Decreto 40675 — National convenience declaration for the "Atenas water supply improvements" projectDeclaratoria de conveniencia nacional del proyecto "Mejoras al sistema de abastecimiento de Atenas"

en la totalidad del texto

                    -

                        Texto Completo Norma 40675

                        Declara de conveniencia nacional el proyecto "Mejoras al sistema de
abastecimiento de Atenas" a desarrollar por el Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados

Texto Completo acta: 11AEC3

N° 40675-MINAE

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Y EL MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

En el ejercicio de las facultades que les confieren los artículo 140
incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política; la Ley Constitutiva del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados N° 2726 del 14 de abril
de 1961 y sus reformas; los artículos 16, 28 párrafo 2 inciso b) y 136 inciso
2) de la Ley General de la Administración Pública N° 6227 del 2 de mayo de
1978; artículo 2 inciso e), 50, 51 y 52 inciso d) de la Ley Orgánica del
Ambiente N° 7554 del 4 de octubre de 1995; los artículos 3 inciso m), 19 inciso
b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575 del 13 de febrero de 1996; el artículo 2
inciso m) del Reglamento a la Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N°25721-MINAE del
17 de octubre de 1996.

Considerando:

I.-Que el artículo 2 inciso c) de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554
establece que el Estado velará por la utilización racional de los elementos
ambientales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de los
habitantes del territorio nacional. Asimismo, tiene la obligación de propiciar
un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, entendido como el
desarrollo que satisface las necesidades humanas básicas sin comprometer las
opciones de las generaciones futuras.

II.-Que la Ley Orgánica del Ambiente en sus artículos 51 inciso c) y 52
inciso b), establecen:

"Artículo 51.-Criterios. Para la conservación y el uso sostenible del
agua, deben aplicarse, entre otros, los siguientes criterios:

(.)

c) Mantener el equilibrio del sistema agua, protegiendo cada uno de los
componentes de las cuencas hidrográficas".

"Artículo 52.-Aplicación de criterios. Los criterios mencionados en el
artículo anterior deben aplicarse:

d) En la operación y la administración de los sistemas de agua potable,
la recolección, la evacuación y la disposición final de aguas residuales o de
desecho, que sirvan a centros de población e industriales."

 III.-Que la Ley N° 2726 dispone,
que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (en adelante
AyA) tiene el objeto de dirigir, fijar políticas, establecer y aplicar normas,
realizar y promover el planeamiento, financiamiento, desarrollo y todo lo
relacionado con el suministro de agua potable y recolección y evacuación de
aguas negras y residuos industriales líquidos, lo mismo que el aspecto
normativo de los sistemas de alcantarillado pluvial en áreas urbanas, para todo
el territorio nacional.

IV.-Que de conformidad con el artículo 50 de la Ley Orgánica del
Ambiente N° 7554, se establece que el agua es de dominio público y su
conservación y uso sostenible son de interés social, correspondiéndole al
Estado aplicar estos en la elaboración y ejecución de cualquier ordenamiento
del recurso hídrico, así como en la operación y administración de los sistemas
de agua potable y su recolección.

V.-El acueducto de Atenas se construyó a partir de la captación de la
naciente Prendas que data desde el año 1961. Este abastece además del Distrito
Central, a las comunidades de Santa Eulalia, Mercedes Norte, Sabana Larga y Río
Grande, que se encuentran localizadas a corta distancia de la línea de
conducción principal procedente de la fuente Prendas.

El proyecto consiste en la ampliación de la capacidad de la línea de
conducción de agua (63.50 l/s) desde la fuente actual ubicada en la naciente
Prendas, hasta un nuevo tanque de almacenamiento en Sabana Larga de Atenas,
pues existe un déficit de 20 lis para suplir a la comunidad.

A la fecha, la proyección de demanda realizada para la población ubicada
dentro de la zona de influencia que se abastece del acueducto de Atenas, indica
que se requerirán gradualmente 1191/s al ario 2030, según aumento de la demanda
de la población, lo cual corresponde al caudal máximo diario demandado por una
población beneficiada de aproximadamente 30.000 habitantes.

La ampliación del acueducto consiste en utilizar parte del rebalse que
actualmente no se utiliza, para satisfacer la demanda actual y futura de la
ciudad de Atenas. Estas obras son de interés público, debido a que dotan de
agua potable a lugares que actualmente tienen serias deficiencias en el
servicio, principalmente en cuanto a cantidad y continuidad del mismo. Este es
el caso del Cantón de Atenas, para el cual se realizó un análisis de las obras
prioritarias que mejorarán el servicio de abastecimiento de agua potable y
solucionarán el problema donde se identificó que los componentes necesarios
consisten en ampliar la capacidad de la línea de conducción de agua, la sustitución
de unas redes de distribución y mejorar el almacenamiento.

VI.-Que de conformidad con el oficio número OG-1069-2013 del 15 de junio
del 2013, suscrito por el Área de Conservación Cordillera Volcánica Central del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación: "...el lugar donde se captan las
aguas para abastecer los lugares antes mencionados.., no tiene categoría de
área silvestre protegida administrada por el SLNAC-MINAE según lo establecida
en la Ley Orgánica del Ambiente. Lo que quiere indicar que dichas fuentes se
encuentran en una propiedad privada...".

VII.-Que el Proyecto denominado "Mejoras al Sistema de Abastecimiento de
Atenas" al amparo del artículo 17 de la Ley Orgánica del Ambiente N° 7554,
cuenta con la respectiva viabilidad ambiental emitida por la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental (SETENA), según resolución N° 1614-2014-SETENA de las ocho
horas veinte minutos del catorce de agosto de dos mil catorce (expediente
administrativo N° D1-11811-2013-SETENA).

VIII.-Que los artículos 19 inciso b) y 34 de la Ley Forestal N° 7575,
prohíben el cambio de uso del suelo en terrenos cubiertos de bosque, así como
la corta de árboles en áreas de protección, excepto en proyectos estatales o
privados que el Poder Ejecutivo declare de conveniencia nacional, sean aquellos
proyectos cuyos beneficios sociales son mayores a los costos socio ambientales,
tal y como acontece con el Proyecto denominado "Mejoras al Sistema de
Abastecimiento de Atenas".

IX.-Para tal efecto, el AyA, elaboró la evaluación económica-social del
citado proyecto, misma que fue sometida por parte del Ministerio de Ambiente y
Energía a valoración, en aras de ponderar que los beneficios sociales sean
superiores a los costos socioambientales, al amparo
del inciso m) del artículo 03 de la Ley Forestal N° 7575, lo anterior a efecto
de que se emitieran las recomendaciones respectivas, mismas que en lo
conducente, refirieron que el procedimiento utilizado por el AyA, fue adecuado
para la estimación de las externalidades señaladas, y a la postre se concluyó
que:

"...existe un beneficio social positivo y se evidencia que satisfará una
demanda real que requiere una población específica, como es el servicio de agua
potable. Por tal motivo, el proyecto puede considerarse de conveniencia
nacional... debido a que los resultados del proyecto (TIR Y VAN positivos), se
considera que al proyecto se le puede otorgar la declaratoria de conveniencia
nacional."

X.-Que, en razón de lo anterior, se requiere declarar la conveniencia
nacional del citado proyecto, habida cuenta que se trata de una obra de
infraestructura de abastecimiento de agua potable de un actor público y su
desarrollo contribuirá a atender la demanda de agua de la comunidad de Atenas.
Asimismo, el proyecto se ajusta a las políticas nacionales de mejorar los
sistemas de agua potable, de forma que se garantice la confiabilidad,
oportunidad y calidad de este servicio disponible para el consumo a nivel
nacional.

XI.-Que, debido a que el proyecto contempla la ampliación y mejora de
obras ya existentes o bien, la construcción de obras nuevas que se localizan
dentro de las áreas de protección de ríos o quebradas o bien áreas de aptitud
forestal, en las que sería necesario generar impactos ambientales, que
representarán los mínimos posibles, es requerido un marco jurídico y técnico
para que dichas actividades puedan ser llevadas a cabo.

XII.-Que, de conformidad con el Reglamento a la Ley de Protección al
Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Decreto
Ejecutivo N° 37045-MPMEIC y sus reformas, se determinó que la presente
propuesta no establece ni modifica trámites, requisitos o procedimientos, que
el administrado deba cumplir, situación por la que no se procedió con el
trámite de control previo. Por tanto,

DECRETAN:

DECLARATORIA DE CONVENIENCIA NACIONAL DEL PROYECTO

"MEJORAS AL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE ATENAS"

A DESARROLLAR POR EL INSTITUTO COSTARRICENSE

DE
ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

Artículo 1º-Se declara de Conveniencia Nacional la construcción,
operación y mantenimiento, así como la ejecución de las obras de prevención,
mitigación o compensación requeridas según lo dispuesto en el Plan de Gestión
Ambiental aprobado por SETENA, para el Proyecto "Mejoras al Sistema de
Abastecimiento de Atenas" en adelante el Proyecto, las que serán realizadas por
el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, (en adelante el
AyA) o las empresas a que éste contrate para su ejecución.

Artículo
2º-En virtud de la declaratoria de Conveniencia Nacional de la construcción,
operación y mantenimiento del Proyecto "Mejoras al Sistema de Abastecimiento de
Atenas" del AyA, se autoriza la corta, poda o eliminación de árboles
-incluyendo especies declaradas en veda o en peligro de extinción- que se ubiquen
en terrenos cubiertos de bosque o en las áreas de protección definidas en el
artículo 33 de la Ley Forestal N° 7575, siempre que no se ubiquen en terrenos
Patrimonio Natural del Estado.

Artículo
3º-La Administración Pública Central y Descentralizada, dentro de un marco de
cooperación interinstitucional, contribuirá, de acuerdo a las potestades que la
legislación les atribuye, en forma prioritaria y efectiva con la agilización
real de trámites vinculados a los permisos y ejecución de obras vinculadas con
el Proyecto.

Artículo
4º-Que el desarrollador está en la obligación de proceder bajo los parámetros
que establece el último párrafo del artículo 19 de la Ley Forestal N° 7575, en
el sentido de que la corta de árboles deberá realizarse de forma limitada,
proporcional y razonable, previa tramitación de los respectivos permisos ante
el Área de Conservación pertinente del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación.

Artículo
5º-Como parte de la ejecución del Proyecto, el mismo destinará fondos para la
formulación y ejecución de acciones que promuevan la compensación en forma
directa e indirecta, por medio de alianzas con entes públicos o privados, sobre
las cantidades diversas de árboles de la misma especie que requiera cortar para
la construcción del Proyecto.

Artículo
6º-El AyA deberá cumplir con los requerimientos de la Secretaría Técnica
Nacional Ambiental, así como con las obligaciones contraídas en el Estudio de
Impacto Ambiental, la Declaración Jurada de Compromisos Ambientales y las
medidas ambientales de mitigación y compensación aprobadas

Artículo
7°- Rige a partir de su publicación.

Dado
en la Presidencia de la República.-San José, el veinticinco de setiembre del
año dos mil diecisiete.

in the entirety of the text

                    -

                        Full Text of Norma 40675

                        Declares of national convenience the project "Improvements to the
supply system of Atenas" to be developed by the Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados

Full Text record: 11AEC3

N° 40675-MINAE

THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC

AND THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY

In exercise of the powers conferred by article 140, subsections 3) and 18), and 146 of the Political Constitution; the Constitutive Law of the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados N° 2726 of April 14, 1961, and its amendments; articles 16, 28 paragraph 2 subsection b), and 136 subsection 2) of the General Law of Public Administration N° 6227 of May 2, 1978; article 2 subsection e), 50, 51, and 52 subsection d) of the Organic Environmental Law N° 7554 of October 4, 1995; articles 3 subsection m), 19 subsection b), and 34 of the Ley Forestal N° 7575 of February 13, 1996; article 2 subsection m) of the Regulation to the Ley Forestal, Decreto Ejecutivo N° 25721-MINAE of October 17, 1996.

Considering:

I.-That article 2 subsection c) of the Organic Environmental Law N° 7554 establishes that the State shall ensure the rational use of environmental elements, in order to protect and improve the quality of life of the inhabitants of the national territory. Likewise, it has the obligation to promote economically and environmentally sustainable development, understood as development that meets basic human needs without compromising the options of future generations.

II.-That the Organic Environmental Law in its articles 51 subsection c) and 52 subsection b), establishes:

"Article 51.-Criteria. For the conservation and sustainable use of water, the following criteria, among others, must be applied:

(.)

c) Maintain the balance of the water system, protecting each of the components of the hydrographic basins."

"Article 52.-Application of criteria. The criteria mentioned in the previous article must be applied:

d) In the operation and administration of drinking water systems, the collection, evacuation, and final disposal of residual or waste water, which serve population and industrial centers."

 III.-That Law N° 2726 provides that the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (hereinafter AyA) has the purpose of directing, setting policies, establishing and applying norms, carrying out and promoting planning, financing, development, and everything related to the supply of drinking water and the collection and evacuation of black water and liquid industrial waste, as well as the regulatory aspect of storm sewer systems in urban areas, for the entire national territory.

IV.-That in accordance with article 50 of the Organic Environmental Law N° 7554, it is established that water is in the public domain and its conservation and sustainable use are of social interest, with the State being responsible for applying these in the formulation and execution of any water resource planning, as well as in the operation and administration of drinking water systems and their collection.

V.-The aqueduct of Atenas was built from the capture of the Prendas spring (naciente) dating back to 1961. This supplies, in addition to the Central District, the communities of Santa Eulalia, Mercedes Norte, Sabana Larga, and Río Grande, which are located a short distance from the main conveyance line coming from the Prendas source.

The project consists of the expansion of the capacity of the water conveyance line (63.50 l/s) from the current source located at the Prendas spring, to a new storage tank in Sabana Larga de Atenas, as there is a deficit of 20 l/s to supply the community.

To date, the demand projection carried out for the population located within the influence zone supplied by the Atenas aqueduct indicates that 119 l/s will be gradually required by the year 2030, according to the increase in population demand, which corresponds to the maximum daily flow demanded by a beneficiary population of approximately 30,000 inhabitants.

The expansion of the aqueduct consists of using part of the overflow that is currently not used, to satisfy the current and future demand of the city of Atenas. These works are of public interest, because they provide drinking water to places that currently have serious deficiencies in service, mainly regarding quantity and continuity thereof. This is the case of the Canton of Atenas, for which an analysis of the priority works that will improve the drinking water supply service and solve the problem was carried out, where it was identified that the necessary components consist of expanding the capacity of the water conveyance line, the replacement of some distribution networks, and improving storage.

VI.-That in accordance with official communication number OG-1069-2013 of June 15, 2013, signed by the Área de Conservación Cordillera Volcánica Central of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación: "...the place where the waters are captured to supply the aforementioned places... does not have the category of protected wild area administered by the SINAC-MINAE according to the provisions of the Organic Environmental Law. This means that said sources are located on private property...".

VII.-That the Project called "Improvements to the Supply System of Atenas" under article 17 of the Organic Environmental Law N° 7554, has the respective environmental viability (viabilidad ambiental) issued by the Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA), according to resolution N° 1614-2014-SETENA of eight hours twenty minutes of August fourteenth, two thousand fourteen (administrative file N° D1-11811-2013-SETENA).

VIII.-That articles 19 subsection b) and 34 of the Ley Forestal N° 7575, prohibit land-use change (cambio de uso del suelo) on lands covered by forest, as well as the felling of trees in protection areas, except in state or private projects that the Executive Branch declares of national convenience, being those projects whose social benefits are greater than the socio-environmental costs, as is the case with the Project called "Improvements to the Supply System of Atenas".

IX.-For this purpose, AyA prepared the socio-economic evaluation of the aforementioned project, which was submitted by the Ministry of Environment and Energy for assessment, in order to weigh that the social benefits are superior to the socio-environmental costs, under subsection m) of article 03 of the Ley Forestal N° 7575, the foregoing so that the respective recommendations would be issued, which, where relevant, stated that the procedure used by AyA was adequate for the estimation of the indicated externalities, and ultimately it was concluded that:

"...there is a positive social benefit and it is evidenced that it will satisfy a real demand required by a specific population, such as the drinking water service. For this reason, the project can be considered of national convenience... because due to the project results (positive IRR and NPV), it is considered that the project can be granted the declaration of national convenience."

X.-That, by reason of the foregoing, it is required to declare the national convenience of the cited project, given that it is a drinking water supply infrastructure project by a public actor and its development will contribute to meeting the water demand of the community of Atenas. Likewise, the project conforms to national policies to improve drinking water systems, in a manner that guarantees the reliability, timeliness, and quality of this service available for consumption at the national level.

XI.-That, because the project contemplates the expansion and improvement of existing works or the construction of new works that are located within the protection areas of rivers or streams or areas of forestry suitability (áreas de aptitud forestal), in which it would be necessary to generate environmental impacts, which will represent the minimum possible, a legal and technical framework is required so that said activities can be carried out.

XII.-That, in accordance with the Regulation to the Law for the Protection of the Citizen from Excess Administrative Requirements and Procedures, Decreto Ejecutivo N° 37045-MPMEIC and its amendments, it was determined that this proposal does not establish or modify procedures, requirements, or formalities that the individual must comply with, a situation for which the prior control procedure was not carried out. Therefore,

THEY DECREE:

DECLARATION OF NATIONAL CONVENIENCE OF THE PROJECT

"IMPROVEMENTS TO THE SUPPLY SYSTEM OF ATENAS"

TO BE DEVELOPED BY THE INSTITUTO COSTARRICENSE

DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS

Article 1º-The construction, operation, and maintenance, as well as the execution of the prevention, mitigation, or compensation works required according to the provisions of the Environmental Management Plan (Plan de Gestión Ambiental) approved by SETENA, for the Project "Improvements to the Supply System of Atenas" hereinafter the Project, are declared of National Convenience, which shall be carried out by the Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, (hereinafter AyA) or the companies it contracts for its execution.

Article 2º-By virtue of the declaration of National Convenience of the construction, operation, and maintenance of the "Improvements to the Supply System of Atenas" Project by AyA, the felling, pruning, or elimination of trees -including species declared under a ban or in danger of extinction- that are located on lands covered by forest or in the protection areas defined in article 33 of the Ley Forestal N° 7575 is authorized, provided they are not located on lands that are Natural Heritage of the State (Patrimonio Natural del Estado).

Article 3º-The Central and Decentralized Public Administration, within a framework of inter-institutional cooperation, shall contribute, according to the powers that the legislation attributes to them, in a priority and effective manner with the real streamlining of procedures linked to the permits and execution of works linked to the Project.

Article 4º-The developer is obliged to proceed under the parameters established by the last paragraph of article 19 of the Ley Forestal N° 7575, in the sense that the felling of trees must be carried out in a limited, proportional, and reasonable manner, after prior processing of the respective permits before the pertinent Conservation Area (Área de Conservación) of the Sistema Nacional de Áreas de Conservación.

Article 5º-As part of the execution of the Project, it shall allocate funds for the formulation and execution of actions that promote compensation directly and indirectly, through alliances with public or private entities, for the diverse quantities of trees of the same species that it requires to fell for the construction of the Project.

Article 6º-AyA must comply with the requirements of the Secretaría Técnica Nacional Ambiental, as well as with the obligations contracted in the Environmental Impact Study (Estudio de Impacto Ambiental), the Sworn Declaration of Environmental Commitments (Declaración Jurada de Compromisos Ambientales), and the approved environmental mitigation and compensation measures.

Article 7°- It takes effect upon its publication.

Given at the Presidency of the Republic.-San José, the twenty-fifth of September of the year two thousand seventeen.