada Regional Office, signed by Deivis Guzmán Corrales, technician, and Engineer Nancy Quesada Artavia, Coordinator of the Water Directorate of MINAE, addressed to Mr. Nombre01, as legal representative of the establishment, establishes: In response to the renewal process and request for a wastewater discharge permit, from the referenced administrative files, the following is indicated, among other things: On October 7, 2024, the application for a new discharge file 6453-V was received, which is requested by Nombre01, where Matadero Santa Rosa is indicated as the generating entity, in addition, the discharge point coordinate location Dirección01 latitude 1175670 and longitude 439108 was provided, and the literal certification 2-237544-000 was provided, the property where the activity and discharge takes place. According to the review of file 6453-V, it is confirmed that it corresponds to the same site as file 5594-V. In accordance with the coordinates provided in 6453-V, they were verified and correspond to the same point provided in 5594-V. Due to the aforementioned, it is recommended to continue the process under file 5594-V, taking the information from 6453-V as a discharge permit application due to expiration of the prior term for file 5594-V. Regarding file 6453-V, it is recommended to archive it without further processing as it is a duplication of procedures. Additionally, it is reiterated that no discharge may be made until the respective permit is obtained, since at this time it is expired; for this reason, it is notified that it is not currently possible to make any type of discharge into water bodies as it is not authorized by this Ministry to do so, and therefore an alternative to discharge must be sought which has the respective permits from the Ministry of Health. In accordance with the General Law of the National Animal Health Service, No. 8495, which regulates all activities related to animal production, as stated: “Article 56.- (*) Establishments subject to control. Senasa shall grant or withdraw the veterinary operating certificate from the following establishments: a) Those where animals are concentrated and marketed, as well as the livestock production units that Senasa classifies as having veterinary or epidemiological risk. …. c) Those intended for the slaughter of animals or that industrialize, package, refrigerate, process, or sell, at the wholesale level, products, by-products, or derivatives of animals, for human or animal consumption”. Therefore, it is not within the Ministry of Health's competence to grant a Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) to the establishment in question. Regarding the activity in question, the Ministry of Health's competence lies with the operation of the wastewater treatment system, compliance with legislation on this particular topic, and regarding the management of sludge and biosolids. As is evident from the observations made during the field visit to the activity and the records held by this Santa Rosa de Pocosol Health Directorate Area, non-compliance with current legislation on this matter has been verified on the part of the interested parties, a situation that was duly reported to SENASA as the competent entity so that they might proceed accordingly. Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025 orders the closure of the establishment in question and suspends the Veterinary Operating Certificate, a situation which disables the development of the activity, according to its competencies. Therefore, said entity is the one that requires the pronouncement according to the petitioner's request. According to what is described above, the Ministry does not have the competence to grant a Sanitary Operating Permit for the activity according to its nature, nor could it generate authorization for the wastewater treatment system under the current conditions until the interested parties demonstrate full compliance with the current legislation on the matter as applicable. 5- The interested parties do not have a discharge permit for the wastewater generated by the activity, as indicated in official communication DA-UHSAN-00232025 dated January 8, 2025, issued by the San Juan Hydrological Unit, Ciudad Quesada Regional Office. The located activity is within a protection area as indicated in Field Inspection Report No. SINAC-ACAHN-DR-OTA-018-2025, dated February 3, 2025, issued by Engineer Ricardo Colomer Olaya, an official of the Arenal Huetar Norte Conservation Area, Regional Directorate, Territorial Environmental Planning Unit. The wastewater treatment system of the establishment does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks to both public health and the environment, as indicated in Official Communication MS-DRRSHN-URS-IT-127-2024 of December 19, 2024, issued by officials of the Ministry of Health. Authorization for the activity corresponds to SENASA according to legal competencies. For further clarification, it is appropriate to attach Technical Report MSDRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025. Requests the Chamber to dismiss the appeal.

**6.-** By brief incorporated into the digital case file at 17:20 hours on May 15, 2025, Juan Diego González Picado, in his capacity as Mayor of San Carlos, reports under oath that as stated in the form for the request for a municipal license (patente municipal), established, authorized, and published by the Municipalidad de San Carlos, it is part of the administrative requirements that the applicant has the respective health operating permit: Issued by the Ministry of Health (current). General Regulation for the Authorization and Sanitary Operating Permits. Executive Decree No. 39472-S. The following is evident from official communication MSCAM-H-AT-PAT-280-2025 issued by Licentiate Alexander Bogantes Monge, head of the Licenses Section: “… Mr. Nombre01, identity card CED03, holds the current and active Municipal License No. 308315, under the business name Planta Sacrificio, for the activity of Slaughterhouse. Located on the property registration number …”. Commercial license, which, as is evident from the official communication in question, is in operation as of today, without this municipal corporation or the licenses department having received, to date, any notification from the Ministry of Health, specifically from the Area that issued the Sanitary Order for the closure of the commercial business, through which the presented situation was communicated, much less the decision and resolution issued regarding the sanitary permit previously issued by said institution, which would prompt some type of review or re-inspection by the Licenses Department in order to verify that there was any modification or change in the situation or condition at the time of granting the respective commercial license, where, in accordance with current legal regulations, compliance with the legal requirements for these purposes was verified and confirmed. It is from the notification of the amparo action that gives rise to the presentation of this report, that this municipal corporation and the Licenses Department itself become aware of the existence of administrative resolution SENASA-DRHN-R043-2025 and the order for closure of the commercial establishment and the suspension of Veterinary Operating Certificate No. 048971-02, but not the revocation of the operating permit as such issued by that same Ministry of Health, and which, as indicated previously, constitutes a requirement for the granting of the commercial license by the Municipalidad de San Carlos. It is thus clearly demonstrated, regarding the request for information directed at my represented entity, that the Municipalidad de San Carlos has complied within its legal scope and attributions with what is required, without violating or causing any non-compliance in relation to these, nor any harm to the petitioner. Requests the Chamber to dismiss the appeal.

**7.-** By brief incorporated into the digital case file at 14:47 hours on May 23, 2025, the petitioner appears in order to present additional evidence and state that subsequent to the filing of the Amparo Action and the resolution of eight hours twenty-six minutes of the sixth of May of two thousand twenty-five, issued by the Chamber, acts subsequent to this have been notified which are strictly linked to the process and which prove him right, given that as was submitted, my commercial establishment complies with the parameters established in the regulation for the discharge of water but that the Water Directorate denies the permit after the closure of the establishment when the cause for the delay in obtaining the state report was the total responsibility of the Ministry of Health; see that Resolution DA-0829-2025 dated the twenty-ninth of April of 2025, notified to my person via email on the 16th of May of two thousand twenty-five, is the denial of the water discharge permit, which, as will be observed, is a document lacking argumentation to reject the water discharge permit since it does not refer at all to whether my represented entity complies with the parameters for discharge and uses as an argument Law 7575 which was enacted in 1996, when it has been clearly established that the property acquired by my person has been operating since 1989. He states that SINAC, through official Alfredo Zeledón Noguera, filed a criminal complaint on May 12, 2025, which alleges a presumed invasion of the protection area of the Pocosol River; let the Chamber note that my person is not accused of any new construction or structural change on the property, but rather because I acquired the property in 2023, they accuse me of a crime for which I am absolutely not responsible, however the actions have been taken after my person filed the Amparo Action, but most worryingly, if the construction dates back to 1989 and more than 29 years have elapsed from the enactment of Law 7575 to the present day, it is only now that illegal actions are being carried out against my person, which is detrimental to my personal and property rights. Requests the Chamber to grant the appeal.

**8.-** Through a record signed by the Acting Secretary of the Chamber on May 21, 2025, it is made known that it does not appear that from May 12 to 20, 2025, the Head of the Department of Environmental Management of the Municipalidad de San Carlos submitted the reports required by the Chamber.

**9.-** By brief incorporated into the digital case file at 14:15 hours on May 29, 2025, José Alfredo Sequeira Avalos, in his capacity as NATIONAL DIRECTOR OF OPERATIONS AND HUETAR NORTE REGIONAL DIRECTOR OF THE NATIONAL ANIMAL HEALTH SERVICE (SENASA), reports under oath that on December 11, 2023, Official Communication No. MSCAM-GA-0386-2023 from the Department of Environmental Management of the Municipalidad de San Carlos was received by the Huetar Norte Regional Directorate (DRHN)-SENASA with SIREA Code No. 210-048971 via email, reporting that on November 9, 2023, a visit was made to the Slaughter Plant “Matadero Santa Rosa” in response to SITADA complaint 43277-2023.

During this visit, the Environmental Management Department of the Municipality of San Carlos identified that the discharge permit for special waters that had been granted by the Water Directorate under file No. 5594 has been cancelled due to expiration since June 2022. For this reason, the Ministry of Health, Pocosol Health Governing Area, the National Animal Health Service, Huetar Norte Regional Directorate – C.A. Pocosol, and the Water Directorate, San Juan Hydrological Unit, were requested to conduct an on-site inspection and act according to their competencies. Subsequently, on December 20, 2023, engineer Rebeca Gutiérrez of the Agro-Environmental Unit of SENASA conducted a visit to the establishment accompanied by Technician Cristian Molina of the Santa Rosa de Pocosol Sub-Cantonal Office DRHN-SENASA, to address complaint SITADA No. 43277-2023, and according to Visit Sheet No. 0274152, it is mentioned that the wastewater treatment system is located in a protection zone, and therefore SINAC and the Ministry of Health are requested to provide a criterion on its location. As a result of this visit, official letter No. SENASA-PAA-014-2023, dated January 9, 2024, was issued, addressed to Dr. Alfredo Sequeira Ávalos, Director of the SENASA Operations Unit. This letter mentions that, during the inspection by Eng. Rebeca Gutiérrez, it was possible to verify that the wastewater treatment system is located in a protected zone, and therefore Dr. Alfredo Sequeira Ávalos is requested to forward the report to the competent institutions, in order to have the necessary support for administrative actions regarding the granting or suspension of the Veterinary Operation Certificate (Certificado Veterinario de Operación, CVO). On September 30, 2024, Official Letter No. MSCAM-GA-0408-2024 was received by mail, sent by Environmental Assistant Francisco Villalobos Quirós of the Environmental Management Department of the Municipality of San Carlos, which establishes the following findings during the visit: “[…] managing to locate infrastructure for animal slaughter, pens for animal handling, administrative offices, and a supposed wastewater treatment system where a solids collector, a series sedimentator composed of four segments, several inspection boxes, and an unsealed lagoon as the final treatment phase which discharges into the Pocosol River are evident. None of the phases were properly delimited and labeled.” Additionally, the municipal officials determine: “Upon reviewing the documentation of the Santa Rosa Slaughterhouse, we were only able to locate the SENASA Biennial Registration Renewal Certificate with CVO number 048971-02 valid until September 10, 2025, and the Regencia Authorization from the College of Veterinary Physicians SIREA No. Telf01. Regarding the wastewater treatment system, operational reports, calculation reports, or any other document were requested to validate its operation; however, the administrator indicated that he did not have them on hand, and only showed a logbook whose last update date was August 25, 2023.”

By virtue of the foregoing, after analyzing the administrative files of the “Matadero de Santa Rosa de Pocosol” establishment and sending emails to the institutions involved, it was determined through a technical report of the Ministry of Health MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025, dated February 17, 2025, with the subject described as: Analysis report of the file related to the wastewater treatment system of the industrial establishment called Matadero Santa Rosa, located in Santa Rosa de Pocosol, prepared by Lic. Uriel Sánchez Abarca of the Health Regulation Process of the Santa Rosa Health Governing Area, Ministry of Health, R.H.N, and with the approval of Dr. Dionisio Sibaja Anchía, a.i. Director of the Santa Rosa Health Governing Area of the Huetar Norte Regional Directorate. From this report, the following points should be highlighted: “V. The file contains official letter DA-UHSAN-1273-2024 dated December 9, 2024, regarding the complaint filed through the Integrated System for Processing Environmental Complaints (Sistema Integrado de Trámite de Denuncias Ambientales, SITADA), ID 43277-2023, which states: “The slaughterhouse dumps blood and animal viscera into the floodplain of the Pocosol River.” Likewise, the indicated official letter notes that on October 15, 2024, an inspection was carried out by Deivis Guzmán Corrales, an official of the MINAE Water Directorate, at the indicated address in order to locate the reported site. During the visit, Mr. Nombre01, identification number CED03, was spoken to, who stated that he is the new owner of the Matadero Santa Rosa. He was informed that file 5594-V, in the name of Matadero Santa Rosa and consulted in the National Discharge Registry (Registro Nacional de Vertidos), does not have a valid permit to discharge, as said file was expired as of that date; for this reason, he was notified on site of this irregularity. VI. Official letter DA-UHSAN-0022-2025 dated January 8, 2025, issued by the San Juan Hydrological Unit, Ciudad Quesada Regional Office, signed by Deivis Guzmán Corrales, technician, and Eng. Nancy Quesada Artavia, Coordinator of the MINAE Water Directorate, addressed to Dr. Dionisio Sibaja Anchía, Pocosol Health Governing Area of the Ministry of Health, establishes, among other things: Through file 5594-V corresponding to the discharge permit procedure managed by Planta de Sacrificio Santa Rosa SS S.A., generating entity Matadero Santa Rosa, discharge permit resolution R-0509-2019-AGUAS-MINAE was granted, which expired on June 5, 2022. In attention to the mentioned file, the application for a discharge permit due to expiration of the previous term was submitted, which could not be processed due to the lack of the Wastewater Quality Certificate issued by the Ministry of Health. On October 11, 2023, the undersigned conducted a follow-up visit and observed the discharge, so Mr. Álvaro Mora Obando, identification number CED04, who said he was responsible for the plant at the time of the visit, was notified in the field, and was informed that the permit is expired and that no wastewater discharge may be carried out. On November 27, 2023, a visit was conducted to carry out discharge sampling in accordance with the Discharge Control and Monitoring Program, where it was verified that they were carrying out the discharge even though they were informed by notification DA-GAA-0045 and in the warnings mentioned above that they could not discharge as it was cancelled due to expiration. During this visit, where Mr. Nombre01, identification number CED03, attended, he indicated that the site had undergone a change of ownership and that from that moment on he is the person responsible for the activity. Due to the reported situation, and that they have not submitted any response, and that this activity cannot be carrying out any type of discharge at this time, your good offices are requested to act accordingly. VII. Official letter DA-UHSAN-0023-2025 dated January 8, 2025, issued by the San Juan Hydrological Unit, Ciudad Quesada Regional Office, signed by Deivis Guzmán Corrales, technician, and Eng. Nancy Quesada Artavia, Coordinator of the MINAE Water Directorate, addressed to Mr. Nombre01, in his capacity as legal representative of the establishment, establishes: In attention to the renewal process and application for a wastewater discharge permit, the following is indicated, among other things, from the referenced administrative files: On October 7, 2024, the application for a new discharge file 6453-V was received, which is requested by Nombre01, where the generating entity is indicated as Matadero Santa Rosa, and the discharge coordinate point Dirección01 latitude 1175670 and longitude 439108 is provided, providing literal certification 2-237544-000, the property where the activity and the discharge take place. According to the review of file 6453-V, it is confirmed that it corresponds to the same site as file 5594-V. According to the coordinates provided in 6453-V, they were verified and correspond to the same point provided in 5594-V. Based on the foregoing, it is recommended to continue the procedure under file 5594-V, taking the information from 6453-V as an application for a discharge permit due to expiration of the previous term of file 5594-V. Regarding file 6453-V, it is recommended to archive it without further processing as it is a duplication of procedures. Furthermore, it is reiterated that no discharge can be made until the respective permit is obtained, since at this moment it is expired. For this reason, you are notified that you may not currently carry out any type of discharge into water bodies as you are not authorized by this Ministry to do so, so you must seek an alternative to the discharge that has the respective permits from the Ministry of Health.” For its part, this same aforementioned technical report establishes the following conclusions: “1. Regulatory Non-Compliance: The Matadero Santa Rosa establishment has shown persistent non-compliance with environmental regulations related to wastewater discharge. Despite repeated notifications regarding the expiration of its discharge permit and the obligation to comply with the operational reports required by legislation, the submission of said reports corresponding to the years 2023 and 2024 has not been demonstrated. 2. Environmental Contamination: It has been corroborated, through complaints and inspections carried out by officials of the competent authorities, that the slaughterhouse continues to carry out irregular discharges into the Pocosol River, violating the provisions of the Reglamento de Vertido y Reúso de Aguas Residuales (No. 33601). These actions could be generating a negative environmental impact on the aquatic ecosystem and surrounding areas. 3. Deficiencies in the Treatment System: The establishment's wastewater treatment system does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks both for public health and for the environment. Despite the inspection visits, it has been verified that the system requires significant adaptations, including civil works, to guarantee its proper operation and in compliance with the required standards. Possible Infractions in Environmental Protection Areas: in accordance with the criterion issued by SINAC, the establishment is partially located within an environmental protection area, which could constitute an infraction of the land-use regulations in protected zones established in the Ley Forestal, No. 7575.”

By virtue of the foregoing, and taking into account the chronology of events, conclusions, and the urgent recommendation by the Ministry of Health in this latest report, it is necessary to issue the administrative resolution based on the regulatory framework binding on matters of the legal protection of the supra-individual right to the environment, where the pro natura and precautionary principles prevail, and where there are apparently sufficient material facts to suggest significant deterioration to the environment, this consequently from what Ley 8495 establishes for our competencies. Thus, on March 31, 2025, Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025 was issued, where in the POR TANTO Primero— Mr. Nombre01, in his capacity as representative of the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment, is ordered to comply with the following: The closure of the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment, with Operation Certificate No. 048971-02, is ordered as of the moment of receiving this notification. Consequently, Operation Certificate No. 048971-02 is suspended. Notification of Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025 is carried out on April 3, 2025, through a meeting held at the Santa Rosa de Pocosol Sub-Cantonal Office. On May 9, 2025, Resolution No. SENASA-DRHN-0059-2025 was issued, by which the motion for revocation is declared without merit, and notification of the same was carried out via email on May 13, 2025, sent to the email address ...02. Observing the scenario described, it is necessary to indicate that all the institutions involved in addressing the matter have acted according to their competencies, adhering to the provisions of the legal order and in primary attention to the protection of fundamental principles, with the public interest prevailing. It requests the Chamber to declare the appeal without merit.

10.- The legal prescriptions have been observed in the procedures followed.

Drafted by Magistrate Salazar Alvarado; and,

CONSIDERANDO:

I.- PRELIMINARY MATTER. Given that the Head of the Environmental Management Department of the Municipality of San Carlos omitted to submit the report within the deadline set by this Court in the resolution processing this matter, in accordance with Article 45 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the facts are taken as true as far as those officials are concerned, and the constitutionality of the matter is analyzed based on the other elements provided to the case file.

II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellant alleges that he is the owner of the commercial establishment Matadero Santa Rosa. He points out that on April 10, 2023, a complaint for water contamination was filed before MINAE against said establishment, which mentions: "The slaughterhouse dumps blood and animal viscera into the floodplain of the Pocosol River." He clarifies that SENASA issued Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025, dated March 31, 2025, where it indicated that “(…) the waste management system of the Matadero Santa Rosa Pocosol establishment is not being managed efficiently (…) Therefore: 'The closure of the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment, with Veterinary Operation Certificate No. 048971-02, is ordered (…)”. He requests that the Chamber allow him to carry out commercial activity, since no operating or municipal permit has been revoked, and moreover, he has not been notified of the initiation of due process.

III.- PROVEN FACTS. The following relevant facts are deemed duly proven, of importance for the resolution of this appeal:

a) On May 9, 2025, through official letter CARTA-SINAC-ACAHN-DR-SCH-0571-2025, SINAC filed a formal complaint before the Public Prosecutor's Office for the crime of invasion of a River Protection Area, against the Matadero Santa Rosa (see report submitted under oath by SINAC).

b) The Matadero Santa Rosa does not have a valid discharge permit from the MINAE Water Directorate (see report submitted under oath by the MINAE Water Directorate).

c) At the time of the site visit by MINAE Water Directorate officials on October 4, 2024, the discharge permit was expired as of that date (see report submitted under oath by the MINAE Water Directorate).

d) The appellant's establishment does not have the Operations and Maintenance Manual available to the operator, does not have the Operations and Maintenance Manual implemented or does not have one, each component of the Wastewater Treatment System is not visibly labeled, does not have a flow meter at the inlet and outlet with sampling ports for the Wastewater Treatment System, does not have the following equipment for operational control: Tools, vehicles, reagents, measurement equipment for pH, temperature, and settleable solids, and in the case of aerobic treatment systems for ordinary waters, a dissolved oxygen meter, does not have a washing sink and a table to place analytical measurement equipment and instruments, the final disposal of biosolids is unknown, whether they are disposed of in sanitary landfills or, in the case of agricultural activities, ordinary and special biosolids are used as soil conditioners (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

e) The company Matadero Santa Rosa has not complied with the provisions of current and binding legislation on wastewater, sludge, and biosolids (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

f) The treatment system requires adaptations to comply with current regulations (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

g) The Operational Reports on Sludge and Biosolids and the Operational Reports on Wastewater have not been submitted to the Santa Rosa de Pocosol Health Governing Area of the Ministry of Health, failing to comply with the provisions of the Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

h) It is essential to carry out civil works to improve the conditions of the treatment system, including the placement of secure covers on grease traps and retention tanks, the waterproofing and correction of the shape of the treatment lagoon (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

i) In Technical Report No. MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025 of February 17, 2025, the Santa Rosa Health Governing Area of the Ministry of Health indicates that: “The establishment's wastewater treatment system does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks both for public health and for the environment” (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

j) The reported establishment did not submit operational reports on wastewater throughout the year 2023 and the first half of 2024, and likewise did not submit operational reports on sludge and biosolids during the 2023 and 2024 period; instruments or mechanisms that allow verification of compliance with current legislation (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

k) The Ministry of Health is unable to request improvements on the site because it is in a protection zone (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

l) On October 7, 2024, a request for a new discharge file was received, filed by the appellant, where the generating entity is indicated as Matadero Santa Rosa (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

m) As is evident from the observations made during the field visit carried out and the records held by the Santa Rosa de Pocosol Health Governing Area, non-compliance with current legislation on this matter by the interested parties has been verified, a situation that was duly reported to SENASA as the competent entity (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

n) Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025 orders the closure of the establishment in question and suspends the Veterinary Operation Certificate (Certificado Veterinario de Operación), a situation that disables the development of the activity, according to its competencies (see report submitted under oath by the Ministry of Health).

IV.- On the merits. The appellant alleges that he is the owner of the commercial establishment Matadero Santa Rosa. He points out that on April 10, 2023, a complaint for water contamination was filed before MINAE against said establishment, which mentions: "The slaughterhouse dumps blood and animal viscera into the floodplain of the Pocosol River." He clarifies that SENASA issued Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025, dated March 31, 2025, where it indicated that “(…) the waste management system of the Matadero Santa Rosa Pocosol establishment is not being managed efficiently (…) Therefore: 'The closure of the Matadero Santa Rosa de Pocosol establishment, with Veterinary Operation Certificate No. 048971-02, is ordered (…)”. He requests that the Chamber allow him to carry out commercial activity, since no operating or municipal permit has been revoked, and moreover, he has not been notified of the initiation of due process. In this regard, the Chamber finds it proven that on May 9, 2025, through official letter CARTA-SINAC-ACAHN-DR-SCH-0571-2025, SINAC filed a formal complaint before the Public Prosecutor's Office for the crime of invasion of a River Protection Area, against the Matadero Santa Rosa. The Matadero Santa Rosa does not have a valid discharge permit from the MINAE Water Directorate. At the time of the site visit by MINAE Water Directorate officials on October 4, 2024, the discharge permit was expired as of that date. The appellant's establishment does not have the Operations and Maintenance Manual available to the operator, does not have the Operations and Maintenance Manual implemented or does not have one, each component of the Wastewater Treatment System is not visibly labeled, does not have a flow meter at the inlet and outlet with sampling ports for the Wastewater Treatment System, does not have the following equipment for operational control: Tools, vehicles, reagents, measurement equipment for pH, temperature, and settleable solids, and in the case of aerobic treatment systems for ordinary waters, a dissolved oxygen meter, does not have a washing sink and a table to place analytical measurement equipment and instruments, the final disposal of biosolids is unknown, whether they are disposed of in sanitary landfills or, in the case of agricultural activities, ordinary and special biosolids are used as soil conditioners. The company Matadero Santa Rosa has not complied with the provisions of current and binding legislation on wastewater, sludge, and biosolids. The treatment system requires adaptations to comply with current regulations. The Operational Reports on Sludge and Biosolids and the Operational Reports on Wastewater have not been submitted to the Santa Rosa de Pocosol Health Governing Area of the Ministry of Health, failing to comply with the provisions of the Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales. It is essential to carry out civil works to improve the conditions of the treatment system, including the placement of secure covers on grease traps and retention tanks, the waterproofing and correction of the shape of the treatment lagoon. In Technical Report No. MS-DRRSHN-DARSSRP-ERS-IT-080-2025 of February 17, 2025, the Santa Rosa Health Governing Area of the Ministry of Health indicates that: “The establishment's wastewater treatment system does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks both for public health and for the environment.” The reported establishment did not submit operational reports on wastewater throughout the year 2023 and the first half of 2024, and likewise did not submit operational reports on sludge and biosolids during the 2023 and 2024 period; instruments or mechanisms that allow verification of compliance with current legislation. The Ministry of Health is unable to request improvements on the site because it is in a protection zone. On October 7, 2024, a request for a new discharge file was received, filed by the appellant, where the generating entity is indicated as Matadero Santa Rosa. As is evident from the observations made during the field visit carried out and the records held by the Santa Rosa de Pocosol Health Governing Area, non-compliance with current legislation on this matter by the interested parties has been verified, a situation that was duly reported to SENASA as the competent entity. Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025 orders the closure of the establishment in question and suspends the Veterinary Operation Certificate, a situation that disables the development of the activity, according to its competencies. Given this panorama, it is clear that the operation of the Matadero Santa Rosa establishment fails to comply with a series of requirements that this Chamber cannot overlook. In addition to the fundamental rights invoked by the appellant in his amparo, this Court is also called to protect the right enshrined in numeral 50 of the Political Constitution. And precisely all the actions of the respondent authorities have been directed at protecting this right, as the operation of the slaughterhouse has serious deficiencies in several aspects, and a criminal complaint has even been filed before the Public Prosecutor's Office for alleged invasion of the protected area of the Pocosol River. Although the appellant assures that his commercial business has its municipal business license up to date (a fact confirmed by the respondent Mayor), it is no less true that said premises must also comply with the other legal requirements in order to authorize its operation. As seen above, by Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025, SENASA ordered the closure of the establishment in question and suspended the Veterinary Operation Certificate, a situation that disables the development of the activity. For this reason, the Chamber cannot intervene or intercede in favor of the petitioner to re-enable his commercial activity (which is precisely the purpose of this amparo), since the competent public bodies regulating his commercial activity have determined, based on various field visits, technical reports, and administrative resolutions, that the appellant has failed to comply with serious and important operational aspects, putting the right to the environment and health at risk. Such an issue cannot be ignored by this Court. Finally, regarding the allegation of due process, the Chamber notes that the ordered closure was not sudden, since as of October 2024 the MINAE Water Directorate determined that the discharge permit was expired as of that date, and the appellant re-applied for said permit, and a new file was opened for this purpose. In addition to this, as of February 17, 2025, the Santa Rosa Health Governing Area of the Ministry of Health determined that: “The establishment's wastewater treatment system does not meet the requirements established in current regulations, which implies risks both for public health and for the environment.” Likewise, the respondents explain that the reported establishment did not submit operational reports on wastewater throughout the year 2023 and the first half of 2024, and likewise did not submit operational reports on sludge and biosolids during the 2023 and 2024 period; instruments or mechanisms that allow verification of compliance with current legislation. Thus, for months, the petitioner has been aware of the deficiencies of his commercial business, which have been pointed out by the various public offices handling his case (MINAE Water Directorate, SENASA, and Ministry of Health), and he cannot now allege that Resolution No. SENASA-DRHN-R043-2025, issued by SENASA, which ordered the closure of the establishment in question and suspended the Veterinary Operation Certificate, was sudden or harmful to due process. Ergo, for the reasons stated, the dismissal of the amparo is appropriate.

V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. This Chamber must warn the parties that, if they have provided any paper documents, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or produced by new technologies, these must be removed from the office within a period of 30 working days after receiving notification of this judgment; otherwise, all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Boletín Judicial No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

POR TANTO:

The appeal is declared without merit.

Fernando Cruz C.
Presidente a.i

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Ronald Salazar Murillo

Alejandro Delgado F.

Digitally Signed Document
-- Verification code --
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 4LSYVMMZVNM61
FILE No. 25-012033-0007-CO

Telephones: Telf02/ ALA-4TA (Telf03). Fax: Telf04 / Telf05. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección02, Dirección03, 100 mts.

South of the church of Perpetuo Socorro).

(This document is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 10:34:45.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República