Coalición Floresta · Forest & Environmental Law Library
Español (source)En atención de lo expuesto, se comprueba la lesión de los derechos fundamentales por parte de todas las autoridades accionadas. En este sentido, si bien los recurridos señalan que han ejecutado acciones para solventar la problemática denunciada, no menos cierto es que han sido insuficientes. Aunado a ello, se observa una grave descoordinación interinstitucional, pues los accionados se limitan a endilgarse la responsabilidad entre sí. De esta forma, nótese que las autoridades del Ministerio de Salud señalan que ya se giró la orden sanitaria y han realizado el seguimiento respectivo; empero, el MOPT no la ha cumplido. A su vez, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes señala que la atención del problema es responsabilidad del Conavi; y, el consejo accionado sostiene que se requiere la intervención del Ministerio de Salud para solventar la situación del vertido de aguas residuales.
En consideración de lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso, de acuerdo con lo establecido en la parte dispositiva de esta sentencia.
English (translation)In light of the above, a violation of fundamental rights by all the respondent authorities is verified. In this regard, while the respondents argue they have taken actions to resolve the reported problem, it is no less certain that such actions have been insufficient. In addition, a serious lack of inter-institutional coordination is observed, as the respondents merely shift responsibility among themselves. Thus, the Ministry of Health authorities state they issued the sanitary order and conducted follow-up; however, MOPT has not complied. In turn, the Ministry of Public Works and Transport indicates that addressing the problem is CONAVI's responsibility, while the respondent council maintains that the Ministry of Health must intervene to resolve the wastewater discharge issue.
Considering the above, the appropriate course is to grant the amparo, pursuant to the operative part of this judgment.
Granted
Grande Normal Pequeña Sala Constitucional Resolución Nº 25665 - 2025 Fecha de la Resolución: 14 de Agosto del 2025 a las 09:20 Expediente: 25-002421-0007-CO Redactado por: Jorge Araya Garcia Clase de asunto: Recurso de amparo Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente Contenido de Interés: Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas: INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. 025665-25. SE ACUSA QUE EL MOPT, NO ATENDIÓ UNA DENUNCIA DE UNA ALCANTARILLA DE GRAN TAMAÑO Y SIN NINGUNA PROTECCIÓN, UBICADA EN SAN BARTOLOMÉ DE BARVA DE HEREDIA. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO. SE LES ORDENA A MARÍA ANTONIETA ACUÑA HERNÁNDEZ, MAURICIO BATALLA OTÁROLA Y MAURICIO SOJO QUESADA, POR SU ORDEN, AL MOPT Y A LA DIRECTORA DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA, QUE, EN EL PLAZO DE SEIS MESES, SE DISEÑE UN PLAN Y SE COMIENCEN A APLICAR LAS MEDIDAS AHÍ ESTABLECIDAS PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA POR EL AMPARADO. RGS08/2025 “(…) En atención de lo expuesto, se comprueba la lesión de los derechos fundamentales por parte de todas las autoridades accionadas. En este sentido, si bien los recurridos señalan que han ejecutado acciones para solventar la problemática denunciada, no menos cierto es que han sido insuficientes. Aunado a ello, se observa una grave descoordinación interinstitucional, pues los accionados se limitan a endilgarse la responsabilidad entre sí. De esta forma, nótese que las autoridades del Ministerio de Salud señalan que ya se giró la orden sanitaria y han realizado el seguimiento respectivo; empero, el MOPT no la ha cumplido. A su vez, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes señala que la atención del problema es responsabilidad del Conavi; y, el consejo accionado sostiene que se requiere la intervención del Ministerio de Salud para solventar la situación del vertido de aguas residuales. En consideración de lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso, de acuerdo con lo establecido en la parte dispositiva de esta sentencia. “(…)” ... Ver más Contenido de Interés: Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas: INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. 025665-25. SE ACUSA QUE EL MOPT, NO ATENDIÓ UNA DENUNCIA DE UNA ALCANTARILLA DE GRAN TAMAÑO Y SIN NINGUNA PROTECCIÓN, UBICADA EN SAN BARTOLOMÉ DE BARVA DE HEREDIA. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO. SE LES ORDENA A MARÍA ANTONIETA ACUÑA HERNÁNDEZ, MAURICIO BATALLA OTÁROLA Y MAURICIO SOJO QUESADA, POR SU ORDEN, AL MOPT Y A LA DIRECTORA DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA, QUE, EN EL PLAZO DE SEIS MESES, SE DISEÑE UN PLAN Y SE COMIENCEN A APLICAR LAS MEDIDAS AHÍ ESTABLECIDAS PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA POR EL AMPARADO. RGS08/2025 “(…) IV.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente indica que planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud por una alcantarilla de gran tamaño y sin ninguna protección, lo que constituye un riesgo para las personas y vehículos e, incluso, existe evidencia por muerte de varias personas en esa alcantarilla. Explica que se ha formado una zanja profunda que está erosionando la carretera nacional, falseando los postes de servicio eléctrico, estancamiento de aguas con criaderos de mosquitos y sobre todo la inseguridad y peligro para las personas. Afirma que el Área Rectora de Salud San Rafael - Barva emitió la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 de 2023, en la que se obligó al MOPT realizar lo necesario para reparar; sin embargo, no se ha cumplido, por lo que se vulneran los derechos fundamentales de quienes transitan la zona.(…)” ... Ver más Contenido de Interés: Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: PODER EJECUTIVO Subtemas: INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. 025665-25. SE ACUSA QUE EL MOPT, NO ATENDIÓ UNA DENUNCIA DE UNA ALCANTARILLA DE GRAN TAMAÑO Y SIN NINGUNA PROTECCIÓN, UBICADA EN SAN BARTOLOMÉ DE BARVA DE HEREDIA. SE DECLARA CON LUGAR EL RECURSO. SE LES ORDENA A MARÍA ANTONIETA ACUÑA HERNÁNDEZ, MAURICIO BATALLA OTÁROLA Y MAURICIO SOJO QUESADA, POR SU ORDEN, AL MOPT Y A LA DIRECTORA DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA, QUE, EN EL PLAZO DE SEIS MESES, SE DISEÑE UN PLAN Y SE COMIENCEN A APLICAR LAS MEDIDAS AHÍ ESTABLECIDAS PARA ATENDER LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA POR EL AMPARADO. RGS08/2025 “(…)Se declara con lugar el recurso. Se les ordena a María Antonieta Acuña Hernández, Mauricio Batalla Otárola y Mauricio Sojo Quesada, por su orden, de directora del Área Rectora de Salud de San Rafael de Heredia, ministro de Obras Públicas y Transportes y director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes desempeñen esos cargos, que lleven a cabo las actuaciones necesarias y coordinen lo pertinente dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a fin de que, en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se diseñe un plan y se comiencen a aplicar las medidas ahí establecidas para atender la problemática denunciada por el amparado. Se advierte a la autoridad recurrida, que de acuerdo con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Consejo Nacional de Vialidad al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.” ... Ver más Texto de la resolución Exp: 25-002421-0007-CO Res. Nº 2025025665 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del catorce de agosto de dos mil veinticinco . Recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-002421-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra el MINISTERIO DE SALUD, EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT) Y EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI). Resultando: 1.- Por escrito incorporado al expediente digital el 27 de enero de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo. Menciona que planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud por una alcantarilla de gran tamaño y sin ninguna protección, lo que constituye un riesgo para las personas y vehículos e, incluso, existe evidencia por muerte de varias personas en esa alcantarilla. Explica que la zanja se debe entubar 90 metros y construir su respectiva acera porque se ha formado una zanja profunda que está erosionando la carretera nacional, falseando los postes de servicio eléctrico, estancamiento de aguas con criaderos de mosquitos y sobre todo la inseguridad y peligro para las personas porque no tienen otra opción que caminar sobre la carrera nacional. Afirma que el Área Rectora de Salud San Rafael - Barva emitió la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 de 2023, en la que se obligó al MOPT realizar lo necesario para reparar; sin embargo, no se ha cumplido. 2.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 14:05 horas del 28 de enero de 2025, se dio curso al recurso y se le requirió informe al ministro de Obras Públicas y Transportes, así como al director del Área Rectora de Salud San Rafael- Barva. 3.- Informa bajo juramento Mauricio Batalla Otárola, en su condición de ministro de Obras Públicas y Transportes. Expone: “En el marco del respeto al Principio de Legalidad, que limita el actuar de las autoridades públicas, se debe considerar que la Ley No. 3155 “Ley Constitutiva del Ministerio de Obras Públicas y Transportes” , en su ordinal 2 señala: “Artículo 2.- El Ministerio de Obras Públicas y Transportes tiene por objeto: a) Sin perjuicio de las potestades del Consejo Nacional de Vialidad, planificar, construir, mantener y mejorar las carreteras y caminos de la red vial nacional. Regular y controlar los derechos de vía de las carreteras de dicha red existentes o en proyecto. Regular, controlar y vigilar el tránsito y el transporte por los caminos públicos. Ejercer la fiscalización y la rectoría técnica en materia de infraestructura vial, en virtud de lo cual debe asesorar y coordinar, con los gobiernos locales, sobre las regulaciones técnicas y logísticas indispensables que atañen a la adecuada funcionalidad de la red vial cantonal, considerada por separado y en integración con la red vial nacional." Basado en lo anterior, le corresponderá al Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), la intervención en el mantenimiento, conservación y desarrollo de las rutas nacionales, conforme se establece en el artículo 4 de la Ley No. 7798 “Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad” , el cual señala lo siguiente: “(…) ARTÍCULO 4.- Serán objetivos del Consejo Nacional de Vialidad los siguientes: a) Planear, programar, administrar, financiar, ejecutar y controlar la conservación y la construcción de la red vial nacional, en concordancia con los programas que elabore la Dirección de Planificación del Ministerio de Obras Públicas y Transportes. b) Administrar su patrimonio. c) Ejecutar, mediante contratos, las obras, los suministros y servicios requeridos para el proceso de conservación y construcción de la totalidad de la red vial nacional. d) Fiscalizar la ejecución correcta de los trabajos, incluyendo el control de la calidad. e) Promover la investigación, el desarrollo y la transferencia tecnológica en el campo de la construcción y conservación vial. f) Celebrar contratos o prestar los servicios necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y funciones. De igual manera, el Decreto Ejecutivo No. 27917 “Reforma Organizativa y Funcional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes” , en su artículo 15, regula: “(…) Artículo 15. —Funciones de obras públicas. Considerando que, por una parte el Consejo Nacional de Vialidad es el responsable de la conservación y construcción de la Red Vial Nacional y por otra que las Municipalidades son las responsables de la Red Vial Cantonal, el rol de la División de Obras Públicas pasará a enfocarse en la asistencia técnica y apoyo a los Municipios para la conservación de dicha red, procurando al mismo tiempo que las Municipalidades vayan asumiendo gradualmente sus responsabilidades, en la medida que tengan capacidad financiera y técnica para ese cometido. Por lo tanto, la División de Obras Públicas es clave para ayudar y canalizar los requerimientos de las Municipalidades en la etapa de transición, para que estas asuman su responsabilidad sobre la Red Cantonal. Su objetivo es brindar en forma coordinada, la asistencia técnica y el apoyo a las municipalidades y a otras organizaciones del país, para que en conjunto con éstas, se lleven a cabo las obras públicas necesarias con énfasis en la infraestructura vial cantonal, que permita un desarrollo económico y social del país, acorde con las políticas generales del Gobierno y del Ministerio. Sus funciones generales pasarán a ser: a. Cooperar con las municipalidades en el mantenimiento rutinario y periódico, la rehabilitación y el mejoramiento de caminos y puentes de la red cantonal y calles urbanas del país. b. Promover la cooperación técnica y financiera nacional e internacional necesaria para la atención de la red vial cantonal. c. Inventariar la red cantonal del país y actualizar su clasificación. d. Planificar y ejecutar las obras fluviales. e. Coordinar con la Comisión Nacional de Emergencia en los eventos tendientes a la prevención y atención de situaciones de emergencia. f. Cumplir con las demás funciones que le sean asignadas por los Despachos del Ministro y del Viceministro, las leyes y los reglamentos.” Como se puede extraer de las normas transcritas, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes no puede actuar por sí mismo en labores de mantenimiento, conservación o construcción de obras en las rutas nacionales o cantonales, ya que, por una parte, le compete al CONAVI atender esos requerimientos en las rutas nacionales y, por otro lado, les corresponde a las municipalidades actuar en las rutas cantonales. Por consiguiente, es importante señalar que, una vez recibida la notificación del Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 del 2023, este despacho Ministerial mediante el oficio N° DM-TC-2023-3909 de fecha 26 de octubre de 2023, traslado al Director de CONAVI dicha orden sanitaria, con lo cual se le solicitaba brindar una solución a la problemática denunciada en el transcurso de dos meses y que una vez atendida se brindara respuesta al denunciante y este despacho. Sin embargo, a la fecha no se tiene respuesta por parte del CONAVI, razón por la cual, una vez atendido este recurso de amparo, la Dirección de Asesoría Jurídica de la Institución -mediante- el oficio No. DAJ-2025- 0418 de fecha 29 de enero de 2025, solicitó al Director Ejecutivo de CONAVI lo siguiente: “(…) Mediante oficio No. DM-TC-2025-0054 de fecha 29 de enero del año en curso, el despacho del señor Ministro remite ante esta Dirección Jurídica copia de la resolución elaborada por la Sala Constitucional de las 14: 05 horas del 28 de enero de 2025. En dicha resolución se solicita al Jerarca del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, remitir informe de los trabajos de la alcantarilla y entubamiento de la zanja propiamente en la carretera hacia Carrizal, 400 metros norte de la Iglesia Católica de Barva. (Heredia) Importante destacar que, mediante el oficio No. DM-TC-2023- 3909 de fecha 26 de octubre de 2023, la Licenciada Denisse Agüero Rojas, remitió ante el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI). Copia de la orden sanitaria N° MS-DRRSCNDARSSRB- 4569-2023, con la finalidad de que dicho Consejo atendiera la problemática conforme a sus competencias. Sin embargo, a la fecha no se tiene respuesta al oficio DM-TC-2023- 3909. Por consiguiente, se solicita remitir el día 30 de enero de 2025, un informe técnico que revele las acciones ejecutadas por ese Consejo, esto en consecuencia de la orden sanitaria ya comentada anteriormente y que genera el recurso de amparo en atendemos (…)” Ahora bien, cabe señalar que al no tener respuesta por parte de CONAVI y para cumplir con los tiempos establecidos en la resolución que atendemos, este Despacho Ministerial con toda trasparencia le informa que dicha Orden Sanitaria fue remitida por este despacho Ministerial al Consejo Nacional de Vialidad desde el año 2023, para que, según las competencias de ese Consejo, brindara una solución definitiva a lo denunciado. En relación con lo anterior, debemos aclarar que no contamos con el informe solicitado mediante Oficio No. DAJ-2025-0418, razón por la cual, una vez contemos con dicha información, la misma se estaría remitiendo de inmediato a la Sala Constitucional”. 4.- Informa bajo juramento María Antonieta Acuña Hernández, en su condición de directora del Área Rectora de Salud de San Rafael de Heredia. Expone: “1. El día 10 de julio del 2023, se recibió denuncia del señor [Nombre 001], en que refirió el riesgo de vehículos y personas que transitan por la carretera nacional de Carrizal, al existir un montazal en el sector ubicado 400 metros norte de la Iglesia de San Bartolomé en Barva de Heredia, además de que no se concluyeron obras en el sector, así como el hecho de que no hay evidencia de mantenimiento, la cual se ingresa bajo expediente 118- DB-2023. 2. El día 14 de setiembre del 2023, se realizó visita al sitio y se emitió informe técnico MS-DRRSCN-DARSRB- 4568-2023 con fecha del 18 de setiembre del 2023 y la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSRB-4569-2023 notificada el 13 de octubre del 2023 al ministro de Obras Públicas y Transportes el señor Luis Esteban Amador Jiménez, otorgando un plazo de 2 meses (con vencimiento el 13 de diciembre del 2023). En el acto administrativo se ordenó “Presentar un plan o propuesta para dar solución a la situación actual de la alcantarilla denunciada, acorde a las competencias de la institución”. En seguimiento al asunto, el día 16 de enero de 2024, se emitió oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-143-2024, dirigido a Luis Esteban Amador Jiménez (Ministro de Obras Públicas y Transportes), en que se solicitó el cumplimiento de la orden sanitaria notificada. El oficio fue remitido el día 16 de enero de 2025 y además, día 26 de febrero de 2024, se realizó el recibo del oficio y la orden sanitaria por parte de la oficina de Recepción y Traslado de Documentos del MOPT. 3. Consta en acta de inspección de fecha 04 de abril de 2024, que la situación denunciada por el amparado se mantiene y no existe evidencia de las acciones realizadas en el sector por la institución competente. Esta instancia, emitió oficio MS-DRRSCN-DARSSRB-3389-2024 de fecha 18 de julio de 2024, dirigido a la Dirección de Rectoría de la Salud Central Norte, con el objetivo de que se gestione el tema desde el Despacho Ministerial. Con oficio MS-DRRSCN-1738-2024 de fecha 28 de julio de 2024 suscrito por la Dra. Karina Garita Montoya, se informó a la Dra. Mary Denisse Munive Angermüller (Ministra de Salud), sobre el asunto y se solicitó su intervención en el caso para que se redireccionara al Ing. Mauricio Batalla Otárola (Ministro de Obras Públicas y Transportes), a fin de que se diera atención al asunto. Además, se ha insistido el seguimiento del tema con correos electrónicos del 06 de noviembre de 2024 y 21 de enero de 2025, pero a la fecha no se cuenta con evidencia de resolución del problema. 4. Consta que, al recurrente se le ha mantenido informado de las gestiones llevadas a cabo en atención a la denuncia presentada, mediante correos electrónicos y copias del expediente. Al respecto no existe una solución al problema por parte de la institución competente. El caso se mantiene abierto y en constante seguimiento, además de informar al señor García sobre las gestiones que se han realizado a la fecha. Considera la suscrita, que el Área Rectora de Salud de San Rafael Barva, no ha violentado derechos fundamentales al amparado, ya que previo a la interposición de presente amparo se han llevaron a cabo acciones atinentes a atender la problemática denunciada, incluyendo la solicitud de la jerarca de la cartera que intervenga en el caso de marras. PETITORIA Con base en lo anteriormente expuesto, solicito a su Honorable Autoridad, se desestime la acción planteada contra esta institución, por cuanto se considera se ha dado la debida atención al asunto, realizando la valoración del caso y emitiendo la orden sanitaria al ente competente de realizar la valoración y mantenimiento de la vía de comunicación. Asimismo, se ha dado seguimiento al asunto e inclusive está abierto el caso, pues el ente encargado del cumplimiento, a la fecha no ha ejecutado las acciones tendientes a corregir la problemática existente en el sitio denunciado”. 5.- Mediante resolución de magistrado instructor de las 9:31 horas del 19 de febrero de 2025, se ampliaron las partes del recurso y se requirió informe al director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad. 6.- Informa Mauricio Sojo Quesada, en su condición de director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad. Expone: “PRIMERO: Que antes de la interposición del presente recurso de amparo, el CONAVI ya venía realizando obras de conservación en la zona que por este medio se está denunciando (ruta nacional No.126, Barva Heredia,, Quebrada Seca, Birrí, río Porrosatí), tales como: cronograma de atención hecho desde el 17 de noviembre de 2023), inspección de campo en noviembre de 2023 con la finalidad de evaluar los hechos contenidos en la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023, analizar las acciones requeridas para solucionar la problemática, desde ese año y antes de la notificación del presente recurso de amparo ya se había programado una intervención para el primer trimestre de 2025, el 11 de febrero de 2025 se llevó a cabo un levantamiento topográfico en el lugar de los hechos, se gestionó una contratación directa 2022CD-000145-0006000001, Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico de Puentes y Conservación del Sistema de Evaluación Pluvial de la Red Vial Nacional Pavimentada, Línea 9, zona 1-9. Todas estas acciones evidencian que el CONAVI ha estado trabajando en solucionar la problemática desde casi dos años antes de la interposición del presente recurso de amparo. SEGUNDO: Que existe una situación ambiental con un presunto desvío de aguas residuales de los vecinos que colindan con la ruta nacional, quienes están desviando dichas aguas hacia la ruta nacional, y por tal razón, es competencia legal del Ministerio de Salud velar para que este tema del desvío de aguas residuales sea solucionado. TERCERO: Que el tema de construcción de aceras y entubamiento no pueden realizarse por parte del CONAVI hasta tanto el Ministerio de Salud no cumpla con su obligación legal de erradicar las aguas residuales que provienen de los vecinos de la ruta nacional y están afectando la zona. Una vez explicado dichas consideraciones previas, se procederá a contestar los hechos alegados en el escrito del recurso de amparo interpuesto contra el CONAVI. HECHOS PRIMERO: Se acepta únicamente el hecho de la denuncia interpuesta ante el Ministerio de Salud, por cuanto en el expediente judicial consta prueba documental de la misma. Se rechaza el hecho alegado por el recurrente en el sentido de que se evidencia la muerte de personas. No consta ninguna prueba que fundamente una aseveración tan grave como la que pretende el señor recurrente. Aunado a lo anterior, tampoco consta en el expediente judicial pruebas de que los postes de electricidad se encuentren falseados. Es indispensable mencionar que antes de la interposición del escrito del recurso de amparo, el CONAVI ya venía trabajando en dar una solución al problema desde noviembre de 2023. Para ello se realizó un cronograma para atender y solucionar la problemática. Con base el informe técnico presentado como prueba, es indispensable hacer saber a los señores magistrados que la problemática central de los hechos denunciados se deben a acciones de las personas que viven al lado de la ruta nacional, quienes están desviando las aguas residuales hacia la ruta nacional, lo cual, está generando estancamiento de aguas, malos olores, criaderos de mosquitos, erosión de suelos, peligro para los transeúntes, aunado a que están impidiendo que se puedan realizar obras de construcción de tuberías así como de aceras. En este sentido, dice el informe técnico DRC-10-2025-0236 (0530) del 26 de febrero 2025, emitido por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI, indica lo siguiente: La raíz de esta problemática se encuentra en las propiedades colindantes con la ruta nacional, que han generado pasos de agua, encauzando el flujo en cunetas naturales de tierra. De manera similar, la infraestructura existente, como la parada de buses, ha formado un canal natural para el paso del agua, lo que, al circular por el terreno, ha causado socavaciones y empozamientos Con respecto al estancamiento de aguas en el sector se indica que durante la inspección realizada a inicios del mes de enero a fin de rectificar los trabajos a realizar se denotó que existía presencia de agua en la cuneta y para el día que se realizó la visita a campo no había llovido, lo que implica que se están desviando aguas de propiedades que no corresponden a aguas pluviales. Además, como se puede observar en la fotografía, el agua tiene una coloración de presuntas aguas residuales. De esta situación debe hacerse la aclaración a la Sala Constitucional que si bien es cierto existe un requerimiento de atención de aguas pluviales en el sector a fin de tapar el canal abierto y eliminar el riesgo existente y generar un paso seguro al peatón no así es responsabilidad del Consejo Nacional de Vialidad la gestión y disposición de aguas residuales sino que de acuerdo con la evidencia presentada existe también una presunta ilegalidad de las propiedades aledañas en cuanto al vertido de aguas residuales en la vía pública. De lo anterior, según dicta el Artículo 92 de la Ley General de Salud: "Es prohibido verter aguas residuales o cualquier otro tipo de contaminantes en la vía pública o en cuerpos de agua que sean de uso común, y se establece que el Ministerio de Salud Pública, en coordinación con otras autoridades competentes, es responsable de vigilar, controlar y sancionar dichas actividades." De tal forma, dentro de las competencias del Ministerio de Salud esta incluida la atención, apercibimiento y gestiones correspondientes a fin de detener esta práctica ilegal por parte de los responsables determinados mediante los procedimiento y herramientas con las que cuentan. Esta situación resulta relevante por cuanto el Consejo Nacional de Vialidad no puede conectar desfogues de aguas residuales a los sistemas de aguas pluviales de la red vial nacional al resultar ilegal (ver prueba aportada). De conformidad con la Ley 7798, Ley de Creación del CONAVI, las competencias legales atribuidas a esta administración pública están la construcción y conservación de carreteras, puentes y calles de travesía de la red vial nacional, y como consecuencia de lo anterior, la eliminación de aguas residuales no figura como competencia nuestra, sino del Ministerio de Salud. En este sentido, el artículo 92 de la Ley General de Salud, indica claramente que es responsabilidad y de competencia legal del Ministerio de Salud En consonancia con lo anterior, el mismo Ministerio de Salud, eu informe técnico MSDRRSCN- DARSSRB-4568-2023 de fecha 18 de noviembre de 2023, (ver prueba que consta en el expediente judicial) indica claramente lo siguiente: (…) Llama mucho la atención a esta Dirección Ejecutiva del CONAVI que por un lado el Ministerio de Salud reconoce la existencia de aguas residuales en la zona denunciada por el recurrente, y, por otro lado, mediante oficio MS-DRRSCN-AJ-019-2025 presentado a su autoridad, solicite la desestimación del recurso de amparo presentado obligación legal del Ministerio de Salud de erradicar las aguas residuales en la zona de los hechos, y resulta indispensable que el Ministerio de Salud aperciba a los vecinos que están desviando las aguas residuales hacia la ruta nacional, y se erradique de manera definitiva esta problemática. Como bien se indica en el informe técnico aportado como prueba, no se pueden realizar acciones de entubamiento, desagües, sistemas de alcantarillado hasta tanto el Ministerio de Salud cumpla con su obligación legal de controlar, vigilar las aguas residuales que constan en dicha zona, labores que no es competencia del CONAVI, sino de dicho Ministerio, según el artículo 92 Ley General de Salud. SEGUNDO: Se acepta únicamente la denuncia hecha ante el Ministerio de Salud quien generó la orden sanitaria MS-DRRSCN-DARSSRB- 4569 del 2023, por cuanto consta prueba documental en el expediente judicial que respalde lo afirmado. Es muy imprtante mencionar que actualmente se encuentra a la espera de la propuesta de diseño por parte de la Constructora MECO, contratista adjudicado para la Contratación No. 2022CD 000145 0006000001 Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico De Puentes Y Conservación Del Sistema De Evacuación Pluvial De La Red Vial Nacional Pavimentada Línea 9 Zona 1 9 ya que es necesario conocer el diámetro de la alcantarilla que se requiere según las condiciones de sitio para canalizar las aguas, el nivel requerido para la pendiente de la tubería a colocar así como ubicar el punto de desfogue más cercano, generando una propuesta integral que atienda la solicitud del interesado y haciendo el uso más eficiente de los recursos. Sin embargo, es preciso hacer saber a los miembros de la Sala, que esta Administración ha demostrado que está realizando acciones para solventar la problemática. Finalmente, la Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 fue atendida por esta Gerencia de Conservación de Vías y Puentes por cuanto se realizó la inspección en campo desde noviembre del 2023 determinando la problemática y labores que se deberían programar, en el requerimiento se indicaba un cronograma y plan de acción para la atención de la misma, sin embargo por motivo de un error involuntario en la interpretación de una seguidilla de correos presuntamente la información que se confirmó como recibido no era el cronograma solicitado”. 7.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales. Redacta el Magistrado Araya García; y, Considerando: I.-OBJETO DEL RECURSO. El recurrente señala que planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud por una alcantarilla de gran tamaño y sin ninguna protección, lo que constituye un riesgo para las personas y vehículos e, incluso, existe evidencia por muerte de varias personas en esa alcantarilla. Explica que se ha formado una zanja profunda que está erosionando la carretera nacional, falseando los postes de servicio eléctrico, estancamiento de aguas con criaderos de mosquitos y sobre todo la inseguridad y peligro para las personas. Afirma que el Área Rectora de Salud San Rafael - Barva emitió la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 de 2023, en la que se obligó al MOPT realizar lo necesario para reparar; sin embargo, no se ha cumplido. II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial: a) El 10 de julio de 2023, el accionante planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en la que indicó: “Por este medio denuncio los problemas y riesgos de los vehículos y personas que transitan por la carretera nacional a Carrizal y exactamente de la Iglesia San Bartolomé de Barva de Heredia, 400 metros norte en el cruce a mano izquierda hacia Carrizal, porque hacia la derecha a San José de la Montaña ya está entubado y con aceras con un trabajo que realizo hace menos de 3 años por el COSEVI. Como se muestra en las fotos adjuntas en el Formulario D-1 Presentación denuncia Sanitaria, MS.NI.SLA.07.P.06, se presentan los siguientes problemas y riesgos puntales: 1. Con el arreglo que realizó COSEVI hace 3 años, dejo una alcantarilla a cielo abierto sin ningún tipo de protección y por su tamaño como 3metros de ancho y 5 de largo es una trampa mortal si una persona sufre una caída o por el alto volumen de agua y el desnivel con los aguaceros. Hay dos fotos donde transita un carro blanco y en otra foto con un carro de color gris donde está la alcantarilla la cual no es visible por el monte que la tapa totalmente y por la curva pronunciada hasta un carro puede caer y caber en la misma. 2. La zanja de unos 70 metros de largo es profunda y ya está erosionando la calle nacional de mucho tránsito y de alta velocidad por la inclinación y la curva que hace que se presenten muchos accidentes y muertes como se ve en una foto adjunta en la que hay una cruz de una persona fallecida. 3. Aguas contaminadas que bajan de las urbanizaciones que producen criaderos de mosquitos y malos olores en época de verano y como se puede ver en las fotos se empoza el agua contaminada. 4. La zanja es tan peligrosa que para cortar el montazal o mantenimiento por iniciativa nuestra es peligroso porque los vehículos y camiones pasan cerca y a alta velocidad, además el terreno es inclinado, falseado y profundo por lo que ya no se consigue peones que quieran arriesgarse, siendo una obligación del COSEVI su mantenimiento oportuno. 5. La erosión es tan crítica y peligrosa para el tránsito vehicular que se puede observar en las fotos dos postes que muestran inclinación y sus bases falseadas y que puede caer en cualquier momento hacia la calle con peligro hacia una persona o vehículo y/o ambos. 6. En la zona existe mucho tránsito de personas y hace poco se dio la apertura del IPEC Barva, Heredia y al no existir acera es un riesgo enorme y se han presentado accidentes porque la zanja solo permite caminar por la carretera nacional que es de alto tránsito a gran velocidad y de poca visibilidad por el montazal y en de noche por la poca iluminación. En espera de una pronta respuesta y solución al problema expuesto entubando las aguas negras, eliminando la alcantarilla a cielo abierto y una acera que de tranquilidad y seguridad a los peatones, estoy a sus órdenes por si tienen alguna consulta y hasta me ofrezco acompañarlos en una inspección al lugar”. (Ver prueba documental). b) En informe técnico nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4568-2023 del 18 de setiembre de 2023, el área rectora accionada determinó: “3. Hallazgos de la inspección · día 14 de setiembre 2023 se realiza visita al sitio, estuvimos presentes en el lugar señalado en la denuncia y efectivamente se observa una alcantarilla muy grande que está a cielo abierto sin protección, que podría representar un riesgo para los transeúntes e incluso vehículos. · Si se observan varios tramos cubiertos de maleza y erosión del terreno. · La alcantarilla presenta agua incluso sin estar lloviendo, por la coloración y olor de esta se comprueba que hay presencia de aguas residuales, además se observa presencia de residuos sólidos que podrían generar obstrucciones. (…) 6. Conclusiones Se comprueba que existe una alcantarilla que requiere mantenimiento y que se tomen las medidas de seguridad para evitar un accidente y poner en riesgo la vida de personas”. (Ver prueba documental). c) Por orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 del 18 de setiembre de 2023, notificada el 13 de octubre de 2023, el Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva le ordenó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes: “De acuerdo con la visita de inspección realizada el día 14 de setiembre 2023, en atención de la denuncia presentada por EL Sr. [Nombre 001], debido a que, aparentemente, existe una alcantarilla sobre la carretera nacional que va hacia carrizal, específicamente 400 m al norte de la Iglesia Católica de Barva, existe una alcantarilla de gran tamaño (3 metros de ancho y 5 m de largo aproximadamente) que está a cielo abierto, sin ninguna protección, por lo que constituye un riesgo para las personas que transitan por este sector, que en caso de sufrir una caída podrían verse gravemente lesionados o incluso perder la vida, por la gran cantidad de agua que corre por dicha alcantarilla y profundidad de la misma, inclusive un vehículo podría caer por la poca visibilidad que hay por la gran cantidad de monte que la cubre; se realizó la visita de inspección al sitio, encontrándose que, efectivamente la alcantarilla no ha recibido el mantenimiento requerido y constituye un riesgo para las personas que transitan por el lugar. De acuerdo con el informe N° MS-DRRSCN-DARSSRB-4568- 2023 (se adjunta) y los reglamentos abajo indicados, se ordena que en el plazo otorgado debe: 1. Presentar un plan o propuesta para dar solución a la situación actual de la alcantarilla denunciada, acorde a las competencias de la institución. 2. El punto exacto de dicha problemática se puede encontrar en el siguiente enlace del sitio Google Maps: https://maps.app.goo.gl/veZtSv5EBJgppFWJ9, de este punto, la alcantarilla se extiende aproximadamente 150 m al norte 3. Se le otorga un plazo de 2 meses para presentar el plan”. (Ver prueba documental). d) Por oficio DM-TC-2023-3039 del 26 de octubre de 2023, el despacho del ministro de Obras Públicas y Transportes trasladó la orden sanitaria al director del Conavi. (Ver prueba documental). e) En oficio CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0236 del 26 de febrero de 2025, la ingeniera de Zona 1-9 Heredia y el director de la Región Central, ambos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi señalaron: “I. Antecedentes Orden Sanitaria MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023-adjunta-, es importante indicar que lo requerido en dicho documento corresponde a: 1. Presentar un plan o propuesta para dar solución a la situación actual de la alcantarilla denunciada, acorde a las competencias de la institución. 2. El punto exacto de dicha problemática se puede encontrar en el siguiente enlace … 3. Se le otorga un plazo de 2 meses para presentar el plan. En el correo del 20 de noviembre del 2023 mediante una seguidilla de correo el Ministerio de Salud indica un acuse de recibido de información por cuanto se presume que existe una confusión en la interpretación de la misma, ya que desde el 17 de noviembre del 2023 se había realizado el siguiente cronograma de atención: II. Ubicación El sector de la afectación denunciada corresponde a una ruta nacional secundaria con presencia de un caserío urbano de un lado de la ruta y una propiedad en verde del otro lado de la carretera, la misma es parte de la ruta nacional No. 126 tal como se muestra en el siguiente cuadro: (…) III. Acciones realizadas Como parte de la atención brindada por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, en el noviembre del 2023 se realizó una inspección en campo para evaluar los hechos alegados en la Orden Sanitaria y visualizar el grado de riesgo relacionado con la conservación vial. En los hallazgos obtenidos, se identificó un sector con un canal abierto de 84 metros de longitud, 1,30 metros de ancho y 1 metro de profundidad. Es importante señalar que el estancamiento de aguas en la zona se debe a la existencia de pasos de agua en tierra, los cuales se han formado de manera natural y carecen de las pendientes necesarias para una adecuada circulación del agua, lo que ha ocasionado socavación en el área. En el sitio, también se observa una cuneta natural ubicada al margen de la carretera, lo que limita el espacio para el tránsito de peatones. Además, el agua ha socavado el terreno circundante, empeorando la situación. Para la construcción de una acera en este lugar, será necesario primero realizar una canalización de aguas y crear el espacio adecuado para la estructura de la acera. La raíz de esta problemática se encuentra en las propiedades colindantes con la ruta nacional, que han generado pasos de agua, encauzando el flujo en cunetas naturales de tierra. De manera similar, la infraestructura existente, como la parada de buses, ha formado un canal natural para el paso del agua, lo que, al circular por el terreno, ha causado socavaciones y empozamientos. Con el objetivo de abordar la situación y en cumplimiento de lo establecido en la Orden Sanitaria, se elaboró un cronograma de intervención, el cual fue incluido en el Banco de Proyectos de la Zona 1-9 Heredia. Sin embargo, debido a la atención de diversas prioridades y urgencias en la zona, no fue posible ejecutar la intervención durante el año 2024. Reconociendo la importancia de brindar atención a la situación, se programó la intervención para el primer trimestre de 2025. Desde el 11 de febrero de 2025, se llevó a cabo el levantamiento topográfico en el sector, cuyas fotografías evidencian la ejecución de estas labores, con el fin de generar el diseño de la solución integral a la problemática. Actualmente se encuentra a la espera de la propuesta de diseño por parte de la Constructora MECO, contratista adjudicado para la Contratación No. 2022CD 000145 0006000001 Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico De Puentes Y Conservación Del Sistema De Evacuación Pluvial De La Red Vial Nacional Pavimentada Línea 9 Zona 1 9 ya que es necesario conocer el diámetro de la alcantarilla que se requiere según las condiciones de sitio para canalizar las aguas, el nivel requerido para la pendiente de la tubería a colocar así como ubicar el punto de desfogue más cercano, generando una propuesta integral que atienda la solicitud del interesado y haciendo el uso más eficiente de los recursos. IV. Observaciones Adicionales: Con respecto al estancamiento de aguas en el sector se indica que durante la inspección realizada a inicios del mes de enero a fin de rectificar los trabajos a realizar se denotó que existía presencia de agua en la cuneta y para el día que se realizó la visita a campo no había llovido, lo que implica que se están desviando aguas de propiedades que no corresponden a aguas pluviales. Además, como se puede observar en la fotografía, el agua tiene una coloración de presuntas aguas residuales De esta situación debe hacerse la aclaración a la Sala Constitucional que si bien es cierto existe un requerimiento de atención de aguas pluviales en el sector a fin de tapar el canal abierto y eliminar el riesgo existente y generar un paso seguro al peatón no así es responsabilidad del Consejo Nacional de Vialidad la gestión y disposición de aguas residuales sino que de acuerdo con la evidencia presentada existe también una presunta ilegalidad de las propiedades aledañas en cuanto al vertido de aguas residuales en la vía pública. De lo anterior, según dicta el Artículo 92 de la Ley General de Salud: "Es prohibido verter aguas residuales o cualquier otro tipo de contaminantes en la vía pública o en cuerpos de agua que sean de uso común, y se establece que el Ministerio de Salud Pública, en coordinación con otras autoridades competentes, es responsable de vigilar, controlar y sancionar dichas actividades." De tal forma, dentro de las competencias del Ministerio de Salud esta incluida la atención, apercibimiento y gestiones correspondientes a fin de detener esta práctica ilegal por parte de los responsables determinados mediante los procedimiento y herramientas con las que cuentan. Esta situación resulta relevante por cuanto el Consejo Nacional de Vialidad no puede conectar desfogues de aguas residuales a los sistemas de aguas pluviales de la red vial nacional al resultar ilegal. V. Conclusiones i. La Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 fue atendida por esta Gerencia de Conservación de Vías y Puentes por cuanto se realizó la inspección en campo desde noviembre del 2023 determinando la problemática y labores que se deberían programar, en el requerimiento se indicaba un cronograma y plan de acción para la atención de la misma, sin embargo por motivo de un error involuntario en la interpretación de una seguidilla de correos presuntamente la información que se confirmo como recibido no era el cronograma solicitado. ii. La intervención requerida esta incluida en el Banco de Proyectos de la Zona 1-9 Heredia que da conservación vial a 9 cantones de la provincia de Heredia, en donde se van realizando las intervenciones de acuerdo a las prioridades y asignaciones presupuestarias dadas. iii. Si bien es cierto que no fue posible en el año 2024 poder atender la intervención en el sector esta Ingeniería de Zona realizó las coordinaciones correspondientes a fin de programar la intervención en el I trimestre del 2025 y se evidencia el avance de las actividades realizadas, reforzando el compromiso de la Administración en el acatamiento de la Orden Sanitaria girada. iv. Existe en el sitio una situación ambiental con presunto vertido de aguas residuales, el Ministerio de Salud Pública de Costa Rica tiene la responsabilidad de velar por la salud pública en relación con la gestión de aguas residuales, supervisando que las aguas residuales sean tratadas adecuadamente antes de ser vertidas en el medio ambiente. En el caso de vertidos ilegales o inadecuados, el Ministerio de Salud es responsable de tomar las medidas correctivas correspondientes”. (Ver prueba documental). III.- CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente señala que planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud por una alcantarilla de gran tamaño y sin ninguna protección, lo que constituye un riesgo para las personas y vehículos e, incluso, existe evidencia por muerte de varias personas en esa alcantarilla. Explica que se ha formado una zanja profunda que está erosionando la carretera nacional, falseando los postes de servicio eléctrico, estancamiento de aguas con criaderos de mosquitos y sobre todo la inseguridad y peligro para las personas. Afirma que el Área Rectora de Salud San Rafael - Barva emitió la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 de 2023, en la que se obligó al MOPT realizar lo necesario para reparar; sin embargo, no se ha cumplido. Al respecto, la Sala tiene por demostrado que, el 10 de julio de 2023, el accionante planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud, en la que indicó: “Por este medio denuncio los problemas y riesgos de los vehículos y personas que transitan por la carretera nacional a Carrizal y exactamente de la Iglesia San Bartolomé de Barva de Heredia, 400 metros norte en el cruce a mano izquierda hacia Carrizal, porque hacia la derecha a San José de la Montaña ya está entubado y con aceras con un trabajo que realizo hace menos de 3 años por el COSEVI. Como se muestra en las fotos adjuntas en el Formulario D-1 Presentación denuncia Sanitaria, MS.NI.SLA.07.P.06, se presentan los siguientes problemas y riesgos puntales: 1. Con el arreglo que realizó COSEVI hace 3 años, dejo una alcantarilla a cielo abierto sin ningún tipo de protección y por su tamaño como 3metros de ancho y 5 de largo es una trampa mortal si una persona sufre una caída o por el alto volumen de agua y el desnivel con los aguaceros. Hay dos fotos donde transita un carro blanco y en otra foto con un carro de color gris donde está la alcantarilla la cual no es visible por el monte que la tapa totalmente y por la curva pronunciada hasta un carro puede caer y caber en la misma. 2. La zanja de unos 70 metros de largo es profunda y ya está erosionando la calle nacional de mucho tránsito y de alta velocidad por la inclinación y la curva que hace que se presenten muchos accidentes y muertes como se ve en una foto adjunta en la que hay una cruz de una persona fallecida. 3. Aguas contaminadas que bajan de las urbanizaciones que producen criaderos de mosquitos y malos olores en época de verano y como se puede ver en las fotos se empoza el agua contaminada. 4. La zanja es tan peligrosa que para cortar el montazal o mantenimiento por iniciativa nuestra es peligroso porque los vehículos y camiones pasan cerca y a alta velocidad, además el terreno es inclinado, falseado y profundo por lo que ya no se consigue peones que quieran arriesgarse, siendo una obligación del COSEVI su mantenimiento oportuno. 5. La erosión es tan crítica y peligrosa para el tránsito vehicular que se puede observar en las fotos dos postes que muestran inclinación y sus bases falseadas y que puede caer en cualquier momento hacia la calle con peligro hacia una persona o vehículo y/o ambos. 6. En la zona existe mucho tránsito de personas y hace poco se dio la apertura del IPEC Barva, Heredia y al no existir acera es un riesgo enorme y se han presentado accidentes porque la zanja solo permite caminar por la carretera nacional que es de alto tránsito a gran velocidad y de poca visibilidad por el montazal y en de noche por la poca iluminación. En espera de una pronta respuesta y solución al problema expuesto entubando las aguas negras, eliminando la alcantarilla a cielo abierto y una acera que de tranquilidad y seguridad a los peatones, estoy a sus órdenes por si tienen alguna consulta y hasta me ofrezco acompañarlos en una inspección al lugar”. En atención a esa denuncia, en informe técnico nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4568-2023 del 18 de setiembre de 2023, el área rectora accionada determinó: “3. Hallazgos de la inspección · día 14 de setiembre 2023 se realiza visita al sitio, estuvimos presentes en el lugar señalado en la denuncia y efectivamente se observa una alcantarilla muy grande que está a cielo abierto sin protección, que podría representar un riesgo para los transeúntes e incluso vehículos. · Si se observan varios tramos cubiertos de maleza y erosión del terreno. · La alcantarilla presenta agua incluso sin estar lloviendo, por la coloración y olor de esta se comprueba que hay presencia de aguas residuales, además se observa presencia de residuos sólidos que podrían generar obstrucciones. (…) 6. Conclusiones Se comprueba que existe una alcantarilla que requiere mantenimiento y que se tomen las medidas de seguridad para evitar un accidente y poner en riesgo la vida de personas”. (El énfasis no es del original). Por tal motivo, mediante orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 del 18 de setiembre de 2023, notificada el 13 de octubre de 2023, el Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva le ordenó al Ministerio de Obras Públicas y Transportes: “De acuerdo con la visita de inspección realizada el día 14 de setiembre 2023, en atención de la denuncia presentada por EL Sr. [Nombre 001], debido a que, aparentemente, existe una alcantarilla sobre la carretera nacional que va hacia carrizal, específicamente 400 m al norte de la Iglesia Católica de Barva, existe una alcantarilla de gran tamaño (3 metros de ancho y 5 m de largo aproximadamente) que está a cielo abierto, sin ninguna protección, por lo que constituye un riesgo para las personas que transitan por este sector, que en caso de sufrir una caída podrían verse gravemente lesionados o incluso perder la vida, por la gran cantidad de agua que corre por dicha alcantarilla y profundidad de la misma, inclusive un vehículo podría caer por la poca visibilidad que hay por la gran cantidad de monte que la cubre; se realizó la visita de inspección al sitio, encontrándose que, efectivamente la alcantarilla no ha recibido el mantenimiento requerido y constituye un riesgo para las personas que transitan por el lugar. De acuerdo con el informe N° MS-DRRSCN-DARSSRB-4568- 2023 (se adjunta) y los reglamentos abajo indicados, se ordena que en el plazo otorgado debe: 1. Presentar un plan o propuesta para dar solución a la situación actual de la alcantarilla denunciada, acorde a las competencias de la institución. 2. El punto exacto de dicha problemática se puede encontrar en el siguiente enlace del sitio Google Maps: https://maps.app.goo.gl/veZtSv5EBJgppFWJ9, de este punto, la alcantarilla se extiende aproximadamente 150 m al norte 3. Se le otorga un plazo de 2 meses para presentar el plan”. Así, por oficio DM-TC-2023-3039 del 26 de octubre de 2023, el despacho del ministro de Obras Públicas y Transportes trasladó la orden sanitaria al director del Conavi. Otrosí, en oficio CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0236 del 26 de febrero de 2025, la ingeniera de Zona 1-9 Heredia y el director de la Región Central, ambos de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del Conavi señalaron: “I. Antecedentes Orden Sanitaria MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023-adjunta-, es importante indicar que lo requerido en dicho documento corresponde a: 1. Presentar un plan o propuesta para dar solución a la situación actual de la alcantarilla denunciada, acorde a las competencias de la institución. 2. El punto exacto de dicha problemática se puede encontrar en el siguiente enlace … 3. Se le otorga un plazo de 2 meses para presentar el plan. En el correo del 20 de noviembre del 2023 mediante una seguidilla de correo el Ministerio de Salud indica un acuse de recibido de información por cuanto se presume que existe una confusión en la interpretación de la misma, ya que desde el 17 de noviembre del 2023 se había realizado el siguiente cronograma de atención: II. Ubicación El sector de la afectación denunciada corresponde a una ruta nacional secundaria con presencia de un caserío urbano de un lado de la ruta y una propiedad en verde del otro lado de la carretera, la misma es parte de la ruta nacional No. 126 tal como se muestra en el siguiente cuadro: (…) III. Acciones realizadas Como parte de la atención brindada por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, en el noviembre del 2023 se realizó una inspección en campo para evaluar los hechos alegados en la Orden Sanitaria y visualizar el grado de riesgo relacionado con la conservación vial. En los hallazgos obtenidos, se identificó un sector con un canal abierto de 84 metros de longitud, 1,30 metros de ancho y 1 metro de profundidad. Es importante señalar que el estancamiento de aguas en la zona se debe a la existencia de pasos de agua en tierra, los cuales se han formado de manera natural y carecen de las pendientes necesarias para una adecuada circulación del agua, lo que ha ocasionado socavación en el área. En el sitio, también se observa una cuneta natural ubicada al margen de la carretera, lo que limita el espacio para el tránsito de peatones. Además, el agua ha socavado el terreno circundante, empeorando la situación. Para la construcción de una acera en este lugar, será necesario primero realizar una canalización de aguas y crear el espacio adecuado para la estructura de la acera. La raíz de esta problemática se encuentra en las propiedades colindantes con la ruta nacional, que han generado pasos de agua, encauzando el flujo en cunetas naturales de tierra. De manera similar, la infraestructura existente, como la parada de buses, ha formado un canal natural para el paso del agua, lo que, al circular por el terreno, ha causado socavaciones y empozamientos. Con el objetivo de abordar la situación y en cumplimiento de lo establecido en la Orden Sanitaria, se elaboró un cronograma de intervención, el cual fue incluido en el Banco de Proyectos de la Zona 1-9 Heredia. Sin embargo, debido a la atención de diversas prioridades y urgencias en la zona, no fue posible ejecutar la intervención durante el año 2024. Reconociendo la importancia de brindar atención a la situación, se programó la intervención para el primer trimestre de 2025. Desde el 11 de febrero de 2025, se llevó a cabo el levantamiento topográfico en el sector, cuyas fotografías evidencian la ejecución de estas labores, con el fin de generar el diseño de la solución integral a la problemática. Actualmente se encuentra a la espera de la propuesta de diseño por parte de la Constructora MECO, contratista adjudicado para la Contratación No. 2022CD 000145 0006000001 Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico De Puentes Y Conservación Del Sistema De Evacuación Pluvial De La Red Vial Nacional Pavimentada Línea 9 Zona 1 9 ya que es necesario conocer el diámetro de la alcantarilla que se requiere según las condiciones de sitio para canalizar las aguas, el nivel requerido para la pendiente de la tubería a colocar así como ubicar el punto de desfogue más cercano, generando una propuesta integral que atienda la solicitud del interesado y haciendo el uso más eficiente de los recursos. IV. Observaciones Adicionales: Con respecto al estancamiento de aguas en el sector se indica que durante la inspección realizada a inicios del mes de enero a fin de rectificar los trabajos a realizar se denotó que existía presencia de agua en la cuneta y para el día que se realizó la visita a campo no había llovido, lo que implica que se están desviando aguas de propiedades que no corresponden a aguas pluviales. Además, como se puede observar en la fotografía, el agua tiene una coloración de presuntas aguas residuales De esta situación debe hacerse la aclaración a la Sala Constitucional que si bien es cierto existe un requerimiento de atención de aguas pluviales en el sector a fin de tapar el canal abierto y eliminar el riesgo existente y generar un paso seguro al peatón no así es responsabilidad del Consejo Nacional de Vialidad la gestión y disposición de aguas residuales sino que de acuerdo con la evidencia presentada existe también una presunta ilegalidad de las propiedades aledañas en cuanto al vertido de aguas residuales en la vía pública. De lo anterior, según dicta el Artículo 92 de la Ley General de Salud: "Es prohibido verter aguas residuales o cualquier otro tipo de contaminantes en la vía pública o en cuerpos de agua que sean de uso común, y se establece que el Ministerio de Salud Pública, en coordinación con otras autoridades competentes, es responsable de vigilar, controlar y sancionar dichas actividades." De tal forma, dentro de las competencias del Ministerio de Salud esta incluida la atención, apercibimiento y gestiones correspondientes a fin de detener esta práctica ilegal por parte de los responsables determinados mediante los procedimiento y herramientas con las que cuentan. Esta situación resulta relevante por cuanto el Consejo Nacional de Vialidad no puede conectar desfogues de aguas residuales a los sistemas de aguas pluviales de la red vial nacional al resultar ilegal. V. Conclusiones i. La Orden Sanitaria No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 fue atendida por esta Gerencia de Conservación de Vías y Puentes por cuanto se realizó la inspección en campo desde noviembre del 2023 determinando la problemática y labores que se deberían programar, en el requerimiento se indicaba un cronograma y plan de acción para la atención de la misma, sin embargo por motivo de un error involuntario en la interpretación de una seguidilla de correos presuntamente la información que se confirmó como recibido no era el cronograma solicitado. ii. La intervención requerida está incluida en el Banco de Proyectos de la Zona 1-9 Heredia que da conservación vial a 9 cantones de la provincia de Heredia, en donde se van realizando las intervenciones de acuerdo a las prioridades y asignaciones presupuestarias dadas. iii. Si bien es cierto que no fue posible en el año 2024 poder atender la intervención en el sector esta Ingeniería de Zona realizó las coordinaciones correspondientes a fin de programar la intervención en el I trimestre del 2025 y se evidencia el avance de las actividades realizadas, reforzando el compromiso de la Administración en el acatamiento de la Orden Sanitaria girada. iv. Existe en el sitio una situación ambiental con presunto vertido de aguas residuales, el Ministerio de Salud Pública de Costa Rica tiene la responsabilidad de velar por la salud pública en relación con la gestión de aguas residuales, supervisando que las aguas residuales sean tratadas adecuadamente antes de ser vertidas en el medio ambiente. En el caso de vertidos ilegales o inadecuados, el Ministerio de Salud es responsable de tomar las medidas correctivas correspondientes”. (El énfasis es suplido). En atención de lo expuesto, se comprueba la lesión de los derechos fundamentales por parte de todas las autoridades accionadas. En este sentido, si bien los recurridos señalan que han ejecutado acciones para solventar la problemática denunciada, no menos cierto es que han sido insuficientes. Aunado a ello, se observa una grave descoordinación interinstitucional, pues los accionados se limitan a endilgarse la responsabilidad entre sí. De esta forma, nótese que las autoridades del Ministerio de Salud señalan que ya se giró la orden sanitaria y han realizado el seguimiento respectivo; empero, el MOPT no la ha cumplido. A su vez, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes señala que la atención del problema es responsabilidad del Conavi; y, el consejo accionado sostiene que se requiere la intervención del Ministerio de Salud para solventar la situación del vertido de aguas residuales. En consideración de lo expuesto, lo procedente es declarar con lugar el recurso, de acuerdo con lo establecido en la parte dispositiva de esta sentencia. IV.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es criterio del suscrito, que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente indica que planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud por una alcantarilla de gran tamaño y sin ninguna protección, lo que constituye un riesgo para las personas y vehículos e, incluso, existe evidencia por muerte de varias personas en esa alcantarilla. Explica que se ha formado una zanja profunda que está erosionando la carretera nacional, falseando los postes de servicio eléctrico, estancamiento de aguas con criaderos de mosquitos y sobre todo la inseguridad y peligro para las personas. Afirma que el Área Rectora de Salud San Rafael - Barva emitió la orden sanitaria nro. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 de 2023, en la que se obligó al MOPT realizar lo necesario para reparar; sin embargo, no se ha cumplido, por lo que se vulneran los derechos fundamentales de quienes transitan la zona. V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012. Por tanto: Se declara con lugar el recurso. Se les ordena a María Antonieta Acuña Hernández, Mauricio Batalla Otárola y Mauricio Sojo Quesada, por su orden, de directora del Área Rectora de Salud de San Rafael de Heredia, ministro de Obras Públicas y Transportes y director ejecutivo del Consejo Nacional de Vialidad, o a quienes desempeñen esos cargos, que lleven a cabo las actuaciones necesarias y coordinen lo pertinente dentro del ámbito de sus respectivas competencias, a fin de que, en el plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se diseñe un plan y se comiencen a aplicar las medidas ahí establecidas para atender la problemática denunciada por el amparado. Se advierte a la autoridad recurrida, que de acuerdo con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y al Consejo Nacional de Vialidad al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese. Fernando Castillo V. Presidente Fernando Cruz C. Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A. Jorge Araya G. Anamari Garro V. Ingrid Hess H. Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- A9HICV7PN5M61 EXPEDIENTE N° 25-002421-0007-CO Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa. Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:55:02. SCIJ de Hacienda SCIJ de la Procuraduría General de la República
Large Normal Small Constitutional Chamber Resolution No. 25665 - 2025 Date of Resolution: 14 August 2025 at 09:20 Expediente: 25-002421-0007-CO Drafted by: Jorge Araya Garcia Type of case: Recurso de amparo Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL Judgment with separate note Relevance Indicators Relevant ruling Ruling with protected data, in accordance with current regulations Content of Interest: Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Topic: PODER EJECUTIVO Subtopics: INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. 025665-25. IT IS ALLEGED THAT THE MOPT FAILED TO ADDRESS A COMPLAINT ABOUT A LARGE, UNPROTECTED CULVERT (ALCANTARILLA) LOCATED IN SAN BARTOLOMÉ DE BARVA DE HEREDIA. THE RECURSO IS GRANTED. MARÍA ANTONIETA ACUÑA HERNÁNDEZ, MAURICIO BATALLA OTÁROLA AND MAURICIO SOJO QUESADA, IN THEIR RESPECTIVE ORDER, THE MOPT AND THE DIRECTOR OF THE ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA ARE ORDERED, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, TO DESIGN A PLAN AND BEGIN IMPLEMENTING THE MEASURES ESTABLISHED THEREIN TO ADDRESS THE PROBLEM REPORTED BY THE AMPARADO. RGS08/2025 “(…) In light of the foregoing, a violation of fundamental rights by all the respondent authorities is confirmed. In this regard, while the respondents state that they have taken actions to resolve the reported problem, it is no less true that these have been insufficient. Added to this, a serious inter-institutional lack of coordination is observed, as the respondents merely shift responsibility among themselves. Thus, note that the authorities of the Ministry of Health state that the sanitary order (orden sanitaria) was already issued and they have conducted the respective follow-up; however, the MOPT has not complied with it. In turn, the Ministry of Public Works and Transport states that addressing the problem is the responsibility of Conavi; and the respondent council maintains that the intervention of the Ministry of Health is required to resolve the situation of the wastewater (aguas residuales) discharge. In consideration of the foregoing, the appropriate course is to grant the recurso, in accordance with the provisions set forth in the operative part of this judgment. “(…)” ... See more Content of Interest: Type of content: Separate note Branch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Topic: PODER EJECUTIVO Subtopics: INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. 025665-25. IT IS ALLEGED THAT THE MOPT FAILED TO ADDRESS A COMPLAINT ABOUT A LARGE, UNPROTECTED CULVERT (ALCANTARILLA) LOCATED IN SAN BARTOLOMÉ DE BARVA DE HEREDIA. THE RECURSO IS GRANTED. MARÍA ANTONIETA ACUÑA HERNÁNDEZ, MAURICIO BATALLA OTÁROLA AND MAURICIO SOJO QUESADA, IN THEIR RESPECTIVE ORDER, THE MOPT AND THE DIRECTOR OF THE ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA ARE ORDERED, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, TO DESIGN A PLAN AND BEGIN IMPLEMENTING THE MEASURES ESTABLISHED THEREIN TO ADDRESS THE PROBLEM REPORTED BY THE AMPARADO. RGS08/2025 “(…) IV.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that if the Public Administration has already intervened, its consideration and resolution correspond to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from contamination (article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the recurrente states that she filed a complaint before the Ministry of Health regarding a large culvert (alcantarilla) without any protection, which constitutes a risk for persons and vehicles, and there is even evidence of the death of several persons in that culvert (alcantarilla). She explains that a deep ditch has formed that is eroding the national road, causing electric service posts to lean, leading to stagnant water with mosquito breeding sites and above all insecurity and danger for people. She affirms that the Área Rectora de Salud San Rafael - Barva issued sanitary order (orden sanitaria) no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, forcing the MOPT to do what was necessary for repair; however, it has not been complied with, thereby violating the fundamental rights of those who transit the area.(…)” ... See more Content of Interest: Type of content: Majority vote Branch of Law: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Topic: PODER EJECUTIVO Subtopics: INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES. 025665-25. IT IS ALLEGED THAT THE MOPT FAILED TO ADDRESS A COMPLAINT ABOUT A LARGE, UNPROTECTED CULVERT (ALCANTARILLA) LOCATED IN SAN BARTOLOMÉ DE BARVA DE HEREDIA. THE RECURSO IS GRANTED. MARÍA ANTONIETA ACUÑA HERNÁNDEZ, MAURICIO BATALLA OTÁROLA AND MAURICIO SOJO QUESADA, IN THEIR RESPECTIVE ORDER, THE MOPT AND THE DIRECTOR OF THE ÁREA RECTORA DE SALUD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA ARE ORDERED, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, TO DESIGN A PLAN AND BEGIN IMPLEMENTING THE MEASURES ESTABLISHED THEREIN TO ADDRESS THE PROBLEM REPORTED BY THE AMPARADO. RGS08/2025 “(…) The recurso is granted. It is ordered that María Antonieta Acuña Hernández, Mauricio Batalla Otárola and Mauricio Sojo Quesada, in their respective capacities as director of the Área Rectora de Salud de San Rafael de Heredia, minister of Public Works and Transport, and executive director of the Consejo Nacional de Vialidad, or whomever holds those positions, carry out the necessary actions and coordinate the pertinent matters within the scope of their respective competencies, so that, within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, a plan be designed and the measures established therein begin to be implemented to address the problem reported by the amparado. The respondent authority is warned that, in accordance with article 71 of the Law of the Constitutional Jurisdiction, a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within a recurso de amparo, and fails to comply with it or fails to enforce it, provided the offense is not more severely punished. The State and the Consejo Nacional de Vialidad are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Notifíquese.” ... See more Full text of the resolution Exp: 25-002421-0007-CO Res. No. 2025025665 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine hours twenty minutes on the fourteenth of August of two thousand twenty-five. Recurso de amparo processed in expediente number 25-002421-0007-CO, filed by [Nombre 001], identity card [Valor 001], against the MINISTERIO DE SALUD, THE MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES (MOPT) AND THE CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD (CONAVI). Resultando: 1.- By a document incorporated into the digital file on January 27, 2025, the recurrente files a recurso de amparo. She mentions that she presented a complaint before the Ministry of Health regarding a large culvert (alcantarilla) without any protection, which constitutes a risk for persons and vehicles, and there is even evidence of the death of several persons in that culvert (alcantarilla). She explains that the ditch needs 90 meters of piping (entubar) and its respective sidewalk to be built, because a deep ditch has formed that is eroding the national road, causing electric service posts to lean, leading to stagnant water with mosquito breeding sites, and above all insecurity and danger for people because they have no other option but to walk on the national road. She affirms that the Área Rectora de Salud San Rafael - Barva issued sanitary order (orden sanitaria) no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, forcing the MOPT to do what was necessary for repair; however, it has not been complied with. 2.- By resolution of the Presidency of the Chamber at 14:05 hours on January 28, 2025, the recurso was admitted and a report was requested from the minister of Public Works and Transport, as well as from the director of the Área Rectora de Salud San Rafael- Barva. 3.- Mauricio Batalla Otárola reports under oath, in his capacity as minister of Public Works and Transport. He states: "Within the framework of respect for the Principle of Legality, which limits the actions of public authorities, it must be considered that Law No. 3155 'Ley Constitutiva del Ministerio de Obras Públicas y Transportes' , in its section 2 states: 'Article 2.- The Ministry of Public Works and Transport has the following objective: a) Without prejudice to the powers of the Consejo Nacional de Vialidad, to plan, construct, maintain and improve the roads and highways of the national road network. To regulate and control the rights of way of the roads of said existing or planned network. To regulate, control and monitor traffic and transport on public roads. To exercise oversight and technical stewardship in matters of road infrastructure, by virtue of which it must advise and coordinate with local governments on the indispensable technical and logistical regulations pertaining to the adequate functionality of the cantonal road network, considered separately and integrated with the national road network.' Based on the above, intervention in the maintenance, conservation and development of national routes shall be the responsibility of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), as established in article 4 of Law No. 7798 'Ley de Creación del Consejo Nacional de Vialidad' , which states the following: '(…) ARTÍCULO 4.- The objectives of the Consejo Nacional de Vialidad shall be the following: a) To plan, program, administer, finance, execute and control the conservation and construction of the national road network, in accordance with the programs prepared by the Planning Directorate of the Ministry of Public Works and Transport. b) To administer its assets. c) To execute, through contracts, the works, supplies and services required for the conservation and construction process of the entire national road network. d) To oversee the correct execution of the works, including quality control. e) To promote research, development and technology transfer in the field of road construction and conservation. f) To enter into contracts or provide the services necessary for the fulfillment of its objectives and functions. Likewise, Executive Decree No. 27917 'Reforma Organizativa y Funcional del Ministerio de Obras Públicas y Transportes' , in its article 15, regulates: '(…) Artículo 15. —Functions of public works. Considering that, on the one hand, the Consejo Nacional de Vialidad is responsible for the conservation and construction of the National Road Network and, on the other hand, the Municipalities are responsible for the Cantonal Road Network, the role of the Division of Public Works shall focus on technical assistance and support to the Municipalities for the conservation of said network, while simultaneously ensuring that the Municipalities gradually assume their responsibilities to the extent that they have the financial and technical capacity for that task. Therefore, the Division of Public Works is key to assisting and channeling the requirements of the Municipalities in the transition stage, so that they assume their responsibility over the Cantonal Network. Its objective is to provide, in a coordinated manner, technical assistance and support to the municipalities and other organizations of the country, so that, in conjunction with them, the necessary public works are carried out with an emphasis on cantonal road infrastructure, which allows for economic and social development of the country, in accordance with the general policies of the Government and the Ministry. Its general functions shall become: a. Cooperate with municipalities in the routine and periodic maintenance, rehabilitation and improvement of roads and bridges of the cantonal network and urban streets of the country. b. Promote the national and international technical and financial cooperation necessary for the attention of the cantonal road network. c. Inventory the cantonal network of the country and update its classification. d. Plan and execute river works. e. Coordinate with the Comisión Nacional de Emergencia in events aimed at the prevention and attention of emergency situations. f. Fulfill the other functions assigned to it by the Offices of the Minister and the Vice-Minister, by laws and regulations.' As can be inferred from the transcribed norms, the Ministry of Public Works and Transport cannot act by itself in maintenance, conservation or construction works of national or cantonal routes, since, on the one hand, CONAVI is responsible for addressing those requirements on national routes and, on the other hand, it is the responsibility of the municipalities to act on cantonal routes. Consequently, it is important to point out that, once notification was received of Sanitary Order No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, this Ministerial Office, through official letter (oficio) No. DM-TC-2023-3909 dated October 26, 2023, forwarded said sanitary order (orden sanitaria) to the Director of CONAVI, requesting that a solution be provided to the reported problem within a period of two months and that, once addressed, a response be given to the complainant and to this office. However, to date no response has been received from CONAVI, which is why, once this recurso de amparo is addressed, the Institution's Legal Advisory Directorate -through- official letter (oficio) No. DAJ-2025-0418 dated January 29, 2025, requested the Executive Director of CONAVI the following: '(…) Through official letter (oficio) No. DM-TC-2025-0054 dated January 29 of the current year, the Office of the Minister forwards to this Legal Directorate a copy of the resolution issued by the Constitutional Chamber at 14:05 hours on January 28, 2025. Said resolution requests the Head of the Ministry of Public Works and Transport to submit a report on the works concerning the culvert (alcantarilla) and the piping (entubamiento) of the ditch specifically on the road to Carrizal, 400 meters north of the Catholic Church of Barva. (Heredia) It is important to highlight that, through official letter (oficio) No. DM-TC-2023-3909 dated October 26, 2023, Licenciada Denisse Agüero Rojas forwarded a copy of the sanitary order (orden sanitaria) No. MS-DRRSCNDARSSRB-4569-2023 to the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), with the aim of having said Council address the problem in accordance with its competencies. However, to date no response has been received to official letter (oficio) DM-TC-2023-3909. Consequently, it is requested that a technical report be submitted on January 30, 2025, revealing the actions executed by that Council, as a result of the aforementioned sanitary order (orden sanitaria) and that gives rise to the recurso de amparo we are addressing (…)' Now, it should be noted that, in the absence of a response from CONAVI and to comply with the deadlines established in the resolution we are addressing, this Ministerial Office, with full transparency, informs you that said Sanitary Order (Orden Sanitaria) was forwarded by this Ministerial Office to the Consejo Nacional de Vialidad since 2023, so that, according to the competencies of that Council, a definitive solution to the reported problem would be provided. In relation to the above, we must clarify that we do not have the report requested through Official Letter (Oficio) No. DAJ-2025-0418, reason for which, once we have said information, it will be immediately forwarded to the Constitutional Chamber." 4.- María Antonieta Acuña Hernández reports under oath, in her capacity as director of the Área Rectora de Salud de San Rafael de Heredia. She states: "1. On July 10, 2023, a complaint was received from Mr. [Nombre 001], in which he referred to the risk for vehicles and people transiting the national road of Carrizal, due to the existence of a thicket (montazal) in the sector located 400 meters north of the Church of San Bartolomé in Barva de Heredia, in addition to works not being completed in the sector, as well as the fact that there is no evidence of maintenance, which was logged under expediente 118-DB-2023. 2. On September 14, 2023, a site visit was made and technical report MS-DRRSCN-DARSRB-4568-2023 was issued dated September 18, 2023, and the sanitary order (orden sanitaria) MS-DRRSCN-DARSRB-4569-2023 notified on October 13, 2023, to the minister of Public Works and Transport, Mr. Luis Esteban Amador Jiménez, granting a period of 2 months (with an expiration date of December 13, 2023). The administrative act ordered 'Present a plan or proposal to provide a solution to the current situation of the reported culvert (alcantarilla), in accordance with the institution's competencies.' In follow-up to the matter, on January 16, 2024, official letter (oficio) MS-DRRSCN-DARSSRB-143-2024 was issued, addressed to Luis Esteban Amador Jiménez (Minister of Public Works and Transport), requesting compliance with the notified sanitary order (orden sanitaria). The official letter (oficio) was sent on January 16, 2025, and furthermore, on February 26, 2024, receipt of the official letter (oficio) and the sanitary order (orden sanitaria) by the MOPT's Office of Document Reception and Transfer was acknowledged. 3. It is recorded in the inspection report (acta de inspección) dated April 4, 2024, that the situation reported by the amparado persists and there is no evidence of actions taken in the sector by the competent institution. This office issued official letter (oficio) MS-DRRSCN-DARSSRB-3389-2024 dated July 18, 2024, addressed to the Dirección de Rectoría de la Salud Central Norte, with the objective of having the matter managed from the Ministerial Office. With official letter (oficio) MS-DRRSCN-1738-2024 dated July 28, 2024, signed by Dr. Karina Garita Montoya, Dr. Mary Denisse Munive Angermüller (Minister of Health) was informed of the matter and her intervention was requested so that it be redirected to Eng. Mauricio Batalla Otárola (Minister of Public Works and Transport), in order to address the issue. Additionally, follow-up on the matter has been insisted upon with emails from November 6, 2024, and January 21, 2025, but to date there is no evidence of resolution of the problem. 4. It is recorded that the recurrente has been kept informed of the actions taken in response to the complaint filed, through emails and copies of the expediente. In this regard, there is no solution to the problem by the competent institution. The case remains open and under constant follow-up, in addition to informing Mr. García about the actions that have been taken to date. The undersigned considers that the Área Rectora de Salud de San Rafael Barva has not violated the amparado's fundamental rights, since prior to the filing of the present amparo, pertinent actions were taken to address the reported problem, including the request to the head of the relevant ministry to intervene in the case at hand. PETITION Based on the foregoing, I request Your Honor to dismiss the action filed against this institution, as it is considered that due attention has been given to the matter, performing the assessment of the case and issuing the sanitary order (orden sanitaria) to the entity competent to carry out the assessment and maintenance of the transportation route. Likewise, the matter has been followed up on and the case is even open, since the entity in charge of compliance has not, to date, executed the actions aimed at correcting the existing problem at the reported site." 5.- By resolution of the instructing magistrate at 9:31 hours on February 19, 2025, the parties to the recurso were expanded and a report was requested from the executive director of the Consejo Nacional de Vialidad. 6.- Mauricio Sojo Quesada reports under oath, in his capacity as executive director of the Consejo Nacional de Vialidad. He states: "FIRST: That before the filing of this recurso de amparo, CONAVI had already been carrying out conservation works in the area currently being reported (national route No. 126, Barva Heredia, Quebrada Seca, Birrí, río Porrosatí), such as: an attention schedule established on November 17, 2023), a field inspection in November 2023 to evaluate the facts contained in the sanitary order (orden sanitaria) MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023, to analyze the actions required to solve the problem; since that year and before notification of this recurso de amparo, an intervention had already been scheduled for the first quarter of 2025; on February 11, 2025, a topographical survey was carried out at the location of the events; a direct procurement (contratación directa) was managed, 2022CD-000145-0006000001, Rutinary Maintenance, Contingencies, Basic Bridge Maintenance and Conservation of the Pluvial Evacuation System of the Paved National Road Network, Line 9, Zone 1-9. All these actions demonstrate that CONAVI has been working on solving the problem for almost two years before the filing of this recurso de amparo. SECOND: That there exists an environmental situation with an alleged diversion of wastewater (aguas residuales) from neighbors bordering the national route, who are diverting said water towards the national route, and for this reason, it is the legal competence of the Ministry of Health to ensure that this issue of wastewater (aguas residuales) diversion is resolved. THIRD: That the issue of constructing sidewalks and piping (entubamiento) cannot be carried out by CONAVI until the Ministry of Health fulfills its legal obligation to eradicate the wastewater (aguas residuales) coming from the neighbors of the national route and affecting the area. Once these prior considerations have been explained, we will proceed to answer the facts alleged in the filing of the recurso de amparo brought against CONAVI. FACTS FIRST: Only the fact of the complaint filed before the Ministry of Health is accepted, given that documentary evidence of the same is found in the judicial file. The fact alleged by the recurrente in the sense that there is evidence of the death of persons is rejected. There is no evidence substantiating a claim as serious as the one the recurrente intends. Added to this, there is also no evidence in the judicial file that the electricity posts are leaning. It is essential to mention that before the filing of the recurso de amparo document, CONAVI had already been working on providing a solution to the problem since November 2023. A schedule was created to address and solve the problem. Based on the technical report presented as evidence, it is essential to inform the magistrates that the core problem of the reported facts is due to actions of the people living alongside the national route, who are diverting wastewater (aguas residuales) towards the national route, which is generating stagnant water, bad odors, mosquito breeding sites, soil erosion, danger for passersby, added to the fact that they are preventing the execution of pipeline construction works as well as sidewalks. In this sense, the technical report DRC-10-2025-0236 (0530) of February 26, 2025, issued by the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of CONAVI, indicates the following: 'The root of this problem is found in the properties adjoining the national route, which have generated water passages, channeling the flow in natural earth gutters (cunetas). Similarly, the existing infrastructure, such as the bus stop, has formed a natural channel for water passage, which, upon circulating over the land, has caused washouts (socavaciones) and ponding.' Regarding the stagnant water in the sector, it is indicated that during the inspection carried out at the beginning of January to verify the works to be performed, it was noted that there was water present in the gutter (cuneta), and on the day the field visit was made, it had not rained, which implies that water is being diverted from properties and does not correspond to rainwater (aguas pluviales). Furthermore, as can be observed in the photograph, the water has a coloration suggesting wastewater (aguas residuales). From this situation, it must be clarified to the Constitutional Chamber that while it is true there is a requirement to address rainwater (aguas pluviales) in the sector in order to cover the open channel, eliminate the existing risk, and generate a safe pedestrian passage, it is not the responsibility of the Consejo Nacional de Vialidad to manage and dispose of wastewater (aguas residuales); rather, according to the evidence presented, there is also a presumed illegality of the surrounding properties regarding the discharge of wastewater (aguas residuales) on the public road. From the foregoing, according to Article 92 of the Ley General de Salud: 'It is prohibited to discharge wastewater (aguas residuales) or any other type of contaminants on the public road or into bodies of water that are of common use, and it is established that the Ministry of Public Health, in coordination with other competent authorities, is responsible for monitoring, controlling, and sanctioning said activities.' As such, within the competencies of the Ministry of Health are included the attention, warnings (apercibimiento), and corresponding actions in order to stop this illegal practice by those responsible, determined through the procedures and tools available to them. This situation is relevant because the Consejo Nacional de Vialidad cannot connect wastewater (aguas residuales) outlets to the rainwater (aguas pluviales) drainage systems of the national road network, as it is illegal (see evidence provided). According to Law 7798, Ley de Creación del CONAVI, the legal competencies attributed to this public administration are the construction and conservation of roads, bridges, and crossing streets of the national road network, and as a consequence of the foregoing, the elimination of wastewater (aguas residuales) does not figure as our competence, but rather the Ministry of Health's. In this sense, article 92 of the Ley General de Salud clearly indicates that it is the responsibility and legal competence of the Ministry of Health. In line with the above, the Ministry of Health itself, in its technical report MSDRRSCN-DARSSRB-4568-2023 dated November 18, 2023, (see evidence in the judicial file) clearly indicates the following: (…) It draws much attention to this Executive Directorate of CONAVI that, on one hand, the Ministry of Health recognizes the existence of wastewater (aguas residuales) in the area reported by the recurrente, and, on the other hand, through official letter (oficio) MS-DRRSCN-AJ-019-2025 submitted to Your Honor, it requests the dismissal of the recurso de amparo filed, [despite the] legal obligation of the Ministry of Health to eradicate the wastewater (aguas residuales) in the area of the events; and it is essential that the Ministry of Health warn (apercibir) the neighbors who are diverting wastewater (aguas residuales) towards the national route, and that this problem be permanently eradicated. As well indicated in the technical report provided as evidence, actions related to piping (entubamiento), drains, and sewer systems cannot be carried out until the Ministry of Health fulfills its legal obligation to control and monitor the wastewater (aguas residuales) documented in the area, duties which are not the competence of CONAVI, but of said Ministry, according to article 92 of the Ley General de Salud. SECOND: Only the complaint made before the Ministry of Health, which generated the sanitary order (orden sanitaria) MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, is accepted, given that documentary evidence in the judicial file supports this claim. It is very important to mention that currently, the design proposal is being awaited from Constructora MECO, the contractor awarded for Contratación No. 2022CD 000145 0006000001 Rutinary Maintenance, Contingencies, Basic Maintenance of Bridges and Conservation of the Pluvial Evacuation System of the Paved National Road Network Line 9 Zone 1 9, since it is necessary to know the diameter of the culvert (alcantarilla) required according to the site conditions to channel the waters, the required level for the slope of the pipe to be placed, as well as to locate the nearest discharge point, generating a comprehensive proposal that addresses the interested party's request and makes the most efficient use of resources. However, it is necessary to inform the members of the Chamber that this Administration has demonstrated that it is taking actions to resolve the problem. Finally, Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 was addressed by this Gerencia de Conservación de Vías y Puentes given that a field inspection was carried out in November 2023, identifying the problem and the tasks that should be scheduled. The requirement indicated a schedule and action plan to address it; however, due to an involuntary error in the interpretation of a chain of emails, the information that was confirmed as received was presumably not the requested schedule." 7.- In the proceedings followed, legal requirements have been observed. Drafted by Magistrate Araya García; and, Considerando: I.- OBJECT OF THE RECURSO. The petitioner states that he filed a complaint with the Ministry of Health regarding a very large culvert (alcantarilla) without any protection, which constitutes a risk to persons and vehicles, and there is even evidence of several people having died in that culvert. He explains that a deep ditch (zanja) has formed that is eroding the national road, undermining the electric utility poles, causing water stagnation with mosquito breeding sites and, above all, insecurity and danger for people. He affirms that the Área Rectora de Salud San Rafael - Barva issued health order no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, which obligated MOPT to do what is necessary to repair it; however, it has not been complied with. II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated, either because they have been accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial decree: a) On July 10, 2023, the petitioner filed a complaint with the Ministry of Health, in which he stated: “Through this means I report the problems and risks of the vehicles and persons traveling on the national road to Carrizal, specifically from the Iglesia San Bartolomé de Barva de Heredia, 400 meters north at the intersection turning left toward Carrizal, because to the right toward San José de la Montaña it is already piped and with sidewalks from work carried out less than 3 years ago by the COSEVI. As shown in the photos attached to Form D-1 Presentación denuncia Sanitaria, MS.NI.SLA.07.P.06, the following specific problems and risks are present: 1. With the work that COSEVI carried out 3 years ago, it left an open-air culvert without any type of protection, and due to its size, approximately 3 meters wide and 5 meters long, it is a death trap if a person falls or due to the high volume of water and the drop during downpours. There are two photos where a white car is passing and another photo with a gray car where the culvert is, which is not visible because of the brush that completely covers it and because of the sharp curve, a car could even fall in and fit inside it. 2. The approximately 70-meter-long ditch is deep and is already eroding the heavily traveled, high-speed national road because of the incline and the curve, which causes many accidents and deaths as seen in an attached photo in which there is a cross for a deceased person. 3. Contaminated water that flows down from the developments, producing mosquito breeding sites and foul odors in the summer season, and as can be seen in the photos the contaminated water ponds. 4. The ditch is so dangerous that to cut the brush or perform maintenance on our own initiative is dangerous because vehicles and trucks pass close by and at high speed; furthermore, the terrain is inclined, undermined, and deep, so laborers willing to take the risk can no longer be found, with timely maintenance being an obligation of COSEVI. 5. The erosion is so critical and dangerous for vehicular traffic that two poles can be seen in the photos showing inclination and undermined bases, which could fall toward the road at any moment, endangering a person, a vehicle, or both. 6. There is a lot of pedestrian traffic in the area, and the IPEC Barva, Heredia recently opened, and since there is no sidewalk, it is an enormous risk, and accidents have occurred because the ditch only allows walking on the national road, which has high-speed heavy traffic and low visibility due to the brush and, at night, due to poor lighting. Awaiting a prompt response and solution to the exposed problem by piping the sewage, eliminating the open-air culvert, and a sidewalk that provides tranquility and safety to pedestrians, I am at your service if you have any questions and I even offer to accompany you on an inspection of the site.” (See documentary evidence). b) In technical report no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4568-2023 of September 18, 2023, the respondent Rector Area determined: “3. Inspection Findings · On September 14, 2023, a site visit is conducted; we were present at the place indicated in the complaint, and a very large open-air culvert without protection is indeed observed, which could represent a risk to passersby and even vehicles. · Several stretches covered in weeds and terrain erosion are observed. · The culvert has water even without it raining; from its color and odor, it is verified that there is a presence of residual waters (aguas residuales); furthermore, the presence of solid waste that could cause obstructions is observed. (…) 6. Conclusions It is verified that a culvert exists that requires maintenance and that safety measures be taken to prevent an accident and endanger people's lives.” (See documentary evidence). c) By health order no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 of September 18, 2023, notified on October 13, 2023, the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva ordered the Ministerio de Obras Públicas y Transportes: “In accordance with the inspection visit conducted on September 14, 2023, in response to the complaint filed by Mr. [Name 001], due to the fact that, apparently, there is a culvert on the national road heading toward Carrizal, specifically 400 m north of the Iglesia Católica de Barva, there is a very large culvert (approximately 3 meters wide and 5 m long) that is open-air, without any protection, which constitutes a risk for persons traveling through this sector, who, should they suffer a fall, could be seriously injured or even lose their lives, due to the large quantity of water running through said culvert and its depth; a vehicle could even fall in because of the poor visibility caused by the large amount of brush covering it; an inspection visit to the site was conducted, finding that, indeed, the culvert has not received the required maintenance and constitutes a risk for persons traveling through the area. In accordance with report No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4568-2023 (attached) and the regulations indicated below, it is ordered that within the granted timeframe you must: 1. Present a plan or proposal to resolve the current situation of the reported culvert, in accordance with the institution's competencies. 2. The exact point of this problem can be found at the following Google Maps link: https://maps.app.goo.gl/veZtSv5EBJgppFWJ9; from this point, the culvert extends approximately 150 m north. 3. A timeframe of 2 months is granted to present the plan.” (See documentary evidence). d) By official communication DM-TC-2023-3039 of October 26, 2023, the Office of the Minister of Obras Públicas y Transportes forwarded the health order to the director of Conavi. (See documentary evidence). e) In official communication CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0236 of February 26, 2025, the engineer from Zona 1-9 Heredia and the director of the Región Central, both from the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi, stated: “I. Background. Health Order MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 – attached – it is important to note that what is required in said document corresponds to: 1. Present a plan or proposal to resolve the current situation of the reported culvert, in accordance with the institution's competencies. 2. The exact point of this problem can be found at the following link … 3. A timeframe of 2 months is granted to present the plan. In the email of November 20, 2023, through an email chain, the Ministry of Health indicates an acknowledgment of receipt of information, as it is presumed there is confusion in its interpretation, since as of November 17, 2023, the following response schedule had been prepared: II. Location The sector of the reported affectation corresponds to a secondary national route with an urban hamlet on one side of the route and an undeveloped property (propiedad en verde) on the other side of the road; it is part of national route No. 126 as shown in the following table: (…) III. Actions Taken As part of the response provided by the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, in November 2023 a field inspection was conducted to assess the facts alleged in the Health Order and visualize the degree of risk related to road conservation. In the findings obtained, a sector with an open channel was identified, measuring 84 meters in length, 1.30 meters in width, and 1 meter in depth. It is important to note that the water stagnation in the area is due to the existence of earthen water passages (pasos de agua en tierra), which have formed naturally and lack the necessary slopes for adequate water circulation, which has caused undermining (socavación) in the area. At the site, a natural ditch (cuneta natural) located at the edge of the road is also observed, which limits space for pedestrian transit. Furthermore, the water has undermined the surrounding terrain, worsening the situation. For the construction of a sidewalk in this location, it will first be necessary to channel the water and create adequate space for the sidewalk structure. The root of this problem lies in the properties adjacent to the national route, which have generated water passages, channeling the flow in natural earthen ditches. Similarly, existing infrastructure, such as the bus stop, has formed a natural channel for water passage, which, as it circulates through the terrain, has caused undermining and ponding. With the objective of addressing the situation and in compliance with the provisions of the Health Order, an intervention schedule was prepared and included in the Banco de Proyectos of Zona 1-9 Heredia. However, due to addressing various priorities and emergencies in the area, it was not possible to execute the intervention during 2024. Recognizing the importance of addressing the situation, the intervention was scheduled for the first quarter of 2025. Since February 11, 2025, the topographic survey was carried out in the sector, the photographs of which evidence the execution of these tasks, in order to generate the design for the comprehensive solution to the problem. Currently, it is awaiting the design proposal from Constructora MECO, the contractor awarded for Contratación No. 2022CD 000145 0006000001 Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico De Puentes Y Conservación Del Sistema De Evacuación Pluvial De La Red Vial Nacional Pavimentada Línea 9 Zona 1 9, since it is necessary to know the culvert diameter required according to the site conditions to channel the waters, the level required for the slope of the pipe to be placed, and to locate the nearest discharge point (punto de desfogue), generating a comprehensive proposal that addresses the interested party's request and makes the most efficient use of resources. IV. Additional Observations: Regarding water stagnation in the sector, it is noted that during the inspection conducted at the beginning of January to verify the work to be done, it was observed that there was water present in the ditch, and on the day of the field visit, it had not rained, which implies that water from properties that does not correspond to rainwater (aguas pluviales) is being diverted. Additionally, as can be seen in the photograph, the water has the color of presumed residual waters. Regarding this situation, it must be clarified to the Sala Constitucional that, while it is true that there is a requirement to address rainwater in the sector in order to cover the open channel, eliminate the existing risk, and create a safe passage for pedestrians, it is not the responsibility of the Consejo Nacional de Vialidad to manage and dispose of residual waters; rather, according to the evidence presented, there is also a presumed illegality by the neighboring properties regarding the discharge of residual waters onto the public road. Based on the foregoing, as stated in Article 92 of the Ley General de Salud: 'It is prohibited to discharge residual waters or any other type of contaminants onto the public road or into bodies of water that are for common use, and it is established that the Ministerio de Salud Pública, in coordination with other competent authorities, is responsible for monitoring, controlling, and sanctioning such activities.' Thus, within the competencies of the Ministry of Health are included the corresponding attention, warning, and actions aimed at stopping this illegal practice by those responsible, determined through the procedures and tools available to them. This situation is relevant because the Consejo Nacional de Vialidad cannot connect residual water discharges to the national road network's rainwater systems, as doing so is illegal. V. Conclusions i. Health Order No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 was addressed by this Gerencia de Conservación de Vías y Puentes in that the field inspection was conducted as of November 2023, determining the problem and the tasks to be scheduled; the requirement indicated a schedule and action plan for its attention; however, due to an unintentional error in the interpretation of an email chain, the information confirmed as received was presumably not the requested schedule. ii. The required intervention is included in the Banco de Proyectos of Zona 1-9 Heredia, which provides road conservation to 9 cantons of the province of Heredia, where interventions are carried out according to the given priorities and budget allocations. iii. While it is true that it was not possible to address the intervention in the sector in 2024, this Zonal Engineering Office made the corresponding arrangements to schedule the intervention in the first quarter of 2025, and the progress of the activities carried out is evidenced, reinforcing the Administration's commitment to complying with the Health Order issued. iv. There is an environmental situation at the site with a presumed discharge of residual waters; the Ministerio de Salud Pública de Costa Rica has the responsibility to safeguard public health in relation to residual water management, supervising that residual waters are treated adequately before being discharged into the environment. In the case of illegal or inadequate discharges, the Ministry of Health is responsible for taking the corresponding corrective measures.” (See documentary evidence). III.- SPECIFIC CASE. In the sub lite matter, the petitioner states that he filed a complaint with the Ministry of Health regarding a very large culvert without any protection, which constitutes a risk to persons and vehicles, and there is even evidence of several people having died in that culvert. He explains that a deep ditch has formed that is eroding the national road, undermining the electric utility poles, causing water stagnation with mosquito breeding sites and, above all, insecurity and danger for people. He affirms that the Área Rectora de Salud San Rafael - Barva issued health order no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, which obligated MOPT to do what is necessary to repair it; however, it has not been complied with. In this regard, the Court finds it proven that, on July 10, 2023, the petitioner filed a complaint with the Ministry of Health, in which he stated: “Through this means I report the problems and risks of the vehicles and persons traveling on the national road to Carrizal, specifically from the Iglesia San Bartolomé de Barva de Heredia, 400 meters north at the intersection turning left toward Carrizal, because to the right toward San José de la Montaña it is already piped and with sidewalks from work carried out less than 3 years ago by the COSEVI. As shown in the photos attached to Form D-1 Presentación denuncia Sanitaria, MS.NI.SLA.07.P.06, the following specific problems and risks are present: 1. With the work that COSEVI carried out 3 years ago, it left an open-air culvert without any type of protection, and due to its size, approximately 3 meters wide and 5 meters long, it is a death trap if a person falls or due to the high volume of water and the drop during downpours. There are two photos where a white car is passing and another photo with a gray car where the culvert is, which is not visible because of the brush that completely covers it and because of the sharp curve, a car could even fall in and fit inside it. 2. The approximately 70-meter-long ditch is deep and is already eroding the heavily traveled, high-speed national road because of the incline and the curve, which causes many accidents and deaths as seen in an attached photo in which there is a cross for a deceased person. 3. Contaminated water that flows down from the developments, producing mosquito breeding sites and foul odors in the summer season, and as can be seen in the photos the contaminated water ponds. 4. The ditch is so dangerous that to cut the brush or perform maintenance on our own initiative is dangerous because vehicles and trucks pass close by and at high speed; furthermore, the terrain is inclined, undermined, and deep, so laborers willing to take the risk can no longer be found, with timely maintenance being an obligation of COSEVI. 5. The erosion is so critical and dangerous for vehicular traffic that two poles can be seen in the photos showing inclination and undermined bases, which could fall toward the road at any moment, endangering a person, a vehicle, or both. 6. There is a lot of pedestrian traffic in the area, and the IPEC Barva, Heredia recently opened, and since there is no sidewalk, it is an enormous risk, and accidents have occurred because the ditch only allows walking on the national road, which has high-speed heavy traffic and low visibility due to the brush and, at night, due to poor lighting. Awaiting a prompt response and solution to the exposed problem by piping the sewage, eliminating the open-air culvert, and a sidewalk that provides tranquility and safety to pedestrians, I am at your service if you have any questions and I even offer to accompany you on an inspection of the site.” In response to that complaint, in technical report no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4568-2023 of September 18, 2023, the respondent Rector Area determined: “3. Inspection Findings · On September 14, 2023, a site visit is conducted; we were present at the place indicated in the complaint, and a very large open-air culvert without protection is indeed observed, which could represent a risk to passersby and even vehicles. · Several stretches covered in weeds and terrain erosion are observed. · The culvert has water even without it raining; from its color and odor, it is verified that there is a presence of residual waters; furthermore, the presence of solid waste that could cause obstructions is observed. (…) 6. Conclusions It is verified that a culvert exists that requires maintenance and that safety measures be taken to prevent an accident and endanger people's lives.” (Emphasis not in original). For that reason, by health order no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 of September 18, 2023, notified on October 13, 2023, the Área Rectora de Salud de San Rafael-Barva ordered the Ministerio de Obras Públicas y Transportes: “In accordance with the inspection visit conducted on September 14, 2023, in response to the complaint filed by Mr. [Name 001], due to the fact that, apparently, there is a culvert on the national road heading toward Carrizal, specifically 400 m north of the Iglesia Católica de Barva, there is a very large culvert (approximately 3 meters wide and 5 m long) that is open-air, without any protection, which constitutes a risk for persons traveling through this sector, who, should they suffer a fall, could be seriously injured or even lose their lives, due to the large quantity of water running through said culvert and its depth; a vehicle could even fall in because of the poor visibility caused by the large amount of brush covering it; an inspection visit to the site was conducted, finding that, indeed, the culvert has not received the required maintenance and constitutes a risk for persons traveling through the area. In accordance with report No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4568-2023 (attached) and the regulations indicated below, it is ordered that within the granted timeframe you must: 1. Present a plan or proposal to resolve the current situation of the reported culvert, in accordance with the institution's competencies. 2. The exact point of this problem can be found at the following Google Maps link: https://maps.app.goo.gl/veZtSv5EBJgppFWJ9; from this point, the culvert extends approximately 150 m north. 3. A timeframe of 2 months is granted to present the plan.” Thus, by official communication DM-TC-2023-3039 of October 26, 2023, the Office of the Minister of Obras Públicas y Transportes forwarded the health order to the director of Conavi. Furthermore, in official communication CARTA-CONAVI-DRC-10-2025-0236 of February 26, 2025, the engineer from Zona 1-9 Heredia and the director of the Región Central, both from the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes of Conavi, stated: “I. Background. Health Order MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 – attached – it is important to note that what is required in said document corresponds to: 1. Present a plan or proposal to resolve the current situation of the reported culvert, in accordance with the institution's competencies. 2. The exact point of this problem can be found at the following link … 3. A timeframe of 2 months is granted to present the plan. In the email of November 20, 2023, through an email chain, the Ministry of Health indicates an acknowledgment of receipt of information, as it is presumed there is confusion in its interpretation, since as of November 17, 2023, the following response schedule had been prepared: II. Location The sector of the reported affectation corresponds to a secondary national route with an urban hamlet on one side of the route and an undeveloped property on the other side of the road; it is part of national route No. 126 as shown in the following table: (…) III. Actions Taken As part of the response provided by the Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, in November 2023 a field inspection was conducted to assess the facts alleged in the Health Order and visualize the degree of risk related to road conservation. In the findings obtained, a sector with an open channel was identified, measuring 84 meters in length, 1.30 meters in width, and 1 meter in depth. It is important to note that the water stagnation in the area is due to the existence of earthen water passages, which have formed naturally and lack the necessary slopes for adequate water circulation, which has caused undermining in the area. At the site, a natural ditch located at the edge of the road is also observed, which limits space for pedestrian transit. Furthermore, the water has undermined the surrounding terrain, worsening the situation. For the construction of a sidewalk in this location, it will first be necessary to channel the water and create adequate space for the sidewalk structure. The root of this problem lies in the properties adjacent to the national route, which have generated water passages, channeling the flow in natural earthen ditches. Similarly, existing infrastructure, such as the bus stop, has formed a natural channel for water passage, which, as it circulates through the terrain, has caused undermining and ponding. With the objective of addressing the situation and in compliance with the provisions of the Health Order, an intervention schedule was prepared and included in the Banco de Proyectos of Zona 1-9 Heredia. However, due to addressing various priorities and emergencies in the area, it was not possible to execute the intervention during 2024. Recognizing the importance of addressing the situation, the intervention was scheduled for the first quarter of 2025. Since February 11, 2025, the topographic survey was carried out in the sector, the photographs of which evidence the execution of these tasks, in order to generate the design for the comprehensive solution to the problem. Currently, it is awaiting the design proposal from Constructora MECO, the contractor awarded for Contratación No. 2022CD 000145 0006000001 Mantenimiento Rutinario, Contingencias, Mantenimiento Básico De Puentes Y Conservación Del Sistema De Evacuación Pluvial De La Red Vial Nacional Pavimentada Línea 9 Zona 1 9, since it is necessary to know the culvert diameter required according to the site conditions to channel the waters, the level required for the slope of the pipe to be placed, and to locate the nearest discharge point, generating a comprehensive proposal that addresses the interested party's request and makes the most efficient use of resources. IV. Additional Observations: Regarding water stagnation in the sector, it is noted that during the inspection conducted at the beginning of January to verify the work to be done, it was observed that there was water present in the ditch, and on the day of the field visit, it had not rained, which implies that water from properties that does not correspond to rainwater is being diverted. Additionally, as can be seen in the photograph, the water has the color of presumed residual waters. Regarding this situation, it must be clarified to the Sala Constitucional that, while it is true that there is a requirement to address rainwater in the sector in order to cover the open channel, eliminate the existing risk, and create a safe passage for pedestrians, it is not the responsibility of the Consejo Nacional de Vialidad to manage and dispose of residual waters; rather, according to the evidence presented, there is also a presumed illegality by the neighboring properties regarding the discharge of residual waters onto the public road. Based on the foregoing, as stated in Article 92 of the Ley General de Salud: 'It is prohibited to discharge residual waters or any other type of contaminants onto the public road or into bodies of water that are for common use, and it is established that the Ministerio de Salud Pública, in coordination with other competent authorities, is responsible for monitoring, controlling, and sanctioning such activities.' Thus, within the competencies of the Ministry of Health are included the corresponding attention, warning, and actions aimed at stopping this illegal practice by those responsible, determined through the procedures and tools available to them. This situation is relevant because the Consejo Nacional de Vialidad cannot connect residual water discharges to the national road network's rainwater systems, as doing so is illegal. V. Conclusions i. Health Order No. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569-2023 was addressed by this Gerencia de Conservación de Vías y Puentes in that the field inspection was conducted as of November 2023, determining the problem and the tasks to be scheduled; the requirement indicated a schedule and action plan for its attention; however, due to an unintentional error in the interpretation of an email chain, the information confirmed as received was presumably not the requested schedule. ii. The required intervention is included in the Banco de Proyectos of Zona 1-9 Heredia, which provides road conservation to 9 cantons of the province of Heredia, where interventions are carried out according to the given priorities and budget allocations. iii. While it is true that it was not possible to address the intervention in the sector in 2024, this Zonal Engineering Office made the corresponding arrangements to schedule the intervention in the first quarter of 2025, and the progress of the activities carried out is evidenced, reinforcing the Administration's commitment to complying with the Health Order issued. iv. There is an environmental situation at the site with a presumed discharge of residual waters; the Ministerio de Salud Pública de Costa Rica has the responsibility to safeguard public health in relation to residual water management, supervising that residual waters are treated adequately before being discharged into the environment. In the case of illegal or inadequate discharges, the Ministry of Health is responsible for taking the corresponding corrective measures.” (Emphasis supplied). In light of the foregoing, the violation of fundamental rights by all the respondent authorities is verified. In this regard, although the respondents state that they have carried out actions to resolve the reported problem, it is no less true that they have been insufficient. Added to this, serious inter-institutional lack of coordination is observed, as the respondents merely shift the responsibility among themselves. Thus, note that the Ministry of Health authorities indicate that the sanitary order has already been issued and the respective follow-up has been carried out; however, the MOPT has not complied with it. In turn, the Ministry of Public Works and Transport indicates that addressing the problem is the responsibility of Conavi; and the respondent council maintains that the Ministry of Health's intervention is required to resolve the situation of the wastewater discharge. In consideration of the foregoing, it is appropriate to grant the recurso, in accordance with the provisions set forth in the operative part of this judgment. IV.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is the undersigned's criterion that, if the Public Administration has already intervened, its cognizance and resolution correspond to the administrative litigation jurisdiction (jurisdicción contenciosa administrativa). Nevertheless, I do address the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of pollution are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the petitioner states that he filed a complaint before the Ministry of Health regarding a very large culvert without any protection, which constitutes a risk to persons and vehicles, and there is even evidence of the death of several persons in that culvert. He explains that a deep trench has formed that is eroding the national highway, destabilizing electric utility poles, creating water stagnation with mosquito breeding sites, and above all, creating insecurity and danger for people. He affirms that the Área Rectora de Salud San Rafael - Barva issued sanitary order no. MS-DRRSCN-DARSSRB-4569 of 2023, in which the MOPT was obligated to do what is necessary to make repairs; however, this has not been complied with, and therefore the fundamental rights of those who transit the area are being violated. V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE EXPEDIENTE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-generated device, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days, counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not withdrawn within this period will be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Corte Plena in Article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in the Boletín Judicial no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Consejo Superior del Poder Judicial, approved in Article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012. Por tanto: The recurso is granted. María Antonieta Acuña Hernández, Mauricio Batalla Otárola, and Mauricio Sojo Quesada, in their respective capacities as director of the Área Rectora de Salud de San Rafael de Heredia, minister of Public Works and Transport, and executive director of the Consejo Nacional de Vialidad, or those holding those positions, are ordered to carry out the necessary actions and coordinate what is pertinent within the scope of their respective competencies, so that, within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, a plan is designed and the measures established therein begin to be implemented to address the problem denounced by the amparado. The respondent authority is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, a penalty of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that they must comply with or cause to be complied with, issued within a recurso de amparo and does not comply with it or cause it to be complied with, provided that the crime is not more severely punished. The State and the Consejo Nacional de Vialidad are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the administrative litigation jurisdiction (jurisdicción contencioso-administrativa). Judge Salazar Alvarado files a note. Notifíquese. Fernando Castillo V. Presidente Fernando Cruz C. Paul Rueda L. Luis Fdo. Salazar A. Jorge Araya G. Anamari Garro V. Ingrid Hess H. Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- A9HICV7PN5M61 EXPEDIENTE N° 25-002421-0007-CO Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Classification prepared by SALA CONSTITUCIONAL del Poder Judicial. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited. It is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 10:55:02. SCIJ de Hacienda SCIJ de la Procuraduría General de la República