Res. 19584-2025 Sala Constitucional — Constitutional Chamber partially upholds disobedience complaint for municipal failure to resolve complaints on roadway obstruction and construction permitsSala Constitucional acoge desobediencia parcial por omisión municipal en resolver denuncias sobre obstrucción de vías y permisos constructivos

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Sala Constitucional

Resolución Nº 19584 - 2025

Fecha de la Resolución: 27 de Junio del 2025 a las 09:20

Expediente: 24-026667-0007-CO

Redactado por: Paul Rueda Leal

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Texto de la resolución

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Exp: 24-026667-0007-CO

Res. Nº 2025019584

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintisiete de junio de dos mil veinticinco .

 Gestión posterior planteada por Nombre01, cédula de identidad CED01, a favor de Nombre02, cédula de identidad CED02, en relación con la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024.

Resultando:

 1.- Por escrito incorporado al expediente digital 7 de mayo de 2025, el accionante acusa la desobediencia de lo ordenado en la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024. Acusa que han transcurrido más de dos meses sin que la Municipalidad de Grecia y el Ministerio de Salud hayan resuelto las denuncias y notificado lo correspondiente. Pide que se exija a las autoridades recurridas cumplir lo ordenado por esta Cámara, así como testimoniar piezas.

2.- Mediante resolución del magistrado instructor de las 8:18 horas del 9 de mayo de 2025, se confirió audiencia a las autoridades recurridas, para que se refirieran y aportaran las pruebas correspondientes respecto a los hechos y omisiones que se les atribuyen.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 15 de mayo de 2025, contesta la audiencia conferida Donal Quesada Rodríguez, en su condición de alcalde de Grecia. Explica: “PRIMERO: Es importante hacer de su conocimiento que este servidor asume como alcalde municipal a partir del 01 de mayo del 2025, a lo cual, desconozco una serie de consultas e inquietudes ciudadanas que fueron interpuestas de previo a esta fecha. Sin embargo, en el entendido que la administración es continúa, he procedido a elevar la consultas a los diversos departamentos municipales para conocer sobre el alcance de los documentos mencionados en el recurso de amparo que atiende bajo el expediente 24-026667-0007-CO.  SEGUNDO: En la identificación de las consultas, se observa que existen una serie de notas enviadas por el Sr. Nombre03, persona que no se indica como parte en el presente recurso de amparo, por lo que, se desconoce que existan notas o consultas realizadas por el Sr. Nombre01 y el Sr. Nombre02. TERCERO: En relación con las notas identificadas como provenientes del Sr. Nombre03, es preciso señalar que algunas de las mismas no constituyen consultas formales ni solicitudes de información, sino expresiones de criterio personal. En una de ellas, se manifiesta lo siguiente: “insta a Walter que, si desea construir, sea una casa de habitación para él o sus hijos en lugar de las bodegas para su negocio”.  Al respecto, es importante aclarar que no corresponde a la Municipalidad de Grecia recomendar, instar o condicionar el uso que los particulares den a sus terrenos, siempre que los proyectos cumplan con la normativa vigente en materia urbanística, ambiental y constructiva. La función de la Municipalidad se limita a verificar el cumplimiento técnico-legal de las solicitudes presentadas por los desarrolladores o propietarios. CUARTO: A las notas con fecha del 07 de diciembre, 01 de abril y 03 de abril (siendo todas las mismas), el Ing. Alan Quesada Vargas, encargado de la Unidad de Control Constructivo de la Municipalidad de Grecia, emitió respuestas al Sr. Nombre03 al correo electrónico ...01, con fecha del 14 de mayo del 2025.  QUINTO: Es importante señalar que, respecto a las propiedades mencionadas en este recurso de amparo, los permisos de construcción fueron debidamente presentados por los interesados y aprobados por el Departamento de Ingeniería de la Municipalidad de Grecia, conforme a la normativa vigente.  Posteriormente, contra la resolución que otorgó dichos permisos, se presentó un recurso de revocatoria con apelación en subsidio, el cual fue suscrito por el Sr. Nombre03, la Sra. Marta Alfaro Barrantes, el Sr. Nombre04 y la Sra. Fabiola Hidalgo Gutiérrez, actuando en representación del menor Nombre02. Este recurso se encuentra en trámite ante el Tribunal Contencioso Administrativo, bajo el expediente 25-000903-1027-CA.  SEXTO: Es pertinente agregar que las notas enviadas por el Sr. Nombre03 no señalan expresamente un medio o lugar para recibir notificaciones, conforme a lo requerido por el artículo 155 de la Ley General de la Administración Pública, el cual establece que toda gestión debe indicar un domicilio o medio idóneo para recibir comunicaciones oficiales.  En este caso, la respuesta remitida por el Ing. Alan Quesada Vargas fue enviada al correo electrónico desde el cual se originó la nota del Sr. Nombre05, a falta de un señalamiento específico. No obstante, este correo no fue designado formalmente como medio de notificación, por lo que la actuación de la administración debe valorarse con base en criterios de razonabilidad y buena fe, al haber dado respuesta dentro de sus posibilidades, en ausencia de un domicilio procesal o medio electrónico declarado conforme a derecho”.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital el 15 de mayo de 2025, se apersona Johanna Torres González, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Grecia del Ministerio de Salud. Manifiesta: “PRIMERO: Para una mejor comprensión de la Sala Constitucional, en virtud de la solicitud presentada por el recurrente bajo el deber de probidad con el cual debe actuar la Administración Pública y el objetivo de satisfacer el interés público en conjunto con el resguardo de la salud, esta área rectora, ha tramitado las denuncias 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023, 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023, 0059- 2024 del 6 de marzo de 2024 y 0083-2024 del 8 de abril de 2024 y la alerta del 26 de mayo del 2024 en estricto apego al debido proceso y según lo dispuesto en la Ley Orgánica del Ministerio de Salud y la Ley General de Salud, así como la normativa conexa y verificaciones en el sitio del cumplimiento de las normas arriba citadas, además de lo ordenado por esta honorable Sala a través de la resolución 2024033184 de las nueve horas veinte minutos del ocho de noviembre del dos mil veinticuatro.  SEGUNDO: Que específicamente sobre lo expresado por el agraviado y para lo que interesa en virtud de que se han realizado múltiples diligencias en la tramitación de los casos de marras, se procederá a especificar la resolución definitiva según la ordenanza emitida en la resolución 2024033184 ya citada, sin embargo se adjunta como prueba un informe detallado. compuesto de 21 folios en donde se efectúa paso a paso de las acciones realizadas por esta Dirección de Área Rectora durante la tramitación, lo mencionado en el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 de fecha 12 de mayo del 2025 en caso de que dicha Sala requiera analizar las vastas actuaciones realizadas, visible a folios 28 a 48:  Denuncia 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023 1. Tramitación interna de la denuncia, con un detalle pormenorizado de actuaciones realizadas puede consultarse en el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 previo a la emisión de la resolución 2024033184 ya citada.   2. Para el 04 de noviembre del 2024 con el fin de dar un cierre a las denuncias, se contactó al señor Nombre03 vía telefónica (según consta en acta de llamada telefónica firmada por el Ing. Kendall Angulo y la Licda. Gioconda González funcionarios del Área Rectora de Salud de Grecia) mediante la plataforma institucional IsMypeers para dar seguimiento al caso, ante lo cual el señor (Nombre03) manifestó expresamente que la problemática fue subsanada definitivamente por lo cual deseaba que se realizara el cierre del caso, ante esto se realizó informe técnico de conclusión y el cierre de caso respectivo mediante oficio MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024, resolviendo definidamente la denuncia 2625-2023. (Folio 25)   Denuncia 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023 1. Tramitación interna de la denuncia, con un detalle pormenorizado de actuaciones realizadas puede consultarse en el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 previo a la emisión de la resolución 2024033184 ya citada.   2. Debido a que los denunciantes del caso 2628-2023 no brindaron información de medio de notificación ni de contacto técnicamente no fue posible dar continuidad a esta denuncia, ante esta situación se confeccionó el oficio MS-DRRSCN-DARSG-0084-2025, donde se realizó la solicitud de la información técnica requerida (dirección y ubicación del inmueble donde deseaban se realizan las mediciones sónicas, además, las horas, los días y el contacto de las personas que atenderían para realizar dicho procedimiento) para realizar medición sónica, el documento fue notificado en la ventanilla de atención al cliente el 10 de enero del 2025 a la señora Nombre05, persona que figura en una lista de firmas adjunta a la denuncia 2628-2025, posterior a la notificación la información no fue suministrada por los denunciantes. 3. Para el 14 de marzo se realiza una reunión en las instalaciones del DARS Grecia con parte de los denunciantes del caso 2628-2023, en esta reunión se atendieron a las señoras Nombre05, Soraida Brenes y Rocío Vega, el motivo de la reunión fue brindar la explicación del abordaje de las denuncias y dentro de los acuerdos tomados en la reunión se solicitó la información técnica requerida para realizar medición sónica en el caso (horario de afectación, lugar de donde se deseaba se realizara la medición, medio de contacto y días de mayor afectación), información que no fue suministrada por los denunciantes. 4. Debido a la falta de información requerida para realizar la medición sónica que no fue suministrada oportunamente y la falta de interés por parte de los denunciantes se procedió a realizar el respectivo informe técnico de cierre de caso y el archivo de la denuncia mediante oficio MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025, resolviendo definidamente la denuncia 2628-2023. (Folio 27) Denuncia 0059- 2024 del 6 de marzo de 2024 1. Tramitación interna de la denuncia, con un detalle pormenorizado de actuaciones realizadas puede consultarse en el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 previo a la emisión de la resolución 2024033184 ya citada.   2. Debido a que la denuncia fue ingresada de forma anónima no se contaba con información de contacto ni medio de notificación para el denunciante, ante lo cual era técnicamente improcedente realizar acciones de control y seguimiento estipuladas en el Reglamento para el Control para la Contaminación por Ruido N°39428-S, ante esto se procedió a realizar el respectivo informe técnico de cierre de caso y el archivo de la denuncia mediante oficio MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024, resolviendo definidamente la denuncia 0059-2024. (Folio 1)   Denuncia 0083-2024 del 8 de abril de 2024 1. Se atendió en conjunto con las denuncias 2625-2023 y 2628-2023. 2. Tramitación interna de la denuncia, con un detalle pormenorizado de actuaciones realizadas puede consultarse en el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 previo a la emisión de la resolución 2024033184 ya citada.   3. Para el 04 de noviembre del 2024 con el fin de dar un cierre a las denuncias, se contactó al señor Nombre03 vía telefónica (según consta en acta de llamada telefónica firmada por el Ing. Kendall Angulo y la Licda. Gioconda González funcionarios del Área Rectora de Salud de Grecia) mediante la plataforma institucional IsMypeers para dar seguimiento al caso, ante lo cual el señor (Nombre03) manifestó expresamente que la problemática fue subsanada definitivamente por lo cual deseaba que se realizara el cierre del caso, ante esto se realizó informe técnico de conclusión y el cierre de caso respectivo mediante oficio MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024, resolviendo definidamente la denuncia 0083-2024. (Folio 26) “Alerta” del 26 de mayo del 2024 1. Respecto a lo referido sobre una “denuncia” del 26 de mayo del 2024, esto corresponde al seguimiento de las denuncias 2625-2023, 2628-2023, 0059-2024 y 0083-2024, y no se trata de una denuncia independiente, es un correo electrónico del Sr. Nombre03 al funcionario Ing. Kendall Angulo, esta “alerta” fue la que generó la visita que se planteó para el 31 de mayo y fue cancelada por condiciones climáticas desfavorables que contravenían lo indicado en el Reglamento para el Control para la Contaminación por Ruido N°39428-S. En dicho correo hace referencia el señor Nombre03: “el estacionamiento de los camiones de congelamiento de la RAZA a una propiedad baldía (propiedad de la RAZA) ubicado en nuestra servidumbre pública (…) los dejan estacionado durante horas (especialmente los camiones de congelamiento) haciendo mucho ruido en nuestra servidumbre, además de los sábados en la mañana.”, ante esta problemática denuncia se le dio respuesta al Sr. Nombre03 por parte de esta Dirección con el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024, dicha queja es en referencia a la propiedad con número de Dirección01 (lote con tapia perimetral sin construcciones, propietario La Raza Food Service Limitada) se le informó que el ruido emitido por vehículos en vías públicas terrestres debe ser regulado por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, según se establece Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, además las disposiciones del Plan Regulador de la Municipalidad, así como los horarios de trabajo son competencia de la Municipalidad de Grecia y no de esta dependencia, esto en cuanto a la actividad que se pretende desarrollar en esa finca, que debe redirigir su consulta a dicha dependencia.   Por otra parte, la finca en mención cuenta con el Permiso Constructivo otorgado por la Municipalidad de Grecia N° P00657-2024, otorgado al Sr. Walter Fabian Villalobos Rodríguez, representante legal de La Raza Food Service, aprobado el 21 de noviembre del 2024, otorgado para la construcción de una Bodega de materiales Inocuos. Motivo por el cual en dicha vía se da el paso de vehículos, tanto de La Raza, como de los camiones que transportan material constructivo, lo anterior totalmente ajeno al control o regulación por parte de este Ministerio.  2. Siendo que la “Alerta” del 26 de mayo del 2024, fue debidamente atendida mediante el oficio MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024, no existen actuaciones pendientes por realizar en esta Dirección de Área, dándose por concluida la gestión. (Folios 2 a 15) TERCERO: Que mediante escrito de fecha 16 de setiembre del 2024, se informa a esta Dirección, que el señor Nombre03 concentrará las notificaciones.  CUARTO: En fecha 04 de noviembre del 2024 con el fin de confirmar si efectivamente se había solucionado el problema de ruido que genero las molestias, el Sr. Nombre03 le indica a esta Dirección vía telefónica que el problema fue subsanado definitivamente por lo cual desea que se realice el cierre del caso. Para lo cual se procedió tal y como lo solicitó el denunciante. (Folio 24)  QUINTO: Que este Ministerio y la Dirección de Área Rectora de Salud Grecia ha actuado de forma diligente en gestionar de forma oportuna y según el trámite interno administrativo correspondiente en esta Unidad Organizativa, con el objetivo de resguardar la salud, para corroborar el cumplimiento de Ley Orgánica del Ministerio de Salud y la Ley General de Salud y lo ordenado por esta Sala en la resolución 2024033184 ya citada, por lo cual se evidencia un abordaje oportuno y célere sin demostrarse una duración excesiva e injustificada u omisa, respetuosos de la orden emitida por la Sala Constitucional.  Por todo lo señalado, esta Dirección de Área Rectora de Salud, no ha desobedecido la orden emitida y ha realizado las acciones procedentes para hacer cumplir la normativa correspondiente y ejecutar controles de cumplimiento (…) PETITORIA  Por lo antes expuesto, respetuosamente hace saber esta instancia a esa Honorable Sala Constitucional, que el Ministerio de Salud ha actuado conforme el ordenamiento jurídico vigente y según sus competencias, de forma diligente en gestionar de forma oportuna y según el trámite interno administrativo correspondiente, por lo cual se atendió de forma diligente y coordinada la situación arriba descrita y atendiendo lo dispuesto en la resolución 2024033184 ya citada.  Por los argumentos de hecho y derechos esgrimidos, solicito respetuosamente declarar SIN LUGAR la acusación de desobediencia vinculada al recurso de amparo de marras, en virtud de que lo indicado, no se ha evidenciado por cuanto se han realizado las acciones de control pertinentes y la emisión de los actos finales vinculados a las denuncias de marras”. 

5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 19 de mayo de 2025, el recurrente sostiene que: “ÚNICO: No es de recibo la respuesta otorgada por la Municipalidad de Grecia, toda vez que, no lleva razón en cuanto a que las tres denuncias son las mismas, por ejemplo, en la prueba aportada contesta la denuncia del 01 de abril de 2024, en un plazo sumamente excesivo al solicitado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema, nótese que, la documentación tiene firmada del 14/05/2025, además, parece ignorar la representación municipal que, las denuncias se aportaron conjuntamente con el escrito inicial del Recurso de Amparo, por ende, los magistrados de la sala constitucional al hacer el estudio del caso determinaron claramente que, las mismas son distintas y deben ser contestadas, esta documentación de las denuncias constan en el expediente judicial.  Al respecto, se aporta la denuncia del 04 de abril de 2025, la cual, ya consta en el expediente judicial desde el primer escrito incoado, esto para demostrar la desobediencia de la Municipalidad de Grecia, toda vez que, las denuncias no son las mismas”.

6.- Por escrito incorporado al expediente digital el 28 de mayo de 2025, se apersona Alan Quesada Vargas, en su condición de encargado de la Unidad de Urbanismo y Control Constructivo de la Municipalidad de Grecia e indica que lo solicitado fue contestado en el oficio ALC-599-2025.

7.- Mediante constancia suscrita el 2 de junio de 2025 por la secretaria a. i. y la técnica judicial 3, ambas de la Sala Constitucional, se indicó: “revisado, a las catorce horas ocho minutos del dos de junio de dos mil veinticinco, en el sistema costarricense de gestión de despachos judiciales el control de documentos recibidos y este expediente, no apareció que del 27/05/2025 al 30/05/2025, el PRESIDENTE DEL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DE GRECIA haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las resolución de las ocho horas dieciocho minutos del nueve de mayo de dos mil veinticinco”.

8.- Mediante resolución del magistrado instructor de las 16:01 horas del 11 de junio de 2025, se dispuso: “se le ordena como prueba para mejor resolver a Johanna Torres González, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Grecia del Ministerio de Salud, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, aportar los comprobantes de notificación de los oficios nros. MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024, MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024, MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025, MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024 y MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024 a los medios señalados para recibir notificaciones por las partes denunciantes y, en caso de no haber indicado estos, detallar cada situación. Además, como prueba para mejor resolver se les ordena a quienes ocupen los cargos de alcalde, presidente del Concejo y el jefe del Departamento de la Unidad de Control Constructivos, todos de la Municipalidad de Grecia, informar de manera detallada y puntual la respuesta dada a las denuncias del 4 de diciembre de 2023, así como el 1° y 4 de abril de 2024, para cuyos efectos deberán aportar los comprobantes de notificación correspondientes y, en caso de no haber indicado lugar para recibir notificaciones, especificar cada situación. Además, deberán informar a esta Sala si a las personas denunciantes se les contestó específicamente lo peticionado en cuanto al permiso de uso de suelo y las quejas sobre la obstrucción de las vías públicas. Para ello, deberán tomar en consideración que en los hechos probados de la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024 se consignó respecto de las mencionadas denuncias: “d) El 4 de diciembre de 2023, vecinos de Los Ángeles formularon la gestión nro. 5734 ante la Municipalidad de Grecia, mediante la cual se denunció la obstrucción de las vías públicas por parte de los camiones de La Raza Food Service Limitada (…) f) Por memorial con fecha de recibido 1° de abril de 2024, el padre del tutelado externó su desacuerdo con los planes de construir un predio de camiones y un cuarto de enfriamiento por parte de La Raza Food Service Limitada, debido a que la servidumbre de paso no tiene capacidad de infraestructura vial para albergar tantos camiones, los cuales impiden el ingreso de vehículos de emergencias. Además, señaló que el amparado tiene condiciones médicas que se agravan con la presencia de tales camiones. También requirió los requisitos para la construcción de un predio y un cuarto de enfriamiento en una servidumbre de paso. (…) g) El 4 de abril de 2024, varias personas, incluidos los progenitores del amparado, formularon una denuncia ante la Municipalidad de Gracia, debido al ingreso de camiones de uno y dos ejes en la servidumbre ubicada frente a sus viviendas, los cuales pertenecen a La Raza Food Service Limitada. En tal gestión se acusó que la servidumbre no es apta para el transitar de ese tipo de camiones, máxime que no tiene cordón de caño ni aceras. Además, se requirió información sobre el permiso de uso de suelo y planos constructivos atinentes a ese establecimiento. Asimismo, se solicitó que no se otorgue un permiso de construcción a algún negocio comercial en ese lugar, máxime en consideración de la salud del tutelado, o bien, si ya se otorgó, que se revoque el permiso correspondiente (…)”.  

9.- Por escrito incorporado al expediente digital el 16 de junio de 2025, se apersona Johanna Torres González, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Grecia del Ministerio de Salud. Menciona: “Aportar los comprobantes de notificación de los oficios números: ➢ MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024: se adjunta comprobante de notificación realizado a: ...02 / ...03 / ...01 (Folio 1) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024: se adjunta comprobante de notificación realizado a: ...02 / ...03 / ...01 (Folio 2) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025: Los denunciantes identificados como residentes de Los Ángeles Arriba de Grecia, una lista de firmantes vecinos del sector, NO INDICAN MEDIO DE NOTIFICACIÓN (en dicha lista no figura el Sr. Nombre03 o Nombre02 o el Sr. Nombre01), por lo que el oficio de marras se encuentra en el expediente para ser entregado a quien solicite copia del mismo. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024: La denuncia base de dicho informe fue interpuesta de forma anónima, por lo tanto, no existe un medio para notificar al o la denunciante, esta Dirección de Área Rectora no cuenta con un registro de dicho administrado, ya que la misma como se indica es anónima. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024: es un informe técnico (IT) emitido del departamento de Regulación de la Salud a esta Dirección de Área Rectora, el cual contempla los aspectos de criterio técnico y elementos necesarios a utilizar para formular la respuesta ante las denuncias planteadas en el presente caso, con este insumo se emanó la respuesta de esta Dirección con   el oficio N° MS-DRRSCN-DARSG-1521-2024, notificados Sr. Roberto Álvarez Garro, apoderado legal en su momento y posteriormente al Sr. Nombre03 a los correos ...04 y a ...01, respectivamente, adjuntamos comprobante de notificación realizado. (Folios 3 a 4)  Como arriba se ha descrito, se han gestionado las denuncias conforme el ordenamiento jurídico vigente y según sus competencias, de forma diligente, oportuna y según el trámite interno administrativo correspondiente, por lo cual, no nos hemos extralimitado en plazos irrazonables, en una duración excesiva e injustificada, así como tampoco se ha presentado una inatención de estas o se haya incumplido con lo ordenado mediante lo ordenado por esta honorable Sala a través de la resolución 2024033184 de las nueve horas veinte minutos del ocho de noviembre del dos mil veinticuatro. Por lo indicado, solicito respetuosamente declarar SIN LUGAR la acusación de desobediencia vinculada al recurso de amparo de marras, en virtud de que lo manifestado por el interesado, no se ha evidenciado por cuanto se han realizado las acciones de control pertinentes y la emisión de los actos finales vinculados a las denuncias de marras”.

10.- Por escrito incorporado al expediente digital el 16 de junio de 2025, se apersona Alan Quesada Vargas, en su condición de encargado de la Unidad de Urbanismo y Control Constructivo de la Municipalidad de Grecia. Explica: “Sirva la presente para saludarles y a la vez brindarles respuesta a las consultas indicadas en recurso del 11 de junio del 2025 en relación al (sic) caso de las notas del 4 de diciembre 2023, 01 y 04 de abril del año 2024 del señor Nombre03. 1) Acatando lo indicado por la Sala Constitucional de informar de manera detalla y     puntual las respuestas a sus denuncias en las fechas en referencia e informar a la     Sala si a las personas denunciantes se les contesto específicamente lo peticionado en cuanto al permiso de uso de suelo y las quejas sobre las obstrucción de las vías públicas le indico lo siguiente: En la nota (ver adjunto-1) presentado por el señor Nombre03 el 01 y 04 de abril del año 2024, indica “Yo, Nombre03, cédula CED03, vecino de Los Ángeles de Grecia externo mi desacuerdo     como residente de la servidumbre ubicada 50 metros Dirección02, entrada a mano izquierdo, camino de asfalto, servidumbre de paso. Por los planes que tiene don Walter Villalobos (dueño de la     Raza) en la que desea construir un previo de camiones y cuarto de enfriamiento para su empresa en la servidumbre donde vivimos, finca número 123490, número de plano A-0001468-2022 ubicada 50 metros noreste y 120 norte de la Llantera Grecia en Los Ángeles de Grecia, ya que esta servidumbre mencionada no tiene la capacidad en infraestructura vial para poder albergar tantos camiones pesados que desea ingresar el señor Walter Villalobos, por la razón que la red vial en     algunos lapsos son de 3 metros de ancho, la entrada principal puede  tener alrededor de cinco metros de ancho, por lo que carecería de   espacio para una emergencia tales como incendios en donde se tendría   que llamar a la unidad de bomberos y se dificultaría la logística del ingreso de esta unidad, o hasta para el vehículo de la Cruz Roja tan importante y necesaria para todos los residentes, pero en especial para   mi hijo Nombre02 en la que tiene una discapacidad por su enfermedad (esclerosis tuberosa) en donde hace alrededor de 4   años se tuvo que llamar al 911 por una crisis, ya que él padece de   espasmos infantiles(convulsiones infantiles), por lo que el ingreso de estos camiones pesados pondrían en riesgo su salud por el ruido que   conlleva estos vehículos, además en esta servidumbre viven al menos 5 niños en la que sería muy peligroso el transitar de estos camiones como lo son los de la distribuidora la Raza, Mayca, Dos pinos, Coca Cola, entre otros. En la que en ocasiones han ingresado con velocidades muy altas a   este camino sin considerar los niños que viven en esta servidumbre, por   lo que considero que sería muy peligroso aprobar estos permisos para   que construyan una bodega al final de esta servidumbre mencionada,   poniendo en riesgo la salud de mi hijo Nombre02 por su enfermedad,   además de los otros niños menores de edad que son residentes de este lugar, la tranquilidad de este lugar, infraestructura vial no recomendada y   porque es una zona residencia en la que los permisos de uso de suelo   son para construcciones de vivienda; no así para previos de camiones o cuartos de congelación por el ruido e infraestructura vial de la servidumbre de paso, por lo que atentaría con el reglamento del INVU, ya que este lugar no es de uso industrial como desea obtenerlo el señor Walter Villalobos para su empresa (Distribuidora la Raza), entre otras cosas, por lo que desearía que tomaran en cuenta todo esto antes de aprobar los permisos para construcciones de esta finca mencionada. Además, todas las personas que vivimos en esta   servidumbre no estamos de acuerdo con este proyecto que desea hacer el Señor Walter Villalobos y solicitamos que se aplique las leyes   correspondientes para que no se apruebe definitivamente. Por otra parte, solicito de manera formal y a la brevedad posible se nos   facilite los requisitos para la construcción de un previo y cuarto de congelamiento en una servidumbre de paso para estar al tanto con   esto y verificar que todo lo que está haciendo el señor Walter Villalobos (dueño de la distribuidora la Raza) lo está haciendo de manera legal y   correcta, ya que en diciembre del 2023 se le solicito por medio de un correo electrónico, se nos facilitara esto y no hemos tenido respuesta alguna. La negrita y el subrayado no es parte del original Como pueden ver indica “desearía tomen en cuenta” por lo que no se entiende como una consulta o petición del señor Nombre05, razón por la cual no se incluye en la respuesta del oficio UCC-087-2025, (ver adjunto-2), pero si se le brindo respuesta a lo solicitado en cuanto a “se nos facilite los requisitos para la construcción de un previo y cuarto de congelamiento en una servidumbre de paso” También reitero que el señor Nombre05 no consulta sobre el uso de suelo, más bien indica y afirma en su nota “permisos de uso de suelo son para construcciones de vivienda; no así para previos de camiones o cuartos de congelación por el ruido e infraestructura vial de la servidumbre de paso, por lo que atentaría con el reglamento del INVU, ya que este lugar no es de uso industrial”, de manera similar con la servidumbre no realiza petición alguna. 2) Mediante oficio UCC-087-2025, (ver adjunto-2) Se remitió a la cuenta de correo electrónico del señor Nombre03, ...01 el día 14 de mayo del   presente, la explicación en orden cronológico de la presentación de sus notas y se le brindo respuesta de los requisitos para la construcción de un predio y un cuarto de enfriamiento en una servidumbre de paso. Estos requisitos tiene (sic) el nombre de REQUISITOS DE OBRA MAYOR, los cuales adjunto de nuevo. (Ver adjunto-3). 3) El mismo día 14 de mayo del presente, el señor Nombre05 indico recibido por el mismo medio. Adjunto seguidilla de correos, (ver adjunto-4)”.

11.- Por escrito incorporado al expediente digital el 16 de junio de 2025, se apersona Donald Quesada Rodríguez, en su condición de alcalde de Grecia. Menciona que “me permito informar que esta Municipalidad ha dado cumplimiento en tiempo y forma a lo requerido, mediante la emisión del oficio UCC-117-2025, suscrito por el ING. ALLAN OVIDIO QUESADA VARGAS, Encargado de la UNIDAD DE URBANISMO Y CONTROL CONSTRUCTIVO, y fechado el 16 de junio de 2025. El citado documento contiene la respuesta oficial a las consultas formuladas dentro del expediente N.º 24-02667-0007-CO, relacionadas con las gestiones planteadas por el señor Nombre03, y ha sido debidamente firmado de forma digital”.

12.- Mediante constancia suscrita el 19 de junio de 2025, por la secretaria a. i. y el técnico judicial 3, ambos de la Sala Constitucional, se indicó: “revisado, a las quince horas cincuenta y cinco minutos del diecinueve de junio de dos mil veinticinco, en el sistema costarricense de gestión de despachos judiciales el control de documentos recibidos y este expediente, no apareció que del 12/06/2025 al 17/06/2025, el PRESIDENTE DEL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DE GRECIA haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las dieciséis horas uno minutos del once de junio de dos mil veinticinco”.

13.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

 Considerando:

 I.- En la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024, este Tribunal dispuso:

“Por tanto: En cuanto a la Municipalidad de Grecia, se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la falta de resolución de las denuncias planteadas en fechas 4 de diciembre de 2023, así como 1° y 4 de abril de 2024. Se le ordena a Donald Quesada Rodríguez, en su condición de alcalde de Grecia, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, así como a quienes desempeñen los puestos de presidente del Concejo y el jefe del Departamento de la Unidad de Control Constructivos, ambos de la Municipalidad de Grecia, que coordinen lo necesario y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a fin de que, en el plazo máximo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelvan de forma definitiva las denuncias interpuestas en fechas 4 de diciembre de 2023, así como 1° y 4 de abril de 2024 y se notifique lo correspondiente a la parte denunciante al medio señalado para tales efectos. Respecto al Ministerio de Salud, se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente respecto a la demora en resolver las denuncias nros. 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023, 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023, 0059-2024 del 6 de marzo de 2024 y 0083-2024 del 8 de abril de 2024, así como la formulada el 26 de mayo de 2024. Se le ordena a Johanna Torres González, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Grecia del Ministerio de Salud, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que coordine lo pertinente y ejecute todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, a los efectos de que, en el plazo máximo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelvan como de forma definitiva las denuncias nros. 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023, 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023, 0059-2024 del 6 de marzo de 2024 y 0083-2024 del 8 de abril de 2024, así como la interpuesta el 26 de mayo de 2024, y se notifique lo correspondiente a la parte denunciante al medio señalado para tal propósito. Se advierte a las autoridades recurridas, que de acuerdo con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Grecia al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás se declara sin lugar el recurso. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese”.

Tal pronunciamiento fue notificado a las autoridades recurridas el 11 de noviembre de 2024 vía correo electrónico.

II.- SOBRE LA GESTIÓN PLANTEADA. En el sub iudice, el accionante reclama la desobediencia de lo ordenado en la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024. Acusa que han transcurrido más de dos meses sin que la Municipalidad de Grecia y el Ministerio de Salud hayan resuelto las denuncias y notificado lo correspondiente.

En cuanto a la Municipalidad de Grecia, recuérdese que en la sentencia principal de este proceso se dispuso: “Aclarado lo anterior, la Sala verifica la lesión a los derechos fundamentales de la parte tutelada, debido a la demora de la Municipalidad de Grecia en atender diversas denuncias planteadas en relación con el empleo de camiones pertenecientes a La Raza Food Service Limitada que son estacionados en el terreno de Llantas Grecia S. A. En ese sentido, de lo expuesto ut supra se desprende que en fechas 4 de diciembre de 2023, 1° de abril de 2024 y 4 de abril de 2024 se formularon denuncias ante el gobierno local recurrido en relación con la situación objeto de este recurso, pese a ello, no se cuenta con elemento probatorio alguno que permita acreditar que la Municipalidad de Grecia haya dado respuesta formal y notificado al medio señalado para tales efectos la atención de esas tres denuncias. Por ende, se estima el amparo en cuanto a este agravio (…) Por tanto: En cuanto a la Municipalidad de Grecia, se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la falta de resolución de las denuncias planteadas en fechas 4 de diciembre de 2023, así como 1° y 4 de abril de 2024. Se le ordena a Donald Quesada Rodríguez, en su condición de alcalde de Grecia, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, así como a quienes desempeñen los puestos de presidente del Concejo y el jefe del Departamento de la Unidad de Control Constructivos, ambos de la Municipalidad de Grecia, que coordinen lo necesario y lleven a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a fin de que, en el plazo máximo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se resuelvan de forma definitiva las denuncias interpuestas en fechas 4 de diciembre de 2023, así como 1° y 4 de abril de 2024 y se notifique lo correspondiente a la parte denunciante al medio señalado para tales efectos”.

De los autos se colige que, el 14 de mayo de 2025, la Municipalidad de Grecia envió un correo electrónico a ...01, por medio del cual adjuntó el memorial UCC-087-2025 del 14 de mayo de 2025 en el que se lee: “Por este medio me permito remitirle respuesta por el asunto en referencia, aclarando algunos puntos que se han presentado en orden cronológico. Primero. Su nota dirigida al Departamento de Inspecciones, presentada el 07 de diciembre de 2023, se desconoce a que (sic) departamento de la Municipalidad de Grecia y el medio por el cual se entrego (sic) (físico o digital) y que la nota de esa fecha tenía el número de finca equivocado, según lo indica en su correo del 01 de abril del 2024. Segundo. Su persona envía nota con número de finca corregida el 01 de abril de 2024 a la Contraloría de Servicios, vía correo electrónico. Tercero. Que la nota del 07 de diciembre del 2023, 01 de abril del 2024 y 03 de abril es la misma. Se adjunta los requisitos para construcción de cuarto de congelamiento en respuesta a su nota. Se aclara que su nota no indica medio de notificación (sic)”.

Visto lo anterior, la Sala verifica la falta de cumplimiento total por parte de las autoridades de la Municipalidad de Grecia de lo ordenado en la sentencia principal de este proceso. Recuérdese que en los hechos probados de la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024 se consignó respecto de las mencionadas denuncias: “d) El 4 de diciembre de 2023, vecinos de Los Ángeles formularon la gestión nro. 5734 ante la Municipalidad de Grecia, mediante la cual se denunció la obstrucción de las vías públicas por parte de los camiones de La Raza Food Service Limitada (…) f) Por memorial con fecha de recibido 1° de abril de 2024, el padre del tutelado externó su desacuerdo con los planes de construir un predio de camiones y un cuarto de enfriamiento por parte de La Raza Food Service Limitada, debido a que la servidumbre de paso no tiene capacidad de infraestructura vial para albergar tantos camiones, los cuales impiden el ingreso de vehículos de emergencias. Además, señaló que el amparado tiene condiciones médicas que se agravan con la presencia de tales camiones. También requirió los requisitos para la construcción de un predio y un cuarto de enfriamiento en una servidumbre de paso. (…) g) El 4 de abril de 2024, varias personas, incluidos los progenitores del amparado, formularon una denuncia ante la Municipalidad de Gracia, debido al ingreso de camiones de uno y dos ejes en la servidumbre ubicada frente a sus viviendas, los cuales pertenecen a La Raza Food Service Limitada. En tal gestión se acusó que la servidumbre no es apta para el transitar de ese tipo de camiones, máxime que no tiene cordón de caño ni aceras. Además, se requirió información sobre el permiso de uso de suelo y planos constructivos atinentes a ese establecimiento. Asimismo, se solicitó que no se otorgue un permiso de construcción a algún negocio comercial en ese lugar, máxime en consideración de la salud del tutelado, o bien, si ya se otorgó, que se revoque el permiso correspondiente (…)” (el resaltado fue agregado).

Ahora, si bien el 14 de mayo de 2025 se dirigió un oficio a la parte denunciante, en el que se adjuntaron los requisitos de construcción de un cuarto de congelamiento, no menos cierto es que no se hizo referencia a lo denunciado en las gestiones del 4 de diciembre de 2023, así como 1° y 4 de abril de 2024, en las cuales, en el fondo, reclaman el otorgamiento de permisos constructivos a La Raza Food Service Limitada y requieren la revocatoria de estos en caso de que estuvieran vigentes. Verbigracia, no consta que el gobierno local haya hecho alusión específica a lo acusado por la parte denunciante en cuanto a la obstrucción de las vías públicas, ni que se haya atendido lo peticionado en cuanto al permiso de uso de suelo. Acerca de esto, adviértase que en el pronunciamiento bajo estudio se le ordenó a la corporación local de Grecia dar una respuesta formal a las denuncias supramencionadas, lo que no consta que se haya hecho.

Al respecto, la Sala no omite señalar que, si bien el encargado de la Unidad de Urbanismo y Control Constructivo de Grecia sostiene que “el señor Nombre05 no consulta sobre el uso de suelo, más bien indica y afirma en su nota “permisos de uso de suelo son para construcciones de vivienda; no así para previos de camiones o cuartos de congelación por el ruido e infraestructura vial de la servidumbre de paso, por lo que atentaría con el reglamento del INVU, ya que este lugar no es de uso industrial”, de manera similar con la servidumbre no realiza petición alguna”, no menos cierto es que en la denuncia del 4 de abril de 2024 se requirió textualmente “(…) que se nos responda por escrito si en este momento efectivamente se cuenta con el permiso de uso de suelo para la construcción de un negocio comercial en esta finca y además si se cuenta con planos constructivos presentados para su aprobación al departamento respectivo, y si es así, si se encuentran aprobados o no (…)”. En tal gestión también se pidió “que se den las instrucciones necesarias con el fin de que si se han dado los permisos respectivos que según comenta el propietario del terreno ya los tiene, se proceda inmediatamente a revocar los mismos, ya que en caso de que si se han dado se mantenga nos veríamos obligados a recurrir a instancias de los tribunales y hacer las denuncias respectivas. Ahora bien en caso de no haberse dado los permisos respectivos instamos a los encargados ede dichos departamento a que los mismos (…) sean denegados (…) Para notificaciones dejamos el correo ...01”.

Por ende, se acoge la gestión de inejecución respecto a las autoridades de la Municipalidad de Grecia, en cuanto a lo consignado en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

III.- Sobre el Ministerio de Salud, en la sentencia principal de este proceso se resolvió: “VI.- Por otra parte, en cuanto al Ministerio de Salud, la Sala verifica que el 30 de noviembre y el 4 de diciembre de 2023 se plantearon las denuncias nros. 2625-2023 y 2628-2024, respectivamente, ante el Ministerio de Salud en la que se acusó el ruido generado por camiones de La Raza Food Service Limitada. El 14 de diciembre de 2023, un funcionario del Ministerio de Salud inspeccionó el sitio denunciado para conocer los hechos acusados y se procuró realizar una medición sónica; empero, esta no fue efectiva por la hora en la que se practicó, por lo que los denunciantes indicaron que deseaban que se llevara a cabo en horario nocturno. Además, se verificó que el establecimiento Llantas de Grecia estaba ofreciendo un servicio de estacionamiento y garaje sin contar con el permiso sanitario de funcionamiento para esa actividad. El Ministerio de Salud emitió el apercibimiento de clausura MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023 del 15 de diciembre de 2023 en relación con Llantas de Grecia. El 6 de marzo de 2024, el Ministerio de Salud recibió la denuncia anónima nro. 0059-2024 en la que se acusó la reactivación comercial sin autorización sanitaria de Llantas Grecia. El 16 de marzo de 2024, el recurrente envió un correo electrónico al Ministerio de Salud en el que indicó: “se dejó de escuchar el intenso ruido durante al menos 2 meses, pero tenemos alrededor de 1 mes de volver a escucharlos prácticamente todos los días, en ocasiones las 24 horas del día de domingos, sábados, días entre semana, etc”. El 19 de marzo de 2024, la cartera ministerial de Salud inspeccionó el lugar denunciado y no observó camiones de la empresa La Raza Food Service Limitada, ni incumplimiento del apercibimiento de clausura MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023. El 8 de abril de 2024, el Área Rectora de Salud de Grecia recibió la denuncia nro. 0083-2024, en la que se acusó a las empresas Llantas Grecia y La Raza Food Service Limitada por el ruido generado y el parqueo indebido de camiones. El 19 de abril de 2024, el Ministerio de Salud visitó la vivienda del denunciante quien indicó que la situación se había tranquilizado; además, no se verificó el incumplimiento del apercibimiento de clausura MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023 ni de la normativa sanitaria vigente. El 22 de abril de 2024 se requirió ante el Ministerio de Salud la modificación del permiso sanitario de funcionamiento nro. 0385-2024, por medio del cual el representante legal de Llantas Grecia solicitó la ampliación de la actividad comercial para incluir como actividad accesoria predio de camiones, servicios de estacionamiento y garajes. Tal solicitud fue aprobada y tiene vigencia hasta el 17 de mayo de 2026. El 26 de mayo de 2024 se envió un correo electrónico al Ministerio de Salud en el que acusó la reactivación de la problemática. Por ello se programó una inspección para el 31 de mayo de 2024; empero, debido a las condiciones climáticas se reprogramó. En virtud de lo expuesto, aun cuando consta que ante las denuncias nros. 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023, 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023, 0059-2024 del 6 de marzo de 2024 y 0083-2024 del 8 de abril de 2024, así como la interpuesta el 26 de mayo de 2024, el Ministerio de Salud llevó a cabo diversas actuaciones, como la realización de inspecciones y la emisión del apercibimiento de clausura MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023, no se cuenta con elemento probatorio alguno del que se desprenda que ese ministerio haya resuelto de forma definitiva tales denuncias y que haya notificado lo correspondiente al medio señalado para tales efectos. Por ello, se estima el recurso en cuanto a estos trámites según lo indicado en la parte dispositiva de este pronunciamiento (…) Por tanto: (…) Respecto al Ministerio de Salud, se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente respecto a la demora en resolver las denuncias nros. 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023, 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023, 0059-2024 del 6 de marzo de 2024 y 0083-2024 del 8 de abril de 2024, así como la formulada el 26 de mayo de 2024. Se le ordena a Johanna Torres González, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de Grecia del Ministerio de Salud, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que coordine lo pertinente y ejecute todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, a los efectos de que, en el plazo máximo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se resuelvan como de forma definitiva las denuncias nros. 2625-2023 del 30 de noviembre de 2023, 2628-2024 del 4 de diciembre de 2023, 0059-2024 del 6 de marzo de 2024 y 0083-2024 del 8 de abril de 2024, así como la interpuesta el 26 de mayo de 2024, y se notifique lo correspondiente a la parte denunciante al medio señalado para tal propósito”.

Al respecto, de la prueba se desprende que las denuncias nro. 2625-2023 y nro. 0083-2024 concluyeron con los oficios nros. MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024 y MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024, mientras que con relación a la denuncia nro. 2628-2023 se hizo con el memorial nro. MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025 y la nro. 0059-2024 mediante el oficio nro. MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024. Finalmente, la alerta planteada el 26 de mayo de 2024 fue atendida por el memorial nro. MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024.

Adicionalmente, en el escrito incorporado al expediente digital el 16 de junio de 2025, la directora del Área Rectora de Salud de Grecia del Ministerio de Salud detalló: “➢ MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024: se adjunta comprobante de notificación realizado a: ...02 / ...03 / ...01 (Folio 1) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024: se adjunta comprobante de notificación realizado a: ...02 / ...03 / ...01 (Folio 2) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025: Los denunciantes identificados como residentes de Los Ángeles Arriba de Grecia, una lista de firmantes vecinos del sector, NO INDICAN MEDIO DE NOTIFICACIÓN (en dicha lista no figura el Sr. Nombre03 o Nombre02 o el Sr. Nombre01), por lo que el oficio de marras se encuentra en el expediente para ser entregado a quien solicite copia del mismo. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024: La denuncia base de dicho informe fue interpuesta de forma anónima, por lo tanto, no existe un medio para notificar al o la denunciante, esta Dirección de Área Rectora no cuenta con un registro de dicho administrado, ya que la misma como se indica es anónima. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024: es un informe técnico (IT) emitido del departamento de Regulación de la Salud a esta Dirección de Área Rectora, el cual contempla los aspectos de criterio técnico y elementos necesarios a utilizar para formular la respuesta ante las denuncias planteadas en el presente caso, con este insumo se emanó la respuesta de esta Dirección con   el oficio N° MS-DRRSCN-DARSG-1521-2024, notificados Sr. Roberto Álvarez Garro, apoderado legal en su momento y posteriormente al Sr. Nombre03 a los correos ...04 y a ...01, respectivamente, adjuntamos comprobante de notificación realizado (…)”.

Así las cosas, en este momento no se observa un incumplimiento del Ministerio de Salud a lo ordenado en la sentencia principal de este proceso, motivo por el cual se rechaza la gestión de inejecución en cuanto a esa parte.

IV.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel u objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados en un plazo máximo de 30 días hábiles, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo material que no sea recogido dentro de ese lapso, con base en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 de 22 de agosto de 2011 y publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012) y en el artículo LXXXI de la sesión del Consejo Superior del Poder Judicial nro. 43-12 de 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia formulada solo en cuanto a la Municipalidad de Grecia. Se les reitera a Donald Quesada Rodríguez y Alan Quesada Vargas, por su orden, alcalde y encargado de la Unidad de Urbanismo y Control Constructivo, ambos de la Municipalidad de Grecia, o a quienes ocupen esos cargos, así como a quien se desempeñe como presidente del Concejo de ese gobierno local, cumplir lo dispuesto en la sentencia nro. 2024033184 de las 9:20 horas del 8 de noviembre de 2024. Lo anterior se dicta bajo el apercibimiento de ordenarse la apertura de un procedimiento administrativo o el testimonio de piezas para ante el Ministerio Público en su contra si no lo hiciere. En lo demás, no ha lugar a la gestión formulada. Notifíquese esta resolución en forma personal a a Donald Quesada Rodríguez y Alan Quesada Vargas, por su orden, alcalde y encargado de la Unidad de Urbanismo y Control Constructivo, ambos de la Municipalidad de Grecia, o a quienes ocupen esos cargos, así como a quien se desempeñe como presidente del Concejo de ese gobierno local.

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Jorge Araya G.

	

 

	

Anamari Garro V.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Ana Cristina Fernandez A.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 C2W3X2WOKRK61

EXPEDIENTE N° 24-026667-0007-CO

 

Teléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección03, Dirección04, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:44:21.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours twenty minutes on the twenty-seventh of June two thousand twenty-five.

Post-judgment proceeding filed by Nombre01, identity card CED01, on behalf of Nombre02, identity card CED02, in relation to judgment no. 2024033184 of 9:20 hours on November 8, 2024.

**Whereas:**

**1.-** By writing incorporated into digital case file on May 7, 2025, the petitioner alleges disobedience of what was ordered in judgment no. 2024033184 of 9:20 hours on November 8, 2024. He alleges that more than two months have passed without the Municipality of Grecia and the Ministry of Health having resolved the complaints and notified what is pertinent. He requests that the respondent authorities be required to comply with what was ordered by this Chamber, as well as that excerpts be certified.

**2.-** By resolution of the investigating magistrate at 8:18 hours on May 9, 2025, a hearing was granted to the respondent authorities, so that they could address and provide the corresponding evidence regarding the acts and omissions attributed to them.

**3.-** By writing incorporated into the digital case file on May 15, 2025, Donal Quesada Rodríguez, in his capacity as mayor of Grecia, responds to the hearing granted. He explains: "FIRST: It is important to inform you that this servant assumed the role of municipal mayor as of May 1, 2025, for which reason I am unaware of a series of citizen inquiries and concerns that were filed prior to this date. However, on the understanding that the administration is continuous, I have proceeded to raise the inquiries to the various municipal departments to learn about the scope of the documents mentioned in the amparo action heard under case file 24-026667-0007-CO. SECOND: In identifying the inquiries, it is observed that there is a series of notes sent by Mr. Nombre03, a person who is not indicated as a party in this amparo action, so it is unknown whether there are notes or inquiries made by Mr. Nombre01 and Mr. Nombre02. THIRD: Regarding the notes identified as coming from Mr. Nombre03, it is necessary to point out that some of them do not constitute formal inquiries or requests for information, but rather expressions of personal opinion. In one of them, the following is stated: 'urges Walter that, if he wishes to build, it be a dwelling house for him or his children instead of the warehouses for his business.' In this regard, it is important to clarify that it is not the responsibility of the Municipality of Grecia to recommend, urge, or condition the use that individuals make of their lands, as long as the projects comply with the current urban planning, environmental, and construction regulations. The Municipality's function is limited to verifying the technical-legal compliance of the applications submitted by developers or owners. FOURTH: To the notes dated December 7, April 1, and April 3 (all being the same), Engineer Alan Quesada Vargas, head of the Construction Control Unit of the Municipality of Grecia, issued responses to Mr. Nombre03 at the email address ...01, dated May 14, 2025. FIFTH: It is important to note that, regarding the properties mentioned in this amparo action, the construction permits were duly submitted by the interested parties and approved by the Engineering Department of the Municipality of Grecia, in accordance with current regulations. Subsequently, against the resolution that granted said permits, an appeal for reversal with a subsidiary appeal was filed, which was signed by Mr. Nombre03, Mrs. Marta Alfaro Barrantes, Mr. Nombre04, and Mrs. Fabiola Hidalgo Gutiérrez, acting on behalf of the minor Nombre02. This appeal is being processed before the Administrative Litigation Court, under case file 25-000903-1027-CA. SIXTH: It is pertinent to add that the notes sent by Mr. Nombre03 do not expressly indicate a means or place to receive notifications, as required by Article 155 of the General Law on Public Administration, which establishes that every filing must indicate an address or suitable medium for receiving official communications. In this case, the response sent by Engineer Alan Quesada Vargas was sent to the email address from which Mr. Nombre05's note originated, in the absence of a specific designation. However, this email was not formally designated as a means of notification, so the administration's action must be assessed based on criteria of reasonableness and good faith, having responded within its possibilities, in the absence of a procedural address or declared electronic means in accordance with law."

**4.-** By writing incorporated into the digital case file on May 15, 2025, Johanna Torres González appears, in her capacity as director of the Grecia Health Governing Area of the Ministry of Health. She states: "FIRST: For a better understanding of the Constitutional Chamber, by virtue of the request presented by the petitioner under the duty of probity with which the Public Administration must act and the objective of satisfying the public interest together with the safeguarding of health, this governing area has processed complaints 2625-2023 of November 30, 2023, 2628-2024 of December 4, 2023, 0059-2024 of March 6, 2024, and 0083-2024 of April 8, 2024, and the alert of May 26, 2024, in strict adherence to due process and as stipulated in the Organic Law of the Ministry of Health and the General Health Law, as well as related regulations and on-site verifications of compliance with the aforementioned rules, in addition to what was ordered by this honorable Chamber through resolution 2024033184 of nine hours twenty minutes on November eight, two thousand twenty-four. SECOND: That specifically regarding what was expressed by the aggrieved party and for what is relevant by virtue of the fact that multiple proceedings have been carried out in the processing of the cases at hand, we will proceed to specify the final resolution according to the order issued in the aforementioned resolution 2024033184, however, a detailed report is attached as evidence, consisting of 21 folios where the actions carried out by this Health Governing Area Directorate during the processing are set forth step by step, as mentioned in official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 dated May 12, 2025, in the event that this Chamber needs to analyze the extensive actions carried out, visible at folios 28 to 48: Complaint 2625-2023 of November 30, 2023 1. Internal processing of the complaint; a detailed breakdown of actions carried out can be consulted in official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 prior to the issuance of the aforementioned resolution 2024033184. 2. As of November 4, 2024, in order to close the complaints, Mr. Nombre03 was contacted by telephone (as recorded in the telephone call report signed by Engineer Kendall Angulo and Licda. Gioconda González, officials of the Grecia Health Governing Area) through the institutional platform IsMypeers to follow up on the case, whereupon Mr. (Nombre03) expressly stated that the problem was definitively resolved, for which reason he wished the case to be closed. Consequently, a technical conclusion report was prepared, and the respective case closure was carried out through official communication MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024, definitively resolving complaint 2625-2023. (Folio 25) Complaint 2628-2024 of December 4, 2023 1. Internal processing of the complaint; a detailed breakdown of actions carried out can be consulted in official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 prior to the issuance of the aforementioned resolution 2024033184. 2. Because the complainants in case 2628-2023 did not provide information on a means of notification or contact, it was technically impossible to continue with this complaint. Given this situation, official communication MS-DRRSCN-DARSG-0084-2025 was prepared, requesting the required technical information (address and location of the property where they wished sonic measurements to be taken, plus the times, days, and contact information for the persons who would attend to carry out said procedure) to perform a sonic measurement. The document was notified at the customer service window on January 10, 2025, to Mrs. Nombre05, a person who appears on a signature list attached to complaint 2628-2025; after notification, the information was not provided by the complainants. 3. On March 14, a meeting was held at the DARS Grecia facilities with some of the complainants in case 2628-2023. In this meeting, Mesdames Nombre05, Soraida Brenes, and Rocío Vega were attended to; the reason for the meeting was to provide an explanation of how the complaints were being addressed. Among the agreements reached at the meeting, the technical information required to perform a sonic measurement in the case was requested (time of disturbance, location where the measurement was desired, means of contact, and days of greatest disturbance), information that was not provided by the complainants. 4. Due to the lack of information required to perform the sonic measurement, which was not provided in a timely manner, and the lack of interest on the part of the complainants, the respective technical case closure report was prepared, and the complaint was archived through official communication MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025, definitively resolving complaint 2628-2023. (Folio 27) Complaint 0059-2024 of March 6, 2024 1. Internal processing of the complaint; a detailed breakdown of actions carried out can be consulted in official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 prior to the issuance of the aforementioned resolution 2024033184. 2. Because the complaint was submitted anonymously, there was no contact information or means of notification for the complainant, making it technically inappropriate to carry out the control and follow-up actions stipulated in the Regulation for the Control of Noise Pollution N°39428-S. Consequently, the respective technical case closure report was prepared, and the complaint was archived through official communication MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024, definitively resolving complaint 0059-2024. (Folio 1) Complaint 0083-2024 of April 8, 2024 1. It was handled jointly with complaints 2625-2023 and 2628-2023. 2. Internal processing of the complaint; a detailed breakdown of actions carried out can be consulted in official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1258-2025 prior to the issuance of the aforementioned resolution 2024033184. 3. As of November 4, 2024, in order to close the complaints, Mr. Nombre03 was contacted by telephone (as recorded in the telephone call report signed by Engineer Kendall Angulo and Licda. Gioconda González, officials of the Grecia Health Governing Area) through the institutional platform IsMypeers to follow up on the case, whereupon Mr. (Nombre03) expressly stated that the problem was definitively resolved, for which reason he wished the case to be closed. Consequently, a technical conclusion report was prepared, and the respective case closure was carried out through official communication MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024, definitively resolving complaint 0083-2024. (Folio 26) 'Alert' of May 26, 2024 1. Regarding what was referred to as a 'complaint' of May 26, 2024, this corresponds to the follow-up of complaints 2625-2023, 2628-2023, 0059-2024, and 0083-2024, and it is not an independent complaint; it is an email from Mr. Nombre03 to official Engineer Kendall Angulo. This 'alert' was what generated the visit planned for May 31, which was canceled due to unfavorable weather conditions that contravened what is indicated in the Regulation for the Control of Noise Pollution N°39428-S. In said email, Mr. Nombre03 refers to: 'the parking of LA RAZA's freezing trucks on a vacant property (property of LA RAZA) located on our public easement (servidumbre pública) (…) they leave them parked for hours (especially the freezing trucks) making a lot of noise in our easement (servidumbre), in addition to Saturday mornings.' In response to this complaint, Mr. Nombre03 was answered by this Directorate with official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024. Said complaint refers to the property with address number Dirección01 (lot with perimeter wall, without constructions, owner La Raza Food Service Limitada); he was informed that noise emitted by vehicles on public land roads must be regulated by the Ministry of Public Works and Transport, as established in the Law on Transit on Public Land Roads and Road Safety. Furthermore, the provisions of the Municipality's Regulatory Plan, as well as working hours, are the competence of the Municipality of Grecia and not of this agency. This is regarding the activity intended to be developed on that property, that he should redirect his inquiry to said agency. On the other hand, the property in question has Construction Permit No. P00657-2024 granted by the Municipality of Grecia, issued to Mr. Walter Fabian Villalobos Rodríguez, legal representative of La Raza Food Service, approved on November 21, 2024, granted for the construction of a warehouse for innocuous materials. This is the reason why vehicles transit on said road, both from La Raza and trucks transporting construction materials, the foregoing being completely beyond the control or regulation of this Ministry. 2. Given that the 'Alert' of May 26, 2024, was duly addressed through official communication MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024, there are no pending actions to be carried out in this Area Directorate, and the proceeding is hereby concluded. (Folios 2 to 15) THIRD: That by writing dated September 16, 2024, this Directorate was informed that Mr. Nombre03 would centralize notifications. FOURTH: On November 4, 2024, in order to confirm if the noise problem that generated the discomfort had actually been resolved, Mr. Nombre03 indicated to this Directorate by telephone that the problem was definitively resolved, for which reason he wishes the case to be closed. This was done as requested by the complainant. (Folio 24) FIFTH: That this Ministry and the Grecia Health Governing Area Directorate have acted diligently in processing matters in a timely manner and according to the corresponding internal administrative procedure in this Organizational Unit, with the objective of safeguarding health, to corroborate compliance with the Organic Law of the Ministry of Health and the General Health Law and what was ordered by this Chamber in the aforementioned resolution 2024033184. Therefore, a timely and swift approach is evidenced, without demonstrating excessive, unjustified, or omitted duration, respectful of the order issued by the Constitutional Chamber. For all the foregoing, this Health Governing Area Directorate has not disobeyed the issued order and has carried out the appropriate actions to enforce the corresponding regulations and execute compliance controls (…) PETITION: Based on the foregoing, this instance respectfully informs this Honorable Constitutional Chamber that the Ministry of Health has acted in accordance with the current legal system and according to its competencies, diligently in processing matters in a timely manner and according to the corresponding internal administrative procedure. Therefore, the situation described above was addressed diligently and in a coordinated manner, heeding what was stipulated in the aforementioned resolution 2024033184. For the arguments of fact and law put forth, I respectfully request that the accusation of disobedience linked to the amparo action at hand be declared WITHOUT MERIT, by virtue of the fact that what has been indicated has not been evidenced, insofar as the pertinent control actions have been carried out and the final acts linked to the complaints at hand have been issued."

**5.-** By writing incorporated into the digital case file on May 19, 2025, the petitioner maintains that: "SOLE: The response provided by the Municipality of Grecia is unacceptable, given that it is incorrect in stating that the three complaints are the same. For instance, in the evidence provided, it responds to the complaint of April 1, 2024, within a period excessively longer than that requested by the Constitutional Chamber of the Supreme Court; note that the documentation is signed on 05/14/2025. Furthermore, the municipal representation seems to ignore that the complaints were provided together with the initial Amparo Action filing. Therefore, the magistrates of the Constitutional Chamber, upon studying the case, clearly determined that they are different and must be answered; this documentation of the complaints is contained in the judicial file. In this regard, the complaint of April 4, 2025, is provided, which is already in the judicial file from the first filed brief, this to demonstrate the disobedience of the Municipality of Grecia, given that the complaints are not the same."

**6.-** By writing incorporated into the digital case file on May 28, 2025, Alan Quesada Vargas appears, in his capacity as head of the Urban Planning and Construction Control Unit of the Municipality of Grecia, and indicates that what was requested was answered in official communication ALC-599-2025.

**7.-** By means of a certification signed on June 2, 2025, by the interim secretary and the judicial technician 3, both of the Constitutional Chamber, it was indicated: "reviewed, at fourteen hours eight minutes on June two, two thousand twenty-five, in the Costa Rican judicial offices management system, the control of received documents and this case file, it did not appear that from 05/27/2025 to 05/30/2025, the PRESIDENT OF THE COUNCIL OF THE MUNICIPALITY OF GRECIA had presented any written submission or document in order to provide the report requested in the resolution issued at eight hours eighteen minutes on May nine, two thousand twenty-five."

**8.-** By resolution of the investigating magistrate at 16:01 hours on June 11, 2025, it was ordered: "Johanna Torres González, in her capacity as director of the Grecia Health Governing Area of the Ministry of Health, or whoever holds that position in her stead, is ordered, as evidence for better judgment, to provide the proof of notification for official communications nos. MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024, MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024, MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025, MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024, and MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024 to the means designated for receiving notifications by the complaining parties and, if they did not indicate one, to detail each situation. Furthermore, as evidence for better judgment, those who hold the positions of mayor, president of the Council, and the head of the Department of the Construction Control Unit, all of the Municipality of Grecia, are ordered to report in a detailed and specific manner on the response given to the complaints of December 4, 2023, as well as April 1 and 4, 2024, for which purposes they must provide the corresponding proof of notification and, if a location for receiving notifications was not indicated, specify each situation. Additionally, they must inform this Chamber whether the complainants were specifically answered regarding what was petitioned in terms of the land-use permit (permiso de uso de suelo) and the complaints about the obstruction of public roads. To this end, they must take into consideration that in the proven facts of judgment no. 2024033184 of 9:20 hours on November 8, 2024, it was recorded regarding the aforementioned complaints: 'd) On December 4, 2023, residents of Los Ángeles filed proceeding no. 5734 before the Municipality of Grecia, through which the obstruction of public roads by trucks of La Raza Food Service Limitada was denounced (…) f) By brief with a received date of April 1, 2024, the father of the protected person expressed his disagreement with the plans to build a truck yard and a cooling room by La Raza Food Service Limitada, because the right-of-way (servidumbre de paso) does not have road infrastructure capacity to accommodate so many trucks, which impede the entry of emergency vehicles. Also, he pointed out that the protected person has medical conditions that are aggravated by the presence of such trucks. He also requested the requirements for construction of a yard and a cooling room on a right-of-way (servidumbre de paso). (…) g) On April 4, 2024, several people, including the protected person's parents, filed a complaint before the Municipality of Grecia, due to the entry of one and two-axle trucks onto the right-of-way (servidumbre) located in front of their homes, which belong to La Raza Food Service Limitada. In that proceeding, it was alleged that the right-of-way (servidumbre) is not suitable for the transit of these types of trucks, especially since it has no gutter curb or sidewalks. Furthermore, information was requested on the land-use permit (permiso de uso de suelo) and construction plans pertaining to this establishment. Likewise, it was requested that a construction permit not be granted for any commercial business at that location, especially considering the health of the protected person, or, if already granted, that the corresponding permit be revoked (…)'. "

**9.-** By writing incorporated into the digital case file on June 16, 2025, Johanna Torres González appears, in her capacity as director of the Grecia Health Governing Area of the Ministry of Health. She mentions: "Provide the proof of notification for official communications numbers: ➢ MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024: attached is proof of notification made to: ...02 / ...03 / ...01 (Folio 1) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024: attached is proof of notification made to: ...02 / ...03 / ...01 (Folio 2) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025: The complainants identified as residents of Los Ángeles Arriba de Grecia, a list of signatory neighbors from the sector, DO NOT INDICATE A MEANS OF NOTIFICATION (Mr. Nombre03 or Nombre02 or Mr. Nombre01 do not appear on said list), so the official communication at hand is in the case file to be delivered to whoever requests a copy of it. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024: The underlying complaint for said report was filed anonymously, therefore, there is no way to notify the complainant. This Health Governing Area Directorate does not have a record of said administrated party, since it is, as indicated, anonymous. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024: is a technical report (IT) issued from the Health Regulation department to this Health Governing Area Directorate, which contains the technical criteria aspects and necessary elements to be used to formulate the response to the complaints raised in the present case. With this input, the response from this Directorate was issued with official communication No. MS-DRRSCN-DARSG-1521-2024, notified to Mr. Roberto Álvarez Garro, legal representative at the time, and subsequently to Mr. Nombre03 at emails ...04 and ...01, respectively; we attach proof of notification made. (Folios 3 to 4) As described above, the complaints have been processed in accordance with the current legal system and according to its competencies, diligently, in a timely manner, and according to the corresponding internal administrative procedure. Therefore, we have not exceeded unreasonable deadlines, nor has there been excessive, unjustified duration, nor has there been neglect of these matters or any failure to comply with what was ordered by this honorable Chamber through resolution 2024033184 of nine hours twenty minutes on November eight, two thousand twenty-four. For the reasons indicated, I respectfully request that the accusation of disobedience linked to the amparo action at hand be declared WITHOUT MERIT, by virtue of the fact that what has been stated by the interested party has not been evidenced, insofar as the pertinent control actions have been carried out and the final acts linked to the complaints at hand have been issued."

**10.-** By writing incorporated into the digital case file on June 16, 2025, Alan Quesada Vargas appears, in his capacity as head of the Urban Planning and Construction Control Unit of the Municipality of Grecia. He explains: "This serves to greet you and at the same time provide you with responses to the inquiries indicated in the appeal of June 11, 2025, in relation to the case of the notes of December 4, 2023, April 1 and 4 of the year 2024 from Mr. Nombre03. 1) In compliance with what was indicated by the Constitutional Chamber to report in a detailed and specific manner the responses to his complaints on the reference dates and to inform the Chamber if the complainants were specifically answered regarding what was petitioned in terms of the land-use permit (permiso de uso de suelo) and the complaints about the obstruction of public roads, I indicate the following: In the note (see attachment-1) presented by Mr. Nombre03 on April 1 and 4 of the year 2024, it states: 'I, Nombre03, identity card CED03, resident of Los Ángeles de Grecia, express my disagreement as a resident of the right-of-way (servidumbre) located 50 meters Dirección02, left-hand entrance, asphalt road, right-of-way (servidumbre de paso). With the plans that Mr. Walter Villalobos (owner of La Raza) has, in which he wishes to build a truck yard and cooling room for his company on the right-of-way (servidumbre) where we live, property number 123490, plan number A-0001468-2022 located 50 meters northeast and 120 meters north of Llantera Grecia in Los Ángeles de Grecia, since this mentioned right-of-way (servidumbre) does not have the road infrastructure capacity to accommodate so many heavy trucks that Mr. Walter Villalobos wishes to bring in, because the road network is, in some stretches, 3 meters wide, the main entrance may be around five meters wide, so there would be a lack of space for an emergency such as fires where the fire department would have to be called and the logistics of this unit's entry would be hindered, or even for the Red Cross vehicle, so important and necessary for all residents, but especially for my son Nombre02 who has a disability due to his illness (tuberous sclerosis) where, about 4 years ago, 911 had to be called for a crisis, since he suffers from infantile spasms (infantile convulsions). Therefore, the entry of these heavy trucks would put his health at risk due to the noise these vehicles entail. Furthermore, at least 5 children live on this right-of-way (servidumbre), for whom the transit of these trucks, such as those of Distribuidora La Raza, Mayca, Dos Pinos, Coca Cola, among others, would be very dangerous. On occasions, they have entered this road at very high speeds without considering the children living on this right-of-way (servidumbre). Therefore, I consider it would be very dangerous to approve these permits to build a warehouse at the end of this mentioned right-of-way (servidumbre), putting at risk the health of my son Nombre02 due to his illness, in addition to the other minors who are residents of this place, the tranquility of this place, unsuitable road infrastructure, and because it is a residential zone where the land-use permits (permisos de uso de suelo) are for housing constructions, not for truck yards or cooling rooms due to the noise and road infrastructure of the right-of-way (servidumbre de paso), which would violate INVU regulations, since this place is not for industrial use as Mr. Walter Villalobos wishes to obtain it for his company (Distribuidora La Raza), among other things, so I would like you to take all this into account before approving the permits for constructions on this mentioned property. Moreover, all the people living on this right-of-way (servidumbre) do not agree with this project that Mr. Walter Villalobos wishes to undertake, and we request that the corresponding laws be applied so that it is not definitively approved. On the other hand, I formally request, as soon as possible, that we be provided with the requirements for the construction of a yard and cooling room on a right-of-way (servidumbre de paso) to be aware of this and verify that everything Mr. Walter Villalobos (owner of Distribuidora La Raza) is doing is being done legally and correctly, since in December 2023, it was requested via email that this be provided to us, and we have had no response.'"

The bolding and underlining are not part of the original. As you can see, it indicates “desearía tomen en cuenta” so it is not understood as a consultation or petition from Mr. Nombre05, which is why it is not included in the response of official letter UCC-087-2025 (see attachment-2), but a response was provided to what was requested regarding “se nos facilite los requisitos para la construcción de un previo y cuarto de congelamiento en una servidumbre de paso.” I also reiterate that Mr. Nombre05 does not inquire about land use; rather, he indicates and affirms in his note “permisos de uso de suelo son para construcciones de vivienda; no así para previos de camiones o cuartos de congelación por el ruido e infraestructura vial de la servidumbre de paso, por lo que atentaría con el reglamento del INVU, ya que este lugar no es de uso industrial,” similarly with respect to the easement (servidumbre) he makes no request whatsoever. 2) By means of official letter UCC-087-2025 (see attachment-2), the chronological explanation of the presentation of his notes was sent to the email account of Mr. Nombre03, ...01 on May 14 of this year, and a response was provided regarding the requirements for the construction of a site and a cooling room on an easement (servidumbre) of passage. These requirements are named REQUISITOS DE OBRA MAYOR, which I attach again. (See attachment-3). 3) On that same May 14 of this year, Mr. Nombre05 indicated receipt through the same medium. I attach the email chain (see attachment-4).”

11.- By a document incorporated into the digital case file on June 16, 2025, Donald Quesada Rodríguez appears in his capacity as mayor of Grecia. He mentions that “I hereby inform that this Municipality has complied in a timely and proper manner with what was required, through the issuance of official letter UCC-117-2025, signed by ING. ALLAN OVIDIO QUESADA VARGAS, Head of the UNIDAD DE URBANISMO Y CONTROL CONSTRUCTIVO, and dated June 16, 2025. The cited document contains the official response to the queries formulated within case file No. 24-02667-0007-CO, related to the actions raised by Mr. Nombre03, and it has been duly signed digitally.”

12.- By means of a certification issued on June 19, 2025, by the acting secretary and the judicial technician 3, both of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), it was indicated: “reviewed, at three fifty-five in the afternoon of June nineteen, two thousand twenty-five, in the Costa Rican judicial case management system, the control of documents received and this case file, it did not appear that from 06/12/2025 to 06/17/2025, the PRESIDENT OF THE MUNICIPAL COUNCIL OF GRECIA had filed any document whatsoever, in order to render the report requested in the resolution issued at four zero one in the afternoon of June eleven, two thousand twenty-five.”

13.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

Drafted by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I.- In judgment no. 2024033184 of 9:20 a.m. on November 8, 2024, this Court ordered:

“Por tanto: Regarding the Municipality of Grecia, the recourse is partially granted only as to the failure to resolve the complaints filed on December 4, 2023, as well as April 1 and 4, 2024. It is ordered that Donald Quesada Rodríguez, in his capacity as mayor of Grecia, or whoever in his stead occupies that position, as well as those holding the positions of president of the Council and the head of the Department of the Unidad de Control Constructivos, both of the Municipality of Grecia, coordinate whatever is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competencies, so that, within a maximum period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, the complaints filed on December 4, 2023, as well as April 1 and 4, 2024, are definitively resolved and the corresponding notification is made to the complaining party at the medium indicated for such purposes. Regarding the Ministry of Health (Ministerio de Salud), the recourse is partially granted solely regarding the delay in resolving complaints nos. 2625-2023 of November 30, 2023, 2628-2024 of December 4, 2023, 0059-2024 of March 6, 2024, and 0083-2024 of April 8, 2024, as well as the one filed on May 26, 2024. It is ordered that Johanna Torres González, in her capacity as director of the Área Rectora de Salud de Grecia of the Ministry of Health (Ministerio de Salud), or whoever in her stead occupies that position, coordinate what is pertinent and execute all actions within the scope of her competencies, to the effect that, within a maximum period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, complaints nos. 2625-2023 of November 30, 2023, 2628-2024 of December 4, 2023, 0059-2024 of March 6, 2024, and 0083-2024 of April 8, 2024, as well as the one filed on May 26, 2024, are definitively resolved, and the corresponding notification is made to the complaining party at the medium indicated for such purpose. The respondent authorities are warned that, in accordance with article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a prison sentence of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo recourse, and does not comply with it or does not have it complied with, provided the offense is not more severely punished. The State and the Municipality of Grecia are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the sentence in contentious-administrative proceedings. In all other respects, the recourse is dismissed. Magistrate Salazar Alvarado files a note. Notify.”

This pronouncement was notified to the respondent authorities on November 11, 2024, via email.

II.- REGARDING THE ACTION RAISED. In the sub iudice, the claimant alleges disobedience of what was ordered in judgment no. 2024033184 of 9:20 a.m. on November 8, 2024. He accuses that more than two months have elapsed without the Municipality of Grecia and the Ministry of Health (Ministerio de Salud) having resolved the complaints and notified accordingly.

Regarding the Municipality of Grecia, recall that in the main judgment of this proceeding it was ordered: “Having clarified the foregoing, the Chamber verifies the injury to the fundamental rights of the protected party, due to the delay of the Municipality of Grecia in attending to various complaints filed in relation to the use of trucks belonging to La Raza Food Service Limitada that are parked on the property of Llantas Grecia S. A. In that sense, from what is stated above, it is clear that on December 4, 2023, April 1, 2024, and April 4, 2024, complaints were filed before the respondent local government regarding the situation that is the subject of this recourse; despite this, there is no evidentiary element whatsoever to prove that the Municipality of Grecia has provided a formal response and notified at the medium indicated for such purposes the attention of these three complaints. Therefore, the amparo is granted regarding this grievance (…) Por tanto: Regarding the Municipality of Grecia, the recourse is partially granted only as to the failure to resolve the complaints filed on December 4, 2023, as well as April 1 and 4, 2024. It is ordered that Donald Quesada Rodríguez, in his capacity as mayor of Grecia, or whoever in his stead occupies that position, as well as those holding the positions of president of the Council and the head of the Department of the Unidad de Control Constructivos, both of the Municipality of Grecia, coordinate whatever is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competencies, so that, within a maximum period of TWO MONTHS, counted from the notification of this judgment, the complaints filed on December 4, 2023, as well as April 1 and 4, 2024, are definitively resolved and the corresponding notification is made to the complaining party at the medium indicated for such purposes.”

From the case file, it is inferred that, on May 14, 2025, the Municipality of Grecia sent an email to ...01, by which it attached memorandum UCC-087-2025 of May 14, 2025, which reads: “By this means I allow myself to send you a response for the matter in reference, clarifying some points that have been presented in chronological order. First. Your note addressed to the Department of Inspections, presented on December 7, 2023, it is unknown to which department of the Municipality of Grecia and the medium by which it was delivered (physical or digital) and that the note of that date had the wrong farm number, as indicated in your email of April 1, 2024. Second. You send a note with the corrected farm number on April 1, 2024, to the Contraloría de Servicios, via email. Third. That the note of December 7, 2023, April 1, 2024, and April 3 is the same. The requirements for the construction of a freezing room are attached in response to your note. It is clarified that your note does not indicate a means of notification.”

In view of the foregoing, the Chamber verifies the lack of total compliance by the authorities of the Municipality of Grecia with what was ordered in the main judgment of this proceeding. Recall that in the proven facts of judgment no. 2024033184 of 9:20 a.m. on November 8, 2024, it was recorded regarding the mentioned complaints: “d) On December 4, 2023, residents of Los Ángeles filed action no. 5734 before the Municipality of Grecia, by which the obstruction of public roads by trucks of La Raza Food Service Limitada was denounced (…) f) By document dated received April 1, 2024, the father of the protected person expressed his disagreement with the plans to build a truck yard and a cooling room by La Raza Food Service Limitada, because the access easement (servidumbre de paso) lacks the road infrastructure capacity to house so many trucks, which impede the entry of emergency vehicles. Furthermore, he pointed out that the amparo protected person has medical conditions that are aggravated by the presence of such trucks. He also requested the requirements for the construction of a yard and a cooling room on an access easement (servidumbre de paso). (…) g) On April 4, 2024, several persons, including the parents of the protected person, filed a complaint before the Municipality of Grecia, due to the entry of single and double-axle trucks on the easement (servidumbre) located in front of their homes, which belong to La Raza Food Service Limitada. In that action, it was claimed that the easement (servidumbre) is not suitable for the transit of that type of trucks, especially since it has no curb or ditch and no sidewalks. In addition, information was requested about the land use (uso de suelo) permit and construction plans related to that establishment. Likewise, it was requested that a construction permit not be granted to any commercial business in that place, especially considering the health of the protected person, or, if already granted, that the corresponding permit be revoked (…)” (the highlighting was added).

Now, although on May 14, 2025, a communication was sent to the complaining party, attaching the requirements for the construction of a freezing room, it is no less true that no reference was made to what was denounced in the actions of December 4, 2023, as well as April 1 and 4, 2024, in which, in essence, they claim the granting of construction permits to La Raza Food Service Limitada and request their revocation should they be in force. For example, it is not recorded that the local government made specific allusion to what was complained about by the denouncing party regarding the obstruction of public roads, nor that the petition regarding the land use (uso de suelo) permit was addressed. Regarding this, note that in the pronouncement under study, the local corporation of Grecia was ordered to provide a formal response to the aforementioned complaints, which it is not recorded as having been done.

In this regard, the Chamber does not fail to note that, although the head of the Unidad de Urbanismo y Control Constructivo of Grecia maintains that “el señor Nombre05 no consulta sobre el uso de suelo, más bien indica y afirma en su nota “permisos de uso de suelo son para construcciones de vivienda; no así para previos de camiones o cuartos de congelación por el ruido e infraestructura vial de la servidumbre de paso, por lo que atentaría con el reglamento del INVU, ya que este lugar no es de uso industrial”, de manera similar con la servidumbre no realiza petición alguna,” it is no less true that in the complaint of April 4, 2024, it was textually requested “(…) que se nos responda por escrito si en este momento efectivamente se cuenta con el permiso de uso de suelo para la construcción de un negocio comercial en esta finca y además si se cuenta con planos constructivos presentados para su aprobación al departamento respectivo, y si es así, si se encuentran aprobados o no (…).” In that action, it was also requested “que se den las instrucciones necesarias con el fin de que si se han dado los permisos respectivos que según comenta el propietario del terreno ya los tiene, se proceda inmediatamente a revocar los mismos, ya que en caso de que si se han dado se mantenga nos veríamos obligados a recurrir a instancias de los tribunales y hacer las denuncias respectivas. Ahora bien en caso de no haberse dado los permisos respectivos instamos a los encargados ede dichos departamento a que los mismos (…) sean denegados (…) Para notificaciones dejamos el correo ...01.”

Therefore, the action for non-execution is granted regarding the authorities of the Municipality of Grecia, as to what is set forth in the operative part of this pronouncement.

III.- Regarding the Ministry of Health (Ministerio de Salud), the main judgment of this proceeding resolved: “VI.- On the other hand, regarding the Ministry of Health (Ministerio de Salud), the Chamber verifies that on November 30 and December 4, 2023, complaints nos. 2625-2023 and 2628-2024 were filed, respectively, before the Ministry of Health (Ministerio de Salud) in which the noise generated by trucks of La Raza Food Service Limitada was complained of. On December 14, 2023, an official of the Ministry of Health (Ministerio de Salud) inspected the denounced site to learn about the acts complained of and attempted to conduct a sonic measurement; however, this was not effective due to the time at which it was carried out, so the complainants indicated they wished it to be done at night. In addition, it was verified that the establishment Llantas de Grecia was offering a parking and garage service without having the sanitary operating permit for that activity. The Ministry of Health (Ministerio de Salud) issued closure warning MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023 of December 15, 2023, in relation to Llantas de Grecia. On March 6, 2024, the Ministry of Health (Ministerio de Salud) received anonymous complaint no. 0059-2024 in which the commercial reactivation without sanitary authorization of Llantas Grecia was complained of. On March 16, 2024, the claimant sent an email to the Ministry of Health (Ministerio de Salud) in which he indicated: ‘the intense noise stopped being heard for at least 2 months, but we have been hearing it again for about 1 month practically every day, sometimes 24 hours a day on Sundays, Saturdays, weekdays, etc.’ On March 19, 2024, the Health ministry inspected the denounced place and did not observe trucks from the company La Raza Food Service Limitada, nor non-compliance with closure warning MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023. On April 8, 2024, the Área Rectora de Salud de Grecia received complaint no. 0083-2024, in which the companies Llantas Grecia and La Raza Food Service Limitada were accused of the noise generated and the improper parking of trucks. On April 19, 2024, the Ministry of Health (Ministerio de Salud) visited the complainant’s home, who indicated that the situation had calmed down; furthermore, non-compliance with closure warning MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023 or with current sanitary regulations was not verified. On April 22, 2024, a modification was requested before the Ministry of Health (Ministerio de Salud) of sanitary operating permit no. 0385-2024, by which the legal representative of Llantas Grecia requested the expansion of the commercial activity to include a truck yard, parking services, and garages as an accessory activity. This request was approved and is valid until May 17, 2026. On May 26, 2024, an email was sent to the Ministry of Health (Ministerio de Salud) in which the reactivation of the problem was reported. An inspection was therefore scheduled for May 31, 2024; however, due to weather conditions, it was rescheduled. By virtue of the foregoing, even though it is recorded that in response to complaints nos. 2625-2023 of November 30, 2023, 2628-2024 of December 4, 2023, 0059-2024 of March 6, 2024, and 0083-2024 of April 8, 2024, as well as the one filed on May 26, 2024, the Ministry of Health (Ministerio de Salud) carried out various actions, such as conducting inspections and issuing closure warning MS-DRRSCN-DARSG-0908-2023, there is no evidentiary element from which it can be inferred that this ministry has definitively resolved such complaints and that it has notified the corresponding party at the medium indicated for such purposes. Therefore, the recourse is granted regarding these proceedings as indicated in the operative part of this pronouncement (…) Por tanto: (…) Regarding the Ministry of Health (Ministerio de Salud), the recourse is partially granted solely regarding the delay in resolving complaints nos. 2625-2023 of November 30, 2023, 2628-2024 of December 4, 2023, 0059-2024 of March 6, 2024, and 0083-2024 of April 8, 2024, as well as the one filed on May 26, 2024. It is ordered that Johanna Torres González, in her capacity as director of the Área Rectora de Salud de Grecia of the Ministry of Health (Ministerio de Salud), or whoever in her stead occupies that position, coordinate what is pertinent and execute all actions within the scope of her competencies, to the effect that, within a maximum period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, complaints nos. 2625-2023 of November 30, 2023, 2628-2024 of December 4, 2023, 0059-2024 of March 6, 2024, and 0083-2024 of April 8, 2024, as well as the one filed on May 26, 2024, are definitively resolved, and the corresponding notification is made to the complaining party at the medium indicated for such purpose.”

In this regard, it is evident from the evidence that complaints no. 2625-2023 and no. 0083-2024 concluded with official letters nos. MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024 and MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024, while in relation to complaint no. 2628-2023, it was concluded with memorandum no. MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025, and no. 0059-2024 by official letter no. MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024. Finally, the alert raised on May 26, 2024, was addressed by memorandum no. MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024.

Additionally, in the document incorporated into the digital case file on June 16, 2025, the director of the Área Rectora de Salud de Grecia of the Ministry of Health (Ministerio de Salud) detailed: “➢ MS-DRRSCN-DARSG-2646-2024: proof of notification made to: ...02 / ...03 / ...01 is attached (Folio 1) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-2648-2024: proof of notification made to: ...02 / ...03 / ...01 is attached (Folio 2) ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0840-2025: The complainants identified as residents of Los Ángeles Arriba de Grecia, a list of signing neighbors from the sector, DO NOT INDICATE A MEANS OF NOTIFICATION (Mr. Nombre03 or Nombre02 or Mr. Nombre01 do not appear on said list), therefore, the official letter in question is in the case file to be delivered to anyone who requests a copy thereof. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-0598-2024: The complaint forming the basis of said report was filed anonymously, therefore, there is no means to notify the complainant; this Dirección de Área Rectora does not have a record of said person, as the complaint, as indicated, is anonymous. ➢ MS-DRRSCN-DARSG-IT-1506-2024: is a technical report (IT) issued by the department of Regulación de la Salud to this Dirección de Área Rectora, which contemplates the technical criteria aspects and necessary elements to be used to formulate the response to the complaints raised in the present case; with this input, the response from this Dirección was issued with official letter No. MS-DRRSCN-DARSG-1521-2024, notified to Mr. Roberto Álvarez Garro, legal representative at the time, and subsequently to Mr. Nombre03 at emails ...04 and ...01, respectively; we attach proof of notification made (…).”

Thus, at this time, no non-compliance by the Ministry of Health (Ministerio de Salud) with what was ordered in the main judgment of this proceeding is observed, for which reason the action for non-execution regarding that part is rejected.

IV.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper document or objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new technology-produced device, these must be withdrawn within a maximum period of 30 business days, counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not collected within that period will be destroyed, based on the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (approved by the Full Court in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, and published in Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012) and article LXXXI of the session of the Consejo Superior del Poder Judicial no. 43-12 of May 3, 2012.

Por tanto:

The action for disobedience filed is granted only regarding the Municipality of Grecia. It is reiterated to Donald Quesada Rodríguez and Alan Quesada Vargas, in that order, mayor and head of the Unidad de Urbanismo y Control Constructivo, both of the Municipality of Grecia, or to those occupying those positions, as well as to whoever serves as president of the Council of that local government, to comply with the provisions of judgment no. 2024033184 of 9:20 a.m. on November 8, 2024. The foregoing is issued under the warning that, should they fail to do so, the opening of an administrative procedure or the certification of documents for the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) may be ordered against them. In all other respects, the action filed is dismissed. Let this resolution be personally notified to Donald Quesada Rodríguez and Alan Quesada Vargas, in that order, mayor and head of the Unidad de Urbanismo y Control Constructivo, both of the Municipality of Grecia, or to those occupying those positions, as well as to whoever serves as president of the Council of that local government.

Fernando Castillo V.
Presidente

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Ana Cristina Fernandez A.

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C2W3X2WOKRK61

EXPEDIENTE N° 24-026667-0007-CO

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