Res. 02235-2026 Sala Constitucional — Extension of compliance deadline for amparo on drinking water in BerlinProrroga de plazo para cumplimiento de amparo sobre agua potable en Berlín

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Sala Constitucional

Resolución Nº 02235 - 2026

Fecha de la Resolución: 20 de Enero del 2026 a las 10:20

Expediente: 17-015023-0007-CO

Redactado por: Fernando Cruz Castro

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 17-015023-0007-CO

Res. Nº 2026002235

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas veinte minutos del veinte de enero de dos mil veintiseis .

 Gestión posterior de recurso de amparo que se tramita en expediente número 17-015023-0007-CO, interpuesto por Nombre45753, cédula de identidad CED23097, contra el INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS.  

Resultando:

 1.- Mediante escritos presentados ante esta Jurisdicción Constitucional el 18 de diciembre de 2025, los accionados ELIECER EDGARDO ROBLES VARGAS, en condición de Director Regional y LIANY ALFARO GARCIA, en condición de Jefe de la oficina de Atención de ASADAS, ambos funcionarios de la Región Chorotega del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados indican: “PRIMERO: Que mediante la resolución 2024013698 de las 9:45 hrs del 21 de mayo 2024, se acoge la gestión de ampliación de plazo por parte de la Sala Constitucional que anteriormente se había solicitado por AyA, con un plazo adicional , tal y como consta en el expediente judicial bajo este mismo número de amparo, mediante el cual se indicó que en la comunidad de Berlín, existen alrededor de 30 viviendas, las cuales fueron construidas al margen de la normativa urbanística en materia de construcción y fraccionamiento; cabe resaltar que en la comunidad no existe ente operador autorizado legalmente para la prestación de servicio de agua potable, no obstante, respetuosos de la resolución emitida, se han hecho todos los esfuerzos posibles para atender la orden en el plazo otorgado, lo que ha resultado insuficiente.. SEGUNDO: Que de conformidad al informe técnico No GSP-RCHO-2025-03608, suscrito por el funcionario Eliecer Robles Vargas, expone el avance y estado del proyecto para el abastecimiento del suministro de agua para las comunidades del Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, Berlín y Las Lilas, a continuación, se detalla lo indicado en el informe: Avances La Región ha trabajado en este proyecto con avances importantes de los cuales se pueden indicar los siguientes: Equipamiento de Pozo e interconexión al sistema, lo que permite continuar con el desarrollo del proyecto al generarse mayor producción y capacidad hídrica. Mediante LICITACION 2021LN-00027-PRI se procedió a la compra de tubería PVC, por un monto de ¢ 85,150,900.58. Se realizaron diseños, se gestionó permiso de rompimiento de calles ante el MOP Se inició los trámites de Gestión Ambiental para la Viabilidad. Según indica el AyA, el proyecto ha avanzado en la ruta de priorización interna, se trabaja en la elaboración de perfil para la obtención del BPIP (inscripción de proyecto ante MIDEPLAN). La inscripción del BPIP se estima para finales del 2025. Este es un requisito para incluir los proyectos dentro de las reservas presupuestarias del INDER. Por esto, la reserva de recursos para el proyecto se realizará a través de las modificaciones presupuestarias que posteriormente se habiliten para tal fin durante el 2026. La Regional Chorotega de AyA se compromete a aportar la tubería de la primera etapa del proyecto, la cual ya está comprada. El INDER se compromete a aportar los costos de construcción de ambas etapas. La segunda etapa requiere topografía, estudios de suelos, y diseño, a gestionarse por parte de AyA. El AyA ofrece la posibilidad de utilizar para la segunda etapa la contratación por demanda de instalación de tubería disponible. De utilizarse la contratación por demanda, es suficiente con diseños simplificados a nivel de for-mulación. Se analizan dos rutas de trabajo por parte de ambas partes: Opción 1: Gestionar un BPIP independientes para cada etapa. Opción 2: Gestionar un solo BPIP para ambas etapas. Se prefiere la segunda opción, ya que los tiempos no dan para que el proyecto ingrese en presupuesto ordinario 2026, por lo que se prefiere tramitar todo de un solo BPIP. La obtención del BPIP el proyecto se encuentra estimada para diciembre 2025 ACUERDOS GESTIONADOS En fecha 21 de agosto,2025 se realiza reunión donde se le presenta a la Regional las alternativas de solución para el perfil: Ampliación de la cobertura del sistema de agua potable de Quebrada Grande de Mayorga, Liberia, Guanacaste, por parte del ingeniero Gabriel Elizondo Murillo de la Dirección de Desarrollo Físico de AyA. Importante resaltar que la primera etapa será ejecutada por el INDER, como se establece en el convenio. La segunda etapa se realizaría por medio de contratación por demanda que esta tramitando Subgerencia de Periféricos para la Región Chorotega, como se indica en el oficio GSP-RCHO-2025-02633. Ambas etapas se ejecutarán una vez que se cuente con el BPIP, el cual ya está en proceso de trámite. TERCERO: Que también conforme lo indicado mediante el informe de perfil de Quebrada Grande, de la Subgerencia Ambiente AyA con fecha del 30 de setiembre 2025, indica en las conclusiones: su posterior envío al MS y así conseguir el Aval Sectorial. Obtenido el Aval Sectorial se procede con aval Mideplan y Obtener BPIP. Primera etapa será Ejecutada por el INDER, como se establece en el convenio. La segunda etapa se realizaría por medio de contratación por demanda que esta tramitando Sugerencia de Periféricos para la región Chorotega, como se indica en GSP-RCHO-2025-02633. Se cuenta con la selección de los dos terrenos por adquirir para la construcción del nuevo tanque de 350 m3 y realizar las mejoras en el pozo Quebrada Grande #3. Los diseños correspondientes con el nuevo tanque de almacenamiento y las mejoras del pozo #3, así como el alineamiento de las tuberías de impulsión y un primer tramo de distribución se encuentran listos. Para el proyecto no se requiere gestionar viabilidad ambiental ante SETENA. CUARTO: Como se deriva de las consideraciones anteriores, este proyecto está siendo coordinado conjuntamente entre AyA y el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), asimismo importante destacar que se cuenta con la certificación presupuestaria SG-GSP-2025-01114, por parte de la Gerencia General y la Sub Gerencia de Sistemas Periféricos, de AyA, para un monto de₡600.000.000,00 (seiscientos millones de colones exactos) durante el ejercicio presupuestario 2026, con el fin de asegurar el inicio oportuno de las obras ( Se adjunta certificación). QUINTO: Que se estaría iniciando para el año 2026, la instalación de tubería (correspondientes a la segunda etapa del proyecto), mediante contratación por demanda 2024LY-000025-0021400001; y conforme los acuerdos con el INDER, estarían reservando los recursos para iniciar durante el 2027 el desarrollo de los componentes faltantes de la Primera etapa del proyecto. SEXTO: Considerando lo expuesto en los puntos anteriores, se hace indispensable, adjuntar el siguiente cronograma de las actividades. SETIMO: Que conforme lo descrito en este informe y las evidencias correspondiente se realiza la solicitud a la honorable Sala Constitucional la ampliación del plazo otorgado, hasta junio del año 2029, toda vez que aún y cuando nuestra Institución tenga toda la buena voluntad de cumplir con el plazo establecido, lo cierto es que el abastecimiento formal de la comunidad de Berlín debe realizarse como parte de un proyecto integral de mejoras; es decir, que las mejoras buscan no solo garantizar el abastecimiento de Berlín, sino de otras comunidades como el Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, Berlin y Las Lilas. Teniendo claro que lo que se busca el bienestar general (público) de la población y no solamente el del señor Nombre45753, pues por tratarse de un proyecto de alta complejidad y por así requerirlo el proyecto integral para el abastecimiento de las comunidades supra indicadas, y como se indica en líneas anteriores, no encontramos en plenos trámites, el proceso de licitación en pleno desarrollo para la instalación de la tubería del proyecto así como las gestiones y trabajos necesarios para lograr las aprobaciones del proyecto integral el cual está compuesto por etapas y considerando el avance actual se estima que para año 2029, se podrá contar con la finalización de las obras. OCTAVO: Que se indica que la oficina cantonal de Liberia ha continuado con el programa de abastecimiento de agua potable, a través de un sistema de abastecimiento provisional instalado en la comunidad de Berlín, del cual se puede abastecer toda la comunidad, así como el señor Sr. Nombre45753. Asimismo, informamos que periódicamente continuaremos presentando a esta Sala Constitucional, los informes de los respectivos avances. PETITORIA , A la luz de las consideraciones realizadas y de conformidad a los informes técnicos de previa cita, adenda No. GSP-RCHO-2025-03777 y demás documentos anexos, solicitamos respetuosamente ante esta honorable Sala Constitucional, se prorrogue el plazo fijado en la última Res 2024013698 de las 9:45 hrs del 21 de mayo 2024 y se amplíe el plazo hasta junio 2029 (42 meses). Lo anterior por las razones técnicas definidas y expuestas, es materialmente imposible cumplir en el plazo otorgado en la resolución citada. Nuestra posición es que estamos ajustados a derecho, hemos cumplido cabalmente con los preceptos legales y lo resuelto por la Sala Constitucional en las resoluciones ya citadas y que reiteran el fiel cumplimiento del debido proceso, conllevan un plazo mayor al otorgado, para la realización de las obras necesarias y atender lo ordenado.”

 4.- En este proceso se han cumplido las prescripciones de ley.

 Redacta el Magistrado Cruz Castro; y,

 Considerando:

 I.- Mediante resolución 2018-002405 de las 09:15 hrs. del 16 de febrero de 2018, esta Sala dispuso lo siguiente: "... se ordena a LIANY ALFARO GARCÍA, en su condición de Jefa de la Oficina de Atención de ASADAS de la Región Chorotega y, a ELIÉCER EDGARDO ROBLES VARGAS, en su condición de Director Regional de la Región Chorotega, ambos funcionarios del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, o a quienes ejerzan esos cargos, a que, de forma inmediata se adopten las medidas necesarias y ejecuten las acciones pertinentes, dentro del ámbito de sus competencias, para que en el plazo de OCHO MESES contados a partir de la notificación de esta sentencia, se realicen las mejoras necesarias en los sistemas de acueducto y alcantarillado y se preste de forma adecuada el servicio de agua potable en la comunidad que habita el recurrente". Mediante escrito presentado el 18 de diciembre de 2025, los accionados informan a esta Sala que: “(…) este proyecto está siendo coordinado conjuntamente entre AyA y el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), asimismo importante destacar que se cuenta con la certificación presupuestaria SG-GSP-2025-01114, por parte de la Gerencia General y la Sub Gerencia de Sistemas Periféricos, de AyA, para un monto de₡600.000.000,00 (seiscientos millones de colones exactos) durante el ejercicio presupuestario 2026, con el fin de asegurar el inicio oportuno de las obras ( Se adjunta certificación). QUINTO: Que se estaría iniciando para el año 2026, la instalación de tubería (correspondientes a la segunda etapa del proyecto), mediante contratación por demanda 2024LY-000025-0021400001; y conforme los acuerdos con el INDER, estarían reservando los recursos para iniciar durante el 2027 el desarrollo de los componentes faltantes de la Primera etapa del proyecto. SEXTO: Considerando lo expuesto en los puntos anteriores, se hace indispensable, adjuntar el siguiente cronograma de las actividades. SETIMO: Que conforme lo descrito en este informe y las evidencias correspondiente se realiza la solicitud a la honorable Sala Constitucional la ampliación del plazo otorgado, hasta junio del año 2029, toda vez que aún y cuando nuestra Institución tenga toda la buena voluntad de cumplir con el plazo establecido, lo cierto es que el abastecimiento formal de la comunidad de Berlín debe realizarse como parte de un proyecto integral de mejoras; es decir, que las mejoras buscan no solo garantizar el abastecimiento de Berlín, sino de otras comunidades como el Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, Berlin y Las Lilas. Teniendo claro que lo que se busca el bienestar general (público) de la población y no solamente el del señor Nombre45753, pues por tratarse de un proyecto de alta complejidad y por así requerirlo el proyecto integral para el abastecimiento de las comunidades supra indicadas, y como se indica en líneas anteriores, no encontramos en plenos trámites, el proceso de licitación en pleno desarrollo para la instalación de la tubería del proyecto así como las gestiones y trabajos necesarios para lograr las aprobaciones del proyecto integral el cual está compuesto por etapas y considerando el avance actual se estima que para año 2029, se podrá contar con la finalización de las obras. OCTAVO: Que se indica que la oficina cantonal de Liberia ha continuado con el programa de abastecimiento de agua potable, a través de un sistema de abastecimiento provisional instalado en la comunidad de Berlín, del cual se puede abastecer toda la comunidad, así como el señor Sr. Nombre45753. Asimismo, informamos que periódicamente continuaremos presentando a esta Sala Constitucional, los informes de los respectivos avances. PETITORIA , A la luz de las consideraciones realizadas y de conformidad a los informes técnicos de previa cita, adenda No. GSP-RCHO-2025-03777 y demás documentos anexos, solicitamos respetuosamente ante esta honorable Sala Constitucional, se prorrogue el plazo fijado en la última Res 2024013698 de las 9:45 hrs del 21 de mayo 2024 y se amplíe el plazo hasta junio 2029 (42 meses)”.

Al efecto, valora esta Sala que, el 26 de octubre de 2018 se instaló un sistema provisional para dar agua al recurrente, a una distancia de 20 metros de la entrada de su casa de habitación, el cual ha sido abastecido de forma regular por parte de los accionados según consta en los informes de cumplimiento y prueba agregada a los autos. Adicionalmente, también se valora que la magnitud del proyecto para dotar de agua a las comunidades de Berlín El Consuelo y Santa Clara no ha permitido la finalización en los plazos requeridos inicialmente por parte de esta Sala.

El proyecto de abastecimiento de agua potable para las comunidades de Berlín, El Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara y Las Lilas se encuentra en ejecución progresiva y coordinada entre el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) y el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), en cumplimiento de lo ordenado por la Sala Constitucional mediante la resolución n.° 2024013698 del 21 de mayo de 2024, que concedió una ampliación de plazo solicitada por AyA. Dicha resolución reconoció la complejidad del contexto, en particular que la comunidad de Berlín está conformada por aproximadamente treinta viviendas construidas al margen de la normativa urbanística y sin un ente operador legalmente autorizado para la prestación del servicio de agua potable, lo que ha dificultado el cumplimiento dentro del plazo inicialmente otorgado.

En cuanto a los avances, se ha logrado un progreso técnico relevante. Destaca el equipamiento de un pozo y su interconexión al sistema, lo que permitió incrementar la capacidad y disponibilidad hídrica. Asimismo, mediante la licitación 2021LN-00027-PRI, AyA adquirió tubería de PVC por un monto superior a los ochenta y cinco millones de colones, insumo fundamental para la primera etapa del proyecto. Se elaboraron los diseños técnicos correspondientes, se gestionaron permisos de rompimiento de calles ante el MOPT y se iniciaron las gestiones ambientales, determinándose posteriormente que el proyecto no requiere viabilidad ambiental ante SETENA. Paralelamente, se avanzó en la ruta de priorización interna del proyecto y en la elaboración del perfil para su inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) ante MIDEPLAN, requisito indispensable para la asignación y reserva de recursos presupuestarios.

Adicionalmente, se aprecia que ya se cuenta con la selección de los terrenos necesarios para la construcción de un nuevo tanque de almacenamiento de 350 m³ y para las mejoras del pozo Quebrada Grande n.° 3. Los diseños del tanque, las mejoras del pozo, el alineamiento de las tuberías de impulsión y un primer tramo de distribución se encuentran concluidos. Desde el punto de vista financiero, se dispone de una certificación presupuestaria por seiscientos millones de colones para el ejercicio 2026, emitida por la Gerencia General y la Subgerencia de Sistemas Periféricos de AyA, lo cual asegura el inicio oportuno de obras. Además, el AyA se comprometió a aportar la tubería correspondiente a la primera etapa, mientras que el INDER asumirá los costos de construcción de ambas etapas.

Respecto de la planificación futura, se indicó que la primera etapa será ejecutada por el INDER conforme al convenio vigente, mientras que la segunda etapa se realizará mediante contratación por demanda, actualmente en trámite ante la Subgerencia de Sistemas Periféricos para la Región Chorotega. Se definió como ruta preferente la gestión de un solo BPIP que abarque ambas etapas del proyecto, con el fin de optimizar tiempos y permitir su incorporación presupuestaria mediante modificaciones durante el año 2026, dado que no es viable su inclusión en el presupuesto ordinario de ese mismo año. La obtención del BPIP se estima para diciembre de 2025, tras la obtención del Aval Sectorial del Ministerio de Salud y el aval correspondiente de MIDEPLAN.

En cuanto a lo pendiente, resta culminar formalmente el trámite del BPIP, asegurar las reservas presupuestarias del INDER, completar los estudios complementarios de topografía y suelos para la segunda etapa, y ejecutar la totalidad de las obras de ambas fases. Está previsto que durante el año 2026 se inicie la instalación de tubería correspondiente a la segunda etapa mediante contratación por demanda, mientras que para el año 2027 se inicien los componentes faltantes de la primera etapa. De acuerdo con las estimaciones técnicas actuales, la finalización integral del proyecto se proyecta para el año 2029.

Mientras se ejecutan las obras definitivas, la oficina cantonal de AyA en Liberia ha mantenido un sistema provisional de abastecimiento de agua potable en la comunidad de Berlín, que permite atender tanto a la población en general como al señor Nombre45753, garantizando una solución temporal. Finalmente, el AyA ha solicitado a la Sala Constitucional una nueva ampliación del plazo hasta junio de 2029, justificándola en la complejidad técnica, administrativa y presupuestaria del proyecto integral, el cual busca el bienestar colectivo de varias comunidades y no únicamente la atención de un caso individual, comprometiéndose además a rendir informes periódicos de avance ante ese Tribunal.

Por lo anterior, atendiendo a las razones fundamentadas por los accionados y considerando que se han realizado avances importantes en el proyecto y en corto plazo se permitiría la prestación del servicio de agua al recurrente y a las comunidades indicadas, se estima necesario prorrogar nuevamente, el plazo otorgado en la sentencia dictada dentro de este proceso (2018-002405 de las 09:15 hrs. del 16 de febrero de 2018), para así lograr el cumplimiento efectivo de lo ordenado en sentencia.

Ahora bien, resulta importante recordar a los accionados que este proceso tiene como objetivo principal la restitución de los derechos fundamentales de las personas, lo que aún no se ha logrado en el caso concreto, y considerando que, para dar cabal cumplimiento de las resoluciones dictadas y de conformidad con lo indicado en los artículos 12 y 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se amplía el plazo para dar cabal cumplimiento de lo ordenado en la sentencia indicada hasta el 30 de diciembre de 2025. A efectos de dar seguimiento de lo ya ordenado dentro de este proceso de amparo, se requiere a la autoridad accionada que rinda un informe trimestral a este Tribunal hasta la conclusión del proyecto. Asimismo, se recuerda a las autoridades recurridas del ICCA su deber de asegurar que el recurrente tenga disponibilidad de agua de manera continua a través de los medios temporales que se han dispuesto.

Además, es menester subrayar que el acceso al agua potable constituye un derecho humano fundamental reconocido en el artículo 25 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y el artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Por tanto, cualquier dilación injustificada en la provisión de este servicio esencial no solo vulnera la sentencia dictada por este Tribunal, sino también contraviene los compromisos internacionales asumidos por el Estado en materia de derechos humanos. En virtud de lo anterior, se insta a las autoridades competentes a redoblar esfuerzos para garantizar el pleno goce de este derecho, asegurando así la dignidad y el bienestar de las comunidades afectadas.

Se apercibe a ELIECER EDGARDO ROBLES VARGAS, en condición de Director Regional y, a LIANY ALFARO GARCIA, en condición de Jefe de la oficina de Atención de ASADAS, ambos funcionarios de la Región Chorotega del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o a quienes ocupen esos cargos que, con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Finalmente se advierte a los accionados que, cualquier incumplimiento relacionado con las condiciones indicadas en esta resolución, así como, las anteriores dictas en este proceso, permitirá a este Tribunal revisar el plazo conferido, así como, el testimonio de piezas para enviarlas al Ministerio Público a efectos de se investigue en sede penal sobre el incumplimiento de lo ordenado en sentencia.

 II.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

POR TANTO:

Se amplía el plazo otorgado para el cumplimiento de la sentencia No. 2018-002405 de las 09:15 hrs. del 16 de febrero de 2018, hasta el 30 de diciembre de 2026, bajo las mismas advertencias indicadas en esa sentencia. Se apercibe a ELIECER EDGARDO ROBLES VARGAS, en condición de Director Regional y, a LIANY ALFARO GARCIA, en condición de Jefe de la oficina de Atención de ASADAS, ambos funcionarios de la Región Chorotega del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados o a quienes ocupen esos cargos, que con base en lo establecido en el artículo 71, de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Notifíquese.-

 

 

 

 

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 OBHVLN68VYW61

EXPEDIENTE N° 17-015023-0007-CO

 

Teléfonos: Telf7268/  (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:05:31.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

CONSTITUTIONAL CHAMBER

Resolution No. 02235 - 2026

Date of Resolution: January 20, 2026 at 10:20 a.m.

Case File: 17-015023-0007-CO

Drafted by: Fernando Cruz Castro

Type of Matter: Amparo appeal

Analyzed by: CONSTITUTIONAL CHAMBER

Text of the resolution

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Exp: 17-015023-0007-CO

Res. No. 2026002235

CONSTITUTIONAL CHAMBER OF THE SUPREME COURT OF JUSTICE. San José, at ten hours twenty minutes on the twentieth of January, two thousand twenty-six.

Subsequent proceedings of the amparo appeal processed under case file number 17-015023-0007-CO, filed by Nombre45753, identity card CED23097, against the COSTA RICAN INSTITUTE OF AQUEDUCTS AND SEWERS.

Whereas:

1.- Through briefs filed before this Constitutional Jurisdiction on December 18, 2025, the respondents ELIECER EDGARDO ROBLES VARGAS, in his capacity as Regional Director, and LIANY ALFARO GARCIA, in her capacity as Head of the ASADAS Attention Office, both officials of the Chorotega Region of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, state: “FIRST: That by means of resolution 2024013698 of 9:45 a.m. on May 21, 2024, the request for an extension of time by the Constitutional Chamber previously requested by AyA was granted, with an additional period, as recorded in the judicial file under this same amparo number, through which it was indicated that in the community of Berlín, there are about 30 dwellings, which were built outside the urban planning regulations regarding construction and subdivision (fraccionamiento); it should be noted that in the community there is no legally authorized operator for the provision of drinking water service, however, respectful of the issued resolution, all possible efforts have been made to comply with the order within the granted period, which has been insufficient.. SECOND: That in accordance with technical report No. GSP-RCHO-2025-03608, signed by the official Eliecer Robles Vargas, it sets out the progress and status of the project for supplying water to the communities of Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, Berlín, and Las Lilas; the details indicated in the report are as follows: Progress The Region has worked on this project with significant progress, of which the following can be indicated: Well equipment and interconnection to the system, which allows the project development to continue by generating greater production and water capacity. Through BIDDING PROCESS 2021LN-00027-PRI, the purchase of PVC pipe was carried out, for an amount of ₡ 85,150,900.58. Designs were made, a street-breaking permit was processed with the MOP. The Environmental Management procedures for Viability were initiated. As indicated by AyA, the project has advanced in the internal prioritization route, work is underway on the preparation of a profile to obtain the BPIP (project registration with MIDEPLAN). The BPIP registration is estimated for the end of 2025. This is a requirement to include the projects within the budget reserves of the INDER. Therefore, the reservation of resources for the project will be made through budget modifications that are subsequently enabled for this purpose during 2026. The AyA Chorotega Regional Office commits to providing the pipe for the first stage of the project, which has already been purchased. INDER commits to providing the construction costs for both stages. The second stage requires surveying, soil studies, and design, to be managed by AyA. AyA offers the possibility of using the on-demand pipe installation contracting available for the second stage. If on-demand contracting is used, simplified designs at the formulation level are sufficient. Two work routes are being analyzed by both parties: Option 1: Manage independent BPIPs for each stage. Option 2: Manage a single BPIP for both stages. The second option is preferred, since the timelines do not allow for the project to enter the ordinary budget for 2026, therefore processing everything under a single BPIP is preferred. Obtaining the BPIP for the project is estimated for December 2025. MANAGED AGREEMENTS On August 21, 2025, a meeting was held where the solution alternatives for the profile were presented to the Regional Office: Expansion of the coverage (cobertura) of the drinking water system for Quebrada Grande de Mayorga, Liberia, Guanacaste, by engineer Gabriel Elizondo Murillo from the AyA Physical Development Directorate. It is important to highlight that the first stage will be executed by INDER, as established in the agreement. The second stage would be carried out through on-demand contracting that is being processed by the Peripheral Systems Sub-Management for the Chorotega Region, as indicated in official letter GSP-RCHO-2025-02633. Both stages will be executed once the BPIP is obtained, which is already in the process of being processed. THIRD: That also, as indicated by the Quebrada Grande profile report from the AyA Environment Sub-Management dated September 30, 2025, it states in its conclusions: its subsequent submission to the MS and thus obtaining the Sectoral Endorsement. Once the Sectoral Endorsement is obtained, proceed with the Mideplan endorsement and Obtaining the BPIP. The first stage will be Executed by INDER, as established in the agreement. The second stage would be carried out through on-demand contracting being processed by the Peripheral Systems Suggestion for the Chorotega region, as indicated in GSP-RCHO-2025-02633. The selection of the two pieces of land to be acquired for the construction of the new 350 m3 tank and to carry out improvements at the Quebrada Grande #3 well is available. The corresponding designs for the new storage tank and the improvements to well #3, as well as the alignment of the discharge pipes and a first stretch of distribution, are ready. For the project, it is not necessary to process environmental viability (viabilidad ambiental) before SETENA. FOURTH: As derived from the preceding considerations, this project is being jointly coordinated between AyA and the Institute of Rural Development (INDER); it is also important to note that there is budget certification SG-GSP-2025-01114 from the General Management and the Peripheral Systems Sub-Management of AyA, for an amount of ₡600,000,000.00 (six hundred million colones exactos) during the 2026 fiscal year, in order to ensure the timely start of the works (Certification attached). FIFTH: That the installation of pipe (corresponding to the second stage of the project) would be starting in 2026, through on-demand contract 2024LY-000025-0021400001; and in accordance with the agreements with INDER, they would be reserving the resources to start the development of the missing components of the First stage of the project during 2027. SIXTH: Considering what has been set forth in the previous points, it is essential to attach the following schedule of activities. SEVENTH: That in accordance with what is described in this report and the corresponding evidence, the request is made to the honorable Constitutional Chamber for the extension of the granted period, until June of the year 2029, since even though our Institution has every good intention of complying with the established period, the truth is that the formal supply for the community of Berlín must be carried out as part of an integral improvement project; that is, the improvements seek not only to guarantee the supply for Berlín, but also for other communities such as Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, Berlin, and Las Lilas. Being clear that what is sought is the general (public) well-being of the population and not just that of Mr. Nombre45753, because it is a highly complex project and because the integral project for supplying the communities indicated above requires it, and as indicated in preceding lines, we are in the midst of proceedings, the bidding process is fully underway for the installation of the project's pipe, as well as the efforts and necessary work to achieve the approvals of the integral project which is composed of stages, and considering the current progress, it is estimated that by the year 2029, the completion of the works can be achieved. EIGHTH: It is indicated that the cantonal office of Liberia has continued with the drinking water supply program, through a provisional supply system installed in the community of Berlín, from which the entire community, as well as Mr. Sr. Nombre45753, can be supplied. Likewise, we inform that we will periodically continue to submit progress reports to this Constitutional Chamber. PRAYER, In light of the considerations made and in accordance with the previously cited technical reports, addendum No. GSP-RCHO-2025-03777, and other attached documents, we respectfully request before this honorable Constitutional Chamber that the period set in the last Resolution 2024013698 of 9:45 a.m. on May 21, 2024, be extended until June 2029 (42 months). Due to the defined and presented technical reasons, it is materially impossible to comply within the period granted in the cited resolution. Our position is that we are acting in accordance with the law, we have fully complied with the legal precepts and what was resolved by the Constitutional Chamber in the cited resolutions, which reiterate the faithful fulfillment of due process, and entail a period longer than the one granted for carrying out the necessary works and addressing what was ordered."

4.- In this process, the prescriptions of law have been fulfilled.

Drafted by Magistrate Cruz Castro; and,

Considering:

I.- Through resolution 2018-002405 of 09:15 a.m. on February 16, 2018, this Chamber ordered the following: "... LIANY ALFARO GARCÍA, in her capacity as Head of the ASADAS Attention Office of the Chorotega Region, and ELIÉCER EDGARDO ROBLES VARGAS, in his capacity as Regional Director of the Chorotega Region, both officials of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever holds those positions, are ordered to immediately adopt the necessary measures and execute the pertinent actions, within the scope of their competencies, so that within EIGHT MONTHS counted from the notification of this judgment, the necessary improvements to the aqueduct and sewer systems are carried out and the drinking water service is adequately provided in the community where the petitioner resides." Through a brief filed on December 18, 2025, the respondents inform this Chamber that: "(...) this project is being jointly coordinated between AyA and the Institute of Rural Development (INDER); it is also important to note that there is budget certification SG-GSP-2025-01114 from the General Management and the Peripheral Systems Sub-Management of AyA, for an amount of ₡600,000,000.00 (six hundred million colones exactos) during the 2026 fiscal year, in order to ensure the timely start of the works (Certification attached). FIFTH: That the installation of pipe (corresponding to the second stage of the project) would be starting in 2026, through on-demand contract 2024LY-000025-0021400001; and in accordance with the agreements with INDER, they would be reserving the resources to start the development of the missing components of the First stage of the project during 2027. SIXTH: Considering what has been set forth in the previous points, it is essential to attach the following schedule of activities. SEVENTH: That in accordance with what is described in this report and the corresponding evidence, the request is made to the honorable Constitutional Chamber for the extension of the granted period, until June of the year 2029, since even though our Institution has every good intention of complying with the established period, the truth is that the formal supply for the community of Berlín must be carried out as part of an integral improvement project; that is, the improvements seek not only to guarantee the supply for Berlín, but also for other communities such as Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, Berlin, and Las Lilas. Being clear that what is sought is the general (public) well-being of the population and not just that of Mr. Nombre45753, because it is a highly complex project and because the integral project for supplying the communities indicated above requires it, and as indicated in preceding lines, we are in the midst of proceedings, the bidding process is fully underway for the installation of the project's pipe, as well as the efforts and necessary work to achieve the approvals of the integral project which is composed of stages, and considering the current progress, it is estimated that by the year 2029, the completion of the works can be achieved. EIGHTH: It is indicated that the cantonal office of Liberia has continued with the drinking water supply program, through a provisional supply system installed in the community of Berlín, from which the entire community, as well as Mr. Sr. Nombre45753, can be supplied. Likewise, we inform that we will periodically continue to submit progress reports to this Constitutional Chamber. PRAYER, In light of the considerations made and in accordance with the previously cited technical reports, addendum No. GSP-RCHO-2025-03777, and other attached documents, we respectfully request before this honorable Constitutional Chamber that the period set in the last Resolution 2024013698 of 9:45 a.m. on May 21, 2024, be extended until June 2029 (42 months).”

In this regard, this Chamber assesses that on October 26, 2018, a provisional system was installed to provide water to the petitioner, at a distance of 20 meters from the entrance of his dwelling house, which has been supplied regularly by the respondents as recorded in the compliance reports and evidence added to the case file. Additionally, it is also assessed that the magnitude of the project to provide water to the communities of Berlín, El Consuelo, and Santa Clara has not allowed completion within the periods initially required by this Chamber.

The drinking water supply project for the communities of Berlín, El Consuelo, Quebrada Grande, Santa Clara, and Las Lilas is under progressive and coordinated execution between the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers (AyA) and the Institute of Rural Development (INDER), in compliance with what was ordered by the Constitutional Chamber through resolution No. 2024013698 of May 21, 2024, which granted an extension of time requested by AyA. Said resolution recognized the complexity of the context, particularly that the community of Berlín is made up of approximately thirty dwellings built outside urban planning regulations and without a legally authorized operator for the provision of drinking water service, which has hindered compliance within the initially granted period.

Regarding progress, relevant technical progress has been achieved. Notably, the equipment of a well and its interconnection to the system, which allowed increasing water capacity and availability. Likewise, through bidding process 2021LN-00027-PRI, AyA acquired PVC pipe for an amount exceeding eighty-five million colones, an essential input for the first stage of the project. The corresponding technical designs were prepared, street-breaking permits were processed with the MOPT, and environmental procedures were initiated, subsequently determining that the project does not require environmental viability (viabilidad ambiental) before SETENA. In parallel, progress was made on the internal prioritization route for the project and on the preparation of the profile for its registration in the Public Investment Project Bank (BPIP) before MIDEPLAN, an essential requirement for the allocation and reservation of budget resources.

Additionally, it is noted that the selection of the land necessary for the construction of a new 350 m³ storage tank and for the improvements to the Quebrada Grande well No. 3 is already available. The designs for the tank, the well improvements, the alignment of the discharge pipes, and a first stretch of distribution are completed. From a financial standpoint, a budget certification for six hundred million colones for the 2026 fiscal year is available, issued by the General Management and the Peripheral Systems Sub-Management of AyA, which ensures the timely start of works. Furthermore, AyA committed to providing the pipe corresponding to the first stage, while INDER will assume the construction costs for both stages.

Regarding future planning, it was indicated that the first stage will be executed by INDER according to the current agreement, while the second stage will be carried out through on-demand contracting, currently being processed before the Peripheral Systems Sub-Management for the Chorotega Region. The preferred route was defined as managing a single BPIP that covers both stages of the project, in order to optimize timelines and allow its budgetary incorporation through modifications during the year 2026, given that its inclusion in the ordinary budget for that same year is not viable. Obtaining the BPIP is estimated for December 2025, after obtaining the Sectoral Endorsement from the Ministry of Health and the corresponding endorsement from MIDEPLAN.

Regarding what is pending, it remains to formally conclude the BPIP process, secure the budget reserves from INDER, complete the complementary surveying and soil studies for the second stage, and execute all the works for both phases. It is planned that during the year 2026, the pipe installation corresponding to the second stage will begin through on-demand contracting, while the missing components of the first stage will begin in 2027. According to current technical estimates, the integral completion of the project is projected for the year 2029.

While the definitive works are being executed, the cantonal office of AyA in Liberia has maintained a provisional drinking water supply system in the community of Berlín, which serves both the general population and Mr. Nombre45753, guaranteeing a temporary solution. Finally, AyA has requested a new extension of time from the Constitutional Chamber until June 2029, justifying it based on the technical, administrative, and budgetary complexity of the integral project, which seeks the collective well-being of several communities and not just the attention of an individual case, also committing to render periodic progress reports to this Court.

Therefore, in response to the reasons substantiated by the respondents and considering that significant progress has been made on the project and that in the short term it would allow the provision of water service to the petitioner and the indicated communities, it is deemed necessary to extend again the period granted in the judgment issued within this process (2018-002405 of 09:15 a.m. on February 16, 2018), in order to achieve effective compliance with what was ordered in the judgment.

Now, it is important to remind the respondents that the main objective of this process is the restitution of the fundamental rights of individuals, which has not yet been achieved in the specific case, and considering that, in order to fully comply with the issued resolutions and in accordance with what is indicated in Articles 12 and 56 of the Law of Constitutional Jurisdiction, the period to fully comply with what was ordered in the indicated judgment is extended until December 30, 2025. For the purposes of following up on what has already been ordered within this amparo process, the respondent authority is required to submit a quarterly report to this Court until the conclusion of the project. Likewise, the appealed authorities of the ICAA are reminded of their duty to ensure that the petitioner has continuous water availability through the temporary means that have been arranged.

Furthermore, it must be emphasized that access to drinking water constitutes a fundamental human right recognized in Article 25 of the Universal Declaration of Human Rights and Article 11 of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Therefore, any unjustified delay in the provision of this essential service not only violates the judgment issued by this Court but also contravenes the international commitments assumed by the State in matters of human rights. By virtue of the foregoing, the competent authorities are urged to redouble their efforts to guarantee the full enjoyment of this right, thereby ensuring the dignity and well-being of the affected communities.

ELIECER EDGARDO ROBLES VARGAS, in his capacity as Regional Director, and LIANY ALFARO GARCIA, in her capacity as Head of the ASADAS Attention Office, both officials of the Chorotega Region of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever holds those positions, are warned that, based on the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a sentence of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely penalized.

Finally, the respondents are advised that any breach related to the conditions indicated in this resolution, as well as those previously issued in this process, will allow this Court to review the conferred period, as well as to order certified copies of the case file pieces to be sent to the Public Prosecutor's Office for investigation in criminal proceedings regarding the breach of what was ordered in the judgment.

II.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are advised that, if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be collected from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, any material that is not collected within this period will be destroyed, in accordance with the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judicial Branch" (Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial), approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI, and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch, in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.

THEREFORE:

The period granted for compliance with Judgment No. 2018-002405 of 09:15 a.m. on February 16, 2018, is extended until December 30, 2026, under the same warnings indicated in that judgment. ELIECER EDGARDO ROBLES VARGAS, in his capacity as Regional Director, and LIANY ALFARO GARCIA, in her capacity as Head of the ASADAS Attention Office, both officials of the Chorotega Region of the Costa Rican Institute of Aqueducts and Sewers, or whoever holds those positions, are warned that, based on the provisions of Article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction, a sentence of imprisonment from three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, will be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and fails to comply with it or enforce it, provided the offense is not more severely penalized. Notify.-

Fernando Castillo V.
President

Fernando Cruz C.

Paul Rueda L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ingrid Hess H.

Digitally Signed Document
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OBHVLN68VYW61

CASE FILE No. 17-015023-0007-CO

Telephones: Telf7268/ (Telf10). Fax: Telf07 / Telf08. Email: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Dirección09, Dirección05, 100 mts. South of the Perpetuo Socorro church).

This is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 05-08-2026 12:05:31.

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