Res. 32864-2025 Sala Constitucional — Divergent opinions in amparo regarding road closure and alleged non-compliance by CONAVI and MOPTPosturas divergentes en amparo contra cierre vial y presuntos incumplimientos de CONAVI y MOPT

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Sala Constitucional

Resolución Nº 32864 - 2025

Fecha de la Resolución: 10 de Octubre del 2025 a las 09:20

Expediente: 25-016693-0007-CO

Redactado por: Anamari Garro Vargas

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 25-016693-0007-CO

Res. Nº 2025032864

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del diez de octubre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-016693-0007-CO, interpuesto por Nombre173391   , mayor, cédula de identidad CED132725, a favor de los vecinos de Santa Eulalia de Atenas, contra el Consejo Nacional de Vialidad, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y la Municipalidad de Atenas.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 13:25 horas del 10 de junio de 2025, el recurrente interpone recurso de amparo contra Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y la Municipalidad de Atenas y expresa que el 10 de octubre de 2023 interpuso el recurso de amparo tramitado en el expediente No. 23-024983-0007-CO, en el que expuso: "interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Atenas, la Comisión Nacional de Emergencias y Prevención de Riesgos y el Consejo Nacional de Vialidad. Manifiesta que es vecino de Santa Eulalia de Atenas, Dirección20327  . Manifiesta su disconformidad con el mal estado de las carreteras y calles nacionales y municipales, situación que pone en riesgo la vida y la salud de las personas, de lo que pone como ejemplo la muerte de un oficial de la Fuerza Pública el 9 de agosto anterior. Señala que, en la Ruta No. 135, 100 metros sobre el río Cacao hacia Atenas, la calle solo tiene la mitad de la vía habilitada, debido que un terraplén provocó un hundimiento en la ruta, además, la carretera tiene una altura al río de casi 40 metros, por lo que el transitar por la zona es peligroso. Asimismo, en la ruta No. 716 existen 3 sectores afectados que son de riesgo. El primero de estos se encuentra entre el puente del río Colorado y la entrada al Colegio Técnico Profesional (CTP) de Santa Eulalia, ya que en medio de la vía hay una grieta, lo que se suma a las condiciones climáticas y el peso que se genera el tránsito vehicular. Adicionalmente, existe una caída cercana de alrededor de 100 metros de altura, la que, pese a haber sido intervenida, permanece un riesgo porque las obras construidas no fueron ni efectivas ni eficientes. El segundo sector está entre el río Colorado y la intercepción a la radial Arnoldo Kopper Vega, a 100 metros abajo de la entrada del Tajo La Pista, camino al río mencionado. Allí, es común del deslizamiento de rocas de gran tamaño y materiales sobre la calzada y existe una caída de 75 metros de altura. Finalmente, entre el río Colorado y la intercepción a la radial Arnoldo Kopper Vega, a 250 metros de dicha intercepción y la ruta No. 715, la vía se encuentra en pésimo estado y la caída en dicho sector es de 140 metros de altura. Aduce que el estado de tales vías es de suma importancia, al ser utilizadas para el desplazamiento de vehículos de emergencias, ambulancias, además de transportes particulares y que su deterioro y falta de mantenimiento, pone en riesgo a las personas que se desplazan por el lugar". Dicho recurso fue declarado parcialmente con lugar por sentencia No. 2024-017876 de las 9:20 horas del 28 de junio de 2024, en el siguiente sentido: "Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en contra de las autoridades de la Municipalidad de Atenas y del Consejo Nacional de Vialidad. Se ordena a: 1) Mauricio Batalla Otárola, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe el cargo, que realice las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias y establezca las acciones y coordinaciones necesarias dentro de su respectivo ámbito de competencia, para que en el plazo máximo de doce meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las contrataciones y obras que se estime necesarias y se adopten las medidas y resoluciones administrativas pertinentes, para culminar con los proyectos de atención, mejora y construcción de las rutas nacionales denunciadas por el tutelado, así como cualquier otra obra que se considere necesaria, en las zonas de riesgo para proteger de deslizamientos y hundimientos la carretera y se le comunique lo que corresponda al recurrente; y 2) a Wilbert Martín Aguilar Gatjens y Alfonso Castillos Saborío, por su orden Alcalde y Director Técnico de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Atenas, o a quienes en su lugar ocupen dichos cargos, que le comuniquen al tutelado las razones por las cuales no les compete atender su denuncia y las gestiones que realizaron para trasladarla a la autoridad competente”. En esta ocasión, se apersona en su propio nombre y en representación de personas vecinas de su comunidad para plantear la afectación provocada por las actividades del tajo denominado “La Pista”, ubicado en la entrada de Grecia, Alajuela. Señala que dichas actividades, permitidas por acción u omisión de las autoridades recurridas, han generado explosiones no controladas y excavaciones ilegales, provocando deslizamientos de material y bloqueos físicos intencionales de una vía pública esencial que comunica Atenas con Grecia y con la autopista Ruta 1, así como con centros médicos cercanos. Indica que estas acciones han causado daños a la infraestructura vial, incluyendo el asfalto, cordones de caño, Flex Beam de protección, el puente vehicular entre Atenas y Grecia, y la tubería del acueducto que abastece a Atenas desde Tacares de Grecia. Esto ha impedido el tránsito peatonal y vehicular, afectando el acceso urgente a servicios médicos, especialmente al Hospital de Grecia, y ha triplicado el tiempo de traslado, poniendo en riesgo la vida de personas en situación de emergencia médica. También se ha visto afectado el tránsito de estudiantes y trabajadores de zonas francas. Afirma que el alcalde de Grecia, pese a tener conocimiento de la situación, ha omitido intervenir, permitiendo la continuidad de actividades comerciales lesivas en zonas de protección ambiental y terrenos públicos. Alega que el director de Geología y Minas ha tolerado extracciones sin respetar las distancias mínimas respecto a cuerpos de agua y vías públicas, en contravención de la normativa minera y ambiental -no aporta copia de la denuncia-. Asimismo, atribuye responsabilidad al director del SINAC por no haber resguardado la zona de protección ambiental entre los ríos Grande y Colorado, donde se han realizado excavaciones con explosivos en pendientes superiores al 60% y zonas de recarga acuífera -no aporta copia de la denuncia-. También dirige el amparo contra el director ejecutivo del CONAVI y el ministro del MOPT, por incumplir una orden emitida un año antes por esta Sala, la cual les instruía resolver la problemática de las rutas entre Atenas, Santa Eulalia y Grecia. Y, pese de haberse notificado dicha resolución el 2 y 5 de julio de 2024, y haberse otorgado un plazo de 12 meses para ejecutar las obras necesarias, que no se ha producido ningún avance en las rutas nacionales 135 y 716, ni en los sectores críticos identificados, en cuenta, el puente donde se unen los Dirección20328   , la entrada al Colegio Técnico Profesional de Santa Eulalia, y la intersección con la Dirección20329   . Por lo expuesto, estima violados sus derechos fundamentales y los de los amparados. Solicita que se declare con lugar el recurso, con las consecuencias de ley.

2.- Mediante resolución de las 20:46 horas del 12 de junio de 2025, la Presidencia de la Sala previno al recurrente indicar lo siguiente: “• Si ha planteado de manera formal y por escrito la gestión correspondiente a efecto de denunciar ante las autoridades accionadas la situación que expone en el memorial de interposición de este recurso, sea la actividad del tajo y la presunta afectación aducida; • De ser afirmativa su respuesta, deberá aportar copias completas, legibles y con los respectivos comprobantes de recibido o de remisión de correos electrónicos de las denuncias que formuló; • De haber recibido alguna resolución, deberá indicar claramente cuál fue el resultado obtenido y aportar la documentación generada con ocasión de tales diligencias; • Si dichas denuncias se encuentran pendientes de resolución a la fecha de interposición de este recurso, también deberá indicarlo expresamente a esta Sala; • Igualmente si no ha planteado por escrito y de manera formal tales denuncias, así deberá aclararlo”.

3.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:36 horas del 30 de junio de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“Debido al Recurso de Amparo Número de expediente 25-016693-0007-CO, así como una prevención que se me realiza ahí, y que la misma no contesté, debido a que está se encuentra más que clara y documentada en las pruebas adjuntas 1 y 4. Claro está en forma directa, que muchos ciudadanos discrepamos de lo resuelto por Su Autoridad, como en el caso del Grupo Nación y parque Viva. Pero en dicha presentación está incorporada la respuesta peticionada, pero lo que aquí se evidencia, es que quien tramitó este amparo leyó únicamente el escrito principal, y no los adjuntos.

Señores Magistrados, esto es de URGENTE resolución, y sin dejar a más o esperar una negativa para publicar dicha comparativa incorrecta de su sala, no es lo propio hoy, claro, al leer dicha prevención, si da mucha inconformidad jurídica y desilusión que ustedes en ocasiones no lean la totalidad de los documentos presentados, pero hoy priva la necesidad del pueblo, ante una discusión subjetiva entre su popularidad y rectitud, y mi pensamiento de mejora institucional del Poder Judicial.

En conclusión, agradezco lean todos los documentos completos antes de promover una prevención sin fundamentación, y más aún una resolución incorrecta o contraria a derecho que perjudique una comunidad completa.

Atento a lo resuelto para comunicar a la comunidad de Atenas y Santa Eulalia.

Sin otro particular”.

 

4.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 18:44 horas del 18 de julio de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“Asunto: Solicitud de pronto despacho del expediente 25-016693-0007-CO, en resguardo del derecho de acceso a la justicia de la comunidad de Santa Eulalia de Atenas

Muy respetuosamente comparezco ante su digna autoridad, en mi condición de recurrente en el expediente de amparo constitucional número 25-016693-0007-CO, con el fin de elevar una respetuosa pero vehemente llamada de atención respecto a la dilación injustificada en la resolución del citado proceso.

Este asunto, como consta en los autos, no solo reviste trascendencia para quien suscribe, sino que afecta directamente el interés general de toda la comunidad de Santa Eulalia de Atenas, cuyos derechos fundamentales a la información veraz, al debido proceso y a la protección judicial efectiva se ven comprometidos por la prolongada incertidumbre que genera la falta de una resolución. La jurisprudencia constante y reiterada de esa Sala ha reconocido el carácter inmediato de la tutela

constitucional que otorgan los recursos de amparo, cuya razón de ser consiste en restaurar con premura el goce de los derechos fundamentales vulnerados. Así lo dispuso la propia Sala Constitucional en la resolución N.° 2004- 13215, al establecer que:

“El recurso de amparo, por su naturaleza sumaria y urgente, exige una respuesta rápida del Tribunal Constitucional, ya que su finalidad primordial es ofrecer una protección efectiva e inmediata frente a violaciones o amenazas de derechos fundamentales.”

Asimismo, el artículo 41 de la Constitución Política garantiza el derecho de toda persona a obtener pronta resolución de sus conflictos por parte de los tribunales de justicia, lo cual ha sido interpretado por esa misma Sala como un mandato de celeridad jurisdiccional, que no puede ser relativizado por causas administrativas o criterios internos de conveniencia. Véase al respecto la sentencia N.° 2006-014998, que indica:

“La pronta resolución no es una facultad discrecional del órgano jurisdiccional, sino un derecho fundamental del justiciable que emana directamente del texto constitucional.”

Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 14.1) y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 8.1), ambos con rango supraconstitucional en nuestro ordenamiento jurídico, imponen a los Estados el deber de garantizar la resolución de los procesos dentro de un plazo razonable, lo cual ha sido recogido reiteradamente por la jurisprudencia interamericana y nacional (véase sentencia N.° 2010-10284 de esa Sala).

Como bien señaló la Sala en el voto N.° 2020-011520, el retardo judicial se convierte en una forma autónoma de violación de derechos fundamentales, al afectar directamente el principio de efectividad que caracteriza a toda tutela judicial digna de ese nombre:

“La omisión en la pronta resolución de las causas sometidas a conocimiento del juez constitucional puede constituir, por sí sola, una violación al derecho de acceso a la justicia, máxime si el retardo compromete el ejercicio de derechos fundamentales de incidencia colectiva.”

En el presente caso, y como consta en los documentos incorporados al expediente, se trata de un asunto de profundo interés público que ha generado inquietud y legítimas expectativas en los habitantes de Santa Eulalia de Atenas. La falta de resolución ha dificultado el esclarecimiento de hechos, la garantía de transparencia en la función pública y la restauración del equilibrio institucional que esta comunidad clama.

Señores Magistrados, respetuosamente solicito a su alta investidura que se dé cumplimiento al principio de pronta justicia, como expresión tangible del Estado Social y Democrático de Derecho que nuestra Carta Magna consagra, y que se atienda con carácter urgente el conocimiento y resolución del expediente señalado, en virtud de su contenido y del impacto social que el mismo representa.

En nombre propio y en representación moral de los vecinos que me han acompañado en esta gestión, reitero nuestra confianza en la majestad de la función constitucional y nuestra esperanza en una pronta respuesta que honre la promesa republicana de justicia oportuna, eficaz y accesible.

Sin otro particular, y agradeciendo de antemano su atención y celeridad, quedo de ustedes con el mayor respeto y consideración”.

 

5.- Mediante resolución de las 12:15 horas del 28 de julio de 2025, la Presidencia de la Sala tuvo por cumplida la prevención contenida en resolución de las 20:46 horas del 12 de junio de 2025 y dio curso a este amparo. Además, se le solicitó informe al Director Ejecutivo y al Gerente de Conservación, ambos del CONAVI, así como al Ministro y al Viceministro de Infraestructura del MOPT y, además, al Alcalde de Atenas, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

6.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:34 horas del 1° de agosto de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“Estimados señores Magistrados:

Para su conocimiento y pruebas del recurso de amparo en gestión y trámite de resolución, procedo aclarar:

1- El presente Recurso fue presentado en contra del alcalde de la Municipalidad de Grecia, no de Atenas. El primer recurso ganado y presentado por los mismos hechos, en su momento si fue contra el alcalde de la Municipalidad de Atenas.

2- Hoy la Municipalidad de Grecia debe ser parte y pedírsele informe.

3- Al mismo tiempo al SINAC y Geología y Minas del MINAET.

Aporto nueva prueba, donde se generó el cierre total de la vía indicada entre Grecia y Santa Eulalia, por dichas explicaciones delictivas grabadas en audio y video, las piedras caen en la vía pública creándola, y luego de esto en contubernio con los funcionarios públicos objeto de este amparo, justifican una desestabilización de los taludes, siento esto más bien una delictiva acción que le permite a un privado explotar su material utilizando la propiedad pública y cerrado la vía de tránsito, como si fuera su centro de acopio de materiales. Absolutamente impropio e inconstitucional por el evidente impedimento de paso injustificado legalmente.

Adjunto 2 grabaciones y videos de prueba nueva, y una fotografía.

Atentamente”.

 

7.- Informa bajo juramento Mauricio Sojo Quesada, en su condición de Director Ejecutivo en ejercicio del CONAVI (escrito presentado a las 17:26 horas del 1° de agosto de 2025) en los siguientes términos:

“RESOLUCION DE TRASLADO:

El recurrente, vecino de Dirección20330   , , interpone recurso de amparo contra el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Alcalde de la Municipalidad del Cantón de Grecia, Director Ejecutivo actual de la Dirección de Geología y Minas del MINAET, Ministro actual del Ministerio de Obras Públicas y Transporte y el Director Ejecutivo actual del SINAC por supuesto incumplimiento de la resolución de la Sala Constitucional, N.º 2024017876, del expediente 23-024983-0007-CO, de parte del CONAVI y el MOPT, así como la afectación básica al derecho del libre tránsito, integridad física, la salud y el ambiente sano, generado por las actividades realizadas en el sector de la entrada de GreciaAtenas, desarrolladas por el tao conocido como “Tajo la Pista”.

Dentro de las actividades concretadas, según el recurrente, se encuentran:

“… explosiones no controladas, excavaciones ilegales, provocando deslizamiento de material y bloqueos físicos intencionales de una vía pública…”

El recurrente, adicionalmente señala, que:

Estas acciones del tajo indicado y permitidas por los amparados, han causado deslizamientos de gran cantidad de materiales, desprendimientos de rocas y daños a la infraestructura vial, tales como asfalto y el cordón de los caños existentes en su momento, los Flex Beam de protección, el puente vehicular entre Atenas y Grecia, así como daños a la tubería del acueducto A y A qué viene para Atenas desde Tacares de Grecia, impidiendo el tránsito peatonal y vehicular, y exponiendo a la población a graves riesgos físicos y ambientales.

ATENCION DEL RECURSO POR EL FONDO

El señor Nombre173391  presenta recurso de amparo por disconformidad de actividades realizadas en el sector de la entrada de Grecia-Atenas, desarrolladas por el tajo conocido como “Tajo la Pista”, las cuales presuntamente son explosiones no controladas, excavaciones ilegales, provocando deslizamiento de material y bloqueos físicos intencionales de una vía pública.

Adicionalmente señala el recurrente que el CONAVI y el MOPT incumplieron con la ordenanza de la Sala Constitucional en la Resolución 2024017876, del Expediente 23-024983-0007-CO, en este caso, la causa del recurso, es el mal estado de las rutas, específicamente se relaciona con la ruta 135, 100m sobre el río Cacao hacia Atenas, señalando que es ese sector la calle solo tenía la mitad de la vía habilitada, debido al terraplén provoco un hundimiento en la ruta. En cuanto a la ruta nacional 716, se refiere a 3 sectores afectados.

Respecto a la resolución de las nueve horas veinte minutos del veintiocho de junio del dos mil veinticuatro, en el cual se resuelve, lo siguiente:

“Se declara parcialmente con lugar el recurso… Se ordena a… Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad… que realice las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias y establezca las acciones y coordinaciones necesarias dentro de su respectivo ámbito de competencia, para que en un plazo máximo de doce meses contados a partir de la notificación de la sentencia, se ejecute las contrataciones y obras que se estime necesarias y se adopten las medidas y resoluciones administrativas pertinentes, para cumplir con los proyectos de atención, mejora y construcción de las rutas nacionales denunciadas por el tutelado…”

En acatamiento a lo solicitado por esta Honorable Sala, el Consejo Nacional de Vialidad, requirió a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, la emisión de informe técnico, dentro de las competencias de estos que permitiera atender el presente recurso.

La Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI emite el documento DRC-06-2025-1148 (0530) de fecha 29 de julio del 2025, en el que se atiende lo consultado en relación al recurso de Amparo 25-016693-0007-CO, en relación a sus competencias, donde se demuestra la atención brindada a la fecha de parte de este Consejo y la que se continúa brindando.

La Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, en el informe DRC-06-2025-1148 (0530) de fecha 29 de julio del 2025, hace referencia a los puntos recurridos por el interesado, dentro de los alegatos del señor Nombre173391 , existen puntos a los que el Consejo Nacional de Vialidad no puede, ni debe hacer referencia, en cuanto son presuntos hechos fuera de la competencia de este Consejo, dentro de los cuales se exponen los siguientes hechos:

1. El recurrente afirma que el alcalde de Grecia, poseía conocimiento de la situación y a pesar de esto, omitido intervenir, permitiendo la continuidad de actividades comerciales las cuales son lesivas en zonas de protección ambiental y terrenos públicos. En el informe se indica lo siguiente:

“el alegato lo dirige hacia la municipalidad, no es competencia responder por esta ingeniería.”

Además, que la manifestación es dirigida a la municipalidad, es preciso señalar que esta manifestación es subjetiva, sin criterio o sustento técnico.

2. El recurrente también señala que el director de Geología y Minas del MINAET ha tolerado extracciones sin respetar las distancias mínimas respecto a cuerpos de agua y vías públicas, en contravención de la normativa minera y ambiental, además de que no aporta copia de la denuncia, presuntamente presentada, este tema, le corresponde al director de Geología y Minas del MINAET referirse, este Consejo carece de competencia para exponer alguna referencia.

3. El recurrente, también le atribuye responsabilidad al director del SINAC, quien, según el señor Nombre173391, presuntamente no ha resguardado la zona de protección ambiental entre los ríos Grande y Colorado, donde según el recurrente, se han realizado excavaciones con explosivos en pendientes superiores al 60% y zonas de recarga acuífera.

Sobre este particular, al igual que los puntos anteriores, el Consejo Nacional de Vialidad carece de competencia para hacer referencia o mención alguna, correspondiendo al SINAC la respuesta. Sin embargo, al igual que los puntos anteriores, esa aseveración, son criterios emitidos sin fundamento o criterio técnico que lo respalde o demuestre.

Es preciso señalar, que, actualmente la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental tramita una causa bajo el expediente judicial 25-000219-PE, por presunta explotación ilegal de material, de la cual se desconoce el estado de la misma, lo que es de conocimiento de este Consejo, es que los hechos de la causa, llevan relación con los contenidos en este recurso de amparo, conforme a lo señalado en el informe técnico, en cuanto se convocó a una inspección de campo, invitándose a la Procuraduría General de la República, Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Dirección de Geología y Minas, Municipalidad de Grecia y SINAC, en la cual colaboro el CONAVI.

El punto contemplado en el recurso en cuestión que guarda relación e injerencia con CONAVI, el alegato por presunto incumplimiento a la orden emitida un año antes por esta Sala, la cual les instruía resolver la problemática de las rutas entre Atenas, Santa Eulalia y Grecia.

La Gerencia de Conservación de Vías y Puentes en el informe técnico señalan que a las rutas se les ha brindado mantenimiento, que esta ruta en general se encuentra en un estado aceptable de transitabilidad, actualmente se está resolviendo los problemas, que se indican a continuación:

• Talud sector Tajo La Pista, actualmente se está trabajando en el talud con maquinaria.

• El muro de contención antes del Puente Rio Grande (Ruta 716) con las contrataciones denominadas PROERI (Programa de Emergencias para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura).

• Deslizamiento en el Río Cacao (Ruta Nacional 135) se ha mantenido en observación, se han implementado medidas de señalamiento para que el tránsito no genere esfuerzos en la margen afectada, mientras se realiza la contratación en el PROERI. Estos procesos pueden ser visualizados en la página oficial.

Cuadro N.º Inversión por secciones de control.

   Dirección20337

	



	



	

        % de inversión




  716

	

20210

	

  ₡ 67 939 216,65

	

 58%




  715

	

20531

	

  ₡ 26 112 268,01

	

 22%




 715

	

20532

	

 ₡ 23 317 903,79

	

 20%




                       Total

	

 

	

₡117 369 388,46

	

100%

 

Fuente: Informe DRC-06-2025-1148 (0530) de fecha 29 de julio del 2025, de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes.

Con este cuadro y otros contemplados en el informe DRC-06-2025-1148 (0530), se respalda de parte de la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI los recursos destinados al mantenimiento de la ruta, quienes además señalan que esta ruta se encuentra en un estado aceptable para la transitabilidad, haciendo mención al estado de la ruta referenciada en la orden emitida un año antes por esta Sala.

A pesar de que el estado de esa ruta se encuentra en un estado aceptable, se debe tener en consideración que la ruta 716 en inmediaciones del Tajo la Pista, se encuentra cerrada, por recomendación de la Comisión Nacional de Emergencias, esta recomendación se emitió en el informe CNE-UIAR-INF-0664-2025, en la conclusión D, se señalo lo siguiente:

“Se le recomienda al MOPT-CONAVI, realizar el cierre de la ruta nacional 716 hasta que no existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio evaluado y el talud haya sido estabilizado, o al menos, las condiciones de exposición no sean tan elevadas.”

En este aspecto se hace énfasis en dos aspectos relevantes, el primero, es, como bien lo señala el informe emitido por la Comisión Nacional de Emergencias, en los alcances del informe, estableciendo lo siguiente:

“De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo.”

Por consiguiente, la recomendación del cierre de la ruta nacional 716 hasta que no existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio evaluado y el talud haya sido estabilizado, no es opcional para el Consejo Nacional de Vialidad, existe un criterio técnico que expresa la recomendación y una obligación legal de acatamiento.

El segundo aspecto importante a resaltar, es en cuanto a la razón por la cual se realiza el cierre preventivo de la ruta, la Gerencia de Conservación, en su informe técnico, señala que:

Adicionalmente, la Gerencia de Conservación, en cuanto a las características de la ruta 716, señala lo siguiente:

Es importante indicar que la ruta 716 es ruta de larga data, con un trazo de montaña construida en lo que se conoce en la falda de la montaña (parte baja de la montaña), rodeando el trazo natural de un río, método empleado para evitar excesivos movimientos de tierra y pendientes de fuerte inclinación, que no contemplaba estabilidad de taludes y estudio geotécnicos como se realizan en el diseño de nuevas carreteras.

En cuanto a los permisos para la explotación de los taludes este Consejo no tiene injerencia, ni competencia, en el informe técnico, emitido por la Gerencia de Conservación del CONAVI, se indica lo siguiente:

“…que de previo a los eventos de mayo de 2025, Tajo La Pista realizaba cierres preventivos, temporales para trabajar el talud colindante a la RN 716, con un permiso otorgado por el Ing. José Fabián Valverde Suárez, encargado de la Oficina Regional de San Ramón, de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito del MOPT. El oficio de aprobación número DVT-DGIT-OR-SR-2025-6, dirigido al señor Mainor Castillo Rojas, Representante Legal de la Empresa Tajo La Pista S.A., dicho oficio aprueba el Plan de Manejo de Tránsito presentado por la empresa para extracción y explotación del macizo empleando equipo pesado en la cima del cerro. (Se adjunto el oficio de aprobación).”

Así mismo, sobre este tema, se indica en el informe de la Gerencia de Conservación del CONAVI, que:

“Se conoce el otorgamiento de prórroga del plazo de la concesión minera de extracción de materiales con el cual faculta los trabajos de extracción en la colindancia de la Ruta 716, se adjunta el documento R-1617-2023-MINAE.”

Esos permisos que poseía para el cierre preventivo y temporal que realizan en la ruta para el manejo del Tránsito, fueron antes del informe técnico de la Comisión Nacional de Emergencia, el documento CNE-UIAR-INF-0664-2025: “Valoración de riesgo por inestabilidad de laderas y deslizamiento, talud paralelo a la Ruta Nacional No. 716 en inmediaciones Tajo La Pista”, de fecha 9 de mayo de 2025, elaborado por la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, geólogo Blas Sánchez Ureña, en el cual, como se señalo anteriormente, recomienda el cierre de la ruta, hasta en cuanto no existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio evaluado y el talud haya sido estabilizado, o al menos, las condiciones de exposición no sean tan elevadas.

Imagen N.º 1

Imagen parte de la Ruta 716.

(…)

Fuente: Tomada del informe CNE-UIAR-INF-0664-2025, de la Comisión Nacional de Emergencias.

Dentro del análisis general de amenaza y vulnerabilidad señalado por la Comisión Nacional de Emergencia, es que los taludes aledaños a la ruta nacional 716 que conecta los cantones de Grecia y Atenas, poseen una inclinación casi vertical, con altos grados de fracturamiento en las rocas y abundante vegetación sobre los cortes, generando constates caídas de material hacia la vía, adicionalmente, se tiene que este talud colinda con la extracción de material a cargo de la empresa Tajo La Pista S.A, la cual cuenta con permiso emitido por la Dirección de Geología y Minas No. 2457 y con periodo de extensión de las labores desde el año 2023, por todos estos aspectos es que se tiene que prever la medidas y actos pertinentes para asegurar exista las condiciones de seguridad para los usuarios, antes de habilitar de nuevo la ruta.

Los alegatos del recurrente son manifestaciones subjetivas, sin fundamento probatorio o criterio técnico para plantearla, se comprueba que el CONAVI, y otras entidades mencionadas por el recurrente, están atendiendo este asunto mediante varios instrumentos legales y técnicas.

En cuanto al CONAVI, en esta gestión, ha actuado dentro del marco de sus competencias, conforme al principio de legalidad y de acuerdo con la planificación técnica y presupuestaria vigente, respetando el procedimiento jerárquico y los principios de razonabilidad y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

Por consiguiente, la actuación institucional evidencia un respeto al marco normativo vigente y una planificación escalonada en función de los criterios técnicos, legales y del interés público.

FUNDAMENTO DE DERECHO

Todo lo anterior, tiene fundamento legal en lo siguiente:

1. Artículos 11 de la Constitución Política.

2. Artículo 34 de la Ley de Jurisdicción Constitucional.

3. Artículo 11 de la Ley General de Administración Pública.

4. Artículos 1, de la Ley N.º 7798, Ley de Creación del CONAVI.

5. Protocolo Institucional: Vigilancia y control de la Red Vial Nacional (RVN) ante sucesos y emergencias naturales.

PETITORIA

Por las razones de hecho y de derecho antes expuestas, se solicita que en sentencia se rechace el presente recurso de amparo, el alegato presentado por el recurrente, carece de fundamento técnico, especialmente considerando que se continúa con los trabajos en la zona, conforme a las posibilidades presupuestarias y competencias del CONAVI y demás instituciones involucradas.

El CONAVI dentro de las posibilidades presupuestarias ha atendido el caso en cuestión, al no haberse finalizado el proyecto, al emitir conclusiones sobre su resultado final carece de fundamento, de igual manera el recurrente no aporta elemento probatorio que demuestre el mal estado, ni el agravamiento del riesgo en la zona”.

 

8.- Informa bajo juramento Pablo Josué Camacho Salazar, en su condición de Viceministro de Infraestructura del MOPT (escrito presentado a las 18:08 horas del 04 de agosto de 2025) en los siguientes términos:

“En lo conducente manifiesto:

Primero. – Que de conformidad con el Informe Técnico DRC-06-2025-1136 (0462) de fecha 29 de julio de 2025, rendido a la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental (Expediente 25-000219-PE); suscrito por Alejandro Bonilla Vargas, Ingeniero de Proyecto Zona 1-5 Alajuela Norte, Gerencia de Conservación de Vías y Puentes; Luis Alvarado Arce, Director Regional Central, Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, del Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); sí bien se han realizado trabajos en el sitio denunciado, la actividad cumple con los permisos de Geología y Minas y obedece a una recomendación de la Comisión Nacional de Emergencias. Indica textualmente el Informe técnico de cita:

<< “Por requerirse así en la tramitación de la causa 25-000219-PE, por el delito de Explotación ilegal de material, en la que es indispensable constatar las afectaciones denunciadas en el Tajo La Pista, ubicable en coordenadas (Google) 10.017203, -84.358929, se convoca a las partes a inspección de campo, con el fin de generar los informes respectivos dentro de sus competencias y llevar a cabo, de conformidad con la Ley Orgánica del Ambiente, las órdenes correspondientes, en caso de así ser requeridas. En caso de ubicarse afectaciones, se debe indicar en los informes de gira las medidas necesarias para restituir el sitio de conformidad con las competencias de cada institución…”

En atención a la convocatoria se rinde el siguiente informe técnico en representación de Conavi, como consejo anexo al Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

Antecedentes:

1. La institución cuenta con un protocolo preventivo para atender el cierre de rutas nacionales denominado: Protocolo Institucional 001-PT01 “Vigilancia y Control de la Red Vial Nacional (RVN) ante sucesos y emergencias nacionales”, para atender un cierre preventivo y lograr un paso adecuado por dicha ruta en pro de la seguridad de los usuarios que transitan la ruta.

2.Es de conocimiento de esta ingeniería de zona que, de previo a los eventos de mayo de 2025, Tajo La Pista realizaba cierres preventivos, temporales para trabajar el talud colindante a la RN 716, con un permiso otorgado por el Ing. José Fabián Valverde Suárez, encargado de la Oficina Regional de San Ramón, de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito del MOPT. El oficio de aprobación númeroDVT-DGIT-OR-SR-2025-6, dirigido al señor Mainor Castillo Rojas, Representante Legal de la Empresa Tajo La Pista S.A., dicho oficio aprueba el Plan de Manejo de Tránsito presentado por la empresa para extracción y explotación del macizo empleando equipo pesado en la cima del cerro. (Se adjunto el oficio de aprobación).

3. Se conoce el otorgamiento de prórroga del plazo de la concesión minera de extracción de materiales con el cual faculta los trabajos de extracción en la colindancia de la Ruta 716, se adjunta el documento R-1617-2023-MINAE.

4. Con los permisos que poseen se observa el cierre preventivo y temporal que realizan en la ruta para el manejo del Tránsito.

5. El comité Municipal de Emergencias de Grecia, ente de la Municipalidad de Grecia, mediante el oficio ALC-0566-2025 del 8 de mayo, solicita a la Comisión Nacional de Emergencia (CNE) la evaluación del Talud colindante a la Ruta por la preocupación visual en el estado del mismo. Dicha solicitud tenía como fin valorar las condiciones de estabilidad del talud colindante con la ruta nacional 716, debido a los problemas de estabilidad que podría generar caída de material hacia la calzada de la ruta.

6. Dicha solicitud la conoce esta ingeniería de zona y se coordina inspección el día de la visita de la CNE, el 9 de mayo de 2025 para coordinar lo que corresponda.

7. Se recibe y estudia el informe técnico de la Comisión Nacional de Emergencia. Se procede a extraer del documento CNE-UIAR-INF-0664-2025: “Valoración de riesgo por inestabilidad de laderas y deslizamiento, talud paralelo a la Ruta Nacional No. 716 en inmediaciones Tajo La Pista”, del 9 de mayo de 2025, elaborado por la Unidad de Investigación y Análisis de Riesgo, geólogo Blas Sánchez Ureña (se adjunta informe de la CNE) varios párrafos de interés para fundamentar la necesidad del cierre Temporal de la ruta nacional 716.

(…)

Fotografía 1: tomada del informe CNE-UIAR-INF-0664-2025, de la Comisión Nacional de

Emergencias.

Se extrae del documento:

Análisis general de la amenaza y vulnerabilidad

Los taludes aledaños a la ruta nacional 716 que conecta los cantones de Grecia y Atenas, poseen una inclinación casi vertical, con altos grados de fracturamiento en las rocas y abundante vegetación sobre los cortes, generando constates caídas de material hacia la vía.

Colindando con el talud se ubica la extracción de material a cargo de la empresa Tajo La Pista S.A, la cual cuenta con permiso emitido por la Dirección de Geología y Minas No. 2457 y con periodo de extensión de las labores desde el año 2023. Dicha intervención realizada por la empresa consiste en estabilizar el talud aledaño a la ruta nacional 716 mediante la confección de varias terrazas, este talud presenta desprendimientos frecuentes generados por lluvias intensas o actividad sísmica, representado un alto riesgo para las personas usuarias de la vía nacional. Incidentes de caída de material son frecuentes en el punto evaluado, como consta en el ocurrido en el año 2023, bajo el número 2023-04-13-02560 reportado al sistema de emergencias del 9-1-1, en el cual se menciona la presencia de material sobre el talud y bloques que caen constantemente a la vía. Estas caídas de material fueron atendidas por la empresa Tajo La Pista, removiendo los escombros y habilitando el paso con mayor prontitud.

El pasado martes 06 de mayo se generó un desprendimiento importante con caída de material hacia la vía y obstrucción de paso. De acuerdo con información suministrada por personal de la empresa, el colapso ocurre a raíz de una detonación con explosivos para facilitar la remoción y estabilización del sitio, provocando que un bloque se desprendiera y cayera.

En el corte vertical se observa la presencia de varias familias de fracturas, generando que el macizo rocoso tenga alto grado de fracturación, facilitando el colapso gravitacional de bloques de roca de diferentes tamaños hacia la vía.

La vegetación de gran altura que se ubica sobre el talud vertical promueve los procesos erosivos y los facilita por la acción de las raíces, además, los espacios de fracturas abiertos sirven para la percolación del agua de escorrentía superficial y pluvial, condiciones que aumentan la inestabilidad del corte y la peligrosidad para los usuarios de la vía.

El desprendimiento ocurre en un talud con una extensión horizontal de 125 metros, aproximadamente, y una altura que varía entre 60 a 65 m sobre la calzada de la Dirección20331  . El deslizamiento es superficial, pues se debe al colapso de una cuña de material, sin embargo, las condiciones de alto fracturamiento facilitan nuevas caídas de material.

En la zona evaluada; parte alta del talud, se observan procesos erosivos provocados por la escorrentía superficial de las aguas pluviales que son colectadas en el sector, estas descargan sobre el talud y en el sitio de desprendimiento, favoreciendo la saturación excesiva y los procesos de inestabilidad. Sobre la ladera deslizada no existen obras de contención debido a su verticalidad y altura, esto facilita los colapsos por la pérdida de las condiciones de estabilidad del terreno.

Conclusiones

En el sector se ubica la empresa Tajo La Pista S.A, la cual realiza el aprovechamiento de los materiales rocosos y cuenta con permiso emitido por la Dirección de Geología y Minas para los recursos no metálicos No. 2457, este permiso tuvo extensión de las labores desde el año 2023. Dicha intervención autorizada a la empresa consiste en estabilizar el talud aledaño a la Dirección20332   (ubicado dentro de la zona de protección del río Colorado y río Grande), mediante la confección de varias terrazas que reduzcan su altura. Este talud ha presentado desprendimientos frecuentes generados por lluvias intensas y/o actividad sísmica, representado un alto riesgo para las personas usuarias de la vía nacional.

En el sitio evaluado donde ocurre el deslizamiento no existen viviendas o permanencia de personas, únicamente la ruta nacional 716 que conecta los cantones de Grecia y Atenas, lo cual genera un alto tránsito vehicular. En el corte vertical se observa la presencia de varias familias de fracturas, generando que el macizo rocoso tenga alto grado de fracturación, facilitando el colapso gravitacional de bloques de roca de diferentes tamaños hacia la vía.

La vegetación de gran altura que se ubica sobre el talud vertical promueve los procesos erosivos y los facilita por la acción de las raíces, además, los espacios de fracturas abiertos sirven para la percolación del agua de escorrentía superficial y pluvial, condiciones que aumentan la inestabilidad del corte y la peligrosidad para los usuarios de la vía.

El desprendimiento ocurre en un talud con una extensión horizontal de 125 metros, aproximadamente, y una altura que varía entre 60 a 65 m sobre la calzada de la ruta nacional 176. El deslizamiento es superficial, pues se debe al colapso de una cuña de material, sin embargo, las condiciones de alto fracturamiento facilitan nuevas caídas de material.

En la zona evaluada; parte alta del talud, se observan procesos erosivos provocados por la escorrentía superficial de las aguas pluviales que son colectadas en el sector, estas descargan sobre el talud y en el sitio de desprendimiento, favoreciendo la saturación excesiva y los procesos de inestabilidad. Sobre la ladera deslizada no existen obras de contención debido a su verticalidad y altura, esto facilita los colapsos por la pérdida de las condiciones de estabilidad del terreno.

Recomendaciones

La empresa Tajo La Pista deberá continuar con las labores de estabilización del talud colindante con la Dirección20333 , para lo cual se deberá apoyar en el criterio técnico del geólogo regente, regente ambiental, ingenieros geotécnicos y personal calificado para operar la maquinaria. Dichas acciones deben ser coordinadas con MOPT-CONAVI y la Dirección de Geología y Minas según el plan de explotación, así como con el MINAE para la autorización de realizar la poda y eliminación de árboles de gran tamaño ubicados en el sitio de intervención.

Se le recomienda al MOPT-CONAVI, realizar el cierre de la ruta nacional 716 hasta que no existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio evaluado y el talud haya sido estabilizado, o al menos, las condiciones de exposición no sean tan elevadas.

Alcance del informe de la CNE

Este informe no sustituye los estudios técnicos necesarios y es válido únicamente con sello original de este departamento. No devenga ningún tipo de costo para los interesados y serán ellos los responsables de dar trámite al mismo ante las instituciones correspondientes.

De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443-2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo.

Conclusión de esta ingeniería:

Con el informe de la CNE, se emitió el Comunicado de cierre en la página oficial del Ministerio de Obras Públicas y Transportes el pasado 9 de mayo de 2025, apegado al protocolo institucional indicado. Con todos los antecedentes descritos, se emitió el oficio preventivo de cierre No. DRC-06- 2025-0710 (0836) de fecha 20 de mayo de 2025 (el cual se adjunta a este informe).

En dicho informe se indicó este párrafo al final:

“Aún, sin los permisos con los que cuenta el Tajo La Pista para la explotación minera en el manejo de los taludes colindantes a la ruta nacional, dada la época de lluvia, su afectación en las condiciones actuales del Talud sin intervenir, también implicaría cierres preventivos como lo establece el Protocolo Institucional 001-PT01 “Vigilancia y Control de la Red Vial Nacional (RVN) ante sucesos y emergencias nacionales”, para atender este cierre temporal estimado en 2 meses, contados a partir de la fecha de este oficio.”

Oficialmente la ruta está cerrada para prevenir cualquier afectación a los usuarios de la ruta. Se han realizado tres reuniones con el personal del Tajo La Pista (Encargado de maquinaria, Encargado Administrativo, Geólogo Regente, representante legal), Municipalidad de Grecia (Alcalde, Ingeniero de la Unidad Técnica), Personal de Emergencias del MOPT y mi persona, como representante de Ingeniero del Conavi, a cargo de la zona, para evaluar el avance y coordinación entre instituciones.

Es importante indicar que la ruta 716 es ruta de larga data, con un trazo de montaña construida en lo que se conoce en la falda de la montaña (parte baja de la montaña), rodeando el trazo natural de un río, método empleado para evitar excesivos movimientos de tierra y pendientes de fuerte inclinación, que no contemplaba estabilidad de taludes y estudio geotécnicos como se realizan en el diseño de nuevas carreteras.

Como evidencia del avance en la estabilidad del talud se presenta el siguiente perfil transversal, presentado en la última reunión de coordinación del 10 de julio de 2025 (fuente Geólogo Regente Tajo La Pista)

(…)

Observar el nivel de la ruta nacional No. 716, aproximadamente 615m de elevación, en línea roja la topografía inicial del macizo rocoso, con una altura aproximada de 677m de elevación, en línea verde el nivel actual del movimiento de tierras realizado y en líneas negras el diseño final aprobado de acuerdo al permiso de Geología y Minas. Así se puede mostrar en la siguiente fotografía.

(…)

El cierre preventivo obedece a la naturaleza propia del talud, con inclinaciones verticales, que ha evidenciado caída de material al cabo de los años, que requiere trabajo mecánico de extracción. Se tomó las recomendaciones del Informe de la Comisión Nacional de Emergencia y de la aprobación a un permiso de explotación minera que Geología y Minas conoce del talud rocoso en pro de la transitabilidad segura en la ruta.>

Estos datos y consideraciones técnicas son ratificados por el DRC-06-2025-1148 (0530) Informe Técnico Rec. Amparo No 25-016693-0007-CO, R716 (1) (2), suscrito por Ingeniero Luis Alvarado Arce, Director Región Central Gerencia de Conservación de Vías y Puentes. Mismo que se adjunta para mayor abundar.

Por otra parte, la Inspección de campo RN716, Tajo la Pista en Puente Piedra de Grecia, Alajuela, concluye que:

“El corte casi vertical del talud, así como las fracturas verticales que presenta el afloramiento rocoso aumentan el riesgo a derrumbe del talud de corte, situación que puede agravar la situación de riesgo actual.

La actividad de extracción se lleva a cabo en los límites de la propiedad del tajo, de acuerdo con el personal de la Dirección de Geología y Minas, institución competente y encargada de fiscalizador las concesiones de extracción de materiales.

Según la información proporcionada por las partes presentes en el sitio, los trabajos de extracción realizados por el concesionario en la masa rocosa que forma parte del talud de corte han sido notificados al CONAVI, con el fin de que este coordine el cierre preventivo de la ruta 716. El cierre de la ruta No. 716 ha sido dispuesto por el Consejo Nacional de Vialidad, el cual mantiene este cierre como medida preventiva.”

De suerte que se realizan trabajos en el sitio, que son necesarios para la estabilidad del talud, son autorizados por las autoridades competentes y para ello, se toman las medidas de seguridad para no poner en riegos a los usuarios de la vía.

Segundo. – Que en relación con el estado de la Ruta 135, 100 metros sobre el río Cacao hacía Atenas y los sectores primero (entre el puente del río Colorado y la entrada al Colegio Técnico Profesional (CPT) de Santa Eulalia); y, (entre el río Colorado y la intercepción a la radial Arnoldo Kopper Vega, a 250 metros de dicha intercepción y la Ruta 715), informa el Ingeniero Álvaro Rodríguez Rojas, director de la Macro Región San Carlos, en CARTA-MOPT-DVOP-2025-620:

“… Por otro lado, se está a la espera de que el CONAVI finalice con los estudios preliminares para el diseño y construcción de obras de estabilización de talud descendente de carretera para mejorar la seguridad de los usuarios.

En los sitios en los que se están realizando dichos estudios son: 1. Entre el puente del Río Colorado y la entrada al Colegio Técnico Profesional (CTP) de Santa Eulalia. 2. Entre el Río Colorado y la intersección a la radial Arnoldo Cooper Vega, 100 metros abajo de la entrada del Tajo La Pista, y a 250 metros intersección con Ruta Nacional 715. Tal y como se ha realizado en casos anteriores la División de Obras Públicas estará anuente a realizar aportes de materiales u otros para la ejecución de las obras.

Cabe mencionar que la ruta en los puntos descritos en el párrafo anterior, se encuentra habilitada y no se está vulnerando el derecho de libre tránsito de las personas usuarias de la ruta. En dichos puntos la ruta se encuentra con señalización del tipo preventivo y reglamentario acorde con el sitio; razón por la cual los usuarios deben transitar con precaución.”

Así las cosas, no lleva razón el recurrente, en cuanto a que se le estén violando los derechos fundamentales y los de los amparados, pues como queda demostrado, se mantiene la transpirabilidad en las rutas de marras y se garantiza la seguridad del tránsito en dichas vías con medidas de seguridad donde se requiere; y, se trabaja en un mejoramiento de esos puntos críticos, con una solución definitiva.

Prueba documental

➢ DRC-06-2025-1136 (0462) Informe Técnico MP 25-000219-1218-PE R716 (1)

➢ DRC-06-2025-1148 (0530) Informe Técnico Rec. Amparo No 25-016693-0007-CO, R716 (1) (2)

➢ Inspección de campo RN716, Tajo la Pista en Puente

➢ CARTA-MOPT-DVOP-2025-620

Petitoria

➢ Que se acoja el presente informe

➢ Que se declara sin lugar el Recurso de Amparo

➢ Que se archive el expediente”.

 

9.- Informa bajo juramento Efraím Zeledón Leiva, en su condición de Ministro de Obras Públicas y Transportes (escrito presentado a las 20:49 horas del 04 de agosto de 2025) en los siguientes términos:

“El señor Nombre173391   , interpone recurso de amparo contra el Consejo Nacional de Vialidad, este Ministerio y el señor Alcalde de la Municipalidad de Atenas, alegando un supuesto incumplimiento de la resolución de la Sala Constitucional No. 2024017876, dictada en el expediente No. 23-024983-007-CO, por parte del CONAVI y el MOPT, así como la afectación básica al derecho de libre tránsito, integridad física, la salud, ambiente sano, generado por las actividades realizadas en el sector de la entrada de Grecia-Atenas, desarrolladas por el tajo denominado “Tajo la Pista”.

Indica el señor Nombre173391  que dentro de las actividades concretas realizada en el tajo se encuentran:

“…explosiones no controladas, excavaciones ilegales, provocando deslizamiento de material y bloqueos físicos intencionales de una vía pública…”

Adicionalmente el recurrente manifiesta, que:

Que las acciones del tajo indicado y permitidas por los recurridos, han causado deslizamientos de gran cantidad de materiales, desprendimiento de rocas y daños a la infraestructura vial, tales como asfalto y el cordón de los caños existentes en su momento los Flex Beam de protección, el puente vehicular entre Atenas y Grecia, así como daños a la tubería del acueducto A y A, qué viene para Atenas desde Tacares de Grecia, impidiendo el tránsito peatonal y vehicular, y exponiendo a la población a graves riesgos físicos y ambientales.

El recurrente presenta el recurso de amparo por disconformidad con las actividades ejecutadas en la entrada de Grecia-Atenas, por el tajo conocido como “Tajo la Pista”, entre las que se indica presuntas explosiones no controladas, excavaciones ilegales, provocando deslizamiento de material y bloques físicos de una vía pública.

Señala además que el CONAVI y el MOPT, presuntamente han incurrido en incumplimiento de la Resolución No. 2024-017876, dictada en el Expediente 23-024983-0007-CO, referente al mal estado de las rutas, específicamente las rutas nacionales 315 y 716.

La resolución de las nueve horas veinte minutos del veintiocho de junio de dos mil veinticuatro, resolvió:

“(…) Se declara parcialmente con lugar el recurso únicamente, en contra de las autoridades de la Municipalidad de Atenas y del Consejo Nacional de Vialidad. Se Ordena a…. Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad… que realice las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias y establezca las acciones y coordinaciones necesarias dentro de su respectivo ámbito de competencia, para que en un plazo máximo de doce meses contados a partir de a notificación de la sentencia, se ejecute las contrataciones y obras que se estime necesarias y se adopten las medidas y resoluciones administrativas pertinentes, para cumplir con los proyectos de atención, mejora y construcción de las rutas denunciadas por el tutelado…”.

En acatamiento a lo solicitado por esta Honorable Sala, se solicitó a la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, la emisión del informe técnico, para la atención del presente recurso.

Al efecto la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes del CONAVI emite el informe DRC-06-2025-1148 (530) de fecha 29 de julio de 2025, informando la atención brindada por el Consejo Nacional de Vialidad a cada uno de los reclamos presentados por el recurrente, dentro de la esfera de competencias asignadas por ley a este Consejo.

Respecto a la actividad realizada en el Tajo la Pista, es importante indicar que bajo el expediente judicial 25-000219-PE, la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental tramita una causa por presunta explotación ilegal de material, los que llevan relación con los hechos denunciados por el señor Nombre173391 , en cuya causa fue convocada una inspección de campo, con la participación de la Procuraduría General de la República, Dirección de Geología y Minas, la Municipalidad de Grecia, SINAC, el CONAVI y el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

En el informe emitido por la Gerencia de Conservación de Vías y Puentes, se indica que a las rutas se les ha brindado mantenimiento, encontrándose en un estado aceptable de transitabilidad, y en este momento se encuentra trabajando en los siguientes puntos:

• El talud del sector Tajo la Pista, está siendo intervenido con maquinaria.

• En la ruta 716, con las contrataciones denominadas PROERI (Programa de Emergencias para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura) se está trabajando el muro de contención antes del Puente Río Grande.

• El deslizamiento en el Río Cacao en la Ruta Nacional 135, se han implementado medidas de señalamiento para que el tránsito no genere esfuerzos en la margen afectada, mientras se realiza la contratación en el PROERI.

La ruta 716, en las inmediaciones del tajo la Pista, se encuentra cerrada por recomendación de la Comisión Nacional de Emergencias, hasta que existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio y el talud haya sido estabilizado.

PETITORIA

Al amparo de las razones de hecho y de derecho expuestas, y habiéndose demostrado que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, no ha realizado ninguna actuación u omisión que hubiera lesionado los derechos e intereses del recurrente señor Nombre173391   , ni de los vecinos de la Comunidad.

Con fundamento en lo antes expuesto, respetuosamente solicito a los señores Magistrados declarar sin lugar en todos sus extremos el presente Recurso de Amparo en lo que al suscrito se refiere, y eximir al Estado del pago de costas, daños y perjuicios”.

 

10.- Informa bajo juramento Máximo Chaves Ovares, en su condición de Alcalde de Atenas (escrito presentado a las 19:00 horas del 05 de agosto de 2025) en los siguientes términos:

“Primero: Mediante resolución 2024-017876 del 23 de junio de 2024, se realizó el Recurso de Amparo Constitucional 23-024983-0007-CO, relacionado con las rutas nacionales 135,176, y todas rutas nacionales cuya administración y mantenimiento corresponden al MOPT-CONAVI, en dicha oportunidad la Sala Constitucional resolvió solicitan al Alcalde y al Director de la Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal de Atenas que se comunica al recurrente, las razones por las que la Municipalidad de Atenas no puede hacerse a cargo de su denuncia, lo cual se cumplió.

Segundo: Para esta gestión el recurrente añade las molestias que ocurren en el Trayecto posterior al puente Flex Bean que comunica Atenas con Grecia, tenemos propiedad de Tajo La Ruta y ubicada en el cantón de Grecia, reclama que el Alcalde de Grecia ha tenido una conducta ajena al buen cuidado, según su criterio, por lo que sea generado dificultades para las transeúntes.

Tercero: Pese a lo anterior no existe dentro de la Municipalidad ninguna gestión del contribuyente y si existencia ésta no podría atenderse puesto que ni la administración de rutas nacionales, mi el territorio del cantón de Atenas, mucho menos el actual alcalde de Grecia está en competencia de esta corporación.

Petitoria

No existiendo incumplimiento alguno a cargo de mi representada solicito se declare sin lugar el recurso y se ordene el archivo de la gestión por ser improcedente”.

 

11.- Según constancia del 13 de agosto de 2025, el Gerente de Conservación del CONAVI no rindió el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las 12:15 horas del 28 de julio de 2025.

12.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 21:18 horas del 13 de agosto de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“I. Objeto del escrito.

Venimos a desacreditar los informes administrativos aportados por CONAVI, MOPT, el Viceministerio de Infraestructura y la Municipalidad de Atenas, por inexactos, incompletos y contradictorios, y a solicitar la declaratoria de incumplimiento de la sentencia N.° 2024-017876 (28 de junio de 2024), con medidas de ejecución inmediatas, apercibimientos personales y remisión al Ministerio Público por la eventual desobediencia (art. 314 CP). Los propios documentos oficiales evidencian que, vencido el plazo de 12 meses (notificaciones del 2 y 5 de julio de 2024), no se reconstruyó ni se restituyó integralmente la Ruta Nacional 716 y sectores críticos de la 135; por el contrario, se intenta justificar la inacción con informes de terceros y con afirmaciones de “habilitación” que no corresponden a la realidad material del camino.

II. Síntesis cronológica de hechos relevantes.

1. Sentencia previa y plazo perentorio.

La sentencia N.° 2024-017876 ordenó a CONAVI ejecutar, en 12 meses desde su notificación (2 y 5 de julio de 2024), las contrataciones y obras necesarias, coordinando interinstitucionalmente y comunicando al recurrente los avances. Esto es reconocido por el propio MOPT (DAJ) en oficio del 30 de julio de 2025 que, además, exige a CONAVI un informe de lo actuado a más tardar el 1.º de agosto de 2025. También lo reconoce el Ministro del MOPT al relatar el contenido del fallo y su exigencia de obras dentro del plazo de 12 meses.

2. Informes técnicos de CONAVI (julio 2025).

CONAVI remite DRC-06-2025-1148 (0530) (29/07/2025) justificando el cierre y la situación del talud con base en el informe CNE-UIAR-INF-0664-2025 (riesgo de ladera), sin aportar cronogramas ni obras ejecutadas, e incluso recomendando el cierre de la ruta 716 hasta que existan condiciones de seguridad.

3. Informe del Viceministerio (agosto 2025).

El Viceministro de Infraestructura rinde CARTA-MOPT-DVI-2025-0444, apoyándose en DRC-06-2025-1136 (0462) y en la inspección de la Fiscalía Agrario-Ambiental (25-000219-PE), reiterando que los trabajos del sitio “cumplen” permisos y recomendaciones de CN.

4. MOPT – División de Obras Públicas (04/08/2025).

Se informa que se está “a la espera” de estudios preliminares de CONAVI para obras de estabilización y se afirma que “la ruta… se encuentra habilitada… no se está vulnerando el derecho de libre tránsito” (con señalización preventiva).

5. CONAVI – Dirección Ejecutiva (01/08/2025).

En CARTA-CONAVI-DIE-17-2025-0911 se vuelve a resumir el mandato de la Sala y se alude a las mismas fuentes técnicas, sin detallar obra ejecutada, cronogramas o licitaciones en curso.

6. Municipalidad de Atenas (04/08/2025).

La Municipalidad se declara incompetente alegando que la afectación ocurre en Grecia y que no hay gestiones del contribuyente ante su despacho.

Hecho clave actual: La vía está abierta solo de facto en tramos, sin reconstrucción integral ni restitución a condición original, con paso precario y riesgos persistentescriterio que se respalda con las mismas fotografías actuales y evidencia de los mismos informes.

III. Resumen de los informes rendidos (y su falacia central).

- MOPT (División de Obras Públicas): sostiene que la ruta “está habilitada” y que no se vulnera el libre tránsito, remitiendo todo a “estudios preliminares” de CONAVI.

- CONAVI (Gerencia Conservación – DRC-06-2025-1148): reitera riesgos geotécnicos con citas extensas del informe de CNE, y recomienda mantener cierre hasta estabilización; no aporta plan de obra ni avance físico.

- Viceministerio: apoya su dicho en el DRC-06-2025-1136 (vinculado a causa penal 25-000219-PE), insistiendo en que lo actuado “cumple” permisos y recomendaciones.

- CONAVI (Dirección Ejecutiva): repite el marco del fallo 2024-017876 y que se pidió informe técnico a la Gerencia; sin evidenciar ejecución.

- Municipalidad de Atenas: niega competencia material y territorial.

Falacia central: equiparan “habilitar paso precario” y “gestiones preliminares” con cumplir una sentencia que exigía obras concretas y coordinación para la restitución plena del derecho dentro de un plazo vencido.

IV. Desacreditación técnica y jurídica de los informes.

1) “La ruta está habilitada” ≠ derecho restituido.

El MOPT afirma que “no se vulnera el libre tránsito” porque la ruta “se encuentra habilitada” con señalización. Eso es materialmente falso y ajeno al estándar constitucional: la Sala ordenó ejecución de obras para culminar proyectos de atención, mejora y construcción en rutas 716 y 135, incluyendo zonas de riesgo. Un tránsito precario o intermitente, sobre calzada no reconstruida y con riesgo latente, no

Cita breve: “se ejecute[n] las contrataciones y obras… para culminar con los proyectos de atención, mejora y construcción… y se adopten medidas… para proteger… la carretera”.

2) Vencimiento del plazo y omisión de ejecución.

El plazo de 12 meses desde las notificaciones (2 y 5 de julio de 2024) venció en julio de 2025. A esta fecha, no se acreditan contratos adjudicados, cronogramas, órdenes de inicio ni avance físico; por el contrario, los recurridos confiesan “espera de estudios”. La falta de ejecución no es “cautela técnica”; es omisión administrativa en desacato a un fallo vinculante.

3) Uso de informes de CNE para justificar inacción (sin planes propios).

Los informes de CONAVI citan a la CNE y concluyen que las recomendaciones de CNE son vinculantes. Aun asumiendo su vinculatoriedad, eso no releva a MOPT/CONAVI de presentar y ejecutar (en el plazo) las obras de estabilización y reconstrucción; más bien impone materializar medidas de mitigación. Limitarse a cerrar o a “esperar” sin plan de obra ni cronograma es contrario al deber de eficacia (art. 11 L.G.A.P.) y al mandato de esta Sala.

4) Contradicciones internas: “riesgo permanente” pero limpieza y habilitaciones puntuales.

CONAVI reconoce incidentes previos y que la empresa ha removido escombros y habilitado paso con prontitud tras desprendimientos. Eso evidencia que sí pueden ejecutarse obras escalonadas y mantener tránsito regulado mientras se estabiliza el talud, en lugar de parálisis.

5) Negación indebida de competencia municipal.

Atenas alega falta de competencia porque parte de los hechos ocurren en Grecia. Sin embargo, la afectación del derecho fundamental de su población exige coordinación con MOPT/CONAVI (mandato expreso del fallo 2024-017876), y la municipalidad debe coadyuvar en su ámbito territorial —por lo menos en comunicación, señalización, pasos peatonales, rutas alternas seguras y gestión de riesgos— en vez de desentenderse.

6) Falta de coordinación interinstitucional

(incumplimiento del fallo).

El MOPT (DAJ) debió articular y exigir resultados: el propio oficio del 30/07/2025 le recuerda a CONAVI el plazo vencido y demanda un informe urgente. Aun así, no hay plan conjunto, ni cronogramas concertados, ni actos administrativos de adjudicación. Esto infringe el mandato de coordinación y de ejecución material de la sentencia.

V. Cuadro comparativo: Mandato vs. Realidad adjunto.

VI. Fundamentos de derecho.

- Constitución Política: arts. 33 (igualdad de trato), 45 (propiedad: uso y goce de bienes públicos), 50 (ambiente sano y deber de la Administración), 140 y 154 (deber de ejecutar y hacer cumplir la ley y las sentencias).

- Ley de la Jurisdicción Constitucional: art. 71 (medidas de ejecución, apercibimientos, remisiones).

- Ley General de la Administración Pública: art. 11 (principios de eficiencia, celeridad y eficacia).

- Código Penal: art. 314 (desobediencia a la autoridad: incumplimiento de resoluciones de la Sala).

- Jurisprudencia constitucional reiterada: la ejecución debe ser material, oportuna, eficaz y coordinada; no bastan excusas genéricas ni “gestiones preliminares”. (Se citan en doctrina anexa; la Sala puede también acudir a su propia línea jurisprudencial consolidada sobre ejecución de sentencias en materia de obras públicas y derechos fundamentales.)

VII. Prueba documental que funda la presente.

- Anexo A — MOPT (DAJ): CARTA-MOPT-DAJ-2025-3280 (30/07/2025): reconoce la sentencia 2024-017876, su plazo de 12 meses y solicita informe a CONAVI para el 01/08/2025 .

- Anexo B — CONAVI (Gerencia Conservación): DRC-06-2025-1148 (0530) (29/07/2025): cita CNE-UIAR-INF-0664-2025, recomienda incluso cierre por riesgo, sin plan de obra.

Anexo C — Viceministerio de Infraestructura: CARTA-MOPT-DVI-2025-0444 (s/f vista: señalamientos a DRC-06-2025-1136 y causa 25-000219-PE; permisos y CNE).

- Anexo D — MOPT (División de Obras Públicas): CARTA-MOPT-DVOP-2025- 620 (04/08/2025): “la ruta… se encuentra habilitada… no se vulnera el libre tránsito”.

- Anexo E — CONAVI (Dirección Ejecutiva): CARTA-CONAVI-DIE-17-2025- 0911 (01/08/2025): reitera el contenido del fallo de 2024 y pedidos internos de informe técnico; sin evidencia de obras.

- Anexo F — Municipalidad de Atenas: MAT-DAJ-73-2025-01 (04/08/2025): niega competencia y solicita archivo .

- Anexo G — Prueba fotográfica y de prensa (agosto 2025): Fotografías actuales de la RN 716/135 (Dirección20334  , Dirección20335 , CTP Santa Eulalia, Dirección20336  ), mostrando deterioro, ausencia de reconstrucción integral, señalización precaria y riesgos. (Se aportan impresas y en medio digital.)

- Anexo H — Línea de tiempo y cuadro comparativo: síntesis de órdenes vs. actuaciones, con referencias documentales (se incorpora el cuadro del apartado V).

VIII. Conclusión: el “cumplimiento” es aparente; existe incumplimiento material y omisión. Los recurridos no acreditan obras ejecutadas ni cronogramas vinculantes; pretenden equiparar “estudios” y “habilitaciones precarias” con el cumplimiento de un fallo que ordenaba obras de reconstrucción y mitigación en 12 meses, plazo vencido. La invocación del informe de CNE para cerrar o no actuar es incompatible con el deber de remediar y restituir el derecho fundamental. Existe, por tanto, incumplimiento objetivo y desobediencia.

IX. Petitorio.

A esta Honorable Sala, respetuosamente solicito:

1. Declarar el incumplimiento de la sentencia N.° 2024-017876 por parte del CONAVI, MOPT, Viceministerio de Infraestructura y Municipalidad de Atenas.

2. Ordenar la ejecución inmediata de obras de reconstrucción, estabilización y mejora integral en la RN 716 y sectores críticos de la RN 135 (Dirección20335 , CTP Santa Eulalia, Dirección20336  ), aprobando un cronograma vinculante con hitos quincenales (diseño, contratación, inicio de obra, mitigaciones temporales, entrega).

3. Imponer apercibimiento personal al Director Ejecutivo de CONAVI, al Ministro del MOPT, al Viceministro de Infraestructura y al Alcalde de Atenas, bajo prevención de remitir nuevos antecedentes por desobediencia (art. 314 CP) en caso de retardo o incumplimiento de cualquiera de los hitos.

4. Remitir los antecedentes al Ministerio Público para investigar el delito de desobediencia a la autoridad (art. 314 CP) y eventuales ilícitos conexos por omisión en el cumplimiento de una sentencia firme de la Sala.

5. Disponer un mecanismo de supervisión continua por esta Sala (informes quincenales bajo fe de juramento del jerarca con prueba fotográfica y actos administrativos de contratación/ejecución), con audiencia a la parte recurrente.

6. Ordenar la señalización y gestión de tránsito segura inmediata en todos los puntos críticos y la implementación de rutas alternas seguras mientras se concluyen las obras, con información pública a la comunidad.

7. Condenar en costas a las entidades incumplidoras.

Por tanto, pido se tengan por presentados estos alegatos finales, se desacrediten los informes rendidos y se acojan las medidas solicitadas”.

 

13.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 16:25 horas del 27 de agosto de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“I. HECHOS

1. Con fecha 10 de junio de 2025 se presentó la acción de amparo relacionada con la grave afectación a las vías públicas de acceso a la Comunidad de Santa Eulalia, Atenas, expediente asignado al despacho de la Magistrada Anamari Garro Vargas.

2. Desde su presentación se han realizado las gestiones correspondientes, pero desde el 14 de agosto de 2025 no se ha dado movimiento procesal alguno, manteniéndose el expediente en estado “en trámite”.

3. La situación denunciada reviste carácter urgente y social, en tanto afecta directamente el derecho fundamental de los habitantes al libre tránsito, al acceso a servicios básicos, a la seguridad y a la dignidad de la comunidad de Santa Eulalia.

4. El retardo en la tramitación contraviene los plazos constitucionales y legales que regulan la tramitación de recursos de amparo, los cuales deben resolverse con preferencia, prioridad y sin demora, conforme lo disponen el artículo 48 de la Constitución Política, los artículos 2, 9, 57 y concordantes de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, y la jurisprudencia reiterada de la Sala Constitucional (entre otros, votos n.º 2000-02306, 2003-09300, 2012-007290).

II. DERECHO

- El artículo 57 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional dispone que el recurso de amparo debe ser resuelto con preferencia y dentro del plazo más breve posible, garantizando la eficacia de los derechos fundamentales en juego.

- El artículo 2 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional impone a la Sala Constitucional el deber de velar por la pronta y eficaz protección de los derechos fundamentales, lo cual exige que los expedientes no permanezcan inactivos más allá de lo razonable.

- La jurisprudencia constitucional ha sido categórica en establecer que la inactividad procesal injustificada vulnera el derecho de acceso a la justicia pronta y cumplida (artículo 41 de la Constitución Política).

III. PETITORIO

Por las razones expuestas, solicito respetuosamente a esta Honorable Sala Constitucional:

1. Tener por presentado este escrito como gestión de pronto despacho en el expediente n.º 25-016693-0007-CO.

2. Disponer lo pertinente a fin de que se le imprima trámite inmediato y prioritario al presente recurso de amparo, con fundamento en su carácter urgente, social y en la especial protección que requiere la Comunidad de Santa Eulalia, Atenas.

3. Que se advierta a las autoridades judiciales y administrativas competentes sobre la obligación constitucional y legal de resolver el recurso dentro del plazo razonable y breve previsto por la Ley de la Jurisdicción Constitucional”. 

 

14.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 09:27 horas del 30 de setiembre de 2025, el recurrente manifiesta lo siguiente:

“ESCRITO DE VALORACIÓN DE PLAZOS, DENUNCIA DE RETARDO Y PETICIÓN DE REMISIÓN A INSPECCIÓN JUDICIAL

(…)

A la Honorable Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia:

Comparezco en mi condición de recurrente a valorar exhaustivamente los plazos consumidos en la tramitación del presente recurso de amparo, a denunciar el retardo procesal que amenaza con tornar ilusoria la tutela constitucional y a solicitar que, de estimarse procedente, se remita copia de estas actuaciones a la Inspección Judicial.

I. Objeto del escrito y contexto.

Este escrito tiene por finalidad: (i) consignar cronológicamente la tramitación del amparo; (ii) calcular los días naturales y hábiles transcurridos; (iii) confrontar dichos plazos con el mandato constitucional de sumariedad y celeridad del amparo; y (iv) denunciar el retardo irrazonable, solicitando medidas de impulso y eventuales remisiones a la Inspección Judicial.

II. Línea de tiempo procesal.

Hito

	

Fecha

	

Intervalo

	

Días naturales

	

Días hábiles




Presentación del amparo

	

10/06/2025

	

----

	

----

	

-----

 




Pronto despacho 1

	

18/07/2025

	

Desde presentación

	

38

	

28




Réplica y alegatos finales

	

13/08/2025

	

Desde presentación

	

64

	

46




Pronto despacho 2

	

27/08/2025

	

Desde presentación

	

78

	

56




Situación al día de hoy

	

30/09/2025

	

Desde presentación

	

112

	

80

 

La tabla demuestra que al 30/09/2025 han transcurrido 112 días naturales (80 hábiles) sin sentencia de fondo, en un proceso que, por su naturaleza, exige resolución inmediata.

III. Marco constitucional y legal aplicable.

• Constitución Política: arts. 27, 41, 48 y 49, que garantizan justicia pronta y efectiva.

• Ley de la Jurisdicción Constitucional: arts. 2, 9 y 57, que imponen trámite sumario y resolución con preferencia.

• Jurisprudencia reiterada de la Sala Constitucional: el retardo en resolver amparo constituye violación autónoma al derecho de acceso a la justicia.

• Estándar interamericano: Corte IDH, caso Nombre370 , y otros, sobre el derecho a un plazo razonable.

IV. Valoración crítica de los plazos.

El tiempo consumido excede lo razonable para un amparo. La dilación erosiona la tutela judicial efectiva, más aún al existir una sentencia previa que otorgó 12 meses para ejecutar obras en las rutas 716 y 135, plazo vencido en julio de 2025. Persistir sin sentencia compromete la eficacia de la justicia constitucional y genera responsabilidad institucional.

V. Petitorio.

Por lo expuesto, solicito:

1. Tener por presentado este escrito, por retardo en su resolución, y remitir a la inspección respectiva.

2. Declarar la existencia de retardo irrazonable.

3. Disponer el dictado inmediato de sentencia.

4. Requerir a Secretaría un informe de estado detallado.

5. Remitir copia a la Inspección Judicial para lo de su cargo.

6. Tener por referenciados como anexos los documentos ya obrantes en autos (prontos despachos, réplica y sentencia previa)”.

 

15.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

 Redacta la Magistrada Garro Vargas; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente alega incumplimiento de lo ordenado en la sentencia No. 2024-017876 de las 09:20 horas del 28 de junio de 2024 dictada en el recurso de amparo que se tramitó en el expediente No. 23-024983-007-CO, por parte del CONAVI y el MOPT. Dice que no se ha producido ningún avance en las obras necesarias en las rutas nacionales 135 y 716, ni en los sectores críticos identificados, en cuenta, el puente donde se unen los ríos Grande y Colorado, la entrada al Colegio Técnico Profesional de Santa Eulalia y la intersección con la radial Arnoldo Kopper Vega. También acusa afectación a los derechos de libre tránsito, integridad física, la salud y ambiente sano, generado por las actividades realizadas en el sector de la entrada de Grecia-Atenas, desarrolladas por el tajo denominado “La Pista”, pues se realizan explosiones no controladas, excavaciones ilegales, provocando deslizamiento de material y bloqueos físicos intencionales de una vía pública esencial que comunica Atenas con Grecia y con la autopista ruta 1.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque los recurridos hayan omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

1)                       La ruta 716, en inmediaciones del tajo La Pista, se encuentra cerrada por recomendación de la Comisión Nacional de Emergencias, emitida en el informe CNE-UIAR-INF-0664-2025, conclusión D, donde se señaló: “Se le recomienda al MOPT-CONAVI, realizar el cierre de la ruta nacional 716 hasta que no existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio evaluado y el talud haya sido estabilizado, o al menos, las condiciones de exposición no sean tan elevadas” (véanse informes rendidos por las autoridades recurridas del MOPT).

2)                       En el expediente No. 25-000219-PE, la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental tramita una causa por el delito de explotación ilegal de material en el tajo La Pista (véanse informes de las autoridades recurridas).

III.- Sobre el caso concreto. Se colige de los autos que el 10 de octubre de 2023 el recurrente interpuso el recurso de amparo tramitado en el expediente No. 23-024983-0007-CO, cuyo objeto fue el siguiente:

“Alega el recurrente que es vecino de Santa Eulalia de Atenas, en donde ha denunciado ante las autoridades recurridas el mal estado de las carreteras y calles nacionales y municipales, situación que pone en riesgo la vida y la salud de las personas. Señala que, en la Ruta No. 135, 100 metros sobre el río Cacao hacia Atenas, la calle solo tiene la mitad de la vía habilitada, debido que un terraplén provocó un hundimiento en la ruta, además, la carretera tiene una altura al río de casi 40 metros, por lo que el transitar por la zona es peligroso. Asimismo, en la ruta No. 716 existen 3 sectores afectados que son de riesgo. El primero de estos se encuentra entre el puente del río Colorado y la entrada al Colegio Técnico Profesional (CTP) de Santa Eulalia, ya que en medio de la vía hay una grieta, lo que se suma a las condiciones climáticas y el peso que se genera el tránsito vehicular. Adicionalmente, existe una caída cercana de alrededor de 100 metros de altura, la que, pese a haber sido intervenida, permanece un riesgo porque las obras construidas no fueron ni efectivas ni eficientes. El segundo sector está entre el río Colorado y la intercepción a la radial Arnoldo Kopper Vega, a 100 metros abajo de la entrada del Tajo La Pista, camino al río mencionado. Allí, es común del deslizamiento de rocas de gran tamaño y materiales sobre la calzada y existe una caída de 75 metros de altura. Finalmente, entre el río Colorado y la intercepción a la radial Arnoldo Kopper Vega, a 250 metros de dicha intercepción y la ruta No. 715, la vía se encuentra en pésimo estado y la caída en dicho sector es de 140 metros de altura. No obstante, reclama que, a la fecha en que presenta este recurso, la denuncia no ha sido resuelta ni se le ha indicado cómo procederán las autoridades recurridas para solucionar la situación descrita, lo que estima lesivo de sus derechos fundamentales”.

 

Consta que dicho recurso fue declarado parcialmente con lugar por sentencia No. 2024-017876 de las 9:20 horas del 28 de junio de 2024, en el siguiente sentido:

"Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente, en contra de las autoridades de la Municipalidad de Atenas y del Consejo Nacional de Vialidad. Se ordena a: 1) Mauricio Batalla Otárola, en su condición de Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, o a quien ocupe el cargo, que realice las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias y establezca las acciones y coordinaciones necesarias dentro de su respectivo ámbito de competencia, para que en el plazo máximo de doce meses contados a partir de la notificación de esta sentencia, se ejecuten las contrataciones y obras que se estime necesarias y se adopten las medidas y resoluciones administrativas pertinentes, para culminar con los proyectos de atención, mejora y construcción de las rutas nacionales denunciadas por el tutelado, así como cualquier otra obra que se considere necesaria, en las zonas de riesgo para proteger de deslizamientos y hundimientos la carretera y se le comunique lo que corresponda al recurrente; y 2) a Wilbert Martín Aguilar Gatjens y Alfonso Castillos Saborío, por su orden Alcalde y Director Técnico de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Atenas, o a quienes en su lugar ocupen dichos cargos, que le comuniquen al tutelado las razones por las cuales no les compete atender su denuncia y las gestiones que realizaron para trasladarla a la autoridad competente”.

          

En este asunto, el recurrente acusa inobservancia a lo ahí resuelto señalando lo siguiente:

“7. Se interpone este amparo también contra el director ejecutivo del CONAVI y el Ministro actual del MOPT, dado que han incumplido su ordenanza de hace un año, reiterando sus acciones de omitir la debida intervención real de las vías que afectan la comunidad de Santa Eulalia de Atenas, sin ningún acatamiento en su mejora y habilitación, continuando en la misma situación que hace un par de años atrás, incluso peor, ya que hoy se encuentra cerrada totalmente dicha vía pública entre Atenas y Grecia en lugar de estar habilitada como se resolvió por Su Autoridad, siendo que este cierre irregular de la vía pública está ordenado por el Viceministerio de Infraestructura del MOPT Dirección del CONAVI dependencia del MOPT, a quien se le ordenó hace ya un año resolver la problemática de las rutas entre Atenas/Santa Eulalia y Grecia, y nada está resuelto aún. Con la ruta entre Santa Eulalia y Atenas, cuya resolución ya había sido dada por Su Autoridad, se mantiene igual en abandono y también parcialmente cerrada. O Sea, hoy en día la única vía pública de salida sobre ruta nacional del sector de Santa Eulalia es a Palmares.

Dicha resolución se ordenó a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de junio de dos mil veinticuatro, y se notificó el 02 de julio del año pasado a todos los amparados, con la excepción del CONAVI que se le notificó el 05 de julio del 2024, y se le brindo un plazo de 12 meses, para que ejecuten las contrataciones y obras que se estime necesarias y se adopten las medidas y resoluciones administrativas pertinentes, para culminar con los proyectos de atención, mejora y construcción de las rutas nacionales denunciadas por el tutelado, así como cualquier otra obra que se considere necesaria, en las zonas de riesgo para proteger de deslizamientos y hundimientos la carretera y se le comunique lo que corresponda al recurrente. mismo que en menos de un mes vence.

Sin absolutamente ningún avance en la Ruta No. 135. 100 metros sobre el río Cacao hacia Atenas.

Ni tampoco algún avance en la ruta No. 716 entre el puente donde se unen los ríos Grande/Colorado y la entrada al Colegio Técnico Profesional (CTP) de Santa Eulalia.

Y entre el puente donde se unen los ríos Grande/Colorado y la intercepción a la radia\ Arnoldo Kopper Vega, a 250 metros de dicha intercepción y la ruta No. 715, en este último iniciaron un muro de gaviones, lo dejaron inconcluso.

Y entre el puente donde se unen los ríos Grande/Colorado y la intercepción a la radial Arnoldo Kopper Vega, a 100 metros abajo de la entrada del Tajo La Pista, camino al río mencionada, cerraron la vía pública según lo expuesto en los puntos del 1 al 6 de los Hechos del presente Recurso de Amparo.

8. Esta situación persiste hasta la fecha, con afectación diaria al derecho al libre tránsito, a la integridad física, a la salud y al ambiente sano de mi persona como recurrente y los miles de habitantes de las comunidades afectadas”.

 

Respecto a tales manifestaciones se aclara que en caso de que la parte recurrente considere que una sentencia de esta Sala ha sido incumplida, lo propio es que gestione mediante un escrito de desobediencia con el número de expediente donde se dictó la orden, para que sea en ese asunto donde se resuelva lo que en derecho corresponda, pero no acusarlo como un recurso nuevo. De ahí que el recurso deviene improcedente respecto a este punto.

IV.- Como segundo punto, indica el recurrente que se apersona en su propio nombre y en representación de personas vecinas de su comunidad para plantear la afectación provocada por las actividades del tajo denominado “La Pista”, ubicado en la entrada de Grecia, Alajuela. Señala que dichas actividades, permitidas por acción u omisión de las autoridades recurridas, han generado explosiones no controladas y excavaciones ilegales, provocando deslizamientos de material y bloqueos físicos intencionales de una vía pública esencial que comunica Atenas con Grecia y con la autopista Ruta 1, así como con centros médicos cercanos. Indica que estas acciones han causado daños a la infraestructura vial, incluyendo el asfalto, cordones de caño, Flex Beam de protección, el puente vehicular entre Atenas y Grecia y la tubería del acueducto que abastece a Atenas desde Tacares de Grecia. Esto ha impedido el tránsito peatonal y vehicular, afectando el acceso urgente a servicios médicos, especialmente al Hospital de Grecia y ha triplicado el tiempo de traslado, poniendo en riesgo la vida de personas en situación de emergencia médica. También se ha visto afectado el tránsito de estudiantes y trabajadores de zonas francas. Afirma que el alcalde de Grecia, pese a tener conocimiento de la situación, ha omitido intervenir, permitiendo la continuidad de actividades comerciales lesivas en zonas de protección ambiental y terrenos públicos. Dice que el director de Geología y Minas ha tolerado extracciones sin respetar las distancias mínimas respecto a cuerpos de agua y vías públicas, en contravención de la normativa minera y ambiental. Asimismo, atribuye responsabilidad al director del SINAC por no haber resguardado la zona de protección ambiental entre los ríos Grande y Colorado, donde se han realizado excavaciones con explosivos en pendientes superiores al 60% y zonas de recarga acuífera.

Sobre este extremo quedó demostrado en autos, primeramente, que el recurrente no presentó denuncia ante las autoridades contra las que recurre por la actividad del tajo y la presunta afectación aducida. Fue prevenido de ello mediante resolución de las 20:46 horas del 12 de junio de 2025, pero incumplió y en gestión posterior manifestó: “Debido al Recurso de Amparo Número de expediente 25-016693-0007-CO, así como una prevención que se me realiza ahí, y que la misma no contesté, debido a que está se encuentra más que clara y documentada en las pruebas adjuntas 1 y 4. Claro está en forma directa, que muchos ciudadanos discrepamos de lo resuelto por Su Autoridad, como en el caso del Grupo Nación y parque Viva. Pero en dicha presentación está incorporada la respuesta peticionada, pero lo que aquí se evidencia, es que quien tramitó este amparo leyó únicamente el escrito principal, y no los adjuntos”. Los documentos que menciona son cuatro: 1) Copia de la sentencia No. 2024-017876 que se cita en el anterior considerando. 2) Copia de una noticia del 25 de mayo de 2025 de que el cierre de la ruta entre Grecia y Atenas por deslizamiento se mantendría por dos meses. 3) Los datos del tajo la Pista de un directorio comercial. 4) Copia del oficio CARTA-MOPT-DVI-2025-354 del 03 de junio de 2025, mediante el cual Alba Liliana Jiménez Puerta, asesora del Viceministerio de Infraestructura del MOPT, comunica a Gerardo Mata Cubero, representante de vecinos Santa Eulalia, Atenas, Alajuela, el cierre de la ruta nacional No. 716 por recomendación de la Comisión Nacional de Emergencias.  Documentación que evidentemente no asemeja a una denuncia de los hechos que menciona ante las autoridades que estimas infractoras. De ahí que no fuera posible tenerlas como parte recurridas como demandó en un inicio y ha reiterado en gestiones posteriores.

Asimismo, es lo cierto que la ruta 716, en inmediaciones del tajo La Pista, se encuentra cerrada por recomendación de la Comisión Nacional de Emergencias, emitida en el informe CNE-UIAR-INF-0664-2025, conclusión D, donde se señaló: “Se le recomienda al MOPT-CONAVI, realizar el cierre de la ruta nacional 716 hasta que no existan condiciones de seguridad para los usuarios que transitan por el sitio evaluado y el talud haya sido estabilizado, o al menos, las condiciones de exposición no sean tan elevadas”. Sin que corresponda a esta Sala entrar a determinar la idoneidad y conveniencia de tal decisión, como lo pretende el recurrente, pues se sustenta en un criterio técnico dictado por el órgano legalmente competente. Será en la sede administrativa o jurisdiccional respectiva donde corresponda alegar cualquier objeción.

Por lo demás, también quedó comprobado que en el expediente No. 25-000219-PE, la Fiscalía Adjunta Agrario Ambiental está tramitando una causa penal por el delito de explotación ilegal de material en el tajo La Pista. Lo que denota que la situación de ese tajo está judicializada.

En consecuencia, también en cuanto a este agravio, se estima que no procede el recurso.

V.- Conclusión. Por consiguiente, en los términos señalados, se estima que no se han inobservado los derechos fundamentales del recurrente, por lo que procede desestimar en todos sus extremos el recurso de amparo planteado, como en efecto se hace.

VI.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ.- Hay tener presente que la pretensión del amparo  refiere a los problemas que se presenta en una ruta nacional que atraviesa el cantón de Atenas. Nótese que el presente el recurso como vecino de Atenas y a favor los vecinos de esa localidad por los problemas que se presentan en ese cantón.  De ahí que hay motivos suficientes para que no se haya integrado a la litis a la municipalidad de Grecia. En primer lugar, porque el problema se presenta en el cantón de Atenas, y no  Grecia,  por ello lo que corresponde es oír a la primera, y no a la última. Esto queda reflejado en el libelo de interposición, en el que el accionante hace alusión a que los problemas generados por el tajo aquejan a los habitantes de Atenas, ante situaciones como la posibilidad de trasladarse a un centro médico en caso de una emergencia, o las afectaciones que se han presentado en los tubos que transfieren el agua desde Grecia a ese lugar. Asimismo, debe de tomarse en cuenta que el propio recurrente deja claro que en su criterio existe responsabilidad por parte de la Municipalidad de Atenas en cuanto a los hechos que se discuten en este asunto, pues en el escrito que presentara el 13 de agosto de 2025, explica que, a su parecer, dicha corporación debía coordinar con las demás autoridades recurridas para atender la problemática existente, tomando en cuenta su deber constitucional de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción.  En segundo término, al tratarse de una ruta nacional, y no cantonal, los órganos competentes son los nacionales, y no los entes y órganos locales. Dicha situación se comprueba de los informes rendidos por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y el Consejo Nacional de Vialidad, en los que dichas autoridades explican que las afectaciones se han dado en infraestructuras ubicadas en la ruta 1 y otras vías nacionales.  Y, finalmente, en aplicación del principio "el juez conoce el derecho" es una máxima latina, iura novit curia,  y prima facie, es evidente que no tiene ningún sentido traer a la litis a la municipalidad de Grecia, por la elemental razón de que esta es incompetente sobre la cuestión que se discute en el presente recurso de amparo.

VII.- VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO RUEDA LEAL.

Con el respeto acostumbrado, estimo que, previo a resolver lo que en derecho corresponda en el sub iudice, se debe ampliar el amparo en contra del alcalde de Grecia.

En abono a mi posición subrayo que, en el memorial de interposición, el accionante expresamente indica que interpone este recurso en contra de “1. Alcalde actual de la Municipalidad del Cantón de Grecia”, entre otros. Además, en el mencionado escrito se acusó que “4. El alcalde de Grecia, teniendo conocimiento de la situación, ha omitido su deber legal y constitucional de intervenir para proteger el interés público, dada su jurisdicción por la patente comercial y ubicación de la vía pública cerradas por las operaciones con explosivos y maquinaria de dicho tajo, permitiendo la continuidad de actividades lesivas comerciales, afectando a la comunidad y el ambiente, en la operación de excavaciones de dicha propiedad o zonas de protección ambiental de los ríos Grande/Colorado o terreno público”. Aunado a lo anterior, entre las pretensiones formuladas por el amparado se encuentra que: “2. Se ordene a la Municipalidad de Grecia, al CONAVI, MOPT y a la Policía de Tránsito, la inspección, habilitación y permanencia policial inmediata de dicha vía pública, evitando que el tajo indicado continue con los cierres ilegales producto de sus explosiones y excavaciones de materiales para el comercio”. (El destacado no corresponde al original).

Incluso, el 1º de agosto de 2025, mediante correo electrónico incorporado al expediente digital, el tutelado ratificó que “1- El presente Recurso fue presentado en contra del alcalde de la Municipalidad de Grecia, no de Atenas. El primer recurso ganado y presentado por los mismos hechos, en su momento si fue contra el alcalde de la Municipalidad de Atenas. 2- Hoy la Municipalidad de Grecia debe ser parte y pedírsele informe (…)”.

Pese a ello, en este proceso no se ha tenido como autoridad recurrida al alcalde de Grecia, de manera tal que no se le requirió rendir informe sobre las acciones y omisiones que se le atribuyen, aspecto que resulta esencial para resolver la totalidad de agravios formulados por el accionante.

Por este motivo, salvo el voto, dispongo continuar la tramitación del amparo, y lo amplío en contra del alcalde de Grecia.

VIII.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión No. 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial No. 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión No. 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Por mayoría, se declara sin lugar el recurso. El magistrado Castillo Víquez consigna nota. El magistrado Rueda Leal salva el voto, dispone continuar la tramitación del amparo, y lo amplía en contra del alcalde de Grecia.

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

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EXPEDIENTE N° 25-016693-0007-CO

 

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: Telf47 / Telf48. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección12 , Dirección13 , 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 11:29:47.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours and twenty minutes on the tenth of October of two thousand twenty-five.

An amparo action processed in case file number 25-016693-0007-CO, filed by Nombre173391, of legal age, identity card number CED132725, on behalf of the residents of Santa Eulalia de Atenas, against the National Roadway Council, the Ministry of Public Works and Transport, and the Municipality of Atenas.

**Whereas:**

1.- Through a document received at the Secretariat of the Chamber at 13:25 hours on June 10, 2025, the petitioner files an amparo action against the National Roadway Council (CONAVI), the Ministry of Public Works and Transport (MOPT), and the Municipality of Atenas and states that on October 10, 2023, he filed the amparo action processed in case file No. 23-024983-0007-CO, in which he stated: "files an amparo action against the Municipality of Atenas, the National Emergency and Risk Prevention Commission, and the National Roadway Council. He states that he is a resident of Santa Eulalia de Atenas, address Dirección20327. He expresses his disagreement with the poor condition of the national and municipal roads and streets, a situation that puts people's lives and health at risk, citing as an example the death of a Public Force officer on August 9th last. He points out that, on Route No. 135, 100 meters above the Cacao River towards Atenas, the road only has half the carriageway enabled, because an embankment caused a subsidence on the route; additionally, the road is almost 40 meters above the river, making transit through the area dangerous. Likewise, on Route No. 716, there are 3 affected sectors that pose a risk. The first of these is located between the Colorado River bridge and the entrance to the Santa Eulalia Professional Technical High School (CTP), since there is a crack in the middle of the road, compounded by weather conditions and the weight generated by vehicular traffic. Additionally, there is a nearby drop of approximately 100 meters in height, which, despite having been intervened, remains a risk because the works constructed were neither effective nor efficient. The second sector is between the Colorado River and the intersection with the Arnoldo Kopper Vega radial road, 100 meters below the entrance to the Tajo La Pista, on the way to the mentioned river. There, the sliding of large rocks and materials onto the roadway is common, and there is a 75-meter-high drop. Finally, between the Colorado River and the intersection with the Arnoldo Kopper Vega radial road, 250 meters from said intersection and Route No. 715, the road is in terrible condition and the drop in this sector is 140 meters high. He argues that the condition of these roads is of utmost importance, as they are used for the movement of emergency vehicles, ambulances, as well as private transport, and that their deterioration and lack of maintenance puts people traveling through the area at risk." Said action was partially granted by judgment No. 2024-017876 at 9:20 hours on June 28, 2024, in the following terms: "The action is partially granted, solely, against the authorities of the Municipality of Atenas and the National Roadway Council. The following are ordered: 1) Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Acting Executive Director of the National Roadway Council, or whoever holds that position, to carry out the actions within his scope of competence and establish the necessary actions and coordination within his respective scope of competence, so that, within a maximum period of twelve months from the notification of this judgment, the contracts and works deemed necessary are executed and the pertinent measures and administrative resolutions are adopted, to complete the projects for the attention, improvement, and construction of the national routes reported by the protected party, as well as any other work deemed necessary, in risk zones to protect the road from landslides (deslizamientos) and subsidence (hundimientos), and to communicate what is appropriate to the petitioner; and 2) Wilbert Martín Aguilar Gatjens and Alfonso Castillos Saborío, in their order, Mayor and Technical Director of the Technical Road Management Unit, both of the Municipality of Atenas, or whoever holds those positions in their stead, to communicate to the protected party the reasons why it is not their responsibility to address his complaint and the steps they took to forward it to the competent authority." On this occasion, he appears in his own name and on behalf of residents of his community to raise the impact caused by the activities of the quarry (tajo) called "La Pista," located at the entrance to Grecia, Alajuela. He points out that these activities, permitted by action or omission of the respondent authorities, have generated uncontrolled explosions and illegal excavations, causing material slides and intentional physical blockades of an essential public road connecting Atenas with Grecia and with the Route 1 highway, as well as with nearby medical centers. He indicates that these actions have caused damage to road infrastructure, including the asphalt, drain curbs, Flex Beam protection barriers, the vehicular bridge between Atenas and Grecia, and the piping of the aqueduct supplying Atenas from Tacares de Grecia. This has impeded pedestrian and vehicular traffic, affecting urgent access to medical services, especially the Grecia Hospital, and has tripled travel time, endangering the lives of people in medical emergencies. The transit of students and workers from free trade zones has also been affected. He affirms that the mayor of Grecia, despite being aware of the situation, has failed to intervene, allowing harmful commercial activities in environmental protection zones and public lands to continue. He alleges that the director of Geology and Mines has tolerated extractions without respecting minimum distances from bodies of water and public roads, in contravention of mining and environmental regulations - he does not provide a copy of the complaint. Likewise, he attributes responsibility to the director of SINAC for failing to protect the environmental protection zone between the Grande and Colorado Rivers, where excavations with explosives have been carried out on slopes exceeding 60% and in aquifer recharge zones - he does not provide a copy of the complaint. He also directs the amparo against the executive director of CONAVI and the minister of MOPT, for failing to comply with an order issued a year earlier by this Chamber, which instructed them to resolve the problems of the routes between Atenas, Santa Eulalia, and Grecia. And, despite said resolution having been notified on July 2 and 5, 2024, and a 12-month period having been granted to execute the necessary works, no progress has been made on national routes 135 and 716, nor in the identified critical sectors, specifically, the bridge where Dirección20328 join, the entrance to the Santa Eulalia Professional Technical High School, and the intersection with Dirección20329. For the reasons stated, he considers his fundamental rights and those of the protected parties to have been violated. He requests that the action be granted, with the consequences under the law.

2.- By resolution at 20:46 hours on June 12, 2025, the Presidency of the Chamber directed the petitioner to indicate the following: "• Whether he has formally and in writing filed the corresponding action to report to the respondent authorities the situation he describes in the filing brief for this action, that is, the activity of the quarry and the alleged impact argued; • If his answer is affirmative, he must provide complete, legible copies, with the respective proof of receipt or email sending, of the complaints he made; • If he has received any resolution, he must clearly indicate what the result was and provide the documentation generated on the occasion of such proceedings; • If said complaints were pending resolution at the date of filing this action, he must also expressly state so to this Chamber; • Likewise, if he has not made such complaints formally and in writing, he must clarify that as well."

3.- Through a document received at the Secretariat of the Chamber at 16:36 hours on June 30, 2025, the petitioner states the following:

"Due to the Amparo Action Case file number 25-016693-0007-CO, as well as a direction made to me therein, and to which I did not respond, because it is more than clear and documented in attached evidence 1 and 4. It is clear in a direct way, that many citizens disagree with what was resolved by Your Authority, as in the case of Grupo Nación and Parque Viva. But in said submission, the requested response is included, but what is evident here is that whoever processed this amparo read only the main brief, and not the attachments.

Gentlemen Magistrates, this is a matter for URGENT resolution, and without waiting further or expecting a denial to publish this incorrect comparison from your chamber, that is not proper today; of course, upon reading said direction, it does cause much legal disagreement and disillusionment that you sometimes do not read all the submitted documents, but today the people's need prevails, over a subjective discussion between your popularity and rectitude, and my thought for institutional improvement of the Judicial Branch.

In conclusion, I ask that you read all the complete documents before issuing an unfounded direction, and even more so an incorrect or unlawful resolution that harms an entire community.

Waiting for the resolution to communicate it to the community of Atenas and Santa Eulalia.

Without further particular."

4.- Through a document received at the Secretariat of the Chamber at 18:44 hours on July 18, 2025, the petitioner states the following:

"Subject: Request for prompt dispatch of case file 25-016693-0007-CO, in protection of the right of access to justice for the community of Santa Eulalia de Atenas

Most respectfully, I appear before your honorable authority, in my capacity as petitioner in the constitutional amparo case file number 25-016693-0007-CO, in order to draw a respectful but vehement call of attention regarding the unjustified delay in the resolution of said process.

This matter, as recorded in the case file, is not only significant for the undersigned but also directly affects the general interest of the entire community of Santa Eulalia de Atenas, whose fundamental rights to accurate information, due process, and effective judicial protection are compromised by the prolonged uncertainty caused by the lack of a resolution. The constant and reiterated jurisprudence of this Chamber has recognized the immediate nature of the constitutional protection provided by amparo actions, the very reason for which is to restore with promptness the enjoyment of violated fundamental rights. This was established by the Constitutional Chamber itself in resolution No. 2004-13215, stating that:

"Due to its summary and urgent nature, the amparo action demands a rapid response from the Constitutional Court, as its primary purpose is to offer effective and immediate protection against violations or threats to fundamental rights."

Likewise, Article 41 of the Political Constitution guarantees every person's right to obtain a prompt resolution of their conflicts by the courts of justice, which has been interpreted by this same Chamber as a mandate for jurisdictional celerity, which cannot be relativized by administrative causes or internal convenience criteria. See, in this regard, judgment No. 2006-014998, which indicates:

"Prompt resolution is not a discretionary power of the jurisdictional body, but a fundamental right of the litigant that emanates directly from the constitutional text."

Moreover, the International Covenant on Civil and Political Rights (Art. 14.1) and the American Convention on Human Rights (Art. 8.1), both with supra-constitutional rank in our legal system, impose on States the duty to guarantee the resolution of processes within a reasonable time, which has been repeatedly echoed by inter-American and national jurisprudence (see judgment No. 2010-10284 of this Chamber).

As the Chamber correctly pointed out in vote No. 2020-011520, judicial delay becomes an autonomous form of violation of fundamental rights, by directly affecting the principle of effectiveness that characterizes any judicial protection worthy of that name:

"Omission in the prompt resolution of cases brought before the constitutional judge may constitute, in itself, a violation of the right of access to justice, especially if the delay compromises the exercise of fundamental rights of collective impact."

In the present case, and as recorded in the documents incorporated into the case file, this is a matter of profound public interest that has generated concern and legitimate expectations among the inhabitants of Santa Eulalia de Atenas. The lack of resolution has impeded the clarification of facts, the guarantee of transparency in public function, and the restoration of the institutional balance that this community demands.

Gentlemen Magistrates, I respectfully request your high office to comply with the principle of prompt justice, as a tangible expression of the Social and Democratic State of Law that our Magna Carta enshrines, and to attend with urgent character to the hearing and resolution of the indicated case file, by virtue of its content and the social impact it represents.

In my own name and in moral representation of the neighbors who have accompanied me in this effort, we reiterate our confidence in the majesty of the constitutional function and our hope for a prompt response that honors the republican promise of timely, effective, and accessible justice.

Without further particular, and thanking you in advance for your attention and celerity, I remain with the utmost respect and consideration."

5.- By resolution at 12:15 hours on July 28, 2025, the Presidency of the Chamber deemed the direction contained in the resolution of 20:46 hours on June 12, 2025, to have been complied with and proceeded with this amparo. In addition, a report was requested from the Executive Director and the Conservation Manager, both of CONAVI, as well as from the Minister and the Vice Minister of Infrastructure of MOPT and, moreover, from the Mayor of Atenas, regarding the facts alleged by the petitioner.

6.- Through a document received at the Secretariat of the Chamber at 16:34 hours on August 1, 2025, the petitioner states the following:

"Dear Gentlemen Magistrates:

For your knowledge and evidence regarding the amparo action under processing and pending resolution, I proceed to clarify:

1- This Action was filed against the mayor of the Municipality of Grecia, not of Atenas. The first action won and filed for the same facts, at the time, was indeed against the mayor of the Municipality of Atenas.

2- Today, the Municipality of Grecia must be made a party and a report requested from it.

3- At the same time, from SINAC and Geology and Mines of MINAET.

I provide new evidence, where the total closure of the indicated road between Grecia and Santa Eulalia occurred, due to said criminal explanations recorded in audio and video, the stones fall on the public road causing it, and after this in collusion with the public officials targeted in this amparo, they justify a destabilization of the slopes (taludes), this being rather a criminal action that allows a private party to exploit its material using public property and closing the transit route, as if it were its material storage center. Absolutely improper and unconstitutional due to the evident legally unjustified obstruction of passage.

I attach 2 recordings and videos of new evidence, and a photograph.

Sincerely."

7.- Under oath, Mauricio Sojo Quesada, in his capacity as Executive Director in office of CONAVI, reports (brief submitted at 17:26 hours on August 1, 2025) in the following terms:

"RESOLUTION OF REFERRAL:

The petitioner, a resident of Dirección20330, files an amparo action against the National Roadway Council (CONAVI), the Mayor of the Municipality of the Canton of Grecia, the current Executive Director of the Directorate of Geology and Mines of MINAET, the current Minister of the Ministry of Public Works and Transport, and the current Executive Director of SINAC for alleged non-compliance with the resolution of the Constitutional Chamber, No. 2024017876, from case file 23-024983-0007-CO, by CONAVI and MOPT, as well as the basic impact on the right to free transit, physical integrity, health, and a healthy environment, generated by the activities carried out in the sector of the entrance to Grecia-Atenas, developed by the quarry known as "Tajo la Pista".

According to the petitioner, the specific activities include:

"… uncontrolled explosions, illegal excavations, causing material slides and intentional physical blockades of a public road…"

The petitioner additionally points out that:

These actions from the indicated quarry, permitted by the respondent authorities, have caused slides of large amounts of materials, rock falls, and damage to road infrastructure, such as the asphalt and the curb of existing drains at the time, the Flex Beam protection barriers, the vehicular bridge between Atenas and Grecia, as well as damage to the piping of the A y A aqueduct that comes to Atenas from Tacares de Grecia, impeding pedestrian and vehicular traffic, and exposing the population to serious physical and environmental risks.

ADDRESSING THE ACTION ON ITS MERITS

Mr. Nombre173391 files an amparo action due to disagreement with activities carried out in the sector of the entrance to Grecia-Atenas, developed by the quarry known as "Tajo la Pista," which are allegedly uncontrolled explosions, illegal excavations, causing material slides and intentional physical blockades of a public road.

Additionally, the petitioner states that CONAVI and MOPT failed to comply with the order of the Constitutional Chamber in Resolution 2024017876, from Case File 23-024983-0007-CO; in that case, the cause of the action is the poor condition of the routes, specifically related to Route 135, 100m above the Cacao River towards Atenas, pointing out that in that sector the street only had half the carriageway enabled, because the embankment caused a subsidence on the route. Regarding national Route 716, he refers to 3 affected sectors.

Regarding the resolution at nine hours twenty minutes on the twenty-eighth of June two thousand twenty-four, in which the following is resolved:

"The action is partially granted… It is ordered to… Acting Executive Director of the National Roadway Council… to carry out the actions within his scope of competence and establish the necessary actions and coordination within his respective scope of competence, so that, within a maximum period of twelve months from the notification of the judgment, the contracts and works deemed necessary are executed and the pertinent measures and administrative resolutions are adopted, to complete the projects for the attention, improvement, and construction of the national routes reported by the protected party…"

In compliance with what was requested by this Honorable Chamber, the National Roadway Council requested from the Road and Bridge Conservation Management the issuance of a technical report, within their competencies, that would allow the present action to be addressed.

The Road and Bridge Conservation Management of CONAVI issues document DRC-06-2025-1148 (0530) dated July 29, 2025, in which the inquiry related to Amparo Action 25-016693-0007-CO is addressed, in relation to its competencies, demonstrating the attention provided to date by this Council and that which continues to be provided.

The Road and Bridge Conservation Management, in report DRC-06-2025-1148 (0530) dated July 29, 2025, refers to the points challenged by the interested party; among the allegations of Mr. Nombre173391, there are points to which the National Roadway Council cannot, nor should, refer, as they are alleged facts outside the competence of this Council, among which the following facts are presented:

1. The petitioner affirms that the mayor of Grecia was aware of the situation and, despite this, failed to intervene, allowing harmful commercial activities in environmental protection zones and public lands to continue. The report indicates the following:

"the allegation is directed at the municipality, it is not this engineering department's responsibility to respond."

Furthermore, since the statement is directed at the municipality, it is necessary to point out that this statement is subjective, without technical criteria or support.

2. The petitioner also points out that the director of Geology and Mines of MINAET has tolerated extractions without respecting minimum distances from bodies of water and public roads, in contravention of mining and environmental regulations, in addition to not providing a copy of the complaint allegedly submitted; it is up to the director of Geology and Mines of MINAET to address this issue; this Council lacks the competence to provide any reference.

3. The petitioner also attributes responsibility to the director of SINAC, who, according to Mr. Nombre173391, has allegedly failed to protect the environmental protection zone between the Grande and Colorado Rivers, where, according to the petitioner, excavations with explosives have been carried out on slopes exceeding 60% and in aquifer recharge zones.

On this particular matter, as with the previous points, the National Roadway Council lacks competence to make any reference or mention, with the response corresponding to SINAC. However, like the previous points, that assertion consists of criteria issued without technical basis or criteria to support or demonstrate it.

It is necessary to point out that the Agrarian Environmental Deputy Prosecutor's Office is currently processing a case under court file 25-000219-PE, for alleged illegal exploitation of material, the status of which is unknown; what this Council knows is that the facts of the case are related to those contained in this amparo action, according to what is indicated in the technical report, as a field inspection was convened, inviting the Attorney General's Office of the Republic, the Ministry of Public Works and Transport, the Directorate of Geology and Mines, the Municipality of Grecia, and SINAC, in which CONAVI collaborated.

The point contemplated in the action in question that is related to and has implications for CONAVI is the allegation of alleged non-compliance with the order issued a year earlier by this Chamber, which instructed them to resolve the problems of the routes between Atenas, Santa Eulalia, and Grecia.

The Road and Bridge Conservation Management, in the technical report, indicates that the routes have been provided with maintenance, that this route is generally in an acceptable state of passability, and that the following problems are currently being resolved:

• Slope (Talud) in the Tajo La Pista sector; work is currently being carried out on the slope with machinery.

• The retaining wall before the Rio Grande Bridge (Route 716) with the contracts called PROERI (Emergency Program for the Integral and Resilient Reconstruction of Infrastructure).

• The landslide (Deslizamiento) at the Cacao River (National Route 135) has been kept under observation; signage measures have been implemented so that traffic does not generate stress on the affected margin, while contracting is carried out under PROERI. These processes can be viewed on the official website.

Table No. Investment by control sections.

|   Dirección20337 | ... | ... | % de inversión |
| :--- | :--- | :--- | :--- |
| 716 | 20210 | ₡ 67 939 216,65 | 58% |
| 715 | 20531 | ₡ 26 112 268,01 | 22% |
| 715 | 20532 | ₡ 23 317 903,79 | 20% |
| Total |   | ₡117 369 388,46 | 100% |

Source: Report DRC-06-2025-1148 (0530) dated July 29, 2025, from the Road and Bridge Conservation Management.

With this table and others contained in report DRC-06-2025-1148 (0530), the Road and Bridge Conservation Management of CONAVI supports the resources allocated to the route's maintenance, which also indicates that this route is in an acceptable state for passability, making reference to the state of the route referenced in the order issued a year earlier by this Chamber.

Although the state of that route is acceptable, it must be taken into consideration that Route 716 near Tajo la Pista is closed, upon recommendation of the National Emergency Commission; this recommendation was issued in report CNE-UIAR-INF-0664-2025, in conclusion D, stating the following:

"It is recommended to MOPT-CONAVI to close national Route 716 until safety conditions exist for the users traveling through the evaluated site and the slope has been stabilized, or at least, the exposure conditions are not so high."

In this regard, emphasis is placed on two relevant aspects: the first is, as correctly stated in the report issued by the National Emergency Commission, in the scope of the report, establishing the following:

"In accordance with the resolutions issued by the Constitutional Chamber, regarding the technical criteria provided by specialized officials of the CNE and the Technical Advisory Committees, it is clarified that the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are directed (agreement 443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response); furthermore, said agreement establishes a series of steps adhering to the country's current regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must implement in the field of Risk Management."

Consequently, the recommendation to close national Route 716 until safety conditions exist for users traveling through the evaluated site and the slope has been stabilized is not optional for the National Roadway Council; there is a technical criterion expressing the recommendation and a legal obligation to comply.

The second important aspect to highlight concerns the reason for which the preventive closure of the route is carried out; the Conservation Management, in its technical report, indicates that:

Additionally, the Conservation Management, regarding the characteristics of Route 716, indicates the following:

It is important to indicate that Route 716 is a long-standing route, with a mountain layout built on what is known as the mountainside (lower part of the mountain), surrounding the natural course of a river, a method used to avoid excessive earthworks (movimientos de tierra) and steep inclines, which did not contemplate slope stability and geotechnical studies as are performed in the design of new highways.

Regarding the permits for the exploitation of the slopes (taludes), this Council has no involvement or competence; in the technical report issued by the Conservation Management of CONAVI, the following is indicated:

"…that prior to the events of May 2025, Tajo La Pista carried out preventive, temporary closures to work on the slope adjoining RN 716, with a permit granted by Eng. José Fabián Valverde Suárez, head of the Regional Office of San Ramón, of the General Directorate of Traffic Engineering of the MOPT. Approval official letter number DVT-DGIT-OR-SR-2025-6, addressed to Mr. Mainor Castillo Rojas, Legal Representative of the Company Tajo La Pista S.A., said official letter approves the Traffic Management Plan submitted by the company for the extraction and exploitation of the massif using heavy equipment at the hilltop."

(The approval document is attached)."

Likewise, regarding this matter, the CONAVI Conservation Management report indicates that:

"It is known that an extension of the term of the mining concession for material extraction was granted, which authorizes the extraction work on the boundary of Route 716; document R-1617-2023-MINAE is attached."

Those permits that it held for the preventive and temporary closure carried out on the route for Traffic management were from before the technical report of the National Emergency Commission, document CNE-UIAR-INF-0664-2025: "Risk assessment for slope instability and landslide, slope parallel to National Route No. 716 in the vicinity of Tajo La Pista", dated May 9, 2025, prepared by the Risk Research and Analysis Unit, geologist Blas Sánchez Ureña, in which, as previously indicated, it recommends closing the route until such time as there are safety conditions for the users who travel through the evaluated site and the slope has been stabilized, or at least, the exposure conditions are not so high.

Image No. 1

Image of a part of Route 716.

(…)

Source: Taken from report CNE-UIAR-INF-0664-2025, of the Comisión Nacional de Emergencias.

Within the general analysis of hazard and vulnerability noted by the National Emergency Commission, the slopes adjacent to national route 716 that connects the cantons of Grecia and Atenas have an almost vertical inclination, with high degrees of fracturing in the rocks and abundant vegetation on the cuts, generating constant falls of material onto the roadway; additionally, this slope borders the material extraction operated by the company Tajo La Pista S.A, which holds a permit issued by the Dirección de Geología y Minas No. 2457, with a period of extension of the works since the year 2023. For all these aspects, the appropriate measures and actions must be foreseen to ensure that there are safety conditions for users, before re-opening the route.

The petitioner's allegations are subjective assertions, without evidentiary support or technical criteria to propose them. It is verified that CONAVI, and other entities mentioned by the petitioner, are addressing this matter through various legal and technical instruments.

Regarding CONAVI, in this action, it has acted within the framework of its competencies, in accordance with the principle of legality and in accordance with current technical and budgetary planning, respecting the hierarchical procedure and the principles of reasonableness and efficiency in the use of public resources.

Consequently, the institutional action demonstrates respect for the current regulatory framework and staggered planning based on technical, legal, and public interest criteria.

LEGAL BASIS

All of the foregoing has its legal basis in the following:

1. Article 11 of the Political Constitution.
2. Article 34 of the Ley de Jurisdicción Constitucional.
3. Article 11 of the Ley General de Administración Pública.
4. Article 1 of Law No. 7798, Law Creating CONAVI.
5. Institutional Protocol: Monitoring and control of the National Road Network (Red Vial Nacional, RVN) in the event of natural events and emergencies.

PETITION

For the factual and legal reasons set forth above, it is requested that the judgment reject this amparo appeal; the allegation submitted by the petitioner lacks a technical basis, especially considering that work continues in the area, in accordance with the budgetary possibilities and competencies of CONAVI and the other institutions involved.

CONAVI, within its budgetary possibilities, has addressed the case in question. Since the project has not been finalized, drawing conclusions about its final result is unfounded. Similarly, the petitioner does not provide any evidentiary element that demonstrates the poor condition, nor the worsening of the risk in the area."

8.- Reports under oath Pablo Josué Camacho Salazar, in his capacity as Deputy Minister of Infrastructure of the MOPT (submission presented at 6:08 p.m. on August 4, 2025) in the following terms:

"As pertinent, I state:

First. – That in accordance with Technical Report DRC-06-2025-1136 (0462) dated July 29, 2025, submitted to the Adjunta Agrarian-Environmental Prosecutor's Office (Case File 25-000219-PE); signed by Alejandro Bonilla Vargas, Project Engineer Zone 1-5 North Alajuela, Road and Bridge Conservation Management; Luis Alvarado Arce, Central Regional Director, Road and Bridge Conservation Management, of the Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI); although work has been carried out at the reported site, the activity complies with the permits from Geología y Minas and follows a recommendation from the National Emergency Commission. The cited Technical Report states verbatim:

<< "As required in the processing of case 25-000219-PE, for the crime of Illegal exploitation of material, in which it is essential to verify the reported damages at Tajo La Pista, located at coordinates (Google) 10.017203, -84.358929, the parties are summoned to a field inspection, in order to generate the respective reports within their competencies and to carry out, in accordance with the Ley Orgánica del Ambiente, the corresponding orders, should they be required. If damages are located, the field trip reports must indicate the necessary measures to restore the site in accordance with the competencies of each institution…"

In response to the summons, the following technical report is submitted on behalf of Conavi, as a council attached to the Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

Background:

1. The institution has a preventive protocol for handling the closure of national routes called: Institutional Protocol 001-PT01 "Monitoring and Control of the National Road Network (Red Vial Nacional, RVN) in the Event of National Events and Emergencies", to handle a preventive closure and achieve safe passage along said route for the safety of users who travel the route.

2. It is known to this zone engineering department that, prior to the events of May 2025, Tajo La Pista carried out preventive, temporary closures to work on the slope adjacent to RN 716, with a permit granted by Eng. José Fabián Valverde Suárez, in charge of the San Ramón Regional Office, of the MOPT's Dirección General de Ingeniería de Tránsito. The approval document number DVT-DGIT-OR-SR-2025-6, addressed to Mr. Mainor Castillo Rojas, Legal Representative of the Company Tajo La Pista S.A., said document approves the Traffic Management Plan presented by the company for the extraction and exploitation of the massif using heavy equipment on the hilltop. (The approval document is attached).

3. It is known that an extension of the term of the mining concession for material extraction was granted, which authorizes the extraction work on the boundary of Route 716; document R-1617-2023-MINAE is attached.

4. With the permits they hold, the preventive and temporary closure they carry out on the route for Traffic management is observed.

5. The Municipal Emergency Committee of Grecia, an entity of the Municipality of Grecia, through document ALC-0566-2025 of May 8, requests the National Emergency Commission (CNE) to evaluate the slope adjacent to the Route due to visual concern regarding its condition. Said request aimed to assess the stability conditions of the slope adjacent to national route 716, due to the stability problems that could generate falling material onto the route's roadway.

6. Said request is known by this zone engineering department, and an inspection is coordinated on the day of the CNE's visit, May 9, 2025, to coordinate whatever is appropriate.

7. The technical report of the National Emergency Commission is received and studied. The following paragraphs of interest are extracted from document CNE-UIAR-INF-0664-2025: "Risk assessment for slope instability and landslide, slope parallel to National Route No. 716 in the vicinity of Tajo La Pista", dated May 9, 2025, prepared by the Risk Research and Analysis Unit, geologist Blas Sánchez Ureña (CNE report attached), to substantiate the need for the temporary closure of national route 716.

(…)

Photograph 1: taken from report CNE-UIAR-INF-0664-2025, of the Comisión Nacional de Emergencias.

Extracted from the document:

General analysis of hazard and vulnerability

The slopes adjacent to national route 716 that connects the cantons of Grecia and Atenas have an almost vertical inclination, with high degrees of fracturing in the rocks and abundant vegetation on the cuts, generating constant falls of material onto the roadway.

Bordering the slope is the material extraction operated by the company Tajo La Pista S.A, which holds a permit issued by the Dirección de Geología y Minas No. 2457, with a period of extension of the works since the year 2023. This intervention carried out by the company consists of stabilizing the slope adjacent to national route 716 by creating several terraces. This slope exhibits frequent detachments generated by intense rains or seismic activity, representing a high risk for users of the national road. Incidents of falling material are frequent at the evaluated point, as evidenced by an incident that occurred in 2023, under number 2023-04-13-02560 reported to the 9-1-1 emergency system, which mentions the presence of material on the slope and blocks that constantly fall onto the road. These material falls were attended to by the company Tajo La Pista, removing the debris and enabling passage more quickly.

Last Tuesday, May 6, a significant detachment occurred with material falling onto the road and obstructing passage. According to information provided by company personnel, the collapse occurred as a result of a detonation with explosives to facilitate the removal and stabilization of the site, causing a block to detach and fall.

On the vertical cut, the presence of several fracture families is observed, causing the rocky massif to have a high degree of fracturing, facilitating the gravitational collapse of rock blocks of different sizes onto the road.

The tall vegetation located on the vertical slope promotes erosive processes and facilitates them through root action; additionally, the open fracture spaces serve for the percolation of surface runoff and rainwater, conditions that increase the instability of the cut and the danger for road users.

The detachment occurs on a slope with a horizontal extension of approximately 125 meters, and a height that varies between 60 and 65 m above the roadway of Dirección20331. The landslide is superficial, as it is due to the collapse of a wedge of material; however, the highly fractured conditions facilitate new falls of material.

In the evaluated area; upper part of the slope, erosive processes are observed caused by the surface runoff of rainwater that is collected in the sector; these discharge onto the slope and at the detachment site, favoring excessive saturation and instability processes. On the slipped slope, there are no containment works due to its verticality and height; this facilitates collapses due to the loss of the ground's stability conditions.

Conclusions

In the sector is the company Tajo La Pista S.A., which carries out the use of rocky materials and holds a permit issued by the Dirección de Geología y Minas for non-metallic resources No. 2457; this permit had an extension of the works since the year 2023. Said intervention authorized for the company consists of stabilizing the slope adjacent to Dirección20332 (located within the protection zone of the Colorado River and Grande River), by creating several terraces that reduce its height. This slope has presented frequent detachments generated by intense rains and/or seismic activity, representing a high risk for users of the national road.

At the evaluated site where the landslide occurs, there are no dwellings or permanent presence of people, only national route 716 that connects the cantons of Grecia and Atenas, which generates high vehicular traffic. On the vertical cut, the presence of several fracture families is observed, causing the rocky massif to have a high degree of fracturing, facilitating the gravitational collapse of rock blocks of different sizes onto the road.

The tall vegetation located on the vertical slope promotes erosive processes and facilitates them through root action; additionally, the open fracture spaces serve for the percolation of surface runoff and rainwater, conditions that increase the instability of the cut and the danger for road users.

The detachment occurs on a slope with a horizontal extension of approximately 125 meters, and a height that varies between 60 and 65 m above the roadway of national route 176. The landslide is superficial, as it is due to the collapse of a wedge of material; however, the highly fractured conditions facilitate new falls of material.

In the evaluated area; upper part of the slope, erosive processes are observed caused by the surface runoff of rainwater that is collected in the sector; these discharge onto the slope and at the detachment site, favoring excessive saturation and instability processes. On the slipped slope, there are no containment works due to its verticality and height; this facilitates collapses due to the loss of the ground's stability conditions.

Recommendations

The company Tajo La Pista must continue with the stabilization works of the slope adjacent to Dirección20333, for which it must rely on the technical judgment of the supervising geologist, supervising environmental consultant, geotechnical engineers, and qualified personnel to operate the machinery. Such actions must be coordinated with MOPT-CONAVI and the Dirección de Geología y Minas according to the exploitation plan, as well as with MINAE for the authorization to carry out the pruning and elimination of large trees located at the intervention site.

It is recommended that MOPT-CONAVI close national route 716 until there are safety conditions for the users who travel through the evaluated site and the slope has been stabilized, or at least, the exposure conditions are not so high.

Scope of the CNE report

This report does not substitute the necessary technical studies and is valid only with the original seal of this department. It incurs no cost for the interested parties, and they will be responsible for processing it before the corresponding institutions.

In accordance with the resolutions issued by the Sala Constitucional, regarding the technical opinions given by specialized officials of the CNE and the Technical Advisory Committees, it is clarified that the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are addressed (agreement 443-2011 of the Board of Directors of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias). Additionally, said agreement establishes a series of steps adhering to the country's current regulations, regarding the regulations and measures that municipalities must implement in the field of Risk Management.

Conclusion of this engineering department:

Based on the CNE report, the Closure Notice was issued on the official page of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes on May 9, 2025, in accordance with the indicated institutional protocol. With all the described background, the preventive closure document No. DRC-06-2025-0710 (0836) dated May 20, 2025, was issued (which is attached to this report).

Said report indicated this paragraph at the end:

"Even without the permits that Tajo La Pista has for mining exploitation in the management of the slopes adjacent to the national route, given the rainy season, its impact on the current conditions of the slope without intervention would also imply preventive closures as established by Institutional Protocol 001-PT01 'Monitoring and Control of the National Road Network (Red Vial Nacional, RVN) in the Event of National Events and Emergencies', to manage this temporary closure estimated at 2 months, counted from the date of this document."

Officially, the route is closed to prevent any impact on route users. Three meetings have been held with personnel from Tajo La Pista (Machinery Manager, Administrative Manager, Supervising Geologist, legal representative), the Municipality of Grecia (Mayor, Engineer from the Technical Unit), MOPT Emergency Personnel, and myself, as a representative of the Conavi Engineer in charge of the zone, to evaluate progress and coordination between institutions.

It is important to indicate that route 716 is a long-standing route, with a mountain alignment built on what is known as the foothills of the mountain (lower part of the mountain), surrounding the natural alignment of a river, a method used to avoid excessive earthworks (movimientos de tierra) and steep inclines, which did not contemplate slope stability and geotechnical studies as are carried out in the design of new roads.

As evidence of the progress in slope stability, the following cross-section, presented at the last coordination meeting on July 10, 2025, is provided (source: Supervising Geologist Tajo La Pista)

(…)

Observe the level of national route No. 716, approximately 615m elevation, in red line the initial topography of the rocky massif, with an approximate height of 677m elevation, in green line the current level of the earthworks (movimientos de tierra) carried out, and in black lines the final approved design according to the Geología y Minas permit. This can be seen in the following photograph.

(…)

The preventive closure is due to the inherent nature of the slope, with vertical inclinations, which has shown falling material over the years, requiring mechanical extraction work. The recommendations of the National Emergency Commission Report and the approval of a mining exploitation permit that Geología y Minas is aware of for the rocky slope were taken for the purpose of safe trafficability on the route.>

These data and technical considerations are ratified by DRC-06-2025-1148 (0530) Technical Report Rec. Amparo No 25-016693-0007-CO, R716 (1) (2), signed by Engineer Luis Alvarado Arce, Central Region Director, Road and Bridge Conservation Management. The same is attached for greater detail.

On the other hand, the Field Inspection RN716, Tajo la Pista in Puente Piedra de Grecia, Alajuela, concludes that:

"The almost vertical cut of the slope, as well as the vertical fractures that the rock outcrop presents, increase the risk of collapse of the cut slope, a situation that could worsen the current risk situation.

The extraction activity is carried out within the boundaries of the quarry's property, according to personnel from the Dirección de Geología y Minas, the competent institution in charge of overseeing material extraction concessions.

According to the information provided by the parties present at the site, the extraction work carried out by the concessionaire on the rocky mass that forms part of the cut slope has been notified to CONAVI, so that it can coordinate the preventive closure of route 716. The closure of Route No. 716 has been ordered by the Consejo Nacional de Vialidad, which maintains this closure as a preventive measure."

Thus, work is being carried out at the site, which is necessary for the stability of the slope, is authorized by the competent authorities, and for this purpose, safety measures are taken to avoid putting road users at risk.

Second. – That in relation to the condition of Route 135, 100 meters over the Cacao River towards Atenas and the sectors first (between the Colorado River bridge and the entrance to the Colegio Técnico Profesional (CPT) of Santa Eulalia); and, (between the Colorado River and the intersection with the Arnoldo Kopper Vega radial road, 250 meters from said intersection and Route 715), Engineer Álvaro Rodríguez Rojas, director of the San Carlos Macro Region, reports in CARTA-MOPT-DVOP-2025-620:

"… On the other hand, we are awaiting CONAVI to finalize the preliminary studies for the design and construction of road slope descending stabilization works to improve user safety.

The sites where such studies are being carried out are: 1. Between the Colorado River bridge and the entrance to the Colegio Técnico Profesional (CTP) of Santa Eulalia. 2. Between the Colorado River and the intersection with the Arnoldo Cooper Vega radial road, 100 meters below the entrance of Tajo La Pista, and 250 meters from the intersection with National Route 715. As has been done in previous cases, the División de Obras Públicas will be willing to contribute materials or other resources for the execution of the works.

It is worth mentioning that the route at the points described in the previous paragraph is open and the right of free transit of the route's users is not being violated. At these points, the route has preventive and regulatory signage appropriate to the site; therefore, users must travel with caution."

Therefore, the petitioner is incorrect in asserting that their fundamental rights and those of the protected parties are being violated, since, as has been demonstrated, trafficability is maintained on the routes in question and traffic safety is guaranteed on said roads with safety measures where required; and, work is underway to improve these critical points with a definitive solution.

Documentary evidence

➢ DRC-06-2025-1136 (0462) Technical Report MP 25-000219-1218-PE R716 (1)

➢ DRC-06-2025-1148 (0530) Technical Report Rec. Amparo No 25-016693-0007-CO, R716 (1) (2)

➢ Field Inspection RN716, Tajo la Pista in Puente

➢ CARTA-MOPT-DVOP-2025-620

Petition

➢ That this report be accepted

➢ That the Amparo Appeal be declared without merit

➢ That the case file be archived".

9.- Reports under oath Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Minister of Public Works and Transport (submission presented at 8:49 p.m. on August 4, 2025) in the following terms:

"Mr. Name173391 files an amparo appeal against the Consejo Nacional de Vialidad, this Ministry, and the Mayor of the Municipality of Atenas, alleging a supposed non-compliance with the resolution of the Sala Constitucional No. 2024017876, issued in case file No. 23-024983-007-CO, by CONAVI and the MOPT, as well as the basic violation of the right to free transit, physical integrity, health, a healthy environment, generated by the activities carried out in the sector of the Grecia-Atenas entrance, developed by the quarry called "Tajo la Pista".

Mr. Name173391 indicates that among the concrete activities carried out at the quarry are:

"…uncontrolled explosions, illegal excavations, causing material landslides and intentional physical blockages of a public road…"

Additionally, the petitioner states:

That the actions of the indicated quarry, permitted by the respondents, have caused landslides of large quantities of material, falling rocks, and damage to road infrastructure, such as asphalt and the curb of the existing drains, and at the time the protective Flex Beam barriers, the vehicular bridge between Atenas and Grecia, as well as damage to the A y A aqueduct pipeline coming to Atenas from Tacares de Grecia, impeding pedestrian and vehicular traffic, and exposing the population to serious physical and environmental risks.

The petitioner files the amparo appeal due to disagreement with the activities carried out at the Grecia-Atenas entrance, by the quarry known as "Tajo la Pista", among which are alleged uncontrolled explosions, illegal excavations, causing material landslides and physical blockages of a public road.

They also point out that CONAVI and the MOPT have allegedly incurred a breach of Resolution No. 2024-017876, issued in Case File 23-024983-0007-CO, regarding the poor condition of the routes, specifically national routes 315 and 716.

The resolution of nine hours and twenty minutes on June twenty-eighth, two thousand twenty-four, resolved:

"(…) The appeal is partially granted solely against the authorities of the Municipality of Atenas and the Consejo Nacional de Vialidad. It is ordered to…. Acting Executive Director a.i.

of the National Road Council… that it carry out the actions within the scope of its powers and establish the necessary actions and coordination within its respective scope of authority, so that within a maximum period of twelve months from the notification of the judgment, the contracts and works deemed necessary are executed and the pertinent administrative measures and resolutions are adopted, in order to complete the projects for the attention, improvement, and construction of the routes reported by the protected party…”.

In compliance with the request of this Honorable Chamber, the Office of Road and Bridge Conservation was asked to issue the technical report for the attention of this appeal.

To this effect, the Office of Road and Bridge Conservation of CONAVI issues report DRC-06-2025-1148 (530) dated July 29, 2025, informing of the attention provided by the National Road Council to each of the claims presented by the petitioner, within the sphere of powers assigned by law to this Council.

Regarding the activity carried out at the Tajo la Pista, it is important to indicate that under judicial file 25-000219-PE, the Adjunta Agrario Ambiental Prosecutor's Office is processing a case for alleged illegal exploitation of material, which is related to the facts reported by Mr. Nombre173391, in which case a field inspection was convened, with the participation of the Procuraduría General de la República, the Dirección de Geología y Minas, the Municipality of Grecia, SINAC, CONAVI, and the Ministry of Public Works and Transport.

In the report issued by the Office of Road and Bridge Conservation, it is indicated that the routes have been provided with maintenance, being in an acceptable state of transitability, and work is currently underway on the following points:

• The slope (talud) in the Tajo la Pista sector is being intervened with machinery.

• On route 716, with the contracts called PROERI (Programa de Emergencias para la Reconstrucción Integral y Resiliente de Infraestructura), work is being done on the retaining wall before the Río Grande Bridge.

• For the landslide on the Río Cacao on National Route 135, signaling measures have been implemented so that traffic does not generate stress on the affected bank, while the contract under PROERI is being carried out.

Route 716, in the vicinity of Tajo la Pista, is closed by recommendation of the National Emergency Commission, until safety conditions exist for users who transit the site and the slope (talud) has been stabilized.

PETITION

Under the protection of the reasons of fact and law set forth, and having demonstrated that the Ministry of Public Works and Transport has not carried out any action or omission that would have harmed the rights and interests of the petitioner, Mr. Nombre173391   , nor those of the residents of the Community.

Based on the foregoing, I respectfully request the Magistrates to declare this Amparo Appeal without merit in all its aspects as far as the undersigned is concerned, and to exempt the State from the payment of costs, damages, and losses.”

 

10.- Máximo Chaves Ovares, in his capacity as Mayor of Atenas, reports under oath (brief filed at 19:00 hours on August 5, 2025) in the following terms:

“First: By resolution 2024-017876 of June 23, 2024, Constitutional Amparo Appeal 23-024983-0007-CO was filed, related to national routes 135, 176, and all national routes whose administration and maintenance correspond to MOPT-CONAVI. On that occasion, the Constitutional Chamber resolved to request the Mayor and the Director of the Municipal Road Management Technical Unit of Atenas to communicate to the petitioner the reasons why the Municipality of Atenas cannot take charge of his complaint, which was fulfilled.

Second: For this proceeding, the petitioner adds the problems occurring on the stretch after the Flex Bean bridge that connects Atenas with Grecia. We have the Tajo La Ruta property, located in the canton of Grecia. He claims that the Mayor of Grecia has engaged in conduct lacking due care, in his opinion, which has generated difficulties for passersby.

Third: Despite the foregoing, there is no proceeding by the taxpayer within the Municipality, and if it existed, it could not be addressed because neither the administration of national routes, nor the territory of the canton of Atenas, much less the current mayor of Grecia, falls within the jurisdiction of this corporation.

Petition

There being no non-compliance whatsoever attributable to my represented party, I request that the appeal be declared without merit and that the proceeding be ordered archived for being improper.”

 

11.- According to a record dated August 13, 2025, the Conservation Manager of CONAVI did not submit the report requested in the resolution issued at 12:15 hours on July 28, 2025.

12.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 21:18 hours on August 13, 2025, the petitioner states the following:

“I. Purpose of the brief.

We come to discredit the administrative reports provided by CONAVI, MOPT, the Vice Ministry of Infrastructure, and the Municipality of Atenas, for being inaccurate, incomplete, and contradictory, and to request a declaration of non-compliance with judgment No. 2024-017876 (June 28, 2024), with immediate enforcement measures, personal warnings, and referral to the Public Prosecutor's Office for eventual disobedience (art. 314 CP). The official documents themselves show that, after the 12-month period expired (notifications of July 2 and 5, 2024), National Route 716 and critical sectors of 135 have not been reconstructed or fully restored; on the contrary, an attempt is made to justify inaction with third-party reports and claims of 'opening' that do not correspond to the material reality of the road.

II. Chronological summary of relevant facts.

1. Prior judgment and peremptory deadline.

Judgment No. 2024-017876 ordered CONAVI to execute, within 12 months from its notification (July 2 and 5, 2024), the necessary contracts and works, coordinating inter-institutionally and communicating progress to the petitioner. This is recognized by MOPT (DAJ) itself in an official letter dated July 30, 2025, which also requires CONAVI to provide a report on actions taken no later than August 1, 2025. It is also recognized by the Minister of MOPT when recounting the content of the ruling and its requirement for works within the 12-month period.

2. Technical reports from CONAVI (July 2025).

CONAVI sends DRC-06-2025-1148 (0530) (07/29/2025) justifying the closure and the slope situation based on report CNE-UIAR-INF-0664-2025 (slope risk), without providing schedules or executed works, and even recommending the closure of route 716 until safety conditions exist.

3. Report from the Vice Ministry (August 2025).

The Vice Minister of Infrastructure submits CARTA-MOPT-DVI-2025-0444, relying on DRC-06-2025-1136 (0462) and the inspection of the Agrarian-Environmental Prosecutor's Office (25-000219-PE), reiterating that the site works 'comply' with permits and recommendations from CN.

4. MOPT – Division of Public Works (08/04/2025).

It is reported that they are 'awaiting' preliminary studies from CONAVI for stabilization works and it is stated that 'the route… is enabled… the right of free transit is not being violated' (with preventive signaling).

5. CONAVI – Executive Directorate (08/01/2025).

In CARTA-CONAVI-DIE-17-2025-0911, the Chamber's mandate is summarized again and reference is made to the same technical sources, without detailing executed work, schedules, or ongoing tenders.

6. Municipality of Atenas (08/04/2025).

The Municipality declares itself incompetent, alleging that the impact occurs in Grecia and that there are no proceedings by the taxpayer before its office.

Key current fact: The road is open only de facto in stretches, without integral reconstruction or restoration to its original condition, with precarious passage and persistent risks, a criterion supported by the same current photographs and evidence from the same reports.

III. Summary of the reports submitted (and their central fallacy).

- MOPT (Division of Public Works): maintains that the route 'is enabled' and that free transit is not violated, referring everything to 'preliminary studies' by CONAVI.

- CONAVI (Conservation Management – DRC-06-2025-1148): reiterates geotechnical risks with extensive citations from the CNE report, and recommends maintaining closure until stabilization; does not provide a work plan or physical progress.

- Vice Ministry: supports its statement on DRC-06-2025-1136 (linked to criminal case 25-000219-PE), insisting that what has been done 'complies' with permits and recommendations.

- CONAVI (Executive Directorate): repeats the framework of ruling 2024-017876 and that a technical report was requested from Management; without evidencing execution.

- Municipality of Atenas: denies material and territorial jurisdiction.

Central fallacy: they equate 'enabling precarious passage' and 'preliminary proceedings' with complying with a judgment that required concrete works and coordination for the full restitution of the right within an expired deadline.

IV. Technical and legal discrediting of the reports.

1) 'The route is enabled' ≠ restored right.

MOPT states that 'free transit is not violated' because the route 'is enabled' with signaling. This is materially false and alien to the constitutional standard: the Chamber ordered the execution of works to complete projects for attention, improvement, and construction on routes 716 and 135, including risk zones. Precarious or intermittent transit, on an unreconstructed roadbed and with latent risk, does not

Brief quote: 'the contracts and works… be executed to complete the projects for attention, improvement, and construction… and measures be adopted… to protect… the road.'

2) Expiration of the deadline and omission of execution.

The 12-month period from the notifications (July 2 and 5, 2024) expired in July 2025. As of this date, no awarded contracts, schedules, start orders, or physical progress are accredited; on the contrary, the respondents confess to 'awaiting studies.' The lack of execution is not 'technical caution'; it is an administrative omission in contempt of a binding ruling.

3) Use of CNE reports to justify inaction (without own plans).

The CONAVI reports cite CNE and conclude that CNE's recommendations are binding. Even assuming their binding nature, this does not relieve MOPT/CONAVI of presenting and executing (within the deadline) the stabilization and reconstruction works; rather, it imposes the materialization of mitigation measures. Limiting oneself to closing or 'waiting' without a work plan or schedule is contrary to the duty of effectiveness (art. 11 L.G.A.P.) and the mandate of this Chamber.

4) Internal contradictions: 'permanent risk' but specific cleanups and openings.

CONAVI acknowledges prior incidents and that the company has removed debris and enabled passage promptly after landslides. This shows that staggered works can be executed and regulated transit maintained while the slope is stabilized, instead of paralysis.

5) Improper denial of municipal jurisdiction.

Atenas alleges lack of jurisdiction because part of the events occur in Grecia. However, the impact on the fundamental right of its population requires coordination with MOPT/CONAVI (express mandate of ruling 2024-017876), and the municipality must assist in its territorial scope —at least in communication, signaling, pedestrian crossings, safe alternate routes, and risk management— instead of washing its hands of the matter.

6) Lack of inter-institutional coordination

(non-compliance with the ruling).

MOPT (DAJ) should have articulated and demanded results: the official letter of 07/30/2025 itself reminds CONAVI of the expired deadline and demands an urgent report. Even so, there is no joint plan, no concerted schedules, and no administrative acts of award. This infringes the mandate for coordination and material execution of the judgment.

V. Comparative table: Mandate vs. Reality attached.

VI. Legal grounds.

- Political Constitution: arts. 33 (equal treatment), 45 (property: use and enjoyment of public goods), 50 (healthy environment and duty of the Administration), 140 and 154 (duty to execute and enforce the law and judgments).

- Law of Constitutional Jurisdiction: art. 71 (enforcement measures, warnings, referrals).

- General Law of Public Administration: art. 11 (principles of efficiency, speed, and effectiveness).

- Criminal Code: art. 314 (disobedience to authority: non-compliance with resolutions of the Chamber).

- Reiterated constitutional jurisprudence: execution must be material, timely, effective, and coordinated; generic excuses or 'preliminary proceedings' are not enough. (Cited in attached doctrine; the Chamber may also resort to its own consolidated jurisprudential line on the execution of judgments in matters of public works and fundamental rights.)

VII. Documentary evidence supporting the present.

- Annex A — MOPT (DAJ): CARTA-MOPT-DAJ-2025-3280 (07/30/2025): recognizes judgment 2024-017876, its 12-month deadline, and requests a report from CONAVI by 08/01/2025.

- Annex B — CONAVI (Conservation Management): DRC-06-2025-1148 (0530) (07/29/2025): cites CNE-UIAR-INF-0664-2025, even recommends closure due to risk, without a work plan.

Annex C — Vice Ministry of Infrastructure: CARTA-MOPT-DVI-2025-0444 (undated, references to DRC-06-2025-1136 and case 25-000219-PE; permits and CNE).

- Annex D — MOPT (Division of Public Works): CARTA-MOPT-DVOP-2025-620 (08/04/2025): 'the route… is enabled… free transit is not violated.'

- Annex E — CONAVI (Executive Directorate): CARTA-CONAVI-DIE-17-2025-0911 (08/01/2025): reiterates the content of the 2024 ruling and internal requests for a technical report; without evidence of works.

- Annex F — Municipality of Atenas: MAT-DAJ-73-2025-01 (08/04/2025): denies jurisdiction and requests archiving.

- Annex G — Photographic and press evidence (August 2025): Current photographs of RN 716/135 (Dirección20334  , Dirección20335, CTP Santa Eulalia, Dirección20336  ), showing deterioration, absence of integral reconstruction, precarious signaling, and risks. (Provided in print and digital media.)

- Annex H — Timeline and comparative table: summary of orders vs. actions, with documentary references (the table from section V is incorporated).

VIII. Conclusion: 'compliance' is apparent; there is material non-compliance and omission. The respondents do not accredit executed works or binding schedules; they attempt to equate 'studies' and 'precarious openings' with the fulfillment of a ruling that ordered reconstruction and mitigation works within 12 months, a period which has expired. The invocation of the CNE report to close or not act is incompatible with the duty to remedy and restore the fundamental right. Therefore, objective non-compliance and disobedience exist.

IX. Petition.

To this Honorable Chamber, I respectfully request:

1. Declare the non-compliance with judgment No. 2024-017876 by CONAVI, MOPT, the Vice Ministry of Infrastructure, and the Municipality of Atenas.

2. Order the immediate execution of reconstruction, stabilization, and integral improvement works on RN 716 and critical sectors of RN 135 (Dirección20335, CTP Santa Eulalia, Dirección20336  ), approving a binding schedule with biweekly milestones (design, contract award, work commencement, temporary mitigations, delivery).

3. Impose a personal warning on the Executive Director of CONAVI, the Minister of MOPT, the Vice Minister of Infrastructure, and the Mayor of Atenas, under penalty of referring new records for disobedience (art. 314 CP) in case of delay or non-compliance with any of the milestones.

4. Refer the records to the Public Prosecutor's Office to investigate the crime of disobedience to authority (art. 314 CP) and eventual related illicit acts for omission in the fulfillment of a final judgment of the Chamber.

5. Provide a mechanism for continuous supervision by this Chamber (biweekly reports under oath from the head of the entity with photographic evidence and administrative acts of contract/execution), with notification to the petitioner.

6. Order immediate safe signaling and traffic management at all critical points and the implementation of safe alternate routes while works are completed, with public information to the community.

7. Condemn the non-compliant entities to pay costs.

Therefore, I request that these final arguments be deemed presented, the submitted reports be discredited, and the requested measures be granted.”

 

13.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 16:25 hours on August 27, 2025, the petitioner states the following:

“I. FACTS

1. On June 10, 2025, the amparo action related to the serious impact on the public access roads to the Community of Santa Eulalia, Atenas was filed, a file assigned to the office of Magistrate Anamari Garro Vargas.

2. Since its filing, the corresponding procedures have been carried out, but since August 14, 2025, there has been no procedural movement, with the file remaining in 'in process' status.

3. The reported situation is urgent and social in nature, as it directly affects the fundamental right of the inhabitants to free transit, access to basic services, security, and the dignity of the community of Santa Eulalia.

4. The delay in processing contravenes the constitutional and legal deadlines that regulate the processing of amparo appeals, which must be resolved with preference, priority, and without delay, as provided by article 48 of the Political Constitution, articles 2, 9, 57 and concordant of the Law of Constitutional Jurisdiction, and the reiterated jurisprudence of the Constitutional Chamber (among others, votes No. 2000-02306, 2003-09300, 2012-007290).

II. LAW

- Article 57 of the Law of Constitutional Jurisdiction provides that the amparo appeal must be resolved with preference and within the shortest possible time, guaranteeing the effectiveness of the fundamental rights at stake.

- Article 2 of the Law of Constitutional Jurisdiction imposes on the Constitutional Chamber the duty to ensure the prompt and effective protection of fundamental rights, which requires that files not remain inactive beyond what is reasonable.

- Constitutional jurisprudence has been categorical in establishing that unjustified procedural inactivity violates the right of access to prompt and complete justice (article 41 of the Political Constitution).

III. PETITION

For the reasons stated, I respectfully request this Honorable Constitutional Chamber:

1. To deem this brief filed as a request for prompt dispatch in file No. 25-016693-0007-CO.

2. To order what is pertinent so that immediate and priority processing is given to this amparo appeal, based on its urgent, social nature and the special protection required by the Community of Santa Eulalia, Atenas.

3. That the competent judicial and administrative authorities be warned of the constitutional and legal obligation to resolve the appeal within the reasonable and brief period provided by the Law of Constitutional Jurisdiction.”

 

14.- By brief received in the Secretariat of the Chamber at 09:27 hours on September 30, 2025, the petitioner states the following:

“BRIEF ON ASSESSMENT OF DEADLINES, ALLEGATION OF DELAY, AND REQUEST FOR REFERRAL TO JUDICIAL INSPECTION

(…)

To the Honorable Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice:

I appear in my capacity as petitioner to exhaustively assess the time consumed in the processing of this amparo appeal, to denounce the procedural delay that threatens to render constitutional protection illusory, and to request that, if deemed appropriate, a copy of these proceedings be sent to the Judicial Inspection.

I. Purpose of the brief and context.

The purpose of this brief is: (i) to chronologically record the processing of the amparo; (ii) to calculate the calendar and business days elapsed; (iii) to confront said periods with the constitutional mandate of summary nature and speed of the amparo; and (iv) to denounce the unreasonable delay, requesting measures to move the process forward and eventual referrals to the Judicial Inspection.

II. Procedural timeline.

Milestone

| Date | Interval | Calendar days | Business days |
|---|---|---|---|
| Filing of the amparo | 06/10/2025 | ---- | ---- | ----- |
| Prompt dispatch 1 | 07/18/2025 | From filing | 38 | 28 |
| Reply and final arguments | 08/13/2025 | From filing | 64 | 46 |
| Prompt dispatch 2 | 08/27/2025 | From filing | 78 | 56 |
| Situation as of today | 09/30/2025 | From filing | 112 | 80 |

The table shows that as of 09/30/2025, 112 calendar days (80 business days) have elapsed without a judgment on the merits, in a process that, by its nature, requires immediate resolution.

III. Applicable constitutional and legal framework.

• Political Constitution: arts. 27, 41, 48 and 49, which guarantee prompt and effective justice.

• Law of Constitutional Jurisdiction: arts. 2, 9 and 57, which impose summary procedure and resolution with preference.

• Reiterated jurisprudence of the Constitutional Chamber: delay in resolving an amparo constitutes an autonomous violation of the right of access to justice.

• Inter-American standard: Inter-American Court of Human Rights, case Nombre370, and others, regarding the right to a reasonable time.

IV. Critical assessment of the time periods.

The time consumed exceeds what is reasonable for an amparo. The delay erodes effective judicial protection, even more so when there is a prior judgment that granted 12 months to execute works on routes 716 and 135, a deadline that expired in July 2025. Persisting without a judgment compromises the effectiveness of constitutional justice and generates institutional responsibility.

V. Petition.

Based on the foregoing, I request:

1. To deem this brief filed, due to delay in its resolution, and to refer it to the respective inspection body.

2. To declare the existence of unreasonable delay.

3. To order the immediate issuance of a judgment.

4. To require the Secretariat to provide a detailed status report.

5. To send a copy to the Judicial Inspection for its consideration.

6. To deem as referenced as annexes the documents already on file (prompt dispatch requests, reply, and prior judgment).”

 

15.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

 Prepared by Magistrate Garro Vargas; and,

Considering:

I.- Purpose of the appeal. The petitioner alleges non-compliance with what was ordered in judgment No. 2024-017876 of 09:20 hours on June 28, 2024, issued in the amparo appeal processed in file No. 23-024983-007-CO, by CONAVI and MOPT. He states that no progress has been made on the necessary works on national routes 135 and 716, nor in the identified critical sectors, including the bridge where the Grande and Colorado rivers meet, the entrance to the Colegio Técnico Profesional of Santa Eulalia, and the intersection with the Arnoldo Kopper Vega radial. He also alleges an impact on the rights to free transit, physical integrity, health, and a healthy environment, generated by the activities carried out in the sector of the Grecia-Atenas entrance, developed by the quarry (tajo) called “La Pista,” as uncontrolled explosions and illegal excavations are carried out, causing material landslides and intentional physical blockages of an essential public road that connects Atenas with Grecia and with route 1 highway.

II.- Proven facts. Of importance for the decision of this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondents have omitted to refer to them as provided in the initial order:

1)                       Route 716, in the vicinity of the Tajo La Pista quarry, is closed by recommendation of the National Emergency Commission, issued in report CNE-UIAR-INF-0664-2025, conclusion D, where it was stated: “It is recommended to MOPT-CONAVI to close national route 716 until safety conditions exist for users who transit the evaluated site and the slope (talud) has been stabilized, or at least, the exposure conditions are not so high” (see reports submitted by the respondent authorities of MOPT).

2)                       In file No. 25-000219-PE, the Adjunta Agrario Ambiental Prosecutor's Office is processing a case for the crime of illegal exploitation of material in the Tajo La Pista quarry (see reports of the respondent authorities).

III.- On the specific case. It is inferred from the record that on October 10, 2023, the petitioner filed the amparo appeal processed in file No. 23-024983-0007-CO, the purpose of which was the following:

“The petitioner alleges that he is a resident of Santa Eulalia de Atenas, where he has reported to the respondent authorities the poor condition of the national and municipal roads and streets, a situation that puts people's lives and health at risk. He points out that, on Route No. 135, 100 meters over the Cacao River towards Atenas, the road only has half the lane enabled, because an embankment caused a sinking in the route; furthermore, the road is almost 40 meters above the river, making transit through the area dangerous. Likewise, on route No. 716 there are 3 affected sectors that are at risk. The first of these is between the Colorado River bridge and the entrance to the Colegio Técnico Profesional (CTP) of Santa Eulalia, since there is a crack in the middle of the road, which is compounded by weather conditions and the weight generated by vehicular traffic. Additionally, there is a nearby drop of about 100 meters in height, which, despite having been intervened, remains a risk because the constructed works were neither effective nor efficient. The second sector is between the Colorado River and the intersection to the Arnoldo Kopper Vega radial, 100 meters below the entrance of Tajo La Pista, on the way to the mentioned river. There, the sliding of large rocks and material onto the road is common, and there is a 75-meter-high drop. Finally, between the Colorado River and the intersection to the Arnoldo Kopper Vega radial, 250 meters from said intersection and route No. 715, the road is in terrible condition and the drop in said sector is 140 meters high. However, he claims that, as of the date of filing this appeal, the complaint has not been resolved nor has he been informed how the respondent authorities will proceed to solve the described situation, which he considers harmful to his fundamental rights.”

 

It is recorded that said appeal was partially granted by judgment No. 2024-017876 of 9:20 hours on June 28, 2024, in the following sense:

"The appeal is declared partially with merit, solely, against the authorities of the Municipality of Atenas and the National Road Council. It is ordered that: 1) Mauricio Batalla Otárola, in his capacity as Acting Executive Director of the National Road Council, or whoever holds the position, carry out the actions within the scope of his powers and establish the necessary actions and coordination within his respective scope of authority, so that within a maximum period of twelve months from the notification of this judgment, the contracts and works deemed necessary are executed and the pertinent administrative measures and resolutions are adopted, to complete the projects for the attention, improvement, and construction of the national routes reported by the protected party, as well as any other work deemed necessary in the risk zones to protect the road from landslides and sinkings, and to communicate what is appropriate to the petitioner; and 2) Wilbert Martín Aguilar Gatjens and Alfonso Castillos Saborío, in their order Mayor and Technical Director of the Municipal Road Management Technical Unit, both of the Municipality of Atenas, or whoever holds those positions in their stead, communicate to the protected party the reasons why they are not competent to address his complaint and the steps taken to refer it to the competent authority.”

          

In this matter, the petitioner alleges non-observance of what was resolved therein, stating the following:

“7.

This amparo is also brought against the executive director of CONAVI and the current Minister of MOPT, given that they have breached their order from a year ago, reiterating their actions of omitting the due real intervention on the roads affecting the community of Santa Eulalia de Atenas, without any compliance in their improvement and rehabilitation, continuing in the same situation as a couple of years ago, even worse, since today said public road between Atenas and Grecia is completely closed instead of being enabled as resolved by Your Authority, this irregular closure of the public road being ordered by the Vice Ministry of Infrastructure of MOPT, CONAVI Directorate, a dependency of MOPT, which was ordered a year ago to resolve the problem of the routes between Atenas/Santa Eulalia and Grecia, and nothing is resolved yet. With the route between Santa Eulalia and Atenas, whose resolution had already been given by Your Authority, it remains equally abandoned and also partially closed. That is, today the only public exit road on a national route from the Santa Eulalia sector is to Palmares.

Said resolution was ordered at nine hours twenty minutes on June twenty-eighth, two thousand twenty-four, and was notified on July 2 of last year to all respondents, with the exception of CONAVI, which was notified on July 5, 2024, and a term of 12 months was granted, to execute the contracts and works deemed necessary and to adopt the pertinent administrative measures and resolutions, to complete the projects for the attention, improvement, and construction of the national routes denounced by the petitioner, as well as any other work considered necessary, in risk zones to protect the road from landslides and subsidence, and to communicate what corresponds to the petitioner, a term which expires in less than a month.

With absolutely no progress on Route No. 135, 100 meters over the Río Cacao toward Atenas.

Nor any progress on Route No. 716 between the bridge where the Grande and Colorado rivers meet and the entrance to the Colegio Técnico Profesional (CTP) of Santa Eulalia.

And between the bridge where the Grande and Colorado rivers meet and the intersection with the Arnoldo Kopper Vega radial road, 250 meters from said intersection and Route No. 715, at this last point they began a gabion wall, but left it unfinished.

And between the bridge where the Grande and Colorado rivers meet and the intersection with the Arnoldo Kopper Vega radial road, 100 meters below the entrance of the Tajo La Pista, on the way to the mentioned river, they closed the public road as set forth in points 1 through 6 of the Facts of this Amparo Appeal.

8. This situation persists to date, with daily impact on the right to free transit, physical integrity, health, and a healthy environment of myself as petitioner and the thousands of inhabitants of the affected communities.”

Regarding such statements, it is clarified that if the petitioner considers that a judgment of this Chamber has been breached, the proper course is to proceed through a contempt filing with the case file number where the order was issued, so that it is in that matter where what is legally appropriate is resolved, but not to assert it as a new appeal. Hence, the appeal is inadmissible regarding this point.

IV.- As a second point, the petitioner states that he appears in his own name and on behalf of neighboring persons from his community to raise the impact caused by the activities of the quarry (tajo) called “La Pista,” located at the entrance of Grecia, Alajuela. He points out that said activities, permitted by action or omission of the respondent authorities, have generated uncontrolled explosions and illegal excavations, causing landslides of material and intentional physical blockades of an essential public road connecting Atenas with Grecia and with the Ruta 1 highway, as well as with nearby medical centers. He indicates that these actions have caused damage to road infrastructure, including the asphalt, gutter curbs, protective Flex Beam, the vehicular bridge between Atenas and Grecia, and the aqueduct pipeline that supplies Atenas from Tacares de Grecia. This has impeded pedestrian and vehicular transit, affecting urgent access to medical services, especially the Hospital de Grecia, and has tripled travel time, endangering the lives of persons in medical emergencies. The transit of students and free-trade-zone workers has also been affected. He affirms that the mayor of Grecia, despite being aware of the situation, has omitted to intervene, allowing the continuity of harmful commercial activities in environmental protection zones and public lands. He says that the Director of Geology and Mines has tolerated extractions without respecting the minimum distances regarding water bodies and public roads, in contravention of mining and environmental regulations. Likewise, he attributes responsibility to the director of SINAC for not having safeguarded the environmental protection zone between the Grande and Colorado rivers, where excavations with explosives have been carried out on slopes exceeding 60% and in aquifer recharge zones.

Regarding this point, it was demonstrated in the case record, firstly, that the petitioner did not file a complaint before the authorities against whom he is taking action for the quarry activity and the alleged impact claimed. He was warned of this by resolution at 20:46 on June 12, 2025, but did not comply, and in a subsequent filing stated: “Due to the Amparo Appeal, case file number 25-016693-0007-CO, as well as a warning issued to me therein, and which I did not answer, because it is more than clear and documented in attached evidence 1 and 4. It is directly clear that many citizens disagree with what was resolved by Your Authority, as in the case of Grupo Nación and parque Viva. But in said submission, the requested response is incorporated, but what is evidenced here is that whoever processed this amparo read only the main brief, and not the attachments.” The documents he mentions are four: 1) Copy of judgment No. 2024-017876 cited in the previous considering. 2) Copy of a news item from May 25, 2025, that the closure of the route between Grecia and Atenas due to landslide would remain for two months. 3) The details of the Tajo La Pista from a commercial directory. 4) Copy of official communication CARTA-MOPT-DVI-2025-354 of June 3, 2025, through which Alba Liliana Jiménez Puerta, advisor to the Vice Ministry of Infrastructure of MOPT, communicates to Gerardo Mata Cubero, representative of neighbors from Santa Eulalia, Atenas, Alajuela, the closure of national route No. 716 by recommendation of the National Emergency Commission. Documentation that evidently does not resemble a complaint of the facts he mentions before the authorities he considers offenders. Hence, it was not possible to consider them as respondent parties as was initially demanded and reiterated in subsequent filings.

Likewise, it is true that Route 716, in the vicinity of the Tajo La Pista, is closed by recommendation of the National Emergency Commission, issued in report CNE-UIAR-INF-0664-2025, conclusion D, where it was stated: “It is recommended that MOPT-CONAVI close national route 716 until there are no safety conditions for users traveling through the assessed site and the slope has been stabilized, or at least, the exposure conditions are not so high.” It is not for this Chamber to determine the suitability and convenience of such a decision, as the petitioner intends, since it is based on a technical criterion issued by the legally competent body. Any objection must be raised in the respective administrative or jurisdictional venue.

Furthermore, it was also proven that in case file No. 25-000219-PE, the Adjunto Agrario Ambiental Prosecutor's Office is processing a criminal case for the crime of illegal extraction of material at the Tajo La Pista. This denotes that the situation of that quarry is judicialized.

Consequently, also regarding this grievance, it is considered that the appeal does not proceed.

V.- Conclusion. Therefore, in the terms indicated, it is considered that the fundamental rights of the petitioner have not been disregarded, so it is appropriate to dismiss the amparo appeal filed in all its aspects, as is hereby done.

VI.- NOTE BY MAGISTRATE CASTILLO VÍQUEZ.- It must be kept in mind that the claim of the amparo refers to the problems occurring on a national route that crosses the canton of Atenas. Note that the present appeal is filed as a neighbor of Atenas and on behalf of the neighbors of that locality for the problems occurring in that canton. Hence, there are sufficient reasons for the municipality of Grecia not to have been joined to the litigation. In the first place, because the problem occurs in the canton of Atenas, and not Grecia, therefore it is proper to hear the former, and not the latter. This is reflected in the initial petition, in which the petitioner alludes that the problems generated by the quarry afflict the inhabitants of Atenas, in situations such as the possibility of moving to a medical center in case of an emergency, or the impacts that have occurred on the pipes that transfer water from Grecia to that place. Likewise, it must be considered that the petitioner himself makes it clear that, in his view, there is responsibility on the part of the Municipality of Atenas regarding the facts discussed in this matter, since in the brief he submitted on August 13, 2025, he explains that, in his opinion, said corporation should coordinate with the other respondent authorities to address the existing problem, considering its constitutional duty to look after the interests of the inhabitants of its jurisdiction. In the second place, as it is a national route, and not a cantonal one, the competent bodies are national ones, and not local entities and bodies. This situation is verified from the reports rendered by the Ministry of Public Works and Transport and the National Road Council, in which said authorities explain that the impacts have occurred on infrastructure located on Route 1 and other national highways. And, finally, in application of the principle "the judge knows the law," a Latin maxim, iura novit curia, and prima facie, it is evident that it makes no sense to bring the municipality of Grecia into the litigation, for the simple reason that it is incompetent regarding the issue discussed in this amparo appeal.

VII.- DISSENTING VOTE BY MAGISTRATE RUEDA LEAL.

With customary respect, I consider that, prior to resolving what is legally appropriate in the sub iudice, the amparo must be expanded against the mayor of Grecia.

In support of my position, I emphasize that, in the initial petition, the petitioner expressly states that he brings this appeal against “1. Current Mayor of the Municipality of the Canton of Grecia,” among others. Additionally, in the aforementioned brief, it was asserted that “4. The mayor of Grecia, being aware of the situation, has omitted his legal and constitutional duty to intervene to protect the public interest, given his jurisdiction over the commercial license and location of the public roads closed by operations with explosives and machinery of said quarry, allowing the continuity of harmful commercial activities, affecting the community and the environment, in the operation of excavations on said property or environmental protection zones of the Grande/Colorado rivers or public land.” In addition to the above, among the claims made by the petitioner is that: “2. The Municipality of Grecia, CONAVI, MOPT, and the Traffic Police be ordered to inspect, enable, and provide immediate police presence on said public road, preventing the indicated quarry from continuing with the illegal closures resulting from its explosions and excavations of materials for commerce.” (The highlighting does not correspond to the original).

Even on August 1, 2025, via email incorporated into the digital case file, the petitioner ratified that “1- This Appeal was filed against the mayor of the Municipality of Grecia, not Atenas. The first appeal won and filed for the same facts, at that time, was indeed against the mayor of the Municipality of Atenas. 2- Today the Municipality of Grecia must be a party and be requested a report (…)”.

Despite this, in this process, the mayor of Grecia has not been considered a respondent authority, such that he was not required to render a report on the actions and omissions attributed to him, an aspect that is essential to resolve all of the grievances formulated by the petitioner.

For this reason, I dissent, and order the continuation of the processing of the amparo, and I expand it against the mayor of Grecia.

VIII.- Documentation provided to the case file. The parties are warned that, if any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, has been provided, these must be removed from the office within a maximum period of thirty working days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not removed within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Full Court in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judiciary, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Therefore:

By majority, the appeal is dismissed on the merits. Magistrate Castillo Víquez records a note. Magistrate Rueda Leal dissents, orders the continuation of the processing of the amparo, and expands it against the mayor of Grecia.






	
Fernando Castillo V.

Presidente

	
 





Fernando Cruz C.

	
 


	
Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	
 


	
Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	
 


	
Ingrid Hess H.

 


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