Res. 09328-2025 Tribunal Contencioso Administrativo — Partial compliance with interim injunction at Playa ZapotillalCumplimiento parcial de medida cautelar en Playa Zapotillal

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Tribunal Contencioso Administrativo

Resolución Nº 09328 - 2025

Fecha de la Resolución: 24 de Setiembre del 2025 a las 11:12

Expediente: 23-005438-1027-CA

Redactado por: Carlos Gongora Fuentes





Texto de la resolución

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EXPEDIENTE:

	

23-005438-1027-CA - 9




PROCESO:

	

EJECUCIÓN DE SENTENCIA (LRJCA)




ACTOR/A:

	

PUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA




DEMANDADO/A:

	

EL ESTADO

 N° 2025009328

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las once horas con doce minutos del veinticuatro de Setiembre del dos mil veinticinco.-

 

 Se conoce GESTIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE MEDIDA CAUTELAR dentro del proceso incoado por PUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA contra MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ y OTRO.

CONSIDERANDO

I.- ACTOS PROCESALES DE IMPORTANCIA: En la tramitación de la presente causa se aprecian: a.- Por escrito de fecha 06 de marzo de 2024, la parte actora solicita tomar medidas urgentes. (imagen 7 a 9 del legajo); b.- Por memorial de 26 de febrero de 2025, la Municipalidad de Santa Cruz, informa sobre medidas tomadas. (imagen 10 a 17 del legajo); c.- Por auto de las diez horas cuarenta y dos minutos del trece de marzo de dos mil veinticinco se confiere audiencia sobre los escritos de incumplimiento de medida cautelar. (imagen 19 del legajo); d.- Por escrito la Municipalidad se refiere a la audiencia. (imagen 23 a 37 del legajo); e.- Por auto de las catorce horas treinta y ocho minutos del veintisiete de marzo de dos mil veinticinco se confiere audiencia sobre manifestaciones de la Municipalidad. (imagen 38 del legajo); f.- Por escrito de 02 de abril de 2025, la parte promovente cumple prevención. (imagen 42 a 47 del legajo); g.- Por memorial la Municipalidad informa sobre cumplimiento de medida cautelar. (imagen 56 a 82 del legajo); h.- Por auto de las las once horas veintiséis minutos del quince de julio de dos mil veinticinco se convoca a audiencia oral de ejecución el día 17 de setiembre de 2025. (imagen 86 del legajo).-

II.- HECHOS PROBADOS: Se tienen como tales: Por res. N° 2023005608 del TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, de las dieciocho horas con siete minutos del veinte de Noviembre del dos mil veintitrés, se dispone: "POR TANTO: Se acoge la solicitud de medida cautelar formulada por el señor Claudio Donato López, en su condición de apoderado especial judicial de la sociedad Punta Sabana Developments, Ltda, cédula jurídica n° 3-102-704182, contra la Municipalidad de Santa Cruz. En consecuencia y, siendo que en la tutela cautelar no existe congruencia entre lo puntualmente solicitado y lo finalmente otorgado por el juzgador, se ORDENA a la Municipalidad de Santa Cruz lo siguiente: 1.- De manera inmediata, coloque los obstáculos materiales que técnicamente sean pertinentes, así como la vigilancia policial necesaria, para que, una vez notificada la presente resolución cautelar, se impida el ingreso, el tránsito y el estacionamiento de cualquier tipo de vehículo automotor particular en la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal. El suscrito juzgador desea aclarar que, en los términos de lo que se ordena en esta resolución, la Municipalidad de Santa Cruz debe colocar obstáculos materiales que impidan efectiva y realmente el ingreso, el tránsito y estacionamiento de vehículos automotores en la zona marítimo terrestre de la playa; es decir, no se trata de rótulos que alerten de impedimento de ingreso, sino que se ordena la colocación de obstáculos materiales para vehículos. 2.- De manera inmediata, ejerza vigilancia constante a través de sus cuerpos de policía, con el fin de impedir que se realicen actividades de campamento por parte de personas particulares dentro de la zona pública de la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal, o cualquier otra actividad que pueda representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga. Se aclara que la presente decisión cautelar no debe, en modo alguno, impedir el ingreso y acceso peatonal de las personas que deseen ingresar caminando a Playa Zapotillal. Para efectos del cumplimiento de la presente resolución cautelar, se dispone también que la Municipalidad de Santa Cruz y su respectiva policía municipal, pueden solicitar el auxilio de la Fuerza Pública en caso de ser necesario, pues a través de esta resolución, también se le ordena a la Fuerza Pública brindar la colaboración necesaria, para que la presente orden cautelar sea efectivamente cumplida. Finalmente, esta medida cautelar se dispone de cumplimiento inmediato para la Municipalidad de Santa Cruz y, en lo personal, se le ordena su adopción y cumplimiento efectivo al señor Jorge Alfaro Orias, cédula de identidad 5-0262-0256, en su condición de Alcalde Municipal, a quien se le apercibe que, en caso de incumplimiento, no solamente se remitirá el expediente al Área de Ejecución de este Tribunal para que se ordene el cumplimiento coactivo de lo aquí dispuesto, sino que también, se testimoniarán piezas por el delito de desobediencia a la autoridad, previsto en el artículo 314 del Código Penal.".-

III.- OBJETO DE LA CAUSA: En el presente asunto se peticiona que se ordene con celeridad y urgencia que la Municipalidad tome las acciones que por Ley le competen para salvaguardar el medio ambiente y la zona pública.- Posteriormente peticiona que solicitamos lo siguiente: i) Que se ordene a la Municipalidad de Santa Cruz implementar un programa de vigilancia constante en Playa Zapotillal, que incluya presencia diaria durante las temporadas altas. La experiencia demuestra que no bastan los compromisos: se requieren acciones verificables y sostenidas en el tiempo. ii) Que se ordene a la Municipalidad colocar obstáculos y medidas efectivas que impidan el ingreso de vehículos a la zona marítimo terrestre, incluyendo no solo automóviles, sino también motocicletas y cuadraciclos, que hasta ahora han continuado circulando pese a las restricciones impuestas. iii) Que se ordene a la Municipalidad remitir informes de cumplimiento de forma quincenal, con el fin de permitir al Tribunal dar seguimiento efectivo al cumplimiento de la medida cautelar. Dada la reiteración en los incumplimientos, esta medida resulta necesaria para asegurar la correcta ejecución de lo ordenado y el respeto al principio de legalidad.

IV.- ALEGATOS DE LAS PARTES: A.- DE LA PARTE PROMOVENTE: En sus alegatos expone que el día 25 de febrero de 2025 se remitió el asunto al Área de Ejecución de Sentencia por el incumplimiento del auto de las diecinueve horas del veintiséis de setiembre del dos mil veintitrés y el auto de las dieciocho horas con siete minutos del veinte de noviembre del dos mil veintitrés. Indica además que el día 26 de febrero de 2025 la Municipalidad de Santa Cruz presentó un escrito alegando el cumplimiento de la medida cautelar con las siguientes medidas implementadas: I. Campaña de limpieza, II. Rotulación de concientización de desove y anidación de tortugas, III. La programación de una visita de seguimiento para el tema de verificar que no haya vehículos en la zona. Apunta que las medidas descritas no reflejan el cumplimiento de las medidas ordenadas a la Municipalidad en los autos previamente citados, en tanto no se ha colocado obstáculos materiales que impidan el tránsito y estacionamiento de vehículos en la zona marítimo terrestre, ni una fiscalización constante sobre el tema. asimismo, con respecto a la rotulación el supuesto cumplimiento de la municipalidad radica en la “coordinación” para colocar los rótulos, pero al día de hoy no existe ningún rótulo nuevo en la playa. Finalmente, señala que es alarmante que aun a sabiendas de la remisión del asunto a ejecución de sentencia (que fue notificado debidamente a la municipalidad), la inercia y falta de acción de la municipalidad se mantiene, y en playa zapotillal siguen circulando cientos de vehículos por la zona pública, en grave detrimento al medio ambiente. Posteriormente en sus escritos realiza una contextualización, refiere ala contestación de la Municipalidad, en tanto aborda las alcantarrillas de cemento, sobre la falta de vigilancia, sobre la campaña de concientización y colocación de rótulos.- Como parte de las conclusiones a la audiencia oral de ejecución, la parte promovente señala como aclaración preliminar que el único propósito es que la entidad legalmente competente en materia de ZMT brinde una solución efectiva a la problemática denunciada y que persiste hasta el día de hoy. Expone que las medidas son claras, sencillas y ya fueron definidas en la medida cautelar dictada: (i) impedir el ingreso de vehículos a la playa dentro de la Zona Marítimo Terrestre, sin obstaculizar el acceso al camino hacia Playa Zapotillal; y (ii) establecer vigilancia constante en el sitio. Esas medidas no se han ejecutado satisfactoriamente y el grave daño ambiental persiste, y refiere al contexto del caso, relativo al tránsito vehicular en la zona marítimo terrestre (ZMT), al ingreso de vehículos y actividades conexas. Apunta sobre el alegado incumplimiento de la medida cautelar, manifiesta un orden cronológico de actividades, refiere a la apertura de la etapa de ejecución y que persiste el incumplimiento, señala que el problema subsiste en tanto, • Los vehículos siguen ingresando a la zona pública; • Continúan las actividades de campamento; • No existe vigilancia policial periódica ni constante. Es más, ni tan siquiera podemos afirmar que existe vigilancia policial esporádica u ocasional. Aseveraron en la audiencia que aunque han coordinado con la Policía de Tránsito no han recibido apoyo de su parte, sin embargo, en el expediente no consta solicitudes de colaboración oficiales; • No hay registros de sanciones, ni investigaciones a quienes transgreden la ZMT. La Municipalidad argumenta que se hicieron visitas y levantaron partes y se hicieron decomisos. Pero no consta un solo registro de tales sanciones a los infractores de la Ley de ZMT.- Peticiona que de conformidad con el numeral 155 del Código Procesal Contencioso Administrativo: 1. Ordene y garantice la existencia de vigilancia policial periódica y constante en Playa Zapotillal. Para ello se solicita respetuosamente se haga uso de la potestad conferida por el canon 156 del Código Procesal Contencioso Administrativo ordenando directamente la colaboración de la Fuerza Pública en las labores de vigilancia. 2. Disponga la colocación de obstáculos que verdaderamente impidan el acceso a la ZMT, y que sean sustituidos o reparados de forma inmediata en caso de vandalismo o de que personas inescrupulosas abran nuevos trillos en violación a la Ley. 3. Asegure la protección de la población de tortugas marinas, cuya supervivencia depende de la estricta observancia de la medida cautelar.--- Por otro lado, B.- DE LA PARTE EJECUTADA (MUNICIPALIDAD): En sus escritos manifiesta que se realizó una campaña de limpieza en el sitio Playa Zapotillar, el relleno de alcantarrillas con arena para evitar que se llenen de residuos, se pondrá rotulación y se dará visita de seguimiento. Posteriormente informa la corporación que se puso alcantarrilla de cemento para evitar el acceso de vehículos a la zona pública, se colocó línea de obstáculos, y se coordina con la Policía de Tránsito, y Delegación Policial.- En escrito posterior, detalla el Informe general de fiscalización, e Informe de inspección de playas del Cantón de Santa Cruz, playa Jesús del Zapotillal, PLaya Minas, Distrito Cabo Velas.- Como parte de las conclusiones a la audiencia oral de ejecución expone que los escritos y documentos aportados por la corporación demuestran el fiel cumplimiento de las medidas cautelares, refiere a los oficios aportados a los autos, y solicita que se rechace la solicitud de incumplimiento de la medida cautelar.- C.- DEL TERCERO INTERESADO (EL ESTADO): En su escrito de 22 de setiembre de 2025, la Procuraduría formula las conclusiones de la audiencia oral, expone que de la prueba que se hizo llegar a este legajo, se observa que se han atendido algunos de las órdenes dispuestas en la resolución N.° 2023005608 de 18:07 h del 20 de noviembre de 2023. Indica que de la medida dictada, el control del cumplimiento debe ser permanente y de continua gestión por parte de la Municipalidad y deberá reforzarse para atender y proteger los bienes que son objeto de este proceso, que la medida cautelar ordena una continua vigilancia para impedir que se realicen las actividades que puedan representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga. Además expone que no es válido alegar que la protección de la vida silvestre es competencia del SINAC, para hacer caso omiso a esa orden dictada por el Tribunal, ya que lo que busca la medida es evitar que se establezcan actividades dentro de la playa que afecten a las tortugas, por ende, las municipalidades están en la obligación de adoptar medidas necesarias en resguardo del ambiente, y finalmente, si los obstáculos materiales colocados a la fecha no son suficientes, deberá disponerse de los suficientes, para que se obstruya efectiva y realmente el ingreso, tránsito y estacionamiento de vehículos en la playa Zapotillal, y no omite indicar que, desde el año pasado, esta representación remitió copia de la resolución N.° 2023005608 al Director de la Fuerza Pública.---

V.- DE LA PRUEBA PARA MEJOR RESOLVER APORTADA: A.- DE LOS TESTIGOS-FUNCIONARIOS: Durante la audiencia oral de ejecución la Municipalidad de Santa Cruz ofrece los testimonios de los funcionarios municipales Geancarlo Hernández Cabalceta, Coordinador a.i. del Departamento de Zona Marítimo Terrestre, para exponer las acciones tomadas desde ese departamento. También se ofrecen a los funcionarios Geissel Linet Gutiérrez Marchena, Coordinadora de Protección Ambiental y al Inspector Municipal Max Abarca. Conferida la audiencia de ley, tanto la parte promovente como tercero interesado no se oponen, y se admiten los testigos-funcionarios Hernández Cabalceta y Gutiérrez Marchena. El primero indica que para el cumplimiento de la medida cautelar, la Municipalidad procedió a colocar 4 rótulos informativos, aproximadamente 11 alcantarillas que sirven de obstáculo para impedir ingresos de vehículos, se realizó una campaña ambiental y se presta recolección de contaminantes, que se realiza inspecciones de campo, que hay un plan de vigilancia y que no se han presentado denuncias contra infractores.-- Por otro lado, la testigo-funcionaria Gutiérrez Marchena señala que dentro de las funciones de protección ambiental están la integridad de la zona, la visita urbana y desarrollo, emitir criterios técnico ambientales y la educación ambiental, que conoce la medida cautelar dictada, y se han tomado medidas para interrumpir el acceso vehicular con alcantarillas, desarrollaron un proyecto de concientización relativo al desove de las tortugas, un proyecto de reforestación, de manejo de residuos sólidos y colocación de rótulos. Expone que se han dado ingresos de vehículos a la ZMT, que bordean las áreas protegidas, y que han realizado visitas en febrero, julio y setiembre del presente año, que la recolección de residuos se realiza en promedio cada 15 días, que se solicita el apoyo de la Fuerza Pública para la vigilancia y que la labor de protección de la fauna le corresponde al MINAE.- B.- DE PRUEBA DOCUMENTAL: Se ofrece por parte del Ayuntamiento el oficio de la Policía Municipal de Santa Cruz de viernes 12 de setiembre de 2025, denominado cumplimiento de medidas en playa Zapotillal.- Por otro lado, la parte promovente ofrece unas fotografias sobre el estado de la zona.- Otorgada la audiencia de ley, la contraparte se oponen al informe policial y a las fotografias, siendo que las mismas no ofrecen elementos suficientes, claros, precisos y fehacientes, este juzgador procede a rechazarlos.-

VI.- DE LA NORMATIVA APLICABLE: El artículo 156 inciso 1 del Código Procesal Contencioso Administrativo, indica que “1) La sentencia deberá ser cumplida, en la forma y los términos consignados por ella”.- En este sentido la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia, mediante su resolución de las 11:45 horas del 12 de octubre de 2021, ha manifestado: “V.- En otro orden de ideas, en lo concerniente a que el Juzgado no otorgó los daños y perjuicios pretendidos, se hace necesario recordar, esta Cámara ha dispuesto: “El proceso de ejecución de sentencia procura materializar la condena -abstractaimpuesta al perdidoso, de otorgar aspectos diferentes -o contrarios- al pronunciamiento que da lugar a la ejecución, o contra personas que no resultaron condenadas, se vulnera la cosa juzgada (al respecto, se puede consultar el fallo de esta Sala no. 001360-F-S1-2017 de las 15 horas del 07 de noviembre de 2017)”. Fallo no. 383 de 9 horas 50 minutos del 9 de mayo de 2019. Consecuentemente, tanto lo ejecutado como lo que se conceda en la sede de cita debe corresponderse con lo declarado en la sentencia que se ejecuta. De ahí, en esta clase de proceso se pretende ajustar a la situación de hecho la norma individual amparada en el fallo ejecutoriado, con el propósito de garantizar el derecho de la parte amparada. Por ello, el objeto es proporcionarle efectividad a lo mandado en la sentencia de condena para satisfacer el interés de la ejecutante, en cuanto resultó victoriosa en sede constitucional. Por consiguiente, solo se admiten en la vía de ejecución las pretensiones referidas a brindar efectividad a lo ordenado en el fallo de condena. La trascendencia y contenido de lo que se disponga en esta fase son determinados por lo fijado en la sentencia que se ejecuta. Los límites subjetivos y objetivos del asunto se encuentran definidos por la propia resolución ejecutoria, en correspondencia con los efectos positivos y negativos resultantes y al principio de intangibilidad de la cosa juzgada -artículo 156 del CPCA-. Este principio obliga a que la ejecución deba realizarse con sustento en los propios términos impuestos en el fallo firme, lo cual limita el marco de acción. Como se expresó en el considerando III, la persona juzgadora, resolvió con base en la prueba aportada por la ejecutante, -por lo que distinto a lo argüido, los elementos de convicción si fueron apreciados-, lo acreditado no tenía relación causal con lo otorgado en la sentencia ejecutoriada. … Ha de acotarse el principio de intangibilidad de la cosa juzgada manda que la ejecución se efectúe con fundamento en los términos impuestos en el fallo firme, lo cual limita el ámbito de acción, -artículo 156 del CPCA-. Su objeto es salvaguardar la integridad de las sentencias revestidas con la autoridad de la cosa juzgada material, por lo que la persona juzgadora se encuentra impedida de permitir alguna conducta que altere, elimine, varíe o añada al contenido de la resolución obligaciones adicionales no dispuestas en ella, lo cual se castiga con la nulidad. En consecuencia, no se produce el yerro acusado, dado que si no se concedió lo reclamado por la ejecutante lo fue porque no guarda relación con lo otorgado en la sentencia firme ejecutada. De ahí, procede desestimar el cargo.” Por otro lado, SOBRE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES: Los ordinales 19 a 28 y en particular el 29 del CPCA regulan las disposiciones en materia de medidas cautelares, estableciendo este último numeral que la modificación de la medida cautelar es cuando varíen las circunstancias de hecho que motivaron la adopción de alguna medida cautelar.-

VII.- DEL CASO EN CONCRETO: En la especie se gestiona el incumplimiento de la resolución N° 2023005608 del TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, de las dieciocho horas con siete minutos del veinte de Noviembre del dos mil veintitres, se dispone: "POR TANTO: Se acoge la solicitud de medida cautelar [...], se ORDENA a la Municipalidad de Santa Cruz lo siguiente: 1.- De manera inmediata, coloque los obstáculos materiales que técnicamente sean pertinentes, así como la vigilancia policial necesaria, para que, una vez notificada la presente resolución cautelar, se impida el ingreso, el tránsito y el estacionamiento de cualquier tipo de vehículo automotor particular en la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal. El suscrito juzgador desea aclarar que, en los términos de lo que se ordena en esta resolución, la Municipalidad de Santa Cruz debe colocar obstáculos materiales que impidan efectiva y realmente el ingreso, el tránsito y estacionamiento de vehículos automotores en la zona marítimo terrestre de la playa; es decir, no se trata de rótulos que alerten de impedimento de ingreso, sino que se ordena la colocación de obstáculos materiales para vehículos. 2.- De manera inmediata, ejerza vigilancia constante a través de sus cuerpos de policía, con el fin de impedir que se realicen actividades de campamento por parte de personas particulares dentro de la zona pública de la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal, o cualquier otra actividad que pueda representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga. Se aclara que la presente decisión cautelar no debe, en modo alguno, impedir el ingreso y acceso peatonal de las personas que deseen ingresar caminando a Playa Zapotillal. Para efectos del cumplimiento de la presente resolución cautelar, se dispone también que la Municipalidad de Santa Cruz y su respectiva policía municipal, pueden solicitar el auxilio de la Fuerza Pública en caso de ser necesario, pues a través de esta resolución, también se le ordena a la Fuerza Pública brindar la colaboración necesaria, para que la presente orden cautelar sea efectivamente cumplida. Finalmente, esta medida cautelar se dispone de cumplimiento inmediato para la Municipalidad de Santa Cruz y, en lo personal, se le ordena su adopción y cumplimiento efectivo al señor Jorge Alfaro Orias, cédula de identidad 5-0262-0256, en su condición de Alcalde Municipal, a quien se le apercibe que, en caso de incumplimiento, no solamente se remitirá el expediente al Área de Ejecución de este Tribunal para que se ordene el cumplimiento coactivo de lo aquí dispuesto, sino que también, se testimoniarán piezas por el delito de desobediencia a la autoridad, previsto en el artículo 314 del Código Penal".-- Se tiene como objeto que la Municipalidad tome las acciones que por Ley le competen para salvaguardar el medio ambiente y la zona pública.- Posteriormente peticiona que solicitamos lo siguiente: i) Que se ordene a la Municipalidad de Santa Cruz implementar un programa de vigilancia constante en Playa Zapotillal, que incluya presencia diaria durante las temporadas altas. La experiencia demuestra que no bastan los compromisos: se requieren acciones verificables y sostenidas en el tiempo. ii) Que se ordene a la Municipalidad colocar obstáculos y medidas efectivas que impidan el ingreso de vehículos a la zona marítimo terrestre, incluyendo no solo automóviles, sino también motocicletas y cuadraciclos, que hasta ahora han continuado circulando pese a las restricciones impuestas. iii) Que se ordene a la Municipalidad remitir informes de cumplimiento de forma quincenal, con el fin de permitir al Tribunal dar seguimiento efectivo al cumplimiento de la medida cautelar. Dada la reiteración en los incumplimientos, esta medida resulta necesaria para asegurar la correcta ejecución de lo ordenado y el respeto al principio de legalidad. Se abordan los extremos otorgados y los peticionados, según detalle: A.- SOBRE LA COLOCACIÓN DE OBSTÁCULOS MATERIALES: En la especie se aprecia conforme la prueba documental ofrecida por la corporación municipal así como por las manifestaciones de los testigos/funcionarios, misma que no ha sido controvertida, es precisa y clara, se tiene que la Municipalidad ha cumplido con la colocación de obstáculos materiales, que impiden y/o restringen el ingreso, el tránsito y el estacionamiento de cualquier tipo de vehículo automotor particular en la zona marítimo terrestre de Playa Zapotillal, según lo ha dispuesto la medida cautelar, de conformidad con el ordinal 157 del CPCA y el principio de intangibilidad de la cosa juzgada.- Tomen nota las partes, que las acciones como colocación de rótulos, las campañas de concientización, el plan de manejo de residuos, los proyectos de reforestación son acciones que este Tribunal considera que acreditan el cumplimiento de la medida cautelar.-  B.- SOBRE LA VIGILANCIA CONSTANTE: En los autos, así como con la prueba documental y las declaraciones de los testigos/funciona, este juzgador tiene por acreditado que si bien se han realizado visitas de campo e inspecciones al sitio objeto cautelar, lo cierto es que esas visitas y/o inspecciones no son permanentes ni con una periodicidad constante como lo ordena la medida cautelar. Si bien este Tribunal tiene por cierto que la Municipalidad carece de los elementos necesarios para mantener un plan de vigilancia constante, la persona juzgadora que dictó la medida cautelar previó que se solicitara el auxilio de la Fuerza Pública en caso de ser necesario, aspecto que no ha quedado debidamente acreditado en la especie, por lo que no se cumple con lo establecido cautelarmente. pues a través de esta resolución, también se le ordena a la Fuerza Pública brindar la colaboración necesaria, para que la presente orden cautelar sea efectivamente cumplida. A mayor abundancia, este juzgador coincide con la representación estatal en el sentido que el control del cumplimiento debe ser permanente y de continua gestión por parte de la Municipalidad y deberá reforzarse para atender y proteger los bienes que son objeto de este proceso, que la medida cautelar ordena una continua vigilancia para impedir que se realicen las actividades que puedan representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga, por ende, el alegado incumplimiento referido por la parte promovente es de recibo, y por ende, se debe ordenar la existencia de vigilancia policial periódica y constante en Playa Zapotillal, tanto de la Policía Municipal, así como se ordena la  colaboración de la Fuerza Pública en las labores de vigilancia.- C.- INFORMES DE CUMPLIMIENTO: Las parte promovente/ejecutante solicita que se disponga la obligación de la Municipalidad de rendir informes periódicos sobre el cumplimiento de la medida. En este sentido, conforme las disposiciones del ordinal 155 del CPCA, que otorga amplias potestades al juez (a) ejecutor (a), para el pleno cumplimiento de la sentencia, su efectividad y eficacia, dictando medidas adecuadas y necesarias, se acoge la gestión de la parte Punta Sabana Devolopments SRL, y se debe ordenar a la Municipalidad de Santa Cruz rendir un informe mensual sobre el debido seguimiento y control de las acciones para proteger el medio ambiente, para impedir que se realicen las actividades que puedan representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga, para que se obstruya efectiva y realmente el ingreso, tránsito y estacionamiento de vehículos en la playa Zapotillal, que se continúe con las acciones afirmativas de concientización, manejo de residuos, reforestación, que se coordine con la Fuerza Pública, y se tomen todas aquellas acciones que garanticen el cumplimiento de la medida cautelar.- Lo anterior, so pena de imponer -según sea el caso- las sanciones previstas en los numerales 158, 159, 160 y 161 todas del CPCA.-

POR TANTO

Con fundamento en las citas legales y jurisprudenciales, se tiene por parcialmente cumplida la medida cautelar res. N° 2023005608, del TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, de las dieciocho horas con siete minutos del veinte de Noviembre del dos mil veintitres, en proceso promovido por PUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA contra MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ, estando como tercero EL ESTADO.- Se tiene por admitida la Prueba para Mejor Resolver conforme el considerando V.- En consecuencia, se ordena la vigilancia policial periódica y constante en Playa Zapotillal, tanto de la Policía Municipal, así como se ordena la  colaboración de la Fuerza Pública en las labores de vigilancia.- Se ordena a la Municipalidad de Santa Cruz rendir un informe mensual sobre el debido seguimiento y control de las acciones para proteger el medio ambiente, para impedir que se realicen las actividades que puedan representar un riesgo de daño para las tortugas marinas, así como de saqueo de los huevos de tortuga, para que se obstruya efectiva y realmente el ingreso, tránsito y estacionamiento de vehículos en la playa Zapotillal, que se continúe con las acciones afirmativas de concientización, manejo de residuos, reforestación, que se coordine con la Fuerza Pública, y se tomen todas aquellas acciones que garanticen el cumplimiento de la medida cautelar.- Lo anterior, so pena de imponer -según sea el caso- las sanciones previstas en los numerales 158, 159, 160 y 161 todas del CPCA.- Sin especial condenatoria en costas.- NOTIFÍQUESE. Dr. Carlos H. Góngora Fuentes. Juez Ejecutor.


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CARLOS HUMBERTO GÓNGORA FUENTES - JUEZ/A DECISOR/A

 

EXP: 23-005438-1027-CA

Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0107 ó 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected]

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:32:38.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

EXPEDIENTE:

23-005438-1027-CA - 9

PROCESO:

JUDGMENT ENFORCEMENT (LRJCA)

ACTOR/A:

PUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA

DEMANDADO/A:

EL ESTADO

N° 2025009328

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at eleven hours twelve minutes on the twenty-fourth of September of two thousand twenty-five.-

A PETITION FOR NON-COMPLIANCE WITH A PRECAUTIONARY MEASURE is heard within the process filed by PUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA against MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ and ANOTHER.

CONSIDERANDO

I.- IMPORTANT PROCEDURAL ACTS: In the processing of this case, the following are noted: a.- By filing dated March 6, 2024, the plaintiff requests urgent measures be taken. (images 7 to 9 of the file); b.- By brief of February 26, 2025, the Municipalidad de Santa Cruz reports on measures taken. (images 10 to 17 of the file); c.- By order at ten hours forty-two minutes on March thirteen, two thousand twenty-five, a hearing is granted regarding the filings on non-compliance with the precautionary measure (medida cautelar). (image 19 of the file); d.- By filing, the Municipalidad addresses the hearing. (images 23 to 37 of the file); e.- By order at fourteen hours thirty-eight minutes on March twenty-seven, two thousand twenty-five, a hearing is granted regarding the Municipalidad's statements. (image 38 of the file); f.- By filing of April 2, 2025, the moving party complies with the prevention. (images 42 to 47 of the file); g.- By brief, the Municipalidad reports on compliance with the precautionary measure. (images 56 to 82 of the file); h.- By order at eleven hours twenty-six minutes on July fifteen, two thousand twenty-five, an oral enforcement hearing is convened for September 17, 2025. (image 86 of the file).-

II.- PROVEN FACTS: The following are deemed as such: By Resolution No. 2023005608 of the TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, at eighteen hours seven minutes on November twenty, two thousand twenty-three, it was ordered: "POR TANTO: The request for a precautionary measure filed by Mr. Claudio Donato López, in his capacity as special judicial attorney-in-fact for the company Punta Sabana Developments, Ltda, legal ID number 3-102-704182, against the Municipalidad de Santa Cruz is granted. Consequently, and given that in precautionary protection there is no congruence between what was specifically requested and what was ultimately granted by the judge, the Municipalidad de Santa Cruz is ORDERED as follows: 1.- Immediately, place the material obstacles that are technically pertinent, as well as the necessary police surveillance, so that, once this precautionary resolution is notified, the entry, transit, and parking of any type of private motor vehicle in the maritime-terrestrial zone (zona marítimo terrestre) of Playa Zapotillal is prevented. The undersigned judge wishes to clarify that, under the terms ordered in this resolution, the Municipalidad de Santa Cruz must place material obstacles that effectively and truly prevent the entry, transit, and parking of motor vehicles in the maritime-terrestrial zone of the beach; that is, it is not about signs warning of a prohibition of entry, but rather the placement of material obstacles for vehicles is ordered. 2.- Immediately, exercise constant surveillance through its police forces, in order to prevent camping activities by private individuals within the public zone of the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal, or any other activity that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs. It is clarified that this precautionary decision shall not, in any way, prevent the pedestrian entry and access of people who wish to enter Playa Zapotillal on foot. For purposes of compliance with this precautionary resolution, it is also ordered that the Municipalidad de Santa Cruz and its respective municipal police may request the assistance of the Fuerza Pública if necessary, as through this resolution, the Fuerza Pública is also ordered to provide the necessary collaboration so that this precautionary order is effectively fulfilled. Finally, this precautionary measure is ordered to be complied with immediately by the Municipalidad de Santa Cruz and, personally, its adoption and effective compliance is ordered to Mr. Jorge Alfaro Orias, identification number 5-0262-0256, in his capacity as Municipal Mayor, who is warned that, in case of non-compliance, not only will the file be referred to the Enforcement Area of this Tribunal so that coercive compliance with what is ordered herein may be ordered, but also, certified copies will be issued for the crime of disobedience to authority, as set forth in Article 314 of the Penal Code (Código Penal)."-

III.- SUBJECT MATTER OF THE CASE: In this matter, it is petitioned that the Municipalidad be ordered with speed and urgency to take the actions legally incumbent upon it to safeguard the environment and the public zone.- Subsequently, it petitions that we request the following: i) That the Municipalidad de Santa Cruz be ordered to implement a constant surveillance program at Playa Zapotillal, including daily presence during high seasons. Experience shows that commitments are not enough: verifiable and sustained actions over time are required. ii) That the Municipalidad be ordered to place obstacles and effective measures that prevent the entry of vehicles into the maritime-terrestrial zone, including not only automobiles but also motorcycles and quadricycles, which have so far continued to circulate despite the imposed restrictions. iii) That the Municipalidad be ordered to submit compliance reports biweekly, in order to allow the Tribunal to effectively monitor compliance with the precautionary measure. Given the reiteration of non-compliance, this measure is necessary to ensure the correct execution of what was ordered and respect for the principle of legality.

IV.- PARTIES' ALLEGATIONS: A.- FROM THE MOVING PARTY: In its allegations, it states that on February 25, 2025, the matter was referred to the Judgment Enforcement Area for non-compliance with the order at nineteen hours on September twenty-six, two thousand twenty-three, and the order at eighteen hours seven minutes on November twenty, two thousand twenty-three. It further indicates that on February 26, 2025, the Municipalidad de Santa Cruz filed a brief alleging compliance with the precautionary measure with the following measures implemented: I. Clean-up campaign, II. Signage for awareness of turtle nesting and hatching, III. The scheduling of a follow-up visit to verify that there are no vehicles in the zone. It notes that the described measures do not reflect compliance with the measures ordered to the Municipalidad in the previously cited orders, as no material obstacles have been placed to prevent the transit and parking of vehicles in the maritime-terrestrial zone, nor has there been constant monitoring on the matter. Likewise, regarding the signage, the alleged compliance by the municipality lies in the "coordination" to place the signs, but to date, there is no new sign on the beach. Finally, it points out that it is alarming that even knowing of the referral of the matter to judgment enforcement (which was duly notified to the municipality), the inertia and lack of action by the municipality persists, and hundreds of vehicles continue to circulate through the public zone at Playa Zapotillal, to the serious detriment of the environment. Subsequently, in its filings, it provides context, refers to the Municipalidad's response, addressing the cement culverts, the lack of surveillance, the awareness campaign, and the placement of signs.- As part of the conclusions at the oral enforcement hearing, the moving party states as a preliminary clarification that the sole purpose is for the entity legally competent in matters of the ZMT to provide an effective solution to the reported issue, which persists to this day. It states that the measures are clear, simple, and were already defined in the precautionary measure issued: (i) prevent the entry of vehicles onto the beach within the Maritime-Terrestrial Zone, without obstructing access to the road leading to Playa Zapotillal; and (ii) establish constant surveillance at the site. These measures have not been satisfactorily executed, and the serious environmental damage persists, and it refers to the context of the case, relating to vehicular traffic in the maritime-terrestrial zone (ZMT), the entry of vehicles, and related activities. It notes on the alleged non-compliance with the precautionary measure, sets out a chronological order of activities, refers to the opening of the enforcement stage and that the non-compliance persists, and points out that the problem continues in that, • Vehicles continue to enter the public zone; • Camping activities continue; • There is no periodic or constant police surveillance. In fact, we cannot even claim that there is sporadic or occasional police surveillance. They asserted at the hearing that although they have coordinated with the Transit Police (Policía de Tránsito), they have not received support from them; however, the file contains no official collaboration requests; • There are no records of sanctions or investigations into those who breach the ZMT. The Municipalidad argues that visits were made, reports were drawn up, and seizures were made. But there is not a single record of such sanctions against violators of the ZMT Law.- It petitions that, in accordance with Article 155 of the Código Procesal Contencioso Administrativo: 1. Order and guarantee the existence of periodic and constant police surveillance at Playa Zapotillal. To this end, it is respectfully requested that the power conferred by canon 156 of the Código Procesal Contencioso Administrativo be used, directly ordering the collaboration of the Fuerza Pública in surveillance tasks. 2. Order the placement of obstacles that truly prevent access to the ZMT, and that they be replaced or repaired immediately in the event of vandalism or unscrupulous persons opening new tracks in violation of the Law. 3. Ensure the protection of the sea turtle population, whose survival depends on strict observance of the precautionary measure.--- On the other hand, B.- FROM THE ENFORCED PARTY (MUNICIPALIDAD): In its filings, it states that a clean-up campaign was carried out at the Playa Zapotillar site, filling of culverts with sand to prevent them from filling with waste, signage will be placed, and a follow-up visit will be made. Subsequently, the corporation informs that a cement culvert was placed to prevent vehicle access to the public zone, a line of obstacles was placed, and coordination is ongoing with the Transit Police and the Police Station.- In a later filing, it details the General Inspection Report and the Beach Inspection Report for the Cantón de Santa Cruz, Jesús del Zapotillal Beach, Minas Beach, Distrito Cabo Velas.- As part of the conclusions at the oral enforcement hearing, it states that the filings and documents provided by the corporation demonstrate faithful compliance with the precautionary measures, refers to the official letters provided with the orders, and requests that the claim of non-compliance with the precautionary measure be rejected.- C.- FROM THE INTERESTED THIRD PARTY (EL ESTADO): In its filing of September 22, 2025, the Procuraduría formulates the conclusions of the oral hearing, stating that from the evidence submitted to this file, it is observed that some of the orders set forth in Resolution No. 2023005608 of 18:07 hrs on November 20, 2023, have been addressed. It indicates that regarding the measure issued, compliance control must be permanent and of continuous management by the Municipalidad and must be reinforced to attend to and protect the assets that are the subject of this process, that the precautionary measure orders continuous surveillance to prevent activities that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs. Furthermore, it states that it is not valid to claim that the protection of wildlife is the competence of SINAC, to disregard that order issued by the Tribunal, since what the measure seeks is to prevent activities from being established on the beach that affect turtles; therefore, municipalities are obliged to adopt the necessary measures to safeguard the environment, and finally, if the material obstacles placed to date are not sufficient, sufficient ones must be provided so that the entry, transit, and parking of vehicles at Playa Zapotillal is effectively and truly obstructed, and it does not omit to indicate that, since last year, this representation sent a copy of Resolution No. 2023005608 to the Director of the Fuerza Pública.---

V.- REGARDING THE EVIDENCE FOR BETTER DECISION PROVIDED: A.- FROM THE WITNESS-OFFICERS: During the oral enforcement hearing, the Municipalidad de Santa Cruz offers the testimony of municipal officers Geancarlo Hernández Cabalceta, Acting Coordinator of the Maritime-Terrestrial Zone Department, to explain the actions taken by that department. Officers Geissel Linet Gutiérrez Marchena, Environmental Protection Coordinator, and Municipal Inspector Max Abarca are also offered. Granted the legal hearing, both the moving party and the interested third party do not object, and the witness-officers Hernández Cabalceta and Gutiérrez Marchena are admitted. The former indicates that for compliance with the precautionary measure, the Municipalidad proceeded to place 4 informational signs, approximately 11 culverts (alcantarillas) that serve as an obstacle to prevent vehicle entry, an environmental campaign was carried out and pollutant collection is provided, field inspections are conducted, there is a surveillance plan, and no complaints have been filed against violators.-- On the other hand, the witness-officer Gutiérrez Marchena points out that the functions of environmental protection include the integrity of the zone, urban and development visits, issuing technical environmental criteria, and environmental education, that she is aware of the precautionary measure issued, and measures have been taken to interrupt vehicular access with culverts, they developed an awareness project regarding turtle nesting, a reforestation project, a solid waste management project, and placement of signs. She states that there have been vehicle entries into the ZMT bordering the protected areas, and that they have conducted visits in February, July, and September of this year, that waste collection is carried out on average every 15 days, that the support of the Fuerza Pública is requested for surveillance, and that the task of wildlife protection corresponds to MINAE.- B.- FROM DOCUMENTARY EVIDENCE: The Town Council offers the official letter from the Municipal Police of Santa Cruz dated Friday, September 12, 2025, called compliance with measures at Playa Zapotillal.- On the other hand, the moving party offers some photographs on the state of the zone.- Granted the legal hearing, the counterparty objects to the police report and the photographs, as they do not offer sufficient, clear, precise, and reliable elements; this judge proceeds to reject them.-

VI.- REGARDING THE APPLICABLE REGULATIONS: Article 156, subsection 1 of the Código Procesal Contencioso Administrativo states that "1) The judgment must be complied with, in the form and terms set forth by it."- In this regard, the First Chamber of the Supreme Court of Justice, through its resolution at 11:45 on October 12, 2021, has stated: "V.- In another line of thought, regarding the fact that the Court did not grant the damages sought, it is necessary to recall that this Chamber has ordered: 'The judgment enforcement process seeks to materialize the sentence -abstractly imposed on the losing party-; therefore, it is not permissible to go beyond it. Under the guise of enforcement, the enforcement judge cannot modify what was resolved in the judgment, nor introduce changes or variations, because the object of this procedural stage is compliance, without distortions, with what was definitively resolved in the final judgment. If the enforcement judge exceeds the limits of the final judgment, altering it, or granting different aspects -or contrary to- the pronouncement that gives rise to the enforcement, or against persons who were not sentenced, res judicata is violated (in this regard, see ruling No. 001360-F-S1-2017 of this Chamber at 15 hours on November 7, 2017).” Ruling No. 383 at 9 hours 50 minutes on May 9, 2019. Consequently, both what is executed and what is granted in the referred venue must correspond to what was declared in the judgment being executed. Hence, in this type of process, the aim is to adjust the individual norm protected in the final judgment to the factual situation, for the purpose of guaranteeing the right of the protected party. Therefore, the object is to provide effectiveness to what was ordered in the judgment of conviction to satisfy the interest of the executing party, insofar as it was successful in the constitutional venue. Consequently, only claims referring to giving effectiveness to what was ordered in the judgment of conviction are admissible in the enforcement route. The significance and content of what is ordered in this phase are determined by what was established in the judgment being executed. The subjective and objective limits of the matter are defined by the final resolution itself, in correspondence with the resulting positive and negative effects and the principle of intangibility of res judicata -Article 156 of the CPCA-. This principle obliges that enforcement must be carried out based on the very terms imposed in the final judgment, which limits the scope of action. As expressed in Considerando III, the judge decided based on the evidence provided by the executing party, -so unlike what was argued, the elements of conviction were indeed assessed-, what was accredited had no causal relationship with what was granted in the final judgment. … It must be noted that the principle of intangibility of res judicata mandates that enforcement be carried out based on the terms imposed in the final judgment, which limits the scope of action, -Article 156 of the CPCA-. Its purpose is to safeguard the integrity of judgments vested with the authority of material res judicata, so the judge is prevented from allowing any conduct that alters, eliminates, varies, or adds additional obligations not provided for in the resolution to its content, which is punishable by nullity. Consequently, the alleged error does not occur, since if what was claimed by the executing party was not granted, it was because it bears no relation to what was granted in the final judgment executed. Hence, it is appropriate to dismiss the charge." On the other hand, REGARDING THE ENFORCEMENT AND MODIFICATION OF PRECAUTIONARY MEASURES: Sections 19 through 28, and in particular 29 of the CPCA, regulate the provisions on precautionary measures, with this last numeral establishing that the modification of the precautionary measure is appropriate when the factual circumstances that motivated the adoption of a precautionary measure change.-

VII.- REGARDING THE SPECIFIC CASE: In this instance, the non-compliance with Resolution No. 2023005608 of the TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, at eighteen hours seven minutes on November twenty, two thousand twenty-three, is being managed, which orders: "POR TANTO: The request for a precautionary measure [...] is granted, the Municipalidad de Santa Cruz is ORDERED as follows: 1.- Immediately, place the material obstacles that are technically pertinent, as well as the necessary police surveillance, so that, once this precautionary resolution is notified, the entry, transit, and parking of any type of private motor vehicle in the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal is prevented. The undersigned judge wishes to clarify that, under the terms ordered in this resolution, the Municipalidad de Santa Cruz must place material obstacles that effectively and truly prevent the entry, transit, and parking of motor vehicles in the maritime-terrestrial zone of the beach; that is, it is not about signs warning of a prohibition of entry, but rather the placement of material obstacles for vehicles is ordered. 2.- Immediately, exercise constant surveillance through its police forces, in order to prevent camping activities by private individuals within the public zone of the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal, or any other activity that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs. It is clarified that this precautionary decision shall not, in any way, prevent the pedestrian entry and access of people who wish to enter Playa Zapotillal on foot. For purposes of compliance with this precautionary resolution, it is also ordered that the Municipalidad de Santa Cruz and its respective municipal police may request the assistance of the Fuerza Pública if necessary, as through this resolution, the Fuerza Pública is also ordered to provide the necessary collaboration so that this precautionary order is effectively fulfilled. Finally, this precautionary measure is ordered to be complied with immediately by the Municipalidad de Santa Cruz and, personally, its adoption and effective compliance is ordered to Mr. Jorge Alfaro Orias, identification number 5-0262-0256, in his capacity as Municipal Mayor, who is warned that, in case of non-compliance, not only will the file be referred to the Enforcement Area of this Tribunal so that coercive compliance with what is ordered herein may be ordered, but also, certified copies will be issued for the crime of disobedience to authority, as set forth in Article 314 of the Penal Code (Código Penal)."-- The object is for the Municipalidad to take the actions legally incumbent upon it to safeguard the environment and the public zone.- Subsequently, it petitions that we request the following: i) That the Municipalidad de Santa Cruz be ordered to implement a constant surveillance program at Playa Zapotillal, including daily presence during high seasons. Experience shows that commitments are not enough: verifiable and sustained actions over time are required. ii) That the Municipalidad be ordered to place obstacles and effective measures that prevent the entry of vehicles into the maritime-terrestrial zone, including not only automobiles but also motorcycles and quadricycles, which have so far continued to circulate despite the imposed restrictions. iii) That the Municipalidad be ordered to submit compliance reports biweekly, in order to allow the Tribunal to effectively monitor compliance with the precautionary measure. Given the reiteration of non-compliance, this measure is necessary to ensure the correct execution of what was ordered and respect for the principle of legality. The granted and petitioned extremes are addressed, according to detail: A.- REGARDING THE PLACEMENT OF MATERIAL OBSTACLES: In this case, it is observed, based on the documentary evidence offered by the municipal corporation as well as the statements of the witnesses/officers, which have not been challenged, are precise and clear, that the Municipalidad has complied with the placement of material obstacles, which prevent and/or restrict the entry, transit, and parking of any type of private motor vehicle in the maritime-terrestrial zone of Playa Zapotillal, as ordered by the precautionary measure, in accordance with Article 157 of the CPCA and the principle of intangibility of res judicata.- Let the parties take note, that actions such as the placement of signs, awareness campaigns, the waste management plan, and reforestation projects are actions that this Tribunal considers accredit compliance with the precautionary measure.-  B.- REGARDING CONSTANT SURVEILLANCE: In the orders, as well as with the documentary evidence and the statements of the witnesses/officers, this judge deems it accredited that although field visits and inspections to the site subject to precaution have been carried out, the truth is that these visits and/or inspections are neither permanent nor with a constant periodicity as ordered by the precautionary measure. While this Tribunal accepts as true that the Municipalidad lacks the necessary elements to maintain a constant surveillance plan, the judge who issued the precautionary measure provided that the assistance of the Fuerza Pública be requested if necessary, an aspect that has not been duly accredited in this case, therefore, what was established precautionarily is not being complied with. as through this resolution, the Fuerza Pública is also ordered to provide the necessary collaboration, so that this precautionary order is effectively fulfilled. For greater abundance, this judge agrees with the state representation in the sense that compliance control must be permanent and of continuous management by the Municipalidad and must be reinforced to attend to and protect the assets that are the subject of this process, that the precautionary measure orders continuous surveillance to prevent activities that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs; therefore, the alleged non-compliance referred to by the moving party is accepted, and consequently, the existence of periodic and constant police surveillance at Playa Zapotillal must be ordered, both by the Municipal Police, and the collaboration of the Fuerza Pública in surveillance tasks is ordered.- C.- COMPLIANCE REPORTS: The moving/enforcing party requests that the Municipalidad's obligation to render periodic reports on compliance with the measure be ordered. In this sense, according to the provisions of Article 155 of the CPCA, which grants broad powers to the enforcing judge for the full compliance with the judgment, its effectiveness and efficacy, ordering adequate and necessary measures, the petition of Punta Sabana Devolopments SRL is granted, and the Municipalidad de Santa Cruz must be ordered to render a monthly report on the due follow-up and control of actions to protect the environment, to prevent activities that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs, so that the entry, transit, and parking of vehicles at Playa Zapotillal is effectively and truly obstructed, that affirmative actions of awareness, waste management, and reforestation be continued, that coordination be made with the Fuerza Pública, and all those actions be taken that guarantee compliance with the precautionary measure.- The foregoing, under penalty of imposing -as the case may be- the sanctions provided in Sections 158, 159, 160, and 161 all of the CPCA.-

POR TANTO

Based on the legal and jurisprudential citations, the precautionary measure Resolution No. 2023005608, of the TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, at eighteen hours seven minutes on November twenty, two thousand twenty-three, in the process brought by PUNTA SABANA DEVELOPMENTS LIMITADA against MUNICIPALIDAD DE SANTA CRUZ, with EL ESTADO as a third party, is deemed partially complied with.- The Evidence for Better Decision is admitted as per Considerando V.- Consequently, periodic and constant police surveillance at Playa Zapotillal is ordered, both by the Municipal Police, and the collaboration of the Fuerza Pública in surveillance tasks is ordered.- The Municipalidad de Santa Cruz is ordered to render a monthly report on the due follow-up and control of actions to protect the environment, to prevent activities that may represent a risk of harm to sea turtles, as well as the looting of turtle eggs, so that the entry, transit, and parking of vehicles at Playa Zapotillal is effectively and truly obstructed, that affirmative actions of awareness, waste management, and reforestation be continued, that coordination be made with the Fuerza Pública, and all those actions be taken that guarantee compliance with the precautionary measure.- The foregoing, under penalty of imposing -as the case may be- the sanctions provided in Sections 158, 159, 160, and 161 all of the CPCA.- Without special condemnation for costs.- NOTIFÍQUESE. Dr. Carlos H. Góngora Fuentes. Enforcement Judge.

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This is a faithful copy of the original - Taken from Nexus.PJ on: 08-05-2026 12:32:38.

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