Decreto 44370 — Declaration of National Convenience for the Fifth Expansion Project of the Metropolitan AqueductDeclaratoria de conveniencia nacional del Proyecto Quinta Ampliación del Acueducto Metropolitano

en la totalidad del texto

                    -

                        Texto Completo Norma 44370

                        Declaratoria de conveniencia nacional del Proyecto Quinta Ampliación del
Acueducto Metropolitano (PAAM)

N° 44370-MINAE

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

En el ejercicio de las facultades que les confieren
los artículos 50, 140 incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; los
artículos 27 inciso 1 y 28 inciso 2) acápite b) de la Ley General de la
Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de 1978; artículo 2 inciso e), 50,
51 y 52 inciso d) de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de
1995; los artículos 3 inciso m), 19 inciso b), 33 y 34 de la Ley Forestal N°
7575 del 13 de febrero de 1996; el artículo 2 inciso m) del Reglamento a la Ley
Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE del 17 de octubre de 1996; y los
artículos 1 y 2 de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía N° 7152
del 5 de junio de 1990 y la Ley Constitutiva del Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados N° 2726 del 14 de abril de 1961 y sus reformas.

Considerando:

I.-Que mediante la Ley N° 9849 del 5 de junio de 2020,
se agrega un párrafo al artículo 50 de la Constitución Política, que
textualmente reza "Toda persona tiene el derecho humano, básico e irrenunciable
de acceso al agua potable, como bien esencial para la vida. El agita es un bien
de la nación, indispensable para proteger tal derecho humano. Su uso,
protección, sostenibilidad, conservación y explotación se regirá por lo que
establezca la ley que se creará para estos efectos y tendrá prioridad el
abastecimiento de agua potable para consumo de las personas y las poblaciones".
De ahí que el suministro de los servicios de agua potable es considerado de
especial interés público, al estar directamente relacionado con la salud y
calidad de vida de los habitantes en el territorio nacional.

II.-Que el artículo 2 inciso c) de la Ley Orgánica del
Ambiente N° 7554 establece que el Estado velará por la utilización racional de
los elementos ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida
de los habitantes del territorio nacional. Asimismo, tiene la obligación de
propiciar un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido como
el desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas sin comprometer las
opciones de las generaciones futuras.

III.-Que de conformidad con el 50 de la Ley Orgánica
del Ambiente N° 7554, se establece que el agua es de dominio público y su
conservación y uso sostenible son de interés social, correspondiéndole al
Estado aplicar estos en la elaboración y ejecución de cualquier ordenamiento
del recurso hídrico, así como en la operación y administración de los sistemas
de agua potable y su recolección.

IV.-Que la Ley Orgánica del Ambiente en sus artículos
51 inciso c) y 52 inciso d), establecen:

text-align:justify'>"Artículo 51. Criterios. Para la conservación y
el uso sostenible del agua, deben aplicarse, entre otros los siguientes
criterios:

(.)

c) Mantener el equilibrio del sistema agua,
protegiendo cada uno de los componentes de las cuencas hidrográficas".

"Artículo 52. Aplicación de criterios. Los criterios
mencionados en el artículo anterior deben aplicarse:

(.)

d) En la operación y la administración de los sistemas
de agua potable, la recolección, la evacuación y la disposición final de aguas
residuales o de desecho, que sirvan a centros de población e industriales".

V.-Que la Ley N° 2726 dispone, que el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (en adelante AyA) tiene el objeto
de dirigir, fijar políticas, establecer y aplicar normas, realizar y promover
el planeamiento, financiamiento, desarrollo y todo lo relacionado con el
suministro de agua. potable y recolección y evacuación de aguas negras y
residuos industriales líquidos, lo mismo que el aspecto normativo de los
sistemas de alcantarillado pluvial en áreas urbanas, para todo el territorio
nacional.

VI.-Que el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados, con el fin de cumplir con la misión de "Normar y garantizar
los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento según los
requerimientos de la sociedad y de nuestros clientes, contribuyendo al
desarrollo económico y social del país", se encuentra desarrollando el Proyecto
Quinta Ampliación del Acueducto Metropolitanos en adelante PAAM.

VII.-Que en la actualidad el Acueducto Metropolitano
abastece de agua potable a una población de 1.143.569 personas (325.803
conexiones), de las cuales 208.900 personas tienen problemas de disponibilidad
de agua en calidad y cantidad en la época de verano. Dicho acueducto está
compuesto por 31 sistemas de producción y abastecimiento, de los cuales algunos
están interconectados entre sí, otros son autónomos y otros operan por
abastecimiento de otros sistemas.

Actualmente si se compara la producción de agua en el
Acueducto Metropolitano con respecto a la demanda de la población servida, se
observa que se encuentra muy ajustada. Con excepción del Proyecto Orosi (acueducto
actual) todas las obras ejecutadas por el AyA para el aumento o suministro de
la producción de agua en el Acueducto Metropolitano, desde su creación, no ban
sido de capacidad suficiente para satisfacer completamente la demanda en los
años siguientes a su puesta en operación. Con el PAAM, se pretende la
derivación de 2,1 m3/s hasta
aproximadamente 4,6 m3/s, desde la toma de
la Planta Hidroeléctrica río Macho del ICE y conducirla a través de túneles y
tuberías hasta el Valle Central para su potabilización y distribución, de
manera que se pueda atender la demanda actual y futura del sistema hasta el año
2035.  

Con el proyecto se dispondrá de la infraestructura
necesaria para suministrar agua de calidad potable y con servicio continuo.

VIII.-Que en la fase constructiva del presente
proyecto se requiere de la corta focalizada de árboles con valor comercial,
dentro de la zona de influencia del proyecto, en algunos casos dentro de áreas
de protección, en las localidades ubicadas entre Orosi, Muñeco y Guatuso de
Cartago, Coris, Quebrada Honda y Patarrá, dentro del área denominada Cerros de
la Carpintera (Zona Protectora).

IX.-Que de conformidad con el oficio N°
ACC-PNE-C-019-2023, del 26 de junio de 2023, suscrito por el Coordinador de
Patrimonio Natural del Estado, del Área de Conservación Central (ACC), Reserva
de Biosfera Cordillera Volcánica Central del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC), se hizo constar que "...Se determina que el área del
proyecto, en cuestión, se encuentra FUERA DE TERRENOS PATRIMONIO NATURAL DEL
ESTADO (PNE), definido este en el artículo 13 de la Ley Forestal N° 7575..."

X.-Que el "Proyecto Quinta Ampliación del Acueducto
Metropolitano", al amparo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente N°
7554, fue tramitado bajo el expediente administrativo D1-20590-2027-SETENA,
siendo que la viabilidad ambiental fue otorgada por la Secretaría. Técnica
Nacional Ambiental (SETENA) según resolución N° 1600-2021-SETENA de las 09
horas 30 minutos del 13 de octubre del 2021 y se encuentra vigente según
acuerdo ACP-014-2023-SETENA del 26 de abril del 2023 hasta el 31 de agosto del
2028.

XI.-Que los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley
Forestal N° 7575, prohíben el cambio de uso del suelo en terrenos cubiertos de
bosque, así como la corta de árboles en áreas de protección, excepto en
proyectos estatales o privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia
nacional, siendo estos proyectos, aquellos cuyos beneficios sociales son
mayores a los costos socio ambientales, tal y como acontece con el Proyecto
Quinta Ampliación del Acueducto Metropolitano.

XII.-Para tal efecto, el AyA, elaboró la evaluación
económica-social del citado proyecto, misma que fue sometida a valoración por
parte del Ministerio de Ambiente y Energía, en aras de ponderar que los
beneficios sociales sean superiores a los costos socio-ambientales, al amparo
del inciso m) del artículo 3 de la Ley Forestal N° 7575, lo anterior a efecto
de que se emitieran las recomendaciones respectivas, mismas que en lo
conducente, refirieron que el procedimiento utilizado por el AyA, fue adecuado
para la demostración de bienestar social, y a la postre se concluyó que:

"En conclusión, el estudio presentado muestra que
existe un beneficio social positivo. Apoya y mejora los servicios de
abastecimiento de agua potable. Por tal motivo, el proyecto puede considerarse
de conveniencia nacional".  

XIII.-Que debido a lo anterior, se requiere declarar
la conveniencia nacional del citado proyecto, habida cuenta que se trata de una
obra de infraestuctura de abastecimiento de agua potable de un actor público y
su desarrollo contribuirá a atender la demanda de agua del área metropolitana.
Asimismo, el proyecto se ajusta a las políticas nacionales de mejorar los
sistemas de agua potable, de forma que se garantice la confiabilidad,
oportunidad y calidad de este servicio disponible para el consumo a nivel
nacional.

XIV.-Que de conformidad con el Reglamento a la Ley de
Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto
Ejecutivo N° 37045-MP-MEIC del 22 de febrero del 2012 y sus reformas, se
determinó que la presente propuesta no establece ni modifica trámites,
requisitos o procedimientos que el administrado deba cumplir, situación por la
que no se procedió con el trámite de control previo. Por tanto,

Decretan:

Declaratoria de Conveniencia Nacional

del Proyecto Quinta Ampliación del

Acueducto Metropolitano (PAAM)

Artículo 1°-Se declara de Conveniencia Nacional el
Proyecto de obra pública denominado: "Proyecto Quinta Ampliación del
Acueducto Metropolitano (PAAM)", las cuales serán realizadas por el
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, (en adelante el AyA) o
las empresas a que éste contrate para su ejecución.

font-family:"Verdana!important",Verdana;
color:windowtext'>

Artículo 2°-En virtud de esta declaratoria, de
conformidad con los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575, se
autoriza realizar la corta o eliminación de árboles que se ubiquen en terrenos
cubiertos de bosque o en las áreas de protección, los cuales están identificados
en el inventario correspondiente, según el artículo 33 de la Ley Forestal N°
7575, la cual deberá realizarse de forma limitada, proporcional y razonable,
previa tramitación de los respectivos permisos ante el Área de Conservación
pertinente del Sistema Nacional de Áreas de Conservación, y siempre que los
árboles no se ubiquen en terrenos Patrimonio Natural del Estado.

Artículo 3°-En caso de requerirse la intervención en
terrenos Patrimonio Natural del Estado, el AyA, deberá atender lo dispuesto en
la Ley para autorizar el aprovechamiento de agua para consumo humano y
construcción de obras conexas en el Patrimonio Natural del Estado N° 9590 y su
Reglamento, Decreto Ejecutivo N° 42548-MINAE del 06 de agosto de 2020.

Artículo 4°-EI AyA deberá cumplir con los
requerimientos de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, así como con las
obligaciones contraídas en el Plan de Gestión Ambiental la Declaración Jurada
de Compromisos Ambientales y las medidas ambientales de mitigación y
compensación aprobadas.

Artículo 5°-La Administración Pública Central y
Descentralizada, dentro de un marco de cooperación Interinstitucional,
contribuirá, de acuerdo con las potestades que la legislación les atribuye, en
forma prioritaria y efectiva con la agilización real de trámites vinculados a
los permisos y ejecución de obras vinculadas con el Proyecto.

Artículo 6°-Como parte de la ejecución del Proyecto,
el mismo destinará fondos para la formulación y ejecución de acciones que
promuevan la compensación en forma directa e indirecta, por medio de alianzas
con entes públicos o privados, sobre las cantidades diversas de árboles de
especies nativas proporcional a los que requiera cortar para la construcción
del Proyecto.

Artículo 7°-Rige a partir de su publicación.

Dado
en la Presidencia de la República.-San José, el día trece del mes de noviembre
del año dos mil veintitrés.

in the entirety of the text

                    -

                        Complete Text of Norm 44370

                        Declaration of national convenience of the Fifth Expansion of the
Metropolitan Aqueduct Project (PAAM)

No. 44370-MINAE

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC

AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY

In exercise of the powers conferred upon them by
articles 50, 140 subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution; the
articles 27 subsection 1 and 28 subsection 2) paragraph b) of the General Law of
Public Administration No. 6227 of May 2, 1978; article 2 subsection e), 50,
51 and 52 subsection d) of the Organic Environmental Law No. 7554 of October 4,
1995; articles 3 subsection m), 19 subsection b), 33 and 34 of the Forest Law No.
7575 of February 13, 1996; article 2 subsection m) of the Regulation to the Forest
Law, Executive Decree No. 25721-MINAE of October 17, 1996; and articles
1 and 2 of the Organic Law of the Ministry of Environment and Energy No. 7152
of June 5, 1990 and the Constitutive Law of the Costa Rican Institute of
Aqueducts and Sewers No. 2726 of April 14, 1961 and its amendments.

Considering:

I.—That by means of Law No. 9849 of June 5, 2020,
a paragraph is added to article 50 of the Political Constitution, which
textually states: "Every person has the human, basic and inalienable right
of access to potable water, as an essential good for life. Water is a good
of the nation, indispensable to protect such human right. Its use,
protection, sustainability, conservation and exploitation shall be governed by what
is established by the law that shall be created for these purposes, and the
supply of potable water for human consumption by persons and populations shall have priority."
Hence, the provision of potable water services is considered of
special public interest, being directly related to the health and
quality of life of the inhabitants in the national territory.

II.—That article 2 subsection c) of the Organic Environmental
Law No. 7554 establishes that the State shall ensure the rational utilization of
environmental elements, for the purpose of protecting and improving the quality of life
of the inhabitants of the national territory. Likewise, it has the obligation to
foster an economically and environmentally sustainable development, understood as
the development that satisfies basic human needs without compromising the
options of future generations.

III.—That in accordance with article 50 of the Organic Environmental
Law No. 7554, it is established that water is of public domain and its
conservation and sustainable use are of social interest, with the State being responsible
for applying these in the design and execution of any planning
of the water resource, as well as in the operation and administration of systems
for potable water and its collection.

IV.—That the Organic Environmental Law in its articles
51 subsection c) and 52 subsection d), establish:

text-align:justify'>"Article 51. Criteria. For the conservation and
sustainable use of water, the following criteria must be applied, among
others:

(…)

c) Maintain the equilibrium of the water system,
protecting each of the components of the hydrographic basins."

"Article 52. Application of criteria. The criteria
mentioned in the preceding article must be applied:

(…)

d) In the operation and administration of potable water
systems, the collection, evacuation and final disposal of residual water
or wastewater, serving population and industrial centers."

V.—That Law No. 2726 provides that the Costa Rican
Institute of Aqueducts and Sewers (hereinafter AyA) has the purpose
of directing, setting policies, establishing and applying standards, carrying out and promoting
planning, financing, development and everything related to the supply
of potable water and the collection and evacuation of sewage and
liquid industrial waste, as well as the regulatory aspect of
storm sewer systems in urban areas, for the entire national
territory.

VI.—That the Costa Rican Institute of Aqueducts and
Sewers, in order to fulfill the mission of "Setting standards and guaranteeing
potable water, sanitary sewerage and treatment services according to the
requirements of society and our clients, contributing to the economic
and social development of the country", is developing the Fifth Expansion
of the Metropolitan Aqueduct Project, hereinafter PAAM.

VII.—That currently the Metropolitan Aqueduct
supplies potable water to a population of 1,143,569 persons (325,803
connections), of which 208,900 persons have problems of water availability
in quality and quantity during the summer season. Said aqueduct is
comprised of 31 production and supply systems, of which some
are interconnected with each other, others are autonomous and others operate by
supply from other systems.

Currently, if the water production in the
Metropolitan Aqueduct is compared with respect to the demand of the served population, it is
observed that it is very tight. With the exception of the Orosi Project (current
aqueduct), all the works executed by the AyA for the increase or supply
of water production in the Metropolitan Aqueduct, since its creation, have not
been of sufficient capacity to fully satisfy the demand in the
years following their commissioning. With the PAAM, it is intended the
diversion of 2.1 m3/s up to
approximately 4.6 m3/s, from the intake of the
ICE Río Macho Hydroelectric Plant and conveying it through tunnels and
pipes to the Central Valley for its treatment and distribution, so
that the current and future demand of the system can be met until the year
2035.  

With the project, the necessary infrastructure will be available
to supply quality potable water with continuous service.

VIII.—That in the construction phase of this
project, the targeted felling of trees with commercial value is required,
within the project's area of influence, in some cases within protection
areas, in the localities located between Orosi, Muñeco and Guatuso of
Cartago, Coris, Quebrada Honda and Patarrá, within the area called Cerros de
la Carpintera (Protective Zone).

IX.—That in accordance with official letter No.
ACC-PNE-C-019-2023, of June 26, 2023, signed by the Coordinator of
State Natural Heritage, of the Central Conservation Area (ACC), Central
Volcanic Mountain Range Biosphere Reserve of the National System of
Conservation Areas (SINAC), it was recorded that "...It is determined that the project
area, in question, is located OUTSIDE OF STATE NATURAL HERITAGE
LANDS (PNE), as defined in article 13 of the Forest Law No. 7575..."

X.—That the "Fifth Expansion of the Metropolitan
Aqueduct Project", under the protection of article 17 of the Organic Environmental Law No.
7554, was processed under administrative file D1-20590-2027-SETENA,
with the environmental viability (viabilidad ambiental) having been granted by the National
Environmental Technical Secretariat (SETENA) according to resolution No. 1600-2021-SETENA of 09
hours 30 minutes on October 13, 2021 and is in force according
to agreement ACP-014-2023-SETENA of April 26, 2023 until August 31,
2028.

XI.—That articles 19 subsection b) and 34 of the Forest
Law No. 7575 prohibit land-use change (cambio de uso del suelo) on forest-covered
lands, as well as the felling of trees in protection areas, except in
state or private projects that the Executive Branch declares of national
convenience, these projects being those whose social benefits are
greater than the socio-environmental costs, as is the case with the Fifth
Expansion of the Metropolitan Aqueduct Project.

XII.—For that purpose, the AyA prepared the economic-
social evaluation of the aforementioned project, which was submitted for appraisal by
the Ministry of Environment and Energy, in order to weigh that the
social benefits are greater than the socio-environmental costs, under the protection
of subsection m) of article 3 of the Forest Law No. 7575, the foregoing for
the purpose of issuing the respective recommendations, which, as
pertinent, stated that the procedure used by the AyA was adequate
for the demonstration of social welfare, and ultimately it was concluded
that:

"In conclusion, the study presented shows that
there is a positive social benefit. It supports and improves the potable
water supply services. For this reason, the project can be considered
of national convenience."  

XIII.—That due to the foregoing, it is required to declare
the national convenience of the aforementioned project, given that it involves a
potable water supply infrastructure project by a public actor and
its development will contribute to meeting the water demand of the metropolitan area.
Likewise, the project aligns with national policies to improve
potable water systems, so as to guarantee the reliability,
timeliness and quality of this service available for consumption at the
national level.

XIV.—That in accordance with the Regulation to the Law for
the Protection of the Citizen from the Excess of Administrative Requirements and Procedures, Executive
Decree No. 37045-MP-MEIC of February 22, 2012 and its amendments, it
was determined that this proposal does not establish or modify
procedures, requirements or formalities that the administered party must comply with, a situation for
which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

They Decree:

Declaration of National Convenience

of the Fifth Expansion of the

Metropolitan Aqueduct Project (PAAM)

Article 1.—The public works project called: "Fifth Expansion of the
Metropolitan Aqueduct Project (PAAM)" is declared of National Convenience,
which shall be carried out by the Costa Rican Institute of Aqueducts and
Sewers, (hereinafter the AyA) or
the companies that it contracts for its execution.

font-family:"Verdana!important",Verdana;
color:windowtext'>

Article 2.—By virtue of this declaration, in
accordance with articles 19 subsection b) and 34 of the Forest Law No. 7575, it is
authorized to carry out the felling or removal of trees located on forest-covered
lands or in protection areas, which are identified
in the corresponding inventory, according to article 33 of the Forest Law No.
7575, which must be carried out in a limited, proportional and reasonable
manner, after processing the respective permits before the pertinent
Conservation Area of the National System of Conservation Areas, and provided that the
trees are not located on State Natural Heritage lands.

Article 3.—In the event that intervention on State
Natural Heritage lands is required, the AyA must address the provisions of
the Law to authorize the use of water for human consumption and
construction of related works in the State Natural Heritage No. 9590 and its
Regulation, Executive Decree No. 42548-MINAE of August 6, 2020.

Article 4.—The AyA must comply with the
requirements of the National Environmental Technical Secretariat, as well as with the
obligations contracted in the Environmental Management Plan, the Sworn Declaration
of Environmental Commitments and the approved environmental mitigation and
compensation measures.

Article 5.—The Central and Decentralized Public
Administration, within a framework of Interinstitutional cooperation,
shall contribute, in accordance with the powers attributed to them by legislation, in
a priority and effective manner to the actual streamlining of procedures linked to
the permits and execution of works related to the Project.

Article 6.—As part of the execution of the Project,
it shall allocate funds for the formulation and execution of actions that
promote compensation directly and indirectly, through alliances
with public or private entities, for the various quantities of trees of
native species proportional to those it requires to fell for the construction
of the Project.

Article 7.—Shall enter into force upon its publication.

Done
at the Presidency of the Republic.—San José, on the thirteenth day of the month of November
of the year two thousand twenty-three.