Res. 04257-2026 Sala Constitucional — Disobedience granted for non-compliance with Nandayure River planAcoge desobediencia por incumplimiento del plan del río Nandayure

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Sala Constitucional

Resolución Nº 04257 - 2026

Fecha de la Resolución: 06 de Febrero del 2026 a las 09:20

Expediente: 23-007675-0007-CO

Redactado por: Ingrid Hess Herrera

Clase de asunto: Recurso de amparo

Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL





Texto de la resolución

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Exp: 23-007675-0007-CO

Res. Nº 2026004257

 

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del seis de febrero de dos mil veintiseis .

 Gestión posterior planteada por Nombre01, en relación con la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023.

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital el 31 de agosto de 2025, la recurrente plantea gestión de desobediencia en relación con la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023.

2.- Mediante resolución de magistrada instructora de las 16:33 horas del 3 de setiembre de 2025, se les confirió audiencia a las autoridades accionadas para que se refiriesen y aportasen las pruebas correspondientes en relación con los hechos y omisiones que se les atribuyen.

3.- Informa Jenaro Ruiz Chacón, en su condición de director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT. Expone: “1. Mediante oficio DVOP-DOF-2024-914, remitido vía correo electrónico el día veinticinco de abril del año dos mil veinticuatro, se informa a la Sala Constitucional las acciones realizadas para atender lo ordenado por dicho juzgado.  2. Dentro de lo informado a ese juzgado, se encontraba la programación a ejecutar por parte de este Ministerio, para cumplir con lo ordenado, por consiguiente el dieciséis de setiembre del año dos mil veinticuatro se pública el concurso público bajo la licitación N° 2024LD-000036-0012400001, para estudios y diseños en el rio Nandayure, pero por causas ajenas a este Ministerio, el proceso se declaró infructuoso por falta de participación de oferentes. Por esta condición el programa de trabajo se atrasó más de lo esperado, dado que tuvo que reiniciarse el proceso de elaboración de Pliego de Condiciones y mientras se volvía a publicar, por los tiempos presupuestarios, no daba tiempo volver a publicar durante el año dos mil veinticuatro.  3. Por lo anterior, a principios de año del dos mil veinticinco se volvió a retomar el proyecto del río Nandayure y por consiguiente el catorce de mayo del año dos mil veinticinco, se pública el concurso público bajo la licitación N° 2025LE- 000003-0012400001, para estudios y diseños en el río Nandayure. 4. Para este concurso, si hay participación de oferentes, solo que en este momento se encuentra en proceso de análisis legal, dado que se presentaron recursos de revocatoria a la resolución final de adjudicación de la licitación N° 2025LE- 000003-0012400001, por lo cual se encuentra pendiente de resolver.  5. Una vez resuelto esta etapa y ya se encuentre debidamente adjudicado la oferta ganadora, se podrá continuar con el trámite normal del cronograma, dado que el avance del mismo depende de la resolución final de la contratación N° 2025LE- 000003-0012400001.  Con base en lo anterior, es importante señalar que en el oficio DVOP-DOF-2024- 914, se le indicó a ese juzgado, que la programación dependía de cómo se iban resolviendo las fases de cada etapa, y como se puede observar, los atrasos a los plazos señalados han sido por causas ajenas a este Ministerio, cabe mencionar, que a pesar de dichos atrasos, este Ministerio por medio de sus oficinas, siempre se ha mantenido trabajando para cumplir con lo ordenado por ese juzgado”.

4.- Informa Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Expone: “ÚNICO; La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias reafirma su disposición de atender lo resuelto por esa Honorable Sala Constitucional, asegurando que sus actuaciones se enmarcarán en el ámbito de sus competencias legales y reglamentarias. Debido a lo anterior, por medio del oficio No. CNE-UIAR-OF-185-2025, emitido el 8 de septiembre de 2025, la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la CNE comunicó que, si bien no fue posible atender con anterioridad la situación debido a la carga de trabajo existente, se ha coordinado la realización de una gira a la región del Pacífico Norte durante la presente semana. En dicha visita, el geólogo Blas Sánchez se encargará de actualizar la información técnica relativa al caso de Nandayure y recopilar los insumos necesarios para avanzar en el cumplimiento de lo dispuesto por esa Sala. Adicionalmente, se hace constar lo discutido en la reunión interinstitucional del 5 de marzo de 2024, en la cual se precisó que la CNE únicamente puede intervenir dentro de su marco de competencias legales. Tal y como lo señaló la asesora legal de esta Comisión, la institución no dispone de un nexo causal que habilite la asignación de recursos económicos ni la contratación de obras, en tanto no existe una declaratoria de emergencia que permita aplicar el régimen de excepción. En consecuencia, la participación de la CNE se orienta al acompañamiento técnico a través de informes y recomendaciones de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, así como a la coordinación interinstitucional necesaria para contribuir, junto con las demás entidades involucradas, al cumplimiento de lo ordenado por esa Sala. De esta manera, esta representación da cumplimiento a lo prevenido en la resolución supra citada, reiterando su compromiso de actuar en el marco de la legalidad y de aportar, en coordinación con las demás instituciones competentes, los insumos técnicos necesarios para avanzar en la solución de la problemática planteada”.

5.- Informa Efraím Zeledón Leiva, en su condición de ministro de Obras Públicas y Transportes. Expone: “Sobre el rol del Ministerio de Obras Públicas y Transportes Sobre el caso en particular, es menester señalar que el requerimiento de información fue remitido a la Dirección de Obras Fluviales de la División de Obras Públicas de este Ministerio, a su vez, remiten la respuesta mediante oficio No DVOP-DOF- 2025-876, de fecha 09 de setiembre de 2025, del cual se extraen los siguientes hechos: PRIMERO: Mediante oficio DVOP-DOF-2024-914, de fecha 24 de abril de 2024, remitido vía correo electrónico el día 25 de abril de 2025, se informa a la Sala Constitucional las acciones realizadas para atender lo ordenado por dicho Tribunal. Al cual se adjuntó el cronograma de los actos a ejecutar por parte de este Ministerio, para cumplir con la sentencia No. 2024000832 de las 09:15 horas del 16 de enero de 2024. Segundo: Que en fecha 16 de setiembre del 2024, se publicó el concurso público bajo la Licitación N°2024LD-000036-0012400001, para estudios y diseños en el río Nandayure, pero por causas ajenas a este Ministerio, el proceso se declaró infructuoso por falta de participación de oferentes. Por esta condición el programa de elaboración de un nuevo Pliego de Condiciones y mientras se volvía a publicar, por los tiempos presupuestarios, no se pudo volver a publicar en el año 2024. Tercero: Que el día 14 de mayo de 2025, se publicó el concurso público bajo la Licitación N°2025LE-000003-0012400001, para realizar los estudios y diseños en el río Nandayure. Encontrándose en este momento en análisis legal los recursos de revocatoria formulados contra la resolución de adjudicación. Cuarto: Una vez que se encuentre en firme la adjudicación, se continuará con el cronograma de actividades que consta en el presente expediente, dado que el avance del mismo depende de la resolución final de la contratación N°2025LE-000003- 0012400001. Ahora bien, como se ha demostrado mediante los anexos que se adicionan a esta respuesta, que la Dirección de Obras Fluviales, ente técnico encargado de la atención de los hechos que fueron objeto de amparo, le ha dado la debida atención, seguimiento y contestación. No obstante, se dan circunstancias que no se pueden atribuir a la Administración, como la situación de que no se presentaran oferentes en la primera Licitación y que la nueva Licitación tuviera que ser publicada hasta el presente año, debido a los plazos establecidos para el ejercicio de los presupuestos. Precisamente previendo este tipo de situaciones la Dirección de Obras Fluviales en el oficio DVOP-DOF-2024-914 de fecha 24 de abril de 2024, en el momento en que presentó el cronograma de actividades, solicitó respetuosamente a ese Tribunal ampliar el plazo para la ejecución de las obras. PETITORIA Al amparo de las razones de hecho y de derecho expuestas, y habiéndose demostrado que el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, ha realizado las diligencias oportunas para cumplir con lo resuelto por la Sala Constitucional y no ha realizado alguna actuación u omisión que hubiera lesionado los derechos e intereses de la recurrente señora Nombre01. Con fundamento en lo antes expuesto, respetuosamente solicito a los señores Magistrados declarar sin lugar en todos sus extremos el presente Recurso de Amparo por desacato a lo resuelto en la sentencia No. 2024000832 de las 09:15 horas del 16 de enero de 2024 en lo que al suscrito se refiere, y eximir al Estado del pago de costas, daños y perjuicios”.

6.- Mediante constancia del 9 de octubre de 2025 se indicó: “La suscrita, Técnica Judicial 3 y la suscrita secretaria a.i., ambas de la Sala Constitucional, HACEMOS CONSTAR QUE: revisado, en el SISTEMA COSTARRICENSE DE GESTIÓN DE DESPACHOS JUDICIALES el CONTROL DE DOCUMENTOS RECIBIDOS Y ESTE EXPEDIENTE, no aparece que del 01 de octubre al 03 de octubre de 2025, Giovanni Jiménez Gómez y Faride Beirute Cárdenas, por su orden, alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure, hayan presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución dictada a las dieciséis horas treinta y tres minutos del tres de setiembre de dos mil veinticinco, en el expediente número 23-007675-0007-CO que es RECURSO DE AMPARO. San José, 09 de octubre del 2025”.

7.- Informa Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Expone: “ÚNICO; En atención a la prevención formulada mediante resolución de las dieciséis horas treinta y tres minutos del tres de setiembre de dos mil veinticinco, y en seguimiento a lo manifestado por esta representación en el oficio número CNE-PRE-UAL-OF-0127-2025 de fecha diez de setiembre del dos mil veinticinco, me permito adjuntar el Informe Técnico No. CNEUIAR- INF-1295-2025, elaborado por la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la CNE, como complemento de lo indicado en dicho oficio. Dicha Unidad efectuó una visita de campo y un análisis técnico del río Nandayure, en el tramo comprendido entre Carmona y San Pablo, a fin de valorar la problemática de erosión lateral, sedimentación y anegamientos que afectan a la población, la infraestructura y las propiedades privadas aledañas. De la inspección y el análisis se determinó que la zona presenta riesgo recurrente de inundaciones y desbordamientos cada vez que ocurren lluvias intensas asociadas a fenómenos hidrometeorológicos extremos, lo cual afecta el paso por la vía municipal, las viviendas cercanas y otras infraestructuras. Históricamente se han ejecutado intervenciones de emergencia (canalizaciones, limpieza de sedimentos, apilado de material y obras de protección de márgenes) tanto por la CNE como por el MOPT-Obras Fluviales, sin embargo, persisten procesos de socavamiento y deterioro de defensas existentes, especialmente en el sector de Carmona. El estudio incluyó revisión de informes técnicos previos, análisis de imágenes satelitales y un modelo digital de terreno obtenido con dron, lo que permitió constatar desplazamientos de la margen izquierda del río de hasta 50 metros lineales producto de la dinámica natural del cauce. Asimismo, se confirmó que las áreas de interés se localizan en planicie aluvial y en zona de inundación potencial, según el Mapa de Amenazas Naturales de la CNE. En síntesis, dicho informe concluye que: • El río Nandayure mantiene una alta vulnerabilidad a inundaciones, erosión lateral y sedimentación, lo que compromete la seguridad de viviendas y propiedades en Carmona y San Pablo. • Las obras de protección realizadas en el pasado se encuentran deterioradas o ha sido insuficientes para reducir el riesgo. • En el sector de San Pablo y camino a Puerto San Pablo se observan mejores condiciones de canalización y protección, aunque se requiere vigilancia constante. • Es necesario mantener acciones periódicas de canalización y limpieza, además de aplicar controles estrictos sobre el uso del suelo y la construcción en zonas de protección del cauce. La Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias reitera lo manifestado en el oficio No. CNE-PRE-UAL-OF-0127-2025, en el sentido de que sus actuaciones se enmarcan estrictamente dentro de las competencias legales y reglamentarias de la institución. En tal virtud, la CNE aporta a esa Honorable Sala los insumos técnicos necesarios mediante el informe que se adjunta, y continuará brindando acompañamiento en materia de gestión del riesgo y coordinación interinstitucional”.

8.- Informan Teddy Osvaldo Zúñiga Sánchez y Faride Beirute Cárdenas, cada uno en su condición de alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure. Exponen: “De conformidad con la resolución de las 16:33 horas del 3 de setiembre del 2025, mediante la cual se concede audiencia con relación al incumplimiento alegado por la recurrente, informamos a su autoridad lo siguiente: Primero que todo, es importante señalar que somos, en lo personal y como institución, respetuosos de las resoluciones judiciales que se dicten. En este caso, debe indicarse que la Municipalidad de Nandayure ha hecho un esfuerzo por dar cumplimiento a lo ordenado en el presente proceso. Desde nuestro ámbito de competencias y responsabilidades se ha coordinado con las diversas instituciones a las que se giró la orden de interés, misma que lo que persigue es que se pueda dar una solución definitiva e integral al problema del río Nandayure, dado que este presenta áreas de inundación potenciales principales, y que afectan directamente a la comunidad de Carmona y San Pablo, así como a la comunidad de Puerto San Pablo. Se ha determinado que el río se desplaza desde un punto alto hacia una zona muy plana, situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del río Nandayure en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, y por su movilidad las áreas colindantes que no tienen estabilidad ni permanencia se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Como alcalde municipal actual, se me ha informado, que desde que se giró la orden judicial que aquí se conoce e incluso mucho tiempo antes, el cauce del río Nandayure ha sido dragado y se han efectuado múltiples obras de encauzamiento formado por diques paralelos, con el fin de ir paliando la situación, sin embargo, tal y como han indicado las diferentes entidades en sus informes, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, se debe ir más allá, debido a la sinuosidad del cauce por lo que se debe atacar frontalmente las defensas creadas por equipo especial. Ahora, si bien las principales afectaciones acaecen en Carmona, San Pablo y Puerto San Pablo, en realidad el río afecta también todos sus márgenes. En diversas reuniones efectuadas con las diferentes entidades se llegó a la conclusión de que para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional primero se deben efectuar una serie de estudios ya que es necesario un análisis general del tramo de interés, pues estamos hablando de un trayecto que ronda los 13.5 kilómetros desde Carmona hasta la comunidad de Puerto San Pablo. Estamos hablando de una serie de estudios que comprenden el levantamiento topográfico con tecnología LIDAR o similar en la cuenca baja río Nandayure, complementado con estudios hidrológicos e hidráulicos, con el fin de que se pueda efectuar una propuesta y diseño de las obras hidráulicas necesarias. De acuerdo con los entendidos, sólo los estudios requieren de un presupuesto que para la Municipalidad de Nandayure es alto, ya que puede rondar los 80 millones de colones si no es que más. Lo anterior, máxime que desde el año 2021 la Municipalidad de Nandayure viene trabajando con un presupuesto ajustado, utilizando como base el del año 2020, toda vez que los presupuestos ordinarios de los años 2021 al 2024 fueron improbados en su totalidad por la Contraloría General de la República. Dada esa precariedad y con el fin de estar en posibilidad de dar cumplimiento a lo ordenado, nuestra institución se ha ocupado de coordinar y gestionar necesidades paliativas para las diversas áreas de afectación, sin dejar de lado la obligación principal. Consecuente con lo anterior, se ha logrado que desde el año 2024 y a la fecha, tal y como lo indican los informes presentados por la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se hayan podido obtener algunos recursos para proceder a efectuar la contratación del diseño de las obras, la propuesta de obras, el cronograma y los planos constructivos. Esto, ya que hasta que no se efectúen los estudios indicados, no se tendrá certeza sobre las obras concretas que en este caso se requieren. Se trata de estudios que permitan determinar con un análisis técnico y profesional, con datos reales, el tipo de obras que requiere la zona para alcanzar a mitigar al máximo el impacto del río en ese sector y dar al problema una solución lo más definitiva posible. No quedarse en obras de mitigación, como la limpieza de los sedimentos acumulados, canalizaciones del caudal y apilados de material sobre las márgenes para proteger dichos sectores, muy onerosas, por cierto, que al fin se constituyen en obras paliativas. Derivado de cada una de los análisis efectuados la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) logró obtener el presupuesto para la contratación de los estudios indicados, pues también es menester indicar que se intentó obtener los recursos del presupuesto de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) ya que se llegó a considerar dicha posibilidad en virtud de que se trata de una situación de esa índole, pero en la Comisión se indicó que ello no era posible o factible. El problema que ha surgido es que la licitación que se formuló en el año 2024 bajo el expediente número 2024LD-000036-0012400001, para los estudios y diseños en el río Nandayure, se tuvo que declarar infructuoso por falta de la participación de oferentes. Esto es, por causas ajenas a la Dirección de Obras Fluviales del MOPT. En lo que va del año 2025 bajo el expediente número 2025LE-000003-0012400001, el MOPT abrió otro proceso y, tal como consta en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), va adelante, aunque ha contado con múltiples atrasos, derivados de que se han formulado diversas objeciones y articulaciones usuales, todo lo cual se expone por parte de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT en el oficio DVOP-DOF-2025-0876 del 9 de septiembre anterior. Esta contratación se encuentra adjudicada por la suma de ¢70.464.492,766 y se encuentra es estudio ya que fue apelada. En razón de lo que se viene indicando, consideramos que no es cierto que haya habido incumplimiento de lo ordenado por esta alta Autoridad, sino que ha habido atrasos que tienen su origen, principalmente, en la magnitud de lo que en el caso concreto se debe hacer. De igual manera nos parece que, aunque la Municipalidad de Nandayure no ha aportado presupuesto alguno para dicho efecto, no debe ser considerado como incumplimiento alguno, ya que desde esta trinchera se ha estado haciendo lo posible al respecto, participando e interviniendo en forma activa en el proceso. Y tampoco se ha dicho que no se va a participar con aporte de nuestro presupuesto, lo único que ha sucedido es que no se ha hecho a la fecha, pero que se puede hacer cuando se tengan definidas las obras o lo que se debe hacer para este caso particular. Debe indicarse que, en inspecciones efectuadas al sitio junto con los otras partes, se ha logrado determinar que la recurrente ha construido en forma ilegal prácticamente dentro del cauce del río, procediéndose a la clausura de las obras. Situación que obviamente que ha generado disconformidad de la señora Nombre01 pues ello la puede ver expuesta a denuncias y sanciones por cuanto no cuenta con ningún permiso ni se ha efectuado estudio ambiental en ese sentido. La Municipalidad de Nandayure también ha estado trabajando de manera activa en todos los procesos paralelos a este asunto, tendientes a paliar la situación que, por lo menos a la altura de San Pablo, lugar donde ubica la propiedad de la recurrente, pueda ser atendida mientras se soluciona el problema de manera integral. Con todo respeto solicitamos considerar lo indicado y rechazar el incumplimiento alegado por la parte recurrente”.

9.- Informa Jenaro Ruiz Chacón, en su condición de director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT. Expone: “1. Mediante Licitacion N° 2025LE-000003-0012400001, denominada "Contratación de estudios y diseños de obras hidráulicas en el rio Nandayure' en los sectores de la comunidad de San Pablo de Nandayure. 2. Después del análisis correspondiente a las ofertas presentadas, se determinó un oferente idóneo para dichas labores, por lo cual el catorce de noviembre del año dos mil veinticinco se firmó el contrato de ejecución. 3. Debido a las condiciones climáticas de la zona, se determinó que la mejor fecha para iniciar la primera fase es el seis de enero del año dos mil veintiséis, el cual tendrá una duración de 127 días, para posteriormente iniciar con la preparación de planes de inversión para la construcción de las obras que determine dicho estudio”.

10.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.              

Redacta la Magistrada Hess Herrera; y,

 Considerando:

 I.- En la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023, se dispuso:

“Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez y Faride Beirute Cárdenas, por su orden, alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure; a Luis Esteban Amador Jiménez y Óscar Salgado Portuguez, por su orden, ministro y director de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; así como a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, o a quienes ocupen esos cargos, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: i) en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se diseñe un plan para atender el problema objeto de este recurso que deberá ser remitido a este Tribunal, y el cual deberá incluir un cronograma en el que se detallen las fechas de realización de las actividades, cuyos plazos deberán ser respetados, a los efectos de resolver tal problemática; y, 2) con esta programación, el problema objeto del presente amparo debe quedar definitivamente resuelto en el plazo de UN AÑO, a partir de la notificación de este pronunciamiento. Se advierte a las autoridades recurrida que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.  Se condena al Estado, a la Municipalidad de Nandayure y a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota”.

 

II.- En resolución interlocutoria nro. 2024000832 de las 9:15 horas del 16 de enero de 2024, se aclaró:

“Se corrige error material consignado en la parte dispositiva del registro de resolución de la sentencia 2023033635 a las trece horas quince minutos del veintidós de diciembre de dos mil veintitrés para que se lea de la siguiente forma: “… Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Giovanni Jiménez Gómez y Faride Beirute Cárdenas, por su orden, alcalde y jefe del Departamento de Ingeniería Municipal, ambos de la Municipalidad de Nandayure; a Luis Esteban Amador Jiménez y Óscar Salgado Portuguez, por su orden, ministro y director de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes; así como a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, o a quienes ocupen esos cargos, coordinar lo necesario y llevar a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus respectivas competencias para que: i) en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se diseñe un plan para atender el problema objeto de este recurso que deberá ser remitido a este Tribunal, y el cual deberá incluir un cronograma en el que se detallen las fechas de realización de las actividades, cuyos plazos deberán ser respetados, a los efectos de resolver tal problemática; y, 2) con esta programación, el problema objeto del presente amparo debe quedar definitivamente resuelto en el plazo de UN AÑO, a partir de la notificación de este pronunciamiento. Se advierte a las autoridades recurrida que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado, a la Municipalidad de Nandayure y a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirvieron de base a la presente declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. La Magistrada Garro Vargas salva el voto respecto a la ejecución de esta sentencia y, de conformidad con el artículo 56 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, dispone que debe realizarse ante el Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, bajo las reglas de ejecución, establecidos en los artículos 155 y siguientes del Código Procesal Contencioso Administrativo. Asimismo, ordena que se le remita copia de la sentencia para que se inicie los procedimientos de ejecución de este fallo”.

III.- Mediante sentencia interlocutoria nro. 2024015650 de las 9:30 horas del 7 de junio de 2024, se dispuso:

“Se rechaza la gestión de adición y aclaración formulada. En cuanto a los escritos agregados el 21 de febrero, el 26 de abril y el 31 de mayo, todos del año en curso, se dispone agregarlos a sus antecedentes”.

IV.- SOBRE LA GESTIÓN DE INEJECUCIÓN FORMULADA. En la especie, la recurrente plantea gestión de desobediencia en relación con la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023.

Sobre el particular, se recuerda que lo ordenado por la Sala fue: “que: i) en el plazo de DOS MESES, contado a partir de la notificación de este pronunciamiento, se diseñe un plan para atender el problema objeto de este recurso que deberá ser remitido a este Tribunal, y el cual deberá incluir un cronograma en el que se detallen las fechas de realización de las actividades, cuyos plazos deberán ser respetados, a los efectos de resolver tal problemática; y, 2) con esta programación, el problema objeto del presente amparo debe quedar definitivamente resuelto en el plazo de UN AÑO, a partir de la notificación de este pronunciamiento”.

Además, es menester resaltar que, justamente, la problemática denunciada era que el río Nandayure presenta dos áreas de inundación, que afectan a las comunidades de Carmona y San Pablo.

Al respecto, las autoridades del MOPT aclaran que “el dieciséis de setiembre del año dos mil veinticuatro se pública el concurso público bajo la licitación N° 2024LD-000036-0012400001, para estudios y diseños en el rio Nandayure, pero por causas ajenas a este Ministerio, el proceso se declaró infructuoso por falta de participación de oferentes. Por esta condición el programa de trabajo se atrasó más de lo esperado, dado que tuvo que reiniciarse el proceso de elaboración de Pliego de Condiciones y mientras se volvía a publicar, por los tiempos presupuestarios, no daba tiempo volver a publicar durante el año dos mil veinticuatro.  3. Por lo anterior, a principios de año del dos mil veinticinco se volvió a retomar el proyecto del río Nandayure y por consiguiente el catorce de mayo del año dos mil veinticinco, se pública el concurso público bajo la licitación N° 2025LE- 000003-0012400001, para estudios y diseños en el río Nandayure. 4. Para este concurso, si hay participación de oferentes, solo que en este momento se encuentra en proceso de análisis legal, dado que se presentaron recursos de revocatoria a la resolución final de adjudicación de la licitación N° 2025LE- 000003-0012400001, por lo cual se encuentra pendiente de resolver.  5. Una vez resuelto esta etapa y ya se encuentre debidamente adjudicado la oferta ganadora, se podrá continuar con el trámite normal del cronograma, dado que el avance del mismo depende de la resolución final de la contratación N° 2025LE- 000003-0012400001.  Con base en lo anterior, es importante señalar que en el oficio DVOP-DOF-2024- 914, se le indicó a ese juzgado, que la programación dependía de cómo se iban resolviendo las fases de cada etapa, y como se puede observar, los atrasos a los plazos señalados han sido por causas ajenas a este Ministerio, cabe mencionar, que a pesar de dichos atrasos, este Ministerio por medio de sus oficinas, siempre se ha mantenido trabajando para cumplir con lo ordenado por ese juzgado”. Posteriormente añadieron que: “1. Mediante Licitacion N° 2025LE-000003-0012400001, denominada "Contratación de estudios y diseños de obras hidráulicas en el rio Nandayure' en los sectores de la comunidad de San Pablo de Nandayure. 2. Después del análisis correspondiente a las ofertas presentadas, se determinó un oferente idóneo para dichas labores, por lo cual el catorce de noviembre del año dos mil veinticinco se firmó el contrato de ejecución. 3. Debido a las condiciones climáticas de la zona, se determinó que la mejor fecha para iniciar la primera fase es el seis de enero del año dos mil veintiséis, el cual tendrá una duración de 127 días, para posteriormente iniciar con la preparación de planes de inversión para la construcción de las obras que determine dicho estudio”.

Por su parte, la CNE se limitó a señalar que: “si bien no fue posible atender con anterioridad la situación debido a la carga de trabajo existente, se ha coordinado la realización de una gira a la región del Pacífico Norte durante la presente semana. En dicha visita, el geólogo Blas Sánchez se encargará de actualizar la información técnica relativa al caso de Nandayure y recopilar los insumos necesarios para avanzar en el cumplimiento de lo dispuesto por esa Sala. Adicionalmente, se hace constar lo discutido en la reunión interinstitucional del 5 de marzo de 2024, en la cual se precisó que la CNE únicamente puede intervenir dentro de su marco de competencias legales. Tal y como lo señaló la asesora legal de esta Comisión, la institución no dispone de un nexo causal que habilite la asignación de recursos económicos ni la contratación de obras, en tanto no existe una declaratoria de emergencia que permita aplicar el régimen de excepción. En consecuencia, la participación de la CNE se orienta al acompañamiento técnico a través de informes y recomendaciones de la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, así como a la coordinación interinstitucional necesaria para contribuir, junto con las demás entidades involucradas, al cumplimiento de lo ordenado por esa Sala”. Además, en el informe técnico CNEUIAR- INF-1295-2025 de setiembre de 2025, elaborado por la Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo de la CNE, se indicó: “V. Conclusiones A. La zona evaluada en los alrededores del río Nandayure, desde Carmona hasta San Pablo, los problemas históricos de impacto por crecidas y desbordamientos del río se dan cada vez que ocurren eventos de lluvias intensas asociadas a fenómenos hidrometereológicos extremos. B. Sobre la sección evaluada y de interés se han generado varias intervenciones de emergencia no declarada o primer impacto, cuyo propósito fue la limpieza de escombros, extracción de la sobre sedimentación que reducía la capacidad hidráulica y obras de protección sobre las márgenes debido a la erosión lateral, estás fuero realizadas por contratación de maquinaria a través de la CNE y por Obras Fluviales del MOPT. C. La Unidad de Investigación de Análisis de Riesgo de la CNE ha realizado valoraciones en la zona de interés por problemas de erosión sobre las márgenes, abundante sedimentación y anegamientos por desbordamientos del caudal. Las visitas han quedado documentadas en los informes técnicos CNE-UIAR-INF-1193- 2021 y CNE-UIAR-INF-0976-2023, recomendando realizar canalizaciones sobre el cauce del río Nandayure en los sitios evaluados y con problemas, construcción de adecuadas obras de protección y contención en las márgenes con materiales que no sean erosionados por las crecidas extraordinarias, protegiendo los sitios con problemas reincidentes. D. Mediante el análisis de imágenes satelitales disponibles en la plataforma de Google Earth para los años 2005, 2010, 2014, 2016, 2018, 2023, y la realización de un modelo digital del terreno con apoyo de una aeronave no tripulada, se pudo determinar como la margen izquierda del río Nandayure en los alrededores de las coordenadas geográficas CRTM 05 365 199 – 1 109 288, ha tenido variaciones y cambios importantes debido a dinámica normal y natural del caudal, provocando erosión y sedimentación que ha migrado dicha línea en el orden de hasta 50 metros lineales. E. De acuerdo con el Mapa de Amenazas Naturales Potenciales de la CNE, el sector evaluado aledaño al cauce del río Nandayure se encuentra dentro del área con afectación directa por inundaciones potenciales cuando ocurren desbordamientos del caudal, generalmente ocurridos cuando se dan lluvias intensas en la zona alta de la microcuenca por influencia de fenómenos hidrometereológicos extremos. F. Los sitios evaluados se localizan dentro de la microcuenca del río Nandayure, sobre la margen izquierda. La zona evaluada comprende el área del cauce del río, las márgenes, zonas de protección y planicie aluvial. Esta planicie aluvial se ha construido por la acreción de sedimentos depositados luego de eventos de crecidas extraordinarias y desbordamientos. F. En el punto evaluado cerca de Carmona (362 618 – 1 105 626), se observa una intensa erosión sobre las márgenes del río y abundante depositación de sedimentos. En este sector las obras de protección realizadas en el cauce presentan deterioro importante, la erosión ha continuado procesos de socavamiento, quedando cerca algunas viviendas del bordeo del río. Los apilados de protección conformados con los materiales removidos, han sido erosionado casi en su totalidad. G. El punto evaluado 2, cerca del centro de San Pablo y de la propiedad de la persona recurrente en el recurso de amparo (365 199 – 1 109 288), se observa un cauce canalizado, con apilados de material en las márgenes para proteger las propiedades, además hay poca acumulación de sedimentos. Sobre la margen de interés se observan algunas obras realizadas dentro de la zona de protección; aceras y desfogues con alcantarillas. H. En el camino que lleva a la comunidad de Puerto San Pablo, paralelo al cauce del río Nandayure (365 961 – 1 109 998), también se observa el cauce bien canalizado, con apilados de material en las márgenes para proteger las propiedades. VI. Recomendaciones. A. La Municipalidad de Nandayure deberá permanecer vigilante de las zonas de alto riesgo y susceptibles al deslizamiento, y no otorgar permisos constructivos o desarrollo de asentamientos informales de viviendas en estos sitios. B. Restringir por parte de la Municipalidad de Nandayure el uso de suelo con fines habitacionales o de comercio en las zonas de protección del río Nandayure, según el artículo 33 de la ley forestal 7575, así como en las áreas identificadas con potencial afectación por inundaciones; según los mapas de amenazas naturales de la CNE. C. Los vecinos aledaños a la zona de protección del rio Nandayure deberán mantener el retiro correspondiente al cauce y abstenerse de construir sobre este sector, además, deben estar conscientes que se ubican sobre una planicie aluvial expuesta eventos de inundación, procesos normales y que forman parte de la dinámica del caudal durante episodios de lluvias extraordinarias. D. La Municipalidad de Nandayure deberá realizar periódicamente; de acuerdo con los mecanismos existentes y según las condiciones de acumulación de materiales en el cauce del río Nandayure, una adecuada canalización que ayude a recuperar la capacidad hidráulica del cauce y disminuya la amenaza de inundación en los sitios evaluados. E. Las obras de protección que se implementen sobre las márgenes afectadas deben ser supervisadas por un profesional agremiado al Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, con base en las normas establecidas por el Código Sísmico, Código de Cimentaciones y Reglamento de Construcciones, Código Municipal y otra legislación vigente. F. Cualquier anomalía en cuanto a técnicas de construcción u omisión a las recomendaciones aquí descritas, QUEDA BAJO TOTAL RESPONSABILIDAD de las instituciones que otorgan los permisos constructivos, del ingeniero o responsable de la obra y de la Municipalidad respectiva de no solicitar los informes, inspecciones y correcciones correspondientes. VII. Alcances del informe A. Este informe no sustituye los estudios técnicos necesarios y es válido únicamente con sello original de este departamento. No devenga ningún tipo de costo para los interesados y serán ellos los responsables de dar trámite al mismo ante las instituciones correspondientes. B. De conformidad a las resoluciones emitidas por la Sala Constitucional, con respecto a los criterios técnicos dados por funcionarios especializados de la CNE y de los Comités Asesores Técnicos, se aclara que las recomendaciones de éste informe son de carácter vinculante para las instituciones a quienes se dirigen (acuerdo 443- 2011 de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), además, en dicho acuerdo se establece una serie de pasos apegados a la normativa actual de país, en cuanto a las regulaciones y medidas que deben efectuar los municipios en el ámbito de la Gestión del Riesgo”.

Además, la Municipalidad de Nandayure señaló: “que la Municipalidad de Nandayure ha hecho un esfuerzo por dar cumplimiento a lo ordenado en el presente proceso. Desde nuestro ámbito de competencias y responsabilidades se ha coordinado con las diversas instituciones a las que se giró la orden de interés, misma que lo que persigue es que se pueda dar una solución definitiva e integral al problema del río Nandayure, dado que este presenta áreas de inundación potenciales principales, y que afectan directamente a la comunidad de Carmona y San Pablo, así como a la comunidad de Puerto San Pablo. Se ha determinado que el río se desplaza desde un punto alto hacia una zona muy plana, situación que provoca el desbordamiento del cauce y por ende la afectación directa a las propiedades colindantes. El cauce del río Nandayure en los últimos 10 años ha cambiado su morfología fluvial, y por su movilidad las áreas colindantes que no tienen estabilidad ni permanencia se desplazan y modifican más de lo que suele imaginarse, dadas las características propias del mismo antes mencionadas (desplazamiento de un punto alto hacia una zona muy plana). Esta movilidad fluvial representa un peligro para las obras de ingeniería ubicadas sobre el lecho fluvial y en sus inmediaciones, las que por su propia naturaleza deben ser estables. Como alcalde municipal actual, se me ha informado, que desde que se giró la orden judicial que aquí se conoce e incluso mucho tiempo antes, el cauce del río Nandayure ha sido dragado y se han efectuado múltiples obras de encauzamiento formado por diques paralelos, con el fin de ir paliando la situación, sin embargo, tal y como han indicado las diferentes entidades en sus informes, la magnitud del problema no se soluciona únicamente con el dragado del cauce, se debe ir más allá, debido a la sinuosidad del cauce por lo que se debe atacar frontalmente las defensas creadas por equipo especial. Ahora, si bien las principales afectaciones acaecen en Carmona, San Pablo y Puerto San Pablo, en realidad el río afecta también todos sus márgenes. En diversas reuniones efectuadas con las diferentes entidades se llegó a la conclusión de que para cumplir con lo ordenado por la Sala Constitucional primero se deben efectuar una serie de estudios ya que es necesario un análisis general del tramo de interés, pues estamos hablando de un trayecto que ronda los 13.5 kilómetros desde Carmona hasta la comunidad de Puerto San Pablo. Estamos hablando de una serie de estudios que comprenden el levantamiento topográfico con tecnología LIDAR o similar en la cuenca baja río Nandayure, complementado con estudios hidrológicos e hidráulicos, con el fin de que se pueda efectuar una propuesta y diseño de las obras hidráulicas necesarias. De acuerdo con los entendidos, sólo los estudios requieren de un presupuesto que para la Municipalidad de Nandayure es alto, ya que puede rondar los 80 millones de colones si no es que más. Lo anterior, máxime que desde el año 2021 la Municipalidad de Nandayure viene trabajando con un presupuesto ajustado, utilizando como base el del año 2020, toda vez que los presupuestos ordinarios de los años 2021 al 2024 fueron improbados en su totalidad por la Contraloría General de la República. Dada esa precariedad y con el fin de estar en posibilidad de dar cumplimiento a lo ordenado, nuestra institución se ha ocupado de coordinar y gestionar necesidades paliativas para las diversas áreas de afectación, sin dejar de lado la obligación principal. Consecuente con lo anterior, se ha logrado que desde el año 2024 y a la fecha, tal y como lo indican los informes presentados por la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, se hayan podido obtener algunos recursos para proceder a efectuar la contratación del diseño de las obras, la propuesta de obras, el cronograma y los planos constructivos. Esto, ya que hasta que no se efectúen los estudios indicados, no se tendrá certeza sobre las obras concretas que en este caso se requieren. Se trata de estudios que permitan determinar con un análisis técnico y profesional, con datos reales, el tipo de obras que requiere la zona para alcanzar a mitigar al máximo el impacto del río en ese sector y dar al problema una solución lo más definitiva posible. No quedarse en obras de mitigación, como la limpieza de los sedimentos acumulados, canalizaciones del caudal y apilados de material sobre las márgenes para proteger dichos sectores, muy onerosas, por cierto, que al fin se constituyen en obras paliativas. Derivado de cada una de los análisis efectuados la Dirección de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) logró obtener el presupuesto para la contratación de los estudios indicados, pues también es menester indicar que se intentó obtener los recursos del presupuesto de la Comisión Nacional de Emergencias (CNE) ya que se llegó a considerar dicha posibilidad en virtud de que se trata de una situación de esa índole, pero en la Comisión se indicó que ello no era posible o factible. El problema que ha surgido es que la licitación que se formuló en el año 2024 bajo el expediente número 2024LD-000036-0012400001, para los estudios y diseños en el río Nandayure, se tuvo que declarar infructuoso por falta de la participación de oferentes. Esto es, por causas ajenas a la Dirección de Obras Fluviales del MOPT. En lo que va del año 2025 bajo el expediente número 2025LE-000003-0012400001, el MOPT abrió otro proceso y, tal como consta en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), va adelante, aunque ha contado con múltiples atrasos, derivados de que se han formulado diversas objeciones y articulaciones usuales, todo lo cual se expone por parte de la Dirección de Obras Fluviales del MOPT en el oficio DVOP-DOF-2025-0876 del 9 de septiembre anterior. Esta contratación se encuentra adjudicada por la suma de ¢70.464.492,766 y se encuentra es estudio ya que fue apelada. En razón de lo que se viene indicando, consideramos que no es cierto que haya habido incumplimiento de lo ordenado por esta alta Autoridad, sino que ha habido atrasos que tienen su origen, principalmente, en la magnitud de lo que en el caso concreto se debe hacer. De igual manera nos parece que, aunque la Municipalidad de Nandayure no ha aportado presupuesto alguno para dicho efecto, no debe ser considerado como incumplimiento alguno, ya que desde esta trinchera se ha estado haciendo lo posible al respecto, participando e interviniendo en forma activa en el proceso. Y tampoco se ha dicho que no se va a participar con aporte de nuestro presupuesto, lo único que ha sucedido es que no se ha hecho a la fecha, pero que se puede hacer cuando se tengan definidas las obras o lo que se debe hacer para este caso particular. Debe indicarse que, en inspecciones efectuadas al sitio junto con los otras partes, se ha logrado determinar que la recurrente ha construido en forma ilegal prácticamente dentro del cauce del río, procediéndose a la clausura de las obras. Situación que obviamente que ha generado disconformidad de la señora Nombre01 pues ello la puede ver expuesta a denuncias y sanciones por cuanto no cuenta con ningún permiso ni se ha efectuado estudio ambiental en ese sentido. La Municipalidad de Nandayure también ha estado trabajando de manera activa en todos los procesos paralelos a este asunto, tendientes a paliar la situación que, por lo menos a la altura de San Pablo, lugar donde ubica la propiedad de la recurrente, pueda ser atendida mientras se soluciona el problema de manera integral. Con todo respeto solicitamos considerar lo indicado y rechazar el incumplimiento alegado por la parte recurrente”.

Desde este panorama, la Sala reconoce que las autoridades accionadas han desplegado acciones para solventar la problemática ocasionada por el río Nandayure; empero, estas han sido insuficientes, la situación persiste y ya ha transcurrido sobradamente el plazo original otorgado por este Tribunal. En consecuencia, lo correspondiente es acoger la gestión de desobediencia.

Ahora bien, visto que las personas que ejercen los cargos de ministro y director de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, así como de alcalde de Nandayure difieren de a quienes se les giró la orden en la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023, se ordena el cumplimiento de lo ahí dispuesto a quienes en la actualidad ostenten tales cargos.

III.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidos en algún dispositivo de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en el plazo máximo de 30 días hábiles contado a partir de la notificación de esta sentencia. Se advierte que será destruido todo aquel material no retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en el artículo XXVI de la sesión nro. 27-11 del 22 de agosto de 2011, publicado en el Boletín Judicial nro. 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo de Consejo Superior del Poder Judicial, aprobado en el artículo LXXXI de la sesión nro. 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012.

Por tanto:

Se acoge la gestión de desobediencia formulada. Se les ordena a Efraím Zeledón Leiva y Jenaro Ruiz Chacón, cada uno en su condición de ministro y director a.i. de la Dirección de Obras Fluviales, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, así como a Teddy Osvaldo Zúñiga Sánchez, en su condición de alcalde de Nandayure, o a quienes ocupen tales cargos, el cumplimiento inmediato de lo dispuesto en la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023. Se advierte a los recurridos, que según el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o no la hiciera cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Por otra parte, se les reitera a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y Faride Beirute Cárdenas, en su condición de jefe del Departamento de Ingeniería Municipal de Nandayure, o a quienes ocupen esos cargos que procedan de manera inmediata al cumplimiento de lo dispuesto en la sentencia nro. 2023033635 de las 13:15 horas de 22 de diciembre de 2023. Lo anterior, con la advertencia de que, de acreditarse la desobediencia, se podrá ordenar la apertura de un procedimiento administrativo contra el funcionario remiso a cumplir lo resuelto por esta Sala y, además, ordenar testimoniar piezas ante el Ministerio Público por la eventual comisión del delito de desobediencia. Notifíquese esta sentencia a Alejandro José Picado Eduarte, en su condición de presidente de la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y Faride Beirute Cárdenas, en su condición de jefe del Departamento de Ingeniería Municipal de Nandayure, o a quienes ocupen esos cargos, en forma personal. Notifíquese.

 

 

	

Fernando Castillo V.

Presidente

	

 




Fernando Cruz C.

	

 

	

Paul Rueda L.




Luis Fdo. Salazar A.

	

 

	

Jorge Araya G.




Anamari Garro V.

	

 

	

Ingrid Hess H.

 

 

Documento Firmado Digitalmente

-- Código verificador --

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 F4AYNE7WN47A61

EXPEDIENTE N° 23-007675-0007-CO

 

Teléfonos: Telf01/ ALA-4TA (Telf02). Fax: Telf03 / Telf04. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Dirección01, Dirección02, 100 mts. Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro).

 

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 07-05-2026 15:47:03.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

 **AFTER PROCEEDINGS** filed by Nombre01, in relation to judgment no. 2023033635 of 13:15 hours on 22 December 2023.

**Whereas:**

**1.-** By document incorporated into the digital case file on 31 August 2025, the petitioner files a disobedience proceeding in relation to judgment no. 2023033635 of 13:15 hours on 22 December 2023.

**2.-** By order of the investigating magistrate of 16:33 hours on 3 September 2025, a hearing was granted to the respondent authorities so that they could address and provide the corresponding evidence in relation to the acts and omissions attributed to them.

**3.-** Jenaro Ruiz Chacón, in his capacity as acting director of the Dirección de Obras Fluviales of MOPT, reports: “1. By official letter DVOP-DOF-2024-914, sent via email on the twenty-fifth day of April of the year two thousand twenty-four, the Constitutional Chamber was informed of the actions taken to address what was ordered by said court. 2. Among what was reported to that court was the schedule to be executed by this Ministry to comply with what was ordered; consequently, on the sixteenth of September of the year two thousand twenty-four, the public tender was published under solicitation No. 2024LD-000036-0012400001, for studies and designs on the Nandayure river, but due to causes beyond this Ministry's control, the process was declared unsuccessful due to lack of bidder participation. Because of this condition, the work program was delayed more than expected, given that the process of drafting the Bidding Documents had to be restarted, and by the time it was to be republished, due to budgetary timelines, there was no time to republish during the year two thousand twenty-four. 3. Due to the foregoing, at the beginning of the year two thousand twenty-five, the Nandayure river project was taken up again, and consequently on the fourteenth of May of the year two thousand twenty-five, the public tender was published under solicitation No. 2025LE- 000003-0012400001, for studies and designs on the Nandayure river. 4. For this tender, there is bidder participation, only that at this moment it is in the legal analysis process, given that revocation appeals were filed against the final award decision of solicitation No. 2025LE- 000003-0012400001, for which reason it is pending resolution. 5. Once this stage is resolved and the winning bid is duly awarded, the normal schedule procedure can continue, given that its progress depends on the final resolution of contract No. 2025LE- 000003-0012400001. Based on the foregoing, it is important to note that in official letter DVOP-DOF-2024- 914, that court was informed that the schedule depended on how the phases of each stage were being resolved, and as can be observed, the delays to the indicated deadlines have been due to causes beyond this Ministry’s control; it is worth mentioning that, despite such delays, this Ministry, through its offices, has always continued working to comply with what was ordered by that court.”

**4.-** Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, reports: “SOLE; The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias reaffirms its willingness to attend to what was resolved by this Honorable Constitutional Chamber, ensuring that its actions will be framed within the scope of its legal and regulatory competencies. Due to the foregoing, by means of official letter No. CNE-UIAR-OF-185-2025, issued on 8 September 2025, the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the CNE communicated that, although it was not possible to address the situation previously due to the existing workload, a field visit to the North Pacific region has been coordinated during this current week. In said visit, geologist Blas Sánchez will be responsible for updating the technical information related to the Nandayure case and gathering the necessary inputs to advance compliance with the provisions of this Chamber. Additionally, what was discussed in the inter-institutional meeting of 5 March 2024 is placed on record, in which it was specified that the CNE can only intervene within its framework of legal competencies. As pointed out by the legal advisor of this Commission, the institution does not have a causal link that enables the allocation of financial resources or the contracting of works, as there is no emergency declaration that allows for the application of the exception regime. Consequently, the participation of the CNE is oriented toward technical support through reports and recommendations from the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo, as well as the necessary inter-institutional coordination to contribute, together with the other entities involved, to compliance with what was ordered by this Chamber. In this way, this representation complies with what was ordered in the aforementioned resolution, reiterating its commitment to act within the framework of legality and to provide, in coordination with the other competent institutions, the necessary technical inputs to advance the solution of the problem raised.”

**5.-** Efraím Zeledón Leiva, in his capacity as Minister of Obras Públicas y Transportes, reports: “Regarding the role of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes Regarding the particular case, it is necessary to point out that the request for information was forwarded to the Dirección de Obras Fluviales of the División de Obras Públicas of this Ministry; they, in turn, sent the response by official letter No. DVOP-DOF- 2025-876, dated 09 September 2025, from which the following facts are extracted: FIRST: By official letter DVOP-DOF-2024-914, dated 24 April 2024, sent via email on 25 April 2025, the Constitutional Chamber is informed of the actions taken to address what was ordered by said Tribunal. To which the schedule of acts to be executed by this Ministry was attached, to comply with judgment No. 2024000832 of 09:15 hours on 16 January 2024. Second: That on 16 September 2024, the public tender was published under Solicitation No. 2024LD-000036-0012400001, for studies and designs on the Nandayure river, but due to causes beyond this Ministry's control, the process was declared unsuccessful due to lack of bidder participation. Because of this condition, the program for preparing new Bidding Documents, and while it was to be republished, due to budgetary timelines, could not be republished in the year 2024. Third: That on 14 May 2025, the public tender was published under Solicitation No. 2025LE-000003-0012400001, to carry out the studies and designs on the Nandayure river. The revocation appeals filed against the award decision are currently under legal analysis. Fourth: Once the award becomes final, the activity schedule contained in the present case file will continue, given that its progress depends on the final resolution of contract No. 2025LE-000003- 0012400001. Now then, as has been demonstrated by the annexes added to this response, the Dirección de Obras Fluviales, the technical body responsible for addressing the facts that were the subject of the amparo, has given them due attention, follow-up, and response. However, circumstances occur that cannot be attributed to the Administration, such as the situation that no bidders submitted offers in the first Solicitation and that the new Solicitation had to be published until the current year, due to the deadlines established for budget execution. Precisely anticipating this type of situation, the Dirección de Obras Fluviales, in official letter DVOP-DOF-2024-914 dated 24 April 2024, at the time it presented the activity schedule, respectfully requested that Tribunal to extend the deadline for the execution of the works. PETITION Under the protection of the reasons of fact and law set forth, and having demonstrated that the Ministerio de Obras Públicas y Transportes has taken the timely measures to comply with what was resolved by the Constitutional Chamber and has not performed any act or omission that would have harmed the rights and interests of the petitioner, Mrs. Nombre01. Based on the foregoing, I respectfully request the Honorable Magistrates to dismiss in its entirety the present Amparo Appeal for contempt of what was resolved in judgment No. 2024000832 of 09:15 hours on 16 January 2024 as far as the undersigned is concerned, and to exempt the State from the payment of costs, damages, and losses.”

**6.-** By certification dated 9 October 2025, it was indicated: “The undersigned, Judicial Technician 3, and the undersigned acting secretary, both of the Constitutional Chamber, HEREBY CERTIFY THAT: after reviewing, in the COSTARRICENSE JUDICIAL MANAGEMENT SYSTEM the CONTROL OF RECEIVED DOCUMENTS AND THIS CASE FILE, it does not appear that from 01 October to 03 October 2025, Giovanni Jiménez Gómez and Faride Beirute Cárdenas, in order, mayor and head of the Departamento de Ingeniería Municipal, both of the Municipalidad de Nandayure, have filed any document or brief, in order to render the report requested from them in the order issued at sixteen hours thirty-three minutes on three September two thousand twenty-five, in case file number 23-007675-0007-CO which is an AMPARO APPEAL. San José, 09 October 2025.”

**7.-** Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, reports: “SOLE; In response to the requirement formulated by order of sixteen hours thirty-three minutes on three September two thousand twenty-five, and following up on what was stated by this representation in official letter number CNE-PRE-UAL-OF-0127-2025 dated ten September two thousand twenty-five, I allow myself to attach Technical Report No. CNEUIAR- INF-1295-2025, prepared by the Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo of the CNE, as a complement to what was indicated in said official letter. Said Unit carried out a field visit and a technical analysis of the Nandayure river, in the section between Carmona and San Pablo, in order to assess the problems of lateral erosion, sedimentation, and flooding (anegamientos) affecting the population, infrastructure, and adjacent private properties. From the inspection and analysis, it was determined that the area presents a recurring risk of flooding (inundaciones) and overflowing every time intense rains associated with extreme hydrometeorological phenomena occur, which affects passage along the municipal road, nearby homes, and other infrastructure. Historically, emergency interventions (canalizations, sediment cleaning, material piling, and bank protection works) have been executed by both the CNE and MOPT-Obras Fluviales; however, undermining (socavamiento) processes and deterioration of existing defenses persist, especially in the Carmona sector. The study included a review of previous technical reports, analysis of satellite images, and a digital terrain model obtained with a drone, which allowed confirming displacements of the left bank of the river of up to 50 linear meters as a result of the natural dynamics of the channel (cauce). Likewise, it was confirmed that the areas of interest are located on an alluvial plain and in a potential flood zone, according to the Mapa de Amenazas Naturales of the CNE. In summary, this report concludes that: • The Nandayure river maintains a high vulnerability to flooding (inundaciones), lateral erosion, and sedimentation, which compromises the safety of homes and properties in Carmona and San Pablo. • The protection works carried out in the past are deteriorated or have been insufficient to reduce the risk. • In the sector of San Pablo and the road to Puerto San Pablo, better conditions of canalization and protection are observed, although constant vigilance is required. • It is necessary to maintain periodic canalization and cleaning actions, in addition to applying strict controls over land use (uso del suelo) and construction in channel protection zones. The Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias reiterates what was stated in official letter No. CNE-PRE-UAL-OF-0127-2025, in the sense that its actions are strictly framed within the legal and regulatory competencies of the institution. By virtue of this, the CNE provides this Honorable Chamber with the necessary technical inputs through the attached report, and will continue to provide support in matters of risk management and inter-institutional coordination.”

**8.-** Teddy Osvaldo Zúñiga Sánchez and Faride Beirute Cárdenas, each in their capacity as mayor and head of the Departamento de Ingeniería Municipal, both of the Municipalidad de Nandayure, report: “In accordance with the order of 16:33 hours on 3 September 2025, through which a hearing is granted in relation to the non-compliance alleged by the petitioner, we inform your authority of the following: First of all, it is important to note that we are, personally and as an institution, respectful of the judicial resolutions issued. In this case, it must be indicated that the Municipalidad de Nandayure has made an effort to comply with what was ordered in the present proceeding. From our scope of competencies and responsibilities, coordination has been carried out with the various institutions to which the order of interest was issued, an order which seeks to achieve a definitive and comprehensive solution to the problem of the Nandayure river, given that it presents main potential flood areas, and that directly affect the community of Carmona and San Pablo, as well as the community of Puerto San Pablo. It has been determined that the river moves from a high point toward a very flat area, a situation that causes the channel to overflow and, therefore, the direct impact on the adjoining properties. The channel of the Nandayure river in the last 10 years has changed its fluvial morphology (morfología fluvial), and due to its mobility, the adjoining areas that lack stability and permanence shift and change more than is usually imagined, given the aforementioned characteristics of the river itself (movement from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger to engineering works located on the fluvial bed and in its vicinity, works which by their very nature must be stable. As current municipal mayor, I have been informed that since the judicial order known here was issued, and even long before, the channel of the Nandayure river has been dredged and multiple channeling (encauzamiento) works formed by parallel dikes have been carried out, in order to gradually alleviate the situation; however, as the different entities have indicated in their reports, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the channel; one must go further, due to the sinuosity of the channel, so the defenses created by special equipment must be addressed head-on. Now, although the main impacts occur in Carmona, San Pablo, and Puerto San Pablo, in reality the river also affects all its banks. In various meetings held with the different entities, it was concluded that, to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, a series of studies must first be carried out since a general analysis of the section of interest is necessary, as we are talking about a stretch of approximately 13.5 kilometers from Carmona to the community of Puerto San Pablo. We are talking about a series of studies that include a topographic survey with LIDAR or similar technology in the lower Nandayure river basin, complemented by hydrological and hydraulic studies, so that a proposal and design of the necessary hydraulic works can be made. According to experts, the studies alone require a budget that is high for the Municipalidad de Nandayure, as it can amount to around 80 million colones, if not more. The foregoing, especially because since the year 2021, the Municipalidad de Nandayure has been working with a tight budget, using the year 2020 budget as a base, since the ordinary budgets for the years 2021 to 2024 were rejected in their entirety by the Contraloría General de la República. Given this precariousness, and in order to be able to comply with what was ordered, our institution has been occupied with coordinating and managing palliative needs for the various affected areas, without neglecting the main obligation. Consistent with the foregoing, it has been achieved that since the year 2024 and to date, as indicated in the reports presented by the Dirección de Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes, some resources have been obtained to proceed with the contracting of the design of the works, the proposal for works, the schedule, and the construction plans. This, because until the indicated studies are carried out, there will be no certainty about the specific works required in this case. These are studies that allow determining, through a technical and professional analysis with real data, the type of works the area requires to achieve maximum mitigation of the river's impact in that sector and to provide the most definitive solution possible to the problem. Not to remain with mitigation works, such as cleaning of accumulated sediments, flow canalizations, and piling of material on the banks to protect said sectors, which are very costly, by the way, and ultimately constitute palliative works. As a result of each of the analyses carried out, the Dirección de Obras Fluviales of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) managed to obtain the budget for contracting the indicated studies, as it is also necessary to indicate that an attempt was made to obtain resources from the budget of the Comisión Nacional de Emergencias (CNE), since this possibility was considered given that it is a situation of that nature, but the Commission indicated that this was not possible or feasible. The problem that has arisen is that the solicitation formulated in the year 2024 under case file number 2024LD-000036-0012400001, for the studies and designs on the Nandayure river, had to be declared unsuccessful due to lack of bidder participation. That is, due to causes beyond the control of the Dirección de Obras Fluviales of MOPT. In what has elapsed of the year 2025, under case file number 2025LE-000003-0012400001, the MOPT opened another process and, as recorded in the Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), it is moving forward, although it has experienced multiple delays, derived from the various usual objections and articulations filed, all of which is set forth by the Dirección de Obras Fluviales of MOPT in official letter DVOP-DOF-2025-0876 of 9 September last. This contract was awarded for the sum of ¢70,464,492,766 and is under study as it was appealed. Due to what has been stated, we consider that it is not true that there has been non-compliance with what was ordered by this high Authority, but rather that there have been delays that originate, mainly, from the magnitude of what must be done in this specific case. Likewise, it seems to us that, although the Municipalidad de Nandayure has not contributed any budget for said purpose, it should not be considered as any non-compliance, since from this trench, everything possible has been done in this regard, actively participating and intervening in the process. And it has also not been said that we are not going to participate with a contribution from our budget; the only thing that has happened is that it has not been done to date, but it can be done when the works or what must be done for this particular case are defined. It should be noted that, in inspections carried out at the site together with the other parties, it has been determined that the petitioner has built illegally, practically within the river channel, leading to the closure of the works. A situation that has obviously generated disagreement from Mrs. Nombre01, as it may expose her to complaints and sanctions since she does not have any permit, nor has an environmental study been carried out in that regard. The Municipalidad de Nandayure has also been actively working on all the processes parallel to this matter, aimed at alleviating the situation so that, at least at the height of San Pablo, the place where the petitioner's property is located, it can be addressed while the problem is solved comprehensively. With all due respect, we request that you consider what has been stated and reject the non-compliance alleged by the petitioner.”

**9.-** Jenaro Ruiz Chacón, in his capacity as acting director of the Dirección de Obras Fluviales of MOPT, reports: “1. By means of Solicitation No. 2025LE-000003-0012400001, called 'Contracting of studies and designs for hydraulic works on the Nandayure river' in the sectors of the community of San Pablo de Nandayure. 2. After the corresponding analysis of the bids submitted, a suitable bidder was determined for these tasks, for which reason on the fourteenth of November of the year two thousand twenty-five, the execution contract was signed. 3. Due to the climatic conditions of the area, it was determined that the best date to begin the first phase is the sixth of January of the year two thousand twenty-six, which will have a duration of 127 days, to subsequently begin with the preparation of investment plans for the construction of the works determined by said study.”

**10.-** In the procedures followed, the legal prescriptions have been observed.

Drafted by Magistrate Hess Herrera; and,

**Considering:**

**I.-** In judgment no. 2023033635 of 13:15 hours on 22 December 2023, it was ordered:

“The appeal is granted. Giovanni Jiménez Gómez and Faride Beirute Cárdenas, in order, mayor and head of the Departamento de Ingeniería Municipal, both of the Municipalidad de Nandayure; Luis Esteban Amador Jiménez and Óscar Salgado Portuguez, in order, minister and director of Obras Fluviales, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; as well as Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, or whoever holds those positions, are ordered to coordinate whatever is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competencies so that: i) within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, a plan is designed to address the problem subject of this appeal, which must be sent to this Tribunal, and which must include a schedule detailing the dates for carrying out the activities, the deadlines of which must be respected, for the purposes of resolving said problem; and, 2) with this schedule, the problem subject of this amparo must be definitively resolved within a period of ONE YEAR, from the notification of this pronouncement. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with or enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State, the Municipalidad de Nandayure, and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that served as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado adds a note.”

**II.-** In interlocutory order no. 2024000832 of 9:15 hours on 16 January 2024, it was clarified:

“A material error set forth in the operative part of the judgment record 2023033635 at thirteen hours fifteen minutes on twenty-two December two thousand twenty-three is corrected so that it reads as follows: '… The appeal is granted. Giovanni Jiménez Gómez and Faride Beirute Cárdenas, in order, mayor and head of the Departamento de Ingeniería Municipal, both of the Municipalidad de Nandayure; Luis Esteban Amador Jiménez and Óscar Salgado Portuguez, in order, minister and director of Obras Fluviales, both of the Ministerio de Obras Públicas y Transportes; as well as Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias, or whoever holds those positions, are ordered to coordinate whatever is necessary and carry out all actions within the scope of their respective competencies so that: i) within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, a plan is designed to address the problem subject of this appeal, which must be sent to this Tribunal, and which must include a schedule detailing the dates for carrying out the activities, the deadlines of which must be respected, for the purposes of resolving said problem; and, 2) with this schedule, the problem subject of this amparo must be definitively resolved within a period of ONE YEAR, from the notification of this pronouncement. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with or enforce it, provided the crime is not more severely punished. The State, the Municipalidad de Nandayure, and the Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias are ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that served as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of judgment of the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Magistrate Garro Vargas dissents regarding the execution of this judgment and, in accordance with Article 56 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, orders that it must be carried out before the Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, under the execution rules established in Articles 155 and following of the Código Procesal Contencioso Administrativo. Likewise, she orders that a copy of the judgment be sent to initiate the execution procedures for this ruling.'”

**III.-** By means of interlocutory judgment no. 2024015650 of 9:30 hours on 7 June 2024, it was ordered:

“The management of addition and clarification filed is rejected. Regarding the briefs added on 21 February, 26 April, and 31 May, all of the current year, it is ordered that they be added to their antecedents.”

**IV.-** REGARDING THE NON-EXECUTION PROCEEDING FILED. In the specific case, the petitioner files a disobedience proceeding in relation to judgment no. 2023033635 of 13:15 hours on 22 December 2023.

On this matter, it is recalled that what was ordered by the Chamber was: “that: i) within a period of TWO MONTHS, counted from the notification of this pronouncement, a plan is designed to address the problem subject of this appeal, which must be sent to this Tribunal, and which must include a schedule detailing the dates for carrying out the activities, the deadlines of which must be respected, for the purposes of resolving said problem; and, 2) with this schedule, the problem subject of this amparo must be definitively resolved within a period of ONE YEAR, from the notification of this pronouncement.”

Furthermore, it is necessary to highlight that, precisely, the problem reported was that the Nandayure river presents two flood areas, which affect the communities of Carmona and San Pablo.

In this regard, the MOPT authorities clarify that “on the sixteenth of September of the year two thousand twenty-four, the public tender was published under solicitation No. 2024LD-000036-0012400001, for studies and designs on the Nandayure river, but due to causes beyond this Ministry's control, the process was declared unsuccessful due to lack of bidder participation.

Because of this condition, the work program was delayed more than expected, given that the process of preparing the Tender Specifications (Pliego de Condiciones) had to be restarted and, by the time it was republished, due to budgetary timelines, there was not enough time to republish during the year two thousand twenty-four. 3. Due to the foregoing, at the beginning of the year two thousand twenty-five, the Nandayure river project was resumed, and consequently, on May fourteenth of the year two thousand twenty-five, the public tender is published under bid No. 2025LE-000003-0012400001, for studies and designs on the Nandayure river. 4. For this tender, there is participation by bidders, except that at this moment it is in the process of legal analysis, given that appeals for revocation (recursos de revocatoria) were filed against the final award resolution of bid No. 2025LE-000003-0012400001, and therefore it is pending resolution. 5. Once this stage is resolved and the winning bid has been duly awarded, the normal process of the schedule can be continued, given that its progress depends on the final resolution of contract No. 2025LE-000003-0012400001. Based on the foregoing, it is important to point out that in official communication DVOP-DOF-2024-914, this court was informed that the schedule depended on how the phases of each stage were being resolved, and as can be seen, the delays to the indicated deadlines have been due to causes beyond this Ministry’s control. It is worth mentioning that, despite such delays, this Ministry, through its offices, has always continued working to comply with what was ordered by this court.”

They subsequently added that: “1. By means of Tender No. 2025LE-000003-0012400001, called 'Contracting of studies and designs of hydraulic works on the Nandayure river' in the sectors of the community of San Pablo de Nandayure. 2. After the corresponding analysis of the proposals submitted, a suitable bidder was identified for said work, and therefore, on November fourteenth of the year two thousand twenty-five, the execution contract was signed. 3. Due to the climatic conditions of the area, it was determined that the best date to begin the first phase is January sixth of the year two thousand twenty-six, which will have a duration of 127 days, to subsequently begin the preparation of investment plans for the construction of the works determined by said study.”

For its part, the CNE limited itself to stating that: “although it was not possible to attend to the situation earlier due to the existing workload, a field trip (gira) to the Northern Pacific region has been coordinated for this week. During said visit, geologist Blas Sánchez will be responsible for updating the technical information relating to the Nandayure case and gathering the necessary inputs to advance in compliance with what was ordered by this Chamber. Additionally, it is placed on record what was discussed at the inter-institutional meeting of March 5, 2024, in which it was specified that the CNE can only intervene within its legal competence framework. As pointed out by this Commission's legal advisor, the institution does not have a causal link enabling the allocation of economic resources or the contracting of works, as there is no emergency declaration (declaratoria de emergencia) allowing the exception regime to be applied. Consequently, the CNE's participation is oriented toward technical support through reports and recommendations from the Risk Research and Analysis Unit (Unidad de Investigación y Análisis del Riesgo), as well as the necessary inter-institutional coordination to contribute, together with the other involved entities, to compliance with what was ordered by this Chamber.”

Furthermore, in technical report CNEUIAR-INF-1295-2025 of September 2025, prepared by the Risk Research and Analysis Unit of the CNE, it was indicated: “V. Conclusions A. In the evaluated area in the surroundings of the Nandayure river, from Carmona to San Pablo, the historical problems of impact from river flooding and overflows occur every time there are intense rainfall events associated with extreme hydrometeorological phenomena. B. On the evaluated and relevant section, various undeclared emergency or first-impact interventions have been generated, whose purpose was debris cleanup, extraction of excess sedimentation that reduced hydraulic capacity, and protection works on the banks due to lateral erosion; these were carried out by contracting machinery through the CNE and by River Works (Obras Fluviales) of the MOPT. C. The Risk Analysis Research Unit of the CNE has conducted assessments in the area of interest due to erosion problems on the banks, abundant sedimentation, and waterlogging from flow overflows. The visits have been documented in technical reports CNE-UIAR-INF-1193-2021 and CNE-UIAR-INF-0976-2023, recommending channelizations on the Nandayure riverbed at the evaluated and problematic sites, construction of adequate protection and containment works on the banks with materials that are not eroded by extraordinary floods, protecting the sites with recurring problems. D. Through the analysis of satellite images available on the Google Earth platform for the years 2005, 2010, 2014, 2016, 2018, 2023, and the creation of a digital terrain model with the support of an unmanned aircraft, it was possible to determine how the left bank of the Nandayure river in the vicinity of geographic coordinates CRTM 05 365 199 – 1 109 288, has had significant variations and changes due to the normal and natural dynamics of the flow, causing erosion and sedimentation that has migrated said line by up to 50 linear meters. E. According to the CNE's Map of Potential Natural Hazards (Mapa de Amenazas Naturales Potenciales), the evaluated sector adjacent to the Nandayure riverbed is within the area with direct impact from potential flooding when flow overflows occur, generally occurring when there are intense rains in the upper zone of the micro-basin (microcuenca) due to the influence of extreme hydrometeorological phenomena. F. The evaluated sites are located within the Nandayure river micro-basin, on the left bank. The evaluated area comprises the riverbed area, the banks, protection zones (zonas de protección), and alluvial plain. This alluvial plain has been built by the accretion of sediments deposited after extraordinary flood and overflow events. F. At the evaluated point near Carmona (362 618 – 1 105 626), intense erosion is observed on the river banks and abundant sediment deposition. In this sector, the protection works carried out on the riverbed show significant deterioration; erosion has continued scouring (socavamiento) processes, leaving some dwellings close to the river's edge. The protection piles (apilados) formed with the removed materials have been almost entirely eroded. G. At evaluated point 2, near the center of San Pablo and the property of the person filing the amparo appeal (365 199 – 1 109 288), a channelized riverbed is observed, with material piles on the banks to protect the properties; furthermore, there is little sediment accumulation. On the bank of interest, some works carried out within the protection zone are observed; sidewalks and discharges with culverts. H. On the road leading to the community of Puerto San Pablo, parallel to the Nandayure riverbed (365 961 – 1 109 998), the riverbed is also observed to be well channelized, with material piles on the banks to protect the properties. VI. Recommendations. A. The Municipality of Nandayure must remain vigilant over areas of high risk and susceptible to landslides, and not grant construction permits or allow the development of informal housing settlements in these sites. B. The Municipality of Nandayure shall restrict land use (uso de suelo) for residential or commercial purposes in the protection zones of the Nandayure river, according to article 33 of the Forestry Law (Ley Forestal) 7575, as well as in areas identified with potential flood impact, according to the CNE's natural hazard maps. C. The residents adjacent to the Nandayure river protection zone must maintain the corresponding setback (retiro) from the riverbed and refrain from building on this sector; additionally, they must be aware that they are located on an alluvial plain exposed to flood events, normal processes that form part of the flow dynamics during extraordinary rainfall episodes. D. The Municipality of Nandayure must periodically carry out—according to existing mechanisms and depending on the conditions of material accumulation in the Nandayure riverbed—an adequate channelization to help recover the hydraulic capacity of the riverbed and reduce the flood hazard at the evaluated sites. E. The protection works implemented on the affected banks must be supervised by a professional registered with the Federated College of Engineers and Architects of Costa Rica (Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica), based on the standards established by the Seismic Code (Código Sísmico), Foundations Code (Código de Cimentaciones) and Construction Regulations (Reglamento de Construcciones), Municipal Code, and other current legislation. F. Any anomaly in construction techniques or omission of the recommendations described herein, IS UNDER THE TOTAL RESPONSIBILITY of the institutions that grant construction permits, of the engineer or person responsible for the work, and of the respective Municipality for not requesting the corresponding reports, inspections, and corrections. VII. Scope of the report A. This report does not substitute the necessary technical studies and is valid only with the original stamp of this department. It does not incur any cost for the interested parties, and they will be responsible for processing it before the corresponding institutions. B. In accordance with the resolutions issued by the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), regarding the technical criteria given by specialized officials of the CNE and the Technical Advisory Committees (Comités Asesores Técnicos), it is clarified that the recommendations of this report are binding for the institutions to which they are addressed (agreement 443-2011 of the Board of Directors of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response). Additionally, said agreement establishes a series of steps adhering to the country's current regulations regarding the regulations and measures that municipalities must carry out in the field of Risk Management (Gestión del Riesgo).”

In addition, the Municipality of Nandayure stated: “that the Municipality of Nandayure has made an effort to comply with what was ordered in this process. From our scope of competencies and responsibilities, coordination has been carried out with the various institutions to which the order of interest was issued, which seeks to provide a definitive and comprehensive solution to the Nandayure river problem, given that it presents main potential flood areas that directly affect the community of Carmona and San Pablo, as well as the community of Puerto San Pablo. It has been determined that the river moves from a high point to a very flat area, a situation that causes the riverbed to overflow and therefore directly affects the adjacent properties. The Nandayure riverbed in the last 10 years has changed its fluvial morphology, and due to its mobility, the adjacent areas that lack stability or permanence shift and change more than one might imagine, given the river's own aforementioned characteristics (movement from a high point to a very flat area). This fluvial mobility represents a danger for engineering works located on the fluvial bed and in its immediate surroundings, which by their very nature must be stable. As current municipal mayor, I have been informed that since the judicial order known here was issued, and even long before, the Nandayure riverbed has been dredged and multiple channeling works formed by parallel dikes have been carried out, in order to alleviate the situation; however, as the different entities have indicated in their reports, the magnitude of the problem is not solved solely by dredging the riverbed; one must go further, due to the sinuosity of the riverbed, and therefore the defenses created by specialized equipment must be attacked head-on. Now, although the main impacts occur in Carmona, San Pablo, and Puerto San Pablo, in reality the river also affects all its banks. In various meetings held with the different entities, the conclusion was reached that to comply with what was ordered by the Constitutional Chamber, a series of studies must first be carried out, since a general analysis of the stretch of interest is necessary, as we are talking about a trajectory of around 13.5 kilometers from Carmona to the community of Puerto San Pablo. We are talking about a series of studies comprising the topographic survey with LIDAR technology or similar in the lower basin of the Nandayure river, complemented by hydrological and hydraulic studies, in order to make a proposal and design of the necessary hydraulic works. According to experts, the studies alone require a budget that is high for the Municipality of Nandayure, as it can be around 80 million colones if not more. The foregoing, especially since from the year 2021 the Municipality of Nandayure has been working with a tight budget, using the year 2020 as a base, given that the ordinary budgets for the years 2021 to 2024 were entirely rejected by the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República). Given this precariousness and in order to be able to comply with what was ordered, our institution has been busy coordinating and managing palliative needs for the various affected areas, without neglecting the main obligation. Consistent with the foregoing, it has been achieved that from the year 2024 to date, as indicated in the reports submitted by the River Works Directorate (Dirección de Obras Fluviales) of the Ministry of Public Works and Transport, some resources have been obtained to proceed with the contracting of the works design, the works proposal, the schedule, and the construction plans. This is because, until the indicated studies are carried out, there will be no certainty about the specific works required in this case. These are studies that allow determining, with a technical and professional analysis and with real data, the type of works the area requires to manage to mitigate the river's impact in that sector as much as possible and provide the most definitive solution possible to the problem. Not to settle for mitigation works, such as cleaning accumulated sediments, flow channelizations, and piles of material on the banks to protect said sectors—very costly, by the way—which ultimately constitute palliative works. Derived from each of the analyses carried out, the River Works Directorate of the Ministry of Public Works and Transport (MOPT) managed to obtain the budget for contracting the indicated studies, as it is also necessary to indicate that an attempt was made to obtain resources from the budget of the National Emergency Commission (CNE), since this possibility came to be considered by virtue of it being a situation of that nature, but the Commission indicated that this was not possible or feasible. The problem that has arisen is that the tender formulated in the year 2024 under case file number 2024LD-000036-0012400001, for the studies and designs on the Nandayure river, had to be declared unsuccessful due to lack of bidder participation. That is, due to causes beyond the control of the River Works Directorate of the MOPT. So far in the year 2025, under case file number 2025LE-000003-0012400001, the MOPT opened another process and, as recorded in the Integrated Public Procurement System (SICOP), it is moving forward, although it has experienced multiple delays, derived from the fact that various usual objections and procedural steps have been filed, all of which is set forth by the River Works Directorate of the MOPT in official communication DVOP-DOF-2025-0876 of last September 9. This contract has been awarded for the sum of ¢70,464,492,766 and is under review as it was appealed. Due to what has been indicated, we consider that it is not true that there has been non-compliance with what was ordered by this high Authority, but rather that there have been delays originating mainly from the magnitude of what must be done in this specific case. Likewise, it seems to us that, although the Municipality of Nandayure has not contributed any budget for this purpose, it should not be considered non-compliance, since from this position what is possible has been done in this regard, participating and intervening actively in the process. And it has also not been said that we will not participate with a contribution from our budget; what has only happened is that it has not been done to date, but that it can be done when the works or what must be done for this particular case are defined. It should be noted that, in inspections carried out at the site together with the other parties, it has been possible to determine that the appellant has built illegally practically within the riverbed, and the works have been ordered closed. A situation that obviously has generated disagreement from Mrs. Nombre01, as it may expose her to complaints and sanctions because she does not have any permit, nor has any environmental study been carried out in this regard. The Municipality of Nandayure has also been working actively in all processes parallel to this matter, aimed at alleviating the situation which, at least at the height of San Pablo, the place where the appellant's property is located, can be addressed while the problem is solved comprehensively. With all due respect, we request that what has been indicated be considered and that the non-compliance alleged by the appellant be rejected.”

From this perspective, the Chamber recognizes that the sued authorities have deployed actions to solve the problem caused by the Nandayure river; however, these have been insufficient, the situation persists, and the original deadline granted by this Court has already been more than exceeded. Consequently, the corresponding action is to accept the contempt (desobediencia) proceeding.

Now then, seeing that the individuals holding the positions of minister and director of River Works, both of the Ministry of Public Works and Transport, as well as mayor of Nandayure, differ from those to whom the order was issued in judgment no. 2023033635 of 1:15 p.m. on December 22, 2023, compliance with what is ordered therein is ordered to those who currently hold such positions.

III.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that if they have provided any paper document, as well as objects or evidence contained in any electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be removed from the office within a maximum period of 30 business days counted from the notification of this judgment. It is warned that any material not removed within this period will be destroyed, according to the provisions of the "Regulation on the Electronic Case File before the Judiciary" ("Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial"), approved by the Full Court (Corte Plena) in article XXVI of session no. 27-11 of August 22, 2011, published in Judicial Bulletin (Boletín Judicial) no. 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement of the Superior Council of the Judiciary (Consejo Superior del Poder Judicial), approved in article LXXXI of session no. 43-12 held on May 3, 2012.

Por tanto:

The contempt proceeding filed is accepted. Efraím Zeledón Leiva and Jenaro Ruiz Chacón, each in their capacity as minister and acting director of the River Works Directorate (Dirección de Obras Fluviales), both of the Ministry of Public Works and Transport, as well as Teddy Osvaldo Zúñiga Sánchez, in his capacity as mayor of Nandayure, or whoever holds such positions, are ordered to immediately comply with the provisions of judgment no. 2023033635 of 1:15 p.m. on December 22, 2023. The respondents are warned that, according to article 71 of the Law of Constitutional Jurisdiction (Ley de la Jurisdicción Constitucional), imprisonment of three months to two years, or a fine of twenty to sixty days, shall be imposed on whoever receives an order that must be complied with or enforced, issued in an amparo appeal, and does not comply with it or does not enforce it, provided that the crime is not more severely punished. On the other hand, Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response (Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias), and Faride Beirute Cárdenas, in his capacity as head of the Municipal Engineering Department of Nandayure, or whoever holds those positions, are reiterated to immediately proceed to comply with the provisions of judgment no. 2023033635 of 1:15 p.m. on December 22, 2023. The foregoing, with the warning that, if contempt is proven, the opening of an administrative procedure may be ordered against the official remiss in complying with what was resolved by this Chamber, and, additionally, ordering the certification of documents (testimoniar piezas) before the Public Prosecutor's Office (Ministerio Público) for the potential commission of the crime of disobedience. Let this judgment be notified to Alejandro José Picado Eduarte, in his capacity as president of the National Commission for Risk Prevention and Emergency Response, and Faride Beirute Cárdenas, in his capacity as head of the Municipal Engineering Department of Nandayure, or whoever holds those positions, personally. Notify.

  

  

	
Fernando Castillo V.

Presidente

	
  



Fernando Cruz C.

	
  

	
Paul Rueda L.



Luis Fdo. Salazar A.

	
  

	
Jorge Araya G.



Anamari Garro V.

	
  

	
Ingrid Hess H.

  

  

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