Decreto 44366 — National Action Plan for Artisanal and Small-Scale Gold MiningPlan Nacional de Acción para la Extracción de Oro Artesanal y en Pequeña Escala

en la totalidad del texto

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                        Texto Completo Norma 44366

                        Plan nacional de acción para la extracción de oro artesanal y en pequeña
escala en Costa Rica, de conformidad con el Convenio de Minamata sobre el mercurio (en adelante PNA)

N°
44366-MINAE-S

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,

EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGIA

Y LA MINISTRA DE SALUD

Con fundamento en las atribuciones y facultades
conferidas en los artículos 46, 50, 66, 140 incisos 3) y 18), y 146 de la
Constitución Política; en los artículos 27 inciso 1) y 28 inciso 2) acápite b)
de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 del 2 de mayo de
1978; en los artículos 1, 2, 4, 7, 239, 240 y 241 de la Ley General de Salud,
Ley N° 5395 del 30 de octubre de 1973; artículos 2 incisos b) y c) y 6 de la
Ley Orgánica del Ministerio de Salud, Ley N° 5412 del 8 de noviembre de
1973; en los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 46, 59 y 60 de la Ley Orgánica del
Ambiente, Ley N° 7554 del 4 de octubre de 1995; en los artículos 49, 50, 53 y
54 de la Ley de Biodiversidad, Ley N° 7788 del 30 de abril de 1998; el
Código de Minería, Ley N° 6797 del 04 de octubre de 1982; en los
artículos I y 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía, Ley N°
7152 del 05 de junio de 1990 y el Convenio de Minamata
sobre el Mercurio, Ley N° 9391 del 16 de agosto de 2016, ratificado por la
República de Costa Rica mediante Decreto Ejecutivo N° 40053-RREE del 7
de noviembre de 2016.

Considerando:

I.-Que los artículos 21 y 50 de la Constitución Política establecen, respectivamente, el derecho a
la salud y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, incluyendo el derecho humano
al agua potable.

II.-Que el Estado tiene el deber de tutelar el derecho a
la salud y al ambiente sano y ecológicamente equilibrado tal y como lo dispone
la Constitución Política, los convenios internacionales, la legislación
ordinaria vigente en la materia y la jurisprudencia constitucional.

III.-Que Costa Rica aprobó el Convenio de Minamata sobre el Mercurio por medio de la Ley N° 9391
del 16 de agosto de 2016, publicada en el Alcance N° 226 a La Gaceta N°
202 del 21 de octubre de 2016; el cual aborda el uso de mercurio y compuestos
de mercurio en la minería artesanal y en pequeña escala (MAPE), y lo ratificó
mediante el Decreto Ejecutivo N° 40053-RREE Ratificación de la República de
costa Rica al Convenio de Minamata sobre Mercurio del
7 de noviembre de 2016, publicado en La Gaceta N° 2 del 3 de enero de
2017.

IV.-Que la Ley de Biodiversidad N° 7788 del 30 de abril
de 1998 contempla una amplia gama de objetivos, principios, criterios y
mecanismos que son de aplicación por parte del Ministerio de Ambiente y Energía
para cumplir con los fines de dicha Ley. En particular indica en su artículo 49
que el mantenimiento de los procesos ecológicos es un deber del Estado y de los
ciudadanos. Para tales efectos el Ministerio de Ambiente y Energía y los demás
entes públicos pertinentes, tomando en cuenta la legislación específica
vigente, dictarán las normas técnicas adecuadas y utilizarán mecanismos para su
conservación. Por su parte, el artículo 50 requiere que las actividades humanas
deberán ajustarse a las normas científico-técnicas emitidas por el Ministerio
de Ambiente y Energía y demás entes públicos competentes para el mantenimiento
de los procesos ecológicos vitales, tanto dentro como fuera de áreas silvestres
protegidas.

V.-Que el Código de Minería, Ley N° 6797 del 04 de
octubre de 1982, contempla disposiciones sobre las actividades de minería
artesanal y en pequeña escala permitidas en el país y las condiciones para su
autorización y ejercicio.

VI.-Que el Decreto Ejecutivo N° 37225-MINAE del 23 de
julio de 2012 y sus reformas, Reglamento de la actividad de la minería
artesanal y en pequeña escala para subsistencia familiar por parte de
Cooperativas Mineras y su reforma, dispone las condiciones para el uso seguro
del mercurio en las actividades de minería artesanal y en pequeña escala
subterráneas.

VII.-Que la Ley General de Salud, Ley N° 5395 del
30 de octubre de 1973, en su artículo 240 indica que toda persona natural o
jurídica debe velar por que las actividades que involucren sustancias toxicas o
productos peligrosos, se desarrollen en condiciones que eliminen o disminuyan
el posible riesgo para la salud de las personas y animales.

VIII.-Que resulta responsabilidad del Estado regular el
registro, importación, uso, almacenamiento, etiquetado, transporte y
disposición final de las sustancias químicas peligrosas con el propósito de
asegurar que las actividades realizadas con éstas N° afecten la salud de las
personas o el ambiente.

IX.-Que el Estado debe asegurar que el uso de las
sustancias químicas peligrosas en actividades industriales o comerciales se
realice en cumplimiento con el marco normativo vigente nacional e internacional
y de forma segura para la salud y el ambiente evitándose su afectación y daño
conforme al principio de prevención y precautorio del derecho ambiental.

X.-Que la comercialización legal del mercurio en la
minería artesanal y en pequeña escala redundarían en un mejor control sobre su
trazabilidad y eventualmente mejorarían las condiciones de salud y seguridad
para su utilización.

XI.-Que de acuerdo con lo anterior, en los años 2020-
2021 se elaboró entre las autoridades competentes con la participación activa
de diversos sectores de la sociedad el Plan Nacional de Acción (PNA) para
abordar la problemática de la Minería artesanal y de Pequeña Escala en el'
país, incluyendo no solo los aspectos técnicos en cuanto a la extracción de oro
y a la disminución del uso de mercurio, sin también
abarcando los aspectos legales, socioeconómicos, ambientales, de género y de
salud pública que afectan tanto a las personas trabajadoras como a la comunidad
en la cual se desarrolla esta actividad, y desde una visión país definieron
acciones y metas en los temas prioritarios que abordaría dicho Plan.

XII.-Que de conformidad con el artículo 12 bis del
Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero de 2012 y sus
reformas "Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de
Requisitos y Trámites Administrativos", la persona encargada de la
Oficialía de Simplificación de Trámites del Misterio de Ambiente y Energía, ha
completado como primer paso la Sección I denominada Control Previo de Mejora
Regulatoria, que conforma el formulario de Evaluación Costo Beneficio y las
respuestas blindadas en esa Sección han sido todas negativas, toda vez que la
presente propuesta N° contiene trámites ni requisitos que el
administrado deba cumplir. Por tanto;

Decretan:

OFICIALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN

PARA LA EXTRACCIÓN DE ORO ARTESANAL Y EN PEQUEÑA ESCALA EN COSTA RICA, DE
CONFORMIDAD CON EL CONVENIO DE MINAMATA SOBRE EL MERCURIO

"Artículo 1º-Oficialización. Oficialícese
para efectos de aplicación obligatoria, el Plan nacional de acción para la
extracción de oro artesanal y en pequeña escala en Costa Rica, de conformidad
con el Convenio de Minamata sobre el mercurio (en
adelante PNA), el cual se ejecutará entre los años 2023- 2030. El documento
completo de este Plan estará disponible en la página electrónica de la
Dirección de Gestión de Calidad Ambiental del Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE), en la siguiente dirección: http://www.digeca.go.cr/areas/mercurio-convenio-de-minamata
y la versión impresa se custodiará en el Archivo Central del
MINAE, de acuerdo con lo establecido en la Ley N° 7202 "Ley del
Sistema Nacional de Archivos".

(Nota de Sinalevi:
El Plan nacional de acción para la extracción de oro artesanal y en pequeña
escala en Costa Rica, puede ser consultada en el siguiente Enlace)

Artículo 2º-Objetivo General. El PNA tiene como objetivo abordar la
problemática de la Minería artesanal y en Pequeña Escala en el país para que
desde una visión país se ejecuten acciones y metas en los temas prioritarios.

Artículo 3º-Ámbito de aplicación. El presente plan será de aplicación por
parte de todas las instituciones de la Administración Pública que estén
vinculadas con sus ejes y acciones estratégicas.

Artículo 4º-Creación del Comité Directivo
del PNA. Crease el Comité
Directivo del PNA como instancia para el seguimiento y ejecución del presente
plan. Estará conformado por un representante titular y un suplente de cada una
de las siguientes instituciones:

a) Dirección de Geología y Minas (quien
presidirá el Comité).

b) Secretaría Técnica Nacional Ambiental.

c) Dirección de Gestión de Calidad
Ambiental

d) Dirección de Protección Radiológica y Salud Ambiental del
Ministerio de Salud.

Artículo 5º-Disposiciones supletorias. En términos generales, los órganos colegiados
se rigen por el Capítulo III del Título Segundo del Libro Primero de la Ley
General de la Administración Pública, Ley N° 6227 cuyos artículos determinan su
organización y funciones y periodicidad de reuniones.

Este Comité tendrá libertad para convocar
a sesiones, órdenes del día y acuerdos, definir su estructura de trabajo y
organización y podrá convocar para casos específicos a otros actores para el
asesoramiento en las materias que se requieran e inclusive constituir
comisiones ad hoc, todo lo anterior de conformidad con lo señalado en los
numerales 49 y siguientes de la Ley General de Administración Pública.

Artículo 6º-Obligaciones de las
autoridades competentes.
Las instituciones públicas, dentro de su ámbito legal respectivo y con
competencias específicas en la aplicación y desarrollo del PNA, deberán
realizar y llevar a cabo las acciones necesarias para la debida implementación
y coordinación.

Transitorio Único. En un plazo de dos meses a partir de la
publicación del presente decreto, el Ministerio de Ambiente y Energía, a través
de la Dirección de Geología y Minas como entidad encargada de presidir el
comité, enviará la solicitud escrita a cada una de las instancias que conforman
el al Comité Directivo del PNA, para que se nombren a los funcionarios
participantes a fin de iniciar la respectiva fase de implementación.

Artículo
7º-Vigencia. Rige a partir de su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.

in the entirety of the text

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                        Complete Text of Regulation 44366

                        National action plan for artisanal and small-scale gold extraction in Costa Rica, in accordance with the Minamata Convention on Mercury (hereinafter NAP)

N°
44366-MINAE-S

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC,

THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY

AND THE MINISTER OF HEALTH

Pursuant to the powers and authorities conferred by Articles 46, 50, 66, 140 subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; Articles 27 subsection 1) and 28 subsection 2) subparagraph b) of the General Law on Public Administration, Law No. 6227 of May 2, 1978; Articles 1, 2, 4, 7, 239, 240, and 241 of the General Health Law, Law No. 5395 of October 30, 1973; Articles 2 subparagraphs b) and c) and 6 of the Organic Law of the Ministry of Health, Law No. 5412 of November 8, 1973; Articles 1, 2, 3, 4, 5, 46, 59, and 60 of the Organic Law of the Environment, Law No. 7554 of October 4, 1995; Articles 49, 50, 53, and 54 of the Biodiversity Law, Law No. 7788 of April 30, 1998; the Mining Code, Law No. 6797 of October 4, 1982; Articles I and 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy, Law No. 7152 of June 5, 1990, and the Minamata Convention on Mercury, Law No. 9391 of August 16, 2016, ratified by the Republic of Costa Rica through Decreto Ejecutivo N° 40053-RREE of November 7, 2016.

Considering:

I.—That Articles 21 and 50 of the Political Constitution establish, respectively, the right to health and the right to a healthy and ecologically balanced environment, including the human right to potable water.

II.—That the State has the duty to safeguard the right to health and to a healthy and ecologically balanced environment, as provided in the Political Constitution, international conventions, ordinary legislation in force on the matter, and constitutional jurisprudence.

III.—That Costa Rica approved the Minamata Convention on Mercury through Law No. 9391 of August 16, 2016, published in Alcance N° 226 to La Gaceta N° 202 of October 21, 2016; which addresses the use of mercury and mercury compounds in artisanal and small-scale mining (ASGM), and ratified it through Decreto Ejecutivo N° 40053-RREE Ratification of the Republic of Costa Rica to the Minamata Convention on Mercury of November 7, 2016, published in La Gaceta N° 2 of January 3, 2017.

IV.—That the Biodiversity Law No. 7788 of April 30, 1998, contemplates a broad range of objectives, principles, criteria, and mechanisms applicable by the Ministry of Environment and Energy to fulfill the purposes of said Law. In particular, it indicates in Article 49 that the maintenance of ecological processes is a duty of the State and citizens. For such purposes, the Ministry of Environment and Energy and other pertinent public entities, taking into account the specific legislation in force, shall issue the appropriate technical standards and use mechanisms for their conservation. For its part, Article 50 requires that human activities must conform to the scientific-technical standards issued by the Ministry of Environment and Energy and other competent public entities for the maintenance of vital ecological processes, both inside and outside protected wild areas.

V.—That the Mining Code, Law No. 6797 of October 4, 1982, contains provisions on artisanal and small-scale mining activities permitted in the country and the conditions for their authorization and exercise.

VI.—That Decreto Ejecutivo N° 37225-MINAE of July 23, 2012, and its amendments, Regulation for the activity of artisanal and small-scale mining for family subsistence by Mining Cooperatives and its amendment, sets forth the conditions for the safe use of mercury in underground artisanal and small-scale mining activities.

VII.—That the General Health Law, Law No. 5395 of October 30, 1973, in its Article 240 indicates that every natural or legal person must ensure that activities involving toxic substances or hazardous products are carried out under conditions that eliminate or reduce the possible risk to the health of persons and animals.

VIII.—That it is the responsibility of the State to regulate the registration, importation, use, storage, labeling, transport, and final disposal of hazardous chemical substances for the purpose of ensuring that the activities carried out with them do not affect the health of persons or the environment.

IX.—That the State must ensure that the use of hazardous chemical substances in industrial or commercial activities is carried out in compliance with the national and international regulatory framework in force and in a manner safe for health and the environment, avoiding their impact and damage in accordance with the principle of prevention and the precautionary principle of environmental law.

X.—That the legal commercialization of mercury in artisanal and small-scale mining would result in better control over its traceability and eventually improve health and safety conditions for its use.

XI.—That in accordance with the foregoing, during the years 2020-2021, the National Action Plan (NAP) was developed among the competent authorities with the active participation of various sectors of society to address the issue of Artisanal and Small-Scale Mining in the country, including not only the technical aspects regarding gold extraction and the reduction of mercury use, but also encompassing the legal, socioeconomic, environmental, gender, and public health aspects that affect both workers and the community where this activity takes place, and from a national vision, actions and goals were defined on the priority issues that said Plan would address.

XII.—That in accordance with Article 12 bis of Decreto Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC of February 22, 2012, and its amendments, "Regulation to the Law for the Protection of Citizens from Excessive Requirements and Administrative Procedures," the person in charge of the Office of Procedure Simplification of the Ministry of Environment and Energy has completed, as a first step, Section I called Prior Control of Regulatory Improvement, which comprises the Cost-Benefit Evaluation form, and the safeguarded responses in that Section have all been negative, given that this proposal does not contain procedures or requirements that the administered party must comply with. Therefore;

Decree:

OFFICIALIZATION OF THE NATIONAL ACTION PLAN

FOR ARTISANAL AND SMALL-SCALE GOLD EXTRACTION IN COSTA RICA, IN ACCORDANCE WITH THE MINAMATA CONVENTION ON MERCURY

"Article 1.—Officialization. For purposes of mandatory application, the National action plan for artisanal and small-scale gold extraction in Costa Rica, in accordance with the Minamata Convention on Mercury (hereinafter NAP), is hereby officialized, which shall be executed between the years 2023-2030. The complete document of this Plan shall be available on the electronic page of the Directorate of Environmental Quality Management of the Ministry of Environment and Energy (MINAE), at the following address: http://www.digeca.go.cr/areas/mercurio-convenio-de-minamata, and the printed version shall be kept in the Central Archive of MINAE, in accordance with the provisions of Law No. 7202 "Law of the National Archives System."

(Note from Sinalevi:
The National action plan for artisanal and small-scale gold extraction in Costa Rica can be consulted at the following Link)

Article 2.—General Objective. The NAP aims to address the issue of Artisanal and Small-Scale Mining in the country so that, from a national vision, actions and goals on priority issues are executed.

Article 3.—Scope of Application. This plan shall be applicable by all Public Administration institutions that are linked to its strategic axes and actions.

Article 4.—Creation of the NAP Steering Committee. The NAP Steering Committee is hereby created as a body for the follow-up and execution of this plan. It shall be composed of a principal representative and an alternate from each of the following institutions:

a) Directorate of Geology and Mines (which shall preside over the Committee).

b) National Environmental Technical Secretariat.

c) Directorate of Environmental Quality Management

d) Directorate of Radiological Protection and Environmental Health of the Ministry of Health.

Article 5.—Supplementary Provisions. In general terms, collegiate bodies are governed by Chapter III of Title Two of Book One of the General Law on Public Administration, Law No. 6227, whose articles determine their organization, functions, and frequency of meetings.

This Committee shall have the freedom to convene sessions, agendas, and agreements, define its work structure and organization, and may convene other actors for specific cases for advisory purposes on required matters, and even constitute ad hoc commissions, all of the foregoing in accordance with the provisions of numerals 49 and following of the General Law on Public Administration.

Article 6.—Obligations of the competent authorities. Public institutions, within their respective legal scope and with specific competencies in the application and development of the NAP, must carry out the necessary actions for its due implementation and coordination.

Sole Transitory Provision. Within a period of two months from the publication of this decree, the Ministry of Environment and Energy, through the Directorate of Geology and Mines as the entity responsible for presiding over the committee, shall send a written request to each of the bodies that make up the NAP Steering Committee, so that the participating officials are appointed in order to begin the respective implementation phase.

Article 7.—Effect. It shall take effect upon its publication in the Official Gazette La Gaceta.