Decreto 44321 — HFC Quota RegulationReglamento de Cuotas de HFC

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                    -

                        Texto Completo Norma 44321

                        Reglamento para implementar un mecanismo de cuotas de impotación para la
reducción gradual del uso de hidrofluorocarbonos (HFC), o sustancias controladas del anexo F del
Protocolo de Montreal

Nº
44321-MIN AE

EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA,

Y EL
MINISTRO DE AMBIENTE Y ENERGÍA

Con
fundamento en las atribuciones y facultades conferidas en los artículos 50, 140
incisos 3) y 18) y 146 de la Constitución Política de la República de Costa
Rica; 25 inciso 1), 27 inciso 1) y 28, párrafo 2), inciso b) de la Ley Nº6227
del 02 de mayo de 1978, "Ley General de la Administración Pública";
1, 2, 3, 4, 5, 49, 59, 60 d), 62, 63 siguientes y concordantes de la Ley Nº7554
del 4 de octubre de 1995, "Ley Orgánica del Ambiente"; 1 de la Ley
Nº7228 del 6 de mayo de 1991,"Aprobación de la Adhesión de Costa Rica al
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono; la Ley Nº7223 del 8
de ab1il de 1991, "Aprobación del Protocolo de Montreal, relativo a las
sustancias agotadoras de la Capa de Ozono" y todas sus enmiendas,
especialmente el artículo 1 de la Ley Nº 8219 del 08 de marzo del 2002,
"Aprobación del Protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático"; la Ley
Nº9522 del 14 de febrero de 2018 "Aprobación de la enmienda al Protocolo
de Montreal, relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
(2016)"; en los artículos 1, 2, 3, 4, 3 8 y 39 del Decreto Ejecutivo
Nº35669 del 04 de diciembre de 2009, "Reglamento Orgánico del Ministerio de
Ambiente y Energía" y sus reformas; y los a1tículos 4, 6, 11, 12,
siguientes y concordantes del Decreto Ejecutivo Nº35676-S-H-MAG-MINAET del 06
de agosto de 2009 "Reglamento de control de sustancias agotadoras de la
Capa de Ozono (SAO) de acuerdo a la ley N º7223 y sus enmiendas".

CONSIDERANDO:

1º
-Que con la susc1ipción del Convenio de Viena para la Protección de la Capa de
Ozono, ratificado por Ley Nº7228, del Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias agotadoras de la Capa de Ozono, ratificado por Ley Nº7223 y de la
enmienda de Kigali a·l:Protcrco-lo"tte·nitonnmtr,"
incorporada
al ordenamiento jurídico costarricense mediante Ley Nº9522 del 14 de febrero de 2018,
Costa Rica adquirió compromisos para establecer normas para el control,
disminución y sustitución de los hidrofluorocarbonos (HFC), los cuales
contribuyen significativamente al efecto invernadero y
consecuentemente al calentamiento global.

2º-Que
la Constitución Política de Costa Rica tutela como derechos fundamentales el
derecho a la vida y el derecho a la salud en su artículo 21, así corno el
derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado en su numeral 50.
Asimismo, estos derechos son parte del sistema internacional de los Derechos
Humanos. Consecuentemente, todas las instancias del Estado, incluyendo al Poder
Ejecutivo, tienen el deber de tomar las medidas correspondientes para
garantizar el resguardo de dichos derechos.

3º-Que
la Sala Constitucional tiene una vigorosa línea jurisprudencia! desde hace más
de 25 años, la cual puede rastrearse en votos tales como el Nº3705-93 o el
Nº2001-1739 y que puede hallarse en jurisprudencia como en el voto Nº 13578
2007 y el Nº l 1719-2017, en donde se explica que el Estado puede imponer
limitaciones a la libertad de comercio sin reñir con el Derecho de la
Constitución, en función de la razonabilidad, del interés público y del
resguardo de otros derechos fundamentales, tales como la protección del ambiente.

4º-Que
la Ley General de Salud, Ley Nº5395 del 30 de octubre de 1973, en sus artículos
294 y 295, y la Ley Orgánica del Ambiente, Ley Nº7554 del 04 de octubre de
1995, en sus artículos 49, 59, 62 y 63, facultan al Estado a imponer
limitaciones en relación con las acciones que pueden generar contaminación
atmosférica sea mediante actividades personales, domésticas, industriales, comerciales
o de cualquier otra índole, por tratarse de un tema de salud e interés público.

5°-Que
a pesar de que la enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal, incorporada al
ordenamiento jurídico costarricense mediante Ley N º9522 del 14 de febrero de
2018, establece el deber de Costa Rica de reducir paulatinamente la importación
y consumo de HFC, no existe actualmente una norma nacional vigente que
establezca un mecanismo para alcanzar este fin y para cumplir con el calendario
de reducciones del Protocolo de Montreal.

6º-Que,
de conformidad con los considerandos anteriores, se ha detectado la necesidad
de implementar un mecanismo de cuotas de importación para la disminución
gradual del uso de HFC, el cual permita cumplir con los compromisos asumidos
por Costa Rica en el marco de la enmienda de Kigali al Protocolo de
Montreal aprobada mediante Ley Nº9522 del l 4 de febrero de 2018, así como el
resguardo de los derechos fundamentales de los habitantes.

7°
-Que, de conformidad con lo establecido en el artículo 12 bis del Decreto
Ejecutivo Nº37045 del 22 de febrero de 2012 y su reforma "Reglamento a la
Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos", esta regulación cumple con los principios de mejora
regulatoria, de acuerdo con el informe N ºDMR-DAR-INF-0145-2023 del 01 de
noviembre del 2023, emitido por la Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación
Técnica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Por tanto,

DECRETAN:

"Reglamento
para implementar un mecanismo de cuotas de importación para la reducción

gradual
del uso de Hidrofluorocarbonos (HFC), o sustancias controladas del Anexo F del

Protocolo
de Montreal y Reforma del articulo 13 del Decreto
Ejecutivo Nº 37614-MINAET

del 9 de
noviembre de 2012, publicado en La Gaceta N°69 del 10 de abril de 2023."

Artículo 1º-Objeto.
El presente reglamento tiene por objeto establecer un mecanismo
de cuotas para la importación de HFC, enlistados en el Anexo F del Protocolo de
Montreal, ya sea que estas se encuentren de manera pura o en mezcla con el fin
de disminuir gradualmente su uso hasta cumplir con las metas definidas en dicho
Protocolo.

La importación de los HFC se irá reduciendo gradualmente a partir del primero de enero del año 2024
y hasta el día primero de enero del año 2045. La DlGECA, de acuerdo a sus registros, fijará la cuota
total anual de importación de los HFC, con fundamento en la línea base país. Lo anterior, de acuerdo
con los compromisos adquiridos por el país ante el Protocolo de Montreal y sus enrniendas.

Estas
cuotas aplicarán a los HFC enlistados en el Anexo F del Protocolo de Montreal
en proceso de importación, no así, a los equipos que contengan estas sustancias
para su operación.

Artículo
2°-Definiciones. Para efectos
de este reglamento, se establecen las siguientes definiciones:

2.1. C02
equivalente: cuantía de emisiones de
dióxido de carbono (C02) que causaría el mismo forzamiento
radiactivo integrado, en un horizonte temporal determinado, de cierta cantidad emitida
de un gas de efecto invernadero (GEl) o de una mezcla de GEi. La emisión de C02
equivalente se calcula multiplicando la emisión de un GEI por su potencial de
calentamiento global (PCG) en el horizonte temporal determinado. La emisión de
C02equivalente constituye una escala común para comparar las emisiones de
diferentes GEI, aunque no implica una equivalencia exacta de las respuestas
correspondientes en relación con el cambio climático.

2.2. Consumo:
son las importaciones menos
(las exportaciones + la destrucción) de sustancias controladas.

2.3. Cuota de
importación: cantidad máxima anual
permitida para la importación de los HFC por parte de un importador, definida
por DIGECA, de conformidad con los parámetros de este reglamento y mediante la
unidad de referencia de 'C02 equivalente'.

2.4. Cuota
remanente: aquella que fue adjudicada
y/o una vez adjudicada no fue utilizada por el importador.

2.5. DIGECA: Dirección de Gestión de Calidad Ambiental.

2.6. Equipos:
productos incluidos en el
Anexo D del Protocolo de Montreal aprobado por Costa Rica mediante la Ley Nº
7223 del 8 de abril de 1991.

2. 7. Fondo de reserva del Estado: corresponde al
12% de las cuotas anuales de importación, que se reserva el Estado para hacer
un uso de ellas atendiendo a criterios de necesidad y conveniencia.

2.8. GEI: Gas de efecto invernadero

2.9. GWP: Global Warming Potential (Potencial de Calentamiento
Global PCG).

2.10. HCFC: Hidroclorofluorocarbonos, sea en su estado puro o
en mezcla, sean refrigerantes nuevos, reciclados, regenerados o recuperados.

2.11. HFC: Hidrofluorocarbonos, sea en su estado puro o en
mezcla, sean refrigerantes nuevos, reciclados, regenerados o recuperados.

2.12.
Importador de gases refrigerantes: toda persona
física o jurídica, pública o privada que nacionalice gases refrigerantes para
su comercialización y/o abastecimiento propio en Costa Rica y que se encuentre debidamente
registrada ante la  DIGECA.

2.13.
Importador histórico: aquellos
importadores debidamente registrados ante la DIGECA que hayan nacionalizado HFC
en al menos uno de los años entre 2020, 2021 y 2022.

2.14.
Importador nuevo: toda persona
física o jurídica, pública o privada que desee nacionalizar gases refrigerantes
para su comercialización y/o abastecimiento propio en Costa Rica pero que no se
encontraban registrados ante la DIGECA antes del 31 de diciembre de 2022. Una
vez formalizado como importador, deberá de cumplir con todas las regulaciones
establecidas en este reglamento con respecto a la asignación de cuotas y
calendarios de reducción gradual, por lo tanto, se considerará como importador
histórico.

2.15. Línea
base país: corresponde al promedio de
sustancias HFC consumidas por Costa Rica entre los años 2020, 2021 y 2022 más
el 65% del promedio de consumo de sustancias HCFC durante el período
comprendido entre los años 2009 y 2010, calculado mediante la unidad de referencia
de CO2 equivalente. A partir de la línea base país se calcularán las
cuotas de importación individual para cada importador histórico.

2.16. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía de Costa Rica.

2.17. PCG: Potencial de calentamiento global

2.18.
Protocolo de Montreal: es el
instrumento de derecho internacional que protege la capa de ozono y que fue
aprobado por Costa Rica mediante la Ley Nº7223 del 8 de abril de 1991 denominada
"Aprobación del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras
de la capa de ozono" y todas sus enmiendas.

2.19. SAO: Sustancia Agotadora de Ozono.

2.20. Usos
críticos o esenciales de las SAO: son los usos
que cumplen con los siguientes criterios dados por el Protocolo de Montreal en
su Decisión IV/25. La sustancia controlada se considera "esencial"
cuando:

a. Es
necesaria para la salud y la seguridad, y esencial para el funcionamiento de la
sociedad (incluidos los aspectos culturales e intelectuales); y

b. No hay
otras sustancias o productos alternativos técnica y económicamente viables que sean
aceptables desde el punto de vista del medio ambiente y la salud.

Artículo
3º-Ámbito de aplicación. Las
disposiciones establecidas en el presente reglamento son aplicables para los 1-IFC en
listados en el Anexo F del Protocolo de Montreal, así como los equipos que contengan
estas sustancias.

Artículo 4º-Instituciones responsables por la aplicación de este reglamento. La DIGECA del MINAE, es
la instancia encargada de ejecutar y coordinar todas las acciones necesarias para implementar lo
establecido en este reglamento, sin detrimento de que pueda coordinar con otras instituciones.

Artículo
5°-Funciones de DIGECA. Serán
funciones de la DJGECA:

a. Definir y
desarrollar los programas y acciones para incentivar la sustitución gradual de
los HFC en Costa Rica.

b. Calcular y
asignar las cuotas anuales de importación de los HFC en Costa Rica, de conformidad
con los parámetros establecidos en este reglamento y en el Protocolo de Montreal.

c.
Administrar el fondo de reserva del Estado, con forme a lo establecido en el
artículo 8 de este reglamento.

d. Distribuir
las cuotas remanentes indicadas en el artículo 10 de este reglamento.

Artículo
6°-Principio de no regresión. La DJGECA
definirá la cuota anual de importación en los primeros quince (15) días
naturales del mes de enero, la cual regirá exclusivamente para ese año calendario.
Las cuotas anuales de importación deberán respetar el principio de no
regresión, según el cual la cuota definida no puede ser superior a ninguna de
las cuotas establecidas para los años anteriores ni a las importaciones
realizadas en el año anterior.

Artículo 7 º
-Asignación de cuotas a importadores históricos. La DIGECA asignará a cada importador histórico
registrado ante ésta, una cuota de importación de HFC, la cual le será notificada
por escrito en los primeros quince ( 15) días naturales del mes de enero de
cada año calendario. La cuota tendrá una vigencia del año calendario y les será
otorgada en unidades de referencia de CO2 equivalente, y será calculada en
función de la I ínea base de manera proporcional, de la siguiente manera:

 

C: cuota de importadores históricos.

Y: promedio de
la totalidad de las importaciones de HFC en CO2 equivalente
realizadas por el importador durante los años 2020, 2021 y 2022.

T: promedio de la totalidad de los consumos de HFC en
CO2 equivalente, realizados en Costa Rica durante los años 2020,
2021 y 2022.

Z: promedio de la totalidad de los consumos de HCFC en
CO2 equivalente realizados en Costa Rica durante los años 2009 y
2010.

0.65: correspondiente al 65% del promedio de los consumos
de HCFC durante el periodo comprendido entre los años 2009 y 2010, calculado
mediante la unidad de referencia de CO2 equivalente.

0.88: correspondiente al 88% de la línea base que será
distribuida entre los importadores.

Para
determinar el valor de las importaciones de HFC en toneladas de CO2 equivalente

(t CO2 eq) se
hará uso de la siguiente fórmula:

t CO2
eq de un HFC = £ toneladas de HFC importadas x GWP del HFC asignado por el
Protocolo de Montreal

La suma de
las cuotas otorgadas a los importadores históricos corresponderá al 88% de la
totalidad de la cuota nacional aprobada por el Protocolo de Montreal, mientras
que el restante 12% será asignado al fondo de reserva del Estado regulado en el
artículo 8 de este reglamento.

De detectarse
un exceso en la cantidad de HFC que el importador desea nacionalizar, la DIGECA
solicitará al importador la reexportación de la sustancia a costo del
importador.

Los
importadores históricos y los importadores nuevos que cuenten con una cuota de
importación de HFC podrán renunciar total o parcialmente a esta durante todo el
año calendario. En esos casos, la cuota renunciada pasará a engrosar el fondo
de reserva del Estado regulado en el artículo 8 de este reglamento.

Artículo 8°
-Del fondo de reserva de Estado. El Estado
contará con un fondo de reserva, el que estará constituido por un 12% de la
línea base país. Dicho fondo será administrado por la DIGECA para:

a) Asegurar
el abastecimiento de los HFC, para garantizar los usos críticos o esenciales,
así como enfrentar cualquier situación de fuerza mayor, caso fortuito,
emergencia o necesidad imprevista a la que se enfrente el país. Así como,
cualquier otro motivo que resulte conveniente para el desarrollo del país y las
necesidades de sus habitantes. Para lo cual se contará con un 2% de la cuota
país.

b) Permitir
el otorgamiento de cuotas a importadores nuevos, para lo cual se contará con un
10% de la cuota país.

En caso de
que no haya importadores nuevos, el 10% se sumará a las cuotas remanentes y se distribuirá
entre todos los interesados cada año, de conformidad con lo establecido en el
artículo 10 y 11 de este reglamento.

Artículo 9°-
Procedimiento de asignación del fondo de reserva. El monto asignado para la atención del inciso a)
del artículo 8, podrá ser solicitado durante todo el año calendario con la debida
justificación que respalde dicho proceso. La asignación estará sujeta a
disponibilidad.

En el caso de
los importadores nuevos que deseen importar HFC deberán de presentar una
solicitud de interés, por escrito de manera física o digital debidamente
firmada por el representante legal o apoderado, durante los primeros quince (15)
días naturales del mes de agosto del año calendario previo, indicando la
cantidad de toneladas de CO2 equivalente que desea importar para el año siguiente,
la cantidad a importar para cada interesado se asignarán equitativamente según
las solicitudes recibidas, sujeto a disponibilidad. La DIGECA informará la
cantidad que podrán importar los solicitantes, a más tardar el treinta (30) de
octubre del año calendario previo.

En caso de
que no existan importadores interesados en este fondo, la cantidad no asignada
se trasladará a las cuotas remanentes para ser distribuido según lo indicado en
el artículo 11 de este reglamento. DIGECA
asignará la cuota de los importadores nuevos de forma equitativa a las
solicitudes, de acuerdo a disponibilidad y sin que las cuotas a
repartir anualmente superen el 20% del fondo de reserva del Estado
disponible asignado en el inciso b) del artículo 8 de este reglamento.

Artículo 10º-
Cuotas remanentes. En los casos
en que un importador no importe la cuota asignada o parte de ella de
conformidad con el artículo 7 de este reglamento, la DIGECA dispondrá de dichos
remanentes, con el fin de:

a.
Reabastecer el fondo de reserva del Estado.

b. Asegurar
el abastecimiento de los HFC para garantizar su disponibilidad en el mercado.

c. Autorizar
a un importador histórico la importación de HFC en una cantidad superior a su cuota
asignada.

d. Autorizar
a un importador nuevo que ya cuente con una cuota asignada por el fondo de reserva
del Estado, la importación de HFC en una cantidad superior a su cuota asignada.

Artículo 11º - Procedimiento de asignación de cuotas remanentes. Durante los primeros quince (15)
días naturales del mes de enero de cada año calendario, los importadores históricos y los
importadores nuevos previamente registrados, podrán emitir una solicitud de interés por escrito, de
manera física o digital debidamente firmada por el representante legal o apoderado, a la DIGECA para
ser considerados en la adjudicación de cuotas remanentes para el año calendario.

De existir
disponibilidad de cuotas remanentes, la DIGECA enviará una notificación antes
del quince (15) de marzo de cada año calendario, sobre la adjudicación de estas
cuotas entre los importadores históricos e importadores nuevos que presentaron
una solicitud de interés en el plazo establecido.

Las cuotas
remanentes serán distribuidas equitativamente entre los importadores históricos
e importadores nuevos que presentaron una solicitud de interés en el plazo
establecido.

En los casos
en que un importador histórico o nuevo solicitara una cuota remanente y se le adjudicara,
pero posteriormente no la utilizara, la DIGECA, queda facultada para no tomarlo
en consideración en la distribución de las cuotas remanentes del siguiente año
calendario.

Este aumento
excepcional de la cuota ele importación a raíz de la distribución anual de las
cuotas remanentes no generará ninguna clase ele derecho adquirido a los
registrantes históricos o registrantes nuevos en relación con las cuotas asignadas
en los años siguientes, durante los procesos ordinarios de asignación de
cuotas.

Artículo 12 ° - Calendario de reducción gradual de HFC. La OIGECA aplicará la siguiente reducción
gradual de 1-IFC a todos los importadores registrados, sean estos históricos o nuevos:

a) A partir
del año 2024 y hasta diciembre del año 2028, se utilizará como referencia la cantidad
definida como línea base según este reglamento.

b) En enero
del año 2029, a cada importador registrado ante la DIGECA se le aplicará una
primera reducción del 10% sobre la cuota otorgada en el año 2024. Esta cuota no
podrá superar la cantidad importada en el año 2028.

c) En enero
de 2035, a cada importador registrado se le aplicará una segunda reducción del 30%
sobre la cuota otorgada en el año 2024. Esta cuota no podrá superar la cantidad
importada en el año 2034.

d) En enero
de 2040, a cada importador registrado se le aplicará una tercera reducción del 50%
sobre la cuota otorgada en el año 2024. Esta cuota no podrá superar la cantidad
importada en el año 2039.

e) A partir
del año 2045 en adelante, a cada importador registrado se le aplicará una
cuarta reducción de un 80% sobre la cuota otorgada en el año 2024. Esta cuota
no podrá superar la cantidad importada en el año 2044.

Los
calendarios de reducción gradual para los importadores históricos y nuevos
serán calculados a partir de la primera cuota asignada, la que se irá
reduciendo con forme con los anteriores porcentajes para cada período de
tiempo.

Artículo 13º-Imposibilidad de acumular o transferir cuotas. El importador que no haga uso de la
totalidad de la cuota autorizada por la DlGECA durante el año calendario no podrá acumular el saldo
para el año calendario siguiente, ni traspasarlo a otro importador.

Artículo 14 °
-Prohibiciones. A partir de
la publicación de este reglamento, se prohíbe la producción en el territorio
nacional de cualquier HFC.

Artículo 15
°-Sanciones. La DIGECA, ante violaciones
cometidas a las disposiciones de los artículos 7, 12, 13 y 14 de este
Reglamento, procederá de conformidad con el artículo 99 de la Ley Orgánica del
Ambiente, Ley Nº 7554 del 04 de octubre de 1995, sin perjuicio del resto de
sanciones establecidas en la legislación nacional. Para esto, podrá aplicar las
siguientes sanciones:

a)
Amonestación acorde con la gravedad de los hechos violatorios una vez
comprobados.

b)
Restricciones, parciales o totales, u orden de paralización inmediata de los
actos irregulares.

c)
Cancelación parcial, total, permanente o temporal, de los permisos otorgados
por DIGECA al infractor.

d) Suspensión
y/o cancelación del registro de importador de HFC.

Según el
mismo artículo 99 de la Ley Orgánica del Ambiente, estas sanciones podrán
imponerse a particulares o funcionarios públicos, por acciones u omisiones
violatorias de este reglamento.

Artículo 16° - Reformas. Refórmese el artículo 13 del
Decreto Ejecutivo Nº 37614-MfNAET del 9 de noviembre de 2012, publicado en La
Gaceta Nº69 del 10 de abril de 2013, Alcance 63, para que se lea de la
siguiente forma:

"Artículo 13.-A
partir del año 2030 queda prohibida en el país la importación y
uso de HCFC, sea de manera pura o contenido en mezclas, con excepción de los
usos críticos que hayan sido debidamente autorizados hasta el año 2040.
Asimismo, para el año 2020 queda prohibida la importación de equipos que
contengan HCFC de forma pura o en mezcla."

Artículo 17
º-Disposiciones supletorias. En lo no
previsto expresamente en este reglamento se aplicará supletoriamente lo
establecido en el Decreto Ejecutivo Nº 35676-S-H-MAG-MINAE del 06 de agosto del
2009 y en el Decreto Ejecutivo Nº 37614-MJNAET del 9 de noviembre de 2012, así
como el resto de las regulaciones nacionales vigentes relacionadas con el
Protocolo de Montreal en Costa Rica.

Artículo
18º -Vigencia: Este decreto empezará a regir a partir de su publicación en el
Diario Oficial La Gaceta.

          Dado
en la Presidencia de la República. - San José, a los veinte días del mes de
noviembre del año dos mil veintitrés.

Sustancias controladas en el anexo F del Protocolo de Montreal

in the entirety of the text

                    -

                        Full Text of Regulation 44321

                        Regulation to implement an import quota mechanism for the
gradual reduction of the use of hydrofluorocarbons (HFCs), or controlled substances from Annex F of the
Montreal Protocol

No.
44321-MINAE

THE
PRESIDENT OF THE REPUBLIC,

AND THE
MINISTER OF ENVIRONMENT AND ENERGY

Based
on the powers and authorities conferred in Articles 50, 140
subsections 3) and 18) and 146 of the Political Constitution of the Republic of Costa
Rica; 25 subsection 1), 27 subsection 1) and 28, paragraph 2), subsection b) of Law No. 6227
of May 2, 1978, "Ley General de la Administración Pública";
1, 2, 3, 4, 5, 49, 59, 60 d), 62, 63 and following and concordant articles of Law No. 7554
of October 4, 1995, "Ley Orgánica del Ambiente"; 1 of Law
No. 7228 of May 6, 1991, "Aprobación de la Adhesión de Costa Rica al
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono"; Law No. 7223 of April 8, 1991, "Aprobación del Protocolo de Montreal, relativo a las
sustancias agotadoras de la Capa de Ozono" and all its amendments,
especially Article 1 of Law No. 8219 of March 8, 2002,
"Aprobación del Protocolo de Kyoto de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático"; Law
No. 9522 of February 14, 2018 "Aprobación de la enmienda al Protocolo
de Montreal, relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
(2016)"; in Articles 1, 2, 3, 4, 38 and 39 of Decreto Ejecutivo
No. 35669 of December 4, 2009, "Reglamento Orgánico del Ministerio de
Ambiente y Energía" and its reforms; and Articles 4, 6, 11, 12,
following and concordant articles of Decreto Ejecutivo No. 35676-S-H-MAG-MINAET of August
6, 2009 "Reglamento de control de sustancias agotadoras de la
Capa de Ozono (SAO) de acuerdo a la ley Nº7223 y sus enmiendas".

CONSIDERANDO:

1º
-That with the signing of the Vienna Convention for the Protection of the Ozone
Layer, ratified by Law No. 7228, of the Montreal Protocol relating to
substances that deplete the Ozone Layer, ratified by Law No. 7223 and of the
Kigali Amendment to the Montreal Protocol,
incorporated
into the Costa Rican legal system through Law No. 9522 of February 14, 2018,
Costa Rica undertook commitments to establish rules for the control,
reduction and substitution of hydrofluorocarbons (HFCs), which
significantly contribute to the greenhouse effect and
consequently to global warming.

2º-That
the Political Constitution of Costa Rica protects as fundamental rights the
right to life and the right to health in its Article 21, as well as the
right to a healthy and ecologically balanced environment in its numeral 50.
Likewise, these rights are part of the international Human Rights
system. Consequently, all State bodies, including the Executive
Branch, have the duty to take the corresponding measures to
guarantee the protection of said rights.

3º-That
the Constitutional Chamber has a vigorous jurisprudential line for more
than 25 years, which can be traced in rulings such as No. 3705-93 or
No. 2001-1739 and which can be found in jurisprudence such as in ruling No. 13578-
2007 and No. 11719-2017, where it is explained that the State can impose
limitations on the freedom of commerce without contravening the Law of the
Constitution, based on reasonableness, public interest and the
protection of other fundamental rights, such as environmental protection.

4º-That
the Ley General de Salud, Law No. 5395 of October 30, 1973, in its Articles
294 and 295, and the Ley Orgánica del Ambiente, Law No. 7554 of October 4,
1995, in its Articles 49, 59, 62 and 63, empower the State to impose
limitations in relation to actions that may generate air
pollution, whether through personal, domestic, industrial, commercial
or any other type of activity, as it is a matter of health and public interest.

5°-That
despite the fact that the Kigali Amendment to the Montreal Protocol, incorporated into the
Costa Rican legal system through Law No. 9522 of February 14,
2018, establishes Costa Rica's duty to gradually reduce the importation
and consumption of HFCs, there is currently no national regulation in force that
establishes a mechanism to achieve this end and to comply with the reduction
schedule of the Montreal Protocol.

6º-That,
in accordance with the preceding considerandos, the need has been detected
to implement an import quota mechanism for the gradual
reduction of the use of HFCs, which will allow compliance with the commitments assumed
by Costa Rica within the framework of the Kigali Amendment to the Montreal
Protocol approved through Law No. 9522 of February 14, 2018, as well as the
protection of the fundamental rights of the inhabitants.

7°
-That, in accordance with the provisions of Article 12 bis of Decreto
Ejecutivo No. 37045 of February 22, 2012 and its reform "Reglamento a la
Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos", this regulation complies with the principles of regulatory
improvement, according to report No. DMR-DAR-INF-0145-2023 of November
01, 2023, issued by the Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación
Técnica of the Ministry of Economy, Industry and Commerce.

Por tanto,

DECRETAN:

"Reglamento
para implementar un mecanismo de cuotas de importación para la reducción

gradual
del uso de Hidrofluorocarbonos (HFC), o sustancias controladas del Anexo F del

Protocolo
de Montreal y Reforma del articulo 13 del Decreto
Ejecutivo Nº 37614-MINAET

del 9 de
noviembre de 2012, publicado en La Gaceta N°69 del 10 de abril de 2023."

Article 1º-Purpose.
The purpose of this regulation is to establish a quota
mechanism for the importation of HFCs, listed in Annex F of the Montreal
Protocol, whether they are found in pure form or in mixture, in order
to gradually reduce their use until meeting the goals defined in said
Protocol.

The importation of HFCs will be gradually reduced starting January first of the year 2024
and until January first of the year 2045. The DIGECA, according to its records, will set the total
annual import quota for HFCs, based on the national baseline. The foregoing, in accordance
with the commitments acquired by the country before the Montreal Protocol and its amendments.

These
quotas will apply to the HFCs listed in Annex F of the Montreal Protocol
that are in the process of importation, but not to the equipment that contains these substances
for its operation.

Article
2°-Definitions. For the purposes
of this regulation, the following definitions are established:

2.1. CO2
equivalent: amount of carbon
dioxide (CO2) emissions that would cause the same integrated
radiative forcing, over a given time horizon, of a certain amount emitted
of a greenhouse gas (GHG) or a mixture of GHGs. The CO2
equivalent emission is calculated by multiplying the emission of a GHG by its global
warming potential (GWP) over the given time horizon. The CO2
equivalent emission constitutes a common scale to compare the emissions of
different GHGs, although it does not imply an exact equivalence of the corresponding
responses in relation to climate change.

2.2. Consumption:
means imports minus
(exports + destruction) of controlled substances.

2.3. Import
quota: maximum annual amount
allowed for the importation of HFCs by an importer, defined
by DIGECA, in accordance with the parameters of this regulation and using
the reference unit of 'CO2 equivalent'.

2.4. Remaining
quota: that which was allocated
and/or once allocated was not used by the importer.

2.5. DIGECA: Dirección de Gestión de Calidad Ambiental.

2.6. Equipment:
products included in
Annex D of the Montreal Protocol approved by Costa Rica through Law No.
7223 of April 8, 1991.

2.7. State reserve fund: corresponds to
12% of the annual import quotas, which the State reserves to make
use of them based on criteria of necessity and convenience.

2.8. GHG: Greenhouse Gas

2.9. GWP: Global Warming Potential (Potencial de Calentamiento
Global PCG).

2.10. HCFC: Hydrochlorofluorocarbons, whether in their pure state or
in mixture, whether new, recycled, reclaimed or recovered refrigerants.

2.11. HFC: Hydrofluorocarbons, whether in their pure state or in
mixture, whether new, recycled, reclaimed or recovered refrigerants.

2.12.
Importer of refrigerant gases: any natural
or legal person, public or private, who nationalizes refrigerant gases for
their commercialization and/or own supply in Costa Rica and who is duly
registered before DIGECA.

2.13.
Historical importer: those
importers duly registered before DIGECA who have nationalized HFCs
in at least one of the years between 2020, 2021 and 2022.

2.14.
New importer: any natural
or legal person, public or private, who wishes to nationalize refrigerant gases
for their commercialization and/or own supply in Costa Rica but who were
not registered before DIGECA prior to December 31, 2022. Once
formalized as an importer, they must comply with all the regulations
established in this regulation with respect to quota allocation and
gradual reduction schedules, therefore, they will be considered as a historical
importer.

2.15. National
baseline: corresponds to the average of
HFC substances consumed by Costa Rica between the years 2020, 2021 and 2022 plus
65% of the average consumption of HCFC substances during the period
between the years 2009 and 2010, calculated using the reference unit
of CO2 equivalent. From the national baseline, the
individual import quotas for each historical importer will be calculated.

2.16. MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía of Costa Rica.

2.17. PCG: Global warming potential

2.18.
Montreal Protocol: the instrument
of international law that protects the ozone layer and that was
approved by Costa Rica through Law No. 7223 of April 8, 1991 called
"Aprobación del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras
de la capa de ozono" and all its amendments.

2.19. ODS: Ozone Depleting Substance.

2.20. Critical
or essential uses of ODS: are the uses
that meet the following criteria given by the Montreal Protocol in
its Decision IV/25. The controlled substance is considered "essential"
when:

a. It is
necessary for health and safety, and essential for the functioning of
society (including cultural and intellectual aspects); and

b. There are
no technically and economically viable alternative substances or products that are
acceptable from an environmental and health standpoint.

Article
3º-Scope of application. The
provisions established in this regulation are applicable for the HFCs
listed in Annex F of the Montreal Protocol, as well as the equipment containing
these substances.

Article 4º-Institutions responsible for the application of this regulation. The DIGECA of MINAE, is
the entity in charge of executing and coordinating all the necessary actions to implement what is
established in this regulation, without prejudice to its ability to coordinate with other institutions.

Article
5°-Functions of DIGECA. The functions
of the DIGECA will be:

a. Define and
develop the programs and actions to encourage the gradual substitution of
HFCs in Costa Rica.

b. Calculate and
allocate the annual import quotas for HFCs in Costa Rica, in accordance
with the parameters established in this regulation and in the Montreal Protocol.

c.
Administer the State reserve fund, in accordance with the provisions of
Article 8 of this regulation.

d. Distribute
the remaining quotas indicated in Article 10 of this regulation.

Article
6°-Principle of non-regression. The DIGECA
will define the annual import quota in the first fifteen (15) calendar
days of the month of January, which will be in force exclusively for that calendar year.
The annual import quotas must respect the principle of non-
regression, according to which the defined quota cannot be higher than any of
the quotas established for the previous years nor than the imports
made in the previous year.

Article 7º
-Allocation of quotas to historical importers. The DIGECA will allocate to each historical importer
registered with it, an HFC import quota, which will be notified to them
in writing within the first fifteen (15) calendar days of the month of January of
each calendar year. The quota will be in force for the calendar year and will be
granted in reference units of CO2 equivalent, and will be calculated based
on the baseline proportionally, as follows:

 

C: quota for historical importers.

Y: average of
the totality of HFC imports in CO2 equivalent
made by the importer during the years 2020, 2021 and 2022.

T: average of the totality of HFC consumption in
CO2 equivalent, made in Costa Rica during the years 2020,
2021 and 2022.

Z: average of the totality of HCFC consumption in
CO2 equivalent made in Costa Rica during the years 2009 and
2010.

0.65: corresponding to 65% of the average HCFC
consumption during the period between the years 2009 and 2010, calculated
using the reference unit of CO2 equivalent.

0.88: corresponding to 88% of the baseline that will be
distributed among the importers.

To
determine the value of HFC imports in tons of CO2 equivalent

(t CO2 eq),
the following formula will be used:

t CO2
eq of an HFC = £ tons of HFC imported x GWP of the HFC assigned by the
Montreal Protocol

The sum of
the quotas granted to historical importers will correspond to 88% of the
totality of the national quota approved by the Montreal Protocol, while
the remaining 12% will be allocated to the State reserve fund regulated in
Article 8 of this regulation.

If an excess is detected
in the quantity of HFCs that the importer wishes to nationalize, the DIGECA
will request the importer to re-export the substance at the cost of the
importer.

Historical
importers and new importers who have an HFC
import quota may renounce it totally or partially throughout the
calendar year. In those cases, the renounced quota will pass to the State
reserve fund regulated in Article 8 of this regulation.

Article 8°
-State reserve fund. The State
will have a reserve fund, which will be constituted by 12% of the
national baseline. Said fund will be administered by the DIGECA to:

a) Ensure
the supply of HFCs, to guarantee critical or essential uses,
as well as to face any situation of force majeure, unforeseeable circumstances,
emergency or unforeseen need that the country may face. As well as,
any other reason that is convenient for the country's development and the
needs of its inhabitants. For which there will be 2% of the national
quota.

b) Allow
the granting of quotas to new importers, for which there will be
10% of the national quota.

In case
there are no new importers, the 10% will be added to the remaining quotas and will be distributed
among all interested parties each year, in accordance with the provisions of
Articles 10 and 11 of this regulation.

Article 9°-
Procedure for allocating the reserve fund. The amount allocated for the attention of subsection a)
of Article 8, may be requested throughout the calendar year with the due
justification supporting said process. The allocation will be subject to
availability.

In the case of
new importers who wish to import HFCs, they must submit a
statement of interest, in writing physically or digitally, duly
signed by the legal representative or proxy, during the first fifteen (15)
calendar days of the month of August of the previous calendar year, indicating the
quantity of tons of CO2 equivalent they wish to import for the following year;
the quantity to import for each interested party will be allocated equitably according
to the requests received, subject to availability. The DIGECA will inform the
quantity that the applicants may import, no later than the thirtieth (30th) of
October of the previous calendar year.

In case
there are no importers interested in this fund, the unallocated quantity
will be transferred to the remaining quotas to be distributed as indicated in
Article 11 of this regulation. DIGECA
will allocate the quota of new importers equitably to the
requests, according to availability and without the quotas to
distribute annually exceeding 20% of the State reserve fund
available allocated in subsection b) of Article 8 of this regulation.

Article 10º-
Remaining quotas. In cases
where an importer does not import the allocated quota or part thereof in
accordance with Article 7 of this regulation, the DIGECA will dispose of said
remainders, in order to:

a.
Replenish the State reserve fund.

b. Ensure
the supply of HFCs to guarantee their availability in the market.

c. Authorize
a historical importer to import HFCs in a quantity greater than their allocated
quota.

d. Authorize
a new importer that already has a quota allocated from the State reserve
fund, to import HFCs in a quantity greater than their allocated quota.

Article 11º - Procedure for allocating remaining quotas. During the first fifteen (15)
calendar days of the month of January of each calendar year, historical importers and
new importers previously registered, may submit a signed statement of interest in writing,
physically or digitally, by the legal representative or proxy, to the DIGECA to
be considered in the allocation of remaining quotas for the calendar year.

If there is
availability of remaining quotas, the DIGECA will send a notification before
the fifteenth (15th) of March of each calendar year, about the allocation of these
quotas among the historical importers and new importers who submitted
a statement of interest within the established period.

The remaining
quotas will be distributed equitably among the historical importers
and new importers who submitted a statement of interest within the
established period.

In cases
where a historical or new importer requested a remaining quota and it was allocated to them,
but subsequently they did not use it, the DIGECA is empowered not to consider
them in the distribution of the remaining quotas for the following
calendar year.

This exceptional
increase in the import quota as a result of the annual distribution of
remaining quotas will not generate any kind of acquired right to
historical registrants or new registrants in relation to the quotas
allocated in the following years, during the ordinary processes of quota
allocation.

Article 12° - HFC gradual reduction schedule. The DIGECA will apply the following gradual
reduction of HFCs to all registered importers, whether historical or new:

a) From
the year 2024 and until December of the year 2028, the quantity defined as baseline according to this regulation will be used as a reference.

b) In January
of the year 2029, a first reduction of 10% will be applied to each importer registered with the DIGECA on the quota granted in the year 2024. This quota may not exceed the quantity imported in the year 2028.

c) In January
of 2035, a second reduction of 30% will be applied to each registered importer on the quota granted in the year 2024. This quota may not exceed the quantity imported in the year 2034.

d) In January
of 2040, a third reduction of 50% will be applied to each registered importer on the quota granted in the year 2024. This quota may not exceed the quantity imported in the year 2039.

e) From
the year 2045 onwards, a fourth reduction of 80% will be applied to each registered importer on the quota granted in the year 2024. This quota may not exceed the quantity imported in the year 2044.

The
gradual reduction schedules for historical and new importers
will be calculated from the first allocated quota, which will be
reduced in accordance with the above percentages for each period of
time.

Article 13º-Impossibility of accumulating or transferring quotas. The importer who does not make use of the
entirety of the quota authorized by the DIGECA during the calendar year may not accumulate the balance
for the following calendar year, nor transfer it to another importer.

Article 14°
-Prohibitions. As of
the publication of this regulation, the production in the national
territory of any HFC is prohibited.

Article 15
°-Sanctions. The DIGECA, in the face of violations
committed against the provisions of Articles 7, 12, 13 and 14 of this
Regulation, will proceed in accordance with Article 99 of the Ley Orgánica del
Ambiente, Law No. 7554 of October 4, 1995, without prejudice to the rest of
sanctions established in national legislation. For this, it may apply the
following sanctions:

a)
Reprimand in accordance with the severity of the violative acts once
verified.

b)
Partial or total restrictions, or immediate suspension order of the
irregular acts.

c)
Partial, total, permanent or temporary cancellation of the permits granted
by DIGECA to the violator.

d) Suspension
and/or cancellation of the HFC importer registration.

According to the
same Article 99 of the Ley Orgánica del Ambiente, these sanctions may
be imposed on individuals or public officials, for actions or omissions
that violate this regulation.

Article 16° - Reforms. Reform Article 13 of
Decreto Ejecutivo No. 37614-MINAET of November 9, 2012, published in La
Gaceta No. 69 of April 10, 2013, Alcance 63, so that it reads as
follows:

"Article 13.-As
of the year 2030, the importation and
use of HCFCs, whether in pure form or contained in mixtures, is prohibited in the country, with the exception of
critical uses that have been duly authorized until the year 2040.
Likewise, as of the year 2020, the importation of equipment that
contains HCFCs in pure form or in mixture is prohibited."

Article 17
º-Supplementary provisions. In matters not
expressly provided for in this regulation, the provisions of
Decreto Ejecutivo No. 35676-S-H-MAG-MINAE of August 6,
2009 and Decreto Ejecutivo No. 37614-MINAET of November 9, 2012, shall apply supplementarily, as
well as the rest of the current national regulations related to the
Montreal Protocol in Costa Rica.

Article
18º -Effective date: This decree will take effect upon its publication in the
Official Gazette La Gaceta.

          Issued
at the Presidency of the Republic. – San José, on the twentieth day of
November of the year two thousand twenty-three.

Controlled substances in Annex F of the Montreal Protocol