Res. 00002-2022 Tribunal Contencioso Administrativo Sección VI — Validity of Sanitary Permit and License for Los Laureles Landfill Conversion Without Environmental ViabilityValidez de permiso sanitario y patente para reconversión de vertedero Los Laureles sin viabilidad ambiental

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Tribunal Contencioso Administrativo Sección VI

Resolución Nº 00002 - 2022

Fecha de la Resolución: 17 de Enero del 2022 a las 08:40

Expediente: 20-005087-1027-CA

Redactado por: Jose Roberto Garita Navarro

Clase de asunto: Proceso de puro derecho

Analizado por: CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIAL



Sentencias del mismo expediente


Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría

Rama del Derecho: Derecho Ambiental

Tema: Viabilidad ambiental

Subtemas:

Improcedencia con respecto al deber de contar con viabilidad ambiental para la reconversión de un vertedero de desechos sólidos.

Tema: Recolección y tratamiento de desechos

Subtemas:

Improcedencia con respecto al deber de contar con viabilidad ambiental para la reconversión de un vertedero de desechos sólidos.

Tema: Permiso municipal

Subtemas:

Improcedencia con respecto al deber de contar con viabilidad ambiental para la reconversión de un vertedero de desechos sólidos.

"III.- Objeto del proceso. Alegaciones de las partes. En la especie, el objeto del proceso se ha fijado para establecer el análisis de validez del permiso sanitario de funcionamiento No. HC-ARSP-10703-2017, emitido por el Área Rectora de Salud de Pococí, del Ministerio de Salud, así como de la patente comercial No. 11831 de la Municipalidad de Pococí a CTM. En lo medular, los accionantes relatan, desde el año 2004, la Municipalidad empezó a operar u8n vertedero de desechos sólidos, disponiendo de manera ilegal esos desechos en una finca de CTM [...]

VI. [...] Desde ese plano, el debate en torno a la necesidad o no de contar con viabilidad ambiental para dicha reconversión y proceder al cierre técnico, fue analizado dentro de dicha sentencia dictada en sede constitucional, en la cual, se reitera, se señala de manera expresa que en el caso bajo examen, el vertedero Los Laureles en Linda Vista, Roxana, Pococí de Limón, funciona como un sitio para la disposición de los residuos sólidos en la modalidad de un Proyecto de reconversión del sitio que anteriormente funcionaba como vertedero o lugar para la disposición de los residuos sólidos del cantón de Pococí, estimando que no es aplicable el Decreto Ejecutivo N° 31849, Reglamento General Sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, y por ende la Viabilidad Ambiental porque el proyecto no corresponde al desarrollo de un Proyecto nuevo [...]

VII.- Por otro lado, las personas actoras reclaman que, CTM no cumple con el Decreto No. 38928-S pues no cubre los desechos, no quema el biogás, ni trata los lixiviados que son dirigidos a la quebrada. Sobre tales cuestiones, la demanda se limita a presentar una serie de denuncias que si bien ostentan relevancia en la dinámica ambiental de la zona en la se encuentra en vertedero o relleno sanitaria, así como en el funcionamiento de dicho sitio, lo cierto del caso es que no guardan una relación directa con el análisis de validez que se presenta en torno al permiso sanitario de funcionamiento, así como a la licencia comercial municipal. Se trata de referencias a supuestas circunstancias que se producen en la operación del relleno sanitario, pero que no permiten sustentar alguna suerte de patología o irregularidad en el otorgamiento de los actos administrativos objeto de esta contienda judicial [...]

Es claro que la trascendencia del equilibrio ambiental, exige una constante vigilancia sobre el correcto funcionamiento de ese tipo de obras y servicios de tratamiento de desechos, sin embargo, los actores deben formular las denuncias respectivas ante la Administración activa, instancia que debe, oportunamente, realizar las verificaciones pertinentes y en dado caso, ordenar y disponer de las medidas de tutela que sean necesarias. No obstante, se insiste, los señalamientos que se examinan, no guardan una relación directa con potenciales vicios de los actos bajo examen, ni forman parte del objeto del proceso [...]

VIII.- Sobre la patente municipal. Por otro lado, en lo que atañe a la licencia municipal de actividad (patente), como derivación de lo establecido en el oficio SG-DEA-2480-2015 de la Secretaría General de SETENA, en el que se indica sobre la improcedencia de requerir el EIA para las celdas que ya habían iniciado su proceso de construcción, sin perjuicio del análisis del Ministerio de Salud para establecer y verificar las condiciones físicas y sanitarias de funcionamiento, en orden a proteger la salud pública, es que la empresa CTM, se reitera, contaba entonces con el permiso sanitario de funcionamiento HC-ARSP-10703-2017 del 12 de septiembre del 2017. De ese modo, al contar con esa habilitación sanitaria, así como con el certificado de uso de suelo municipal, es claro para esta Cámara que no existía impedimento normativo alguno para requerir y obtener la respectiva licencia comercial [...]

Así las cosas, dado que la demanda reclama la nulidad de esa actuación municipal sobre la base que la ausencia de viabilidad ambiental comporta un vicio originario, y siendo que, se reitera, la Sala Constitucional estableció en la resolución 2017-00956 que, en el caso de Los Laureles, tal condición no era necesaria, es claro que esa cuestión no podría suponer una deficiencia en la tramitación y correlativo otorgamiento de la licencia local. Ergo, en lo que ha sido objeto de debate y reclamo, no se observa el defecto reprochado en el motivo o contenido de esas conductas, razón por la cual, la pretensión anulatoria formulada en su contra, ha de ser desestimada. Pese a lo expuesto, es menester resaltar la relevancia de que las autoridades de Salud, así como las municipales, ejerzan una constante vigilancia y fiscalización en el funcionamiento del citado Relleno Los Laureles, al tratarse de una actividad que presenta un importante riesgo para el derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado [....]".

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Texto de la resolución

EXPEDIENTE: 20-005087-1027-CA

ASUNTO: PROCESO DE PURO DERECHO

ACTORES: Nombre26566  , Nombre26565   , Nombre26567   , Nombre137054  , Nombre137055    Y Nombre137056  .

DEMANDADOS: EL ESTADO, MUNICIPALIDAD DE POCOCÍ, CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MAGALLANES. 

 

No. 002-2022-VI.

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIÓN SEXTA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ. Goicoechea, a las 08 horas 40 minutos del diecisiete de enero del dos mil veintidós.

Proceso de conocimiento declarado de puro derecho establecido por Nombre26566  , cédula de identidad número CED21577, Nombre26565   , cédula de identidad número CED108578, Nombre26567   , cédula de identidad número CED108579, Nombre137054  , cédula de identidad número CED21580, Nombre137055   , cédula de identidad número CED108580 Y Nombre137056  , cédula de identidad número CED108581, bajo el patrocinio letrado de Nombre137057   , carné CED108582, contra EL ESTADO, representado en esta causa por la procuradora Silvia Quesada Casares, carné CED33089, LA MUNICIPALIDAD DE POCOCÍ, representada por su Alcalde, señor Nombre60072  , cédula de identidad número CED108583, bajo el patrocinio letrado de Nombre137058  , carné Placa25548 y la empresa denominada CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MAGALLANES S.A., quien fue declarada en estado de rebeldía, representada por su apoderado especial judicial Christian Campos Monge, carné Placa25549.

RESULTANDO:

 1.- En fecha 23 de noviembre de 2020, los accionantes formulan la demanda que ha dado origen al presente proceso, para que, en lo medular, en sentencia se disponga: “1. Se DECLARE LA NULIDAD ABSOLUTA DEL PERMISO SANITARIO DE FUNCIONAMIENTO NoHC-ARSP-10703-2017, emitido por el área rectora de salud de Pococí, del Ministerio de Salud, por ser un acto administrativo viciado de nulidad absoluta. 2. Se anule la patente comercial No 11831 de la Municipalidad de Nombre6745 a CTM, por ser una Licencia Comercial Absolutamente nula.” De igual manera, se formuló medida cautelar para que se disponga: “1. Se solicita declarar CON LUGAR la medida cautelar solicitada, en los siguientes términos: 1) Se ordene la suspensión de la recepción de desechos (de cualquier estado y naturaleza) en el Vertedero del cantón de POCOCI conocido como Los Laureles propiedad de Nombre137059 Corporación Tecnológica Miravalles S.A, dentro del plazo de veinte días hábiles, una vez notificado de la resolución, con el fin de que la Municipalidad de Nombre6745 tome las acciones pertinentes.  2. A partir de ese momento, se prohíba totalmente la recepción de residuos en dicho lugar. 3.              Se ordena a la Municipalidad de Nombre6745 y al Área Rectora de Nombre6745 del Ministerio de Salud, que no obstante la prohibición establecida en el punto uno anterior, ordenen a Nombre137059 Corporación Tecnológica Miravalles S.A implemente de inmediato las medidas correctivas canalización de escurrimiento de lixiviados y su tratamiento, operación de la planta de tratamiento, trabajos de compactación y mantenimiento en general teniendo que cubrir con material tierra los desechos que están expuestos. 4. Se ordene a la Municipalidad de Pococí, así como al Ministerio de Salud Área Rectora de Salud de Pococí, abstenerse de emitir cualquier clase de título habilitante que posibilite el funcionamiento y/operación del recibo de desechos en el Vertedero de Nombre6745 conocido como los Laureles. 5. Se Prohíba la ampliación del vertedero., en el área donde se realizó la tala ilegal de Bosque.” (Imágenes 2-37 del principal)

  2.- Conferido el traslado sobre la medida cautelar, el Estado se manifestó en los términos que consta a imagen 50 del cautelar, la Municipalidad de Nombre6745 a imágenes 55-60 de esa misma carpeta. No consta manifestación de la empresa Corporación Tecnológica Magallanes S.A. (CTM).

 3.- Mediante resolución No. 700-2021 de las 10 horas 55 minutos del 27 de mayo de 2021, la jueza de trámite dispuso el rechazo de la medida cautelar peticionada. (Imágenes 169-183 del cautelar)

4.- Impugnado que fue el rechazo de la medida cautelar, por resolución No. 271-2021-II de las 15 horas 15 minutos del 13 de julio del 2021, la Sección Segunda del Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda dispuso: “Se rechaza la prueba para mejor resolver ofrecida por la parte actora. Por mayoría se acoge parcialmente el recurso de apelación incoado, revocándose la resolución recurrida en los siguientes términos: Se ordena al Ministerio de Salud Pública y a la Secretaria Técnica Ambiental realizar un estudio y un informe técnico en el plazo máximo de noventa días calendario donde analicen las condiciones totales de operación del relleno sanitario "Los Laureles" y en caso de detectarse algún incumplimiento deberán acreditar un plan de mitigación. El Señor Juez Palacios García salva su voto.” (Imágenes 187-188 del legajo cautelar)

5.- Mediante oficio SETENA-SG-1224-2021 del 05 de octubre del 2021, Nombre3456 emite informe requerido indicando: “Por lo tanto, esta Secretaría no posee parámetro, en relación a las competencias legales propias para hacer la valoración que se está solicitando mediante la resolución No. 271-2021-II de las 15:33 hrs. del 13 de julio de 2021, sean el estudio analizando las condiciones de operación del relleno sanitario Los Laureles y mucho menos para pretender acreditar un plan de mitigación frente a la situación que se presente en el sitio de marras. En ese caso, para rellenos sanitarios sin Viabilidad Ambiental la competencia legal recae en el Ministerio de Salud de acuerdo al Reglamento sobre Rellenos Sanitarios No 27378-S. Para mayor amplitud, se adjunta el Informe técnico SETENA-DT-ASA-1502-2021.” (Imágenes 243-256 del cautelar)

 6.- Conferido el traslado de ley sobre la demanda, el Estado contestó de manera negativa. Opuso la defensa de falta de derecho. (Imágenes 176-183 del principal) El ente local contestó de manera negativa y formuló la defensa de caducidad de la acción. (Imágenes 194-203 del principal) La empresa Corporación Tecnológica Magallanes S.A. (CTM) fue declarada en estado de rebeldía mediante auto de las 11 horas 51 minutos del 27 de julio del 2021, visible a imágenes 227-229 del principal. Empero, se refirió a los hechos de la demanda en escrito que consta a imágenes 238-245 del principal, alegando la falta de derecho.

7.- La audiencia preliminar prevista en el ordinal 90 del Código Procesal Contencioso Administrativo (CPCA), fue realizada de manera virtual, en fecha 22 de octubre del 2021, de manera virtual, con la asistencia de todas las partes. En esa fase, mediante resolución No. 1449-2021 de las 09 horas 25 minutos, se dispuso el rechazo de la defensa previa de caducidad formulada por la Municipalidad de Pococí. Luego de la fase de admisión de elementos probatorios, el presente asunto fue declarado como de puro derecho y las partes rindieron conclusiones orales. (Imágenes 255-260 del principal)

 8.- El expediente respectivo fue remitido a esta Sección Sexta del Tribunal Contencioso Administrativo para la emisión del fallo pertinente en fecha 13 de diciembre del 2021. En los procedimientos ante este Tribunal no se han observado nulidades que deban ser subsanadas.

Redacta el juzgador Garita Navarro con el voto afirmativo de la juzgadora Abarca Gómez y el juez Aguilar Méndez.

CONSIDERANDO.

 I.- Hechos probados. De relevancia para efectos del presente proceso se tienen los siguientes:

1) Mediante el oficio DCA-0485-2015 del 05 de noviembre del 2010, la División de Contratación Administrativa de la Contraloría General de la República, autorizó a la Municipalidad de Pococí, Limón, la contratación directa con la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. (CTM), para pagarle un monto de ¢Placa25550, para hacer las obras de mitigación en el vertedero. (No controvertido)

2) La Municipalidad de Nombre6745 contrató los servicios de la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. para realizar obras de mitigación y brindar el tratamiento diario a los residuos sólidos ordinarios recolectados en el Cantón en el Sitio de Tratamiento de Residuos Los Laureles, ubicado en el Dirección16428  , . (Detalle en resolución 2013-007968 de las 9:05 horas del 14 de junio de 2013, Sala Constitucional)

3) Por oficio DCA-1544-2011 del 16 de junio de 2011, la División de Contratación Administrativa de la CGR autorizó contratar de manera directa con la empresa CTM, la continuación de obras de mitigación, por un monto de ¢194.641.850.00. En dicho oficio se indica: “Adicionalmente, considera este órgano contralor oportuno destacar que mediante el oficio No.10822 (DCA-0485) del cinco de noviembre de dos mil diez, se indicó: "(...) de acuerdo a lo dispuesto por el Ministerio de Salud, en la resolución DM-J-1170-10 de las nueve horas y siete minutos del 25 de enero del 2010 y posteriormente en el oficio DM- 0323-201 O del 31 de mayo del 2010, la Municipalidad de Nombre6745 debe implementar el plan de mitigación para la recuperación ambiental del terreno y disminuir los efectos que el botadero está generando en la salud y el medio ambiente en general.” (No controvertido)

4) Mediante ORDEN SANITARIA HA-ARSP-1070-2012, de 17 de febrero del 2012, el Ministerio de Salud ordena a Nombre137060 , en la propiedad Nombre137061  , Vertedero Municipal de Pococí: “En atención al seguimiento otorgado por el Área Rectora de Salud al Plan de Mitigación Ambiental, presentado por la Municipalidad de Pococí, del vertedero de desechos sólidos del cantón, en relación al plan de trabajo basado al DM-0323-2010, en el apartado "implementación de las medidas de mitigación", nos permitimos externar el criterio técnico sustentado en los medios de prueba, que nos evidencian y del cual tenemos fe pública, en donde denotamos que el mismo ha sido cumplido tal y como se establece en el DM supra citado, y que se reafirma en el DM-652-2012. En la continuidad del acto administrativo incoado por las autoridades de salud del Área Rectora de Salud de esta jurisdicción y en aras de prevenir la proliferación de plagas y roedores que atenten contra la salud de nuestra población, máxime por la alta incidencia de casos de dengue en los últimos meses, se necesita realizar la recolección, tratamiento y disposición final de los desechos, ya que son medios de propagación de enfermedades, y trasladarlos al sitio denominado Proyecto Los Laureles, sita en Linda Vista de Roxana, para su tratamiento y disposición final acorde a las medidas especiales necesarias dispuestas en nuestra Ley General de Salud, garantizando así de manera efectiva, el ejercicio de las políticas y lineamientos de la Rectoría Nacional en Salud que es potestad de este Ministerio. Consecuentemente con lo arriba anotado, y dando continuidad al acto administrativo anterior, en la formalidad para la obtención del permiso sanitario de funcionamiento para el sitio en la actividad de relleno sanitario, para lo cual nos sustentamos en el DM-652-2012. El sitio Proyecto Los Laureles, se está autorizando por única vez a la Municipalidad de Pococí, para que "continúe llevando los Desechos sólidos en el plazo no mayor de un año". Durante este lapso de tiempo debe cumplir con la tramitología para la obtención del Permiso Sanitario de Funcionamiento del Relleno Sanitario, cumpliendo con los siguientes requisitos: 1-Certificado de usos de suelo extendido por la Municipalidad de Pococí. 2-Visto bueno de ubicación otorgado por el Área Rectora de Salud de Pococí, como se establece en el artículo 10 del Reglamento sobre Rellenos Sanitarios (Decreto Ejecutivo N° 27378-S), acompañado de los requisitos establecidos en dicho cuerpo normativo. 3-Elaboración de planos constructivos para su presentación al Área Rectora para su visado sanitario. 4- Viabilidad Ambiental emitido por SETENA. 5- Cumplir con el artículo 18 del reglamento de rellenos sanitarios de tipo mecanizado. 6- Además debe cumplir con los requisitos que se exigen en el Reglamento para el Otorgamiento de P.S.F., Decreto 34728-S 1 de nuestro Ministerio mediante sus artículos 8 y 9. Únicamente se autorizan los desechos sólidos que sean del Cantón de Pococí, por lo que no se permiten otros desechos que sean provenientes de otros cantones. En caso de evidenciar lo contrario se procederá a la revocación de la autorización antes del plazo convenido en el DM respectivo. Por tal motivo se da traslado del DM-652-2012- de fecha 06 de febrero de los corrientes, mediante el cual se da la debida autorización para la disposición final de los desechos con el tratamiento correcto y adecuado que mitigue la contaminación ambiental”. (Copia de la citada orden a imágenes 7-9 del principal, 25-27 tomo 10 CD prueba)

5) El 15 de febrero de 2013, el representante de la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A solicitó al Ministerio de Salud la conformación de un grupo de expertos para conducir una Evaluación Técnica Ambiental del sitio de disposición de residuos Los Laureles.  (Imágenes 51-56 del tomo 10 del CD de prueba, detalle en voto 2013007968 de las 9:05 horas del 14 de junio de 2013, Sala Constitucional)

6) Mediante oficio número HA-ARSP-1393-2013 del 21 de febrero de 2013, el Área Rectora de Salud de Nombre6745 le indicó a Nombre137060 , de la Corporación Tecnológica Magallanes: “El único requisito presentado al Área Rectora es la Resolución Municipal de Ubicación, otorgada por la Municipalidad de Nombre6745 el 13 de febrero de 2013. Por lo anterior la Orden Sanitaria HA-ARSP-1070-12, girada el 17 de febrero de 2012 con vencimiento al 17 de febrero de 2013, no ha sido cumplida, y lo que procede es la clausura del vertedero Municipal”. (Imágenes 57-58 tomo 10 CD de prueba)

7) El 06 de marzo de 2013, Nombre137060  , en su condición de Representante de Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. presentó ante el Ministerio de Salud “Plan para Ejecución de los Trámites de Permisos del Sitio Los Laureles”. Dicha propuesta fue trasladada a la Dirección Regional de Rectoría de la Salud el 12 de marzo de 2013 y aún no existe un pronunciamiento expreso (Imágenes 61 y siguientes tomo 10 CD prueba)

8) Mediante oficio número DPAH-UNSSAH-083-13 del 9 de mayo de 2013, Ingenieros del Ministerio de Salud participaron en una reunión con el Área Rectora de Salud de Pococí, en la que se revisó el expediente de este caso y se realizó una visita al sitio. En el informe se concluyó que hubo incumplimiento de las órdenes sanitarias y que se estaban realizando obras constructivas no amparadas a planos tramitados conforme a la legislación vigente. En virtud de ello, concluyeron: “… cumplido el plazo único establecido y demostrado que no ha cumplido con lo señalado por las órdenes sanitarias, recomendaremos que no se permita la entrada de residuos sólidos al vertedero”.  (Detalle en resolución 2013007968 de las 9:05 horas del 14 de junio de 2013)

9) En virtud de recurso de amparo tramitado bajo el expediente No. 13-005037-0007-CO, en el cual, se discutía la desatención de la orden sanitaria HA-ARSP-1070-2012 contra el vertedero municipal de Pococí, denominado Proyecto Los Laureles, la Sala Constitucional, mediante la resolución No. 2013-007968 del 14 de junio del 2013 dispuso, en lo relevante:

“… esta Sala concluye que la falta de Evaluación de Impacto Ambiental de manera evidente coloca al ambiente es un estado de riesgo, al tratarse de un proyecto de gran envergadura, como lo es un relleno sanitario, que funciona en la actualidad sin tenerse certeza de los daños que podría ocasionarle al ambiente.  Por tanto: Se declara parcialmente CON lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Nombre6745 y el Ministerio de Salud.   Se ordena a Nombre24118    y Nombre137062   , por su orden Ministra de Salud y Directora del Área Rectora de Salud de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que realicen de forma inmediata las acciones procedentes ante el incumplimiento de las órdenes sanitarias HA-ARSP-1070-2012 del 17 de febrero de 2012. Aunado a ello, se ordena a   Nombre104986    y Nombre137063  , por su orden Alcalde y Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que inicien de manera inmediata las acciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, para que coordinen con las autoridades del Ministerio de Salud, para solucionar   el problema del relleno sanitario de Nombre6745 objetivo del presente recurso. …” (Consulta sistema NejusPJ)

10) El 11 de julio del 2013, Nombre137059 se presentó ante el SETENA, el expediente N° D1-10940 2013, correspondiente al proyecto denominado "Sellado Final Zona C, Dirección16429  ".  La actividad a desarrollar consistía en completar la configuración de la pirámide en la zona C y colocar el sello final en la zona C, así como las obras de mitigación. El área de residuos a sellar es de 2 hectáreas, que deben cubrirse con una capa de 60 centímetros de tierra provenientes de la misma propiedad, la cual cuenta con una superficie total de 10 hectáreas. Se continuará recibiendo aproximadamente 1500 ton/mes de residuos ordinarios. La única infraestructura a desarrollar es la conformación de la pirámide de la zona C para lograr la estabilidad de la masa de residuos y minimizar la infiltración de lluvia y por tanto la generación de lixiviados. La conformación incluye la construcción de las terrazas que sirven para el manejo de las aguas de lluvia que transcurren por la superficie y que deben conducir las aguas a los canales pluviales y lagunas de sedimentación. (Referencia en resolución 1820-2014-SETENA)

11) Mediante la resolución No. 2013007968 de las 9:05 horas del 14 de junio de 2013, dictada dentro del recurso de amparo expediente 13-005037-0007-CO, la Sala Constitucional dispuso: “II.- Objeto del recurso. La recurrente solicita a esta Sala que ordene al Ministerio de Salud que clausure de manera definitiva el vertedero municipal de Pococí, denominado “Proyecto Los Laureles”, toda vez que el 17 de febrero de 2012, emitieron una orden sanitaria, en la que se otorgó el plazo de un año para la presentación de los permisos necesarios, entre los que se encontraba la viabilidad ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental. Que a pesar de que el plazo venció sin que el desarrollador presentara los requisitos, actualmente el vertedero continúa funcionando. POR TANTO: Se declara parcialmente CON lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Nombre6745 y el Ministerio de Salud. Se ordena a Nombre24118    y Nombre137062   , por su orden Ministra de Salud y Directora del Área Rectora de Salud de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que realicen de forma inmediata las acciones procedentes ante el incumplimiento de las órdenes sanitarias HA-ARSP-1070-2012 del 17 de febrero de 2012. Aunado a ello, se ordena a Nombre104986    y Nombre137063  , por su orden Alcalde y Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que inicien de manera inmediata las acciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, para que coordinen con las autoridades del Ministerio de Salud, para solucionar el problema del relleno sanitario de Nombre6745 objetivo del presente recurso (…).” (Consulta Sistema Nexuspj)

12) Mediante ORDEN SANITARIA HC-ARSP-4503-2014, del 24 de junio del 2014 el Ministerio de Salud ordenó a Nombre137059 Corporación Tecnología Magallanes S.A, al Proyecto Los Laureles que en el plazo de 30 días, a vencer el 7 de agosto de 2014, las siguientes acciones: “En seguimiento de las indicaciones del Oficio DM-3799-2014, suscrito por la Dra. María Elena López Núñez, Ministras de Salud, y el Oficio HC-ARSP-4468-14, suscrito por la Dra. Nora Luz Barrero Escobar, Directora del Área Rectora de Salud de Nombre6745 oficios referentes al voto de la Sala Constitucional Resolución N° 2013007968 (Exp: 13-005037-0007-CO), voto en el cual se ordena realizar de forma inmediata las acciones procedentes ante el incumplimiento de la Orden Sanitaria HAARSP- 1070-12. Por lo tanto: 1. Se ordena que en plazo de 30 días hábiles se cese el ingreso de residuos al proyecto Los Laureles hasta tanto no se cumpla con la Orden Sanitaria HA-ARSP- 1070-12 de fecha 17 de febrero del 2012. 2. Se ordena continuar con las obras de mitigación, esto sin recibir residuos, estas obras deberán contar con los respectivos trámites ante SETENA, Ministerio de Salud y Municipalidad de Pococí. 3. Se ordena presentar un cronograma de actividades actualizado con fecha de inicio y término de las actividades de mitigación contra los efectos indeseables a la salud y el ambiente, por las acciones que en el pasado se ejecutaron en el sitio (cierre técnico). 4. Se ordena presentar un cronograma de las actividades del proyecto de relleno sanitario, dentro del cual incluya los trámites y autorizaciones de las distintas instituciones competentes (SETENA, Ministerio de Salud, Municipalidad), ello para la legalización de la actividad. El fin del presente acto es proteger y resguardar la salud pública”. (Imágenes 19-20 tomo 12 del CD de prueba)

13) El 7 de agosto del 2014, la Comisión Plenaria de la Nombre3456 en la sesión No. 090-2014-SETENA, establece: "PRIMERO: Que es improcedente la presentación de una evaluación de impacto ambiental para un Cierre Técnico de un Vertedero, debiendo acudir al Ministerio de Salud, a efecto de realizar el cierre técnico pretendido. SEGUNDO: Ordenar el archivo de los expedientes administrativos de Cierre Técnico de Vertederos que se encuentran en análisis en esta Secretaría (…)". (Imágenes 104-106 tomo 12 CD prueba)

14) Mediante Resolución N° 1820-2014-SETENA de las 13 horas y del 8 de setiembre del 2014, la Nombre3456 resuelve recurso de revocatoria formulado por la Alcaldesa de Siquirres, en contra del acuerdo de la Comisión Plenaria y ordenó el archivo del expediente, al estimar que no procede la Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto que inició sin viabilidad ambiental previa. (Imágenes 107-121 tomo 12 CD de prueba) En cuanto a la medida apelativa, por resolución DM-CP-8927-2014 de las 08 horas 30 minutos del 15 de diciembre del 2014, el Ministerio de Salud dispuso acoger parcialmente el recurso: “… en cuanto a otorgar un plazo perentorio de seis meses para disponer de los residuos sólidos en el mismo sitio que lo hace la Municipalidad de Pococí…”. En lo demás rechazó la medida vertical. (Imágenes 122-126 tomo 12 CD de prueba)

15) Por resolución 1484-15-TAA de las 7:15 horas del 26 de noviembre de 2015, el Tribunal Ambiental Administrativo ordenó al Director de la Dirección de Agua del MINAE y al Director del Área de Conservación de Tortuguero realizar una inspección ocular en el Dirección16430     . Nombre137061 de Pococí, Limón, al Nombre3456 certificar si existe viabilidad ambiental a nombre de la empresa CTP para la operación o relleno sanitario o botadero de basura. Al Director de la Región Huetar Atlántica del Ministerio de Salud y al Alcalde de la Municipalidad de Nombre6745 rendir informe del caso. (Imágenes 39-41 tomo 14 CD de prueba)

16) En fecha 09 de febrero de 2016, el Tribunal Ambiental Administrativo recibe el oficio número AT-0386-2016 suscrito por el Ing. Fernando Watson Hernández, funcionario de la Dirección de Agua, mediante el cual señala lo siguiente: "(...) Se identificaron 4 cuerpos de agua en el recorrido realizado y sobre uno de éstos se observó que existe un vertido proveniente del sistema de tratamiento que supuestamente opera en el sitio. El vertido observado se realiza sobre la Dirección16431 , en coordenadas latitud 1 142059, longitud 530982 proyección CRTM05, consultado el Registro Nacional de Concesiones y Cauces, se determinó que la Dirección de Agua no ha otorgado ningún permiso de vertido y que, a la fecha, lo único con lo que se cuenta es con una solicitud que está en proceso de admisibilidad. Se recomienda se consulte al SENARA sobre la vulnerabilidad por contaminación de aguas superficiales, dado que el área de canal a la fecha de inspección mantiene agua que podría ser producto de un nivel freático alto, lo cual aumenta el riesgo de contaminación de las aguas subterráneas (...)". (Referencia en resultando XIX de la resolución 256-16-TAA, imagen 63 del tomo 14 CD de pruebas)

17) Por resolución No. 256-16-TAA de las 11:10 horas del 8 de marzo de 2016, el Tribunal Ambiental Administrativo ordenó dictar medida cautelar a la Sociedad Tecnológica Magallanes S. A. representada por Nombre137060  , suspender de forma inmediata el vertido localizado en las coordenadas latitud 1142059 longitud 530982-quebrada 3, puesto que no cuenta con el debido permiso de vertido emitido por la Dirección de Aguas de Minae, los efectos de la presente medida interlocutoria persistirán hasta que el Tribunal dicte resolución final, o disponga lo contrario en forma escrita. (Imágenes 59-69 tomo 14 del CD de pruebas)

18) Mediante orden sanitaria HC-ARSP-2572-2016, de 22 de marzo de 2016, el Ministerio de Salud, ordena a la Corporación Tecnológica Magallanes S.A., en el local Dirección197  ,  que en el plazo de 1 día hábil, a vencer el 31 de marzo de 2016, cumpla con lo siguiente: “En seguimiento de las indicaciones de la Resolución N° 256-16-TAA suscrita por Licda. Ligia Umaña Ledezma, Licda. Ruth Solano Vásquez y Licda. Maricé Navarro Montoya, del Tribunal Ambiental Administrativo, resolución en la que ordenan al Dr. Alexander Salas López, Director de la Región Huetar Caribe del Ministerio de Salud, vigilar y garantizar el cumplimiento de la medida cautelar de suspender de forma inmediata el vertido localizado en las coordenadas latitud 1142059 longitud 530982- quebrada 3 (dictaminado de esta manera según oficio T-0386-2016), puesto que no cuenta con el debido permiso de vertido emitido por la Dirección de Agua del MINAE. Por lo tanto: 1. Se ordena suspender el vertido localizado en las coordenadas latitud 1142059 longitud 530982- quebrada 3 (dictaminado de esta manera según oficio AT-0386- 2016), puesto que no cuenta con el debido permiso de vertido emitido por la Dirección de Agua del MINAE. El fin del presente acto es proteger y resguardar la Salud Pública”. (Imágenes 70-71 tomo 14 CD de pruebas)

19) Por oficio de fecha 01 de abril 2016, el Gestor Ambiental de la Municipalidad de Pococí, indica que como resultado de la inspección llevada a cabo el 29 de marzo de 2016,  observó durante la visita la construcción de 2 biojardineras, y que la descarga del agua que proviene del vertedero y cae a la quebrada cercana, se encuentra en un parámetro inferior al límite máximo permitido en el Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales DE-33601-S-Minae, además del estudio de las aguas residuales en el vertedero Los Laureles, se hicieron análisis de laboratorio en diferentes puntos de la quebrada aledaña. (Referencia en voto 2017-000956 Sala Constitucional)

20) Por oficio HC-ARS-P-2831-2016 de fecha 6 de abril de 2016, emitido por el Bach. Nombre137064   funcionario de Regulación de la Salud, Área Rectora de Salud de Pococí, indica lo siguiente: "ÁREA O CONDICIÓN ANALIZADA: Se realiza un recorrido por todo el proyecto y el señor Nombre137060 explica el funcionar del mismo, muestra el frente de trabajo y las biojardineras que tratan los lixiviados que se genera, aclarando en todo momento los cuestionamientos que se le realizan. Durante la inspección se verifica el cumplimento de la medida cautelar que se ordenó mediante orden sanitaria para esto se construyeron unos tanques de captación y se cuenta con un sistema de recirculación de lixiviados, no hay vertido a cuerpo receptor". (Imágenes 85-86 del tomo 14 de CD de prueba)

21) Por resolución 490-16-TAA de las 7:10 horas de 29 de abril de 2016, el Tribunal Ambiental Administrativo acuerda ordenar a Nombre3456 indicar si la empresa cuenta con viabilidad ambiental, a la Directora del Área de Conservación Tortuguero y a la Presidenta Ejecutiva del Senara rendir el informe con los resultados de la inspección realizada el 29 de marzo de 2016, al Director de Aguas de Minae que proceda a realizar inspección ocular in situ. 7. (Referencia en voto 2017-000956 Sala Constitucional)

22) Por resolución 699-16-TAA de las 14:35 horas de 16 de junio de 2016, el Tribunal Ambiental Administrativo ordena al Secretario General de Nombre3456 certificar si existe viabilidad ambiental o en trámite o debidamente otorgada a nombre de Nombre137059 para la operación de un relleno sanitario o botadero de basura. Al Director de la Dirección de Agua del MINAE, inspección ocular en situ, latitud 1142017, longitud 530744. Solicitar informe al Director de la Región Huetar Atlántica del Ministerio de Salud, informe de cumplimiento de la empresa para la reconversión de vertedero a relleno sanitario, informar si las medidas de mitigación realizadas por la empresa fueron aprobadas, si el sistema de tratamiento actualmente utilizado se encuentra aprobado por la institución. Al Presidente de Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes remitir bitácora de tratamiento de sistema de lixiviados, verificar si existe fuga donde se disponen los residuos. (Referencia en voto 2017-000956 Sala Constitucional)

23) Mediante el voto No. 2017-00956 de las 09 horas 25 minutos del 24 de enero del 2017, dictado por la Sala Constitucional dentro del proceso de amparo expediente No. 16-007847-0007-CO, en el que se cuestionaba que el 17 de febrero de 2012, el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria No. HA-ARSP-1070-2012 contra el funcionamiento del vertedero municipal de Pococí, denominado Los Laureles, ubicado en la localidad de Roxana, Guápiles, por incumplir los lineamientos básicos de un relleno sanitario y carecer de viabilidad ambiental, ese alto Tribunal dispuso:

“POR TANTO. Se declara parcialmente con lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Nombre6745 y el Ministerio de Salud. Se ordena a Nombre81877  ,  Ministro de Salud y Nombre137062  , Directora del Área Rectora de Salud Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que dentro del plazo de 18 meses a partir de la notificación de esta sentencia, se cumplan las órdenes sanitarias HA-ARSP-1070-2012 del 17 de febrero de 2012, orden sanitaria HC-ARSP-4503-2014, del 24 de junio del 2014, orden sanitaria HC-ARSP-2572-2016, de 22 de marzo de 2016. Asimismo se ordena a Nombre105573  , Alcaldesa y Nombre137065  , Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que inicien de manera inmediata las acciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, para que coordinen con las autoridades del Ministerio de Salud, para solucionar el problema del relleno sanitario de Nombre6745 objeto del presente recurso. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de Nombre6745 al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese esta sentencia a Nombre81877  ,  Ministro de Salud, a Nombre137062  , Directora del Área Rectora de Salud Pococí,  a Nombre105573  , Alcaldesa y Nombre137065  , Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan esos cargos, en forma personal. En los demás extremos se declara sin lugar el recurso.  Los Magistrados Jinesta Lobo, Hernández López, y Salazar Alvarado salvan el voto y declaran sin lugar el recurso. Notifíquese.” (Consulta Sistema NexusPJ)

24) Por oficio HC-URS-0269-2017 del 09 de marzo del 2017 de la Unidad Rectora de Salud de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Caribe, se emite informe de visto bueno de ubicación para sistema de tratamiento de aguas residuales para el proyecto de reconversión de relleno sanitario Los Laureles, el La Nombre137061 de Pococí. En dicho informe se concluye: “Como resultado de la revisión y análisis realizado, se define Criterio Físico Sanitario Positivo, esto por cuanto no existen incumplimientos en requisitos documentales ni en la inspección realizada el 02 de marzo del 2017, para la ubicación del proyecto: Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales proyecto RECONVERSIÓN DE RELLENO SANITARIO LOS LAURELES, Nombre137061, Nombre6745, Nombre3492.” (Imágenes 96-99 del principal)

25) Por oficio HC-URS-0719-2017 del 07 de septiembre de 2017, de la Unidad Rectora de Salud de la Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Caribe, informa que el Relleno Sanitario Los Laureles cuenta con el visto bueno de ubicación para el proyecto y planta de tratamiento, así como con la aprobación del proyecto constructivo CFIA 699919. (Imagen 123 del principal)

26) En fecha 12 de septiembre del 2017, la Región Huetar Caribe del Ministerio de Salud emite el Permiso Sanitario de Funcionamiento No. HC-ARSP-10703-2017 al Proyecto de Reconversión a relleno sanitario Los Laureles, a favor de Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., para la actividad de tratamiento y eliminación de residuos no peligrosos, por un período de cinco años, vigente hasta el 12 de septiembre de 2022. (Imagen 124 del principal)

27) Por oficio SMP-1835-17 del 13 de septiembre de 2017 de la Secretaría del Concejo Municipal de Pococí, se comunica el acuerdo tomado por el Concejo en sesión No. 73 Extraordinaria del 12 de septiembre de 2017, acta No. 73, artículo II, acuerdo No. 2039, sobre patente para tratamiento y eliminación de residuos no peligrosos, sobre la finca matrícula Placa25551. Como consecuencia de ese acuerdo, la Unidad de Patentes, emite la licencia comercial número 11831 a Nombre137059 para el tratamiento de residuos no peligrosos para el local Proyecto de Reconversión a Relleno. (Imagen 134 del principal)

28) Por oficio MS-DPRSA-USA-786-2020 del 22 de abril del 2020, la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental del Ministerio de Salud rinde informe sobre resultado de visita de muestreo al relleno sanitario CTM, sito en Roxana, Pococí, Limón. Señala que la inspección se realizó de conformidad con los decretos ejecutivos números 33601-S “Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales” y No. 38928-S “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”. En los resultados, señalan que dos de los parámetros analizados, no cumplen con los límites máximos permisibles, en concreto, sustancias activas del azul de metileno SAAM y materia flotante, por lo que se recomienda la revisión de los resultados operacionales y caso contrario, presentar un plan de acciones correctivas con su respectivo cronograma y seguimiento. (Imágenes 141-148 del principal)

29) Por oficio MS-DRRSHC-ARSP-0534-2021 del 28 de enero del 2021, el área Rectora de Salud de Pococí, informa al Director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Salud sobre las acciones de seguimiento del caso del vertedero operado por CTM. Indica ese oficio:

“… Ahora bien, dentro de las generalidades más puntuales en la revisión de los expedientes, podemos encontrar que dicho sitio “inicia actividad de vertedero Municipal controlado” desde el año 2003”, y se giran las órdenes sanitarias tanto a la Municipalidad y al Señor Nombre137060   para que se realice la tramitología en la obtención del Permiso Sanitario de Funcionamiento (HC-ARS-P-1070-2012-HC-ARS-P-1042-2012). Así mismo el representante de la Corporación Magallanes realiza obras de mitigación para reconvertir el vertedero a relleno sanitario, y cuenta con la resolución de Nombre3456 (SG-DEA-2480-2015), presentación de planos constructivos ante la CFIA, y la solicitud del visto bueno de ubicación para la planta de tratamiento, así como la certificación del repto de aguas del MINAET. (Oficio HC-AR-P-10310-2015, visibles folios 00001216, 00001217. Además, existe un pronunciamiento mediante oficio DM-3799-2014, donde debía proceder conforme a derecho corresponda con los cumplimientos solicitados por la entonces Ministra de Salud Dra. María Elena López Núñez, donde no solo era mitigar el impacto ambiental, sino también para la reconversión de vertedero a relleno sanitario cumpliendo los requerimientos técnicos y legales que se enmarcan en el Reglamento de Rellenos Sanitarios No.38928-S (visible folios 00000954 al 00000957).  Para el mes de febrero del año 2015, el representante legal de la empresa presenta los “planos de ingeniería del Proyecto del Relleno Sanitario Los Laureles “(visibles folios 001081 al 001097) con la finalidad de proceder a la figura jurídica de Reconversión a Rellenos Sanitarios según lo dispone el nuevo Reglamento para Rellenos Sanitarios No. Placa25552, en el acápite “Obras de cierre de vertederos y reconversión a relleno sanitario” en sus artículos 41 y siguientes, y el numeral 44, expone que en la “ reconversión del vertedero a relleno sanitario, deben tramitarse los permisos establecidos en el artículo 8º de este reglamento “; situación que se dio por parte del administrado al presentar ante el Área Rectora la “ Descripción Resumida del Proyecto de Reconversión de Relleno Sanitario Los Laureles “, visibles a los folios 00054 al 00060 de la Carpeta Miscelánea; asimismo los requisitos de forma ante tal solicitud en el cumplimiento del marco normativo, los cuales son visibles a folios 00027 al 00050 y el visto bueno de ubicación para el Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales para el Proyecto de Reconversión otorgado por la ingeniera regional mediante su oficio HC-URS-0269-2017 (visible folios 00106 al 00109.) y el No. de Proyecto Constructivo CFIA 699919 APC. (folio 0001333).

Como funcionarios públicos somos simples depositarios de la ley, así estatuido en el artículo 11 de nuestra Carta Magna y 11 de la Ley General de Administración Pública en procura del Principio de Legalidad, situación a todas luces evidenciado en el manejo transparente de nuestros actos en esta litis y en el servicio público en general.  De acuerdo con lo enunciado se ha sido hartamente exigente para garantizar la salud y seguridad de los moradores y transeúntes, en una mejor calidad de vida, siendo los garantes de la salud en apego de las normas 21, 50 de nuestra Constitución.  Por otra parte, en nuestra fiscalización se realizan revisiones de los reportes operacionales físicos y químicos de las aguas residuales, y en conjunto con el nivel central se han efectuado valoraciones amparados al Control Estatal, y si es del caso se giran las órdenes sanitarias respectivas en cumplimiento a lo crítico, se atienden y resuelven las denuncias por malos olores, moscas interpuestos por los administrados en un monitoreo en forma periódica.  Todo lo cual se desprende de las evidencias que son señaladas en los expedientes que se encuentran en nuestra custodia y que fueron presentados y certificados a tan digno Tribunal, para lo que corresponda a la resolución de la controversia. 

Debido a lo anterior, el administrado presenta los documentos requeridos para la tramitología del Permiso Sanitario de Funcionamiento y mediante el oficio HC-ARS-P-8237-2017, las autoridades de salud del Área Rectora le otorgan en el marco legal del cumplimiento formal y material, el Permiso Sanitario de Funcionamiento No. HC-ARSP-8245-2017 a partir del año 2017, el cual vence en el año 2022. (Folio 00001349). 

Con todo lo expuesto y como garantes de la salud y de la legalidad sigue siendo nuestra posición en mantener el acto administrativo del funcionamiento del sitio, pues se ha dado cumplimiento a las normas legales que rigen la materia tratada, siendo una necesidad del cantón central de Pococí, para disponer adecua y sanitariamente los residuos sólidos que genera la población y que de lo contrario resultaría perjudicial a la salud y al ambiente, debido a los basureros abiertos y sin control que se generaría, siendo un verdadero caos que de  antemano no podemos ignorar.  La salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado, siendo función del Estado velar por la misma. (artic.1,2 Ley General de Salud).” (Imágenes 71-73 del principal)

30) Por oficio MS-DPRSA-0061-2021 del 28 de enero de 2021, la Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental del Ministerio de Salud informa a la Dirección Jurídica de ese Ministerio:

“… Producto del análisis realizado a la documentación aportada, mediante oficio DSA-UCSA-RGA-003-2018 del 12 de enero del 2018 se le otorga el Registro de Gestor a Nombre137059 Corporación Magallanes S.A. bajo el código DSA-UCSA-003-2018 y con una vigencia de 5 años de acuerdo con el artículo 51 del Decreto Ejecutivo No. 37567-S-MINAET-H para brindar el servicio de disposición final de 3000 toneladas por mes de residuos ordinarios. Junto con lo anterior se otorga el Certificado de Registro de Gestor de Residuos DSA-UCSA-RGA-003-2018, con fecha de renovación el 12 de enero del 2023.

Por lo que, a la fecha, de acuerdo con lo establecido en el artículo 32 de la Ley No. 8839 del 24 de junio del 2010 y “Ley para la Gestión Integral de Residuos” y los artículos 46 y 47 del Decreto Ejecutivo No. 37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos”, la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. cumple con lo establecido en la citada normativa.” (Imágenes 129-130 del principal)

31) Mediante oficio MS-DRRSHC-ARSP-0534-2021 del Dirección16432    , suscrito por el Msc. Alexander Salas López, Director Regional del Área Rectora de Salud Pococí, alude a las diversas gestiones formuladas en torno al vertedero Los Laureles y concluye: “Debido a lo anterior, el administrado presenta los documentos requeridos para la tramitología del Permiso Sanitario de Funcionamiento y mediante el oficio HC-ARS-P-8237-2017, las autoridades de salud del Área Rectora le otorgan en el marco legal del cumplimiento formal y material, el Permiso Sanitario de Funcionamiento No. HC-ARSP-8245-2017 a partir del año 2017, el cual vence en el año 2022. (Folio 00001349).” (Imágenes 70-72 del principal)

 

32) Que la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. Vertedero Los Laureles en Linda Vista, Roxana, Nombre6745 de Limón, funciona como un sitio para la disposición de los residuos sólidos en la modalidad de un Proyecto de reconversión del sitio que anteriormente funcionaba como vertedero o lugar para la disposición de los residuos sólidos del cantón de Pococí.

II.- Hechos no probados. De relevancia para este proceso se tienen los siguientes: 1) La existencia de un Expediente relacionado sobre un proyecto de Relleno Sanitario Los Laureles en Nombre6745 como tampoco del “Vertedero Municipal de Pococí”, en la Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

III.- Objeto del proceso. Alegaciones de las partes. En la especie, el objeto del proceso se ha fijado para establecer el análisis de validez del permiso sanitario de funcionamiento No. HC-ARSP-10703-2017, emitido por el Área Rectora de Salud de Pococí, del Ministerio de Salud, así como de la patente comercial No. 11831 de la Municipalidad de Nombre6745 a CTM. En lo medular, los accionantes relatan, desde el año 2004, la Municipalidad empezó a operar u8n vertedero de desechos sólidos, disponiendo de manera ilegal esos desechos en una finca de CTM. Para el 2010, los problemas ambientales y a la salud eran obvios. Relatan, la División de Contratación Administrativa de la Contraloría General de la República (CGR), por oficio DCA-0485-2010 del 05 de noviembre del 2010, autorizó a dicho Municipio la contratación directa con CTM, dueña del inmueble, para pagarle ?149.247.420,00, para hacer obras de mitigación en el vertedero.  Exponen, en el 2011, el ente local consigue que la CGR le autorice nuevamente, para contratar directamente con Nombre137059 la continuación de obras de mitigación, por un monto de ?194.641.850.00. Alude a que en el oficio DCA-1544-2011 del 16 de junio de 2011, la CGR indicó que la Municipalidad debía implementar el plan de mitigación para la recuperación ambiental del terreno y disminuir los efectos que el botadero le está generando en la salud y el medio ambiente en general. Critican, a pesar de la inversión hecha para hacer obras de mitigación, los problemas de salud y al ambiente se acrecentaron con los años, la contaminación de los cuerpos de agua superficiales (naciente y quebradas) son inminentes y los malos olores por falta de cobertura de los desechos más el escape del biogás y la producción de lixiviados (caldos tóxicos y mal olientes) producto de la descomposición de la materia orgánica que va en las bolsas de basura, han hecho que nuestro derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado se vea lesionado. Prosiguen, para el año 2012, el Ministerio de Salud Área Rectora del Cantón de Pococí, al percatarse de los problemas ambientales que se estaban generando en el sitio del vertedero, giró la orden sanitaria No HA-ARSP-1070-2012 a la sociedad codemandada CTM, donde por el plazo de un año 17/02/2012 al 17/02/2013 le permitía el ingreso de desechos sólidos, condicionado a la presentación de una serie de requisitos. Mencionan, cumplido el año otorgado a Nombre137059, por sentencia No. 2013-007968 del 14 de junio de 2013, la Sala Constitucional tuvo por comprobado la lesión al ambiente sano producto del funcionamiento de ese vertedero. Indican, para el 2013, el representante de Nombre137059 presentó a la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), expediente administrativo No -01-10940- 2013, con el que pretendía conseguir que Nombre3456 le otorgara Viabilidad Ambiental (VLA) al proyecto denominado Sellado Zona C, para seguir con las obras de mitigación y cierre técnico del vertedero, así como dar cabal cumplimiento a la orden sanitaria notificada, numero No HA-ARSP-1070-2012 donde por el plazo de un año 17/02/2012 al 17/02/2013 debía de conseguir todos los permisos, para seguir recibiendo desechos sólidos. En el año 2014, Nombre3456 archivó el expediente, por no poder otorgar viabilidad ambiental a proyectos ya iniciados. Relatan, mediante orden sanitaria HC-ARSP-4503-2014 del 24 de junio de 2014, el Ministerio de Salud ordenó a Nombre137059, que en el proyecto Los Laureles, en el plazo de 30 días, a vencer el 07 de agosto del 2014, cese el ingreso de residuos, hasta tanto no cumpliera con la orden sanitaria HA-ARSP-1072-12 del 17 de febrero del 2012. De igual manera, continuar con las obras de mitigación, sin recibir residuos, así como presentar un cronograma de actividades actualizado con fecha de inicio y término de actividades, así como cronograma de actividades del proyecto de relleno sanitario, incluyendo trámite y autorizaciones de las diversas instituciones involucradas. Externan, por orden sanitaria HC-ARSP-5272-2016 del 22 de marzo del 2016, el Ministerio de Salud ordenó a Nombre137059 para que, en el Vertedero Los Laureles vigilara y garantizara el cumplimiento de la medida cautelar de suspender de inmediato el vertido localizado, dictaminado por oficio T-0386-2016, al no contar con el debido permiso de vertido. Expresan, mediante la resolución No. 2017-00956 del 24 de enero del 2017, la Sala Constitucional que, en torno a la falta de viabilidad ambiental denunciada en contra del vertedero, esa actividad no correspondía a un proyecto nuevo, siendo que se ha ubicado en ese lugar desde hace años, por lo que no resulta aplicable el Decreto No. Placa25553. Precisó que en el momento que se desee la apertura de nuevas celdas, será necesaria la realización de los estudios de impacto ambiental establecidos por la normativa. Ordenó a la Dirección del Área Rectora de Salud de Pococí, que, dentro del plazo de 18 meses, cumplieran las órdenes sanitarias HA-ARSP-1070-2012 del 17 de febrero de 2012, orden sanitaria HC-ARSP-4503-2014, del 24 de junio del 2014, orden sanitaria HC-ARSP-2572-2016, de 22 de marzo de 2016. Denuncian, los problemas ambientales en la zona de influencia del vertedero son cuantificables en afectación en la calidad del aire, malos olores provocados por la falta de cobertura de desechos expuestos. Reprochan, en el 2017, el Área Rectora otorgó permiso sanitario de funcionamiento con vigencia de 5 años a CTM, autorizando la reconversión de vertedero a relleno sanitario, sin contar con viabilidad ambiental de SETENA, lo cual, dicen, es requisito indispensable para otorgar el permiso sanitario de funcionamiento. Critican que la Municipalidad otorgó licencia para operar el vertedero, sabiendo que no se cuenta con la VLA para la reconversión. Precisan, los problemas traducidos en afectaciones al ambiente y a la salud es palpable, pues Nombre137059 no cumple con el reglamento de rellenos sanitarios, Decreto No. 38928-S, no cubre los desechos sólidos, no quema el biogás, no trata los líquidos tóxicos lixiviados, los que son dirigidos a la quebrada ubicada a un lado de la montaña de basura, provocando contaminación del recurso hídrico superficial y subterráneo. Manifiestan, el Tribunal Ambiental Administrativo conoce causa por contaminación ambiental y tala de árboles en bosque Patrimonio Natural del Estado en una finca de 10 hectáreas, propiedad de Nombre137059, expediente No. 240-09-03-TAA. Exponen que dentro de ese expediente el TAA ubicó los cuerpos de agua afectados por el escurrimiento de lixiviados proveniente del vertedero. La finca donde se ubica ese vertedero se encuentra inscrita mediante el plano L-1490968-2011, de la cual, afirman, una porción es Patrimonio Natural del Estado, y otro sector fue talado de manera ilegal. Sobre la carga de la prueba en materia ambiental remite al artículo 109 de la Ley de Biodiversidad, así como a la sentencia No. 4399-2010 del Tribunal Contencioso Administrativo. Reprochan, diez años después que la CGR diera la oportunidad de mitigar los problemas del vertedero, la realidad es otra, la afectación por olores nauseabundos, derrame de caldos tóxicos a los cuerpos de agua y las emanaciones de biogás, se mantienen. Denuncian, lo más ilegal es que a pesar de estas circunstancias, el Ministerio de Salud no obliga a Nombre137059 a cumplir con el reglamento de rellenos sanitarios. El Vertedero de basura de Pococí, presenta a la fecha condiciones de poco mantenimiento y supervisión; con problemas irresolutos a nivel de cubrimiento de residuos, canalización de escurrimiento de lixiviados y su tratamiento, operación de la planta de tratamiento, trabajos de compactación y mantenimiento en general; incertidumbre sobre si las aguas de la planta de tratamiento son evacuadas hacia los drenajes, deslizamiento de residuos y obstrucción de la tubería pluvial. En adición a lo anterior, existe presencia de aves carroñeras, depósitos de agua empozada y sin tratamiento, así como múltiples focos de posible diseminación de patógenos perjudiciales para la salud pública y sus vectores, tales como los que transmiten el dengue.

IV.- Alegatos de los coaccionados. El Estado indica, el Reglamento sobre rellenos sanitarios, Decreto No. 38928 de 14 de noviembre de 2014 (Alcance 29 a La Gaceta 83 de 30 de abril de 2015), artículos 8 y 44, establece que para la reconversión a relleno sanitario se requiere: el permiso de ubicación, el trámite y revisión de planos constructivos, y el permiso sanitario de funcionamiento. Destaca, el visto bueno de ubicación para el proyecto y planta de tratamiento, y la aprobación del proyecto constructivo CFIA699919, constan en el oficio de la Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, No. HC-URS-0719-2017 de 7 de setiembre de 2017 (expediente MINSA, folio 1333). Relata, el permiso sanitario de funcionamiento HC·ARSP-10703-2017 para el "Proyecto de reconversión a relleno sanitario Los Laureles”, pedido el 7 de setiembre de 2017 por Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., fue otorgado por la resolución HC­ARS-P-8245-2017 de 12 de setiembre de 2017 (expediente MINSA, folios 1348-1349), conforme con la verificación de requisitos del oficio HC-ARS-P-8237-2017 de 11 de setiembre de 2017 (expediente MINSA, folios 1344-1347), el cual describe que cuenta con la resolución municipal de uso de suelo y ubicación conforme con la actividad No. DPCC-0503-2017 de 7 de setiembre de 2017 (expediente MINSA, folio 1337); Manuales de Operación del Proyecto, mantenimiento del STAR, Gestión de Riesgo hacia los Trabajadores, Código para la Buena Práctica de Primeros Auxilios y descripción resumida del Proyecto de Reconversión del Relleno Sanitario (expediente MINSA, carpeta miscelánea); Visto bueno de ubicación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, STAR (expediente MINSA, folio 1333, y carpeta miscelánea, folios 106-110), autorización de vertido de la Dirección de Agua (expediente MINSA, carpeta miscelánea, folio 13), resolución de Nombre3456 SG-DEA-2480-2015 (expediente MINSA, folios 1146-1148), y que la revisión de los planos del proyecto se hizo por parte de la Ingeniera Regional por medio de la plataforma del Administrador de Proyectos Constructivos, APC (expediente MINSA, folio 1333). Asimismo, la inspección reseña que el personal cuenta con EPP, abastecimiento de agua por A y A, servicio eléctrico, botiquín de primeros auxilios, se labora de 6 am a 5 pm, se cuenta con duchas y servicios sanitarios, se posee unidad adaptada para personas con discapacidad, hay un área de oficinas y comedor, estación de pesaje, caminos internos en buen estado, maquinaria propia para las labores de acomodo de residuos, tres quemadores de gases, pozos de monitoreo de aguas subterráneas, tanques de recolección de lixiviados de las celdas impermeabilizadas, las aguas residuales (lixiviados) se tratan en sistemas de biojardineras de flujo superficial, se realizó visita al punto de vertido de aguas residuales provenientes del sistema de tratamiento mencionado líneas atrás, al cuerpo receptor autorizado y el vertido se observó incoloro y sin olor, además de un caudal muy bajo, y se cuenta con rotulación de la Ley 9028. Agregó que en ese momento se trabajaba en el bloque A cubierto al final de la jornada, no se observaron gallinazos, moscas ni olores repulsivos. Destaca, en el oficio SG-DEA-2480-2015 de 30 de julio de 2015 (expediente MINSA, folios 1146-1148), Nombre3456 señaló que de acuerdo con el Decreto 38928 las celdas que iniciaron ya su proceso constructivo no podrán ser sometidas a evaluación de impacto ambiental. Expone que en la sentencia No. 956 del 24 de enero del 2017, a tono con los artículos 17 de la Ley No. 7554, 6, 11 y 16 de la Ley General de la Administración Pública, la Sala Constitucional expuso que las autoridades del Nombre3456 actuaron conforme a derecho al prescindir del requerimiento de evaluación ambiental para el cierre técnico del vertedero, pues se trata de un proyecto que inició sin viabilidad previa. Alude, así lo dispone también el Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento otorgados por el Ministerio de Salud, Decreto 39472 de 18 de enero de 2016 (Alcance 13 a La Gaceta 26 de 8 de febrero de 2016), artículo 9.3, el cual estipula que, para obtener el permiso sanitario de funcionamiento, la viabilidad o licencia ambiental es requisito cuando el proyecto sea nuevo, es decir, en los supuestos del artículo 17 de la Ley 7554 y el Reglamento General Sobre Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 31849 de 24 de mayo de 2004 (La Gaceta 125 de 28 de junio de 2004), y no aplica para aquellos casos, como el presente, que ya se encontraban en operación. Culmina, el Área Rectora de Salud de Nombre6745 ha analizado los reportes semestrales físicos y químicos de aguas residuales, hecho inspecciones y prevenciones (expediente MINSA, folios 1413 bis-1416 bis, 1446-1454, 1496-1509, 1537-1543, 1734-1736, 1830). Asimismo, se ha aplicado la Vigilancia Estatal de aguas residuales mediante el control cruzado con informes del Laboratorio de Análisis Ambiental de la Universidad Nacional (expediente MINSA, folios 1455-1465, 1498, 1510, 1524-1549, 1583-1584, 1593-1612). Y, se han atendido las denuncias de los administrados (expediente MINSA, folios 1516-1523, 1561-1563, 1577-1582, 1585- 1592, 1630-1631, 1741-1742, 1772-1774, 1822-1823, 1828-1829).  Por su parte, la Municipalidad demandada señala, en el expediente de la licencia comercial consta el oficio SG-DEA-2480-2015 del Ing. Freddy Bolaños Céspedes, secretario general de SETENA, en el que se concluye que en el caso de la reconversión del vertedero o relleno sanitario en el Decreto 38928-S, acogerá las evaluaciones de impacto ambiental para su análisis, únicamente para celdas y obras conexas que no han iniciado construcción, previa demostración que el proyecto se encuentre cumpliendo con todas las disposiciones del Ministerio de Salud, en la etapa que se encuentre construida o esté en funcionamiento. Precisó ese oficio que, en el caso de Los Laureles, las celdas que iniciaron ya su proceso constructivo no podrán ser sometidas al proceso de evaluación ambiental. Señala, al tenor de ese acto, se explica las razones por las cuales Nombre137059 no contó con la evaluación de impacto ambiental. Resalta, en el expediente consta permiso sanitario de funcionamiento HC-ARSP-10703-2017 del 12 de septiembre de 2017, vigente hasta el 12 de septiembre de 2002, otorgado por el Ministerio de Salud al “Proyecto de Reconversión a relleno sanitario Los Laureles”, para el tratamiento y eliminación de residuos no peligrosos, así como el certificado de uso de suelo municipal y autorización de licencia comercial otorgada por acuerdo 2039, acta 73 del 12 de septiembre de 2017 del Concejo Municipal. Estima que, desde el plano del ayuntamiento, se han cumplido los requisitos para conceder a Nombre137059 la licencia comercial. Finalmente, la empresa Nombre137059 expone, desconoce los hechos que datan del 2010 relacionados a los problemas ambientales derivados de tirar desechos sólidos, pues no se aporta prueba sobre el particular. Sobre la orden sanitaria HA-ARSP-10702012, precisa, se previno cumplir una serie de requisitos en los cuales trabajó por el periodo otorgado. Resalta, esa orden no especifica que se esté causando un daño ambiental, sino que se emite para prevenir uno, siempre que se cumpla con los requisitos solicitados el vertedero puede ser manejado de manera legal y procurando siempre el cuido al ambiente y a la salud humana.  Sobre el trámite ventilado en el expediente DI-10940-2013, indica, Nombre3456 señaló que no les correspondía a ellos realizar la evaluación de impacto ambiental para un Cierre Técnico de un Vertedero y que se debía acudir al Ministerio de Salud para lograr lo pretendido. Critica que los accionantes, de mala fe, transcribe solamente una parte de la sentencia No. 2017-00956 del 24 de enero de 2017, que se refiere a manifestaciones del Ministerio de Salud. Destaca que no hay prueba respecto de los supuestos problemas por afectaciones al ambiente y la salud de los habitantes de la zona.

V.- Sobre las deficiencias alegadas. Análisis. Del examen de los autos se tiene que, mediante el oficio DCA-0485-2010 del 05 de noviembre del 2010, la División de Contratación Administrativa de la CGR autorizó a la Municipalidad de Nombre6745 la contratación directa con la empresa CTM, para la realización de obras de mitigación en el vertedero que opera en esa localidad, denominado Relleno Sanitario Los Laureles. Las obras de mitigación fueron autorizadas nuevamente por la instancia contralora mediante el oficio DCA-1544-2011 del 16 de junio del 2011. Se ha tenido por comprobado que, el Área Rectora de Salud de Nombre6745 dictó dos órdenes sanitarias: HA-ARSP-1070-2012 y HA-ARSP-1070-2012 en las que se solicitó al Alcalde de Nombre6745 y al lng. Nombre137060  de la empresa operadora del sitio de disposición final, que en el plazo de un año debían tener: certificado de uso de suelo extendido por la Municipalidad de Pococí, visto bueno de ubicación otorgado por el Área Rectora de Salud de Pococí, elaboración de planos constructivos para su presentación al Área Rectora para su visado sanitario, viabilidad ambiental emitida por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental y cumplir con el artículo 18 del Reglamento para el Otorgamiento de PSF, Decreto 34728-S, artículos 8 y 9. En virtud de recurso de amparo tramitado bajo el expediente No. 13-005037-0007-CO, en el cual, se discutía la desatención de la orden sanitaria HA-ARSP-1070-2012 contra el vertedero municipal de Pococí, denominado Proyecto Los Laureles, la Sala Constitucional, mediante la resolución No. 2013-007968 del 14 de junio del 2013 dispuso, en lo relevante:

“… esta Sala concluye que la falta de Evaluación de Impacto Ambiental de manera evidente coloca al ambiente es un estado de riesgo, al tratarse de un proyecto de gran envergadura, como lo es un relleno sanitario, que funciona en la actualidad sin tenerse certeza de los daños que podría ocasionarle al ambiente.  La falta de cumplimiento de las órdenes sanitarias emitidas por el Área Rectora de Salud queda manifiesta en el oficio número DPAH-UNSSAH-083-13 del 9 de mayo de 2013, en el que Ingenieros del Ministerio de Salud realizaron una reunión y una inspección en la que concluyeron que hubo incumplimiento de las órdenes sanitarias y que se estaban realizando obras constructivas no amparadas a planos tramitados conforme a la legislación vigente. Así, indicaron: “cumplido el plazo único establecido y demostrado que no ha cumplido con lo señalado por las órdenes sanitarias, recomendaremos que no se permita la entrada de residuos sólidos al vertedero”. Aunado a ello, de los informes rendidos bajo juramento, así como de la prueba aportada  al expediente, se colige que la empresa  Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. presentó el 15 de febrero de 2013 una solicitud ante el Ministerio de Salud para que se conformara un grupo de expertos para conducir una Evaluación Técnica-Ambiental del sitio de disposición de residuos Los Laureles y el 6 de marzo de 2013, presentó también ante el Ministerio de Salud “Plan para Ejecución de los Trámites de Permisos del Sitio Los Laureles”; no obstante, es criterio tanto de la Ministra de Salud como de la Directora del Área Rectora de Salud de Nombre6745 que aún no se ha dado cumplimiento a las órdenes sanitarias  dictadas  el 17  de  febrero  de 2012.  Ante este panorama de incumplimiento y dado que el relleno sanitario tampoco cuenta con viabilidad ambiental este Tribunal estima que se coloca al ambiente en un riesgo indebido. Debe, además, tomarse en consideración que en este caso no se está ante la construcción de un proyecto habitacional simple, un parque o una casa, sino que se trata de un proyecto de mucho mayor impacto ambiental, como lo es un relleno sanitario. Esta Sala resalta la obligación que tienen las autoridades recurridas de analizar la protección al ambiente no solo a la luz de los parámetros legalmente establecidos, sino, tomando como principal consideración la magnitud del proyecto que se pretende realizar. En mérito de lo anterior, lo procedente es declarar con lugar el recurso. (…).

Por tanto: Se declara parcialmente CON lugar el recurso, únicamente contra la Municipalidad de Nombre6745 y el Ministerio de Salud.   Se ordena a Nombre24118    y Nombre137062   , por su orden Ministra de Salud y Directora del Área Rectora de Salud de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que realicen de forma inmediata las acciones procedentes ante el incumplimiento de las órdenes sanitarias HA-ARSP-1070-2012 del 17 de febrero de 2012. Aunado a ello, se ordena a   Nombre104986    y Nombre137063  , por su orden Alcalde y Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de Pococí, o a quienes en sus lugares ejerzan los cargos, que inicien de manera inmediata las acciones que se encuentren dentro del ámbito de sus competencias, para que coordinen con las autoridades del Ministerio de Salud, para solucionar   el problema del relleno sanitario de Nombre6745 objetivo del presente recurso. …”

De esa manera, en el año 2013 la empresa Nombre137059 presentó ante la Secretaría Técnica de SETENA, expediente administrativo No. D1-10940-2013, en el que gestionó viabilidad ambiental para el proyecto denominado Sellado Zona C del vertedero Los Laureles, y atender las indicaciones de la orden sanitaria HA-ARSP-1070-2012. No obstante, por resolución No. 1820-2014-SETENA de las 13 horas del 08 de septiembre del 2014, se dispuso el archivo del expediente al no proceder la evaluación de impacto ambiental de un proyecto que inició sin dicha viabilidad previa y encontrarse la actividad en operación. Tales actuaciones fueron analizadas dentro del recurso de amparo, expediente No. 16-007847-0007-CO, en el que se cuestionaba que el 17 de febrero de 2012, el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria No. HA-ARSP-1070-2012 contra el funcionamiento del vertedero municipal de Pococí, denominado Los Laureles, ubicado en la localidad de Roxana, Guápiles, por incumplir los lineamientos básicos de un relleno sanitario y carecer de viabilidad ambiental. Sobre las actuaciones de Nombre3456, en el voto No. 2017-00956 de las 09 horas 25 minutos del 24 de enero del 2017, la Sala Constitucional estimó legítimas dichas conductas administrativas. Sin embargo, en esa misma resolución, el Tribunal Constitucional constató y declaró la persistencia del deterioro ambiental por el funcionamiento del citado vertedero, así como la desatención funcional por parte del Ministerio de Salud y la Municipalidad de Pococí. En efecto, tal y como puso en evidencia esa Sala, y se desprende de este proceso, mediante ORDEN SANITARIA HC-ARSP-4503-2014, del 24 de junio del 2014 el Ministerio de Salud ordenó a Nombre137059, que, en el plazo de 30 días, a vencer el 07 de agosto de 2014:

“En seguimiento de las indicaciones del Oficio DM-3799-2014, suscrito por la Dra. María Elena López Núñez, Ministras de Salud, y el Oficio HC-ARSP-4468-14, suscrito por la Dra. Nora Luz Barrero Escobar, Directora del Área Rectora de Salud de Pococí, oficios referentes al voto de la Sala Constitucional Resolución N° 2013007968 (Exp: 13-005037-0007-CO), voto en el cual se ordena realizar de forma inmediata las acciones procedentes ante el incumplimiento de la Orden Sanitaria HAARSP- 1070-12. Por lo tanto: 1. Se ordena que en plazo de 30 días hábiles se cese el ingreso de residuos al proyecto Los Laureles hasta tanto no se cumpla con la Orden Sanitaria HA-ARSP- 1070-12 de fecha 17 de febrero del 2012. 2. Se ordena continuar con las obras de mitigación, esto sin recibir residuos, estas obras deberán contar con los respectivos trámites ante SETENA, Ministerio de Salud y Municipalidad de Pococí. 3. Se ordena presentar un cronograma de actividades actualizado con fecha de inicio y término de las actividades de mitigación contra los efectos indeseables a la salud y el ambiente, por las acciones que en el pasado se ejecutaron en el sitio (cierre técnico). 4. Se ordena presentar un cronograma de las actividades del proyecto de relleno sanitario, dentro del cual incluya los trámites y autorizaciones de las distintas instituciones competentes (SETENA, Ministerio de Salud, Municipalidad), ello para la legalización de la actividad. El fin del presente acto es proteger y resguardar la salud pública”.

Luego, por orden sanitaria HC-ARSP-2572-2016, de 22 de marzo de 2016, el Ministerio de Salud, ordena a la CTM, en el local Dirección197  , suspender de forma inmediata el vertido localizado en las coordenadas latitud 1142059 longitud 530982- quebrada 3 (dictaminado de esta manera según oficio T-0386-2016), puesto que no cuenta con el debido permiso de vertido emitido por la Dirección de Agua del MINAE. Sobre ese proceder el Tribunal Constitucional ponderó:

“De lo expuesto, la Sala concluye que desde el 17 de febrero de 2012, el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria HA-ARSP-1070-2012, en la que se autorizó por única vez a la Municipalidad de Nombre6745 y a la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., para que continuara llevando los desechos sólidos en el plazo no mayor de un año, durante ese plazo se debía cumplir con la tramitología para la obtención del Permiso Sanitario de Funcionamiento del Relleno Sanitario, siendo que, a la fecha- sea más de 4 años-  no se han cumplido  los requisitos dispuestos. Nótese que la Sala Constitucional en la resolución 2013007968 de las 9:05 horas del 14 de junio de 2013, al corroborar el daño ambiental ordenó al Ministerio de Salud tomar las medidas pertinentes ante el incumplimiento de la orden sanitaria HA-ARSP-1070-2012 del 17 de febrero de 2012, además ordenó a los representantes de la Municipalidad que coordinaran con las autoridades del Ministerio de Salud, para solucionar el problema del relleno sanitario de Pococí. Vemos que los representantes del Ministerio de Salud, ante la sentencia de cita, emitieron la orden sanitaria HC-ARSP-4503-2014, del 24 de junio del 2014, para que la empresa Nombre137059 Corporación Tecnología Magallanes S.A, cesara el ingreso de residuos al proyecto Los Laureles hasta tanto no se cumpliera con la Orden Sanitaria HA-ARSP- 1070-12, continuar con las obras de mitigación, presentar cronogramas de mitigación, y del proyecto de relleno sanitario. En este mismo sentido por orden sanitaria HC-ARSP-2572-2016, de 22 de marzo de 2016, el Ministerio de Salud, ordenó a la Corporación Tecnológica Magallanes S.A., en el local Vertedero Los Laureles,  “vigilar y garantizar el cumplimiento de la medida cautelar de suspender de forma inmediata el vertido localizado en las coordenadas latitud 1142059 longitud 530982- quebrada 3 (dictaminado de esta manera según oficio T-0386-2016), puesto que no cuenta con el debido permiso de vertido emitido por la Dirección de Agua del MINAE. De ahí que este Tribunal verifica que el daño ambiental persiste, sea desde el año 2012, y que el Vertedero Los Laureles se encuentra funcionando, a pesar del incumplimiento de las órdenes sanitarias de cita, y la normativa vigente. En consecuencia, lo procedente declarar con lugar el recurso en este extremo.”

A raíz de tales circunstancias, se tiene por probado que el 07 de septiembre del 2017, Nombre137059 presentó solicitud de permiso sanitario de funcionamiento para el proyecto de reconversión a relleno sanitario Los Laureles, sobre el cual se emitió el oficio HC-ARS-P-8237-2017 del 11 de septiembre del 2017 y verificación de requisitos, así como la resolución HC-ARS-P-8245-2017 y el permiso No. HC-ARSP-10703-2017, ambos del 12 de septiembre de 2017, del Ministerio de Salud. De igual manera, en la precitada resolución No. 2017-00956, el Tribunal Constitucional tuvo por comprobado:

“b) Que la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. Vertedero Los Laureles en Linda Vista, Roxana, Nombre6745 de Limón, funciona como un sitio para la disposición de los residuos sólidos en la modalidad de un Proyecto de reconversión del sitio que anteriormente funcionaba como vertedero o lugar para la disposición de los residuos sólidos del cantón de Pococí. No es aplicable el Decreto Ejecutivo N° 31849, Reglamento General Sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, y por ende la Viabilidad Ambiental porque el proyecto no corresponde al desarrollo de un Proyecto nuevo (ver documentación) …”

Asimismo, consta que en fecha 27 de septiembre del 2016, la Municipalidad de Nombre6745 emitió el certificado de uso de suelo No. DPCC-US-0318-2016 para el Relleno Sanitario Los Laureles, modalidad uso conforme o permitido, indicando que debe: “Cumplir con las normas del Ministerio de Salud. Deberá respetar las áreas de protección de ríos, quebradas o nacientes. Previo al inicio de la actividad deberá contar con la viabilidad ambiental de SETENA.” Igual uso permitido se deriva del oficio DPCC-0503-2017 del 07 de septiembre del 2017 del Departamento de Planificación y Control Constructivo de la Municipalidad de Pococí, en el que se otorga visto bueno de resolución municipal para uso de “Reconversión a Relleno Sanitario” sobre el inmueble plano de Catastro L-1490966-2011, finca No. 7-706217. Precisó que no se trataba de un permiso de funcionamiento, el que debía ser emitido por el Ministerio de Salud. Por oficio SMP-1835-17 del 13 de septiembre de 2017 de la Secretaría del Concejo Municipal de Pococí, se comunica el acuerdo tomado por el Concejo en sesión No. 73 Extraordinaria del 12 de septiembre de 2017, acta No. 73, artículo II, acuerdo No. 2039, sobre patente para tratamiento y eliminación de residuos no peligrosos, sobre la finca matrícula Placa25551.  Producto de esto, la Unidad de Patentes, emite la licencia comercial número 11831 a Nombre137059 para el tratamiento de residuos no peligrosos para el local Proyecto de Reconversión a Relleno.

 VI.- Los accionantes reprochan las actuaciones habilitantes del Ministerio de Salud y de la Municipalidad de Pococí, en cuanto otorgaron al proyecto Los Laureles, permiso sanitario de funcionamiento para la reconversión, así como la patente comercial, pese a que ese proyecto no cuenta con viabilidad ambiental, requisito que, estima, es sine qua non para esos efectos. A su vez, denuncia que Nombre137059 no cumple con el Decreto No. 38928-S pues no cubre los desechos, no quema el biogás, ni trata los lixiviados que son dirigidos a la quebrada. Sobre ese particular, cabe señalar lo que de seguido se expone. De conformidad con el Decreto Ejecutivo No. 38928-S del 14 de noviembre de 2014, Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, a efectos de habilitar la reconversión a un relleno sanitario, es menester contar con el permiso de ubicación, trámite y revisión de planos constructivos, así como el respectivo permiso sanitario de funcionamiento. Así se desprende de la comprensión de los mandatos 8 y 44 del citado Decreto No. 38928-S. Ahora, sobre las deficiencias reclamadas, cabe reiterar, en lo referente a la viabilidad ambiental como condición para el otorgamiento del permiso de funcionamiento, se insiste, si bien la empresa Nombre137059 formuló la respectiva gestión para obtener esa exigencia, por resolución No. 1820-2014-SETENA de las 13 horas del 08 de septiembre del 2014, esa Administración dispuso el archivo del expediente, considerando que no era procedente la evaluación de impacto ambiental de un proyecto que había iniciado inició dicha viabilidad previa y encontrarse la actividad en operación. Tales actuaciones fueron analizadas dentro del recurso de amparo, expediente No. 16-007847-0007-CO, en el que se cuestionaba que el 17 de febrero de 2012, el Ministerio de Salud emitió la orden sanitaria No. HA-ARSP-1070-2012 contra el funcionamiento del vertedero municipal de Pococí, denominado Los Laureles, ubicado en la localidad de Roxana, Guápiles, por incumplir los lineamientos básicos de un relleno sanitario y carecer de viabilidad ambiental. Sobre las actuaciones de Nombre3456, en el voto No. 2017-00956 de las 09 horas 25 minutos del 24 de enero del 2017, la Sala Constitucional señaló:

VI.- SOBRE LA ACTUACIÓN DE LA SECRETERÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL: Este Tribunal determina que el 11 de julio del 2013, se presentó ante esta Secretaría el expediente N° D1-10940 2013, correspondiente al proyecto denominado "Sellado Final Zona C, Sitio Los Laureles". Dicho expediente fue presentado por la empresa Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes, representada por el señor Nombre137060  . La actividad a desarrollar consistía en completar la configuración de la pirámide en la zona C y colocar el sello final en la zona C, así como las obras de mitigación. El área de residuos a sellar es de 2 hectáreas, que deben cubrirse con una capa de 60 centímetros de tierra provenientes de la misma propiedad, la cual cuenta con una superficie total de 10 hectáreas. Se continuará recibiendo aproximadamente 1500 ton/mes de residuos ordinarios. La única infraestructura a desarrollar es la conformación de la pirámide de la zona C para lograr la estabilidad de la masa de residuos y minimizar la infiltración de lluvia y por tanto la generación de lixiviados. La conformación incluye la construcción de las terrazas que sirven para el manejo de las aguas de lluvia que transcurren por la superficie y que deben conducir las aguas a los canales pluviales y lagunas de sedimentación. El 7 de agosto del 2014, la Comisión Plenaria de la Nombre3456 en la sesión N° 090-2014-SETENA, establece: "PRIMERO: Que es improcedente la presentación de una evaluación de impacto ambiental para un Cierre Técnico de un Vertedero, debiendo acudir al Ministerio de Salud, a efecto de realizar el cierre técnico pretendido. SEGUNDO: Ordenar el archivo de los expedientes administrativos de Cierre Técnico de Vertederos que se encuentran en análisis en esta Secretaría...". Mediante Resolución N° 1820-2014-SETENA de las trece horas y de 8 de setiembre del 2014, Se ordena el archivo del expediente. Lo anterior en virtud de que no procede la Evaluación de Impacto Ambiental de un proyecto que inició sin viabilidad ambiental previa. Sea el proyecto inició los trámites ante esta Secretaría para obtener la Viabilidad Ambiental, es improcedente dicho trámite toda vez que la actividad se encuentra en operación. De lo anterior, la Sala verifica que las autoridades el Nombre3456 han actuado conforme a las disposiciones legalmente establecidas, en consecuencia, lo procedente es declarar sin lugar el recurso en este extremo.” El resaltado es suplido.

Desde ese plano, el debate en torno a la necesidad o no de contar con viabilidad ambiental para dicha reconversión y proceder al cierre técnico, fue analizado dentro de dicha sentencia dictada en sede constitucional, en la cual, se reitera, se señala de manera expresa que en el caso bajo examen, el vertedero Los Laureles en Linda Vista, Roxana, Nombre6745 de Limón, funciona como un sitio para la disposición de los residuos sólidos en la modalidad de un Proyecto de reconversión del sitio que anteriormente funcionaba como vertedero o lugar para la disposición de los residuos sólidos del cantón de Pococí, estimando que no es aplicable el Decreto Ejecutivo N° 31849, Reglamento General Sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, y por ende la Viabilidad Ambiental porque el proyecto no corresponde al desarrollo de un Proyecto nuevo. Como se ha señalado, esa decisión del Alto Tribunal validó la postura que sobre ese particular había adoptado la SETENA, siendo un tema ya ponderado en sede constitucional y en torno al cual, al socaire del mandato 13 de la Ley de Jurisdicción Constitucional (No. 7135), por virtud de la denominada “Cosa Juzgada Constitucional”, no podría este Tribunal definir cosa contraria a lo estatuido por el Tribunal Constitucional. De esa manera, en esas decisiones se puso en evidencia la improcedencia de requerir la citada viabilidad ambiental al proyecto de marras, no podría tal cuestión constituirse como una exigencia para los efectos del permiso de funcionamiento que se debate. Siendo de esa manera, los argumentos que en ese orden presenta la parte accionante no tienen la virtud de generar un defecto sustancial en el permiso sanitario de funcionamiento objeto de este proceso, por lo cual, no se observa (por las razones dichas) las deficiencias que se esgrimen sobre ese particular. Cabe acotar, los accionantes reprochan el contenido de ese título habilitante, pero no expresan agravio alguno en contra de los requisitos aportados y que le han dado base, más allá de las menciones en torno a la viabilidad ambiental, razón por la cual, resulta innecesario pronunciarse sobre la validez de los demás requisitos ponderados en el otorgamiento de dicho permiso.  

 VII.- Por otro lado, las personas actoras reclaman que, Nombre137059 no cumple con el Decreto No. 38928-S pues no cubre los desechos, no quema el biogás, ni trata los lixiviados que son dirigidos a la quebrada. Sobre tales cuestiones, la demanda se limita a presentar una serie de denuncias que si bien ostentan relevancia en la dinámica ambiental de la zona en la se encuentra en vertedero o relleno sanitaria, así como en el funcionamiento de dicho sitio, lo cierto del caso es que no guardan una relación directa con el análisis de validez que se presenta en torno al permiso sanitario de funcionamiento, así como a la licencia comercial municipal. Se trata de referencias a supuestas circunstancias que se producen en la operación del relleno sanitario, pero que no permiten sustentar alguna suerte de patología o irregularidad en el otorgamiento de los actos administrativos objeto de esta contienda judicial. Por demás, las pretensiones formuladas no se orientan a establecer acciones concretas o a determinar disfuncionalidades o indolencias de las Administraciones accionadas en cuanto al deber de fiscalización del vertedero Los Laureles y el resguardo al derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Es claro que la trascendencia del equilibrio ambiental, exige una constante vigilancia sobre el correcto funcionamiento de ese tipo de obras y servicios de tratamiento de desechos, sin embargo, los actores deben formular las denuncias respectivas ante la Administración activa, instancia que debe, oportunamente, realizar las verificaciones pertinentes y en dado caso, ordenar y disponer de las medidas de tutela que sean necesarias. No obstante, se insiste, los señalamientos que se examinan, no guardan una relación directa con potenciales vicios de los actos bajo examen, ni forman parte del objeto del proceso. Con todo, del análisis de los autos se desprende la existencia de una serie de prueba documental mediante la cual la Administración presenta acciones de fiscalización que ejerce periódicamente sobre el funcionamiento de Los Laureles. A partir de la solicitud del permiso sanitario debatido, se advierte un conjunto de actuaciones de fiscalización de parte de las autoridades de salud, previas al otorgamiento del permiso en cuestión, así como de seguimiento fiscalizador, a fin de reducir o mitigar los riesgos ambientales por el funcionamiento de ese relleno sanitario. En ese sentido, el permiso sanitario HC-ARSP-10703-2017 para el proyecto de reconversión a relleno sanitario, que fuese gestionado el 07 de septiembre del 2017, fue otorgado por la resolución No. HC-ARS-P-8237-2017 del 11 de septiembre del 2017. En dicho acto se deja constancia que la empresa Nombre137059 contaba con la respectiva certificación municipal de uso de suelo y ubicación (No. DPCC-0503-2017), manuales de operación del proyecto, mantenimiento del STAR, gestión de riesgo, Código para la Buena Práctica de Primeros Auxilios y descripción del proyecto, visto bueno de ubicación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR), autorización de vertido de la Dirección de Aguas, resolución Nombre3456 SG-DEA-2480-2015, así como la revisión de los planos del proyecto. De igual manera, tal y como destaca el Estado, en la reseña de las inspecciones realizadas, se expresa que el personal cuenta con EPP, abastecimiento de agua, servicio eléctrico, botiquín de primeros auxilios, duchas y servicios sanitarios, se posee unidad adaptada para personas con discapacidad, hay un área de oficinas y comedor, estación de pesaje, caminos internos en buen estado, maquinaria propia para las labores de acomodo de residuos, tres quemadores de gases, pozos de monitoreo de aguas subterráneas, tanques de recolección de lixiviados de las celdas impermeabilizadas, las aguas residuales (lixiviados) se tratan en sistemas de biojardineras de flujo superficial, se realizó visita al punto de vertido de aguas residuales provenientes del sistema de tratamiento mencionado líneas atrás, al cuerpo receptor autorizado y el vertido se observó incoloro y sin olor, además de un caudal muy bajo, y se cuenta con rotulación de la Ley 9028. Además, que en ese momento se trabajaba en el bloque A cubierto al final de la jornada, no se observaron gallinazos, moscas ni olores repulsivos. Por otra parte, si bien se alega que perviven deterioros ambientales por omisión de tratamiento de biogases, lixiviados, entre otros, tales afirmaciones contrastan con los informes de inspección emitidos por las autoridades sanitarias que ejercen control y fiscalización sobre el proyecto de marras. Así puede observarse en los reportes semestrales físicos y químicos de aguas residuales, que constan a folios 1413 bis-1416 bis, 1446-1454, 1496-1509, 1537-1543, 1734-1736, 1830 del expediente del Ministerio de Salud. La parte reclamante no aporta elementos de convicción que permitan refutar el contenido de dichos informes de inspección y con ello, la existencia de un daño ambiental o riesgo no ponderado que se produzca por la habilitación de la conversión a relleno sanitario de Los Laureles. La demanda bajo examen se limita a presentar denuncias por supuestos actos de deterioro ambiental, pero no aporta elementos que permitan a este Tribunal establecer que el contenido de los diversos informes rendidos por el área de Salud de Pococí, recién aludidos, sean omisos, permisivos o en general, antagónicos con la realidad del sitio. Es necesario enfatizar el derecho de denuncia y deber de fiscalización que acude a los administrados y se impone a las Administraciones en esta materia, de suerte que de existir las conductas como las que se formulan, se impone el deber de atención inmediato, aspecto que debe gestionarse en sede administrativa.

VIII.- Sobre la patente municipal. Por otro lado, en lo que atañe a la licencia municipal de actividad (patente), como derivación de lo establecido en el oficio SG-DEA-2480-2015 de la Secretaría General de SETENA, en el que se indica sobre la improcedencia de requerir el EIA para las celdas que ya habían iniciado su proceso de construcción, sin perjuicio del análisis del Ministerio de Salud para establecer y verificar las condiciones físicas y sanitarias de funcionamiento, en orden a proteger la salud pública, es que la empresa CTM, se reitera, contaba entonces con el permiso sanitario de funcionamiento HC-ARSP-10703-2017 del 12 de septiembre del 2017. De ese modo, al contar con esa habilitación sanitaria, así como con el certificado de uso de suelo municipal, es claro para esta Cámara que no existía impedimento normativo alguno para requerir y obtener la respectiva licencia comercial. De ahí que, siendo que mediante el acuerdo 2039, acta 73 del 12 de septiembre del 2017, el Concejo Municipal de Nombre6745 autorizó la respectiva autorización, fue que se emitió la respectiva patente comercial No. Placa25554, en los términos ya señalados. Así las cosas, dado que la demanda reclama la nulidad de esa actuación municipal sobre la base que la ausencia de viabilidad ambiental comporta un vicio originario, y siendo que, se reitera, la Sala Constitucional estableció en la resolución 2017-00956 que, en el caso de Los Laureles, tal condición no era necesaria, es claro que esa cuestión no podría suponer una deficiencia en la tramitación y correlativo otorgamiento de la licencia local. Ergo, en lo que ha sido objeto de debate y reclamo, no se observa el defecto reprochado en el motivo o contenido de esas conductas, razón por la cual, la pretensión anulatoria formulada en su contra, ha de ser desestimada. Pese a lo expuesto, es menester resaltar la relevancia de que las autoridades de Salud, así como las municipales, ejerzan una constante vigilancia y fiscalización en el funcionamiento del citado Relleno Los Laureles, al tratarse de una actividad que presenta un importante riesgo para el derecho al ambiente sano y ecológicamente equilibrado. De ese modo, es necesario que se ejerza una verificación actualizada y pro activa en torno al cumplimiento del conjunto de deberes normativos y buenas prácticas que el ordenamiento jurídico establece para ese tipo de desarrollos, a fin de que, de conformidad con los principios precautorio y preventivo, se pueda monitorear el correcto funcionamiento de esas actividades, y en dado caso, ordenar y ejercer las medidas correctivas y de contingencia que pudieran ser procedentes y necesarias, para reducir, mitigar o suprimir riesgos y lesiones al ambiente y la salud de las personas. Lo anterior no debe limitarse a la atención de denuncias, sino a fiscalizaciones periódicas, como parte de un ejercicio de función administrativa activa. Igual instancia ha de realizarse a la empresa CTM, a efectos que ajuste sus conductas a las normas ambientales que permitan la satisfacción del derecho aludido.

 IX.- Corolario. Análisis de las defensas opuestas. Las partes accionadas formularon la defensa de falta de derecho, la cual debe ser acogida al no haberse podido establecer la concurrencia de las patologías y lesiones que sustentan la presente acción. En consecuencia, debe disponerse el rechazo de la presente demanda.

 X.- Costas. De conformidad con el numeral 193 del Código Procesal Contencioso Administrativo, las costas procesales y personales constituyen una carga que se impone a la parte vencida por el hecho de serlo. La dispensa de esta condena solo es viable cuando hubiere, a juicio del Tribunal, motivo suficiente para litigar o bien, cuando la sentencia se dicte en virtud de pruebas cuya existencia desconociera la parte contraria. En la especie, estima este Tribunal que las partes reclamantes han tenido motivo suficiente para litigar, en la medida en que la presente acción se observa como un ejercicio legítimo de una preocupación válida relacionada con el funcionamiento del vertedero Los Laureles, y su proceso de reconversión a relleno sanitario, actividad particularmente sensible para los menesteres ambientales. En ese sentido, siendo un vertedero que opera desde el 2010, y cuya operación ha sido sometida en varias oportunidades a debate en sede constitucional, en la cual, se ha detectado desatenciones relevantes que dieron paso a órdenes sanitarias y medidas de mitigación, así como a la necesaria intervención de las autoridades sanitarias, se observa un interés y preocupación legítima que ha dado base al ejercicio de esta acción judicial. Ergo, se estima, se presenta un motivo suficiente para este debate y en esos términos, lo debido es resolver el presente asunto sin especial condena en costas.

POR TANTO,

Se acoge la defensa de falta de derecho. Se declara sin lugar la demanda incoada por Nombre26566  , Nombre26565   , Nombre26567   , Nombre137054  , Nombre137055    y Nombre137056  , formulada en contra de LA MUNICIPALIDAD DE POCOCÍ, EL ESTADO Y LA EMPRESA Nombre137059 CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MIRAVALLES S.A. Se resuelve sin especial condena en costas. José Roberto Garita Navarro/ Cynthia Abarca Gómez/ Daniel Aguilar Méndez. */*/*/*/*/*/*/ 

EXPEDIENTE: 20-005087-1027-CA

ASUNTO: PROCESO DE PURO DERECHO

ACTORES: Nombre26566  , Nombre26565   , Nombre26567   , Nombre137054  , Nombre137055    Y Nombre137056  .

DEMANDADOS: EL ESTADO, MUNICIPALIDAD DE POCOCÍ, CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MAGALLANES. 

 

IGWTHUP.JRGN. 2022

 

 



 

 




- Código Verificador -
*43JIRS4434747PW61*
43JIRS4434747PW61



 

Documento firmado por:

ROBERTO GARITA NAVARRO, JUEZ/A DECISOR/A
CYNTHIA ABARCA GOMEZ, JUEZ/A DECISOR/A
DANIEL AGUILAR MENDEZ, JUEZ/A DECISOR/A

 

 

Clasificación elaborada por CENTRO DE INFORMACIÓN JURISPRUDENCIALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 16:50:35.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

**EXPEDIENTE: 20-005087-1027-CA**

**SUBJECT: PURE LEGAL PROCEEDING**

**PLAINTIFFS:** Nombre26566, Nombre26565, Nombre26567, Nombre137054, Nombre137055, AND Nombre137056.

**DEFENDANTS:** THE STATE, MUNICIPALITY OF POCOCÍ, CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MAGALLANES.

**No. 002-2022-VI.**

**CONTENTIOUS-ADMINISTRATIVE TRIBUNAL, SIXTH SECTION, SECOND JUDICIAL CIRCUIT OF SAN JOSÉ.** Goicoechea, at 08 hours 40 minutes on January seventeenth, two thousand twenty-two.

A declaratory proceeding designated as a pure legal proceeding, brought by Nombre26566, identity card number CED21577, Nombre26565, identity card number CED108578, Nombre26567, identity card number CED108579, Nombre137054, identity card number CED21580, Nombre137055, identity card number CED108580, AND Nombre137056, identity card number CED108581, with legal representation by Nombre137057, bar ID CED108582, against THE STATE, represented in this cause by the procurator Silvia Quesada Casares, bar ID CED33089, THE MUNICIPALITY OF POCOCÍ, represented by its Mayor, Mr. Nombre60072, identity card number CED108583, with legal representation by Nombre137058, bar ID Placa25548, and the company named CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MAGALLANES S.A., which was declared in default (rebeldía), represented by its special judicial agent Christian Campos Monge, bar ID Placa25549.

**WHEREAS (RESULTANDO):**

1.- On November 23, 2020, the plaintiffs filed the lawsuit that gave rise to this proceeding, so that, in essence, the judgment orders: “1. THE ABSOLUTE NULLITY OF THE SANITARY OPERATING PERMIT No. HC-ARSP-10703-2017, issued by the Pococí Rector Health Area (Área Rectora de Salud) of the Ministry of Health, BE DECLARED, as it is an administrative act vitiated by absolute nullity. 2. Commercial license No. 11831 of the Municipality of Nombre6745 to CTM be annulled, as it is an Absolutely null Commercial License.” Likewise, a precautionary measure was formulated requesting: “1. The requested precautionary measure BE DECLARED WITH MERIT, in the following terms: 1) The suspension of the receipt of waste (of any state and nature) at the Landfill of the canton of POCOCÍ known as Los Laureles, property of Nombre137059 Corporación Tecnológica Miravalles S.A., be ordered within a period of twenty business days, once notified of the resolution, so that the Municipality of Nombre6745 takes the pertinent actions. 2. From that moment, the reception of waste at said place be totally prohibited. 3. The Municipality of Nombre6745 and the Rector Health Area (Área Rectora) of Nombre6745 of the Ministry of Health be ordered, notwithstanding the prohibition established in point one above, to order Nombre137059 Corporación Tecnológica Miravalles S.A. to immediately implement corrective measures for leachate runoff channeling and treatment, treatment plant operation, compaction work, and general maintenance, having to cover the exposed waste with earth material. 4. The Municipality of Pococí, as well as the Ministry of Health Pococí Rector Health Area, be ordered to refrain from issuing any type of enabling title that allows the operation and/or operation of the receipt of waste at the Landfill of Nombre6745 known as Los Laureles. 5. The expansion of the landfill be prohibited in the area where illegal Forest clearing was carried out.” (Images 2-37 of the main file)

2.- Once the transfer regarding the precautionary measure was granted, the State responded in the terms set forth in image 50 of the precautionary file, and the Municipality of Nombre6745 at images 55-60 of that same folder. No response from the company Corporación Tecnológica Magallanes S.A. (CTM) is recorded.

3.- By resolution No. 700-2021 of 10 hours 55 minutes on May 27, 2021, the procedural judge ordered the rejection of the requested precautionary measure. (Images 169-183 of the precautionary file)

4.- The rejection of the precautionary measure having been challenged, by resolution No. 271-2021-II of 15 hours 15 minutes on July 13, 2021, the Second Section of the Appeals Tribunal for Contentious-Administrative and Civil Treasury Matters ordered: “The evidence for better decision offered by the plaintiff is rejected. By majority, the filed appeal is partially upheld, revoking the appealed resolution in the following terms: The Ministry of Public Health and the National Environmental Technical Secretariat (Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA) are ordered to conduct a study and a technical report within a maximum period of ninety calendar days analyzing the total operating conditions of the 'Los Laureles' sanitary landfill (relleno sanitario) and, should any non-compliance be detected, they must certify a mitigation plan. Judge Palacios García dissents.” (Images 187-188 of the precautionary file)

5.- By official communication SETENA-SG-1224-2021 of October 5, 2021, Nombre3456 issued the required report stating: “Therefore, this Secretariat has no parameter, in relation to its own legal competencies, to make the assessment requested by resolution No. 271-2021-II of 15:33 hrs. of July 13, 2021, namely the study analyzing the operating conditions of the Los Laureles sanitary landfill, much less to attempt to certify a mitigation plan for the situation occurring at the site in question. In this case, for sanitary landfills without Environmental Viability (Viabilidad Ambiental), legal jurisdiction lies with the Ministry of Health according to the Regulation on Sanitary Landfills No. 27378-S. For greater detail, the Technical Report SETENA-DT-ASA-1502-2021 is attached.” (Images 243-256 of the precautionary file)

6.- Once the statutory transfer of the lawsuit was granted, the State responded negatively. It raised the defense of lack of right. (Images 176-183 of the main file) The local entity responded negatively and formulated the defense of expiration of the action (caducidad de la acción). (Images 194-203 of the main file) The company Corporación Tecnológica Magallanes S.A. (CTM) was declared in default (rebeldía) by order of 11 hours 51 minutes on July 27, 2021, visible at images 227-229 of the main file. However, it addressed the facts of the lawsuit in a brief found at images 238-245 of the main file, alleging lack of right.

7.- The preliminary hearing provided for in Article 90 of the Contentious-Administrative Procedural Code (CPCA) was held virtually on October 22, 2021, with the assistance of all parties. At that stage, by resolution No. 1449-2021 of 09 hours 25 minutes, the rejection of the prior defense of expiration (caducidad) formulated by the Municipality of Pococí was ordered. After the evidentiary admission phase, this matter was declared a pure legal proceeding and the parties presented oral conclusions. (Images 255-260 of the main file)

8.- The respective court file was sent to this Sixth Section of the Contentious-Administrative Tribunal for the issuance of the pertinent ruling on December 13, 2021. No nullities requiring correction have been observed in the proceedings before this Tribunal.

Drafted by Judge Garita Navarro with the affirmative vote of Judge Abarca Gómez and Judge Aguilar Méndez.

**WHEREAS (CONSIDERANDO).**

**I.- Proven facts.** Of relevance for the purposes of this proceeding, the following are held as proven:

1) Through official communication DCA-0485-2015 of November 5, 2010, the Administrative Contracting Division of the Office of the Comptroller General of the Republic authorized the Municipality of Pococí, Limón, to direct contract with the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. (CTM), to pay it an amount of ¢Placa25550, to carry out the mitigation works at the landfill. (Uncontested)

2) The Municipality of Nombre6745 contracted the services of the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. to carry out mitigation works and provide daily treatment for the ordinary solid waste collected in the Canton at the Los Laureles Waste Treatment Site, located at Dirección16428, . (Detail in resolution 2013-007968 of 9:05 hours on June 14, 2013, Constitutional Chamber (Sala Constitucional))

3) By official communication DCA-1544-2011 of June 16, 2011, the Administrative Contracting Division of the CGR authorized the continuation of mitigation works to be directly contracted with the company CTM, for an amount of ₡194,641,850.00. Said communication states: “Additionally, this controlling body deems it timely to highlight that through communication No.10822 (DCA-0485) of November fifth, two thousand ten, it was indicated: '(...) according to the provisions of the Ministry of Health, in resolution DM-J-1170-10 of nine hours and seven minutes on January 25, 2010, and subsequently in communication DM-0323-2010 of May 31, 2010, the Municipality of Nombre6745 must implement the mitigation plan for the environmental recovery of the land and to reduce the effects that the dump (botadero) is generating on health and the environment in general.'” (Uncontested)

4) Through SANITARY ORDER HA-ARSP-1070-2012, of February 17, 2012, the Ministry of Health orders Nombre137060, on property Nombre137061, Pococí Municipal Landfill: “In follow-up to the monitoring given by the Rector Health Area (Área Rectora de Salud) to the Environmental Mitigation Plan presented by the Municipality of Pococí for the canton's solid waste landfill, in relation to the work plan based on DM-0323-2010, in the section 'implementation of mitigation measures,' we hereby issue the technical opinion supported by the evidence, which evidences and to which we attest, noting that it has been complied with as established in the aforementioned DM, and reaffirmed in DM-652-2012. In the continuity of the administrative act initiated by the health authorities of the Rector Health Area of this jurisdiction and in order to prevent the proliferation of pests and rodents that threaten the health of our population, especially due to the high incidence of dengue cases in recent months, it is necessary to carry out the collection, treatment, and final disposal of waste, as they are means of disease propagation, and transfer them to the site called Proyecto Los Laureles, located in Linda Vista de Roxana, for their treatment and final disposal according to the special measures necessary as provided in our General Health Law, thereby effectively guaranteeing the exercise of the policies and guidelines of the National Health Rectorate, which is the authority of this Ministry. Consequently, with the above stated, and continuing the prior administrative act, in the formality for obtaining the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) for the site in the sanitary landfill activity, for which we rely on DM-652-2012, the Proyecto Los Laureles site is being authorized one single time for the Municipality of Pococí to 'continue taking Solid Waste for a period not exceeding one year.' During this period, it must comply with the procedures for obtaining the Sanitary Operating Permit for the Sanitary Landfill, complying with the following requirements: 1-Certificate of land use issued by the Municipality of Pococí. 2-Location approval granted by the Pococí Rector Health Area, as established in Article 10 of the Regulation on Sanitary Landfills (Executive Decree (Decreto Ejecutivo) N° 27378-S), accompanied by the requirements established in said regulatory body. 3-Construction plans for submission to the Rector Health Area for sanitary approval. 4- Environmental Viability (Viabilidad Ambiental) issued by SETENA. 5- Comply with Article 18 of the regulation on mechanized sanitary landfills. 6- Must also comply with the requirements demanded in the Regulation for the Granting of P.S.F., Decree 34728-S 1 of our Ministry, through its Articles 8 and 9. Only solid waste from the Canton of Pococí is authorized; therefore, waste originating from other cantons is not permitted. Should the contrary be evidenced, the authorization shall be revoked before the term agreed upon in the respective DM. For this reason, DM-652-2012- dated February 6th of the current year is forwarded, by which the due authorization is given for the final disposal of waste with the correct and adequate treatment that mitigates environmental contamination.” (Copy of the cited order at images 7-9 of the main file, 25-27 volume 10 evidence CD)

5) On February 15, 2013, the representative of the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. requested the Ministry of Health to form a group of experts to conduct a Technical review of the Environmental Assessment (Evaluación Técnica Ambiental) of the Los Laureles waste disposal site. (Images 51-56 of volume 10 of the evidence CD, detail in vote 2013007968 of 9:05 hours on June 14, 2013, Constitutional Chamber (Sala Constitucional))

6) By communication number HA-ARSP-1393-2013 of February 21, 2013, the Rector Health Area of Nombre6745 informed Nombre137060, of Corporación Tecnológica Magallanes: “The only requirement submitted to the Rector Health Area is the Municipal Location Resolution, granted by the Municipality of Nombre6745 on February 13, 2013. Therefore, the Sanitary Order HA-ARSP-1070-12, issued on February 17, 2012, expiring February 17, 2013, has not been complied with, and what proceeds is the closure of the Municipal landfill (vertedero Municipal).” (Images 57-58 volume 10 evidence CD)

7) On March 6, 2013, Nombre137060, in his capacity as Representative of Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., submitted to the Ministry of Health a “Plan for Execution of Permit Procedures for the Los Laureles Site.” Said proposal was forwarded to the Regional Directorate of the Health Rectorate on March 12, 2013, and there is still no express pronouncement. (Images 61 and following, volume 10 evidence CD)

8) Through communication number DPAH-UNSSAH-083-13 of May 9, 2013, Engineers from the Ministry of Health participated in a meeting with the Pococí Rector Health Area, in which the file for this case was reviewed and a site visit was conducted. The report concluded that there was non-compliance with the sanitary orders and that construction works were being carried out not covered by plans processed in accordance with current legislation. As a result, they concluded: “… the single established period having expired and it being demonstrated that the sanitary orders have not been complied with, we will recommend that the entry of solid waste to the landfill be no longer permitted.” (Detail in resolution 2013007968 of 9:05 hours on June 14, 2013)

9) Pursuant to an amparo action processed under case file No. 13-005037-0007-CO, in which the disregard of sanitary order HA-ARSP-1070-2012 against the municipal landfill of Pococí, called Proyecto Los Laureles, was discussed, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional), through resolution No. 2013-007968 of June 14, 2013, ordered, relevantly:

“… this Chamber concludes that the lack of an environmental impact assessment (Evaluación de Impacto Ambiental) clearly places the environment in a state of risk, as it involves a large-scale project, such as a sanitary landfill, which currently operates without certainty of the damage it could cause to the environment. Therefore: The appeal is partially GRANTED, solely against the Municipality of Nombre6745 and the Ministry of Health. Nombre24118 and Nombre137062, in their respective capacities as Minister of Health and Director of the Pococí Rector Health Area, or whoever holds their positions, are ordered to immediately take the appropriate actions regarding the non-compliance with sanitary orders HA-ARSP-1070-2012 of February 17, 2012. Additionally, Nombre104986 and Nombre137063, in their respective capacities as Mayor and Council President, both of the Municipality of Pococí, or whoever holds their positions, are ordered to immediately initiate actions within the scope of their competencies, to coordinate with the Ministry of Health authorities to solve the problem of the sanitary landfill of Nombre6745, the objective of this appeal. …” (Consulta sistema NejusPJ)

10) On July 11, 2013, Nombre137059 submitted to SETENA file No. D1-10940 2013, corresponding to the project called "Final Seal Zone C, Dirección16429". The activity to be developed consisted of completing the configuration of the pyramid in zone C and placing the final seal in zone C, as well as the mitigation works. The waste area to be sealed is 2 hectares, to be covered with a 60-centimeter layer of earth from the same property, which has a total area of 10 hectares. It will continue to receive approximately 1500 tons/month of ordinary waste. The only infrastructure to be developed is the formation of the pyramid in zone C to achieve stability of the waste mass and minimize rainwater infiltration and thus the generation of leachates (lixiviados). The formation includes the construction of terraces that serve to manage rainwater flowing over the surface and must channel water to the stormwater channels and sedimentation ponds. (Reference in resolution 1820-2014-SETENA)

11) Through resolution No. 2013007968 of 9:05 hours on June 14, 2013, issued within the amparo action case file 13-005037-0007-CO, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) ordered: “II.- Subject of the appeal. The appellant requests this Chamber to order the Ministry of Health to definitively close the municipal landfill of Pococí, called 'Proyecto Los Laureles,' given that on February 17, 2012, a sanitary order was issued granting a one-year period to submit the necessary permits, including the environmental viability (viabilidad ambiental) from the National Environmental Technical Secretariat. That despite the period expiring without the developer submitting the requirements, the landfill currently continues to operate. THEREFORE: The appeal is partially GRANTED, solely against the Municipality of Nombre6745 and the Ministry of Health. Nombre24118 and Nombre137062, in their respective capacities as Minister of Health and Director of the Pococí Rector Health Area, or whoever holds their positions, are ordered to immediately take the appropriate actions regarding the non-compliance with sanitary orders HA-ARSP-1070-2012 of February 17, 2012. Additionally, Nombre104986 and Nombre137063, in their respective capacities as Mayor and Council President, both of the Municipality of Pococí, or whoever holds their positions, are ordered to immediately initiate actions within the scope of their competencies to coordinate with the Ministry of Health authorities to solve the problem of the sanitary landfill of Nombre6745, the objective of this appeal (…).” (Consulta Sistema Nexuspj)

12) Through SANITARY ORDER HC-ARSP-4503-2014, of June 24, 2014, the Ministry of Health ordered Nombre137059 Corporación Tecnología Magallanes S.A., regarding Proyecto Los Laureles, the following actions within 30 days, expiring August 7, 2014: “In follow-up of the indications in Communication DM-3799-2014, signed by Dr. María Elena López Núñez, Minister of Health, and Communication HC-ARSP-4468-14, signed by Dr. Nora Luz Barrero Escobar, Director of the Rector Health Area of Nombre6745, communications referring to the vote of the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) Resolution N° 2013007968 (Exp: 13-005037-0007-CO), a vote in which it is ordered that the appropriate actions be taken immediately regarding the non-compliance with Sanitary Order HAARSP-1070-12. Therefore: 1. It is ordered that within 30 business days, the entry of waste to the Proyecto Los Laureles be ceased until Sanitary Order HA-ARSP-1070-12 of February 17, 2012 is complied with. 2. It is ordered to continue with the mitigation works, this without receiving waste; these works must have the respective procedures before SETENA, Ministry of Health, and Municipality of Pococí. 3. It is ordered to present an updated activity schedule with start and end dates for the mitigation activities against undesirable effects on health and the environment caused by past actions at the site (technical closure (cierre técnico)). 4. It is ordered to present an activity schedule for the sanitary landfill project, including the procedures and authorizations from the various competent institutions (SETENA, Ministry of Health, Municipality) for the legalization of the activity. The purpose of this act is to protect and safeguard public health.” (Images 19-20 volume 12 of the evidence CD)

13) On August 7, 2014, the Plenary Commission of Nombre3456 in session No. 090-2014-SETENA established: “FIRST: That the submission of an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental) for a Technical Closure of a Landfill is inadmissible, and one must go to the Ministry of Health to carry out the intended technical closure. SECOND: To order the archiving of the administrative files for the Technical Closure of Landfills currently under analysis at this Secretariat (…).” (Images 104-106 volume 12 evidence CD)

14) By Resolution N° 1820-2014-SETENA of 13 hours on September 8, 2014, Nombre3456 resolved an appeal for reconsideration filed by the Mayoress of Siquirres against the agreement of the Plenary Commission and ordered the archiving of the file, deeming that the Environmental Impact Assessment (EIA) does not proceed for a project that began without prior environmental viability (viabilidad ambiental). (Images 107-121 volume 12 evidence CD) As for the appellate measure, by resolution DM-CP-8927-2014 of 08 hours 30 minutes on December 15, 2014, the Ministry of Health ordered the partial acceptance of the appeal: “… as to granting a peremptory period of six months to dispose of solid waste at the same site used by the Municipality of Pococí…”. The remainder of the vertical measure was rejected. (Images 122-126 volume 12 evidence CD)

15) By resolution 1484-15-TAA of 7:15 hours on November 26, 2015, the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo) ordered the Director of the Water Directorate of MINAE and the Director of the Tortuguero Conservation Area to conduct an ocular inspection at Dirección16430. Nombre137061 de Pococí, Limón, and for Nombre3456 to certify whether there is environmental viability (viabilidad ambiental) in the name of the company CTP for the operation of the sanitary landfill or garbage dump (botadero de basura). The Director of the Huetar Atlántica Region of the Ministry of Health and the Mayor of the Municipality of Nombre6745 were ordered to provide a report on the case. (Images 39-41 volume 14 evidence CD)

16) On February 9, 2016, the Administrative Environmental Tribunal (Tribunal Ambiental Administrativo) received communication number AT-0386-2016 signed by Eng. Fernando Watson Hernández, an official of the Water Directorate, stating the following: "(...) Four bodies of water were identified during the route traversed, and on one of these, it was observed that there is a discharge coming from the treatment system that supposedly operates at the site."

The observed discharge occurs at Dirección16431, at coordinates latitude 1 142059, longitude 530982 CRTM05 projection. Upon consulting the National Registry of Concessions and Watercourses, it was determined that the Dirección de Agua has not granted any discharge permit and that, to date, the only thing on file is an application that is in the admissibility process. It is recommended that SENARA be consulted regarding the vulnerability to surface water contamination, given that the canal area at the time of inspection contains water that could be the product of a high water table, which increases the risk of groundwater contamination (...)". (Reference in resultando XIX of resolution 256-16-TAA, image 63 of volume 14 of the evidence CD)

17) By resolution No. 256-16-TAA of 11:10 a.m. on March 8, 2016, the Administrative Environmental Tribunal ordered a precautionary measure against Sociedad Tecnológica Magallanes S. A., represented by Nombre137060, to immediately suspend the discharge located at coordinates latitude 1142059 longitude 530982-quebrada 3, since it does not have the proper discharge permit issued by the Dirección de Aguas of Minae. The effects of this interlocutory measure shall persist until the Tribunal issues a final resolution, or provides otherwise in writing. (Images 59-69 volume 14 of the evidence CD)

18) By sanitary order HC-ARSP-2572-2016, of March 22, 2016, the Ministry of Health orders Corporación Tecnológica Magallanes S.A., at the premises Dirección197, that within a period of 1 business day, expiring on March 31, 2016, comply with the following: “Following the indications of Resolution No. 256-16-TAA signed by Licda. Ligia Umaña Ledezma, Licda. Ruth Solano Vásquez and Licda. Maricé Navarro Montoya, of the Administrative Environmental Tribunal, a resolution in which they order Dr. Alexander Salas López, Director of the Huetar Caribe Region of the Ministry of Health, to monitor and guarantee compliance with the precautionary measure of immediately suspending the discharge located at coordinates latitude 1142059 longitude 530982- quebrada 3 (determined in this manner according to official letter T-0386-2016), since it does not have the proper discharge permit issued by the Dirección de Agua of MINAE. Therefore: 1. It is ordered to suspend the discharge located at coordinates latitude 1142059 longitude 530982- quebrada 3 (determined in this manner according to official letter AT-0386-2016), since it does not have the proper discharge permit issued by the Dirección de Agua of MINAE. The purpose of this act is to protect and safeguard Public Health.” (Images 70-71 volume 14 evidence CD)

19) By official letter dated April 1, 2016, the Environmental Manager of the Municipality of Pococí indicates that as a result of the inspection carried out on March 29, 2016, they observed during the visit the construction of 2 biogardens (biojardineras), and that the discharge of water coming from the dump (vertedero) and falling into the nearby stream (quebrada), is at a parameter below the maximum limit allowed in the Reglamento de Vertidos y Reuso de Aguas Residuales DE-33601-S-Minae, and in addition to the study of wastewater (aguas residuales) at the Los Laureles dump, laboratory analyses were performed at different points of the adjacent stream. (Reference in voto 2017-000956 Sala Constitucional)

20) By official letter HC-ARS-P-2831-2016 dated April 6, 2016, issued by Bach. Nombre137064, an official of Health Regulation, Área Rectora de Salud de Pococí, indicates the following: "AREA OR CONDITION ANALYZED: A tour of the entire project is carried out and Mr. Nombre137060 explains its operation, shows the work front and the biogardens (biojardineras) that treat the generated leachate (lixiviados), clarifying at all times the questions posed to him. During the inspection, compliance with the precautionary measure that was ordered by sanitary order is verified; for this, capture tanks were built and there is a leachate recirculation system, there is no discharge to the receiving body." (Images 85-86 of volume 14 of the evidence CD)

21) By resolution 490-16-TAA of 7:10 a.m. on April 29, 2016, the Administrative Environmental Tribunal agrees to order Nombre3456 to indicate whether the company has environmental viability (viabilidad ambiental), to the Director of the Tortuguero Conservation Area and the Executive President of Senara to submit a report with the results of the inspection carried out on March 29, 2016, to the Director de Aguas de Minae to proceed to carry out an on-site visual inspection. 7. (Reference in voto 2017-000956 Sala Constitucional)

22) By resolution 699-16-TAA of 2:35 p.m. on June 16, 2016, the Administrative Environmental Tribunal orders the Secretario General of Nombre3456 to certify whether environmental viability (viabilidad ambiental) exists or is in process or has been duly granted in the name of Nombre137059 for the operation of a sanitary landfill (relleno sanitario) or garbage dump (botadero de basura). To the Director of the Dirección de Agua of MINAE, an on-site visual inspection, latitude 1142017, longitude 530744. Request a report from the Director of the Huetar Atlántica Region of the Ministry of Health, a compliance report for the company's conversion (reconversión) from dump to sanitary landfill, report whether the mitigation measures carried out by the company were approved, whether the treatment system currently used is approved by the institution. To the President of Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes, submit the treatment log for the leachate (lixiviados) system, verify if there is a leak where the waste is disposed. (Reference in voto 2017-000956 Sala Constitucional)

23) By means of voto No. 2017-00956 of 9:25 a.m. on January 24, 2017, issued by the Sala Constitucional within the amparo proceeding expediente No. 16-007847-0007-CO, in which it was questioned that on February 17, 2012, the Ministry of Health issued sanitary order No. HA-ARSP-1070-2012 against the operation of the municipal dump (vertedero) of Pococí, called Los Laureles, located in the town of Roxana, Guápiles, for failing to comply with the basic guidelines of a sanitary landfill (relleno sanitario) and lacking environmental viability (viabilidad ambiental), that high Tribunal ordered:

“POR TANTO. The appeal is partially granted, solely against the Municipality of Nombre6745 and the Ministry of Health. It is ordered to Nombre81877, Ministro de Salud and Nombre137062, Directora del Área Rectora de Salud Pococí, or to those who hold the positions in their stead, that within a period of 18 months from the notification of this judgment, sanitary orders HA-ARSP-1070-2012 of February 17, 2012, sanitary order HC-ARSP-4503-2014, of June 24, 2014, sanitary order HC-ARSP-2572-2016, of March 22, 2016, be complied with. Likewise, it is ordered to Nombre105573, Alcaldesa and Nombre137065, Presidente del Concejo, both of the Municipality of Pococí, or to those who hold the positions in their stead, to immediately initiate the actions within the scope of their authority, to coordinate with the authorities of the Ministry of Health, to solve the problem of the sanitary landfill (relleno sanitario) of Nombre6745 that is the object of this appeal. The respondent authorities are warned that, in accordance with the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo proceeding, and does not comply with it or enforce it, provided that the offense is not more severely punished. The State and the Municipality of Nombre6745 are condemned to pay the costs, damages, and losses caused by the facts serving as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the sentence for administrative litigation. Notify this judgment to Nombre81877, Ministro de Salud, to Nombre137062, Directora del Área Rectora de Salud Pococí, to Nombre105573, Alcaldesa and Nombre137065, Presidente del Concejo, both of the Municipality of Pococí, or to those who hold those positions in their stead, personally. In all other respects, the appeal is declared without merit. Magistrates Jinesta Lobo, Hernández López, and Salazar Alvarado cast a dissenting vote and declare the appeal without merit. Notify.” (NexusPJ System Query)

24) By official letter HC-URS-0269-2017 of March 9, 2017, from the Unidad Rectora de Salud of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Caribe, a favorable site location opinion (visto bueno de ubicación) report is issued for the wastewater (aguas residuales) treatment system for the Los Laureles sanitary landfill conversion (reconversión) project, in La Nombre137061 of Pococí. Said report concludes: “As a result of the review and analysis carried out, a Positive Physical-Sanitary Criterion is defined, this because there are no breaches in documentary requirements nor in the inspection carried out on March 2, 2017, for the location of the project: Wastewater Treatment System project LOS LAURELES SANITARY LANDFILL CONVERSION (RECONVERSIÓN DE RELLENO SANITARIO LOS LAURELES), Nombre137061, Nombre6745, Nombre3492.” (Images 96-99 of the principal file)

25) By official letter HC-URS-0719-2017 of September 7, 2017, from the Unidad Rectora de Salud of the Dirección Regional de Rectoría de la Salud Huetar Caribe, it reports that the Los Laureles Sanitary Landfill has the favorable site location opinion (visto bueno de ubicación) for the project and treatment plant, as well as the approval of the constructive project CFIA 699919. (Image 123 of the principal file)

26) On September 12, 2017, the Huetar Caribe Region of the Ministry of Health issued the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) No. HC-ARSP-10703-2017 for the Los Laureles Sanitary Landfill Conversion Project (Proyecto de Reconversión a relleno sanitario Los Laureles), in favor of Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., for the activity of treatment and elimination of non-hazardous waste, for a period of five years, valid until September 12, 2022. (Image 124 of the principal file)

27) By official letter SMP-1835-17 of September 13, 2017, from the Secretaría del Concejo Municipal de Pococí, the agreement reached by the Concejo in session No. 73 Extraordinaria of September 12, 2017, act No. 73, article II, agreement No. 2039, regarding a business license (patente) for treatment and elimination of non-hazardous waste, on the property registration number Placa25551, is communicated. As a consequence of that agreement, the Patentes Unit issues commercial license number 11831 to Nombre137059 for the treatment of non-hazardous waste for the premises Landfill Conversion Project (Proyecto de Reconversión a Relleno). (Image 134 of the principal file)

28) By official letter MS-DPRSA-USA-786-2020 of April 22, 2020, the Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental of the Ministry of Health issues a report on the result of a sampling visit to the CTM sanitary landfill, located in Roxana, Pococí, Limón. It indicates that the inspection was carried out in accordance with executive decrees numbers 33601-S “Reglamento de Vertido y Reuso de Aguas Residuales” and No. 38928-S “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”. In the results, they indicate that two of the analyzed parameters do not comply with the maximum permissible limits, specifically, methylene blue active substances SAAM and floating matter, so it is recommended to review the operational results and otherwise, submit a corrective action plan with its respective schedule and follow-up. (Images 141-148 of the principal file)

29) By official letter MS-DRRSHC-ARSP-0534-2021 of January 28, 2021, the Área Rectora de Salud de Pococí informs the Director de Asuntos Jurídicos of the Ministry of Health about the follow-up actions in the case of the dump (vertedero) operated by CTM. That official letter indicates:

“… That being said, within the most specific generalities in the review of the files, we can find that said site “initiates activity as a controlled Municipal dump” since the year 2003”, and sanitary orders are issued to both the Municipality and Mr. Nombre137060 to carry out the administrative procedures for obtaining the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) (HC-ARS-P-1070-2012-HC-ARS-P-1042-2012). Likewise, the representative of Corporación Magallanes carries out mitigation works to reconvert (reconvertir) the dump into a sanitary landfill (relleno sanitario), and has the resolution from Nombre3456 (SG-DEA-2480-2015), the submission of constructive plans to the CFIA, and the request for the favorable site location opinion (visto bueno de ubicación) for the treatment plant, as well as the certification of water report from MINAET. (Official letter HC-AR-P-10310-2015, visible on folios 00001216, 00001217. Furthermore, there is a pronouncement by official letter DM-3799-2014, where they had to proceed in accordance with the law corresponding to the compliances requested by the then Minister of Health Dr. María Elena López Núñez, where it was not only to mitigate the environmental impact, but also for the conversion (reconversión) of the dump (vertedero) to a sanitary landfill (relleno sanitario) complying with the technical and legal requirements framed in the Reglamento de Rellenos Sanitarios No.38928-S (visible folios 00000954 to 00000957). By the month of February 2015, the legal representative of the company submits the “engineering plans for the Los Laureles Sanitary Landfill Project” (visible folios 001081 to 001097) with the purpose of proceeding to the legal figure of Reconversion to Sanitary Landfills (Reconversión a Rellenos Sanitarios) as provided by the new Reglamento para Rellenos Sanitarios No. Placa25552, in the section “Closure works for dumps and conversion to sanitary landfill” in its articles 41 and following, and numeral 44, states that in the “conversion of a dump to a sanitary landfill, the permits established in article 8 of this regulation must be processed”; a situation that occurred on the part of the administrator when presenting before the Área Rectora the “Summarized Description of the Los Laureles Sanitary Landfill Conversion Project”, visible on folios 00054 to 00060 of the Miscellaneous Folder; likewise the form requirements before such a request in compliance with the regulatory framework, which are visible on folios 00027 to 00050 and the favorable site location opinion (visto bueno de ubicación) for the Wastewater Treatment System for the Conversion Project granted by the regional engineer via her official letter HC-URS-0269-2017 (visible folios 00106 to 00109.) and the Constructive Project No. CFIA 699919 APC. (folio 0001333).

As public officials we are simple depositaries of the law, as stipulated in article 11 of our Constitution and 11 of the Ley General de Administración Pública in pursuit of the Principle of Legality, a situation clearly evidenced in the transparent handling of our actions in this litigation and in public service in general. In accordance with what has been stated, we have been extensively demanding to guarantee the health and safety of the inhabitants and passersby, in a better quality of life, being the guarantors of health in accordance with norms 21, 50 of our Constitution. On the other hand, in our oversight, reviews of the physical and chemical operational reports of the wastewater (aguas residuales) are carried out, and jointly with the central level, evaluations have been made under the protection of State Control, and if applicable, the respective sanitary orders are issued in compliance with what is critical; complaints for bad odors and flies filed by the administered parties are attended to and resolved in periodic monitoring. All of which is evident from the evidence that is indicated in the files that are in our custody and that were submitted and certified to such esteemed Tribunal, for whatever corresponds to the resolution of the controversy.

Due to the above, the administered party presents the required documents for the administrative procedure of the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) and through official letter HC-ARS-P-8237-2017, the health authorities of the Área Rectora grant, within the legal framework of formal and material compliance, the Sanitary Operating Permit No. HC-ARSP-8245-2017 starting in the year 2017, which expires in the year 2022. (Folio 00001349).

With all the foregoing and as guarantors of health and legality, our position continues to be to maintain the administrative act of the site's operation, since compliance has been given with the legal norms that govern the matter in question, being a necessity of the central canton of Pococí, to adequately and sanitarily dispose of the solid waste generated by the population and which otherwise would be harmful to health and the environment, due to the open and uncontrolled dumps that would be generated, being a true chaos that we cannot ignore beforehand. The health of the population is a public interest asset protected by the State, it being the State's function to ensure it. (Artic. 1, 2 Ley General de Salud).” (Images 71-73 of the principal file)

30) By official letter MS-DPRSA-0061-2021 of January 28, 2021, the Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental of the Ministry of Health informs the Dirección Jurídica of that Ministry:

“… As a result of the analysis carried out on the documentation provided, via official letter DSA-UCSA-RGA-003-2018 of January 12, 2018, the Waste Manager Registry (Registro de Gestor) is granted to Nombre137059 Corporación Magallanes S.A. under code DSA-UCSA-003-2018 and with a validity of 5 years in accordance with article 51 of Decreto Ejecutivo No. 37567-S-MINAET-H to provide the service of final disposal of 3000 tons per month of ordinary waste. Along with the foregoing, the Waste Manager Registry Certificate DSA-UCSA-RGA-003-2018 is granted, with a renewal date of January 12, 2023.

Therefore, to date, in accordance with the provisions of article 32 of Ley No. 8839 of June 24, 2010 and “Ley para la Gestión Integral de Residuos” and articles 46 and 47 of Decreto Ejecutivo No. 37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos”, the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. complies with the provisions of the cited regulations.” (Images 129-130 of the principal file)

31) Through official letter MS-DRRSHC-ARSP-0534-2021 of Dirección16432, signed by Msc. Alexander Salas López, Director Regional of the Área Rectora de Salud Pococí, he refers to the various actions undertaken concerning the Los Laureles dump (vertedero) and concludes: “Due to the above, the administered party presents the required documents for the administrative procedure of the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) and through official letter HC-ARS-P-8237-2017, the health authorities of the Área Rectora grant, within the legal framework of formal and material compliance, the Sanitary Operating Permit No. HC-ARSP-8245-2017 starting in the year 2017, which expires in the year 2022. (Folio 00001349).” (Images 70-72 of the principal file)

32) That the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. Vertedero Los Laureles in Linda Vista, Roxana, Nombre6745 of Limón, functions as a site for the disposal of solid waste under the modality of a Conversion Project for the site that previously functioned as a dump (vertedero) or place for the disposal of solid waste from the canton of Pococí.

II.- Facts not proven. The following are of relevance for this process: 1) The existence of a File related to a Los Laureles Sanitary Landfill project in Nombre6745 nor of the “Vertedero Municipal de Pococí”, in the Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

III.- Object of the process. Allegations of the parties. In the instant case, the object of the process has been set to establish the analysis of the validity of the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) No. HC-ARSP-10703-2017, issued by the Área Rectora de Salud de Pococí, of the Ministry of Health, as well as the commercial license (patente comercial) No. 11831 of the Municipality of Nombre6745 to CTM. In essence, the plaintiffs recount that, since 2004, the Municipality began operating a solid waste dump (vertedero de desechos sólidos), illegally disposing of that waste on a property belonging to CTM. By 2010, the environmental and health problems were obvious. They recount that the División de Contratación Administrativa of the Contraloría General de la República (CGR), by official letter DCA-0485-2010 of November 5, 2010, authorized said Municipality to contract directly with CTM, owner of the property, to pay it ?149,247,420.00, to carry out mitigation works at the dump. They explain that, in 2011, the local entity managed to get the CGR to authorize it again, to contract directly with Nombre137059 for the continuation of mitigation works, for an amount of ?194,641,850.00. They refer to official letter DCA-1544-2011 of June 16, 2011, in which the CGR indicated that the Municipality had to implement the mitigation plan for the environmental recovery of the land and to reduce the effects that the garbage dump (botadero) is generating on health and the environment in general. They criticize that, despite the investment made to carry out mitigation works, the health and environmental problems increased over the years; the contamination of surface water bodies (spring (naciente) and streams (quebradas)) is imminent and the bad odors due to lack of coverage of the waste plus the escape of biogas and the production of leachate (lixiviados) (toxic and foul-smelling broths) resulting from the decomposition of organic matter that goes into garbage bags, have caused our right to live in a healthy and ecologically balanced environment to be harmed. They continue, by the year 2012, the Ministry of Health Área Rectora del Cantón de Pococí, realizing the environmental problems that were being generated at the dump site, issued sanitary order No HA-ARSP-1070-2012 to the co-defendant company CTM, where for a period of one year 02/17/2012 to 02/17/2013 it allowed the entry of solid waste, conditioned on the submission of a series of requirements. They mention that, upon the expiration of the year granted to Nombre137059, by judgment No. 2013-007968 of June 14, 2013, the Sala Constitucional found the damage to the healthy environment resulting from the operation of that dump to be proven. They indicate that, by 2013, the representative of Nombre137059 submitted to the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), administrative file No -01-10940- 2013, with which he intended to get Nombre3456 to grant Environmental Viability (Viabilidad Ambiental, VLA) to the project called Sellado Zona C, to continue with the mitigation works and technical closure of the dump, as well as to fully comply with the notified sanitary order, number No HA-ARSP-1070-2012 where for a period of one year 02/17/2012 to 02/17/2013 they had to obtain all permits, to continue receiving solid waste. In 2014, Nombre3456 archived the file, for not being able to grant environmental viability (viabilidad ambiental) to projects already started. They recount that, by sanitary order HC-ARSP-4503-2014 of June 24, 2014, the Ministry of Health ordered Nombre137059, that in the Los Laureles project, within a period of 30 days, expiring on August 7, 2014, cease the entry of waste, until it complied with sanitary order HA-ARSP-1072-12 of February 17, 2012. Similarly, to continue with the mitigation works, without receiving waste, as well as submitting an updated schedule of activities with start and end dates of activities, as well as a schedule of activities for the sanitary landfill (relleno sanitario) project, including the procedures and authorizations of the various institutions involved. They state that, by sanitary order HC-ARSP-5272-2016 of March 22, 2016, the Ministry of Health ordered Nombre137059 so that, at the Los Laureles Dump, it would monitor and guarantee compliance with the precautionary measure of immediately suspending the localized discharge, determined by official letter T-0386-2016, as it did not have the proper discharge permit. They express that, through resolution No. 2017-00956 of January 24, 2017, the Sala Constitucional stated that, regarding the alleged lack of environmental viability (viabilidad ambiental) against the dump, that activity did not correspond to a new project, given that it has been located in that place for years, so Decreto No. Placa25553 is not applicable. It specified that at the time the opening of new cells is desired, the environmental impact studies (estudios de impacto ambiental) established by the regulations will be necessary. It ordered the Dirección del Área Rectora de Salud de Pococí, to comply, within a period of 18 months, with sanitary orders HA-ARSP-1070-2012 of February 17, 2012, sanitary order HC-ARSP-4503-2014, of June 24, 2014, sanitary order HC-ARSP-2572-2016, of March 22, 2016. They denounce that the environmental problems in the dump's zone of influence are quantifiable in terms of impact on air quality, bad odors caused by the lack of coverage of exposed waste. They reproach that, in 2017, the Área Rectora granted a sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento) valid for 5 years to CTM, authorizing the conversion (reconversión) from dump (vertedero) to sanitary landfill (relleno sanitario), without having environmental viability (viabilidad ambiental) from SETENA, which, they say, is an indispensable requirement to grant the sanitary operating permit. They criticize that the Municipality granted a license to operate the dump, knowing that there is no VLA for the conversion. They specify that the problems translated into effects on the environment and health are palpable, since Nombre137059 does not comply with the regulation for sanitary landfills (rellenos sanitarios), Decreto No. 38928-S, does not cover the solid waste, does not burn the biogas, does not treat the toxic leachate (lixiviados) liquids, which are directed to the stream (quebrada) located next to the garbage mountain, causing contamination of surface and underground water resources. They state that the Administrative Environmental Tribunal is hearing a case for environmental contamination and felling of trees in a Natural Heritage of the State forest on a 10-hectare property, owned by Nombre137059, expediente No. 240-09-03-TAA. They explain that within that file, the TAA located the water bodies affected by the runoff of leachate (lixiviados) coming from the dump. The property where that dump is located is registered via plan L-1490968-2011, of which, they affirm, a portion is Natural Heritage of the State, and another sector was illegally logged. Regarding the burden of proof in environmental matters, they refer to article 109 of the Ley de Biodiversidad, as well as to judgment No. 4399-2010 of the Tribunal Contencioso Administrativo. They reproach that, ten years after the CGR gave the opportunity to mitigate the dump's problems, the reality is different; the impact from nauseating odors, the spill of toxic broths into the water bodies, and the biogas emanations persist. They denounce that, most illegally, despite these circumstances, the Ministry of Health does not force Nombre137059 to comply with the regulation for sanitary landfills (rellenos sanitarios). The Pococí Garbage Dump currently presents conditions of poor maintenance and supervision; with unresolved problems at the level of waste covering, channeling of leachate (lixiviados) runoff and its treatment, operation of the treatment plant, compaction works and general maintenance; uncertainty as to whether the waters from the treatment plant are evacuated into the drains, waste slippage and obstruction of the rainwater pipe. In addition to the above, there is a presence of scavenger birds, deposits of pooled and untreated water, as well as multiple foci of possible dissemination of pathogens harmful to public health and their vectors, such as those that transmit dengue.

IV.- Allegations of the co-defendants. The State indicates that the Reglamento sobre rellenos sanitarios, Decreto No. 38928 of November 14, 2014 (Alcance 29 a La Gaceta 83 of April 30, 2015), articles 8 and 44, establishes that for conversion (reconversión) to a sanitary landfill (relleno sanitario) the following is required: the location permit, the processing and review of constructive plans, and the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento). It highlights that the favorable site location opinion (visto bueno de ubicación) for the project and treatment plant, and the approval of the constructive project CFIA699919, are recorded in the official letter of the Unidad de Rectoría de la Salud Región Huetar Caribe, No. HC-URS-0719-2017 of September 7, 2017 (MINSA file, folio 1333). It reports that the sanitary operating permit HC·ARSP-10703-2017 for the "Los Laureles Sanitary Landfill Conversion Project", requested on September 7, 2017 by Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., was granted by resolution HC-ARS-P-8245-2017 of September 12, 2017 (MINSA file, folios 1348-1349), in accordance with the verification of requirements of official letter HC-ARS-P-8237-2017 of September 11, 2017 (MINSA file, folios 1344-1347), which describes that it has the municipal resolution for land use (uso de suelo) and location in accordance with the activity No. DPCC-0503-2017 of September 7, 2017 (MINSA file, folio 1337); Project Operation Manuals, maintenance of the STAR, Risk Management for Workers, Code for Good First Aid Practice and summarized description of the Sanitary Landfill Conversion Project (MINSA file, miscellaneous folder); Favorable site location opinion (Visto bueno de ubicación) of the Wastewater Treatment System, STAR (MINSA file, folio 1333, and miscellaneous folder, folios 106-110), discharge authorization from the Dirección de Agua (MINSA file, miscellaneous folder, folio 13), resolution from Nombre3456 SG-DEA-2480-2015 (MINSA file, folios 1146-1148), and that the review of the project plans was carried out by the Regional Engineer through the Constructive Project Administrator, APC platform (MINSA file, folio 1333).

Likewise, the inspection reports that the personnel have personal protective equipment (EPP), water supply by A y A, electrical service, a first-aid kit, work is performed from 6 a.m. to 5 p.m., there are showers and sanitary facilities, there is a unit adapted for persons with disabilities, there is an office and dining area, a weighing station, internal roads in good condition, own machinery for waste compaction activities, three gas burners, groundwater monitoring wells, leachate collection tanks from the waterproofed cells, the wastewater (leachate) is treated in surface-flow bio-garden systems, a visit was made to the discharge point of the wastewater coming from the treatment system mentioned above, into the authorized receiving body, and the discharge was observed to be colorless and odorless, in addition to a very low flow, and there is signage in accordance with Ley 9028. It added that at that time work was being done in block A, covered at the end of the workday, and no buzzards, flies, or repulsive odors were observed. It highlights, in official communication SG-DEA-2480-2015 of July 30, 2015 (MINSA file, folios 1146-1148), Nombre3456 stated that according to Decreto 38928, cells that had already begun their construction process could not be subjected to an environmental impact assessment (evaluación de impacto ambiental). It explains that in judgment No. 956 of January 24, 2017, consistent with articles 17 of Ley No. 7554, and 6, 11, and 16 of the Ley General de la Administración Pública, the Sala Constitucional stated that the authorities of Nombre3456 acted in accordance with the law by dispensing with the requirement of an environmental assessment for the technical closure of the dump, as it is a project that began without prior environmental feasibility (viabilidad). It alludes to, as also provided by the Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento otorgados por el Ministerio de Salud, Decreto 39472 of January 18, 2016 (Alcance 13 to La Gaceta 26 of February 8, 2016), article 9.3, which stipulates that, to obtain the sanitary operating permit (permiso sanitario de funcionamiento), environmental feasibility or license is a requirement when the project is new, that is, in the cases of article 17 of Ley 7554 and the Reglamento General Sobre Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 31849 of May 24, 2004 (La Gaceta 125 of June 28, 2004), and does not apply to those cases, such as the present one, that were already in operation. It concludes that the Área Rectora de Salud of Nombre6745 has analyzed the semi-annual physical and chemical reports of wastewater, conducted inspections, and issued prevention orders (MINSA file, folios 1413 bis-1416 bis, 1446-1454, 1496-1509, 1537-1543, 1734-1736, 1830). Likewise, State Surveillance of wastewater has been applied through cross-checking with reports from the Laboratorio de Análisis Ambiental of the Universidad Nacional (MINSA file, folios 1455-1465, 1498, 1510, 1524-1549, 1583-1584, 1593-1612). And, complaints from citizens have been addressed (MINSA file, folios 1516-1523, 1561-1563, 1577-1582, 1585-1592, 1630-1631, 1741-1742, 1772-1774, 1822-1823, 1828-1829). For its part, the defendant Municipality points out that in the commercial license (licencia comercial) file, there is official communication SG-DEA-2480-2015 from Ing. Freddy Bolaños Céspedes, general secretary of SETENA, in which it is concluded that in the case of the conversion of the dump or sanitary landfill under Decreto 38928-S, it will accept environmental impact assessments for its analysis only for cells and related works that have not begun construction, upon prior demonstration that the project is complying with all provisions of the Ministerio de Salud, at the stage that is already built or is in operation. That communication specified that, in the case of Los Laureles, the cells that had already begun their construction process could not be subjected to the environmental assessment process. It points out that, in light of that act, the reasons why Nombre137059 did not have an environmental impact assessment are explained. It highlights that the file includes sanitary operating permit HC-ARSP-10703-2017 of September 12, 2017, valid until September 12, 2002, granted by the Ministerio de Salud for the “Proyecto de Reconversión a relleno sanitario Los Laureles,” for the treatment and disposal of non-hazardous waste, as well as the certificate of municipal land use (uso de suelo) and the authorization of the commercial license granted by agreement 2039, minutes 73 of September 12, 2017 of the Concejo Municipal. It considers that, from the municipality’s perspective, the requirements to grant Nombre137059 the commercial license have been met. Finally, the company Nombre137059 states that it is unaware of the facts dating from 2010 related to the environmental problems derived from dumping solid waste, as no evidence is provided on the matter. Regarding sanitary order HA-ARSP-10702012, it specifies that it was ordered to comply with a series of requirements on which it worked during the granted period. It highlights that this order does not specify that environmental damage is being caused, but rather was issued to prevent one, and as long as the requested requirements are met, the dump can be managed legally, always ensuring care for the environment and human health. Regarding the proceedings handled in file DI-10940-2013, it indicates that Nombre3456 stated that it was not their responsibility to carry out the environmental impact assessment for a Technical Closure of a Dump and that one should turn to the Ministerio de Salud to achieve what was sought. It criticizes that the plaintiffs, in bad faith, transcribe only a part of judgment No. 2017-00956 of January 24, 2017, which refers to statements by the Ministerio de Salud. It emphasizes that there is no evidence regarding the alleged problems due to effects on the environment and the health of the area's inhabitants.

V.- Regarding the alleged deficiencies. Analysis. From the examination of the case records, it is established that, through official communication DCA-0485-2010 of November 5, 2010, the División de Contratación Administrativa of the CGR authorized the Municipality of Nombre6745 to engage in direct contracting with the company CTM to carry out mitigation works at the dump operating in that locality, called Relleno Sanitario Los Laureles. The mitigation works were authorized again by the oversight body through official communication DCA-1544-2011 of June 16, 2011. It has been proven that the Área Rectora de Salud of Nombre6745 issued two sanitary orders: HA-ARSP-1070-2012 and HA-ARSP-1070-2012, in which the Mayor of Nombre6745 and Ing. Nombre137060 of the company operating the final disposal site were requested to, within a one-year period, have: a certificate of land use issued by the Municipality of Pococí, approval of location (visto bueno de ubicación) granted by the Área Rectora de Salud of Pococí, preparation of construction plans for submission to the Área Rectora for sanitary approval (visado sanitario), environmental feasibility issued by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, and compliance with article 18 of the Reglamento para el Otorgamiento de PSF, Decreto 34728-S, articles 8 and 9. By virtue of an amparo appeal processed under file No. 13-005037-0007-CO, in which the disregard of sanitary order HA-ARSP-1070-2012 against the municipal dump of Pococí, called Proyecto Los Laureles, was discussed, the Sala Constitucional, through resolution No. 2013-007968 of June 14, 2013, ordered, in relevant part:

“… this Sala concludes that the lack of an Environmental Impact Assessment clearly places the environment in a state of risk, as it concerns a large-scale project, such as a sanitary landfill, which currently operates without certainty of the damage it could cause to the environment. The failure to comply with the sanitary orders issued by the Área Rectora de Salud is evident in official communication number DPAH-UNSSAH-083-13 of May 9, 2013, in which Engineers from the Ministerio de Salud held a meeting and conducted an inspection concluding that there had been non-compliance with the sanitary orders and that construction works were being carried out not covered by plans processed in accordance with current legislation. Thus, they indicated: 'the single established period having expired and it being demonstrated that it has not complied with what was indicated by the sanitary orders, we will recommend that the entry of solid waste to the dump not be permitted.' In addition to this, from the reports rendered under oath, as well as from the evidence provided to the file, it is inferred that the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. submitted a request on February 15, 2013, to the Ministerio de Salud to form a group of experts to conduct a Technical-Environmental Assessment of the Los Laureles waste disposal site, and on March 6, 2013, it also submitted to the Ministerio de Salud a 'Plan for the Execution of Permit Procedures for the Los Laureles Site'; however, it is the opinion of both the Minister of Health and the Director of the Área Rectora de Salud of Nombre6745 that compliance with the sanitary orders issued on February 17, 2012, has not yet been achieved. Given this situation of non-compliance and given that the sanitary landfill also lacks environmental feasibility, this Tribunal considers that the environment is placed at undue risk. Furthermore, it must be taken into consideration that this case does not involve the construction of a simple housing project, a park, or a house, but rather a project of much greater environmental impact, such as a sanitary landfill. This Sala emphasizes the obligation of the respondent authorities to analyze environmental protection not only in light of legally established parameters, but also taking the magnitude of the project intended to be undertaken as the main consideration. In view of the foregoing, it is appropriate to declare the appeal partially granted. (…).

Therefore: The appeal is partially GRANTED, solely against the Municipality of Nombre6745 and the Ministerio de Salud. Nombre24118 and Nombre137062, respectively Minister of Health and Director of the Área Rectora de Salud of Pococí, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to immediately carry out the appropriate actions in response to the non-compliance with sanitary orders HA-ARSP-1070-2012 of February 17, 2012. In addition to this, Nombre104986 and Nombre137063, respectively Mayor and President of the Council, both of the Municipality of Pococí, or whoever holds those positions in their stead, are ordered to immediately initiate actions within the scope of their competencies to coordinate with the authorities of the Ministerio de Salud to solve the problem of the sanitary landfill of Nombre6745 that is the subject of this appeal. …”

In this manner, in 2013, the company Nombre137059 filed before the Secretaría Técnica of SETENA, administrative file No. D1-10940-2013, in which it processed environmental feasibility for the project called "Sellado Zona C del vertedero Los Laureles" (Sealing of Zone C of the Los Laureles Dump), and to address the indications of sanitary order HA-ARSP-1070-2012. However, by resolution No. 1820-2014-SETENA of 1:00 p.m. on September 8, 2014, the archiving of the file was ordered, as the environmental impact assessment of a project that began without such prior viability and whose activity was already in operation was not appropriate. These actions were analyzed within the amparo appeal, file No. 16-007847-0007-CO, which questioned that on February 17, 2012, the Ministerio de Salud issued sanitary order No. HA-ARSP-1070-2012 against the operation of the municipal dump of Pococí, called Los Laureles, located in the locality of Roxana, Guápiles, for failing to comply with the basic guidelines of a sanitary landfill and lacking environmental viability. Regarding the actions of Nombre3456, in vote No. 2017-00956 of 9:25 a.m. on January 24, 2017, the Sala Constitucional deemed those administrative conducts legitimate. However, in that same resolution, the Constitutional Court verified and declared the persistence of environmental deterioration due to the operation of the said dump, as well as functional neglect by the Ministerio de Salud and the Municipality of Pococí. In effect, as that Sala evidenced, and as can be seen from this process, through SANITARY ORDER HC-ARSP-4503-2014 of June 24, 2014, the Ministerio de Salud ordered Nombre137059 that, within a 30-day period, to expire on August 7, 2014:

“In follow-up to the indications of Official Communication DM-3799-2014, signed by Dr. María Elena López Núñez, Minister of Health, and Official Communication HC-ARSP-4468-14, signed by Dr. Nora Luz Barrero Escobar, Director of the Área Rectora de Salud of Pococí, communications concerning the vote of the Sala Constitucional Resolution No. 2013007968 (Exp: 13-005037-0007-CO), a vote in which it is ordered to immediately carry out the appropriate actions in response to the non-compliance with Sanitary Order HAARSP-1070-12. Therefore: 1. It is ordered that within a period of 30 business days, the entry of waste to the Los Laureles project cease until compliance with Sanitary Order HA-ARSP-1070-12 dated February 17, 2012, is achieved. 2. It is ordered to continue with the mitigation works, this without receiving waste; these works must have the respective procedures before SETENA, Ministerio de Salud, and Municipality of Pococí. 3. It is ordered to submit an updated schedule of activities with start and end dates for mitigation activities against undesirable effects on health and the environment due to the actions that were previously carried out at the site (technical closure). 4. It is ordered to submit a schedule of activities for the sanitary landfill project, which shall include the procedures and authorizations from the various competent institutions (SETENA, Ministerio de Salud, Municipality), this for the legalization of the activity. The purpose of this act is to protect and safeguard public health.”

Later, by sanitary order HC-ARSP-2572-2016 of March 22, 2016, the Ministerio de Salud ordered CTM, at the premises Dirección197, to immediately suspend the discharge located at coordinates latitude 1142059 longitude 530982 - stream 3 (determined as per official communication T-0386-2016), since it does not have the proper discharge permit issued by the Dirección de Agua of MINAE. Regarding this conduct, the Constitutional Court considered:

“From the foregoing, the Sala concludes that since February 17, 2012, the Ministerio de Salud issued sanitary order HA-ARSP-1070-2012, in which the Municipality of Nombre6745 and the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A. were authorized on a one-time basis to continue bringing solid waste for a period not exceeding one year; during that period, the paperwork for obtaining the Permiso Sanitario de Funcionamiento for the Relleno Sanitario was to be completed, and as of this date—more than 4 years later—the required provisions have not been fulfilled. It should be noted that the Sala Constitucional in resolution 2013007968 of 9:05 a.m. on June 14, 2013, upon verifying environmental damage, ordered the Ministerio de Salud to take pertinent measures in response to the non-compliance with sanitary order HA-ARSP-1070-2012 of February 17, 2012, and also ordered the Municipality representatives to coordinate with the authorities of the Ministerio de Salud to solve the problem of the Pococí sanitary landfill. We see that the representatives of the Ministerio de Salud, in response to the cited judgment, issued sanitary order HC-ARSP-4503-2014 of June 24, 2014, ordering the company Nombre137059 Corporación Tecnología Magallanes S.A. to cease the entry of waste to the Los Laureles project until compliance with Sanitary Order HA-ARSP-1070-12 was achieved, to continue with mitigation works, to submit mitigation schedules, and a schedule for the sanitary landfill project. In this same vein, by sanitary order HC-ARSP-2572-2016 of March 22, 2016, the Ministerio de Salud ordered Corporación Tecnológica Magallanes S.A., at the Vertedero Los Laureles premises, to 'monitor and guarantee compliance with the precautionary measure of immediately suspending the discharge located at coordinates latitude 1142059 longitude 530982 - stream 3 (determined as per official communication T-0386-2016), since it does not have the proper discharge permit issued by the Dirección de Agua of MINAE. Therefore, this Tribunal verifies that the environmental damage persists, namely since 2012, and that the Vertedero Los Laureles continues to operate despite the non-compliance with the cited sanitary orders and current regulations. Consequently, it is appropriate to grant the appeal on this point.”

As a result of these circumstances, it has been proven that on September 7, 2017, Nombre137059 submitted an application for a sanitary operating permit for the Proyecto de reconversión a relleno sanitario Los Laureles, on which official communication HC-ARS-P-8237-2017 of September 11, 2017, and verification of requirements were issued, as well as resolution HC-ARS-P-8245-2017 and permit No. HC-ARSP-10703-2017, both dated September 12, 2017, from the Ministerio de Salud. Similarly, in the aforementioned resolution No. 2017-00956, the Constitutional Court found the following to be proven:

“b) That the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes S.A., Vertedero Los Laureles in Linda Vista, Roxana, Nombre6745 of Limón, operates as a site for solid waste disposal under the modality of a reconversion project of the site that previously functioned as a dump or place for solid waste disposal for the canton of Pococí. The Decreto Ejecutivo N° 31849, Reglamento General Sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, and therefore the Environmental Viability, is not applicable because the project does not correspond to the development of a new project (see documentation) …”

Likewise, it is on record that on September 27, 2016, the Municipality of Nombre6745 issued the land use certificate No. DPCC-US-0318-2016 for the Relleno Sanitario Los Laureles, under the conforming or permitted use modality, indicating that it must: “Comply with the standards of the Ministerio de Salud. Must respect the protection areas of rivers, streams, or springs (nacientes). Prior to starting the activity, it must have the environmental viability from SETENA.” The same permitted use is derived from official communication DPCC-0503-2017 of September 7, 2017, from the Departamento de Planificación y Control Constructivo of the Municipality of Pococí, in which municipal resolution approval for use as “Reconversión a Relleno Sanitario” is granted for the property on Cadastre plan L-1490966-2011, farm No. 7-706217. It specified that this was not an operating permit, which must be issued by the Ministerio de Salud. By official communication SMP-1835-17 of September 13, 2017, from the Secretaría del Concejo Municipal of Pococí, the agreement reached by the Council in session No. 73 Extraordinary of September 12, 2017, minutes No. 73, article II, agreement No. 2039, is communicated regarding a license (patente) for treatment and disposal of non-hazardous waste on the registered farm Placa25551. As a result of this, the Unidad de Patentes issues commercial license number 11831 to Nombre137059 for the treatment of non-hazardous waste for the premises Proyecto de Reconversión a Relleno.

VI.- The plaintiffs challenge the enabling actions of the Ministerio de Salud and the Municipality of Pococí, insofar as they granted the Los Laureles project a sanitary operating permit for the conversion, as well as the commercial license, despite the fact that this project does not have environmental viability, a requirement that, they believe, is a sine qua non for those purposes. At the same time, they report that Nombre137059 does not comply with Decreto No. 38928-S because it does not cover the waste, does not burn the biogas, nor treat the leachates that are directed to the stream. On this matter, it is pertinent to note what is set forth below. In accordance with Decreto Ejecutivo No. 38928-S of November 14, 2014, Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, in order to enable the conversion to a sanitary landfill, it is necessary to have the location permit, processing and review of construction plans, as well as the respective sanitary operating permit. This is evident from the understanding of mandates 8 and 44 of the cited Decreto No. 38928-S. Now, regarding the claimed deficiencies, it must be reiterated, concerning environmental viability as a condition for granting the operating permit: although the company Nombre137059 formulated the respective procedure to obtain this requirement, by resolution No. 1820-2014-SETENA of 1:00 p.m. on September 8, 2014, that Administration ordered the archiving of the file, considering that an environmental impact assessment was not appropriate for a project that had begun without such prior viability while the activity was in operation. These actions were analyzed within the amparo appeal, file No. 16-007847-0007-CO, which questioned that on February 17, 2012, the Ministerio de Salud issued sanitary order No. HA-ARSP-1070-2012 against the operation of the municipal dump of Pococí, called Los Laureles, located in the locality of Roxana, Guápiles, for failing to comply with the basic guidelines of a sanitary landfill and lacking environmental viability. Regarding the actions of Nombre3456, in vote No. 2017-00956 of 9:25 a.m. on January 24, 2017, the Sala Constitucional stated:

VI.- REGARDING THE ACTION OF THE SECRETARÍA TÉCNICA NACIONAL AMBIENTAL: This Tribunal determines that on July 11, 2013, file No. D1-10940 2013 was submitted before this Secretariat, corresponding to the project called "Sellado Final Zona C, Sitio Los Laureles" (Final Sealing Zone C, Los Laureles Site). Said file was submitted by the company Nombre137059 Corporación Tecnológica Magallanes, represented by Mr. Nombre137060. The activity to be developed consisted of completing the pyramid configuration in zone C and placing the final seal in zone C, as well as the mitigation works. The waste area to be sealed is 2 hectares, which must be covered with a 60-centimeter layer of soil from the same property, which has a total area of 10 hectares. It will continue to receive approximately 1500 tons/month of ordinary waste. The only infrastructure to be developed is the shaping of the zone C pyramid to achieve the stability of the waste mass and minimize rainwater infiltration and, therefore, the generation of leachates. The shaping includes the construction of terraces that serve to manage rainwater flowing over the surface and must channel the water to stormwater canals and sedimentation ponds. On August 7, 2014, the Comisión Plenaria of Nombre3456 in session No. 090-2014-SETENA, established: 'FIRST: That the submission of an environmental impact assessment for a Technical Closure of a Dump is improper, and one must turn to the Ministerio de Salud in order to carry out the intended technical closure. SECOND: Order the archiving of the administrative files for Technical Closure of Dumps that are under analysis in this Secretariat...'. Through Resolution No. 1820-2014-SETENA at 1:00 p.m. on September 8, 2014, the archiving of the file is ordered. The foregoing by virtue of the fact that the Environmental Impact Assessment of a project that began without prior environmental viability is not appropriate. That is, the project initiated the procedures before this Secretariat to obtain the Environmental Viability; such procedure is improper since the activity is already in operation. From the above, the Sala verifies that the authorities of Nombre3456 have acted in accordance with legally established provisions; consequently, it is appropriate to dismiss the appeal on this point.” The emphasis is added.

From that perspective, the debate regarding the necessity or not of having environmental viability for said conversion and proceeding with the technical closure, was analyzed within said judgment issued in constitutional jurisdiction, in which, it is reiterated, it is expressly stated that in the case under examination, the Los Laureles dump in Linda Vista, Roxana, Nombre6745 of Limón, operates as a site for solid waste disposal under the modality of a reconversion project of the site that previously functioned as a dump or place for solid waste disposal for the canton of Pococí, considering that Decreto Ejecutivo N° 31849, Reglamento General Sobre los Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental, and therefore the Environmental Viability, is not applicable because the project does not correspond to the development of a new project. As has been stated, that decision of the High Court validated the position that SETENA had adopted on that matter, being an issue already weighed in constitutional jurisdiction and regarding which, under mandate 13 of the Ley de Jurisdicción Constitucional (No. 7135), by virtue of the so-called “Cosa Juzgada Constitucional” (Constitutional Res Judicata), this Tribunal could not decide anything contrary to what was established by the Constitutional Court. In this way, those decisions made evident the inappropriateness of requiring the said environmental viability for the project in question; such an issue could not constitute a requirement for the effects of the operating permit being debated. That being the case, the arguments presented in that regard by the plaintiff are incapable of generating a substantial defect in the sanitary operating permit that is the subject of this process; therefore, the deficiencies alleged on that matter are not observed (for the reasons stated). It is worth noting that the plaintiffs challenge the content of that enabling title, but do not express any grievance against the requirements that were provided and that served as its basis, beyond the mentions regarding environmental viability, which is why it is unnecessary to rule on the validity of the other requirements considered in the granting of said permit.

VII.- On the other hand, the plaintiffs claim that Nombre137059 does not comply with Decreto No. 38928-S because it does not cover the waste, does not burn the biogas, nor treat the leachates that are directed to the stream. Regarding such issues, the claim is limited to presenting a series of allegations that, although relevant to the environmental dynamics of the area where the dump or sanitary landfill is located, as well as to the operation of said site, the fact of the matter is that they do not have a direct relationship with the validity analysis presented regarding the sanitary operating permit or the municipal commercial license. These are references to alleged circumstances that occur in the operation of the sanitary landfill but do not support any kind of pathology or irregularity in the granting of the administrative acts that are the subject of this judicial dispute. Moreover, the claims formulated are not aimed at establishing concrete actions or determining dysfunctions or negligence on the part of the respondent Administrations regarding the duty of oversight of the Los Laureles dump and the safeguarding of the right to a healthy and ecologically balanced environment. It is clear that the importance of environmental balance demands constant vigilance over the correct functioning of this type of waste treatment works and services; however, the plaintiffs must file the respective complaints before the active Administration, an instance that must, in a timely manner, carry out the pertinent verifications and, if necessary, order and arrange the necessary protective measures. However, it is reiterated that the points examined do not have a direct relationship with potential defects of the acts under examination, nor do they form part of the object of the process. Nevertheless, from the analysis of the case records, the existence of a series of documentary evidence is evident, through which the Administration presents oversight actions it periodically carries out on the operation of Los Laureles. From the application for the debated sanitary permit, a set of oversight actions by the health authorities is observed, both prior to the granting of the permit in question and of monitoring oversight, aimed at reducing or mitigating environmental risks due to the operation of that sanitary landfill. In that sense, the sanitary permit HC-ARSP-10703-2017 for the project of conversion to a sanitary landfill, which was processed on September 7, 2017, was granted by resolution No. HC-ARS-P-8237-2017 of September 11, 2017. In said act, it is placed on record that the company Nombre137059 had the respective municipal certification of land use and location (No. DPCC-0503-2017), project operation manuals, maintenance of the STAR, risk management, Código para la Buena Práctica de Primeros Auxilios, and project description, approval of location for the Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR), discharge authorization from the Dirección de Aguas, resolution Nombre3456 SG-DEA-2480-2015, as well as the review of the project plans.

Similarly, as the State highlights, the summary of the inspections performed states that the personnel have PPE, a water supply, electrical service, a first-aid kit, showers and sanitary facilities, there is a unit adapted for persons with disabilities, there is an office area and dining room, a weighing station, internal roads in good condition, its own machinery for waste compaction activities, three gas burners, groundwater monitoring wells, leachate collection tanks from the sealed cells (celdas impermeabilizadas), the wastewater (leachates, lixiviados) is treated in surface-flow biogarden systems, a visit was made to the discharge point of the wastewater coming from the treatment system mentioned above, to the authorized receiving body, and the discharge was observed to be colorless and odorless, in addition to having a very low flow rate, and signage for Law 9028 is in place. Furthermore, at that time work was underway on Block A, covered at the end of the workday, and no black vultures, flies, or repulsive odors were observed. On the other hand, while it is alleged that environmental deteriorations persist due to omission of treatment of biogas, leachates (lixiviados), among others, such assertions contrast with the inspection reports issued by the health authorities that exercise control and oversight over the project in question. This can be observed in the semi-annual physical and chemical wastewater reports, which appear at folios 1413 bis-1416 bis, 1446-1454, 1496-1509, 1537-1543, 1734-1736, 1830 of the Ministry of Health case file. The claimant party does not provide evidence sufficient to refute the content of those inspection reports and, by extension, the existence of environmental harm or an unassessed risk generated by the authorization of the conversion of Los Laureles into a sanitary landfill (relleno sanitario). The suit under review merely presents complaints regarding alleged acts of environmental deterioration, but does not provide elements that would allow this Court to establish that the content of the various reports rendered by the Pococí Health area, just alluded to, are negligent, permissive, or in general, antagonistic to the reality of the site. It is necessary to emphasize the right to file complaints and the duty of oversight that applies to individuals and is imposed on the Administrations in this matter, such that if the reported conducts exist, the duty of immediate attention is imposed, an aspect that must be pursued at the administrative level.

VIII.- Regarding the municipal business license. On the other hand, with respect to the municipal business license (licencia municipal de actividad, patente), as a derivation of what was established in official communication SG-DEA-2480-2015 of the General Secretariat of SETENA, which indicates the impropriety of requiring the EIA for cells that had already begun their construction process, without prejudice to the Ministry of Health's analysis to establish and verify the physical and sanitary operating conditions, in order to protect public health, the company CTM, it is reiterated, already possessed the sanitary operating permit HC-ARSP-10703-2017 of September 12, 2017. Thus, by having that sanitary authorization, as well as the municipal land-use certificate (certificado de uso de suelo municipal), it is clear to this Chamber that there was no regulatory impediment whatsoever to requesting and obtaining the respective commercial license. Hence, given that through agreement 2039, minute 73 of September 12, 2017, the Municipal Council of Nombre6745 authorized the respective authorization, the corresponding commercial business license No. Placa25554 was issued, under the terms already indicated. This being the case, since the lawsuit claims the nullity of that municipal action on the basis that the absence of environmental viability constitutes an original defect, and given that, it is reiterated, the Constitutional Chamber (Sala Constitucional) established in resolution 2017-00956 that, in the case of Los Laureles, such a condition was not necessary, it is clear that this issue could not constitute a deficiency in the processing and correlative granting of the local license. Ergo, in what has been the object of debate and claim, the defect alleged in the grounds or content of those actions is not observed, which is why the nullification claim formulated against it must be dismissed. Despite the foregoing, it is necessary to highlight the relevance of the Health authorities, as well as the municipal ones, exercising constant vigilance and oversight over the operation of the aforementioned Los Laureles Landfill (Relleno Los Laureles), as it is an activity that presents a significant risk to the right to a healthy and ecologically balanced environment. In this way, it is necessary that an updated and proactive verification be exercised regarding compliance with the set of regulatory duties and good practices that the legal system establishes for this type of development, so that, in accordance with the precautionary and preventive principles, the proper functioning of these activities can be monitored, and should the occasion arise, the corrective and contingency measures that may be appropriate and necessary can be ordered and implemented, to reduce, mitigate, or eliminate risks and injuries to the environment and people's health. The foregoing should not be limited to addressing complaints, but to periodic oversight, as part of an exercise of active administrative function. The same request must be made to the company CTM, so that it adjusts its conduct to the environmental standards that allow the satisfaction of the aforementioned right.

 IX.- Corollary. Analysis of the defenses raised. The defendant parties raised the defense of lack of right, which must be upheld, as the concurrence of the pathologies and injuries that support this action could not be established. Consequently, the dismissal of this lawsuit must be ordered.

 X.- Costs. In accordance with numeral 193 of the Contentious-Administrative Procedural Code, procedural and personal costs constitute a burden imposed on the losing party for the very fact of being so. The waiver of this condemnation is only viable when there is, in the Court's judgment, sufficient reason to litigate or else, when the judgment is rendered by virtue of evidence whose existence was unknown to the opposing party. In this case, this Court considers that the claimant parties have had sufficient reason to litigate, insofar as the present action is observed as a legitimate exercise of a valid concern related to the operation of the Los Laureles dump (vertedero), and its reconversion process to a sanitary landfill (relleno sanitario), an activity particularly sensitive to environmental needs. In that sense, being a dump (vertedero) that has operated since 2010, and whose operation has been subjected to debate on several occasions in the constitutional venue, in which relevant oversights have been detected that gave rise to sanitary orders and mitigation measures, as well as the necessary intervention of the health authorities, a legitimate interest and concern is observed that has provided the basis for the exercise of this judicial action. Ergo, it is considered that sufficient reason for this debate exists and in those terms, it is proper to resolve the present matter without a special condemnation for costs.

THEREFORE,

The defense of lack of right is upheld. The lawsuit filed by Nombre26566  , Nombre26565   , Nombre26567   , Nombre137054  , Nombre137055    and Nombre137056  , brought against THE MUNICIPALITY OF POCOCÍ, THE STATE AND THE COMPANY Nombre137059 CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MIRAVALLES S.A., is dismissed. Resolved without a special condemnation for costs. José Roberto Garita Navarro/ Cynthia Abarca Gómez/ Daniel Aguilar Méndez. */*/*/*/*/*/*/

FILE NUMBER: 20-005087-1027-CA

MATTER: PURE POINT OF LAW PROCEEDING

PLAINTIFFS: Nombre26566  , Nombre26565   , Nombre26567   , Nombre137054  , Nombre137055    AND Nombre137056  .

DEFENDANTS: THE STATE, MUNICIPALITY OF POCOCÍ, CORPORACIÓN TECNOLÓGICA MAGALLANES.

 

IGWTHUP.JRGN. 2022

 

 



 

 



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Document signed by:

ROBERTO GARITA NAVARRO, TRIAL JUDGE
CYNTHIA ABARCA GOMEZ, TRIAL JUDGE
DANIEL AGUILAR MENDEZ, TRIAL JUDGE

 

 

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