Res. 18772-2025 Sala Constitucional — Flooding and lack of storm drain maintenance in El Cocal, PuntarenasInundaciones y falta de mantenimiento del alcantarillado pluvial en El Cocal de Puntarenas

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Sala Constitucional

Resolución Nº 18772 - 2025

Fecha de la Resolución: 20 de Junio del 2025 a las 09:20

Expediente: 24-032611-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 24-032611-0007-CO

Res. Nº 2025018772

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veinte de junio de dos mil veinticinco .

 

Recurso de amparo interpuesto por Nombre01, cédula de identidad CED01, a SU FAVOR Y DE LOS VECINOS DE BARRIO EL COCAL DE PUNTARENAS, PUNTARENAS, contra el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI), el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala el 19 de noviembre de 2024, la recurrente interpone recurso de amparo contra el CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI), el MINISTERIO DE SALUD y la MUNICIPALIDAD DE PUNTARENAS y manifiesta que es una persona adulta mayor, vecina del Dirección01, distrito Puntarenas y provincia Puntarenas. Desde hace años, su casa y los inmuebles vecinos han enfrentado inundación tras inundación, provocadas tanto por las lluvias como por las mareas altas, las cuales generan filtraciones de agua desde el estero, a través de las alcantarillas. Las causas de las inundaciones pueden deberse a múltiples posibles factores, entre los cuales destaca un tubo roto que atraviesa las instalaciones del Hotel Porto Bello, el cual se ha saturado de arena y no ha sido reparado ni limpiado. También, a la falta de mantenimiento en las alcantarillas, lo que permite que se saturen de barro y agua incluso cuando no hay lluvias y, asimismo, a la ausencia de bocacalles a lo largo de casi un kilómetro de carretera desde el Hotel Yacht Club hasta el antiguo emplazamiento de la empresa de tours Calipso. Explica que la situación denunciada se agravó con la construcción de los hoteles Puerto Azul (anteriormente Hotel Colonial) y Porto Bello, que obstruyeron los accesos al estero, lo que contribuyó a la pérdida de varios accesos públicos previos. A esto, se suma el impacto de las inundaciones sobre la infraestructura urbana. Las calles se llenan de agua, lo que dificulta el paso y cubre las aceras, caños y agujeros peligrosos para los peatones. Llama la atención hay que existen cinco huecos sin parrilla en las esquinas y en la acera frente al Hotel Porto Bello. La calle principal del Dirección01 -que conecta desde el Yacht Club hasta la Escuela Nuestra Señora de Sión-, se inunda exclusivamente en el tramo frente al Hotel Porto Bello, lo que genera condiciones de riesgo para los vecinos y transeúntes, calle que es una vía nacional de paso obligatorio para vehículos que se dirigen hacia Puntarenas centro o utilizan el ferry. En particular, su familia se ha visto afectada con caídas y enfermedades, en especial, las personas menores de edad que la conforman, quienes deben caminar a través de aguas contaminadas al regresar de la escuela y las personas adultas mayores, quienes han perdido la vista y la movilidad, lo que hace difícil trasladarla en caso de emergencias. Su vivienda ha sufrido daños significativos debido a la humedad constante, con paredes agrietadas y el cemento de la cochera destruido. La tapa del cenicero se perdió con la última lluvia y, pese a realizado reparaciones de emergencia, de nada sirve si no se resuelve el problema subyacente. Añade que el rebalse de los servicios sanitarios y la filtración de aguas sucias dentro de su casa de habitación ha empeorado las condiciones de vida de su familia. Aduce que los vecinos locales se han esforzado por construir pequeños muros para evitar que el agua ingrese a sus casas; sin embargo, los vehículos continúan pasando a gran velocidad, lo que agrava la situación. A ello se suma la falta de acción por parte de las autoridades y los hoteles cercanos en hacer reparaciones necesarias, tales como la limpieza de las alcantarillas, el mantenimiento de la calle nacional y la reparación de las tuberías municipales y comerciales. No deja de lado su preocupación por lo que lo narrado pueda ayudar a la propagación de enfermedades como dengue, rotavirus, gripe y COVID-19, ya que las alcantarillas se encuentran bloqueadas y el agua estancada es ideal para la proliferación de mosquitos, lo que afecta no sólo la salud de los residentes, sino la imagen turística de la zona. De la prueba aportada se comprueba que se gestionó ante el gobierno local recurrido el 25 de marzo de 2022 (véase prueba aportada) y que, incluso los representantes de los hoteles de la zona informaron a la municipalidad recurrida su anuencia para que se ingrese a sus instalaciones a fin de realizar las inspecciones y reparaciones que procedan (véase prueba aportada). De otra parte, es claro que las autoridades del CONAVI y el Ministerio de Salud conocen la problemática e, incluso, han intervenido y dictado orden sanitaria en casos cercanos de Puntarenas, sin hacerlo en el sector específico de interés, lo que motivó que el 30 de agosto de 2024 manifestara su inconformidad ante el Ministerio de Salud (véase prueba aportada). Reclama que, a la fecha de la interposición del recurso no se resuelto la denuncia, pese a haber acudido, incluso, a la Defensoría de Los Habitantes para su intervención en dicha resolución (expediente No. 446823-2024RI). Estima que lo expuesto viola sus derechos fundamentales y los de los amparados. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de las 17:45 horas del 16 de diciembre de 2024, este Tribunal dictó la resolución del curso del presente asunto.

3.- Informa bajo juramento Christian Arroyo Gamboa, en su condición de director ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad (informe rendido el 24 de diciembre de 2024), en los siguientes términos: “Para la cumplir con la solicitud de esta Honorable Sala, el Consejo Nacional de Vialidad requirió informe técnico a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, del Consejo Nacional de Vialidad, para atender el recurso que nos compete El Ingeniero de la Zona de la Dirección Regional de Pacifico Central (DRPC) de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, en el documento DRPC-03-2024-0287 (0233), de fecha 19 de diciembre del 2024, se atiende lo consultado en relación al recurso de Amparo 24-032611-0007-CO, estableciendo que, en cuanto a los alegatos relacionados al Consejo Nacional de Vialidad, se deben rechazar. Señalando el Ingeniero de DRPC de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, en cuanto a la incompetencia del CONAVI, lo siguiente: “… la ubicación de lo denunciado no está en ruta nacional como lo demuestra el oficio SPS-PEMIST-2024-169 (documento adjunto) de la Secretaría de Planificación Sectorial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, ente rector del proceso de “Planificación Estratégica Multimodal de Infraestructura y Servicios de Transporte” en materia de clasificación de rutas.” (Lo resaltado no es del original) Continúa manifestando el Ingeniero de la Zona, que del documento SPS-PEMIST-2024-169, se desprende, que, la ruta nacional número 17 en el sector señalado en el recurso, comprende únicamente en salida de Puntarenas, junto a la línea férrea y no la entrada en la parte denunciada. La Secretaría de Planificación Sectorial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, en agosto del presente año, emitió el documento SPS-PEMIST-2024-169, tras consulta planteada por correo electrónico, en relación a la Ruta Nacional número 17 y el trazo de esta, en el oficio ya mencionado, se establece lo siguiente: “De acuerdo a la revisión de la información disponible en los inventarios que posee esta secretaría, en el trayecto paralelo a la ruta 17 a la altura del Yacht Club (donde se separa en dos brazos la carretera) y hasta la Estación de Servicio de El Cocal (donde se vuelven a unir), dicha sección no está registrada como ruta nacional; por lo tanto, corresponde a la Municipalidad la administración de ese segmento de ruta. El tramo que está registrado como ruta nacional es el que va en sentido de salida del centro de Puntarenas e inmediatamente adyacente a la vía férrea. Para efectos de complementar y mejorar la visualización de lo anteriormente descrito, se adjunta un mapa que muestra el trazo que tiene la ruta nacional. Este tramo está bajo la sección de control 60622” (…) Por otro lado, en la Ley Nº 7798, Ley de Creación del Consejo de Vialidad, artículo 1 establece que la competencia del CONAVI es la construcción y conservación de carreras, calles de travesía, pares viales y puentes de la red vial nacional. En el mismo orden de ideas, regula el artículo 11 de la Constitución Política que los funcionarios públicos son simples depositarios de la ley y no podrán arrogarse competencias comprendidas en ellas. El artículo 11 de la Ley General de Administración Pública establece que la Administración Pública actuará sometida al ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar aquellos actos o prestar aquellos servicios públicos que autorice dicho ordenamiento. Es preciso indicar que, en el objeto del presente recurso de amparo, las alegaciones presentadas se desarrollan en la Zona de Puntarenas, específicamente en el Barrio el Cocal de Puntarenas, como bien manifiestan la misma recurrente, las causas de las inundaciones pueden deberse a múltiples posibles factores y si bien señala que La calle principal del Dirección01 -que conecta desde el Yacht Club hasta la Escuela Nuestra Señora de Sion- tramo frente al Hotel Porto Bello es una vía nacional de paso obligatorio para vehículos que se dirigen hacia Puntarenas, de los documentos DRPC-03-2024-0287 (0233) y SPS-PEMIST-2024-169, además del documento MOPT-01-06-14-2024-075, en el que se observa la imagen de la ubicación de la Ruta Nacional 17, se observa que este sector no es Ruta Nacional, por consiguiente, lo recurrido por la parte se encuentra ubicado en ruta municipal, que comprende al Gobierno Local. Al no ser competencia del CONAVI, y al no constar ninguna prueba que demuestre alguna responsabilidad por acción o inacción de parte de CONAVI, de conformidad con el artículo 34 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, en el que se establece que el recurso de amparo debe dirigirse contra el órgano que aparezca como presunto autor del agravio, por lo que, resulta evidente rechazar el recurso de amparo dirigido contra el CONAVI (…) PETITORIA Por las razones de hecho y de derecho antes expuestas, se solicita que en sentencia se declare sin lugar el recurso de amparo contra el suscrito Director Ejecutivo del CONAVI, por cuanto la ubicación de lo denunciado no está en ruta nacional como lo demuestra el oficio SPS-PEMIST-2024-169, por consiguiente, no es responsabilidad del CONAVI, si no que corresponde a la Municipalidad correspondiente, la administración de ese segmento de ruta”.

4.- Informa bajo juramento Jeffrey Ramírez Castro, en su condición de director a.i. de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Puntarenas (informe rendido el 24 de diciembre de 2024), en los siguientes términos: “Los recursos provenientes de la Ley 8114, deben ser invertidos en labores de mantenimiento de la Red Vial Cantonal, así las cosas; es improdecente asignar recursos para realizar labores de intervención en propiedad privada.  Aún cuando la calle bajo el código Dirección02 “Dirección03” se encuentra inventariada como una Ruta Cantonal, por ser la única y principal vía de acceso a la ciudad y cabecera del Cantón de Puntarenas, le corresponde su administración al Concejo Nacional de Vialidad, quienes deben velar por las labores de mantenimiento rutinario y periódico, conservación, rehabilitación, mejoramiento, entre otros, de dicha vía.  No existen tuberías que sean administradas por esta Municipalidad de Puntarenas, por cuanto el sistema de aguas residuales le corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. PETITORIA: Que en razón de las consideraciones de hecho y de derecho indicadas, pido a su Autoridad con el debido respeto, declarar sin lugar en todos sus extremos el presente recurso de amparo”.

5.- Informa bajo juramento Ericka Jiménez Valverde, en su condición de directora del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud (informe rendido el 08 de enero de 2025), en los siguientes términos: “II. SOBRE LA ACTUACIÓN DEL AREA RECTORA DE SALUD PRIMERO. Según la base de datos que resguarda el equipo de Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud Puntarenas – Chacarita, en esta dependencia NO se han presentado denuncias confidenciales por parte de la recurrente Nombre01, sin embargo, durante el año 2024 se han presentado un total de 2 denuncias sanitarias en la zona indicada que no fueron interpuestas por la señora Nombre01 Las denuncias ingresadas en las fechas 09 de abril del 2024, (N°042-2024) ,y el día 30 de mayo del 2024 (N°084-2024) interpuestas por aparente acumulación de aguas residuales e inseguridad por falta de parrillas en cajas de registro en la Dirección04, frente a los Hoteles Puerto Azul y Puerto Bello, fueron atendidas el 13 de junio del 2024 a ser las 15 horas, mediante el acta de inspección ocular AIO-0181-Reg-2024 donde se comprueba que la red de alcantarillado pluvial no cuenta con tapas “parrillas” representando un riesgo de seguridad humana para los transeúntes, además de que existen anomalías sanitarias relacionadas con acumulación de aguas en alcantarillado pluviales. SEGUNDO: En atención a las denuncias interpuestas en la zona indicada se giraron los actos administrativos para que las entidades correspondientes realicen la corrección de las anomalías encontradas, para esto, se notificaron la Orden Sanitaria 0093-REG-2024 contra el Director Ejecutivo del Consejo Nacional De Vialidad y la Orden Sanitaria 0094-REG-2024 contra el Ministro De Obras Públicas y Transportes el pasado 9 de setiembre del 2024 solicitando: 1. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de aguas en alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 2. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de residuos sólidos en alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 3. Disponer de tapas en cada caja de registro ubicadas en las aceras del alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 4. Informar dentro del plazo establecido a esta Dirección de Área Rectora de Salud de forma física o digital al correo electrónico ...01 las acciones ejecutadas en cumplimiento del punto anterior de la presente orden sanitaria. TERCERO: En atención a la orden sanitaria 0093-REG-2024 se recibe oficio SPS-PEMIST-2024-169 el pasado 27 setiembre del 2024, en el cual se indica que “De acuerdo a la revisión de la información disponible en los inventarios que posee esta secretaría, en el trayecto paralelo a la ruta 17 a la altura del Yacht Club (donde se separa en dos brazos la carretera) y hasta la Estación de Servicio de El Cocal (donde se vuelven a unir), dicha sección no está registrada como ruta nacional; por lo tanto corresponde a la Municipalidad la administración de ese segmento de ruta.” CUARTO: El pasado 2 de enero del 2025 se realizó nueva visita de inspección ocular al sitio según informe de inspección MS-DRRSPC-DARSPC-IT-002-2025 donde se comprueba que la problemática denunciada persiste, por lo que se procede a girar Ordenamiento Sanitario el 6 de enero del 2025 contra el señor Randall Chavarría Matarrita en su calidad de Alcalde Municipal ordenándole en un plazo no mayor a 10 días hábiles: 1. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de aguas en alcantarillado pluvial (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR). 2. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de residuos sólidos en alcantarillado del sector afectado (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR) 3. Disponer de tapas en cada caja de registro ubicadas en las aceras del alcantarillado (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR) 4. Presentar ante el Área Rectora de Salud Puntarenas Chacarita, un plan de mantenimiento que garantice que no exista una reincidencia de la problemática comprobada 5. Informar dentro del plazo establecido a esta Dirección de Área Rectora de Salud de forma física o digital al correo electrónico ...01 las acciones ejecutadas en cumplimiento del punto anterior de la presente orden sanitaria. QUINTO: Aunado a lo anterior y como acciones que esta Área Rectora ha realizado en atención a la gran problemática existente por deficiencias en los sistemas de alcantarillado de aguas pluviales y residuales en el cantón de Puntarenas, se puede evidenciar mediante el informe técnico MS-DRRSPC-DARSPC-IT-0066-2023 el cual es elevado a Instancias superiores y otras entidades el 02 de marzo del 2023 exponiendo las necesidades de alcantarillado pluvial y sanitario en la zona de Puntarenas y que se han identificado con el fin de establecer posibles alternativas de solución definitivas a esta problemática que aqueja a la población de forma constante. Es por lo anteriormente expresado señores Magistrados, que esta representación de Salud considera que no ha sido omisa en su actuar y se ha demostrado que se han venido realizando las gestiones oportunas para brindar el resguardo de los ciudadanos, notificando los actos administrativos correspondientes a los responsables, tal y como consta en el expediente administrativo que resguarda esta Área Rectora de Salud Puntarenas – Chacarita. Así las cosas, se desprende con total claridad que de manera efectiva y eficiente el Área Rectora de Salud Puntarenas – Chacarita ha venido realizando una labor efectiva y fundamental en cuanto a el presente asunto, por lo que se adjunta la información necesaria para resolver lo solicitado por esta Honorable Sala Constitucional en apego al principio de legalidad instituido en el artículo 11 de la Constitución Política y el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública”.

6.- De acuerdo con la constancia emitida el 29 de enero de 2025, se constató lo siguiente: “El suscrito, Técnico Judicial 3 a.i. y la suscrita secretaria a.i., ambos de la Sala Constitucional, HACEMOS CONSTAR QUE: revisado, a las siete horas treinta y cinco minutos del veintinueve de enero de dos mil veinticinco, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no apareció que del 20 de diciembre del 2024 al 28 de enero de 2025, el Gerente de Conservación de Vías y Puentes y la directora regional Pacifico Central, ambos del CONAVI, el Gestor ambiental Regulación de la Salud del Área Rectora de Salud (ARS) Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud y el Jefe de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Puntarenas hayan presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las diecisiete horas cuarenta y cinco minutos del diecisiete de diciembre de dos mil veinticuatro, en el expediente número 24-032611-0007-CO que es RECURSO DE AMPARO promovido por Nombre01”.

7.- Mediante resolución de las 14:53 horas del 15 de mayo de 2025, este Tribunal dictó una resolución de ampliación de curso.

8.- Informa bajo juramento Juan Manuel Quesada Espinoza, en su condición de presidente ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (informe rendido el 21 de mayo de 2025), en los siguientes términos: “Sobre el caso particular presentado por la recurrente y relacionado con el accionar propio del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, se procedió a realizar un informe técnico por parte de la Región Pacifico Central AyA, remitido mediante documento No. GSP-RPC-2025-00895, en el cual se indica lo siguiente: “(…) IV. Análisis. La recurrente, Sra. Nombre01, describe los problemas existentes en el alcantarillado pluvial de la zona del Cocal, el cual presenta inundaciones en la época de invierno debido a su estado actual, sin embargo, este es un tema que no compete a la institución. En el caso del AyA, la legislación nacional establece que su competencia es en el ámbito de establecer los requisitos técnicos en el diseño y construcción de: sistemas de abastecimiento de agua potable, sistemas de recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales y sistemas de recolección y disposición de aguas pluviales. Sin embargo, el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado pluvial es competencia directa de las municipalidades, quienes tienen la responsabilidad de operar, mantener y administrar el alcantarillado pluvial dentro de sus respectivas jurisdicciones, en este caso puntual corresponde a la Municipalidad de Puntarenas. Para el caso específico del manejo de aguas residuales, actualmente en el sector del Cocal, la institución NO administra ningún sistema de recolección de aguas residuales. Es de conocimiento que actualmente existen varios sistemas de recolección, algunos construidos por el INVU y trasladados a la Municipalidad de Puntarenas, y otros construidos por los vecinos (según se indicó en los antecedentes). Sin embargo, ninguno de estos sistemas es administrado por la institución. En el caso de estos sistemas (aguas residuales), es importante indicar que en el sector del Cocal el AyA mantiene un procedimiento establecido con el Ministerio de Salud (MINSA) para solucionar problemas de obstrucción en las redes de recolección de aguas residuales, mediante la coordinación con el Área Rectora de Salud, específicamente mediante la generación de Ordenes Sanitarias por parte del MINSA e intervención por parte del AyA para solucionar la obstrucción. Además, existen las solicitudes realizadas por las Sala Constitucional en las resoluciones N° 2018008599, N° 2019022487 y N° 2025000583, en las cuales se le solicita a la Municipalidad de Puntarenas tomar las acciones necesarias para solucionar las afectaciones que provocan los problemas de aguas residuales en varios sectores de El Cocal de Puntarenas. Tanto para los Recursos de Amparo presentados, así como las denuncias ante la Defensoría de los Habitantes, se le indica al AyA, la participación en la coordinación técnica requerida, lo cual se ha realizado a lo largo de los años. En el caso específico que denuncia la recurrente, a la fecha no se ha recibido ninguna denuncia por parte de algún vecino de la zona, o por parte del Área Rectora de Salud Puntarenas – Chacarita, esto considerando que la situación que se presenta es un problema en el sistema de alcantarillado pluvial, por lo cual no es competencia del AyA su resolución. (…)” CONSIDERACIONES DE FONDO Es una realidad a nivel nacional que junto con las condiciones climáticas se conjugan una serie de condiciones que ha provocado inundaciones en diversos sitios que generan enormes daños materiales, problemas de salud, de tipo social y humano indiscutibles. Los sistemas de alcantarillado pluvial han colapsado en muchos lugares, lo que se ve agravado por la falta de conciencia en la población al disponer de sus desechos sólidos en sitios inapropiados incrementando el problema. Lo anterior aunado al crecimiento urbano con todo lo que ello implica obliga a tomar medidas preventivas necesarias y una adecuada planificación a efectos de no agravar más la situación, siendo una competencia municipal contar con un ordenamiento territorial acorde con su desarrollo. Ahora bien, de conformidad con el artículo 1 de la Ley Constitutiva de AyA No. 2726, AyA es el encargado de administrar y operar sistemas de acueducto y alcantarillado sanitario, sin embargo, en materia de alcantarillado pluvial el legislador mantuvo dicha competencia bajo la égida de los Gobiernos Locales, salvo que se trate de rutas nacionales en cuyo caso la responsabilidad del alcantarillado pluvial recae en CONAVI, los cuales tienen entera responsabilidad de velar porque el alcantarillado pluvial funcione en condiciones adecuadas y acatar la normativa técnica que en la materia emita AyA, en virtud de la rectoría técnica que se ejerce en dicho campo. Por consiguiente, la responsabilidad del AyA conforme a su Ley Constitutiva recae en la aprobación de los diseños del sistema de alcantarillado pluvial. Así mismo, a nivel nacional existen dos sistemas de alcantarillado separados, uno denominado Sistema de Alcantarillado Pluvial cuyo objetivo es transportar las aguas de lluvia provenientes de techos, canoas y bajantes de las viviendas, así como las aguas de lluvia que discurren por las vías públicas, y el otro sistema se denomina Sistema de Alcantarillado Sanitario cuyo objetivo es transportar únicamente las aguas residuales provenientes de pilas, fregaderos, duchas e inodoros que se generan a lo interno de las viviendas. De acuerdo con la reglamentación vigente, los sistemas de alcantarillado pluvial son administrados por las municipalidades de cada cantón y el sistema de alcantarillado sanitario es operado y mantenido por el operador a cargo de prestar el servicio de agua potable dentro de su respectiva área geográfica de cobertura. En este sentido es importante indicar que el responsable de la administración y operación del sistema de alcantarillado pluvial es el Gobierno Municipal, debido a lo cual, las condiciones básicas del servicio obedecen a una adecuada o inadecuada gestión y administración de éste, que como tal lo deben conocer los funcionarios municipales. De la lectura del recurso planteado por la recurrente, se desprende claramente que el inconveniente que se presenta está relacionado con la cantidad de aguas pluviales y la falta de mantenimiento del alcantarillado pluvial en la zona donde se presenta la problemática en el Dirección01 en Puntarenas, cuyo sistema pluvial es administrado por la Municipalidad de Puntarenas, generando inconvenientes y afectaciones, así como un peligro para los vecinos del lugar. De manera tal, que es la municipalidad la responsable y facultada para ordenar y regular adecuadamente la problemática causada, mediante la aprobación planificada de construcciones y de obras de alcantarillado pluvial que no exacerben los problemas de inundaciones y deslizamientos, así como un adecuado orden territorial que les permita cumplir con sus obligaciones en la prestación de servicios básicos y en la atención de los intereses locales valorando las necesidades, las demandas y el crecimiento poblacional a efectos de evitar que los servicios colapsen ante un crecimiento urbano desmedido y desordenado. Con fundamento en los antecedentes legales, es responsabilidad de la Municipalidad de Puntarenas, como ente encargado de velar por los intereses locales, verificar que dentro de su jurisdicción se dé un correcto funcionamiento y disposición de la RED PLUVIAL, dado que las Municipalidades tienen la competencia de que el sistema de alcantarillado pluvial cumpla correctamente con la disposición y traslado”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

9.- Informa bajo juramento Randall Alexis Chavarría Matarrita, en su condición de alcalde de la Municipalidad de Puntarenas (informe rendido el 23 de mayo de 2025), en los siguientes términos: “En relación con lo anterior, se informa a su Autoridad, lo señalado por el Ing. Jeffery Ramírez Castro, Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial de la Municipalidad de Puntarenas, mediante oficio MP-UTGV-OF-0232-05- 2025 de fecha 23 de mayo de 2025; el cual indica lo siguiente: Al respecto; me permito informar la calle en el sector que comprende Yacht Club hasta la Estación del Servicio de El Cocal, no pertenece a la Ruta Nacional N° 17, la misma se encuentra incorporada en el Inventario de la Red Vial Cantonal, empero, aun cuando la calle bajo el código 6-01-0076 "Dirección03", se encuentra inventariada como una ruta cantonal, por ser la principal vía de acceso a la ciudad y cabecera del Cantón de Puntarenas, le corresponde su administración al Ministerio de Obras Públicas y Transportes de conformidad con el Artículo 1, inciso b. de la ley General de Caminos Públicos (…) Es importante mencionar que a partir del momento en que se designa la vía que comprende desde el Yacht Club hasta la Estación del Servicio de El Cocal, como la principal vía de acceso a la Ciudad de Puntarenas, las labores de mantenimiento y conservación de dicha vía, han sido gestionadas por el Ministerio de Obras Públicas e intervenidas a través del Consejo Nacional de Vialidad. En rozón de lo anteriormente expuesto, es que esta representación avala también lo indicado por el Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial municipal, en su informe de contestación al presente recurso de amparo, y que consta agregado al expediente de marras; en el sentido que la calle bajo el código Dirección02 "Dirección03", se encuentra inventariada como una Ruta Cantonal, no obstante, por ser la única y principal vía de acceso a a ciudad y cabecera del Cantón Central de Puntarenas, e corresponde su administración a! Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), quienes deben velar por las labores de mantenimiento rutinario y periódico, conservación, rehabilitación, mejoramiento, entre otros, de dicha vía; por lo que el municipio se encuentra imposibilitado de invertir recursos provenientes de la Ley 8114, en la intervención de la calle donde se acusa la problemática denunciada. Por otra parte, no existen tuberías que sean administradas por esta Municipalidad; por cuanto el sistema de aguas residuales le corresponde al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Así las cosas, y de acuerdo con el informe técnico de referencia y que se aporta como prueba documental, la problemática denunciada es provocada por la falta de mantenimiento por parte del CONAVI, y no por fallos ocasionados o no atendidos por la Municipalidad de Puntarenas. Por todo lo anterior, no existe responsabilidad de mi representada, en la atención del problema planteado por la recurrente”. Solicita que se declare sin lugar el recurso planteado.

10.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

 

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

I.- Previo a analizar el fondo del asunto —por la presunta violación del derecho a un procedimiento pronto y cumplido— debe aclararse que a partir del voto No. 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha estimado que deben remitirse a la jurisdicción contencioso administrativa —con algunas excepciones— aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –incoado de oficio o a instancia de parte— o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues, se está ante unas denuncias presentadas por unas inundaciones en un sector en Puntarenas, que provocan problemas ambientales.

Igualmente, para el análisis del presente asunto, es menester indicar que no se tuvo por demostrado que la recurrente haya presentado denuncia alguna ante las autoridades recurridas por la problemática denunciada, sino, lo que consta son 2 denuncias (documentos que aportó la recurrente para cumplir con la prevención de la resolución de las 19:58 horas del 22 de noviembre de 2024): - 09 de abril de 2024 (expediente no. 042-2024), - el 30 de mayo de 2024 (expediente no. 084-2024), ambas denuncias interpuestas por otras personas ante el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud. Igualmente, entre los documentos aportados por la recurrente para cumplir con la prevención indicada, consta un documento del 25 de marzo de 2022 con recibido de la Municipalidad de Puntarenas en donde se expone la problemática denunciada. Por consiguiente, se aclara que las denuncias que presentó la recurrente ante esta Sala Constitucional fueron formuladas por otras personas. Aclarado este punto, se entra a conocer el asunto.

II.- Objeto del recurso. La recurrente reclama violación a sus derechos fundamentales y a los de los amparados, pues señala que desde hace años su casa y los inmuebles vecinos han enfrentado inundación tras inundación. Lo anterior, ha afectado su salud y la de los amparados. Por ende, varios vecinos han denunciado la situación ante la Municipalidad de Puntarenas. Igualmente, el CONAVI y el Ministerio de Salud tienen conocimiento de la situación. Acusa que, no obstante, a la fecha estas instituciones no han realizado ninguna acción tendiente a resolver la problemática. 

III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

a)      El 25 de marzo de 2022, se presentó en la Municipalidad de Puntarenas un documento en donde se expone el problema de aguas fluviales al frente del Hotel Puerto Azul. Así, se solicitó al jefe ingeniero de la Municipalidad “que interponga sus buenos oficios a efectos que nuestra problemática sea solucionada a la mayor brevedad posible” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

b)      El 09 de abril de 2024 (expediente no. 042-2024) y el 30 de mayo de 2024 (expediente no. 084-2024), varias personas presentaron una denuncia ante el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud por aparente acumulación de aguas residuales e inseguridad por falta de parrillas en cajas de registro en la Dirección04, frente a los Hoteles Puerto Azul y Puerto Bello (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

c)      El 13 de junio del 2024, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud atendió las denuncias y, mediante el acta de inspección ocular AIO-0181-Reg-2024, se comprueba que la red de alcantarillado pluvial no cuenta con tapas “parrillas”, representando un riesgo de seguridad humana para los transeúntes, además de que existen anomalías sanitarias relacionadas con acumulación de aguas en alcantarillado pluviales (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

d)      Mediante Orden Sanitaria 0093-REG-2024 del 09 de setiembre de 2024 en contra del director ejecutivo del Consejo Nacional De Vialidad y mediante Orden Sanitaria 0094-REG-2024 del 09 de setiembre de 2024 en contra del ministro De Obras Públicas y Transportes, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud indicó lo siguiente: “1. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de aguas en alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 2. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de residuos sólidos en alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 3. Disponer de tapas en cada caja de registro ubicadas en las aceras del alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul) 4. Informar dentro del plazo establecido a esta Dirección de Área Rectora de Salud de forma física o digital al correo electrónico ...01 las acciones ejecutadas en cumplimiento del punto anterior de la presente orden sanitaria” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

e)      En atención a las ordenes sanitarias descritas, en el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud se recibió el oficio SPS-PEMIST-2024-169 del 27 setiembre del 2024, en donde el Ministerio de Obras Públicas y Transportes indica lo siguiente: “De acuerdo a la revisión de la información disponible en los inventarios que posee esta secretaría, en el trayecto paralelo a la ruta 17 a la altura del Yacht Club (donde se separa en dos brazos la carretera) y hasta la Dirección06 (donde se vuelven a unir), dicha sección no está registrada como ruta nacional; por lo tanto corresponde a la Municipalidad la administración de ese segmento de ruta” (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

f)       El 20 de diciembre de 2024, se notificó la resolución de curso al Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud y a la Municipalidad de Puntarenas (ver actas de notificación).

g)      El 02 de enero de 2025, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud realizó una nueva visita de inspección ocular al sitio, según informe de inspección MS-DRRSPC-DARSPC-IT-002-2025, donde se comprueba que la problemática denunciada persiste (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

h)      Mediante orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Puntarenas, en un plazo no mayor a 10 días hábiles, con fecha de vencimiento el 21 de enero de 2025, lo siguiente: “1. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de aguas en alcantarillado pluvial (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR). 2. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de residuos sólidos en alcantarillado del sector afectado (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR) 3. Disponer de tapas en cada caja de registro ubicadas en las aceras del alcantarillado (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR) 4. Presentar ante el Área Rectora de Salud Puntarenas Chacarita, un plan de mantenimiento que garantice que no exista una reincidencia de la problemática comprobada 5. Informar dentro del plazo establecido a esta Dirección de Área Rectora de Salud de forma física o digital al correo electrónico ...01 las acciones ejecutadas en cumplimiento del punto anterior de la presente orden sanitaria”. Lo anterior, le fue comunicado a la Municipalidad de Puntarenas (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

i)        Actualmente en el sector del Cocal, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no administra ningún sistema de recolección de aguas residuales. Así, la situación que se presenta es un problema en el sistema de alcantarillado pluvial, por lo cual no es competencia del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados su resolución, pues el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado pluvial es competencia directa de la Municipalidad de Puntarenas (ver los informes rendidos y la prueba aportada).

IV.- Hechos no probados. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

a)    Que la recurrente haya presentado denuncia alguna ante las autoridades recurridas por la problemática denunciada (autos).

b)   Que la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud haya sido cumplida por la Municipalidad de Puntarenas (autos).

V.- Sobre la actuación de la Municipalidad de Puntarenas. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la violación a los derechos fundamentales de la recurrente y los amparados por parte de la Municipalidad de Puntarenas. Lo anterior, porque en los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tiene por dado bajo fe de juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto, ha sido debidamente acreditado que el 25 de marzo de 2022, se presentó en la Municipalidad de Puntarenas un documento en donde se expone el problema de aguas fluviales al frente del Hotel Puerto Azul. Así, se solicitó al jefe ingeniero de la Municipalidad “que interponga sus buenos oficios a efectos que nuestra problemática sea solucionada a la mayor brevedad posible”. Posteriormente, el 09 de abril de 2024 (expediente no. 042-2024) y el 30 de mayo de 2024 (expediente no. 084-2024), varias personas presentaron una denuncia ante el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud por aparente acumulación de aguas residuales e inseguridad por falta de parrillas en cajas de registro en la Dirección04, frente a los Hoteles Puerto Azul y Puerto Bello. Así, el 13 de junio del 2024, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud atendió las denuncias y, mediante el acta de inspección ocular AIO-0181-Reg-2024, se comprueba que la red de alcantarillado pluvial no cuenta con tapas “parrillas”, representando un riesgo de seguridad humana para los transeúntes, además de que existen anomalías sanitarias relacionadas con acumulación de aguas en alcantarillado pluviales. Por ende, mediante Orden Sanitaria 0093-REG-2024 del 09 de setiembre de 2024 en contra del director ejecutivo del Consejo Nacional De Vialidad y mediante Orden Sanitaria 0094-REG-2024 del 09 de setiembre de 2024 en contra del ministro De Obras Públicas y Transportes, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud indicó lo siguiente: “1. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de aguas en alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 2. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de residuos sólidos en alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul). 3. Disponer de tapas en cada caja de registro ubicadas en las aceras del alcantarillado pluvial ubicado sobre entre Dirección05 (sector desde Hotel Porto Bello a Hotel Puerto Azul) 4. Informar dentro del plazo establecido a esta Dirección de Área Rectora de Salud de forma física o digital al correo electrónico ...01 las acciones ejecutadas en cumplimiento del punto anterior de la presente orden sanitaria”. Al respecto, en atención a las ordenes sanitarias descritas, en el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud se recibió el oficio SPS-PEMIST-2024-169 del 27 setiembre del 2024, en donde el Ministerio de Obras Públicas y Transportes indica lo siguiente: “De acuerdo a la revisión de la información disponible en los inventarios que posee esta secretaría, en el trayecto paralelo a la ruta 17 a la altura del Yacht Club (donde se separa en dos brazos la carretera) y hasta la Dirección06 (donde se vuelven a unir), dicha sección no está registrada como ruta nacional; por lo tanto corresponde a la Municipalidad la administración de ese segmento de ruta”.

Ahora bien, posterior a la notificación de la resolución de curso al Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud, el 02 de enero de 2025, esa misma Área de Salud realizó una nueva visita de inspección ocular al sitio, según informe de inspección MS-DRRSPC-DARSPC-IT-002-2025, donde se comprueba que la problemática denunciada persiste. Por lo tanto, mediante orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025, el Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud le ordenó al alcalde de la Municipalidad de Puntarenas, en un plazo no mayor a 10 días hábiles, con fecha de vencimiento el 21 de enero de 2025, lo siguiente: “1. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de aguas en alcantarillado pluvial (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR). 2. Tomar las medidas necesarias para evitar la acumulación de residuos sólidos en alcantarillado del sector afectado (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR) 3. Disponer de tapas en cada caja de registro ubicadas en las aceras del alcantarillado (del Hotel Puerto Azul hasta el sector de la UCR) 4. Presentar ante el Área Rectora de Salud Puntarenas Chacarita, un plan de mantenimiento que garantice que no exista una reincidencia de la problemática comprobada 5. Informar dentro del plazo establecido a esta Dirección de Área Rectora de Salud de forma física o digital al correo electrónico ...01 las acciones ejecutadas en cumplimiento del punto anterior de la presente orden sanitaria”. Lo anterior, le fue comunicado a la Municipalidad de Puntarenas. No obstante, no se tuvo por demostrado que la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud haya sido cumplida por la Municipalidad de Puntarenas.

En este sentido, se constata que, si bien es cierto la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 le fue notificada a la Municipalidad de Puntarenas posterior a la notificación de la resolución de curso, también es cierto que desde el 25 de marzo de 2022 la Municipalidad tiene conocimiento de la problemática indicada en el presente recurso de amparo. Así, se verifica que han transcurrido más de 3 años y la Municipalidad no ha realizado ninguna acción tendiente a resolver lo denunciado. Igualmente, se reitera que no se tuvo por demostrado que la Municipalidad haya cumplido con la orden sanitaria en cuestión. Nótese que en sus informes el alcalde y el director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Puntarenas únicamente mencionan que “aun cuando la calle bajo el código 6-01-0076 “Dirección03” se encuentra inventariada como una Ruta Cantonal, por ser la única y principal vía de acceso a la ciudad y cabecera del Cantón de Puntarenas, le corresponde su administración al Concejo Nacional de Vialidad”. Es decir, no hacen mención alguna sobre las acciones que haya realizado para atender la problemática del cantón de la cual, se reitera, tiene conocimiento desde hace más de 3 años. Recordemos que este Tribunal, en su jurisprudencia, ha reconocido la obligación de las Municipalidades de ejecutar acciones eficaces y céleres en función de las necesidades de la circunscripción territorial asignada a cada corporación municipal, y que se encuentra íntimamente ligado al elemento de población. Tales obligaciones, derivan de lo contemplado en los artículos 169 y 170, de la Constitución Política, siendo que abarca un amplio número de actividades. Así, conforme lo establece el artículo 169 de la Constitución Política y el Código Municipal, corresponde a las municipalidades la administración de los servicios e intereses locales, con el fin de promover el desarrollo integral de los cantones en armonía con el desarrollo nacional. En consecuencia, la Municipalidad debe establecer una política integral de planeamiento urbano de acuerdo con la ley respectiva, que persiga el desarrollo eficiente y armónico de los centros urbanos y que garantice -al menos- eficientes servicios de electrificación y de comunicación; buenos sistemas de provisión de agua potable y evacuación de aguas servidas, adecuados sistemas de acueductos y alcantarillado, sistemas de iluminación y ornato de las ciudades; servicios de construcción, reparación y limpieza de calles y otras vías públicas; en general planes concretos y prácticos para hacer confortable y segura la vida de la población (ver, entre otra, la sentencia no. 2023011483 de las 09:20 horas del 19 de mayo de 2023).

De ese modo, existe una obligación de la Municipalidad recurrida de resolver la problemática denuncia, la cual, se reafirma, no se ha realizado. Sobre el particular, se reitera que no se tuvo por demostrado que la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud haya sido cumplida por la Municipalidad de Puntarenas, la cual se encuentra vencida desde el 21 de enero de 2025. Por consiguiente, se comprueba una lesión a los derechos fundamentales por parte de la Municipalidad de Puntarenas.

Ahora bien, es menester indicar que no le corresponde a este Tribunal establecer a qué institución le corresponde solucionar la problemática denunciada, si a la Municipalidad de Puntarenas o al MOPT. No obstante, esta Sala Constitucional cuenta con 2 puntos que indican que la Municipalidad de Puntarenas es la obligada: que la ruta en cuestión es ruta cantonal (aceptado por la propia Municipalidad) y que la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud se emitió en su contra, ordenándole lo correspondiente a esa corporación municipal. Por lo tanto, sí se comprueba que dicha Municipalidad es la encargada en este asunto.

VI.- Sobre la actuación del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud. Respecto a este Ministerio también se determina una lesión a los derechos fundamentales de los vecinos del lugar. Lo anterior, pues si bien es cierto en su momento el Área de Salud sí tramitó las 2 denuncias interpuestas, emitiendo ordenes sanitarias en contra del CONAVI y el MOPT, también es cierto que desde el 27 de setiembre de 2024 recibió el oficio SPS-PEMIST-2024-169, en donde el Ministerio de Obras Públicas y Transportes indica lo siguiente: “De acuerdo a la revisión de la información disponible en los inventarios que posee esta secretaría, en el trayecto paralelo a la ruta 17 a la altura del Yacht Club (donde se separa en dos brazos la carretera) y hasta la Dirección06 (donde se vuelven a unir), dicha sección no está registrada como ruta nacional; por lo tanto corresponde a la Municipalidad la administración de ese segmento de ruta”. Sin embargo, a pesar de esa comunicación, el Área de Salud no procedió a realizar ninguna gestión para aclarar la situación, omitiendo cumplir con sus obligaciones, lesionando los derechos fundamentales de los vecinos del lugar.

Ahora bien, tal y como se indicó en el considerando anterior, fue hasta con ocasión de la interposición, que el Ministerio de Salud procedió a emitir una nueva orden sanitaria, esta vez dirigida a la Municipalidad de Puntarenas. Igualmente, se reafirma que no se tuvo por demostrado que la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud haya sido cumplida por la Municipalidad de Puntarenas. Es decir, no se constata que dicha Área de Salud le haya dado seguimiento a su orden sanitaria. Por ende, respecto al Ministerio de Salud también se denota una lesión a los derechos fundamentales.

VII.- Sobre la actuación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Sobre este Ministerio, se reitera lo indicado en el considerando V de esta sentencia, en el sentido que no le corresponde a este Tribunal establecer a qué institución le corresponde solucionar la problemática denunciada, si a la Municipalidad de Puntarenas o al MOPT. No obstante, esta Sala Constitucional cuenta con 2 puntos que indican que la Municipalidad de Puntarenas es la obligada: que la ruta en cuestión es ruta cantonal (aceptado por la propia Municipalidad) y que la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud se emitió en su contra, ordenándole lo correspondiente a esa corporación municipal.

Por lo tanto, respecto al Ministerio de Obras Públicas y Transportes no se denota acción alguna que haya lesionado los derechos fundamentales de los vecinos del lugar.

VIII.- Sobre la actuación del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Por último, en cuanto al ICAA, se verifica que actualmente en el sector del Cocal, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no administra ningún sistema de recolección de aguas residuales. Así, la situación que se presenta es un problema en el sistema de alcantarillado pluvial, por lo cual no es competencia del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados su resolución, pues el mantenimiento de los sistemas de alcantarillado pluvial es competencia directa de la Municipalidad de Puntarenas.

Así, en cuanto al ICAA, tampoco se constata acción alguna que haya lesionado los derechos fundamentales de los vecinos del lugar.

IX.- Conclusión. En virtud de lo expuesto, lo que corresponde es declarar parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra de la Municipalidad de Puntarenas y el Ministerio de Salud por la falta de atención adecuada a la problemática denunciada. En lo demás, se declara sin lugar el recurso.

X.- Nota del Magistrado Castillo Víquez, en cuanto a la justicia administrativa pronta y cumplida. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

XI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en que la recurrente asegura que las autoridades recurridas no han atendido ni ejecutado los actos correspondientes con el fin de corregir un problema que se presenta debido a las constantes inundaciones, situación que afecta su salud y la de los amparados, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida.

XII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente en contra de la Municipalidad de Puntarenas y el Ministerio de Salud por la falta de atención adecuada a la problemática denunciada. Por ende, se ordena a Randall Alexis Chavarría Matarrita, en su condición de alcalde, y a Jeffrey Ramírez Castro, en su condición de director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Puntarenas, o a quienes ocupen los cargos, acatar de forma inmediata, y según las órdenes del Ministerio de Salud, la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025 del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud, sin perjuicio de que en la vía ordinaria se puedan cuestionar tales actos administrativos dictados, así como su viabilidad jurídica y técnica. Por otra parte, se ordena a Ericka Jiménez Valverde, en su condición de directora del Área Rectora de Salud (ARS) de Puntarenas- Chacarita del Ministerio de Salud, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que, dentro del plazo de UN MES, contado a partir de la notificación de la sentencia, proceda a realizar las acciones pertinentes para velar por el cumplimiento de la orden sanitaria no. 006-REG-2025 del 06 de enero de 2025. Por ende, deberá darle seguimiento continuo y permanente al cumplimiento de dicha orden emitida en los plazos que así se disponga, procurando su cumplimiento y, en caso de que se continúe sin cumplir, tomar oportunamente las medidas pertinentes para sentar responsabilidades a los funcionarios omisos. Se advierte a los recurridos que de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Puntarenas al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados por los hechos que han dado lugar a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El Magistrado Castillo Víquez pone nota. El magistrado Salazar Alvarado consigna nota. Notifíquese.-

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Jorge Isaac Solano A.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 AJG9VDPDKOO61

EXPEDIENTE N° 24-032611-0007-CO

 

Teléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección07, Dirección08, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:39:15.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Sala Constitucional

Resolution No. 18772 - 2025

Date of Resolution: June 20, 2025 at 09:20

Case File: 24-032611-0007-CO

Drafted by: Jorge Araya Garcia

Type of Matter: Amparo action

Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL

Text of the resolution

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Case File: 24-032611-0007-CO

Res. No. 2025018772

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine twenty hours on June twentieth, two thousand twenty-five.

Amparo action filed by Nombre01, identity card CED01, on HER OWN BEHALF AND ON BEHALF OF THE RESIDENTS OF BARRIO EL COCAL DE PUNTARENAS, PUNTARENAS, against the NATIONAL ROAD COUNCIL (CONAVI), the MINISTRY OF HEALTH, and the MUNICIPALITY OF PUNTARENAS.

Whereas:

1.- By brief received in the Secretariat of the Chamber on November 19, 2024, the petitioner files an amparo action against the NATIONAL ROAD COUNCIL (CONAVI), the MINISTRY OF HEALTH, and the MUNICIPALITY OF PUNTARENAS, and states that she is an older adult, a resident of Dirección01, district of Puntarenas and province of Puntarenas. For years, her house and neighboring properties have faced flood after flood, caused both by rains and by high tides, which generate water seepage from the estuary through the sewers. The causes of the flooding may be due to multiple possible factors, among which a broken pipe that crosses the facilities of the Hotel Porto Bello stands out, which has become saturated with sand and has not been repaired or cleaned. Also, the lack of maintenance of the sewers, which allows them to become saturated with mud and water even when there is no rain, and likewise, the absence of cross-streets along almost a kilometer of road from the Hotel Yacht Club to the former location of the Calipso tour company. She explains that the reported situation worsened with the construction of the Puerto Azul (formerly Hotel Colonial) and Porto Bello hotels, which obstructed access to the estuary, contributing to the loss of several prior public accesses. Added to this is the impact of the flooding on urban infrastructure. The streets fill with water, making passage difficult and covering the sidewalks, culverts, and dangerous holes for pedestrians. She draws attention to the fact that there are five open holes without grates on the corners and on the sidewalk in front of the Hotel Porto Bello. The main street of Dirección01 —which connects from the Yacht Club to the Nuestra Señora de Sión School— floods exclusively in the stretch in front of the Hotel Porto Bello, which generates hazardous conditions for residents and passersby, a street that is a national road of mandatory passage for vehicles heading toward downtown Puntarenas or using the ferry. In particular, her family has been affected with falls and illnesses, especially the minors who make it up, who must walk through contaminated water when returning from school, and the older adults, who have lost their sight and mobility, making it difficult to transport them in case of emergencies. Her dwelling has suffered significant damage due to constant dampness, with cracked walls and the cement of the garage destroyed. The cleanout cover was lost with the last rain and, despite making emergency repairs, it is of no use if the underlying problem is not resolved. She adds that the overflow of the sanitary fixtures and the seepage of dirty water inside her dwelling has worsened her family's living conditions. She argues that local residents have made efforts to build small walls to prevent water from entering their houses; however, vehicles continue to pass at high speed, which aggravates the situation. To this is added the lack of action on the part of the authorities and nearby hotels in making necessary repairs, such as cleaning the sewers, maintaining the national street, and repairing municipal and commercial pipes. She does not set aside her concern that what has been described may aid the spread of diseases such as dengue, rotavirus, influenza, and COVID-19, since the sewers are blocked and the stagnant water is ideal for the proliferation of mosquitoes, which affects not only the residents' health but the touristic image of the area. From the evidence provided, it is proven that action was taken before the respondent local government on March 25, 2022 (see evidence provided), and that even the representatives of the hotels in the area informed the respondent municipality of their consent for access to their facilities to carry out the pertinent inspections and repairs (see evidence provided). Furthermore, it is clear that the authorities of CONAVI and the Ministry of Health are aware of the problem and have even intervened and issued a sanitary order (orden sanitaria) in nearby cases in Puntarenas, without doing so in the specific sector of interest, which prompted her to express her disagreement before the Ministry of Health on August 30, 2024 (see evidence provided). She complains that, as of the date of filing the action, the complaint has not been resolved, despite having even appealed to the Office of the Ombudsman for its intervention in said resolution (file No. 446823-2024RI). She considers that the foregoing violates her fundamental rights and those of the protected parties. She requests that the action be granted.

2.- By resolution at 17:45 hours on December 16, 2024, this Court issued the resolution on the course of this matter.

3.- Christian Arroyo Gamboa, in his capacity as acting executive director of the National Road Council (report rendered on December 24, 2024), reports under oath in the following terms: "To comply with the request of this Honorable Chamber, the National Road Council requested a technical report from the Road and Bridge Conservation Management of the National Road Council, to address the action before us. The Zone Engineer of the Central Pacific Regional Directorate (DRPC) of the Road and Bridge Conservation Management, in document DRPC-03-2024-0287 (0233), dated December 19, 2024, addresses the consultation regarding Amparo action 24-032611-0007-CO, establishing that, regarding the allegations related to the National Road Council, they must be rejected. Pointing out the Engineer of the DRPC of the Road and Bridge Conservation Management, regarding CONAVI's lack of jurisdiction, the following: '... the location of the reported issue is not on a national route as demonstrated by official communication SPS-PEMIST-2024-169 (attached document) from the Sectoral Planning Secretariat of the Ministry of Public Works and Transport, governing body of the "Multimodal Strategic Planning of Infrastructure and Transport Services" process regarding route classification.' (Highlighting is not from the original). The Zone Engineer continues to state that from document SPS-PEMIST-2024-169, it is evident that national route number 17 in the sector indicated in the action includes only the exit from Puntarenas, alongside the railway line and not the entrance in the reported part. The Sectoral Planning Secretariat of the Ministry of Public Works and Transport, in August of this year, issued document SPS-PEMIST-2024-169, following a consultation raised by email, regarding National Route number 17 and its layout. In the aforementioned official communication, the following is established: 'According to the review of information available in the inventories held by this secretariat, on the section parallel to Route 17 at the height of the Yacht Club (where the road separates into two arms) and up to the El Cocal Service Station (where they rejoin), said section is not registered as a national route; therefore, the administration of that segment of route corresponds to the Municipality. The segment that is registered as a national route is the one going in the direction of exiting downtown Puntarenas and immediately adjacent to the railway line. For purposes of complementing and improving the visualization of what is described above, a map is attached showing the layout of the national route. This segment is under control section 60622' (...) Furthermore, in Law No. 7798, Law Creating the National Road Council, Article 1 establishes that CONAVI's jurisdiction is the construction and conservation of highways, crossing streets (calles de travesía), road pairs (pares viales), and bridges of the national road network. In the same line of ideas, Article 11 of the Political Constitution regulates that public officials are simple depositaries of the law and may not arrogate to themselves powers not contained therein. Article 11 of the General Public Administration Law establishes that the Public Administration shall act subject to the legal order and may only perform those acts or provide those public services that said order authorizes. It is necessary to indicate that, regarding the subject matter of the present amparo action, the allegations presented unfold in the Puntarenas Zone, specifically in Barrio el Cocal de Puntarenas. As the petitioner herself well states, the causes of the flooding may be due to multiple possible factors, and although she points out that the main street of Dirección01 —which connects from the Yacht Club to the Nuestra Señora de Sión School— stretch in front of the Hotel Porto Bello is a national road of mandatory passage for vehicles heading toward Puntarenas, from documents DRPC-03-2024-0287 (0233) and SPS-PEMIST-2024-169, as well as document MOPT-01-06-14-2024-075, in which the image of the location of National Route 17 is observed, it is observed that this sector is not a National Route. Consequently, the matter appealed by the party is located on a municipal route, which falls under the Local Government. As it is not CONAVI's jurisdiction, and as there is no evidence demonstrating any responsibility by action or inaction on the part of CONAVI, pursuant to Article 34 of the Constitutional Jurisdiction Law, which establishes that the amparo action must be directed against the body that appears as the alleged author of the grievance, it is therefore evident that the amparo action directed against CONAVI must be rejected (...) PLEADING: For the reasons of fact and law set forth above, it is requested that in judgment the amparo action against the undersigned Executive Director of CONAVI be declared without merit, since the location of the reported issue is not on a national route as demonstrated by official communication SPS-PEMIST-2024-169; consequently, it is not the responsibility of CONAVI, but rather the administration of that segment of route corresponds to the respective Municipality."

4.- Jeffrey Ramírez Castro, in his capacity as acting director of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Puntarenas (report rendered on December 24, 2024), reports under oath in the following terms: "The resources coming from Law 8114 must be invested in maintenance work on the Cantonal Road Network; therefore, it is improper to assign resources to carry out intervention work on private property. ➢ Even though the street under code Dirección02 'Dirección03' is inventoried as a Cantonal Route, as it is the sole and main access road to the city and seat of the Canton of Puntarenas, its administration corresponds to the National Road Council, who must ensure routine and periodic maintenance work, conservation, rehabilitation, improvement, among others, for said road. ➢ There are no pipes administered by this Municipality of Puntarenas, since the wastewater system corresponds to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. PLEADING: That by reason of the considerations of fact and law indicated, I respectfully request your Authority to declare the present amparo action without merit in all its aspects."

5.- Ericka Jiménez Valverde, in her capacity as director of the Health Governing Area (Área Rectora de Salud, ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health (report rendered on January 8, 2025), reports under oath in the following terms: "II. REGARDING THE ACTIONS OF THE HEALTH GOVERNING AREA FIRST. According to the database kept by the Health Regulation team of the Puntarenas – Chacarita Health Governing Area, NO confidential complaints have been filed in this office by the petitioner Nombre01; however, during the year 2024, a total of 2 sanitary complaints were filed in the indicated area that were not filed by Mrs. Nombre01. The complaints filed on April 9, 2024 (N°042-2024), and on May 30, 2024 (N°084-2024), filed for apparent accumulation of wastewater and insecurity due to lack of grates in manholes (cajas de registro) on Dirección04, in front of the Puerto Azul and Puerto Bello Hotels, were addressed on June 13, 2024, at 15:00 hours, by means of visual inspection record AIO-0181-Reg-2024, where it is confirmed that the storm sewer network lacks 'grates' covers, representing a human safety risk for passersby, in addition to there being sanitary anomalies related to water accumulation in storm sewers. SECOND: In response to the complaints filed in the indicated area, administrative acts were issued for the corresponding entities to correct the anomalies found. For this purpose, Sanitary Order 0093-REG-2024 was notified against the Executive Director of the National Road Council and Sanitary Order 0094-REG-2024 against the Minister of Public Works and Transport on September 9, 2024, requesting: 1. Take the necessary measures to prevent accumulation of water in the storm sewer located on Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 2. Take the necessary measures to prevent accumulation of solid waste in the storm sewer located on Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 3. Provide covers for each manhole (caja de registro) located on the sidewalks of the storm sewer located on Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 4. Inform this Directorate of the Health Governing Area, within the established period, in physical or digital form to email ...01, of the actions executed in compliance with the previous point of this sanitary order. THIRD: In response to sanitary order 0093-REG-2024, official communication SPS-PEMIST-2024-169 was received on September 27, 2024, indicating that 'According to the review of information available in the inventories held by this secretariat, on the section parallel to Route 17 at the height of the Yacht Club (where the road separates into two arms) and up to the El Cocal Service Station (where they rejoin), said section is not registered as a national route; therefore, the administration of that segment of route corresponds to the Municipality.' FOURTH: On January 2, 2025, a new visual inspection visit was carried out at the site, according to inspection report MS-DRRSPC-DARSPC-IT-002-2025, where it is confirmed that the reported problem persists. Therefore, a Sanitary Order was issued on January 6, 2025, against Mr. Randall Chavarría Matarrita in his capacity as Municipal Mayor, ordering him within a period not exceeding 10 business days: 1. Take the necessary measures to prevent accumulation of water in the storm sewer (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 2. Take the necessary measures to prevent accumulation of solid waste in the sewer system of the affected sector (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 3. Provide covers for each manhole (caja de registro) located on the sidewalks of the sewer system (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 4. Submit to the Puntarenas Chacarita Health Governing Area a maintenance plan that guarantees that there is no recurrence of the confirmed problem. 5. Inform this Directorate of the Health Governing Area, within the established period, in physical or digital form to email ...01, of the actions executed in compliance with the previous point of this sanitary order. FIFTH: In addition to the foregoing, and as actions that this Governing Area has carried out in response to the major existing problem due to deficiencies in the storm sewer and wastewater systems in the canton of Puntarenas, this can be evidenced by technical report MS-DRRSPC-DARSPC-IT-0066-2023, which was elevated to higher levels and other entities on March 2, 2023, exposing the needs for storm and sanitary sewer systems in the Puntarenas area that have been identified in order to establish possible definitive alternative solutions to this problem that constantly afflicts the population. It is for the above expressed, Honorable Magistrates, that this Health representation considers that it has not been negligent in its actions, and it has been demonstrated that the appropriate steps have been taken to provide protection for citizens, notifying the corresponding responsible parties of the administrative acts, as recorded in the administrative file kept by this Puntarenas – Chacarita Health Governing Area. Thus, it is clearly evident that the Puntarenas – Chacarita Health Governing Area has been effectively and efficiently carrying out effective and fundamental work regarding this matter. Therefore, the necessary information is attached to resolve what is requested by this Honorable Constitutional Chamber, in adherence to the principle of legality established in Article 11 of the Political Constitution and Article 11 of the General Public Administration Law."

6.- According to the certification issued on January 29, 2025, the following was verified: "The undersigned, acting Judicial Technician 3 and the undersigned acting secretary, both of the Constitutional Chamber, HEREBY CERTIFY THAT: having reviewed, at seven thirty-five hours on January twenty-ninth, two thousand twenty-five, in the COSTA RICAN JUDICIAL MANAGEMENT SYSTEM, the CONTROL OF RECEIVED DOCUMENTS AND THIS CASE FILE, it did not appear that from December 20, 2024, to January 28, 2025, the Road and Bridge Conservation Manager and the Central Pacific regional director, both of CONAVI, the Environmental Health Regulation Manager of the Puntarenas-Chacarita Health Governing Area (ARS) of the Ministry of Health, and the Chief of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Puntarenas, had presented any brief or document whatsoever, in order to render the report requested of them in the resolution issued at seventeen forty-five hours on December seventeenth, two thousand twenty-four, in case file number 24-032611-0007-CO, which is an AMPARO ACTION filed by Nombre01."

7.- By resolution at 14:53 hours on May 15, 2025, this Court issued a resolution expanding the course of proceedings.

8.- Juan Manuel Quesada Espinoza, in his capacity as executive president of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (report rendered on May 21, 2025), reports under oath in the following terms: "Regarding the specific case presented by the petitioner and related to the actions of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados), a technical report was carried out by the AyA Central Pacific Region, sent via document No. GSP-RPC-2025-00895, which states the following: '(...) IV. Analysis. The petitioner, Mrs. Nombre01, describes the existing problems in the storm sewer system (alcantarillado pluvial) of the El Cocal area, which presents flooding during the rainy season due to its current state; however, this is a matter that does not fall under the jurisdiction of the institution. In the case of AyA, national legislation establishes that its jurisdiction is in the area of establishing technical requirements in the design and construction of: potable water supply systems, wastewater collection, treatment, and disposal systems, and stormwater collection and disposal systems. However, the maintenance of storm sewer systems is the direct jurisdiction of the municipalities, who have the responsibility to operate, maintain, and administer the storm sewer system within their respective jurisdictions. In this specific case, it corresponds to the Municipality of Puntarenas. For the specific case of wastewater management, currently in the El Cocal sector, the institution does NOT administer any wastewater collection system. It is known that several collection systems currently exist, some built by INVU and transferred to the Municipality of Puntarenas, and others built by residents (as indicated in the background). However, none of these systems is administered by the institution. In the case of these systems (wastewater), it is important to indicate that in the El Cocal sector, AyA maintains an established procedure with the Ministry of Health (MINSA) to solve obstruction problems in the wastewater collection networks, through coordination with the Health Governing Area, specifically by means of the generation of Sanitary Orders by the MINSA and intervention by AyA to solve the obstruction. Furthermore, there are the requests made by the Constitutional Chamber in resolutions No. 2018008599, No. 2019022487, and No. 2025000583, in which the Municipality of Puntarenas is requested to take the necessary actions to solve the impacts caused by wastewater problems in various sectors of El Cocal de Puntarenas. Both for the Amparo Actions filed, as well as the complaints before the Office of the Ombudsman, AyA is instructed to participate in the required technical coordination, which has been carried out over the years. In the specific case reported by the petitioner, to date no complaint has been received from any resident of the area, or from the Puntarenas – Chacarita Health Governing Area, this considering that the situation presented is a problem in the storm sewer system, for which reason its resolution is not the jurisdiction of AyA. (...)' SUBSTANTIVE CONSIDERATIONS It is a national reality that, along with climatic conditions, a series of conditions combine that have caused flooding in various sites, generating enormous material damages, and indisputable health, social, and human problems. Storm sewer systems (sistemas de alcantarillado pluvial) have collapsed in many places, which is aggravated by the lack of awareness among the population when disposing of their solid waste in inappropriate places, increasing the problem. This, coupled with urban growth with all that it entails, obliges the taking of necessary preventive measures and adequate planning so as not to further aggravate the situation. It is a municipal jurisdiction to have territorial planning (ordenamiento territorial) consistent with its development. Now, pursuant to Article 1 of the Constitutive Law of AyA No. 2726, AyA is in charge of administering and operating aqueduct and sanitary sewer systems (alcantarillado sanitario); however, regarding storm sewer systems (alcantarillado pluvial), the legislator maintained said jurisdiction under the aegis of Local Governments, except when it concerns national routes, in which case the responsibility for the storm sewer falls on CONAVI, who have the entire responsibility to ensure that the storm sewer functions in adequate conditions and to comply with the technical regulations that AyA issues in this area, by virtue of the technical governance that it exercises in said field. Consequently, AyA's responsibility, in accordance with its Constitutive Law, lies in the approval of the designs of the storm sewer system. Likewise, nationwide, there are two separate sewer systems, one called a Storm Sewer System (Sistema de Alcantarillado Pluvial), whose objective is to transport rainwater from roofs, roof gutters, and downspouts of dwellings, as well as rainwater flowing on public roads; and the other system is called a Sanitary Sewer System (Sistema de Alcantarillado Sanitario), whose objective is to transport only wastewater from sinks, sculleries, showers, and toilets generated inside dwellings. In accordance with current regulations, storm sewer systems are administered by the municipalities of each canton, and the sanitary sewer system is operated and maintained by the operator in charge of providing the potable water service within its respective geographical coverage area. In this sense, it is important to indicate that the entity responsible for the administration and operation of the storm sewer system is the Municipal Government. Consequently, the basic conditions of the service are due to an adequate or inadequate management and administration thereof, which as such must be known by municipal officials. From the reading of the action filed by the petitioner, it is clearly evident that the inconvenience presented is related to the volume of stormwater and the lack of maintenance of the storm sewer system in the area where the problem occurs on Dirección01 in Puntarenas, whose stormwater system is administered by the Municipality of Puntarenas, generating inconveniences and impacts, as well as a danger for the residents of the area. As such, the municipality is the entity responsible and empowered to order and adequately regulate the caused problem, through the planned approval of constructions and storm sewer works that do not exacerbate the flooding and landslide problems, as well as adequate territorial planning that allows them to fulfill their obligations in the provision of basic services and in attending to local interests, assessing the needs, demands, and population growth in order to prevent services from collapsing in the face of excessive and disorderly urban growth. Based on the legal background, it is the responsibility of the Municipality of Puntarenas, as the entity in charge of ensuring local interests, to verify that within its jurisdiction there is correct functioning and disposal of the STORMWATER NETWORK, given that Municipalities have the authority to ensure that the storm sewer system correctly fulfills its disposal and transport functions." He requests that the action filed be declared without merit.

9.- Randall Alexis Chavarría Matarrita, in his capacity as mayor of the Municipality of Puntarenas (report rendered on May 23, 2025), reports under oath in the following terms: "In relation to the above, your Authority is informed of what was stated by Eng. Jeffery Ramírez Castro, Director of the Technical Road Management Unit of the Municipality of Puntarenas, via official communication MP-UTGV-OF-0232-05-2025 dated May 23, 2025, which states the following: In this regard, I am permitted to report that the street in the sector comprising from the Yacht Club to the El Cocal Service Station does not belong to National Route No. 17; it is incorporated in the Inventory of the Cantonal Road Network. However, even though the street under code 6-01-0076 'Dirección03' is inventoried as a cantonal route, as it is the main access road to the city and seat of the Canton of Puntarenas, its administration corresponds to the Ministry of Public Works and Transport, in accordance with Article 1, subparagraph b. of the General Public Roads Law (...) It is important to mention that from the moment the road comprising from the Yacht Club to the El Cocal Service Station is designated as the main access road to the City of Puntarenas, the maintenance and conservation work on said road has been managed by the Ministry of Public Works and carried out through the National Road Council. By reason of the foregoing, this representation also endorses what was indicated by the Director of the municipal Technical Road Management Unit, in his report responding to this amparo action, which is attached to the case file in question; in the sense that the street under code Dirección02 'Dirección03' is inventoried as a Cantonal Route; nevertheless, as it is the sole and main access road to the city and seat of the Central Canton of Puntarenas, its administration corresponds to the National Road Council (CONAVI), which must ensure the routine and periodic maintenance work, conservation, rehabilitation, improvement, among others, of said road; therefore, the municipality is rendered unable to invest resources from Law 8114 in the intervention of the street where the reported problem is alleged.

On the other hand, there are no pipelines administered by this Municipality; since the wastewater system is the responsibility of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Thus, and in accordance with the technical report of reference, which is provided as documentary evidence, the problem reported is caused by a lack of maintenance on the part of CONAVI, and not by failures caused or unattended by the Municipality of Puntarenas. For all the foregoing, my represented party bears no responsibility for addressing the problem raised by the appellant.” It requests that the appeal filed be declared without merit.

10.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Araya García; and,

Considering:

I.- Before analyzing the merits of the matter —for the alleged violation of the right to a prompt and expeditious procedure— it must be clarified that as of ruling No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has deemed that those matters in which it is disputed whether the Public Administration has met the timeframes set by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure —initiated ex officio or at the request of a party— or to hear the applicable administrative appeals, must be referred to the contentious-administrative jurisdiction —with some exceptions. Precisely, in the sub lite, a case of exception arises, as we are faced with complaints filed regarding flooding in a sector of Puntarenas, causing environmental problems.

Likewise, for the analysis of this matter, it is necessary to indicate that it was not proven that the appellant had filed any complaint before the respondent authorities regarding the reported problem, but rather, what is on record are 2 complaints (documents provided by the appellant to comply with the prevention order of the resolution of 7:58 p.m. on November 22, 2024): - April 9, 2024 (expediente no. 042-2024), - May 30, 2024 (expediente no. 084-2024), both complaints filed by other persons before the Health Governing Area (Área Rectora de Salud, ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health. Likewise, among the documents provided by the appellant to comply with the indicated prevention order, there is a document dated March 25, 2022, stamped as received by the Municipality of Puntarenas, in which the reported problem is set forth. Consequently, it is clarified that the complaints filed by the appellant before this Constitutional Chamber were formulated by other persons. Having clarified this point, we proceed to hear the matter.

II.- Object of the appeal. The appellant claims a violation of her fundamental rights and those of the protected persons (amparados), stating that for years her house and neighboring properties have faced flood after flood. The foregoing has affected her health and that of the protected persons (amparados). Therefore, several neighbors have reported the situation to the Municipality of Puntarenas. Likewise, CONAVI and the Ministry of Health are aware of the situation. She asserts that, nevertheless, to date these institutions have not taken any action to resolve the problem.

III.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent failed to refer to them as provided in the initial order:

a) On March 25, 2022, a document was filed with the Municipality of Puntarenas setting forth the problem of stormwater (aguas fluviales) in front of Hotel Puerto Azul. It was requested of the chief engineer of the Municipality "that he interpose his good offices so that our problem may be resolved as soon as possible" (see the reports rendered and the evidence provided).

b) On April 9, 2024 (expediente no. 042-2024) and May 30, 2024 (expediente no. 084-2024), several persons filed a complaint before the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health regarding an apparent accumulation of wastewater (aguas residuales) and insecurity due to a lack of grates (parrillas) on catch basins (cajas de registro) at Dirección04, in front of the Hotels Puerto Azul and Puerto Bello (see the reports rendered and the evidence provided).

c) On June 13, 2024, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health addressed the complaints and, by means of on-site inspection report (acta de inspección ocular) AIO-0181-Reg-2024, it was verified that the storm sewer network (alcantarillado pluvial) lacks grate covers (tapas "parrillas"), representing a human safety risk for passersby, and that there are sanitary anomalies related to the accumulation of water in storm sewers (alcantarillado pluviales) (see the reports rendered and the evidence provided).

d) By means of Health Order (Orden Sanitaria) 0093-REG-2024 of September 9, 2024, against the executive director of the Consejo Nacional De Vialidad, and by means of Health Order (Orden Sanitaria) 0094-REG-2024 of September 9, 2024, against the Minister of Public Works and Transportation, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health ordered the following: “1. Take the necessary measures to prevent the accumulation of water in the storm sewer (alcantarillado pluvial) located along Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 2. Take the necessary measures to prevent the accumulation of solid waste in the storm sewer (alcantarillado pluvial) located along Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 3. Provide covers (tapas) for each catch basin (caja de registro) located on the sidewalks of the storm sewer (alcantarillado pluvial) located along Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 4. Report, within the established timeframe, to this Directorate of the Health Governing Area, either physically or digitally to the email address ...01, the actions taken in compliance with the preceding point of this health order (orden sanitaria)” (see the reports rendered and the evidence provided).

e) In response to the health orders described, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health received official letter SPS-PEMIST-2024-169 of September 27, 2024, in which the Ministry of Public Works and Transportation states the following: “According to the review of information available in the inventories held by this secretariat, along the section parallel to route 17 at the level of the Yacht Club (where the road splits into two branches) and up to Dirección06 (where they merge again), said section is not registered as a national route; therefore, the administration of that route segment corresponds to the Municipality” (see the reports rendered and the evidence provided).

f) On December 20, 2024, the admission resolution was notified to the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health and to the Municipality of Puntarenas (see notification certificates (actas de notificación)).

g) On January 2, 2025, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health conducted a new on-site inspection visit to the site, according to inspection report MS-DRRSPC-DARSPC-IT-002-2025, where it is verified that the reported problem persists (see the reports rendered and the evidence provided).

h) By means of health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health ordered the mayor of the Municipality of Puntarenas, within a period not exceeding 10 business days, with an expiration date of January 21, 2025, the following: “1. Take the necessary measures to prevent the accumulation of water in the storm sewer (alcantarillado pluvial) (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 2. Take the necessary measures to prevent the accumulation of solid waste in the sewer (alcantarillado) of the affected sector (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 3. Provide covers (tapas) for each catch basin (caja de registro) located on the sidewalks of the sewer (alcantarillado) (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 4. Present, before the Health Governing Area of Puntarenas Chacarita, a maintenance plan that guarantees no recurrence of the verified problem. 5. Report, within the established timeframe, to this Directorate of the Health Governing Area, either physically or digitally to the email address ...01, the actions taken in compliance with the preceding point of this health order (orden sanitaria)". The foregoing was communicated to the Municipality of Puntarenas (see the reports rendered and the evidence provided).

i) Currently, in the Cocal sector, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados does not administer any wastewater (aguas residuales) collection system. Thus, the situation at hand is a problem in the storm sewer system (alcantarillado pluvial), for which reason its resolution is not within the competence of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, as the maintenance of storm sewer systems (alcantarillado pluvial) is the direct responsibility of the Municipality of Puntarenas (see the reports rendered and the evidence provided).

IV.- Unproven facts. The following facts of relevance to this resolution are not deemed proven:

a) That the appellant filed any complaint before the respondent authorities regarding the reported problem (court records).

b) That health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, was complied with by the Municipality of Puntarenas (court records).

V.- Regarding the actions of the Municipality of Puntarenas. After analyzing the evidentiary elements provided, this Court verifies a violation of the fundamental rights of the appellant and the protected persons (amparados) by the Municipality of Puntarenas. The foregoing, because in the reports rendered by the representatives of the respondent authorities —which are taken as given under oath with the consequences, including criminal ones, provided for in article 44 of the Law governing this Jurisdiction— and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on March 25, 2022, a document was filed with the Municipality of Puntarenas setting forth the problem of stormwater (aguas fluviales) in front of Hotel Puerto Azul. Thus, it was requested of the chief engineer of the Municipality "that he interpose his good offices so that our problem may be resolved as soon as possible." Subsequently, on April 9, 2024 (expediente no. 042-2024) and May 30, 2024 (expediente no. 084-2024), several persons filed a complaint before the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health regarding an apparent accumulation of wastewater (aguas residuales) and insecurity due to a lack of grates (parrillas) on catch basins (cajas de registro) at Dirección04, in front of the Hotels Puerto Azul and Puerto Bello. Thus, on June 13, 2024, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health addressed the complaints and, by means of on-site inspection report (acta de inspección ocular) AIO-0181-Reg-2024, it was verified that the storm sewer network (alcantarillado pluvial) lacks grate covers (tapas "parrillas"), representing a human safety risk for passersby, and that there are sanitary anomalies related to the accumulation of water in storm sewers (alcantarillado pluviales). Therefore, by means of Health Order (Orden Sanitaria) 0093-REG-2024 of September 9, 2024, against the executive director of the Consejo Nacional De Vialidad, and by means of Health Order (Orden Sanitaria) 0094-REG-2024 of September 9, 2024, against the Minister of Public Works and Transportation, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health ordered the following: “1. Take the necessary measures to prevent the accumulation of water in the storm sewer (alcantarillado pluvial) located along Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 2. Take the necessary measures to prevent the accumulation of solid waste in the storm sewer (alcantarillado pluvial) located along Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 3. Provide covers (tapas) for each catch basin (caja de registro) located on the sidewalks of the storm sewer (alcantarillado pluvial) located along Dirección05 (sector from Hotel Porto Bello to Hotel Puerto Azul). 4. Report, within the established timeframe, to this Directorate of the Health Governing Area, either physically or digitally to the email address ...01, the actions taken in compliance with the preceding point of this health order (orden sanitaria)”. In this regard, in response to the health orders described, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health received official letter SPS-PEMIST-2024-169 of September 27, 2024, in which the Ministry of Public Works and Transportation states the following: “According to the review of information available in the inventories held by this secretariat, along the section parallel to route 17 at the level of the Yacht Club (where the road splits into two branches) and up to Dirección06 (where they merge again), said section is not registered as a national route; therefore, the administration of that route segment corresponds to the Municipality”.

Now then, after the notification of the admission resolution to the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, on January 2, 2025, that same Health Area conducted a new on-site inspection visit to the site, according to inspection report MS-DRRSPC-DARSPC-IT-002-2025, where it is verified that the reported problem persists. Consequently, by means of health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health ordered the mayor of the Municipality of Puntarenas, within a period not exceeding 10 business days, with an expiration date of January 21, 2025, the following: “1. Take the necessary measures to prevent the accumulation of water in the storm sewer (alcantarillado pluvial) (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 2. Take the necessary measures to prevent the accumulation of solid waste in the sewer (alcantarillado) of the affected sector (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 3. Provide covers (tapas) for each catch basin (caja de registro) located on the sidewalks of the sewer (alcantarillado) (from Hotel Puerto Azul to the UCR sector). 4. Present, before the Health Governing Area of Puntarenas Chacarita, a maintenance plan that guarantees no recurrence of the verified problem. 5. Report, within the established timeframe, to this Directorate of the Health Governing Area, either physically or digitally to the email address ...01, the actions taken in compliance with the preceding point of this health order (orden sanitaria)". The foregoing was communicated to the Municipality of Puntarenas. However, it was not proven that health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, was complied with by the Municipality of Puntarenas.

In this regard, it is verified that, while it is true that health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, was notified to the Municipality of Puntarenas after the notification of the admission resolution, it is also true that since March 25, 2022, the Municipality has been aware of the problem indicated in the present amparo appeal (recurso de amparo). Thus, it is verified that more than 3 years have elapsed and the Municipality has not taken any action aimed at resolving the matter reported. Likewise, it is reiterated that it was not proven that the Municipality complied with the health order in question. Note that in their reports, the mayor and the director of the Unidad Técnica de Gestión Vial, both of the Municipality of Puntarenas, only mention that "even though the road under code 6-01-0076 'Dirección03' is inventoried as a Cantonal Route, as it is the sole and main access route to the city and head town of the Canton of Puntarenas, its administration corresponds to the Consejo Nacional de Vialidad.” That is, they make no mention whatsoever of the actions taken to address the problem of the canton of which, it is reiterated, they have had knowledge for more than 3 years. Let us recall that this Court, in its jurisprudence, has recognized the obligation of Municipalities to execute effective and swift actions based on the needs of the territorial constituency assigned to each municipal corporation, which is intimately linked to the element of population. Such obligations derive from what is contemplated in articles 169 and 170 of the Constitución Política, encompassing a wide number of activities. Thus, as established by article 169 of the Constitución Política and the Código Municipal, the administration of local services and interests corresponds to the municipalities, in order to promote the integral development of the cantons in harmony with national development. Consequently, the Municipality must establish a comprehensive urban planning policy in accordance with the respective law, which pursues the efficient and harmonious development of urban centers and guarantees —at least— efficient electrification and communication services; good systems for providing drinking water (agua potable) and evacuating sewage (aguas servidas), adequate aqueduct and sewer (acueductos y alcantarillado) systems, lighting systems and ornamentation of the cities; services for the construction, repair, and cleaning of streets and other public roads; in general, concrete and practical plans to make the population's life comfortable and safe (see, among others, judgment no. 2023011483 of 9:20 a.m. on May 19, 2023).

Thus, there is an obligation on the part of the respondent Municipality to resolve the reported problem, which, it is reaffirmed, has not been carried out. In this regard, it is reiterated that it was not proven that health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health was complied with by the Municipality of Puntarenas, the deadline for which expired on January 21, 2025. Consequently, an injury to fundamental rights by the Municipality of Puntarenas is verified.

Now then, it is necessary to indicate that it is not for this Court to establish which institution is responsible for resolving the reported problem, whether the Municipality of Puntarenas or the MOPT. However, this Constitutional Chamber has 2 points indicating that the Municipality of Puntarenas is the obligated party: that the route in question is a cantonal route (admitted by the Municipality itself) and that health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health was issued against it, ordering said municipal corporation accordingly. Therefore, it is confirmed that said Municipality is the entity responsible in this matter.

VI.- Regarding the actions of the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health. Regarding this Ministry, an injury to the fundamental rights of the local residents is also determined. The foregoing, because while it is true that the Health Area did process the 2 complaints filed at the time, issuing health orders against CONAVI and the MOPT, it is also true that since September 27, 2024, it received official letter SPS-PEMIST-2024-169, in which the Ministry of Public Works and Transportation states the following: “According to the review of information available in the inventories held by this secretariat, along the section parallel to route 17 at the level of the Yacht Club (where the road splits into two branches) and up to Dirección06 (where they merge again), said section is not registered as a national route; therefore, the administration of that route segment corresponds to the Municipality”. However, despite that communication, the Health Area did not proceed to take any action to clarify the situation, omitting to comply with its obligations, injuring the fundamental rights of the local residents.

Now then, as indicated in the previous recital (considerando), it was only on the occasion of the filing of the appeal that the Ministry of Health proceeded to issue a new health order, this time directed to the Municipality of Puntarenas. Likewise, it is reaffirmed that it was not proven that health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health was complied with by the Municipality of Puntarenas. That is, it is not verified that said Health Area followed up on its health order. Therefore, regarding the Ministry of Health, an injury to fundamental rights is also noted.

VII.- Regarding the actions of the Ministry of Public Works and Transportation. Regarding this Ministry, what was indicated in recital (considerando) V of this judgment is reiterated, in the sense that it is not for this Court to establish which institution is responsible for resolving the reported problem, whether the Municipality of Puntarenas or the MOPT. However, this Constitutional Chamber has 2 points indicating that the Municipality of Puntarenas is the obligated party: that the route in question is a cantonal route (admitted by the Municipality itself) and that health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health was issued against it, ordering said municipal corporation accordingly.

Therefore, regarding the Ministry of Public Works and Transportation, no action is noted that injured the fundamental rights of the local residents.

VIII.- Regarding the actions of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Finally, regarding the ICAA, it is verified that currently, in the Cocal sector, the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados does not administer any wastewater (aguas residuales) collection system. Thus, the situation at hand is a problem in the storm sewer system (alcantarillado pluvial), for which reason its resolution is not within the competence of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, as the maintenance of storm sewer systems (alcantarillado pluvial) is the direct responsibility of the Municipality of Puntarenas.

Thus, regarding the ICAA, no action is verified that injured the fundamental rights of the local residents.

IX.- Conclusion. By virtue of the foregoing, the appropriate course is to partially grant the appeal solely against the Municipality of Puntarenas and the Ministry of Health for the lack of adequate attention to the reported problem. In all other respects, the appeal is declared without merit.

X.- Note of Magistrate Castillo Víquez, regarding prompt and expeditious administrative justice. I have supported the thesis of this Court that when a claimant alleges a violation of the right to prompt and expeditious justice in the administrative venue, those who must hear the legal controversy are the Contentious-Administrative Courts and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is susceptible to judicial protection by means of the amparo appeal established by article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to article 27 of the Constitución Política de la República de Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line; this Court, based on section 7 of its Law, is exclusively responsible for defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as cases of exception, which may proceed to be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo protection, in all other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent bodies are the Judges of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with section 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

XI.- NOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is also the criterion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, I consider that its hearing and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50 of the Constitución Política), as is the case here, wherein the appellant asserts that the respondent authorities have not addressed nor executed the corresponding acts to correct a problem arising from constant flooding, a situation affecting her health and that of the protected persons (amparados), in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life.

XII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that if any document on paper was provided, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI, and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is partially granted solely against the Municipality of Puntarenas and the Ministry of Health for the lack of adequate attention to the reported problem. Therefore, Randall Alexis Chavarría Matarrita, in his capacity as mayor, and Jeffrey Ramírez Castro, in his capacity as director of the Unidad Técnica de Gestión Vial, both of the Municipality of Puntarenas, or whoever occupies those positions, are ordered to immediately comply with, and according to the orders of the Ministry of Health, health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025, from the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, without prejudice to the ability to challenge such administrative acts issued, as well as their legal and technical viability, through ordinary channels. On the other hand, Ericka Jiménez Valverde, in her capacity as director of the Health Governing Area (ARS) of Puntarenas-Chacarita of the Ministry of Health, or whoever occupies that position in her stead, is ordered, within the period of ONE MONTH, counted from the notification of the judgment, to proceed to take the pertinent actions to ensure compliance with health order (orden sanitaria) no. 006-REG-2025 of January 6, 2025. Therefore, she must provide continuous and permanent follow-up to the fulfillment of said order issued within the timeframes so established, seeking its fulfillment, and, if it continues to be unfulfilled, take timely pertinent measures to assign responsibilities to the omissive officials. The respondents are warned that in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be carried out or enforced, issued in an amparo appeal, and does not carry it out or enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The State and the Municipality of Puntarenas are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that have given rise to this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. In all other respects, the appeal is declared without merit. Magistrate Castillo Víquez places a note. Magistrate Salazar Alvarado records a note. Notify.-

Fernando Castillo V.

President

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Jorge Isaac Solano A.

Digitally Signed Document

-- Verification Code --

[*AJG9VDPDKOO61*]

EXPEDIENTE No. 24-032611-0007-CO

Telephones: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Electronic address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección07, Dirección08, 100 mts.

South of the Perpetuo Socorro church).

 

 

It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 10:39:15.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República