Res. 41068-2025 Sala Constitucional — Amparo against spoil heap on Route 32 expansion declared inadmissibleAmparo contra escombrera en ampliación de Ruta 32 declarado sin lugar

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Sala Constitucional

Resolución Nº 41068 - 2025

Fecha de la Resolución: 11 de Diciembre del 2025 a las 10:10

Expediente: 25-026471-0007-CO

Redactado por: Fernando Cruz Castro

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 25-026471-0007-CO

Res. Nº 2025041068

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas diez minutos del once de diciembre de dos mil veinticinco .

 Recurso de amparo que se tramita en el expediente número 25-026471-0007-CO interpuesto por Nombre87323, cédula de identidad CED47967, contra el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE, EL CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD Y LA MUNICIPALIDAD DE SIQUIRRES.

RESULTANDO:

1.- Por escrito recibido en esta Sala a las 14:15 hrs. del 01 de septiembre de 2025, la parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, es propietario de un terreno colindante con el área donde actualmente se está depositando la tierra removida producto de las obras de ampliación de la Dirección2420 y que el relleno realizado en ese terreno ha alcanzado una altura considerable, lo que ha obligado a canalizar las aguas pluviales mediante una zanja. Sin embargo, recalca que esta canalización ha generado filtraciones que debilitan el terreno, provocando que lodo y tierra se deslicen hacia su propiedad, específicamente hacia una cancha sintética que ha mantenido en óptimas condiciones durante los últimos siete años, y que ha estado operativa como negocio desde hace cinco años sin inconvenientes previos. Comenta que previo al movimiento de tierra, las aguas se distribuían de manera uniforme por el terreno que ahora se utiliza como botadero; no obstante, con la zanja construida, el caudal de agua ha aumentado significativamente, ya que no solo recoge el agua de lluvia del terreno intervenido, sino también la proveniente de propiedades ubicadas en zonas más elevadas. Recalca que esta situación ha incrementado el riesgo de que la zanja se obstruya o se produzca un deslizamiento de tierra de gran magnitud, lo que podría ocasionar daños millonarios a su propiedad, negocio e incluso poner en riesgo su integridad. Agrega que le informó sobre la situación descrita a la empresa CHEC, responsable de las obras, pero dicha empresa se ha negado a asumir responsabilidad alguna, así como también aduce que denunció la situación descrita ante la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) vía correo electrónico remitido a la dirección ...625, e incluso relata que el 19 de agosto de 2025 expuso la problemática ante el Concejo de Siquirres, sin que a la fecha en la que acude en amparo, haya recibido respuesta ni resolución alguna al respecto. Por lo anterior, solicita se declare con lugar el presente recurso y se ordene lo que en derecho corresponda.

2.- Mediante auto de las 15:14 hrs. del 11 de septiembre de 2025 se cursó el presente recurso y se notificó a las autoridades recurridas el 16 de septiembre de 2025.

3.- Por escrito presentado el 19 de septiembre de 2025, informa bajo juramento MAURICIO SOJO QUESADA, en condición de Director Ejecutivo a.i del Consejo Nacional de Vialidad que: “(…) se solicitó a la Gerencia de la Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional 32, la emisión de un informe técnico detallando la situación de los hechos alegados, con el fin de atender el presente recurso. Así las cosas, por medio del oficio CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0661 (0534), de fecha 17 de setiembre de 2025, suscrito por el señor Ronny Sánchez Chaves, Gerente a.i. Unidad Ejecutora Ruta Nacional no. 32, al respecto desglosa los puntos de relevante importancia que a continuación señalamos: 1. Primeramente, se debe considerar que no todo el material que es removido durante el movimiento de tierras puede ser conformado como parte de las obras dentro del área del proyecto. Los excedentes que no van a ser utilizados deben disponerse en escombreras. Así las cosas, todos los materiales deben de ser colocados en un sitio de disposición con condiciones técnicas adecuadas para la deposición y el manejo de los mismos. 2. Respecto al terreno al que hace referencia el recurrente, en el cual se realiza el depósito de material, corresponde a la escombrera con los siguientes datos: (…) 3. Por lo tanto, en acatamiento a la normativa ambiental que rige para el proyecto: “Diseño, Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Sección Intersección Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón” – expediente administrativo D1-8883-2012-SETENA-, se pude observar que mediante la nota RN32-GAPRO-007-2024 de fecha 06 de marzo de 2025 se ejecutaron todas las gestiones necesarias ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) para la apertura de la escombrera en Dirección5529, garantizándose que la escombrera contará con taludes y bermas para dar estabilidad, además de compactación y drenajes con sedimentadores para evitar el flujo de sedimentos a las propiedades vecinas. A su vez como resultado de la gestión realizada, mediante el oficio SETENA-DT-ASA-0457-2024 de fecha 12 de marzo de 2024, la Nombre3763 acusa recibo de la solicitud de la habilitación de la escombrera en K96+320 (se aporta como prueba el Anexo 1). 4. Conforme a lo anteriormente descrito, la escombrera ubicada en el Dirección5529 (Siquirres) se encuentra debidamente autorizada por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y se gestiona según el Protocolo: Disposición Final de Tierra y Material de Vegetación Disminuido, Disposición de Tierra como Relleno (MOPT) – determinado como parte del manejo ambiental (Viabilidad Ambiental) del proyecto: “Diseño, Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Sección Intersección Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón”. Como se puede visualizar en la siguiente imagen adjunta. Fechada 17 de setiembre del año en curso. Resultando evidente que hemos todo el tiempo actuado conforme a derecho, según dictan las normativas que nos rigen a la hora de la elaboración de estos proyectos tan importantes para el desarrollo de nuestro país. 5. Por su parte, la empresa China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A, en función de encargado y responsable de la construcción del proyecto, debe cumplir con todos los compromisos ambientales establecidos en el marco del proyecto y con las recomendaciones que dicte la Regencia Ambiental durante la fase constructiva, acto del cual nosotros mismos como administradores del proyecto somos vigilantes. Observese incluso que , la Administración mediante el oficio CARTA-CONAVI-UE32- 09-2025-0648 (0331) de fecha 09 de setiembre de 2025 le ha solicitado al contratista la gestión adecuada del uso de escombreras, principalmente, sobre la construcción y mantenimiento en buen estado sistemas de manejo de aguas de escorrentías, como cunetas al pie de las terrazas y al borde de toda la escombrera- según el diseño aprobado- así como el acomodo del material de forma que se garantice una estabilidad del mismo, de forma tal que este no se convierta en una fuente de riesgo para terceros, desde el punto de vista de un deslizamiento. Siendo nuevamente evidente la constante presencia y vigilancia de quienes administramos el proyecto, siempre actuando conforme a la normativa que nos rige. 6. Ahora bien, a partir del informe CHEC(CR)/32RR/CONAVI/OUT/2025/0404 de fecha 17 de setiembre de 2025 (aportado como Anexo 2), conviene señalar que la escombrera K96+320 efectivamente cuenta con un canal que desagua el agua de lluvia hacia la cuneta de la Dirección5523, y que por su configuración geométrica evita que las aguas provenientes de la escombrera afecten las propiedades vecinas. Resaltando en este punto que, En lo que interesa: “Es importante indicar que el terreno donde se encuentra la “cancha sintética”, de manera natural, por topografía, se encuentra más abajo del terreno donde está la escombrera, lo cual se puede apreciar en la Fotografía 2. Debido a lo anterior, por la topografía del terreno, siempre ha tenido que soportar el agua que proviene de los terrenos que están a mayor altura. Con el fin de evitar que la escombrera afectara su terreno, se diseñó y construyó el canal que bordea toda la escombrera y evita que el agua vaya a dar hacia la propiedad del vecino. 7. No obstante, el canal construido por CHEC se encuentra a 1.80 metros de distancia del perímetro entre ambas propiedades. Como se indicó, debido a que por topografía el terreno del recurrente se encuentra más abajo, siempre va a recibir agua de las propiedades que se encuentran más arriba. Lo que hemos evidenciado es que el Recurrente no cuenta con sistema de drenaje adecuado para canalizar el agua que naturalmente tiene que correr, tal y como se observa del Video adjunto, en el cual se visualiza el corte del terreno en el lindero y la inexistencia de caños que permitan que el agua que naturalmente escurre, pueda ser evacuada al frente de la propiedad”. Por lo tanto, en virtud de indicado anteriormente y de las pruebas aportadas, se evidencia que la escombrera tiene un manejo técnico que ha evitado que se dé cualquier afectación al ambiente y a los vecinos. Y todo el trabajo que se ha realizado se ha hecho en acatamiento a la normativa atinente que nos rige tanto a la Administración como a la empresa constructora, garantizado a su vez el cumplimiento de las buenas prácticas ambientales, según los dispuesto por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Ahora bien, No se omite señalar que, el contratista ha iniciado con las gestiones para el cierre técnico, por lo que se realizarán las obras de conformación final y de manejo de escorrentías para garantizar que no se generen afectaciones en los terrenos colindantes.”

4.- Por escrito presentado el 22 de septiembre de 2025, informa bajo juramento EFRAÍM ZELEDÓN LEIVA, en condición de Ministro de Obras Públicas y Transportes que: “(…) PRIMERO: Que mediante Oficio N° CARTA-MOPT-DAJ-2025-4126, de fecha 17 de setiembre de 2025, notificada en la misma fecha, la Dirección de Asesoría Jurídica le solicita al señor Mauricio Sojo Quesada, Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, proceder a remitir toda la información relativa al caso de marras. SEGUNDO: En atención a lo requerido en el Oficio mencionado en el acápite PRIMERO, mediante Oficio N° CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0663 (0383), de fecha 18 de setiembre de 2025, suscrito por el señor Ronny Sánchez Chaves, Gerente a.i. de la Unidad Ejecutora Ruta Nacional N° 32, procedió a indicar lo siguiente: “(…) De las manifestaciones contenidas en el presente recurso de amparo, se informa lo siguiente: 1. En primera instancia, se debe considerar que no todo el material que es removido durante el movimiento de tierras puede ser conformado como parte de las obras dentro del área del proyecto. Los excedentes que no van a ser utilizados deben disponerse en escombreras. En esta línea, todos los materiales deben de ser colocados en un sitio de disposición con condiciones técnicas adecuadas para la deposición y el manejo de los mismos. 2. El terreno al que hace referencia el recurrente, en el cual se realiza el depósito de material, corresponde a la escombrera con los siguientes datos: (…) 3. En cumplimiento con la normativa ambiental que rige para el proyecto: “Diseño, Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Sección Intersección Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón” –expediente administrativo D1-8883- 2012-SETENA- mediante la nota RN32-GAPRO-007-2024 de fecha 06 de marzo de 2025 se realizan las gestiones necesarias ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) para la apertura de la escombrera en Dirección5529, garantizándose que la escombrera contará con taludes y bermas para dar estabilidad, además de compactación y drenajes con sedimentadores para evitar el flujo de sedimentos a las propiedades vecinas. Como resultado de la gestión realizada, mediante el oficio SETENA- DT-ASA-0457-2024 de fecha 12 de marzo de 2024 , la Nombre3763 acusa recibo de la solicitud de la habilitación de la escombrera en K96+320 (Véase Anexo 1). 4. A partir de lo anterior, la escombrera ubicada en el Dirección5529 (Siquirres) se encuentra debidamente autorizada por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y se gestiona según el Protocolo: Disposición Final de Tierra y Material de Vegetación Disminuido, Disposición de Tierra como Relleno (MOPT) – determinado como parte del manejo ambiental (Viabilidad Ambiental) del proyecto: “Diseño, Rehabilitación y Ampliación de la Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Sección Intersección Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón”. Fotografía 2 Escombrera K96+320 1. La empresa China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A., como contratista encargado y responsable de la construcción del proyecto, debe cumplir con todos los compromisos ambientales establecidos en el marco del proyecto y con las recomendaciones que dicte la Regencia Ambiental durant e la fase constructiva. Así es que, la Administración mediante el oficio CARTA-CONAVI-UE32- 09-2025-0648 (0331) de fecha 09 de setiembre de 2025 le ha solicitado al contratista la gestión adecuada del uso de escombreras, principalmente, sobre la construcción y mantenimiento en buen estado sistemas de manejo de aguas de escorrentías, como cunetas al pie de las terrazas y al borde de toda la escombrera- según el diseño aprobado- así como el acomodo del material de forma que se garantice una estabilidad del mismo, de forma tal que este no se convierta en una fuente de riesgo para terceros, desde el punto de vista de un deslizamiento (Véase Anexo 2). 2. Ahora bien, a partir del informe CHEC(CR)/32RR/CONAVI/OUT/2025/0404 de fecha 17 de setiembre de 2025 (Véase Anexo 3), conviene señalar que la escombrera K96+320 efectivamente cuenta con un canal que desagua el agua de lluvia hacia la cuneta de la Dirección5523, y que por su configuración geométrica evita que las aguas provenientes de la escombrera afecten las propiedades vecinas. En lo que interesa, se resalta que: “Es importante indicar que el terreno donde se encuentra la “cancha sintética”, de manera natural, por topografía, se encuentra más abajo del terreno donde está la escombrera, lo cual se puede apreciar en la Fotografía 2. Debido a lo anterior, por la topografía del terreno, siempre ha tenido que soportar el agua que proviene de los terrenos que están a mayor altura. Con el fin de evitar que la escombrera afectara su terreno, se diseñó y construyó el canal que bordea toda la escombrera y evita que el agua va ya a dar hacia la propiedad del vecino. No obstante, el canal construido por CHEC se encuentra a 1.80 metros de distancia del perímetro entre ambas propiedades. Como se indicó, debido a que por topografía el terreno del recurrente se encuentra más abajo, siempre va a recibir agua de las propiedades que se encuentran más arriba. Lo que hemos evidenciado es que el Recurrente no cuenta con sistema de drenaje adecuado para canalizar el agua que naturalmente tiene que correr, tal y como se observa del Video adjunto, en el cual se visualiza el corte de l terreno en el lindero y la inexistencia de caños que permitan que el agua que naturalmente escurre, pueda ser evacuada al frente de la propiedad.” En virtud de indicado anteriormente y de las pruebas aportadas, se evidencia que la escombrera tiene un manejo técnico que ha evitado que se dé cualquier afectación al ambiente y a los vecinos. Ahora bien, el contratista ha iniciado con las gestiones para el cierre técnico, por lo que se realizarán las obras de conformación final y de manejo de escorrentías para garantizar que no se generen afectaciones en los terrenos colindantes Así las cosas, se solicita de manera respetuosa gestionar ante ese Tribunal Constitucional declarar sin lugar el recurso de amparo interpuesto, siendo que por parte de la Administración se ha garantizado el cumplimiento de las buenas prácticas ambientales, según los dispuesto por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).(…)” TERCERO: De igual manera, en respuesta a lo requerido en el Oficio mencionado en el acápite PRIMERO, mediante Oficio N° CARTA-CONAVI- DIE-01-2025-1142 (0131), de fecha 18 de setiembre de 2025, el señor Mauricio Sojo Quesada, Director Ejecutivo a.i. del Consejo Nacional de Vialidad, manifestó lo siguiente: “(…) En ese sentido, se adjunta copia del informe institucional remitido a la Sala Constitucional mediante el oficio CARTA-CONAVI-DIE-17-2025-1141 (0139), el cual detalla de manera técnica y jurídica: 1. El reconocimiento institucional de la problemática denunciada, que se refiere a: “…Que es propietario de un terreno colindante con el área donde actualmente se está depositando la tierra removida producto de las obras de ampliación de la Ruta 32 y que el relleno realizado en ese terreno ha alcanzado una altura considerable, lo que ha obligado a canalizar las aguas pluviales mediante una zanja. Sin embargo, recalca que esta canalización ha generado filtraciones que debilitan el terreno, provocando que lodo y tierra se deslicen hacia su propiedad, específicamente hacia una cancha sintética que ha mantenido en óptimas condiciones durante los últimos si ete años, y que ha estado operativa como negocio desde hace cinco años sin inconvenientes previos…” “…Comenta que previo al movimiento de tierra, las aguas se distribuían de manera uniforme por el terreno que ahora se utiliza como botadero; no obstante, con la zanja construida, el caudal de agua ha aumentado significativamente, ya que no solo recoge el a gua de lluvia del terreno intervenido, sino también la proveniente de propiedades ubicadas en zonas más elevadas. Recalca que esta situación ha incrementado el riesgo de que la zanja se obstruya o se produzca un deslizamiento de tierra de gran magnitud, lo que podría ocasionar daños millonarios a su propiedad, negocio e incluso poner en riesgo su integridad…” La actuación diligente de esta Administración, que incluye la solicitud y análisis del informe técnico de campo por parte de la Gerencia de la Unidad Ejecutora Ruta Nacional no. 32 (oficio CARTA-CONAVI-UE32- 09-2025-0661 (0534), de fecha 17 de setiembre de 2025), en el que se desarrollan los alegatos del recurrente, evidenciando que la escombrera tiene un manejo técnico que ha evitado que se dé cualquier afectación al ambiente y a los vecinos. Y todo el trabajo que se ha realizado se ha hecho en acatamiento a la normativa atinente que nos rige tanto a la Administración como a la empresa constructora, garantizado a su vez el cumplimiento de las buenas prácticas ambientales, según los dispuesto por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). 2. La fundamentación legal en cuanto a competencias institucionales, como lo son: 1. Artículo 11 de la Constitución Política. Que invoca el principio de legalidad administrativa, que impone a los funcionarios públicos el deber de actuar conforme a la ley y responder por el ejercicio de sus funciones. 2. Artículo 30 de la Ley de Jurisdicción Constitucional, que establece la obligación de las autoridades recurridas de rendir informe circunstanciado sobre los hechos alegados en el recurso de amparo, dentro del pl azo conferido por esta Sala. 3. Artículo 11 de la Ley General de Administración Pública. Este artículo establece el objeto de la ley: regular la construcción y conservación de la red vial nacional, lo cual incluye proyectos como la ampliación de la Ruta Nacional N.° 32. En este contexto, el artículo justifica la competencia legal del CONAVI para ejecutar obras viales, disponer de materiales excedentes, habilitar escombreras y coordinar con entidades como Nombre3763 y el MOPT. Es decir, legitima la actuación del CONAVI en el marco del proyecto mencionado en el recurso de amparo. 4. Artículos 1y 2, de la Ley 7798, Ley de Creación del CONAVI. Este artículo establece que el CONAVI es el órgano responsable de la planificación, ejecución, mantenimiento y conservación de la red vial nacional, lo cual incluye obras como la ampliación de rutas, manejo de materiales excedentes, diseño de drenajes y cumplimiento de normativa ambiental. 5. Viabilidad ambiental otorgada por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), conforme al expediente D1-8883-2012-SETENA. La apertura y operación de la escombrera ubicada en el Dirección5527 se realizó en acatamiento a dicha viabilidad, y siguiendo los protocolos establecidos por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) para la disposición final de materiales excedentes, incluyendo medidas de estabilización, drenaje y control de sedimentos. 3. En virtud de lo anterior, y como lo indica el informe presentado ante la Sala Constitucional, esta Administración ha evidenciado una violación directa a derechos fundamentales que justifique la procedencia del recurso de amparo. Por lo tanto, se solicitó que se declare sin lugar el recurso interpuesto, por no configurarse una actuación arbitraria ni lesiva por parte de esta Administración. CUARTO: Mediante Oficio N° CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0648 (0331), de fecha 09 de setiembre de 2025, el señor Ronny Sánchez Chaves, Gerente a.i. de la Unidad Ejecutora Ruta Nacional N° 32, le indicó al señor Xian Jiang, Apoderado de China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A. lo siguiente: “(…) A partir de los hallazgos reportados en el Informe de Responsabilidad Ambiental (IRA) gestionado con el oficio CARTA-CONAVI-DIE-07- 2025-0946 (0132) de fecha 07 de agosto de 2025, como parte del seguimiento ambiental, se le recuerda que como contratista encargado y responsable de la construcción del proyecto, su representada debe cumplir con todos los compromisos ambientales establecidos en el marco del proyecto y con las recomendaciones que dicte la Regencia Ambiental durante la fase constructiva. En esta línea, con respecto al uso de escombreras, se enfatiza que como encargado del predio utilizado como escombrera, debe de diseñar, construir y mantener en buen estado sistemas de manejo de aguas de escorrentías, como cunetas al pie de las terrazas y al borde de toda la escombrera, entre otras estructuras, según corresponda, para el adecuado flujo de las aguas, sin que las mismas lleguen a formar cárcavas o propicien procesos de reptación del terreno colocado en las terrazas de la escombrera. Asimismo, la acumulación del material debe realizarse según criterios geotécnicos y garantizando una estabilidad del mismo, de forma tal que este no se convierta en una fuente de riesgo para terceros, desde el punto de vista de un deslizamiento.(…)” QUINTO: Que mediante correo electrónico del 18 de setiembre de 2025, la señora Ana Lorena Villalobos Quesada, indica que el CONAVI ya procedió a dar respuesta a la Sala Constitucional del presente tema, procediendo a copiar el mismo a este Despacho Ministerial. De conformidad a lo indicado supra, se evidencia que la escombrera tiene un manejo técnico que ha evitado que se dé cualquier afectación al ambiente y a los vecinos. Y todo el trabajo que se ha realizado se ha hecho en acatamiento a la normativa atinente que nos rige tanto a la Administración como a la empresa constructora, garantizado a su vez el cumplimiento de las buenas prácticas ambientales, según los dispuesto por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). De igual manera, tómese en cuenta que el contratista ha iniciado con las gestiones para el cierre técnico, por lo que se realizarán las obras de conformación final y de manejo de escorrentías para garantizar que no se generen afectaciones en los terrenos colindantes.”

5.- Por escrito presentado el 24 de septiembre de 2025, informa bajo juramento RANDAL BLACK REID, en condición de Alcalde de la Municipalidad de Siquirres que: “(…) Según se desprende de lo consignado por el recurrente en el escrito de interposición del recurso, es claro que las afectaciones a su propiedad se dan como consecuencia directa del movimiento de tierras producto de los trabajos de ampliación de la Ruta 32, el apilamiento de éstas en un lote que colinda con su propiedad y el diseño de la zanja de canalización de aguas realizada por quienes construyen la ampliación de la mencionada ruta. Como es público, cualquier persona tiene claro que los trabajos realizados no están a cargo de la Municipalidad, ya que los mismos se realizan para ampliar la Ruta 32 que es ruta nacional, cuya construcción, ampliación y mantenimiento, es obligación del MOPT y de CONAVI. También es público que la obra de ampliación se realiza con un crédito otorgado por el gobierno de la República Popular China, que determinó que el gobierno de Costa Rica debía realizar la obra financiada por esa república, contratando una empresa de esa nacionalidad China Harbour Engineering Company (CHEC). Por lo antes indicado, se acredita con total claridad, que nuestra representada no tiene injerencia alguna, en los trabajos que se realizan con ocasión de la ampliación de la ruta. Que los agravios sufridos por el señor Nombre87323 en su propiedad, no tienen relación con ninguna acción u omisión de parte de esta Corporación Municipal. Reiteramos: NO es ruta Cantonal, NO ha sido la maquinaria ni las cuadrillas de la Municipalidad de Siquirres las que han realizado los movimientos de tierra, cuyo apilamiento en un predio colindante a la propiedad del recurrente; se convierte en la causa de las inundaciones y de los riesgos de que se obstruya la canalización hecha para el desfogue de las aguas llovidas, a causa de la sedimentación y de potenciales deslizamientos de tierra que afecten la propiedad del señor Nombre87323. Por lo tanto, está exenta esta Municipalidad, de cualquier responsabilidad subjetiva u objetiva en relación con los agravios sufridos por el recurrente. Confiamos en que así lo determinen ustedes, insignes Magistrados, de manera que se establezca la responsabilidad por los daños y perjuicios inflingidos a los derechos subjetivos del recurrente, en quien o quienes son los verdaderos responsables de éstos y se giren las órdenes necesarias para que cesen las afectaciones a los derechos del amparado. SEGUNDO: En cuanto a la Audiencia otorgada en el Concejo Municipal al señor Nombre87323 y las acciones adoptadas por la Municipalidad. En cuanto a este particular, es menester indicar que efectivamente; en la Sesión Ordinaria N° 68-2025, celebrada por el Concejo Municipal de Siquirres el día martes diecinueve de agosto del dos mil veinticinco, se recibe al señor Nombre87323, así consta en el Acta correspondiente a esa Sesión, que está disponible al público en la página web de esta Municipalidad www.siquirres.go.cr/actas/, concretamente entre la línea 11 del folio 7 y la línea 27 del folio 10 de la citada Acta. En dicha audiencia, expone el señor Nombre87323, los inconvenientes que sufre en su propiedad y negocio debido a la ampliación de la ruta 32, solicita al Concejo y al Alcalde realizar una inspección y brindarle ayuda para solucionar su problema. En dicha Sesión, la señora Vice Alcaldesa Msc. MAUREEN CASH ARAYA; en calidad de Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias “enfatizó la importancia de documentar todas las afectaciones relacionadas con la ruta 32. Señaló que, aunque se han trasladado las preocupaciones verbalmente a UNOPS, CONAVI, Casa Presidencial y la Comisión Nacional de Emergencias, es fundamental que queden registradas por escrito o mediante correo electrónico. Solicitó que cualquier nueva afectación se genere como incidente en el 911 para respaldar la gestión y asegurar que las empresas y autoridades responsables tomen nota. Recordó al Concejo Municipal que la fecha límite para entregar consultas a UNOPS y CONAVI era ese día, de modo que las empresas puedan responder de manera adecuada durante su visita. Insistió en que sin preguntas escritas no es posible exigir respuestas, y exhortó a los regidores a compilar y entregar todas las consultas de sus distritos para garantizar que las afectaciones sean atendidas de forma efectiva” (lo subrayado no es del original) Por su parte el señor Alcalde Bach. RANDAL BLACK REID, manifestó en la sesión que “cuando se recibió la denuncia del afectado, la parte técnica revisó el lugar y constató que los trabajos apenas iniciaban y que no había una afectación grave, aunque el aumento del material podría alterar la situación. Señaló que no se trata de una emergencia, sino de un problema provocado por la acumulación de tierra. Recomendó que una comisión del Concejo Municipal, acompañada de personal técnico, realice una inspección in situ tanto del terreno afectado como del área donde se deposita el material, para evaluar correctamente los posibles daños y escuchar a los involucrados, destacando que solo en el sitio se podrá realizar un levantamiento adecuado” El señor Presidente Municipal Lic. FREDDY BADILLA BARRANTES, hace la propuesta de acuerdo, de conformar una comitiva para realizar la inspección in situ, fijando la fecha al efecto el día jueves 21 de agosto (2 días después, no 3, como manifiesta el recurrente en el documento que remite a la Sala Constitucional, cumpliendo la prevención que le formula la Sala). “Aclaró que la inspección será únicamente para atender el caso expuesto por don Nombre87323 y que el objetivo es generar un insumo de contraste con la realidad para presentarlo en la reunión del 27 de agosto con UNOPS” (lo subrayado no es del original) El acuerdo tomado por el Concejo en relación con lo expuesto por el señor Nombre87323, dispone lo siguiente: “ACUERDO N°1976-19-08-2025 Sometido a votación por unanimidad el Concejo Municipal de Siquirres acuerda: Realizar una visita técnica a la Dirección5528 la cancha sintética la hermosa), con el objetivo de atender el caso presentado por el señor Nombre87323, la visita contará con la participación del equipo técnico municipal, representado por el arquitecto y/o el ingeniero correspondiente, cuya presencia será coordinada por la administración. Se define como fecha de la visita el jueves 21 de agosto 2025 a la 1:00 p.m., considerando que ese mismo día se llevará a cabo una sesión extraordinaria del Concejo Municipal a partir de las 4:30 p.m. La visita se enfocará exclusivamente en el caso presentado por el señor Nombre87323, se contará con la presencia de: la Sra. Brenedeth Mc Lean Fuller, Sr. Freddy Antonio Villalta Guadamuz, ambos de la Comisión Ruta 32, el Sr. Álvaro Portillo Luna, la Sra. Dinia Hernández Abarca y el Sr. Freddy Badilla Barrantes. ACUERDO DEFINITIVAMENTE APROBADO Y EN FIRME.” La visita realizada el 21 de Agosto fue acompañada por el Ing. WILLIAM SOLANO OCAMPO, Coordinador de Desarrollo y Planificación Territorial de la Municipalidad de Siquirres y al respecto manifiesta en el oficio CDPT-2025-242, dirigido al señor Alcalde Municipal, lo que de seguido se transcribe: “Por este medio, se remiten las observaciones de la visita solicitada por el Honorable Concejo Municipal en el oficio SC-0776-2025; caso expuesto por el Señor Nombre87323, de lo anterior debo indicarle lo siguiente: 1. Se realiza la visita con los Regidores del Concejo Municipal al sitio de la cancha sintética la Hermosa. 2. El Señor Nombre87323 se encontraba presente en el sitio y explico la situación. 3. Se constata que el lote o predio vecino pertenece a un privado. 4. El Sr. Nombre87323 indica que el problema de aguas inició al realizarse trabajos de la ampliación de la Ruta Nacional 32 en las inmediaciones; antes de estos trabajos no tenía estos problemas de aguas. Por lo anterior expuesto, la situación que se presenta y explica el Sr. Nombre87323 se encuentra fuera de la competencia Municipal, siendo que como explica Don Nombre87323; la problemática que manifiesta inició con los trabajos de ampliación de la Ruta Nacional 32. El proyecto de la Ruta Nacional 32 y sus obras complementarias son competencia directa del MOPT-CONAVI.” (se adjunta el mencionado oficio) Por su parte el Regidor Presidente del Concejo Municipalidad de Siquirres, señor FREDDY BADILLA BARRANTES, realiza una minuta de los hallazgos y conclusiones a los que abordan con la visita de inspección. Indicando lo siguiente: “Actividades realizadas: 1. Se visitó la cancha sintética propiedad del Señor Nombre87323, donde se observó su ubicación en un nivel inferior al resto del terreno donde esta se sitúa. 2. Se visitó la propiedad colindante donde se pudo observar el depósito de material diverso (tierra y lastre) el cual proviene, presuntamente, de movimientos realizados en la construcción de la Ruta 32. Dicho material se encuentra esparcido en un amplio espacio de esta propiedad, lo cual, posiblemente es lo que ocasiona que por efectos de la lluvia el agua de escorrentía se rebalse e invada la propiedad del señor Nombre87323. 3. No se pudo comprobar quien deposita el material en esta propiedad ni su procedencia, pues este ya se encuentra en el sitio. Tampoco fue posible determinar el ingreso del agua de lluvia al terreno del señor Nombre87323 pues en ese momento no llovía. 4. Al momento de la visita al terreno aledaño a la propiedad de don Nombre87323, se presentaron los propietarios del terreno, quienes indicaron que el problema era la lluvia pues que toda el agua proviene de ella y que ingresa a la cancha sintética, por desplazamiento natural sobre el terreno; cabe resaltar que el inmueble deportivo se ubica en un nivel inferior a esta propiedad. 5. Luego de realizar la visita, es claro que las situaciones dadas no son competencia directa de la Municipalidad de Siquirres ya que la institución no ha tenido intervención alguna en las situaciones que acaecen. Sin embargo, los regidores y la síndica que realizaron la visita, coinciden en la necesidad de presentar el caso en reunión periódica siguiente con los funcionarios de UNOPS y CONAVI, para su pronta atención, gestión que realizarán el Regidor Villalta Guadamuz y la Regidora Mc Lean Fuller, como representantes del Concejo Municipal ante ese órgano. Es todo.” Esta minuta le es comunicada al señor Nombre87323, mediante correo electrónico el día 23 de setiembre de 2025 a la cuenta ...2220 (se adjuntan la minuta y la captura de pantalla del envío). TERCERO: Sinopsis Como se desprende de lo consignado en el presente informe, ha quedado de manifiesto que la Municipalidad de Siquirres ha interpuesto sus buenos oficios para atender la problemática expuesta por el señor Nombre87323, se le recibe en el Concejo Municipal se adopta el acuerdo de hacer una inspección in situ, que se realiza dos días después de haberlo escuchado en la Sesión Ordinaria, se toma nota de su situación y se concluye que las afectaciones a sus derechos no obedecen a acciones de la Municipalidad si no, más bien de la empresa que realiza los trabajos de ampliación de la ruta 32 y a la disposición del predio colindante con el suyo, para apilar la tierra que se moviliza de los sitios en los que se realizan los trabajos. Como es de todos conocido, la Municipalidad de Siquirres no es la que ejecuta la ampliación de la carretera, y no tiene injerencia alguna en la disposición, organización y ejecución de estos trabajos. Se participa en la Comisión de Ruta 32, que es un foro en el que participan miembros del Concejo Municipal, la Alcaldía y Vice Alcaldía y personeros del Concejo Nacional de Vialidad, en la que se conversan diferentes temas relacionados con los trabajos de ampliación que se realizan en la ruta, es ante este Foro que se pretende llevar toda la información sobre las afectaciones a la propiedad del recurrente. En la intervención que realiza el Presidente Municipal en la Sesión Ordinaria N° 68- 2025, éste se compromete a llevar los hallazgos que como fruto de la inspección se obtengan, con la intención de que quieres ejecutan las obras tomen las medidas correspondientes para cesar la afectación a los derechos de uso, goce y disfrute de su propiedad, que asisten al amparado en este proceso. La reunión de la Comisión Ruta 32 estaba agendada para el día 27 de agosto de los corrientes, sin embargo no se llevó a cabo, sino hasta el día 9 de setiembre. En esta reunión, por una cuestión de agenda, no se vio el tema objeto de este recurso. La Alcaldía ha preparado la documentación recopilada al respecto solicitando a los personeros del CONAVI, que sea agendada y conocida en la próxima reunión de la Comisión (Oficio DA-696-2025). Por todo lo anterior solicitamos de la manera más atenta que este recurso sea rechazado y por lo tanto, declarado sin lugar en todos sus extremos en cuanto a la Municipalidad de Siquirres se refiere; como más adelante reiteraremos.”

6.- En la substanciación de este proceso se han observado las prescripciones de ley.

 Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

Considerando:

 I.- OBJETO DEL RECURSO. La parte recurrente interpone recurso de amparo y expone que, es dueño de un terreno colindante con el área donde se deposita la tierra removida por las obras de ampliación de la Dirección2420. Señala que el relleno alcanzó una altura considerable y obligó a canalizar las aguas pluviales mediante una zanja, la cual ha generado filtraciones y deslizamientos de lodo hacia su propiedad, afectando una cancha sintética que ha mantenido en buen estado durante siete años y explotado comercialmente desde hace cinco, sin problemas previos. Indica que antes las aguas se dispersaban de forma uniforme, pero ahora la zanja concentra un mayor caudal, incluyendo aguas provenientes de propiedades más altas, aumentando el riesgo de obstrucciones o deslizamientos de gran magnitud que podrían causar daños millonarios y poner en riesgo su integridad. Afirma que informó a la empresa CHEC, sin que esta asumiera responsabilidad, y que denunció la situación ante UNOPS y ante el Concejo de Siquirres el 19 de agosto de 2025, sin obtener respuesta. Por ello, solicita se acoja el amparo y se ordene lo que en derecho corresponda.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

Sobre los hechos relacionados con el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, así como, el Consejo Nacional de Vialidad:

1.    El 06 de marzo de 2025, la Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional n.° 32 gestionó ante la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) la apertura de la escombrera ubicada en el Dirección5527, garantizando taludes, bermas, compactación y drenajes con sedimentadores para evitar afectaciones en propiedades vecinas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

2.    El 12 de marzo de 2024, la Nombre3763 acusó recibo de la solicitud para habilitar la escombrera en el k96+320, en el marco del proyecto de ampliación de la Ruta Nacional n.° 32 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

3.    El 07 de agosto de 2025, por medio del oficio CARTA-CONAVI-DIE-07-2025-0946, se emitió un Informe de Responsabilidad Ambiental (IRA) que derivó en recordatorios al contratista sobre la obligación de construir y mantener sistemas adecuados de manejo de aguas y garantizar la estabilidad del material depositado en la escombrera (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

4.    El 09 de setiembre de 2025, el CONAVI requirió formalmente a la empresa China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A. que implementara y mantuviera en buen estado los sistemas de manejo de aguas pluviales en la escombrera, incluyendo cunetas y acomodo del material conforme a criterios geotécnicos, para evitar riesgos a terceros (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

5.    El 17 de setiembre de 2025, la Gerencia de la Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional n.° 32 remitió el informe técnico CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0661, indicando que la escombrera k96+320 se encontraba autorizada por Nombre3763, que contaba con un canal perimetral para desaguar el agua hacia la Dirección2420, y que su diseño evitaba afectaciones a propiedades vecinas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

6.    El 17 de setiembre de 2025, la empresa CHEC emitió el informe CHEC(CR)/32RR/CONAVI/OUT/2025/0404, en el cual indicó que la cancha sintética del recurrente se ubicaba naturalmente a un nivel inferior y que siempre había recibido agua proveniente de terrenos más elevados; además, señaló que el recurrente no contaba con un sistema adecuado de drenaje para evacuar esas aguas (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

7.    La escombrera cuenta con manejo técnico adecuado y que no se ha verificado afectación ambiental o a vecinos. El contratista inició gestiones para el cierre técnico y obras finales de manejo de escorrentía (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

Hechos relacionados con la Municipalidad de Siquirres:

1.      El 19 de agosto de 2025, se celebró la Sesión Ordinaria n.° 68-2025 del Concejo Municipal de Siquirres, en la cual se recibió al amparado, quien expuso los inconvenientes que sufría en su propiedad y negocio a raíz de las obras de ampliación de la Dirección2420, solicitando una inspección y ayuda para solucionar el problema (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

2.      El 19 de agosto de 2025, durante esa sesión, la Vicealcaldesa Maureen Cash Araya, en su condición de Coordinadora del Comité Municipal de Emergencias, enfatizó la importancia de documentar por escrito o por correo electrónico todas las afectaciones relacionadas con la Dirección2420, de generar incidentes en el 911 ante nuevas afectaciones y de presentar consultas formales a UNOPS y CONAVI, cuya fecha límite era ese mismo día (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

3.      El 19 de agosto de 2025, en la misma sesión, el Alcalde Randal Black Reid informó que la parte técnica había revisado el sitio y constatado que los trabajos apenas iniciaban y que no existía una afectación grave en ese momento, pero que el aumento del material podía alterar la situación, por lo que recomendó que una comisión del Concejo, junto con personal técnico, realizara una inspección in situ (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

4.      El 19 de agosto de 2025, el Concejo Municipal aprobó por unanimidad el Acuerdo n.° 1976-19-08-2025, mediante el cual dispuso realizar una visita técnica a la Dirección2420, en el sector de la cancha sintética “La Hermosa”, el 21 de agosto de 2025 a la 1:00 p. m., con participación de regidores y del equipo técnico municipal (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

5.      El 21 de agosto de 2025, se realizó la visita de inspección in situ a la cancha sintética “La Hermosa” con la participación de regidores del Concejo Municipal y del ingeniero William Solano Ocampo, constatándose la presencia del señor Nombre87323, quien explicó la situación y manifestó que los problemas de agua iniciaron a partir de los trabajos de ampliación de la Dirección2420 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

6.      El 21 de agosto de 2025, durante la inspección se verificó que el lote colindante pertenecía a un propietario privado, que en dicho predio se encontraba depositado material (tierra y lastre) presumiblemente proveniente de los movimientos de tierra de la construcción de la Dirección2420 y que la cancha sintética del recurrente se ubicaba en un nivel inferior, lo que posibilitaba que el agua de escorrentía ingresara a su propiedad, sin que se comprobara en ese momento quién depositaba el material ni el curso exacto del agua de lluvia (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

7.      El 21 de agosto de 2025, los regidores y la síndica que participaron en la inspección concluyeron que las situaciones descritas no eran competencia directa de la Municipalidad de Siquirres, por cuanto el proyecto de ampliación de la Ruta 32 y sus obras complementarias eran de competencia del MOPT-CONAVI, acordando elevar el caso a la Comisión Ruta 32 para su atención ante UNOPS y CONAVI (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

8.      El 9 de setiembre de 2025, se llevó a cabo una reunión de la Comisión Ruta 32 que había sido inicialmente programada para el 27 de agosto del mismo año; sin embargo, por motivos de agenda, en dicha sesión no se conoció el caso específico del señor Nombre87323, por lo que la Alcaldía preparó la documentación respectiva y la remitió a los personeros del CONAVI mediante el oficio DA-696-2025, solicitando que el asunto se agendara y conociera en la siguiente reunión de la Comisión (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

9.      El 23 de setiembre de 2025, el Presidente del Concejo Municipal de Siquirres, Freddy Badilla Barrantes, remitió al señor Nombre87323, por correo electrónico dirigido a la cuenta ...2220, la minuta con los hallazgos y conclusiones de la visita de inspección realizada el 21 de agosto de 2025 (ver informe rendido por parte de las autoridades accionadas).

 

III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal desestima la lesión a los derechos fundamentales de la parte amparada. De los informes rendidos por los representantes de las autoridades recurridas -que se tienen dados bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado que, la escombrera ubicada en el k96+320 cuenta con la respectiva viabilidad ambiental otorgada por la Nombre3763 y se opera conforme a los protocolos aprobados para la disposición de materiales excedentes. De esta manera, para evitar que las aguas de escorrentía y los sedimentos afecten las propiedades vecinas, se diseñó y construyó un canal perimetral que descarga hacia la cuneta de la Dirección5523. Por la propia topografía del lugar, la propiedad del recurrente se encuentra en un nivel inferior y, por ende, ha debido recibir históricamente aguas provenientes de terrenos más elevados. Adicionalmente, no se constató técnicamente que, el diseño, construcción u operación de la escombrera y de dicho canal sea irrazonable o contrario a la normativa ambiental aplicable, ni que se haya producido, a la fecha de la interposición del recurso, un colapso, deslizamiento o arrastre de materiales proveniente de la escombrera que, de manera directa e inmediata, haya provocado daños concretos en la cancha sintética del amparado. En ese sentido, de los informes rendidos, se desprende que el contratista ha sido requerido para mantener y reforzar las obras de manejo de aguas y que se encuentran en curso las gestiones para el cierre técnico de la escombrera, así como que una parte relevante del problema descrito obedece a la ausencia de un sistema de drenaje propio en el inmueble del recurrente que permita encauzar adecuadamente las aguas que, por la configuración natural del terreno, escurren hacia el inmueble.

De otra parte, en lo que atañe a la Municipalidad de Siquirres, ha quedado evidenciado que dicha corporación no ejecuta ni dirige las obras de ampliación de la Ruta 32 –las cuales corresponden al MOPT y al CONAVI–, ni realiza los movimientos de tierra ni la disposición de materiales en el predio colindante con la propiedad del amparado. Asimismo, se acreditó que, la Municipalidad recibió al señor Nombre87323 en sesión del Concejo, acordó y realizó una inspección in situ con participación de su equipo técnico, levantó una minuta de hallazgos, concluyó que la problemática se vincula a un proyecto vial de competencia del MOPT–CONAVI y dispuso canalizar la información ante la Comisión Ruta 32 y los entes responsables. En este sentido, no se configura un supuesto de omisión absoluta o de negativa injustificada a atender la gestión del administrado.

Así las cosas, lo que subyace en el fondo del reclamo es una controversia de naturaleza eminentemente técnica y patrimonial, relativa al origen, alcance y eventual responsabilidad por los daños que podrían derivarse del manejo de aguas pluviales y de la disposición de materiales en el área colindante con la propiedad del amparado. La determinación de si existe un nexo causal directo entre las obras del proyecto vial y los perjuicios alegados exige una actividad probatoria compleja, típicamente pericial, que excede el ámbito propio del proceso de amparo, el cual no está llamado a sustituir a los jueces ordinarios ni a dirimir, con carácter definitivo, controversias sobre responsabilidad civil o administrativa. Por lo anterior, el presente proceso debe ser desestimado, sin perjuicio de que el amparado haga valer, si a bien lo tiene, las pretensiones ante las autoridades jurisdiccionales competentes.

 IV.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En tesis de principio, considero que los casos relacionados con la actividad o inactividad de la Administración Pública en la reparación, construcción, modificación o demolición de cualquier obra de infraestructura, deben ser desestimados, por constituir, esa omisión, un tema de legalidad, cuya discusión corresponde a la jurisdicción ordinaria, ante la cual la persona interesada puede debatir, con mayor amplitud, sus disconformidades. Sin embargo, cuando de aquella conducta administrativa (omisiva o no) se derive alguna violación a otros derechos fundamentales tutelados en esta jurisdicción constitucional, o se afecten grupos considerados vulnerables, sí entro a conocer el fondo del asunto, por constituir esta situación una excepción a mi posición en esta materia, tal y como sucede en este caso, en que la parte recurrente acusa que es dueña de un terreno colindante con el área donde se deposita la tierra removida por las obras de ampliación de la Dirección2420. Señala que el relleno alcanzó una altura considerable y obligó a canalizar las aguas pluviales mediante una zanja, la cual ha generado filtraciones y deslizamientos de lodo hacia su propiedad, afectando su propiedad, aumentando el riesgo de obstrucciones o deslizamientos de gran magnitud que podrían causar daños millonarios y poner en riesgo su integridad, sin que las autoridades recurridas hayan actuado para mejorar la problemática.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se declara SIN LUGAR el recurso. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota.

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Ingrid Hess H.

	

 

	

Alejandro Delgado F.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 W1FLMSTDMDK61

EXPEDIENTE N° 25-026471-0007-CO

 

Teléfonos: Telf09 / 800-SALA-4TA (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 11:56:22.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

Sala Constitucional

Resolution No. 41068 - 2025

Date of Resolution: December 11, 2025 at 10:10 a.m.

Expediente: 25-026471-0007-CO

Drafted by: Fernando Cruz Castro

Type of matter: Amparo action

Analyzed by: SALA CONSTITUCIONAL


Text of the resolution

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Exp: 25-026471-0007-CO

Res. No. 2025041068

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at ten hours ten minutes on December eleventh, two thousand twenty-five.

An amparo action processed in expediente number 25-026471-0007-CO filed by Nombre87323, identity card CED47967, against the MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE, THE CONSEJO NACIONAL DE VIALIDAD, AND THE MUNICIPALIDAD DE SIQUIRRES.

WHEREAS:

1.- By a writing received in this Sala at 2:15 p.m. on September 1, 2025, the petitioner files an amparo action and states that he is the owner of a property adjacent to the area where the earth removed as a result of the expansion works of the Dirección2420 is currently being deposited, and that the fill placed on that land has reached a considerable height, which has forced the channeling of rainwater through a ditch. However, he emphasizes that this channeling has generated seepage that weakens the terrain, causing mud and earth to slide toward his property, specifically toward a synthetic sports field (cancha sintética) that he has kept in optimal condition for the last seven years, and which has been operating as a business for five years without previous issues. He comments that prior to the earthworks (movimiento de tierra), the waters were distributed uniformly over the land now used as a dump site; however, with the ditch that was built, the water flow has increased significantly, as it not only collects rainwater from the intervened land but also from properties located in higher areas. He emphasizes that this situation has increased the risk of the ditch becoming obstructed or a large-scale landslide occurring, which could cause millions in damages to his property and business, and even put his integrity at risk. He adds that he informed the company CHEC, responsible for the works, about the described situation, but that said company has refused to assume any responsibility, and he also alleges that he reported the situation to the United Nations Office for Project Services (UNOPS) via email sent to the address ...625, and even recounts that on August 19, 2025, he presented the problem before the Concejo de Siquirres, without having received any response or resolution on the matter as of the date he files this amparo. Therefore, he requests that this action be granted and that what is in accordance with law be ordered.

2.- By order of 3:14 p.m. on September 11, 2025, this action was processed and notified to the respondent authorities on September 16, 2025.

3.- By a writing filed on September 19, 2025, MAURICIO SOJO QUESADA, in his capacity as Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, reports under oath that: "(...) the Management of the Unidad Ejecutora de la Ruta Nacional 32 was asked to issue a technical report detailing the situation of the alleged facts, in order to address this action. Thus, by means of official letter CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0661 (0534), dated September 17, 2025, signed by Mr. Ronny Sánchez Chaves, Acting Manager of the Unidad Ejecutora Ruta Nacional no. 32, the following points of relevant importance are broken down: 1. First, it must be considered that not all the material removed during earthworks (movimiento de tierras) can be shaped as part of the works within the project area. The surplus that will not be used must be disposed of in spoil areas (escombreras). Thus, all materials must be placed in a disposal site with adequate technical conditions for their deposition and management. 2. Regarding the land referred to by the petitioner, where the material is deposited, it corresponds to the spoil area (escombrera) with the following data: (...) 3. Therefore, in compliance with the environmental regulations governing the project: "Design, Rehabilitation and Expansion of Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Section Intersection Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón" – administrative expediente D1-8883-2012-SETENA-, it can be observed that through note RN32-GAPRO-007-2024 dated March 6, 2025, all necessary steps were taken before the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) for the opening of the spoil area (escombrera) in Dirección5529, guaranteeing that the spoil area (escombrera) will have slopes (taludes) and berms (bermas) for stability, in addition to compaction and drains with sediment traps to prevent the flow of sediment to neighboring properties. In turn, as a result of the actions taken, through official letter SETENA-DT-ASA-0457-2024 dated March 12, 2024, Nombre3763 acknowledges receipt of the request for the enabling of the spoil area (escombrera) at K96+320 (Annex 1 is provided as evidence). 4. In accordance with the above, the spoil area (escombrera) located in Dirección5529 (Siquirres) is duly authorized by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) and is managed according to the Protocol: Final Disposal of Earth and Reduced Vegetation Material, Disposal of Earth as Fill (MOPT) – determined as part of the environmental management (Environmental Viability, Viabilidad Ambiental) of the project: "Design, Rehabilitation and Expansion of Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Section Intersection Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón". As can be seen in the attached image below. Dated September 17 of the current year. It is evident that we have at all times acted in accordance with the law, as dictated by the regulations governing us when carrying out these projects so important for the development of our country. 5. For its part, the company China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A., as the party in charge and responsible for the construction of the project, must comply with all environmental commitments established within the project framework and with the recommendations issued by the Environmental Supervision (Regencia Ambiental) during the construction phase, an act which we ourselves, as project administrators, oversee. Observe even that the Administration, through official letter CARTA-CONAVI-UE32- 09-2025-0648 (0331) dated September 9, 2025, has requested the contractor to properly manage the use of spoil areas (escombreras), mainly regarding the construction and maintenance in good condition of runoff water management systems, such as ditches (cunetas) at the foot of the terraces and at the edge of the entire spoil area (escombrera) - according to the approved design - as well as the arrangement of the material in a way that guarantees its stability, so that it does not become a source of risk for third parties, from the point of view of a landslide. Again, the constant presence and oversight of those of us who administer the project is evident, always acting in accordance with the regulations that govern us. 6. Now, based on the report CHEC(CR)/32RR/CONAVI/OUT/2025/0404 dated September 17, 2025 (provided as Annex 2), it is worth noting that the spoil area (escombrera) K96+320 effectively has a channel that drains rainwater towards the ditch (cuneta) of the Dirección5523, and that due to its geometric configuration, it prevents water from the spoil area (escombrera) from affecting neighboring properties. Highlighting at this point that, as relevant: "It is important to note that the land where the 'synthetic sports field' (cancha sintética) is located is naturally, due to topography, lower than the land where the spoil area (escombrera) is, which can be seen in Photograph 2. Due to the above, due to the topography of the land, it has always had to withstand the water coming from the lands that are at a higher elevation. In order to prevent the spoil area (escombrera) from affecting his land, the channel that borders the entire spoil area (escombrera) and prevents water from flowing towards the neighbor's property was designed and built. 7. However, the channel built by CHEC is located 1.80 meters from the perimeter between both properties. As indicated, due to the fact that, by topography, the petitioner's land is lower, it will always receive water from the properties that are higher up. What we have evidenced is that the Petitioner does not have an adequate drainage system to channel the water that naturally has to run, as can be seen from the attached Video, in which the cut of the terrain on the boundary line and the nonexistence of culverts (caños) that allow the water that naturally runs off to be evacuated to the front of the property are visualized." Therefore, by virtue of the above and the evidence provided, it is evident that the spoil area (escombrera) has technical management that has prevented any impact on the environment and neighbors. And all the work that has been carried out has been done in compliance with the relevant regulations that govern both the Administration and the construction company, guaranteeing in turn compliance with good environmental practices, as provided by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Now, it is not omitted to point out that the contractor has begun the procedures for the technical closure, so the final shaping and runoff management works will be carried out to guarantee that no impacts are generated on the adjoining lands."

4.- By a writing filed on September 22, 2025, EFRAÍM ZELEDÓN LEIVA, in his capacity as Ministro de Obras Públicas y Transportes, reports under oath that: "(...) FIRST: That through Official Letter No. CARTA-MOPT-DAJ-2025-4126, dated September 17, 2025, notified on the same date, the Dirección de Asesoría Jurídica requested Mr. Mauricio Sojo Quesada, Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, to proceed to send all information relating to the case at hand. SECOND: In response to what was required in the Official Letter mentioned in section FIRST, through Official Letter No. CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0663 (0383), dated September 18, 2025, signed by Mr. Ronny Sánchez Chaves, Acting Manager of the Unidad Ejecutora Ruta Nacional N° 32, he proceeded to indicate the following: "(...) Regarding the statements contained in this amparo action, the following is reported: 1. In the first instance, it must be considered that not all the material removed during earthworks (movimiento de tierras) can be shaped as part of the works within the project area. The surplus that will not be used must be disposed of in spoil areas (escombreras). In this line, all materials must be placed in a disposal site with adequate technical conditions for their deposition and management. 2. The land referred to by the petitioner, where the material is deposited, corresponds to the spoil area (escombrera) with the following data: (...) 3. In compliance with the environmental regulations governing the project: "Design, Rehabilitation and Expansion of Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Section Intersection Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón" – administrative expediente D1-8883- 2012-SETENA- through note RN32-GAPRO-007-2024 dated March 6, 2025, the necessary steps were taken before the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) for the opening of the spoil area (escombrera) in Dirección5529, guaranteeing that the spoil area (escombrera) will have slopes (taludes) and berms (bermas) for stability, in addition to compaction and drains with sediment traps to prevent the flow of sediment to neighboring properties. As a result of the actions taken, through official letter SETENA- DT-ASA-0457-2024 dated March 12, 2024, Nombre3763 acknowledges receipt of the request for the enabling of the spoil area (escombrera) at K96+320 (See Annex 1). 4. Based on the above, the spoil area (escombrera) located in Dirección5529 (Siquirres) is duly authorized by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) and is managed according to the Protocol: Final Disposal of Earth and Reduced Vegetation Material, Disposal of Earth as Fill (MOPT) – determined as part of the environmental management (Environmental Viability, Viabilidad Ambiental) of the project: "Design, Rehabilitation and Expansion of Ruta Nacional N° 32 Carretera Braulio Carillo, Section Intersection Ruta Nacional N° 4 (Cruce a Sarapiquí) – Limón". Photograph 2 Spoil area (Escombrera) K96+320 1. The company China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A., as the contractor in charge and responsible for the construction of the project, must comply with all environmental commitments established within the project framework and with the recommendations issued by the Environmental Supervision (Regencia Ambiental) during the construction phase. Thus, the Administration, through official letter CARTA-CONAVI-UE32- 09-2025-0648 (0331) dated September 9, 2025, has requested the contractor to properly manage the use of spoil areas (escombreras), mainly regarding the construction and maintenance in good condition of runoff water management systems, such as ditches (cunetas) at the foot of the terraces and at the edge of the entire spoil area (escombrera) - according to the approved design - as well as the arrangement of the material in a way that guarantees its stability, so that it does not become a source of risk for third parties, from the point of view of a landslide (See Annex 2). 2. Now, based on the report CHEC(CR)/32RR/CONAVI/OUT/2025/0404 dated September 17, 2025 (See Annex 3), it is worth noting that the spoil area (escombrera) K96+320 effectively has a channel that drains rainwater towards the ditch (cuneta) of the Dirección5523, and that due to its geometric configuration, it prevents water from the spoil area (escombrera) from affecting neighboring properties. As relevant, it is highlighted that: "It is important to note that the land where the 'synthetic sports field' (cancha sintética) is located is naturally, due to topography, lower than the land where the spoil area (escombrera) is, which can be seen in Photograph 2. Due to the above, due to the topography of the land, it has always had to withstand the water coming from the lands that are at a higher elevation. In order to prevent the spoil area (escombrera) from affecting his land, the channel that borders the entire spoil area (escombrera) and prevents water from flowing towards the neighbor's property was designed and built. However, the channel built by CHEC is located 1.80 meters from the perimeter between both properties. As indicated, due to the fact that, by topography, the petitioner's land is lower, it will always receive water from the properties that are higher up. What we have evidenced is that the Petitioner does not have an adequate drainage system to channel the water that naturally has to run, as can be seen from the attached Video, in which the cut of the terrain on the boundary line and the nonexistence of culverts (caños) that allow the water that naturally runs off to be evacuated to the front of the property are visualized." By virtue of the above and the evidence provided, it is evident that the spoil area (escombrera) has technical management that has prevented any impact on the environment and neighbors. Now, the contractor has begun the procedures for the technical closure, so the final shaping and runoff management works will be carried out to guarantee that no impacts are generated on the adjoining lands. Thus, it is respectfully requested that this Constitutional Court declare the filed amparo action without merit, as the Administration has guaranteed compliance with good environmental practices, as provided by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).(...)" THIRD: Likewise, in response to what was required in the Official Letter mentioned in section FIRST, through Official Letter No. CARTA-CONAVI- DIE-01-2025-1142 (0131), dated September 18, 2025, Mr. Mauricio Sojo Quesada, Acting Executive Director of the Consejo Nacional de Vialidad, stated the following: "(...) In this regard, a copy of the institutional report sent to the Sala Constitucional through official letter CARTA-CONAVI-DIE-17-2025-1141 (0139) is attached, which details technically and legally: 1. The institutional acknowledgment of the reported problem, which refers to: '...That he is the owner of a property adjacent to the area where the earth removed as a result of the expansion works of the Ruta 32 is currently being deposited, and that the fill placed on that land has reached a considerable height, which has forced the channeling of rainwater through a ditch. However, he emphasizes that this channeling has generated seepage that weakens the terrain, causing mud and earth to slide toward his property, specifically toward a synthetic sports field (cancha sintética) that he has kept in optimal condition for the last seven years, and which has been operating as a business for five years without previous issues...' '...He comments that prior to the earthworks (movimiento de tierra), the waters were distributed uniformly over the land now used as a dump site; however, with the ditch that was built, the water flow has increased significantly, as it not only collects rainwater from the intervened land but also from properties located in higher areas. He emphasizes that this situation has increased the risk of the ditch becoming obstructed or a large-scale landslide occurring, which could cause millions in damages to his property and business, and even put his integrity at risk...' The diligent action of this Administration, which includes the request and analysis of the field technical report by the Management of the Unidad Ejecutora Ruta Nacional no. 32 (official letter CARTA-CONAVI-UE32- 09-2025-0661 (0534), dated September 17, 2025), in which the petitioner's allegations are elaborated, evidencing that the spoil area (escombrera) has technical management that has prevented any impact on the environment and neighbors. And all the work that has been carried out has been done in compliance with the relevant regulations that govern both the Administration and the construction company, guaranteeing in turn compliance with good environmental practices, as provided by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). 2. The legal basis regarding institutional competencies, such as: 1. Article 11 of the Constitución Política, which invokes the principle of administrative legality, imposing on public officials the duty to act in accordance with the law and to answer for the exercise of their functions. 2. Article 30 of the Ley de Jurisdicción Constitucional, which establishes the obligation of the respondent authorities to render a detailed report on the facts alleged in the amparo action, within the term granted by this Sala. 3. Article 11 of the Ley General de Administración Pública. This article establishes the object of the law: to regulate the construction and conservation of the national road network, which includes projects such as the expansion of Ruta Nacional N.° 32. In this context, the article justifies the legal competence of CONAVI to execute road works, dispose of surplus materials, enable spoil areas (escombreras), and coordinate with entities such as Nombre3763 and MOPT. That is, it legitimizes the action of CONAVI within the framework of the project mentioned in the amparo action. 4. Articles 1 and 2 of Ley 7798, Ley de Creación del CONAVI. This article establishes that CONAVI is the body responsible for the planning, execution, maintenance, and conservation of the national road network, which includes works such as route expansion, management of surplus materials, drainage design, and compliance with environmental regulations. 5. Environmental viability (viabilidad ambiental) granted by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), in accordance with expediente D1-8883-2012-SETENA. The opening and operation of the spoil area (escombrera) located in Dirección5527 was carried out in compliance with said viability, and following the protocols established by the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) for the final disposal of surplus materials, including stabilization, drainage, and sediment control measures. 3. By virtue of the foregoing, and as indicated in the report submitted to the Sala Constitucional, this Administration has evidenced a direct violation of fundamental rights that justifies the granting of the amparo action. Therefore, it was requested that the filed action be declared without merit, as no arbitrary or harmful action by this Administration has been established. FOURTH: Through Official Letter No. CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0648 (0331), dated September 9, 2025, Mr. Ronny Sánchez Chaves, Acting Manager of the Unidad Ejecutora Ruta Nacional N° 32, indicated to Mr. Xian Jiang, Legal Representative of China Harbour Engineering Company de Costa Rica S.A., the following: "(...) Based on the findings reported in the Environmental Responsibility Report (Informe de Responsabilidad Ambiental, IRA) managed with official letter CARTA-CONAVI-DIE-07- 2025-0946 (0132) dated August 7, 2025, as part of the environmental monitoring, you are reminded that as the contractor in charge and responsible for the construction of the project, your represented company must comply with all environmental commitments established within the project framework and with the recommendations issued by the Environmental Supervision (Regencia Ambiental) during the construction phase. In this line, regarding the use of spoil areas (escombreras), it is emphasized that as the party in charge of the property used as a spoil area (escombrera), you must design, build, and maintain in good condition runoff water management systems, such as ditches (cunetas) at the foot of the terraces and at the edge of the entire spoil area (escombrera), among other structures, as appropriate, for the adequate flow of water, without it forming gullies (cárcavas) or promoting creep processes (procesos de reptación) of the material placed on the terraces of the spoil area (escombrera). Likewise, the accumulation of material must be carried out according to geotechnical criteria and guaranteeing its stability, so that it does not become a source of risk for third parties, from the point of view of a landslide.(...)" FIFTH: That through email on September 18, 2025, Ms. Ana Lorena Villalobos Quesada indicates that CONAVI has already responded to the Sala Constitucional on this matter, proceeding to copy the same to this Ministerial Office. In accordance with the above, it is evident that the spoil area (escombrera) has technical management that has prevented any impact on the environment and neighbors. And all the work that has been carried out has been done in compliance with the relevant regulations that govern both the Administration and the construction company, guaranteeing in turn compliance with good environmental practices, as provided by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Likewise, it should be taken into account that the contractor has begun the procedures for the technical closure, so the final shaping and runoff management works will be carried out to guarantee that no impacts are generated on the adjoining lands."

5.- By a writing filed on September 24, 2025, RANDAL BLACK REID, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de Siquirres, reports under oath that: "(...) As can be deduced from what was stated by the petitioner in the filing of the action, it is clear that the impacts on his property are a direct consequence of the earthworks (movimiento de tierras) resulting from the expansion works of Ruta 32, the piling of these on a lot adjacent to his property, and the design of the water channeling ditch made by those constructing the expansion of the mentioned route. As is public knowledge, anyone is clear that the works carried out are not the responsibility of the Municipality, as they are performed to expand Ruta 32, which is a national route, whose construction, expansion, and maintenance is the obligation of MOPT and CONAVI. It is also public knowledge that the expansion work is carried out with a loan granted by the government of the People's Republic of China, which determined that the government of Costa Rica had to execute the work financed by that republic, contracting a company of that nationality, China Harbour Engineering Company (CHEC). For the above, it is clearly established that our represented entity has no involvement whatsoever in the works being carried out on the occasion of the route expansion. That the grievances suffered by Mr. Nombre87323 on his property are unrelated to any action or omission on the part of this Municipal Corporation. We reiterate: It is NOT a Cantonal route, it was NOT the machinery nor the crews of the Municipalidad de Siquirres that have performed the earthworks (movimientos de tierra), the piling of which on a property adjacent to the petitioner's property becomes the cause of the flooding and the risks of obstructing the channeling made for the discharge of rainwater, due to sedimentation and potential landslides that affect the property of Mr. Nombre87323. Therefore, this Municipality is exempt from any subjective or objective liability in relation to the grievances suffered by the petitioner. We trust that you, distinguished Magistrates, will determine this, so that liability for the damages and losses inflicted on the petitioner's subjective rights is established against whoever is truly responsible for them, and the necessary orders are issued so that the impacts on the protected party's rights cease. SECOND: Regarding the Hearing granted in the Concejo Municipal to Mr. Nombre87323 and the actions adopted by the Municipality. In this regard, it is necessary to indicate that indeed; in Ordinary Session No. 68-2025, held by the Concejo Municipal de Siquirres on Tuesday, August nineteenth, two thousand twenty-five, Mr. Nombre87323 was received, as recorded in the Minutes corresponding to that Session, which is available to the public on this Municipality's website www.siquirres.go.cr/actas/, specifically between line 11 of page 7 and line 27 of page 10 of the cited Minutes. In said hearing, Mr. Nombre87323 presented the inconveniences he suffers on his property and business due to the expansion of ruta 32, requesting the Concejo and the Mayor to conduct an inspection and provide help to solve his problem. In said Session, Vice Mayor Msc. MAUREEN CASH ARAYA, in her capacity as Coordinator of the Comité Municipal de Emergencias, 'emphasized the importance of documenting all impacts related to ruta 32. She pointed out that, although concerns have been verbally communicated to UNOPS, CONAVI, Casa Presidencial, and the Comisión Nacional de Emergencias, it is essential that they be registered in writing or via email. She requested that any new impact be reported as an incident to 911 to support the management and ensure that the responsible companies and authorities take note. She reminded the Concejo Municipal that the deadline to submit queries to UNOPS and CONAVI was that day, so that the companies can respond adequately during their visit. She insisted that without written questions, it is not possible to demand answers, and she urged the councilors to compile and deliver all the queries from their districts to ensure that the impacts are addressed effectively' (the underlining is not from the original). For his part, Mayor Bach. RANDAL BLACK REID, stated in the session that 'when the affected party's complaint was received, the technical team reviewed the site and confirmed that the works were just beginning and that there was no serious impact, although the increase in material could alter the situation. He pointed out that it is not an emergency, but a problem caused by the accumulation of earth. He recommended that a commission from the Concejo Municipal, accompanied by technical personnel, conduct an on-site inspection of both the affected land and the area where the material is deposited, to correctly evaluate the possible damages and listen to those involved, highlighting that only on-site will an adequate survey be possible.' The Municipal President, Lic. FREDDY BADILLA BARRANTES, made the motion to form a delegation to carry out the on-site inspection, setting the date for Thursday, August 21 (2 days later, not 3, as the petitioner states in the document sent to the Sala Constitucional, complying with the order issued by the Sala)."

“It clarified that the inspection will be solely to address the case presented by Mr. Nombre87323 and that the objective is to generate an input contrasting with reality to present it at the August 27 meeting with UNOPS” (the underlining is not from the original) The agreement reached by the Council in relation to what was presented by Mr. Nombre87323, provides the following: “AGREEMENT N°1976-19-08-2025 Submitted to a vote and unanimously, the Municipal Council of Siquirres agrees: To carry out a technical visit to Dirección5528 the synthetic field la hermosa), with the objective of addressing the case presented by Mr. Nombre87323; the visit will include the participation of the municipal technical team, represented by the architect and/or the corresponding engineer, whose presence will be coordinated by the administration. The date for the visit is set for Thursday, August 21, 2025, at 1:00 p.m., considering that on that same day an extraordinary session of the Municipal Council will be held starting at 4:30 p.m. The visit will focus exclusively on the case presented by Mr. Nombre87323, and will be attended by: Mrs. Brenedeth Mc Lean Fuller, Mr. Freddy Antonio Villalta Guadamuz, both from the Ruta 32 Commission, Mr. Álvaro Portillo Luna, Mrs. Dinia Hernández Abarca, and Mr. Freddy Badilla Barrantes. AGREEMENT DEFINITIVELY APPROVED AND FINAL.” The visit carried out on August 21 was accompanied by Eng. WILLIAM SOLANO OCAMPO, Coordinator of Territorial Development and Planning for the Municipality of Siquirres, and in this regard, he states in official communication CDPT-2025-242, addressed to the Municipal Mayor, the following transcribed below: “By this means, the observations from the visit requested by the Honorable Municipal Council in official communication SC-0776-2025 are submitted; case presented by Mr. Nombre87323, regarding the foregoing I must indicate the following: 1. The visit was carried out with the Councilors of the Municipal Council to the site of the La Hermosa synthetic field. 2. Mr. Nombre87323 was present at the site and explained the situation. 3. It is verified that the neighboring lot or property belongs to a private owner. 4. Mr. Nombre87323 indicates that the water problem began when the expansion works of National Route 32 were carried out in the vicinity; before these works, he did not have these water problems. Due to the foregoing, the situation presented and explained by Mr. Nombre87323 falls outside Municipal jurisdiction, given that as Mr. Nombre87323 explains, the problem he reports began with the expansion works of National Route 32. The National Route 32 project and its complementary works are the direct responsibility of MOPT-CONAVI.” (the aforementioned official communication is attached) For his part, the Councilor President of the Municipal Council of Siquirres, Mr. FREDDY BADILLA BARRANTES, prepares minutes of the findings and conclusions reached during the inspection visit. Indicating the following: “Activities carried out: 1. The synthetic field owned by Mr. Nombre87323 was visited, where its location was observed at a lower level than the rest of the land where it is situated. 2. The adjoining property was visited where the deposit of diverse material (earth and ballast) was observed, which allegedly comes from earthworks (movimientos) carried out during the construction of Ruta 32. Said material is spread over a large area of this property, which possibly causes rainwater runoff to overflow and invade Mr. Nombre87323's property. 3. It was not possible to verify who deposits the material on this property or its origin, as it is already on the site. It was also not possible to determine the entry of rainwater onto Mr. Nombre87323's land because it was not raining at that moment. 4. At the time of the visit to the land adjacent to Mr. Nombre87323's property, the landowners appeared, who indicated that the problem was the rain, that all the water comes from it and that it enters the synthetic field by natural displacement over the land; it is worth noting that the sports facility is located at a lower level than this property. 5. After carrying out the visit, it is clear that the situations encountered are not the direct responsibility of the Municipality of Siquirres, as the institution has had no intervention whatsoever in the occurring events. However, the councilors and the district councilor who carried out the visit agree on the need to present the case at the next periodic meeting with the UNOPS and CONAVI officials, for its prompt attention, a task that will be carried out by Councilor Villalta Guadamuz and Councilor Mc Lean Fuller, as representatives of the Municipal Council before that body. That is all.” These minutes are communicated to Mr. Nombre87323 via email on September 23, 2025, to the account ...2220 (the minutes and a screenshot of the sending are attached). THIRD: Synopsis As is evident from what is recorded in this report, it has become clear that the Municipality of Siquirres has used its good offices to address the problem presented by Mr. Nombre87323; he is received before the Municipal Council, an agreement is adopted to carry out an on-site inspection, which is conducted two days after having heard him in the Ordinary Session, his situation is noted, and it is concluded that the impacts on his rights are not due to actions of the Municipality but rather to the company carrying out the expansion works of route 32 and to the use of the property adjacent to his own for stockpiling the earth that is moved from the sites where the works are being carried out. As is well known, the Municipality of Siquirres is not the entity executing the highway expansion, and it has no involvement whatsoever in the arrangement, organization, and execution of these works. It participates in the Ruta 32 Commission, which is a forum in which members of the Municipal Council, the Mayor's Office and Vice Mayor's Office, and representatives of the National Roadway Council participate, where different topics related to the expansion works being carried out on the route are discussed. It is before this Forum that all the information regarding the impacts on the petitioner's property is intended to be presented. In the intervention made by the Municipal President in Ordinary Session No. 68-2025, he undertakes to bring the findings obtained as a result of the inspection, with the intention that those executing the works take the corresponding measures to cease the impact on the rights of use, enjoyment, and disposal of his property, which protect the person granted amparo in this process. The meeting of the Ruta 32 Commission was scheduled for August 27 of the current year; however, it did not take place until September 9. In this meeting, due to agenda reasons, the subject of this appeal was not addressed. The Mayor's Office has prepared the documentation compiled in this regard, requesting the representatives of CONAVI that it be scheduled and addressed at the next meeting of the Commission (Official Communication DA-696-2025). For all the foregoing, we most respectfully request that this appeal be rejected and therefore, declared without merit in all its aspects as far as the Municipality of Siquirres is concerned; as we will reiterate further on.”

6.- In the substantiation of this process, the prescriptions of law have been observed.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- OBJECT OF THE APPEAL. The petitioner files an amparo appeal and states that he is the owner of a piece of land adjacent to the area where the earth removed by the expansion works of Dirección2420 is deposited. He points out that the fill reached a considerable height and forced the channeling of rainwater through a ditch, which has caused leaks and mudslides towards his property, affecting a synthetic field that he has kept in good condition for seven years and commercially exploited for five, without previous problems. He indicates that before, the waters dispersed uniformly, but now the ditch concentrates a greater flow, including waters coming from higher properties, increasing the risk of obstructions or large-scale landslides that could cause million-dollar damages and put his integrity at risk. He states that he informed the company CHEC, without it assuming responsibility, and that he reported the situation to UNOPS and the Council of Siquirres on August 19, 2025, without obtaining a response. Therefore, he requests that the amparo be granted and that whatever is legally appropriate be ordered.

II.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven, either because they have been accredited or because the respondent authority has omitted to refer to them, as provided in the initial order:

Regarding the facts related to the Ministry of Public Works and Transport, as well as the National Roadway Council:

1. On March 6, 2025, the Executing Unit of National Route No. 32 requested before the National Environmental Technical Secretariat (SETENA) the opening of the spoil bank (escombrera) located at Dirección5527, guaranteeing slopes, berms, compaction, and drainages with sediment traps to prevent impacts on neighboring properties (see report provided by the respondent authorities).

2. On March 12, 2024, Nombre3763 acknowledged receipt of the request to enable the spoil bank (escombrera) at k96+320, within the framework of the expansion project of National Route No. 32 (see report provided by the respondent authorities).

3. On August 7, 2025, by means of official communication CARTA-CONAVI-DIE-07-2025-0946, an Environmental Responsibility Report (Informe de Responsabilidad Ambiental, IRA) was issued, resulting in reminders to the contractor regarding the obligation to build and maintain adequate water management systems and guarantee the stability of the material deposited in the spoil bank (escombrera) (see report provided by the respondent authorities).

4. On September 9, 2025, CONAVI formally required the company China Harbour Engineering Company of Costa Rica S.A. to implement and maintain in good condition the rainwater management systems at the spoil bank (escombrera), including ditches and material arrangement in accordance with geotechnical criteria, to prevent risks to third parties (see report provided by the respondent authorities).

5. On September 17, 2025, the Management of the Executing Unit of National Route No. 32 submitted technical report CARTA-CONAVI-UE32-09-2025-0661, indicating that the spoil bank (escombrera) k96+320 was authorized by Nombre3763, that it had a perimeter channel to drain the water towards Dirección2420, and that its design prevented impacts on neighboring properties (see report provided by the respondent authorities).

6. On September 17, 2025, the company CHEC issued report CHEC(CR)/32RR/CONAVI/OUT/2025/0404, in which it indicated that the petitioner's synthetic field was naturally located at a lower level and that it had always received water coming from higher terrains; additionally, it noted that the petitioner did not have an adequate drainage system to evacuate those waters (see report provided by the respondent authorities).

7. The spoil bank (escombrera) has adequate technical management and no environmental impact or impact on neighbors has been verified. The contractor began procedures for the technical closure and final runoff management works (see report provided by the respondent authorities).

Facts related to the Municipality of Siquirres:

1. On August 19, 2025, Ordinary Session No. 68-2025 of the Municipal Council of Siquirres was held, in which the person granted amparo was received, who explained the problems he was suffering on his property and business as a result of the expansion works of Dirección2420, requesting an inspection and help to solve the problem (see report provided by the respondent authorities).

2. On August 19, 2025, during that session, Vice Mayor Maureen Cash Araya, in her capacity as Coordinator of the Municipal Emergency Committee, emphasized the importance of documenting in writing or by email all impacts related to Dirección2420, generating 911 incidents for new impacts, and submitting formal inquiries to UNOPS and CONAVI, whose deadline was that same day (see report provided by the respondent authorities).

3. On August 19, 2025, in the same session, Mayor Randal Black Reid reported that the technical department had reviewed the site and verified that the works had just begun and that there was no serious impact at that moment, but that the increase of material could alter the situation, so he recommended that a commission from the Council, together with technical personnel, carry out an on-site inspection (see report provided by the respondent authorities).

4. On August 19, 2025, the Municipal Council unanimously approved Agreement No. 1976-19-08-2025, by which it ordered a technical visit to Dirección2420, in the sector of the synthetic field "La Hermosa", on August 21, 2025, at 1:00 p.m., with the participation of councilors and the municipal technical team (see report provided by the respondent authorities).

5. On August 21, 2025, the on-site inspection visit to the synthetic field "La Hermosa" was carried out with the participation of councilors of the Municipal Council and engineer William Solano Ocampo, verifying the presence of Mr. Nombre87323, who explained the situation and stated that the water problems began with the expansion works of Dirección2420 (see report provided by the respondent authorities).

6. On August 21, 2025, during the inspection, it was verified that the adjoining lot belonged to a private owner, that on said property material (earth and ballast) was deposited, presumably from the earthworks (movimientos de tierra) of the construction of Dirección2420, and that the petitioner's synthetic field was located at a lower level, which made it possible for runoff water to enter his property, without it being verified at that time who deposited the material nor the exact course of the rainwater (see report provided by the respondent authorities).

7. On August 21, 2025, the councilors and the district councilor who participated in the inspection concluded that the described situations were not the direct responsibility of the Municipality of Siquirres, as the expansion project of Ruta 32 and its complementary works were the responsibility of MOPT-CONAVI, agreeing to elevate the case to the Ruta 32 Commission for its attention before UNOPS and CONAVI (see report provided by the respondent authorities).

8. On September 9, 2025, a meeting of the Ruta 32 Commission was held, which had initially been scheduled for August 27 of the same year; however, for agenda reasons, the specific case of Mr. Nombre87323 was not addressed in that session, so the Mayor's Office prepared the respective documentation and forwarded it to the representatives of CONAVI via official communication DA-696-2025, requesting that the matter be scheduled and addressed at the next meeting of the Commission (see report provided by the respondent authorities).

9. On September 23, 2025, the President of the Municipal Council of Siquirres, Freddy Badilla Barrantes, sent to Mr. Nombre87323, by email addressed to the account ...2220, the minutes with the findings and conclusions of the inspection visit carried out on August 21, 2025 (see report provided by the respondent authorities).

III.- ON THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal dismisses the violation of the fundamental rights of the party granted amparo. From the reports provided by the representatives of the respondent authorities—which are given under oath with the consequences, including criminal ones, provided in article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that the spoil bank (escombrera) located at k96+320 has the respective environmental viability granted by Nombre3763 and is operated in accordance with the approved protocols for the disposal of excess materials. In this way, to prevent runoff water and sediments from affecting neighboring properties, a perimeter channel was designed and built that discharges into the ditch of Dirección5523. Due to the very topography of the place, the petitioner's property is at a lower level and, therefore, must have historically received water from higher terrains. Additionally, it was not technically verified that the design, construction, or operation of the spoil bank (escombrera) and said channel is unreasonable or contrary to the applicable environmental regulations, nor that, as of the date of filing the appeal, a collapse, landslide, or drag of materials from the spoil bank (escombrera) had occurred that, directly and immediately, caused concrete damages to the synthetic field of the person granted amparo. In this sense, it is evident from the reports provided that the contractor has been required to maintain and reinforce the water management works and that the procedures for the technical closure of the spoil bank (escombrera) are underway, as well as that a relevant part of the described problem is due to the absence of an adequate drainage system on the petitioner's property to properly channel the waters that, due to the natural configuration of the land, flow towards the property.

On the other hand, regarding the Municipality of Siquirres, it has been evidenced that said corporation does not execute or direct the expansion works of Ruta 32—which correspond to MOPT and CONAVI—nor does it carry out the earthworks (movimientos de tierra) or the disposal of materials on the property adjacent to the petitioner's property. Likewise, it was accredited that the Municipality received Mr. Nombre87323 in a Council session, agreed to and carried out an on-site inspection with the participation of its technical team, drew up minutes of findings, concluded that the problem is linked to a road project under the responsibility of MOPT–CONAVI, and arranged to channel the information before the Ruta 32 Commission and the responsible entities. In this sense, a situation of absolute omission or unjustified refusal to address the petitioner's request is not established.

Thus, what underlies the complaint is a controversy of an eminently technical and patrimonial nature, relating to the origin, scope, and possible liability for damages that could derive from the management of rainwater and the disposal of materials in the area adjacent to the petitioner's property. Determining whether there is a direct causal link between the works of the road project and the alleged damages requires a complex evidentiary activity, typically expert examination, which exceeds the proper scope of the amparo process, which is not meant to substitute ordinary judges or to definitively decide controversies regarding civil or administrative liability. Therefore, the present process must be dismissed, without prejudice to the petitioner asserting, should he see fit, his claims before the competent jurisdictional authorities.

IV.- NOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In principle, I believe that cases related to the activity or inactivity of the Public Administration in the repair, construction, modification, or demolition of any infrastructure work should be dismissed, as that omission constitutes a matter of legality, the discussion of which corresponds to the ordinary jurisdiction, before which the interested person can debate, with greater breadth, their disagreements. However, when from that administrative conduct (whether omissive or not) arises a violation of other fundamental rights protected in this constitutional jurisdiction, or vulnerable groups are affected, I do proceed to hear the merits of the matter, as this situation constitutes an exception to my position on this subject, as is the case here, in which the petitioner accuses that he is the owner of a piece of land adjacent to the area where the earth removed by the expansion works of Dirección2420 is deposited. He points out that the fill reached a considerable height and forced the channeling of rainwater through a ditch, which has caused leaks and mudslides towards his property, affecting his property, increasing the risk of obstructions or large-scale landslides that could cause million-dollar damages and put his integrity at risk, without the respondent authorities having acted to improve the problem.

V.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE FILE. The parties are warned that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be retrieved from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material not retrieved within this period will be destroyed, as provided in the "Regulation on the Electronic File before the Judicial Branch" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

THEREFORE:

The appeal is declared WITHOUT MERIT. Magistrate Salazar Alvarado adds a note.

Fernando Castillo V.

Presidente

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Ingrid Hess H.

Alejandro Delgado F.

Documento Firmado Digitalmente

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 W1FLMSTDMDK61

EXPEDIENTE N° 25-026471-0007-CO

Teléfonos: Telf09 / 800-SALA-4TA (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 11:56:22.

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SCIJ de la Procuraduría General de la República