Res. 29178-2025 Sala Constitucional — INDER Must Submit Water System Plans for La América Settlement Within Six MonthsINDER debe presentar planos para acueducto en Asentamiento La América en seis meses

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Sala Constitucional

Resolución Nº 29178 - 2025

Fecha de la Resolución: 12 de Setiembre del 2025 a las 10:25

Expediente: 24-027347-0007-CO

Redactado por: Fernando Castillo Víquez

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con Voto Salvado

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Der Económicos sociales culturales y ambientales

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: SERVICIOS PÚBLICOS

Subtemas:

AGUA POTABLE.

029178-25. SERVICIOS PÚBLICOS. SE ACUSA QUE EL INDER, ENTREGA PARCELAS A LOS BENEFICIARIOS, SIN SERVICIO DE AGUA POTABLE. SE LE ORDENA AL INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL, QUE, EN EL TÉRMINO IMPRORROGABLE DE SEIS MESES, SEAN PRESENTADOS ANTE EL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS LOS PLANOS ACTUALIZADOS DEL PROYECTO PARA MEJORAR Y AMPLIAR LA INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA DE LA ASADA DE RINCÓN DE LA VIEJA. ASIMISMO, DEBERÁ TOMAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA QUE EL PROYECTO EN CUESTIÓN SEA CONCLUIDO EN EL PLAZO DE DOS AÑOS CONTADO A PARTIR DE LA APROBACIÓN DE DICHOS PLANOS. VCG09/2025

“(…) V.- SOBRE EL FONDO. En el sub lite, según indican las Autoridades recurridas, existe una imposibilidad técnica para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable para el Asentamiento La América, generada por una falta de capacidad hidráulica, que se refleja tanto en la inexistencia como en la incapacidad de la infraestructura hidráulica del acueducto administrado por la ASADA de Rincón de La Vieja. En este sentido, en un caso análogo, la Sala declaró lo siguiente:

“Después de analizar los elementos probatorios aportados y el informe rendido por las autoridades recurridas, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se descarta la vulneración de los derechos fundamentales del amparado. Al respecto tenemos que, el amparado es vecino de la comunidad de Puerto Viejo en Limón y según consta el 22 de abril de 2020, el recurrente presentó una solicitud de Disponibilidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ante la Dirección  Regional Huetar Atlántica del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Ahora bien, según indicó el accionado, la Unidad de Desarrollo Físico del ICAA, mediante estudio elaborado por que la capacidad de producción de la planta potabilizadora de Sand Box, estableció que está totalmente comprometida con la demanda actual, por tanto, se recomendó no emitir disponibilidad de servicios hasta que no se ejecute un proyecto que permita disminuir los índices de Agua No Contabilizada o que aumente la producción. Debido a lo expuesto, la Dirección Regional Huetar Atlántica del ICAA, por oficio N° SIGDD-2020-0026470-1-1-1, del día 14 de mayo del 2020, determinó que la propiedad del recurrente se encuentra fuera del área de cobertura del HC-A-01 Acueducto Integrado Hone Creek – Puerto Viejo y del Proyecto Limón Sur, por lo que no existe capacidad hidráulica, y en consecuencia, se denegó su gestión. Según se determinó, la construcción de una nueva planta potabilizadora obedece a la ampliación de cobertura al sector sur, que no incluye a las comunidades de Hone Creek y Puerto Viejo. Una vez incorporados todos los servicios en el acueducto de Limón Sur, se procederá a realizar el balance hídrico y se conocerán las condiciones de operación que, de resultar positivas, reactivarán la solicitud; sin embargo, aún no se han realizado ampliaciones de tubería para las comunidades de Hone Creek, Puerto Viejo y Cahuita. Como consecuencia, mediante menorando No. GSP-RA-2020-01802 del 31 de julio de 2020, el ICAA ratificó que no existe una tubería principal para conectar el servicio frente a la propiedad del amparado, siendo que la más cercana se encuentra a 160 metros, por lo que la negativa a la no disponibilidad dada al recurrente, obedece a aspectos técnicos.

Desde este panorama, se procede a declarar sin lugar el recurso. En primer lugar, se observa con total claridad que la gestión del recurrente fue oportunamente resuelta de forma negativa en el mes de mayo de 2020, como bien lo indica el accionante. Por otra parte, se le debe indicar al recurrente que el carácter de derecho fundamental al agua potable no implica un acceso irrestricto a dicho servicio público, por cuanto pueden presentarse imposibilidades técnicas o incumplimiento de requisitos infraconstitucionales -como en su caso-, con base en los cuales la Administración, válidamente, puede denegar el servicio. Su inconformidad con lo resuelto en su caso, debe plantearla ante las autoridades accionadas. En este caso, tenemos una gestión de disponibilidad de agua presentada y resuelta antes de la interposición de este recurso, la inconformidad con la negativa en disputa, es propia de plantearse ante las instancias accionadas, máxime que se fundamenta en criterios técnicos. Debido a lo expuesto, el recurso debe ser desestimados...” (Sentencia N° 2020016106 de las 09:20 horas del 28 de agosto de 2020).

 Aunado a ello, no consta en autos que los recurrentes hayan planteado alguna gestión ante la ASADA de Rincón de La Vieja para solicitar una conexión especial en los términos de lo dispuesto en el artículo 71 del Reglamento de Prestación de Servicios del ICAA. Por consiguiente, se impone declarar sin lugar el extremo por razones similares.

 Ahora bien, consta en autos que el INDER, luego de tener un acercamiento con la Oficina Regional de Acueductos Comunales (ORAC) Huetar Norte de ICAA en 2019, generó una iniciativa para financiar y construir un proyecto destinado a mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja con el objetivo de que el Asentamiento La América pudiera ser abastecido a través de la ASADA de Rincón de La Vieja. Sin embargo, el acueducto no pudo ser construido porque la ASADA Rincón de La Vieja no contaba con un estudio técnico que determinara la capacidad para brindar el suministro de agua al asentamiento, requisito indispensable para que el INDER pudiera efectuar los diseños, avalúos y presupuestos que servirían posteriormente en los tramites de licitación del proyecto. Posteriormente, el INDER informó a la ORAC Huetar Norte su interés de retomar el proyecto y solicitó un aval actualizado a los planos.

Sin embargo, al momento de rendirse los informes, el ICAA no tenía pendiente alguno en relación con el proyecto para ampliar y mejorar la infraestructura del acueducto administrado por parte de la ASADA de Rincón de La Vieja para abastecer al Asentamiento La América, toda vez que en el año 2019 y 2021 se generaron los insumos técnicos y las aprobaciones correspondientes al proyecto conforme dispone el artículo 45 del Reglamento de ASADAS, siendo requerido un aval del ICAA de previo a cualquier mejora, ampliación o modernización de los acueductos administrados por los operadores delegados. En este sentido, lo cierto es que los planos actualizados tampoco habían sido presentados por parte del INDER ante la ORAC Huetar Norte para su correspondiente revisión y eventual aprobación, en los términos de lo dispuesto en el artículo 45 del Reglamento de ASADAS y el artículo 21 de la Ley Constitutiva del ICAA.

En semejantes condiciones, aunque la Sala no advierta ninguna conducta omisa del ICAA, si nota que el INDER no ha gestionado de forma célere el proyecto que interesa, así que procede a declarar con lugar el recurso en cuanto a dicha institución. (…)”




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Tipo de contenido: Voto salvado

Rama del Derecho: 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANOTADA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 056- Ejecución de sentencias

Subtemas:

NO APLICA.

 VI.- VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como lo es la aprobación definitiva e implantación del proyecto para mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja. En este sentido, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

VCG09/2025

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Texto de la resolución

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Exp: 24-027347-0007-CO

Res. Nº 2025029178

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas veinticinco minutos del doce de setiembre de dos mil veinticinco .

  Recurso de amparo que se tramita en expediente número 24-027347-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], [Nombre 002], cédula de residencia [Valor 002], y [Nombre 003], cédula de identidad [Valor 003], contra la ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO INTEGRADO DEL RINCÓN DE LA VIEJA, el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA) y el INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER).-  

Resultando:

 1.- Por escrito recibido a las 09:28 horas del 1° de octubre de 2024, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO INTEGRADO DEL RINCÓN DE LA VIEJA, el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS y el INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL, y manifiestan lo siguiente, en resumen: que aproximadamente en el año 2015, el INDER otorgó al menos 22 parcelas a los miembros de la Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos, Upala. La tierra otorgada, explican los accionantes, está compuesta por aproximadamente 22 parcelas en las que habitan igual número de familias, entre las que se encuentran personas en condición de vulnerabilidad por motivos de discapacidad, adultas mayores y menores de edad. No obstante, a pesar de que el INDER otorgó esas parcelas con fines de aprovechamiento agrícola y de vivienda, entregó los terrenos sin que contaran con el servicio de agua potable, limitándose a indicarle a los encargados regionales que, a corto plazo, se les iba a dotar del servicio de agua. Alegan que, en consecuencia, desde hace aproximadamente 8 años, están solicitando el servicio de agua a la ASADA Rincón de la Vieja. Sin embargo, en algunas ocasiones ésta les ha contestado que ese asunto lo debe resolver el INDER, por haberles dado esas parcelas sin agua, mientras que en otras ocasiones les ha dicho que no, por asuntos presupuestarios, y en otras ocasiones más únicamente les ha dicho que no, sin darles mayor explicación. Aducen que la falta de agua ha generado problemas colectivos ambientales y de salud, como un exceso de moscas por la suciedad que se acumula, enfermedades en la piel, diarreas y otros padecimientos relacionados con la falta de agua. Asimismo, acusan que a los pobladores se les hace difícil cumplir las condiciones de higiene básica. Refieren que la falta de acceso al agua les obliga a acarrearla desde largas distancias, tarea que recae en las mujeres de esa comunidad que, debido a la presencia de animales peligrosos, debe hacerse en horas del día, horario en el que la mayoría de los hombres trabajan afuera de sus hogares. La situación generada causa que los menores en edad escolar lleguen a su centro educativo sin bañarse o lavarse los dientes, quedando expuestos a reproches continuos, estigmatización, discriminación y acoso por parte de sus compañeros de escuela. Sin embargo, las comunidades aledañas al asentamiento sí cuentan con agua potable suministrada por dicha ASADA. Por lo expuesto, acuden a la Sala en protección de sus derechos fundamentales. Solicitan que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley, a fin de que se les suministre el servicio de agua de forma inmediata. 

 2.- Por resolución de las 10:28 horas del 8 de octubre de 2024, se le previno a la parte recurrente la certificación de personería jurídica vigente de ASADA Rincón de la Vieja, así como la dirección exacta del lugar señalado por su representante legal o agente residente para efectos de notificación, información que resulta esencial para resolver lo que en derecho corresponda, bajo apercibimiento de rechazar de plano el recurso si no lo hiciere (artículos 38 y 42 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional).

 3.- Por escrito recibido a las 21:23 horas del 11 de octubre de 2024. la parte accionante presentó documentación para cumplir la citada prevención.

 4.- Por resolución de las 13:44 horas del 14 de octubre de 2024, la Presidencia de esta Sala le dio curso a este amparo.

 5.- Informan bajo juramento Juan Manuel Quesada Espinoza, en su calidad de directora del presidente ejecutivo, y José Antonio Jiménez Gómez, en su calidad de director de Fortalecimiento de ASADAS de la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, ambos del ICAA, en lo conducente, lo siguiente: “… El presente informe es rendido por la Presidencia Ejecutiva y por la Dirección de Fortalecimiento de ASADAS de la Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, debido a que el funcionario que ocupa la Dirección de la UEN Gestión de ASADAS -a quien se le requiere el informe en la resolución de las trece horas cincuenta y cinco minutos del catorce de octubre de dos mil veinticuatro-, se encuentra en periodo de vacaciones legales… No nos consta... que Instituto de Desarrollo Agrario (INDER) otorgó 22 parcelas a 22 familias en condiciones de vulnerabilidad pertenecientes a la Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos de Upala. Se procedió a realizar una verificación en el Sistema de Certificaciones e Informes Digitales del Registro Nacional consultando sobre la existencia de inmuebles inscritos a nombre de los recurrentes. De acuerdo con las certificaciones digitales números RNPDIGITAL-1502231-2024, RNPDIGITAL-1502247-2024, RNPDIGITAL-1502258-2024 la recurrente Guadamuz no tiene inmuebles inscritos a su nombre. Por su parte, los recurrentes Espinoza y Murillo, tienen inscritos a su nombre bienes inmuebles ubicados en los distritos de Upala y de Bijagua y no en el Distrito de Dos Ríos de Upala, que es la ubicación del Asentamiento La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba). (ver prueba 01, 02 y 03)… Es cierto que en el Asentamiento La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba), no hay servicio de agua potable... La Oficina Regional de Acueductos Comunales Huetar Norte de AyA fue copiada de una comunicación entre los recurrentes y la ASADA de Rincón de la Vieja en el mes de marzo del 2024 momento en el cual la ASADA les informó que existe anuencia para brindar el acompañamiento técnico al proyecto que está siendo trabajado por el INDER y les recomienda contactar con el funcionario Manrique Jiménez para conocer el estado de avance (ver prueba 04)…  No nos consta lo referido respecto a supuestos problemas colectivos ambientales como exceso de moscas, enfermedades de la piel, diarreas y otros... No nos consta lo referido... respecto de una supuesta discriminación a estudiantes escolares por malos olores... No nos consta que las mujeres sean quienes deben acarrear agua desde puntos lejanos, tampoco nos consta la presencia de animales peligrosos que supuestamente obligan a que el acarreo sea en horas de la mañana, cuando los hombres trabajan... Es cierto que algunas comunidades aledañas al Asentamiento La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba), cuentan con abastecimiento de agua potable por parte de la ASADA de Rincón de la Vieja... las comunidades de Paraíso, Los Laureles y parte de la comunidad de La América actualmente pertenecen a la zona de cobertura de la ASADA Rincón de La Vieja, definida en los términos del artículo 7.130 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA como el 'área geográfica donde existen redes de acueducto y alcantarillado sanitario habilitadas, en operación, jurisdicción y administración de un prestador de servicio público'. Pese a lo argumentado por los recurrentes, el hecho de que en comunidades aledañas se brinde el servicio de abastecimiento de agua potable por parte de la ASADA de Rincón de La Vieja, no implica que exista automáticamente la factibilidad técnica para brindar el servicio al Asentamiento La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba). El análisis de factibilidad técnica se realiza con base en los parámetros establecidos en el artículo 7.12 del Reglamento de Prestación de Servicios de AyA, el cual señala: ‘12. Análisis de factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios: Proceso de verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio. Para tales efectos se deberán de observar las siguientes condiciones: a. Que las redes de distribución y de recolección pasan frente a linderos del inmueble o tenga acceso directo por vía pública o servidumbre de paso del inmueble para el cual se solicita un servicio. b. Que los sistemas cuenten con capacidad hídrica, hidráulica, de potabilización y de tratamiento, suficientes para otorgar nuevos servicios. c. Que el sistema cumple con los atributos de calidad establecidos. d. Que cumple con la normativa ambiental correspondiente.’… En el año 2019 el INDER tuvo un acercamiento con la Oficina Regional de Acueductos Comunales Huetar Norte de AyA para exponer la situación del Asentamiento La América o La Ceiba, debido tanto a la inexistencia como a la incapacidad de infraestructura hidráulica del acueducto administrado por la ASADA de Rincón de La Vieja para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable a dicho Asentamiento. Cabe señalar que, a la fecha de confección del presente informe, se ha consultado el Catastro Municipal de Upala, sin que se refleje que se hayan generado segregaciones o fraccionamientos de las propiedades del INDER que conforman el denominado Asentamiento La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba)… Por parte del INDER se generó la iniciativa para financiar y construir un proyecto destinado a mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja con el objetivo de que el Asentamiento La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba) pueda ser abastecido a través de la ASADA de Rincón de La Vieja. Mediante oficio GSD-UEN-GAR-2019-05174 con fecha 11 de diciembre de 2019 (ver prueba 05), la ORAC Huetar Norte de AyA le informó al INDER que existe capacidad hídrica suficiente para que, la ASADA de Rincón de La Vieja pueda aumentar y extender la infraestructura del acueducto hasta el Asentamiento de La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba). Asimismo, la ORAC Huetar Norte llevó a cabo un levantamiento preliminar y se estimó una lista de los materiales requeridos para ejecutar dicho proyecto a cargo del INDER y destinado a abastecer a aproximadamente 41 viviendas. En el año 2021, la ORAC Huetar Norte otorgó el aval técnico a los planos confeccionados por el INDER que contenían el diseño del proyecto de las mejoras y ampliaciones requeridas en el acueducto de la ASADA de Rincón de La Vieja para abastecer al Asentamiento de La América (también conocido como Asentamiento La Ceiba)…  El aval técnico por parte de AyA se emitió mediante oficio GSD-UEN-GAR-2021-00184 con fecha del 14 de enero de 2021 (ver prueba 06), lo anterior en cumplimiento de las competencias legales establecidas en el artículo 45 del Reglamento de ASADAS referentes a la aprobación de las mejoras y ampliaciones de los acueductos. El aval técnico de AyA antes referido, corresponde a uno de los requisitos por parte del INDER para gestionar el financiamiento y construcción del proyecto. A inicios del mes de julio del 2024, se recibe la visita del Sr. Oldemar Chavarría Gallo de la Oficina de Desarrollo Territorial de Upala del INDER quien comenta acerca del interés para retomar este proyecto e informa que se requiere renovar los requisitos para cumplir con los procedimientos del MIDEPLAN, incluyendo un nuevo aval técnico de los planos por parte de AyA. Mediante comunicación electrónica del día 8 de julio del 2024 (ver prueba 07) se le indica al Sr. Chavarría Gallo que debido a que los planos fueron aprobados en el año 2021, para poder brindar nuevamente el aval por parte de AyA, se requiere una actualización referente al aumento del diámetro de las tuberías propuesto, lo anterior debido a que la Norma Técnica para Diseño y Construcción de Sistemas de abastecimiento de agua potable, de saneamiento y pluvial de AyA fue modificada y el requerimiento de diámetro mínimo actualmente es de 100mm. A la fecha de confección de este informe, la ORAC Huetar Norte se encuentra a la espera de la remisión de los planos actualizados por parte del INDER para realizar la revisión y emitir nuevamente la aprobación, lo anterior de manera tal que dicho Instituto pueda gestionar los requisitos para el financiamiento y construcción. Es importante señalar que una vez que se cuente con el financiamiento y se inicie la construcción del proyecto por parte del INDER, la ORAC Huetar Norte de AyA brindará asesoría y acompañamiento a la ASADA Rincón de la Vieja y también ejecutará la fiscalización de las obras para posteriormente, llevar a cabo el proceso de recepción de las obras de manera conjunta una vez realizadas las verificaciones y pruebas requeridas para estos efectos, según la normativa técnica vigente y aplicable... El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no ha violentado derecho constitucional alguno del recurrente, pues su actuar se ha ajustado al cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente y aplicable. De la respuesta de los hechos formulada por la Oficina Regional de Atención de ASADAS Huetar Norte de AyA (ORAC Huetar Norte), queda claro que nos encontramos ante una imposibilidad técnica para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable para el Asentamiento La América (conocido como La Ceiba), la cual deviene de una falta de capacidad hidráulica, que se refleja tanto en la inexistencia como en la incapacidad de la infraestructura hidráulica del acueducto administrado por la ASADA de Rincón de La Vieja…” Solicitan que se declare sin lugar el recurso planteado.

 6.- Informa bajo gravedad de juramento Osvaldo Manuel Artavia Carballo, en su calidad de presidente ejecutivo del INDER, lo siguiente: “... El presente Recurso de Amparo se fundamenta en que, agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos, Upala, manifiestan que el INDER les otorgó parcelas que no contaban con el servicio público de agua potable, lo que ha generado diversos problemas de salud, en este sentido se contesta como sigue: Primero: Remitido el oficio INDER-PE-AJ-LJ-OFI-1599-2024, en fecha del lunes 21 de octubre, por parte del Departamento de Asuntos Jurídicos del INDER a la Oficina de Desarrollo Territorial de Upala, ésta da respuesta al Oficio referente al caso del otorgamiento de las parcelas en el Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos de Upala, mediante Oficio INDER-GG-DRT-RDHN-OTUP-OFI-0439-2024, en fecha del 22 de octubre de 2024, indicando textualmente como sigue: “Según el resumen impreso: 'Que aproximadamente en el año 2015, el INDER otorgó al menos 22 parcelas a los miembros de la Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos de Upala. Añaden que la tierra otorgada está compuesta por aproximadamente 22 parcelas en las que habitan igual número de familias, entre las que se encuentran personas en condición de vulnerabilidad por motivo de discapacidad, adultas mayores y menores de edad. Señalan que a pesar de que el INDER otorgó esas parcelas con fines de aprovechamiento agrícola y de vivienda, entregó los terrenos sin contar con el servicio de agua, indicando los encargados regionales que a corto plazo se les iba a dotar del servicio de agua. No es cierto. Lo correcto es que, mediante el respectivo acuerdo de la Junta Directiva del Inder, en el Articulo (sic) No.11 Sesión Extraordinaria 047-2013, celebrada el 17 de diciembre de 2013, se acordó comprar las fincas que posteriormente conformarían el Asentamiento La América de Dos Ríos de Upala, con una cabida total de 132 Ha 8506.00 m2, con una inversión total de ¢ 730.255.734,23 con recursos del presupuesto ordinario del Inder. Durante los siguientes años 2014. Mediante el artículo No. 41, Sesión Ordinaria 0432014, celebrada el 15 de diciembre de 2014, se acordó, aprobar el estudio de relación tierra familia. El 9 de julio de 2015, se aprobó el proyecto productivo denominado 'Producción Agrícola Diversificada, en la producción de cultivos permanentes como 'cacao, plátano y pimienta, cultivos anuales tales como granos básicos, raíces y tubérculos. En ese mismo año mediante la aplicación del mecanismo establecido en las leyes y reglamentos de la institución, se realizaron varios estudios socioeconómicos que permitieron declarar con estudio resolutorio de Idoneidad elegibles del Instituto, en el programa de dotación de tierras, en la modalidad de parcelas, al menos a 18 familias estudiadas, del Grupo denominado Asociación Mixta de Productores Agroecológicos de La América y la Asociación de Agricultores de Costa Rica (Adacori), con los respectivos acuerdos de Junta Directiva. Las primeras parcelas se entregaron a partir del artículo No. 54, Sesión Ordinaria 08, celebrada el 7 de marzo de 2016, que acordó Ratificar la entrega de parcelas y contratos de arriendo a 15 parceleros del asentamiento La América. Entre los años del 2016 al 2019 se gestionaron y concretaron los proyectos de caminos y electrificación del asentamiento, mediante procesos de licitación correspondientes, con inversiones por más de 120 millones de colones. El proyecto de acueducto se empezó a gestar en esas mismas fechas. Debo aclarar que el suscrito inicio sus funciones como jefe de la Oficina de Desarrollo Territorial Upala, a partir del 15 de mayo de 2017, por lo que mucho de la información previa, se la debo consultar a los técnicos de la Oficina, y me indican que el motivo por el cual no se concretó el acueducto, es porque la ASADA Rincón de La Vieja, no contaba con el estudio técnico, que determina la capacidad para brindar el suministro de agua al asentamiento. El Inder no contaba entonces con autorización para realizar los estudios técnicos, correspondiéndole a la Asada aportarlos. Esos estudios técnicos son indispensables para que el Inder realice, los diseños, avalúos y presupuestos que servirán posteriormente en los tramites de licitación del proyecto. También se me informó y así quedo impreso en el oficio de respuesta al Ministerio de Salud, visible a folios consecutivos del 70 al 74 del expediente adjunto, que cuando se completaron los estudios a los arrendatarios del asentamiento y se les entregaron las parcelas en 2016, se les advirtió, que no podían tomar posesión de las parcelas hasta tanto no contaran con los servicios públicos instalados y funcionando. Al existir un peligro de invasión de la finca comprada, el Inder autorizó a los arrendatarios a trabajar las parcelas, pero no a vivir en ellas, parece que muchos de ellos se fueron trasladando y construyendo sus viviendas en las parcelas del asentamiento. En el mismo sentido se dice que, por no existir acueducto en el asentamiento, no se entregaron los predios denominados granjas familiares en el asentamiento y se mantienen desocupados hasta la fecha. Para atenuar este problema la Asada Rincón de la Vieja, instalo (sic) una fuente de abastecimiento de agua potable, en las instalaciones comunales dentro del asentamiento, a la cual los arrendatarios tienen acceso permanente. Ahí se abastecen de agua para llevar a sus casas, lavan ropa y realizan muchas de sus necesidades. Otro asunto que corroboramos el día de hoy a través de la consultada realizada al presidente de la Asociación de Parceleros del Asentamiento, señor Marcial Taleno Taleno, es que de las 22 parcelas del asentamiento, hay 2 parcelas desocupadas, 4 parcelas habitadas por las respectivas familias, cuentan con prevista y obtienen el suministro de agua potable por medio del Acueducto local, de las restantes 16 parcelas, 9 parceleros no viven en las parcelas, solamente las trabajan, en ese caso solamente son 7 familias que están expuestas a esta situación, por eso no es cierto que los 22 parceleros padezcan la situación. Somos conscientes de la importancia y la necesidad del proyecto de acueducto para el asentamiento La América, es tan importante para el Inder, como lo fue los proyectos de electrificación y caminos, ya construidos. Toda vez que son parte del proceso productivo de las parcelas y no es un problema presupuestario, sino más bien de disponibilidad o capacidad del acueducto para realizar los estudios técnicos. En la Oficina de Desarrollo Territorial Upala, no nos quedamos ahí. Realizamos gestiones múltiples con la ORAC, del AYA de San Carlos, construimos el diseño y la elaboración de los planos del acueducto del asentamiento y con la colaboración de la ORAC, logramos que finalmente fueran aprobados en diciembre de 2019. Para el año 2020, estábamos iniciando el trabajo y la coordinación con la Asada Rincón de La Vieja para elaborar el proyecto, pero nos interrumpió la pandemia del COVID-19. El 24 de marzo de 2020, el Dr. Luis Enrique Mayorga del Ministerio de Salud Upala, nos notificó una denuncia de los habitantes del Asentamiento La América, quienes expusieron la situación de que ellos no tienen acueducto en sus parcelas y que deben trasladarse hasta las instalaciones comunales para servirse del agua potable a través de una fuente pública. La distancia es alrededor de 1500 metros la más lejana. De hecho que en la denuncia planteada los recurrentes manifiestan que ya conjuntamente la Asada, El Inder y los parceleros estamos buscando una alternativa para enfrentar la pandemia COVID-19, porque ellos fueron participes del proyecto que presentamos a la Gerencia General del Inder, en 2020, gestionando la Autorización para realizar un proyecto de emergencia, que nos permitiera dotar de agua potable provisional a cada una de las parcelas del asentamiento, directamente hasta sus casas, donde el Inder compraría toda la tubería y accesorios, los parceleros colaboraban con las zanjas frente a sus propiedades y la Asada realizaba los procesos de instalación y conexión de tuberías, también se contó con una donación a la Asada de un tanque para almacenar agua que realizó el PNUD, para ese proyecto, véase el proyecto visible a folios del 75 al 90 del expediente adjunto, a pesar de que la inversión era mínima alrededor de siete millones trescientos mil colones, no fue aprobada porque la autoridad presupuestaria no la permitió. A partir de este momento se presento (sic) otro problema y fue que el Huracán Otto a finales de 2016, había afectado el acueducto de la Asada Rincón de la Vieja y se requería de una gran inversión para poder mejorar los sistemas, eso sin duda afectaba el proyecto de ampliación de la red al asentamiento La América, y producto de esto es que el acueducto ingreso en un proyecto con la Comisión Nacional de Emergencias, para la rehabilitación total del acueducto de la Asada Rincón de la Vieja, en ese proceso la Oficina de Desarrollo Territorial del Inder Upala, ha colaborado con la ASADA, con acceso a fuentes de captación en terrenos Inder y otras para apoyar la construcción del nuevo proyecto de Acueducto. Además, En el Inder continuamos con las gestiones para obtener el acueducto para el asentamiento y en enero de 2021, el AYA, a través de la UEN, Gestión de Acueductos Rurales, nos ratificó y aprobó nuevamente los planos otorgándonos el aval técnico de la propuesta para que el proyecto sea ejecutado tal cual se detalla en los planos constructivos del Inder. Véanse folios del 91 al 98. Dentro del proceso de gestión de documentos coordinamos los permisos correspondientes ante la Municipalidad de Upala, para la ruptura de vías, el cual se nos concedió como se aprecia en el oficio visible a folios consecutivos del 99 al 101. Sin embargo, no pudimos avanzar hasta tanto no llegará el nuevo acueducto a la comunidad de La América. Ahora bien, ya el acueducto Rincón de la Vieja llego (sic) a la comunidad de La América, hace apenas unos meses, por esa razón desde mediados de año, la Oficina de Desarrollo Territorial Upala, designo (sic) al Ing. Oldemar Chavarria (sic) Gallo, encargado de proyectos de infraestructura de la Oficina, para realizar la coordinación y elaboración del expediente del proyecto, conjuntamente con la Asada Rincón de la Vieja y con todos los órganos correspondientes entre ellos la ORAC del AyA San Carlos, La Municipalidad de Upala, y la Asociación de Productores del Asentamiento La América. El proyecto debe contemplar todos los requisitos correspondientes que se tienen que agregar para ser enviado a Mideplan. De hecho, la Licda. Shirley Rojas Ramírez, coordinadora de Desarrollo de la Región Huetar Norte del Inder, lo tiene considerado en la lista de proyectos para Mideplan para el POI-2025. Véanse los folios de respaldo que son visibles a folios consecutivos del 102 al 108, que corresponden a parte de las gestiones que el Ing. Oldemar Chavarria, está realizando de coordinación con el AyA, La Municipalidad de Upala, que ya nos aportó recientemente el permiso para ruptura de vías. Adicional a ello el Ing. Guillermo Cordoba (sic) del Departamento de Infraestructura del Inder, esta (sic) trabajando en la actualización de los presupuestos del proyecto. Lo anterior demuestra nuestro compromiso con el proyecto, la coordinación interinstitucional que estamos realizando para ajustarnos a las normas establecidas por el Gobierno Actual de que todos los proyectos de infraestructura deben ingresar al Banco de Proyectos de Mideplan para su aval y autorización de ejecución, en ese sentido estamos trabajando y así avanza el proyecto de ampliación de la red del acueducto Rincón de la Vieja para dotar de agua potable a la totalidad de las parcelas del Asentamiento La América de Dos Ríos de Upala, por ultimo (sic) deseamos mencionar que las gestiones que estamos realizando están debidamente informadas a la Asociación de Productores del Asentamiento La América en reuniones con la Junta Directiva y en varias ocasiones convocando a todos los parceleros del asentamiento, como ocurrió el pasado 10 de octubre de 2024, donde se abordo el tema y se comentó por parte de los parceleros, que recientemente funcionarios de la Municipalidad de Upala, habían visitado el asentamiento para realizar la inspección de los caminos que facilitó nuevamente el permiso para la ruptura de vías en las calles de acceso y dentro del asentamiento que permitirán la ampliación del acueducto a todas las parcelas del Asentamiento La América, véanse los folios consecutivos del 110 al 111. Alegan que hace aproximadamente 8 años, están solicitando el servicio de agua a la ASADA Rincón de La Vieja, sin embargo, en algunas ocasiones les ha contestado que ese asunto lo debe resolver el INDER, por haberles dado esas parcelas sin agua; en otras ocasiones se les dice que no por asuntos presupuestarios, y en otras ocasiones solo se les dice que no sin mayor explicación. No es cierto. No es un asunto que le compete al Inder, lo debe de responder la Asada Rincón de la Vieja. Sostienen que la falta de acceso al agua ha generado problemas colectivos ambientales y de salud, como exceso de moscas por la suciedad que se acumula, enfermedades en la piel, diarreas y otros padecimientos relacionados con la falta de agua. Así mismo se les dificulta las condiciones de higiene básica, lo que provoca que los menores en edad escolar lleguen al centro educativo sin bañarse o lavarse los dientes, lo cual lo expone a continuos reproches, estigmatización, discriminación y acoso de parte de compañeros de escuela. No es cierto. Estamos conscientes de la necesidad de contar con el agua directamente en las parcelas de cada uno de ellos, sin embargo debemos de tener presente que las 22 familias no están padeciendo esta situación, porque como se comento (sic) líneas atrás, de las 20 parcelas ocupadas, 4 parcelas están conectadas al acueducto a través de una prevista pagada, las restantes 16 familias 9 trabajan la parcela, pero no viven en el asentamiento, entonces solamente 7 familias, toman el agua de la fuente publica en las instalaciones comunales del asentamiento, es decir ahí lavan la ropa y pueden tomar ducha y recoger el agua y trasladarla hasta sus viviendas en el mismo asentamiento, o desde ahí trasladarse al centro educativo que está en ruta. Es una molestia si (sic), pero tienen el acceso al agua potable, mientras logramos desarrollar el proyecto y llevar las previstas de agua hasta cada una de las parcelas que aun (sic) no las tienen. Refieren que la falta al acceso de agua genera la necesidad de tener que acarrearla desde largas distancias, recayendo esta tarea en las mujeres de esa comunidad, debido a que por la presencia de animales peligrosos debe hacerse en horas del día, horario en que la mayoría de los hombres trabajan afuera de sus hogares. Comentan que las comunidades aledañas al asentamiento si cuentan con agua potable suministrada por dicha Asada. Aclaro que los caminos internos del asentamiento con todos sus ramales suman alrededor de 3 kilómetros, de acuerdo a la consulta realizada al señor Marcial Taleno Taleno, Presidente de la Asociación Administradora del Asentamiento La América, de las 7 parcelas que deben acarrear el agua potable de la fuente hasta sus casas, lo hacen entre los 600 metros de distantica la más cerca y la más lejana a 1500 metros de distancia, las otras 5 parcelas están entre alrededor de los 800 metros de distancia de la fuente de agua'. II.- EN CONCLUSIÓN: Vista la respuesta brindada por la oficina regional de Upala, se concluye que, entre los años 2016 y 2019 se empezó a gestionar el proyecto del acueducto; sin embargo, la ASADA no contaba con el estudio técnico que determina la capacidad para brindar el suministro de agua potable al asentamiento. Asimismo, el INDER no contaba con autorización para realizar los estudios técnicos, correspondiéndole a la Asada aportarlos; como bien se expuso, estos estudios técnicos son indispensables para que el INDER realice los diseños, avalúos y presupuestos que servirán posteriormente en los tramites de licitación del proyecto. Refiere la jefatura de la oficina regional de Upala que fue informado y así quedó impreso en el oficio de respuesta al Ministerio de Salud, que se encuentra visible a folios consecutivos del 70 al 74 del expediente administrativo adjunto que, cuando se completaron los estudios a los arrendatarios del asentamiento y se les entregaron las parcelas en 2016, se les advirtió, que no podían tomar posesión de las parcelas hasta tanto no contaran con los servicios públicos instalados y funcionando. Al existir un peligro de invasión de la finca comprada, el INDER autorizó a los arrendatarios a trabajar las parcelas, pero no a vivir en ellas, parece que muchos de ellos se fueron trasladando y construyendo sus viviendas en las parcelas del asentamiento. En el mismo sentido se dice que, por no existir acueducto en el asentamiento, no se entregaron los predios denominados granjas familiares en el asentamiento y se mantienen desocupados hasta la fecha. También refiere la citada jefatura que, hoy día son solamente 7 familias que están sin acceso a agua potable, por lo que, no es cierto que los 22 parceleros padezcan la situación. Del informe rendido y que se puede constatar en el expediente adjunto, se han realizado múltiples esfuerzos por dotar de un acueducto a la población en cuestión; sin embargo, también situaciones como la pandemia por Covid-19 y el huracán Otto, han retrasado el proceso. En este orden de ideas se manifiesta que, el acueducto Rincón de la Vieja llegó a la comunidad de La América hace unos meses y que, desde mediados de año, ya se designó al Ing. Oldemar Chavarría Gallo, (encargado de proyectos de infraestructura de la Oficina), para realizar la coordinación y elaboración del expediente del proyecto, conjuntamente con la Asada Rincón de la Vieja y con todos los órganos correspondientes entre ellos la ORAC del AyA San Carlos, La Municipalidad de Upala, y la Asociación de Productores del Asentamiento La América. Asimismo, la Licda. Shirley Rojas Ramírez, coordinadora de Desarrollo de la Región Huetar Norte del Inder, lo tiene considerado en la lista de proyectos para Mideplan para el POI-2025. (Véanse los folios de respaldo que son visibles a folios consecutivos del 102 al 108, que corresponden a parte de las gestiones que el Ing. Oldemar Chavarría, está realizando de coordinación con el AyA, La Municipalidad de Upala, que ya nos aportó recientemente el permiso para ruptura de vías). Adicional a ello el Ing. Guillermo Córdoba del Departamento de Infraestructura del INDER, esta trabajando en la actualización de los presupuestos del proyecto. Lo anterior demuestra el compromiso del Instituto de Desarrollo Rural con el proyecto, la coordinación interinstitucional que se está realizando para ajustarse a las normas establecidas por el Gobierno Actual de que todos los proyectos de infraestructura deben ingresar al Banco de Proyectos de MIDEPLAN para su aval y autorización de ejecución, en ese sentido, se está trabajando y así avanza el proyecto de ampliación de la red del acueducto Rincón de la Vieja para dotar de agua potable a la totalidad de las parcelas del Asentamiento La América de Dos Ríos de Upala, Cabe señalar que, las gestiones que se ejecutan están debidamente informadas a la Asociación de Productores del Asentamiento La América en reuniones con la Junta Directiva y en varias ocasiones convocando a todos los parceleros del asentamiento, como ocurrió el pasado 10 de octubre de 2024, según informa la oficina regional, donde se abordó el tema y se comentó por parte de los parceleros que, recientemente funcionarios de la Municipalidad de Upala, habían visitado el asentamiento para realizar la inspección de los caminos que facilitó nuevamente el permiso para la ruptura de vías en las calles de acceso y dentro del asentamiento que permitirán la ampliación del acueducto a todas las parcelas del Asentamiento La América (véanse los folios consecutivos del 110 al 111). Expresa la oficina regional que, sobre el tema de que se les ha contestado a los recurrentes que el INDER es el encargado de dotar de agua potable a la comunidad en cuestión, no es correcto, lo cierto es que, esto es competencia de la ASADA de Rincón de la Vieja, lo cual se confirma, toda vez que, el INDER no tiene dentro de sus competencias el dotar de agua potable a las comunidades, es verdad que puede colaborar y ayudar en este sentido pero no es una obligación per se del INDER. Por su parte, respecto de la distancia que se debe recorrer para recolectar el agua potable y de acuerdo a la consulta realizada al señor Marcial Taleno Taleno, Presidente de la Asociación Administradora del Asentamiento La América, de las 7 parcelas que deben acarrear el agua potable de la fuente hasta sus casas, lo hacen entre los 600 metros de distancia la más cerca y la más lejana a 1500 metros de distancia, las otras 5 parcelas están entre alrededor de los 800 metros de distancia de la fuente de agua. Así las cosas, el esfuerzo del INDER por atender esta situación es evidente, se han destinado tanto recursos económicos como humanos, para solventar la falta de agua potable en el asentamiento La América, con acciones contundentes y se va a continuar por esta senda, como bien queda establecido tanto en el informe generado por la oficina regional de Upala como en las pruebas que se adjunta…”. Solicita que se desestime el recurso planteado.

 7.- Según el acta de notificación emitida por la oficina de Comunicaciones de Upala de las 11:15 horas del 18 de octubre del 2024, el señor Juan Andrés Alcocer Alcocer, cédula de identidad 8-0043-0142, presidente con representación judicial y extrajudicial y facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la ASADA Rincón de La Vieja, no pudo ser habido en la dirección suministrada para efectos de notificación, por las siguientes razones:

“Dirección equivocada Otros En Brasilia, no existe salón comunal, ésta

demolido. Se consulta con vecinos del lugar entre ellos don Noé López

López, e informan que el notificado no vive en el lugar”. (El resaltado con subrayado no es del original).

 8.-  Por resolución de las 13:30 horas del 3 de febrero de 2025, se solicitó a la parte recurrente aportar una dirección en la que dicha persona pudiera ser habida para efectos de notificación.

 9.-  Según constancia emanada por el Técnico Judicial 3 y la  secretaria a. i. de esta la Sala Constitucional, la parte recurrente no presentó documento alguno para cumplir la prevención que le fue hecha.

 10.-  Por resolución de las 10:57 horas del 26 de febrero de 2025, se le reiteró a la parte recurrente que aportara una dirección en la que dicha persona pudiera ser habida para efectos de notificación.

  11.- Según constancia emanada por el Técnico Judicial 3 y la  secretaria a. i. de esta la Sala Constitucional, la parte recurrente no presentó documento alguno para cumplir la prevención que le fue hecha.

 12.- Por resolución de las 12:02 horas del 28 de marzo de 2025, se le solicitó al presidente ejecutivo del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, suministrar la dirección en que pueda ser habido Juan Andrés Alcocer Alcocer, cédula de identidad 8-0043-0142, en su carácter de presidente con representación judicial y extrajudicial y facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la asociación recurrida.

 13.- Informa bajo juramento Juan Manuel Quesada Espinoza, en su calidad de directora del presidente ejecutivo del ICAA lo siguiente: “Al respecto me permito informarle que la única información con la que cuenta este Instituto es sobre a la ubicación de la oficina de la ASADA Rincón de la Vieja. En el Sistema de Entes Operadores (SAGA) de ICAA, se registra lo siguiente: 'CARRETERA RUTA 4, CONTIGUO AL RANCHO BRASILIA'”.

 14.- Visto que la dirección suministrada por el presidente ejecutivo del ICAA resultaba manifiestamente imprecisa, por resolución de las 13:15 horas del 3 de abril de 2025, se solicitó al Oficial Mayor Electoral, remitir a esta Sala certificación de la última dirección que aparece en la cuenta cedular de Juan Andrés Alcocer Alcocer, cédula de identidad 8-0043-0142, presidente con representación judicial y extrajudicial y facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la ASADA Rincón de La Vieja.

 15.- En la certificación expedida por el Oficial Mayor Electoral a solicitud de este Tribunal, se indicó que la última dirección registrada en la cuenta cedular de esa persona es la siguiente:

“AMERICA UPALA ALAJUELA - PARAISO, DE LA PARADA DE BUSES 200 OESTE CASA SIN PINTAR”.

 17.- Por resolución de las 10:39 horas del 27 de mayo de 2025, se ordenó proceder a notificar a Juan Andrés Alcocer Alcocer, cédula de identidad 8-0043-0142, en calidad de presidente, con representación judicial y extrajudicial y facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la ASADA Rincón de La Vieja, la resolución de las 13:55 horas del 14 de octubre de 2024, que le dio curso a este amparo, en conjunto con esa resolución, en la referida dirección.

 18.- Según el acta de notificación emitida por la oficina de Comunicaciones de Upala de las 13:00 horas del 5 de junio de 2025, el señor Juan Andrés Alcocer Alcocer, cédula de identidad 8-0043-0142, presidente con representación judicial y extrajudicial y facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la ASADA Rincón de La Vieja, tampoco pudo ser habido en la dirección suministrada en la certificación expedida por el Oficial Mayor Electoral, por las siguientes razones:

 “Direccion incorrecta, se llega a La Iglesia Salon del Reino de los Testigos de Jehova, no reside en la direccion aportada”.

 19.- Por resolución de las 11:09 horas del 10 de junio de 2025, se solicitó a ANA VIRGINA MADRIGAL GARCÍA, EN SU CONDICIÓN DE ADMINISTRADORA DE LA SALA CONSTITUCIONAL, o a quien en su lugar ocupara ese cargo, proceder con el trámite correspondiente, a fin de que a la asociación recurrida se le asignara un curador procesal, de conformidad con lo dispuesto en el ordinal 23 de la Ley de Notificaciones Judiciales, Nº 8687.

 20.- Por constancia del 14 de agosto de 2025, Mariane Castro Villalobos, secretaria de esta Sala, y Wilberth Venegas Martínez, Técnico Judicial, hacen constar lo siguiente: “...revisado, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no aparece que del DIECISEIS DE JUNIO AL TRECE DE AGOSTO DE 2025, el Sr. Eddy Suárez Moreno, cédula 602520461, perito al que se le previno para presentarse a aceptar el cargo de curador procesal de la ASADA RINCON DE LA VIEJA haya presentado escrito o documento alguno, para cumplir con lo prevenido en la resolución de las DIECISIETE HORAS CON TRES MINUTOS DEL DIECISEIS DE JUNIO DEL 2025, dictada en RECURSO DE AMPARO que se tramita en el expediente número 24-027347-0007-CO promovido por [Nombre 001]. Únicamente aparece la presentación del escrito y documentación mediante los que interpone(n) el RECURSO DE AMPARO”.

 21.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Castillo Víquez; y,

 Considerando:

 I.- DE PREVIO. Visto que: 1) en el sub lite ha sido imposible notificar a Juan Andrés Alcocer Alcocer, presidente con representación judicial y extrajudicial y facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma de la ASADA Rincón de La Vieja, debido a que todas las direcciones suministradas en ese sentido han resultado imprecisas; 2) que la parte recurrente no aportó una dirección en la que dicha persona pudiera ser habida para efectos de notificación, pese a que ello le fue prevenido en dos ocasiones; y 3) que, a juicio de este Tribunal, ya existen en el expediente suficientes elementos para resolver este amparo, se prescinde del citado informe y se entra a resolver este amparo.  

 II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes alegan que aproximadamente en el año 2015, el INDER otorgó al menos 22 parcelas a los miembros de la Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos, Upala. La tierra otorgada, explican los accionantes, está compuesta por aproximadamente 22 parcelas en las que habitan igual número de familias, entre las que se encuentran personas en condición de vulnerabilidad por motivos de discapacidad, adultas mayores y menores de edad. No obstante, a pesar de que el INDER otorgó esas parcelas con fines de aprovechamiento agrícola y de vivienda, entregó los terrenos sin que contaran con el servicio de agua potable, limitándose a indicarle a los encargados regionales que, a corto plazo, se les iba a dotar del servicio de agua. Alegan que, en consecuencia, desde hace aproximadamente 8 años, están solicitando el servicio de agua a la ASADA Rincón de la Vieja. Sin embargo, en algunas ocasiones ésta les ha contestado que ese asunto lo debe resolver el INDER, por haberles dado esas parcelas sin agua, mientras que en otras ocasiones les ha dicho que no, por asuntos presupuestarios, y en otras ocasiones más, únicamente les ha dicho que no, sin darles mayor explicación. Aducen que la falta de agua ha generado problemas colectivos ambientales y de salud, como un exceso de moscas por la suciedad que se acumula, enfermedades en la piel, diarreas y otros padecimientos relacionados con la falta de agua. Asimismo, acusan que a los pobladores se les hace difícil cumplir las condiciones de higiene básica. Refieren que la falta de acceso al agua les obliga a acarrearla desde largas distancias, tarea que recae en las mujeres de esa comunidad que, debido a la presencia de animales peligrosos, debe hacerse en horas del día, horario en el que la mayoría de los hombres trabajan afuera de sus hogares. La situación generada causa que los menores en edad escolar lleguen a su centro educativo sin bañarse o lavarse los dientes, quedando expuestos a reproches continuos, estigmatización, discriminación y acoso por parte de sus compañeros de escuela. Sin embargo, las comunidades aledañas al asentamiento sí cuentan con agua potable suministrada por dicha ASADA. Por lo expuesto, acuden a la Sala en protección de sus derechos fundamentales.

 III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

1) Por acuerdo de la Junta Directiva del INDER, adoptado en el artículo N° 11 Sesión Extraordinaria 047-2013, celebrada el 17 de diciembre de 2013, se acordó comprar las fincas que posteriormente conformarían el Asentamiento La América de Dos Ríos de Upala, con una cabida total de 132 Ha 8506.00 m2, con una inversión total de ₡ 730.255.734,23 con recursos del presupuesto ordinario del INDER (informes).

2) El 9 de julio de 2015, INDER aprobó el proyecto productivo denominado “Producción Agrícola Diversificada, en la producción de cultivos permanentes como 'cacao, plátano y pimienta, cultivos anuales tales como granos básicos, raíces y tubérculos'” (informes).

3) En ese mismo año 2015, valiéndose del mecanismo establecido en las leyes y reglamentos de la institución, el INDER efectuó varios estudios socioeconómicos que le permitieron declarar, con estudio resolutorio de Idoneidad y los respectivos acuerdos de Junta Directiva, al menos a 18 familias estudiadas del grupo denominado “Asociación Mixta de Productores Agroecológicos de La América” y la “Asociación de Agricultores de Costa Rica” (ADACORI) elegibles para el programa de dotación de tierras, en la modalidad de parcelas (informes).

4) Las primeras parcelas les fueron entregadas a los beneficiarios, al tenor de lo dispuesto en el artículo N° 54, adoptado en la sesión ordinaria N° 08, celebrada el 7 de marzo de 2016, que acordó ratificar la entrega de parcelas y contratos de arriendo a 15 parceleros del asentamiento La América, también conocido como Asentamiento La Ceiba (informes).

5) Entre los años 2016 y 2019, el INDER gestionó y concretó los proyectos de caminos y electrificación del asentamiento La América, por medio de los procesos de licitación correspondientes, con inversiones por más de ciento veinte millones de colones (₡ 120.000.000,00). El proyecto de acueducto se empezó a gestar en esas mismas fechas (informes).

6) En ese sentido, había una inexistencia e incapacidad de infraestructura hidráulica del acueducto administrado por la ASADA de Rincón de La Vieja para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable al asentamiento que interesa. El análisis de factibilidad técnica se realiza con base en los parámetros establecidos en el artículo 7.12 del Reglamento de Prestación de Servicios de ICAA, el cual señala:

“12. Análisis de factibilidad técnica para el otorgamiento de los servicios: Proceso de verificación de la existencia real y actual de los recursos hídricos, hidráulicos, materiales, técnicos, legales y ambientales suficientes para otorgar la disponibilidad y eventual conexión del servicio. Para tales efectos se deberán de observar las siguientes condiciones:

a. Que las redes de distribución y de recolección pasan frente a linderos del inmueble o tenga acceso directo por vía pública o servidumbre de paso del inmueble para el cual se solicita un servicio.

b. Que los sistemas cuenten con capacidad hídrica, hidráulica, de potabilización y de tratamiento, suficientes para otorgar nuevos servicios.

c. Que el sistema cumple con los atributos de calidad establecidos.

d. Que cumple con la normativa ambiental correspondiente”.

 Consecuentemente, el INDER, luego de tener un acercamiento con la Oficina Regional de Acueductos Comunales (ORAC) Huetar Norte de ICAA en 2019, generó una iniciativa para financiar y construir un proyecto destinado a mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja con el objetivo de que el Asentamiento La América, también conocido como Asentamiento La Ceiba, pudiera ser abastecido a través de la ASADA de Rincón de La Vieja y, mediante oficio GSD-UEN-GAR-2019-05174 con fecha 11 de diciembre de 2019, la ORAC Huetar Norte de ICAA le informó al INDER que existe capacidad hídrica suficiente para que, la ASADA de Rincón de La Vieja pueda aumentar y extender la infraestructura del acueducto hasta el Asentamiento de La América. Asimismo, la ORAC Huetar Norte llevó a cabo un levantamiento preliminar y se estimó una lista de los materiales requeridos para ejecutar dicho proyecto a cargo del INDER y destinado a abastecer a aproximadamente 41 viviendas (informes).

7) En el año 2021, la ORAC Huetar Norte otorgó el aval técnico a los planos confeccionados por el INDER que contenían el diseño del proyecto de las mejoras y ampliaciones requeridas en el acueducto de la ASADA de Rincón de La Vieja para abastecer al Asentamiento de La América (informes).

8) El aval técnico por parte de ICAA —requisito sine qua non para poder gestionar la financiación y construcción del proyecto— se emitió mediante oficio GSD-UEN-GAR-2021-00184 con fecha del 14 de enero de 2021, en cumplimiento de las competencias legales establecidas en el artículo 45 del Reglamento de ASADAS referentes a la aprobación de las mejoras y ampliaciones de los acueductos (informes)

9) Sin embargo, el acueducto no pudo ser construido porque la ASADA Rincón de La Vieja no contaba con un estudio técnico que determinara la capacidad para brindar el suministro de agua al asentamiento, requisito sine qua non para que el INDER pudiera efectuar los diseños, avalúos y presupuestos que servirían posteriormente en los tramites de licitación del proyecto. Además, en ese entonces, el INDER tampoco tenía autorización para realizar los estudios técnicos por su cuenta, correspondiéndole a la ASADA aportarlos (informes).

10) Por consiguiente, en el presente, el Asentamiento La América carece de servicio de agua potable (informes).

11) Dada la situación descrita, cuando se completaron los estudios de los arrendatarios del asentamiento La América y se les entregaron las parcelas a los parceleros, en 2016, se les advirtió que no podían tomar posesión de dichas parcelas hasta tanto no contaran con los servicios públicos instalados y funcionando. En su lugar, únicamente podían explotarlas trabajando en ellas (informes).

12) Asimismo, por no existir acueducto en el asentamiento La América, el INDER no entregó los predios denominados “granjas familiares” en el asentamiento y, por ello, esos inmuebles se mantienen desocupados hasta la fecha (informes).

13) Según consulta realizada al Catastro Municipal de Upala, no se han generado segregaciones o fraccionamientos de las propiedades del INDER que conforman el denominado Asentamiento La América (informes).

14) Además, de acuerdo con las certificaciones digitales números RNPDIGITAL-1502231-2024, RNPDIGITAL-1502247-2024, RNPDIGITAL-1502258-2024, la recurrente Guadamuz no tiene inmuebles inscritos a su nombre y, aunque los recurrentes Espinoza y Murillo sí tienen inscritos a su nombre bienes inmuebles, tales terrenos se encuentran ubicados en los distritos de Upala y de Bijagua, y no en el Distrito de Dos Ríos de Upala, que es donde se localiza el Asentamiento La América (informes).

15) Pese a las advertencias del INDER, según consulta realizada al presidente de la Asociación de Parceleros del Asentamiento, señor Marcial Taleno Taleno, de las 22 parcelas del asentamiento, actualmente únicamente hay 2 parcelas desocupadas. Ahora bien, aunque 4 de las restantes parcelas se encuentran habitadas por las respectivas familias, éstas sí cuentan con prevista y obtienen el suministro de agua potable por medio del acueducto local. Además, de las otras 16 parcelas, 9 parceleros no viven en ellas, sino que solamente las trabajan. Por consiguiente, hay únicamente 7 familias que estarían expuestas a la situación denunciada por los recurrentes (informes).

16) Para atenuar el problema de falta de agua, la ASADA Rincón de la Vieja instaló una fuente de abastecimiento de agua potable en las instalaciones comunales del asentamiento y los arrendatarios tienen acceso permanente a ella. Ahí se abastecen de agua para llevar a sus casas, lavan sus ropas y realizan muchas de sus necesidades (informes).

17) La falta de un acueducto, en sí misma, no se debe a un problema de índole presupuestario, sino más bien de disponibilidad o capacidad del acueducto para realizar los estudios técnicos (informes).

18) Algunas comunidades aledañas al Asentamiento La América —también conocido como Asentamiento La Ceiba— cuentan con abastecimiento de agua potable por parte de la ASADA de Rincón de la Vieja. En este sentido, las comunidades de Paraíso, Los Laureles y parte de la comunidad de La América actualmente pertenecen a la zona de cobertura de la ASADA Rincón de La Vieja, definida en los términos del artículo 7.130 del Reglamento de Prestación de Servicios de ICAA como el “área geográfica donde existen redes de acueducto y alcantarillado sanitario habilitadas, en operación, jurisdicción y administración de un prestador de servicio público”. No obstante, el hecho de que la ASADA de Rincón de La Vieja le preste el abastecimiento de agua potable a esas comunidades aledañas no implica que exista automáticamente factibilidad técnica para suministrárselo al Asentamiento La América (informes).

19) La Asociación Administradora del Acueducto y Alcantarillado Sanitario Integrado de Rincón de La Vieja cuenta con convenio de delegación con el ICAA desde el 8 de julio de 2008, lo cual le brinda la habilitación legal para la operación, mantenimiento y desarrollo del acueducto de la comunidad de Rincón de La Vieja de Upala (informes).

20) EL ICAA recibió copia de una comunicación de la ASADA Rincón de La Vieja de mes de marzo de 2024, en la cual les manifiesta a los recurrentes que, como operador delegado, mantienen la anuencia de generar el acompañamiento técnico al proyecto que está siendo gestionado por parte del INDER y les refiere el contacto institucional con el cual pueden obtener la información del estado del avance (informes).

21) En el mes de julio de 2024, el INDER informó a la ORAC Huetar Norte de AyA sobre su interés de retomar el proyecto y solicitó un aval actualizado a los planos. El ICAA atendió en tiempo y forma el requerimiento y, comunicación electrónica del día 8 de julio de 2024, le indicó al funcionario Oldemar Chavarría Gallo de la Oficina de Desarrollo Territorial de Upala del INDER que “… debido a que los planos fueron aprobados en el año 2021, para poder brindar nuevamente el aval por parte de AyA, se requiere una actualización referente al aumento del diámetro de las tuberías propuesto, lo anterior debido a que la Norma Técnica para Diseño y Construcción de Sistemas de abastecimiento de agua potable, de saneamiento y pluvial de AyA fue modificada y el requerimiento de diámetro mínimo actualmente es de 100mm …” (informes).

22) Al momento de rendirse los informes, los planos actualizados no habían sido presentados por parte del INDER ante la ORAC Huetar Norte para la correspondiente revisión y eventual aprobación en los términos de lo dispuesto en el artículo 45 del Reglamento de ASADAS y el artículo 21 de la Ley Constitutiva del ICAA (informes).

23) De esta suerte, la ORAC Huetar Norte se encontraba a la espera de la remisión de los planos actualizados por parte del INDER para realizar la revisión y emitir nuevamente la aprobación (informes).

24) Al momento de rendirse los informes, el ICAA no tenía pendiente alguno en relación con el proyecto para ampliar y mejorar la infraestructura del acueducto administrado por parte de la ASADA de Rincón de La Vieja para abastecer al Asentamiento La América, puesto que en el año 2019 y 2021 se generaron los insumos técnicos y las aprobaciones correspondientes al proyecto conforme dispone el artículo 45 del Reglamento de ASADAS, siendo requerido un aval del ICAA de previo a cualquier mejora, ampliación o modernización de los acueductos administrados por los operadores delegados (informes).

25) Actualmente, existe una imposibilidad técnica para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable para el Asentamiento La América, generada por una falta de capacidad hidráulica, que se refleja tanto en la inexistencia como en la incapacidad de la infraestructura hidráulica del acueducto administrado por la ASADA de Rincón de La Vieja (informes).

 IV.- HECHO NO PROBADO. No se estima demostrado el siguiente hecho de relevancia para esta resolución: único) Que los recurrentes hayan planteado alguna gestión ante la ASADA de Rincón de La Vieja para solicitar una conexión especial en los términos de lo dispuesto en el artículo 71 del Reglamento de Prestación de Servicios del ICAA (ver informes).

 V.- SOBRE EL FONDO. En el sub lite, según indican las Autoridades recurridas, existe una imposibilidad técnica para brindar el servicio de abastecimiento de agua potable para el Asentamiento La América, generada por una falta de capacidad hidráulica, que se refleja tanto en la inexistencia como en la incapacidad de la infraestructura hidráulica del acueducto administrado por la ASADA de Rincón de La Vieja. En este sentido, en un caso análogo, la Sala declaró lo siguiente:

“Después de analizar los elementos probatorios aportados y el informe rendido por las autoridades recurridas, con oportuno apercibimiento de las consecuencias previstas en el artículo 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se descarta la vulneración de los derechos fundamentales del amparado. Al respecto tenemos que, el amparado es vecino de la comunidad de Puerto Viejo en Limón y según consta el 22 de abril de 2020, el recurrente presentó una solicitud de Disponibilidad de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario ante la Dirección  Regional Huetar Atlántica del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Ahora bien, según indicó el accionado, la Unidad de Desarrollo Físico del ICAA, mediante estudio elaborado por que la capacidad de producción de la planta potabilizadora de Sand Box, estableció que está totalmente comprometida con la demanda actual, por tanto, se recomendó no emitir disponibilidad de servicios hasta que no se ejecute un proyecto que permita disminuir los índices de Agua No Contabilizada o que aumente la producción. Debido a lo expuesto, la Dirección Regional Huetar Atlántica del ICAA, por oficio N° SIGDD-2020-0026470-1-1-1, del día 14 de mayo del 2020, determinó que la propiedad del recurrente se encuentra fuera del área de cobertura del HC-A-01 Acueducto Integrado Hone Creek – Puerto Viejo y del Proyecto Limón Sur, por lo que no existe capacidad hidráulica, y en consecuencia, se denegó su gestión. Según se determinó, la construcción de una nueva planta potabilizadora obedece a la ampliación de cobertura al sector sur, que no incluye a las comunidades de Hone Creek y Puerto Viejo. Una vez incorporados todos los servicios en el acueducto de Limón Sur, se procederá a realizar el balance hídrico y se conocerán las condiciones de operación que, de resultar positivas, reactivarán la solicitud; sin embargo, aún no se han realizado ampliaciones de tubería para las comunidades de Hone Creek, Puerto Viejo y Cahuita. Como consecuencia, mediante menorando No. GSP-RA-2020-01802 del 31 de julio de 2020, el ICAA ratificó que no existe una tubería principal para conectar el servicio frente a la propiedad del amparado, siendo que la más cercana se encuentra a 160 metros, por lo que la negativa a la no disponibilidad dada al recurrente, obedece a aspectos técnicos.

Desde este panorama, se procede a declarar sin lugar el recurso. En primer lugar, se observa con total claridad que la gestión del recurrente fue oportunamente resuelta de forma negativa en el mes de mayo de 2020, como bien lo indica el accionante. Por otra parte, se le debe indicar al recurrente que el carácter de derecho fundamental al agua potable no implica un acceso irrestricto a dicho servicio público, por cuanto pueden presentarse imposibilidades técnicas o incumplimiento de requisitos infraconstitucionales -como en su caso-, con base en los cuales la Administración, válidamente, puede denegar el servicio. Su inconformidad con lo resuelto en su caso, debe plantearla ante las autoridades accionadas. En este caso, tenemos una gestión de disponibilidad de agua presentada y resuelta antes de la interposición de este recurso, la inconformidad con la negativa en disputa, es propia de plantearse ante las instancias accionadas, máxime que se fundamenta en criterios técnicos. Debido a lo expuesto, el recurso debe ser desestimados...” (Sentencia N° 2020016106 de las 09:20 horas del 28 de agosto de 2020).

 Aunado a ello, no consta en autos que los recurrentes hayan planteado alguna gestión ante la ASADA de Rincón de La Vieja para solicitar una conexión especial en los términos de lo dispuesto en el artículo 71 del Reglamento de Prestación de Servicios del ICAA. Por consiguiente, se impone declarar sin lugar el extremo por razones similares.

 Ahora bien, consta en autos que el INDER, luego de tener un acercamiento con la Oficina Regional de Acueductos Comunales (ORAC) Huetar Norte de ICAA en 2019, generó una iniciativa para financiar y construir un proyecto destinado a mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja con el objetivo de que el Asentamiento La América pudiera ser abastecido a través de la ASADA de Rincón de La Vieja. Sin embargo, el acueducto no pudo ser construido porque la ASADA Rincón de La Vieja no contaba con un estudio técnico que determinara la capacidad para brindar el suministro de agua al asentamiento, requisito indispensable para que el INDER pudiera efectuar los diseños, avalúos y presupuestos que servirían posteriormente en los tramites de licitación del proyecto. Posteriormente, el INDER informó a la ORAC Huetar Norte su interés de retomar el proyecto y solicitó un aval actualizado a los planos.

Sin embargo, al momento de rendirse los informes, el ICAA no tenía pendiente alguno en relación con el proyecto para ampliar y mejorar la infraestructura del acueducto administrado por parte de la ASADA de Rincón de La Vieja para abastecer al Asentamiento La América, toda vez que en el año 2019 y 2021 se generaron los insumos técnicos y las aprobaciones correspondientes al proyecto conforme dispone el artículo 45 del Reglamento de ASADAS, siendo requerido un aval del ICAA de previo a cualquier mejora, ampliación o modernización de los acueductos administrados por los operadores delegados. En este sentido, lo cierto es que los planos actualizados tampoco habían sido presentados por parte del INDER ante la ORAC Huetar Norte para su correspondiente revisión y eventual aprobación, en los términos de lo dispuesto en el artículo 45 del Reglamento de ASADAS y el artículo 21 de la Ley Constitutiva del ICAA.

 En semejantes condiciones, aunque la Sala no advierta ninguna conducta omisa del ICAA, si nota que el INDER no ha gestionado de forma célere el proyecto que interesa, así que procede a declarar con lugar el recurso en cuanto a dicha institución.

 VI.- VOTO SALVADO PARCIAL RESPECTO A LA PARTE DISPOSITIVA DE ESTA SENTENCIA DE LA MAGISTRADA GARRO VARGAS. Si bien coincido con la mayoría de la Sala en que el recurso se debe declarar con lugar, difiero sobre dónde residenciar la fase de ejecución del asunto, debido a la inexistencia de mecanismos adecuados previstos por la normativa que rige esta jurisdicción constitucional para dar seguimiento a una sentencia que reviste aspectos técnicos de gran complejidad, como lo es la aprobación definitiva e implantación del proyecto para mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja. En este sentido, lo dispuesto por el Código Procesal Contencioso-Administrativo en materia de ejecución (artículo 155 y siguientes) tiene evidentes ventajas, como la posibilidad de pedir cronogramas, imponer multas, sentar responsabilidades, fiscalizar etapas de cumplimiento, etc. Por ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, estimo que la fase de ejecución debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución de sentencia de dicho Código.

 VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

  Se declara parcialmente CON LUGAR el recurso, únicamente contra el Instituto de Desarrollo Rural. Se le ordena a Osvaldo Manuel Artavia Carballo, en su calidad de presidente ejecutivo del citado instituto, o a quien se desempeñe en el cargo, que gire las órdenes pertinentes y disponga lo necesario, dentro del ámbito de sus competencias, para que en el término improrrogable de SEIS MESES, contado a partir de la notificación de esta resolución, sean presentados ante el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados los planos actualizados del proyecto para mejorar y ampliar la infraestructura hidráulica de la ASADA de Rincón de la Vieja. Asimismo, deberá tomar las medidas necesarias para que el proyecto en cuestión sea concluido en el plazo de DOS AÑOS contado a partir de la aprobación de dichos planos. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Instituto de Desarrollo Rural al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo. Notifíquese. 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Paul Rueda L.

	

 

	

Luis Fdo. Salazar A.




Jorge Araya G.

	

 

	

Anamari Garro V.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Alexandra Alvarado P.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 CUM9PLKDDGE61

EXPEDIENTE N° 24-027347-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2220-4607 / 2220-4844. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 11:11:38.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**Large**
**Normal**
**Small**
**Constitutional Chamber**

**Resolution No. 29178 - 2025**

**Date of Resolution:** September 12, 2025 at 10:25 a.m.

**Expediente:** 24-027347-0007-CO

**Drafted by:** Fernando Castillo Víquez

**Type of Matter:** Amparo remedy

**Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER

**Judgment with Dissenting Vote**

**Relevance Indicators**

**Relevant Judgment**

**Judgment with protected data, in accordance with current regulations**

**Content of Interest:**

**Strategic Themes:** Economic, Social, Cultural, and Environmental Rights

**Type of Content:** Majority vote

**Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS

**Topic:** PUBLIC SERVICES

**Subtopics:**

**DRINKING WATER.**

**029178-25.** PUBLIC SERVICES. IT IS ALLEGED THAT INDER DELIVERS PARCELS TO BENEFICIARIES WITHOUT DRINKING WATER SERVICE. THE INSTITUTE OF RURAL DEVELOPMENT IS ORDERED TO, WITHIN THE NON-EXTENDABLE TERM OF SIX MONTHS, SUBMIT THE UPDATED PLANS FOR THE PROJECT TO IMPROVE AND EXPAND THE HYDRAULIC INFRASTRUCTURE OF THE ASADA OF RINCÓN DE LA VIEJA TO THE COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS. LIKEWISE, IT MUST TAKE THE NECESSARY MEASURES SO THAT THE PROJECT IN QUESTION IS COMPLETED WITHIN A PERIOD OF TWO YEARS FROM THE APPROVAL OF SAID PLANS. VCG09/2025

“(…) V.- ON THE MERITS. In the sub lite, according to the Respondent Authorities, there is a technical impossibility to provide the drinking water supply service for the La América Settlement, caused by a lack of hydraulic capacity, which is reflected in both the nonexistence and the incapacity of the hydraulic infrastructure of the aqueduct administered by the ASADA of Rincón de La Vieja. In this regard, in an analogous case, the Chamber declared the following:

“After analyzing the evidentiary elements provided and the report rendered by the respondent authorities, with timely warning of the consequences provided for in Article 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the violation of the fundamental rights of the amparo petitioner is ruled out. In this regard, we have that the amparo petitioner is a resident of the community of Puerto Viejo in Limón and according to the record, on April 22, 2020, the petitioner submitted a request for Availability of Drinking Water and Sanitary Sewerage before the Huetar Atlántica Regional Directorate of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. Now, as indicated by the respondent, the Physical Development Unit of the ICAA, through a study prepared because the production capacity of the Sand Box water treatment plant was found to be totally committed with the current demand, therefore, it was recommended not to issue service availability until a project is executed that allows reducing the Non-Revenue Water indices or that increases production. Due to the foregoing, the Huetar Atlántica Regional Directorate of the ICAA, by official letter No. SIGDD-2020-0026470-1-1-1, dated May 14, 2020, determined that the petitioner's property is outside the coverage area of the HC-A-01 Hone Creek – Puerto Viejo Integrated Aqueduct and the Limón Sur Project, for which there is no hydraulic capacity, and consequently, his request was denied. As determined, the construction of a new water treatment plant is due to the expansion of coverage to the southern sector, which does not include the communities of Hone Creek and Puerto Viejo. Once all services are incorporated into the Limón Sur aqueduct, a water balance will be carried out and the operating conditions will be known which, if positive, will reactivate the request; however, pipeline expansions for the communities of Hone Creek, Puerto Viejo, and Cahuita have not yet been carried out. Consequently, through memorandum No. GSP-RA-2020-01802 of July 31, 2020, the ICAA ratified that there is no main pipeline to connect the service in front of the amparo petitioner's property, as the nearest one is 160 meters away, so the denial of the non-availability given to the petitioner is due to technical aspects.

From this perspective, the remedy is declared without merit. In the first place, it is observed with total clarity that the petitioner's request was timely resolved negatively in the month of May 2020, as the petitioner himself indicates. On the other hand, it must be indicated to the petitioner that the nature of the fundamental right to drinking water does not imply unrestricted access to said public service, as technical impossibilities or non-compliance with infraconstitutional requirements may arise -as in his case-, based on which the Administration may validly deny the service. His disagreement with what was resolved in his case must be raised before the respondent authorities. In this case, we have a water availability request filed and resolved before the filing of this remedy; the disagreement with the denial in dispute is appropriate to be raised before the respondent instances, especially since it is based on technical criteria. Due to the foregoing, the remedy must be dismissed…” (Judgment No. 2020016106 of 09:20 a.m. on August 28, 2020).

In addition to this, it is not evident in the record that the petitioners have filed any request before the ASADA of Rincón de La Vieja to request a special connection under the terms of Article 71 of the Reglamento de Prestación de Servicios of the ICAA. Consequently, it is necessary to declare this point without merit for similar reasons.

Now, it is evident in the record that INDER, after having an engagement with the Huetar Norte Regional Office of Communal Aqueducts (ORAC) of ICAA in 2019, generated an initiative to finance and build a project aimed at improving and expanding the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja with the objective that the La América Settlement could be supplied through the ASADA of Rincón de La Vieja. However, the aqueduct could not be built because the ASADA Rincón de La Vieja did not have a technical study determining the capacity to provide the water supply to the settlement, an indispensable requirement for INDER to carry out the designs, appraisals, and budgets that would subsequently serve in the project's bidding procedures. Subsequently, INDER informed the ORAC Huetar Norte of its interest in resuming the project and requested an updated endorsement for the plans.

However, at the time of rendering the reports, the ICAA had no pending matter in relation to the project to expand and improve the infrastructure of the aqueduct administered by the ASADA of Rincón de La Vieja to supply the La América Settlement, given that in 2019 and 2021, the technical inputs and corresponding approvals for the project were generated as provided for in Article 45 of the Reglamento de ASADAS, with an endorsement from the ICAA being required prior to any improvement, expansion, or modernization of the aqueducts administered by the delegated operators. In this sense, the truth is that the updated plans had also not been submitted by INDER before the ORAC Huetar Norte for their corresponding review and eventual approval, under the terms of Article 45 of the Reglamento de ASADAS and Article 21 of the Ley Constitutiva del ICAA.

Under such conditions, although the Chamber does not perceive any omitted conduct by the ICAA, it does note that INDER has not managed the project of interest swiftly, thus it proceeds to declare the remedy with merit regarding said institution. (…)”

...

**Related Judgments**
**Content of Interest:**

**Type of Content:** Dissenting vote

**Branch of Law:** 6. LEY DE LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL ANNOTATED WITH JURISPRUDENCE

**Topic:** 056- Execution of judgments

**Subtopics:**

**NOT APPLICABLE.**

**VI.- PARTIAL DISSENTING VOTE RESPECTING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY MAGISTRATE GARRO VARGAS.** Although I agree with the majority of the Chamber that the remedy should be declared with merit, I differ on where to place the execution phase of the matter, due to the lack of adequate mechanisms foreseen by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, such as the final approval and implementation of the project to improve and expand the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja. In this sense, the provisions of the Código Procesal Contencioso-Administrativo regarding execution (Article 155 et seq.) have clear advantages, such as the possibility of requesting schedules, imposing fines, establishing responsibilities, supervising compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of Article 56 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, I believe that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the judgment execution rules of said Code.

VCG09/2025

...

**Text of the Resolution**



**Exp: 24-027347-0007-CO**

**Res. No. 2025029178**

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at ten twenty-five hours on September twelve, two thousand twenty-five.

Amparo remedy processed in expediente number 24-027347-0007-CO, filed by [Name 001], identity card [Value 001], [Name 002], residence card [Value 002], and [Name 003], identity card [Value 003], against the ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO INTEGRADO DEL RINCÓN DE LA VIEJA, the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (ICAA), and the INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL (INDER).-

**Resultando:**

**1.-** By written brief received at 09:28 a.m. on October 1, 2024, the petitioners file an amparo remedy against the ASOCIACIÓN ADMINISTRADORA DEL ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANITARIO INTEGRADO DEL RINCÓN DE LA VIEJA, the INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS, and the INSTITUTO DE DESARROLLO RURAL, and state the following, in summary: that approximately in 2015, INDER granted at least 22 parcels to the members of the Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos, Upala. The land granted, the plaintiffs explain, is composed of approximately 22 parcels where an equal number of families live, including persons in vulnerable conditions due to disability, older adults, and minors. However, despite INDER granting these parcels for agricultural and housing use, it delivered the lands without drinking water service, merely indicating to the regional managers that, in the short term, they would be provided with water service. They allege that, consequently, for approximately 8 years, they have been requesting water service from the ASADA Rincón de la Vieja. However, on some occasions, it has answered that this matter must be resolved by INDER, for having given them these parcels without water, while on other occasions, it has said no due to budgetary issues, and on still other occasions, it has simply said no, without giving any further explanation. They assert that the lack of water has generated collective environmental and health problems, such as an excess of flies due to accumulating dirt, skin diseases, diarrhea, and other ailments related to the lack of water. Likewise, they accuse that it is difficult for residents to meet basic hygiene conditions. They report that the lack of access to water forces them to carry it from long distances, a task that falls on the women of that community who, due to the presence of dangerous animals, must do it during daylight hours, a time when most men work outside their homes. The situation generated causes school-age minors to arrive at their educational center without bathing or brushing their teeth, leaving them exposed to continuous reproach, stigmatization, discrimination, and harassment by their schoolmates. However, the communities surrounding the settlement do have drinking water supplied by said ASADA. For the foregoing reasons, they come to the Chamber in protection of their fundamental rights. They request that the remedy be declared with merit, with the legal consequences, in order that water service be provided to them immediately.

**2.-** By resolution of 10:28 a.m. on October 8, 2024, the petitioners were warned to provide certification of the current legal status of ASADA Rincón de la Vieja, as well as the exact address of the place indicated by its legal representative or resident agent for notification purposes, information that is essential to resolve what is legally appropriate, under warning of rejecting the remedy outright if they fail to do so (Articles 38 and 42 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional).

**3.-** By written brief received at 9:23 p.m. on October 11, 2024, the plaintiff party presented documentation to comply with the aforementioned warning.

**4.-** By resolution of 1:44 p.m. on October 14, 2024, the Presidency of this Chamber admitted this amparo remedy.

**5.-** Under oath, Juan Manuel Quesada Espinoza, in his capacity as director of the executive president, and José Antonio Jiménez Gómez, in his capacity as director of Strengthening of ASADAS of the Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, both of the ICAA, report, as pertinent, the following: “… This report is rendered by the Executive Presidency and by the Directorate of Strengthening of ASADAS of the Subgerencia de Gestión de Sistemas Delegados, because the official who occupies the Directorate of UEN Gestión de ASADAS -from whom the report is required in the resolution of one fifty-five hours on October fourteen, two thousand twenty-four- is on legal vacation period… We cannot attest... that the Institute of Agrarian Development (INDER) granted 22 parcels to 22 families in vulnerable conditions belonging to the Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos de Upala. A verification was carried out in the National Registry's Digital Certifications and Reports System, consulting on the existence of properties registered in the name of the petitioners. According to digital certification numbers RNPDIGITAL-1502231-2024, RNPDIGITAL-1502247-2024, RNPDIGITAL-1502258-2024, the petitioner Guadamuz has no properties registered in her name. For their part, the petitioners Espinoza and Murillo have real estate registered in their names located in the districts of Upala and Bijagua and not in the District of Dos Ríos de Upala, which is the location of the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba). (see evidence 01, 02 and 03)… It is true that in the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba), there is no drinking water service... The Huetar Norte Regional Office of Communal Aqueducts of AyA was copied on a communication between the petitioners and the ASADA of Rincón de la Vieja in the month of March 2024, at which time the ASADA informed them that there is willingness to provide technical support for the project being worked on by INDER and recommends they contact the official Manrique Jiménez to know the progress status (see evidence 04)… We cannot attest to what is referred to regarding alleged collective environmental problems such as excess flies, skin diseases, diarrhea and others... We cannot attest to what is referred to... regarding an alleged discrimination against school students due to bad odors... We cannot attest that women are the ones who must carry water from distant points, nor can we attest to the presence of dangerous animals that supposedly force the water carrying to be in the morning hours, when men work... It is true that some communities surrounding the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba), have drinking water supply from the ASADA of Rincón de la Vieja... the communities of Paraíso, Los Laureles, and part of the community of La América currently belong to the coverage area of the ASADA Rincón de La Vieja, defined in the terms of Article 7.130 of the Reglamento de Prestación de Servicios of AyA as the 'geographic area where there are aqueduct and sanitary sewer networks enabled, in operation, jurisdiction, and administration of a public service provider'. Despite the arguments of the petitioners, the fact that drinking water supply service is provided in surrounding communities by the ASADA of Rincón de La Vieja does not automatically imply that there is technical feasibility to provide the service to the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba). The technical feasibility analysis is performed based on the parameters established in Article 7.12 of the Reglamento de Prestación de Servicios of AyA, which states: '12. Technical feasibility analysis for the granting of services: Process of verifying the real and current existence of sufficient water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources to grant the availability and eventual connection of the service. For these purposes, the following conditions must be observed: a. That the distribution and collection networks pass in front of the boundaries of the property or have direct access via public road or easement (servidumbre de paso) of the property for which a service is requested. b. That the systems have sufficient water, hydraulic, treatment, and treatment capacity to grant new services. c. That the system meets the established quality attributes. d. That it complies with the corresponding environmental regulations.'… In 2019, INDER had an engagement with the Huetar Norte Regional Office of Communal Aqueducts of AyA to present the situation of the La América or La Ceiba Settlement, due to both the nonexistence and the incapacity of hydraulic infrastructure of the aqueduct administered by the ASADA of Rincón de La Vieja to provide the drinking water supply service to said Settlement. It should be noted that, as of the date of preparation of this report, the Municipal Cadastre of Upala has been consulted, without reflecting that any segregations or subdivisions (fraccionamientos) of INDER's properties that make up the so-called La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba) have been generated… INDER generated the initiative to finance and build a project aimed at improving and expanding the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja with the objective that the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba) could be supplied through the ASADA of Rincón de La Vieja. Through official letter GSD-UEN-GAR-2019-05174 dated December 11, 2019 (see evidence 05), the ORAC Huetar Norte of AyA informed INDER that there is sufficient water capacity so that the ASADA of Rincón de La Vieja can increase and extend the aqueduct infrastructure to the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba). Likewise, the ORAC Huetar Norte carried out a preliminary survey and a list of the materials required to execute said project under the charge of INDER and intended to supply approximately 41 dwellings was estimated. In 2021, the ORAC Huetar Norte granted the technical endorsement to the plans prepared by INDER that contained the design of the project for the improvements and expansions required in the aqueduct of the ASADA of Rincón de La Vieja to supply the La América Settlement (also known as Asentamiento La Ceiba)… The technical endorsement by AyA was issued through official letter GSD-UEN-GAR-2021-00184 dated January 14, 2021 (see evidence 06), in compliance with the legal powers established in Article 45 of the Reglamento de ASADAS referring to the approval of improvements and expansions of aqueducts. AyA's technical endorsement corresponds to one of the requirements for INDER to manage the financing and construction of the project. At the beginning of July 2024, a visit was received from Mr. Oldemar Chavarría Gallo from the Oficina de Desarrollo Territorial de Upala of INDER, who comments on the interest in resuming this project and informs that it is required to renew the requirements to comply with MIDEPLAN procedures, including a new technical endorsement of the plans by AyA. By electronic communication dated July 8, 2024 (see evidence 07), Mr. Chavarría Gallo is informed that because the plans were approved in 2021, in order to provide the endorsement again by AyA, an update regarding the increase in the diameter of the proposed pipelines is required, because the Norma Técnica para Diseño y Construcción de Sistemas de abastecimiento de agua potable, de saneamiento y pluvial of AyA was modified and the current minimum diameter requirement is 100mm. As of the date of preparation of this report, the ORAC Huetar Norte is awaiting the submission of the updated plans by INDER to carry out the review and issue the approval again, so that said Institute can manage the requirements for financing and construction. It is important to note that once financing is available and the construction of the project begins by INDER, the ORAC Huetar Norte of AyA will provide advice and support to the ASADA Rincón de la Vieja and will also execute the supervision of the works to subsequently carry out the joint reception process once the required verifications and tests are performed for these purposes, according to the current and applicable technical regulations... The Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers has not violated any constitutional right of the petitioner, since its actions have adhered to compliance with the current and applicable legal system. From the response to the facts formulated by the Huetar Norte Regional Office for ASADA Attention of AyA (ORAC Huetar Norte), it is clear that we are facing a technical impossibility to provide the drinking water supply service for the La América Settlement (known as La Ceiba), which arises from a lack of hydraulic capacity, which is reflected in both the nonexistence and the incapacity of the hydraulic infrastructure of the aqueduct administered by the ASADA of Rincón de La Vieja…” They request that the remedy filed be declared without merit.

**6.-** Under gravity of oath, Osvaldo Manuel Artavia Carballo, in his capacity as executive president of INDER, reports the following: “... This Amparo Remedy is based on the fact that farmers from the Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos, Upala, state that INDER granted them parcels that did not have the public drinking water service, which has generated various health problems. In this regard, the response is as follows: First: Official letter INDER-PE-AJ-LJ-OFI-1599-2024 was sent on Monday, October 21, by the Department of Legal Affairs of INDER to the Oficina de Desarrollo Territorial de Upala. It responded to the Official letter regarding the case of the granting of parcels in the Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos de Upala, through Official letter INDER-GG-DRT-RDHN-OTUP-OFI-0439-2024, on October 22, 2024, textually stating as follows: “According to the printed summary: 'That approximately in 2015, INDER granted at least 22 parcels to the members of the Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos de Upala. They add that the granted land is composed of approximately 22 parcels where an equal number of families live, including persons in vulnerable conditions due to disability, older adults, and minors. They point out that despite INDER granting these parcels for agricultural and housing use, it delivered the lands without water service, with the regional managers indicating that in the short term, they would be provided with water service. It is not true. What is correct is that, through the respective agreement of the Board of Directors of Inder, in Article No.11 Extraordinary Session 047-2013, held on December 17, 2013, it was agreed to purchase the farms that would later form the Asentamiento La América de Dos Ríos de Upala, with a total area of 132 Ha 8506.00 m2, with a total investment of ₡ 730,255,734.23 from Inder's ordinary budget resources. During the following years 2014. Through Article No. 41, Ordinary Session 0432014, held on December 15, 2014, it was agreed to approve the land-to-family relationship study. On July 9, 2015, the productive project called 'Diversified Agricultural Production, in the production of permanent crops such as 'cocoa, plantain, and pepper, annual crops such as basic grains, roots, and tubers' was approved. In that same year, through the application of the mechanism established in the laws and regulations of the institution, several socioeconomic studies were carried out that allowed declaring, with a resolutory study of Suitability eligible by the Institute, in the land allocation program, in the parcel modality, at least 18 families studied, from the Group called Asociación Mixta de Productores Agroecológicos de La América and the Asociación de Agricultores de Costa Rica (Adacori), with the respective Board of Directors' agreements. The first parcels were delivered starting from Article No. 54, Ordinary Session 08, held on March 7, 2016, which agreed to Ratify the delivery of parcels and lease contracts to 15 parcel holders of the La América settlement. Between the years 2016 to 2019, the road and electrification projects for the settlement were managed and completed through corresponding bidding processes, with investments of more than 120 million colones. The aqueduct project began to be developed around those same dates. I must clarify that the undersigned began his functions as head of the Oficina de Desarrollo Territorial Upala on May 15, 2017, so much of the prior information I must consult with the Office technicians, and they indicate to me that the reason the aqueduct was not completed is because the ASADA Rincón de La Vieja did not have the technical study that determines the capacity to provide the water supply to the settlement. Inder did not have authorization then to carry out the technical studies, it was up to the Asada to provide them. These technical studies are indispensable for Inder to carry out the designs, appraisals, and budgets that will subsequently serve in the project's bidding procedures. I was also informed, and it remained printed in the response letter to the Ministry of Health, visible on consecutive folios 70 to 74 of the attached expediente, that when the studies were completed for the settlement's lessees and the parcels were delivered to them in 2016, they were warned that they could not take possession of the parcels until they had the public services installed and functioning. As there was a danger of invasion of the purchased farm, Inder authorized the lessees to work the parcels, but not to live on them. It seems that many of them were moving and building their dwellings on the settlement's parcels. In the same sense, it is said that, because there is no aqueduct in the settlement, the plots called family farms in the settlement were not delivered and remain unoccupied to date. To mitigate this problem, the Asada Rincón de la Vieja installed a drinking water supply source in the communal facilities within the settlement, to which the lessees have permanent access. They supply themselves with water there to carry to their homes, wash clothes, and fulfill many of their needs. Another matter that we corroborated today through the consultation made to the president of the Asociación de Parceleros del Asentamiento, Mr. Marcial Taleno Taleno, is that of the 22 parcels of the settlement, there are 2 unoccupied parcels, 4 parcels inhabited by the respective families, have a connection, and obtain drinking water supply through the local Aqueduct. Of the remaining 16 parcels, 9 parcel holders do not live in the parcels, they only work them. In that case, only 7 families are exposed to this situation, so it is not true that the 22 parcel holders suffer from the situation. We are aware of the importance and necessity of the aqueduct project for the La América settlement; it is as important for Inder as the electrification and road projects were, already built.”

Since these are part of the productive process of the parcels and it is not a budgetary problem, but rather one of availability or capacity of the aqueduct to carry out the technical studies. At the Upala Territorial Development Office, we did not stop there. We carried out multiple efforts with the ORAC of the AyA of San Carlos, we built the design and the preparation of the plans for the settlement's aqueduct, and with the collaboration of the ORAC, we finally achieved their approval in December 2019. For the year 2020, we were starting the work and coordination with the Asada Rincón de La Vieja to develop the project, but the COVID-19 pandemic interrupted us. On March 24, 2020, Dr. Luis Enrique Mayorga of the Upala Ministry of Health notified us of a complaint from the inhabitants of the La América Settlement, who explained the situation that they do not have an aqueduct on their parcels and that they must travel to the communal facilities to obtain drinking water from a public source. The farthest distance is around 1500 meters. In fact, in the complaint filed, the petitioners state that the Asada, Inder, and the parcel holders are jointly seeking an alternative to confront the COVID-19 pandemic, because they were participants in the project that we presented to the General Management of Inder in 2020, managing the Authorization to carry out an emergency project that would allow us to provide provisional drinking water to each of the settlement's parcels, directly to their homes, where Inder would purchase all the piping and accessories, the parcel holders collaborated with the trenches in front of their properties, and the Asada carried out the pipe installation and connection processes; there was also a donation to the Asada of a tank to store water made by the UNDP for that project. See the project visible on folios 75 to 90 of the attached file. Even though the investment was minimal, around seven million three hundred thousand colones, it was not approved because the budgetary authority did not allow it. From this moment on, another problem arose, which was that Hurricane Otto at the end of 2016 had affected the aqueduct of the Asada Rincón de la Vieja, and a large investment was required to improve the systems. This undoubtedly affected the project to expand the network to the La América settlement, and as a result of this, the aqueduct entered into a project with the National Emergency Commission for the total rehabilitation of the aqueduct of the Asada Rincón de la Vieja. In that process, the Inder Upala Territorial Development Office has collaborated with the ASADA, providing access to water collection sources on Inder lands and others to support the construction of the new Aqueduct project. Furthermore, at Inder we continue with the efforts to obtain the aqueduct for the settlement, and in January 2021, the AyA, through the UEN, Rural Aqueduct Management, ratified and approved the plans again, granting us the technical endorsement of the proposal so that the project may be executed exactly as detailed in Inder's construction plans. See folios 91 to 98. Within the document management process, we coordinated the corresponding permits with the Municipality of Upala for the road breaking, which was granted to us as seen in the official communication visible on consecutive folios 99 to 101. However, we could not advance until the new aqueduct arrived in the community of La América. Now, the Rincón de la Vieja aqueduct did arrive in the community of La América just a few months ago. For this reason, since mid-year, the Upala Territorial Development Office assigned Eng. Oldemar Chavarria Gallo, in charge of infrastructure projects at the Office, to carry out the coordination and preparation of the project file, jointly with the Asada Rincón de la Vieja and with all the corresponding bodies, including the ORAC of the AyA San Carlos, the Municipality of Upala, and the Asociación de Productores del Asentamiento La América. The project must include all the corresponding requirements that must be added to be sent to Mideplan. In fact, Licda. Shirley Rojas Ramírez, Development Coordinator of the Huetar Norte Region of Inder, has it included in the list of projects for Mideplan for the POI-2025. See the supporting folios that are visible on consecutive folios 102 to 108, which correspond to part of the efforts that Eng. Oldemar Chavarria is carrying out in coordination with the AyA, the Municipality of Upala, which recently provided us with the permit for road breaking. In addition to this, Eng. Guillermo Cordoba of the Inder Infrastructure Department is working on updating the project budgets. The foregoing demonstrates our commitment to the project, the inter-institutional coordination we are carrying out to comply with the standards established by the current Government that all infrastructure projects must enter the Mideplan Project Bank for its endorsement and execution authorization. In that sense, we are working, and thus the project for the expansion of the Rincón de la Vieja aqueduct network to provide drinking water to all the parcels of the La América Settlement of Dos Ríos de Upala advances. Finally, we wish to mention that the efforts we are undertaking are duly reported to the Asociación de Productores del Asentamiento La América in meetings with the Board of Directors and on several occasions convening all the parcel holders of the settlement, as occurred last October 10, 2024, where the issue was addressed and the parcel holders commented that recently officials from the Municipality of Upala had visited the settlement to inspect the roads, which again facilitated the permit for the road breaking on the access roads and within the settlement that will allow the expansion of the aqueduct to all the parcels of the La América Settlement. See consecutive folios 110 to 111. They allege that for approximately 8 years they have been requesting water service from the ASADA Rincón de La Vieja; however, on some occasions, they have been told that this matter is for INDER to resolve, for having given them those parcels without water; on other occasions, they are told no for budgetary reasons, and on other occasions, they are simply told no without further explanation. This is not true. It is not a matter that falls to Inder; it must be addressed by the Asada Rincón de la Vieja. They maintain that the lack of access to water has generated collective environmental and health problems, such as an excess of flies due to the accumulated filth, skin diseases, diarrhea, and other ailments related to the lack of water. Likewise, basic hygiene conditions are difficult for them, which causes school-age minors to arrive at the educational center without bathing or brushing their teeth, exposing them to continuous reproach, stigmatization, discrimination, and harassment from schoolmates. This is not true. We are aware of the need to have water directly on each of their parcels; however, we must keep in mind that the 22 families are not suffering this situation, because as mentioned earlier, of the 20 occupied parcels, 4 parcels are connected to the aqueduct through a paid-for connection. Of the remaining 16 families, 9 work the parcel but do not live in the settlement, so only 7 families draw water from the public source at the settlement's communal facilities. That is, there they wash clothes and can shower and collect water and transport it to their homes in the same settlement, or from there travel to the educational center which is en route. It is an inconvenience, yes, but they have access to drinking water while we manage to develop the project and bring water connections to each of the parcels that still do not have them. They state that the lack of access to water creates the need to carry it from long distances, a task that falls on the women of that community, because due to the presence of dangerous animals, it must be done during daylight hours, a time when most of the men work outside their homes. They comment that the communities surrounding the settlement do have drinking water supplied by said Asada. I clarify that the internal roads of the settlement with all their branches total around 3 kilometers. According to the inquiry made to Mr. Marcial Taleno Taleno, President of the Administrative Association of the La América Settlement, of the 7 parcels that must carry drinking water from the source to their homes, they do so with the closest being 600 meters away and the farthest 1500 meters away; the other 5 parcels are about 800 meters from the water source. II.- IN CONCLUSION: Viewing the response provided by the Upala regional office, it is concluded that, between 2016 and 2019, the aqueduct project began to be managed; however, the ASADA did not have the technical study that determines the capacity to provide the drinking water supply to the settlement. Likewise, INDER did not have authorization to carry out the technical studies, it being the responsibility of the Asada to provide them. As was clearly stated, these technical studies are indispensable for INDER to carry out the designs, appraisals, and budgets that will later serve in the project bidding procedures. The head of the Upala regional office states that it was informed, and thus recorded in the official response to the Ministry of Health, which is visible on consecutive folios 70 to 74 of the attached administrative file, that when the studies were completed for the settlement leaseholders and the parcels were handed over to them in 2016, they were warned that they could not take possession of the parcels until they had the public services installed and functioning. As there was a danger of invasion of the purchased farm, INDER authorized the leaseholders to work the parcels, but not to live on them. It seems that many of them moved and built their homes on the parcels of the settlement over time. In the same vein, it is said that, because there was no aqueduct in the settlement, the properties called family farms in the settlement were not handed over and remain vacant to date. The aforementioned head also states that today, only 7 families are without access to drinking water, so it is not true that the 22 parcel holders suffer the situation. From the report rendered, which can be verified in the attached file, multiple efforts have been made to provide an aqueduct to the population in question; however, situations such as the Covid-19 pandemic and Hurricane Otto have also delayed the process. In this vein, it is stated that the Rincón de la Vieja aqueduct arrived in the community of La América a few months ago and that, since mid-year, Eng. Oldemar Chavarría Gallo (in charge of infrastructure projects at the Office) has already been designated to coordinate and prepare the project file, jointly with the Asada Rincón de la Vieja and with all the corresponding bodies, including the ORAC of the AyA San Carlos, the Municipality of Upala, and the Asociación de Productores del Asentamiento La América. Likewise, Licda. Shirley Rojas Ramírez, Development Coordinator of the Huetar Norte Region of Inder, has it included in the list of projects for Mideplan for the POI-2025. (See the supporting folios visible on consecutive folios 102 to 108, which correspond to part of the efforts that Eng. Oldemar Chavarría is carrying out in coordination with the AyA, the Municipality of Upala, which recently provided us with the permit for road breaking). In addition to this, Eng. Guillermo Córdoba of the INDER Infrastructure Department is working on updating the project budgets. The foregoing demonstrates the commitment of the Institute of Rural Development to the project, the inter-institutional coordination that is being carried out to comply with the standards established by the current Government that all infrastructure projects must enter the MIDEPLAN Project Bank for endorsement and execution authorization. In that sense, work is underway, and thus the project for the expansion of the Rincón de la Vieja aqueduct network to provide drinking water to all the parcels of the La América Settlement of Dos Ríos de Upala advances. It should be noted that the efforts being executed are duly reported to the Asociación de Productores del Asentamiento La América in meetings with the Board of Directors and on several occasions convening all the parcel holders of the settlement, as occurred last October 10, 2024, according to the regional office's report, where the issue was addressed, and the parcel holders commented that recently officials from the Municipality of Upala had visited the settlement to inspect the roads, which again facilitated the permit for the road breaking on the access roads and within the settlement that will allow the expansion of the aqueduct to all the parcels of the La América Settlement (see consecutive folios 110 to 111). The regional office states that, regarding the issue that the petitioners have been told that INDER is responsible for providing drinking water to the community in question, that is not correct. The truth is that this is the responsibility of the ASADA of Rincón de la Vieja, which is confirmed, since INDER does not have within its powers the provision of drinking water to communities. It is true that it can collaborate and assist in this regard, but it is not an obligation per se of INDER. Meanwhile, regarding the distance that must be traveled to collect drinking water, and according to the inquiry made to Mr. Marcial Taleno Taleno, President of the Administrative Association of the La América Settlement, of the 7 parcels that must carry drinking water from the source to their homes, they do so with the closest being 600 meters away and the farthest 1500 meters away; the other 5 parcels are about 800 meters from the water source. Thus, INDER's effort to address this situation is evident; both economic and human resources have been allocated to solve the lack of drinking water in the La América settlement, with strong actions, and we will continue on this path, as is clearly established both in the report generated by the Upala regional office and in the attached evidence…". It requests that the appeal filed be dismissed.

7.- According to the notification record issued by the Upala Communications office at 11:15 a.m. on October 18, 2024, Mr. Juan Andrés Alcocer Alcocer, identity card number 8-0043-0142, president with judicial and extrajudicial representation and powers of a generalissimo attorney-in-fact without limit of sum of the ASADA Rincón de La Vieja, could not be located at the address provided for notification purposes, for the following reasons:

"Incorrect Address Other In Brasilia, there is no community hall, it is
demolished. Neighbors of the place, including Mr. Noé López
López, are consulted, and they inform that the notifyee does not live at the location." (The underlined highlighting is not from the original).

8.- By resolution at 1:30 p.m. on February 3, 2025, the petitioner was requested to provide an address at which said person could be located for notification purposes.

9.- According to the record issued by Judicial Technical Officer 3 and the interim secretary of this Constitutional Chamber, the petitioner did not submit any document to comply with the prevention order made to them.

10.- By resolution at 10:57 a.m. on February 26, 2025, the petitioner was reiterated to provide an address at which said person could be located for notification purposes.

11.- According to the record issued by Judicial Technical Officer 3 and the interim secretary of this Constitutional Chamber, the petitioner did not submit any document to comply with the prevention order made to them.

12.- By resolution at 12:02 p.m. on March 28, 2025, the executive president of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados was requested to provide the address where Juan Andrés Alcocer Alcocer, identity card number 8-0043-0142, can be located, in his capacity as president with judicial and extrajudicial representation and powers of a generalissimo attorney-in-fact without limit of sum of the appealed association.

13.- Juan Manuel Quesada Espinoza, in his capacity as director of the executive president of ICAA, reports under oath the following: "In this regard, I am permitted to inform you that the only information this Institute has is regarding the location of the ASADA Rincón de la Vieja office. In ICAA's Operating Entities System (SAGA), the following is recorded: 'ROUTE 4 HIGHWAY, NEXT TO THE RANCHO BRASILIA'".

14.- Given that the address provided by the executive president of ICAA was manifestly imprecise, by resolution at 1:15 p.m. on April 3, 2025, the Chief Electoral Officer was requested to send this Chamber a certification of the last address appearing on the identity card account of Juan Andrés Alcocer Alcocer, identity card number 8-0043-0142, president with judicial and extrajudicial representation and powers of a generalissimo attorney-in-fact without limit of sum of the ASADA Rincón de La Vieja.

15.- In the certification issued by the Chief Electoral Officer at the request of this Tribunal, it was indicated that the last address registered on the identity card account of that person is the following:

"AMERICA UPALA ALAJUELA - PARAISO, 200 METERS WEST OF THE BUS STOP, UNPAINTED HOUSE".

17.- By resolution at 10:39 a.m. on May 27, 2025, it was ordered to proceed with notifying Juan Andrés Alcocer Alcocer, identity card number 8-0043-0142, in his capacity as president, with judicial and extrajudicial representation and powers of a generalissimo attorney-in-fact without limit of sum of the ASADA Rincón de La Vieja, of the resolution at 1:55 p.m. on October 14, 2024, which accepted this amparo, together with this resolution, at the referenced address.

18.- According to the notification record issued by the Upala Communications office at 1:00 p.m. on June 5, 2025, Mr. Juan Andrés Alcocer Alcocer, identity card number 8-0043-0142, president with judicial and extrajudicial representation and powers of a generalissimo attorney-in-fact without limit of sum of the ASADA Rincón de La Vieja, also could not be located at the address provided in the certification issued by the Chief Electoral Officer, for the following reasons:

"Incorrect address, one arrives at The Church Kingdom Hall of Jehovah's Witnesses, he does not reside at the provided address."

19.- By resolution at 11:09 a.m. on June 10, 2025, ANA VIRGINIA MADRIGAL GARCÍA, IN HER CAPACITY AS ADMINISTRATOR OF THE CONSTITUTIONAL CHAMBER, or whoever occupied that position in her place, was requested to proceed with the corresponding procedure so that a procedural guardian (curador procesal) be assigned to the appealed association, in accordance with the provisions of article 23 of the Judicial Notifications Law, Nº 8687.

20.- By a record of August 14, 2025, Mariane Castro Villalobos, secretary of this Chamber, and Wilberth Venegas Martínez, Judicial Technical Officer, record the following: "...reviewed in the SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES, the CONTROL OF DOCUMENTS RECEIVED AND THIS FILE, it does not appear that from JUNE SIXTEENTH TO AUGUST THIRTEENTH, 2025, Mr. Eddy Suárez Moreno, ID 602520461, the expert who was ordered to appear to accept the appointment as procedural guardian (curador procesal) of the ASADA RINCON DE LA VIEJA has submitted any writing or document to comply with what was ordered in the resolution at FIVE O'CLOCK THREE MINUTES P.M. ON JUNE SIXTEENTH, 2025, issued in the AMPARO APPEAL processed in file number 24-027347-0007-CO filed by [Name 001]. The only item appearing is the presentation of the writing and documentation through which they file the AMPARO APPEAL".

21.- In the procedures followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Judge Castillo Víquez; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY MATTER. Given that: 1) in the sub lite case, it has been impossible to notify Juan Andrés Alcocer Alcocer, president with judicial and extrajudicial representation and powers of a generalissimo attorney-in-fact without limit of sum of the ASADA Rincón de La Vieja, because all the addresses provided in that regard have proven imprecise; 2) that the petitioner did not provide an address at which said person could be located for notification purposes, despite being ordered to do so on two occasions; and 3) that, in the judgment of this Tribunal, there are already sufficient elements in the file to resolve this amparo, the cited report is dispensed with, and we proceed to resolve this amparo.

II.- OBJECT OF THE APPEAL. The petitioners allege that around the year 2015, INDER granted at least 22 parcels to the members of the Asociación de Pequeños Agricultores del Asentamiento La Ceiba de Dos Ríos, Upala. The land granted, explain the petitioners, is composed of approximately 22 parcels on which an equal number of families live, including individuals in a condition of vulnerability due to disability, elderly persons, and minors. However, despite INDER granting these parcels for agricultural use and housing, it delivered the lands without them having drinking water service, limiting itself to indicating to the regional officials that, shortly, they would be provided with water service. They allege that, consequently, for approximately 8 years, they have been requesting water service from the ASADA Rincón de la Vieja. However, on some occasions, the latter has responded that this matter is for INDER to resolve, for having given them those parcels without water, while on other occasions, they have been told no for budgetary reasons, and on still other occasions, they have only been told no without further explanation. They argue that the lack of water has generated collective environmental and health problems, such as an excess of flies due to the accumulated filth, skin diseases, diarrhea, and other ailments related to the lack of water. Likewise, they claim that it is difficult for the residents to meet basic hygiene conditions. They state that the lack of access to water forces them to carry it from long distances, a task that falls on the women of that community which, due to the presence of dangerous animals, must be done during daylight hours, a time when most of the men work outside their homes. The resulting situation causes school-age minors to arrive at their educational center without bathing or brushing their teeth, leaving them exposed to continuous reproach, stigmatization, discrimination, and harassment from their schoolmates. However, the communities surrounding the settlement do have drinking water supplied by said ASADA. For the foregoing reasons, they come to the Chamber in protection of their fundamental rights.

III.- PROVEN FACTS. Deemed important for the decision of this matter, the following facts are considered duly proven, either because they have been so accredited or because the respondent failed to refer to them according to the provisions of the initial order:

1) By agreement of the Board of Directors of INDER, adopted in article N° 11, Extraordinary Session 047-2013, held on December 17, 2013, it was agreed to purchase the farms that would later constitute the La América Settlement of Dos Ríos de Upala, with a total area of 132 Ha 8506.00 m2, with a total investment of ₡ 730,255,734.23 from INDER's ordinary budget resources (reports).

2) On July 9, 2015, INDER approved the productive project named "Diversified Agricultural Production, in the production of permanent crops such as 'cacao, plátano y pimienta, annual crops such as basic grains, roots and tubers'" (reports).

3) In that same year 2015, using the mechanism established in the institution's laws and regulations, INDER conducted several socioeconomic studies that allowed it to declare, with a Suitability study resolution and the respective Board of Directors agreements, at least 18 studied families from the group called "Asociación Mixta de Productores Agroecológicos de La América" and the "Asociación de Agricultores de Costa Rica" (ADACORI) eligible for the land-granting program, in the form of parcels (reports).

4) The first parcels were handed over to the beneficiaries, pursuant to the provisions of article N° 54, adopted in ordinary session N° 08, held on March 7, 2016, which agreed to ratify the handing over of parcels and lease contracts to 15 parcel holders of the La América settlement, also known as Asentamiento La Ceiba (reports).

5) Between the years 2016 and 2019, INDER managed and finalized the road and electrification projects for the La América settlement, through the corresponding bidding processes, with investments of more than one hundred twenty million colones (₡ 120,000,000.00). The aqueduct project began to be developed on those same dates (reports).

6) In that regard, there was a nonexistence and incapacity of hydraulic infrastructure in the aqueduct administered by the ASADA of Rincón de La Vieja to provide the drinking water supply service to the settlement in question. The technical feasibility analysis is carried out based on the parameters established in article 7.12 of the Reglamento de Prestación de Servicios of ICAA, which states:

"12. Technical feasibility analysis for the granting of services: Process to verify the real and current existence of sufficient water, hydraulic, material, technical, legal, and environmental resources to grant the availability and eventual connection of the service. For such purposes, the following conditions must be observed:

a. That the distribution and collection networks pass in front of the property's boundaries or have direct access via a public road or right-of-way easement (servidumbre de paso) of the property for which a service is requested.

b. That the systems have sufficient water, hydraulic, potabilization, and treatment capacity to grant new services.

c. That the system complies with the established quality attributes.

d. That it complies with the corresponding environmental regulations."

Consequently, INDER, after having an approach with the Regional Office of Community Aqueducts (ORAC) Huetar Norte of ICAA in 2019, generated an initiative to finance and build a project aimed at improving and expanding the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja with the objective that the La América Settlement, also known as Asentamiento La Ceiba, could be supplied through the ASADA of Rincón de La Vieja. Through official communication GSD-UEN-GAR-2019-05174 dated December 11, 2019, the ORAC Huetar Norte of ICAA informed INDER that there is sufficient water capacity for the ASADA of Rincón de La Vieja to increase and extend the aqueduct infrastructure to the La América Settlement. Likewise, the ORAC Huetar Norte carried out a preliminary survey, and a list of the materials required to execute said project was estimated to be the responsibility of INDER, intended to supply approximately 41 dwellings (reports).

7) In the year 2021, the ORAC Huetar Norte granted the technical endorsement to the plans prepared by INDER that contained the project design for the improvements and expansions required in the aqueduct of the ASADA of Rincón de La Vieja to supply the La América Settlement (reports).

8) The technical endorsement by ICAA —a sine qua non requirement to manage the project's financing and construction— was issued through official communication GSD-UEN-GAR-2021-00184 dated January 14, 2021, in compliance with the legal competencies established in article 45 of the Reglamento de ASADAS regarding the approval of improvements and expansions of aqueducts (reports).

9) However, the aqueduct could not be built because the ASADA Rincón de La Vieja did not have a technical study that determined the capacity to provide water supply to the settlement, a sine qua non requirement for INDER to be able to carry out the designs, appraisals, and budgets that would later serve in the project bidding procedures.

Additionally, at that time, INDER also lacked authorization to carry out the technical studies on its own, and it fell to the ASADA to provide them (reports).

10) Consequently, at present, the La América Settlement lacks potable water service (reports).

11) Given the situation described, when the studies of the lessees of the La América settlement were completed and the parcels were delivered to the parceleros in 2016, they were warned that they could not take possession of said parcels until they had public services installed and functioning. Instead, they could only exploit them by working on them (reports).

12) Likewise, due to the non-existence of an aqueduct in the La América settlement, INDER did not hand over the properties called “family farms” (granjas familiares) in the settlement, and, for this reason, those properties remain unoccupied to date (reports).

13) According to a query made to the Municipal Cadastre of Upala, no segregations or subdivisions (fraccionamientos) of INDER’s properties that make up the so-called La América Settlement have been generated (reports).

14) Furthermore, according to digital certifications numbers RNPDIGITAL-1502231-2024, RNPDIGITAL-1502247-2024, RNPDIGITAL-1502258-2024, the appellant Guadamuz has no properties registered in their name and, although the appellants Espinoza and Murillo do have properties registered in their name, such lands are located in the districts of Upala and Bijagua, and not in the District of Dos Ríos de Upala, which is where the La América Settlement is located (reports).

15) Despite INDER’s warnings, according to a query made to the president of the Association of Parceleros of the Settlement, Mr. Marcial Taleno Taleno, of the 22 parcels in the settlement, currently there are only 2 unoccupied parcels. That said, although 4 of the remaining parcels are inhabited by the respective families, these do have a water intake (prevista) and obtain potable water supply through the local aqueduct. Additionally, of the other 16 parcels, 9 parceleros do not live on them, but only work them. Consequently, there are only 7 families that would be exposed to the situation denounced by the appellants (reports).

16) To mitigate the problem of water shortage, the ASADA Rincón de la Vieja installed a potable water supply source in the community facilities of the settlement, and the lessees have permanent access to it. There they stock up on water to take to their homes, wash their clothes, and attend to many of their needs (reports).

17) The lack of an aqueduct, in itself, is not due to a budget-related problem, but rather to the availability or capacity of the aqueduct to carry out the technical studies (reports).

18) Some communities surrounding the La América Settlement—also known as La Ceiba Settlement—have potable water supply from the ASADA of Rincón de la Vieja. In this regard, the communities of Paraíso, Los Laureles, and part of the community of La América currently belong to the coverage zone of the ASADA Rincón de La Vieja, defined in the terms of article 7.130 of the ICAA Service Provision Regulation (Reglamento de Prestación de Servicios de ICAA) as the “geographic area where there are enabled, operational aqueduct and sanitary sewer networks, under the jurisdiction and administration of a public service provider.” However, the fact that the ASADA of Rincón de La Vieja provides potable water supply to those surrounding communities does not imply that technical feasibility automatically exists to supply it to the La América Settlement (reports).

19) The Integrated Aqueduct and Sanitary Sewer Administrative Association of Rincón de La Vieja has had a delegation agreement with ICAA since July 8, 2008, which grants it the legal authorization for the operation, maintenance, and development of the aqueduct of the community of Rincón de La Vieja de Upala (reports).

20) ICAA received a copy of a communication from the ASADA Rincón de La Vieja from the month of March 2024, in which they state to the appellants that, as a delegated operator, they maintain their consent to generate technical support for the project that is being managed by INDER and refer them to the institutional contact with whom they can obtain information on the progress status (reports).

21) In the month of July 2024, INDER informed the ORAC Huetar Norte of AyA of its interest in resuming the project and requested an updated endorsement for the plans. ICAA addressed the request in a timely manner and, by electronic communication dated July 8, 2024, indicated to official Oldemar Chavarría Gallo of the Territorial Development Office of Upala of INDER that “… because the plans were approved in 2021, in order to provide AyA’s endorsement again, an update is required regarding the increase in the diameter of the proposed pipes, the foregoing due to the fact that AyA’s Technical Standard for the Design and Construction of Potable Water Supply, Sanitation, and Stormwater Systems was modified and the current minimum diameter requirement is 100mm …” (reports).

22) At the time the reports were rendered, the updated plans had not been submitted by INDER to the ORAC Huetar Norte for the corresponding review and eventual approval under the terms of the provisions in article 45 of the ASADAS Regulation (Reglamento de ASADAS) and article 21 of the ICAA Constitutive Law (Ley Constitutiva del ICAA) (reports).

23) In this manner, the ORAC Huetar Norte was awaiting the submission of the updated plans by INDER to carry out the review and issue the approval again (reports).

24) At the time the reports were rendered, ICAA had no pending matter in relation to the project to expand and improve the aqueduct infrastructure managed by the ASADA of Rincón de La Vieja to supply the La América Settlement, given that in 2019 and 2021 the technical inputs and the corresponding approvals for the project were generated as established by article 45 of the ASADAS Regulation, an endorsement from ICAA being required prior to any improvement, expansion, or modernization of the aqueducts managed by delegated operators (reports).

25) Currently, there is a technical impossibility to provide the potable water supply service for the La América Settlement, caused by a lack of hydraulic capacity, which is reflected both in the non-existence and in the incapacity of the hydraulic infrastructure of the aqueduct managed by the ASADA of Rincón de La Vieja (reports).

IV.- UNPROVEN FACT. The following fact of relevance to this resolution is not considered proven: sole) That the appellants have raised any request before the ASADA of Rincón de La Vieja to request a special connection under the terms of the provisions of article 71 of the ICAA Service Provision Regulation (see reports).

V.- ON THE MERITS. In the sub lite matter, according to the Respondent Authorities, there is a technical impossibility to provide the potable water supply service for the La América Settlement, caused by a lack of hydraulic capacity, which is reflected both in the non-existence and in the incapacity of the hydraulic infrastructure of the aqueduct managed by the ASADA of Rincón de La Vieja. In this regard, in an analogous case, the Chamber stated the following:

“After analyzing the evidentiary elements provided and the report rendered by the respondent authorities, with timely warning of the consequences provided in article 44 of the Constitutional Jurisdiction Law (Ley de la Jurisdicción Constitucional), the violation of the fundamental rights of the amparado is ruled out. In this regard, we have that the amparado is a resident of the community of Puerto Viejo in Limón and, according to the record, on April 22, 2020, the appellant submitted a request for Potable Water and Sanitary Sewer Availability before the Huetar Atlántica Regional Directorate of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. That said, as indicated by the defendant, the Physical Development Unit of ICAA, through a study prepared that the production capacity of the Sand Box water treatment plant, established that it is totally committed to current demand; therefore, it recommended not to issue service availability until a project is executed that allows for reducing the Non-Revenue Water indices or that increases production. Due to the foregoing, the Huetar Atlántica Regional Directorate of ICAA, by official communication N° SIGDD-2020-0026470-1-1-1, dated May 14, 2020, determined that the appellant’s property is located outside the coverage area of the HC-A-01 Integrated Aqueduct Hone Creek – Puerto Viejo and of the Limón Sur Project, as there is no hydraulic capacity, and consequently, their request was denied. As determined, the construction of a new water treatment plant responds to the expansion of coverage to the southern sector, which does not include the communities of Hone Creek and Puerto Viejo. Once all services are incorporated into the Limón Sur aqueduct, a water balance will be carried out and the operating conditions will be known which, if positive, will reactivate the request; however, pipeline expansions for the communities of Hone Creek, Puerto Viejo, and Cahuita have not yet been carried out. As a consequence, by memorandum No. GSP-RA-2020-01802 of July 31, 2020, ICAA ratified that there is no main pipeline to connect the service in front of the amparado’s property, the closest one being 160 meters away, so the refusal of the non-availability given to the appellant is due to technical aspects.

From this panorama, we proceed to declare the appeal without merit. In the first place, it is observed with total clarity that the appellant’s request was resolved in a timely manner, negatively, in the month of May 2020, as the claimant correctly indicates. On the other hand, the appellant must be told that the character of the fundamental right to potable water does not imply unrestricted access to said public service, since technical impossibilities or non-compliance with infra-constitutional requirements can arise—as in their case—on the basis of which the Administration, validly, can deny the service. Their disagreement with what was resolved in their case must be raised before the defendant authorities. In this case, we have a water availability request filed and resolved before this appeal was filed; the disagreement with the disputed denial is proper to be raised before the defendant instances, especially since it is based on technical criteria. Due to the foregoing, the appeal must be dismissed…” (Judgment N° 2020016106 of 09:20 hours on August 28, 2020).

In addition to this, the record does not show that the appellants have raised any request before the ASADA of Rincón de La Vieja to request a special connection under the terms of the provisions of article 71 of the ICAA Service Provision Regulation. Consequently, it is necessary to declare this point without merit for similar reasons.

That said, the record shows that INDER, after having an approach with the Regional Office of Community Aqueducts (ORAC) Huetar Norte of ICAA in 2019, generated an initiative to finance and build a project aimed at improving and expanding the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja, with the objective that the La América Settlement could be supplied through the ASADA of Rincón de La Vieja. However, the aqueduct could not be built because the ASADA Rincón de La Vieja did not have a technical study to determine the capacity to provide water supply to the settlement, an indispensable requirement for INDER to be able to carry out the designs, appraisals, and budgets that would later serve in the project’s bidding procedures. Subsequently, INDER informed the ORAC Huetar Norte of its interest in resuming the project and requested an updated endorsement for the plans.

However, at the time the reports were rendered, ICAA had no pending matter in relation to the project to expand and improve the aqueduct infrastructure managed by the ASADA of Rincón de La Vieja to supply the La América Settlement, given that in 2019 and 2021 the technical inputs and the corresponding approvals for the project were generated as established by article 45 of the ASADAS Regulation, an endorsement from ICAA being required prior to any improvement, expansion, or modernization of the aqueducts managed by delegated operators. In this sense, the truth is that the updated plans had also not been submitted by INDER to the ORAC Huetar Norte for their corresponding review and eventual approval, under the terms of the provisions of article 45 of the ASADAS Regulation and article 21 of the ICAA Constitutive Law.

Under such conditions, although the Chamber does not note any omission on the part of ICAA, it does note that INDER has not expeditiously managed the project of interest, so it hereby proceeds to declare the appeal with merit in relation to said institution.

VI.- PARTIAL DISSENTING VOTE REGARDING THE OPERATIVE PART OF THIS JUDGMENT BY MAGISTRATE GARRO VARGAS. Although I concur with the majority of the Chamber that the appeal must be declared with merit, I disagree regarding where to situate the execution phase of the matter, due to the non-existence of adequate mechanisms provided by the regulations governing this constitutional jurisdiction to follow up on a judgment that involves highly complex technical aspects, such as the definitive approval and implementation of the project to improve and expand the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja. In this sense, the provisions of the Contentious-Administrative Procedure Code (Código Procesal Contencioso-Administrativo) regarding execution (article 155 and following) have evident advantages, such as the possibility to request schedules, impose fines, establish responsibilities, oversee compliance stages, etc. Therefore, in accordance with the provisions of article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, I consider that the execution phase must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the judgment execution rules of said Code.

VII.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic, or new-technology-produced device, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material that is not removed within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulation on Electronic Case Files before the Judiciary" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

The appeal is partially declared WITH MERIT, against the Institute of Rural Development only. Osvaldo Manuel Artavia Carballo, in his capacity as executive president of said institute, or whoever acts in that capacity, is ordered to issue the pertinent orders and provide what is necessary, within the scope of their powers, so that within the non-extendable term of SIX MONTHS, counted from the notification of this resolution, the updated plans for the project to improve and expand the hydraulic infrastructure of the ASADA of Rincón de la Vieja are submitted to the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers. Likewise, they must take the necessary measures so that the project in question is concluded within the period of TWO YEARS counted from the approval of said plans. The respondent authority is warned that, in accordance with article 71 of the Constitutional Jurisdiction Law, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Institute of Rural Development is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution of the sentence of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with article 56 of the Constitutional Jurisdiction Law, orders that it must be carried out before the Execution Area of the Contentious-Administrative and Civil Treasury Court, under the execution rules established in article 155 and following of the Contentious-Administrative Procedure Code. She also orders that a copy of the judgment be sent to initiate the execution procedures of this ruling. Notify.

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 





Paul Rueda L.

	

 

	

Luis Fdo. Salazar A.




Jorge Araya G.

	

 

	

Anamari Garro V.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Alexandra Alvarado P.

 

 

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