Res. 27436-2025 Sala Constitucional — Amparo on waste transfer from GAM to Limón landfillAmparo por traslado de residuos del GAM al relleno sanitario de Limón

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Sala Constitucional

Resolución Nº 27436 - 2025

Fecha de la Resolución: 29 de Agosto del 2025 a las 10:10

Expediente: 25-012830-0007-CO

Redactado por: Jorge Araya Garcia

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 25-012830-0007-CO

Res. Nº 2025027436

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas diez minutos del veintinueve de agosto de dos mil veinticinco .

 Recurso de amparo que se tramita en expediente nro. 25-012830-0007-CO, interpuesto por Nombre119927   , cédula de identidad CED94651 y Nombre119928     , cédula de identidad CED94652, contra EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA y la MUNICIPALIDAD DE LIMON.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital el 8 de mayo de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo. Indica: “PRIMERO: En los últimos días, diversos medios de comunicación nacionales  como La Nación, Diario Extra, y redes sociales, han informado que se están trasladando residuos del Gran Área Metropolitana, específicamente del cantón de San José, hacia el relleno sanitario administrado por EBI en Limón.  SEGUNDO: Esta acción representa una amenaza grave al derecho fundamental a la salud de los habitantes de la provincia de Limón y pone en riesgo la capacidad y la vida útil del relleno sanitario local, que fue construido para atender los desechos de esta provincia, no los del resto del país.  TERCERO: La falta de consulta pública, estudios de impacto ambiental actualizados y medidas de compensación o prevención adecuados constituyen una actuación arbitraria y desproporcionada por parte de las autoridades recurridas.  CUARTO: La ciudadanía limonense no ha sido debidamente informada ni consultada sobre esta decisión, lo que también vulnera el derecho a la participación ciudadana y a un ambiente sano consagrado en el artículo 50 de la Constitución Política.  QUINTO: La municipalidad de Limón tiene obligaciones especificas en cuanto a la gestión integral de residuos en su cantón, según la Ley para la Gestión Integral de Residuos (Ley N°8839). Dicha norma en lo que interesa señala que la municipalidad de Limón podría tener obligaciones de supervisión en relación con la gestión de residuos en su jurisdicción, incluyendo el relleno sanitario, y establece lineamientos para regular la gestión de residuos sólidos, o sea, obligaciones específicas, y le podría dar la autoridad para regular o restringir dichos traslados.  SEXTO: Cabe señalar que, la recepción de residuos de otros lugares en un relleno sanitario puede tener implicaciones sanitarias y ambientales. Algunos factores a considerar son:  . Capacidad del relleno: Si el relleno sanitario no está diseñado para manejar una cantidad mayor de residuos, puede haber problemas de sobrecarga y contaminación. Tipo de residuos: Si los residuos que se reciben son de naturaleza diferente a los que normalmente se manejan en el relleno, puede haber riesgos de contaminación y problemas de salud. Manejo y disposición: Si los residuos no se manejan y disponen adecuadamente, puede haber riesgos de contaminación del suelo, agua y aire.  SETIMO: De igual manera, algunas posibles consecuencias sanitarias de la recepción de residuos de otros lugares en un relleno sanitario son: Contaminación del agua: Los lixiviados generados por los residuos pueden contaminar las aguas subterráneas o superficiales si no se manejan adecuadamente . Contaminación del aire: La descomposición de los residuos pueden generar gases que contribuyen al cambio climático y pueden afectar la calidad del aire.  DERECHO Este recurso se fundamenta en los artículos 21, 46, 50 y 74 de la Constitución Política de la República, que garantizan los derechos a la vida, la salud, un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, y la protección contra prácticas arbitrarias por parte del Estado.  PRUEBAS Ofrezco como prueba inicial los reportajes y publicaciones en medios de comunicación escritos y digitales como La Nación, Diario Extra, Semanario Universidad, y otras fuentes abiertas en redes sociales, que dan cuenta de los hechos denunciados. Solicito que esta Sala, de oficio, requiera información completa a las instituciones recurridas sobre esta situación”.

2.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 12:47 horas del 9 de mayo de 2025, se le previno a la parte recurrente indicar: “a) si presentaron de manera formal denuncia o gestión por escrito ante la Municipalidad de Limón u otra autoridad pública, sobre los hechos a los que hace mención en el escrito de interposición de este amparo. b) De ser afirmativa su respuesta, indicar en qué fecha, ante cuál autoridad y de qué forma formularon tales gestiones. c) Deberán aportar copia íntegra, legible y con sello de recibido, comprobante de remisión de fax o de remisión de correo electrónico de éstas. d) Además, indiquen si tales autoridades han resuelto o no sus gestiones, de ser así, deberán indicar cuál fue su resultado y presentar la documentación generada con ocasión a dichas diligencias”.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 12 de mayo de 2025, la parte recurrente indica: “a) Los suscritos Nombre119927    y Nombre119928     , no hemos presentado de manera formal denuncia o gestión por escrito ante la Municipalidad de Limón u otra autoridad pública, sobre los hechos a los que hago mención en el escrito de interposición de este amparo. Pero en sesión Extraordinaria No 31-2025 del Concejo Municipal del Cantón Central de Limón, periodo 2024-2025 el presidente del Concejo señor Poveda lo hizo ver a la señorita alcaldesa del tema de la basura, (Véase a partir del conteo 051 del video aportado a los autos). b) Por no haber presentado de manera formal y por escrito ante la Municipalidad de Limón u otra autoridad públicas sobre los hechos a los que hago mención en el escrito de interposición de este amparo, no puedo contestar o aportar lo solicitado en el punto b). c) No puedo aportar copia integra, legible porque no he gestionado de manera formal denuncia o gestión ante la Municipalidad de Limón y otra autoridad pública. d) No nos han resuelto nada, toda vez que como lo señalamos en los puntos anteriores, no hemos interpuesto denuncia formar y por escrito ante dichos entes públicos, ni municipales”.

4.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 13:55 horas del 14 de mayo de 2025, se le previno al recurrente aportar “la CERTIFICACIÓN DE PERSONERÍA JURÍDICA VIGENTE DE EMPRESA ESTUDIOS Y PROYECTOS EBI DE CENTROAMÉRICA SOCIEDA ANÓNIMA, así como la DIRECCIÓN EXACTA del lugar señalado por su representante legal o agente residente para efectos de notificación, información que resulta esencial para resolver lo que en derecho corresponda, bajo apercibimiento de rechazar de plano el recurso si no lo hiciere”.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 16 de mayo de 2025, la parte recurrente indica: “Aporto a los autos certificación de personería jurídica vigente de la Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA, que por error involuntario en el escrito de  interposición del recurso de amparo se consignó erróneamente Empresa  Estudios y Proyectos EBI de Centroamérica Sociedad Anónima.  NOTIFICACIONES. La dirección exacta para notificar a la Empresa Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima lo es Dirección10011   ,  Dirección4643   , la Uruca, del Dirección3841    200 metros al oeste y  175 al sur”.

6.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 7:19 horas del 22 de mayo de 2025, se dio curso al proceso y requirió informe al alcalde y presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Limón. Además, se le concedió traslado a Michael Sylvestre, en su condición de presidente con representación judicial y extrajudicial de Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima.

7.- Informa Juan Pablo Poveda Chinchilla, en su condición de presidente del Concejo Municipal de Limón. Expone: “SEGUNDO: debido a la fecha de notificación de la presente la misma se contesta en tiempo y hora. TERCERO: Ahora bien se debe de tomar en cuenta que lo solicitado por el recurrente no encaja en las atribuciones del Concejo Municipal establecidas en el Código Municipal, las cuales son las siguientes: Artículo 13. - Son atribuciones del concejo: a) Fijar la política y las prioridades de desarrollo del municipio, conforme al programa de gobierno inscrito por el alcalde municipal para el período por el cual fue elegido y mediante la participación de los vecinos. b) Acordar los presupuestos y aprobar las contribuciones, tasas y precios que cobre por los servicios municipales, así como proponer los proyectos de tributos municipales a la Asamblea Legislativa. c) Dictar los reglamentos de la Corporación, conforme a esta ley. d) Organizar, mediante reglamento, la prestación de los servicios municipales. e) Celebrar convenios, comprometer los fondos o bienes y autorizar los egresos de la municipalidad, excepto los gastos fijos y la adquisición de bienes y servicios que estén bajo la competencia del alcalde municipal, según el reglamento que se emita conforme a la Ley General de Contratación Pública y su reglamento. f)Nombrar y remover a la persona auditora, contadora, según el caso, así como a quien ocupe la secretaría del concejo. g)Nombrar directamente, por mayoría simple y con un criterio de equidad entre géneros, a las personas miembros de las juntas administrativas de los centros oficiales de enseñanza y de las juntas de educación, quienes solo podrán ser removidos por justa causa. Además, nombrar, por igual mayoría, a las personas representantes de las municipalidades ante cualquier órgano o ente que los requiera. h) Nombrar directamente y por mayoría absoluta a los miembros de la Comisión Municipal de Accesibilidad (COMAD), quienes podrán ser removidos por el concejo, por justa causa. La COMAD será la encargada de velar por que en el cantón se cumpla la Ley N.º 7600, Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, de 2 de mayo de 1996; para cumplir su cometido trabajará en coordinación con el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (CNREE) y funcionará al amparo de este Código y del reglamento que deberá dictarle el concejo municipal, ante el cual la COMAD deberá rendir cuentas. i) Resolver los recursos que deba conocer de acuerdo con este código. j) Proponer a la Asamblea Legislativa los proyectos de ley necesarios para el desarrollo municipal, a fin de que los acoja, presente y tramite. Asimismo, evacuar las consultas legislativas sobre proyectos en trámite. k) Acordar la celebración de plebiscitos, referendos y cabildos de conformidad con el reglamento que se elaborará con el asesoramiento del Tribunal Supremo de Elecciones, observando, en cuanto a la forma e implementación de estas consultas populares, lo preceptuado por la legislación electoral vigente. En la celebración de los plebiscitos, referendos y cabildos que realicen las municipalidades, deberán estar presentes los delegados que designe el Tribunal Supremo de Elecciones, quienes darán fe de que se cumplieron los requisitos formales exigidos en el código y el reglamento supraindicado. Los delegados del Tribunal supervisarán el desarrollo correcto de los procesos citados. l)Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan Anual Operativo que elabore la persona titular de la alcaldía, con base en su programa de gobierno e incorporando en él la diversidad de necesidades e intereses de la población para promover la igualdad y la equidad de género. Estos planes constituyen la base del proceso presupuestario de las municipalidades. m) Conocer los informes de auditoría o contaduría, según el caso, y resolver lo que corresponda. n) Crear las comisiones especiales y las comisiones permanentes asignarles funciones. ñ) Conferir distinciones honoríficas de acuerdo con el reglamento que se emitirá para el efecto. o) Comunicar, al Tribunal Supremo de Elecciones, las faltas que justifiquen la remoción automática del cargo de regidor o alcalde municipal. p) Dictar las medidas de ordenamiento urbano. q) Constituir, por iniciativa del alcalde municipal, establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y autorizar la constitución de sociedades públicas de economía mixta. r) Autorizar las membresías ante entidades nacionales y extranjeras, públicas o privadas, que estime pertinentes para beneficio del cantón. s) Acordar, si se estima pertinente, la creación del servicio de policía municipal dentro de su jurisdicción territorial, su respectivo reglamento y su partida presupuestaria. t) Acordar, si se estima pertinente, la creación de la Oficina de la persona adulta mayor y de personas en situación de discapacidad dentro de su jurisdicción territorial, así como su respectivo reglamento y su partida presupuestaria, para velar, desde el ámbito local, por una efectiva inclusión, promoción y cumplimiento de los derechos de las personas adultas mayores y de las personas en situación de discapacidad. En caso de acordar su creación, esta oficina podrá articular y conjugar los fines y las funciones con la Comisión Municipal de Accesibilidad (COMAD), para cumplir las políticas que la municipalidad acuerde y para maximizar la ejecución de resultados, del presupuesto y del recurso humano asignado. Igualmente, podrá coordinar acciones cantonales en la materia con el Consejo Nacional de Personas con Discapacidad (CONAPDIS) y el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) Las municipalidades que acuerden crear estas oficinas podrán disponer, para su financiamiento, hasta de un treinta y cinco por ciento (35%) del cero coma cincuenta por ciento (0,50%) de los recursos que aportan al Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, conforme al artículo 10 de la Ley 9303, Creación del Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, de 26 de mayo de 2015. Esta oficina deberá rendir un informe de gestión anual ante el Concejo Municipal sobre la ejecución del presupuesto asignado, así como del cumplimiento de las metas establecidas. u) Las demás atribuciones que la ley señale expresamente. Con respecto a lo manifestado por los promoventes, si bien es cierto que la materia expuesta no se encuentra dentro del ámbito de competencias formales asignadas al Concejo Municipal, este cuerpo colegiado desea dejar constancia de que históricamente ha interpuesto sus buenos oficios en favor del desarrollo integral del cantón, procurando siempre colaborar dentro de los márgenes legales con aquellas iniciativas que representen un beneficio para la comunidad. En ese sentido, aunque no sea competencia directa del Concejo resolver lo planteado, se reafirma el compromiso de este órgano deliberativo con la población, manteniéndose atento y anuente a coadyuvar en todo aquello que coadyuve al bienestar colectivo en la medida de sus posibilidades institucionales”.

8.- Contesta el traslado Luis Lechtman Meltzer, en su condición de apoderado general judicial de Empresas Berthier Ebi de Costa Rica S. A. Indica: “HECHO SEGUNDO: El objeto del presente recurso de amparo ya ha sido materia de conocimiento en sede contencioso-administrativa, dentro del expediente N.º 25-001560- 1027-CA, promovido por la Municipalidad de Limón, donde se solicitó y fue rechazada una medida cautelar de manera definitiva mediante la resolución No. 2025004402 del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda que buscaba suspender el traslado de residuos. Al efecto, la misma Sala Constitucional ha sostenido reiteradamente que el recurso de amparo no puede convertirse en una cuarta instancia ni sustituir al proceso ordinario cuando existen vías judiciales eficaces ya en curso.  Por otra parte, en orto proceso de amparo constitucional similar a este, que se tramita en el expediente 25-008408-0007-CO, el Ministerio de Salud, presentó un informe indicando que la vida útil del Relleno Sanitario de Limón se estima en aproximadamente 29 años, conforme al último reporte operacional disponible. Esta información consta en el informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0030-2025, donde también se aclara que:  · No se ha identificado un aumento significativo en el ingreso de residuos que afecte esa proyección. · El sitio es monitoreado trimestralmente. · Se están solicitando documentos técnicos adicionales a la empresa para verificar esa proyección más detalladamente. · El seguimiento técnico y regulatorio continuará para garantizar el cumplimiento normativo y la adecuada gestión del sitio.  HECHO TERCERO Y CUARTO: La Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA, cuenta con Permiso Sanitario de Funcionamiento del proyecto PTA Limón  (conocido como el Tomatal), vigente al 28 de abril del 2026, el cual se emitio en apego al  Reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación  y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados  por el Ministerio de Salud Decreto 43432S.  El proyecto, adquirió su licencia ambiental, mediante resolución No. Nombre119929, dictada bajo el régimen jurídico y términos de referencia establecidos en el Decreto Ejecutivo No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, vigente al momento de su emisión. Dicha resolución otorgó viabilidad ambiental consolidándose dicho acto como un acto propio y favorable, dado que fue parte causal y esencial del permiso de construcción del proyecto, y ha sido objeto de seguimiento ambiental regular conforme a lo dispuesto en el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental entonces aplicable.  Los procesos de consulta, son etapas ya precluidas que datan del momento en que se  tramitaron los estudios de impacto ambiental, sometidos a conocimiento de Nombre119929, los  cuales cumplieron con el procedimiento de participación vigente en ese momento.  HECHOS QUINTO, SEXTO y SEPTIMO.  APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE NECESARIA VINCULACION DE LA CIENCIA CON LA TECNICA.  Al efecto esta Sala Constitucional, ha interpretado la necesaria vinculación de la ciencia y de  la técnica, a la hora de afirmar un peligro ambiental, para tal efecto citamos lo resuelto en  la resolución No. 12716-2012 de la Sala Constitucional de las 16:01 del 12 de setiembre del  2012:  " ... se traduce en la necesidad de acreditar con estudios técnicos la toma de decisiones  en esta materia, tanto en relación con actos como de las disposiciones de carácter  general -tanto legales como reglamentarias-, de donde se deriva la exigencia de la  " vinculación a la ciencia y a la técnica", con lo cual, se condiciona la discrecionalidad de la Administración en esta materia." "principio ambiental "de la vinculación a la ciencia y a la técnica" que rige la materia ambiental, en tanto las decisiones administrativas que pueden tener incidencia en el ambiente requieren de un sustento técnico que las respalde, y en tal condición, limitan y condicionan la discrecionalidad de la Administración en su actuación. " "Se parte del principio de que las normas ambientales deben tener un sustento técnico, pues su aplicación tiene que partir de límites que determinen las condiciones en las cuáles debe sujetarse el uso y aprovechamiento de los recursos naturales."  Las afirmaciones esgrimidas en los hechos quinto y sexto del recurso son simples opiniones sin ninguna prueba o base científica alguna, mismas que no pueden ser valoradas, pues al ser simples criterios subjetivos, imposibilitan incluso cualquier posibilidad de ejercer alguna defensa contra ellas. De allí que resulta necesario invocar el principio de la necesaria vinculación de la ciencia y la técnica, pues no sería razonable entender que la simple exposición de datos que parecen almacenados en alguna herramienta de inteligencia artificial, puedan ser traídos a un proceso constitucional, sin ninguna prueba determinante que le otorgue relevancia práctica alguna para el caso concreto.  NO EXISTE PROHIBICIÓN LEGAL O CONSTITUCIONAL ALGUNA, PARA REALIZAR EL TRASLADO INTERCANTONAL DE DESECHOS SÓLIDOS.  De la misma forma en que se abordó el tema de la autorización en el apartado anterior, si el ente municipal actor entiende que lo actuado por mi representada, se  encuentra prohibido por alguno norma que necesariamente debe tener rango legal o  constitucional, debe no sólo decirlo, sino acreditarlo indicando cuál o cuáles son esas  normas.  La operación del traslado de residuos hacia el PTA Limón no contraviene la normativa nacional vigente del Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios N° 36093-S, sino que la aplica, dado que: · El relleno de Limón cuenta con la técnica, infraestructura y permisos requeridos conforme al artículo 3, incisos k) y r), del Reglamento 36093-S.  · Los gestores están registrados y cuentan con permiso sanitario de funcionamiento y de gestor, tal como exige el artículo 5 y 6 del citado Reglamento.  · La responsabilidad primaria en la gestión integral de los residuos corresponde a las municipalidades, según el artículo 7 del Reglamento, las cuales pueden delegar mediante contratos autorizados con empresas privadas registradas, como EBI.  · El artículo 36 del reglamento citando el Decreto Ejecutivo 44421-S que regula expresamente el uso del relleno sanitario como técnica válida de disposición final y no establece limitaciones geográficas para el traslado de residuos, mientras se cumplan las condiciones técnicas y ambientales. La ley N°8839 "Ley para la Gestión Integral de Residuos", no establece una restricción para que las Municipalidades puedan contratar los servicios que brindan los diferentes parques industriales (rellenos) para el tratamiento de residuos.  Al efecto es importante indicar, que la norma existente, tal y como se narró en la contestación de los hechos de la presente acción, que regula específicamente lo relacionado al transporte de desechos es el Reglamento sobre el manejo de residuos sólidos ordinarios, que es el decreto número 36093, contemplando en sus artículos 29 a 32, que es cumplida a cabalidad por mi representada, incluso con estándares superiores a los requeridos el  reglamento. Al electo, resulta importante repasar con detalle dicha normativa.  "Del transporte de residuos sólidos ordinarios Artículo 29 .- Los vehículos destinados a la recolección y transporte de residuos sólidos  ordinarios deberán garantizar la correcta prestación del servicio y no permitir el vertido de  líquidos y lixiviados.  En caso de utilizar vehículos de batea o adrales deberán colocar durante la recolección y transporte, un cobertor o manteado que cubra los residuos en su totalidad. Estos vehículos no se podrán utilizar para el transporte de personas y alimentos.  Los lixiviados almacenados en el vehículo que se originen durante la recolección y transporte de los residuos sólidos ordinarios serán depositados en el sitio de disposición final o en una planta de tratamiento de aguas residuales debidamente autorizada por el Ministerio de Salud.  Artículo 30 .- Los vehículos y equipos destinados a la recolección y transporte de residuos  sólidos ordinarios, deben permanecer en correctas condiciones de operación. Artículo 31 .- Al término de la jornada de trabajo se lavarán los vehículos y el equipo, a efecto  de mantenerlos en condiciones que no atenten contra la salud de las personas. Las aguas de lavado de los vehículos y equipos destinados a la recolección y transporte deben ser  conducidas a un sistema de recolección y tratamiento.  Artículo 32 .- Los vehículos y equipos destinados al transporte de residuos sólidos ordinarios  deberán cumplir con lo establecido en la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres."  La legislación en ese sentido es clara en obligar a los que transportan desechos sólidos que deben contar con vehículos debidamente equipados para transportar sin desechos, sin que exista vertido de líquidos o lixiviados, situación que en ningún momento ha demostrado la Municipalidad accionante haya ocurrido. Cabe destacar que esta información técnica fue también reconocida en sede jurisdiccional. En la resolución No. 2025004402 del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, se dejó constancia expresa de que los camiones utilizados por EBI cuentan con cierre hermético de compuertas, empaques reforzados, membranas impermeables y  capacidad controlada. Según lo indicado por el Tribunal:  "sus camiones cuentan con cierre hermético de la compuerta trasera con empaque de hule  reforzado con placa de acero de 80mm para camiones recolectores de basura, tapado superior con manteado especial impermeable de nylon reforzado y capacidad de 100 metros cúbicos equivalente a +/- 35 toneladas (dependiendo del tipo de residuos) ... de modo que, no se aportó prueba suficiente de la afectación al medio ambiente, de la incidencia sobre bienes de dominio público o las riquezas naturales, todo ello, vinculado al  traslado  de residuos sólidos a través de  la ruta  nacional n.º 32."  Ello refuerza la inexistencia de afectación ambiental y confirma el cumplimiento técnico de  las unidades utilizadas.  El traslado de residuos se ha realizado mediante camiones especializados, herméticos y con capacidad controlada, conforme a los artículos 29 a 32 del Decreto Ejecutivo No. 36093-S. No se ha aportado prueba alguna por parte de la recurrente que evidencie la existencia de lixiviados o contaminación real derivada del transporte. Por último, es importante también señalar que el Tribunal Contencioso en la resolución  referida, fue clara en establecer, que se requeriría una norma de rango legal, para poder  limitar los derechos constitucionalmente protegidos como la libertad de empresa, el libre tránsito de la propiedad privada y sin lugar a duda la aplicación retroactiva de la ley, en pleno agravio de licencias y derechos subjetivos preestablecidos, a continuación el extracto  relevante:  " ... el suscrito estima que, aunque si bien no se aprecia que la Municipalidad de Limón haya  invocado o indicado una norma de rango legal que obligue a la empresa EBI a que requiera autorización al ente municipal para el traslado de residuos sólidos, ni tampoco se aprecia  invocada una norma del mismo rango que se lo impida o prohíba ... "  DE TRAMITE.  Al considerarse que el presente expediente, tiene un objeto, causa con el expediente 25- 008408-0007-CO, que se tramita ante este Alto Tribunal, respetuosamente, solicitamos se disponga la acumulación de ambos procesos.  PETITORIA Con fundamento en los hechos y prueba aportada, respetuosamente solicitamos se rechace en todos sus extremos el Recurso de Amparo interpuesto”.

9.- Informa Ana Janniel Matarrita Mc Calla, en su condición de alcaldesa de Limón. Expone: “A fin de brindar informe sobre lo actuado por este municipio, en contra de "EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A", en beneficio de los intereses de la población limonense, debido a la situación de traslado de residuos provenientes de la Gran Área Metropolitana (GAM) hacia el relleno sanitario conocido como "El Tomatal", en Santa Rosa de Limón, se realiza mención de los siguientes hechos:  PRIMERO: Que el día 06 de marzo del año 2025, al ser las ocho horas y veintiocho minutos, se presentó por parte de la Municipalidad del Cantón Central de Limón una solicitud de medida cautelar, ante el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del II Circuito Judicial de San José, en contra de "EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A", así como contra el Ministerio de Salud y el Ministerio de Ambiente y Energía, al cual se le asignó como número de causa 25-001560-1027-CA, por los mismos hechos descritos por los recurrentes, con la pretensión que a continuación de detalla:  "1) Se acoja la presente MEDIDA CAUTELAR ANTE CAUSAM, Inaudita Altera Parte para que, de forma Provisionalísima, sin dilación alguna y prima facie, se ordene la SUSPENSIÓN INMEDIATA DE LA CONDUCTA MATERIAL impugnada, sea el traslado de residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en la Gran Área Metropolitana al PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMON, en el sector de EL TOMATAL en Santa Rosa de Limón. Igualmente, se ordene a la demandada EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA recibir residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en la Gran Área Metropolitana en el PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMÓN, en el sector de EL TOMATAL en Santa Rosa de Limón. Asimismo, solicito a su autoridad acoger la misma medida en forma cautelar, hasta tanto no se resuelva el proceso de conocimiento que interpondremos en contra de la conducta controvertida, lo anterior por cumplir con los característicos estructurales de instrumentalidad, urgencia y provisionalidad.  2) Se ordene al ESTADO y a las dependencias competentes del MINISTERIO DE SALUD y al MINISTERIO DE AMBIENTE Y ENERGÍA, emitir cualquier conducta formal y desplegar todas las actuaciones materiales necesarias para IMPEDIR el traslado o transporte de RESIDUOS SÓLIDOS a través de la SECCIÓN DE LA RUTA NACIONAL 32 QUE ATRAVIESA EL ÁREA SILVESTRE PROTEGIDA DENOMINADA PARQUE NACIONAL BRAULIO CARRILLO, hasta en tanto no se cuente con estudios técnicos que determinen la inocuidad del transporte de residuos en tales condiciones o bien se dicten medidas paliativas del riesgo ambiental.  3) De igual forma, pido al Despacho adoptar todas las MEDIDAS CAUTELARES que este Tribunal estime necesarias y urgentes para la efectiva protección de nuestros derechos subjetivos e intereses legítimos públicos ante los efectos de la conducta administrativa aquí controvertido que será objeto de impugnación en el proceso de conocimiento que oportunamente interpondremos. Lo anterior para efectos de evitar la generación de mayores daños graves inminentes e irreparables."  SEGUNDO: Que el día 06 de marzo del 2025, en expediente 25-001560-1027-CA, al ser las doce horas diez minutos, el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del II Circuito Judicial de San José, rechaza la medida cautelar provisionalísima, debido a que a criterio del juez no existían estudios que permitan demostrar el daño grave e irreversible alegado por la municipalidad, sin embargo, pese a no otorgar la medida cautelar le solicito al Estado y a la empresa en cuestión lo siguiente:  "En su lugar, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 del CPCA, se otorga audiencia al Estado y a Empresas Berthier EBI de CR. S.A., por un plazo de tres días hábiles, para que se manifiesten de manera escrita en relación con la cautelar solicitada por la parte actora, así como que puedan ofrecer la prueba que estimen pertinente. En ese mismo sentido, se ordena al Estado que, al momento de brindar contestación, indique si en relación con los hechos expuestos por la parte actora, existe o no algún estudio técnico científico que se refiera a los efectos y eventual impacto ambiental de tales hechos, así como aportar el respectivo criterio técnico de las autoridades competentes, sea el MINAE y el Ministerio de Salud, NOTIFÍQUESE. - Alex Rojas Ortega, Juez." (Nombre211 no corresponde al documento original"  TERCERO: En lo que interesa a este proceso, respecto a lo solicitado en el punto anterior, es importante citar lo expuesto por la Procuraduría General de la República el día 12 de mayo del 2025, en expediente 25-001560-1027-CA:  "Conforme a lo esbozado en líneas anteriores, el 18 de febrero del 2025 se notificó la Orden Sanitaria N.ºMS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 a la empresa Berthier mediante la que se otorgó el plazo de 10 días hábiles a efectos de que entrara en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones del PTA El Tomatal y se dispuso no dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estuvieran contemplados en la propuesta inicial planteada ante el Ministerio de Salud. sea se le impidió trasladar los residuos sólidos del GAM, entre otros, (Véase prueba n.°2, Tomo 30, folios 4725-4725).  En consecuencia, desde ese momento y hasta la fecha existe un impedimento respecto al traslado de residuos sólidos producidos, recogidos o recuperados en el Gran Área Metropolitana o de cualquier otra parte del país al PTA de Limón El Tomatal, pues solo tienen ingreso los de dicha zona (Municipalidades de Limón, Matina y Talamanca): mismos que fueron detallados y autorizados cuando se solicitó el permiso de Funcionamiento.  Es importante indicar que, aun cuando se encuentra pendiente de resolver el recurso de apelación interpuesto contra dicho acto, ya que el de revocatoria fue rechazado mediante Resolución N.° MS-DRRSHC-0379-2024, éste no tiene efectos suspensivos. (Véase prueba n."2, Tomo 30, folios 4730-4762,4773-4777, 4794-4797,4853, 4858-4861, 4864, 4865),  Bajo el mismo contexto, a través del Oficio N.° CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-0849-2025 del 28 de febrero del 2025, suscrito por la Licda. Fanny Madrigal Núñez, Servicios de Salud, Área Rectora de Salud Limón y la Ing. Rosibel Villafuerte Rodríguez, Dirección Regional Huetar Caribe, Rectoría de la Salud, se consignó que:  "8, El día 17 febrero del 2025, se realiza visita de inspección, siendo que, se logra identificar que en la cámara de aireación principal persiste la misma condición de la última visita realizada, ya que no había realizado obras para el avance de las mejoras requeridas, razón por la cual, la ingeniera Nombre5638 comunica que contarán con el cronograma de actividades para implementar las acciones para el funcionamiento de esta a la brevedad posible, bajo oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025. En dicha visita informa la Ingeniera Nombre5638, que, desde hace dos semanas, tomaron la decisión que EBI Limón, no estaría recibiendo residuos, esto debido a que se encontraban realizando obras de ampliación de la Celda 3, y para ello, se requería más capacidad de equipo y personal, oficio CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025." (La Nombre211 y el subrayado son propios) (Véase prueba n.°2, Tomo 30, folios 4763-4766).  En abono a lo indicado, desde el 28 de abril anterior, entró en vigencia el "Reglamento para la gestión regionalizada de residuos sólidos, ordinarios y orgánicos en Costa Rica" (Decreto Ejecutivo N.° 44974), cuyo objetivo es establecer un marco de acción en función de sistemas cantonales (modelo regional) que obliga a una colaboración intermunicipal para la optimización del uso de los recursos y reducción del impacto ambiental. (Artículo 1) Bajo ese orden, las municipalidades y demás entidades responsables de la gestión de residuos deberán organizarse dentro las regiones establecidas por el MIDEPLAN, según lo indicado en el Decreto Ejecutivo N.ª 37735, siendo que éstas gestionarán de manera autónoma sus residuos sólidos, reduciendo su dependencia de otras regiones y promoviendo la implementación de modelos de economía circular. (Decreto Ejecutivo N.º 44974, articulo 4). Específicamente, los artículos 9 y 10 del reglamento de comentario, fijan la obligación de que la gestión de los residuos sólidos ordinarios debe realizarse dentro de la región correspondiente. No obstante, cuando sea necesario el traslado fuera del territorio municipal donde se generan para tratamiento o disposición final, la distancia no podrá exceder los 80 kilómetros desde el punto de generación más lejano.  Del mismo modo, en los casos en que la distancia se sobrepase, será obligatorio el uso de Estaciones de Transferencia para optimizar el transporte y garantizar una operación eficiente dentro de la misma región y en los casos de excepción se deberá presentar un informe técnico que respalde la decisión.  Por tanto, al haber cesado el traslado de residuos del GAM desde el mes de febrero y al haberse dictado normativa específica que fija las condiciones actuales sobre las que se deberá trabajar en los traslados de los residuos sólidos para tratamiento o disposición final de un cantón a otro, solicitamos el rechazo de lo peticionado y el archivo inmediato del presente asunto, al haber cesado lo aquí reclamado.  CUARTO: Que el 12 de mayo del 2025, en el expediente 25-001560-1027-CA, el Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda del II Circuito Judicial de San José, Goicoechea, emitió la sentencia número N° 2025004402, de las trece horas con cinco minutos del doce de mayo del dos mil veinticinco, en la que dispuso:  "POR TANTO Se rechaza la solicitud de medida cautelar gestionada por la Municipalidad de Limón. Notifíquese."  QUINTO: Así las cosas, se demuestra: 1 .- ) que los intereses de los recurrentes no fueron afectados como consecuencia de omisiones realizadas por la Municipalidad de Limón, 2 .- ) que se ha ejercido los procedimientos legales existentes a fin de salvaguardar los intereses de la población. Sin embargo, lo mencionado anteriormente no significa que la Municipalidad no continue enfrentando la problemática de que se intente introducir basura que aparentemente sea del GAM, pese a existir orden sanitaria que lo prohíbe como ya se indicó y un nuevo reglamento que expresamente prohíbe trasladar la basura a más de 80 kilómetros por lo que la Municipalidad continua actuando a favor de los intereses de los administrados, tómese como referencia la noticia publicada en la página de internet https://elmundo.cr/municipales/limon-frena-ingreso-ilegal-de-basura-de-la-gam-al- relleno-sanitario/ del 26 de Mayo del 2025, en la que se indica:  "Limón frena ingreso ilegal de basura de la GAM al relleno sanitario Limón, 26 may (elmundo.cr) - La policía Municipal, el Ministerio de Salud y Transito detuvieron un tráiler que transportaba basura proveniente de la Gran Área Metropolitana (GAM) e intentaba ingresar al relleno sanitario de Limón. El vehículo fue interceptado y devuelto a su lugar de origen, La Carpio. El operativo conjunto, que se mantendrá indefinidamente, se llevó a cabo gracias a un sistema de monitoreo constante y acciones coordinadas. El camión transportaba residuos sólidos de la GAM con destino al relleno sanitario limonense. La empresa responsable del transporte deberá responder ante una denuncia formal presentada por la Alcaldía de Limón ante el Ministerio de Salud. Además, se solicitó una investigación a la Sede de La Carpio por presunta violación al nuevo reglamento del Ministerio de Salud. La Municipalidad de Limón reitera su postura: "¡Limón no es un basurero!". Se hace un llamado a los usuarios de la Dirección92  para que reporten en tiempo real la detección de traileras sospechosas al número Telf1704. Se solicita no enviar videos cuya procedencia o vigencia no sean verificables. La alcaldesa de Limón, Ana McCalla, "de la Alcaldía vamos a seguir sosteniendo los operativos conjuntos de forma indefinida hasta que esta situación se controle o haya un, se marque un precedente a la empresa con la finalidad de hacer cumplir el nuevo reglamento del Ministerio de Salud y defender la vida útil del relleno". La alcaldesa hizo un llamado "a los otros gobiernos locales que también utilizan el relleno de Limón y que también les afecta esta situación de que nuestro relleno sanitario pierda vida útil. La verdad es que Limón no puede quedarse solo en esta lucha. Hago un llamado a los demás cantones y gobiernos locales para que se sumen también con operativos articulados, con vigilancia, con monitoreo de esta situación para que nos podamos unir y defender el relleno como es necesario, ya que todos somos usuarios". "Lamento mucho que tenga que estarse usando el recurso público que está destinado para mejorar la vida de nuestros habitantes y para la protección de los mismos. En el caso, por ejemplo, de la Policía Municipal y que tenga que estarse destinando el recurso público de forma casi extraoficial. O sea, es decir, que aparte del recurso disponible tenemos que hacer un esfuerzo doble o triple para estar prácticamente vigilando una empresa privada que debería de estar apegada a la ley y al marco legal", sostuvo. McCalla recalcó que "no es posible que estemos usando el recurso público para estas situaciones. Esto ya es el colmo. O sea, realmente hacer un llamado también de conciencia a la empresa para que por favor se apegue al marco legal, a la normativa vigente". "No podemos estar descubriendo sectores, en el caso de la Policía Municipal, descubriendo sectores y duplicando el recurso que realmente se necesita en las calles de Limón para proteger a los ciudadanos para estas cosas. Verdaderamente esto es una situación muy penosa, muy lamentable y esperamos que no se repita porque vamos a estar muy firmes en el hecho de que se cumple la ley y la normativa vigente y que nuestro relleno sanitario no pierda vida útil por estar acarreando basura de otros territorios", concluyó.  Por lo anterior, se solicita que no se sancione a la Municipalidad Central de Limón ya que la misma no autorizo el ingreso de residuos del GAM y cuando esto ocurrió se solicitó la Medida Cautelar correspondiente ante el Tribunal Contencioso Administrativo, sumaria 25-001560-1027-CA, previo a orden sanitaria que prohíbe a EBI trasladar residuos del GAM para ser recibidos en Limón, así como nuevo reglamento que prohíbe el traslado de residuos a más de 80 kilómetros”.

10.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta el Magistrado Araya García; y,

Considerando:

 I.- SOBRE LA ADMISIBILIDAD DE LOS RECURSOS DE AMPARO CONTRA SUJETOS DE DERECHO PRIVADO. Por su excepcional naturaleza, el trámite ordinario de los recursos de amparo contra sujetos de derecho privado exige comenzar por examinar si, en la especie, estamos o no ante alguno de los supuestos que lo hacen admisible, para -posteriormente y en caso afirmativo- dilucidar si es estimable o no.  En ese particular, la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en su artículo 57, estipula bajo qué supuestos es admisible el amparo contra las acciones u omisiones de sujetos de derecho privado, es decir, cuando éstos actúen o deban actuar en ejercicio de funciones o potestades públicas, o, se encuentren, de derecho o de hecho, en una posición de poder frente a la cual los remedios jurisdiccionales comunes resultarían claramente insuficientes o tardíos para garantizar los derechos o libertades fundamentales a que se refiere el artículo 2, inciso a), de la misma Ley. En el caso concreto, es claro el cumplimiento de esos presupuestos, pues se trata de un derecho de sujeto privado que está en una situación de poder en la cual podría quebrantar al derecho a la salud y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, de las personas habitantes de la provincia de Limón, debido al traslado de residuos sólidos provenientes de la GAM hacia esa provincia, razón por la cual, se entra a analizar el fondo del amparo.

II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes indican que en diversos medios de comunicación y redes sociales se ha indicado que se están trasladando residuos del Gran Área Metropolitana, específicamente del cantón de San José hacia el relleno sanitario administrado por EBI en Limón.  Consideran que lo anterior se traduce en una amenaza al derecho fundamental a la salud de los habitantes de la provincia de Limón y pone en riesgo la capacidad y la vida útil del relleno sanitario local. Reclaman que la población limonense no ha sido debidamente informada ni consultada sobre esta decisión.

III.-HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

a)    El proyecto en cuestión corresponde al expediente FEAP-0242-2004-SETENA, proyecto “Relleno Sanitario de Limón”. Tal proyecto tiene la siguiente descripción: “Construcción de un relleno sanitario con una capacidad de 80 ton de basura por día, a finca de 45 ha (plano catastrado L-689751-87). El Relleno ocupará 86 177 m2. Cuenta con viabilidad ambiental desde el año 2008, momento en que se aprobaron los estudios de impacto ambiental para el desarrollo de dicho proyecto; la aprobación de la viabilidad ambiental se otorgó mediante la resolución No. Nombre119929”. (Ver prueba aportada).

b)   La empresa accionada cuenta con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, el cual se emitió en apego al reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud, Decreto 43432-S; Ley 8839. (Ver prueba aportada).

c)    Antes de 2023, el Ministerio de Salud realizaba en promedio de una a tres inspecciones al año al relleno sanitario en cuestión y, a partir de 2024, las inspecciones se realizan de forma mensual; además, en febrero y marzo de 2025 se practicaron mensualmente. (Ver prueba aportada).

d)   El Ministerio de Salud ha realizado las siguientes acciones:

INFORME

	

FEHCA DE INSPECCIÓN

	

HALLAZGOS Y/O ACCIONES




MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024

	

21 de noviembre 2024

	

CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, no obstante, al identificar falta de mantenimiento en zonas verdes del área de autoconsumo de combustible se le informó al acompañante en el momento y este nos explica que se encuentra contemplado en el plan de trabajo de cuido de zonas verdes. Así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora.




MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024

	

11 de diciembre DEL 2024

	

CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora




MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025.

	

ASUNTO: “ANALISIS REPORTE VI TRIMESTRE 2024 DE RESIDUOS SOLIDOS / RELLENO SANITARIO EBI CR”.

	

CONCLUSION. Por lo tanto, se recomienda a la Dirección de Área, otorgar el visto bueno al presente reporte presentado por el administrado. Por otra parte, se informa que fueron registrados el total de ingresado de desechos del presente trimestre.




CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025

	

30 de enero del 2025.

	

CONCLUSIÓN En vista de que la cámara de aireación principal aún no está funcionando, esto debido a que se encuentra en proceso de mantenimiento desde finales del año 2024 y logrando identificar pocos avances en la ejecución de obras, debido a los imprevistos indicados líneas arriba, la empresa esta utilizado como medida temporal un sedimentador como cámara de aireación y el otro sedimentador como tal. Por lo anterior, y ante el incremento de residuos sólidos recibidos de la GAM para ser tratados por dicha empresa por el cierre técnico, es preocupante que dicha medida perjudique o pueda afectar la capacidad de operación, motivo por el cual, muy respetuosamente se solicita interponga sus buenos oficios para que se realice visita de inspección de Ingeniería Regional para contar con un criterio técnico ante dicha situación.




CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025

	

17 de febrero del 2025

	

CONCLUSIÓN Como resultado de la inspección se identificó que en la Celda 3 no se detectaron inconsistencias en el momento de visita, como tampoco en otras áreas de los procesos del Parque Tecnología Ambienta, no obstante, en el sistema de tratamiento de aguas residuales no hay avances en las obras de mantenimiento de esta, razón por la cual, no es recomendable que el establecimiento sea una opción para que reciba residuos sólidos de la GAM por la situación indicada. Por lo anterior, se notifica orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 al administrado con un plazo de 10 días hábiles para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector. Se recomienda realizar visita de seguimiento conjunta con Ingeniería Regional para verificar el cumplimiento del acto administrativo notificado una vez cumplido el plazo otorgado. Se gira orden sanitaria MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS la cual ordenaba: “El establecimiento deberá realizar las acciones necesarias para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá de dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector" (la Nombre211 no es del original) Fecha de vencimiento: 04/03/2025.




MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025

	

28 de febrero

	

CONCLUSIONES. 1. Se evidenciaron incumplimientos normativos en la gestión de residuos sólidos dentro del Parque de Tecnología Ambiental EBI, específicamente en la compactación, cobertura y disposición del material contaminado, lo que podría generar impactos ambientales y sanitarios. 2. La acumulación de residuos sin la debida cobertura ha propiciado la proliferación de fauna carroñera, lo que representa un riesgo para la salud pública y el medio ambiente. 3. Es necesario que la empresa implemente acciones correctivas inmediatas para garantizar el cumplimiento del Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos (Decreto N° 44421). Por tanto, Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón como ente Rector en salud: I. Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas. II. Continuar inspecciones periódicas conjuntas entre Nivel Local y Nivel Regional, tal y como se coordinó previo a la elaboración del presente informe, para monitorear el cumplimiento de las disposiciones sanitarias y ambientales, asegurando la mejora continúa en la gestión del sitio. Por lo que se gira orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS, mediante la cual se ordena: I Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: A. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. B. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida. C. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas.




MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025

	

Inspección N° 1 – 7 de marzo de 2025 (tarde) - Inspección N° 2 – 11 de marzo de 2025 (mañana) - Inspección N° 3 – 11 de marzo de 2025 (tarde).

	

CONCLUSIONES. 1. Se han observado avances significativos en la eliminación del suelo contaminado con residuos, con un enfoque en su disposición final adecuada en las celdas correspondientes. 2. Las labores de compactación y cobertura de residuos continúan conforme a la normativa, logrando un avance estimado del 80% en el cierre de las celdas en uso. 3. Se ha registrado una reducción en la presencia de aves carroñeras, aunque se recomienda reforzar las medidas para su control. 4. La construcción de la nueva celda avanza según lo programado, destacando la instalación de la geomembrana. 5. Se han identificado áreas de mejora, como la necesidad de registrar diariamente el caudal de salida del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y la eliminación de larvas de mosquitos en llantas almacenadas. RECOMENDACIONES 1. Mantener y acelerar la eliminación total del material contaminado y su traslado a la celda correspondiente. 2. Fortalecer las acciones para la reducción de aves carroñeras y evaluar la eficacia de las medidas implementadas. 3. Garantizar el registro diario del caudal de salida en la bitácora del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. 4. Implementar medidas preventivas para evitar la acumulación de agua en llantas u otros materiales que puedan servir como criaderos de mosquitos. 5. Continuar con el monitoreo periódico de los avances y cumplimiento del Reglamento de Parques Ambientales, asegurando que todas las actividades se realicen conforme a la normativa vigente

”. (Ver prueba documental).

e)    En informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 del 1° de abril de 2025, suscrito por Rosibeth Villafuerte Rodríguez, ingeniera civil de Proceso de Regulación de la Salud de la Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe y dirigido a la Dra. Yorleny Molina Retana, jefe de la Unidad Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, se le indica lo siguiente: “Asunto: CRITERIO DE RESPUESTA A PLAN DE INTERVENCIÓN, PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL EBI – FINCA TOMATAL, SANTA ROSA, MATAMA, LIMÓN. ANTECEDENTES. En atención al oficio N° GF-081-2025, emitido el 18 de marzo de 2025 por el Sr. Julien Charbonneau, Representante Legal, y el Ing. Gustavo Acuña Solano, Director de Operación, se ha recibido el plan de intervención, requerido mediante la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, emitida por el Área Rectora de Salud de Limón. Dicho requerimiento se fundamenta en el informe de seguimiento N° MS-DRRSHC URS-IT-0018-2025, del 04 de marzo de 2025, elaborado por la suscrita, en el cual se establecieron observaciones a subsanar por parte del Parque de Tecnología Ambiental (PTA) de la empresa Berthier de Costa Rica EBI S.A. DESARROLLO. El documento presentado por los representantes del PTA EBI, si bien no incluye un cronograma detallado de actividades, sí describe las acciones metodológicas para atender las observaciones indicadas en el informe N° MS-DRRSHC-URS-IT-0018 2025 y en la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. A continuación, se analiza el cumplimiento de los puntos requeridos en la orden sanitaria: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. • Se informa que las áreas expuestas identificadas en la inspección del 28 de febrero han sido cubiertas, dejando únicamente el corte principal para la operación. • Para garantizar la cobertura diaria a la hora del cierre de la operación del corte principal, se ajustarán horarios para contar con personal de maquinaria pesada hasta las 6:00 pm o bien hasta el cierre completo. • La maquinaria y el personal para el cierre de la cobertura será el siguiente: o 2 dragas o 1 articulada o 1 tractor o 1 peón para apoyo en los momentos que se requiera el uso de cadenas para jalar la maquinaria, en momentos críticos que se dan en la superficie de la celda por falta de residuos seco para darle forma y consistencia a la superficie de rodamiento. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida. Se aclara que todo suelo contaminado que ingresa al proyecto se dispone en las celdas de seguridad. • Respecto al material observado al ingreso de las celdas del Parque Ambiental, mismo indicado en el informe de la visita, se utilizará como base de cobertura y sobre este se colocará material limpio, cumpliendo con lo solicitado. Este material fue exceso de cobertura que se extrajo en la construcción de la nueva celda, cuando generamos la unión de la membrana de la celda anterior con la nueva, actividad normal en este tipo de proyectos. • Se procede con lo indicado y se refuerza la actividad de reubicación de ese tipo de tierra reciclada directo en las cedas de seguridad del PTA. c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. • Para ajustar este impacto directo en nuestra actividad, vamos a reforzar la operación contando con más personal para el control y así evitar que bajen al corte principal en la jornada operativa. Adicionalmente, ajustando la cobertura diaria minimizando el área tributaria de residuos abiertos. • El personal se ajustará de la siguiente manera para el control de aves: o 2 personas de 6:00 am a 7:00 am (horario fuera de ingreso de residuos) o 2 personas en horario operativo de 7:00 am a 4:30 pm 2 personas en horario de almuerzos de 12:00 md a 1:00 pm o 2 personas de 4:30 pm a 6:00 pm (horario fuera de ingreso de residuos) • Así, se abarca la operación tanto en horas de ingreso de residuos como fuera de horario de recepción, evitando las aves bajen al corte principal. • Posterior a esta etapa, se aumentará el anillo de protección del corte principal en las celdas de operación, haciendo que cada vez se vean obligadas a alejarse más de la zona. CONCLUSIÓN Con base en el análisis anterior, se aprueba el plan de intervención presentado por el Sr. Julien Charbonneau y el Ing. Gustavo Acuña Solano. Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón continuar con el seguimiento del cumplimiento y avance del plan de intervención presentado. (Ver expediente 25-008408-0007-CO ad effectum videndi et probandi).

IV.- SOBRE EL CASO EN CONCRETO. En el sub lite, los recurrentes indican que en diversos medios de comunicación y redes sociales se ha indicado que se están trasladando residuos del Gran Área Metropolitana, específicamente del cantón de San José hacia el relleno sanitario administrado por EBI en Limón.  Consideran que lo anterior se traduce en una amenaza al derecho fundamental a la salud de los habitantes de la provincia de Limón y pone en riesgo la capacidad y la vida útil del relleno sanitario local. Reclaman que la población limonense no ha sido debidamente informada ni consultada sobre esta decisión.

Sobre el particular, la Sala verifica que el proyecto en cuestión corresponde al expediente FEAP-0242-2004-SETENA, proyecto “Relleno Sanitario de Limón”. Tal proyecto tiene la siguiente descripción: “Construcción de un relleno sanitario con una capacidad de 80 ton de basura por día, a finca de 45 ha (plano catastrado L-689751-87). El Relleno ocupará 86 177 m2. Cuenta con viabilidad ambiental desde el año 2008, momento en que se aprobaron los estudios de impacto ambiental para el desarrollo de dicho proyecto; la aprobación de la viabilidad ambiental se otorgó mediante la resolución No. Nombre119929”. La empresa accionada cuenta con permiso sanitario de funcionamiento vigente al 28 de abril del 2026, el cual se emitió en apego al reglamento general para permisos sanitarios de funcionamiento, permisos de habilitación y autorización para eventos temporales de concentración masiva de personas, otorgados por el Ministerio de Salud, Decreto 43432-S; Ley 8839. Antes de 2023, el Ministerio de Salud realizaba en promedio de una a tres inspecciones al año al relleno sanitario en cuestión y, a partir de 2024, las inspecciones se realizan de forma mensual; además, en febrero y marzo de 2025 se practicaron mensualmente. El Ministerio de Salud ha realizado las siguientes acciones:

INFORME

	

FEHCA DE INSPECCIÓN

	

HALLAZGOS Y/O ACCIONES




MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024

	

21 de noviembre 2024

	

CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, no obstante, al identificar falta de mantenimiento en zonas verdes del área de autoconsumo de combustible se le informó al acompañante en el momento y este nos explica que se encuentra contemplado en el plan de trabajo de cuido de zonas verdes. Así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora.




MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024

	

11 de diciembre DEL 2024

	

CONCLUSIÓN. Durante la visita y recorrido realizado no se identificaron debilidades que fuera necesaria la notificación de una orden sanitaria, así mismo, se mantendrán las visitas de vigilancia y control por parte de esta Área Rectora




MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025.

	

ASUNTO: “ANALISIS REPORTE VI TRIMESTRE 2024 DE RESIDUOS SOLIDOS / RELLENO SANITARIO EBI CR”.

	

CONCLUSION. Por lo tanto, se recomienda a la Dirección de Área, otorgar el visto bueno al presente reporte presentado por el administrado. Por otra parte, se informa que fueron registrados el total de ingresado de desechos del presente trimestre.




CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025

	

30 de enero del 2025.

	

CONCLUSIÓN En vista de que la cámara de aireación principal aún no está funcionando, esto debido a que se encuentra en proceso de mantenimiento desde finales del año 2024 y logrando identificar pocos avances en la ejecución de obras, debido a los imprevistos indicados líneas arriba, la empresa esta utilizado como medida temporal un sedimentador como cámara de aireación y el otro sedimentador como tal. Por lo anterior, y ante el incremento de residuos sólidos recibidos de la GAM para ser tratados por dicha empresa por el cierre técnico, es preocupante que dicha medida perjudique o pueda afectar la capacidad de operación, motivo por el cual, muy respetuosamente se solicita interponga sus buenos oficios para que se realice visita de inspección de Ingeniería Regional para contar con un criterio técnico ante dicha situación.




CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025

	

17 de febrero del 2025

	

CONCLUSIÓN Como resultado de la inspección se identificó que en la Celda 3 no se detectaron inconsistencias en el momento de visita, como tampoco en otras áreas de los procesos del Parque Tecnología Ambienta, no obstante, en el sistema de tratamiento de aguas residuales no hay avances en las obras de mantenimiento de esta, razón por la cual, no es recomendable que el establecimiento sea una opción para que reciba residuos sólidos de la GAM por la situación indicada. Por lo anterior, se notifica orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 al administrado con un plazo de 10 días hábiles para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector. Se recomienda realizar visita de seguimiento conjunta con Ingeniería Regional para verificar el cumplimiento del acto administrativo notificado una vez cumplido el plazo otorgado. Se gira orden sanitaria MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS la cual ordenaba: “El establecimiento deberá realizar las acciones necesarias para que entre en funcionamiento la cámara de aireación principal del sistema de tratamiento de aguas residuales de las instalaciones, siendo esta parte del proceso de depuración del agua con el fin de garantizar la adecuada operación de este. Por otra parte, no se deberá de dar ingreso de otras cantidades de residuos sólidos que no estén contempladas en la propuesta inicial planteada ante este Ente Rector" (la Nombre211 no es del original) Fecha de vencimiento: 04/03/2025.




MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025

	

28 de febrero

	

CONCLUSIONES. 1. Se evidenciaron incumplimientos normativos en la gestión de residuos sólidos dentro del Parque de Tecnología Ambiental EBI, específicamente en la compactación, cobertura y disposición del material contaminado, lo que podría generar impactos ambientales y sanitarios. 2. La acumulación de residuos sin la debida cobertura ha propiciado la proliferación de fauna carroñera, lo que representa un riesgo para la salud pública y el medio ambiente. 3. Es necesario que la empresa implemente acciones correctivas inmediatas para garantizar el cumplimiento del Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos (Decreto N° 44421). Por tanto, Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón como ente Rector en salud: I. Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas. II. Continuar inspecciones periódicas conjuntas entre Nivel Local y Nivel Regional, tal y como se coordinó previo a la elaboración del presente informe, para monitorear el cumplimiento de las disposiciones sanitarias y ambientales, asegurando la mejora continúa en la gestión del sitio. Por lo que se gira orden sanitaria MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS, mediante la cual se ordena: I Solicitar mediante la aplicación de las medidas especiales correspondientes que dicta la Ley, a la administración del Parque de Tecnología Ambiental EBI, lo siguiente: 1. Plan de intervención detallado, con su respectivo cronograma de actividades, el cual, deberá ser remitido a esta Unidad de Rectoría de la Salud en un período máximo de 8 días hábiles otorgados a partir de la respectiva notificación, dicho plan deberá contemplar como mínimo: A. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. B. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida. C. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia 2. En caso de aprobarse el plan de intervención indicado en el punto anterior, deberá implementarse de forma inmediata a partir de la respectiva notificación, la puesta en marcha de las acciones requeridas.




MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025

	

Inspección N° 1 – 7 de marzo de 2025 (tarde) - Inspección N° 2 – 11 de marzo de 2025 (mañana) - Inspección N° 3 – 11 de marzo de 2025 (tarde).

	

CONCLUSIONES. 1. Se han observado avances significativos en la eliminación del suelo contaminado con residuos, con un enfoque en su disposición final adecuada en las celdas correspondientes. 2. Las labores de compactación y cobertura de residuos continúan conforme a la normativa, logrando un avance estimado del 80% en el cierre de las celdas en uso. 3. Se ha registrado una reducción en la presencia de aves carroñeras, aunque se recomienda reforzar las medidas para su control. 4. La construcción de la nueva celda avanza según lo programado, destacando la instalación de la geomembrana. 5. Se han identificado áreas de mejora, como la necesidad de registrar diariamente el caudal de salida del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales y la eliminación de larvas de mosquitos en llantas almacenadas. RECOMENDACIONES 1. Mantener y acelerar la eliminación total del material contaminado y su traslado a la celda correspondiente. 2. Fortalecer las acciones para la reducción de aves carroñeras y evaluar la eficacia de las medidas implementadas. 3. Garantizar el registro diario del caudal de salida en la bitácora del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales. 4. Implementar medidas preventivas para evitar la acumulación de agua en llantas u otros materiales que puedan servir como criaderos de mosquitos. 5. Continuar con el monitoreo periódico de los avances y cumplimiento del Reglamento de Parques Ambientales, asegurando que todas las actividades se realicen conforme a la normativa vigente

Finalmente, se comprueba que en informe técnico MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 del 1° de abril de 2025, suscrito por Rosibeth Villafuerte Rodríguez, ingeniera civil de Proceso de Regulación de la Salud de la Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe y dirigido a la Dra. Yorleny Molina Retana, jefe de la Unidad Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, se le indica lo siguiente: “Asunto: CRITERIO DE RESPUESTA A PLAN DE INTERVENCIÓN, PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL EBI – FINCA TOMATAL, SANTA ROSA, MATAMA, LIMÓN. ANTECEDENTES. En atención al oficio N° GF-081-2025, emitido el 18 de marzo de 2025 por el Sr. Julien Charbonneau, Representante Legal, y el Ing. Gustavo Acuña Solano, Director de Operación, se ha recibido el plan de intervención, requerido mediante la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, emitida por el Área Rectora de Salud de Limón. Dicho requerimiento se fundamenta en el informe de seguimiento N° MS-DRRSHC URS-IT-0018-2025, del 04 de marzo de 2025, elaborado por la suscrita, en el cual se establecieron observaciones a subsanar por parte del Parque de Tecnología Ambiental (PTA) de la empresa Berthier de Costa Rica EBI S.A. DESARROLLO. El documento presentado por los representantes del PTA EBI, si bien no incluye un cronograma detallado de actividades, sí describe las acciones metodológicas para atender las observaciones indicadas en el informe N° MS-DRRSHC-URS-IT-0018 2025 y en la orden sanitaria N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. A continuación, se analiza el cumplimiento de los puntos requeridos en la orden sanitaria: a. Acciones correctivas para la adecuada compactación y cobertura de residuos sólidos, en cumplimiento con la normativa vigente. • Se informa que las áreas expuestas identificadas en la inspección del 28 de febrero han sido cubiertas, dejando únicamente el corte principal para la operación. • Para garantizar la cobertura diaria a la hora del cierre de la operación del corte principal, se ajustarán horarios para contar con personal de maquinaria pesada hasta las 6:00 pm o bien hasta el cierre completo. • La maquinaria y el personal para el cierre de la cobertura será el siguiente: o 2 dragas o 1 articulada o 1 tractor o 1 peón para apoyo en los momentos que se requiera el uso de cadenas para jalar la maquinaria, en momentos críticos que se dan en la superficie de la celda por falta de residuos seco para darle forma y consistencia a la superficie de rodamiento. b. Correcta disposición del material o suelo contaminado, garantizando que no se utilice como cobertura, y asegurar su tratamiento y proveer acopio de material de cobertura conforme a la regulación establecida. Se aclara que todo suelo contaminado que ingresa al proyecto se dispone en las celdas de seguridad. • Respecto al material observado al ingreso de las celdas del Parque Ambiental, mismo indicado en el informe de la visita, se utilizará como base de cobertura y sobre este se colocará material limpio, cumpliendo con lo solicitado. Este material fue exceso de cobertura que se extrajo en la construcción de la nueva celda, cuando generamos la unión de la membrana de la celda anterior con la nueva, actividad normal en este tipo de proyectos. • Se procede con lo indicado y se refuerza la actividad de reubicación de ese tipo de tierra reciclada directo en las cedas de seguridad del PTA. c. Planteamiento de medidas de control de fauna carroñera, considerando opciones como la optimización de la cobertura de residuos y la implementación de estrategias para evitar su presencia. • Para ajustar este impacto directo en nuestra actividad, vamos a reforzar la operación contando con más personal para el control y así evitar que bajen al corte principal en la jornada operativa. Adicionalmente, ajustando la cobertura diaria minimizando el área tributaria de residuos abiertos. • El personal se ajustará de la siguiente manera para el control de aves: o 2 personas de 6:00 am a 7:00 am (horario fuera de ingreso de residuos) o 2 personas en horario operativo de 7:00 am a 4:30 pm 2 personas en horario de almuerzos de 12:00 md a 1:00 pm o 2 personas de 4:30 pm a 6:00 pm (horario fuera de ingreso de residuos) • Así, se abarca la operación tanto en horas de ingreso de residuos como fuera de horario de recepción, evitando las aves bajen al corte principal. • Posterior a esta etapa, se aumentará el anillo de protección del corte principal en las celdas de operación, haciendo que cada vez se vean obligadas a alejarse más de la zona. CONCLUSIÓN Con base en el análisis anterior, se aprueba el plan de intervención presentado por el Sr. Julien Charbonneau y el Ing. Gustavo Acuña Solano. Se recomienda al Área Rectora de Salud de Limón continuar con el seguimiento del cumplimiento y avance del plan de intervención presentado”.

Desde este panorama y en los términos en que fue planteado el amparo, lo correspondiente es desestimarlo.

En este sentido, nótese que de la relación de hechos probados se desprende que el proyecto acusado sí tiene regulación y una constante supervisión de parte del Ministerio de Salud, de donde se le ha dado un amplio seguimiento. De igual forma, este Tribunal también constató que relleno sanitario ubicado en la provincia de Limón, específicamente en el Parque Tecnológico Ambiental “El Tomatal”, sí cuenta con los estudios de impacto ambiental aprobado por Setena, entidad que le otorgó la viabilidad ambiental mediante resolución nro. Nombre119929 y, además, el Ministerio de Salud le concedió a la empresa accionada el permiso sanitario de funcionamiento, mismo que se encuentra vigente hasta el 28 de abril del 2026.

Además, si bien de la relación de hechos probados se logra dilucidar que la autoridad rectora en temas de salud señaló que el proyecto en cuestión tuvo falencias en su funcionamiento, no menos cierto es que se han realizado las intervenciones correspondientes a fin de que la empresa accionada solucione los problemas encontrados en las inspecciones realizadas in situ, lo que se ha constatado que la empresa ha venido cumpliendo e, incluso, se aprobó el plan de intervención aportado por la empresa en cuestión y se emitieron recomendaciones a fin de que se mantenga a largo plazo acciones para el buen manejo del relleno sanitario.

Por lo expuesto, la Sala no observa en este momento situación alguna que amerite su intervención.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara sin lugar el recurso.

 

 

 

	

Nombre137  V.

Presidente

	

 




Nombre9290  .

	

 

	

Nombre138  .




Nombre139  V.

	

 

	

Nombre5268  .




Hubert Fernández A.

	

 

	

Jorge Isaac Solano A.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --



 M4WOAWT5B5U61

EXPEDIENTE N° 25-012830-0007-CO

 

Teléfonos: Telf46 /  (). Fax: Telf47 / Telf48. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 11:16:11.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**Sala Constitucional**

**Resolution No. 27436 - 2025**

**Date of Resolution:** August 29, 2025 at 10:10 a.m.

**Case File:** 25-012830-0007-CO

**Drafted by:** Jorge Araya Garcia

**Type of Matter:** *Recurso de amparo*

**Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL

**Text of the Resolution**

Exp: 25-012830-0007-CO
Res. No. 2025027436

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at ten hours and ten minutes on the twenty-ninth of August, two thousand twenty-five.

*Recurso de amparo* processed in case file no. 25-012830-0007-CO, filed by Nombre119927, identity card CED94651 and Nombre119928, identity card CED94652, against EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA and the MUNICIPALIDAD DE LIMON.

**Whereas:**

1.- By brief incorporated into the digital case file on May 8, 2025, the petitioners filed this *recurso de amparo*. They state: “FIRST: In recent days, various national media outlets such as La Nación, Diario Extra, and social networks have reported that waste from the Greater Metropolitan Area, specifically from the canton of San José, is being transported to the sanitary landfill managed by EBI in Limón. SECOND: This action represents a serious threat to the fundamental right to health of the inhabitants of the province of Limón and jeopardizes the capacity and useful life of the local sanitary landfill, which was built to serve the waste of this province, not that of the rest of the country. THIRD: The lack of public consultation, updated environmental impact studies, and adequate compensation or prevention measures constitute an arbitrary and disproportionate action by the respondent authorities. FOURTH: The citizens of Limón have not been duly informed or consulted about this decision, which also violates the right to citizen participation and to a healthy environment enshrined in Article 50 of the Political Constitution. FIFTH: The Municipality of Limón has specific obligations regarding integrated waste management in its canton, according to the Law for Integrated Waste Management (Ley N°8839). Said regulation, as relevant, indicates that the Municipality of Limón could have supervisory obligations regarding waste management within its jurisdiction, including the sanitary landfill, and establishes guidelines to regulate solid waste management, that is, specific obligations, and could grant it the authority to regulate or restrict such transfers. SIXTH: It should be noted that receiving waste from other locations at a sanitary landfill can have health and environmental implications. Some factors to consider are: . Landfill capacity: If the sanitary landfill is not designed to handle a larger quantity of waste, there may be problems of overload and contamination. Type of waste: If the waste received is of a different nature than what is normally managed at the landfill, there may be risks of contamination and health problems. Management and disposal: If the waste is not properly managed and disposed of, there may be risks of soil, water, and air contamination. SEVENTH: Likewise, some possible health consequences of receiving waste from other locations at a sanitary landfill are: Water contamination: Leachate generated by the waste can contaminate groundwater or surface water if not properly managed. Air contamination: The decomposition of waste can generate gases that contribute to climate change and can affect air quality. LAW This appeal is based on Articles 21, 46, 50, and 74 of the Political Constitution of the Republic, which guarantee the rights to life, health, a healthy and ecologically balanced environment, and protection against arbitrary practices by the State. EVIDENCE I offer as initial evidence the reports and publications in written and digital media such as La Nación, Diario Extra, Semanario Universidad, and other open sources on social networks, which account for the denounced facts. I request that this Chamber, ex officio, request complete information from the respondent institutions regarding this situation.”

2.- By resolution of the Presidency of the Chamber at 12:47 p.m. on May 9, 2025, the petitioners were warned to indicate: “a) whether you formally filed a written complaint or petition with the Municipality of Limón or another public authority regarding the facts mentioned in the brief filing this amparo. b) If your answer is affirmative, indicate on what date, before which authority, and in what form you made such petitions. c) You must provide a complete, legible copy with a received stamp, proof of fax transmission, or proof of email transmission of these. d) Furthermore, indicate whether such authorities have resolved your petitions or not; if so, you must indicate what the outcome was and present the documentation generated on the occasion of said proceedings.”

3.- By brief incorporated into the digital case file on May 12, 2025, the petitioners state: “a) The undersigned Nombre119927 and Nombre119928 have not formally filed a written complaint or petition with the Municipality of Limón or another public authority regarding the facts mentioned in the brief filing this amparo. But in Extraordinary Session No. 31-2025 of the Municipal Council of the Central Canton of Limón, period 2024-2025, the council president, Mr. Poveda, brought the garbage issue to the attention of the mayor, (See from count 051 of the video provided to the record). b) As we have not formally and in writing filed a complaint with the Municipality of Limón or other public authorities regarding the facts mentioned in the brief filing this amparo, I cannot answer or provide what is requested in point b). c) I cannot provide a complete, legible copy because I have not formally filed a written complaint or petition with the Municipality of Limón and another public authority. d) Nothing has been resolved for us, since, as we indicated in the previous points, we have not filed a formal written complaint with said public or municipal entities.”

4.- By resolution of the Presidency of the Chamber at 1:55 p.m. on May 14, 2015, the petitioner was warned to provide “the CERTIFICATION OF VALID LEGAL STATUS OF EMPRESA ESTUDIOS Y PROYECTOS EBI DE CENTROAMÉRICA SOCIEDA ANÓNIMA, as well as the EXACT ADDRESS of the place indicated by its legal representative or resident agent for notification purposes, information that is essential to resolve what is appropriate under the law, under warning of rejecting the appeal outright if it is not provided.”

5.- By brief incorporated into the digital case file on May 16, 2025, the petitioners state: “I provide to the record the certification of valid legal status of Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA, which due to an involuntary error in the brief filing the recurso de amparo was erroneously stated as Empresa Estudios y Proyectos EBI de Centroamérica Sociedad Anónima. NOTIFICATIONS. The exact address for notifying Empresa Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima is Dirección10011, Dirección4643, La Uruca, from Dirección3841, 200 meters west and 175 south.”

6.- By resolution of the Presidency of the Chamber at 7:19 a.m. on May 22, 2025, the process was granted leave to proceed, and a report was requested from the mayor and the president of the Council, both of the Municipality of Limón. Furthermore, a transfer was granted to Michael Sylvestre, in his capacity as president with judicial and extrajudicial representation of Empresas Berthier EBI de Costa Rica Sociedad Anónima.

7.- Juan Pablo Poveda Chinchilla reports, in his capacity as president of the Municipal Council of Limón. He states: “SECOND: due to the notification date of this matter, it is answered in time and on time. THIRD: Now, it must be taken into account that what is requested by the appellant does not fit within the powers of the Municipal Council established in the Municipal Code, which are as follows: Article 13. - The powers of the council are: a) To set the policy and development priorities of the municipality, in accordance with the government program registered by the municipal mayor for the period for which they were elected and through the participation of residents. b) To agree on the budgets and approve the contributions, rates, and prices charged for municipal services, as well as propose municipal tax projects to the Legislative Assembly. c) To issue the regulations of the Corporation, in accordance with this law. d) To organize, through regulation, the provision of municipal services. e) To enter into agreements, commit funds or assets, and authorize municipal expenditures, except for fixed expenses and the acquisition of goods and services that are under the competence of the municipal mayor, according to the regulation issued in accordance with the General Public Procurement Law and its regulations. f) To appoint and remove the auditor, accountant, as the case may be, as well as the person holding the council secretariat. g) To directly appoint, by simple majority and with a criterion of gender equity, the members of the administrative boards of official educational centers and the education boards, who may only be removed for just cause. Also, to appoint, by the same majority, the representatives of the municipalities to any body or entity that requires them. h) To directly appoint and by absolute majority the members of the Municipal Accessibility Commission (Comisión Municipal de Accesibilidad, COMAD), who may be removed by the council for just cause. The COMAD shall be responsible for ensuring compliance in the canton with Law No. 7600, Equal Opportunities for Persons with Disabilities, of May 2, 1996; to fulfill its mission, it shall work in coordination with the National Council for Rehabilitation and Special Education (Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, CNREE) and shall operate under this Code and the regulations that the municipal council must issue for it, to which the COMAD must render accounts. i) To resolve the appeals it must hear in accordance with this code. j) To propose to the Legislative Assembly the bills necessary for municipal development, so that it may accept, present, and process them. Also, to evacuate legislative consultations on bills in process. k) To agree on holding plebiscites, referendums, and town halls in accordance with the regulation that will be prepared with the advice of the Supreme Electoral Tribunal, observing, regarding the form and implementation of these popular consultations, the provisions of current electoral legislation. In holding plebiscites, referendums, and town halls carried out by the municipalities, the delegates appointed by the Supreme Electoral Tribunal must be present, who will attest that the formal requirements demanded in the code and the aforementioned regulation were met. The Tribunal's delegates shall supervise the correct development of the cited processes. l) To approve the Municipal Development Plan and the Annual Operational Plan prepared by the office of the mayor, based on their government program and incorporating the diversity of needs and interests of the population to promote gender equality and equity. These plans constitute the basis of the municipal budget process. m) To hear the audit or accounting reports, as the case may be, and resolve accordingly. n) To create special commissions and permanent commissions and assign them functions. ñ) To confer honorary distinctions in accordance with the regulation to be issued for this purpose. o) To notify the Supreme Electoral Tribunal of absences that justify the automatic removal from office of a council member or municipal mayor. p) To dictate urban planning measures. q) To constitute, upon the initiative of the municipal mayor, public establishments, industrial and commercial enterprises, and authorize the constitution of mixed-economy public companies. r) To authorize memberships in national and foreign entities, public or private, deemed pertinent for the benefit of the canton. s) To agree, if deemed pertinent, on the creation of the municipal police service within its territorial jurisdiction, its respective regulation, and its budget line. t) To agree, if deemed pertinent, on the creation of the Office for the Elderly and Persons with Disabilities within its territorial jurisdiction, as well as its respective regulation and its budget line, to ensure, from the local level, the effective inclusion, promotion, and fulfillment of the rights of the elderly and persons with disabilities. If its creation is agreed upon, this office may articulate and combine the purposes and functions with the Municipal Accessibility Commission (COMAD), to fulfill the policies agreed upon by the municipality and to maximize the execution of results, the budget, and the assigned human resources. Likewise, it may coordinate cantonal actions on the matter with the National Council for Persons with Disabilities (Consejo Nacional de Personas con Discapacidad, CONAPDIS) and the National Council for the Elderly (Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, CONAPAM). The municipalities that agree to create these offices may allocate, for their financing, up to thirty-five percent (35%) of the zero point fifty percent (0.50%) of the resources they contribute to the National Council for Persons with Disabilities, in accordance with Article 10 of Law 9303, Creation of the National Council for Persons with Disabilities, of May 26, 2015. This office must render an annual management report to the Municipal Council on the execution of the assigned budget, as well as on the fulfillment of established goals. u) The other powers expressly indicated by law. Regarding what was stated by the petitioners, while it is true that the matter raised does not fall within the scope of formal competencies assigned to the Municipal Council, this collegial body wishes to place on record that it has historically interposed its good offices in favor of the comprehensive development of the canton, always seeking to collaborate within legal margins with those initiatives that represent a benefit to the community. In that sense, although it is not the direct competence of the Council to resolve what has been raised, this deliberative body reaffirms its commitment to the population, remaining attentive and willing to contribute to everything that aids collective well-being to the extent of its institutional possibilities.”

8.- Luis Lechtman Meltzer responds to the transfer, in his capacity as general judicial representative of Empresas Berthier Ebi de Costa Rica S. A. He states: “SECOND FACT: The object of this recurso de amparo has already been the subject of knowledge in the administrative litigation court, within case file No. 25-001560-1027-CA, filed by the Municipality of Limón, where a precautionary measure was requested and definitively rejected through Resolution No. 2025004402 of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, which sought to suspend the transfer of waste. In this regard, the Constitutional Chamber itself has repeatedly held that the recurso de amparo cannot become a fourth instance nor substitute the ordinary process when there are effective judicial avenues already underway. Furthermore, in another constitutional amparo process similar to this one, processed under case file 25-008408-0007-CO, the Ministry of Health submitted a report indicating that the useful life of the Limón Sanitary Landfill is estimated at approximately 29 years, according to the latest available operational report. This information appears in technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0030-2025, which also clarifies that: · No significant increase in waste intake affecting that projection has been identified. · The site is monitored quarterly. · Additional technical documents are being requested from the company to verify that projection in more detail. · Technical and regulatory monitoring will continue to ensure regulatory compliance and adequate site management. THIRD AND FOURTH FACT: Empresa BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANONIMA holds a valid Sanitary Operating Permit for the PTA Limón project (known as El Tomatal), valid until April 28, 2026, which was issued in compliance with the General Regulation for Sanitary Operating Permits, Enabling Permits, and Authorization for Temporary Mass Gathering Events, granted by the Ministry of Health Decree 43432S. The project acquired its environmental license (licencia ambiental) through resolution No. Nombre119929, issued under the legal regime and terms of reference established in Executive Decree No. 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC, in force at the time of its issuance. Said resolution granted environmental viability (viabilidad ambiental), consolidating said act as a proper and favorable act, given that it was a causal and essential part of the project's construction permit, and has been subject to regular environmental monitoring in accordance with the provisions of the Environmental Impact Assessment Regulation (Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental) then applicable. The consultation processes are already precluded stages dating back to when the environmental impact studies were processed, submitted to the knowledge of Nombre119929, which complied with the participation procedure in force at that time. FIFTH, SIXTH, and SEVENTH FACTS. APPLICATION OF THE PRINCIPLE OF NECESSARY LINKAGE OF SCIENCE WITH TECHNIQUE. In this regard, this Constitutional Chamber has interpreted the necessary linkage of science and technique when affirming an environmental danger. To that end, we cite what was resolved in Resolution No. 12716-2012 of the Constitutional Chamber at 4:01 p.m. on September 12, 2012: '... translates into the need to accredit decision-making in this matter with technical studies, both in relation to acts and general provisions -both legal and regulatory-, from which the requirement of "linkage to science and technique" is derived, which conditions the discretionary power of the Administration in this matter.' 'environmental principle "of linkage to science and technique" that governs environmental matters, insofar as administrative decisions that may have an impact on the environment require technical support to back them, and in such condition, limit and condition the discretionary power of the Administration in its actions.' 'It is based on the principle that environmental regulations must have technical support, since their application must start from limits that determine the conditions under which the use and exploitation of natural resources must be subject.' The assertions made in the fifth and sixth facts of the appeal are simple opinions without any proof or scientific basis whatsoever, which cannot be evaluated, as being mere subjective criteria, they make even any possibility of exercising any defense against them impossible. Hence, it is necessary to invoke the principle of the necessary linkage of science and technique, as it would not be reasonable to understand that the simple exposition of data that appears to be stored in some artificial intelligence tool can be brought into a constitutional process, without any determining evidence that gives it any practical relevance for the specific case. THERE IS NO LEGAL OR CONSTITUTIONAL PROHIBITION WHATSOEVER AGAINST CARRYING OUT THE INTER-CANTONAL TRANSFER OF SOLID WASTE. In the same way that the issue of authorization was addressed in the previous section, if the acting municipal entity believes that what my principal has done is prohibited by any rule that must necessarily have legal or constitutional status, it must not only say so but also prove it by indicating what that rule or rules are. The operation of transferring waste to PTA Limón does not contravene the current national regulations of the Regulation on the Management of Ordinary Solid Waste No. 36093-S but rather applies them, given that: · The Limón landfill has the technique, infrastructure, and permits required under Article 3, subsections k) and r), of Regulation 36093-S. · The waste managers are registered and hold a valid sanitary operating and manager permit, as required by Articles 5 and 6 of the cited Regulation. · Primary responsibility for integrated waste management corresponds to the municipalities, according to Article 7 of the Regulation, which may delegate through authorized contracts with registered private companies, such as EBI. · Article 36 of the regulation, citing Executive Decree 44421-S, which expressly regulates the use of the sanitary landfill as a valid final disposal technique and does not establish geographical limitations for waste transfer, as long as technical and environmental conditions are met. Law No. 8839 "Ley para la Gestión Integral de Residuos" does not establish a restriction for Municipalities to contract services provided by different industrial parks (landfills) for waste treatment. In this regard, it is important to note that the existing regulation, as narrated in the response to the facts of this action, that specifically regulates matters related to waste transport is the Regulation on the Management of Ordinary Solid Waste, which is decree number 36093, contemplating in its articles 29 to 32, which is fully complied with by my principal, even with standards exceeding those required by the regulation. To that effect, it is important to review said regulation in detail. "On the transport of ordinary solid waste. Article 29.- Vehicles intended for the collection and transport of ordinary solid waste must guarantee the correct provision of the service and prevent the spillage of liquids and leachate. In the case of using dumpster or side-wall vehicles, they must place a cover or tarp during collection and transport that completely covers the waste. These vehicles may not be used for the transport of people and food. Leachate stored in the vehicle originating during the collection and transport of ordinary solid waste shall be deposited at the final disposal site or at a wastewater treatment plant duly authorized by the Ministry of Health. Article 30.- Vehicles and equipment intended for the collection and transport of ordinary solid waste must remain in proper operating conditions. Article 31.- At the end of the working day, the vehicles and equipment shall be washed to maintain them in conditions that do not threaten people's health. Wash water from vehicles and equipment intended for collection and transport must be conducted to a collection and treatment system. Article 32.- Vehicles and equipment intended for the transport of ordinary solid waste must comply with the provisions of the Law on Transit on Public Land Roads." The legislation in this regard is clear in obliging those who transport solid waste to have vehicles properly equipped to transport waste without spillage, without the spillage of liquids or leachate occurring, a situation that the petitioning Municipality has at no time demonstrated has occurred. It is worth highlighting that this technical information was also recognized in a judicial venue. In Resolution No. 2025004402 of the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, an express record was made that the trucks used by EBI have a hermetic seal on the gates, reinforced gaskets, impermeable membranes, and controlled capacity. As stated by the Tribunal: "its trucks have a hermetic seal on the rear gate with a rubber gasket reinforced with an 80mm steel plate for garbage collection trucks, a top cover made of a special reinforced impermeable nylon tarp, and a capacity of 100 cubic meters equivalent to +/- 35 tons (depending on the type of waste) ... so that, no sufficient proof was provided of the impact on the environment, of the incidence on public domain assets or natural riches, all of this, linked to the transfer of solid waste via national route No. 32." This reinforces the non-existence of environmental impact and confirms the technical compliance of the units used. The transfer of waste has been carried out using specialized, hermetic trucks with controlled capacity, in accordance with Articles 29 to 32 of Executive Decree No. 36093-S. No evidence has been provided by the petitioner that demonstrates the existence of leachate or actual contamination derived from the transport. Finally, it is also important to note that the Tribunal Contencioso, in the referenced resolution, clearly established that a norm of legal status would be required to be able to limit constitutionally protected rights such as the freedom of enterprise, the free transit of private property, and undoubtedly the retroactive application of the law, to the full detriment of pre-established licenses and subjective rights. Below is the relevant excerpt: "... the undersigned considers that, although it is true that it is not observed that the Municipality of Limón has invoked or indicated a norm of legal status that obliges the company EBI to require authorization from the municipal entity for the transfer of solid waste, nor is a norm of the same status that impedes or prohibits it observed to have been invoked ..." ON PROCEDURE. Considering that this case file has the same object and cause as case file 25-008408-0007-CO, which is being processed before this High Court, we respectfully request that the consolidation of both processes be ordered. PETITION Based on the facts and evidence provided, we respectfully request that the Recurso de Amparo filed be rejected in its entirety.”

9.- Ana Janniel Matarrita Mc Calla reports, in her capacity as mayor of Limón. She states: “In order to provide a report on the actions taken by this municipality against 'EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A', for the benefit of the interests of the population of Limón, due to the situation of transferring waste from the Greater Metropolitan Area (GAM) to the sanitary landfill known as 'El Tomatal', in Santa Rosa de Limón, mention is made of the following facts: FIRST: That on March 6, 2025, at eight hours and twenty-eight minutes, a request for a precautionary measure (medida cautelar) was filed by the Municipality of the Central Canton of Limón before the Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda of the II Judicial Circuit of San José, against 'EMPRESAS BERTHIER E B I DE COSTA RICA S.A', as well as against the Ministry of Health and the Ministry of Environment and Energy, to which case number 25-001560-1027-CA was assigned, for the same facts described by the appellants, with the claim detailed below: '1) That this PRECAUTIONARY MEASURE ANTE CAUSAM, Inaudita Altera Parte be accepted so that, in a Provisionalísima manner, without any delay and prima facie, the IMMEDIATE SUSPENSION OF THE IMPUGNED MATERIAL CONDUCT is ordered, that is, the transfer of solid waste produced, collected, or recovered in the Greater Metropolitan Area to the PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMON [LIMON ENVIRONMENTAL TREATMENT PARK], in the El TOMATAL sector in Santa Rosa de Limón. Likewise, that the respondent EMPRESAS BERTHIER EBI DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA be ordered to receive solid waste produced, collected, or recovered in the Greater Metropolitan Area at the PARQUE DE TRATAMIENTO AMBIENTAL DE LIMÓN, in the El TOMATAL sector in Santa Rosa de Limón. Furthermore, I request your authority to accept the same measure in a precautionary form, until the plenary proceeding that we will file against the controverted conduct is resolved, the foregoing for meeting the structural characteristics of instrumentality, urgency, and provisionality. 2) That the STATE and the competent departments of the MINISTRY OF HEALTH and the MINISTRY OF ENVIRONMENT AND ENERGY be ordered to issue any formal conduct and deploy all material actions necessary to PREVENT the transfer or transport of SOLID WASTE through the SECTION OF NATIONAL ROUTE 32 THAT CROSSES THE PROTECTED WILDLAND AREA CALLED BRAULIO CARRILLO NATIONAL PARK, until such time as there are technical studies that determine the safety of waste transport under such conditions, or mitigating measures for the environmental risk are enacted.'”

3) Likewise, I request the Court to adopt all PRECAUTIONARY MEASURES that this Tribunal deems necessary and urgent for the effective protection of our subjective rights and legitimate public interests against the effects of the administrative conduct under dispute here, which will be the subject of challenge in the ordinary proceeding that we will file in due course. The foregoing is for the purpose of preventing the occurrence of further serious, imminent, and irreparable damages." SECOND: That on March 6, 2025, in case file 25-001560-1027-CA, at twelve hours and ten minutes, the Administrative and Civil Treasury Tribunal of the Second Judicial Circuit of San José rejected the extremely urgent precautionary measure, because in the judge's opinion, there were no studies that would allow demonstrating the serious and irreparable damage alleged by the municipality; however, despite not granting the precautionary measure, it requested the State and the company in question to do the following: "Instead, in accordance with the provisions of Article 24 of the CPCA, a hearing is granted to the State and to Empresas Berthier EBI de CR. S.A., for a period of three business days, so that they may express themselves in writing regarding the precautionary measure requested by the plaintiff, as well as offer the evidence they deem pertinent. In that same sense, the State is ordered, at the time of providing its response, to indicate whether, in relation to the facts set forth by the plaintiff, there exists or not any scientific technical study referring to the effects and eventual environmental impact of such facts, as well as to provide the respective technical criteria of the competent authorities, namely MINAE and the Ministry of Health. NOTIFY. - Alex Rojas Ortega, Judge." (Name211 does not correspond to the original document) THIRD: In what is of interest to this proceeding, regarding what was requested in the previous point, it is important to cite what was stated by the Office of the Attorney General of the Republic on May 12, 2025, in case file 25-001560-1027-CA: "In accordance with what was outlined in the preceding lines, on February 18, 2025, Sanitary Order No. MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 was notified to the Berthier company, through which a period of 10 business days was granted for the main aeration chamber of the wastewater treatment system at the El Tomatal PTA facilities to become operational, and it was ordered not to allow the entry of other quantities of solid waste that were not contemplated in the initial proposal submitted to the Ministry of Health; that is, it was prevented from transferring solid waste from the GAM, among others. (See evidence No. 2, Volume 30, folios 4725-4725). Consequently, from that moment until today, there is an impediment regarding the transfer of solid waste produced, collected, or recovered in the Gran Área Metropolitana or from any other part of the country to the El Tomatal Limón PTA, since only waste from said zone is allowed entry (Municipalities of Limón, Matina, and Talamanca), which was detailed and authorized when the Operating Permit was requested. It is important to note that, even though the appeal filed against that act is pending resolution, as the motion for reconsideration was rejected by Resolution No. MS-DRRSHC-0379-2024, it does not have suspensive effects. (See evidence No. 2, Volume 30, folios 4730-4762, 4773-4777, 4794-4797, 4853, 4858-4861, 4864, 4865). In the same context, through official letter No. CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-0849-2025 dated February 28, 2025, signed by Licda. Fanny Madrigal Núñez, Health Services, Limón Health Governing Area, and Eng. Rosibel Villafuerte Rodríguez, Huetar Caribe Regional Directorate, Health Governance, it was recorded that: "8. On February 17, 2025, an inspection visit was conducted, and it was identified that the same condition as the last visit persisted in the main aeration chamber, since no works had been carried out for the advancement of the required improvements. For this reason, Engineer Name5638 reported that they would have the activity schedule to implement the actions for its operation as soon as possible, under official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025. During said visit, Engineer Name5638 reported that, two weeks ago, they made the decision that EBI Limón would not be receiving waste, due to the fact that they were carrying out expansion works on Cell 3, and for that, greater equipment and personnel capacity was required, official letter CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025." (Name211 and the underlining are ours) (See evidence No. 2, Volume 30, folios 4763-4766). In support of the above, as of April 28 last, the "Regulation for the Regionalized Management of Ordinary and Organic Solid Waste in Costa Rica" (Executive Decree No. 44974) entered into force, the purpose of which is to establish a framework of action based on cantonal systems (regional model) mandating intermunicipal collaboration to optimize the use of resources and reduce environmental impact. (Article 1) Under this framework, the municipalities and other entities responsible for waste management must organize themselves within the regions established by MIDEPLAN, as indicated in Executive Decree No. 37735, and they shall autonomously manage their solid waste, reducing their dependence on other regions and promoting the implementation of circular economy models. (Executive Decree No. 44974, Article 4). Specifically, Articles 9 and 10 of the regulation in question establish the obligation that the management of ordinary solid waste must be carried out within the corresponding region. Nevertheless, when transfer outside the municipal territory where it is generated is necessary for treatment or final disposal, the distance may not exceed 80 kilometers from the farthest generation point. Likewise, in cases where the distance is exceeded, the use of Transfer Stations will be mandatory to optimize transport and guarantee efficient operation within the same region, and in exception cases, a technical report supporting the decision must be submitted. Therefore, since the transfer of waste from the GAM ceased as of the month of February, and specific regulations have been enacted setting the current conditions under which work must be done on transfers of solid waste for treatment or final disposal from one canton to another, we request the rejection of the petition and the immediate closure of the present matter, given that what was claimed herein has ceased. FOURTH: That on May 12, 2025, in case file 25-001560-1027-CA, the Administrative and Civil Treasury Tribunal of the Second Judicial Circuit of San José, Goicoechea, issued judgment number No. 2025004402, at thirteen hours and five minutes of May twelfth, two thousand twenty-five, in which it ordered: "THEREFORE: The request for a precautionary measure filed by the Municipality of Limón is rejected. Notify." FIFTH: Thus, it is demonstrated: 1.-) that the interests of the appellants were not affected as a consequence of omissions made by the Municipality of Limón, 2.-) that the existing legal procedures have been exercised in order to safeguard the interests of the population. However, the aforementioned does not mean that the Municipality does not continue to face the problem of attempts to introduce garbage that apparently comes from the GAM, despite the existence of a sanitary order prohibiting it, as already indicated, and a new regulation that expressly prohibits transporting garbage more than 80 kilometers, for which reason the Municipality continues to act in favor of the interests of the administered parties. Take as reference the news published on the website https://elmundo.cr/municipales/limon-frena-ingreso-ilegal-de-basura-de-la-gam-al- relleno-sanitario/ dated May 26, 2025, which states: "Limón stops illegal entry of garbage from the GAM into the sanitary landfill Limón, May 26 (elmundo.cr) - The Municipal Police, the Ministry of Health, and Traffic Police stopped a trailer that was transporting garbage from the Gran Área Metropolitana (GAM) and attempting to enter the Limón sanitary landfill. The vehicle was intercepted and returned to its place of origin, La Carpio. The joint operation, which will be maintained indefinitely, was carried out thanks to a constant monitoring system and coordinated actions. The truck was transporting solid waste from the GAM destined for the Limón sanitary landfill. The company responsible for the transport must answer to a formal complaint filed by the Limón Mayor's Office before the Ministry of Health. Furthermore, an investigation was requested at the La Carpio Office for an alleged violation of the new Ministry of Health regulation. The Municipality of Limón reiterates its stance: 'Limón is not a garbage dump!' A call is made to users of the Directorate92 to report in real-time the detection of suspicious trailers to the number Telf1704. It is requested not to send videos whose origin or timeliness cannot be verified. The mayor of Limón, Ana McCalla, 'from the Mayor's Office, we will continue to sustain the joint operations indefinitely until this situation is controlled or a precedent is set with the company in order to enforce the new Ministry of Health regulation and defend the useful life of the landfill.' The mayor made a call 'to the other local governments that also use the Limón landfill and who are also affected by this situation of our sanitary landfill losing useful life. The truth is that Limón cannot remain alone in this fight. I call upon the other cantons and local governments to also join with articulated operations, with surveillance, with monitoring of this situation so that we can unite and defend the landfill as is necessary, since we are all users.' 'I greatly regret that public resources, which are intended to improve the lives of our inhabitants and for their protection, are having to be used. In the case, for example, of the Municipal Police, and that public resources have to be allocated in an almost extraofficial manner. That is to say, in addition to the available resources, we have to make a double or triple effort to be practically watching over a private company that should be adhering to the law and the legal framework,' she stated. McCalla emphasized that 'it is not possible that we are using public resources for these situations. This is the last straw. I mean, really make a call of conscience to the company to please adhere to the legal framework, to the current regulations.' 'We cannot be uncovering sectors, in the case of the Municipal Police, uncovering sectors and duplicating the resources that are really needed on the streets of Limón to protect citizens for these things. Truly, this is a very painful, very regrettable situation, and we hope it does not happen again because we will be very firm in ensuring that the law and current regulations are complied with and that our sanitary landfill does not lose useful life by hauling garbage from other territories,' she concluded. Based on the foregoing, it is requested that the Central Municipality of Limón not be sanctioned, since it did not authorize the entry of waste from the GAM, and when this occurred, the corresponding Precautionary Measure was requested before the Administrative Contentious Tribunal, summary proceeding 25-001560-1027-CA, prior to the sanitary order that prohibits EBI from transferring waste from the GAM to be received in Limón, as well as the new regulation that prohibits the transfer of waste more than 80 kilometers."

10.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Judge Araya García; and,

Considering:

I.- ON THE ADMISSIBILITY OF AMPARO APPEALS AGAINST SUBJECTS OF PRIVATE LAW. Due to their exceptional nature, the ordinary processing of amparo appeals against subjects of private law requires beginning by examining whether, in this specific case, we are faced with any of the conditions that make it admissible, in order to—subsequently and in the affirmative case—elucidate whether it is sustainable or not. In this regard, the Law of Constitutional Jurisdiction, in its Article 57, stipulates under which conditions the amparo is admissible against the actions or omissions of subjects of private law, that is, when they act or must act in the exercise of public functions or powers, or are, de jure or de facto, in a position of power against which the ordinary jurisdictional remedies would be clearly insufficient or tardy to guarantee the fundamental rights or freedoms referred to in Article 2, subsection a), of the same Law. In the specific case, compliance with these conditions is clear, as it involves a private subject's right that is in a position of power in which it could breach the right to health and to a healthy and ecologically balanced environment of the inhabitants of the province of Limón, due to the transfer of solid waste from the GAM to that province, reason for which the merits of the amparo are analyzed.

II.- PURPOSE OF THE APPEAL. The appellants indicate that in various media outlets and social networks, it has been reported that waste from the Gran Área Metropolitana, specifically from the canton of San José, is being transferred to the sanitary landfill administered by EBI in Limón. They consider that the foregoing translates into a threat to the fundamental right to health of the inhabitants of the province of Limón and puts at risk the capacity and useful life of the local sanitary landfill. They claim that the Limón population has not been duly informed or consulted about this decision.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:

a) The project in question corresponds to case file FEAP-0242-2004-SETENA, project "Limón Sanitary Landfill" (Relleno Sanitario de Limón). Said project has the following description: "Construction of a sanitary landfill with a capacity of 80 tons of garbage per day, on a property of 45 ha (cadastral map L-689751-87). The Landfill will occupy 86,177 m2. It has had environmental viability since 2008, the time at which the environmental impact assessments for the development of said project were approved; the approval of the environmental viability was granted through resolution No. Name119929." (See evidence provided).

b) The defendant company has a valid sanitary operating permit until April 28, 2026, which was issued in compliance with the general regulation for sanitary operating permits, enabling permits, and authorization for temporary mass gathering events, granted by the Ministry of Health, Decree 43432-S; Law 8839. (See evidence provided).

c) Before 2023, the Ministry of Health conducted an average of one to three inspections per year at the sanitary landfill in question, and as of 2024, inspections are conducted on a monthly basis; furthermore, they were conducted monthly in February and March 2025. (See evidence provided).

d) The Ministry of Health has carried out the following actions:

| REPORT | INSPECTION DATE | FINDINGS AND/OR ACTIONS |
| --- | --- | --- |
| MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024 | November 21, 2024 | CONCLUSION. During the visit and tour conducted, no weaknesses requiring the notification of a sanitary order were identified; however, upon identifying a lack of maintenance in green areas of the fuel self-consumption area, the companion was informed at that moment, and he explained that it is included in the work plan for green area care. Likewise, surveillance and control visits will be maintained by this Governing Area. |
| MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024 | December 11, 2024 | CONCLUSION. During the visit and tour conducted, no weaknesses requiring the notification of a sanitary order were identified; likewise, surveillance and control visits will be maintained by this Governing Area. |
| MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025. | SUBJECT: "ANALYSIS OF VI QUARTER 2024 SOLID WASTE REPORT / EBI CR SANITARY LANDFILL". | CONCLUSION. Therefore, it is recommended that the Area Directorate grant approval to the present report submitted by the administered party. On the other hand, it is reported that the total incoming waste for the present quarter was recorded. |
| CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025 | January 30, 2025. | CONCLUSION. In view of the fact that the main aeration chamber is not yet functioning, due to it being in a maintenance process since the end of 2024, and managing to identify little progress in the execution of works, due to the unforeseen events indicated above, the company is using a sedimentator as a temporary measure as an aeration chamber and the other sedimentator as such. Due to the foregoing, and given the increase in solid waste received from the GAM to be treated by said company due to the technical closure, it is concerning that said measure may impair or affect operating capacity, which is why, very respectfully, it is requested that you interpose your good offices for a Regional Engineering inspection visit to be conducted to have a technical criterion regarding said situation. |
| CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025 | February 17, 2025 | CONCLUSION. As a result of the inspection, it was identified that no inconsistencies were detected in Cell 3 at the time of the visit, nor in other areas of the Environmental Technology Park processes; however, in the wastewater treatment system, there is no progress in its maintenance works, which is why it is not advisable for the establishment to be an option to receive solid waste from the GAM due to the indicated situation. Therefore, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 is notified to the administered party with a period of 10 business days for the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system to become operational, this being part of the water purification process in order to guarantee its adequate operation. Moreover, entry shall not be permitted for other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body. A joint follow-up visit with Regional Engineering is recommended to verify compliance with the notified administrative act once the granted period has expired. Sanitary order MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS is issued, which ordered: "The establishment must carry out the necessary actions for the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system to become operational, this being part of the water purification process in order to guarantee its adequate operation. Moreover, entry shall not be permitted for other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal submitted to this Governing Body" (Name211 is not from the original) Expiration date: 03/04/2025. |
| MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025 | February 28 | CONCLUSIONS. 1. Regulatory non-compliance in solid waste management was evidenced within the EBI Environmental Technology Park, specifically in the compaction, coverage, and disposal of contaminated material, which could generate environmental and sanitary impacts. 2. The accumulation of waste without proper coverage has fostered the proliferation of carrion-eating fauna, which represents a risk to public health and the environment. 3. It is necessary for the company to implement immediate corrective actions to guarantee compliance with the Regulation of Environmental Parks for the Separation, Treatment, Recovery, and Final Disposal of Solid Waste (Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos, Decree No. 44421). Therefore, it is recommended to the Limón Health Governing Area as the Governing Health Body: I. To request, through the application of the corresponding special measures dictated by Law, from the administration of the EBI Environmental Technology Park, the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective activity schedule, which must be sent to this Health Governance Unit within a maximum period of 8 business days granted as of the respective notification; said plan must include at a minimum: a. Corrective actions for the adequate compaction and coverage of solid waste, in compliance with current regulations. b. Correct disposal of contaminated material or soil, ensuring it is not used as cover, and ensuring its treatment, and providing a stockpile of cover material in accordance with established regulations. c. Proposal of measures for the control of carrion-eating fauna, considering options such as the optimization of waste coverage and the implementation of strategies to prevent their presence. 2. In the event that the intervention plan indicated in the previous point is approved, the implementation of the required actions must begin immediately upon the respective notification. II. To continue periodic joint inspections between the Local Level and the Regional Level, as coordinated prior to the preparation of this report, to monitor compliance with sanitary and environmental provisions, ensuring continuous improvement in the site's management. Consequently, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS is issued, through which it is ordered: I. To request, through the application of the corresponding special measures dictated by Law, from the administration of the EBI Environmental Technology Park, the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective activity schedule, which must be sent to this Health Governance Unit within a maximum period of 8 business days granted as of the respective notification; said plan must include at a minimum: A. Corrective actions for the adequate compaction and coverage of solid waste, in compliance with current regulations. B. Correct disposal of contaminated material or soil, ensuring it is not used as cover, and ensuring its treatment, and providing a stockpile of cover material in accordance with established regulations. C. Proposal of measures for the control of carrion-eating fauna, considering options such as the optimization of waste coverage and the implementation of strategies to prevent their presence. 2. In the event that the intervention plan indicated in the previous point is approved, the implementation of the required actions must begin immediately upon the respective notification. |
| MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025 | Inspection No. 1 – March 7, 2025 (afternoon) - Inspection No. 2 – March 11, 2025 (morning) - Inspection No. 3 – March 11, 2025 (afternoon). | CONCLUSIONS. 1. Significant progress has been observed in the elimination of waste-contaminated soil, with a focus on its adequate final disposal in the corresponding cells. 2. Waste compaction and coverage work continues in accordance with regulations, achieving an estimated 80% progress in the closure of the cells in use. 3. A reduction in the presence of carrion birds has been recorded, although it is recommended to reinforce measures for their control. 4. The construction of the new cell is progressing as scheduled, highlighting the installation of the geomembrane. 5. Areas for improvement have been identified, such as the need to daily record the outflow from the Wastewater Treatment System and the elimination of mosquito larvae in stored tires. RECOMMENDATIONS. 1. Maintain and accelerate the total elimination of contaminated material and its transfer to the corresponding cell. 2. Strengthen actions for the reduction of carrion birds and evaluate the effectiveness of the implemented measures. 3. Guarantee the daily recording of outflow in the logbook of the Wastewater Treatment System. 4. Implement preventive measures to avoid the accumulation of water in tires or other materials that may serve as mosquito breeding grounds. 5. Continue periodic monitoring of the progress and compliance with the Regulation of Environmental Parks, ensuring that all activities are carried out in accordance with current regulations." |

(See documentary evidence).

e) In the technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 of April 1, 2025, signed by Rosibeth Villafuerte Rodríguez, civil engineer of the Health Regulation Process of the Huetar Caribe Region Health Governance Unit and addressed to Dr. Yorleny Molina Retana, head of the Huetar Caribe Region Health Governance Unit, the following is indicated: "Subject: RESPONSE CRITERIA FOR INTERVENTION PLAN, EBI ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY PARK – FINCA TOMATAL, SANTA ROSA, MATAMA, LIMÓN. BACKGROUND. In response to official letter No. GF-081-2025, issued on March 18, 2025, by Mr. Julien Charbonneau, Legal Representative, and Eng. Gustavo Acuña Solano, Operations Director, the intervention plan required by sanitary order No. MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, issued by the Limón Health Governing Area, has been received. This requirement is based on follow-up report No. MS-DRRSHC URS-IT-0018-2025, dated March 4, 2025, prepared by the undersigned, in which observations to be corrected by the Environmental Technology Park (PTA) of the company Berthier de Costa Rica EBI S.A. were established. ANALYSIS. The document presented by the representatives of the EBI PTA, although it does not include a detailed activity schedule, does describe the methodological actions to address the observations indicated in report No. MS-DRRSHC-URS-IT-0018 2025 and in sanitary order No. MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. Below, compliance with the points required in the sanitary order is analyzed: a. Corrective actions for the adequate compaction and coverage of solid waste, in compliance with current regulations. • It is reported that the exposed areas identified in the February 28 inspection have been covered, leaving only the main cut for operation. • To guarantee daily coverage at the closing time of the main cut's operation, schedules will be adjusted to have heavy machinery personnel until 6:00 pm or even until complete closure. • The machinery and personnel for the coverage closure will be the following: o 2 draglines o 1 articulated truck o 1 tractor o 1 laborer for support at times when the use of chains is required to pull the machinery, in critical moments that occur on the cell surface due to a lack of dry waste to give shape and consistency to the running surface. b. Correct disposal of contaminated material or soil, ensuring it is not used as cover, and ensuring its treatment, and providing a stockpile of cover material in accordance with established regulations. It is clarified that all contaminated soil entering the project is disposed of in the safety cells. • Regarding the material observed at the entrance to the Environmental Park's cells, the same as indicated in the visit report, it will be used as a cover base and clean material will be placed over it, complying with what was requested. This material was excess cover that was extracted during the construction of the new cell, when we created the union of the previous cell's membrane with the new one, a normal activity in this type of project. • We proceed as indicated, and the activity of relocating this type of recycled earth directly into the safety cells of the PTA is reinforced. c. Proposal of measures for the control of carrion-eating fauna, considering options such as the optimization of waste coverage and the implementation of strategies to prevent their presence. • To adjust this direct impact on our activity, we will reinforce the operation by having more personnel for control, to prevent them from descending onto the main cut during the operational day. Additionally, adjusting daily coverage by minimizing the tributary area of open waste. • Personnel will be adjusted in the following manner for bird control: o 2 people from 6:00 am to 7:00 am (outside waste entry hours) o 2 people during operating hours from 7:00 am to 4:30 pm o 2 people during lunch hours from 12:00 pm to 1:00 pm o 2 people from 4:30 pm to 6:00 pm (outside waste entry hours) • In this way, the operation is covered both during waste entry hours and outside reception hours, preventing birds from descending onto the main cut. • After this stage, the protection ring of the main cut in the operating cells will be increased, gradually forcing them to move farther from the area. CONCLUSION Based on the previous analysis, the intervention plan presented by Mr. Julien Charbonneau and Eng. Gustavo Acuña Solano is approved. It is recommended that the Limón Health Governing Area continue monitoring the compliance with and progress of the presented intervention plan. (See case file 25-008408-0007-CO ad effectum videndi et probandi).

IV.- REGARDING THE SPECIFIC CASE.

In the case at bar, the petitioners state that in various media outlets and social networks it has been indicated that waste is being transported from the Greater Metropolitan Area (Gran Área Metropolitana), specifically from the canton of San José, to the landfill (relleno sanitario) managed by EBI in Limón. They consider that this translates into a threat to the fundamental right to health of the inhabitants of the province of Limón and puts the capacity and useful life of the local landfill (relleno sanitario) at risk. They claim that the population of Limón has not been duly informed or consulted about this decision.

In this regard, the Chamber verifies that the project in question corresponds to file FEAP-0242-2004-SETENA, project “Relleno Sanitario de Limón”. This project has the following description: “Construction of a landfill (relleno sanitario) with a capacity of 80 tons of garbage per day, on a 45-hectare property (cadastral map L-689751-87). The landfill (Relleno) will occupy 86,177 m2. It has had environmental feasibility (viabilidad ambiental) since 2008, when the environmental impact assessment studies (estudios de impacto ambiental) for the development of said project were approved; the approval of the environmental feasibility (viabilidad ambiental) was granted through resolution No. Nombre119929”. The respondent company has a valid operating sanitary permit (permiso sanitario de funcionamiento) until April 28, 2026, which was issued in compliance with the general regulation for operating sanitary permits (permisos sanitarios de funcionamiento), habilitation permits, and authorization for temporary events of mass concentration of people, granted by the Ministry of Health, Decreto 43432-S; Ley 8839. Before 2023, the Ministry of Health conducted an average of one to three inspections per year at the landfill (relleno sanitario) in question, and, as of 2024, inspections are conducted monthly; additionally, in February and March 2025, they were carried out monthly. The Ministry of Health has taken the following actions:

| INFORME | FEHCA DE INSPECCIÓN | HALLAZGOS Y/O ACCIONES |
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| MS-DRRSHC-ARSL-IT 06210-2024 | 21 de noviembre 2024 | CONCLUSIÓN. During the visit and tour conducted, no weaknesses were identified that would necessitate the notification of a sanitary order; however, upon identifying a lack of maintenance in green areas of the fuel self-consumption area, the accompanying person was informed at the time, and they explained to us that it is included in the work plan for green area care. Likewise, surveillance and control visits by this Rector Area will continue. |
| MS-DRRSHC-ARSL-IT 06365-2024 | 11 de diciembre DEL 2024 | CONCLUSIÓN. During the visit and tour conducted, no weaknesses were identified that would necessitate the notification of a sanitary order; likewise, surveillance and control visits by this Rector Area will continue. |
| MS-DRRSHC-ARSL 00535-2025. | ASUNTO: “ANALISIS REPORTE VI TRIMESTRE 2024 DE RESIDUOS SOLIDOS / RELLENO SANITARIO EBI CR”. | CONCLUSION. Therefore, it is recommended that the Area Directorate grant approval to this report submitted by the operator. Moreover, it is reported that the total waste intake for this quarter has been recorded. |
| CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00481-2025 | 30 de enero del 2025. | CONCLUSIÓN Given that the main aeration chamber is not yet functioning, due to being in a maintenance process since the end of 2024, and having identified little progress in the execution of works, due to the unforeseen events indicated above, the company is using, as a temporary measure, one sedimentation tank as an aeration chamber and the other sedimentation tank as such. Due to the foregoing, and given the increase in solid waste received from the GAM to be treated by said company due to the technical closure, it is concerning that this measure may harm or potentially affect the operational capacity. For this reason, very respectfully, it is requested that you interpose your good offices so that a Regional Engineering inspection visit is conducted to obtain a technical criterion regarding this situation. |
| CARTA-MS-DRRSHC-ARSL-00683-2025 | 17 de febrero del 2025 | CONCLUSIÓN As a result of the inspection, it was identified that in Cell 3 no inconsistencies were detected at the time of the visit, nor in other areas of the Environmental Technology Park processes; however, in the wastewater treatment system, there is no progress on its maintenance works. For this reason, it is not advisable for the establishment to be an option to receive solid waste from the GAM due to the situation indicated. Due to the foregoing, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00046-2025 is notified to the operator with a period of 10 business days for the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system to be put into operation, this being part of the water purification process to guarantee its adequate operation. Furthermore, no intake of other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal presented to this Rector Entity shall be allowed. It is recommended to conduct a joint follow-up visit with Regional Engineering to verify compliance with the notified administrative act once the granted period has expired. Sanitary order MS DRRSHC-ARSL-00046-2025-OS is issued, which ordered: “The establishment must take the necessary actions for the main aeration chamber of the facility's wastewater treatment system to be put into operation, this being part of the water purification process to guarantee its adequate operation. Furthermore, no intake of other quantities of solid waste not contemplated in the initial proposal presented to this Rector Entity shall be allowed” (the Nombre211 is not from the original). Expiration date: 04/03/2025. |
| MS-DRRSHC-URS-IT 0018-2025 | 28 de febrero | CONCLUSIONES. 1. Regulatory non-compliance was evident in the solid waste management within the EBI Environmental Technology Park, specifically in the compaction, cover, and disposal of contaminated material, which could generate environmental and health impacts. 2. The accumulation of waste without adequate cover has led to the proliferation of scavenger fauna, which represents a risk to public health and the environment. 3. It is necessary for the company to implement immediate corrective actions to ensure compliance with the Reglamento de parques ambientales para la separación, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos (Decreto N° 44421). Therefore, it is recommended that the Limón Health Rector Area, as the health Rector Entity: I. Request, through the application of the corresponding special measures dictated by the Law, that the administration of the EBI Environmental Technology Park do the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective activity schedule, which must be sent to this Health Rector Unit within a maximum period of 8 business days granted from the respective notification; said plan must include, at a minimum: a. Corrective actions for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations. b. Correct disposal of contaminated material or soil, ensuring it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing a stockpile of cover material in accordance with established regulations. c. Proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as the optimization of waste cover and the implementation of strategies to prevent their presence. 2. If the intervention plan indicated in the previous point is approved, the implementation of the required actions must begin immediately upon the respective notification. II. Continue periodic joint inspections between the Local Level and the Regional Level, as coordinated prior to the preparation of this report, to monitor compliance with health and environmental provisions, ensuring continuous improvement in site management. Consequently, sanitary order MS-DRRSHC-ARSL-00062-2025-OS is issued, by which it is ordered: I. Request, through the application of the corresponding special measures dictated by the Law, that the administration of the EBI Environmental Technology Park do the following: 1. A detailed intervention plan, with its respective activity schedule, which must be sent to this Health Rector Unit within a maximum period of 8 business days granted from the respective notification, said plan must include, at a minimum: A. Corrective actions for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations. B. Correct disposal of contaminated material or soil, ensuring it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing a stockpile of cover material in accordance with established regulations. C. Proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as the optimization of waste cover and the implementation of strategies to prevent their presence. 2. If the intervention plan indicated in the previous point is approved, the implementation of the required actions must begin immediately upon the respective notification. |
| MS-DRRSHC-URS-IT-0022-2025 | Inspection No. 1 – 7 de marzo de 2025 (afternoon) - Inspection No. 2 – 11 de marzo de 2025 (morning) - Inspection No. 3 – 11 de marzo de 2025 (afternoon). | CONCLUSIONES. 1. Significant progress has been observed in the elimination of waste-contaminated soil, with a focus on its proper final disposal in the corresponding cells. 2. Waste compaction and cover activities continue in accordance with regulations, achieving an estimated 80% progress in the closure of the cells in use. 3. A reduction in the presence of scavenger birds has been recorded, although it is recommended to reinforce measures for their control. 4. The construction of the new cell is progressing as scheduled, highlighting the installation of the geomembrane. 5. Areas for improvement have been identified, such as the need to record the daily outflow rate from the Wastewater Treatment System and the elimination of mosquito larvae in stored tires. RECOMENDACIONES 1. Maintain and accelerate the total elimination of contaminated material and its transfer to the corresponding cell. 2. Strengthen actions for the reduction of scavenger birds and evaluate the effectiveness of the implemented measures. 3. Guarantee the daily recording of the outflow rate in the logbook of the Wastewater Treatment System. 4. Implement preventive measures to avoid water accumulation in tires or other materials that could serve as mosquito breeding sites. 5. Continue periodic monitoring of progress and compliance with the Reglamento de Parques Ambientales, ensuring that all activities are carried out in accordance with current regulations. |

Finally, it is verified that in technical report MS-DRRSHC-URS-IT-0034-2025 of April 1, 2025, signed by Rosibeth Villafuerte Rodríguez, civil engineer of the Health Regulation Process of the Rector Unit of the Huetar Caribe Health Region, and addressed to Dr. Yorleny Molina Retana, head of the Rector Unit of the Huetar Caribe Health Region, the following is indicated: “Asunto: CRITERIO DE RESPUESTA A PLAN DE INTERVENCIÓN, PARQUE DE TECNOLOGÍA AMBIENTAL EBI – FINCA TOMATAL, SANTA ROSA, MATAMA, LIMÓN. ANTECEDENTES. In response to official letter N° GF-081-2025, issued on March 18, 2025, by Mr. Julien Charbonneau, Legal Representative, and Eng. Gustavo Acuña Solano, Director of Operations, the intervention plan has been received, required through sanitary order N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025, issued by the Limón Health Rector Area. Said requirement is based on follow-up report N° MS-DRRSHC URS-IT-0018-2025, of March 4, 2025, prepared by the undersigned, in which observations to be rectified by the Environmental Technology Park (PTA) of the company Berthier de Costa Rica EBI S.A. were established. DESARROLLO. The document presented by the representatives of the PTA EBI, although it does not include a detailed schedule of activities, does describe the methodological actions to address the observations indicated in report N° MS-DRRSHC-URS-IT-0018 2025 and in sanitary order N° MS-DRRHSC-ARSL-00062-2025. Below, compliance with the points required in the sanitary order is analyzed: a. Corrective actions for the adequate compaction and cover of solid waste, in compliance with current regulations. • It is reported that the exposed areas identified in the inspection of February 28 have been covered, leaving only the main cut for operation. • To guarantee daily cover at the closing time of the main cut operation, schedules will be adjusted to have heavy machinery personnel until 6:00 p.m. or until complete closure. • The machinery and personnel for the cover closure will be as follows: o 2 dredges o 1 articulated dump truck o 1 tractor o 1 laborer for support in moments when the use of chains is required to pull the machinery, in critical moments that occur on the cell surface due to a lack of dry waste to give shape and consistency to the rolling surface. b. Correct disposal of contaminated material or soil, ensuring it is not used as cover, and ensuring its treatment and providing a stockpile of cover material in accordance with established regulations. It is clarified that all contaminated soil entering the project is disposed of in the security cells. • Regarding the material observed at the entrance of the Environmental Park cells, the same material indicated in the inspection report, it will be used as a cover base, and clean material will be placed over it, complying with what was requested. This material was excess cover that was extracted during the construction of the new cell, when the union of the previous cell's membrane with the new one was generated, a normal activity in this type of project. • The indicated action is proceeded with, and the activity of relocating this type of recycled earth directly into the PTA's security cells is reinforced. c. Proposal of scavenger fauna control measures, considering options such as the optimization of waste cover and the implementation of strategies to prevent their presence. • To adjust this direct impact on our activity, we will reinforce the operation by having more personnel for control and thus prevent them from descending onto the main cut during the operational day. Additionally, by adjusting daily cover to minimize the tributary area of open waste. • The personnel will be adjusted as follows for bird control: o 2 people from 6:00 a.m. to 7:00 a.m. (schedule outside waste intake hours) o 2 people during operating hours from 7:00 a.m. to 4:30 p.m. o 2 people during lunch hours from 12:00 p.m. to 1:00 p.m. o 2 people from 4:30 p.m. to 6:00 p.m. (schedule outside waste intake hours) • Thus, the operation is covered both during waste intake hours and outside reception hours, preventing birds from descending onto the main cut. • After this stage, the protection ring of the main cut in the operating cells will be increased, making it so that they are increasingly forced to move further away from the zone. CONCLUSIÓN Based on the previous analysis, the intervention plan presented by Mr. Julien Charbonneau and Eng. Gustavo Acuña Solano is approved. It is recommended that the Limón Health Rector Area continue monitoring the compliance and progress of the submitted intervention plan.”

From this view and in the terms in which the amparo was raised, the appropriate course of action is to dismiss it.

In this sense, it should be noted that from the list of proven facts, it is evident that the accused project does have regulation and constant supervision from the Ministry of Health, through which it has been extensively monitored. Likewise, this Court also verified that the landfill (relleno sanitario) located in the province of Limón, specifically in the Environmental Technology Park “El Tomatal”, does have the environmental impact assessment studies (estudios de impacto ambiental) approved by SETENA, an entity that granted it environmental feasibility (viabilidad ambiental) through resolution number Nombre119929, and, in addition, the Ministry of Health granted the respondent company the operating sanitary permit (permiso sanitario de funcionamiento), which is valid until April 28, 2026.

Furthermore, although from the list of proven facts it can be elucidated that the rector authority on health matters indicated that the project in question had shortcomings in its operation, it is no less true that the corresponding interventions have been made so that the respondent company solves the problems found in the on-site inspections conducted. It has been verified that the company has been complying and, even more, the intervention plan provided by the company in question was approved, and recommendations were issued so that long-term actions for the proper management of the landfill (relleno sanitario) are maintained.

For the reasons stated, the Chamber does not currently observe any situation that merits its intervention.

V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or device produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not withdrawn within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in session N° 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Boletín Judicial number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in session N° 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is declared without merit.

 

 

 

	Name137  V.

Presidente

	 

	Name9290  .

	 

	Name138  .

Name139  V.

	 

	Name5268  .

Hubert Fernández A.

	 

	Jorge Isaac Solano A.

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --



 M4WOAWT5B5U61

EXPEDIENTE N° 25-012830-0007-CO

 

Teléfonos: Telf46 /  (). Fax: Telf47 / Telf48. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 11:16:11.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República