Res. 26579-2025 Sala Constitucional — San Antonio Park abandonment and health risksParque San Antonio en abandono y riesgos sanitarios

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Sala Constitucional

Resolución Nº 26579 - 2025

Fecha de la Resolución: 22 de Agosto del 2025 a las 09:15

Expediente: 25-020196-0007-CO

Redactado por: Luis Fdo. Salazar Alvarado

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con nota separada

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencias Relacionadas

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental,Der Económicos sociales culturales y ambientales

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

026579-25. MUNICIPALIDAD. SE LE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS, QUE COORDINE LO NECESARIO, GIRE LAS ÓRDENES PERTINENTES Y LLEVE A CABO TODAS LAS ACTUACIONES QUE ESTÉN DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS COMPETENCIAS, A FIN DE QUE, DENTRO DEL PLAZO DE SEIS MESES, SE SOLUCIONE LA PROBLEMÁTICA DENUNCIADA POR LA RECURRENTE EN CUANTO A LA FALTA DE SANEAMIENTO A LOS PARQUES DE ESE CANTÓN. VCG09/2025

“(…) IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente indica que, el parque ubicado en San Antonio de Desamparados se encuentra en completo abandono por parte de las autoridades municipales, lo que ha ocasionado que ese espacio sea empleado para la permanencia de personas en condición de calle y además un criadero de plagas por las condiciones de falta de poda que presenta el zacate. Sostiene que, ante la inseguridad y contaminación que tal situación ha provocado que vecinos remitan quejas ante la Municipalidad y el Concejo Municipal. Agrega también que, la situación fue abordada en sesión del Concejo Municipal y que la Alcaldesa se encontraba presente y que esta fue transmitida por el canal de YouTube, empero, a la fecha no se ha solucionado la problemática descrita.

La Sala acredita que, según los informes de las propias autoridades, la empresa contratada para el mantenimiento del parque concluyó su contratación y que, posterior a algunas vicisitudes, la representación municipal empezó un nuevo proceso licitatorio, que a la fecha en la que rinde informes no había concluido en su totalidad. De igual manera la Alcaldesa ha referido que mientras ha existido la suspensión de la contratación, han contado con cuadrillas del Área de Saneamiento Ambiental, para aplicar medidas temporales de atención parcial de saneamiento, mientras se retoma el servicio. En ese sentido, si bien la Alcaldesa sostiene que, en el mes de abril del año en curso decidieron iniciar un proceso licitatorio ante la falta de cumplimiento de la garantía por la empresa anterior y que el proceso ha pasado por las diferentes etapas que la Ley establece, incluyendo algunas revocatorias, lo que ha retrasado la adjudicación.

Agrega también la recurrida que, mientras el proceso se completa han implementado medidas temporales de limpieza en el parque con cuadrillas del área de Saneamiento Ambiental, que aunque no sustituyen el servicio completo, lo emplean mientras se culmina la contratación.

Efectivamente, aun cuando se han efectuado labores de limpieza parciales en el parque aludido, no es menos cierto que no se verifica que se haya solucionado completamente lo aquí acusado. En atención a lo descrito, la administración debe planificar con la suficiente anticipación, su planes de licitación y contrataciones, para que no queden espacios sin cubrir, que provoquen la desatención de los parques y demás bienes públicos cuya administración recae en la municipalidad, porque evidentemente eso configura acciones de negligencia.

En virtud de las consideraciones expuestas, se estima el recurso, a fin de que la autoridad recurrida, solucione de forma definitiva la situación denunciada y si en ese lapso la fase de licitación no estuviera concluida, que implemente acciones contundentes para que los espacios públicos de ese cantón no se encuentren en estado de abandono. En cuanto al Concejo Municipal de Desamparados, se declara sin lugar el recurso, en vista de que esta corporación no tiene facultades para atender los hechos denunciados. (…)”




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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida

Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“(…) I.- CUESTIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545, de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute, si la administración ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por leyes sectoriales para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Sin embargo, también ha contemplado casos de excepción a lo anterior, como sucede en la especie, toda vez que el agravio se refiere a gestiones relacionadas con la seguridad y contaminación de parques públicos que, presuntamente, no han sido resueltas dentro de un plazo razonable. En este tipo de materia, la jurisprudencia constitucional ha estimado procedente la aplicación del control de constitucionalidad, de modo que se procede a resolver el sub iudice. (…)” VCG09/2025

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida

Subtemas:

NO APLICA.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VCG09/2025

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente asegura haber denunciado, ante la Municipalidad de Desamparados, la problemática presentada en el parque San Antonio, cuyo estado de abandono fomenta riesgos sanitarios, como acumulación de agua y plagas, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida a la amparada y los vecinos de la zona, pero que no ha sido resuelta.

VCG09/2025

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Texto de la resolución

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Exp: 25-020196-0007-CO

Res. Nº 2025026579

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del veintidos de agosto de dos mil veinticinco .

 

 Recurso de amparo que se tramita en expediente N°25-020196-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra la MUNICIPALIDAD DE DESAMPARADOS .

RESULTANDO:

1.- Por escrito agregado al expediente digital de la Sala a las 10:16 horas del 11 de julio de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Desamparados. Indica que, recientemente acudió al parque de San Antonio de Desamparados y se percató que había muchas personas en condición de calle y, zacate sumamente alto, por lo que, prefirió alejarse del lugar. Incluso, al visitar a una amiga suya, esta le dijo que la acompañara a sacar a pasear a su mascota, pues, le daba miedo ir sola por el abandono de los parques de San Juan de Dios. Esgrime que no sabe por qué la Municipalidad tiene en abandono esas estructuras, ante lo que, al escuchar varias sesiones del Concejo en las que se discutía ese tema, lo que se alegó es que habían tenido un problema con la empresa contratada, con lo que, prácticamente todos los parques estaban en la misma condición. Además, allí se dijo que las nuevas contrataciones, podrían tardar. Esto hace que los parques se conviertan en sitios peligrosos, con riesgos sanitarios, dado que, se acumula agua y, hay plagas. Agrega que "PRIMERO: Es menester indicar que la suscrita no envió ninguna misiva o nota a la corporación municipal referente al tema de parques que le expongo a la cámara constitucional por tres motivos diversos: 1- El tema fue abordado en la sesión del Concejo Municipal de la Municipalidad de Desamparados, donde participaron las máximas autoridades de la misma sean esta la señora Alcaldesa Antonieta Naranjo, así como regidores de todos los partidos políticos y esa sesión en la que se discutió el tema fue transmitida por YouTube a todos los ciudadanos, motivo por el cual fue así como nos enteramos de la posición de las autoridades municipales. - La corporación Municipal específicamente la señora Alcaldesa Antonieta Naranjo exponía que se debe a que la empresa que se contrató incumplió requisitos de índole laboral con sus empleados y por eso debieron sacarla y contratar una nueva que ha tomado meses. - Incluso el regidor del Partido Liberal Progresista expuso que los regidores debían explicarle a los desamparadeños para que entendieran la situación, pero la realidad es que todo lo anterior no exime a criterio de esta representación a la corporación municipal de su responsabilidad”.

2.- Mediante la resolución de Presidencia de las 09:56 horas del 18 de julio de 2025, se dio curso a este proceso y se solicitó informes al Alcalde y al Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Desamparados, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

3.- Informa bajo juramento María Antonieta Naranjo Brenes, en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados. Señala que,

“Para efectos de la contestación del recurso de amparo, la funcionaria Priscila Loaiza Araya, Encargada de Administración de Zonas Verdes, elaboró el oficio SA-ZV-0427- 2025 de fecha 28 de octubre de 2025, el cual en lo que interesa dice:

“(…) 1- En el mes de marzo del presente año, se venció el contrato 0432022000600001- 04 que estuvo vigente por un año, con la empresa Mantenimiento de Zonas Verdes Gabelo, el cual, para prorrogarlo, un año más, se solicitó que se realizaran los trámites administrativos correspondientes, entre ellos, el pago de la Garantía de Cumplimiento, sin embargo, al mes de abril, no habían generado el pago correspondiente. Es por ello que se procede a iniciar la creación de un nuevo cartel de chapea con el fin de poder llegar a contratar y dar inicio a este mantenimiento.

2- En el mes de abril iniciaron los procesos internos para ello, siendo en el mes de mayo la publicación de la licitación en la plataforma de Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP). La cual se puede dar seguimiento desde cualquier dispositivo, siendo información pública, con el número de procedimiento 2025LD-000047-0021600001

3- En efecto, la Municipalidad de Desamparados inició este proceso de contratación para el mantenimiento de zonas verdes, el cual se ejecutó conforme a los principios de legalidad, eficiencia y transparencia establecidos en la Ley General de Contratación Pública N.º 9986 y su reglamento.

4- No obstante, debido a que la contratación anterior ha sido tramitada mediante el cumpliendo con todos los plazos, etapas y requisitos legales, incluyendo las revocatorias interpuestas por algunas empresas oferentes, las cuales fueron resueltas y declaradas sin lugar.

5- Sin embargo, y como es de acceso público, se puede observar que la única empresa que concursó no cumplía, por lo que se declaró infructuosa, y se tuvo de reiniciar una nueva licitación, incluyendo los procedimientos internos de presupuesto, etc.

6- Mediante el procedimiento en SICOP 2025LD-000055-0021600001, se generó una nueva licitación, donde actualmente, dicha contratación se encuentra en sus etapas finales de adjudicación y orden de inicio, por lo que se estima que el servicio será restablecido en el corto plazo, una vez adjudicado formalmente y refrendado el contrato.

7- Cabe destacar, que el procedimiento anterior, como reitero es de acceso público, se puede evidenciar, que se realizaron también 4 procesos de revocatorias, por los que fueron atendidos en los plazos correspondientes. En este caso, la interrupción temporal, causada por situaciones propias del procedimiento de contratación, donde se considera que no ha existido negligencia, sino que los procedimientos administrativos han seguido el curso legal establecido, con total apego a la Ley N.º 9986, la normativa del SICOP y el principio de continuidad del servicio público. Es de destacar, que la Municipalidad, específicamente con personal del Área de Saneamiento Ambiental ha implementado medidas de atención parcial mediante cuadrillas propias para intervenir espacios críticos de forma temporal, aunque estas no sustituyen el servicio completo que será retomado una vez se formalice la nueva contratación.

La Municipalidad ha actuado conforme a derecho, realizando todos los esfuerzos administrativos para garantizar el retorno efectivo del servicio. Cabe mencionar, que la seguridad de la población es un tema de Seguridad Ciudadana, así como Fuerza Pública y sus entidades correspondientes. Además, que se reconoce la importancia del control de vectores y la prevención de enfermedades como el dengue. No obstante, es importante aclarar que, conforme a la Ley General de Salud (Ley N.° 5395) y el Reglamento de Vigilancia de la Salud N° 40556-S, donde indica que la competencia primaria, técnica y operativa en materia de control y vigilancia de enfermedades como el dengue recae exclusivamente en el Ministerio de Salud, como ente rector del Sistema Nacional de Salud.

Es importante destacar que el zacate no es un “nido de dengue”, por el contrario, mejora la filtración de agua en los suelos, oxigenando la tierra e impidiendo que se estanque el agua en el suelo. Por lo que, no es de validez indicar que puede haber presencia de dengue en un parque por presencia de cobertura vegetal. Además, la Municipalidad colabora en acciones complementarias cuando así lo solicita la autoridad sanitaria, pero no tiene competencia directa ni técnica en el manejo de estos asuntos, los cuales exigen intervención especializada bajo criterios epidemiológicos y normativos definidos por el Ministerio.

Por lo tanto, la Administración de Zonas Verdes y el Área de Saneamiento ha actuado en estricto apego a la legalidad y con el compromiso de restablecer, a la mayor brevedad, el servicio de mantenimiento de zonas verdes.” De conformidad a lo expresado en el informe de referencia, en primer lugar, se evidencia, que la administración municipal, no ha sido negligente ni omisa en lo respecta al mantenimiento de las zonas de parque del Cantón de Desamparados, pues este servicio se ha contratado utilizando los sistemas de contratación de servicios en los términos de la Ley de Contratación Pública y su reglamento. Al respecto el servicio de limpieza de zonas verdes mediante el contrato 0432022000600001-04, se le había adjudicado por un año, a la empresa Mantenimiento de Zonas Gabelo S.A., cuyo vencimiento lo fue en el mes de marzo de 2025, a dicha empresa se le iba a prorrogar el contrato, sin embargo, la misma no procedió a cumplir con el requisito de depositar una nueva garantía de cumplimiento, lo cual obligo a no prorrogar el contrato y a iniciar un nuevo proceso de contratación pública.

Finalizado dicho contrato, en el mes de abril de 2025 en el Sistema Integrado de Compras Públicas SICOP, con el número de procedimiento 2025LD-000047-0021600001, se procedió a dar inicio a una nueva contratación de dicho servicio, sin embargo, este procedimiento, se ha visto afectado por cuestiones propias de las etapas del proceso de contratación, como la interposición de recursos administrativos por parte de algunas empresas oferentes, cuales ya fueron resueltos y rechazados. Actualmente el procedimiento de contratación 2025LD-000047-0021600001 se encuentra en sus etapas finales de adjudicación y de orden de inicio, a efecto de restablecer el servicio de limpieza de parques.

Como la respetable Sala Constitucional comprenderá, los procesos de contratación pública, a veces, por el cumplimiento propio de las formalidades y requisitos legales establecidos en la ley, no resultan ser lo céleres que demanda un servicio, el cumplimiento de tales formalidades legales, deben ser cumplidas a cabalidad por obligarlo así el principio de legalidad que rige la materia administrativa, y de forma especial la de contratación pública, por mediar recursos públicos. Así que una vez que el proceso de contratación 2025LD-000047-0021600001, sea adjudicado se restablecerá en su totalidad el servicio. Se debe aclarar que el servicio no ha estado del todo paralizado, pues la Ing. Priscila Loaiza Araya, en su informe indicó que el Área de Saneamiento Ambiental ha implementado medidas de atención parcial mediante cuadrillas propias para intervenir espacios críticos de forma temporal, hasta que se termine el proceso de contratación La recurrente menciona en su recurso de amparo, que al parque de San Antonio no se le ha dado mantenimiento, al respecto no indica con precisión a que parque hace referencia, pues en ese distrito hay varios parques públicos, en caso de que se trate del tradicionalmente llamado Parque de San Antonio, ubicado frente a la Iglesia Católica de ese distrito, se debe indicar que recientemente se le dio el mantenimiento de limpieza y corta de zacate. En todo caso, los dichos de la recurrente de que la presencia de zacate sin poda, da lugar a inseguridad y que son nido de dengue, son juicios de valor, apreciaciones subjetivas, sin ningún acervo probatorio, ni suficiencia técnica, en ese sentido, con relación a la seguridad ciudadana la Municipalidad cuenta con Policía Municipal, que está atenta a dar protección a los administrados del Cantón, además, se cuenta con la protección de la Policía de la Guardia Civil y Rural del Ministerio de Seguridad, así, que son apreciaciones de valor, el considerar la falta de atención temporal ante un proceso de contratación pública, pueda causar un estado de inseguridad efectivo, y con relación a considerar que también provoque un problema de salud, porque el zacate alto sea un “criadero de dengue”  (…)” . Solicita se declare con lugar el recurso.

4.- Informa bajo juramento María Isabel Llamas Echeverría, en calidad de Presidenta del Concejo Municipal de Desamparados, quien indica que los hechos denunciados son competencia de la Administración Municipal. Además agrega que,  en atención a la coordinación interna que existe con la Alcaldía, ese Concejo Municipal  tuvo conocimiento de las notas 1652-2025 y 1898-2025, que ingresaron a la correspondencia de la corporación que representa y en las cuales vecinos del cantón externaban inquietudes y solicitudes a la Municipalidad por la condición del parque. Viendo que las acciones ejecutivas no dependían de ese Concejo, trasladaron a la Municipalidad las gestiones presentadas por los vecinos. Solicita se declare sin lugar el recurso.

 5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

CONSIDERANDO:

I.- CUESTIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse que, a partir de la Sentencia N° 2008-02545, de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute, si la administración ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o por leyes sectoriales para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Sin embargo, también ha contemplado casos de excepción a lo anterior, como sucede en la especie, toda vez que el agravio se refiere a gestiones relacionadas con la seguridad y contaminación de parques públicos que, presuntamente, no han sido resueltas dentro de un plazo razonable. En este tipo de materia, la jurisprudencia constitucional ha estimado procedente la aplicación del control de constitucionalidad, de modo que se procede a resolver el sub iudice.

II.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente alega que, el parque de San Antonio del cantón de Desamparados, se encuentra en estado de abandono, con zacate muy alto, favoreciendo riesgos sanitarios como acumulación de agua y plagas, así como peligro a la seguridad pública porque favorece la permanencia de personas en condición de calle.

III.- HECHOS PROBADOS. Se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos de importancia para la resolución del presente asunto:

a)                                           En marzo de 2025, venció el contrato Nº 0432022000600001- 04 celebrado entre la Municipalidad de Desamparados y la empresa Mantenimiento de Zonas Verdes Gabelo (ver informe rendido por la Alcaldesa de Desamparados).

b)                                           En abril de 2025, la Municipalidad de Desamparados inició el proceso interno para la contratación de una empresa de mantenimiento, siendo en el mes de mayo la publicación de la licitación en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), con el número de procedimiento 2025LD-000047-0021600001 (ver informe rendido por la Alcaldesa de Desamparados).

c)                                            La única empresa que concursó no cumplió los requisitos establecidos, por lo que se declaró infructuosa, y se tuvo de reiniciar una nueva licitación, incluyendo los procedimientos internos de presupuesto (ver informe rendido por la Alcaldesa de Desamparados).

d)                                           Mediante el procedimiento en SICOP 2025LD-000055-0021600001, se generó una nueva licitación, donde actualmente, dicha contratación se encuentra en sus etapas finales de adjudicación y orden de inicio, por lo que se estima que el servicio será restablecido en el corto plazo, una vez adjudicado formalmente y refrendado el contrato (ver informe rendido por la Alcaldesa de Desamparados).

e)                                  La Municipalidad de Desamparados, con personal del Área de Saneamiento Ambiental ha implementado medidas de atención parcial mediante cuadrillas propias para intervenir espacios críticos de forma temporal, aunque estas no sustituyen el servicio completo que será retomado una vez se formalice la nueva contratación (ver informe rendido por la Alcaldesa de Desamparados).

f)                                   En fechas 26 de junio y 21 de julio, ambas del año 2025, el Concejo Municipal trasladó a la Alcaldía las notas 1652-2025 y 1898-2025 en las cuales los vecinos del cantón presentaban quejas e inquietudes por las condiciones del parque (ver informe rendido por la Presidenta del Concejo Municipal).

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente indica que, el parque ubicado en San Antonio de Desamparados se encuentra en completo abandono por parte de las autoridades municipales, lo que ha ocasionado que ese espacio sea empleado para la permanencia de personas en condición de calle y además un criadero de plagas por las condiciones de falta de poda que presenta el zacate. Sostiene que, ante la inseguridad y contaminación que tal situación ha provocado que vecinos remitan quejas ante la Municipalidad y el Concejo Municipal. Agrega también que, la situación fue abordada en sesión del Concejo Municipal y que la Alcaldesa se encontraba presente y que esta fue transmitida por el canal de YouTube, empero, a la fecha no se ha solucionado la problemática descrita.

 La Sala acredita que, según los informes de las propias autoridades, la empresa contratada para el mantenimiento del parque concluyó su contratación y que, posterior a algunas vicisitudes, la representación municipal empezó un nuevo proceso licitatorio, que a la fecha en la que rinde informes no había concluido en su totalidad. De igual manera la Alcaldesa ha referido que mientras ha existido la suspensión de la contratación, han contado con cuadrillas del Área de Saneamiento Ambiental, para aplicar medidas temporales de atención parcial de saneamiento, mientras se retoma el servicio. En ese sentido, si bien la Alcaldesa sostiene que, en el mes de abril del año en curso decidieron iniciar un proceso licitatorio ante la falta de cumplimiento de la garantía por la empresa anterior y que el proceso ha pasado por las diferentes etapas que la Ley establece, incluyendo algunas revocatorias, lo que ha retrasado la adjudicación.

 Agrega también la recurrida que, mientras el proceso se completa han implementado medidas temporales de limpieza en el parque con cuadrillas del área de Saneamiento Ambiental, que aunque no sustituyen el servicio completo, lo emplean mientras se culmina la contratación.

 Efectivamente, aun cuando se han efectuado labores de limpieza parciales en el parque aludido, no es menos cierto que no se verifica que se haya solucionado completamente lo aquí acusado. En atención a lo descrito, la administración debe planificar con la suficiente anticipación, su planes de licitación y contrataciones, para que no queden espacios sin cubrir, que provoquen la desatención de los parques y demás bienes públicos cuya administración recae en la municipalidad, porque evidentemente eso configura acciones de negligencia.

  En virtud de las consideraciones expuestas, se estima el recurso, a fin de que la autoridad recurrida, solucione de forma definitiva la situación denunciada y si en ese lapso la fase de licitación no estuviera concluida, que implemente acciones contundentes para que los espacios públicos de ese cantón no se encuentren en estado de abandono. En cuanto al Concejo Municipal de Desamparados, se declara sin lugar el recurso, en vista de que esta corporación no tiene facultades para atender los hechos denunciados.

V.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. Considero que en asuntos ambientales, si ya ha habido intervención de la Administración Pública, su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente asegura haber denunciado, ante la Municipalidad de Desamparados, la problemática presentada en el parque San Antonio, cuyo estado de abandono fomenta riesgos sanitarios, como acumulación de agua y plagas, lo que afecta el derecho a disfrutar de un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida a la amparada y los vecinos de la zona, pero que no ha sido resuelta.

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Debe prevenir esta Sala a las partes que, de haber aportado algún documentos en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo de treinta días hábiles después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial N°19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N°43-12 celebrada el 03 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se le ordena a María Antonieta Naranjo Brenes, en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de Desamparados, o a quien en su lugar ocupe ese cargo, que coordine lo necesario, gire las órdenes pertinentes y lleve a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias, a fin de que, dentro del plazo de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se solucione la problemática denunciada por la recurrente en cuanto a la falta de saneamiento a los parques de ese cantón. Lo anterior se dicta con el apercibimiento de que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quienes recibieren una orden que deban cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y que no la cumplieren o no la hicieren cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Desamparados al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Los magistrados Castillo Víquez y Salazar Alvarado, de forma separada, consignan notas. En cuanto al Concejo Municipal de Desamparados, se declara sin lugar el recurso.-

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Alejandro Delgado F.

 

 

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Constitutional Chamber

Resolution No. 26579 - 2025

Date of Resolution: August 22, 2025 at 09:15

Expediente: 25-020196-0007-CO

Drafted by: Luis Fdo. Salazar Alvarado

Type of matter: Amparo appeal

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Judgment with separate note

Relevance Indicators

Relevant judgment

Related Judgments

Judgment with protected data, in accordance with current regulations

Content of Interest:

Strategic Themes: Environmental, Economic, Social, Cultural and Environmental Rights

Type of content: Majority vote

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: MUNICIPALITY

Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

026579-25. MUNICIPALITY. THE MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS IS ORDERED TO COORDINATE WHAT IS NECESSARY, ISSUE THE PERTINENT ORDERS, AND CARRY OUT ALL ACTIONS WITHIN THE SCOPE OF ITS COMPETENCIES, SO THAT, WITHIN A PERIOD OF SIX MONTHS, THE PROBLEM REPORTED BY THE APPELLANT REGARDING THE LACK OF SANITATION (SANEAMIENTO) IN THE PARKS OF THAT CANTON IS RESOLVED. VCG09/2025

"(…) IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the appellant indicates that the park located in San Antonio de Desamparados is in a state of complete abandonment by the municipal authorities, which has caused that space to be used for the stay of homeless persons and also a breeding ground for pests due to the conditions of lack of pruning (poda) of the grass (zacate). She maintains that, given the insecurity and contamination that this situation has caused, neighbors have submitted complaints to the Municipality and the Municipal Council. She also adds that the situation was addressed in a session of the Municipal Council and that the Mayor was present, and that this was broadcast on the YouTube channel; however, to date the described problem has not been solved.

The Chamber certifies that, according to reports from the authorities themselves, the company contracted for park maintenance concluded its contract and that, after some vicissitudes, the municipal representation began a new bidding process (proceso licitatorio), which, as of the date reports are rendered, had not been fully completed. Likewise, the Mayor has stated that while there has been a suspension of the contract, they have had crews from the Environmental Sanitation Area (Área de Saneamiento Ambiental) to apply temporary measures of partial sanitation attention, while the service is resumed. In that sense, although the Mayor maintains that in April of this year they decided to initiate a bidding process given the lack of compliance with the guarantee by the previous company, and that the process has gone through the different stages established by Law, including some revocations, which has delayed the award.

The respondent also adds that, while the process is being completed, they have implemented temporary cleaning measures in the park with crews from the Environmental Sanitation Area, which, although they do not substitute the full service, are used while the contracting is finalized.

Indeed, even though partial cleaning tasks have been carried out in the mentioned park, it is no less true that it cannot be verified that what is accused here has been completely solved. In light of what has been described, the administration must plan, with sufficient anticipation, its bidding and contracting plans, so that there are no uncovered spaces, which cause the neglect of parks and other public assets whose administration falls to the municipality, because this evidently constitutes negligent actions.

By virtue of the considerations set forth, the appeal is granted, so that the respondent authority definitively solves the reported situation, and if in that period the bidding phase is not concluded, it implements forceful actions so that the public spaces of that canton are not in a state of abandonment. Regarding the Municipal Council of Desamparados, the appeal is declared without merit, given that this corporation does not have the powers to address the reported facts. (…)"

Content of Interest:

Type of content: Majority vote

Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

Topic: 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

"(…) I.- PRELIMINARY ISSUE. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on Judgment No. 2008-02545, of 08:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is discussed whether the administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or by sectoral laws to resolve, by final act, an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the pertinent administrative appeals. However, it has also contemplated cases of exception to the above, as occurs in this case, since the grievance refers to proceedings related to the safety and contamination of public parks that, allegedly, have not been resolved within a reasonable time. In this type of matter, constitutional jurisprudence has deemed the application of constitutional control appropriate, so we proceed to resolve the sub iudice. (…)" VCG09/2025

Content of Interest:

Type of content: Separate note

Branch of Law: 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

Topic: 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice

Subtopics:

NOT APPLICABLE.

V.- NOTE BY JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND COMPLETE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported the thesis of this Court that when the citizen alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, those who must hear the legal controversy are the Contentious-Administrative Courts and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, the Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is subject to judicial protection (tutela judicial) by means of the amparo appeal established by article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, corresponds exclusively to defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases that do proceed to be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo, in other cases, and for the reasons given by this Court (Judgment No. 2008-02545 of 08:55 hours on February 22, 2008), the competent judges are those of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VCG09/2025

Content of Interest:

Type of content: Separate note

Branch of Law: 4. GUARANTEE MATTERS

Topic: MUNICIPALITY

Subtopics:

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VI.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. I consider that in environmental matters, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from contamination (article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which the appellant claims to have reported, before the Municipality of Desamparados, the problem presented in the San Antonio park, whose state of abandonment fosters health risks, such as water accumulation and pests, which affects the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life for the appellant and the neighbors of the area, but which has not been resolved.

VCG09/2025

Text of the resolution



Exp: 25-020196-0007-CO

Res. No. 2025026579

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at nine hours fifteen minutes on August twenty-second, two thousand twenty-five.

An amparo appeal processed in expediente No. 25-020196-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], against the MUNICIPALITY OF DESAMPARADOS.

WHEREAS:

1.- By writing added to the Chamber's digital expediente at 10:16 hours on July 11, 2025, the appellant files an amparo appeal against the Municipality of Desamparados. She indicates that she recently went to the park in San Antonio de Desamparados and noticed there were many homeless persons and extremely tall grass (zacate), so she preferred to leave the place. Even when visiting a friend of hers, she was told to accompany her to walk her pet, since she was afraid to go alone due to the abandonment of the parks in San Juan de Dios. She argues that she does not know why the Municipality has abandoned those structures, and upon listening to several Council sessions in which this issue was discussed, what was alleged was that they had had a problem with the contracted company, so practically all the parks were in the same condition. Additionally, it was said there that the new contracts could take time. This makes the parks become dangerous sites, with health risks, given that water accumulates and there are pests. She adds that "FIRST: It is necessary to indicate that the undersigned did not send any missive or note to the municipal corporation regarding the park issue that I am setting forth to the constitutional chamber for three different reasons: 1- The issue was addressed in the session of the Municipal Council of the Municipality of Desamparados, where the highest authorities of the same participated, being these the Mayor Antonieta Naranjo, as well as councilors from all political parties, and that session in which the issue was discussed was broadcast on YouTube to all citizens, which is how we learned of the position of the municipal authorities. - The Municipal Corporation, specifically the Mayor Antonieta Naranjo, explained that it is because the company that was contracted breached labor-related requirements with its employees and therefore they had to remove it and hire a new one, which has taken months. - Even the councilor from the Partido Liberal Progresista stated that the councilors should explain to the residents of Desamparados so they would understand the situation, but the reality is that all of the above does not, in the opinion of this representation, exempt the municipal corporation from its responsibility."

2.- By means of the Presidency's resolution at 09:56 hours on July 18, 2025, this process was initiated and reports were requested from the Mayor and the Council President, both of the Municipality of Desamparados, regarding the facts alleged by the appellant.

3.- María Antonieta Naranjo Brenes, in her condition as Mayor of the Municipality of Desamparados, reports under oath. She states that,

"For the purposes of responding to the amparo appeal, the official Priscila Loaiza Araya, Head of Green Zone Administration (Administración de Zonas Verdes), drafted official letter SA-ZV-0427-2025 dated October 28, 2025, which, in what is relevant, says:

"(…) 1- In March of this year, contract 0432022000600001-04, which was valid for one year, with the company Mantenimiento de Zonas Verdes Gabelo, expired. To extend it for one more year, the corresponding administrative procedures were requested, among them, the payment of the Performance Guarantee. However, by April, they had not generated the corresponding payment. That is why we proceed to initiate the creation of a new mowing (chapea) tender document in order to be able to contract and start this maintenance.

2- In April, the internal processes for this began, with the publication of the tender on the Integrated Public Procurement System (SICOP) platform being in May. It can be followed up from any device, being public information, with procedure number 2025LD-000047-0021600001.

3- Indeed, the Municipality of Desamparados initiated this contracting process for green zone maintenance, which was executed in accordance with the principles of legality, efficiency, and transparency established in the General Law of Public Procurement No. 9986 and its regulations.

4- However, because the previous contracting has been processed in compliance with all deadlines, stages, and legal requirements, including the revocations filed by some bidding companies, which were resolved and declared without merit.

5- Nevertheless, and as it is publicly accessible, it can be observed that the only company that bid did not comply, so it was declared unsuccessful, and a new tender had to be restarted, including internal budget procedures, etc.

6- Through procedure in SICOP 2025LD-000055-0021600001, a new tender was generated, where currently, said contracting is in its final stages of award and order to start, so it is estimated that the service will be reestablished in the short term, once formally awarded and the contract endorsed.

7- It should be noted that the previous procedure, as I reiterate is of public access, shows that 4 revocation processes were also carried out, which were attended to within the corresponding deadlines. In this case, the temporary interruption, caused by situations inherent to the procurement procedure, where it is considered that there has been no negligence, but that the administrative procedures have followed the established legal course, with full adherence to Law No. 9986, SICOP regulations, and the principle of continuity of public service. It is noteworthy that the Municipality, specifically with personnel from the Environmental Sanitation Area, has implemented partial attention measures through its own crews to temporarily intervene in critical spaces, although these do not substitute the complete service that will be resumed once the new contracting is formalized.

The Municipality has acted in accordance with the law, making all administrative efforts to guarantee the effective return of the service. It should be mentioned that public safety is a matter for Citizen Security, as well as the Public Force (Fuerza Pública) and its corresponding entities. Furthermore, the importance of vector control and the prevention of diseases such as dengue is recognized. However, it is important to clarify that, in accordance with the General Health Law (Law No. 5395) and the Health Surveillance Regulations No. 40556-S, where it indicates that the primary, technical, and operational competence in matters of control and surveillance of diseases such as dengue falls exclusively on the Ministry of Health, as the governing body of the National Health System.

It is important to highlight that grass (zacate) is not a 'dengue nest'; on the contrary, it improves water filtration in soils, oxygenating the earth and preventing water from stagnating on the ground. Therefore, it is not valid to indicate that there may be a presence of dengue in a park due to the presence of plant cover (cobertura vegetal). Additionally, the Municipality collaborates in complementary actions when requested by the health authority, but it does not have direct or technical competence in the management of these matters, which require specialized intervention under epidemiological and normative criteria defined by the Ministry.

Therefore, the Green Zone Administration and the Environmental Sanitation Area have acted in strict adherence to legality and with the commitment to reestablish, as soon as possible, the green zone maintenance service." In accordance with what is expressed in the referenced report, firstly, it is evidenced that the municipal administration has not been negligent or remiss regarding the maintenance of the park areas in the Canton of Desamparados, since this service has been contracted using the service procurement systems under the terms of the Public Procurement Law and its regulations. In this regard, the green zone cleaning service through contract 0432022000600001-04 had been awarded for one year to the company Mantenimiento de Zonas Gabelo S.A., which expired in March 2025. This company was going to have its contract extended; however, it did not proceed to comply with the requirement of depositing a new performance guarantee, which forced us not to extend the contract and to initiate a new public procurement process.

Once said contract ended, in April 2025, in the Integrated Public Procurement System SICOP, with procedure number 2025LD-000047-0021600001, a new contracting for said service was initiated. However, this procedure has been affected by issues inherent to the stages of the procurement process, such as the filing of administrative appeals by some bidding companies, which have already been resolved and rejected. Currently, procurement procedure 2025LD-000047-0021600001 is in its final stages of award and order to start, in order to reestablish the park cleaning service.

As the Honorable Constitutional Chamber will understand, public procurement processes, sometimes, due to the compliance with the formalities and legal requirements established in the law, are not as expeditious as a service demands. The fulfillment of such legal formalities must be fully complied with, as obligated by the principle of legality that governs administrative matters, and especially public procurement, because public funds are involved. So, once procurement process 2025LD-000047-0021600001 is awarded, the service will be fully reestablished. It must be clarified that the service has not been completely paralyzed, since Eng. Priscila Loaiza Araya, in her report, indicated that the Environmental Sanitation Area has implemented partial attention measures through its own crews to temporarily intervene in critical spaces, until the procurement process is completed. The appellant mentions in her amparo appeal that the San Antonio park has not been maintained. In this regard, she does not precisely indicate which park she is referring to, as there are several public parks in that district. In case it is the one traditionally called Parque de San Antonio, located in front of the Catholic Church of that district, it must be indicated that it recently received cleaning and grass-cutting maintenance. In any case, the appellant's claims that the presence of unpruned grass (zacate sin poda) leads to insecurity and is a dengue nest are value judgments, subjective assessments, without any evidentiary support or technical sufficiency. In that sense, regarding citizen security, the Municipality has Municipal Police, which is attentive to providing protection to the administered residents of the Canton. Furthermore, there is the protection of the Civil and Rural Guard Police of the Ministry of Security. Thus, considering that the lack of temporary attention during a public procurement process can cause an effective state of insecurity and considering that it also causes a health problem because tall grass is a "dengue breeding ground" are value judgments (…)." She requests that the appeal be declared with merit.

4.- María Isabel Llamas Echeverría, in her capacity as President of the Municipal Council of Desamparados, reports under oath. She indicates that the reported facts are the competence of the Municipal Administration. She also adds that, in response to the internal coordination that exists with the Mayor's Office, that Municipal Council was aware of notes 1652-2025 and 1898-2025, which entered the correspondence of the corporation she represents, and in which residents of the canton expressed concerns and requests to the Municipality regarding the condition of the park. Seeing that the executive actions did not depend on that Council, they forwarded the procedures presented by the neighbors to the Municipality. She requests that the appeal be declared without merit.

5.- In the procedures followed, legal requirements have been observed.

Drafted by Judge Salazar Alvarado; and,

WHEREAS:

I.- PRELIMINARY ISSUE. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on Judgment No. 2008-02545, of 08:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is discussed whether the administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or by sectoral laws to resolve, by final act, an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the pertinent administrative appeals. However, it has also contemplated cases of exception to the above, as occurs in this case, since the grievance refers to proceedings related to the safety and contamination of public parks that, allegedly, have not been resolved within a reasonable time. In this type of matter, constitutional jurisprudence has deemed the application of constitutional control appropriate, so we proceed to resolve the sub iudice.

II.- OBJECT OF THE APPEAL. The appellant alleges that the San Antonio park in the canton of Desamparados is in a state of abandonment, with very tall grass (zacate), favoring health risks such as water accumulation and pests, as well as danger to public safety because it favors the stay of homeless persons.

III.- PROVEN FACTS. The following facts of importance for the resolution of this matter are deemed duly demonstrated:

a) In March 2025, contract No. 0432022000600001-04 entered into between the Municipality of Desamparados and the company Mantenimiento de Zonas Verdes Gabelo expired (see report rendered by the Mayor of Desamparados).

b) In April 2025, the Municipality of Desamparados began the internal process for contracting a maintenance company, with the publication of the tender on the Integrated Public Procurement System (SICOP) being in May, with procedure number 2025LD-000047-0021600001 (see report rendered by the Mayor of Desamparados).

c) The only company that bid did not meet the established requirements, so it was declared unsuccessful, and a new tender had to be restarted, including internal budget procedures (see report rendered by the Mayor of Desamparados).

d) Through procedure in SICOP 2025LD-000055-0021600001, a new tender was generated, where currently, said contracting is in its final stages of award and order to start, so it is estimated that the service will be reestablished in the short term, once formally awarded and the contract endorsed (see report rendered by the Mayor of Desamparados).

e) The Municipality of Desamparados, with personnel from the Environmental Sanitation Area, has implemented partial attention measures through its own crews to temporarily intervene in critical spaces, although these do not substitute the complete service that will be resumed once the new contracting is formalized (see report rendered by the Mayor of Desamparados).

f) On June 26 and July 21, both in 2025, the Municipal Council forwarded to the Mayor's Office notes 1652-2025 and 1898-2025, in which the residents of the canton presented complaints and concerns about the conditions of the park (see report rendered by the President of the Municipal Council).

IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the sub lite, the appellant indicates that the park located in San Antonio de Desamparados is in a state of complete abandonment by the municipal authorities, which has caused that space to be used for the stay of homeless persons and also a breeding ground for pests due to the conditions of lack of pruning (poda) of the grass (zacate). She maintains that, given the insecurity and contamination that this situation has caused, neighbors have submitted complaints to the Municipality and the Municipal Council. She also adds that the situation was addressed in a session of the Municipal Council and that the Mayor was present, and that this was broadcast on the YouTube channel; however, to date the described problem has not been solved.

The Chamber certifies that, according to reports from the authorities themselves, the company contracted for park maintenance concluded its contract and that, after some vicissitudes, the municipal representation began a new bidding process (proceso licitatorio), which, as of the date reports are rendered, had not been fully completed. Likewise, the Mayor has stated that while there has been a suspension of the contract, they have had crews from the Environmental Sanitation Area to apply temporary measures of partial sanitation attention, while the service is resumed. In that sense, although the Mayor maintains that in April of this year they decided to initiate a bidding process given the lack of compliance with the guarantee by the previous company, and that the process has gone through the different stages established by Law, including some revocations, which has delayed the award.

The respondent also adds that, while the process is being completed, they have implemented temporary cleaning measures in the park with crews from the Environmental Sanitation Area, which, although they do not substitute the full service, are used while the contracting is finalized.

Indeed, even though partial cleaning tasks have been carried out in the mentioned park, it is no less true that it cannot be verified that what is accused here has been completely solved. In light of what has been described, the administration must plan, with sufficient anticipation, its bidding and contracting plans, so that there are no uncovered spaces, which cause the neglect of parks and other public assets whose administration falls to the municipality, because this evidently constitutes negligent actions.

By virtue of the considerations set forth, the appeal is granted, so that the respondent authority definitively solves the reported situation, and if in that period the bidding phase is not concluded, it implements forceful actions so that the public spaces of that canton are not in a state of abandonment. Regarding the Municipal Council of Desamparados, the appeal is declared without merit, given that this corporation does not have the powers to address the reported facts.

V.- NOTE BY JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND COMPLETE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported the thesis of this Court that when the citizen alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, those who must hear the legal controversy are the Contentious-Administrative Courts and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, the Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is subject to judicial protection (tutela judicial) by means of the amparo appeal established by article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, corresponds exclusively to defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases that do proceed to be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo, in other cases, and for the reasons given by this Court (Judgment No. 2008-02545 of 08:55 hours on February 22, 2008), the competent judges are those of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VCG09/2025

VI.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. I consider that in environmental matters, if there has already been intervention by the Public Administration, its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy environment free from contamination (article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which the appellant claims to have reported, before the Municipality of Desamparados, the problem presented in the San Antonio park, whose state of abandonment fosters health risks, such as water accumulation and pests, which affects the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life for the appellant and the neighbors of the area, but which has not been resolved.

VCG09/2025

Therefore, except for those legal-constitutional disputes that this same Chamber has recognized as exceptional cases, which may properly be heard in this jurisdiction through the constitutional process of the writ of amparo, in all other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent judges are those of the contentious-administrative jurisdiction, all of which is in accordance with Article 25 of the American Convention on Human Rights, Constitutional Law (values, principles, and norms), and the corresponding legal provisions, based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VI.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. I consider that in environmental matters, if the Public Administration has already intervened, their hearing and resolution falls to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as is the case here, in which the appellant claims to have reported to the Municipality of Desamparados the problems presented in San Antonio Park, whose state of abandonment fosters health risks, such as water accumulation and pests, which affects the right to enjoy a healthy, ecologically balanced environment and a decent quality of life for the protected party and the neighbors of the area, but which has not been resolved.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. This Chamber must warn the parties that, if any paper documents, as well as objects or evidence supported by any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means, or produced by new technologies, have been provided, these must be removed from the office within a period of thirty business days after receiving notification of this judgment; otherwise, all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the “Regulations on the Electronic Case File before the Judiciary” (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

POR TANTO:

The appeal is granted. Consequently, María Antonieta Naranjo Brenes, in her capacity as Mayor of the Municipality of Desamparados, or whoever holds that position in her stead, is ordered to coordinate what is necessary, issue the pertinent orders, and carry out all actions within the scope of her powers, so that, within a period of SIX MONTHS, counted from the notification of this judgment, the problem reported by the appellant regarding the lack of sanitation in the parks of that canton is resolved. The foregoing is issued with the warning that, based on the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on those who receive an order that they must comply with or enforce, issued in a writ of amparo, and who do not comply with it or do not enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The Municipality of Desamparados is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the contentious-administrative judgment. Magistrates Castillo Víquez and Salazar Alvarado separately record notes. Regarding the Municipal Council of Desamparados, the appeal is dismissed.-


 

 

	
Fernando Castillo V.

Presidente

	
 




Fernando Cruz C.

	
 

	
Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	
 

	
Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	
 

	
Alejandro Delgado F.

 
 

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Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 10:56:33.

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