Res. 11281-2025 Tribunal Contencioso Administrativo — Noncompliance with precautionary measure for removal of jaragua grass in Wildlife RefugeIncumplimiento de medida cautelar sobre eliminación de pasto jaragua en Refugio de Vida Silvestre

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Tribunal Contencioso Administrativo

Resolución Nº 11281 - 2025

Fecha de la Resolución: 11 de Diciembre del 2025 a las 14:48

Expediente: 23-007643-1027-CA

Redactado por: Alexandra de los Angeles Zuñiga Mora





Texto de la resolución

 

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EXPEDIENTE:

	

23-007643-1027-CA - 9




PROCESO:

	

Medida Cautelar




ACTOR/A:

	

3-101-530680 S.A.




DEMANDADO/A:

	

EL ESTADO

 

 N° 2025011281

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, a las catorce horas con cuarenta y ocho minutos del once de Diciembre del dos mil veinticinco.-

 

Se conoce incumplimiento de medida cautelar promovido por sociedad 3-101-530680 S.A. representada por su apoderado especial judicial Msc. Alonso Núñez Quesada, contra el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (en adelante SINAC) representado por Mario Hidalgo Ramírez apoderado especial judicial y el Estado representado por la procuradora Natalia Aguilar Porras.

CONSIDERANDO:

I.- ASPECTOS RELEVANTES EN LA TRAMITACIÓN DE ESTE ASUNTO:

1.- La parte promovente de la medida cautelar, reclama el incumplimiento de la sentencia dictada por el Tribunal de Apelaciones de la Contencioso Administrativo, Sección I, N°132-2025, y solicita:

1. Se requiera de inmediato al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y a la Directora del Área de Conservación Osa para que cumplan fiel y estrictamente la medida cautelar dictada en el Voto No. 132-2025-I, procediendo a la eliminación total del pasto jaragua en los lotes 4 y 5 referenciados, a más tardar el 05 de mayo de 2025, conforme al plazo originalmente establecido en el fallo judicial.

2. Se advierta a los funcionarios responsables que el incumplimiento de dicha orden podrá dar lugar a la imposición de las sanciones correspondientes, conforme a lo dispuesto en el artículo 159 del Código Procesal Contencioso Administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades penales o disciplinarias que procedan por el incumplimiento de resoluciones judiciales. (imágenes 2 a 3 del legajo de cumplimiento de medida cautelar)

2.- En resolución de las las ocho horas diez minutos del veintitrés de mayo de dos mil veinticinco, se confirió audiencia sobre la gestión presentada por la parte promovente. (imagen 7 del legajo de incumplimiento de medida cautelar)

3.- El SINAC, presenta informe de cumplimiento de la medida cautelar (imágenes 10 a 103 y 107 a 114 del legajo de incumplimiento de media cautelar).

4.- El Estado se refirió a la gestión promovida por la parte actora. (imágenes 169 a 173 del legajo de incumplimiento de medida cautelar).

5.- La parte promovente en memorial de fecha 05 de junio del 2025, se refiere al cumplimiento alegado por parte del SINAC (imágenes 174 a  175 del legajo de incumplimiento de medida cautelar)  

6.- La parte actora se refiere nuevamente al incumplimiento de medida cautelar y solicita:

1. Téngase por cumplida la prevención conferida por su Autoridad,

2. Se ordene de inmediato al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y a la directora del Área de Conservación de Osa que acaten estrictamente y sin más dilación la orden dictada en el Voto No. 132-2025-I, de forma que se proceda con la eliminación total del pasto jaragua en los lotes 4 y 5 referenciados.

3. A efecto de individualizar responsabilidades civiles, disciplinarias y penales, formalmente solicitamos al despacho que se confeccionen mandamientos a los siguientes funcionarios: a la Directora del Área de Conservación de OSA, Sra. Paula Mena Corea, al señor Olger Méndez Fallas, Subdirector del Área de Conservación de Osa, al Señor Ministro del Ambiente y Energía, Sr. Franz Tattenbach Capra, para que personalmente se les comunique lo ordenado en el Voto No. 132-2025-I, emitido por la Sección Primera del Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. (imágenes 181 a 188 del legajo de incumplimiento de medida cautelar).

7.- El Estado se refiere a la solicitud de incumplimiento de medida cautelar (imágenes 189 a 190 del incidente de incumplimiento de medida cautelar)

8.- El SINAC se refiere a las manifestaciones realizadas por la parte actora. (imágenes 191 a 211  del legajo de ejecución) 

9.- La parte actora señala nuevamente el incumplimiento de la medida cautelar y reitera su pretensión (imágenes 212 a 224 del legajo de ejecución).

10.- En fecha 05 de diciembre del 2025, se realizó audiencia oral y pública donde se conocieron los argumentos de las partes y se escucho la declaración de la testigo perito funcionaria señora Wendy Adriana Barrantes Ramírez, cédula de identidad número 6279684,  Licenciada en da. en manejo de recursos naturales  y tiene una maestría en gestión de áreas silvestres protegidas y desarrollo corregional y tiene a cargo el programa de participación ciudadana y gobernanza, y también el programa de manejo integral del fuego del Área de Conservación Osa. 

II.- SOBRE LA PRUEBA PARA MEJOR RESOLVER: La parte actora en la apertura de la audiencia se refirió a unas fotografías tomadas supuestamente en el área objeto del proceso, a pregunta del Tribunal sobre si las mismas se ofrecerían como prueba para mejor resolver la parte señalo que si, pero no realizo tal ofrecimiento por lo cual se deja constancia que las mismas no pueden ser tomadas en cuentas para la resolución del proceso. En audiencia el abogado de la parte actora solicitó que el Tribunal designara un consultor técnico para que lo asesorara en los temas discutidos en este proceso, analizado lo anterior se rechaza dicha solicitud especialmente teniendo en consideración la claridad de la prueba técnica aportada por el SINAC, y que la parte actora no aporto ningún elemento probatorio de igual naturaleza para desvirtuarla.

III.- HECHOS PROBADOS: Se tienen por demostrados los siguientes hechos dentro de este proceso:

1.- Dentro de la medida cautelar tramitada bajo este número de proceso en la fase de Apelación, la Sección Primera del Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo, dicto la medida cautelar N°132-2025-I Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda. Sección Primera, del II Circuito Judicial de San José, Anexo A, de las quince horas cuarenta y un minutos del tres de abril de dos mil veinticinco, que  indica: "Se rechaza la prueba para mejor resolver presentada por ambas partes. Se rechaza la gestión de nulidad alegada por el representante de la parte actora. Se revoca la resolución N°2025000006 de las catorce horas treinta y nueve minutos del tres de enero de dos mil veinticinco, y en su lugar, se otorga la medida cautelar solicitada en los siguientes términos: Proceda el SINAC, dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir de mañana 04 de abril del 2025, a eliminar el pasto jaragua ubicado en los lotes 4 y 5 referenciados por el actor dentro del Refugio Mixto de Vida Silvestre Preciosa Platanares. Una vez eliminado, deberán realizarse controles con una periodicidad de al menos tres meses, eliminando de ser necesario las nuevas cepas que se produzcan. De todo esto deberá informarse al Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo. Lo anterior sin perjuicio de la elaboración del plan específico de control para la eliminación de especies exóticas que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir con el fin de no afectar la biodiversidad del Área Silvestre Protegida. De conformidad con los artículos 26.2 y 112-TER del Código Procesal Contencioso Administrativo, deberá la parte actora presentar el proceso de conocimiento en el plazo de un mes calendario, contado a partir del día de mañana 04 de abril de 2025, bajo el apercibimiento que de no hacerlo se ordenará el levantamiento inmediato de la medida cautelar y se le condenará al pago de los daños y perjuicios que se liquiden y se demuestren en la etapa de ejecución de sentencia".

En la parte considerativa de dicha sentencia se estableció también por parte del Tribunal "Es necesario que el SINAC ejerza las competencias que le corresponde por lo menos de manera preventiva palear la existencia de este pasto y evitar el riesgo de incendios forestales que en este país por lo menos en los últimos cinco años han sido debastadores, esto es un riesgo que debe evitarse, la justicia cautelar tiene que amparar ese interés público (...), deberá ejecutarse de manera preventiva un trabajo de campo en las zonas afectadas establecer si es necesario la erradicación de este zacate o este pasto jaragua por parte de la autoridad a cargo de la zona donde se encuentra la reserva (...).Ademas le vamos a dar un plazo de quince días a la administración para que proceda A realizar este corte de acuerdo con las reglas de la ciencia y la técnica que ellos manejan , una vez que suceda deberán comunicarlo al área de ejecución de lo Contencioso Administrativo, además se va a ordenar que cada tres meses se procedan hacer reconocimiento de campo o trabajo de campo eliminando de ser necesario  las nuevas cepas que se produzcan esto sin perjuicio que es lo que interesa de la elaboración del plan especifico de control para la eliminación de especies exóticas  que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir a fin de no afectar la biodiversidad en el área silvestre protegida, estos son aspectos que deberá realizar de manera exclusiva las autoridades del SINAC de la zona en que se encuentra el inmueble (...)" (El resaltado no corresponde al original. Ver legajo de apelación  de  la medida cautelar y su respaldo digital).

2.- En oficio DAJ-MINAE-640-2025 de fecha 07 de abril del 2025, suscrito por la Dirección de Asesoría Jurídica MINAE, Lorena Polanco Morales  dispone: "En consideración a lo resuelto por el tribunal, le solicito que en su condición de Directora del ACOSA, coordine con la señora Wendy Barrantes, encargada del Programa de incendios o quien ocupe su lugar, cumplir con la eliminación del pasto en los términos antes indicados y remitir mediante oficio, informe técnico de su cumplimiento, a mas tardar el día 10 de abril del 2025. Así como la coordinación de los informes que se deben remitir cada tres meses" (imágenes 117 a 118 del legajo de incumplimiento de medida cautelar")

3.-Mediante documento identificado como CARTA-SINAC-ACOSA-D-216-2025 de fecha  21 de abril del 2025, indica la Mba.Paula Mena Corea, Directora Regional, Área de Conservación Osa, SINAC, se indica: "En atención al oficio DAJ-MINAE-640-2025, con fecha del 07 de abril del 2025, se adjunta hoja de Ruta propuesta para el cumplimiento en lo indicado en la sentencia oral del TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, de las quince horas con cuarenta y un minutos del tres de abril del dos mil veinticinco, número 132-2025", y se adjunta documento "Ruta de trabajo-Refugio de Fauna Silvestre Mixto Preciosa Platanares, elaborado por programa manejo integral del Refugio (PMF). (imágenes 119 a 121 del legajo de incumplimiento de la medida cautelar).

4.- En INFORME DE CAMPO REFUGIO DE VIDA SILVESTRE CATEGORÍA MIXTO PRECIOSA PLATANARES, suscrito en fecha 22 de mayo de 2025 por  se recomienda:

1. Dado que en el expediente de solicitud de Permiso de Uso: RVS-PU-026-08 a nombre de la sociedad 3-101-530680. No cuenta con Permiso de Uso, aprobado en actos finales. Y que a su vez el Plan General de Manejo como instrumento orientador, carece de Planes Específicos como, por ejemplo: El plan de Manejo de Recursos Naturales, Resolución de manejo activo y a su vez Plan de Control y Protección. Instrumentos operativos que direccionan las acciones comprendidas en los PGM a desarrollar en las áreas protegidas, con el fin de salvaguardar o mejorar las condiciones de la biodiversidad y los objetivos de estas. Así como, el análisis de las posibles amenazas y/o perjuicios que podrían resultar de las acciones a desarrollar.

No se cuenta con elementos mínimos necesarios, anteriormente descritos, para justificar la eliminación del pasto, tal como lo solicita el oficio DAJ-MINAE-604-2025. No se recomienda la realización de esta acción en los terrenos propiedad del Estado y bajo la administración del SINAC-ACOSA. Esto basado en el principio preventivo, precautorio y de interés público ambiental (Ley de Biodiversidad. Artículo 11).

2. Dado que la zona cuenta con suelos clase VII y VIII, se recomienda la realización de una resolución de manejo activo y un proyecto con actores locales que permita la restauración sistemática de las áreas definidas en el sector de Puntarenitas, dentro de los límites Estatales del RVSMPP y bajo principios de ciencia y la técnica. Esto con el objetivo de hacer un manejo gradual de la especie Jaragua y permitir la colonización natural o asistida de las especies autóctonas del sitio. Al tiempo que se protegen los recursos hídricos y se evita la erosión.

Además, estas acciones permitirán restablecer la conectividad biológica de la zona, propiciando el desarrollo de la biodiversidad y el flujo de las especies.

Esta acción, también puede contribuir significativamente a la recuperación de áreas de anidación para las tortugas marinas, en especial la tartuga Carey que require habitat boscoso y actualmente es una especie en peligro de extinción.

3. Dada la necesidad expresa de proteger la zona de posibles Incendios Forestales. Resaltando que son poco recurrentes con un único registro en 5 años (2020-2025). Sin embargo, es importante que se puedan realizar por medio del Estado, acciones de prevención de IF, según lo requerido en el oficio DAJ-MINAE-640-2025.

Para tal efecto, lo que se plantea de acuerdo con el criterio técnico, es la construcción de líneas corta fuegos a suelo mineral, las cuales se definirá en el campo su anchura, características, equipo y herramientas a utilizar de acuerdo a criterios técnicos como altura del combustibles y tipo.

No se tocarán arboles remanentes que se encuentran en crecimiento en las zonas fuera de las líneas corta fuego a trabajar.

Estas se deberán de construir en las áreas en la colindancia con el bosque ripario (Río Platanares), ancladas a la calle de acceso principal, con el fin de evitar un posible incendio provocado en la zona y que afecte el área de bosque. Para su desarrollo se puede plantear una práctica de campo, para la brigada de Bomberos Forestales funcionarios y voluntarios.

El criterio de selección de las áreas a trabajar con la línea corta fuego es únicamente la protección y restauración de la biodiversidad existente. De acuerdo a su característica se definirán los sitios y tipos de estrategias. Ya como se demuestra en el expediente no existen PU aprobados. Además, no se deben de gastar los pocos recursos del Estado a favor de terceros.

Lo más sensato para los objetivos de control y prevención de Incendios Forestales, es que las líneas se construyan antes del inicio de la temporada (diciembre-enero) a fin de que esta infraestructura, sea funcional durante la temporada. Sin embargo, el oficio lo solicita completamente a distiempo, en plena temporada de invierno cuando no existe en la zona ninguna amenaza al respecto.

Otro aspecto importante para recalcar es que el SINAC ACOSA, no cuenta actualmente, con los recursos mínimos necesarios para realizar trimestralmente esta acción. Por lo que, es importante que se tome nota de este aspecto, ya que su cumplimiento radica en la asignación de recursos, humanos, logísticos, económicos, entre otros. (imágenes 28 a 47 del legajo de incumplimiento de medida cautelar).

5.- Que mediante el informe Plan de acción del incidente (PAI), Incidente: Practica de Construcción de Línea Corta Fuego, Refugio de Vida Silvestre Preciosa Platanares donde se concluye:

1. El Refugio de Vida Silvestre Preciosa Platanares Categoría Mixto, se encuentra vigente hasta el 24 de abril del 2028. (C. Mixto: Implica que tiene dentro de sus límites, propiedades privadas y pertenecientes al Patrimonio Natural del Estado).

2. Que el Plan de manejo está vigente desde el 28 de febrero del 2022, con un horizonte de planificación al 2028.

2.1 Si bien el PGM, es el instrumento que orienta la gestión de las áreas protegidas a través de la definición de metas y objetivos para lograr los fines propuestos para el área protegida.

Es un marco general, que se debe de operatizar a través de la elaboración de planes específicos.

Por ejemplo: Para el caso de la eliminación de las especies invasoras como el caso del pasto Jaragua. Se debe de contar con un documento técnico que oriente las actividades a desarrollar. En este caso, un plan de manejo específico de recursos naturales o en su defecto una resolución de manejo activo. Que permita una visión adaptativa de cuerdo a las nececidades de manejo identificadas en el PGM, de manera que se propicie un adecuado, racional y sostenible manejo de estos recursos, basados en criterios técnicos científicos

y sin causar daño al ambiente o las especies presentes en la zona.

2.2 Especies como el Icaco, no están categorizadas como especies invasoras, caso contrario, tienen un importante aporte en la sostenibilidad de los suelos ante la erosión y aportan alimentación tanto a la fauna silvestre como a los humanos. Por lo que resulta contraproducente eliminar la vegetación que está aportando a los procesos de regeneración del área.

2.3 Por otro lado tampoco se cuenta con un plan de control y protección. Por ende, no se cuenta con un análisis exhaustivo de las amenazas y posibles acciones a desarrollar. Caso explicito el tema de Incendios Forestales, el cual se debe abarcar y justificar desde esta perspectiva.

2.4 Importante recalcar que el PGM, No identifica los incendios forestales, como un elemento focal de manejo, tampoco se visualiza como una amenaza a los mismos.

2.5 Por las razones anteriormente expuestas, no se cuenta con elementos técnicos de base, mínimos para definir acciones de “mantenimiento” y justificar la eliminación de especies, por mera precepción. Siendo que claramente, no existen los documentos técnicos mínimos necesarios para la toma de desiciones fundamentadas, en los casos dados. Además, no medio inspección técnica, ni supervisión.

3. Según la zonificación descrita claramente en PGM, el área de estudio se encuentra ubicada en zona 100% perteneciente al Estado, formando parte del Patrimonio Natural del Estado, clasificados como tal, al ser parte de un área protegida con categoría de Refugio Nacional de Vida Silvestre Mixto.

3.1 Según lo indica La Ley Forestal en su ARTÍCULO 13. Constitución y administración El patrimonio natural del Estado estará constituido por los bosques y terrenos forestales de las reservas nacionales, de las áreas declaradas inalienables, de las fincas inscritas a su nombre y de las pertenecientes a municipalidades, instituciones autónomas y demás organismos de la Administración Pública, excepto inmuebles que garanticen operaciones crediticias con el Sistema Bancario Nacional e ingresen a formar parte de su patrimonio.

3.2 ARTICULO 14.- Condición inembargable e inalienable del patrimonio natural Los terrenos forestales y bosques que constituyen el patrimonio natural del Estado, detallados en el artículo anterior, serán inembargables e inalienables; su posesión por los particulares no causará derecho alguno a su favor y la acción reivindicatoria del Estado por estos terrenos es imprescriptible. En consecuencia, no pueden inscribirse en el Registro Público mediante información posesoria y tanto la invasión como la ocupación de ellos será sancionada conforme a lo dispuesto en esta ley.

3.3 ARTÍCULO 18.- Autorización de labores En el patrimonio natural, el Estado podrá realizar o autorizar labores de investigación, capacitación y ecoturismo, una vez aprobadas por el Ministro del Ambiente y Energía, quien definirá, cuando corresponda, la realización de evaluaciones del impacto ambiental, según lo establezca el reglamento de esta ley.

3.4 Si bien es cierto la adminitración del PNE. Puede otorgar a terceros, predios del estado, bajo la premisa de Permisos de Uso en calidad de precario. Sin embargo, estos nunca pierden su condición de inembargables, inalienables y no es posible que se adquiera derecho alguno sobre estos fundos.

3.5 En ningun caso el Estado, su administración a través del SINAC, pueda perder jurisdicción y dominio sobre estos elementos, bajo su entera administración.

3.6 Para este caso en particular, NO EXISTEN en el expediente, Permisos de Uso aprobados en actos finales en la zona y los usos o acciones aprobadas distan de las establecidas en la ley para este tipo de uso: Capacitación, Investigación y Educación Ambiental. O en su defecto, lo que determine la ley de Vida Silvestre. Lo que implica que las acciones desarrolladas, además de carecer de sustento técnico científico, no tienen un asidero legal para su ejecución. Resulta, además, improcedente que un tercero, que no cuenta con dominio o posesión del predio, se le atribuyan acciones exclusivas que corresponden al Estado a través del SINAC como ente administrador. Según lo indica en las resoluciones SINAC-ACOSA-D-R-026-2022 con fecha 01 de junio, 2022 y SINAC-ACOSA-D-271-2023.

4. Según la zonificación del PGM, el tipo de suelo presente en los predios en mención corresponden la Zona de Mediana intervención. Pero, que además se encuentran en suelos clases VII y VIII, lo cual implica que tienen las siguientes características. (Basadas en el DE. N°41960-MAG-MINAE)

4.1 CLASE VII: Las tierras de esta clase tienen severas limitaciones para los usos agropecuarios, por lo cual sólo se permite el manejo forestal en caso de cobertura boscosa.

En aquellos casos en que el uso actual sea diferente al bosque, se procurará la rehabilitación del uso forestal o del manejo de la vegetación natural. En el caso en que el uso actual del suelo no incluya patrimonio natural del Estado, se permitirá el cambio de uso agropecuario a otro. Las limitaciones que se pueden presentar solas o combinadas son: pendiente escarpada, toxicidad de cobre u otros elementos fuerte y riesgo de inundación muy severo

4.2 CLASE VIII: Estas tierras no reúnen las condiciones mínimas para actividades de producción agrícola, pecuaria o forestal. En el caso en que el uso actual del suelo no incluya patrimonio natural del Estado, se permitirá el cambio de uso agropecuario a otro. Las limitaciones que se pueden presentar solas o combinadas son: pendiente fuertemente escarpada, erosión muy severa, profundidad efectiva superficial, extremadamente pedregosos, salinidad fuerte, drenaje nulo y una zona de vida de páramo pluvial Sub Alpino (pp-SA).

4.3 Razón por la cual las acciones a desarrollar en dicha área deben de limitarse a la restauración de los ecosistemas presentes. Siendo el único uso aceptable según las condiciones del sitio. Cabe recalcar que, en el área, existen evidencia científica de la anidación de especies de tortugas marinas como Lora, Verde y Carey. Siendo que en su reporte para el año 2024. La Organización Amazon Consertation Team, registra un total de 17.319 neonatos de todas las especies liberados. Solo de tortuga Carey, se protegieron y monitorearon exitosamente 83 nidos. Estas últimas, para su anidación, requieren de bosque asociado a las áreas de playa, lo que justifica aún más la necesidad de proteger y recuperar los ecosistemas marino costeros de esta área protegida.

5. El tipo de Zona de Mediana Intervención, puede fundamentar las acciones de protección y restauración del ecosistema de acuerdo con los objetivos del PGM. Y las definidas en las zonas con suelo tipo VII y VIII. Las cuales se dictan en las acciones orientadoras del PGM, estas se pueden desarrollar con criterios técnico científicos, con el objetivo de restaurar los ecosistemas y bajo los instrumentos de planificación, gestión de la biodiversidad y procedimientos debidamente oficializados. Y acorde con los objetivos de creación del Área Protegida RNFSPP.

6. En el análisis retrospectivo realizado a través de la herramienta NASA FRIMS, la cual se utiliza ampliamente para la detección remota de puntos de calor, así como la herramienta suministrada por CONABio, la cual se utiliza con el mismo fin. Se logró determinar que desde el año 2020 hasta el 2025. (marzo-mayo) El área, no cuenta con reportes recurrentes de puntos de calor, y por ende no es un área reincidente a incendios forestales.

Claro está, que las variables ambientales que está sufriendo la región con temas de adaptación al cambio climático y variables climáticas extremas, se pueda constituir en un sitio importante para su desarrollo. En especial atención en áreas del PNE, y por ende propiedad del erario que están colonizadas por el pasto Jaragua. Esta situación se ha visto propiciada con la eliminación total de la vegetación, no permitiendo una regeneración natural, al eliminar no solo el pasto, si no las especies arbóreas propias de la zona.

Recomiendaciones:

1. Dado que en el expediente de solicitud de Permiso de Uso: RVS-PU-026-08 a nombre de la sociedad 3-101-530680. No cuenta con Permiso de Uso, aprobado en actos finales. Y que a su vez el Plan General de Manejo como instrumento orientador, carece de Planes Específicos como, por ejemplo: El plan de Manejo de Recursos Naturales, Resolución de manejo activo y a su vez Plan de Control y Protección. Instrumentos operativos que direccionan las acciones comprendidas en los PGM a desarrollar en las áreas protegidas, con el fin de salvaguardar o mejorar las condiciones de la biodiversidad y los objetivos de estas. Así como, el análisis de las posibles amenazas y/o perjuicios que podrían resultar de las acciones a desarrollar.

No se cuenta con elementos mínimos necesarios, anteriormente descritos, para justificar la eliminación del pasto, tal como lo solicita el oficio DAJ-MINAE-604-2025. No se recomienda la realización de esta acción en los terrenos propiedad del Estado y bajo la administración del SINAC-ACOSA. Esto basado en el principio preventivo, precautorio y de interés público ambiental (Ley de Biodiversidad. Artículo 11).

2. Dado que la zona cuenta con suelos clase VII y VIII, se recomienda la realización de una resolución de manejo activo y un proyecto con actores locales que permita la restauración sistemática de las áreas definidas en el sector de Puntarenitas, dentro de los límites Estatales del RVSMPP y bajo principios de ciencia y la técnica. Esto con el objetivo de hacer un manejo gradual de la especie Jaragua y permitir la colonización natural o asistida de las especies autóctonas del sitio. Al tiempo que se protegen los recursos hídricos y se evita la erosión.

Además, estas acciones permitirán restablecer la conectividad biológica de la zona, propiciando el desarrollo de la biodiversidad y el flujo de las especies.

Esta acción, tambien puede contribuir significativamente a la recuperación de áreas de anidación para las tortugas marinas, en especial la tartuga Carey que require habitat boscoso y actualmente es una especie en peligro de extinción.

3. Dada la necesidad expresa de proteger la zona de posibles Incendios Forestales. Resaltando que son poco recurrentes con un único registro en 5 años (2020-2025). Sin embargo, es importante que se puedan realizar por medio del Estado, acciones de prevención de IF, según lo requerido en el oficio DAJ-MINAE-640-2025.

Para tal efecto, lo que se plantea de acuerdo con el criterio técnico, es la construcción de líneas corta fuegos a suelo mineral, las cuales se definirá en el campo su anchura, características, equipo y herramientas a utilizar de acuerdo a criterios técnicos como altura del combustibles y tipo.

No se tocarán arboles remanentes que se encuentran en crecimiento en las zonas fuera de las líneas corta fuego a trabajar.

Estas se deberán de construir en las áreas en la colindancia con el bosque ripario (Río Platanares), ancladas a la calle de acceso principal, con el fin de evitar un posible incendio provocado en la zona y que afecte el área de bosque. Para su desarrollo se puede plantear una práctica de campo, para la brigada de Bomberos Forestales funcionarios y voluntarios.

El criterio de selección de las áreas a trabajar con la línea corta fuego es únicamente la protección y restauración de la biodiversidad existente. De acuerdo a su característica sen definirán los sitios y tipos de estrategias. Ya como se demuestra en el expediente no existen

PU aprobados. Además, no se deben de gastar los pocos recursos del Estado a favor de terceros.Lo más sensato para los objetivos de control y prevención de Incendios Forestales, es que las líneas se construyan antes del inicio de la temporada (diciembre-enero) a fin de que esta infraestructura, sea funcional durante la temporada. Sin embargo, el oficio lo solicita completamente a distiempo, en plena temporada de invierno cuando no existe en la zona ninguna amenaza al respecto.

Otro aspecto importante para recalcar es que el SINAC ACOSA, no cuenta actualmente, con los recursos mínimos necesarios para realizar trimestralmente esta acción. Por lo que, es importante que se tome nota de este aspecto, ya que su cumplimiento radica en la asignación de recursos, humanos, logísticos, económicos, entre otros. (imagen 128 a 168 del legajo de incumplimiento de medida cautelar)

6.- Mediante CARTA-SINAC-ACOSA-PRMIF-007-2025, la cual se agrega al informe que pretende dar cumplimiento al Oficio DAJ-MINAE-640-2025 (imágenes 194 del legajo de incumplimiento de medida cautelar)

7.- Que mediante el Informe de Campo Refugio de Vida Silvestre Categoría Mixto Preciosa Platanares se concluye: 

1. Hay que recordar que el oficio DAJ-MINAE-640-2025, menciona que se debe de hacer controles cada tres meses. Para lo cual no se cuenta con los recursos económicos y personal mínimos necesarios. Además, el área en cuestión no está catalogada como área de alto riesgo para eventos de Incendios Forestales. Razón por la cual, se debe de realizar una reconsideración de esta acción. Ya que, en la época de invierno, solo está siendo una pérdida de los pocos recursos económicos con los que se cuenta.

La línea actual, aunque si bien sirvió de práctica para los bomberos forestales, por estar en época de invierno, no tendrá ningún efecto para la época de verano, donde sí tendría una lógica, además su recuperación será muy acelerada motivada por las lluvias.

Es urgente analizar la posibilidad de replantear esta situación ante las autoridades competentes. Como se ve en el cuadro 1, estas acciones requieren un alto grado de planificación, movilización de personal y equipo, que resultan en altos costos para el Estado, 754.011,90 de colones aproximadamente. Gastos que se pueden minimizar y utilizar eficientemente en fechas cercanas al inicio de la temporada de Incendios Forestales.

Monitorear frecuentemente la recuperación natural y de ser posible asistida de la zona, ya que como se evidenció en fotografías y visitas de campo el área fue trabajada con maquinaria y se realizó de previo la corta total de la vegetación autóctona. Lo que promueve el crecimiento del pasto Jaragua. Con base a las fotografías aéreas actuales y trabajo de campo, se pueden visualizar el reclutamiento de algunos arboles como Ingas, Icacos, Guarumos, entre otros, arboles pioneros que, de permitir su crecimiento, favorecerán la recuperación de la zona afectada.

3. Desarrollar un proyecto de restauración en el Refugio de Vida Silvestre Mixto Preciosa Platanares, específicamente en los terrenos del Estado afectados. Con el objetivo de recuperar el ecosistema original y los servicios ecosistémicos que brinda.

4. Dar prioridad a la zona en las planificaciones mensuales de Control y Protección Peninsular para dar seguimiento a las acciones antropogénicas realizadas dentro del Refugio de Vida Silvestre Preciosa Platanares y reportar cualquier alteración en la zona.

5. Dado las características del suelo del área trabajada, recomendaciones del Plan General de Manejo en su zonificación, características de ingreso y daños en el ecosistema. El uso del suelo de esta área debe de mantenerse únicamente para acciones de protección del ecosistema y su recuperación. No se debe de permitir el desarrollo de ningún tipo de infraestructura y/o desarrollo de ningún tipo.

6. Eliminar las marcas hechas con postes de PVC, varillas de construcción y cinta, que pretenden delimitar o marcar lotes o parcelas en los terrenos propiedad del Estado.

Así como cualquier actividad de limpieza de estos, que no sea orquestada por el SINAC-ACOSA, bajo criterios técnicos-científicos a favor de los ecosistemas y su recuperación (imágenes 195 a 204 del legajo de incumplimiento de medida cautelar).

8.- Mediante documento de fecha 30 de junio 2025, CARTA-SINAC-ACOSA-PRMIF-007-2025, se aporta el Informe de Campo Refugio de Vida Silvestre Categoria Mixta Preciosa Platanares se indica:

Resultados obtenidos

1. Se logro el objetivo de la construcción de una línea manual corta fuego con una distancia efectiva de mayor a los 550 metros. El ancho de esta es de dos metros, a suelo mineral. En los anclajes, poseen una apertura de aproximadamente 3 metros.

2. La línea se construyó utilizando moto guadañas, sopladoras y herramientas manuales como Polaski, Mc Claud, Machetes y rastrillos forestales. Esta línea, estaría protegiendo al área de bosque aledaño al área impactada y colonizada por pasto Jaragua, en caso de que se presente un incendio forestal en la zona. Además, existe infraestructura como caminos que también están fraccionando el área impactada y que sirven de línea corta fuego en caso de presentarse un evento de este tipo.

3. Para el desarrollo de la actividad se utilizaron 4 vehículos 4x4, Dron y la participación de 15 funcionarios y dos voluntarias de la Brigada de incendios Forestales del ACOSA, (Los Manglares del Sur).

4. Todas las labores de campo se llevaron a cabo el día 18 de junio del 2025. Sin embargo, algunos compañeros estuvieron trabajando con anterioridad en aspectos logísticos

Conclusiones y Recomendaciones

1. Hay que recordar que el oficio DAJ-MINAE-640-2025, menciona que se debe de hacer controles cada tres meses. Para lo cual no se cuenta con los recursos económicos y personal mínimos necesarios. Además, el área en cuestión no está catalogada como área de alto riesgo para eventos de Incendios Forestales. Razón por la cual, se debe de realizar una reconsideración de esta acción. Ya que, en la época de invierno, solo está siendo una pérdida de los pocos recursos económicos con los que se cuenta.

La línea actual, aunque si bien sirvió de práctica para los bomberos forestales, por estar en época de invierno, no tendrá ningún efecto para la época de verano, donde sí tendría una lógica, además su recuperación será muy acelerada motivada por las lluvias.

Es urgente analizar la posibilidad de replantear esta situación ante las autoridades competentes. Como se ve en el cuadro 1, estas acciones requieren un alto grado de planificación, movilización de personal y equipo, que resultan en altos costos para el Estado, 754.011,90 de colones aproximadamente. Gastos que se pueden minimizar y utilizar eficientemente en fechas cercanas al inicio de la temporada de Incendios Forestales.

2. Monitorear frecuentemente la recuperación natural y de ser posible asistida de la zona, ya que como se evidenció en fotografías y visitas de campo el área fue trabajada con maquinaria y se realizó de previo la corta total de la vegetación autóctona. Lo que promueve el crecimiento del pasto Jaragua.

Con base a las fotografías aéreas actuales y trabajo de campo, se pueden visualizar el reclutamiento de algunos arboles como Ingas, Icacos, Guarumos, entre otros, arboles pioneros que, de permitir su crecimiento, favorecerán la recuperación de la zona afectada.

3. Desarrollar un proyecto de restauración en el Refugio de Vida Silvestre Mixto Preciosa Platanares, específicamente en los terrenos del Estado afectados. Con el objetivo de recuperar el ecosistema original y los servicios ecosistémicos que brinda.

4. Dar prioridad a la zona en las planificaciones mensuales de Control y Protección Peninsular para dar seguimiento a las acciones antropogénicas realizadas dentro del Refugio de Vida Silvestre Preciosa Platanares y reportar cualquier alteración en la zona.

5. Dado las características del suelo del área trabajada, recomendaciones del Plan General de Manejo en su zonificación, características de ingreso y daños en el ecosistema. El uso del suelo de esta área debe de mantenerse únicamente para acciones de protección del ecosistema y su recuperación. No se debe de permitir el desarrollo de ningún tipo de infraestructura y/o desarrollo de ningún tipo.

6. Eliminar las marcas hechas con postes de PVC, varillas de construcción y cinta, que pretenden delimitar o marcar lotes o parcelas en los terrenos propiedad del Estado. Así como cualquier actividad de limpieza de estos, que no sea orquestada por el SINAC-ACOSA, bajo criterios técnicos-científicos a favor de los ecosistemas y su recuperación. (imágenes 194 a 204 del legajo de incumplimiento de medida cautelar)

IV.- SOBRE LO SOLICITADO: La parte actora ha solicitado se declare por parte del Tribunal lo siguiente:

1. Téngase por cumplida la prevención conferida por su Autoridad,

2. Se ordene de inmediato al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y a la directora del Área de Conservación de Osa que acaten estrictamente y sin más dilación la orden dictada en el Voto No. 132-2025-I, de forma que se proceda con la eliminación total del pasto jaragua en los lotes 4 y 5 referenciados.

3. A efecto de individualizar responsabilidades civiles, disciplinarias y penales, formalmente solicitamos al despacho que se confeccionen mandamientos a los siguientes funcionarios: a la Directora del Área de Conservación de OSA, Sra. Paula Mena Corea, al señor Olger Méndez Fallas, Subdirector del Área de Conservación de Osa, al Señor Ministro del Ambiente y Energía, Sr. Franz Tattenbach Capra, para que personalmente se les comunique lo ordenado en el Voto No. 132-2025-I, emitido por la Sección Primera del Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda.

Para poder analizar los alcances de la sentencia del Tribunal de Apelaciones que otorgo la presente medida cautelar es importante realizar una escucha completa del voto dictado, del mismo tal y como se consigno en el hecho probado número 1, se desprende que: "se rechaza la prueba para mejor resolver presentada por ambas partes. Se rechaza la gestión de nulidad alegada por el representante de la parte actora. Se revoca la resolución N°2025000006 de las catorce horas treinta y nueve minutos del tres de enero de dos mil veinticinco, y en su lugar, se otorga la medida cautelar solicitada en los siguientes términos: Proceda el SINAC, dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir de mañana 04 de abril del 2025, a eliminar el pasto jaragua ubicado en los lotes 4 y 5 referenciados por el actor dentro del Refugio Mixto de Vida Silvestre Preciosa Platanares. Una vez eliminado, deberán realizarse controles con una periodicidad de al menos tres meses, eliminando de ser necesario las nuevas cepas que se produzcan. De todo esto deberá informarse al Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo. Lo anterior sin perjuicio de la elaboración del plan específico de control para la eliminación de especies exóticas que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir con el fin de no afectar la biodiversidad del Área Silvestre Protegida. De conformidad con los artículos 26.2 y 112-TER del Código Procesal Contencioso Administrativo, deberá la parte actora presentar el proceso de conocimiento en el plazo de un mes calendario, contado a partir del día de mañana 04 de abril de 2025, bajo el apercibimiento que de no hacerlo se ordenará el levantamiento inmediato de la medida cautelar y se le condenará al pago de los daños y perjuicios que se liquiden y se demuestren en la etapa de ejecución de sentencia".

En la parte considerativa de dicha sentencia se estableció tambien por parte del Tribunal "Es necesario que el SINAC ejerza las competencias que le corresponde por lo menos de manera preventiva palear la existencia de este pasto y evitar el riesgo de incendios forestales que en este país por lo menos en los últimos cinco años han sido debastadores, esto es un riesgo que debe evitarse, la justicia cautelar tiene que amparar ese interes público (...), debera ejecutarse de manera preventiva un trabajo de campo en las zonas afectadas establecer si es necesario la erradicación de este zacatate o este pasto jaragua por parte de la autoridad acargo de la zona donde se encuentra la reserva (...).Ademas le vamos a dar un plazo de quince días a la administración para que proceda A realizar este corte de acuerdo con las reglas de la ciencia y la técnica que ellos manejan , una vez que suceda deberán comunicarlo al área de ejecución de lo Contencioso Administrativo, además se va a ordenar que cada tres meses se procedan hacer reconocimiento de campo o trabajo de campo eliminando de ser necesario  las nuevas cepas que se produzcan esto sin perjuicio que es lo que interesa de la elaboración del plan especifico de control para la eliminación de especies exóticas  que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir a fin de no afectar la biodiversidad en el área silvestre protegida, estos son aspectos que deberá realizar de manera exclusiva las autoridades del SINAC de la zona en que se encuentra el inmueble (...)" (El resaltado no corresponde al original. Ver legajo de apelación  de  la medida cautelar y su respaldo digital).

Es claro para esta Juzgadora que el Tribunal de Apelaciones dispuso que la eliminación del zacate jaragua debía realizarse por el SINAC,  de acuerdo a las reglas de la ciencia y la técnica, que dicha eliminación no debe afectar la biodiversidad en el área silvestre protegida, y que la finalidad de este procedimiento es prevenir incendios forestales en la zona, esto se ve reflejado en la parte dispositiva de la sentencia, teniendo claro lo ordenado por el Tribunal de Apelaciones conviene aquí advertir cuales son los actuaciones realizadas por el SINAC, para dar cumplimiento de la sentencia: El primer acto del SINAC, para dar cumplimiento a la sentencia se encuentra evidenciado en el: "2.- En oficio DAJ-MINAE-640-2025 de fecha 07 de abril del 2025, suscrito por la Dirección de Asesoría Jurídica MINAE, Lorena Polanco Morales  dispone: "En consideración a lo resuelto por el tribunal, le solicito que en su condición de Directora del ACOSA, coordine con la señora Wendy Barrantes, encargada del Programa de incendios o quien ocupe su lugar, cumplir con la eliminación del pasto en los términos antes indicados y remitir mediante oficio, informe técnico de su cumplimiento, a mas tardar el día 10 de abril del 2025. Así como la coordinación de los informes que se deben remitir cada tres meses". En dicho oficio se evidencia claramente que se giran las instrucciones correspondientes para dar cumplimiento técnico a  la sentencia, aunado  a este oficio se observa Mediante documento identificado como CARTA-SINAC-ACOSA-D-216-2025 de fecha  21 de abril del 2025, donde la Mba.Paula Mena Corea, Directora Regional, Área de Conservación Osa, SINAC, indica: "En atención al oficio DAJ-MINAE-640-2025, con fecha del 07 de abril del 2025, se adjunta hoja de Ruta propuesta para el cumplimiento en lo indicado en la sentencia oral del TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA, SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, de las quince horas con cuarenta y un minutos del tres de abril del dos mil veinticinco, número 132-2025", y se adjunta documento "Ruta de trabajo-Refugio de Fauna Silvestre Mixto Preciosa Platanares, elaborado por programa manejo integral del Refugio (PMF). Posterior a esto en el informe NFORME DE CAMPO REFUGIO DE VIDA SILVESTRE CATEGORÍA MIXTO PRECIOSA PLATANARES, suscrito en fecha 22 de mayo de 2025, por Wendy Barrantes Ramírez se establece que "2. Dado que la zona cuenta con suelos clase VII y VIII, se recomienda la realización de una resolución de manejo activo y un proyecto con actores locales que permita la restauración sistemática de las áreas definidas en el sector de Puntarenitas, dentro de los límites Estatales del RVSMPP y bajo principios de ciencia y la técnica. Esto con el objetivo de hacer un manejo gradual de la especie Jaragua y permitir la colonización natural o asistida de las especies autóctonas del sitio. Al tiempo que se protegen los recursos hídricos y se evita la erosión. Además, estas acciones permitirán restablecer la conectividad biológica de la zona, propiciando el desarrollo de la biodiversidad y el flujo de las especies. Esta acción, tambien puede contribuir significativamente a la recuperación de áreas de anidación para las tortugas marinas, en especial la tartuga Carey que require habitat boscoso y actualmente es una especie en peligro de extinción. 3. Dada la necesidad expresa de proteger la zona de posibles Incendios Forestales. Resaltando que son poco recurrentes con un único registro en 5 años (2020-2025). Sin embargo, es importante que se puedan realizar por medio del Estado, acciones de prevención de IF, según lo requerido en el oficio DAJ-MINAE-640-2025. Para tal efecto, lo que se plantea de acuerdo con el criterio técnico, es la construcción de líneas corta fuegos a suelo mineral, las cuales se definirá en el campo su anchura, características, equipo y herramientas a utilizar de acuerdo a criterios técnicos como altura del combustibles y tipo. No se tocarán arboles remanentes que se encuentran en crecimiento en las zonas fuera de las líneas corta fuego a trabajar. Estas se deberán de construir en las áreas en la colindancia con el bosque ripario (Río Platanares), ancladas a la calle de acceso principal, con el fin de evitar un posible incendio provocado en la zona y que afecte el área de bosque. Para su desarrollo se puede plantear una práctica de campo, para la brigada de Bomberos Forestales funcionarios y voluntarios. El criterio de selección de las áreas a trabajar con la línea corta fuego es únicamente la protección y restauración de la biodiversidad existente. De acuerdo a su característica se definirán los sitios y tipos de estrategias. Ya como se demuestra en el expediente no existen PU aprobados. Además, no se deben de gastar los pocos recursos del Estado a favor de terceros. Lo más sensato para los objetivos de control y prevención de Incendios Forestales, es que las líneas se construyan antes del inicio de la temporada (diciembre-enero) a fin de que esta infraestructura, sea funcional durante la temporada. Sin embargo, el oficio lo solicita completamente a distiempo, en plena temporada de invierno cuando no existe en la zona ninguna amenaza al respecto. Dando, a criterio del Tribunal una solución para la erradicación de la especie zacate jaragua de acuerdo con los criterios de la ciencia y la técnica, sobre dicha solución se refirió la testigo funcionaria perito señora Wendy Barrantes Ramírez, quien manifestó las razones por las cuales no era posible llevara a cabo una erradicación de la especie utilizando maquinaria o algún otro método más radical como quemas, porque esto daña la biodiversidad de la zona, poniendo en riesgo especies animales y vegetales, señala que el "Manejo que se le debe dar es a través de sombra es la manera más factible ecológicamente hablando. La zona es altamente arenosa y salada, gran cantidad de cangrejos vivos y otras especies, por  lo cual en caso de utilizar maquinaria o quema se verían afectadas y esto estaría en contra de los objetivos". Evidenciando dicho documento y la declaración de la señora Barrantes Ramírez que el SINAC, si ha realizado las acciones pertinentes desde el punto de vista de la ciencia y la técnica para la eliminación del zacate jaragua y la prevención de incendios forestales en la zona. La propuesta de la parte actora además de no ser clara, no se acompaña de un criterio técnico que desvirtúe los informes elaborado por el SINAC, no se incorpora al proceso ningún documento que refute el criterio técnico que aporta la Administración en sus informes. Ahora bien adicional a dichos documentos se dejo constancia que el día 18 de junio de 2025, se efectuaron los trabajos pertinentes para confeccionar una línea corta fuego y se cumplió el objetivo de "Realizar la construcción manual de una la línea corta fuego en el Refugio de Vida Silvestre Preciosa Platanares, categoría Mixta, con el fin de prevenir la propagación de posibles incendios forestales y protección de la biodiversidad en áreas propiedad del Estado". Ahora bien conviene aquí repasar lo establecido por la sentencia dictada y cuyo incumplimiento se denuncia: "(...) Proceda el SINAC, dentro del plazo de 15 días hábiles contados a partir de mañana 04 de abril del 2025, a eliminar el pasto jaragua ubicado en los lotes 4 y 5 referenciados por el actor dentro del Refugio Mixto de Vida Silvestre Preciosa Platanares. Una vez eliminado, deberán realizarse controles con una periodicidad de al menos tres meses, eliminando de ser necesario las nuevas cepas que se produzcan. De todo esto deberá informarse al Área de Ejecución del Tribunal Contencioso Administrativo. Lo anterior sin perjuicio de la elaboración del plan específico de control para la eliminación de especies exóticas que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir con el fin de no afectar la biodiversidad del Área Silvestre Protegida". La parte dispositiva establece 2 cosas fundamentalmente una la eliminación total del zacate jaragua y dos realizar controles con una periodicidad de al menos tres meses, aunado a esto de la escucha de la sentencia queda claro que el Tribunal estableció que dicha eliminación debía realizarse por medio de la ciencia y la técnica, sin afectar la biodiversidad de la zona, incluso la parte dispositiva establece "Lo anterior sin perjuicio de la elaboración del plan específico de control para la eliminación de especies exóticas que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir con el fin de no afectar la biodiversidad del Área Silvestre Protegida". En cuanto a la eliminación total del zacate jaragua, en los informes del SINAC, se ha establecido la razón por la cual no puede eliminarse de forma total, sino que dicha eliminación debe ser paulatina, que un manejo agresivo no es factible porque esto favorece la propagación de la especie y además afecta la biodiversidad de la zona, que teniendo en cuenta lo pobre que es el suelo, lo que se debe hacer es la siembra de árboles para matar el zacate que requiere de luz solar directa, esto lo indicó la funcionaria del SINAC, Wendy Barrantes Ramírez en declaración rendida ante este Tribunal y se encuentra dentro de los informes aportados al expediente, donde por ejemplo en el Informe de Campo, Refugio de Vida Silvestre Categoría Mixto Preciosa Platanares, se establece: Conclusiones y Recomendaciones "2. Monitorear frecuentemente la recuperación natural y de ser posible asistida de la zona, ya que como se evidenció en fotografías y visitas de campo el área fue trabajada con maquinaria y se realizó de previo la corta total de la vegetación autóctona. Lo que promueve el crecimiento del pasto Jaragua. Con base a las fotografías aéreas actuales y trabajo de campo, se pueden visualizar el reclutamiento de algunos arboles como Ingas, Icacos, Guarumos, entre otros, arboles pioneros que, de permitir su crecimiento, favorecerán la recuperación de la zona afectada. 3. Desarrollar un proyecto de restauración en el Refugio de Vida Silvestre Mixto Preciosa Platanares, específicamente en los terrenos del Estado afectados. Con el objetivo de recuperar el ecosistema original y los servicios ecosistémicos que brinda. 4. Dar prioridad a la zona en las planificaciones mensuales de Control y Protección Peninsular para dar seguimiento a las acciones antropogénicas realizadas dentro del Refugio de Vida Silvestre Preciosa Platanares y reportar cualquier alteración en la zona. 5. Dado las características del suelo del área trabajada, recomendaciones del Plan General de Manejo en su zonificación, características de ingreso y daños en el ecosistema. El uso del suelo de esta área debe de mantenerse únicamente para acciones de protección del ecosistema y su recuperación. No se debe de permitir el desarrollo de ningún tipo de infraestructura y/o desarrollo de ningún tipo". De una lectura simple de la resolución cuya ejecución se solicita se podría concluir que efectivamente existe un incumplimiento ya que no se elimino totalmente el zacate jaragua de los lotes en cuestión en el plazo otorgado, ahora bien de una lectura integral de la sentencia y la escucha de la misma es claro para esta Juzgadora que al establecer en su parte dispositiva "Lo anterior sin perjuicio de la elaboración del plan específico de control para la eliminación de especies exóticas que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir con el fin de no afectar la biodiversidad del Área Silvestre Protegida" y en sus considerandos  que "Es necesario que el SINAC ejerza las competencias que le corresponde por lo menos de manera preventiva palear la existencia de este pasto y evitar el riesgo de incendios forestales que en este país por lo menos en los últimos cinco años han sido debastadores, esto es un riesgo que debe evitarse, la justicia cautelar tiene que amparar ese interes público (...), debera ejecutarse de manera preventiva un trabajo de campo en las zonas afectadas establecer si es necesario la erradicación de este zacatate o este pasto jaragua por parte de la autoridad acargo de la zona donde se encuentra la reserva (...).Ademas le vamos a dar un plazo de quince días a la administración para que proceda A realizar este corte de acuerdo con las reglas de la ciencia y la técnica que ellos manejan, una vez que suceda deberán comunicarlo al área de ejecución de lo Contencioso Administrativo, además se va a ordenar que cada tres meses se procedan hacer reconocimiento de campo o trabajo de campo eliminando de ser necesario  las nuevas cepas que se produzcan esto sin perjuicio que es lo que interesa de la elaboración del plan especifico de control para la eliminación de especies exóticas  que establezca el procedimiento y los lineamientos a cumplir a fin de no afectar la biodiversidad en el área silvestre protegida, estos son aspectos que deberá realizar de manera exclusiva las autoridades del SINAC de la zona en que se encuentra el inmueble (...)" (El resaltado no corresponde al original. Ver legajo de apelación  de  la medida cautelar y su respaldo digital). La eliminación del zacate jaragua debe realizarse conforme a las reglas de la ciencia y la técnica sin que se vea afectada la biodiversidad del área silvestre protegida, que es en resumen lo que el SINAC ha venido realizando según sus informes mismos que prevee ejecutar a futuro  planes de restauración de la zona y la implementación de un plan especifico de control para la eliminación de dicha especie, se reitera ha quedado técnicamente establecido en este proceso en cuanto a esta especie zacate jaragua que el "Manejo que se le debe dar es a tráves de sombra es la manera más factible ecológicamente hablando. La zona es altamente arenosa y salada, gran cantidad de cangrejos vivos y otras especies, por  lo cual en caso de utilizar maquinaria o quema se verían afectadas y esto estaría en contra de los objetivos". En igual sentido se estableció técnicamente el uso líneas corta fuego para evitar y prevenir incendios forestales en el área. Así las cosas y dada las características especiales de este voto que limita su cumplimiento a la aplicación de las reglas de la ciencia y la técnica, y dado que el SINAC, ha logrado establecer técnicamente que la eliminación del pasto jaragua debe realizarse paulatinamente por medio de sombra y ante ausencia de un criterio técnico diferente al antes mencionado, ya que si bien la parte actora se ha opuesto a lo manifestado por el SINAC, aportando fotografías del área y acusando el incumplimiento, lo cierto es que no existe ningún criterio técnico o científico dentro del proceso que nos permita arribar a las conclusiones que la parte actora quiere hacer prevalecer en este proceso, así las cosas es criterio de esta Juzgadora que el SINAC ha cumplido con lo dispuesto en la sentencia de cita. Ahora bien dado que no se aporto el Plan especifico de manejo de la especie, se le otorga al SINAC, el plazo de tres meses para que se aporte, sobre dicho plan la señora Wendy Barrantes Ramirez, señalo que se estaba trabajando en el mismo por lo que debe ser aportado al proceso. En cuanto a los informes trimestrales en este asunto el SINAC, ha presentado tres informes el primero es de fecha 22 de mayo, el segundo de fecha 18 de junio y el último de fecha 30 de junio todos del año 2025. Teniendo en consideración que la sentencia quedo firme e fecha 03 de abril del 2025, el primer informe debía aportarse en fecha 03 de julio del 2025, lo cual se tiene por cumplido con el informe de fecha 30 de junio, el segundo informe debió presentarse en fecha 03 de octubre lo cual no se hizo y en adelante deberán presentarse estos informes cada tres meses, siendo el próximo en el mes de enero del 2026, así las cosas se tiene por establecido que en cuanto a la presentación de los informes existe un incumplimiento por parte del SINAC, por ende se le ordena al SINAC que aporte el tercer informe correspondiente al mes de enero por única vez y en consideración de las festividades el día viernes  9 de enero del 2026, dicho informe debe contemplar el período faltante y como resulta claro el período correspondiente. En caso de incumplimiento se dispondrá el procedimiento correspondiente para aplicar las multas de ley.

En cuanto a la pretensión identificada como: "2. Se ordene de inmediato al Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y a la directora del Área de Conservación de Osa que acaten estrictamente y sin más dilación la orden dictada en el Voto No. 132-2025-I, de forma que se proceda con la eliminación total del pasto jaragua en los lotes 4 y 5 referenciados". Por la forma en la que se resuelve y según lo ampliamente indicado líneas atras, debe rechazarse la misma.

En relación a la "3. A efecto de individualizar responsabilidades civiles, disciplinarias y penales, formalmente solicitamos al despacho que se confeccionen mandamientos a los siguientes funcionarios: a la Directora del Área de Conservación de OSA, Sra. Paula Mena Corea, al señor Olger Méndez Fallas, Subdirector del Área de Conservación de Osa, al Señor Ministro del Ambiente y Energía, Sr. Franz Tattenbach Capra, para que personalmente se les comunique lo ordenado en el Voto No. 132-2025-I, emitido por la Sección Primera del Tribunal de Apelaciones de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda". Teniendo claro  que lo declarado en este proceso es un incumplimiento parcial únicamente en cuanto al tema de los informes, es criterio de esta Juzgadora que resulta prematuro lo solicitado por la parte actora, por lo cual tal y como se indicó líneas atrás en caso de incumplirse la presentación de los informes nuevamente se procederá a realizar el procedimiento correspondiente para imponer las multas de Ley.

POR TANTO

Se declara parcialmente con lugar la gestión de incumplimiento de la medida cautelar presentada por la sociedad actora 3-101-530680 S.A., entiéndase denegado lo no expresamente concedido. Se le ordena al Sistema Nacional de Áreas de Conservación que aporte el tercer informe correspondiente al mes de enero por única vez y en consideración de las festividades el día viernes  9 de enero del 2026, dicho informe debe contemplar el período faltante al mes de octubre y el  propio al período correspondiente de octubre a enero. Ahora bien dado que no se aporto el Plan especifico de manejo de la especie, se le otorga al  Sistema Nacional de Áreas de Conservación, el plazo de tres meses para que se aporte. En caso de incumplimiento se dispondrá el procedimiento correspondiente para aplicar las multas de ley. Notifíquese.- Alexandra Zúñiga Mora, Jueza Ejecutora.-


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AXY43KEE0TDO61
ALEXANDRA DE LOS ÁNGELES ZÚÑIGA MORA - JUEZ/A DECISOR/A

 

EXP: 23-007643-1027-CA

Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected]

 

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:42:07.

SCIJ de Hacienda
SCIJ de la Procuraduría General de la República

EXPEDIENTE:

23-007643-1027-CA - 9

PROCEEDING:

Precautionary Measure

PLAINTIFF:

3-101-530680 S.A.

DEFENDANT:

THE STATE

No. 2025011281

CONTENTIOUS-ADMINISTRATIVE AND CIVIL TREASURY COURT, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at fourteen hours and forty-eight minutes on the eleventh of December of two thousand twenty-five.-

Non-compliance with a precautionary measure is heard, promoted by the company 3-101-530680 S.A., represented by its special judicial attorney, Msc. Alonso Núñez Quesada, against the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, hereinafter SINAC), represented by special judicial attorney Mario Hidalgo Ramírez, and the State, represented by prosecutor Natalia Aguilar Porras.

WHEREAS:

I.- RELEVANT ASPECTS IN THE PROCESSING OF THIS MATTER:

1.- The party promoting the precautionary measure claims non-compliance with the judgment issued by the Contentious-Administrative Court of Appeals, Section I, No. 132-2025, and requests:

1. That the National System of Conservation Areas (SINAC) and the Director of the Osa Conservation Area be immediately ordered to faithfully and strictly comply with the precautionary measure ordered in Ruling No. 132-2025-I, proceeding with the total elimination of the jaragua grass on referenced lots 4 and 5, no later than May 5, 2025, in accordance with the deadline originally established in the judicial ruling.

2. That the responsible officials be warned that failure to comply with said order may result in the imposition of the corresponding sanctions, pursuant to the provisions of Article 159 of the Contentious-Administrative Procedural Code, without prejudice to any criminal or disciplinary liabilities that may arise from non-compliance with judicial resolutions. (images 2 to 3 of the precautionary measure compliance file)

2.- In a resolution issued at eight hours and ten minutes on the twenty-third of May of two thousand twenty-five, a hearing was granted regarding the submission presented by the promoting party. (image 7 of the precautionary measure non-compliance file)

3.- SINAC submits a report on compliance with the precautionary measure (images 10 to 103 and 107 to 114 of the precautionary measure non-compliance file).

4.- The State addressed the submission promoted by the plaintiff. (images 169 to 173 of the precautionary measure non-compliance file).

5.- The promoting party, in a brief dated June 5, 2025, addresses the compliance alleged by SINAC (images 174 to 175 of the precautionary measure non-compliance file).

6.- The plaintiff once again addresses the non-compliance with the precautionary measure and requests:

1. That the order issued by Your Honor be deemed complied with,
2. That the National System of Conservation Areas (SINAC) and the director of the Osa Conservation Area be immediately ordered to strictly abide by, without further delay, the order issued in Ruling No. 132-2025-I, so that the total elimination of the jaragua grass on referenced lots 4 and 5 is carried out.
3. For the purpose of individualizing civil, disciplinary, and criminal liabilities, we formally request the court to issue writs to the following officials: the Director of the OSA Conservation Area, Mrs. Paula Mena Corea, Mr. Olger Méndez Fallas, Deputy Director of the Osa Conservation Area, and the Minister of Environment and Energy, Mr. Franz Tattenbach Capra, so that they are personally notified of what was ordered in Ruling No. 132-2025-I, issued by the First Section of the Court of Appeals of the Contentious-Administrative and Civil Treasury. (images 181 to 188 of the precautionary measure non-compliance file).

7.- The State addresses the request regarding non-compliance with the precautionary measure (images 189 to 190 of the precautionary measure non-compliance incident).

8.- SINAC addresses the statements made by the plaintiff. (images 191 to 211 of the enforcement file).

9.- The plaintiff again points out the non-compliance with the precautionary measure and reiterates its claim (images 212 to 224 of the enforcement file).

10.- On December 5, 2025, an oral and public hearing was held in which the arguments of the parties were heard and the testimony of the expert witness, official Mrs. Wendy Adriana Barrantes Ramírez, identity card number 6279684, was heard. She holds a Bachelor's degree in Natural Resource Management and a Master's degree in Protected Wild Area Management and Co-regional Development, and is in charge of the citizen participation and governance program, as well as the comprehensive fire management program of the Osa Conservation Area.

II.- REGARDING THE EVIDENCE FOR BETTER DECISION: The plaintiff, at the opening of the hearing, referred to some photographs supposedly taken in the area subject to the proceeding. When asked by the Court whether these would be offered as evidence for better decision, the party indicated that they would, but did not make such an offer; therefore, it is placed on record that these cannot be taken into account for the resolution of the proceeding. During the hearing, the plaintiff's attorney requested that the Court appoint a technical consultant to advise it on the issues discussed in this proceeding. Having analyzed the foregoing, said request is denied, especially considering the clarity of the technical evidence provided by SINAC, and that the plaintiff did not provide any evidentiary element of a similar nature to rebut it.

III.- PROVEN FACTS: The following facts are deemed proven within this proceeding:

1.- Within the precautionary measure processed under this case number in the Appeal phase, the First Section of the Contentious-Administrative Court of Appeals issued precautionary measure No. 132-2025-I, Contentious-Administrative and Civil Treasury Court of Appeals, First Section, Second Judicial Circuit of San José, Annex A, at fifteen hours and forty-one minutes on the third of April of two thousand twenty-five, which states: "The evidence for better decision presented by both parties is rejected. The nullity claim alleged by the plaintiff's representative is rejected. Resolution No. 2025000006 issued at fourteen hours and thirty-nine minutes on the third of January of two thousand twenty-five is revoked, and in its place, the requested precautionary measure is granted in the following terms: SINAC shall proceed, within a period of 15 business days counted from tomorrow, April 4, 2025, to eliminate the jaragua grass located on lots 4 and 5 referenced by the plaintiff within the Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge. Once eliminated, controls must be carried out at intervals of at least three months, eliminating any new outbreaks that occur, if necessary. All of this must be reported to the Enforcement Area of the Contentious-Administrative Court. The foregoing is without prejudice to the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity of the Protected Wild Area. In accordance with Articles 26.2 and 112-TER of the Contentious-Administrative Procedural Code, the plaintiff must file the main proceeding within a period of one calendar month, counted from tomorrow, April 4, 2025, under the warning that failure to do so will result in the immediate lifting of the precautionary measure and will result in a condemnation to pay the damages and losses that are liquidated and demonstrated in the judgment enforcement stage."

In the recitals section of said judgment, the Court also established: "It is necessary for SINAC to exercise the powers corresponding to it, at least in a preventive manner, to mitigate the existence of this grass and prevent the risk of forest fires, which in this country, at least in the last five years, have been devastating. This is a risk that must be avoided; precautionary justice must protect that public interest (...), field work must be carried out preventively in the affected areas to establish whether the eradication of this zacate or jaragua grass is necessary by the authority in charge of the area where the reserve is located (...). Furthermore, we are going to give the administration a period of fifteen days to proceed to carry out this cutting in accordance with the rules of science and technique that they handle. Once this occurs, they must report it to the enforcement area of the Contentious-Administrative Court. Furthermore, it will be ordered that field reconnaissance or field work be carried out every three months, eliminating any new outbreaks that occur, if necessary. This is without prejudice to the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity in the protected wild area. These are aspects that must be carried out exclusively by the SINAC authorities in the area where the property is located (...)" (The highlighting does not correspond to the original. See the appeal file of the precautionary measure and its digital backup).

2.- In official letter DAJ-MINAE-640-2025 dated April 7, 2025, signed by the MINAE Legal Advisory Directorate, Lorena Polanco Morales, it states: "In consideration of what was resolved by the court, I request that you, in your capacity as Director of ACOSA, coordinate with Mrs. Wendy Barrantes, head of the Fire Program, or whoever takes her place, to comply with the elimination of the grass under the terms indicated above and to send, by official letter, a technical report of its compliance, no later than April 10, 2025. As well as the coordination of the reports that must be sent every three months" (images 117 to 118 of the precautionary measure non-compliance file).

3.- Through a document identified as CARTA-SINAC-ACOSA-D-216-2025 dated April 21, 2025, Mba. Paula Mena Corea, Regional Director, Osa Conservation Area, SINAC, indicates: "In response to official letter DAJ-MINAE-640-2025, dated April 7, 2025, the proposed Roadmap is attached for compliance with what was indicated in the oral judgment of the CONTENTIOUS-ADMINISTRATIVE AND CIVIL TREASURY COURT, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, at fifteen hours and forty-one minutes on the third of April of two thousand twenty-five, number 132-2025", and the document "Work Roadmap-Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge, prepared by the comprehensive refuge management program (PMF)" is attached. (images 119 to 121 of the precautionary measure non-compliance file).

4.- In the FIELD REPORT, PRECIOSA PLATANARES MIXED CATEGORY WILDLIFE REFUGE, signed on May 22, 2025, it recommends:

1. Given that the file for the request for Use Permit: RVS-PU-026-08 in the name of the company 3-101-530680 does not have a Use Permit approved in final acts, and that, in turn, the General Management Plan as a guiding instrument lacks Specific Plans, such as, for example: The Natural Resources Management Plan, Active Management Resolution, and, in turn, the Control and Protection Plan. Operational instruments that direct the actions included in the PGMs to be developed in protected areas, in order to safeguard or improve the conditions of biodiversity and its objectives, as well as the analysis of possible threats and/or damages that could result from the actions to be developed.

The minimum necessary elements, previously described, are not available to justify the elimination of the grass, as requested in official letter DAJ-MINAE-604-2025. Carrying out this action on lands owned by the State and under the administration of SINAC-ACOSA is not recommended. This is based on the preventive, precautionary, and environmental public interest principles (Biodiversity Law, Article 11).

2. Given that the area has class VII and VIII soils, the implementation of an active management resolution and a project with local actors is recommended to allow for the systematic restoration of the areas defined in the Puntarenitas sector, within the State limits of the RVSMPP and under principles of science and technique. This is with the objective of gradually managing the Jaragua species and allowing the natural or assisted colonization of the site's native species, while protecting water resources and preventing erosion.

Furthermore, these actions will allow for the reestablishment of the area's biological connectivity, fostering the development of biodiversity and the flow of species.

This action can also significantly contribute to the recovery of nesting areas for sea turtles, especially the hawksbill turtle, which requires forested habitat and is currently an endangered species.

3. Given the express need to protect the area from possible Forest Fires, highlighting that they are infrequent with only one record in 5 years (2020-2025). However, it is important that forest fire prevention actions can be carried out by the State, as required in official letter DAJ-MINAE-640-2025.

For this purpose, what is proposed, according to technical criteria, is the construction of firebreaks down to mineral soil, whose width, characteristics, equipment, and tools to be used will be defined in the field according to technical criteria such as fuel height and type.

Remaining trees that are growing in areas outside the firebreaks to be worked on will not be touched.

These must be built in areas bordering the riparian forest (Platanares River), anchored to the main access road, in order to prevent a possible fire started in the area from affecting the forest area. For its development, a field practice could be proposed for the Forest Firefighters brigade, officials, and volunteers.

The selection criterion for the areas to be worked on with the firebreak is solely the protection and restoration of existing biodiversity. The sites and types of strategies will be defined according to their characteristics, since, as demonstrated in the file, there are no approved Use Permits. Furthermore, the State's scarce resources should not be spent in favor of third parties.

The most sensible approach for the objectives of Forest Fire control and prevention is that the firebreaks be built before the start of the season (December-January) so that this infrastructure is functional during the season. However, the official letter requests it completely out of season, in the middle of the rainy season when there is no threat in the area in this regard.

Another important aspect to emphasize is that SINAC ACOSA does not currently have the minimum resources necessary to carry out this action quarterly. Therefore, it is important that note be taken of this aspect, as its compliance lies in the allocation of resources, human, logistical, economic, among others. (images 28 to 47 of the precautionary measure non-compliance file).

5.- Through the Incident Action Plan (PAI) report, Incident: Firebreak Construction Practice, Preciosa Platanares Wildlife Refuge, where it is concluded:

1. The Preciosa Platanares Wildlife Refuge, Mixed Category, is valid until April 24, 2028. (Mixed Category: Implies that it has private properties and properties belonging to the State's Natural Heritage within its limits).

2. The Management Plan has been in force since February 28, 2022, with a planning horizon to 2028.

2.1 While the PGM is the instrument that guides the management of protected areas through the definition of goals and objectives to achieve the purposes proposed for the protected area, it is a general framework that must be operationalized through the development of specific plans.

For example: In the case of the elimination of invasive species such as jaragua grass, a technical document must be available to guide the activities to be developed. In this case, a specific natural resources management plan or, failing that, an active management resolution, which allows for an adaptive vision according to the management needs identified in the PGM, so as to promote adequate, rational, and sustainable management of these resources, based on technical-scientific criteria and without causing damage to the environment or the species present in the area.

2.2 Species such as Icaco are not categorized as invasive species; on the contrary, they make an important contribution to soil sustainability against erosion and provide food for both wildlife and humans. Therefore, it is counterproductive to eliminate vegetation that is contributing to the area's regeneration processes.

2.3 On the other hand, there is also no control and protection plan. Therefore, there is no exhaustive analysis of the threats and possible actions to be developed. An explicit case is the issue of Forest Fires, which must be addressed and justified from this perspective.

2.4 It is important to emphasize that the PGM does not identify forest fires as a focal management element, nor are they visualized as a threat thereto.

2.5 For the reasons stated above, there are no minimum basic technical elements to define "maintenance" actions and justify the elimination of species based on mere perception. Clearly, the minimum technical documents necessary for well-founded decision-making in the given cases do not exist. Furthermore, there was no technical inspection or supervision.

3. According to the zoning clearly described in the PGM, the study area is located in a zone 100% belonging to the State, forming part of the State's Natural Heritage, classified as such, being part of a protected area with the category of Mixed National Wildlife Refuge.

3.1 As indicated in Article 13 of the Forestry Law (Ley Forestal). Constitution and administration. The State's natural heritage shall be constituted by the forests and forest lands of the national reserves, areas declared inalienable, farms registered in its name, and those belonging to municipalities, autonomous institutions, and other Public Administration bodies, except for properties that guarantee credit operations with the National Banking System and become part of its assets.

3.2 ARTICLE 14.- Unseizable and inalienable condition of the natural heritage. The forest lands and forests that constitute the State's natural heritage, detailed in the previous article, shall be unseizable and inalienable; their possession by private individuals shall not create any right in their favor, and the State's action for recovery of these lands is imprescriptible. Consequently, they cannot be registered in the Public Registry through possessory information, and both the invasion and occupation thereof shall be sanctioned in accordance with the provisions of this law.

3.3 ARTICLE 18.- Authorization of activities. In the natural heritage, the State may carry out or authorize research, training, and ecotourism activities, once approved by the Minister of Environment and Energy, who shall define, when appropriate, the conducting of environmental impact assessments (evaluaciones del impacto ambiental), as established by the regulations of this law.

3.4 While it is true that the administration of the PNE may grant State lands to third parties under the premise of Use Permits on a precarious basis, however, these never lose their condition of being unseizable, inalienable, and it is not possible for any right to be acquired over these lands.

3.5 In no case may the State, or its administration through SINAC, lose jurisdiction and domain over these elements, which are under its entire administration.

3.6 In this particular case, there ARE NO Use Permits approved in final acts in the file for the area, and the uses or actions approved differ from those established in the law for this type of use: Training, Research, and Environmental Education. Or, failing that, what the Wildlife Law determines. This implies that the actions developed, in addition to lacking technical-scientific support, have no legal basis for their execution. It is, furthermore, inappropriate for a third party, who does not have domain or possession of the property, to be attributed exclusive actions that correspond to the State through SINAC as the administrating entity, as indicated in resolutions SINAC-ACOSA-D-R-026-2022 dated June 1, 2022, and SINAC-ACOSA-D-271-2023.

4. According to the PGM zoning, the type of soil present on the mentioned properties corresponds to the Medium Intervention Zone, but they are also located on class VII and VIII soils, which implies they have the following characteristics (Based on DE. No. 41960-MAG-MINAE):

4.1 CLASS VII: The lands of this class have severe limitations for agricultural and livestock uses, therefore only forest management is permitted in the case of forest cover (cobertura boscosa). In those cases where the current use is different from forest, the rehabilitation of forest use or natural vegetation management shall be sought. In cases where the current land use does not include the State's natural heritage, a change from agricultural or livestock use to another use shall be permitted. The limitations that may occur alone or in combination are: steep slope, strong copper or other element toxicity, and very severe flood risk.

4.2 CLASS VIII: These lands do not meet the minimum conditions for agricultural, livestock, or forestry production activities. In cases where the current land use does not include the State's natural heritage, a change from agricultural or livestock use to another use shall be permitted. The limitations that may occur alone or in combination are: strongly steep slope, very severe erosion, shallow effective depth, extremely stony, strong salinity, null drainage, and a Sub-Alpine pluvial paramo (pp-SA) life zone.

4.3 This is the reason why the actions to be developed in said area must be limited to the restoration of the present ecosystems, this being the only acceptable use according to the site conditions. It should be noted that in the area, there is scientific evidence of the nesting of sea turtle species such as Olive Ridley, Green, and Hawksbill. In its report for the year 2024, the Amazon Conservation Team organization records a total of 17,319 hatchlings of all species released. For the Hawksbill turtle alone, 83 nests were successfully protected and monitored. The latter, for nesting, require forest associated with beach areas, which further justifies the need to protect and recover the marine-coastal ecosystems of this protected area.

5. The Medium Intervention Zone type can support ecosystem protection and restoration actions in accordance with the PGM objectives and those defined in areas with soil types VII and VIII. These are dictated in the guiding actions of the PGM; they can be developed with technical-scientific criteria, with the objective of restoring ecosystems and under duly formalized planning instruments, biodiversity management, and procedures, and in accordance with the creation objectives of the RNFSPP Protected Area.

6. In the retrospective analysis carried out through the NASA FRIMS tool, which is widely used for remote detection of heat points, as well as the tool provided by CONABio, used for the same purpose, it was determined that from the year 2020 to 2025 (March-May), the area does not have recurring reports of heat points, and therefore is not an area with recurrent forest fires. It is clear that the environmental variables the region is experiencing with climate change adaptation issues and extreme climatic variables may make it an important site for their development. Special attention should be paid to PNE areas, and therefore property of the treasury that are colonized by jaragua grass. This situation has been fostered by the total elimination of vegetation, not allowing natural regeneration, by eliminating not only the grass, but also the area's native tree species.

Recommendations:

1. Given that the file for the request for Use Permit: RVS-PU-026-08 in the name of the company 3-101-530680 does not have a Use Permit approved in final acts, and that, in turn, the General Management Plan as a guiding instrument lacks Specific Plans, such as, for example: The Natural Resources Management Plan, Active Management Resolution, and, in turn, the Control and Protection Plan. Operational instruments that direct the actions included in the PGMs to be developed in protected areas, in order to safeguard or improve the conditions of biodiversity and its objectives, as well as the analysis of possible threats and/or damages that could result from the actions to be developed.

The minimum necessary elements, previously described, are not available to justify the elimination of the grass, as requested in official letter DAJ-MINAE-604-2025. Carrying out this action on lands owned by the State and under the administration of SINAC-ACOSA is not recommended. This is based on the preventive, precautionary, and environmental public interest principles (Biodiversity Law, Article 11).

2. Given that the area has class VII and VIII soils, the implementation of an active management resolution and a project with local actors is recommended to allow for the systematic restoration of the areas defined in the Puntarenitas sector, within the State limits of the RVSMPP and under principles of science and technique. This is with the objective of gradually managing the Jaragua species and allowing the natural or assisted colonization of the site's native species, while protecting water resources and preventing erosion.

Furthermore, these actions will allow for the reestablishment of the area's biological connectivity, fostering the development of biodiversity and the flow of species.

This action can also significantly contribute to the recovery of nesting areas for sea turtles, especially the hawksbill turtle, which requires forested habitat and is currently an endangered species.

3. Given the express need to protect the area from possible Forest Fires, highlighting that they are infrequent with only one record in 5 years (2020-2025). However, it is important that forest fire prevention actions can be carried out by the State, as required in official letter DAJ-MINAE-640-2025.

For this purpose, what is proposed, according to technical criteria, is the construction of firebreaks down to mineral soil, whose width, characteristics, equipment, and tools to be used will be defined in the field according to technical criteria such as fuel height and type.

Remaining trees that are growing in areas outside the firebreaks to be worked on will not be touched.

These must be built in areas bordering the riparian forest (Platanares River), anchored to the main access road, in order to prevent a possible fire started in the area from affecting the forest area. For its development, a field practice could be proposed for the Forest Firefighters brigade, officials, and volunteers.

The selection criterion for the areas to be worked on with the firebreak is solely the protection and restoration of existing biodiversity. The sites and types of strategies will be defined according to their characteristics, since, as demonstrated in the file, there are no approved Use Permits. Furthermore, the State's scarce resources should not be spent in favor of third parties. The most sensible approach for the objectives of Forest Fire control and prevention is that the firebreaks be built before the start of the season (December-January) so that this infrastructure is functional during the season. However, the official letter requests it completely out of season, in the middle of the rainy season when there is no threat in the area in this regard.

Another important aspect to emphasize is that SINAC ACOSA does not currently have the minimum resources necessary to carry out this action quarterly. Therefore, it is important that note be taken of this aspect, as its compliance lies in the allocation of resources, human, logistical, economic, among others.

(image 128 to 168 of the case file for non-compliance with the precautionary measure)

6.- Through CARTA-SINAC-ACOSA-PRMIF-007-2025, which is added to the report intended to comply with Official Communication DAJ-MINAE-640-2025 (images 194 of the case file for non-compliance with the precautionary measure)

7.- That through the Field Report for the Preciosa Platanares Mixed Category Wildlife Refuge, it is concluded:

1. It must be remembered that official communication DAJ-MINAE-640-2025 mentions that controls must be carried out every three months. The minimum necessary economic resources and personnel are not available for this purpose. Furthermore, the area in question is not classified as a high-risk area for Forest Fire events. For this reason, a reconsideration of this action must be undertaken. Since, in the rainy season, it is merely a waste of the few available economic resources.

The current line, although it served as practice for the forest firefighters, since it is the rainy season, will have no effect for the summer season, where it would indeed be logical; moreover, its recovery will be very rapid due to the rains.

It is urgent to analyze the possibility of re-evaluating this situation before the competent authorities. As seen in Table 1, these actions require a high degree of planning, mobilization of personnel and equipment, resulting in high costs for the State, approximately 754,011.90 colones. Expenses that can be minimized and used efficiently on dates close to the start of the Forest Fire season.

Frequently monitor the natural and, if possible, assisted recovery of the area, since, as evidenced in photographs and field visits, the area was worked with machinery, and a complete clearing of the native vegetation was previously carried out. This promotes the growth of Jaragua grass. Based on current aerial photographs and field work, the recruitment of some trees such as Ingas, Icacos, Guarumos, among others, can be seen; pioneer trees that, if their growth is allowed, will favor the recovery of the affected area.

3. Develop a restoration project in the Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge, specifically on the affected State lands. With the objective of recovering the original ecosystem and the ecosystem services it provides.

4. Prioritize the area in the monthly Peninsular Control and Protection plans to follow up on anthropogenic actions carried out within the Preciosa Platanares Wildlife Refuge and report any disturbance in the area.

5. Given the soil characteristics of the worked area, recommendations of the General Management Plan in its zoning, access characteristics, and damages to the ecosystem, the land use (uso del suelo) of this area must be maintained solely for ecosystem protection and recovery actions. The development of any type of infrastructure and/or any type of development should not be permitted.

6. Remove the marks made with PVC posts, construction rods, and tape, which aim to delineate or mark lots or parcels on State-owned lands.

As well as any cleaning activity on these lands not orchestrated by SINAC-ACOSA, under technical-scientific criteria in favor of the ecosystems and their recovery (images 195 to 204 of the case file for non-compliance with the precautionary measure).

8.- Through a document dated June 30, 2025, CARTA-SINAC-ACOSA-PRMIF-007-2025, the Field Report for the Preciosa Platanares Mixed Category Wildlife Refuge is provided, stating:

Obtained Results

1. The objective of constructing a manual mineral-soil firebreak (línea corta fuego) was achieved, with an effective distance of more than 550 meters. Its width is two meters, down to mineral soil. At the anchor points, it has an opening of approximately 3 meters.

2. The line was constructed using brush cutters, leaf blowers, and hand tools such as Polaski, McLeod, machetes, and forest rakes. This line would protect the forest area adjacent to the area impacted and colonized by Jaragua grass, in the event of a forest fire in the area. In addition, there is infrastructure such as roads that are also dividing the impacted area and serving as firebreaks (línea corta fuego) should such an event occur.

3. For the development of the activity, 4 4x4 vehicles, a drone, and the participation of 15 officials and two volunteers from the ACOSA Forest Fire Brigade (Los Manglares del Sur) were used.

4. All field work was carried out on June 18, 2025. However, some colleagues were working beforehand on logistical aspects.

Conclusions and Recommendations

1. It must be remembered that official communication DAJ-MINAE-640-2025 mentions that controls must be carried out every three months. The minimum necessary economic resources and personnel are not available for this purpose. Furthermore, the area in question is not classified as a high-risk area for Forest Fire events. For this reason, a reconsideration of this action must be undertaken. Since, in the rainy season, it is merely a waste of the few available economic resources.

The current line, although it served as practice for the forest firefighters, since it is the rainy season, will have no effect for the summer season, where it would indeed be logical; moreover, its recovery will be very rapid due to the rains.

It is urgent to analyze the possibility of re-evaluating this situation before the competent authorities. As seen in Table 1, these actions require a high degree of planning, mobilization of personnel and equipment, resulting in high costs for the State, approximately 754,011.90 colones. Expenses that can be minimized and used efficiently on dates close to the start of the Forest Fire season.

2. Frequently monitor the natural and, if possible, assisted recovery of the area, since, as evidenced in photographs and field visits, the area was worked with machinery, and a complete clearing of the native vegetation was previously carried out. This promotes the growth of Jaragua grass.

Based on current aerial photographs and field work, the recruitment of some trees such as Ingas, Icacos, Guarumos, among others, can be seen; pioneer trees that, if their growth is allowed, will favor the recovery of the affected area.

3. Develop a restoration project in the Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge, specifically on the affected State lands. With the objective of recovering the original ecosystem and the ecosystem services it provides.

4. Prioritize the area in the monthly Peninsular Control and Protection plans to follow up on anthropogenic actions carried out within the Preciosa Platanares Wildlife Refuge and report any disturbance in the area.

5. Given the soil characteristics of the worked area, recommendations of the General Management Plan in its zoning, access characteristics, and damages to the ecosystem, the land use (uso del suelo) of this area must be maintained solely for ecosystem protection and recovery actions. The development of any type of infrastructure and/or any type of development should not be permitted.

6. Remove the marks made with PVC posts, construction rods, and tape, which aim to delineate or mark lots or parcels on State-owned lands. As well as any cleaning activity on these lands not orchestrated by SINAC-ACOSA, under technical-scientific criteria in favor of the ecosystems and their recovery. (images 194 to 204 of the case file for non-compliance with the precautionary measure)

IV.- REGARDING WHAT IS REQUESTED: The plaintiff has requested that the Court declare the following:

1. The prevention issued by Your Authority be deemed complied with,

2. That the National System of Conservation Areas (Sistema Nacional de Áreas de Conservación, SINAC) and the director of the Osa Conservation Area be immediately ordered to strictly and without further delay comply with the order issued in Voto No. 132-2025-I, so that the total elimination of the Jaragua grass in the referenced lots 4 and 5 is carried out.

3. For the purpose of individualizing civil, disciplinary, and criminal liabilities, we formally request the court to issue writs to the following officials: the Director of the OSA Conservation Area, Mrs. Paula Mena Corea, Mr. Olger Méndez Fallas, Deputy Director of the Osa Conservation Area, the Minister of Environment and Energy, Mr. Franz Tattenbach Capra, so that they are personally notified of what was ordered in Voto No. 132-2025-I, issued by the First Section of the Administrative Litigation and Civil Treasury Court of Appeals.

To analyze the scope of the Court of Appeals' judgment that granted this precautionary measure, it is important to conduct a complete hearing of the vote issued. From it, as recorded in proven fact number 1, it is understood that: "the evidence submitted by both parties for a better resolution is rejected. The nullity claim alleged by the representative of the plaintiff is rejected. Resolution No. 2025000006 of fourteen hours thirty-nine minutes on January third, two thousand twenty-five, is revoked, and in its place, the requested precautionary measure is granted in the following terms: SINAC shall proceed, within a period of 15 business days counted from tomorrow, April 4, 2025, to eliminate the Jaragua grass located in lots 4 and 5 referenced by the plaintiff within the Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge. Once eliminated, controls must be carried out with a periodicity of at least three months, eliminating, if necessary, any new growths that occur. All of this must be reported to the Execution Area of the Administrative Litigation Court. The foregoing is without prejudice to the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity of the Protected Wildlife Area. In accordance with Articles 26.2 and 112-TER of the Administrative Litigation Procedure Code, the plaintiff must file the main claim within a period of one calendar month, counted from tomorrow, April 4, 2025, under warning that failure to do so will result in the immediate lifting of the precautionary measure and a condemnation to pay the damages and losses that are liquidated and proven in the sentence execution stage."

In the recitals section (considerandos) of said judgment, the Court also established: "It is necessary for SINAC to exercise its corresponding powers, at least preventively, to mitigate the existence of this grass and avoid the risk of forest fires which, in this country, at least in the last five years, have been devastating; this is a risk that must be avoided, and precautionary justice must protect that public interest (...), field work must be carried out preventively in the affected areas to establish if it is necessary to eradicate this zacatate or this Jaragua grass by the authority responsible for the area where the reserve is located (...). Furthermore, we are going to give the administration a period of fifteen days to proceed to carry out this cutting in accordance with the rules of science and technique that they handle; once this occurs, they must notify the Execution Area of the Administrative Litigation Court; additionally, it is ordered that every three months field reconnaissance or field work be carried out, eliminating, if necessary, any new growths that occur, this without prejudice to—which is of interest—the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity in the protected wildlife area; these are aspects that the SINAC authorities of the area where the property is located must carry out exclusively (...)" (The highlighting does not correspond to the original. See the appeal case file for the precautionary measure and its digital backup).

It is clear to this Judge that the Court of Appeals ordered that the elimination of the Jaragua grass must be carried out by SINAC, in accordance with the rules of science and technique, that said elimination must not affect the biodiversity in the protected wildlife area, and that the purpose of this procedure is to prevent forest fires in the area; this is reflected in the operative part of the judgment. Having clarified what was ordered by the Court of Appeals, it is pertinent here to note what actions were taken by SINAC to comply with the judgment: The first act of SINAC to comply with the judgment is evidenced in: "2.- In official communication DAJ-MINAE-640-2025 dated April 7, 2025, signed by the MINAE Legal Advisory Directorate, Lorena Polanco Morales, it is ordered: 'In consideration of what was resolved by the court, I request that, in your capacity as Director of ACOSA, you coordinate with Mrs. Wendy Barrantes, head of the Fire Program or whoever holds her position, to comply with the elimination of the grass in the terms indicated above and to submit, by official communication, a technical report of its compliance, no later than April 10, 2025. As well as the coordination of the reports that must be submitted every three months.'" In said official communication, it is clearly evidenced that the corresponding instructions are issued to technically comply with the judgment; in addition to this official communication, through a document identified as CARTA-SINAC-ACOSA-D-216-2025 dated April 21, 2025, where Mba. Paula Mena Corea, Regional Director, Osa Conservation Area, SINAC, indicates: "In response to official communication DAJ-MINAE-640-2025, dated April 7, 2025, the proposed Roadmap for compliance with what was indicated in the oral judgment of the ADMINISTRATIVE LITIGATION AND CIVIL TREASURY COURT, SECOND JUDICIAL CIRCUIT, SAN JOSÉ, GOICOECHEA, of fifteen hours forty-one minutes on April third, two thousand twenty-five, number 132-2025, is attached," and the document "Work Route-Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge, prepared by the Integrated Refuge Management Program (PMF)" is attached. Subsequent to this, the FIELD REPORT FOR PRECIOSA PLATANARES MIXED CATEGORY WILDLIFE REFUGE, signed on May 22, 2025, by Wendy Barrantes Ramírez, establishes that "2. Given that the area has Class VII and VIII soils, it is recommended to issue an active management resolution and a project with local actors that allows for the systematic restoration of the defined areas in the Puntarenitas sector, within the State limits of the RVSMPP and under principles of science and technique. This is with the objective of gradually managing the Jaragua species and allowing the natural or assisted colonization of native species on the site. While protecting water resources and avoiding erosion. Furthermore, these actions will allow for the re-establishment of biological connectivity in the area, promoting the development of biodiversity and the flow of species. This action can also significantly contribute to the recovery of nesting areas for sea turtles, especially the Carey turtle which requires a forested habitat and is currently an endangered species. 3. Given the express need to protect the area from possible Forest Fires. Highlighting that they are infrequent, with only one record in 5 years (2020-2025). However, it is important that the State can carry out forest fire prevention actions, as required in official communication DAJ-MINAE-640-2025. For this purpose, what is proposed, according to technical criteria, is the construction of firebreaks (líneas corta fuegos) down to mineral soil, whose width, characteristics, equipment, and tools to be used will be defined in the field according to technical criteria such as fuel height and type. Remaining trees that are growing in areas outside the firebreaks (líneas corta fuego) to be worked on will not be touched. These must be built in the areas bordering the riparian forest (Río Platanares), anchored to the main access road, in order to prevent a possible fire started in the area from affecting the forest area. For its development, a field practice can be proposed for the brigade of Forest Firefighters, officials, and volunteers. The selection criterion for the areas to be worked on with the firebreak (línea corta fuego) is solely the protection and restoration of the existing biodiversity. According to its characteristics, the sites and types of strategies will be defined. Since, as demonstrated in the case file, there are no approved land uses (PU). Furthermore, the State's scarce resources should not be spent in favor of third parties. The most sensible approach for the objectives of Forest Fire control and prevention is for the lines to be built before the start of the season (December-January) so that this infrastructure is functional during the season. However, the official communication requests it completely out of time, in the middle of the rainy season when there is no threat in this regard in the area." Providing, in the Court's opinion, a solution for the eradication of the Jaragua grass species in accordance with the criteria of science and technique; regarding this solution, the expert witness official Mrs. Wendy Barrantes Ramírez testified, stating the reasons why it was not possible to carry out an eradication of the species using machinery or some other more radical method such as controlled burns, because this damages the area's biodiversity, endangering animal and plant species. She indicates that the "Management that must be given is through shade; it is the most feasible way, ecologically speaking. The area is highly sandy and salty, with a large number of live crabs and other species, therefore, if machinery or burning were used, they would be affected, and this would be against the objectives." Evidencing from said document and the statement of Mrs. Barrantes Ramírez that SINAC has indeed carried out the pertinent actions from the standpoint of science and technique for the elimination of Jaragua grass and the prevention of forest fires in the area. The plaintiff's proposal, besides not being clear, is not accompanied by a technical criterion that refutes the reports prepared by SINAC; no document is incorporated into the process that refutes the technical criterion provided by the Administration in its reports. Now, in addition to said documents, it was recorded that on June 18, 2025, the pertinent work was carried out to construct a firebreak (línea corta fuego) and the objective of "Carrying out the manual construction of a firebreak (línea corta fuego) in the Preciosa Platanares Wildlife Refuge, Mixed category, in order to prevent the spread of possible forest fires and protect biodiversity on State-owned areas" was achieved. Now, it is worth reviewing here what was established by the judgment issued and whose non-compliance is reported: "(...) SINAC shall proceed, within a period of 15 business days counted from tomorrow, April 4, 2025, to eliminate the Jaragua grass located in lots 4 and 5 referenced by the plaintiff within the Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge. Once eliminated, controls must be carried out with a periodicity of at least three months, eliminating, if necessary, any new growths that occur. All of this must be reported to the Execution Area of the Administrative Litigation Court. The foregoing is without prejudice to the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity of the Protected Wildlife Area." The operative part establishes two fundamental things: one, the total elimination of the Jaragua grass, and two, carrying out controls with a periodicity of at least three months. In addition to this, from the hearing of the judgment, it is clear that the Court established that said elimination must be carried out through science and technique, without affecting the area's biodiversity; even the operative part establishes: "The foregoing is without prejudice to the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity of the Protected Wildlife Area." Regarding the total elimination of the Jaragua grass, in the SINAC reports, the reason has been established why it cannot be eliminated totally, but rather that said elimination must be gradual; that aggressive management is not feasible because this favors the spread of the species and also affects the biodiversity of the area; that taking into account how poor the soil is, what must be done is the planting of trees to kill the grass that requires direct sunlight. This was indicated by the SINAC official, Wendy Barrantes Ramírez, in a statement given before this Court and is found within the reports provided to the case file, where, for example, in the Field Report, Preciosa Platanares Mixed Category Wildlife Refuge, it is established: Conclusions and Recommendations "2. Frequently monitor the natural and, if possible, assisted recovery of the area, since, as evidenced in photographs and field visits, the area was worked with machinery, and a complete clearing of the native vegetation was previously carried out. This promotes the growth of Jaragua grass. Based on current aerial photographs and field work, the recruitment of some trees such as Ingas, Icacos, Guarumos, among others, can be seen; pioneer trees that, if their growth is allowed, will favor the recovery of the affected area. 3. Develop a restoration project in the Preciosa Platanares Mixed Wildlife Refuge, specifically on the affected State lands. With the objective of recovering the original ecosystem and the ecosystem services it provides. 4. Prioritize the area in the monthly Peninsular Control and Protection plans to follow up on anthropogenic actions carried out within the Preciosa Platanares Wildlife Refuge and report any disturbance in the area. 5. Given the soil characteristics of the worked area, recommendations of the General Management Plan in its zoning, access characteristics, and damages to the ecosystem, the land use (uso del suelo) of this area must be maintained solely for ecosystem protection and recovery actions. The development of any type of infrastructure and/or any type of development should not be permitted." From a simple reading of the resolution whose execution is requested, it could be concluded that there is indeed a non-compliance since the Jaragua grass was not totally eliminated from the lots in question within the granted period. However, from a comprehensive reading of the judgment and its hearing, it is clear to this Judge that by establishing in its operative part: "The foregoing is without prejudice to the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity of the Protected Wildlife Area," and in its recitals (considerandos) that: "It is necessary for SINAC to exercise its corresponding powers, at least preventively, to mitigate the existence of this grass and avoid the risk of forest fires which, in this country, at least in the last five years, have been devastating; this is a risk that must be avoided, and precautionary justice must protect that public interest (...), field work must be carried out preventively in the affected areas to establish if it is necessary to eradicate this zacatate or this Jaragua grass by the authority responsible for the area where the reserve is located (...). Furthermore, we are going to give the administration a period of fifteen days to proceed to carry out this cutting in accordance with the rules of science and technique that they handle; once this occurs, they must notify the Execution Area of the Administrative Litigation Court; additionally, it is ordered that every three months field reconnaissance or field work be carried out, eliminating, if necessary, any new growths that occur, this without prejudice to—which is of interest—the preparation of the specific control plan for the elimination of exotic species that establishes the procedure and guidelines to be followed in order not to affect the biodiversity in the protected wildlife area; these are aspects that the SINAC authorities of the area where the property is located must carry out exclusively (...)" (The highlighting does not correspond to the original. See the appeal case file for the precautionary measure and its digital backup). The elimination of Jaragua grass must be carried out in accordance with the rules of science and technique without affecting the biodiversity of the protected wildlife area, which, in summary, is what SINAC has been doing according to its reports, which themselves foresee executing future restoration plans for the area and the implementation of a specific control plan for the elimination of said species. It is reiterated that it has been technically established in this process regarding this Jaragua grass species that the "Management that must be given is through shade; it is the most feasible way, ecologically speaking. The area is highly sandy and salty, with a large number of live crabs and other species, therefore, if machinery or burning were used, they would be affected, and this would be against the objectives." In the same sense, the use of firebreaks (líneas corta fuego) to avoid and prevent forest fires in the area was technically established. Thus, given the special characteristics of this vote that limits its compliance to the application of the rules of science and technique, and given that SINAC has managed to technically establish that the elimination of Jaragua grass must be carried out gradually through shade, and in the absence of a different technical criterion from the one mentioned above, since although the plaintiff has opposed what was stated by SINAC, providing photographs of the area and accusing non-compliance, the truth is that there is no technical or scientific criterion within the process that allows us to reach the conclusions that the plaintiff wants to make prevail in this process. Therefore, it is this Judge's criterion that SINAC has complied with what was ordered in the cited judgment. Now, given that the Specific Species Management Plan was not provided, SINAC is granted a period of three months to provide it; regarding said plan, Mrs. Wendy Barrantes Ramírez indicated that work was being done on it, so it must be provided to the process. Regarding the quarterly reports in this matter, SINAC has submitted three reports: the first is dated May 22, the second dated June 18, and the last dated June 30, all of the year 2025. Taking into consideration that the judgment became final on April 3, 2025, the first report had to be submitted by July 3, 2025, which is deemed complied with through the report dated June 30; the second report should have been submitted by October 3, which was not done, and henceforth these reports must be submitted every three months, with the next one in January 2026; thus, it is established that regarding the submission of reports, there is non-compliance by SINAC. Therefore, SINAC is ordered to provide the third report corresponding to the month of January, for the sole time and in consideration of the holidays, on Friday, January 9, 2026; said report must cover the missing period and, as is clear, the corresponding period. In case of non-compliance, the corresponding procedure will be arranged to apply the legal fines.

Regarding the claim identified as: "2. That the National System of Conservation Areas (SINAC) and the director of the Osa Conservation Area be immediately ordered to strictly and without further delay comply with the order issued in Voto No. 132-2025-I, so that the total elimination of the Jaragua grass in the referenced lots 4 and 5 is carried out." Due to the manner in which it is resolved and as extensively indicated in the preceding lines, this claim must be rejected.

In relation to "3. For the purpose of individualizing civil, disciplinary, and criminal liabilities, we formally request the court to issue writs to the following officials: the Director of the OSA Conservation Area, Mrs. Paula Mena Corea, Mr. Olger Méndez Fallas, Deputy Director of the Osa Conservation Area, the Minister of Environment and Energy, Mr. Franz Tattenbach Capra, so that they are personally notified of what was ordered in Voto No. 132-2025-I, issued by the First Section of the Administrative Litigation and Civil Treasury Court of Appeals."

Bearing in mind that what has been declared in this proceeding is a partial non-compliance solely regarding the issue of the reports, it is this Adjudicator's criterion that what has been requested by the plaintiff is premature, and therefore, as indicated above, should the submission of the reports be breached again, the corresponding procedure will be undertaken to impose the fines established by Law.

POR TANTO

The motion for non-compliance with the precautionary measure filed by the plaintiff corporation 3-101-530680 S.A. is partially granted, it being understood that anything not expressly granted is denied. The Sistema Nacional de Áreas de Conservación is ordered to submit the third report corresponding to the month of January for one time only and in consideration of the holidays on Friday, January 9, 2026; said report must cover the period missing up to the month of October and the period corresponding to October through January. Now, given that the specific management plan (Plan específico de manejo) for the species was not submitted, the Sistema Nacional de Áreas de Conservación is granted a period of three months to submit it. In the event of non-compliance, the corresponding procedure shall be ordered to apply the fines established by law. Notifíquese.- Alexandra Zúñiga Mora, Enforcement Judge.-

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AXY43KEE0TDO61
ALEXANDRA DE LOS ÁNGELES ZÚÑIGA MORA - JUEZ/A DECISOR/A

EXP: 23-007643-1027-CA

Goicoechea, Calle Blancos, 50 metros oeste del BNCR, frente a Café Dorado. Teléfonos: 2545-0099. Ext. 01-2707 ó 01-2599. Fax: 2241-5664 ó 2545-0006. Correo electrónico: [email protected]

Es copia fiel del original - Tomado del Nexus.PJ el: 08-05-2026 12:42:07.

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SCIJ de la Procuraduría General de la República