Res. 39396-2025 Sala Constitucional — Trash collection in rural community El Salto ViejoRecolección de basura en comunidad rural El Salto Viejo

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Sala Constitucional

Resolución Nº 39396 - 2025

Fecha de la Resolución: 28 de Noviembre del 2025 a las 09:20

Expediente: 25-029824-0007-CO

Redactado por: Paul Rueda Leal

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL




Sentencia con nota separada

Indicadores de Relevancia

Sentencia relevante

Sentencia con datos protegidos, de conformidad con la normativa vigente



Contenido de Interés:

Temas Estrategicos: Ambiental,Derecho a la salud,Der Económicos sociales culturales y ambientales

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

Tema: AMBIENTE

Subtemas:

BASURA.

039396-25. AMBIENTE. MUNICIPALIDAD. VECINOS DE LA COMUNIDAD DE EL SALTO VIEJO, UBICADA ENTRE LIBERIA Y BAGACES, SE ACUSA QUE, POR EL ESTADO DE LA CARRETERA, SE DIFICULTA EL INGRESO DE TRANSPORTE PÚBLICO Y LA RECOLECCIÓN DE BASURA. SE DECLARA PARCIALMENTE CON LUGAR EL RECURSO SOLO EN CUANTO A LA MUNICIPALIDAD DE LIBERIA POR LA FALTA DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS. SE LES ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE LIBERIA, COORDINAR LO NECESARIO Y LLEVAR A CABO TODAS LAS ACTUACIONES QUE ESTÉN DENTRO DEL ÁMBITO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS PARA QUE, EN EL PLAZO MÁXIMO DE UN MES, SE AMPLIE LA OFERTA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA A LA COMUNIDAD EL SALTO VIEJO. VCG12/2025

“(…) IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente indica que la comunidad El Salto Viejo se ubica entre el límite entre Liberia y Bagaces. Señala que la vía de acceso con Bagaces solo permite el paso peatonal, ya que no existe un puente vehicular y el camino nunca ha sido asfaltado. Expone que el acceso con Liberia únicamente cuenta con paso vehicular en mal estado, cuyo puente se encuentra en estado crítico. Reclama que cuando llueve es imposible utilizar ambos accesos, el cual se limita a vehículos 4x4. Acusa que tal situación limita el transporte público, recolección de residuos y el ingreso de vehículos de emergencias. Sostiene que han planteado la problemática ante los gobiernos locales de Liberia y Bagaces; sin embargo, no han obtenido respuesta.

De la prueba se desprende que en la red vial cantonal de Liberia se cuenta con los caminos C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- El Salto Viejo y C5-01-094: ruta nro. 1 – cruce Salto Viejo. Por memorial con sello de recibido de la Municipalidad de Liberia del 28 de enero de 2018, vecinos de la comunidad El Salto Viejo solicitaron trabajos de lastreados para resolver la problemática sufrida en verano por el levantamiento de polvo de la calle. En el año 2018, vecinos de la comunidad El Salto Viejo plantearon gestiones ante la Municipalidad de Liberia a los efectos de que se construyera un puente peatonal sobre el río El Salto. Entre los años 2018 y 2019 se construyó el puente peatonal sobre el río El Salto. Por memorial con fecha de recibido 27 de junio de 2018, vecinos de El Salto Viejo formularon una gestión ante la Municipalidad de Liberia, por medio de la cual requirieron que en el presupuesto extraordinario se incluyera el proyecto de puente vehicular en el sector Salto Viejo-Quebrada La Montañita, ya que en la comunidad existe una problemática de acceso que los mantiene prácticamente aislados tanto de Liberia como de Bagaces. Por OFICIO-UTGV-640-2018 del 17 de julio de 2018, la UTGV de la Municipalidad de Liberia indicó que la solicitud sería presentada ante el Comité Municipal de Emergencias, a fin de que fuera elevada a la CNE para valorar la viabilidad de construcción de los puentes. Mediante escrito con sello de recibido por la Municipalidad de Liberia del 28 de febrero de 2019, el Comité de Caminos El Salto Viejo externó que la ausencia de infraestructura adecuada ante la inexistencia de puentes vehiculares en la quebrada la Montañita y el río El Salto mantienen a la comunidad aislada, por lo que se requirió su construcción. Por memorial UTGV:270-2019 del 22 de abril de 2019, la UTGV de la corporación local de Liberia comunicó al Comité de Caminos de El Salto Viejo que para el año 2019 se tiene planificada la construcción de un vado en el sector de la quebrada La Montañita. Mediante oficio con sello de recibido de la Municipalidad de Liberia del 18 de junio de 2019, el Comité de Caminos El Salto Viejo denunciaron que la calle desde quebrada la Montañita hacia su poblado requiere lastreado, dado que sufre de erosión por las lluvias y es intransitable. También señalaron que resulta urgente trabajar en los drenajes. En el año 2019, la Municipalidad de Liberia construyó un paso tipo vado en el sector de la Montañita. En el año 2024, la Municipalidad de Liberia efectuó un proyecto de relastreo del tramo entre el puente La Arena y la quebrada La Caraña. En 2025 se mejoró aproximadamente 4 km de camino que sirve de acceso principal a El Salto Viejo. El 17 de octubre de 2025, la Municipalidad de Liberia inspeccionó el estado del vado y determinó que se encuentra en estado regular, pero transitable para todo tipo de vehículos, así como que los daños observados corresponden a condiciones típicas de una calle de lastre en época lluviosa. También se consignó que los daños se localizan en los accesos al vado, cuyas labores de mantenimiento están programadas para noviembre de 2025. Mediante oficio PUTGV-1575-11-2025 del 17 de noviembre de 2025, la UTGV de Liberia indicó que en la primera quincena de noviembre de 2025 se llevó a cabo el mantenimiento en el sector objeto de este recurso y detalló: “Camino C5-01-001: Urbanización Daniel Oduber - El Salto Viejo El camino se encuentra en buen estado, con superficie estable y adecuada para el tránsito vehicular. No se observan daños significativos como hundimientos, erosión o pérdida de material. La señalización y drenajes funcionan correctamente, permitiendo un flujo seguro. Camino C5-01-094: Ruta Nro. 1 - Cruce Salto Viejo Este tramo también presenta condiciones óptimas, con rodadura uniforme y sin afectaciones que comprometan la seguridad. · El camino tiene un tratamiento superficial el cual no se ha visto afectado. · Respecto al estado de pasos por la quebrada La Montañita y el río El Salto, se informa lo siguiente: Paso sobre la quebrada La Montañita: El paso fue intervenido en las fechas indicadas y actualmente se encuentra habilitado y en buen estado, sin obstrucciones ni daños en las estructuras. Incidencias: No se reportan desbordamientos ni deterioro en las obras de protección. · Paso sobre el río El Salto: Tal como se indicó, el cruce por este río se realiza directamente por el cauce, por lo que no es posible intervenirlo. Para garantizar la conectividad en el sector, la Municipalidad construyó un puente peatonal, el cual se encuentra totalmente operativo y en óptimas condiciones. En este punto se hace la aclaración que el paso vehicular se mantiene por los caminos C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- El Salto Viejo y C5-01-094: ruta nro. 1 cruce Salto Viejo (…)”.

Así las cosas, aun cuando se reclama la inacción del gobierno local de Liberia para dar adecuado mantenimiento a los caminos objeto de este asunto, lo cierto es que de los autos se colige que esa corporación municipal sí ha llevado a cabo labores de mantenimiento y mejora. Incluso, con la prueba para mejor resolver requerida por esta Cámara, la Municipalidad de Liberia aclaró, mediante el oficio PUTGV-1575-11-2025 del 17 de noviembre de 2025, que tales caminos se encuentran en buen estado. Por ende, no se acoge el recurso en cuanto a este agravio.

V.- De otra parte, recuérdese que la parte recurrente también acusa que no se presta el servicio de recolección de basura en la comunidad El Salto Viejo.

Visto lo anterior, conviene traer a colación la sentencia nro. 2025024083 de las 9:15 horas del 1° de agosto de 2025, en el que se conoció un agravio similar al planteado en el sub iudice:

“III.- SOBRE EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA. Esta Sala ha indicado reiteradamente que los usuarios de los servicios no tienen por qué soportar las deficiencias de la Administración. Por lo expuesto, mediante sentencia número 2019-5623 de las 09:45 horas de 29 de marzo de 2019, en un asunto similar relacionado con la falta de prestación del servicio de recolección de basura por parte de un concejo municipal de distrito, esta jurisdicción resolvió:

“V.- Sobre el servicio de recolección de basura. En reiteradas ocasiones, este Tribunal Constitucional se ha referido a los principios constitucionales que rigen la prestación de servicios públicos y el derecho fundamental a la prestación eficiente de éstos, que implica que independientemente del tipo de servicio, deben ser prestados con elevados estándares de calidad, el cual tiene como correlato necesario la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente (véanse en ese sentido las sentencias números 2003-11382 de las 15:11 horas del 07 de octubre de 2003 y 2011-003043 de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011). Asimismo, el artículo 169, de la Constitución Política, dispone el deber de las Municipalidades del país de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción, de ahí que, en reiterados pronunciamientos, este Tribunal ha señalado que dichas corporaciones se encuentran en la obligación de eliminar cualquier tipo de amenaza que ponga en riesgo los derechos a la salud y a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de las personas que viven en su cantón (véanse en ese sentido las sentencias 2008-11739 de las 12:12 horas del 25 de julio de 2008 y 2011-003043 de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011).

En el sub lite, del informe rendido bajo juramento y de la prueba aportada al expediente, esta Sala comprobó que actualmente en la localidad de Santa Fe de Cóbano no se realiza recolección de basura, con lo cual se acredita una afectación a los derechos fundamentales del recurrente. Lo anterior por cuanto, pudo verificarse que el recurrente debe trasladarse hasta 4 kilómetros para poder encontrar un punto en el que se recolecte basura, para poder dejar sus desechos. Por otro lado, según lo informado por la autoridad recurrida se está recabando la información necesaria para determinar la manera más adecuada de prestar el servicio en dicha comunidad a partir del último trimestre. Si bien la autoridad recurrida, intenta justificar la falta de recolección de basura en esa localidad, debido a que desde junio del Ministerio de Salud ordenó el cierre del Vertedero Municipal, teniendo que transportarse los desechos sólidos hasta la comunidad de Montes de Oro en Miramar de Puntarenas, lo cierto es que dicha situación no los exime de su obligación de brindar el servicio de recolección de basura a los usuarios de sus comunidades, y por el contrario, deberían tomar las medidas para solucionar dicha situación, máxime que desde junio de 2017, tienen conocimiento de ello. Esta Sala ha indicado reiteradamente que los usuarios de los servicios no tienen porque (sic) soportar las deficiencias de la Administración. Así las cosas, la Sala pudo comprobar que el servicio de recolección de basura en la localidad de Santa Fe de Cóbano no es estable, con lo cual, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en cuanto a este extremo y según se dirá en la parte dispositiva de esta sentencia” (el resaltado no es del original).

IV.- CASO CONCRETO. Del informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte amparada con fundamento en las razones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en escrito con fecha 27 de marzo de 2025, el recurrente solicitó a la Alcaldesa de la autoridad recurrida el servicio de recolección de basura en su propiedad, sin embargo, se le ha respondido de manera verbal que como sus vecinos aledaños a la ronda de 300 metros no desean pagar por el servicio, se le niegan, lo cual no considera valido. Además indica que su esposa presenta una condición de invalidez y es pensionada por el régimen IVM y no puede realizar labores que implique extrema fuerza. Solicita que se le brinde criterio técnico y legal para no recolectar su basura en su casa. Por otra parte, se constata que en oficio MU-MA-OFIC-049-2025 del 10 de abril de 2025, el funcionario Luis Diego Mora Jimenez (sic) de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad recurrida le indicó al recurrente que una vez realizado el levantamiento en el sector donde solicita el servicio de recolección de basura se le estará comunicando la fecha de inicio de la prestación de este, conforme lo establecido en el artículo 11 del Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Upala. Nótese que a la fecha han transcurrido más de tres meses desde que la corporación municipal recurrida le indicó al recurrente que vez realizado el levantamiento en el sector donde solicita el servicio de recolección de basura se le estará comunicando la fecha de inicio de la prestación, lo cual no consta que a la fecha haya sido realizado, en detrimento de los derechos fundamentales de la parte recurrente.

Al respecto, sobre el tema de la recolección de basura y correcto depósito de desechos, en reiterada jurisprudencia, este Tribunal ha señalado que de conformidad con lo establecido en el artículo 169 de la Constitución Política, a las municipalidades les corresponde la administración de los intereses y servicios locales de su cantón. Dicha competencia incluye la recolección, la disposición final y el tratamiento de los desechos sólidos generados en esas circunscripciones territoriales. En efecto, se trata de un deber ineludible que más allá de la protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, repercute directamente en la salud de las personas. En esa perspectiva, los problemas generados por la inadecuada disposición y manejo de desechos sólidos trascienden la esfera local para convertirse en un problema de salud pública, ante el cual, no se admiten justificaciones de índole presupuestaria y económica para validar cualquier omisión o retraso injustificado por parte de esas corporaciones municipales en la protección de estos derechos (véase la sentencia No. 2011010416 de las doce horas y cuarenta y nueve minutos del cinco de agosto del dos mil once). En virtud de lo anterior, es exigible a las autoridades de la Municipalidad de Upala una actitud más acuciosa, a tenor de lo dispuesto por el artículo 169 de la Constitución Política, como administradores de los intereses y servicios locales. Así las cosas, el presente recurso debe ser estimado, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva (…)

POR TANTO: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Aura Yamileth López Obregón, en su condición de Alcaldesa y Adilia Reyes Calero, en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal, ambas funcionarias de la Municipalidad de Upala, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que adopten las medidas adecuadas y necesarias para que en el plazo de 1 mes, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se dispongan las acciones para ampliar la oferta del servicio de recolección de basura en el domicilio del recurrente. Se advierte a los recurridos que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Upala al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese”.

El Tribunal considera que el precedente transcrito resulta aplicable al sub examine, dado que no se encuentran motivos para variar el criterio vertido, ni razones para valorar de forma diferente la situación formulada.

 

Ahora bien, en el caso bajo estudio, mediante oficio SGA-281-10-2025 del 17 de octubre de 2025, el gestor Ambiental de la Municipalidad de Liberia indicó: “Se analizará el caso específico de este caserío llamado “salto viejo” de aprox. 35 viviendas unifamiliares que se encuentra en una zona alejada de los núcleos urbanos y que es de carácter rural al cual actualmente no se le presta el servicio de recolección de residuos sólidos. El análisis consiste en un estudio de la posesión de las fincas para saber si están inscritas y para que cuando a futuro se brinde el servicio de recolección de residuos sólidos, se pueda realizar el respectivo cobro. Igualmente se va a analizar el estado de las calles de ingreso a esa localidad y todos los aspectos financieros que implica la ampliación del servicio a fin de que haya sostenibilidad financiera del servicio. Actualmente se esta (sic) realizando un estudio de actualización de tarifas que es donde finalmente se incluyen los gastos a futuro que se van a realizar en las labores de recolección municipal de residuos sólidos en el cantón de Liberia” (el resaltado fue agregado).

Así las cosas, en el sub iudice se tiene por demostrado que a la comunidad El Salto Viejo no se le brinda el servicio de recolección de residuos, situación que no solo repercute en la protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, sino también en la salud de las personas. Por tal motivo, procede estimar el recurso en cuanto a la Municipalidad de Liberia en lo que a este extremo atañe.

VI.- En cuanto a la Municipalidad de Bagaces se comprueba que en la red vial cantonal de Bagaces se encuentra el camino 5-04-026 que inicia en el entronque con la ruta Nacional nro. 1, atraviesa a la comunidad de El Salto de Bagaces y finaliza en el límite cantonal con Liberia, Río El Salto. Mediante oficio MB-UTGV-0246-2018 del 26 de junio de 2018, la UTGV de Bagaces comunicó a vecinas de El Salto Viejo que las necesidades respecto a la construcción de un puente vehicular en el Charcón – El Salto serían presentadas a la Junta Vial Cantonal para su análisis. Por oficio con sello de recibido de la Municipalidad de Bagaces del 27 de julio de 2019, el Comité de Caminos de El Salto Viejo denunció el mal estado de cuatro cruces de alcantarillas entre el trayecto de la esquina este de la plaza de deportes y el puente peatonal. Por medio del oficio MB-UTGV-OFI-625-2025 del 3 de noviembre de 2025, la UTGV de la Municipalidad de Bagaces explica: “2- Que el tramo de camino ubicado dentro de los límites de Bagaces tiene una longitud de 1,43km de los cuales los primeros 666m se encuentran en asfalto y los restantes 764m se encuentran con superficie de ruedo en lastre en buen estado (…) Que según se puede ver en las siguientes imágenes, en ese tramo ubicado en la estación 0+666, se realizó el año 2024 las obras de la contratación SICOP 2023LE-000002-0040100001, donde se construyó un paso de alcantarilla doble para mejorar el manejo de aguas pluviales de una quebrada intermitente y se mejoró un tramo de camino de 120m, con la colocación de material granular y aplicación de tratamiento superficial bituminoso. Este proyecto había sido solicitado por la comunidad de El Salto de Bagaces para mejorar las condiciones de la población que transita para el cantón vecino (El Salto Viejo), según se puede ver en la solicitud adjunta, donde se realizó una inversión de ¢18 195 086,00 (…) 6- Que en ese tramo de camino en lastre ubicado entre la estación 0+666 y el límite cantonal, se ejecutó a finales del mes de octubre del 2025 la intervención del tramo de camino con obras bajo la modalidad de Obras por Administración con un costo superior a los 10 millones de colones únicamente en materiales y maquinaria sin contemplar la mano de obra. En ese sector se realizó la limpieza mecanizada de cunetas en tierra, conformación de la superficie de ruedo, colocación de un paso de alcantarillas y la colocación y compactación de 705 metros cúbicos de material granular como capa de rodadura como se puede detallar en las siguientes fotografías (…)”.

En virtud de lo expuesto, no se acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada en cuanto a la Municipalidad de Bagaces en los términos en que fue formulado el asunto. Nótese que de los autos se colige que la ruta cantonal de Bagaces que comunica con la comunidad El Salto Viejo se encuentra en buen estado; incluso, en el año 2024 se construyó un paso de alcantarilla doble, mientras que en octubre de 2025 se intervino el tramo de lastre del camino lo que incluyó “la limpieza mecanizada de cunetas en tierra, conformación de la superficie de ruedo, colocación de un paso de alcantarillas y la colocación y compactación de 705 metros cúbicos de material granular como capa de rodadura como se puede detallar en las siguientes fotografías (…)”. Por lo que no se observa alguna omisión del gobierno local de Bagaces que haya conculcado los derechos fundamentales de la parte amparada en los términos acusados. Adicionalmente, advierta la parte recurrente que no corresponde a este Tribunal determinar, de acuerdo con las particularidades del caso bajo estudio y la normativa infraconstitucional que rige la materia, si resulta o no procede que se construya un puente vehicular sobre el río El Salto en los términos peticionados. (…)”

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida

Subtemas:

NO APLICA.

ARTÍCULO 41 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

“(…) I.- CUESTIÓN PREVIA. Debe aclararse que, a partir de la sentencia nro. 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contenciosa-administrativa aquellos asuntos, en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos fijados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales en los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos correspondientes. Sin embargo, también ha contemplado casos de excepción a lo anterior, como sucede en la especie, toda vez que el agravio se refiere a presuntas denuncias sobre situaciones que ponen en riesgo la vida e integridad física de las personas que residen en la comunidad El Salto Viejo. En este tipo de materia, la jurisprudencia constitucional ha estimado procedente la aplicación del control de constitucionalidad, de modo que se procede a resolver el sub iudice. (…)” VCG12/2025

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA CON JURISPRUDENCIA

Tema: 041- Tutela judicial efectiva. Justicia pronta y cumplida

Subtemas:

NO APLICA.

VII.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VCG12/2025

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Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada

Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA

Tema: MUNICIPALIDAD

Subtemas:

INFRAESTRUCTURA Y CONDICIONES.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa el aparente mal estado del acceso a El Salto Viejo, en Bagaces, colocando en riesgo la integridad de los vecinos y de quienes transitan por la zona, pero que presuntamente no ha sido atendido por la autoridad competente.

VCG12/2025

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Texto de la resolución

 

*250298240007CO*

Exp: 25-029824-0007-CO

Res. Nº 2025039396

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintiocho de noviembre de dos mil veinticinco .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 25-029824-0007-CO, interpuesto por Nombre91132, cédula de identidad CED51369, contra la MUNICIPALIDAD DE BAGACES y la MUNICIPALIDAD DE LIBERIA.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital el 29 de setiembre de 2025, la parte accionante interpone recurso de amparo. Manifiesta que la comunidad de Nombre91133 se ubica en el límite cantonal entre Liberia y Bagaces, cuenta con una población aproximadamente de 120 habitantes, en su mayoría adultos mayores, niños, además de tener un número considerable de estudiantes y personas que sufren de alguna discapacidad, por ejemplo: personas que dependen de una silla de ruedas para movilizarse, adultos que padecen de enfermedades crónicas en estado avanzado, adultos que deben laborar diariamente fuera de sus hogares, e incluso un menor con Síndrome de Down. Indica que, para ingresar a esta comunidad de El Salto Viejo, hay dos vías o acceso, una que conecta el cantón de Bagaces con la comunidad de El Salto Viejo; sin embargo, esta vía se ve limitada exclusivamente a el paso peatonal, por no existir un puente vehicular; además, de que el camino nunca ha sido asfaltado y se encuentra en condiciones deplorables para transitar incluso caminando. Manifiesta que el otro acceso conecta el cantón de Liberia con esa comunidad y solo cuenta con un paso vehicular que se construyó hace unos años y en la actualidad, literalmente, el puente está en estado crítico, porque nunca ha recibido mantenimiento por parte de la Municipalidad de Liberia, e incluso el deterioro se ve a simple vista, cada día se hace más estrecho el paso vehicular, y en ocasiones se han presentado accidentes, tal es el caso de un vehículo que cayó al precipicio. Agrega que la calle está en pésimo estado, ya que nunca se ha asfaltado y cada día se empeora el trayecto. Narra que cuando llueve el paso por ambos accesos se vuelve intransitable, tanto así que los únicos vehículos que pueden tener acceso a estos caminos son los Pick Up o 4X4. Agrega que las vías de acceso que conectan a esta comunidad se encuentran en grave deterioro, con huecos, erosión, falta de mantenimiento y ausencia total de un puente digno y seguro para cruzar los dos cuerpos de agua, que separan la zona habitada del camino cantonal. Indica que, durante la época lluviosa, los ríos se desbordan en su totalidad y bloquean completamente el paso, provocando situaciones de alto riesgo para la vida de las personas, que viven en esta zona. Manifiesta que, por las condiciones deplorables en las que se encuentran esos caminos, no pueden tener acceso a los servicios básicos de transporte público, recolección de residuos, los cuales se van acumulando en sus predios, o deben ingeniar ideas para dar un manejo adecuado a los desechos, lo cual, lógicamente atenta con el buen convivir del ambiente. Narra que no tienen acceso al ingreso de patrullas, autobuses escolares y otros servicios esenciales, dejando a la comunidad en un aislamiento forzoso, esto los pone en una situación de discriminación y desventaja con las demás comunidades, quienes gozan de todos estos servicios y los cuales se les ha negado por muchos años, todo por el simple hecho de no contar con caminos dignos. Afirma que también se han presentado casos de asaltos contra algunas de las personas que deben caminar hacia esta comunidad por la poca iluminación y por ser una zona aislada, donde no ingresan las patrullas, y donde el camino está en mal estado se presta para ser un punto fácil de los delincuentes y asaltar a sus vecinos, quienes no poseen un medio de transporte y deben caminar aproximadamente tres kilómetros para llegar a sus hogares. Indica que los habitantes de la comunidad de Nombre91133 han solicitado a ambos municipios, de manera ya desesperada, que se reparen dichos caminos, incluso, se les ha hecho saber de los accidentes presentados y advirtiendo sobre el peligro que viven cada día, aludiendo que dichas reparaciones son necesarias y urgentes, sin obtener respuesta de ningún tipo. Manifiesta que son una comunidad que por muchos años han sufrido por el tema del mal estado de los caminos y la falta de acceso a los servicios básicos, incluso para ir a una pulpería, o tener acceso a un centro de salud, escuela, o tomar un autobús, deben caminar tres kilómetros, los que tienen vehículo se ven obligados a tomar la vía más larga (8km aproximadamente) una gran vuelta, exponiéndose a accidentes como vuelcos, quedarse varado, sufrir daños en los vehículos frecuentemente, situaciones que se han vuelto algo común. Estima lesionados los derechos fundamentales. Pide que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 17:18 horas del 7 de octubre de 2025, se efectuó una prevención a la parte recurrente.

3.- Por escrito incorporado al expediente digital el 9 de octubre de 2025, el recurrente aporta prueba.

4.- Mediante resolución de la Presidencia de la Sala de las 16:23 horas de 10 de octubre de 2025, se dio curso al proceso y se requirió informe el alcalde y el jefe de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Liberia; así como el alcalde y el jefe de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Bagaces.

5.- Por escrito incorporado al expediente digital el 21 de octubre de 2025, informan bajo juramento José Calvo Darcia y Dorian Ulate Elizondo, por su orden, alcalde y director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Liberia. Explican: “PRIMERO: Es importante tener en consideración, que la MUNICIPALIDAD DE LIBERIA es una institución que forma parte de la Administración Pública, cuyos objetivos se encuentran plasmados en su naturaleza de conveniencia. (l servicio de los Administrados, por lo que es una obligación de MUNICIPALIDAD DE LIBERIA y dada la naturaleza jurídica y la función pública que desempeña la institución, actuar dentro del marco del ordenamiento jurídico administrativo y la satisfacción del interés público, siempre sometida al principio de legalidad y dentro del ámbito de sus competencias, que no es otra cosa que actuar eficiente, responsable, en estricto apego a principios elementales de justicia, lógica y conveniencia.(Artículos 10, 11 y 16 inciso 1) de la Ley General de la Administración Pública). SEGUNDO: Que efectivamente la comunidad de Nombre91133 se ubica en límite entre los cantones del Liberia y Bagaces, siendo que el Departamento de PLANIFICACION URBANA Y CONTROL CONSTRUCTIVO mediante oficio 2025 APU-45-10-2025, ha indicado en lo que es de interés: “Mediante el presente oficio le indico que el caserío del Nombre91133 durante los años de 1940 hasta el año 2000 se ha mantenido con pocas viviendas (2 viviendas en 1987) y segregaciones de lotes porque la mayoría eran tierras de más de una hectárea, asociadas a una sola familia (Nombre91134). No obstante, a partir de la década de los años 2000 se ha venido dando un fraccionamiento en propiedades pequeñas (de menos de 1000 metros cuadrados) y construcciones que hoy alcanzan aproximadamente las 35 viviendas unifamiliares según la fotografía aérea más actualizada del sector. Ver Imagen 1. Este hecho ha provocado que se intensifiquen los pedidos de nuevos propietarios llegados a partir de los años 2000 por construir infraestructura vial que conecten en la estación lluviosa ambas comunidades.” TERCERO: Que la comunidad tiene dos vías de acceso, siendo que la que se encuentra dentro de la jurisdicción del Cantón de Liberia, según información brindada por la Unidad Técnica de Gestión Vial mediante oficio PUTGV-1355-10-2025, siendo que al respecto en dicho informe se indica en lo que es de interés: “El Salto Viejo es una comunidad de reciente desarrollo. La Municipalidad de Liberia ha realizado esfuerzos continuos para garantizar condiciones mínimas de accesibilidad para los habitantes del sector, dentro de las posibilidades que permiten las limitaciones presupuestarias del gobierno local. Como evidencia de estos esfuerzos, se detallan las siguientes intervenciones ejecutadas en coordinación con los habitantes de la comunidad: • Sustitución del puente peatonal sobre el río El Salto (2018–2019): Esta obra permitió mejorar el acceso hacia el cantón de Bagaces, conectando con la Ruta Nacional N.º 1, ubicada a aproximadamente 1.5 km. El costo estimado fue de ¢30 millones, financiados por la Municipalidad de Liberia • Construcción de paso tipo vado en el sector de la Montañita (2019): Esta intervención tuvo un costo aproximado de ¢14 millones y mejoró la conectividad interna de la comunidad. • Proyecto de mejoramiento del sistema de drenaje y calzada (2025): Bajo el programa PRVC-II MOPT-BID, se ejecutó el proyecto “Mejoramiento del Sistema de Drenaje y Calzada de los caminos C5-01-001 y C5-01-094”, con una longitud de 6.63 km y un costo de $700,889.33. Aunque el proyecto no abarca directamente la comunidad de El Salto Viejo, se mejoraron aproximadamente 4 km del camino que sirve como acceso principal a la zona. • Intervenciones complementarias (desde 2022): Como parte de la contrapartida municipal del proyecto PRVC-II, se han realizado intervenciones adicionales que sí alcanzan el sector de El Salto Viejo, contribuyendo a mejorar las condiciones de tránsito y acceso. Estas acciones reflejan el compromiso institucional de atender las necesidades de la comunidad, dentro del marco técnico, legal y presupuestario disponible. Es así como esta corporación Municipal no le ha violentado los derechos del recurrente, toda vez que al acceso a la comunidad se le brinda el mantenimiento necesario conforme con los recursos y dentro del marco normativo que rige la materia, por lo que se ha actuado conforme a derecho y así se solicita se declare. CUARTO: En lo que respecta a la problemática que indica el recurrente en la época lluviosa, la Unidad Técnica de Gestión Vial, en informe emitido mediante oficio PUTGV-1355-10- 2025, indica que la Municipalidad de Liberia construyó un puente peatonal que no se ve afectado por las crecidas de los ríos. Esta infraestructura permite el tránsito seguro de personas, incluso durante eventos meteorológicos extremos, y se mantiene habilitada para atender emergencias durante toda la época lluviosa. En cuanto a la quebrada Montañita, se realizó la construcción de un paso tipo vado. Es relevante aclarar que un vado es una estructura vial diseñada para permitir el paso de vehículos y peatones sobre cursos de agua poco profundos, especialmente en zonas donde el caudal es bajo o intermitente. A diferencia de los puentes elevados, el vado se encuentra al nivel del cauce y puede ser cubierto por agua durante lluvias intensas. Características principales de un paso tipo vado: Construcción sencilla y económica, ideal para zonas rurales o de bajo tránsito. • Diseño resistente al paso de agua, generalmente con losas de concreto reforzado. • Puede no ser transitable durante lluvias fuertes, por lo que se requiere señalización adecuada y medidas de seguridad. Aunque los vados pueden verse temporalmente interrumpidos durante lluvias intensas, en el caso específico de la quebrada Caraña, estos lapsos suelen ser breves. Además, debido a su diseño, estas estructuras requieren mantenimiento periódico para remover sedimentos, limpiar obstrucciones en el cauce y mejorar los accesos. Aunado a lo anterior, en el oficio de comentario ha indicado: “En relación con la afirmación del recurrente de que “cuando llueve el paso por ambos accesos se vuelve intransitable, siendo únicamente accesible para vehículos tipo Pick Up o 4x4”, se aclara que el camino en cuestión forma parte de la red vial cantonal, por lo tanto, está incluido dentro del plan anual de mantenimiento. Esto garantiza una inversión periódica para conservar su funcionalidad, conforme a la normativa vigente. La Municipalidad de Liberia realiza mantenimiento rutinario y periódico en dicho tramo, por lo que lo señalado por el recurrente no refleja la realidad actual. En inspección técnica realizada el día 17 de octubre, se constató que el camino se encuentra en estado regular, pero transitable para todo tipo de vehículos. Los daños observados corresponden a condiciones típicas de una calle de lastre durante la época lluviosa. Este tipo de superficie, por su naturaleza, tiende a deteriorarse con mayor rapidez en temporada de lluvias, lo que requiere atención anual para mantener su funcionalidad y seguridad.” Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente ni de las personas a favor de las cuales dice plantea el amparo, ya que se ha actuado conforme a derecho. QUINTO: Indica el recurrente que por el mal estado de los caminos se encuentran en desventaja en relación con otras comunidades, por la falta de acceso a servicios básicos. Al respecto, debe tenerse en consideración las limitaciones presupuestarias, técnicas y logísticas impiden la ejecución inmediata de las obras solicitadas por el recurrente, que debe ir de la mano con la sostenibilidad de otros servicios esenciales. No obstante, tal y como se ha venido indicando y demostrando, la Municipalidad de Liberia ha actuado conforme a derecho, cumpliendo con las potestades y obligaciones que la ley le impone, y adoptando medidas progresivas para garantizar la movilidad de los usuarios en condiciones de seguridad, accesibilidad e inclusión. En este caso, la Municipalidad de Liberia ha tomado las acciones necesarias para atender las necesidades de la comunidad de El Salto Viejo, mediante intervenciones planificadas y ejecutadas conforme a los recursos disponibles y la normativa vigente, siendo que las necesidades expuestas se han abordado conforme a la disponibilidad de recursos, incorporando los proyectos dentro del proceso de priorización de intervenciones del cantón. Por otro lado, es importante tomar en consideración que la zona donde se ubica la comunidad es rural, de baja densidad poblacional, uso pecuario y forestal predominante y escasa infraestructura vial, siendo que así se ha indicado por el Departamento de Planificación Urbana y Control Constructivo de la Municipalidad de Liberia, mediante OFICIO: SPUCC- 135-10-2025, que en lo conducente indica: “La comunidad en cuestión se ubica en una zona rural, históricamente caracterizada por su baja densidad poblacional, uso pecuario y forestal predominante y escasa infraestructura vial. A este esta zona no le alcanza la aplicación del del Plan Regulador vigente del cantón de Liberia publicado en La Gaceta # 200 del 17 de octubre del 2002, conforme a lo establecido en la Ley de Planificación Urbana y el Manual de Planes Reguladores del INVU. (…) No obstante, esta comunidad se ubica en una zona rural, fuera del del plan regulador vigente, con baja densidad poblacional, vocación pecuaria y forestal y como describe el recurrente sin las condiciones en cuanto servicios públicos, entiéndase accesibilidad, y recolección de residuos sólidos suficientes para un desarrollo urbano. La ausencia de instrumentos de planificación urbana formal limita la capacidad técnica y financiera para ejecutar obras de infraestructura como puentes. II. Limitaciones Presupuestarias La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha reconocido que la falta de recursos puede constituir una causa válida para la no ejecución de obras, siempre que se demuestre que no existe negligencia o discriminación en la asignación de recursos. [vlex.co.cr] III. Enfoque de Desarrollo Rural La zona en cuestión forma parte de un paisaje rural tradicional, con una vocación productiva forestal y ganadera. IV. Nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de Liberia. Es importante aclarar que el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se encuentra en elaboración y cuenta con avance de propuesta. Este puede ser consultado en la página web institucional. Según la propuesta, el mapa de zonificación propuesto asigna al sector de Nombre91133 el transecto R4, correspondiente a una zona de manejo agroecológico y sustentable. Esta clasificación reafirma el carácter rural del territorio y su orientación hacia actividades productivas compatibles con el paisaje natural. Es importante aclarar que la nueva propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial mediante el Mapa de Renovación Urbana, puede analizar e incluir a la comunidad El salto Viejo. Esto podría ayudar a tener visibilizarían territorial de las condiciones actuales del sector, la eventual planificación de intervenciones la justificación para la gestión de fondos externos para la ejecución de proyecto de infraestructura, por ejemplo.” De acuerdo con lo anterior, es claro que no es posible la ejecución de obras que excedan la capacidad presupuestaria, de recurso humano y técnico de la Municipalidad, siendo que se ha demostrado con el informe vertido por la Unidad Técnica de Gestión todas las acciones que se ha realizado en el sector de acuerdo con nuestras posibilidades reales, priorizando según los criterios técnicos y dentro del marco de la legalidad y los principios que rigen la función pública. En ese mismo sentido se ha pronunciado la Unidad de Gestión Ambiental, que ha indicado en el oficio SGA-281-10-2025, lo siguiente: “Sobre este caso se responde que mi unidad a cargo brinda el servicio de recolección de residuos sólidos en el barrio el Salto del cantón de Liberia desde junio 2025. Se analizará el caso específico de este caserío llamado “salto viejo” de aprox. 35 viviendas unifamiliares que se encuentra en una zona alejada de los núcleos urbanos y que es de carácter rural al cual actualmente no se le presta el servicio de recolección de residuos sólidos. El análisis consiste en un estudio de la posesión de las fincas para saber si están inscritas y para que cuando a futuro se brinde el servicio de recolección de residuos sólidos, se pueda realizar el respectivo cobro. Igualmente se va a analizar el estado de las calles de ingreso a esa localidad y todos los aspectos financieros que implica la ampliación del servicio a fin de que haya sostenibilidad financiera del servicio. Actualmente se esta realizando un estudio de actualización de tarifas que es donde finalmente se incluyen los gastos a futuro que se van a realizar en las labores de recolección municipal de residuos sólidos en el cantón de Liberia.” Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente, ya que se ha actuado conforme a derecho. SEXTO: En relación con la afirmación del recurrente de que los habitantes de la comunidad de Nombre91133 han solicitado de forma reiterada y desesperada la reparación de los caminos, sin obtener respuesta alguna, es importante aclarar a esta Sala que tal aseveración no se ajusta a la realidad, toda vez que, según informe de la de Unidad Técnica de Gestión Vial, oficio PUTGV-1355-10-2025, se tiene en lo condicente que: “Aunque en los registros de la Unidad Técnica de Gestión Vial no se encontró ninguna solicitud formal presentada por el señor Nombre91132, sí consta la petición N.° 169- 2025, presentada por la señora Nombre91135, vecina de El Salto Viejo. Mediante el oficio PUTGV-0613-05-2025, se comunicó que las labores de mantenimiento están programadas para el segundo semestre del año, específicamente en la primera quincena de noviembre. La Municipalidad de Liberia, consciente de sus limitaciones financieras y operativas, realiza una planificación estratégica que permite distribuir los recursos de manera equitativa y eficiente. Los proyectos de mejora vial se ejecutan con base en una priorización técnica definida por profesionales de la Unidad Técnica, la Junta Vial Cantonal y el Concejo Municipal. Esta priorización se fundamenta en evaluaciones socioeconómicas que consideran criterios como: • Conectividad y concepto de red vial • Tránsito promedio diario • Acceso a servicios básicos • Densidad poblacional • Volumen de producción Adicionalmente, se puede aplicar el Índice de Viabilidad Técnico-Social (IVTS), establecido por la Secretaría de Planificación Sectorial del MOPT. Los proyectos de inversión en infraestructura vial se desarrollan conforme al Plan Vial de Conservación y Desarrollo (PVQCD) 2023–2027. En el marco de este plan, se han ejecutado las siguientes intervenciones en el camino que conecta con El Salto Viejo: • 2023: Limpieza de vía en 4 km del camino C5-01-001. (…) Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente, ya que se ha actuado conforme a derecho. SETIMO: Aunado a lo anterior, y respecto a las peticiones realizadas por el recurrente, la Unidad Técnica de Gestión Vial en el informe de comentario, indica en lo conducente: “1. Repararen de forma integral los caminos públicos que comunican a la comunidad de El Salto Viejo. El camino se encuentra dentro del plan de mantenimiento de la Municipalidad, y se realizan intervenciones de forma anual, para este 2025, se programo (sic) para el último trimestre del año. 2. Que la Municipalidad de Liberia reconstruya el puente vehicular existente, y repare de manera digna y segura, el camino que comunica la comunidad de el Salto Viejo, de tal manera que garantice la conexión con la vía publica (sic), y permita el paso seguro de vehículos. Respecto a la solicitud de reconstrucción del puente, se aclara que no se trata de un puente estructural, sino de un paso tipo vado, diseñado específicamente para soportar las crecidas del río. Este paso no presenta daños estructurales que representen un riesgo para los usuarios. Los daños observados se localizan en los accesos al vado, los cuales serán atendidos como parte de las labores de mantenimiento programadas para noviembre. Adicionalmente, se contempla la mejora de la señalización en las aproximaciones al paso, con el fin de reforzar la seguridad vial en el sector y brindar mayor claridad a los conductores que transitan por la zona. 3. Disponer medidas cautelares inmediatas, como la construcción de puentes Bailey, que permitan un paso provisional seguro para peatones y vehículos mientras se ejecutan las obras permanentes. Respecto a la solicitud de disponer medidas cautelares inmediatas, como la construcción de puentes tipo Bailey para garantizar un paso provisional seguro para peatones y vehículos, se informa que dicha petición resulta improcedente en este momento. Esto se debe a que: • No se cuenta con los recursos económicos suficientes para ejecutar una obra de esa magnitud de forma inmediata. • No se han realizado los estudios técnicos necesarios, tales como análisis de suelos, hidráulicos y estructurales, que permitan determinar la viabilidad de instalar un puente provisional en el sitio. • La ejecución de obras de infraestructura requiere planificación, presupuesto y aprobación institucional, por lo que no es posible disponer de soluciones inmediatas sin comprometer la seguridad, legalidad y sostenibilidad del proyecto. La Municipalidad de Liberia reconoce la necesidad de mejorar las condiciones de acceso a la comunidad de Nombre91133 y mantiene el compromiso de buscar alternativas viables dentro del marco técnico, legal y presupuestario correspondiente. En ese sentido, ya se han ejecutado acciones concretas, tales como la construcción de un paso vehicular sobre el río El Salto y un paso tipo vado sobre la quebrada Montañita, con el objetivo de facilitar el tránsito de los habitantes y mejorar la conectividad de la zona. Preliminarmente se estima un puente con una longitud superior a los 50m, el costo se estima en más de $1.200.000. CONCLUSIÓN: Con base en las consideraciones anteriores, los fundamentos legales y los precedentes constitucionales citados, se concluye que la Municipalidad de Liberia ha actuado conforme a derecho, cumpliendo con las potestades y obligaciones que la ley le impone, y adoptando medidas progresivas para garantizar la movilidad de los usuarios en condiciones de seguridad, accesibilidad e inclusión. En este caso, la Municipalidad de Liberia ha tomado las acciones necesarias para atender las necesidades de la comunidad de El Salto Viejo, mediante intervenciones planificadas y ejecutadas conforme a los recursos disponibles y la normativa vigente. Por lo tanto, no puede señalarse omisión ni inercia por parte de la administración, ya que el problema ha sido abordado de manera responsable y dentro de un plazo razonable. Finalmente, aunque el recurrente manifiesta no haber recibido respuesta a las solicitudes planteadas por la comunidad, todas han sido debidamente atendidas en tiempo y forma. Las necesidades expuestas se han abordado conforme a la disponibilidad de recursos, incorporando los proyectos dentro del proceso de priorización de intervenciones del cantón. No obstante, la construcción de un puente sobre el río El Salto queda fuera del alcance actual de las posibilidades de este municipio, debido a la falta de recursos, la ausencia de estudios técnicos previos y la limitada viabilidad económica del proyecto, considerando la relación entre el alto costo de ejecución y el número de beneficiarios directos.” Es así como queda demostrado que esta corporación Municipal no ha violentado los derechos del recurrente, ya que se ha actuado conforme a derecho. OCTAVO: No es cierto entonces lo alegado por el recurrente, en cuanto a que no se ha realizado una gestión efectiva para arreglar la problemática denunciada, toda vez se le han realizado las diligencias del caso como corresponde y dentro de las competencias como ente municipal y que logramos demostrar a esta honorable Sala Constitucional. Por lo que no se han violentado sus derechos Constitucionales y así se solicita se declare (…) PETITORIA De las consideraciones hechas anteriormente, fundamentos de Derecho y documentos citados, se logra determinar que no se han violentado los derechos fundamentales que alega el recurrente, toda vez que la Municipalidad de Liberia ha actuado conforme a derecho según sus competencias y los recursos económicos y humanos con los que cuenta, en consonancia con las potestades y obligaciones que la Ley le impone. Con fundamento en lo anterior, solicito se declare sin lugar este recurso de amparo en contra de mi representada en todos sus extremos y se condene al recurrente al pago de las costas de esta acción”.

6.- Por escrito incorporado al expediente digital el 4 de noviembre de 2025, informan bajo juramento Daniel González Madrigal y Yendry Chaves Rodríguez, por su orden, alcalde y coordinadora de la UTGV, ambos de la Municipalidad de Bagaces. Mencionan: “Único: Lo manifestado por el recurrente NO ES DEL TODO CIERTO, de acuerdo a (sic) lo que nos manifiesta nuestro departamento de la Unidad Técnica de Gestión Vial, nos informa que de la calle que concierne a nuestra institución calle a la cual hace referencia el recurrente, corresponde al camino 5-04-026 del Inventario de la Red Vial Cantonal (IRVC) de Bagaces que inicia en el entronque con la ruta Nacional N°1, atraviesa a la comunidad de El Salto de Bagaces y finaliza en el Límite Cantonal con Liberia, Río El Salto. El camino tiene continuación en dirección norte hacia la comunidad de Nombre91133 y demás caminos dentro de los límites del cantón vecino. Por lo cual es más que evidente que la comunidad de Nombre91133 no corresponde a una población de Bagaces sino de Liberia. El camino 5-04-026 de nuestro inventario vial y que va dirigido al límite de ambos cantones para luego seguir (ya en jurisdicción de Liberia), de ese camino el tramo ubicado dentro de los límites de Bagaces tiene una longitud de 1,43km de los cuales los primeros 666 metros se encuentran en asfalto y los restantes 764m se encuentran con superficie de ruedo en lastre en buen estado (de esto se envía el correspondiente informe de la UTGV con su archivo fotográfico. En esos 764 metros de camino que se ubican en el cantón de Bagaces únicamente existen tres viviendas, y la concentración de población de la comunidad de Nombre91133 se encuentra dentro de los límites del cantón de Liberia. Aunado a lo antes indicado he de informar a los estimables magistrados que el recurrente falta a la verdad en sus aseveraciones (en el caso de Bagaces) esto por cuanto: en el cantón de Bagaces se han realizado múltiples intervenciones al punto de que la sección que concentra a la mayor cantidad de la población entre las estaciones 0+000 y 0+666, el camino se encuentra con carpeta asfáltica y cunetas revestidas en ambos lados del camino En el tramo ubicado en la estación 0+666, se realizó el año 2024 las obras de la contratación SICOP 2023LE-000002-0040100001, donde se construyó un paso de alcantarilla doble para mejorar el manejo de aguas pluviales de una quebrada intermitente y se mejoró un tramo de camino de 120m, con la colocación de material granular y aplicación de tratamiento superficial bituminoso. Este proyecto había sido solicitado por la comunidad de El Salto de Bagaces para mejorar las condiciones de la población que transita para el cantón vecino (El Salto Viejo), lo antes indicado se puede ver en el informe emitido por nuestra UTGV en donde existe una solicitud de la asociación de Desarrollo Integral del Salto de Bagaces, y de dicha solicitud se realizó una inversión de ₡18 195 086,00 (dieciocho millones ciento noventa y cinco mil ochenta y seis colones), de modo que no es cierto lo indicado por el recurrente sobre supuestas solicitudes que no se han atendido, de hecho sus solicitudes deben de ser dirigidas a la Municipalidad de Liberia y no a la nuestra. En ese mismo camino en el tramo de camino en lastre ubicado entre la Dirección5849 y el límite cantonal, se ejecutó a finales del mes de octubre del 2025 la intervención del tramo de camino con obras bajo la modalidad de Obras por Administración con un costo superior a los 10 millones de colones únicamente en materiales y maquinaria sin contemplar la mano de obra. En ese sector se realizó la limpieza mecanizada de cunetas en tierra, conformación de la superficie de ruedo, colocación de un paso de alcantarillas y la colocación y compactación de 705 metros cúbicos de material granular como capa de rodadura. Señores magistrados, como se ha dejado en evidencia, lo manifestado por el recurrente en cuanto al camino que corresponde a la Municipalidad de Bagaces NO ES CIERTO, he iniciamos nuestra defensa manifestando que no es del todo cierto puesto que no podemos hacer referencia en cuanto a lo que corresponde a la Municipalidad de Liberia; en el informe de nuestra UTGV (el cual se anexa a esta respuesta) se determina incluso con prueba fotográfica que lo referente al camino que SI NOS CORRESPONDE se ha hecho inversiones y mejoras del mismo en beneficio de los pobladores, a pesar que en lo que nos corresponde solo se trata de tres viviendas del lado de Bagaces, esto tomando en cuenta que hay familias que tienen intereses o familiares del lado de Liberia por lo que las solicitudes de mejoras SI HAN SIDO ATENDIDAS. Y las mejoras se plasman en obras en el lugar. PETITORIA: Por todo lo antes expuesto solicitamos a los respetables magistrados el declarar sin lugar el recurso en lo que concierne a la Municipalidad de Bagaces”.

7.- Mediante resolución del magistrado instructor de las 12:15 horas del 12 de noviembre de 2025, se requirió prueba para mejor resolver.

8.- Por escrito incorporado al expediente digital el 18 de noviembre de 2025, se apersonan José Calvo Darcia y Dorian Ulate Elizondo, por su condición respectiva de alcalde y director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Liberia y aportan prueba.

9.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

                Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- CUESTIÓN PREVIA. Debe aclararse que, a partir de la sentencia nro. 2008-02545 de las 08:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contenciosa‑administrativa aquellos asuntos, en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos fijados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales en los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo ‑instruido de oficio o a instancia de parte‑ o conocer de los recursos administrativos correspondientes. Sin embargo, también ha contemplado casos de excepción a lo anterior, como sucede en la especie, toda vez que el agravio se refiere a presuntas denuncias sobre situaciones que ponen en riesgo la vida e integridad física de las personas que residen en la comunidad El Salto Viejo. En este tipo de materia, la jurisprudencia constitucional ha estimado procedente la aplicación del control de constitucionalidad, de modo que se procede a resolver el sub iudice.

II-. OBJETO DEL RECURSO. El recurrente indica que la comunidad Nombre91133 se ubica entre el límite entre Liberia y Bagaces. Señala que la vía de acceso con Bagaces solo permite el paso peatonal, ya que no existe un puente vehicular y el camino nunca ha sido asfaltado. Expone que el acceso con Liberia únicamente cuenta con paso vehicular en mal estado, cuyo puente se encuentra en estado crítico. Reclama que cuando llueve es imposible utilizar ambos accesos, el cual se limita a vehículos 4x4. Acusa que tal situación limita el transporte público, recolección de residuos y el ingreso de vehículos de emergencias. Sostiene que han planteado la problemática ante los gobiernos locales de Liberia y Bagaces; sin embargo, no han obtenido respuesta.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

En la red vial cantonal de Liberia se cuenta con los caminos C5-01-001: Dirección5850- Nombre91133 y C5-01-094: ruta nro. 1 – cruce Salto Viejo. (Ver prueba documental).
En la red vial cantonal de Bagaces se encuentra el camino 5-04-026 que inicia en el entronque con la ruta Nacional nro. 1, atraviesa a la comunidad de El Salto de Bagaces y finaliza en el límite cantonal con Liberia, Río El Salto. (Ver prueba documental).
Por memorial con sello de recibido de la Municipalidad de Liberia del 28 de enero de 2018, vecinos de la comunidad Nombre91133 solicitaron trabajos de lastreados para resolver la problemática sufrida en verano por el levantamiento de polvo de la calle. (Ver prueba documental).
En el año 2018, vecinos de la comunidad Nombre91133 plantearon gestiones ante la Municipalidad de Liberia a los efectos de que se construyera un puente peatonal sobre el río El Salto. (Ver prueba documental).
Entre los años 2018 y 2019 se construyó el puente peatonal sobre el río El Salto. (Ver prueba documental).
Mediante oficio MB-UTGV-0246-2018 del 26 de junio de 2018, la UTGV de Bagaces comunicó a vecinas de Nombre91133 que las necesidades respecto a la construcción de un puente vehicular en el Dirección5851–  serían presentadas a la Junta Vial Cantonal para su análisis. (Ver prueba documental).
Por memorial con fecha de recibido 27 de junio de 2018, vecinos de Nombre91133 formularon una gestión ante la Municipalidad de Liberia, por medio de la cual requirieron que en el presupuesto extraordinario se incluyera el proyecto de puente vehicular en el sector Salto Viejo-Quebrada La Montañita, ya que en la comunidad existe una problemática de acceso que los mantiene prácticamente aislados tanto de Liberia como de Bagaces. (Ver prueba documental).
Por OFICIO-UTGV-640-2018 del 17 de julio de 2018, la UTGV de la Municipalidad de Liberia indicó que la solicitud sería presentada ante el Comité Municipal de Emergencias, a fin de que fuera elevada a la CNE para valorar la viabilidad de construcción de los puentes. (Ver prueba documental).
En el año 2019, la Municipalidad de Liberia construyó un paso tipo vado en el sector de la Montañita. (Ver prueba documental).
Mediante escrito con sello de recibido por la Municipalidad de Liberia del 28 de febrero de 2019, el Comité de Caminos Nombre91133 externó que la ausencia de infraestructura adecuada ante la inexistencia de puentes vehiculares en la quebrada la Montañita y el río El Salto mantienen a la comunidad aislada, por lo que se requirió su construcción. (Ver prueba documental).
Por memorial UTGV:270-2019 del 22 de abril de 2019, la UTGV de la corporación local de Liberia comunicó al Comité de Caminos de Nombre91133 que para el año 2019 se tiene planificada la construcción de un vado en el sector de la quebrada La Montañita. (Ver prueba documental).
Mediante oficio con sello de recibido de la Municipalidad de Liberia del 18 de junio de 2019, el Comité de Caminos Nombre91133 denunciaron que la calle desde quebrada la Montañita hacia su poblado requiere lastreado, dado que sufre de erosión por las lluvias y es intransitable. También señalaron que resulta urgente trabajar en los drenajes. (Ver prueba documental).
Por oficio con sello de recibido de la Municipalidad de Bagaces del 27 de julio de 2019, el Comité de Caminos de Nombre91133 denunció el mal estado de cuatro cruces de alcantarillas entre el trayecto de la esquina este de la plaza de deportes y el puente peatonal. (Ver prueba documental).
En el año 2024, la Municipalidad de Liberia efectuó un proyecto de relastreo del tramo entre el puente La Arena y la quebrada La Caraña. (Ver prueba documental).
En 2025 se mejoró aproximadamente 4 km de camino que sirve de acceso principal a El Salto Viejo. (Ver prueba documental).
El 16 de octubre de 2025, las autoridades recurridas de la Municipalidad de Liberia fueron notificados de la resolución de curso de este proceso. (Ver actas de notificación).
Mediante oficio SGA-281-10-2025 del 17 de octubre de 2025, el gestor Ambiental de la Municipalidad de Liberia indicó: “Se analizará el caso específico de este caserío llamado “salto viejo” de aprox. 35 viviendas unifamiliares que se encuentra en una zona alejada de los núcleos urbanos y que es de carácter rural al cual actualmente no se le presta el servicio de recolección de residuos sólidos. El análisis consiste en un estudio de la posesión de las fincas para saber si están inscritas y para que cuando a futuro se brinde el servicio de recolección de residuos sólidos, se pueda realizar el respectivo cobro. Igualmente se va a analizar el estado de las calles de ingreso a esa localidad y todos los aspectos financieros que implica la ampliación del servicio a fin de que haya sostenibilidad financiera del servicio. Actualmente se esta (sic) realizando un estudio de actualización de tarifas que es donde finalmente se incluyen los gastos a futuro que se van a realizar en las labores de recolección municipal de residuos sólidos en el cantón de Liberia”. (Ver prueba documental).
El 17 de octubre de 2025, la Municipalidad de Liberia inspeccionó el estado del vado y determinó que se encuentra en estado regular, pero transitable para todo tipo de vehículos, así como que los daños observados corresponden a condiciones típicas de una calle de lastre en época lluviosa. También se consignó que los daños se localizan en los accesos al vado, cuyas labores de mantenimiento están programadas para noviembre de 2025. (Ver prueba documental).
El 30 de octubre de 2025, el alcalde de Bagaces fue notificado de la resolución de curso de este proceso. (Ver acta de notificación).
El 3 de noviembre de 2025, el jefe de la UTGV de Bagaces fue notificado de la resolución de curso de este proceso. (Ver acta de notificación).
Por medio del oficio MB-UTGV-OFI-625-2025 del 3 de noviembre de 2025, la UTGV de la Municipalidad de Bagaces explica: “2- Que el tramo de camino ubicado dentro de los límites de Bagaces tiene una longitud de 1,43km de los cuales los primeros 666m se encuentran en asfalto y los restantes 764m se encuentran con superficie de ruedo en lastre en buen estado (…) Que según se puede ver en las siguientes imágenes, en ese tramo ubicado en la Dirección5849, se realizó el año 2024 las obras de la contratación SICOP 2023LE-000002-0040100001, donde se construyó un paso de alcantarilla doble para mejorar el manejo de aguas pluviales de una quebrada intermitente y se mejoró un tramo de camino de 120m, con la colocación de material granular y aplicación de tratamiento superficial bituminoso. Este proyecto había sido solicitado por la comunidad de El Salto de Bagaces para mejorar las condiciones de la población que transita para el cantón vecino (El Salto Viejo), según se puede ver en la solicitud adjunta, donde se realizó una inversión de ₡18 195 086,00 (…) 6- Que en ese tramo de camino en lastre ubicado entre la Dirección5849 y el límite cantonal, se ejecutó a finales del mes de octubre del 2025 la intervención del tramo de camino con obras bajo la modalidad de Obras por Administración con un costo superior a los 10 millones de colones únicamente en materiales y maquinaria sin contemplar la mano de obra. En ese sector se realizó la limpieza mecanizada de cunetas en tierra, conformación de la superficie de ruedo, colocación de un paso de alcantarillas y la colocación y compactación de 705 metros cúbicos de material granular como capa de rodadura como se puede detallar en las siguientes fotografías (…)”. (Ver prueba documental).
Mediante oficio PUTGV-1575-11-2025 del 17 de noviembre de 2025, la UTGV de Liberia indicó que en la primera quincena de noviembre de 2025 se llevó a cabo el mantenimiento en el sector objeto de este recurso y detalló: “Camino C5-01-001: Dirección5850 - Nombre91133 El camino se encuentra en buen estado, con superficie estable y adecuada para el tránsito vehicular. No se observan daños significativos como hundimientos, erosión o pérdida de material. La señalización y drenajes funcionan correctamente, permitiendo un flujo seguro. Camino C5-01-094: Ruta Nro. 1 - Cruce Salto Viejo Este tramo también presenta condiciones óptimas, con rodadura uniforme y sin afectaciones que comprometan la seguridad. · El camino tiene un tratamiento superficial el cual no se ha visto afectado. · Respecto al estado de pasos por la quebrada La Montañita y el río El Salto, se informa lo siguiente: Paso sobre la quebrada La Montañita: El paso fue intervenido en las fechas indicadas y actualmente se encuentra habilitado y en buen estado, sin obstrucciones ni daños en las estructuras. Incidencias: No se reportan desbordamientos ni deterioro en las obras de protección. · Paso sobre el río El Salto: Tal como se indicó, el cruce por este río se realiza directamente por el cauce, por lo que no es posible intervenirlo. Para garantizar la conectividad en el sector, la Municipalidad construyó un puente peatonal, el cual se encuentra totalmente operativo y en óptimas condiciones. En este punto se hace la aclaración que el paso vehicular se mantiene por los caminos C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- Nombre91133 y C5-01-094: ruta nro. 1 cruce Salto Viejo (…)”. (Ver prueba documental).

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente indica que la comunidad Nombre91133 se ubica entre el límite entre Liberia y Bagaces. Señala que la vía de acceso con Bagaces solo permite el paso peatonal, ya que no existe un puente vehicular y el camino nunca ha sido asfaltado. Expone que el acceso con Liberia únicamente cuenta con paso vehicular en mal estado, cuyo puente se encuentra en estado crítico. Reclama que cuando llueve es imposible utilizar ambos accesos, el cual se limita a vehículos 4x4. Acusa que tal situación limita el transporte público, recolección de residuos y el ingreso de vehículos de emergencias. Sostiene que han planteado la problemática ante los gobiernos locales de Liberia y Bagaces; sin embargo, no han obtenido respuesta.

De la prueba se desprende que en la red vial cantonal de Liberia se cuenta con los caminos C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- Nombre91133 y C5-01-094: Dirección5852– . Por memorial con sello de recibido de la Municipalidad de Liberia del 28 de enero de 2018, vecinos de la comunidad Nombre91133 solicitaron trabajos de lastreados para resolver la problemática sufrida en verano por el levantamiento de polvo de la calle. En el año 2018, vecinos de la comunidad Nombre91133 plantearon gestiones ante la Municipalidad de Liberia a los efectos de que se construyera un puente peatonal sobre el río El Salto. Entre los años 2018 y 2019 se construyó el puente peatonal sobre el río El Salto. Por memorial con fecha de recibido 27 de junio de 2018, vecinos de Nombre91133 formularon una gestión ante la Municipalidad de Liberia, por medio de la cual requirieron que en el presupuesto extraordinario se incluyera el proyecto de puente vehicular en el sector Salto Viejo-Quebrada La Montañita, ya que en la comunidad existe una problemática de acceso que los mantiene prácticamente aislados tanto de Liberia como de Bagaces. Por OFICIO-UTGV-640-2018 del 17 de julio de 2018, la UTGV de la Municipalidad de Liberia indicó que la solicitud sería presentada ante el Comité Municipal de Emergencias, a fin de que fuera elevada a la CNE para valorar la viabilidad de construcción de los puentes. Mediante escrito con sello de recibido por la Municipalidad de Liberia del 28 de febrero de 2019, el Comité de Caminos Nombre91133 externó que la ausencia de infraestructura adecuada ante la inexistencia de puentes vehiculares en la quebrada la Montañita y el río El Salto mantienen a la comunidad aislada, por lo que se requirió su construcción. Por memorial UTGV:270-2019 del 22 de abril de 2019, la UTGV de la corporación local de Liberia comunicó al Comité de Caminos de Nombre91133 que para el año 2019 se tiene planificada la construcción de un vado en el sector de la quebrada La Montañita. Mediante oficio con sello de recibido de la Municipalidad de Liberia del 18 de junio de 2019, el Comité de Caminos Nombre91133 denunciaron que la calle desde quebrada la Montañita hacia su poblado requiere lastreado, dado que sufre de erosión por las lluvias y es intransitable. También señalaron que resulta urgente trabajar en los drenajes. En el año 2019, la Municipalidad de Liberia construyó un paso tipo vado en el sector de la Montañita. En el año 2024, la Municipalidad de Liberia efectuó un proyecto de relastreo del tramo entre el puente La Arena y la quebrada La Caraña. En 2025 se mejoró aproximadamente 4 km de camino que sirve de acceso principal a El Salto Viejo. El 17 de octubre de 2025, la Municipalidad de Liberia inspeccionó el estado del vado y determinó que se encuentra en estado regular, pero transitable para todo tipo de vehículos, así como que los daños observados corresponden a condiciones típicas de una calle de lastre en época lluviosa. También se consignó que los daños se localizan en los accesos al vado, cuyas labores de mantenimiento están programadas para noviembre de 2025. Mediante oficio PUTGV-1575-11-2025 del 17 de noviembre de 2025, la UTGV de Liberia indicó que en la primera quincena de noviembre de 2025 se llevó a cabo el mantenimiento en el sector objeto de este recurso y detalló: “Camino C5-01-001: Dirección5850 - Nombre91133 El camino se encuentra en buen estado, con superficie estable y adecuada para el tránsito vehicular. No se observan daños significativos como hundimientos, erosión o pérdida de material. La señalización y drenajes funcionan correctamente, permitiendo un flujo seguro. Camino C5-01-094: Ruta Nro. 1 - Cruce Salto Viejo Este tramo también presenta condiciones óptimas, con rodadura uniforme y sin afectaciones que comprometan la seguridad. · El camino tiene un tratamiento superficial el cual no se ha visto afectado. · Respecto al estado de pasos por la quebrada La Montañita y el río El Salto, se informa lo siguiente: Paso sobre la quebrada La Montañita: El paso fue intervenido en las fechas indicadas y actualmente se encuentra habilitado y en buen estado, sin obstrucciones ni daños en las estructuras. Incidencias: No se reportan desbordamientos ni deterioro en las obras de protección. · Paso sobre el río El Salto: Tal como se indicó, el cruce por este río se realiza directamente por el cauce, por lo que no es posible intervenirlo. Para garantizar la conectividad en el sector, la Municipalidad construyó un puente peatonal, el cual se encuentra totalmente operativo y en óptimas condiciones. En este punto se hace la aclaración que el paso vehicular se mantiene por los caminos C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- Nombre91133 y C5-01-094: ruta nro. 1 cruce Salto Viejo (…)”.

Así las cosas, aun cuando se reclama la inacción del gobierno local de Liberia para dar adecuado mantenimiento a los caminos objeto de este asunto, lo cierto es que de los autos se colige que esa corporación municipal sí ha llevado a cabo labores de mantenimiento y mejora. Incluso, con la prueba para mejor resolver requerida por esta Cámara, la Municipalidad de Liberia aclaró, mediante el oficio PUTGV-1575-11-2025 del 17 de noviembre de 2025, que tales caminos se encuentran en buen estado. Por ende, no se acoge el recurso en cuanto a este agravio.

V.- De otra parte, recuérdese que la parte recurrente también acusa que no se presta el servicio de recolección de basura en la comunidad El Salto Viejo.

Visto lo anterior, conviene traer a colación la sentencia nro. 2025024083 de las 9:15 horas del 1° de agosto de 2025, en el que se conoció un agravio similar al planteado en el sub iudice:

“III.- SOBRE EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA. Esta Sala ha indicado reiteradamente que los usuarios de los servicios no tienen por qué soportar las deficiencias de la Administración. Por lo expuesto, mediante sentencia número 2019-5623 de las 09:45 horas de 29 de marzo de 2019, en un asunto similar relacionado con la falta de prestación del servicio de recolección de basura por parte de un concejo municipal de distrito, esta jurisdicción resolvió:

“V.- Sobre el servicio de recolección de basura. En reiteradas ocasiones, este Tribunal Constitucional se ha referido a los principios constitucionales que rigen la prestación de servicios públicos y el derecho fundamental a la prestación eficiente de éstos, que implica que independientemente del tipo de servicio, deben ser prestados con elevados estándares de calidad, el cual tiene como correlato necesario la obligación de las administraciones públicas de prestarlos de forma continua, regular, célere, eficaz y eficiente (véanse en ese sentido las sentencias números 2003-11382 de las 15:11 horas del 07 de octubre de 2003 y 2011-003043 de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011). Asimismo, el artículo 169, de la Constitución Política, dispone el deber de las Municipalidades del país de velar por los intereses de los habitantes de su jurisdicción, de ahí que, en reiterados pronunciamientos, este Tribunal ha señalado que dichas corporaciones se encuentran en la obligación de eliminar cualquier tipo de amenaza que ponga en riesgo los derechos a la salud y a un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado de las personas que viven en su cantón (véanse en ese sentido las sentencias 2008-11739 de las 12:12 horas del 25 de julio de 2008 y 2011-003043 de las 16:03 horas del 08 de marzo de 2011).

En el sub lite, del informe rendido bajo juramento y de la prueba aportada al expediente, esta Sala comprobó que actualmente en la localidad de Santa Fe de Cóbano no se realiza recolección de basura, con lo cual se acredita una afectación a los derechos fundamentales del recurrente. Lo anterior por cuanto, pudo verificarse que el recurrente debe trasladarse hasta 4 kilómetros para poder encontrar un punto en el que se recolecte basura, para poder dejar sus desechos. Por otro lado, según lo informado por la autoridad recurrida se está recabando la información necesaria para determinar la manera más adecuada de prestar el servicio en dicha comunidad a partir del último trimestre. Si bien la autoridad recurrida, intenta justificar la falta de recolección de basura en esa localidad, debido a que desde junio del Ministerio de Salud ordenó el cierre del Vertedero Municipal, teniendo que transportarse los desechos sólidos hasta la comunidad de Montes de Oro en Miramar de Puntarenas, lo cierto es que dicha situación no los exime de su obligación de brindar el servicio de recolección de basura a los usuarios de sus comunidades, y por el contrario, deberían tomar las medidas para solucionar dicha situación, máxime que desde junio de 2017, tienen conocimiento de ello. Esta Sala ha indicado reiteradamente que los usuarios de los servicios no tienen porque (sic) soportar las deficiencias de la Administración. Así las cosas, la Sala pudo comprobar que el servicio de recolección de basura en la localidad de Santa Fe de Cóbano no es estable, con lo cual, lo procedente es declarar con lugar el recurso, en cuanto a este extremo y según se dirá en la parte dispositiva de esta sentencia” (el resaltado no es del original).

IV.- CASO CONCRETO. Del informe rendido bajo juramento por la autoridad recurrida se acredita una infracción a los derechos fundamentales de la parte amparada con fundamento en las razones que a continuación se exponen. Al respecto, se acredita que en escrito con fecha 27 de marzo de 2025, el recurrente solicitó a la Alcaldesa de la autoridad recurrida el servicio de recolección de basura en su propiedad, sin embargo, se le ha respondido de manera verbal que como sus vecinos aledaños a la ronda de 300 metros no desean pagar por el servicio, se le niegan, lo cual no considera valido. Además indica que su esposa presenta una condición de invalidez y es pensionada por el régimen IVM y no puede realizar labores que implique extrema fuerza. Solicita que se le brinde criterio técnico y legal para no recolectar su basura en su casa. Por otra parte, se constata que en oficio MU-MA-OFIC-049-2025 del 10 de abril de 2025, el funcionario Luis Diego Mora Jimenez (sic) de la Unidad de Gestión Ambiental de la Municipalidad recurrida le indicó al recurrente que una vez realizado el levantamiento en el sector donde solicita el servicio de recolección de basura se le estará comunicando la fecha de inicio de la prestación de este, conforme lo establecido en el artículo 11 del Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos del cantón de Upala. Nótese que a la fecha han transcurrido más de tres meses desde que la corporación municipal recurrida le indicó al recurrente que vez realizado el levantamiento en el sector donde solicita el servicio de recolección de basura se le estará comunicando la fecha de inicio de la prestación, lo cual no consta que a la fecha haya sido realizado, en detrimento de los derechos fundamentales de la parte recurrente.

Al respecto, sobre el tema de la recolección de basura y correcto depósito de desechos, en reiterada jurisprudencia, este Tribunal ha señalado que de conformidad con lo establecido en el artículo 169 de la Constitución Política, a las municipalidades les corresponde la administración de los intereses y servicios locales de su cantón. Dicha competencia incluye la recolección, la disposición final y el tratamiento de los desechos sólidos generados en esas circunscripciones territoriales. En efecto, se trata de un deber ineludible que más allá de la protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, repercute directamente en la salud de las personas. En esa perspectiva, los problemas generados por la inadecuada disposición y manejo de desechos sólidos trascienden la esfera local para convertirse en un problema de salud pública, ante el cual, no se admiten justificaciones de índole presupuestaria y económica para validar cualquier omisión o retraso injustificado por parte de esas corporaciones municipales en la protección de estos derechos (véase la sentencia No. 2011010416 de las doce horas y cuarenta y nueve minutos del cinco de agosto del dos mil once). En virtud de lo anterior, es exigible a las autoridades de la Municipalidad de Upala una actitud más acuciosa, a tenor de lo dispuesto por el artículo 169 de la Constitución Política, como administradores de los intereses y servicios locales. Así las cosas, el presente recurso debe ser estimado, con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva (…)

POR TANTO: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Aura Yamileth López Obregón, en su condición de Alcaldesa y Adilia Reyes Calero, en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal, ambas funcionarias de la Municipalidad de Upala, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que adopten las medidas adecuadas y necesarias para que en el plazo de 1 mes, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se dispongan las acciones para ampliar la oferta del servicio de recolección de basura en el domicilio del recurrente. Se advierte a los recurridos que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Upala al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de fundamento a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese”.

El Tribunal considera que el precedente transcrito resulta aplicable al sub examine, dado que no se encuentran motivos para variar el criterio vertido, ni razones para valorar de forma diferente la situación formulada.

Ahora bien, en el caso bajo estudio, mediante oficio SGA-281-10-2025 del 17 de octubre de 2025, el gestor Ambiental de la Municipalidad de Liberia indicó: “Se analizará el caso específico de este caserío llamado “salto viejo” de aprox. 35 viviendas unifamiliares que se encuentra en una zona alejada de los núcleos urbanos y que es de carácter rural al cual actualmente no se le presta el servicio de recolección de residuos sólidos. El análisis consiste en un estudio de la posesión de las fincas para saber si están inscritas y para que cuando a futuro se brinde el servicio de recolección de residuos sólidos, se pueda realizar el respectivo cobro. Igualmente se va a analizar el estado de las calles de ingreso a esa localidad y todos los aspectos financieros que implica la ampliación del servicio a fin de que haya sostenibilidad financiera del servicio. Actualmente se esta (sic) realizando un estudio de actualización de tarifas que es donde finalmente se incluyen los gastos a futuro que se van a realizar en las labores de recolección municipal de residuos sólidos en el cantón de Liberia” (el resaltado fue agregado).

Así las cosas, en el sub iudice se tiene por demostrado que a la comunidad Nombre91133 no se le brinda el servicio de recolección de residuos, situación que no solo repercute en la protección a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, sino también en la salud de las personas. Por tal motivo, procede estimar el recurso en cuanto a la Municipalidad de Liberia en lo que a este extremo atañe.

VI.- En cuanto a la Municipalidad de Bagaces se comprueba que en la red vial cantonal de Bagaces se encuentra el camino 5-04-026 que inicia en el entronque con la ruta Nacional nro. 1, atraviesa a la comunidad de El Salto de Bagaces y finaliza en el límite cantonal con Liberia, Río El Salto. Mediante oficio MB-UTGV-0246-2018 del 26 de junio de 2018, la UTGV de Bagaces comunicó a vecinas de Nombre91133 que las necesidades respecto a la construcción de un puente vehicular en el Dirección5851–  serían presentadas a la Junta Vial Cantonal para su análisis. Por oficio con sello de recibido de la Municipalidad de Bagaces del 27 de julio de 2019, el Comité de Caminos de Nombre91133 denunció el mal estado de cuatro cruces de alcantarillas entre el trayecto de la esquina este de la plaza de deportes y el puente peatonal. Por medio del oficio MB-UTGV-OFI-625-2025 del 3 de noviembre de 2025, la UTGV de la Municipalidad de Bagaces explica: “2- Que el tramo de camino ubicado dentro de los límites de Bagaces tiene una longitud de 1,43km de los cuales los primeros 666m se encuentran en asfalto y los restantes 764m se encuentran con superficie de ruedo en lastre en buen estado (…) Que según se puede ver en las siguientes imágenes, en ese tramo ubicado en la Dirección5849, se realizó el año 2024 las obras de la contratación SICOP 2023LE-000002-0040100001, donde se construyó un paso de alcantarilla doble para mejorar el manejo de aguas pluviales de una quebrada intermitente y se mejoró un tramo de camino de 120m, con la colocación de material granular y aplicación de tratamiento superficial bituminoso. Este proyecto había sido solicitado por la comunidad de El Salto de Bagaces para mejorar las condiciones de la población que transita para el cantón vecino (El Salto Viejo), según se puede ver en la solicitud adjunta, donde se realizó una inversión de ₡18 195 086,00 (…) 6- Que en ese tramo de camino en lastre ubicado entre la Dirección5849 y el límite cantonal, se ejecutó a finales del mes de octubre del 2025 la intervención del tramo de camino con obras bajo la modalidad de Obras por Administración con un costo superior a los 10 millones de colones únicamente en materiales y maquinaria sin contemplar la mano de obra. En ese sector se realizó la limpieza mecanizada de cunetas en tierra, conformación de la superficie de ruedo, colocación de un paso de alcantarillas y la colocación y compactación de 705 metros cúbicos de material granular como capa de rodadura como se puede detallar en las siguientes fotografías (…)”.

En virtud de lo expuesto, no se acredita la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada en cuanto a la Municipalidad de Bagaces en los términos en que fue formulado el asunto. Nótese que de los autos se colige que la ruta cantonal de Bagaces que comunica con la comunidad Nombre91133 se encuentra en buen estado; incluso, en el año 2024 se construyó un paso de alcantarilla doble, mientras que en octubre de 2025 se intervino el tramo de lastre del camino lo que incluyó “la limpieza mecanizada de cunetas en tierra, conformación de la superficie de ruedo, colocación de un paso de alcantarillas y la colocación y compactación de 705 metros cúbicos de material granular como capa de rodadura como se puede detallar en las siguientes fotografías (…)”. Por lo que no se observa alguna omisión del gobierno local de Bagaces que haya conculcado los derechos fundamentales de la parte amparada en los términos acusados. Adicionalmente, advierta la parte recurrente que no corresponde a este Tribunal determinar, de acuerdo con las particularidades del caso bajo estudio y la normativa infraconstitucional que rige la materia, si resulta o no procede que se construya un puente vehicular sobre el río El Salto en los términos peticionados.

                VII.- NOTA DEL MAGISTRADO CASTILLO VÍQUEZ, EN CUANTO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA PRONTA Y CUMPLIDA. He apoyado la tesis de este Tribunal, de que cuando el justiciable alega una vulneración al derecho a una justicia pronta y cumplida en sede administrativa, quienes deben conocer la controversia jurídica son los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo y no esta Sala. Ahora bien, con la reciente promulgación de la Ley n.° 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, se ha establecido que ese derecho es susceptible de tutela judicial por medio del recurso de amparo establecido por el artículo 32 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en relación con el artículo 27 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, en aquellos casos en que el peticionario considere que las actuaciones materiales de la Administración, sus actos administrativos o su respuesta le estén afectando sus derechos fundamentales. A mi modo de ver, la normativa recién promulgada no implica que este Tribunal deba modificar su línea jurisprudencial, quien, con base en el numeral 7 de su Ley, le corresponde definir exclusivamente su propia competencia. Por ende, salvo aquellas controversias jurídico-constitucionales que han sido reconocidas por esta misma Sala como supuestos de excepción, que sí proceden ser conocidas en esta jurisdicción a través del proceso constitucional de garantía del amparo, en los demás casos, y por las razones que ha dado este Tribunal (sentencia N° 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008), los competentes son los Jueces de la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, todo lo cual es conforme al numeral 25, de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Derecho de la Constitución (valores, principios y normas) y las normas legales correspondientes con base en una interpretación lógica, sistémica y teleológica del ordenamiento jurídico.

VIII.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa omisiva se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa el aparente mal estado del acceso a El Salto Viejo, en Bagaces, colocando en riesgo la integridad de los vecinos y de quienes transitan por la zona, pero que presuntamente no ha sido atendido por la autoridad competente.

IX.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel u objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados en un plazo máximo de 30 días hábiles, contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo material que no sea recogido dentro de ese lapso, con base en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 de 22 de agosto de 2011 y publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012) y en el artículo LXXXI de la sesión del Consejo Superior del Poder Judicial nro. 43-12 de 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso solo en cuanto a la Municipalidad de Liberia por la falta de recolección de residuos. Se les ordena a José Calvo Darcia y Dorian Ulate Elizondo, por su condición respectiva de alcalde y director de la Unidad Técnica de Gestión Vial, ambos de la Municipalidad de Liberia, o a quienes ocupen esos cargos, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que, en el plazo máximo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, se amplie la oferta del servicio de recolección de basura a la comunidad El Salto Viejo. Lo anterior se dicta con el apercibimiento de que con base en lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quienes recibieren una orden que deban cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y que no la cumplieren o no la hicieren cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Liberia al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. El magistrado Castillo Víquez consigna nota. El magistrado Salazar Alvarado pone nota. Notifíquese.

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Aracelly Pacheco S.

 

 

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Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 09:08:40.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Grande  
Normal  
Pequeña  

**Constitutional Chamber**

**Resolution No. 39396 - 2025**

**Date of Resolution:** November 28, 2025, at 09:20

**Case File:** 25-029824-0007-CO

**Drafted by:** Paul Rueda Leal

**Type of Matter:** Amparo Action

**Analyzed by:** CONSTITUTIONAL CHAMBER

**Judgment with Separate Opinions**

**Relevance Indicators**

Relevant Judgment

Judgment with protected data, in accordance with current regulations

**Content of Interest:**

**Strategic Themes:** Environmental, Right to Health, Economic Social Cultural and Environmental Rights

**Type of Content:** Majority Vote

**Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS

**Theme:** MUNICIPALITY

**Subthemes:**

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

**Theme:** ENVIRONMENT

**Subthemes:**

GARBAGE.

039396-25. ENVIRONMENT. MUNICIPALITY. RESIDENTS OF THE COMMUNITY OF EL SALTO VIEJO, LOCATED BETWEEN LIBERIA AND BAGACES, CLAIM THAT THE STATE OF THE ROAD HINDERS THE ENTRY OF PUBLIC TRANSPORT AND GARBAGE COLLECTION. THE ACTION IS PARTIALLY GRANTED ONLY REGARDING THE MUNICIPALITY OF LIBERIA FOR THE LACK OF WASTE COLLECTION. THE MUNICIPALITY OF LIBERIA IS ORDERED TO COORDINATE WHAT IS NECESSARY AND CARRY OUT ALL ACTIONS WITHIN THEIR RESPECTIVE COMPETENCIES SO THAT, WITHIN A MAXIMUM PERIOD OF ONE MONTH, THE GARBAGE COLLECTION SERVICE OFFERING IS EXPANDED TO THE EL SALTO VIEJO COMMUNITY. VCG12/2025

“(…) IV.- REGARDING THE SPECIFIC CASE. In the sub lite matter, the petitioner indicates that the El Salto Viejo community is located on the border between Liberia and Bagaces. They state that the access route from Bagaces only allows pedestrian passage, as there is no vehicular bridge and the road has never been paved. They explain that the access from Liberia only has a vehicular passage in poor condition, where the bridge is in a critical state. They claim that when it rains it is impossible to use either access, which is limited to 4x4 vehicles. They assert that this situation limits public transport, waste collection, and the entry of emergency vehicles. They maintain that they have raised the problem with the local governments of Liberia and Bagaces; however, they have not received a response.

From the evidence, it is clear that the Liberia cantonal road network includes roads C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- El Salto Viejo and C5-01-094: ruta nro. 1 – cruce Salto Viejo. By brief stamped as received by the Municipality of Liberia on January 28, 2018, residents of the El Salto Viejo community requested ballasting work to resolve the problems suffered in summer from dust rising from the street. In 2018, residents of the El Salto Viejo community filed petitions with the Municipality of Liberia for the construction of a pedestrian bridge over the El Salto river. Between 2018 and 2019, the pedestrian bridge over the El Salto river was built. By brief with a receipt date of June 27, 2018, residents of El Salto Viejo filed a petition with the Municipality of Liberia, through which they requested that the vehicular bridge project in the Salto Viejo-Quebrada La Montañita sector be included in the extraordinary budget, since there is an access problem in the community that keeps them practically isolated from both Liberia and Bagaces. By OFICIO-UTGV-640-2018 of July 17, 2018, the UTGV of the Municipality of Liberia indicated that the request would be presented to the Municipal Emergency Committee, so that it could be elevated to the CNE to assess the feasibility of building the bridges. Through a document stamped as received by the Municipality of Liberia on February 28, 2019, the El Salto Viejo Roads Committee stated that the absence of adequate infrastructure due to the lack of vehicular bridges over the Quebrada la Montañita and the El Salto river keeps the community isolated, and therefore requested their construction. By brief UTGV:270-2019 of April 22, 2019, the UTGV of the local corporation of Liberia communicated to the El Salto Viejo Roads Committee that for the year 2019, the construction of a low-water crossing (vado) in the Quebrada La Montañita sector was planned. Through an official communication stamped as received by the Municipality of Liberia on June 18, 2019, the El Salto Viejo Roads Committee reported that the road from Quebrada la Montañita to their village requires ballasting, as it suffers from erosion due to rains and is impassable. They also noted that it was urgent to work on the drainage. In 2019, the Municipality of Liberia built a low-water type crossing in the Montañita sector. In 2024, the Municipality of Liberia carried out a re-ballasting project on the section between the La Arena bridge and the Quebrada La Caraña. In 2025, approximately 4 km of road that serves as the main access to El Salto Viejo was improved. On October 17, 2025, the Municipality of Liberia inspected the state of the low-water crossing and determined that it is in a fair condition, but passable for all types of vehicles, and that the observed damage corresponds to typical conditions of a ballast road in the rainy season. It was also recorded that the damage is located on the approaches to the low-water crossing, whose maintenance work is scheduled for November 2025. Through official communication PUTGV-1575-11-2025 of November 17, 2025, the UTGV of Liberia indicated that in the first half of November 2025, maintenance was carried out in the sector that is the subject of this action and detailed: “Road C5-01-001: Urbanización Daniel Oduber - El Salto Viejo The road is in good condition, with a stable surface suitable for vehicular traffic. No significant damage such as sinking, erosion, or loss of material is observed. The signage and drainage function correctly, allowing for a safe flow. Road C5-01-094: Route No. 1 - Cruce Salto Viejo This section also presents optimal conditions, with even rolling surface and no issues compromising safety. · The road has received a surface treatment (tratamiento superficial) which has not been affected. · Regarding the state of the crossings at Quebrada La Montañita and Río El Salto, the following is reported: Crossing over Quebrada La Montañita: The crossing was intervened on the indicated dates and is currently operational and in good condition, without obstructions or damage to the structures. Incidents: No overflows or deterioration in the protection works are reported. · Crossing over Río El Salto: As indicated, the crossing of this river is made directly through the watercourse, so it is not possible to intervene. To guarantee connectivity in the sector, the Municipality built a pedestrian bridge, which is fully operational and in optimal condition. At this point, it is clarified that vehicular passage is maintained via roads C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- El Salto Viejo and C5-01-094: route no. 1, cruce Salto Viejo (…)”.

Thus, even though the inaction of the local government of Liberia in providing adequate maintenance to the roads that are the subject of this matter is claimed, the truth is that the record shows that this municipal corporation has indeed carried out maintenance and improvement work. Furthermore, with the evidence gathered for a better resolution by this Chamber, the Municipality of Liberia clarified, through the official communication PUTGV-1575-11-2025 of November 17, 2025, that these roads are in good condition. Therefore, the action is not granted regarding this grievance.

V.- Furthermore, it is recalled that the petitioner also claims that garbage collection service is not provided in the El Salto Viejo community.

In view of the above, it is appropriate to cite judgment no. 2025024083 of 9:15 a.m. on August 1, 2025, in which a grievance similar to the one raised in the sub iudice matter was heard:

“III.- REGARDING THE GARBAGE COLLECTION SERVICE. This Chamber has repeatedly indicated that service users should not have to bear the Administration's deficiencies. For the foregoing reasons, by judgment number 2019-5623 of 09:45 a.m. on March 29, 2019, in a similar matter related to the lack of provision of garbage collection service by a district municipal council, this jurisdiction resolved:

“V.- Regarding the garbage collection service. On repeated occasions, this Constitutional Court has referred to the constitutional principles that govern the provision of public services and the fundamental right to their efficient provision, which implies that regardless of the type of service, they must be provided with high quality standards, which has as a necessary corollary the obligation of public administrations to provide them continuously, regularly, promptly, effectively, and efficiently (see in this regard judgments numbers 2003-11382 of 3:11 p.m. on October 7, 2003 and 2011-003043 of 4:03 p.m. on March 8, 2011). Likewise, Article 169 of the Political Constitution establishes the duty of the country's Municipalities to look after the interests of the inhabitants of their jurisdiction, hence, in repeated pronouncements, this Court has indicated that said corporations are under the obligation to eliminate any type of threat that puts at risk the rights to health and a healthy and ecologically balanced environment of the people living in their canton (see in this regard judgments 2008-11739 of 12:12 p.m. on July 25, 2008 and 2011-003043 of 4:03 p.m. on March 8, 2011).

In the sub lite matter, from the report rendered under oath and the evidence provided to the case file, this Chamber verified that garbage collection is currently not carried out in the locality of Santa Fe de Cóbano, which proves an impact on the fundamental rights of the petitioner. The foregoing because it was verified that the petitioner must travel up to 4 kilometers to find a garbage collection point to leave their waste. On the other hand, according to what was reported by the respondent authority, the necessary information is being gathered to determine the most appropriate way to provide the service in that community starting from the last quarter. Although the respondent authority attempts to justify the lack of garbage collection in that locality because the Ministry of Health ordered the closure of the Municipal Landfill (Vertedero Municipal) since June, requiring solid waste to be transported to the community of Montes de Oro in Miramar de Puntarenas, the truth is that this situation does not exempt them from their obligation to provide the garbage collection service to the users of their communities, and on the contrary, they should take measures to resolve this situation, especially since they have been aware of it since June 2017. This Chamber has repeatedly indicated that service users should not have to bear (sic) the Administration's deficiencies. Thus, the Chamber was able to verify that the garbage collection service in the locality of Santa Fe de Cóbano is not stable, and therefore, it is appropriate to grant the action, regarding this point and as will be stated in the operative part of this judgment” (the highlighting is not from the original).

IV.- SPECIFIC CASE. From the report rendered under oath by the respondent authority, an infringement of the fundamental rights of the protected party is proven based on the reasons set forth below. In this regard, it is proven that in a document dated March 27, 2025, the petitioner requested the garbage collection service at their property from the Mayor of the respondent authority; however, they were verbally told that because their neighbors within a 300-meter perimeter do not wish to pay for the service, it is denied to them, which they do not consider valid. They also indicate that their spouse has a disability condition and is a pensioner under the IVM regime and cannot perform tasks requiring extreme force. They request to be provided with the technical and legal criteria for not collecting their garbage at their home. On the other hand, it is verified that in official communication MU-MA-OFIC-049-2025 of April 10, 2025, official Luis Diego Mora Jimenez (sic) of the Environmental Management Unit (Unidad de Gestión Ambiental) of the respondent Municipality indicated to the petitioner that once the survey in the sector where they request the garbage collection service is completed, the start date for its provision will be communicated, in accordance with the provisions of Article 11 of the Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos of the canton of Upala. It should be noted that more than three months have passed since the respondent municipal corporation told the petitioner that once the survey in the sector where they request the garbage collection service was completed, the start date for the provision would be communicated, which does not appear to have been done to date, to the detriment of the fundamental rights of the petitioner.

In this regard, on the subject of garbage collection and proper waste disposal, in reiterated jurisprudence, this Court has indicated that in accordance with the provisions of Article 169 of the Political Constitution, municipalities are responsible for the administration of local interests and services in their canton. This competence includes the collection, final disposal, and treatment of solid waste generated in those territorial circumscriptions. Indeed, it is an inescapable duty that, beyond the protection of a healthy and ecologically balanced environment, has a direct impact on people's health. From that perspective, the problems generated by inadequate disposal and management of solid waste transcend the local sphere to become a public health problem, before which, justifications of a budgetary and economic nature are not admissible to validate any omission or unjustified delay on the part of those municipal corporations in the protection of these rights (see Judgment No. 2011010416 of twelve hours and forty-nine minutes on August fifth, two thousand eleven). By virtue of the foregoing, a more diligent attitude is required from the authorities of the Municipality of Upala, in accordance with the provisions of Article 169 of the Political Constitution, as administrators of local interests and services. Thus, the present action must be granted, with the consequences indicated in the operative part (…)

THEREFORE: The action is granted. Aura Yamileth López Obregón, in her capacity as Mayor, and Adilia Reyes Calero, in her capacity as President of the Municipal Council, both officials of the Municipality of Upala, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to adopt the appropriate and necessary measures so that within a period of 1 month, counted from the notification of this judgment, actions are taken to expand the garbage collection service offering to the petitioner's domicile. The respondents are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be carried out or enforced, issued in an amparo action and does not carry it out or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. The Municipality of Upala is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which will be liquidated in the execution phase of administrative litigation proceedings. Notify.”

The Court considers that the transcribed precedent is applicable to the sub examine matter, given that there are no reasons to vary the expressed criterion, nor reasons to evaluate the formulated situation differently.

Now then, in the case under study, through official communication SGA-281-10-2025 of October 17, 2025, the Environmental Manager of the Municipality of Liberia indicated: “The specific case of this hamlet called “salto viejo” of approx. 35 single-family homes located in a remote area far from urban centers and that is rural in nature, which currently does not receive solid waste collection service, will be analyzed. The analysis consists of a study of the properties' ownership to determine if they are registered so that when the solid waste collection service is provided in the future, the respective fee can be charged. Likewise, the condition of the access roads to that locality and all the financial aspects involved in expanding the service will be analyzed so that there is financial sustainability for the service. Currently, a tariff update study is being carried out (sic), which is where the future expenses to be incurred in municipal solid waste collection activities in the canton of Liberia are finally included” (the highlighting was added).

Thus, in the sub iudice matter, it is proven that the El Salto Viejo community is not provided with waste collection service, a situation that not only affects the protection of a healthy and ecologically balanced environment, but also people's health. For this reason, it is appropriate to grant the action regarding the Municipality of Liberia on this point.

VI.- Regarding the Municipality of Bagaces, it is verified that road 5-04-026 is in the Bagaces cantonal road network, which begins at the junction with National Route no. 1, crosses the El Salto de Bagaces community, and ends at the cantonal border with Liberia, at the El Salto River. Through official communication MB-UTGV-0246-2018 of June 26, 2018, the UTGV of Bagaces communicated to residents of El Salto Viejo that the needs regarding the construction of a vehicular bridge in El Charcón – El Salto would be presented to the Cantonal Road Board (Junta Vial Cantonal) for its analysis. By an official communication stamped as received by the Municipality of Bagaces on July 27, 2019, the El Salto Viejo Roads Committee denounced the poor condition of four culvert crossings along the stretch between the east corner of the sports field and the pedestrian bridge. Through official communication MB-UTGV-OFI-625-2025 of November 3, 2025, the UTGV of the Municipality of Bagaces explains: “2- That the road section located within the limits of Bagaces has a length of 1.43 km, of which the first 666 m are paved and the remaining 764 m have a ballast riding surface in good condition (…) That as can be seen in the following images, in that section located at station 0+666, the works of contract SICOP 2023LE-000002-0040100001 were carried out in 2024, where a double culvert crossing was built to improve stormwater management from an intermittent stream (quebrada intermitente) and a 120 m road section was improved with the placement of granular material and application of a bituminous surface treatment (tratamiento superficial bituminoso). This project had been requested by the community of El Salto de Bagaces to improve conditions for the population that travels to the neighboring canton (El Salto Viejo), as can be seen in the attached request, where an investment of ₡18,195,086.00 was made (…) 6- That in that ballast road section located between station 0+666 and the cantonal border, the intervention of the road section with works under the Administration Works (Obras por Administración) modality was executed at the end of October 2025, at a cost exceeding 10 million colones only in materials and machinery, not including labor. In that sector, mechanized cleaning of dirt ditches, grading of the riding surface, placement of a culvert crossing, and the placement and compaction of 705 cubic meters of granular material as a wearing course (capa de rodadura) were carried out, as can be detailed in the following photographs (…)”.

By virtue of the foregoing, no harm to the fundamental rights of the protected party regarding the Municipality of Bagaces is proven in the terms in which the matter was formulated. It should be noted that the record shows that the cantonal route of Bagaces that connects to the El Salto Viejo community is in good condition; furthermore, in 2024 a double culvert crossing was built, while in October 2025 the ballast section of the road was intervened, which included “mechanized cleaning of dirt ditches, grading of the riding surface, placement of a culvert crossing, and the placement and compaction of 705 cubic meters of granular material as a wearing course as can be detailed in the following photographs (…)”. Therefore, no omission by the local government of Bagaces that has violated the fundamental rights of the protected party in the terms alleged is observed. Additionally, the petitioner should note that it does not fall to this Court to determine, according to the particularities of the case under study and the infra-constitutional regulations governing the matter, whether or not it is appropriate to build a vehicular bridge over the El Salto River in the requested terms. (…)”

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**Related Judgments**

**Content of Interest:**

**Type of Content:** Majority Vote

**Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

**Theme:** 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice

**Subthemes:**

NOT APPLICABLE.

ARTICLE 41 OF THE POLITICAL CONSTITUTION

“(…) I.- PRELIMINARY MATTER. It must be clarified that, following judgment no. 2008-02545 of 08:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the administrative litigation jurisdiction those matters in which it is disputed whether the Public Administration has complied with the deadlines set by the Ley General de la Administración Pública (Articles 261 and 325) or sectoral laws in special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure -initiated ex officio or at the request of a party- or to hear the corresponding administrative appeals. However, it has also contemplated exceptions to the foregoing, as occurs in the species, since the grievance refers to alleged complaints about situations that put the life and physical integrity of people residing in the El Salto Viejo community at risk. In this type of matter, constitutional jurisprudence has deemed the application of constitutionality control appropriate, so we proceed to resolve the sub iudice matter. (…)” VCG12/2025

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**Content of Interest:**

**Type of Content:** Separate Opinion

**Branch of Law:** 1. POLITICAL CONSTITUTION WITH JURISPRUDENCE

**Theme:** 041- Effective judicial protection. Prompt and complete justice

**Subthemes:**

NOT APPLICABLE.

VII.- NOTE BY JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND COMPLETE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported this Court's thesis that when a litigant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in an administrative venue, those who must hear the legal controversy are the Administrative-Contentious Courts and not this Chamber. Now then, with the recent enactment of Law No. 9097, Ley de Regulación del Derecho de Petición, it has been established that this right is subject to judicial protection through the amparo action established by Article 32 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases where the petitioner considers that the Administration's material actions, its administrative acts, or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, which, based on numeral 7 of its Law, is exclusively responsible for defining its own competence. Therefore, except for those legal-constitutional controversies that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases, which do proceed to be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo protection, in all other cases, and for the reasons this Court has given (judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent authorities are the Judges of the administrative litigation jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Law of the Constitution (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VCG12/2025

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**Content of Interest:**

**Type of Content:** Separate Opinion

**Branch of Law:** 4. GUARANTEE MATTERS

**Theme:** MUNICIPALITY

**Subthemes:**

INFRASTRUCTURE AND CONDITIONS.

VIII.- NOTE BY JUDGE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, I believe that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, because that omission constitutes a legality issue, whose discussion corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate their disagreements with greater scope. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissionary administrative conduct, or vulnerable groups are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this matter, as occurs in this case, in which the petitioner alleges the apparent poor condition of the access to El Salto Viejo, in Bagaces, placing the integrity of the residents and those traveling through the area at risk, but which has allegedly not been addressed by the competent authority.

VCG12/2025

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**Text of the Resolution**

*250298240007CO*

Exp: 25-029824-0007-CO

Res. No. 2025039396

**CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE.** San José, at nine hours twenty minutes on November twenty-eighth, two thousand twenty-five.

Amparo action processed in case file number 25-029824-0007-CO, filed by [NAME PROTECTED], identity card [ID PROTECTED], against the MUNICIPALITY OF BAGACES and the MUNICIPALITY OF LIBERIA.

**Findings:**

1.- By document incorporated into the digital case file on September 29, 2025, the petitioner files an amparo action. They state that the community of [NAME PROTECTED] is located on the cantonal border between Liberia and Bagaces, with a population of approximately 120 inhabitants, mostly older adults, children, in addition to having a considerable number of students and people who suffer from some disability, for example: people who depend on a wheelchair to move around, adults suffering from advanced-stage chronic diseases, adults who must work daily outside their homes, and even a minor with Down Syndrome. They indicate that to enter this community of El Salto Viejo, there are two routes or accesses, one that connects the canton of Bagaces with the community of El Salto Viejo; however, this route is strictly limited to pedestrian passage, due to the absence of a vehicular bridge; furthermore, the road has never been paved and is in deplorable conditions for transit even by foot. They state that the other access connects the canton of Liberia with that community and only has a vehicular passage that was built a few years ago, and currently, the bridge is literally in critical condition, because it has never received maintenance from the Municipality of Liberia, and the deterioration is even visible to the naked eye, the vehicular passage becomes narrower every day, and at times there have been accidents, such as the case of a vehicle that fell into the precipice. They add that the road is in extremely poor condition, as it has never been paved, and the route worsens every day. They recount that when it rains, passage through both accesses becomes impassable, so much so that the only vehicles that can access these roads are Pick Ups or 4X4s. They add that the access routes connecting this community are in severe deterioration, with potholes, erosion, lack of maintenance, and a total absence of a decent and safe bridge to cross the two bodies of water that separate the inhabited area from the cantonal road. They indicate that during the rainy season, the rivers completely overflow and totally block the passage, causing high-risk situations for the lives of the people living in this area. They state that due to the deplorable conditions of these roads, they cannot have access to basic public transport services or waste collection, which accumulates on their properties, or they must devise ideas to manage the waste properly, which, logically, threatens the harmonious coexistence with the environment.

He states that they lack access for patrol cars, school buses, and other essential services, leaving the community in forced isolation. This places them in a situation of discrimination and disadvantage compared to other communities, which enjoy all these services and which have been denied to them for many years, all for the simple fact of not having decent roads. He affirms that there have also been cases of assaults against some of the people who must walk to this community due to the poor lighting and because it is an isolated area, where patrol cars do not enter, and where the road in poor condition lends itself to being an easy point for criminals to assault their neighbors, who do not have a means of transportation and must walk approximately three kilometers to reach their homes. He indicates that the inhabitants of the community of Nombre91133 have requested, in a desperate manner, from both municipalities that said roads be repaired; they have even been informed of the accidents that have occurred and warned of the danger they face daily, alluding that said repairs are necessary and urgent, without receiving any type of response. He states that they are a community that for many years has suffered from the issue of the poor state of the roads and the lack of access to basic services; even to go to a small grocery store (pulpería), or have access to a health center, school, or take a bus, they must walk three kilometers. Those who have vehicles are forced to take the longer route (approximately 8 km), a large detour, exposing themselves to accidents such as rollovers, getting stranded, and frequently suffering vehicle damage, situations that have become common. He considers fundamental rights to be violated. He requests that the appeal be granted.

2.- By a ruling of the Presidency of the Chamber at 5:18 p.m. on October 7, 2025, a prevention order was issued to the appellant.

3.- By a brief incorporated into the digital file on October 9, 2025, the appellant provides evidence.

4.- By a ruling of the Presidency of the Chamber at 4:23 p.m. on October 10, 2025, the proceedings were commenced and a report was requested from the mayor and the head of the Technical Unit for Road Management, both of the Municipality of Liberia; as well as the mayor and the head of the Technical Unit for Road Management, both of the Municipality of Bagaces.

5.- By a brief incorporated into the digital file on October 21, 2025, José Calvo Darcia and Dorian Ulate Elizondo, in that order, mayor and director of the Technical Unit for Road Management, both of the Municipality of Liberia, report under oath. They explain: "FIRST: It is important to consider that the MUNICIPALITY OF LIBERIA is an institution that is part of the Public Administration, whose objectives are embodied in its nature of convenience for the service of the Administered. Therefore, it is an obligation of the MUNICIPALITY OF LIBERIA, given the legal nature and the public function that the institution performs, to act within the framework of the administrative legal system and the satisfaction of the public interest, always subject to the principle of legality and within the scope of its competencies, which is nothing other than to act efficiently, responsibly, in strict adherence to elementary principles of justice, logic, and convenience. (Articles 10, 11, and 16 subsection 1) of the General Law of Public Administration). SECOND: That indeed the community of Nombre91133 is located on the border between the cantons of Liberia and Bagaces, with the Department of URBAN PLANNING AND CONSTRUCTION CONTROL, by official communication 2025 APU-45-10-2025, having indicated what is of interest: 'By means of this official communication, I inform you that the hamlet of Nombre91133, from the 1940s until the year 2000, has remained with few dwellings (2 dwellings in 1987) and lot segregations because the majority were lands of more than one hectare, associated with a single family (Nombre91134). However, starting in the 2000s, there has been a subdivision (fraccionamiento) into small properties (of less than 1000 square meters) and constructions that today total approximately 35 single-family homes according to the most updated aerial photograph of the sector. See Image 1. This fact has led to an intensification of requests from new owners arriving since the 2000s to build road infrastructure connecting both communities during the rainy season.' THIRD: That the community has two access routes, one of which is within the jurisdiction of the Canton of Liberia, according to information provided by the Technical Unit for Road Management via official communication PUTGV-1355-10-2025, the relevant part of said report indicating: 'El Salto Viejo is a recently developed community. The Municipality of Liberia has made continuous efforts to guarantee minimum accessibility conditions for the inhabitants of the sector, within the possibilities allowed by the budgetary limitations of the local government. As evidence of these efforts, the following interventions executed in coordination with the inhabitants of the community are detailed: • Replacement of the pedestrian bridge over the El Salto River (2018–2019): This work improved access towards the canton of Bagaces, connecting with National Route No. 1, located approximately 1.5 km away. The estimated cost was ₡30 million, financed by the Municipality of Liberia. • Construction of a low-water crossing (vado) in the Montañita sector (2019): This intervention had an approximate cost of ₡14 million and improved the internal connectivity of the community. • Improvement project for the drainage system and roadway (2025): Under the PRVC-II MOPT-BID program, the project "Improvement of the Drainage System and Roadway of roads C5-01-001 and C5-01-094" was executed, with a length of 6.63 km and a cost of $700,889.33. Although the project does not directly cover the community of El Salto Viejo, approximately 4 km of the road serving as the main access to the area were improved. • Complementary interventions (since 2022): As part of the municipal counterpart contribution to the PRVC-II project, additional interventions have been carried out that do reach the El Salto Viejo sector, contributing to improving transit and access conditions. These actions reflect the institutional commitment to address the needs of the community, within the available technical, legal, and budgetary framework. Thus, this Municipal Corporation has not violated the rights of the appellant, since maintenance is provided to the community access as needed according to resources and within the regulatory framework governing the matter, therefore it has acted in accordance with the law and it is requested that it be so declared. FOURTH: Regarding the problem indicated by the appellant during the rainy season, the Technical Unit for Road Management, in a report issued via official communication PUTGV-1355-10-2025, indicates that the Municipality of Liberia built a pedestrian bridge that is not affected by river floods. This infrastructure allows the safe passage of people, even during extreme weather events, and remains enabled to attend to emergencies throughout the rainy season. As for the Montañita stream, a low-water crossing was built. It is relevant to clarify that a low-water crossing (vado) is a road structure designed to allow the passage of vehicles and pedestrians over shallow watercourses, especially in areas where the flow is low or intermittent. Unlike elevated bridges, the low-water crossing is at the level of the watercourse bed and can be covered by water during heavy rains. Main characteristics of a low-water crossing: Simple and economical construction, ideal for rural or low-traffic areas. • Design resistant to water passage, generally with reinforced concrete slabs. • May not be passable during heavy rains, requiring adequate signage and safety measures. Although low-water crossings may be temporarily interrupted during heavy rains, in the specific case of the Caraña stream, these periods are usually brief. Additionally, due to their design, these structures require periodic maintenance to remove sediments, clean obstructions in the watercourse bed, and improve accesses. In addition to the above, the comment official communication indicated: "In relation to the appellant's assertion that 'when it rains, passage via both accesses becomes impassable, being only accessible for Pick Up or 4x4 type vehicles,' it is clarified that the road in question is part of the cantonal road network, therefore, it is included within the annual maintenance plan. This guarantees periodic investment to preserve its functionality, in accordance with current regulations. The Municipality of Liberia performs routine and periodic maintenance on said section, so what the appellant points out does not reflect the current reality. In a technical inspection carried out on October 17, it was verified that the road is in fair condition, but passable for all types of vehicles. The damages observed correspond to typical conditions of a gravel road during the rainy season. This type of surface, by its nature, tends to deteriorate more quickly during the rainy season, which requires annual attention to maintain its functionality and safety." Thus, it is demonstrated that this Municipal Corporation has not violated the rights of the appellant nor of the people on whose behalf he claims to file the amparo, as it has acted in accordance with the law. FIFTH: The appellant indicates that due to the poor state of the roads they are at a disadvantage compared to other communities, due to the lack of access to basic services. In this regard, it must be considered that budgetary, technical, and logistical limitations prevent the immediate execution of the works requested by the appellant, which must go hand in hand with the sustainability of other essential services. However, as has been indicated and demonstrated, the Municipality of Liberia has acted in accordance with the law, fulfilling the powers and obligations imposed by law, and adopting progressive measures to guarantee user mobility under conditions of safety, accessibility, and inclusion. In this case, the Municipality of Liberia has taken the necessary actions to attend to the needs of the community of El Salto Viejo, through interventions planned and executed according to available resources and current regulations, with the exposed needs having been addressed according to resource availability, incorporating the projects into the canton's intervention prioritization process. Furthermore, it is important to consider that the area where the community is located is rural, with low population density, predominant livestock and forestry use, and scarce road infrastructure, as indicated by the Department of Urban Planning and Construction Control of the Municipality of Liberia, via OFFICIAL COMMUNICATION: SPUCC-135-10-2025, the relevant part of which indicates: "The community in question is located in a rural area, historically characterized by its low population density, predominant livestock and forestry use, and scarce road infrastructure. This area is not reached by the application of the current Regulatory Plan of the canton of Liberia published in La Gaceta #200 of October 17, 2002, in accordance with the provisions of the Urban Planning Law and the Manual of Regulatory Plans of INVU. (...) However, this community is located in a rural area, outside the current regulatory plan, with low population density, livestock and forestry vocation, and as described by the appellant, without the conditions regarding public services, including accessibility and solid waste collection, sufficient for urban development. The absence of formal urban planning instruments limits the technical and financial capacity to execute infrastructure works such as bridges. II. Budgetary Limitations The jurisprudence of the Constitutional Chamber has recognized that lack of resources can constitute a valid cause for the non-execution of works, provided it is demonstrated that there is no negligence or discrimination in the allocation of resources. [vlex.co.cr] III. Rural Development Focus The area in question is part of a traditional rural landscape, with a forestry and livestock productive vocation. IV. New Territorial Zoning Plan of Liberia. It is important to clarify that the new Territorial Zoning Plan is under development and has a proposed draft. This can be consulted on the institutional website. According to the proposal, the proposed zoning map assigns the Nombre91133 sector the T4 transect, corresponding to an agroecological and sustainable management zone. This classification reaffirms the rural character of the territory and its orientation towards productive activities compatible with the natural landscape. It is important to clarify that the new proposed Territorial Zoning Plan, through the Urban Renewal Map, can analyze and include the El Salto Viejo community. This could help provide territorial visibility of the current conditions of the sector, the eventual planning of interventions, and the justification for managing external funds for the execution of infrastructure projects, for example." According to the foregoing, it is clear that the execution of works exceeding the budgetary, human, and technical capacity of the Municipality is not possible, and it has been demonstrated with the report issued by the Technical Management Unit all the actions that have been carried out in the sector according to our real possibilities, prioritizing according to technical criteria and within the framework of legality and the principles governing public function. In that same sense, the Environmental Management Unit has pronounced, which has indicated in official communication SGA-281-10-2025, the following: "Regarding this case, it is responded that my unit in charge provides the solid waste collection service in the El Salto neighborhood of the canton of Liberia since June 2025. The specific case of this hamlet called 'salto viejo' of approx. 35 single-family homes, which is in an area far from urban centers and is rural in nature, to which the solid waste collection service is not currently provided, will be analyzed. The analysis consists of a study of the land tenure of the properties to determine if they are registered, so that when the solid waste collection service is provided in the future, the respective charge can be made. Likewise, the state of the access roads to that locality and all the financial aspects involved in the expansion of the service will be analyzed so that there is financial sustainability of the service. A tariff update study is currently being carried out, which is where future expenses to be incurred in the municipal solid waste collection activities in the canton of Liberia will finally be included." Thus, it is demonstrated that this Municipal Corporation has not violated the rights of the appellant, as it has acted in accordance with the law. SIXTH: In relation to the appellant's assertion that the inhabitants of the community of Nombre91133 have repeatedly and desperately requested the repair of the roads, without receiving any response, it is important to clarify to this Chamber that such a statement does not conform to reality, since, according to the report from the Technical Unit for Road Management, official communication PUTGV-1355-10-2025, the relevant part states that: "Although no formal request submitted by Mr. Nombre91132 was found in the records of the Technical Unit for Road Management, petition No. 169-2025, submitted by Mrs. Nombre91135, a resident of El Salto Viejo, is recorded. Through official communication PUTGV-0613-05-2025, it was communicated that the maintenance work is scheduled for the second semester of the year, specifically in the first half of November. The Municipality of Liberia, aware of its financial and operational limitations, carries out strategic planning that allows for the equitable and efficient distribution of resources. Road improvement projects are executed based on a technical prioritization defined by professionals from the Technical Unit, the Cantonal Road Board, and the Municipal Council. This prioritization is based on socioeconomic evaluations that consider criteria such as: • Connectivity and road network concept • Average daily traffic • Access to basic services • Population density • Production volume Additionally, the Technical-Social Viability Index (IVTS), established by the Sectoral Planning Secretariat of MOPT, can be applied. Road infrastructure investment projects are developed according to the Road Conservation and Development Plan (PVQCD) 2023–2027. Within the framework of this plan, the following interventions have been executed on the road connecting to El Salto Viejo: • 2023: Road clearing on 4 km of road C5-01-001. (…) Thus, it is demonstrated that this Municipal Corporation has not violated the rights of the appellant, as it has acted in accordance with the law. SEVENTH: In addition to the above, and regarding the requests made by the appellant, the Technical Unit for Road Management, in its comment report, indicates in the relevant part: "1. Comprehensively repair the public roads connecting to the community of El Salto Viejo. The road is within the Municipality's maintenance plan, and interventions are carried out annually; for this year 2025, it was scheduled for the last quarter of the year. 2. That the Municipality of Liberia rebuild the existing vehicular bridge, and repair in a dignified and safe manner the road connecting the community of El Salto Viejo, in such a way as to guarantee the connection with the public road, and allow the safe passage of vehicles. Regarding the request for bridge reconstruction, it is clarified that it is not a structural bridge, but a low-water crossing (vado), specifically designed to withstand river floods. This crossing does not present structural damage that represents a risk to users. The observed damages are located at the accesses to the low-water crossing, which will be addressed as part of the maintenance work scheduled for November. Additionally, the improvement of signage on the approaches to the crossing is contemplated, in order to reinforce road safety in the sector and provide greater clarity to drivers transiting the area. 3. Order immediate precautionary measures, such as the construction of Bailey bridges, to allow a safe provisional passage for pedestrians and vehicles while the permanent works are executed. Regarding the request to order immediate precautionary measures, such as the construction of Bailey-type bridges to guarantee a safe provisional passage for pedestrians and vehicles, it is reported that said request is inadmissible at this time. This is because: • There are not sufficient economic resources to execute a work of that magnitude immediately. • The necessary technical studies, such as soil, hydraulic, and structural analyses, have not been carried out to determine the feasibility of installing a provisional bridge at the site. • The execution of infrastructure works requires planning, budget, and institutional approval, making it impossible to provide immediate solutions without compromising the safety, legality, and sustainability of the project. The Municipality of Liberia recognizes the need to improve the access conditions to the community of Nombre91133 and maintains the commitment to seek viable alternatives within the corresponding technical, legal, and budgetary framework. In that sense, concrete actions have already been executed, such as the construction of a vehicular crossing over the El Salto River and a low-water crossing over the Montañita stream, with the objective of facilitating the transit of the inhabitants and improving the connectivity of the area. Preliminarily, a bridge with a length greater than 50m is estimated, with a cost estimated at more than $1,200,000. CONCLUSION: Based on the foregoing considerations, the legal foundations, and the constitutional precedents cited, it is concluded that the Municipality of Liberia has acted in accordance with the law, fulfilling the powers and obligations imposed by law, and adopting progressive measures to guarantee user mobility under conditions of safety, accessibility, and inclusion. In this case, the Municipality of Liberia has taken the necessary actions to attend to the needs of the community of El Salto Viejo, through interventions planned and executed according to available resources and current regulations. Therefore, omission or inertia on the part of the administration cannot be pointed out, since the problem has been addressed responsibly and within a reasonable timeframe. Finally, although the appellant states that he has not received a response to the requests made by the community, all have been duly attended to in a timely manner. The exposed needs have been addressed according to resource availability, incorporating the projects within the canton's intervention prioritization process. However, the construction of a bridge over the El Salto River falls outside the current scope of this municipality's possibilities, due to the lack of resources, the absence of prior technical studies, and the limited economic viability of the project, considering the relationship between the high execution cost and the number of direct beneficiaries." Thus, it is demonstrated that this Municipal Corporation has not violated the rights of the appellant, as it has acted in accordance with the law. EIGHTH: It is therefore not true what the appellant alleged, that no effective management has been carried out to resolve the denounced problem, since the appropriate steps have been taken as corresponds and within the competencies as a municipal entity, which we have managed to demonstrate to this honorable Constitutional Chamber. Therefore, their Constitutional rights have not been violated, and it is requested that it be so declared (…) PETITION: From the considerations made above, legal foundations, and cited documents, it can be determined that the fundamental rights alleged by the appellant have not been violated, since the Municipality of Liberia has acted in accordance with the law according to its competencies and the economic and human resources it has available, in line with the powers and obligations imposed by Law. Based on the foregoing, I request that this amparo appeal against my represented entity be declared without merit in all its aspects and that the appellant be ordered to pay the costs of this action."

6.- By a brief incorporated into the digital file on November 4, 2025, Daniel González Madrigal and Yendry Chaves Rodríguez, in that order, mayor and UTGV coordinator, both of the Municipality of Bagaces, report under oath. They mention: "Sole: What the appellant states IS NOT ENTIRELY TRUE, according to what our department of the Technical Unit for Road Management informs us, it reports that the road concerning our institution, the road to which the appellant refers, corresponds to road 5-04-026 of the Inventory of the Cantonal Road Network (IRVC) of Bagaces, which begins at the junction with National Route No. 1, crosses the community of El Salto de Bagaces, and ends at the Cantonal Limit with Liberia, El Salto River. The road continues north towards the community of Nombre91133 and other roads within the limits of the neighboring canton. Therefore, it is more than evident that the community of Nombre91133 does not correspond to a population of Bagaces but of Liberia. Road 5-04-026 from our road inventory, heading towards the limit of both cantons to then continue (already in the jurisdiction of Liberia), corresponds to a section located within the limits of Bagaces that has a length of 1.43 km, of which the first 666 meters are paved and the remaining 764m have a gravel running surface in good condition (the corresponding UTGV report with its photographic file is sent). In those 764 meters of road located in the canton of Bagaces, there are only three dwellings, and the population concentration of the community of Nombre91133 is located within the limits of the canton of Liberia. In addition to the above, I must inform the esteemed magistrates that the appellant is not telling the truth in his assertions (in the case of Bagaces), this because: in the canton of Bagaces, multiple interventions have been carried out to the point that in the section that concentrates the largest amount of population between stations 0+000 and 0+666, the road has asphalt pavement and lined ditches on both sides of the road. In the section located at station 0+666, the works of contract SICOP 2023LE-000002-0040100001 were carried out in 2024, where a double culvert crossing was built to improve rainwater management of an intermittent stream, and a 120m road section was improved with the placement of granular material and application of bituminous surface treatment. This project had been requested by the community of El Salto de Bagaces to improve the conditions of the population that transits to the neighboring canton (El Salto Viejo), the foregoing can be seen in the report issued by our UTGV where there is a request from the Integral Development Association of El Salto de Bagaces, and from said request an investment of ₡18,195,086.00 (eighteen million one hundred ninety-five thousand eighty-six colones) was made, so what the appellant indicated about supposed requests that have not been attended to is not true; in fact, their requests should be directed to the Municipality of Liberia and not to ours. On that same road, in the gravel road section located between Dirección5849 and the cantonal limit, the intervention of the road section with works under the Administration Works modality was executed at the end of October 2025, with a cost exceeding 10 million colones solely in materials and machinery, without considering labor. In that sector, mechanized cleaning of earth ditches, shaping of the running surface, placement of a culvert crossing, and the placement and compaction of 705 cubic meters of granular material as a wearing course were carried out. Honorable magistrates, as has been demonstrated, what the appellant stated regarding the road corresponding to the Municipality of Bagaces IS NOT TRUE. We began our defense stating that it is not entirely true because we cannot comment on what corresponds to the Municipality of Liberia; in the report from our UTGV (which is attached to this response), it is determined, even with photographic evidence, that regarding the road that DOES CORRESPOND TO US, investments and improvements have been made for the benefit of the residents, despite the fact that in what concerns us there are only three dwellings on the Bagaces side, taking into account that there are families who have interests or relatives on the Liberia side, so the requests for improvements HAVE BEEN ADDRESSED. And the improvements are reflected in works on site. PETITION: For all the foregoing, we request the honorable magistrates to declare the appeal without merit as far as it concerns the Municipality of Bagaces."

7.- By a ruling of the instructing magistrate at 12:15 p.m. on November 12, 2025, evidence was requested for a better resolution.

8.- By a brief incorporated into the digital file on November 18, 2025, José Calvo Darcia and Dorian Ulate Elizondo, in their respective capacity as mayor and director of the Technical Unit for Road Management, both of the Municipality of Liberia, appear and provide evidence.

9.- In the proceedings followed, the legal requirements have been observed.

                Prepared by Magistrate Rueda Leal; and,

Considering:

I.- PRELIMINARY MATTER. It must be clarified that, since ruling no. 2008-02545 at 8:55 a.m. on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction those matters in which it is disputed whether the Public Administration has complied or not with the deadlines set by the General Law of Public Administration (articles 261 and 325) or sectoral laws in special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the corresponding administrative appeals. However, it has also contemplated cases of exception to the foregoing, as occurs in this instance, since the grievance refers to presumed complaints about situations that put at risk the life and physical integrity of the people residing in the El Salto Viejo community. In this type of matter, constitutional jurisprudence has deemed the application of constitutionality control appropriate, and we therefore proceed to resolve the matter sub iudice.

II-. PURPOSE OF THE APPEAL.

The petitioner indicates that the community of Nombre91133 is located on the boundary between Liberia and Bagaces. They note that the access road from Bagaces only allows pedestrian passage, since there is no vehicular bridge and the road has never been paved. They explain that the access from Liberia has only a vehicular crossing in poor condition, whose bridge is in critical condition. They complain that when it rains it is impossible to use either access, which is limited to 4x4 vehicles. They allege that this situation restricts public transportation, waste collection, and the entry of emergency vehicles. They maintain that they have raised the problem before the local governments of Liberia and Bagaces; however, they have not received a response.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly demonstrated:

In the cantonal road network of Liberia there are roads C5-01-001: Dirección5850- Nombre91133 and C5-01-094: route no. 1 – cruce Salto Viejo. (See documentary evidence).

In the cantonal road network of Bagaces there is road 5-04-026 which begins at the junction with National Route no. 1, crosses the community of El Salto de Bagaces, and ends at the cantonal boundary with Liberia, Río El Salto. (See documentary evidence).

By filing stamped as received by the Municipalidad de Liberia on January 28, 2018, residents of the community of Nombre91133 requested graveling (lastreados) work to resolve the problem suffered in summer from dust rising from the street. (See documentary evidence).

In 2018, residents of the community of Nombre91133 filed requests before the Municipalidad de Liberia for the purpose of building a pedestrian bridge over the río El Salto. (See documentary evidence).

Between 2018 and 2019, the pedestrian bridge over the río El Salto was built. (See documentary evidence).

By official communication MB-UTGV-0246-2018 of June 26, 2018, the UTGV of Bagaces informed residents of Nombre91133 that the needs regarding the construction of a vehicular bridge in the Dirección5851– would be submitted to the Junta Vial Cantonal for analysis. (See documentary evidence).

By filing with received date June 27, 2018, residents of Nombre91133 filed a request before the Municipalidad de Liberia, through which they requested that the vehicular bridge project in the Salto Viejo-Quebrada La Montañita sector be included in the extraordinary budget, since in the community there is an access problem that keeps them practically isolated from both Liberia and Bagaces. (See documentary evidence).

By OFICIO-UTGV-640-2018 of July 17, 2018, the UTGV of the Municipalidad de Liberia indicated that the request would be submitted to the Comité Municipal de Emergencias, in order for it to be elevated to the CNE to assess the feasibility of building the bridges. (See documentary evidence).

In 2019, the Municipalidad de Liberia built a ford-type crossing (paso tipo vado) in the Montañita sector. (See documentary evidence).

By written communication stamped as received by the Municipalidad de Liberia on February 28, 2019, the Comité de Caminos Nombre91133 stated that the absence of adequate infrastructure given the lack of vehicular bridges at the quebrada la Montañita and the río El Salto keeps the community isolated, and therefore their construction was requested. (See documentary evidence).

By filing UTGV:270-2019 of April 22, 2019, the UTGV of the local corporation of Liberia informed the Comité de Caminos de Nombre91133 that for the year 2019 the construction of a ford (vado) in the quebrada La Montañita sector was planned. (See documentary evidence).

By official communication stamped as received by the Municipalidad de Liberia on June 18, 2019, the Comité de Caminos Nombre91133 reported that the road from quebrada la Montañita to their village requires graveling (lastreado), given that it suffers from erosion due to rains and is impassable. They also noted that working on the drainage is urgent. (See documentary evidence).

By official communication stamped as received by the Municipalidad de Bagaces on July 27, 2019, the Comité de Caminos de Nombre91133 reported the poor condition of four culvert (alcantarillas) crossings on the stretch between the east corner of the sports field and the pedestrian bridge. (See documentary evidence).

In 2024, the Municipalidad de Liberia carried out a re-graveling (relastreo) project on the section between the Puente La Arena and the quebrada La Caraña. (See documentary evidence).

In 2025, approximately 4 km of the road that serves as the main access to El Salto Viejo was improved. (See documentary evidence).

On October 16, 2025, the respondent authorities of the Municipalidad de Liberia were notified of the resolution granting leave to proceed in this process. (See notification records).

By official communication SGA-281-10-2025 of October 17, 2025, the Environmental Manager of the Municipalidad de Liberia stated: “The specific case of this hamlet called ‘salto viejo’ of approx. 35 single-family homes, located in an area far from urban centers and of a rural nature to which solid waste collection service is currently not provided, will be analyzed. The analysis consists of a study of the possession of the properties to know if they are registered and so that when solid waste collection service is provided in the future, the respective charge can be made. Likewise, the condition of the access roads to that locality will be analyzed along with all the financial aspects that the expansion of the service implies so that there is financial sustainability of the service. Currently, a tariff update study is being carried out (sic), which is where the future expenses to be incurred in municipal solid waste collection operations in the canton of Liberia are finally included.” (See documentary evidence).

On October 17, 2025, the Municipalidad de Liberia inspected the condition of the ford (vado) and determined that it is in fair condition, but passable for all types of vehicles, and that the observed damage corresponds to typical conditions of a gravel (lastre) road during the rainy season. It was also recorded that the damage is located at the accesses to the ford (vado), whose maintenance work is scheduled for November 2025. (See documentary evidence).

On October 30, 2025, the mayor of Bagaces was notified of the resolution granting leave to proceed in this process. (See notification record).

On November 3, 2025, the head of the UTGV of Bagaces was notified of the resolution granting leave to proceed in this process. (See notification record).

Through official communication MB-UTGV-OFI-625-2025 of November 3, 2025, the UTGV of the Municipalidad de Bagaces explains: “2- That the road section located within the limits of Bagaces is 1.43 km long, of which the first 666 m are asphalt and the remaining 764 m have a gravel (lastre) running surface in good condition (…) That as can be seen in the following images, in that section located at Dirección5849, the works of contract SICOP 2023LE-000002-0040100001 were carried out in 2024, where a double culvert (alcantarilla) crossing was built to improve stormwater management from an intermittent stream (quebrada intermitente) and a 120 m road section was improved with the placement of granular material and the application of a bituminous surface treatment. This project had been requested by the community of El Salto de Bagaces to improve conditions for the population traveling to the neighboring canton (El Salto Viejo), as can be seen in the attached request, in which an investment of ₡18,195,086.00 was made (…) 6- That on that gravel (lastre) road section located between Dirección5849 and the cantonal boundary, intervention on the road section was carried out at the end of October 2025 with works under the Obras por Administración modality at a cost of over 10 million colones solely in materials and machinery, not including labor. In that sector, mechanized cleaning of earthen ditches (cunetas), shaping of the running surface, placement of a culvert (alcantarillas) crossing, and the placement and compaction of 705 cubic meters of granular material as a road surface layer (capa de rodadura) were carried out, as can be detailed in the following photographs (…).” (See documentary evidence).

By official communication PUTGV-1575-11-2025 of November 17, 2025, the UTGV of Liberia indicated that in the first half of November 2025, maintenance was carried out in the sector that is the subject of this appeal and detailed: “Road C5-01-001: Dirección5850 - Nombre91133 The road is in good condition, with a stable surface adequate for vehicular traffic. No significant damage such as sinking, erosion, or loss of material is observed. Signage and drainage are functioning correctly, allowing safe flow. Road C5-01-094: Route No. 1 - Cruce Salto Viejo This section also presents optimal conditions, with uniform road surface and no affectations that compromise safety. · The road has a surface treatment that has not been affected. · Regarding the condition of crossings at the quebrada La Montañita and the río El Salto, the following is reported: Crossing at the quebrada La Montañita: The crossing was intervened on the dates indicated and is currently enabled and in good condition, without obstructions or damage to the structures. Incidents: No overflows or deterioration of the protective works are reported. · Crossing at the río El Salto: As indicated, the crossing over this river is made directly through the riverbed, so it is not possible to intervene. To guarantee connectivity in the sector, the Municipality built a pedestrian bridge, which is fully operational and in optimal conditions. At this point, it is clarified that vehicular passage is maintained via roads C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- Nombre91133 and C5-01-094: route no. 1 cruce Salto Viejo (…).” (See documentary evidence).

IV.- ON THE SPECIFIC CASE. In the case at bar (sub lite), the petitioner indicates that the community of Nombre91133 is located on the boundary between Liberia and Bagaces. They note that the access road from Bagaces only allows pedestrian passage, since there is no vehicular bridge and the road has never been paved. They explain that the access from Liberia has only a vehicular crossing in poor condition, whose bridge is in critical condition. They complain that when it rains it is impossible to use either access, which is limited to 4x4 vehicles. They allege that this situation restricts public transportation, waste collection, and the entry of emergency vehicles. They maintain that they have raised the problem before the local governments of Liberia and Bagaces; however, they have not received a response.

From the evidence, it follows that in the cantonal road network of Liberia there are roads C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- Nombre91133 and C5-01-094: Dirección5852–. By filing stamped as received by the Municipalidad de Liberia on January 28, 2018, residents of the community of Nombre91133 requested graveling (lastreados) work to resolve the problem suffered in summer from dust rising from the street. In 2018, residents of the community of Nombre91133 filed requests before the Municipalidad de Liberia for the purpose of building a pedestrian bridge over the río El Salto. Between 2018 and 2019, the pedestrian bridge over the río El Salto was built. By filing with received date June 27, 2018, residents of Nombre91133 filed a request before the Municipalidad de Liberia, through which they requested that the vehicular bridge project in the Salto Viejo-Quebrada La Montañita sector be included in the extraordinary budget, since in the community there is an access problem that keeps them practically isolated from both Liberia and Bagaces. By OFICIO-UTGV-640-2018 of July 17, 2018, the UTGV of the Municipalidad de Liberia indicated that the request would be submitted to the Comité Municipal de Emergencias, in order for it to be elevated to the CNE to assess the feasibility of building the bridges. By written communication stamped as received by the Municipalidad de Liberia on February 28, 2019, the Comité de Caminos Nombre91133 stated that the absence of adequate infrastructure given the lack of vehicular bridges at the quebrada la Montañita and the río El Salto keeps the community isolated, and therefore their construction was requested. By filing UTGV:270-2019 of April 22, 2019, the UTGV of the local corporation of Liberia informed the Comité de Caminos de Nombre91133 that for the year 2019 the construction of a ford (vado) in the quebrada La Montañita sector was planned. By official communication stamped as received by the Municipalidad de Liberia on June 18, 2019, the Comité de Caminos Nombre91133 reported that the road from quebrada la Montañita to their village requires graveling (lastreado), given that it suffers from erosion due to rains and is impassable. They also noted that working on the drainage is urgent. In 2019, the Municipalidad de Liberia built a ford-type crossing (paso tipo vado) in the Montañita sector. In 2024, the Municipalidad de Liberia carried out a re-graveling (relastreo) project on the section between the Puente La Arena and the quebrada La Caraña. In 2025, approximately 4 km of the road that serves as the main access to El Salto Viejo was improved. On October 17, 2025, the Municipalidad de Liberia inspected the condition of the ford (vado) and determined that it is in fair condition, but passable for all types of vehicles, and that the observed damage corresponds to typical conditions of a gravel (lastre) road during the rainy season. It was also recorded that the damage is located at the accesses to the ford (vado), whose maintenance work is scheduled for November 2025. By official communication PUTGV-1575-11-2025 of November 17, 2025, the UTGV of Liberia indicated that in the first half of November 2025, maintenance was carried out in the sector that is the subject of this appeal and detailed: “Road C5-01-001: Dirección5850 - Nombre91133 The road is in good condition, with a stable surface adequate for vehicular traffic. No significant damage such as sinking, erosion, or loss of material is observed. Signage and drainage are functioning correctly, allowing safe flow. Road C5-01-094: Route No. 1 - Cruce Salto Viejo This section also presents optimal conditions, with uniform road surface and no affectations that compromise safety. · The road has a surface treatment that has not been affected. · Regarding the condition of crossings at the quebrada La Montañita and the río El Salto, the following is reported: Crossing at the quebrada La Montañita: The crossing was intervened on the dates indicated and is currently enabled and in good condition, without obstructions or damage to the structures. Incidents: No overflows or deterioration of the protective works are reported. · Crossing at the río El Salto: As indicated, the crossing over this river is made directly through the riverbed, so it is not possible to intervene. To guarantee connectivity in the sector, the Municipality built a pedestrian bridge, which is fully operational and in optimal conditions. At this point, it is clarified that vehicular passage is maintained via roads C5-01-001: urbanización Daniel Oduber- Nombre91133 and C5-01-094: route no. 1 cruce Salto Viejo (…).”

Thus, even though the inaction of the local government of Liberia in providing adequate maintenance to the roads that are the subject of this matter is claimed, the truth is that it can be inferred from the case file that said municipal corporation has indeed carried out maintenance and improvement work. Indeed, with the evidence for better resolution requested by this Chamber, the Municipalidad de Liberia clarified, through official communication PUTGV-1575-11-2025 of November 17, 2025, that these roads are in good condition. Therefore, the appeal regarding this grievance is not upheld.

V.- Additionally, it is recalled that the petitioner also alleges that waste collection service is not provided in the community of El Salto Viejo.

In view of the above, it is pertinent to cite judgment no. 2025024083 of 9:15 a.m. on August 1, 2025, in which a grievance similar to that raised in the case at bar (sub iudice) was heard:

“III.- ON THE WASTE COLLECTION SERVICE. This Chamber has repeatedly indicated that service users should not have to bear the deficiencies of the Administration. For the foregoing reasons, through judgment number 2019-5623 of 09:45 a.m. on March 29, 2019, in a similar matter related to the lack of provision of waste collection service by a district municipal council, this jurisdiction resolved:

‘V.- On the waste collection service. On repeated occasions, this Constitutional Court has referred to the constitutional principles governing the provision of public services and the fundamental right to their efficient provision, which implies that, regardless of the type of service, they must be provided with high standards of quality, which has as its necessary counterpart the obligation of public administrations to provide them continuously, regularly, promptly, effectively, and efficiently (see in that regard judgments numbers 2003-11382 of 3:11 p.m. on October 7, 2003 and 2011-003043 of 4:03 p.m. on March 8, 2011). Likewise, Article 169 of the Political Constitution establishes the duty of the Municipalities of the country to ensure the interests of the inhabitants of their jurisdiction; hence, in repeated pronouncements, this Court has indicated that said corporations are under the obligation to eliminate any type of threat that endangers the rights to health and to a healthy and ecologically balanced environment of the people living in their canton (see in that regard judgments 2008-11739 of 12:12 p.m. on July 25, 2008 and 2011-003043 of 4:03 p.m. on March 8, 2011).

In the case at bar (sub lite), from the report rendered under oath and the evidence provided in the file, this Chamber verified that waste collection is currently not carried out in the locality of Santa Fe de Cóbano, thereby attesting to an affectation of the fundamental rights of the petitioner. The foregoing, because it was possible to verify that the petitioner must travel up to 4 kilometers to find a point where waste is collected in order to leave their refuse. On the other hand, according to what was reported by the respondent authority, the necessary information is being gathered to determine the most appropriate way to provide the service in said community starting in the last quarter. Although the respondent authority attempts to justify the lack of waste collection in that locality, due to the fact that since June the Ministry of Health ordered the closure of the Municipal Landfill, requiring solid waste to be transported to the community of Montes de Oro in Miramar de Puntarenas, the truth is that this situation does not exempt them from their obligation to provide waste collection service to the users of their communities; on the contrary, they should take measures to resolve that situation, especially since they have been aware of it since June 2017. This Chamber has repeatedly indicated that service users should not have to bear the deficiencies of the Administration. Thus, the Chamber was able to verify that the waste collection service in the locality of Santa Fe de Cóbano is not stable; therefore, the appropriate course is to grant the appeal, with respect to this point and as will be stated in the operative part of this judgment’ (the highlighting is not from the original).

IV.- SPECIFIC CASE. From the report rendered under oath by the respondent authority, a violation of the fundamental rights of the protected party is attested based on the reasons set forth below. In this regard, it is attested that in a written communication dated March 27, 2025, the petitioner requested from the Mayor of the respondent authority the waste collection service at their property; however, they were verbally informed that since their neighbors within a 300-meter radius do not wish to pay for the service, they are denied it, which they do not consider valid. They also indicate that their wife has a disability condition and is a pensioner under the IVM regime and cannot perform tasks requiring extreme strength. They request a technical and legal opinion for not collecting their waste from their home. Furthermore, it is verified that in official communication MU-MA-OFIC-049-2025 of April 10, 2025, the official Luis Diego Mora Jimenez (sic) of the Unidad de Gestión Ambiental of the respondent Municipality informed the petitioner that once the survey (levantamiento) is completed in the sector where they request the waste collection service, they will be notified of the start date for its provision, in accordance with Article 11 of the Reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos of the canton of Upala. It is noted that to date, more than three months have elapsed since the respondent municipal corporation informed the petitioner that once the survey (levantamiento) in the sector where they request the waste collection service is completed, they will be notified of the start date for provision, which does not appear to have been completed to date, to the detriment of the fundamental rights of the petitioner.

In this regard, on the topic of waste collection and proper disposal of refuse, in repeated jurisprudence, this Court has indicated that in accordance with Article 169 of the Political Constitution, the municipalities are responsible for the administration of the interests and local services of their canton. This competence includes the collection, final disposal, and treatment of solid waste generated in those territorial circumscriptions. Indeed, this is an unavoidable duty that, beyond protecting a healthy and ecologically balanced environment, directly impacts the health of individuals. From this perspective, the problems generated by inadequate disposal and management of solid waste transcend the local sphere to become a public health problem, where justifications of a budgetary and economic nature are not admissible to validate any unjustified omission or delay by those municipal corporations in protecting these rights (see Judgment No. 2011010416 of twelve forty-nine on August 5, 2011). By virtue of the foregoing, a more diligent attitude is required from the authorities of the Municipalidad de Upala, in accordance with Article 169 of the Political Constitution, as administrators of local interests and services. Thus, this appeal must be granted, with the consequences indicated in the operative part (…)

POR TANTO: The appeal is granted. Aura Yamileth López Obregón, in her capacity as Mayor, and Adilia Reyes Calero, in her capacity as President of the Concejo Municipal, both officials of the Municipalidad de Upala, or whomever holds those positions in their stead, are ordered to adopt the appropriate and necessary measures so that within a period of 1 month, counted from the notification of this judgment, actions are arranged to expand the provision of waste collection service to the petitioner's domicile. The respondents are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The Municipalidad de Upala is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as grounds for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment in the contentious-administrative jurisdiction. Let it be notified.”

The Court considers that the transcribed precedent is applicable to the case at hand (sub examine), given that no grounds are found to vary the criterion expressed, nor reasons to assess the formulated situation differently.

Now, in the case under study, through official communication SGA-281-10-2025 of October 17, 2025, the Environmental Manager of the Municipalidad de Liberia stated: “The specific case of this hamlet called ‘salto viejo’ of approx. 35 single-family homes, located in an area far from urban centers and of a rural nature to which solid waste collection service is currently not provided, will be analyzed. The analysis consists of a study of the possession of the properties to know if they are registered and so that when solid waste collection service is provided in the future, the respective charge can be made. Likewise, the condition of the access roads to that locality will be analyzed along with all the financial aspects that the expansion of the service implies so that there is financial sustainability of the service. Currently, a tariff update study is being carried out (sic), which is where the future expenses to be incurred in municipal solid waste collection operations in the canton of Liberia are finally included” (the highlighting was added).

Thus, in the case at bar (sub iudice) it is deemed demonstrated that the community of Nombre91133 is not provided with waste collection service, a situation that not only affects the protection of a healthy and ecologically balanced environment, but also the health of individuals. For this reason, it is appropriate to grant the appeal with respect to the Municipalidad de Liberia as far as this point is concerned.

VI.- Regarding the Municipalidad de Bagaces, it is verified that in the cantonal road network of Bagaces there is road 5-04-026 which begins at the junction with National Route no. 1, crosses the community of El Salto de Bagaces, and ends at the cantonal boundary with Liberia, Río El Salto. By official communication MB-UTGV-0246-2018 of June 26, 2018, the UTGV of Bagaces informed residents of Nombre91133 that the needs regarding the construction of a vehicular bridge in the Dirección5851– would be submitted to the Junta Vial Cantonal for analysis. By official communication stamped as received by the Municipalidad de Bagaces on July 27, 2019, the Comité de Caminos de Nombre91133 reported the poor condition of four culvert (alcantarillas) crossings on the stretch between the east corner of the sports field and the pedestrian bridge. Through official communication MB-UTGV-OFI-625-2025 of November 3, 2025, the UTGV of the Municipalidad de Bagaces explains: “2- That the road section located within the limits of Bagaces is 1.43 km long, of which the first 666 m are asphalt and the remaining 764 m have a gravel (lastre) running surface in good condition (…) That as can be seen in the following images, in that section located at Dirección5849, the works of contract SICOP 2023LE-000002-0040100001 were carried out in 2024, where a double culvert (alcantarilla) crossing was built to improve stormwater management from an intermittent stream (quebrada intermitente) and a 120 m road section was improved with the placement of granular material and the application of a bituminous surface treatment. This project had been requested by the community of El Salto de Bagaces to improve conditions for the population traveling to the neighboring canton (El Salto Viejo), as can be seen in the attached request, in which an investment of ₡18,195,086.00 was made (…) 6- That on that gravel (lastre) road section located between Dirección5849 and the cantonal boundary, intervention on the road section was carried out at the end of October 2025 with works under the Obras por Administración modality at a cost of over 10 million colones solely in materials and machinery, not including labor. In that sector, mechanized cleaning of earthen ditches (cunetas), shaping of the running surface, placement of a culvert (alcantarillas) crossing, and the placement and compaction of 705 cubic meters of granular material as a road surface layer (capa de rodadura) were carried out, as can be detailed in the following photographs (…).”

By virtue of the foregoing, the injury to the fundamental rights of the protected party regarding the Municipalidad de Bagaces in the terms in which the matter was formulated is not attested. Note that it can be inferred from the case file that the cantonal route of Bagaces that connects to the community of Nombre91133 is in good condition; indeed, in 2024 a double culvert (alcantarilla) crossing was built, while in October 2025 the gravel (lastre) section of the road was intervened, which included “mechanized cleaning of earthen ditches (cunetas), shaping of the running surface, placement of a culvert (alcantarillas) crossing, and the placement and compaction of 705 cubic meters of granular material as a road surface layer (capa de rodadura), as can be detailed in the following photographs (…).” Therefore, no omission by the local government of Bagaces is observed that would have violated the fundamental rights of the protected party in the alleged terms.

Additionally, the appellant must note that it is not for this Court to determine, in accordance with the particularities of the case under study and the infra-constitutional regulations governing the matter, whether or not it is appropriate to construct a vehicular bridge over the El Salto River in the terms requested.

                VII.- NOTE OF JUDGE CASTILLO VÍQUEZ, REGARDING PROMPT AND COMPLETE ADMINISTRATIVE JUSTICE. I have supported the thesis of this Court, that when a litigant alleges a violation of the right to prompt and complete justice in administrative proceedings, those who must hear the legal dispute are the Administrative Contentious Courts and not this Chamber. However, with the recent enactment of Law No. 9097, Law Regulating the Right of Petition, it has been established that this right is subject to judicial protection by means of the amparo remedy established by Article 32 of the Law of Constitutional Jurisdiction, in relation to Article 27 of the Political Constitution of the Republic of Costa Rica, in those cases in which the petitioner considers that the material actions of the Administration, its administrative acts or its response are affecting their fundamental rights. In my view, the recently enacted regulation does not imply that this Court must modify its jurisprudential line, since, based on numeral 7 of its Law, it corresponds exclusively to define its own competence. Therefore, except for those juridical-constitutional disputes that have been recognized by this same Chamber as exceptional cases, which may indeed be heard in this jurisdiction through the constitutional process of amparo protection, in all other cases, and for the reasons given by this Court (Judgment No. 2008-02545 of 8:55 a.m. on February 22, 2008), the competent authorities are the Judges of the administrative-contentious jurisdiction, all of which is in accordance with numeral 25 of the American Convention on Human Rights, the Constitution's Law (values, principles, and norms), and the corresponding legal norms based on a logical, systemic, and teleological interpretation of the legal system.

VIII.- NOTE OF JUDGE SALAZAR ALVARADO. As a matter of principle, I consider that cases related to the inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work must be dismissed, because such omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested party may debate their disagreements with greater breadth. However, when some violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction derives from that omissive administrative conduct, or when groups considered vulnerable are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, just as occurs in this case, in which the appellant accuses the apparent poor condition of the access to El Salto Viejo, in Bagaces, placing at risk the integrity of the residents and of those who transit the area, but which allegedly has not been addressed by the competent authority.

IX.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if any paper document or objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or produced by new technologies have been provided, these must be withdrawn within a maximum period of 30 business days, counted from the notification of this judgment. It is warned that all material not collected within that period will be destroyed, based on the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial" (approved by the Full Court in Article XXVI of session No. 27-11 of August 22, 2011, and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012) and on Article LXXXI of the session of the Consejo Superior del Poder Judicial No. 43-12 of May 3, 2012.

Por tanto:

The appeal is partially granted only with respect to the Municipalidad de Liberia for the lack of waste collection. José Calvo Darcia and Dorian Ulate Elizondo, in their respective capacities as mayor and director of the Technical Unit for Road Management, both of the Municipalidad de Liberia, or whoever occupies those positions, are ordered to coordinate whatever is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competences so that, within a maximum period of ONE MONTH, counted from the notification of this judgment, the provision of the garbage collection service is extended to the El Salto Viejo community. The foregoing is issued with the warning that, based on the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed upon those who receive an order that they must execute or cause to be executed, issued in an amparo proceeding, and who fail to execute it or fail to cause it to be executed, provided that the offense is not more severely punished. The Municipalidad de Liberia is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the acts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the judgment in the administrative-contentious jurisdiction. As for the rest, the appeal is dismissed. Judge Castillo Víquez adds a note. Judge Salazar Alvarado adds a note. Notify.

 

 

 

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Fernando Castillo V.

President

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Fernando Cruz C.

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Paul Rueda L.





Luis Fdo. Salazar A.

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Jorge Araya G.





Ingrid Hess H.

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Aracelly Pacheco S.

 

 

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